CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN SEGUNDA

Consejero Ponente: Dr. ALFONSO VARGAS RINCN

Bogot D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil once (2011)

Nmero de Referencia: 110010325000200500230 00 Nmero Interno: 9863-2005 Actor: FEDERACIN COLOMBIANA DE EDUCADORES. Autoridades Nacionales

Llegado el momento de decidir y no observando causal de nulidad que invalide la actuacin, procede la Sala a dictar sentencia en el asunto de la referencia, previos los siguientes:

ANTECEDENTES

La Federacin Colombiana de Educadores FECODE-, por intermedio de apoderado y en ejercicio de la accin consagrada en el numeral 2 del artculo 237 de la Carta Poltica y el numeral 2 del artculo 97 del Cdigo Contencioso Administrativo, demand de esta Corporacin la nulidad de la Resolucin 2015 de 2 de junio de 2005, expedida por el

Ministerio de Educacin Nacional, por medio la cual se definen responsabilidades y orientaciones para la evaluacin del perodo de prueba de los docentes y directivos docentes que se rigen (sic)

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIN

Constitucin Poltica: artculos 1, 4, 6, 29, 67, 113, 114, 121, 125 inciso 4, 150 numeral 23, 189 numeral 11 y 230. Ley 115 de 1994: artculo 148. Ley 715 de 2001: artculo 5. Ley 1278 de 2002: artculos 2 y 13. El Ministerio de Educacin Nacional aplic de manera indebida los artculos 148 de la Ley 115 de 1994 y 5 de la Ley 715 de 2001, disposiciones que segn el Decreto Ley 1278 de 2002 no le otorgan facultad alguna para regular el periodo de prueba de los docentes vinculados.

Indica que mediante sentencia C-723 de 2004, la Corte Constitucional declar inexequible el numeral 5.8 del artculo 5 de la Ley 715 de 2001, nica norma que le otorgaba facultades al Ministerio de Educacin Nacional para regular la evaluacin.

As mismo, mediante providencia C- 357 de 2003, declar inexequible el Decreto 1283 de 2002 que regulaba la inspeccin y vigilancia de la educacin como un conjunto de procesos de evaluacin que inclua a

los docentes, la educacin, los establecimientos educativos, los estudiantes, los mtodos y las entidades territoriales, lo cual trajo como consecuencia el decaimiento de la totalidad del Decreto 2582 de 2003, disposicin que pretenda regular la evaluacin del desempeo de los docentes estatales, tanto de los vinculados con el Decreto Ley 2277 de 1979 como aquellas que ingresaran con el Decreto Ley 1278 de 2002.

Se omiti aplicar el Decreto 1278 de 2002, norma que regula las consecuencias jurdicas del resultado no satisfactorio de una evaluacin de un docente o un directivo docente dentro del periodo de prueba y no estableci otras normas generales necesarias para la realizacin de dicha evaluacin.

Finalmente manifiesta que el Decreto Ley 1278 de 2002 tiene la jerarqua normativa para regular el inciso 4 del artculo 125 de la Carta Poltica, respecto del retiro del servicio pblico ocasionado por el resultado no satisfactorio de cualquier clase de evaluacin, incluida la del perodo de prueba, y no puede el Ministerio de Educacin Nacional ejercer competencias propias del Congreso de la Repblica y del Presidente de la Repblica por medio de facultades extraordinarias.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA

El Ministerio de Educacin Nacional, a travs de apoderado, se opuso a las pretensiones de la demanda al considerar que la Resolucin 2015 de 2005, no establece normas generales, ni reglamenta la evaluacin

del perodo de prueba de los docentes y directivos docentes que se vinculan al servicio educativo estatal.

En la Resolucin demandada se definen responsabilidades y se imparten orientaciones generales para que dentro de la competencia respectiva se pueda acometer la evaluacin del perodo de prueba como parte final del proceso del concurso.

No establece trminos, protocolos, tablas de valoracin, modelos o estndares de evaluacin, por el contrario, su contenido es respetuoso de las competencias que en esta materia tiene la respectiva Entidad Territorial Certificada, en el proceso de seleccin y vinculacin del personal docente y directivo docente en el contexto de la

administracin de la carrera docente.

La evaluacin del perodo de prueba es parte del proceso de seleccin que no se puede mirar en forma aislada, siendo los numerales 2 y 4 del artculo 48 de la Ley 115 de 1994 quienes le otorgan competencia al Ministerio de Educacin para regularlo.

De la misma manera, incurre el actor en un claro error de apreciacin, pues si bien el numeral 5.8 del artculo 5 de la Ley 715 de 2001 fue declarado inexequible, el resto del artculo permanece inclume al examen de la Corte y por lo tanto es vlido enunciarlo como fundamento normativo de la Resolucin.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO

La Procuradura Segunda Delegada ante esta Corporacin solicit acceder a las splicas de la demanda. Indic que la decisin de las pretensiones de la demanda corresponde a la Subseccin A y no a la Sala Plena Contenciosa, pues se est demandando un acto administrativo expedido por el Ministerio de Educacin Nacional, lo que permite colegir que se est frente a una tpica accin de simple nulidad, y no la de nulidad por inconstitucionalidad.

De la confrontacin de la Resolucin demandada con las Leyes que la fundamentan, se tiene que si bien es cierto, la entidad accionada, en virtud del artculo 5 de la Ley 715, tena la competencia para definir y establecer las reglas y los mecanismos generales para la evaluacin y capacitacin del personal docente y directivo docente, careca de dicha atribucin al momento de expedir el acto administrativo demandado, pues el numeral en mencin fue declarado inexequible por la Corte Constitucional, en la sentencia C-723 de 2004.

Por otra parte, hay que tener presente que mediante sentencia C-675 de 2005, fueron declaradas inexequibles las expresiones el Ministerio de Educacin Nacional y el Gobierno Nacional reglamentarn todo lo relacionado con este artculo conferidas en el artculo 80; la expresin segn la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional contenida en el artculo 81, y la expresin por el Ministerio de la Educacin Nacional contenida en el artculo 84, todos ellos de la Ley 115 de

1994; lo que evidencia una vez ms que ni el Presidente de la Repblica, ni el Ministerio de Educacin, pueden regular los exmenes peridicos, ni la evaluacin anual de la institucin, contenidas en la Ley 115 ya que en esta materia existe reserva de ley, es decir, debe ser regulada nicamente por el legislador ordinario o extraordinario.

Para resolver, se

CONSIDERA

La norma objeto de impugnacin, es la siguiente:

RESOLUCIN 2015 DE 2005 (junio 2) por medio de la cual se definen responsabilidades y orientaciones para la evaluacin del perodo de prueba de los docentes y directivos docentes que se rigen (SIC) LA MINISTRA DE EDUCACIN NACIONAL, en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el artculo 148 de la Ley 115 de 1994 y por el artculo 5 de la Ley 715 de 2001, RESUELVE: Artculo 1. Objeto. La presente resolucin establece responsabilidades y orientaciones para la evaluacin del perodo de prueba de los docentes y directivos docentes seleccionados mediante concurso de mritos, de acuerdo con el Decreto-ley 1278 de 2002. Artculo 2. Responsabilidades del Ministerio de Educacin Nacional. Con el fin de lograr los objetivos previstos en el Decreto-

ley 1278 de 2002, el Ministerio de Educacin Nacional realizar las siguientes acciones: a) Disear y publicar una gua metodolgica que oriente el proceso de evaluacin del perodo de prueba y se establezcan referentes comunes; b) Prestar asesora a las entidades territoriales en la organizacin y desarrollo del proceso; c) Analizar los resultados nacionales de la evaluacin del perodo de prueba, con el fin de orientar el mejoramiento de los procesos de formacin inicial de los docentes y su capacitacin en servicio. Artculo 3. Responsabilidades de las Secretaras de Educacin. La Secretara de Educacin de la entidad territorial certificada, tendr en cuenta las orientaciones dadas en la gua diseada por el Ministerio de Educacin Nacional, y ser responsable de: a) Organizar el proceso de evaluacin de los docentes y directivos docentes nombrados en perodo de prueba en los establecimientos educativos estatales, definiendo como mnimo las etapas, los responsables y el cronograma; b) Definir los indicadores, disear instrumentos, elaborar formatos para la recoleccin de la informacin y construir las escalas de valoracin de la evaluacin del perodo de prueba de los rectores, directores rurales, coordinadores y docentes, con miras a una evaluacin objetiva y documentada; c) Definir por medio de acto administrativo el responsable de efectuar la evaluacin del perodo de prueba de los rectores y directores. As como el responsable de la evaluacin, cuando el evaluador se retire del cargo o se encuentre impedido para efectuarla; d) Divulgar las orientaciones y los instrumentos para la evaluacin de los docentes y directivos docentes nombrados en perodo de prueba y prestar asistencia tcnica a los rectores y directores rurales en el proceso de evaluacin; e) Informar oportunamente a los docentes y directivos docentes sobre la realizacin de esta evaluacin, las fechas en que se llevar a cabo y los procedimientos que se seguirn para su aplicacin;

f) Tomar las decisiones que correspondan, de conformidad con lo establecido en el artculo 31 del Decreto-ley 1278 de 2002, utilizando para ello los resultados de la evaluacin del perodo de prueba; g) Notificar el resultado de la evaluacin y resolver sobre los recursos que se interpongan en los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo; h) Sistematizar y consolidar los resultados de las evaluaciones del perodo de prueba y enviarlos al Ministerio de Educacin Nacional en el formato y en los trminos que este determine. Artculo 4. Responsabilidades del rector y director rural. En el proceso de evaluacin del perodo de prueba, las responsabilidades del rector y director rural son entre otras las siguientes: a) Realizar el proceso de evaluacin del perodo de prueba de los docentes y coordinadores nombrados en sus establecimientos educativos, en concordancia con la organizacin, indicadores, instrumentos, formatos para la recoleccin de la informacin y escalas de valoracin que la respectiva Secretara de Educacin establezca para este proceso; b) Entregar a los coordinadores y docentes los instrumentos y formatos de recoleccin de la informacin para la evaluacin del perodo de prueba; c) Evaluar el desempeo y las competencias especficas de los coordinadores y docentes de su institucin, nombrados en perodo de prueba; d) Organizar la informacin que le provean los coordinadores, los profesores, los padres de familia y los estudiantes, como elementos para la evaluacin de los docentes que se encuentran en perodo de prueba; e) Entregar oportunamente a la Secretara de Educacin los instrumentos de evaluacin del perodo de prueba, debidamente diligenciados; f) Notificar el resultado de la evaluacin y resolver sobre los recursos que se interpongan en los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo.

Artculo 5. Responsabilidades del evaluado. En el proceso de evaluacin del perodo de prueba, el docente o directivo docente ser responsable de: a) Informarse sobre el objetivo, las orientaciones y la metodologa del proceso de evaluacin del perodo de prueba; b) Facilitar y participar activamente en el proceso de evaluacin; c) Entregar la informacin pertinente que le sea solicitada en el desarrollo del proceso; d) Solicitar a la Secretara de Educacin la evaluacin del perodo de prueba, en caso de que el evaluador no la haya realizado dentro de los trminos fijados para este fin. Artculo 6. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.

La Resolucin anterior se fundament para su expedicin en los artculos 148 de la Ley 115 de 1994 y en el artculo 5 de la Ley 715 de 2001.

El problema jurdico gira entorno a determinar si el Ministerio de Educacin Nacional aplic de manera indebida los artculos 148 de la Ley 115 de 1994 y 5 de la Ley 715 de 20011 y se extralimit en el ejercicio de la potestad reglamentaria con la expedicin de la Resolucin demandada, al reglamentar la evaluacin del perodo de
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Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.

prueba de los docentes y directivos docentes que se vinculan al servicio educativo estatal. Previo a decidir el fondo del asunto, debe sealar la Sala, que la presente es una tpica accin de simple nulidad consagrada en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo y no una accin de nulidad por inconstitucionalidad, debido a que en este caso la demanda recae sobre una Resolucin expedida por el Ministerio de Educacin Nacional y no en un Decreto del Gobierno Nacional dictado en ejercicio de la funcin administrativa, vale decir, los que desarrollan o dan aplicacin concreta a la ley, o condicionan la aplicacin de una situacin general preexistente a una persona determinada.

Por otro lado, la Resolucin 2015 de 2005, no vulnera segn lo afirmado en la demanda, directamente ni en forma inmediata de la Carta Poltica, por el contrario, se predica de la aplicacin indebida de las normas en que se fundamenta su expedicin, y en la falta de aplicacin del Decreto Ley 1278 de 2002, vulnerando la norma constitucional que confiere la funcin reglamentaria de las leyes al ejecutivo.

Definido lo anterior, se tiene lo siguiente:

Las normas con las cuales se fundamenta la Resolucin demandada son las siguientes:

Artculo 148 de la Ley 115 de 1994

FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. El Ministerio de Educacin Nacional, en cuanto al servicio pblico educativo, tiene las siguientes funciones:

2. De Inspeccin y Vigilancia:

c) Evaluar en forma permanente la prestacin del servicio educativo;

4. Normativas: c) Establecer los criterios para la actualizacin y el perfeccionamiento del personal docente y administrativo; d) Fijar los criterios tcnicos para los concursos de seleccin, vinculacin, ascenso y traslado del personal docente y directivo docente que debern realizarse en cada uno de los departamentos y distritos, de conformidad con el Estatuto Docente y la presente ley.

Artculo 5, numeral 5.8 de la Ley 715 de 2001:

ARTCULO 5o. COMPETENCIAS DE LA NACIN EN MATERIA DE EDUCACIN. Sin perjuicio de las establecidas en otras normas legales, corresponde a la Nacin ejercer las siguientes competencias relacionadas con la prestacin del servicio pblico de la educacin en sus niveles preescolar, bsico y medio, en el rea urbana y rural:

5.8. Definir y establecer las reglas y mecanismos generales para la evaluacin y capacitacin del personal docente y directivo docente.

En ese entendido, le asiste razn a la parte actora por lo siguiente: Respecto de la Ley 115 de 1994 la Corte Constitucional2 indic que tratndose de la evaluacin de la educacin, el Gobierno Nacional tendra la facultad de reglamentarla.

Empero, la misma Ley atribuy al Ministerio de Educacin Nacional y al Gobierno Nacional la funcin de regular aspectos de dicho sistema, sin sealar los criterios, los parmetros o las bases para expedir la regulacin y menos an la facultad de reglamentar lo relacionado con el perodo de prueba, como lo hace el acto demandado.

Por lo anterior, dicha norma no poda servir de fundamento al el Ministerio de Educacin Nacional para la expedicin del acto demandado, pues como se indic anteriormente, no seala los criterios, los parmetros o las bases necesarias para el ejercicio de la potestad reglamentaria prevista en el numeral 11 del artculo 189 de la Carta Poltica.

Ahora bien, respecto del numeral 8, del artculo 5 de la Ley 715 de 2001, la Corte Constitucional al realizar el estudio de exequibilidad3 del artculo 5 de la Ley 715 de 2001, lo declar inexequible, al considerar que no se le puede atribuir al Presidente de la Repblica la funcin de dictar normas generales y abstractas sobre la evaluacin del
Sentencia c-675 de 2005 Corte Constitucional, Sentencia C-723 de 3 de agosto de 2004, Magistrado Ponente: Jaime Arajo Rentera.
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desempeo del personal docente y directivo docente, las cuales conforme a disposiciones constitucionales deben ser expedidas por el legislador ordinario o extraordinario, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 114, 125 y numeral 23 del artculo 150 de la Constitucin, que por tanto resultan vulnerados.

Dado que la Resolucin demandada fue expedida con posterioridad a la declaratoria de inexequibilidad del numeral 5.8 de la Ley 715 de 2001 en el cual se fundamenta, esto es el 2 de junio de 2005, no poda ser utilizada como fundamento para su expedicin.

De acuerdo con lo anterior, es claro que

con la expedicin de la

Resolucin 2015 de 2005, el Ministerio de Educacin Nacional, sustituy al legislador en una materia que la Carta Poltica en sus artculos 114, 125 y 150 numeral 23 reserva expresamente al Congreso y desborda as el mbito de la potestad reglamentaria, que est limitada a la precisin y especificacin de los elementos necesarios para la adecuada y efectiva aplicacin de la ley.

Por otra parte, los criterios, parmetros o bases necesarias para la evaluacin del desempeo del perodo de prueba del personal docente y directivo docente fueron desarrollados por el Presidente de la Repblica como legislador extraordinario por medio del Decreto Ley

1278 de 19 de junio de 20024 en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el artculo 111 de la Ley 715 de 2001, estableciendo lo siguiente:

ARTCULO 12. Nombramiento en perodo de prueba. La persona seleccionada por concurso abierto para un cargo docente o directivo docente ser nombrada en perodo de prueba hasta culminar el correspondiente ao escolar en el cual fue nombrado, siempre y cuando haya desempeado el cargo por lo menos durante cuatro (4) meses.

Al terminar el ao acadmico respectivo, la persona nombrada en periodo de prueba ser sujeto de una evaluacin de desempeo laboral y de competencias. Aprobado el perodo de prueba por obtener calificacin satisfactoria en las evaluaciones, el docente o directivo docente adquiere los derechos de carrera y deber ser inscrito en el Escalafn Docente, de acuerdo con lo dispuesto en el presente decreto.

Pargrafo 1. Los profesionales con ttulo diferente al de licenciado en educacin, deben acreditar, al trmino del perodo de prueba, que cursan o han terminado un postgrado en educacin, o que han realizado un programa de pedagoga bajo la responsabilidad de una institucin de educacin superior, de acuerdo con la reglamentacin que al respecto expida el Gobierno Nacional.

Pargrafo 2. Quienes no superen el perodo de prueba sern separados del servicio, pudindose presentar de nuevo a concurso cuando haya otra convocatoria.

Por el cual se expide el Estatuto de profesionalizacin del Docente.

ARTCULO 30. Alcance de la evaluacin. La evaluacin de los docentes y directivos docentes comprender al menos la preparacin profesional, el compromiso y competencias, la aplicacin al trabajo, y medir de manera objetiva la responsabilidad profesional y funcional; la formacin o perfeccionamiento alcanzado; la calidad de desempeo; la capacidad para alcanzar los logros, los estndares o los resultados de sus estudiantes, y los mritos excepcionales.

ARTCULO 31. Evaluacin de perodo de prueba. Al trmino de cada ao acadmico se realizar una evaluacin de perodo de prueba, que comprender desempeo y competencias especficas, y a la cual debern someterse los docentes y directivos docentes que se hayan vinculado durante dicho ao, siempre y cuando hayan estado sirviendo el cargo por un perodo no menor a los cuatro (4) meses durante el respectivo ao; de lo contrario, debern esperar hasta el ao acadmico siguiente.

Los docentes y directivos docentes que obtengan una calificacin igual o superior al sesenta por ciento (60%) en la evaluacin de desempeo y de competencias del perodo de prueba, la cual se considera satisfactoria, sern inscritos en el Escalafn Docente, en el grado que les corresponda de acuerdo con los ttulos acadmicos que acrediten, segn lo dispuesto en el artculo 21 de este decreto.

Los docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%) en la evaluacin de desempeo o en competencias, sern retirados del servicio.

Los directivos docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%) en des empeo o en competencias en la evaluacin del perodo de prueba, si se encontraban inscritos en el

Escalafn Docente, sern regresados a la docencia una vez exista vacante. Si no se encontraban inscritos, sern retirados del servicio.

Pargrafo. Quien sin justa causa no se presente a una evaluacin de perodo de prueba ser retirado del servicio, a menos que provenga del servicio docente estatal, en cuyo caso ser reubicado en la docencia y devengar el salario que corresponda a dicho cargo, de acuerdo con el grado y nivel salarial que posea.

ARTCULO 32. Evaluacin de desempeo. Entindese por evaluacin de desempeo la ponderacin del grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo que desempea el docente o directivo y al logro de los resultados.

Ser realizada al terminar cada ao escolar a los docentes o directivos que hayan servido en el establecimiento por un trmino superior a tres (3) meses durante el respectivo ao acadmico. El responsable es el rector o director de la institucin y el superior jerrquico para el caso de los rectores o directores.

Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la evaluacin de desempeo, los aspectos de la misma, y la valoracin porcentual de cada uno de los instrumentos y de los evaluadores, de acuerdo con los artculos siguientes.

ARTCULO 33. Instrumentos de evaluacin de desempeo. Para evaluar el desempeo de los docentes y directivos docentes se podrn emplear entre otros, los siguientes instrumentos de evaluacin: pautas para observacin de clases y de prcticas escolares; instrumentos para evaluaciones de superiores y colegas; encuestas para evaluacin de los padres y estudiantes;

criterios para el anlisis de informacin sobre logros de los estudiantes; evaluacin del consejo directivo; autoevaluacin del docente y del directivo docente; evaluacin de los directivos por parte de los docentes.

ARTCULO 34. Aspectos a evaluar en el desempeo: Los instrumentos de evaluacin de desempeo estarn diseados de forma tal que permitan una valoracin de los siguientes aspectos de los docentes evaluados: dominio de estrategias y habilidades pedaggicas y de evaluacin; manejo de la didctica propia del rea o nivel educativo de desempeo; habilidades en resolucin de problemas; nivel de conocimiento y habilidades relacionadas con el plan de estudios de la institucin; actitudes generales hacia los alumnos; manejo de las relaciones del grupo; trato y manejo de la disciplina de los alumnos; sentido de compromiso institucional; preocupacin permanente por el mejoramiento de la calidad de la educacin; logro de resultados.

Pargrafo. Para los directivos se expedir una reglamentacin especial sobre las reas de desempeo a evaluar, las cuales den cuenta por lo menos de: su liderazgo; eficiencia; organizacin del trabajo; resultados de la institucin educativa, medida de acuerdo con los ndices de retencin y promocin de los alumnos y con los resultados de la evaluacin externa de competencias bsicas de los estudiantes, que se realizar cada tres (3) aos.

ARTCULO 36. Resultados y consecuencias de las evaluaciones de desempeo y de competencias. Las evaluaciones de desempeo y de competencias tendrn las siguientes consecuencias segn sus resultados:

1. Evaluacin ordinaria peridica de desempeo anual: El docente que obtenga una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%), la cual se considera no satisfactoria, durante dos (2)

aos consecutivos en evaluacin de desempeo, ser excluido del escalafn y, por lo tanto, retirado del servicio.

Los directivos docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%) durante dos (2) aos consecutivos, sern regresados a la docencia una vez exista vacante, si provenan de la docencia

2. Evaluacin de competencias: Sern candidatos a ser reubicados en un nivel salarial superior, o a ascender en el escalafn docente, si renen los requisitos para ello, quienes obtengan ms de 80% en la evaluacin de competencias. Para las reubicaciones y ascensos se proceder en estricto orden de puntaje hasta el monto de las disponibilidades presupuestales anuales.

Pargrafo . Las evaluaciones de desempeo son susceptibles de los recursos de reposicin y apelacin, los cuales deben ser resueltas dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su presentacin, por el inmediato superior y por el superior jerrquico respectivamente.

A su vez, la Resolucin 2015 de 2005 estableci en cabeza de las Secretaras de Educacin la responsabilidad de organizar el proceso de evaluacin de los docentes y directivos docentes nombrados en perodo de prueba en los establecimientos educativos estatales, definiendo como mnimo las etapas, los responsables y el cronograma.

Como lo ha sostenido la jurisprudencia5 la funcin que cumple el Gobierno con el poder reglamentario, es la complementacin de la ley, en la medida en que se trata de una actualizacin y enfoque a las necesidades propias para su eficaz ejecucin y no un ejercicio de interpretacin de los contenidos legislativos, ni de su modo de encuadrar las distintas situaciones jurdicas en los supuestos que contiene.

La Resolucin 2015 de 2005 introduce modificaciones sustanciales a la estructura del Decreto Ley 1278 de 2002, puesto que modifica los principios y la finalidad que la orienta, al regular el procedimiento de evaluacin de los docentes y directivos docentes nombrados en perodo de prueba sin tener competencia.

Se hace necesario sealar que la potestad reglamentaria encuentra un lmite en aquellos aspectos que la Constitucin seala que deben ser desarrollados por la ley, en virtud de funciones propias del legislador ordinario o extraordinario, tal como lo ha manifestado esta Corporacin6 al sealar:

Corte Constitucional, Sentencia C-557 de 1992, Referencia , RE 007, 15 de octubre de 1992

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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta, Consejero Ponente doctora Mara Noem Hernndez, 14 de septiembre de 2.007, expediente 11001-0328-000-2007-00018-00(00018

 La reserva legal opera con efectos erga omnes, es decir, frente a todas aquellas autoridades distintas del Congreso de la Repblica, incluso, si el Presidente de la Repblica, actuando como mxima autoridad administrativa del Estado, decide ejercer la potestad reglamentaria que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin, slo puede hacerlo en aquellos campos que no tengan reserva legal, pues si advierte que la materia hace parte de ese espectro temtico reservado al legislador lo propio es abstenerse de reglamentarlo, pues al hacerlo estara produciendo una norma jurdica vulneratoria del ordenamiento superior .

En el caso puesto a consideracin de la Sala, la modificacin realizada por el Ministerio de Educacin Nacional mediante la Resolucin demandada, desborda su mbito de competencia.

Lo anterior, por cuanto la Ley 715 de 2001 es una ley orgnica, lo que significa que es nicamente al legislador ordinario o extraordinario al que le corresponde por otra ley de igual categora realizar dicha modificacin, pues en virtud del numeral 10 del artculo 150 de la Carta Poltica, no es posible modificarlos por medio de normas de inferior categora.

En consecuencia, se declarar la nulidad del Acto demandado.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

FALLA

1. DECLRASE la nulidad de la Resolucin 2015 del 2 de junio de 2005 expedida por el Ministerio de Educacin Nacional por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

Una vez ejecutoriada la presente providencia, archvese el expediente.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE.

La anterior providencia fue leda y aprobada por la Sala en sesin celebrada en la fecha.

VCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA

GERARDO ARENAS MONSALVE

GUSTAVO GMEZ ARANGUREN

BERTHA LUCA RAMREZ DE PEZ

ALFONSO VARGAS RINCN

LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO