Regulacin del derecho de rplica en Mxico

Agustn Pineda*

Dentro de los pendientes que dej la LX Legislatura del H. Congreso de la Unin est la expedicin de la ley que reglamente el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la porcin normativa que a la letra dice: el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la Ley. Pese a que varios legisladores han impulsado proyectos concretos, ninguno ha trascendido el estatus de un anteproyecto de dictamen. Resulta uno de los pendientes ms significativos, porque de esa forma se garantiza el ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin, as como el del derecho a la informacin, especialmente para quienes no poseen medios de comunicacin o espacios en ellos.

Maquiavelo: Los agentes de la administracin les harn llegar notas en las cuales se les dir categricamente: habis publicado tal informacin, esa informacin es falsa; os habis permitido tal crtica, habis sido injusto, habis actuado en forma inconveniente, habis cometido un error, daos por notificado. Se tratar, como veis, de una censura leal y abierta. Montesquieu: Frente a la cual no habr, se sobreentiende, derecho a rplica. Maquiavelo: Por supuesto que no; la discusin quedar cerrada [] En estas cosas, el silencio es ms respetuoso de la honestidad pblica que el escndalo. Maurice Joly. Dilogo en el Infierno entre Maquiavelo y Montesquieu.

l lunes 14 de enero de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual
* Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma Metropolitana, con especialidad en Derecho Administrativo por la unam, egresado del Programa de Alta Direccin en Entidades Pblicas del inap, diplomado en Argumentacin Jurdica y en Estrategias de Comunicacin Poltica por la Universidad Iberoamericana. Profesor de Asignatura en el rea de Posgrado de la Facultad de Derecho de la unam. Socio Fundador de la amedi, en donde ya ocupa la coordinacin del Comit Jurdico.

prev en su artculo dcimo transitorio que a ms tardar el 30 de abril de 2008, el Congreso de la Unin deber expedir la ley reglamentaria del derecho de rplica establecido en el primer prrafo del artculo 6 de la Constitucin. Lo anterior deriva de que mediante adicin al artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007, se consagr constitucionalmente este derecho con la redaccin siguiente:

Artculo 6.- La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de terceros, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.

Esta obligacin ha generado que algunos legisladores hayan presentado

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iniciativas al respecto, pero ninguna ha trascendido el estatus de un anteproyecto de dictamen. Podra dar a pensar que no existe inters en que un derecho universalmente aceptado sea regulado en nuestro pas, pese a que desde hace unos tres lustros se ha insistido en su salvaguarda, quiz porque polticamente no se tienen las condiciones necesarias para impulsar alguna de ellas. Durante la LX Legislatura fueron presentadas 6 iniciativas, a saber: 1. Iniciativa derivada de los trabajos de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos (cenca). 2. Iniciativa de ley para garantizar el derecho de rplica, que suscribieron Diputados Federales integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. 3. Iniciativa de Ley Reglamentaria del Artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho de rplica, del senador Jos Alejandro Zapata Perogordo, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. 4. Iniciativa con proyecto de decreto que deroga el artculo 27 de la Ley sobre Delitos de Imprenta; deroga el artculo 186, numeral 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y expide la Ley Reglamentaria del artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derecho de rplica a travs de los medios de comunicacin impresos y de radiodifusin; fue presentada por Senadores del Partido Verde Ecologista de Mxico. 5. Iniciativa que reforma el artculo 103 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para crear el amparo contra particulares, y expide la ley que garantiza el derecho de rplica presentada por la diputada alentina alia Batres Guadarrama, del Partido V V de la Revolucin Democrtica. 6. Iniciativa de ley para garantizar el derecho de rplica, presentada por el diputado Cuauhtmoc Sandoval Ramrez, del Partido de la Revolucin Democrtica. Pese a que los legisladores pueden argumentar que han realizado un esfuerzo por reglamentar este derecho, la difusin de las iniciativas ha sido nula y la ciudadana no conoce el contenido de las mismas; por lo cual, tratndose de un asunto fundamental de los derechos de los ciudadanos,

sera necesario un amplio debate pblico para encontrar la norma ms idnea para nuestro pas, particularmente si tomamos en cuenta que la libertad de expresin que incluye al derecho de rplica ha pasado de ser una concesin del gobernante a una reivindicacin natural, a una garanta de los gobernados sancionada por la Carta Magna o por una ley fundamental que entraa, en el fondo, la conservacin del orden social. Atentos a lo anterior, resulta trascendental para la sociedad mexicana conocer algunos de los elementos esenciales que conforman el derecho de rplica y el estado legal que actualmente guarda. Por lo que en las siguientes lneas se abordarn estos tpicos y se presentar una propuesta con los puntos trascendentales que deben estar presentes en cualquier iniciativa que se presente sobre el tema. Si bien es cierto que es gracias a la reciente reforma constitucional en materia electoral que se incluye la incorporacin del derecho de rplica al primer prrafo del artculo sexto de nuestra Constitucin, tambin es cierto que en 1977 se llev a cabo una reforma constitucional que incorpor al artculo 6 Constitucional el reconocimiento de que el derecho a la informacin sera garantizado por el Estado. Esta enmienda tambin fue producto de una iniciativa de reforma electoral en el marco de la reforma Poltica de diciembre de ese ao, a travs de la cual se modificaban 17 artculos constitucionales incluyendo la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales. En la exposicin de motivos de 1977 se indicaba que se
Estima conveniente establecer como prerrogativas de los partidos polticos su acceso permanente en la radio y la televisin, sin restringirse a los perodos electorales; esta prerrogativa tiene el propsito de dar vigencia en forma ms efectiva al derecho de informacin que mediante esta iniciativa se incorpora al artculo 6 constitucional. Siendo los partidos polticos entidades fundamentales para la accin ideolgica y poltica, el ejercicio de su derecho a difundir sus ideas en los medios de comunicacin se traducir en mayor respeto al pluralismo ideolgico y cobrar magnitud la libertad de expresin y su correlativo derecho a la informacin.

De ah que resulta trascendental que nos pronunciemos ahora porque el ejercicio y defensa de un derecho intrnseco a los individuos no se observe como una prerrogativa exclusiva de los partidos polticos, pues en esencia el derecho de rplica es un derecho erga omnes, y no puede

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ser usado como moneda de cambio ante decisiones estrictamente polticas. Resulta relevante, como antecedente, lo que el Presidente Jos Lpez Portillo seal en su toma de posesin el 1o. de diciembre de 1976: En el caso de la informacin no basta con abrir la oportunidad legal y libre para que haya informacin y comunicacin. En una economa mixta en la que los procesos mercantiles tambin se garantizan, menester es garantizar que quienes por la fortuna no tienen medios, tengan s la seguridad de informar y ser informados. En este tenor, no hay duda alguna de que es el Estado el obligado a proteger y estimular la garanta de los derechos fundamentales. Se tienen claros ejemplos de la responsabilidad ciudadana; en el ejercicio de sus derechos, de una movilizacin social organizada para salvaguardar prerrogativas ciudadanas; pero tambin tenemos muestras, por el contrario, de la irresponsabilidad de muchos medios en el manejo informativo y en el uso de la frecuencia concesionada para impulsar sus intereses, sin importar que con ello se afecte la imagen e integridad de las personas.

la Federacin el 13 de noviembre de 2007, se adicion el artculo 6, el cual establece:

Artculo 6.- La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de terceros, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.

Por otro lado, en la Ley sobre Delitos de Imprenta, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de abril de 1917 se establece:
Artculo 27.- Los peridicos tendrn la obligacin de publicar gratuitamente las rectificaciones o respuestas que las autoridades, empleados o particulares quieran dar a las alusiones que se les hagan en artculos, editoriales, prrafos, reportazgo o entrevistas, siempre que la respuesta se d dentro de los ocho das siguientes a la publicacin; que no sea mayor su extensin del triple del prrafo o artculo en que se contenga la alusin que se contesta, tratndose de autoridades, o del doble, tratndose de particulares; que no se usen injurias o expresiones contrarias al decoro del periodista; que no haya ataques a terceras personas y que no se cometa alguna infraccin de la presente ley. Si la rectificacin tuviere mayor extensin que la sealada, el peridico tendr obligacin de publicarla ntegra, pero cobrar el exceso al precio que fije en su tarifa de anuncios, cuyo pago se efectuar o asegurar previamente. La publicacin de la respuesta se har en el mismo lugar y con la misma clase de letra y dems particularidades con que se hizo la publicacin del artculo, prrafo o entrevista a que la rectificacin o respuesta se refiere. La rectificacin o respuesta se publicar al da siguiente de aqul en que se reciba si se tratare de publicacin diaria, o en el nmero inmediato si se tratare de otras publicaciones peridicas. Si la respuesta o rectificacin se recibiere cuando por estar ya arreglado el tiro no pudiere publicarse en los trminos indicados, se har en el nmero siguiente. La infraccin de esta disposicin se castigar con una pena que no baje de un mes ni exceda de once, sin perjuicio de exigir al culpable la publicacin correspondiente,

Regulacin vigente del derecho de rplica

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) plasma en su artculo 14 lo siguiente:
Artculo 14. Derecho de Rectificacin o Respuesta 1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley. 2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. 3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial.

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la reforma publicada en el Diario Oficial de

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aplicando en caso de exigir al culpable la publicacin correspondiente, aplicando en caso de desobediencia la pena del artculo 904 del Cdigo Penal del Distrito Federal.

En el Artculo 233 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 2008 se indica:
3. Los partidos polticos, los precandidatos y candidatos podrn ejercer el derecho de rplica que establece el primer prrafo del artculo 6 de la Constitucin respecto de la informacin que presenten los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades. Este derecho se ejercitar sin perjuicio de aquellos correspondientes a las responsabilidades o al dao moral que se ocasionen en trminos de la ley que regule la materia de imprenta y de las disposiciones civiles y penales aplicables. 4. El derecho a que se refiere el prrafo anterior se ejercer en la forma y trminos que determine la ley de la materia.

tendr a salvo sus derechos para recurrir a las vas jurisdiccionales correspondientes. De obtener el interesado resolucin firme y favorable de la autoridad jurisdiccional, el concesionario o permisionario de radio o televisin transmitir la aclaracin correspondiente en los trminos de la resolucin. El derecho de rplica podr ser ejercido por el perjudicado aludido y, a falta de ste, por sus parientes en lnea ascendente o descendente en primer grado. En caso de que la estacin de radiodifusin cite la fuente de la cual extrajo la informacin, y sta haga la aclaracin correspondiente, el aludido podr ejercitar ante el concesionario o permisionario de radio o televisin el derecho consagrado en este artculo.

Elementos para regular el derecho de rplica

Resulta indispensable que el Poder Legislativo lleve a cabo una reforma constitucional completa, que considere el conjunto de libertades que se agrupan en torno al derecho a la informacin, de tal suerte que se reformulen las libertades originariamente incluidas en los artculos 6 y 7 derechos a la informacin, de opinin y de imprenta y se establezcan en un solo artculo (se propone que sea en el 7) en forma congruente con el criterio que sostienen diversos tratadistas, como es el caso de Vivanco Martnez1, a efecto de que se consagren los siguientes principios: 1. Libertad de acceso a los hechos, a las fuentes de la noticia. 2. Libertad de circulacin de noticias en todos los sentidos. 3. Libertad de entes dedicados a la informacin. 4. Libertad de difusin pblica de las informaciones. 5. Derecho a una reglamentacin jurdica de estas libertades, que especifique tambin las responsabilidades. 6. Derecho de la sociedad y del individuo a ser defendido de los falsos estados de opinin. 7. Derecho del pblico a ser informado adecuadamente a sus necesidades.

Finalmente, a nivel reglamentario se cuenta con un ordenamiento que ms que lisonjero ha tenido una gran cantidad de detractores por la manera en que se origin, pero sobre todo por la falta de certeza legal en la cual est redactado este derecho. Se trata del Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de octubre del 2002, el cual seala:
Artculo 38.- Toda persona, fsica o moral, podr ejercitar el derecho de rplica cuando un material que sea difundido en cualquier programa de una estacin de radio o televisin no cite la fuente de la cual extrajo la informacin y considere que los hechos que la aluden son falsos e injuriosos. Para hacer valer este derecho, el interesado presentar, por escrito y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la transmisin, la solicitud de aclaracin pertinente ante la estacin de radio o televisin correspondiente, la cual evaluar su procedencia a efecto de hacer la aclaracin. En caso de que la estacin de radiodifusin estime que la aclaracin solicitada es improcedente, el interesado

Vase Vivanco Martnez, ngela. Las libertades de opinin y de informacin, Santiago de Chile: Andrs Bello, 1992, p. 32.

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8. Garanta internacional para el ejercicio por todos de estas libertades y derechos. Sin embargo, tomando en consideracin el contexto de la vida poltica nacional, una de las caractersticas de mayor relevancia para la creacin, en este momento, de una ley para la garanta del derecho de rplica, tiene su referente explcito en el sexto constitucional reformado recientemente, a travs del establecimiento de un procedimiento que garantice el ejercicio de este derecho ciudadano en los medios de comunicacin impresos y electrnicos y la consecuente obligacin de los prestadores del servicio de atender este derecho. Si bien en las normas de carcter interno reseadas se establece un procedimiento para su ejercicio, la manera en que estn redactadas establecen condiciones que no slo no lo garantizan, sino que coloca a los medios impresos y electrnicos en una lgica de juez y parte, ya que ser el propio medio el que determinar si procede o no la queja del interesado. Por otro lado, no queda explcito qu autoridad ser la indicada para su garanta o para la atencin de los recursos procedentes. As podemos ver en ocasiones a periodistas, lderes de opinin y locutores muchas veces inducidos por los propios concesionarios injuriando, mintiendo y distorsionando, sin que hasta ahora hayan encontrado reconvenciones y menos aun obligacin para rectificaciones, por lo que debe establecerse un procedimiento sencillo y expedito que garantice el respeto a este derecho, as como sanciones a los prestadores del servicio cuando hagan caso omiso de lo que obliga la ley. Si partimos de la definicin establecida por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la propuesta de ley que se impulse deber contar mnimamente con los siguientes elementos: 1. Que la informacin sea emitida por un medio de comunicacin. 2. Que haga alusin de la persona. 3. Que verse nicamente sobre informacin inexacta o agraviante. 4. Que la informacin emitida sea en perjuicio de la persona, en virtud de que el bien jurdicamente tutelado se trata precisamente del honor, imagen y vida privada de la persona. 5. Que la rectificacin o respuesta se efecte por el mismo rgano de difusin.

Por ello, una propuesta seria debe estar encaminada a establecer mecanismos expeditos pero equitativos para la regulacin secundaria del derecho de rplica opuesto a la versin discrecional y parcial de lo establecido en el actual Reglamento en materia de radio y televisin, y la obsolescencia de la Ley de Imprenta. De ah que se propone que una Ley de derecho de rplica debe considerar como mnimo los siguientes lineamientos: Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas por radio o televisin que le puedan causar un perjuicio, tiene derecho a efectuar en el mismo medio su rectificacin en las condiciones que establece esta ley. Este derecho, en caso que la persona afectada haya fallecido, puede ser ejercido por sus familiares en lnea ascendente o descendente en primer grado. Para el ejercicio del derecho de rplica se debe establecer que: a) La difusin de la rectificacin ser gratuita. b) La rectificacin se limitar a los hechos de la informacin que se desea rectificar. c) La extensin de la rectificacin no podr exceder del triple del espacio utilizado para la difusin de la informacin objeto de la misma, y se har en el mismo formato y caractersticas en las que se emiti la informacin aclarada. La rectificacin deber difundirse sin comentarios ni apostillas, en el mismo programa en que se difundi la informacin que se rectifica, dentro de los tres das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud. Si el programa, por sus caractersticas o por la periodicidad de su emisin, no permite divulgar la rectificacin en el plazo antes sealado, sta deber difundirse en la emisin inmediata posterior. En caso de una emisin especial, la rplica deber transmitirse en un espacio y horario equivalente. La solicitud de rectificacin deber reunir los siguientes requisitos: a) Dirigida por escrito al director o responsable del medio de comunicacin. b) Presentarse dentro de los siete das siguientes a la difusin de la informacin; y,

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c) En su caso, acompaar las pruebas en que se funda la rplica. d) El derecho de la persona a la que aludan los hechos, en caso que la misma haya fallecido, puede ser ejercido por sus familiares en lnea ascendente o descendente en primer grado. e) Si la rectificacin no se divulga en los plazos sealados con anterioridad o se hubiese notificado al interesado que la rplica no ser difundida, este ltimo podr acudir ante el Consejo para el dictamen de procedencia. En caso de que el Consejo concediere de pleno derecho la rplica, la emisora responsable estar obligada a su difusin. f) En ningn caso la rectificacin exime de las responsabilidades civiles o penales que se puedan reclamar. Si la rectificacin no se divulga en los plazos sealados con anterioridad o se hubiese notificado al interesado que la rplica no ser difundida, este ltimo podr presentar un recurso ante la autoridad para el dictamen de procedencia. En ningn caso la rectificacin exime de las responsabilidades civiles o penales que se puedan reclamar. Surge, sin embargo, la inquietud sobre la autoridad ante la cual se recurrir la falta de respuesta por parte del medio de comunicacin. Las iniciativas presentadas al Legislativo le asignan esta facultad de imperio a la Secretara de Gobernacin, lo cual no se estima idneo dado que se trata de una instancia con atribuciones fundamentalmente polticas, que no necesariamente le dan la idoneidad requerida para la vigilancia de un derecho ciudadano; por esto, una reforma integral debera impulsar la creacin de un organismo descentralizado, no sectorizado, lo ms alejado posible del poder poltico y del poder meditico, cuya misin est consagrada al respeto del derecho de rplica.

Se debe establecer un ordenamiento respecto de las sanciones a las cuales se harn acreedores aquellos que incurran en violacin a la ley. Finalmente, los legisladores deben considerar que el bien jurdico tutelado en el ejercicio del derecho de rplica atiende al derecho a la informacin de los ciudadanos y tambin protege la dignidad e intimidad de la persona. Por eso es importante prever la proteccin del honor, vida privada e imagen de las personas.

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