1.

INTRODUO

No eminente artigo abordaremos as premissas dos Agentes Pblicos com nfase no ingresso, classificao, acumulao de cargos, empregos e funes e remunerao apresentando o que entendem os Tribunais de Superposio com as respectivas Jurisprudncias. A Constituio Federal de 1988 tratou com grande detalhamento do Direito Administrativo, talvez tentando amenizar as numerosas distores presente na vida pblica em geral. Entretanto, podemos destacar um assunto que a Carta de 1988 enfatizou que seja: Agentes Pblicos ou Funcionrios Pblicos. O art. 37, da CF 1988, o artigo principal que dispe sobre a Administrao Pblica em geral. J no art. 38, CF 1988 temos as disposies sobre os servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional no exerccio de mandato eletivo. O art. 39, da CF, explica as regras aplicveis aos servidores pblicos e o art. 40, CF 1988, nos mostra o regime previdencirio destes servidores. Os governos que sucederam o Constituinte Originrio esto

modificando, h algum tempo, as normas relativas aos Agentes Pblicos para poder o Estado entrar na Era Gerencial onde, o monstro Leviat atua de forma a gerir, apenas os pontos mais importantes da Administrao Pblica. Nesse sentido foi editadas as Emendas Constitucionais n. 19, de 15 de dezembro de 1998, intitulada por muitos de reforma administrativa, a EC n. 20 de 15 de dezembro de 1998, denominada reforma da previdncia. Mas, essas reformas no se exaurem em si mesmas, temos vrios atos normativos sendo editados at os dias de hoje para que se conforme a Administrao Pblica ao modelo Gerencial.

2. INGRESSO, CLASSIFICAO, ACUMULAO DE CARGO, EMPREGOS E FUNES, E REMUNERAO NO SERVIO PBLICO

Podemos observar dentro do texto Constitucional as formas de Ingresso, classificao, acumulao de cargo, empregos e funes e remunerao no servio pblico nos incisos do art. 37, CF 1988, veja-se in verbis:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a 2

serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos atribuies em lei, de destinam-se direo, apenas chefia s e

assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX a lei por estabelecer tempo os casos de para de

contratao atender a

determinado temporria

necessidade

excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos 3

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,

aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 41, 19.12.2003) XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 19, de 1998) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de

acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver

compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses

regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia sociedades mista, suas subsidirias, direta e ou

controladas,

indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei

complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante

processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os

concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as

condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos ao por tero 6

Municpios, funcionamento servidores de

atividades do Estado,

essenciais exercidas

carreiras

especficas,

recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

O I, art.37 da CF 1988, como visto acima foi alterado pela EC n. 19 de 1998, e aps tal alterao, os Estrangeiros ganharam o direito de participar da Administrao Pblica Brasileira na forma da Lei, antes dela, apenas Universidades poderiam admitir estrangeiros de acordo com a CF/1988. Entretanto, a lei 8.745/1993 em seu art. 2, inciso V, tambm dava o direito de contratar estrangeiros apenas temporariamente. Da anlise do texto Constitucional e da legislao correlata podemos inferir que, o acesso nos cargos, empregos e funes pblicas na Administrao Pblica Direta e Indireta no Brasil, pode ser feito por: brasileiros natos e naturalizados, e tambm os estrangeiros na forma da Lei. Como exige o inciso II, do art. 37, CF/88 o ingresso no Servio Pblico feito atravs de concurso pblico e esse ter validade de at 2 (dois) anos (III, 37, CF/88), o que significa que o concurso pode ter validade de 6 meses, 1 ano etc. No ultrapassando o limite mximo de 2 (dois) anos. Os concursados aprovados nas primeiras colocaes tm prioridade em relao aos aprovados por ltimo, ou seja, no se admite preterio de candidatos sendo ilegal e imoral mesma o que reza o art. 37, IV, CF/88. Com relao s funes de confiana, e os cargos em comisso so ocupados por servidores efetivos no primeiro caso e por servidores de carreira no segundo caso, destinando-se apenas as funes de: direo, chefia e assessoramento, inciso V, art.37, CF/88. A Constituio de 1988 bem clara em suas explicaes com relao a Servidores Pblicos e talvez o mesmo nem precise de tanta explicao.

O direito de greve garantido aos servidores pblicos, apesar de no existir a lei especfica exigida pelo inciso VII, art. 37, CF/88, o direito de greve

atualmente exercido analogamente a Lei de greve da iniciativa privada (Lei N 7.783, de 28 de junho de 1989).
No Servio Pblico uma determinada porcentagem dos cargos ou funes devem ser preenchidos por pessoas com alguma deficincia fsica. Assim, os concursos pblicos j estipulam uma porcentagem das vagas oferecidas aos servidores com algum tipo de deficincia que no impea de fazer o servio corretamente (Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999 e Lei 8.112 de

1990). O servidor pblico civil tambm tem o direito de se associar sindicalmente. Entretanto, ao servidor militar existi uma vedao legal. O to famigerado REDA que significa Regime Especial de Direito Administrativo, tambm amparado pela Constituio de 1988 em seu inciso IX, art. 37. O REDA se consubstancia em uma espcie de concurso pblico, na verdade uma seleo pblica para atender necessidades urgentes da Administrao Pblica, como no caso de catstrofes e outras desgraas mais. Devendo, o interesse pblico estar demonstrado de forma indubitvel e seguindo apenas por tempo determinado no se efetivando aqueles que trabalham sob esse regime. Infelizmente alguns administradores utilizam esse recurso para contratar pessoas para trabalharem em servios no urgentes pois, gasta-se menos do que com o concurso pblico, pois os funcionrios no ficam nos cargos e so exonerados aps um perodo de tempo, sempre renovando fazendo os polticos ganharem hipoteticamente novos eleitores. Para entendermos melhor o inciso X, art. 37, CF/88 devemos primeiro discorremos sobre remunerao e subsdio. Assim, Hely Lopes Meirelles discorre sobre os dois temas in verbis:
Subsdio "inovao introduzida em nosso ordenamento pela reforma administrativa. Caracteriza-se por ser um estipndio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de 8

qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria." J o Vencimento aquela forma de Remunerao percebida por servidores estatutrios. De acordo com a Doutrina e Jurisprudncia os Vencimentos so compostos pelos vencimentos bsicos do cargo somados com as vantagens pecunirias estabelecidas em lei (gratificaes, adicionais de insalubridade, tempo de servio etc.)

O salrio tambm pago pelos cofres pblicos, a aqueles empregados pblicos, admitidos sob o regime trabalhista, contratual, sujeitos a CLT (consolidao das leis do trabalho) O art. 37, XI, CF/88, impe o teto mximo do servio pblico que seja: o subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e impondo os tetos mximos de cada poder e cada esfera da Federao. Entretanto, o 11, do art.37, CF/88 nos trs uma exceo a essas regras afirmando que no sero computadas na aplicao do teto da remunerao as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. Na Administrao Pblica vedada a acumulao de cargos pblicos, emprego ou funes exceto: A dois cargos de professor; A um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; A dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses

regulamentares.

Dessa forma, nenhum outro servidor ou empregado podem se servirem de mais de um cargo pblico fora do rol taxativo acima exposto. Padecendo aqueles que burlarem essa norma de vicio ilegal, ensejando processo administrativo para escolha pelo servidor de apenas um deles se, de boa f, ou demisso/exonerao se persistir no erro ou estiver de m-f. O inciso XII do art. 37, CF/88 reza que os subsdios dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos ao
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Executivo. Contudo, apenas os cargos que sejam equiparados devero seguir este inciso Constitucional. Logo, por exemplo: se um tcnico administrativo ganha R$ 2.500,00 reais no Poder Executivo, um tcnico administrativo nos Poderes Judicirio e Legislativo deveram ganhar um valor abaixo desse montante, podendo variar at o limite de R$ 2.500,00. A leitura do inciso XIII, art.37, CF/88 clara, sua eficcia plena como diz o Mestre Jos Afonso da Silva. Assim, vedada a equiparao e a vinculao de qualquer espcie remuneratria do servio pblico sendo inconstitucional faz-lo, segundo o STF em ADI 3.491/RS, rel.Min. Carlos Britto, em 27.09.2006. A regra do inciso XIV, denota que os acrscimos percebidos por um servidor no pode servir de base de clculo para concesso de acrscimos ulteriores, ou seja, aps essa norma Constitucional no existe o juros composto da Administrao Pblica Brasileira, logo que acrscimos posteriores no mais comportam juros sobre juros, tomando-se por base de clculo apenas os vencimentos bsicos dos cargos pblicos no se admitindo que o somatrio de vencimentos com vantagens sejam usados em clculos para elevar a remunerao final do servidor. No inciso XV, art. 37. CF/88 temos a irredutibilidade dos subsdios e vencimentos dos servidores pblicos. Dessa forma, as citadas formas de pagamento do servidor pblico no podero ser reduzidas. Entretanto, o empregado poder ter seus vencimentos reduzidos se assim, dispuser acordo ou conveno coletiva. Nos incisos XIX e XX, art. 37 dispem sobre as Instituies Pblicas. Dessa forma, somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; No inciso XXI, art.37, CF/88 mostrado ressalvados que os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes
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de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Dessa forma, a regra a licitao, e as exceo a no exigncia da mesma. Toda licitao feita para dar as mesmas chances a todos os interessados no produto ou empreendimento pblico em questo. Assim, a licitao uma forma de afunilar aqueles que possuem condies de realizar,compra, vender o objeto pblico em questo No inciso XXII, art. 37, CF/88 temos, regras especficas acerca da Administrao Tributria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, onde primeiramente a Constituio Federal de 1988 mostra o quanto importante a Administrao Tributria denominando-a atividade essencial e priorizando seus recursos para uso em atividades fim da dessa administrativa. Ademais, essas administraes tributria trabalharam de forma integrada. O 4, fala em estabilidade e essa s concedida aqueles que permanecerem no mnimo 3 anos no cargo dessa forma segue o art. 41 e seus incisos e pargrafos in verbis So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto
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em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade."

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3. JURISPRUDNCIAS

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ANULAO DO XVIII CONCURSO PARA INGRESSO NA MAGISTRATURA DO ESTADO DE RONDNIA. OFENSA AOS PRINCPIOS DA MORALIDADE E IMPESSOALIDADE. INOCORRNCIA. CONCESSO DA SEGURANA. I - O exame dos documentos que instruem os PCAs 371, 382 e 397 no autoriza a concluso de que teria ocorrido afronta aos princpios da moralidade e da impessoalidade na realizao do XVIII concurso para ingresso na carreira inicial da magistratura do Estado de Rondnia. II - No possvel presumir a existncia de m-f ou a ocorrncia de irregularidades pelo simples fato de que duas das candidatas aprovadas terem sido assessoras de desembargadores integrantes da banca examinadora. III Segurana concedida (26700 MS - MANDADO DE SEGURANA, Relator: RICARDO LEWANDOWSKI STF) EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ACRDO PROFERIDO PELA TERCEIRA SEO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, QUE DENEGOU MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO CONTRA ATO DO MINISTRO DE ESTADO ILEGAL DA DE PREVIDNCIA EMPREGO APS E ASSISTNCIA EM TRS SOCIAL. CARGOS. RECURSO DEMISSO DO CARGO DE MDICO DO QUADRO DE PESSOAL DO INSS. ACUMULAO PRESUNO PBLICO DE M-F, REGULAR NOTIFICAO.

IMPROVIDO I. O acrdo recorrido entendeu que o servidor pblico que exerce trs cargos ou empregos pblicos de mdico - um no INSS, outro na Secretaria Estadual de Sade e Meio Ambiente e outro junto a hospital controlado pela Unio, incorre em acumulao ilegal de cargos. II. O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a presuno de m-fe do servidor que, embora notificado, no faz a opo que lhe compete. III. Demisso do recorrente que se assentou em processo administrativo regular, verificada a ocorrncia dos requisitos do art. 133, 6, da Lei 8.112/90. IV. Precedentes desta Corte em situaes semelhantes: RMS 24.249/DF, Rel. Min. Eros Grau e MS 25.538/DF, Rel. Min. Cezar Peluso. V. Recurso improvido.(RMS - RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA; Relator: RICARDO LEWANDOWSKI STF) EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REMUNERAO. ADICIONAL BIENAL E ADICIONAL POR TEMPO DE

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SERVIO.

CUMULAO.

INADMISSIBILIDADE.

ART.

37,

XIV,

DA

CONSTITUIO. I - A jurisprudncia da Corte no sentido de que no so acumulveis o adicional bienal e o adicional por tempo de servio, visto que so acrscimos pecunirios com idntico fundamento. Precedentes. II - A questo de mrito foi decidida conforme o recurso extraordinrio interposto pela Unio, ora agravada, no podendo a matria ser inovada em agravo regimental. III - Agravo regimental improvido.(RE-AgR - AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator: RICARDO LEWANDOWSKI STF)

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4. CONCLUSO

Ao final desse trabalho obtivemos uma idia do quanto um Agente pblico regido por leis, especialmente por nossa Lei Maior, a Constituio Federal de 1988. E assim sendo os mesmos esto bem seguros quanto a demisses ilegais que eram praticadas antes de 1988. Dessa forma, os Agentes Pblicos possuem uma vasta gama de deveres como o de no acumular cargos pblicos e todas aquelas pertinentes a eles mas, possuem muitas regalias como estabilidade e tudo mais que acompanha os cargos pblicos. As licitaes foi a grande conquista da Administrao Pblica, logo que controla os dinheiros pblicos com muita eficincia. O REDA quando utilizado da forma correta tambm um bom aliado do Administrador Pblico sbio. Por fim, estamos seguindo no caminho certo, aos poucos chegaremos em uma Administrao Pblica Gerencial e bem arquitetada.

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5. BIBLIOGRAFIA. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.ed. So Paulo, RT, 1997. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito

Administrativo. 12 ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2005. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7783.htm. Acesso em 22 de dezembro de 2011. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3298.htm. Acesso em 22 de dezembro de 2011. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112cons.htm. Acesso em 22 de dezembro de 2011. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.ht m. Acesso em 22 de dezembro de 2011.

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