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I.

INTRODUCTION Lurbanisation des villes ncessite lacquisition de terres quelles soient publiques, prives ou relevant du domaine priv de lEtat ou des collectivits locales. Dans limpossibilit dacqurir ces terres de gr gr, lexpropriation pour cause dutilit publique constitue la seule voie lgale dans le cadre de la lgislation de lurbanisme. Cette dernire procdure avait t organise par le lgislateur travers le dahir du 31 aot 1914 en ce qui concernait la Zone sud, puis le dahir du 10 avril 1917 en ce qui relvait de la Zone nord et celui du 15 mai 1925, pour la ville de Tanger. Cette lgislation a subi par la suite plusieurs modifications avant daboutir au dahir du 03 avril 1951 qui a connu une longue application. Mais avec lvolution des villes et les besoins incessants dquipements infrastructurels, la lgislation hrite du protectorat fut entirement modifie sur la base de la loi 7/81 promulgue par le dahir du 06 mai 1982. Celle-ci constitue actuellement, malgr trente ans de pratique judiciaire, la base de la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique, dans lespoir dune rvision tant attendue. En effet les documents durbanisme aussi bien en ce qui concerne les schmas directeurs damnagement urbain, les plans damnagement et les permis de lotir et de construire, exigent de plus en plus une lgislation la fois souple et rigoureuse. Celle-ci doit tre conue de telle faon quelle ne puisse pas entraver le dveloppement et lvolution des villes, tout en garantissant le respect de la proprit prive et une quitable rpartition des charges.

II. Historique du droit marocain de lurbanisme


Anciennement, les mdinas (cits urbaines) taient conues en plusieurs espaces sarticulant autour dun difice religieux, dun march et dun quartier artisanal. Au fur et mesure du dveloppement de cette cellule de base, dautres espaces semblables se forment tout autour, pour constituer un village, puis une ville et ensuite une capitale rgionale ou nationale. Tels fut le cas de Fs, Marrakech, Meknes, Oujda, Ttouan, Rabat puis Casablanca.

Au dbut du sicle dernier, la premire rgle crite fut le dahir du 16 avril 1914. Celui-ci devait constituer, en association avec dautres dahirs non moins importants, un cadre lgislatif permettant aux pouvoirs publics de modeler et de concevoir une dizaine de villes modernes dotes dquipements de salubrit et de confort destines recevoir les populations europennes. Il sagit en loccurrence de textes suivants : - Le dahir du 16 avril 1914 (publi au Bulletin officiel du 24 avril 1914), bien que rudimentaire, constituait un texte de base permettant la mise en uvre dun plan gnral de la ville, louverture des voies publiques, la cration de quartiers et surtout de rglementer lacte de btir. Nanmoins il a fait lobjet de plusieurs modifications par les dahirs suivants : - Du 16 fvrier 1916 (B.O. du 28 fvrier 1916). - Du 25 juin 1916 (B.O. du 10 juillet 1916). - Du 31 aot 1914 (B.O. du 28 septembre 1914) relatif lexpropriation pour cause dutilit publique. Ce dahir a t prcd de la circulaire du 1 er novembre 1912, ombrion juridique de lexpropriation, qui exigeait de tout acqureur dimmeuble de souscrire une dclaration notarie dans laquelle il prenait lengagement de cder lEtat marocain, les emprises ncessaires lexcution des travaux publics. - Du 25 octobre 1920 (B.O des 2 et 9 novembre 1920), du 1er avril 1924, (B.O. du 1er mai 1924). - Du 27 janvier 1931, (B.O. du 20 fvrier 1931), du 26 janvier 1935 (B.O. du 1er fvrier 1935).. - Du 12 novembre 1917 (B.O. du 19 novembre 1917) relatif aux associations syndicales de propritaires urbains destines tres consultes par les pouvoirs publics dans le cadre de la lgislation de lurbanisation des nouvelles villes. - Du 14 juin 1933 (B.O. du 7 juillet 1933) relatif aux lotissements, rglementant la procdure dautorisation et les conditions de conformit des lotissements aux rgles des plans damnagement des villes. Ce dahir a t modifi et complt par les dahirs du 7 aot 1934, 6 avril et 7 octobre 1937. - Du 3 avril 1951 (B.O. du 11 mai 1951), qui tout en maintenant lessentiel de la procdure dexpropriation, a nanmoins allg les pouvoirs de ladministration.

- Du 30 juillet 1952 (B.O. du 26 septembre 1952) qui a abrog le dahir du 16 avril 1914, tout en maintenant les rgles de base du texte prcdent, a largi son champ dapplication en matire de planification urbaine, aux centres existants ou en cours de formation, aux banlieues et aux zones priphriques des villes riges en municipalits ou des centres dlimits ainsi quaux groupements durbanisme. - Du 30 septembre 1953 (B.O. du 13 novembre 1953) relatif aux lotissements et morcellements. Ce texte a la particularit de dfinir clairement le lotissement comme toute division dune proprit foncire en deux ou plusieurs lots dont un au moins est dune superficie infrieure un hectare. En plus des lotissements dhabitations, sa lgislation englobe les lotissements caractre industriel et commercial.. - Du 25 juin 1960 (B.O. du 8 juillet 1960) relatif aux agglomrations rurales et leur dveloppement. Le texte prcise que pour les agglomrations rurales des plans de dveloppement dfinissent les zones dactivits, les zones dhabitation ainsi que les diffrentes possibilits dutilisation des sols et des espaces. Il impose ensuite aux collectivits rurales lobtention dun permis de construire, devenu obligatoire ainsi quune autorisation pralable de lotissement. - Du 6 mai 1982 (B.O. du 15 juin 1983) promulguant la loi 7/81, laquelle est actuellement en vigueur en matire dexpropriation pour cause dutilit publique et de loccupation temporaire, en tant que procdure gnrale de base.

III. La procdure dexpropriation dans le cadre des lois de lurbanisme


La procdure administrative de lexpropriation pour cause dutilit publique dfinie par la loi 7/81 est une procdure gnrale, pour ne pas dire de droit commun. Elle est dfinie dune manire rigoureuse par larticle 1 qui stipule que lexpropriation dimmeubles ne peut tre prononce que lorsque lutilit publique en a t dclare et ne peut tre poursuivie que dans les formes prescrites par la loi . Cependant que larticle 2 prcise que lexpropriation pour cause dutilit publique sopre par autorit de justice . La dclaration dutilit publique et de cessibilit est dclare par un acte administratif qui prcise la zone susceptible dtre frappe

dexpropriation (art 6). Lacte dclaratif dutilit publique peut dsigner immdiatement les proprits frappes dexpropriation, sinon il est procd cette dsignation par un acte administratif dit acte de cessibilit prcise lalina 1 de larticle 7 de la loi 7/81. E lexpos de quelques uns de ces articles que les procdures dexpropriation nobissent pas aux mmes critres, aussi bien dans la forme que dans le fond, mme si lobjectif est le mme, savoir acqurir un immeuble par vois dexpropriation et non pas de gr gr. En effet, conformment aux prescriptions de larticle 28 de la loi 12/90 prcite, relative lurbanisme le texte dapprobation du plan damnagement vaut dclaration dutilit publique des oprations ncessaires la ralisation des quipements prvus aux paragraphes 3, 4, 5,6, et 12 de larticle 19). Ces quipements concernent les limites des voiries, des espaces verts publics, des espaces destins aux activits sportives, les emplacements rservs aux quipements ferroviaires, sanitaires, culturels et denseignement, dadministrations publiques, de mosques et de cimetires. De ce fait, larticle 29 de la loi 12/90 prcise que le plan damnagement peut galement valoir acte de cessibilit des terrains ncessaires la ralisation des quipements pr vus aux paragraphes 3, 4,5, et 6 de larticle 19 . Toutefois stipule lalina de larticle 29 prcit que la dure de lenqute prvuue larticle 10 de la loi 7/81, est limite un mois, comme prvu larticle 25 de la loi 12/90 , lequel prcise que le projet damnagement donne lieu une enqute publique dun mois qui se droule concomitamment son examen par les conseils communaux intresss. Ceci dune part, les observations recueillies pendant la dure de lenqute sont tudies par les conseils communaux lors de leurs dlibrations avant dtre soumises ladministration De ceci il ressort clairement que la procdure administrative relative la lgislation de lurbanisme diffre sur plusieurs points de celle suivie par la loi 7/81. Par contre la procdure judiciaire de lexpropriation est la mme pour les deux lois susvises 7/81 et 12/90. Cest dailleurs sur cette base que la justice administrative a exig de ladministration expropriante de requrir du juge des rfrs, la prise de possession de tout terrain destin aux quipements cits par larticle 29 de la loi 12/90, faute de quoi lexpropriant commettrait une vois de fait, assimile

une atteinte la proprit dautrui. Cest ainsi que le tribunal administratif dOujda a considr, par son jugement n 1/2002 rendu le 02/012002, que ladministration en prenant possession dun terrain rserv un quipement public, sans autorisation du juge des rfrs, a commis une voie de fait en ces termes : Le plan damnagement ne justifie pas, lui seul, la prise de possession de limmeuble concern, sans application des dispositions relatives la cessibilit, prvues par le dahir du 06 mai 1982... Il sensuit que le fait par ladministration de prendre possession du terrain objet du litige et dy construire une route communale, sans autorisation de la justice et sans proposer de compensation quitable, commet une voie de fait au dtriment de la partie requrante . Le tribunal administratif de Marrakech a suivi la mme voie en rendant un jugement sous n305/12/2005 en date du 06/06/2006, par lequel il prcise que les conseils communaux responsables des constructions des voies communales en application des dispositions des articles 39 du code communal et 32 de la loi 12/90 relative lurbanisme sont tenus de sadresser la justice administrative afin dobtenir par ordonnance, la prise de possession et le transfert de proprit leur profit, aprs estimation et versement de lindemnit dacquisition . La chambre administrative de la Cour suprme a adopt galement le mme point de vue jurisprudentiel, travers larrt n127 en date du 27/02/2003 dans le dossier n533/4/1/2002 qui prcise que llaboration du plan damnagement et sa publication au Bulletin officiel ne confrent nullement quiconque le droit de prendre possession des terrains privs comprises dans ledit plan, sans acquisition de gr gr ou sans avoir recours la procdure dexpropriation. Cette tendance de la Cour suprme a t confirme par larrt de la Cour suprme n872 du 12/09/2002, dossiers n826 et 827/4/1/2001.

IV. La procdure dindemnisation

La loi 12/90 relative lurbanisme renvoie en ce qui concerne les modalits dindemnisation des propritaires, la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique et loccupation temporaire prvue par la loi 7/81, sauf en ce qui concerne les articles 37 et 38 de la loi 12/90. Cela veut dire que si ladministration approuve le plan damnagement et les documents durbanismes qui laccompagnent et requiert de la justice administrative de prendre possession de limmeuble, elle doit payer ou dposer lindemnit provisoire et entreprendre la procdure dindemnisation dans le respect des dispositions de larticle 20 de la loi 7/81. Ceci dune part dautre part, larticle 30 de la loi 12/90 prcise que les indemnits auxquelles donnera lieu lacquisition des terrains ncessaires la ralisation des quipements prvus aux paragraphes 3, 4, 5 et 6 de larticle 19, sont fixes en ce qui concerne : - La voirie, en tenant compte des lments dfinis par les articles 37 et 38 de la loi 12/90 ; - Les quipements autres que la voirie, conformment aux dispositions prvues par la loi 7/81 relative lexpropriation pour cause dutilit publique et loccupation temporaire. De ceci il ressort que tout empchement dexploitation et dutilisation, ne doit tre indemnis de quelque nature que ce soit, du fait que la loi de lurbanisme grve le droit de proprit, dun certain nombre de servitudes, pendant un dlai de dix ans qui correspond la dure dexcution du plan damnagement. En effet les propritaires ne peuvent pas rclamer dindemnisation en ce qui concerne les emplacements rservs aux quipements cits par les alinas 3 6 de larticle 19, notamment pour les zones non dificandi c'est--dire inconstructibles, les voiries ncessaires la circulation, lhygine, la scurit, aux espaces verts, aux terrains de jeux, aux btiments administratifs,, mosques et cimetires, aux quipements culturels, monuments historiques et denseignement, ferroviaires et leurs dpendances, ceux de laviation, aux zones dquipements de la dfense nationale etc Bien plus, larticle 84 de la loi 12/90 relative lurbanisme prcise que nouvrent droit aucune indemnit, les servitudes institues en application de la prsente loi et des textes rglementaires pris pour son application, en matire de scurit, dhygine et desthtique . A cet article

sajoutent les dispositions prvues par larticle 31 de la loi 25/90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements. La justice administrative qui examine souvent les requtes tendant lobtention dune indemnit, suite limposition dune servitude, par le plan damnagement a jusqu prsent refus daccorder la moindre indemnit au motif que linterdiction de construire qui frappe les servitudes institues par le plan damnagement, ne peut tre assimile une expropriation. Ceci dune part, le tribunal administratif de Marrakech a refus dannuler un arrt municipal nayant pas accord un permis de construire, dans une zone non constructible, au motif que le plan damnagement a interdit tout construction dans cette zone situe proximit dun aroport (jugement n2 du 16 janvier 2006, dossier n66/3/05). Mais des voix slvent de plus en plus parmi les praticiens du droit, pour dnoncer cette position de la justice, laquelle prive les propritaires dune juste indemnisation du fait que limmeuble ainsi immobilis pendant une priode de dix ans, perd de sa valeur, alors que bien souvent il peut tre exploit par son propritaire, en dehors de la construction et rapporter un certain profit. En effet, lEtat et la collectivit, sont appels courter la priode dimmobilisation ou se servir du terrain immdiatement aprs la mise en uvre du plan damnagement approuv et publi au Bulletin officiel. En effet la lecture de larticle 28 de la loi 12/90, il ressort que le lgislateur na prvu dindemnisation que dans le cadre de lexpropriation suivie du transfert de proprit, en passant sous silence lindemnisation de loccupation ou de limmobilisation de la proprit frappe dune servitude par le plan damnagement, pendant une priode de dix ans. Cette situation a eu pour effet de produire une jurisprudence, tantt dfavorable une indemnisation pour non exploitation et une autre favorable une indemnisation en raison du prjudice rel subi par les propritaires privs de leur proprit pendant une si longue dure, quand bien mme cette action est commande par lutilit publique et lintrt gnral, sur la base du principe de lgalit des charges entre les citoyens. Par Me Mohamed BOUFOUS, Avocat au Barreau de Rabat Dernire mise jour le 11/08/2011

Expropriation pour cause d'utilit publique


(121) Consultations

Rgle de droit Cour dappel administrative de Rabat Arrt n696 en date du 10/10/07. Dossier n113/07/11 Est irrecevable, la requte de lexpropriant tendant faire prendre acte par le tribunal administratif de son dsistement de laction de transfert de proprit en vertu des dispositions de larticle 18 de la loi 7.81 relative lexpropriation pour cause dutilit publique et de loccupation temporaire, sauf si lexpropriant dpose devant le tribunal larrt par lequel il renonce la dclaration dutilit publique ayant servi de base laffaire dexpropriation, avant la date le transfert de la proprit et ce en vertu des dispositions de larticle 43 de la loi susvise. ---------------------------------Arrt publi dans louvrage d. Par M. Larbi Mohamed Myad, Dr. en droit, dans son ouvrage intitul Le droit une indemnisation quitable en matire dexpropriation pour cause dutilit publique (en langue arabe) aux ed. Dar Akl Afak Amaghribia, 1 re d. 2009

Commentaire: Dans cette affaire lexpropriant (ONEP) a engag devant le tribunal administratif de Rabat, une procdure dexpropriation pour cause dutilit publique son profit, sur la base des dispositions de larticle 18 de la loi 7.81. Voulant se retirer par la suite de cette affaire, lexpropriant a requis du tribunal de prendre acte de son dsistement, comme sil sagissait dune affaire ordinaire et sans remplir les conditions exiges par larticle 43 de la loi susvise qui stipule ce qui suit: Sous rserve des dispositions de larticle 23 ( de la loi 7.81), si nimporte quel stade de la procdure administrative ou judiciaire avant le prononc du transfert de proprit, lexpropriant, pour quelque cause que ce soit,, renonce lexpropriation de tout ou partie dun immeuble compris dans la zone frappe dexpropriation ou dsign dans lacte de cessibilit, cette renonciation donne lieu

ltablissement par lexpropriant, dun rectificatif de lacte dclaratif dutilit publique ou de lacte de cessibilit. Cet acte rectificatif fait lobjet de mesures de publicit prvues larticle 8. Sa publication au Bulletin officiel comporte de plein droit, suivant le cas, la leve des servitudes prvues par les articles 15, 16, et 17, le dessaisissement du juge de lexpropriation et la remise en possession des propritaires intresss en ce qui concerne limmeuble ou la partie dimmeuble distrait de lexpropriation . Lexpropri ayant interjet appel de la dcision du tribunal administratif de Rabat, au motif que celui-ci a accept de prendre acte du dsistement de lexpropriant, en mconnaissance des dispositions de larticle 23, la Cour dappel administrative de Rabat a jug lappel acceptable et fond et par voie de consquence a dcid lannulation de la dcision et le renvoi du dossier au mme tribunal de Rabat, pour prendre une dcision nouvelle conformment la loi. Prsident : Mustapha Terrab, rapporteur Abderrahman Guessous, membre Latifa el Khal. Arrt comment par Me Mohamed Boufous Avocat au Barreau de Rabat. Pour plus de dtails : se rfrer son ouvrage lexpropriation pour cause d'utilit publique au Maroc. Dernire mise jour: le 29/09/2011