Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

El rol del tribunal laboral, se modifica en el anteproyecto de ley elaborado por la Comisin designada por la Suprema Corte de Justicia?
Rosina Rossi . I.Justificacin del cuestionamiento. II.Presentacin. III. El rol del tribunal laboral en el CGP.IV. El rol del tribunal laboral en el anteproyecto de reforma de proceso laboral.La facultad de averiguar los hechos controvertidos y de disponer prueba. Las reglas de interpretacin e integracin. 1.Averiguacin de los hechos y produccin de prueba. 2. Las reglas sobre interpretacin e integracin. 2.1. Las reglas sobre interpretacin de la ley procesal.2.2. Las reglas sobre integracin. 2.3. Lo trascendente de las reglas de interpretacin y e integracin. V. El rol del tribunal laboral desde la perspectiva constitucional: un camino entre valores, argumentacin y responsabilidad. 1.Un camino entre valores. 2.La argumentacin. 3. La responsabilidad. VI. Reflexiones finales. I.Justificacin del cuestionamiento. La Suprema Corte de Justicia desde principios de 2007 y sobre la base del dato estadstico de la extensin temporal de los juicios laborales, se aboc al anlisis de sus causas y posibles vas de solucin. Con tal propsito por Resolucin N. 80/07/4 del 28.2.2007 cre una comisin con dos objetivos: uno, evaluar la necesidad de instalar nuevas sedes; y otra, sugerir reformas procesales que permitieran acortar la duracin de los procesos. Ms tarde, por Resolucin N. 381/07/20 cre una segunda comisin con el cometido de redactar un anteproyecto de ley breve para agilizar los procesos laborales. [1] Esta comisin elabor el anteproyecto de ley que hoy la Suprema Corte de Justicia tiene a estudio para su presentacin ante el Parlamento nacional. El anteproyecto de ley , en un cuerpo de 32 artculos y seis captulos , desarrolla un sistema procesal que denomina Procesos laborales autnomos, caracterizado sustancialmente por los siguientes aspectos: un elenco de principios, la centralizacin de los litigios laborales en dos estructuras procesales proceso laboral ordinario y proceso de menor cuanta un grupo de disposiciones comunes a ambas , y , un par de reglas dedicadas a la insercin en el ordenamiento jurdico ya existente.
La primera comisin estuvo integrada unicamente por jueces . En orden alfabtico: Nanci Corrales, Adolfo Fernndez de la Vega, John Perez y Rosina Rossi. La comisin elabor un informe que entreg a la Suprema Corte de Justicia en 10.4.2007 , realizando una serie de sugerencias en el sentido del cometido asignado. As , es posible conectarlas con la creacin del Juzgado Letrado de Primera Instancia de Trabajo de 15to. Turno que se instal el . La segunda comsin en cambio tuvo una participacin ms amplia: la Suprema Corte de Justicia design a dos jueces titulares de sedes con competencia laboral Adolfo Fernndez de la Vega y Rosina Rossi y solicit al Ministerio de Trabajo y a la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica que tambin designara a dos personas para integrarla. As , el primero design a Octavio Raciatti y Hctor Zapirin y el Instituto de Derecho del Trabajo de la Facultad de Derecho a Oscar Ermida Uriarte y Hugo Fernndez. La comisin se instal el , y , mediante un estudio sistemtico semanal, elabor y entreg a la Suprema Corte de Justicia un primer documento el 20.2.2008, y un segundo documento el .Este documento, que puede encontrarse en la pgina web del Instituto de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica y que hoy por hoy se encuentra a estudio de los Sres. Ministros de la Suprema Corte de Justicia, es el que da lugar a las presentes reflexiones.
[1]

249

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

La tcnica de relacionamiento del nuevo sistema con el anterior reside , no en la derogacin expresa de las reglas del actual Cdigo General del Proceso, sino en su articulacin con el proyectado a travs de los caminos que ste detalladamente indica. [2] De all que de transformarse en ley, ser imprescindible una labor de cotejo entre las nuevas reglas y las anteriores para deducir, a travs de las vas expresamente indicadas por los arts. 30 y 31 as como por los criterios generales de especialidad y temporalidad, el derecho objetivo procesal vigente. Pues bien, en tanto la organizacin general del nuevo sistema procesal reserva un lugar estelar a la figura del tribunal en su calidad de operador jurdico, se origin la inquietud de analizar si existan diferencias sustantivas en su rol entre uno y otro sistema. II.-Presentacin. Con tal objetivo, el anlisis del papel del tribunal en el anteproyecto de ley, las presentes reflexiones abordarn en primer trmino ,un muy sinttico planteo acerca del rol del juez en el ordenamiento vigente del Cdigo General del Proceso (III). Despus se avocarn al anlisis del mismo tema en el anteproyecto de ley( IV), considerando solo dos aspectos : la facultad de averiguacin de los hechos y la de producir prueba( 1) y las reglas sobre interpretacin (2.1.) e integracin (2.2.), y realizando finalmente un juicio valorativo (2.3.) . Despus, se considerar el rol del tribunal laboral desde una perspectiva constitucional (V)y su incidencia en el rea de los valores (1), los reclamos de la argumentacin jurdica (2) y el complemento que opera a travs de su responsabilidad personal constitucional (3). Finalmente se realizarn unas breves reflexiones finales. ( VI). III.- El rol del tribunal laboral en el Cdigo General del Proceso. Desde la enunciacin de principios , el Cdigo General del Proceso ubica al tribunal sin distincin de materia en la que acte - en una posicin de parte activa , muy activa si se la contrapone al rgimen que la ley 15.982 derog. El juez dej de ser un espectador del proceso para pasar a ser su director, su conductor, dando los criterios y estableciendo las rdenes respectivas a los dems sujetos procesales hacia el fin del proceso, en cuanto camino hacia la justicia. Le corresponde no solo ser un mero director del trnsito jurdico, sino el que ha de orientarlo para que efectivamente sirva para lograr, definir y aplicar la justicia del caso concreto: no slo en qu momento y de qu manera formalmente correcta se ha de actuar, sino de qu modo es el ms adecuado para conocer lo que efectivamente ocurri y cuales son los medios jurdicos a aplicar.[3] No es convidado de piedra ni comandante del proceso , sino un protagonista con detalladas funciones . [4]
[2]

La misma tcnica de insercin fue utilizada por el dec.ley 14.188 del

que cre un procedimiento laboral especializado que termin siendo derogado por la ley

15.982 que aprob el actual Cdigo General del Proceso.

[3] Gelsi Bidart, A. Proteccin judicial o garanta procesal en el CGP. En RUDP 4/88 pag. 471. [4] Colombo C, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin . Anotado y comentado. Bs. As. 1969. T.I pag. 187 citado por Cdigo General del Proceso. Comentado, anotado y concordado por Enrique Vscovi y colaboradores. T. I pag. 71 250

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

En efecto. Un sistema preponderantemente dispositivo , reserva al tribunal la direccin, el impulso, la ordenacin, la publicidad, la inmediacin, la eficiencia del proceso as como la custodia de la igualdad de las partes, de la buena f y lealtad de las mismas en el proceso. Roles que corona con un elenco de facultades, y contrapesa con otro de obligaciones y responsabilidad. Y desde este sitial le asigna la realizacin de un importantsimo nmero de actos procesales en todas las estructuras procesales de principio a fin. En cuanto al juez con competencia laboral, el CGP contiene un manojo de reglas expresas que si bien lo particularizan , se suman al sistema conformado por las facultades, obligaciones, responsabilidad y actos procesales sealados. En este sentido y por un lado, la concesin de poderes de instruccin con la amplitud propia de lo tribunales del orden penal en el sumario del proceso penal, sin perjuicio de respeto al principio de contradiccin y a los propios del debido proceso legal; y por otro, y como reflejo de la facultad de la parte actora, el mandato para que le otorgue a la demandada el plazo para la adecuada contestacin en caso de que la primera modifique la pretensin. [5] Empero, y en lo que a los actos procesales del juez concierne, el CGP sienta dos principios de aplicacin del ordenamiento procesal que permiten afirmar su reconocimiento expreso del influjo del Derecho del Trabajo: los artculos 14 y 15. El primero , en tanto a la hora de interpretar la norma procesal le indica al tribunal con calidad de mandato el tribunal deber tener en cuenta que el fin del proceso es la efectividad de los derechos sustanciales. El segundo, que al tener que resolver un vaco legal, - tambin con tenor de mandato deber recurrir entre otros mecanismos integrativos a los principios constitucionales. Lo que importa, el reconocimiento procesal del principio protector edictado por el art. 53 de la Constitucin as como de los otros desarrollados por la Carta expresa ( arts. 54 y sgtes. e implcitamente , arts. 72 y 332) .
A esta facultad se le agregara la de posibilidad de que el juez modifique de oficio la pretensin. El fundamento de tal interpretacin reside en el reconocimiento legal de la virtual desigualdad entre los litigantes y en que la posibilidad de subsanarla usando como correctivo la actividad del magistrado, constituira una importante aproximacin a la realidad fctica y un medio para acercarse a la igualdad teniendo en cuenta el derecho sustancial que en definitiva es el fin del proceso. (Klett ,Selva. Uriarte, Gonzalo. Facultades del tribunal en el Cdigo General del Proceso respecto a la fijacin del objeto de la prueba , iniciativa probatoria y sus controles. En Vas. Jornadas Nacionales de Derecho Procesal. Colonia 1989. pag.319. En contra: Vscovi,E. Los poderes probatorios del Juez en el nuevo Cdigo General del Proceso en VIas. Jornadas Nacionales de Derecho Procesal. Pag. 155; StephanicicE. Y Valentn,G. Proceso Laboral. Ediciones del Foro SRL . Montevideo 1999. pag. 110. Simon,L.El proceso laboral luego del Cdigo General del Proceso . en Rev. Judicatura N. 40 pag. 198. Adriazola, G. Mudanza de la pretensin laboral en el Cdigo General del Proceso en R.D.L. N. 154 pags.273,275. Otros autores que no admiten que el juez pueda alterar la pretensin de oficio, sufragan por la asistencia del tribunal al trabajador. Abella de Artecona,M. El Cdigo General del Proceso desde la perspectiva del Derecho Laboral. En RDL. pag. 214 ; Pl Rodrguez , A. Visin crtica del derecho procesal del trabajo. en RDL N. 163 pag.565.
[5]

251

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

De all que en el mandato de la ley procesal el juez de la causa laboral cuando aplica la regla procesal debe hacerlo resguardando el principio constitucional de proteccin de quien trabaja garantizado en cuanto a su efectivo goce por el art. 7 de la Carta. [6] [7]Aunque debe decirse desde ya, y por los fundamentos que se analizarn extensamente ms adelante, que si el CGP no lo hubiera previsto as , la situacin sera la misma . Ello por cuanto el programa de valores y principios contenidos en la Carta, que sustentan el principio de interpretacin conforme, determinan su inexorable proyeccin en el ordenamiento inferior a la hora de ser aplicado por el operador jurdico. Esto es, cuando el operador jurdico interpreta o integra las soluciones del derecho objetivo inferior. Lo propio entonces, respecto del juez por su paradigmtica calidad de operador jurdico, y en consecuencia, respecto del juez laboral. De todos modos en la ptica del CGP sealada ( arts. 14 y 15) , el influjo del Derecho del Trabajo como disciplina sustantiva sus principios particulares y sus reglas legales e inferiores - se aprecia especialmente cuando el juez laboral est habilitado a actuar con un mrgen discrecionalidad . Ello por cuanto la discrecionalidad, aplicada a la luz del principio de efectividad de los derechos sustanciales, termina operando como llave de paso de la incidencia decisiva de la naturaleza de la relacin sustantiva que di orgen al conflicto entre los litigantes y por ende al principio protector. En efecto. Apuntando a tal objetivo la efectividad de los derechos sustanciales la discrecionalidad del tribunal encuentra los clsicos lmites de la razonabilidad , y la razonabilidad no puede explicarse si no es vinculada a las particularidades de la relacin sustantiva a travs de la que estn o estuvieron vinculados los litigantes y que, comnmente ocasiona efectos ultractivos en la situacin de cada parte en el proceso.[8] Concretamente, la discrecionalidad importa la posibilidad de actuar dentro de ciertos mrgenes, stos mrgenes se encuentran pautados por la ley y por el principio de razonabilidad o justificacin suficiente. Y la razonabilidad que refiere no a verdades absolutas sino contingentes, no puede prescindir del dato sociolgico que da cuenta de la realidad sustantiva en la que se posicionaban los sujetos al gestarse el conflicto.[9]
Pl Rodrguez,A. Los principios del Derecho del Trabajo. Ed. De Palma 1988. pag. 82 Esta perspectiva tambin es formulada por Octavio Raciatti al cuestionarse acerca de la existencia de un proceso laboral diferenciado o peculiar en el marco del CGP. Contesta a la pregunta afirmativamente sobre la base de tres fundamentos: el principio de tutela efectiva reconocido en el art. 14 , la identificacin de la materia laboral como diferente de las restantes y la calificacin de su carcter social y la vigencia de los principios constitucionales. Trascendencia procesal de los principios del derecho del trabajo. En RDL N. 196 pag. 850. [8] Discrecionalidad no significa absoluta libertad y mucho menos arbitrariedad. La potestad discrecional consiste en la posibilidad de apreciar libremente la oportunidad o conveniencia de la decisin dentro de ciertos lmites que estn patuados por la regla de derecho.Sayagues Lazo,E. Tratado de Derecho Administrativo TI. Pago 408. Cajarville Peluffo, J.P.Invalidez de los actos administrativos en Dos estudios de Derecho Administrativo. Montevideo,1ra. Edicin .1988. pag. 16. [9] As, la actuacin discrecional paradigmtica en el sentido sealado, la constituye la lnea jurisprudencial consolidada respecto de las medidas cautelares a la hora de apreciar los requisitos legales de indispensabilidad, existencia del derecho, peligro de frustracin , alcance de la medida y los motivos fundados para eximir de la contracautela. En particular, respecto de la exoneracin de contracautela la jurisprudencia sistemticamente recurre al dato sociolgico : la situacin del trabajador demandante en su calidad de otrora contratante ms dbil y luego litigante ms dbil. Entre otros, AJL 2002 caso 414,415 y amplia resea jurisprudencial realizada por Piatniza Altman, E. Medidas cautelares en materia laboral en XIII Jornadas Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. La Paloma. Rocha. 2001 pag. 57.. 252
[6] [7]

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

En definitiva puede afirmarse que en el ordenamiento procesal vigente el juez laboral est llamado a aplicar el principio constitucional de proteccin al trabajo ( arts. 7,53 y sgtes. , 72 y 332 ) cuando interpreta la ley procesal y cuando integra las soluciones no previstas. De todos modos conforme con los multicitados arts . 14 y 15, este principio coexiste en la labor interpretativa e integrativa con otros tambin constitucionales debido proceso y derecho de defensa - y con los especiales del proceso previstos expresa e implcitamente en el CGP. IV. El rol del tribunal laboral en el anteproyecto de ley de reforma del proceso laboral. La facultad de averiguar los hechos controvertidos y disponer prueba. Las reglas sobre interpretacin e integracin. El anteproyecto de ley, sin perjuicio de su vinculacin al resto del ordenamiento jurdico a travs de las tcnicas ya adelantadas, contiene un elenco de reglas , una expresas y otras implcitas, que disciplinan el quehacer procesal del juez. En cuanto a su contenido y sin perjuicio de la distincin entre actos de trmite y de decisin, contiene reglas de dos tipos: unas refieren a potestades y otras a mandatos del legislador. Por su alcance innovador en el primer caso y por su trascendencia en el segundo, se analizarn la potestad de averiguar o complementar la prueba y las obligaciones del operador jurdico derivadas de las reglas de aplicacin del derecho instrumental ( interpretacin e integracin) 1.-Averiguacin de hechos y produccin de prueba. El art. 1 del anteproyecto de ley le otorga al juez la potestad de averiguar o complementar la prueba de los hechos controvertidos, estando para ello investido de las facultades inquisitivas previstas para el orden procesal penal. ( art. 1) Con este enunciado se mantiene el perfil preponderantemente dispositivo ya previsto por el art. 24 numeral 4 del CGP por cuanto refiere a los hechos introducidos por las partes y que adems , se hubieran controvertido. Y aunque el texto del anteproyecto no hace referencia al respeto del derecho de defensa de las partes, este no puede entenderse excludo en la medida que se trata de un principio constitucional. ( art. 12) De todos modos, podra pensarse en una primera aproximacin que no existen diferencias entre el texto del anteproyecto y los arts. 24.4 del CGP que le atribuye al tribunal con carcter general la facultad de disponer la produccin de prueba y 350.5 que indica la potestad particular del tribunal que acta ante pretensiones de carcter social para realizar lo propio contando para ello con los poderes de instruccin que la ley acuerda al del orden penal. Empero, la interpretacin de cada regla en su contexto el art. 1 con el resto del anteproyecto y los arts. 24.4 y 350.5 con el CGP, si las arroja.

253

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

Ello por dos fundamentos: Uno, por cuanto en el anteproyecto , la ubicacin geogrfica de la regla que se analiza el art. 1 del captulo I lo eleva a la categora de principio, lo que trae aparejado que, a pesar de tratarse de una potestad o sea que podr ser usada o no por el juez en uno u otro caso el juez est llamado a fundamentar expresamente las razones que justifican su obrar. Ello se proyecta en el rea de la legitimidad de la sentencia , en la medida que el juez no podra sentenciar contra un principio sin explicitar valederas razones que, en atencin a la calidad de principio, solo podran justificarse por la prevalencia , en el caso, de otro u otros principios de igual jerarqua. El segundo fundamento obedece a las diferencias que existen entre los principios expresos e implcitos que pautan el sistema del CGP y el del anteproyecto. En efecto. El art. 1 del anteproyecto reconoce principios no previstos en el CGP : la gratuidad y el tenor de la tutela de los derechos sustanciales en la medida que se encuentra calificada al rango de efectiva. Y a su vez, el principio de igualdad procesal previsto por el art.4 del CGP, no integra el elenco de los del art. 1 del anteproyecto. Ambos fundamentos suponen que el quehacer del juez averiguando o no y complementando o no la prueba de los hechos controvertidos deber conciliar con los restantes principios previstos en el art. 1 as como con los del bloque de constitucionalidad por aplicacin de la regla interpretativa del art. 30 del anteproyecto. En definitiva, esta facultad del juez con el tenor analizado, conduce a que la sentencia deba incorporar en elenco de las razones jurdicas que la justifican ( arts.12 de la Constitucin y 197 inc. 3ro del CGP) las que ataen a su uso o desuso( aplicacin del derecho objetivo), a riesgo de tornarse ilegtima. Ello por cuanto en el Estado de Derecho la legitimidad de la sentencia no se origina unicamente de la circunstancia de haber sido dictada por el rgano que posee competencia para ello sino que reclama adems, el desarrollo del razonamiento judicial que en despliegue del principio del debido proceso permita a los sujetos que deben someterse a ella, argumentar, probar y recurrir. [10] [11] Y an debe agregarse que la discrecionalidad nsita en la regla El tribunal, de oficio podr- determina un requerimiento de ms detallada argumentacin jurdica de fundabilidad que justifique la decisin, en tanto solo sta marca el lmite con la arbitrariedad y justifica la satisfaccin o insatisfaccin del inters legtimo de los sujetos que son parte en el proceso. La regla de la que se

Couture,E. Estudios de Derecho Procesal Civil. Ed. Ediar. T I. pags 23 y 60. Expresa Selva Klett que debe erradicarse de nuestra magistratura todo rasgo de autoritarismo y de soberbia: no deben olvidar los jueces que se deben a la Nacin y que la autoridad de su fallos emana de sus ajustados y adecuados contenidos, y no de sumera investidura. Hacia una sentencia justa : valoracin de la prueba y perfil del juez. Judicatura N. 44 pag. 269.
[10] [11]

254

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

deriva la afirmacin que se acaba de realizar a mayor discrecionalidad del juez , mas precisa , clara , y razonada argumentacin de la decisin deriva de la teora de los controles de la discrecionalidad, que en proyeccin del principio del debido proceso consiste en el ejercicio del derecho a impugnar que le asiste al sujeto cuyo inters legtimo result agraviado. [12] As, el riesgo de un obrar judicial desmedido resulta neutralizado por la exigencia de sustentar las decisiones judiciales con una argumentacin jurdica rigurosa, que requiere satisfacer condiciones de racionalidad explicitadas cuidadosamente por la teora jurdica, que admite el control intersubjetivo y, ampliamente la crtica, tanto por los operadores del sistema judicial como fuera de l , por las mltiples voces de la sociedad como parte del ejercicio de la razn pblica en el marco de una democracia participativa. [13] 2.- Las reglas sobre interpretacin e integracin. La tarea de aplicacin del derecho objetivo pude identificarse con la operacin de subsuncin. Esto es la actividad que elabora para un caso concreto la norma individual que establece determinada consecuencia normativa, y lo hace partiendo de la existencia de un caso genrico al que una norma jurdica correlaciona esa misma consecuencia normativa. Esta actividad no se lleva a cabo en forma libre; por el contrario quien aplica disposiciones de derecho objetivo acta con discrecionalidad reglada a travs de ciertos procedimientos predeterminados de los que no est habilitado a apartarse, ya que estos procedimientos constituyen una forma de concrecin de valores. Como veremos , es el caso del anteproyecto. En este sentido las reglas de los arts. 30 y 31 del anteproyecto, interpretacin e integracin respectivamente, van dirigidas al operador jurdico y por ende , en tanto figura paradigmtica de la puesta en funcionamiento del derecho objetivo , tambin al juez llamado a resolver el conflicto.
La situacin jurdica de facultad discrecional de un sujeto supone como contracara el inters legtimo de otro y a su vez, la obligacin se corresponde con el derecho subjetivo. As si el juez puede averiguar o complementar la prueba , los sujetos del proceso no tienen un derecho a que aqul acte averiguando o complementando la prueba, sino que poseen un inters legtimo y como tal puede en definitiva resultar satisfecho o insatisfecho. El concreto ejercicio de la facultad discrecional a su vez ser legtimo, no si satisface el inters legtimo, sino si se funda en razones suficientes que se vinculen a datos correctos de la realidad y se compadezcan con el fin de la regla ( la averiguacin de la verdad) [13] Castro,A. Los jueces en la mira. Judicatura N. 44 pag. 76. 255
[12]

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

2.1. Las reglas sobre interpretacin de la ley procesal. En lo que hace a la interpretacin de la regla procesal , el camino del hermeneuta est pautado por la conformidad a los principios enunciados en el art. 1 del anteproyecto y a los principios y reglas que integran el bloque de constitucionalidad. El tenor de la regla habilita deducir que se trata de un mandato al intrprete, y ello, sin duda , trae aparejados ciertos efectos. El juez laboral, en el proceso argumentativo de formacin de cualquier decisin en la que se emplee el bagage de reglas del anteproyecto de ley , debe cuestionarse como primer paso, qu significa la locucin interpretacin conforme , y luego de haber precisado el concepto y como segundo paso, enlazarlo con la delimitacin de los elementos que la ley pretende sean objeto de conformidad; esto es, abocarse a la identificacin de los principios enunciados en el art. 1 y de los principios y reglas que integran el bloque de constitucionalidad. Y, en un tercer paso, cotejarlo con las reglas que disciplinan la interpretacin en el sistema del Cdigo General del Proceso a efectos de deducir si se opera la derogacin tcita. Pues bien. Primer paso. Qu significa la locucin interpretacin conforme ? El significado gramatical del adjetivo conforme refiere a semejante, parecido, ajustado, acorde ,simtrico, consonante , afin , concordable, satisfactorio. De all que pueda deducirse que la interpretacin conforme alude a que la misma resulte acorde o afn con algo. Ahora bien. Quiere el anteproyecto de ley que la interpretacin de la regla procesal sea consonante con dos objetos : los principios del art. 1 y los principios y reglas del bloque de constitucionalidad. Esto significa que el producto de la operacin del hermeneuta - la regla sin vida que pasar a vivificarse a travs del proceso interpretativo del operador y derivar en una nueva norma concilie con un doble elenco de principios: Unos, los previstos expresamente en el art. 1 del anteproyecto , o sea oralidad, celeridad, gratuidad, inmediacin , concentracin publicidad, buena fe , efectividad de los derechos sustanciales, y averiguacin por parte del tribunal de los hechos controvertidos. Otros, los del bloque de constitucionalidad, o sea los que expresa e implcitamente se reconocen en la Carta y en por los instrumentos internacionales sobre derechos humanos segn habilita la propia Carta a travs del juego de los arts. 72 y 332.
[14]

As entendido, la regla del art.30 dirige la actividad del juez en la tarea de aplicacin de la regla procesal y adems, encorseta el producto de tal actividad al punto que le ordena que de aquella no podr resultar cualquier contenido sino uno compatible con los principios que indica. De all que el juez no est habilitado a interpretar la regla procesal libremente sino de tal modo que su producto sea afn con un elenco de principios y cualquier producto que los desoiga, no ser legtimo.
Barbagelata, H.H. El juez de trabajo y los derechos humanos laborales. Judicatura N.45 pag. 16. El bloque de constitucionalidad de los derechos humanos laborales en rev. Der. Lab.Montevideo 2004 . N. 214 pags 213 y sgtes. Valds dal Re,F. Los derechos fundamentales en la persona del trabajador en rev.Der.Lab.Montevideo 2003 , num.212 pags. 650 y sgtes.
[14]

256

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

El segundo paso . La identificacin de esos principios . La regla del art. 30 remite a los principios del art. 1 del anteproyecto y a los principios y reglas del bloque de constitucionalidad. El art. 1 del anteproyecto realiza un enunciado de principios: oralidad, celeridad, gratuidad, inmediacin, concentacin, publicidad, buena fe , efectividad de la tutela de los derechos sustantivos y produccin de prueba por el tribunal. Se relevan tres principios novedosos respecto de la enunciacin del CGP: el principio de produccin de prueba por el tribunal ( que ya se abord ), la gratuidad y la efectividad de de la tutela de los derechos sustantivos. En cuanto a la gratuidad , el anteproyecto en el art 28 se encarga de delimitar su contenido: todas las actuaciones administrativas y judiciales includos los impuestos y tasas registrales y catastrales, expedicin de testimonios certificados de partidas y sus legalizaciones. En cuanto a la efectividad de la tutela de los derechos sustantivos, solo una lectura rpida puede hacer pensar que posee un contenido coincidente con el previsto por el art. 14 del CGP. En efecto . El art. 30 del anteproyecto refiere a la efectividad de la tutela y no de la mera tutela de los derechos sustantivos . Este no es un concepto nuevo en tanto ya fue utilizado por el legislador en la ley 17.940 , incluyndolo en el elenco de principios a los que debern ajustarse la puesta en funcionamiento de las estructuras procesales elaboradas para la proteccin de la libertad sindical. La locucin efectividad de la tutela posee una connotacin valorativa: no basta con la tutela sino que sta deber ser real , operante, fructfera. Ello arroja que la regla procesal interpretada, deba inexorablemente proteger no formal sino sustantiva y realmente el derecho que se encuentra en la base del debate procesal. [15] Y si el producto de la interpretacin termina conculcando derechos sustantivos , sin duda la nueva norma la regla interpretada ser ilegtima. [16] Por su parte deben identificarse tambin las reglas y principios del bloque de constitucionalidad [17], en el entendido de que la constitucin posee adems de las primeras consignadas expresa o implcitamente, un programa de valores que constituyen una opcin poltica de la comunidad.
El calificativo efectividad puede verse como un mecanismo de control de cumplimiento interno de la tutela del derecho sustancial en tanto aporta una medida de valoracin de la misma . [16] Raciatti, Octavio. Aspectos procesales de la proteccin de la libertad sindical en la ley 17.940 en XVII Jornadas Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Minas 2006. Volumen 2. pag. 60. [17] La expresin bloque de constitucionalidad fue originalmente empleada por el Consejo Consitucional de Francias para abarcar los parmetros de constitucionaliad, no solo del texto de la Constitucin propiamente dicha sino tambin el prembulo y los principios a los que se remite. Barbagelata, H.H. El juez de trabajo y pag. 13
[15]

257

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

Pues bien. Como ya se ha analizado las reglas del bloque incluyen aquellos preceptos constitucionales que en forma expresa reconocen derechos humanos as como el conjunto de derechos inherentes a la personalidad humana y a la forma republicana de gobierno contenidos en los instrumentos internacionales que se incorporan al ordenamiento nacional a travs del art. 72 de la Carta. Son derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del status de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrar entendiendo por derecho subjetivo cualquier expectativa positiva ( de prestaciones ) o negativa ( de no sufrir lesiones ) adscripta a un sujeto por una norma jurdica y por status la condicin de un sujeto, prevista asimismo por una norma jurdica positiva, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y /o autor de los actos que son ejercicio de stas. [18] Integra el bloque de consitucionalidad , el bloque de constitucionalidad de los derechos humanos laborales que se conforma por el conjunto de derechos humanos especficos reconocidos por la Constitucin y por los instrumentos internacionales para el trabajador por su condicin de tal. Entre los derechos humanos laborales expresamente reconocidos por la Constitucin se encuentran: proteccin en el trabajo ( art. 53), garanta de proteccin en el goce del trabajo( art.7), proteccin del trabajo intelectual ( art. 33), independencia de la conciencia moral y cvica ( art.54); justa remuneracin ( art. 54); limitacin de la jornada ( art. 54); descanso semanal ( art. 54) ; higiene fsica y moral ( art. 54); distribucin imparcial y equitativa del trabajo ( art. 55); alimentacin y alojamiento adecuados cuando el trabajador deba permanecer en el establecimiento ( art. 56) , reglamentacin del trabajo de los menores ( art. 54) promocin de la libertad sindical ( art. 57) ; huelga ( art. 57); seguridad social ( art. 67); carrera administrativa para los funcionarios del Estado ( art 60); inamovilidad para los funcionarios del Estado ( art.60) ; limitacin de las condiciones de suspensin o traslado para los funcionarios del Estado ( art. 61); participacin en los rganos que administran pasividades ( letra M) y en otros rganos como el Consejo de Economa Nacional, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. ( arts. 206,207,230) [19] Entre los segundos, los derechos humanos laborales que la comunidad internacional ha reconocido como tales en los pactos, declaraciones, y otros instrumentos internacionales que son exponentes de la conciencia jurdica universal, y se incorporan a la Carta por tratarse de derechos inherentes a la personalidad humana o derivados de la forma republicana de gobierno ( art. 72): trabajo o empleo libremente elegidos; prohibicin del trabajo forzoso; prohibicin, limitacin y
Ferraioli,L. Los fundamentos d elos derechso fundamentales. Trotta Madrid, 2001 . citado por .Lorenzetti, R.L en Teora de la decisin judicial. Fundamentos de derecho. Rubinzl-Culzoni Santa Fe 2006 pag. 107. [19] Ermida Uriarte, O. Derechos humanos laborales en el derecho positivo uruguayo. en Investigacin sobre la aplicacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo en el Uruguay. OIT. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. 205 pag.13
[18]

258

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

reglamentacin del trabajo de los menores; igualdad y no discriminacin; trabajo o empleo libremente elegidos; limitacin de la jornada; descanso semanal; vacaciones anuales; formacin profesional; salario justo equitativo, vital o mnimo; proteccin contra el despido injustificado; libertad sindical; negociacin colectiva; huelga; proteccin contra el desempleo; proteccin a la maternidad; proteccin contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; seguridad social; libre acceso a la funcin pblica [20] En cuanto a los principios del bloque de constitucionaldad, debe partirse del concepto mismo de principio. La locucin principio evoca valores fundamentales que cimentan el ordenamiento jurdico.[21] De all que los principios del bloque de constitucionalidad debern deducirse de las reglas en la medida que como tales poseen formulacin abstracta, labor en la que cooperan las doctrinas generalmente admitidas por mandato del art. 332 de la Carta. Por cuanto viene de analizarse la interpretacin de la regla procesal tambin deber realizarse conforme con los las reglas y principios del bloque de constitucionalidad cuyo contenido abierto se ha sealado, en el sentido de que el producto la regla interpretada habr de conciliar perfectamente con aquellos, a riesgo de resultar deslegitimada. En definitiva, debe entenderse que la interpretacin conforme que reivindica el art. 30 del anteproyecto de ley , supone que el quehacer del juez laboral a la hora de aplicar la regla procesal estar pautado por el objetivo de lograr una nueva norma concordante con los principios procesales del art 1. del anteproyecto y las reglas y principios del bloque de constitucionalidad. Como se anunciara el tercer paso de razonamiento del operador juridico, teniendo en cuenta la tcnica de insercin del anteproyecto en el ordenamiento procesal vigente, transitaba por el cotejo entre ambos. Como viene analizarse tanto el CGP como el anteproyecto son exponentes del nuevo paradigma del Derecho propio de el ltimo medio siglo que se sustenta en la fuerza expansiva e invasora de los preceptos y valores constitucionales a tal punto que la validez de la regla legal no solo en la forma de su produccin sino tambin en la coherencia de sus contenidos con aquella.

Ermida Uriarte,O. Derechos humanos laborales pag. 17. Expresa Pl Rodrguez que la Declaracin de la OIT respecto de principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento aprobada en la reunin 86 de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en Ginebra en 1998, es un ejemplo de la variedad de sentidos con que puede utilizarse la palabra principios. En ella, algunas veces se utilizan ambas expresiones ( principios y derechos fundamentales ) como sinnimos, otras veces como principios relativos a derechos fundamentales.Los Principios del Derecho del Trabajo. Pags 2 y 3. De Palma 3ra. Ed. 1998.
[20] [21]

259

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

Empero, del cotejo de la reglamentacin del instituto entre la previsin del CGP y el anteproyecto de ley , se descubren diferencias que habiltan deducir que el art. 30 del anteproyecto deroga el art. 14 as como toda otra regla del CGP que expresa o implcitamente imponga criterios de aplicacin del derecho procesal objetivo. En efecto. Como viene de analizarse y sintetizndose , debe destacarse: + El anteproyecto reclama una interpretacin conforme con un elenco de principios entre los que se relacionan tres que son extraos al CGP: gratuidad, efectividad de la tutela de los derechos sustanciales y produccin de prueba por el tribunal. + El anteproyecto reclama conformidad con las reglas y principios del bloque de constitucionalidad. El CGP, con los principios generales de derecho y la preservacin de las garantas del debido proceso y defensa ligndose as tambin a la Carta - empero reclama asimismo conformidad con los principios especiales del proceso evocando sin duda , los principios contenidos expresa e implcitamente en l que, como se ha visto, guardan diferencias con los del anteproyecto. En consecuencia, en lo que refiere a la interpretacin de la regla procesal, el anteproyecto de ley contiene diferencias , derivadas a su vez de las diferencias en el elenco de principios procesales que, habilitan deducir la derogacin de las reglas del CGP en este aspecto. Ahora bien. Como se ha dicho , la tcnica del anteproyecto consiste en su insercin en el ordenamiento jurdico procesal vigente, realizando las derogaciones tcitas que surjen de la especialidad y posterioridad de aquel respecto de ste, sin perjuicio de atender las particulares reglas de integracin del art. 31. Tal conjuncin redunda entonces, en un nuevo sistema procesal conformado por ese doble componente. De all que se deduzca , que las reglas intepretativas analizadas pasarn a sustituir las del Cdigo General del Proceso ( expresamente las del art. 14, adems de las reglas implcitas de tal cuerpo normativo), en la medida que se habr originado un nuevo sistema procesal a pesar de que, en algunos o quizs en muchos aspectos sobrevivirn , aunque refundidas , las de aquel. Vale decir que de aprobarse el anteproyecto de ley sin modificaciones en el aspecto que se analiza, todas las reglas procesales las que trae consigo el anteproyecto y las que importa al nuevo sistema desde el CGP habrn de ser interpretadas , en aplicacin del art. 30, de conformidad con los principios del art. 1 y con los principios y reglas del bloque de constitucionalidad.

260

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

2.2. Las reglas sobre integracin. En lo que hace a la solucin de las situaciones no previstas expresamente por el anteproyecto de ley , el art. 31 disciplina las reas que deber indagar el operador jurdico para hallarla: las disposiciones especiales en materia laboral , y el CGP en cuanto sea aplicable,se ajuste a lo dispuesto por los arts. 1 y 30 y no contradiga los principios del Derecho del Trabajo. Otra vez el tenor de la presentacin de la regla, lleva a deducir que el instrumento de proceso de integracin que indica constituye un mandato para el aplicador del derecho. El contenido de la disposicin convoca a cuestionarse dos aspectos: uno, cules son las disposiciones en material laboral aludidas y otro, cmo se lleva a cabo ese proceso de compatibilidad entre el CGP y los principios que la regla indica. La remisin a disposiciones especiales en materia laboral , podra a su vez llevar a cuestionarse si se refiere a cualquier disposicin , an las de derecho sustantivo, o unicamente procesales especiales. La interpretacin contextual del giro o sea en relacin con el resto de la disposicin como con el resto del cuerpo normativo - permite deducir que refiere a reglas que disciplinen procesos especiales vinculados a la materia. O sea, otras reglas de la misma naturaleza - procesales - y no sustantivas ya que cuando quiso referirse a ellas lo hizo expresamente. En efecto. Cuando lig el nuevo sistema con el del CGP lo condicion a aquellas soluciones que mantuvieran armona con los principios del Derecho del Trabajo. En tal sentido puede pensarse que sern de utilidad integrativa entre otros, los procesos previstos por las leyes 16.045 y 17.940 y que ,por la remisin del anteproyecto podrn trasladarse sus soluciones. Incluso debe considerarse que el anteproyecto no alude a otras leyes especiales en materia laboral, sino que utiliza el vocablo disposiciones; ello habilitara deducir que, en armona con el particularismo referido al sistema de fuentes y su jerarqua en el mbito del Derecho del Trabajo, cualquier regla de jerarqua formal distinta a la ley que dispusiera un proceso especial en materia laboral, se encontrara apta para colaborar en la tarea de integrar e incluso podria llegar a desplazar la aplicacin del CGP.[22]

Sobre el sistema , particularismos y jerarqua de las fuentes del Derecho del Trabajo: Pl Rodrguez,A. Los principios del pag. 99. Barbagelata,H.H.El particularismo del Derecho del Trabajo. FCU 1995, pag.120; Bueno Magano, O. La determinacin de la norma ms favorable en X Congres Iberoamericano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. T. I. Montevideo. 1989; Perez del Castillo, S. La jerarqua de las fuentes en el Derecho Laboral en Treinta y seis estudios sobre las fuentes del Derecho del Trabajo. Pag. 68. y en el mismo volumen , Babace, H. Particularismo de las fuentes del Derecho del Trabajo pag. 52. 261
[22]

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

En otro orden , el anteproyecto realiza una remisin condicionada al CGP, sus reglas sern aplicables solo si sortean un control de compatibilidad que sin duda ocupa al operador : con los principios procesales previstos por el anteproyecto que como ya se analizara guardan diferencias con los del CGP ; con los principios y reglas del bloque de constitucionalidad que se nutre, como tambin se analiz con derechos humanos fundamentales y y entre ellos derechos humanos laborales ; y con los principios sustantivos del Derecho del Trabajo.[23] El contenido del art. 31 del interpretado contextualmente con presentacin del anteproyecto de ley respecto del sistema que instaura Procesos Laborales Autnomos permite deducir la modificacin del sitial del CGP en el elenco y jerarqua de fuentes .No solo se ve desplazado en caso de contradiccin con el anteporyecto sino que su aplicabildad en va de integracin depende del xito de la prueba de compatibilidad que por mandato legal est llamado a realizar el operador. As y en funcin del contenido de las diferencias ya analizadas referidas a los artculos 1 y 30 del anteproyecto de ley, las soluciones del CGP admisibles sern solo aquellas que no lesionen los principios de gratuidad, efectiva tutela de los derechos sustantivos y de produccin de prueba por el tribunal por un lado( ya que los restantes son comunes a los dos ordenamientos ) y por otro, las reglas y principios del bloque de constitucionalidad y finalmente , los principios sustantivos del Derecho del Trabajo. Debe destacarse que el art.31 del anteproyecto utilizando similar tcnica que el art. 15 del CGP, se diferencia del art. 16 del C.Civil en la medida que no plantea un orden inalterable de prelacin de fuentes a consultar para llenar el vaco, sino que con similar modalidad a la empleada por el art. 332 de la Constitucin las formula en conjunto y dando a entender que puede recurrirse a cualquiera de ellas. Por cuanto viene de analizarse si se cotejan los arts. 31 del anteproyecto y 15 del CGP, se advierten diferencias en lo que tiene que ver con el camino que obligatoriamente habr de seguir el operador para la solucin de los casos no previstos.[24] + El anteproyecto remite a las disposiciones especiales en materia laboral; con ello evoca cualquier fuente normativa an sin la jerarqua legal que estructure un procedimiento encaminado a solucionar un conflicto laboral, en cambio el art. 15 del CGP refiere a las leyes de fundamento anlogo.
Esto es, las lneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo que pueden servir para promover y encauzar la aprobacin de nuevas normas , orientar la interpretacin de las existentes y resolver los casos no previstos. Lneas directrices del Derecho del Trabajo que pueden sintetizarse en los siguientes principios: protector, irrenunciabilidad, continuidad, primaca de la realidad, razonabilidad, buena fe y no discriminacin. (Pl Rodrguez,A.Los principios, pags. 14 y 39.) A este elenco se agrega el principio de ajenidad en los riesgos. ( De Ferrari,F.Lecciones de derecho del trabajoTII. Pag. 104; Barbagelata,H.H.Manual de Derecho del Trabajo.Ed.1965 pag. 274; Ermida Uriarte,O y Gianola, A. La interpretacin ministerial sobre el despido ficto y otras cuestiones en Rev. Derecho Laboral T. XXV pag. 441. [24] El art. 31 del anteproyecto de ley indica dos fuentes de integracin : las disposiciones especiales en materia laboral , y el CGP condicionado a su aplicabilidad en funcin de su conciliacin con los principios procesales especiales , los principios y reglas que integran el bloque de constitucionalidad y los principios del Derecho del Trabajo. El art. 15 del CGP indica cuatro fuentes: los fundamentos de leyes anlogas, los principios constitucionales de derecho, los principios especiales del proceso y las doctrinas generalmente admitidas. 262
[23]

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

+ El anteproyecto habilita la aplicacin del CGP en forma condicionada, a cuyos efectos habr de controlarse la solucin que se pretenda exportar del CGP al nuevo sistema - con los principios procesales enunciados en el art. 1 del anteproyecto, los principios y reglas del bloque de constitucionalidad y los principios sustantivos del Derecho del Trabajo. [25] Tales diferencias habilitan deducir la derogacin tcita operada por el art. 31 del anteproyecto de ley respecto del art. 15 del CGP. De todas formas y partiendo del giro gramatical de la regla , an el intrprete puede cuestionarse el alcance de tal derogacin. El art. 31 indica que Todo lo que no est preevisto en la presente ley se regir por y organiza un mecanismo de integracin . Pero este mecanismo de integracin , se aplica solo para integrar lo que no est previsto en el anteproyecto, o , tambin para lo que no estuviera previsto en el CGP ? Vale decir, si siendo ley el anteproyecto, el operador se encuentra con un vaco en el CGP, cules son las reglas de integracin que aplicar ? Las del CGP o las del anteproyecto ? El cuestionamiento se justifica por cuanto como se ha analizado, ambos cuerpos normativos contienen diferencias. Pues bien. Tambin es menester interpretar la regla que regula el procedimiento de integracin. La interpretacin contextual y conforme con los parmetros del art. 30 o sea la interpretacin conforme con los principios del anteproyecto y los del bloque de constitucionalidad habilita deducir que lo que se proyecta no es una modificacin al actual CGP , o un CGP con un apndice, sino un nuevo, autnomo y sistemtico ordenamiento procesal. Y aunque este ordenamiento procesal estar conformado por un elenco de reglas totalmente nuevas las del anteproyecto y otras anteriores y exitosas al examen de compatiblidad ya analizado, no deja de tratarse de un nuevo sistema procesal por hallarse estructurado sobre la base de un grupo de principios especiales, y por estar encaminado al logro de objetivos tambin especiales. Ello permite afirmar que no se tratar de la mera exportacin del CGP a las nuevas estructuras procesales, sino que el nuevo sistema procesal contar como uno de sus componentes con el CGP refundido o reciclado por accin de las nuevas reglas. En consecuencia de ser ley el anteproyecto y de enfrentarse el operador al vaco procesal , an aplicando institutos exportados del CGP , las reglas de solucin correspondientes sern las previstas en el art. 31 del anteproyecto de ley , por cuanto el giro en la presente ley debe interpretarse referido al nuevo sistema , con todos sus componentes. Esto es, como si hubiera dicho Todo lo que no est previsto en el presente ordenamiento procesal laboral .

Las reglas que se cotejan no presentan otras diferencias ya que ambas refieren a los principios constitucionales directamente el art. 15 del CGP e indirectamente el art. 31 del anteproyecto ya que la incluye como instrumento de tamiz de admisibilidad del CGP en va integrativa y a las doctrina ms recibidas el art. 31 del anteproyecto con la invocacin a los principios propios del Derecho del Trabajo y el art. 15 las evoca directamente- .
[25]

263

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

2.3. Lo trascendente de las reglas de interpretacin e integracin. El diseo de los instrumentos de aplicacin del derecho procesal objetivo reglas de interpretacin e integracin de las disposiciones procesales que elabora el anteproyecto de ley, ilustra la intencin de lograr la mxima permeabilidad de los valores constitucionales incluyendo entre stos no solo los vinculados al debate procesal derecho de defensa , debido proceso , legalidad sino tambin a los principios y derechos sustantivos vinculados al trabajo, que la Carta garantiza. En efecto. No se trata unicamente de que lo procesal de la Constitucin condicione la ley procesal, sino de que toda la Constitucin contamine a la ley procesal. Al respecto, caben al menos dos reflexiones. Una , que no es esta una idea original del anteproyecto; otra, que no era necesario que lo previera. No es una idea original del anteproyecto la bsqueda de la infiltracin de la Constitucin en el ordenamiento jurdico inferior en tanto responde al nuevo modelo de estado constitucional de derecho que se ha venido construyendo a partir de constituciones rgidas como la uruguaya que contienen un men de principios, normas programticas y derechos sociales que garantza y que por ende deben custodiar todos los operadores ( el legislador, el juez , entre otros ). El nacional, consitituye un ordenamiento jurdico sistemtico, en el que todas las normas estn estructuradas jerrquicamente de manera tal que las superiores , no solo determinan tanto el procedimiento como en cierta medida y con mrgenes variables, el contenido de las inferiores, sino tambin prevalece sobre las dems ( arts. 4,82,331) y posee eficacia inmediata y directa. Estos aspectos - la unidad del ordenamiento , la supremaca constitucional y la eficacia inmediata y directa - permiten deducir ciertos valores o bases ticas que por un lado , hacen a esa coherencia interna y por otro, se comportan de forma permeable hacia el ordenamiento inferior. [26]A tal punto que el ordenamiento jurdico todo, se ve impregnado por la constitucin . La constitucin lo invade y avasalla condicionndolo. No solo avasalla la legislacin, tambin la jurisprudencia y el estilo doctrinal, la accin de ls actores polticos as como las relaciones sociales. [27]

Cajarville,J.P. Supremaca constitucional e interpretacin. en Rev. Derecho Pblico. N. 1/92 pag. 56; Garca de Enterra, E. La constitucin como norma y el Tribunal Constitucional. Madrid 1982 pag. 95 citado por Cajarville. [27] Guastini,R. La constitucionalizacin del ordenamiento jurdico: el caso italiano pag. 49 en Neoconstitucionalimo(s). Ed.Trotta. Madrid 2003
[26]

264

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

As la doctrina refiere al principio de interpretacin conforme [28], a la sobreinterpretacin de la constitucin [29], la interpretacin desde la constitucin [30], la interpretacin previsora de la constitucin [31], a la interpretacin constitucional de la ley [32], aludiendo en todos los casos a que el producto de la labor de aplicacin de la regla de derecho objetivo o sea la nueva norma para el caso concreto armonice con los principios y valores constitucionales de tal forma que no exista disonancia o contradiccin alguna entre ambas. Esta idea, del influjo constitucional en el ordenamiento procesal inferior no se limita a las reglas o principios constitucionales referidos al proceso sino que , partiendo de la unidad constitucional y del ordenamiento jurdico todo, la propuesta del anteproyecto consiste en que la permeabilidad no tenga lmites: que todos los principios y valores constitucionales iluminen la aplicacin del derecho procesal. Pero esta idea, no es ajena al CGP, ya que el art. 14 abre la puerta a la presin del derecho sustantivo y por ende a todo el ordenamiento jurdico , cuando indica que la finalidad del proceso es la realizacin de los derechos sustantivos. Empero, no era necesario que lo explicitara ni el actual ni el proyectado sistema procesal. No es que esto funcione as porque la ley procesal la vigente o la proyectada lo admita. De no preverse por la ley procesal, de todos modos la fuerza vinculante del programa de valores y principios del bloque de constitucionalidad principios y reglas de la constitucin que reconocen y garantizan bienes humanos fundamentales , y principios y reglas de los instrumentos internacionales que tambin los reconocen - hubiera ocasionado las mismas consecuencias. Porque, los derechos humanos , reconocidos por la conciencia critica de la humanidad como vlidos y exigentes de cambio en la realidad y no en la mera abstraccin de la norma, constituyen el lugar desde donde se juzga porque no se trata de cumplir con la ley sino de concretar repartos de justicia, con ley, sin ella o en contra de ella. [33] Porque la defensa de las reglas y principios del bloque de constitucionalidad no se logra nicamente con el procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad de la ley sino tambin con la aplicacin del principio de autoejecutividad, el principio de interpretacin conforme y la puesta en funcionamiento de los sistemas de responsabilidad constitucional previsto para quienes la infrinjan De all que hoy en vigencia del CGP y eventualmente maana en vigencia de la reforma procesal laboral que se proyecta, el operador jurdico habr de aplicar la ley procesal buscando que la nueva norma la del caso que resuelve concuerde en un encastre perfecto con el principio o regla del bloque de constitucionalidad correspondiente a tal punto que aquella pueda visualizarse como una concrecin de ste.
Cajarville,J.P. Sobreinterpretacin pag. 56. Guastini,R. La constitucionalizacin del pag. 53 [30] Risso Ferrand,M. Interpretacin desde la constitucin en Rev. De la Universidad Catlica N. VI pag. 231.Ed. AMF.2004 [31] Sagues N. Los lmites de los derechos y los roles del Poder Judicial ante el estado de necesidad en Rev. Universidad Catlica N. III. Pag. 193. [32] Blengio,J. Clase sobre Pautas de interpretacin impartidas el 7.8.2006 en el Centro de Estudios Judiciales del Uruguay en el cursillo sobre Responsabilidad desde la perspectiva de las relaciones de consumo y la proteccin al medioambiente 7..8.2006 al 30.8.2006. [33] Capn Filas, Rodolfo. Desde dnde, en dnde y para qu juzga el juez.
[28] [29]

265

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

El rol del tribunal laboral desde la perspectiva constitucional: un camino entre valores, argumentacin y responsabilidad. La funcin del juez cuando acta en la materia laboral se ve jerarquizada por los bienes humanos con los que opera por cuanto el contenido material de su competencia determina que siempre exista por lo menos un principio constitucional involucrado, sin perjuicio de que en ocasiones exista ms de uno y en otras, ms de uno y contrapuestos entre s. De all que el quehacer del juez laboral se desarrolle en un terreno de valores, lo que trae aparejado la jerarquizacin de la argumentacin como llave de paso de la legitimidad de sus decisiones con la garanta ltima de su responsabilidad personal en proceso que sella con la mxima seguridad el art. 23 de la Constitucin. 1.Un camino entre valores. El tribunal laboral cuando aplica la regla de derecho procesal, la actual o la que se proyecta, o cuando aplica la regla de derecho sustantivo se encuentra condicionado por el contenido del bloque de constitucionalidad de los derechos humanos, en la medida que es deudor directo e indirecto de su realizacin prctica segn mandato constitucional. ( arts. 23 y 24) . Tanto por la hegemona del principio protector que resulta del art. 53 [34], como por las restantes disposiciones constitucionales y las provenientes de instrumentos internacionales que reconocen derechos humanos y que tienen por objetivo que tales derechos se hagan efectivos en la jurisdiccin interna de los Estados.[35] Ahora bien. La fuerza expansiva del bloque de constitucionalidad domina por completo la labor del legislador : no solo le dice el modo de producir el derecho sino que adems le indica su contenido y para asegurar tal contenido, idea un sistema de control de constitucionalidad. Pero tambin domina la labor el juez por cuanto la vocacin de los principios del bloque de constitucionalidad determinan que no permanezcan secuestrados dentro de los confines que dibujan las relaciones entre los rganos estatales, sino que cumplan la funcin de normas ordenadoras de la realidad, que los jueces ordinarios pueden y deben utilizar como parmetros fundamentales de sus decisiones.[36] La fuerza desbordante de los principios constitucionales determina la existencia de un cable conductor de la electricidad constitucional que perfila la actuacin profesional del juez: su labor , sin duda est unida a la ley, pero est unida a la ley no de cualquier manera sino, a travs de una interpretacin constitucional de la ley. De all que el juez se vuelve el centro de gravedad del sistema en la medida que, si acta segn el mandato que el sistema le impone, hace actuar la energa constitucional en el terreno de las relaciones humanas vivas, y si no lo hace, ineluctablemente sepulta la energa.
Barbagelata, H.H. El juez de trabajo pag. 14. Bidart Campos. La interpretacin de los derechos humanos en la jurisdiccin internacional y en la jurisdiccin interna en rev. El Derecho . 5.9.1994 pag. 5 citado por Barbagelata, H.H., El juez de trabajo pag. 24. [36] Prieto Sanchis ,L. . Neoconstitucionalismo y ponderacin judicial pag. 130 en Neoconstitucionalismo(s). Miguel Carbonell Ed. Trotta 2003; Ferraioli,L. Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Ed.Trotta. 1999. pag. 20 .
[34] [35]

266

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

As puede decirse que el nuevo estado social de derecho determina el nuevo rol del juez, quien muy lejos de ser la boca que pronuncia las palabras de la ley , est obligado a hacer actuar todo el ordenamiento jurdico, con energa y creatividad como ejecutor de los valores constitucionales.[37] Ahora bien. Cul es la situacin del juez laboral ? El juez laboral, por su condicin de juez, tambin es el centro de gravedad de la realizacin de los valores del bloque de constitucionalidad. Por su condicin de juez laboral, est llamado a actuar ante pretensiones laborales de un sujeto, resistidas por otro sujeto. Cmo se proyecta el principio protector en la labor del juez laboral ? El principio protector constituye un valor del bloque de constitucionalidad de los derechos humanos laborales. De all que, siempre, el juez laboral, como garante de la concrecin de los derechos del bloque, tendr que decidir cmo hace jugar la presin del principio protector constitucional. Cmo acta el principio? De dos formas. Una, conduce la labor por el camino de la aplicacin directa de las reglas constitucionales que reconocen derechos inherentes a la personalidad humana; otra, la conduce por el de la aplicacin del ordenamiento inferior todo, procesal y sustantivo en perfecta conciliacin con todo el bloque de constitucionalidad. Ello no significa que el juez laboral deba mimetizarse con la situacin procesal del trabajador, tampoco que asuma su defensa o abandone la imparcialidad. [38] Ello por dos fundamentos tambin derivados del bloque de constitucionalidad. El primero, por cuanto el art. 18 de la Constitucin reserva a la ley el orden y formalidades de los juicios. Y la ley ha edificado en el CGP, y proyecta edificar en el anteproyecto que se ha analizado, un proceso preponderantemente dispositivo. El segundo porque el bloque de constitucionalidad est integrado por el bloque de los derechos humanos laborales, pero tambin por otros derechos humanos cuyos titulares son otros sujetos diversos al trabajador. Y como tales, los derechos humanos cuyos titulares son otros sujetos ostentan la misma garanta constitucional de proteccin ( art. 7) Ello explica que

[37] [38]

Gutirrez, D. El nuevo rol del juez en Rev. Judicatura N. 44 pag. 197. Aparicio Tovar, J, y Rentero,J. El juez laboral, imparcial pero no neutral. En Rev. De Derecho Social .N. 4 pag. 53 Ed.Bomarzo.
267

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

en el ordenamiento jurdico inferior, existan leyes de corte desprotector del trabajador, que no necesariamente puedan ser calificadas como inconstitucionales en la medida que la garanta de tutela constitucional del trabajo ( art. 7) y sus desdoblamientos arts. 54,55,56,57 entre otros -, puede ceder por obra de la ley basada en razones de inters general que prioriza otro valor constitucional o por la incidencia de otro principio de la misma jerarqua. [39] Entonces, cuando el conflicto se visualiza entre la demanda de proteccin de un trabajador reclamada a travs de la aplicacin directa de la constitucin o de la ley, an de la ley procesal , y el reclamo de proteccin de un empleador , el juez laboral estar llamado a indagar: primero, si en la propuesta del empleador se encuentra involucrado un principio de la misma jerarqua que el protector y en tal caso, y en segundo trmino, decidir el diferendo a travs de los instrumentos de colisin de valores constitucionales; y si no se encuentra involucrado un derecho constitucional del empleador, resolver amparando la pretensin del trabajador por aplicacin del principio protector. Ahora bien. En el primer supuesto, esto es si el reclamo de tutela planteado por el trabajador basado en principio protector o en cualesquiera de sus proyecciones expresas o implcitas en el bloque de constitucionalidad - , colide con un reclamo de tutela del empleador que se fundamenta en un postulado de igual jerarqua, no le bastar al juez laboral para resolverlo la tcnica de la subsuncin. Ya que sta consiste en la comprobacin de que el material fctico encaja en el supuesto de la regla de derecho positivo y ello permite la aplicacin de la solucin de la regla. Necesitar acudir a un mtodo complementario, ya que tanto si se trata de aplicar la constitucin directamente o la ley que encierre un principio constitucional, la comprobacin de que el supuesto fctico encastra en la ley o en la regla constitucional , no le resuelve todo el problema por cuanto la ley, o mejor dicho el principio que sta acta o la regla constitucional , se encuentra en colisin con otro principio de igual jerarqua.

Palmario ejemplo presenta la ley 17.940, cuando admite que determinadas razones causa razonable- vinculadas a la capacidad o conducta del trabajador, o basada en necesidades de la empresa, establecimiento o servicio u otra de entidad suficiente , autorice al juez laboral resolver priorizando derechos del empleador respecto del ejercicio de la libertad sindical del trabajador que reclam tutela. En tal situacin se visualiza un conflicto entre principios; el ms sencillo de detectar, el de libertad sindical ( art. 57 de la Constitucin ) cuya concrecin de proteccin declaradamente prescribe la ley 17.940; el otro, que puede descubrirse en la regla y que refiere al principio de libertad en su proyeccin de libertad de gestin empresarial garantizada al empleador por el art. 36 de la Constitucin. La ley plantea una conflicto entre principios y le indica al juez los caminos para resolverlo dotndolo de discrecionalidad reglada, que pasa por la valoracin de la prueba de los hechos confortantes de la causa razonable y sobre tal material, la apreciacin de la razonabilidad de la causa invocada. Entonces, el juez laboral cuando resuelve este conflicto est llamado a ponderar , coordinar, derechos constitucionales y decidir buscando aquella solucin indispensable y que menos lesione cada uno de stos, realizando en definitiva una jerarquizacin ,vlida, para el caso concreto y que solo estar legitimada por la argumentacin clara, precisa , congruente y coherente que construya.
[39]

268

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

Entonces, sin desplazar la subsuncin sino despus de sta, necesitar transitar por el camino de la ponderacin que involucra el examen de varios aspectos: (1)La adecuacin de la pretensin del trabajador ( la condena ) y de la defensa del empleador ( la absolucin ) a la finalidad de la regla que a cada uno le permite lograr lo que postula, o sea al sustento de derecho positivo que respalda la situacin procesal de cada uno. (2) La necesidad de la defensa en el sentido planteado por el empleador, lo que significa la verificacin de que no existe otra medida patronal que obteniendo resultados semejantes, resulte menos gravosa para el trabajador. (3) Finalmente, y sobre la base de las conclusiones de los pasos anteriores, la ponderacin que consiste en verificar si la solucin que el juez considera aplicar al diferendo , redunda en un cierto equilibrio entre los beneficios reporta a uno de los sujetos y el dao que le provoca al otro. [40] [41] 2.La argumentacin. Sin duda ste camino entre valores, supone un ejercicio de opciones axiolgicas que realiza el juez en cada paso y que solo pueden verse legitimadas por una pieza fundamental que consiste en la argumentacin clara, precisa, razonada y coherente que sostenga la decisin que finalmente adopte. [42]

Sanchis Prieto, L. Neoconstitucionalismo y pag. 150 y el mismo autor en Estudio sobre derechos fundamentales. Debate. Madrid 1990 pag. 87. ; Barbagelata,H.H. El juez laboral y pag. 20; Alexy, R.Teora de los derechos fundamentales . citado por Prieto Sanchiss en Neoconstitucionalismo y pag. 143; Moreso,J.J. Conflictos constitucionales en Neoconstitucionalismo(s) pag. 102; Guariglia, C. El conflicto entre derechos fundamentales. Ed. AMF pag. 360; Valds Dal- R,F.Los derechos fundamentales de la persona del trabajador en Rev. Derecho Laboral. N 212 pag. 691; Blengio, J. en sus clase en el Centro de Estudios Judicales del Uruguay ya citada. [41] El profesor Barbagelata incorpora como criterio orientador la jerarquizacin de valores constitucionales derivada de la primaca de la proteccin del trabajo sobre la propiedad con fundamento en el art. 7 de la Carta y el principio pro homine , aunque con la admisin de que no siempre resulta de utilidad para definir el bien humano que debe ser favorecido. [42] Fieles exponentes de paradigmtica argumentacin jurdica legitimante de la solucin adoptada, son dos recientes fallos : uno, la sentencia N. 159/2006 dictada por el Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 5to. Turno redactada por la Ministra Dra. Beatriz Florentino ( indita) que quien escribe estas reflexiones tuvo oportunidad de analizar en Dialctica ocupacin desocupacin . La accin de amparo y residualidad. En XVIII Jornadas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social . FCU. Octubre 2007 pags.423 y sgtes; y otro, la sentencia N. 83/2008 del Tribunal de Apelaciones en lo Civil de 6to. Turno (indita) redactada por el Ministro Dr. Felipe Hounie.
[40]

269

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

Los desacuerdos tericos son esencia de la prctica del derecho. La vida del derecho consiste en un intercambio de argumentos entre personas que ofrecen interpretaciones alternativas sobre lo que realmente dice una regla de derecho objetivo; por ello la prctica jurdica es esencialmente interpretativa [43] ; su propsito es construir el verdadero sentido de las reglas y principios vigentes. En consecuencia la funcin del juez laboral, interpretando y aplicando derecho objetivo de valores supremos, se ve particularizada, lo que en cascada determina que la calidad de la argumentacin se vea proporcionalmente particularizada y jerarquizada.Esto significa ni ms ni menos que, los por qu de la decisin sean consistentes y estn a la altura de los valores que maneja.[44] [45] Cuando el juez laboral vivifica el valor constitucional y ms an cuando desplaza uno a favor de otro para lograr la justicia del caso, debe posibilitar el ejercicio del derecho control de la decisin que ostentan los sujetos que se deben someter a ella, y solo lo posibilita a travs de una argumentacin jurdica racional y cuidadosa. La legitimidad de la decisin adoptada en un camino entre valores que cumple realmente con el dbito constitucional de fundar el fallo ( art. 12) - se obtiene de la construccin argumentativa que la cimenta. Solo unos rigurosos por qu del fallo pueden explicar a un sujeto que se cree asistido de razn, que no la tiene y que se debe someter a una decisin contraria a su inters.Y mucho ms por qu habr de contener esa sentencia cuando asistindole un derecho constitucional a cada uno de los contendientes, imponga el amparo de uno y el desamparo del otro. De all tambin que en grado mucho mayor que cualquier sentencia, la del juez laboral que inexorablemente transita entre principios, es pilar fundamental del estado constitucional de derecho [46], por cuanto es deudor de actuar como la voz que haga hablar a los bienes humanos del bloque de constitucionalidad sobre los que se construye todo el sistema.

Dworkin , R. Laws Empire. Citado por Csar Rodrguez. La decisin judicial. El debate Hart- Dworkin. Ed. Siglo del hombre editores. Santa Fe de Bogot 19997. pag. 62 [44] De all que , como expresa De Cores, si bien en nuestra poca los riesgos de arbitrariedad judicial se reducen debido a la obligacin que tienen los jueces de fundar sus sentencias, de todos modos supone un peligro que los mismos jueces no estn formados en bases metodolgicas y axiolgicas que les permitan argumentar con claridad y estabilidad. La enseanza del derecho desde el punto de vista de la interpretacin y aplicacin: enseanza de normas o enseanza de principios? en Rev. De la Universidad Catlica N. VI pag. 159. [45] Alica Castro destaca la importancia que asumen tanto las normas que regulan la roduccin y alicacin del derecho como los proecedimeintos racionales para tomar las decisiones, que involucran las exigencias de una atumentacin rigurosa para fundarlas. Los jueces en la mira en Rev. Judicatura N. 44 pags 73,76. [46] Expresan Joaqun Aparicio Tovar y Jess Rentero que si todos los jueces estn obligados a llevar a cabe esa labor de adecuacin a los valores constitucionales en el momento aplicativo del derecho, mucho ms fuertemente lo etn los jueces de lo social, por la sencilla razn de que tienen Ens. Mano la direccin de un proceso especialmente orientado a dar satisfaccin a los principios rectores de la poltica social y econmica y el resto de los derecho fundamentales sociales, al principio de igualdad en definitiva. El juez laboral , imparcial pero no neutral. En Rev. Derecho Social N. 4 Ed. Bomarzo.
[43]

270

Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

3. La responsabilidad. Finalmente esta delicada funcin del juez laboral siempre artfice de valores superiores se encuentra sellada por su responsabilidad personal prometida a la comunidad por el art. 23 de la Constitucin. En efecto, desde la primera Carta que tuvo el pas, el constituyente quiso la responsabilidad del juez ante la ms pequea agresin contra los derechos de las personas as como por separarse del orden de proceder. Si el juez laboral en su quehacer transita por valores que reflejan el sentir de la comunidad, si la misma comunidad hace en l un voto de confianza y acepta someterse a sus decisiones , si est llamado siempre a cumplir su rol haciendo realidad tales valores, si solo puede legitimar sus decisiones con slida argumentacin, nicamente puede honrar tal funcin con su responsabilidad personal. Vale decir que su responsabilidad opera como el seguro total de la dignidad de su funcin; por tanto cuando acte como un burcrata y no como el garante de los principios constitucionales, esa misma comunidad que lo sent en su silln de honor, podr exigrsela. Reflexin final. En el sistema procesal vigente y en el que se proyecta , el juez laboral constituye la piedra fundamental; sobre sus hombros construye la comunidad la expectativa de una justicia ms justa. Podremos imaginarnos un sistema procesal laboral con todas las aspiraciones cientficas y acadmicas ms recibidas, con todos los recursos materiales necesarios, con las ms avanzadas tecnologas, con abundancia de luces deslumbrantes, pero si ese sistema no cuenta con el hombre de carne y hueso que desde un sitial de humildad lo alumbre con la luz humana, que tenga vital conciencia de su funcin de servicio a la comunidad, que sea sensible al hombre que trabaja y viva profunda afinidad con los valores que edifican el Derecho del Trabajo, que comprenda que en el Derecho del Trabajo la igualdad de los sujetos no es el punto de partida sino la aspiracin y que comparte con el Derecho Procesal del Trabajo el objetivo de corregir desigualdades y que entonces su funcin jurisdiccional de ejecutor de uno y de otro se justifica solo en perseguirlas, que est dispuesto a asumir el compromiso de la defensa del trabajo decente, que est convencido de la bondad de los instrumentos que tiene a su alcance para operar, en fin, que tome sobre sus espaldas el terrible peso de la defensa de los valores constitucionales y responda a ese peso sintindose dignificado con su misin, si no cuenta con ese hombrecualquier sistema arriesgar su fracaso.

271