Jos Aylwin Co Director Observatorio Ciudadano

Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas : Consulta

Artculo 6.1. Los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;

Artculo 6. 2. Las consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Interpretacin OIT

-Consultas deben permitir que los pueblos indgenas que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consenso (Comisin de Expertos, Observacin General de 2008) - Involucra al legislativo (Aclaracin al gobierno de Chile, 2011)

Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas : Participacin

Artculo 7.1.

Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. conservacin de recursos naturales en sus tierras y territorios

Art. 15 Derechos de participar en la utilizacin administracin y

Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas : Propiedad indgena

1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. Interpretacin OIT: el establecimiento de los derechos de los pueblos indgenas sobre las tierras se basa en la ocupacin y en el uso tradicional, y no en el eventual reconocimiento o registro legal oficial de la propiedad de la tierra por parte de los Estados, en virtud de que la ocupacin tradicional confiere el derecho a la tierra en virtud del Convenio, ... independientemente de que tal derecho hubiera sido reconocido o no [por el Estado]. Comisin de Expertos, 73. sesin, Observacin, Per, publicacin 2003 (prrafo 7)

Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas (aprobada por Chile, 2007): Conservacin/ Patrimonio cultural/ Reparacin y restitucin
Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin

del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. (artculo 29.1)

A mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural,

sus conocimientos tradicionales, medicinas, diseos, y a la propiedad intelectual sobre estas expresiones culturales (Artculo 31.1). ella la restitucin, y cuando ello no sea posible, la compensacin, por las tierras, territorios y recursos que les hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo ,e informado (Artculo 28)

Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, incluyendo en

Convencin de Diversidad Biolgica (1992)/Conocimientos tradicionales indgenas

Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y

mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente;(art. 8 j); tengan un mayor control sobre sus tierras, se encarguen de la ordenacin de sus propios recursos, participen en la adopcin de decisiones relativas al desarrollo que les afecten y, cuando proceda, en el establecimiento o la ordenacin de zonas protegidas (Cap. 26.4)

Agenda XXI. Asegurar que poblaciones indgenas y sus comunidades

Convencin de Washington para la Proteccin de Flora, Fauna y Bellezas Escnicas Naturales en los Pases de Amrica (1940, ratificada por Chile en 1967)

Artculo 3: los Gobiernos Contratantes convienen en que los lmites de los

Parques Nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por accin de la autoridad legislativa competente.
las riquezas existentes en ellos (Parques Nacionales) no se

explotarn con fines comerciales.

Directrices de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) :Definicin y categoras

Definicin rea protegida: Constituye un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales

asociados. (UICN, Directrices, 2008, )

Nueva categorizacin: Categora I. Reserva Natural Estricta: II. Parques Nacionales; III Monumento Natural; IV rea de gestin de hbitats y

especies. V .Paisaje terrestre/martimo protegido): VI rea protegida con uso sostenible de recursos
V Paisaje terrestre/martimo protegido: Un rea protegida en la que la interaccin entre los seres humanos y la naturaleza ha producido un rea de carcter distintivo con valores ecolgicos, biolgicos, culturales y estticos significativos; y en la que salvaguardar la integridad de dicha interaccin es vital para proteger y mantener el rea, la conservacin de su naturaleza y otros valores. (Ibid,)

Directrices de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) : Formas de gobernanza; 2004

Directrices UICN: reas de gobernanza de pueblos indgenas y comunidades locales, 2008

reas protegidas donde la autoridad administrativa y

la responsabilidad recaen en pueblos indgenas y/o comunidades locales bajo diversas formas de instituciones, normas, consuetudinarias o legales, formales o informales (UICN, Directrices, 2008).

Territorios de conservacin indgena (UICN, 2008)

(a) Reconozcan plenamente la importancia en materia de conservacin

de los Territorios Indgenas de Conservacin y otras reas Conservadas por Pueblos Indgenas y Comunidades (TIC y ACPIC) los cuales comprenden sitios, territorios, paisajes terrestres y marinos, y lugares sagrados conservados que son administrados y manejados por pueblos indgenas y comunidades locales, incluidos los pueblos mviles;
(b) apoyen la justa restitucin de los derechos sobre la tierra y los

recursos naturales, de conformidad con objetivos de conservacin y sociales, a los pueblos indgenas y las comunidades locales que gestionan los actuales TIC y/o que estn interesados en crear nuevos;

(c) aseguren que toda inclusin de TIC y ACPIC dentro de los

sistemas nacionales se haga con el libre consentimiento informado previo de los pueblos indgenas y luego de una consulta plena con las comunidades y la consideracin adecuada de sus preocupaciones; (recomendacin 4.049 el C. Mundial UICN 2008)

Directrices comparadas
Experiencias de participacin y co gestin

indgena. Argentina/ Canada/ Bolivia Experiencias de restitucin: Bolivia/ Canad Experiencias de territorios de conservacin indgena con apoyo estatal. Australia/ NZ/ Experiencias de parques regionales, municipales, locales (Francia, Espaa, Estados Unidos entre otros)

RECOMENDACIONES
Desarrollo de un proceso de consulta de proyecto de ley con los

pueblos indgenas de conformidad con el 169

Incorporacin explicita de disposiciones relativas a:

Proteccin a propiedad de pueblos indgenas Reconocimiento de participacin indgena y comunitaria en gestin Fondo de Biodiversidad y AP y apoyo a iniciativas de conservacin

indgena Reconocimiento e incentivo a diversas formas de gobernanza de las reas protegidas Reconocimiento de territorios de conservacin indgena Prohibicin de explotacin con fines comerciales Concesiones prioritarias a comunidades indgenas aledaas