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Saisine n2007/007
RAPPORT
d'expertise collective
Comit dExperts Spcialiss lis lvaluation des risques lis aux agents
physiques, aux nouvelles technologies et aux grands amnagements
Groupe de Travail Radiofrquences
Octobre 2009
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 2
Mots cls
Radiofrquences, tlphonie mobile, exposition, mthodologie, pidmiologie.
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Octobre 2009 Version finale page 3
Prsentation des intervenants
GROUPE DE TRAVAIL
Prsident
M. Jean-Franois DOR Directeur de Recherche mrite lInstitut national de la sant et
de la recherche mdicale (Inserm) - Champs lectromagntiques non ionisants UV.
Membres
M. Yannick BARTHE Chercheur au CNRS au centre de sociologie de l'innovation, Ecole
des mines de Paris Sociologie.
M. Mathieu BONIOL Statisticien au Centre de Recherche Internationale sur le Cancer
(CIRC) Epidmiologie.
M. Jean-Claude DEBOUZY Directeur du dpartement effets biologiques des
rayonnements-biophysique de linstitut de recherches biomdicales du service de sant
des armes (IRBA-CRSSA) Champs lectromagntiques non ionisants.
Mme Acha EL KHATIB Charge de mission lAssistance Publique des Hpitaux de Paris
- Hpital Avicenne Exposition et pathologies professionnelles.
M. Franois GAUDAIRE Ingnieur au Centre Scientifique et Technique du Btiment
(CSTB) Mtrologie, mthodes de simulation de lexposition, champs lectromagntiques
non ionisants.
M. Jean-Pierre MARC-VERGNES Directeur de Recherche mrite l'INSERM, affect
l'unit INSERM U.825 "Imagerie crbrale et handicaps neurologiques" Mdecine,
neurologie, sciences de la cognition, biophysique.
Mme Annie MOCH Professeur lUniversit Paris X Nanterre Psychologie
environnementale.
Mme Anne PERRIN Chercheur, Chef de projet lInstitut de recherches biomdicales du
service de sant des armes (IRBA-CRSSA)Biophysique, biologie cellulaire, mutagnse,
valuation de risque sanitaire.
M. Marc POUMADERE Institut Symlog, Paris Gouvernance des risques.
Mme Maylis TELLE-LAMBERTON Chercheur lInstitut de radioprotection et de sret
nuclaire (IRSN) Epidmiologie, valuation de risque sanitaire, bio-statistiques.
M. Paolo VECCHIA Directeur de recherche lIstituto Superiore di Sanit (ISS, Rome,
Italie) Rayonnements non ionisants.
Mme Catherine YARDIN Professeur des Universits en Histologie, Cytologie, Praticien
Hospitalier, Chef du Service d'Histologie, Cytologie, Cytogntique, Biologie Cellulaire et de
la Reproduction au CHU Dupuytren de Limoges Mdecine, toxicologie, cancrologie,
mutagnse.
RAPPORTEUR
Mlle Alice COLLIN Chercheur, post-doctorante lInstitut de recherches biomdicales du
service de sant des armes (IRBA-CRSSA) - Physique, dosimtrie biologique, champs
lectromagntiques non ionisants, mtrologie.
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ADOPTION DU RAPPORT PAR LE COMITE DEXPERTS SPECIALISES
Ce rapport a t soumis pour commentaires au CES :
Agents physiques, nouvelles technologies et grands amnagements 8 octobre 2009
Prsident
M. Jean-Franois DOR Directeur de Recherche mrite lInstitut National de la Sant
Et de la Recherche Mdicale (Inserm) - Champs lectromagntiques non ionisants Ultra-
violets.
Membres
Fabienne ANFOSSO-LDE Ingnieur de recherche au Laboratoire Central des Ponts et
Chausses (LCPC) Bruit.
Michel BRENGIER Adjoint au Chef de la division Entretien, Scurit et Acoustique des
Routes au Laboratoire Central des Ponts et Chausses (LCPC) Bruit.
Jean-Pierre CSARINI Retrait (Directeur du laboratoire de recherche sur les tumeurs de
la peau humaine, fondation A. de Rothschild et Inserm) Ultra-violets.
Jean-Claude COHEN Coordinateur en biomtorologie Mto France Mtorologie et
sant.
Daniel COURANT Chercheur, chef de projet au Commissariat l'Energie Atomique (CEA)
Rayonnements non ionisants (lasers, ultra-violets).
Frdric COUTURIER Responsable du dpartement "tudes" lAgence Nationale des
Frquences (ANFR) Rayonnements non ionisants.
Jean-Claude DEBOUZY Directeur du dpartement effets biologiques des rayonnements-
biophysique de linstitut de recherches biomdicales du service de sant des armes
(IRBA-CRSSA) Champs lectromagntiques non ionisants.
Acha EL KHATIB Charge de mission lAssistance Publique des Hpitaux de Paris -
Hpital Avicenne Exposition et pathologies professionnelles.
Emmanuel FLAHAUT Charg de recherche au Centre National de Recherche Scientifique
(CNRS) Nanomatriaux.
Eric GAFFET Directeur de recherche Nanomaterials research Group au Centre National de
Recherche Scientifique (CNRS) Nanomatriaux.
Martine HOURS Charge de recherche lInstitut National de Recherche sur les
Transports et leur Scurit (Inrets) Rayonnements non ionisants.
Agns JOB Chercheur au Centre de Recherche du Service de Sant des Armes
(CRSSA) Bruit.
Antoine LABEYRIE Professeur au Collge de France Environnement et sant.
Jacques LAMBERT Directeur de recherche lInstitut National de Recherche sur les
Transports et leur Scurit (Inrets) Bruit.
Dominique LAURIER Adjoint au chef de laboratoire d'pidmiologie lInstitut de
Radioprotection et de Suret Nuclaire (IRSN) Epidmiologie.
Olivier LE BIHAN Ingnieur tudes et recherche lInstitut National de l'Environnement
Industriel et des Risques (Ineris) Hygine industrielle et nanomatriaux.
Philippe LEPOUTRE Responsable du ple technique auprs de lAutorit de Contrle des
Nuisances Sonores Aroportuaires (Acnusa) Bruit.
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Didier MARCHAL Directeur Hygine Scurit Environnement (HSE) Europe de la division
Automotive Experience de Johnson Controls Inc. Sant au travail.
Annie MOCH Professeur lUniversit Paris X Nanterre Bruit.
Philipe PIRARD Mdecin pidmiologiste au Dpartement Sant Environnement lInstitut
national de Veille Sanitaire (IVS) Epidmiologie.
Serge PLANTON Ingnieur en chef Mto France Mtorologie et sant.
Michel RUMEAU Ingnieur en chef de la section acoustique, adjoint au chef de
dpartement de mesures physiques au Laboratoire Central de la Prfecture de Police
(LCPP) Bruit.
Ren DE SZE Directeur de recherche lInstitut National de l'Environnement Industriel et
des Risques (Ineris) Rayonnements non ionisants.
Franois TARDIF Chef de laboratoire au Commissariat l'Energie Atomique (CEA)
Scurit au travail et nanomatriaux.
Michel VALLET Retrait (Directeur de Recherche lInstitut National de Recherche sur les
Transports et leur Scurit (Inrets)) Bruit
Paolo VECCHIA Directeur de recherche lIstituto Superiore di Sanit (ISS, Rome, Italie)
Rayonnements non ionisants.
Aprs prise en compte des commentaires, le rapport a t approuv par les membres du
groupe de travail.
Les travaux dexpertise collective ont t adopts par le CES agents physiques, nouvelles
technologies et grands amnagements le 8 octobre 2009.
PARTICIPATION AFSSET
Coordination scientifique
Mlle Clara GALLAND Chef de projets scientifiques - Afsset
M. Olivier MERCKEL Chef de lunit Agents physiques, nouvelles technologies et grands
amnagements Afsset.
Mlle Myriam SAHI Charge de projets scientifiques Afsset
Contribution scientifique
M. Matthieu FINTZ Charg de projets scientifiques - Afsset
Antoine DE LOMBARDON Juriste Afsset
Ressources bibliographiques
Mlle Sophie GUITTON Chef de lunit veille, documentation, archives - Afsset
Secrtariat administratif
Mme Sophia SADDOKI Afsset
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AUDITION DE PERSONNALITES EXTERIEURES
Nom Affiliation Audience Date
Association Agir pour
lenvironnement
N/A
CES agents physiques 29 avril 2008
Association Criirem N/A CES agents physiques 29 avril 2008
Association Priartm N/A CES agents physiques 29 avril 2008
Association Robin des
toits
N/A
CES agents physiques 23 juin 2008
Alain Azoulay Suplec GT RF 3 dc. 2008
Lawrie Challis MTHR GT RF 3 dc. 2008
Frdric Couturier,
Sylvain Germaine et
Arnaud Miquel
Agence nationale des
frquences
GT RF 3 dc. 2008
Dominique Belpomme ARTAC GT RF 28 janv. 2009
Grard Ledoigt N/A GT RF 11 mars 2009
James G. Rubin Kings College (London) GT RF 11 mars 2009
Alain Vian
LASMEA
Universit Blaise Pascal
GT RF 11 mars 2009
Olivier Borraz et Danielle
Salomon
CNRS/CSO et Risques &
Intelligence
GT RF 1
er
avril 2009
Michel Setbon
Directeur de recherche,
CNRS
GT RF 2 avril 2009
Emmanuel Nicolas et
Franois Jacquin
TDF
Sous-groupe GT RF 3 avril 2009
Peter Wiedemann Jlich Forshungzentrum GT RF 1
er
avril 2009
Jean-Franois
Lacronique, Franoise
Boudin, Martine Hours et
Michel Petit
Fondation Sant et
Radiofrquences
Sous-groupe GT RF 10 avril 2009
Jean-Paul De Haro et
Frdric Surdel
Mairie de Paris
Sous-groupe GT RF 10 avril 2009
Rdiger Matthes
Bundesamt fr
Strahlenschutz (BfS)
Sous-groupe GT RF 24 avril 2009
Aslak Harbo Poulsen
Institute of Cancer
Epidemiology
Danish Cancer Society
GT RF 28 avril 2009
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Jean-Franois Viel
laboratoire Chrono-
Environnement, CNRS -
Universit de Franche-
Comt
GT RF 29 avril 2009
Lennart Hardell
Department of Oncology
University Hospital Orebro,
Sude
Sous-groupe GT RF 7 mai 2009
Olle Johansson
Department of
Neuroscience,
Karolinska Institute, Sude
GT RF 27 mai 2009
Michael Kundi
Institute of Environmental
Health of the Medical
University, Autriche
Sous-groupe GT RF 8 juin 2009
Lena Hillert
Department of Public
Health Sciences, Division
of Occupational and
Environmental Medicine
Karolinska Institute, Sude
Contribution crite 23 avril 2009
Agence sudoise de
sant (National Board of
Health and Welfare)
-
Contribution crite 2 juillet 2009
Luc Montagnier Acadmie des Sciences Contribution crite 29 mai 2009
Julie Barnett University of Surrey Contribution crite 11 juillet 2009
Andr Aurengo Acadmie de Mdecine Contribution crite 2 juin 2009-
ARCEP - Contribution crite 3 juin 2009
Nicolas Treich
Laboratoire d'Economie
des Ressources Naturelles
Toulouse School of
Economics
Contribution crite 25 mai 2009
Francis Chateauraynaud,
Josquin Debaz et
Christopher Marlowe
Groupe de Sociologie
Pragmatique et Rflexive
(GSPR)
EHESS
Contribution crite 12 juillet 2009
AFOM - Contribution crite 5 juin 2009
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SOMMAIRE
Prsentation des intervenants............................................................................. 3
Expertise collective : synthse et conclusions................................................. 13
Abrviations....................................................................................................... 32
Liste des tableaux.............................................................................................. 35
Liste des figures................................................................................................. 36
ntroduction........................................................................................................ 38
1 Contexte, modalits de traitement de la saisine et mthodologie
d'expertise.................................................................................................. 41
1.1 Contexte et modalit de traitement ................................................................................. 41
1.2 Une controverse publique................................................................................................ 42
1.3 Lexpertise en situation de controverse ......................................................................... 49
1.3.1 Expertise ferme vs. expertise ouverte ................................................................... 50
1.3.2 Le groupe de travail sur les radiofrquences : entre ouverture et fermeture........................ 52
2 Rappels physiques sur les radiofrquences............................................... 56
2.1 Principes physiques......................................................................................................... 56
2.1.1 Gnralits sur les champs lectromagntiques................................................................. 56
2.1.2 Caractristiques dune onde lectromagntique ................................................................. 57
2.1.3 Principe de la transmission radiolectrique......................................................................... 58
2.1.4 Conformit et rglementation.............................................................................................. 60
2.2 Les sources de champs lectromagntiques dans lenvironnement quotidien........... 62
2.2.1 Vue densemble.................................................................................................................. 62
2.2.2 Radiodiffusion et tldiffusion............................................................................................. 63
2.2.3 Rseaux de tlphonie mobile............................................................................................ 65
2.2.4 Tlphone sans fil domestique - DECT............................................................................... 68
2.2.5 Rseaux locaux sans fil : LAN, Bluetooth, etc..................................................................... 68
2.2.6 Rseaux de radiocommunications professionnels de type TETRA..................................... 69
2.2.7 Rcapitulatif des puissances et portes.............................................................................. 70
2.2.8 Evolution des systmes et perspectives ............................................................................. 70
3 Mtrologie et valuation des niveaux d'exposition.................................... 73
3.1 March et usages des technologies................................................................................ 73
3.2 Interactions onde - matire vivante................................................................................. 74
3.3 Zones de champ proche et de champ lointain................................................................ 77
3.4 Exposition en champ proche........................................................................................... 78
3.4.1 Mthodes utilises.............................................................................................................. 79
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3.4.1.1 Cas des quipements terminaux (metteurs portables) ................................................................................ 80
3.4.1.2 Cas des metteurs fixes ................................................................................................................................ 82
3.4.2 Connaissance actuelle de lexposition en champ proche.................................................... 84
3.4.2.1 Tlphonie mobile ......................................................................................................................................... 84
3.4.2.2 Autres metteurs radiolectriques ................................................................................................................. 85
3.4.2.3 Cas spcifique des applications industrielles et quipements domestiques.................................................. 87
3.5 Exposition du public en champ lointain.......................................................................... 88
3.5.1 Mtrologie........................................................................................................................... 88
3.5.2 Connaissance actuelle de lexposition du public en champ lointain..................................... 90
3.6 Dispositifs de protection contre les champs lectromagntiques
radiofrquences.............................................................................................................. 101
3.7 Projets en cours.............................................................................................................. 102
4 8ynthse des tudes biologiques, cliniques et pidmiologiques
relatives aux radiofrquences.................................................................. 103
4.1 Rappels mthodologiques............................................................................................. 103
4.1.1 Les tudes in vivo et in vitro.............................................................................................. 103
4.1.2 Les tudes cliniques ......................................................................................................... 107
4.1.3 Les tudes pidmiologiques ........................................................................................... 108
4.2 Bande de frquences 9 kHz 10 MHz ........................................................................... 111
4.2.1 Terminaux cathodiques de tlvision et dordinateur (VDU, VDT)..................................... 112
4.2.2 Plaques de cuisson domestiques induction.................................................................... 114
4.2.3 Chauffage, soudure, scellement par induction et chauffage dilectrique........................... 115
4.2.4 Autres donnes sur les effets cellulaires........................................................................... 117
4.2.5 Utilisations thrapeutiques et mdicales........................................................................... 118
4.2.6 Conclusions pour la bande 9 kHz 10 MHz ..................................................................... 118
4.3 Bande de frquences 10 MHz 400 MHz ...................................................................... 119
4.3.1 Applications FM-RADIO-TV (RTV): (80 - 400 MHz) .......................................................... 119
4.3.1.1 Exposition rsidentielle................................................................................................................................ 119
4.3.1.2 Exposition professionnelle........................................................................................................................... 121
4.3.1.3 Autres tudes .............................................................................................................................................. 124
4.3.2 Cas particulier des transmissions en ondes courtes (2 - 25 MHz)..................................... 125
4.3.3 Applications mdicales ..................................................................................................... 125
4.3.4 Conclusions...................................................................................................................... 129
4.4 Bande de frquences suprieures 400 MHz .............................................................. 130
4.4.1 Effets biologiques et cliniques des radiofrquences.......................................................... 130
4.4.1.1 Effet sur lexpression gnique et la synthse de protines.......................................................................... 130
4.4.1.2 Effet sur le stress oxydant et la production de radicaux libres..................................................................... 145
4.4.1.3 Effets sur lADN........................................................................................................................................... 150
4.4.1.4 Effets sur lapoptose.................................................................................................................................... 163
4.4.1.5 Effet sur le dveloppement des cancers chez lanimal ................................................................................ 168
4.4.1.6 Effets immunologiques ................................................................................................................................ 172
4.4.1.7 Effets sur le systme nerveux...................................................................................................................... 175
4.4.1.8 Effets sur le dveloppement ........................................................................................................................ 192
4.4.1.9 Effets sur la reproduction............................................................................................................................. 198
4.4.1.10 Effets sur laudition ...................................................................................................................................... 202
4.4.1.11 Effets sur le systme oculaire...................................................................................................................... 208
4.4.1.12 Effets sur le systme cardio-vasculaire ....................................................................................................... 209
4.4.1.13 Effets sur la mlatonine ............................................................................................................................... 211
4.4.1.14 Autres effets ................................................................................................................................................ 213
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4.4.1.15 Conclusions sur les effets biologiques et cliniques...................................................................................... 219
4.4.2 pidmiologie................................................................................................................... 222
4.4.2.1 Stations de base / antennes-relais de tlphonie mobile............................................................................. 222
4.4.2.2 Exposition aux tlphones mobiles et sans-fil ............................................................................................. 230
4.4.2.3 Radars......................................................................................................................................................... 245
4.4.2.4 Autres tudes .............................................................................................................................................. 247
4.4.2.5 Conclusions sur les tudes pidmiologiques............................................................................................. 249
4.4.3 Hypersensibilit lectromagntique .................................................................................. 278
4.4.3.1 Les aspects cliniques................................................................................................................................... 279
4.4.3.2 Les corrlats biologiques, fonctionnels, psychologiques et sociaux ............................................................ 288
4.4.3.3 La prvalence de lEHS............................................................................................................................... 294
4.4.3.4 Les tudes de provocation ..................................................................................................................... 295
4.4.3.5 Les essais de traitement de lEHS............................................................................................................... 299
4.4.3.6 Conclusions sur lEHS................................................................................................................................. 304
4.4.4 Conclusions sur les effets sanitaires des radiofrquences................................................ 304
5 8ynthse des principaux rapports............................................................ 305
5.1 Mthode danalyse.......................................................................................................... 305
5.2 Rapports dexpertise collective..................................................................................... 305
5.2.1 Programmes de recherches subventionns...................................................................... 305
5.2.1.1 Rapport annuel 2006 du Conseil en sant des Pays-Bas concernant les champs
lectromagntiques : Health Council of the Netherlands (HCN).................................................................. 305
5.2.1.2 Rapport davancement 2006-2007 de lOMS concernant le projet international sur les champs
lectromagntiques (The international EMF project) ................................................................................... 306
5.2.1.3 Rapport 2007 du programme de recherche britannique en sant et communication mobile :
Mobile Telecommunications and Health Research Program (MTHR) ......................................................... 306
5.2.1.4 Rapport 2007 de lOffice fdral suisse de lenvironnement concernant les tlphones mobiles................ 307
5.2.1.5 Rapport 2008 du Programme de recherche allemand sur la tlphonie mobile (DMF) ............................... 307
5.2.1.6 Rapport 2008 de la Commission de radioprotection allemande (SSK :
StrahlenschutzKommission) ........................................................................................................................ 310
5.2.2 Rapports dexperts............................................................................................................ 313
5.2.2.1 Rapport irlandais 2007 du Groupe dExperts sur les effets sanitaires des champs
lectromagntiques (Expert Group on Health Effects of Electromagnetic Fields) ....................................... 313
5.2.2.2 Rapport 2007 du Comit scientifique des risques sanitaires mergents et nouveaux de la
Commission europenne : Scientific committee on emerging and newly identified risks
(SCENHIR) .................................................................................................................................................. 314
5.2.2.3 Rapport 2008 de lAdministration de lalimentation et des mdicaments sur la scurit des
radiofrquences : Food and drug administration / Federal communications commission (FDA /
FCC) ............................................................................................................................................................ 315
5.2.2.4 Rapport de lAutorit sudoise de radioprotection (SRPA) Recent Research on EMF and Health
Risks............................................................................................................................................................ 316
5.2.2.5 Rapport 2008 de lAcadmie nationale des sciences amricaine sur lidentification des besoins
de recherche lis aux ventuels effets biologiques ou sanitaires des appareils de communication
sans fil : Conseil national de recherche (National Research Council).......................................................... 316
5.2.2.6 National Collaborating Center for Environmental Health / Centre de collaboration nationale en
sant environnementale (Canada)............................................................................................................... 317
5.3 Autres rapports............................................................................................................... 318
5.3.1 BioInitiative ....................................................................................................................... 318
6 Rglementations relatives aux valeurs limites d'exposition ................... 323
6.1 Valeurs limites dexposition........................................................................................... 323
6.1.1 Mthodologie de dveloppement des valeurs limites dexposition internationales ............ 324
6.1.2 Structure des lignes directrices Icnirp ............................................................................... 324
6.1.3 Valeurs limites recommandes par lIcnirp........................................................................ 325
6.1.4 Harmonisation des valeurs limites dexposition................................................................. 326
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Octobre 2009 Version finale page 11
6.1.5 Validit actuelle des recommandations de lIcnirp............................................................. 327
6.2 Panorama des rglementations internationales........................................................... 328
6.2.1 Rfrences aux valeurs limites ......................................................................................... 328
6.2.2 Rglementation franaise ................................................................................................. 330
6.2.2.1 Dispositions particulires pour les antennes de stations radiolectriques ................................................... 330
6.2.2.2 Cas particulier dinitiatives locales : exemple de la charte de Paris............................................................. 332
6.2.2.3 Dispositions particulires pour les terminaux mobiles ................................................................................. 332
6.2.2.4 Perspectives dvolution de la rglementation............................................................................................. 333
6.2.3 Autres pays (Union europenne, Suisse et Liechtenstein) ................................................ 335
6.2.3.1 Autriche ....................................................................................................................................................... 336
6.2.3.2 Espagne ...................................................................................................................................................... 337
6.2.3.3 Belgique....................................................................................................................................................... 338
6.2.3.4 Grce........................................................................................................................................................... 339
6.2.3.5 Slovnie....................................................................................................................................................... 339
6.2.3.6 Liechtenstein ............................................................................................................................................... 340
6.2.3.7 Luxembourg................................................................................................................................................. 340
6.2.4 Deux exemples particuliers : la Suisse et lItalie................................................................ 340
6.2.4.1 Cadre de la rglementation italienne........................................................................................................... 340
6.2.4.2 Principales caractristiques des rglementations italiennes........................................................................ 341
6.2.4.3 Le dcret italien sur lexposition aux champs lectromagntiques .............................................................. 341
6.2.4.4 Lordonnance suisse.................................................................................................................................... 342
6.2.4.5 Caractristiques principales de lordonnance suisse................................................................................... 342
6.2.4.6 Comparaison des rglementations suisse et italienne................................................................................. 343
6.2.4.7 Les rglementations italienne et suisse et le principe de prcaution........................................................... 343
6.2.4.8 Lordonnance Suisse et la loi de protection environnementale.................................................................... 344
6.2.4.9 Logique scientifique des rglementations.................................................................................................... 345
6.2.4.10 Conclusions................................................................................................................................................. 346
7 Radiofrquences et socit...................................................................... 348
7.1 Risques et controverses ................................................................................................ 348
7.2 Synthse des enqutes dopinion................................................................................. 349
7.2.1 Baromtre sant environnement 2007.............................................................................. 350
7.2.2 Enqute INPES 2009........................................................................................................ 354
7.2.3 Baromtre IRSN 2008 ...................................................................................................... 355
7.2.4 Eurobaromtre spcial sur les champs lectromagntiques 2007 .................................... 362
7.2.5 tude de perception des risques de la tlphonie mobile en Suisse................................. 367
7.2.6 Conclusion sur les enqutes dopinion.............................................................................. 367
7.3 Cots et bnfices associs aux RF............................................................................. 368
7.3.1 Analyse cots / bnfices ................................................................................................. 368
7.3.2 Perception des cots et bnfices .................................................................................... 369
7.4 Aspects psychosociaux et impacts socioculturels lis au dveloppement des
technologies RF.............................................................................................................. 371
7.4.1 RF et rapport aux risques technologiques......................................................................... 372
7.4.2 La tlphonie mobile : une diffusion massive et mondiale................................................. 375
7.4.3 Les effets biologiques des technologies RF comme objet dtudes scientifiques.............. 376
7.4.4 Pratiques et usages de la tlphonie mobile..................................................................... 377
7.4.5 Effets de linformation sur les risques associs aux technologies RF................................ 379
7.4.6 Indpendance de la recherche en valuation des risques................................................. 381
7.5 Le juge face la question des risques sanitaires des antennes relais ...................... 383
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Octobre 2009 Version finale page 12
7.5.1 Le juge administratif sensible labsence de caractrisation des risques lis aux
radiofrquences................................................................................................................ 383
7.5.2 Lefficacit de largument de la dangerosit potentielle des antennes-relais devant
le juge judiciaire................................................................................................................ 385
8 Conclusions du groupe de travail ............................................................. 389
Mthodologie dexpertise collective ...................................................................................... 389
Controverse publique et proccupations sociales............................................................... 390
Exposition aux radiofrquences ............................................................................................ 391
Aspects rglementaires.......................................................................................................... 393
tudes des effets biologiques, pidmiologiques et cliniques............................................ 393
tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 9 kHz- 400 MHz .................................. 394
tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 9 kHz- 10 MHz ....................................................................... 394
tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 10 MHz- 400MHz ................................................................... 394
Conclusion gnrale pour les tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 9 kHz 400 MHz..................... 395
tudes biologiques et cliniques pour les frquences suprieures 400 MHz............................ 395
tudes pidmiologiques pour les frquences suprieures 400 MHz..................................... 397
Hypersensibilit lectromagntique........................................................................................... 397
Effets des radiofrquences sur les enfants................................................................................ 398
Conclusion gnrale sur les effets sanitaires............................................................................. 398
9 Recommandations du groupe de travail................................................... 399
Sagissant des recommandations en matire dtudes et de recherche............................. 399
Pour les effets biologiques ........................................................................................................ 399
Pour lpidmiologie.................................................................................................................. 399
Pour lhypersensibilit lectromagntique ................................................................................. 400
Sagissant des recommandations en matire dexpositions ............................................... 401
Pour la caractrisation des expositions ..................................................................................... 401
Pour les niveaux dexposition .................................................................................................... 401
Dune manire plus gnrale.................................................................................................. 402
10 Bibliographie............................................................................................. 404
10.1 Publications .................................................................................................................... 404
10.2 Normes............................................................................................................................ 453
10.3 Lgislation et rglementation........................................................................................ 454
10.4 Sites Internet................................................................................................................... 455
Annexe 1 : Lettre de saisine............................................................................ 457
Annexe 2 : 8ynthse des dclarations publiques d'intrts des experts
par rapport au champ de la saisine.......................................................... 459
Annexe 3 : Liste des documents prsents sur support CD-Rom annex
au rapport ................................................................................................. 466
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 13
Expertise collective : synthse et conclusions
EXPERTISE COLLECTIVE :
SYNTHSE ET CONCLUSIONS
Mise jour de lexpertise relative aux radiofrquences
Saisine Afsset n2007/007
Ce document synthtise les travaux du groupe de travail et prsente les ventuels
complments du Comit dExperts Spcialiss.
Prsentation de la question pose
LAfsset a t saisie le 14 aot 2007 par les ministres en charge de la sant et de
lenvironnement afin de publier un document jour des connaissances scientifiques et
dactualiser son avis sur les effets biologiques et sanitaires de la tlphonie mobile, et de
ltendre lensemble du domaine des radiofrquences.
Il tait demand lAfsset de porter une attention particulire aux signaux identifis dans ses
prcdents rapports (2003 et 2005), concernant notamment la modification de la
permabilit de la barrire hmato-encphalique, une tude pidmiologique sur le risque de
neurinome associ lusage du tlphone mobile, ainsi que le dveloppement et le
dploiement de nouvelles technologies (Wi-Fi, tlvision mobile personnelle, etc.). Par
ailleurs, il tait prconis didentifier avec la plus grande attention les proccupations de la
socit civile et de contribuer ainsi au dbat public sur ce thme.
Le groupe de travail (GT), dans la ralisation de ses travaux dexpertise, a considr
principalement lexposition de la population gnrale aux champs lectromagntiques
radiofrquences. Dans quelques cas prcis cependant, notamment en labsence de donnes
disponibles pour lexposition du public, des informations provenant du milieu professionnel
ont t utilises.
Contexte scientifique
Le dveloppement des technologies radiofrquences et leurs applications associes cest-
-dire utilisant des champs lectromagntiques dont la gamme de frquences est comprise
entre 9 kHz et 300 GHz sest fortement amplifi ces 20 dernires annes, avec lapparition
de nouvelles fonctionnalits pour la tlphonie mobile, lessor des normes Bluetooth, du Wi-
Fi et du WiMAX, etc. Les sources de champs lectromagntiques radiofrquences se
multiplient, et saccompagnent de multiples questions en termes dutilisation, de mtrologie,
deffets biologiques et cliniques, dpidmiologie, de rglementation et de sciences humaines
et sociales ainsi que dinquitudes diverses, en fonction des applications considres,
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 14
portant notamment sur leurs possibles impacts sanitaires. Les recherches scientifiques se
sont poursuivies dans ces diffrents domaines.
LAfsset a expertis plusieurs reprises le domaine des effets sanitaires des champs
lectromagntiques radiofrquences, avec la publication davis et de rapports dexpertise
collective en 2003 et 2005 sur la tlphonie mobile et en 2009 sur les systmes
didentification par radiofrquences (RFID). la demande de ses ministres de tutelles,
lAfsset prsente ici une mise jour des connaissances scientifiques relatives lensemble
des applications utilisant des champs lectromagntiques radiofrquences, hors RFID.
Organisation de l'expertise
Conformment la dmarche qualit suivie lAfsset sappuyant sur lutilisation de la norme
NF X 50-110 relative la qualit en expertise, la demande des ministres en charge de la
Sant et de lEnvironnement a t confie au CES agents physiques, nouvelles
technologies et grands amnagements ds son installation en avril 2008. Ce dernier, au
cours de sa sance du 29 avril 2008, a mandat un groupe de travail radiofrquences
pour la ralisation de lexpertise.
Ds sa premire runion, et avant mme la mise en place du groupe de travail, le CES
agents physiques a auditionn trois des cinq associations franaises positionnes sur la
thmatique des risques sanitaires de la tlphonie mobile (Priartm, Agir pour
lenvironnement et le Criirem). La quatrime (Robin des toits) a t auditionne la sance
suivante. La cinquime, lassociation Next-up na pas rpondu linvitation de lAfsset. Dans
un souci de transparence, le prsident du CES agents physiques , conjointement avec la
Direction Gnrale de lAfsset, a propos aux associations, lors de ces auditions, de nommer
un reprsentant commun ces quatre associations pour tre lobservateur du droulement
des travaux du GT radiofrquences. Alors que le Criirem et Robin des toits ont rpondu
dfavorablement cette proposition, Daniel Oberhausen, membre de lassociation Priartm,
a t propos par Priartm et Agir pour lenvironnement. Il a donc t nomm observateur
au sein du GT radiofrquences et a ainsi t invit assister toutes les runions ainsi
quaux diffrentes auditions, ds le mois de dcembre 2008
1
.
Le groupe de travail radiofrquences coordonn par lAfsset a t constitu au cours de
lt 2008, suite un appel candidatures public. Ce groupe de travail multidisciplinaire est
constitu dexperts dans les domaines de la mdecine, de la biologie, de la biophysique, de
la mtrologie des champs lectromagntiques, de lpidmiologie ainsi que des sciences
humaines et sociales.
Afin dinstruire cette saisine sur les effets des radiofrquences sur la sant, le groupe de
travail sest runi 13 fois (22 jours
2
) entre septembre 2008 et octobre 2009. Lors de ces
1
Le rle prcis de D. Oberhausen, qui nest pas intervenu en tant quexpert au sein du groupe de
travail, tait dobserver le droulement des travaux dexpertise. Il a ainsi t convi toutes les
runions du groupe de travail, ainsi quaux diffrentes auditions programmes pendant le temps de
lexpertise. Lobservateur a pu sexprimer, poser des questions, mais nest pas intervenu dans le
travail dexpertise lui-mme.
2
Le GT sest runi 4 fois pour une sance dune journe, et 9 fois pour des sances de deux jours
conscutifs.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 15
runions, ou lors de sances supplmentaires, 19 auditions ont galement t ralises. En
complment de ces auditions, 12 contributions crites ont t sollicites, dont 8 ont obtenu
une rponse, sur des questions plus prcises du groupe de travail.
Ltat davancement de ces travaux a t prsent rgulirement au CES agents
physiques, nouvelles technologies et grands amnagements , et discut au cours de ses
sances de travail. Le rapport produit par le GT tient ainsi compte des observations et
lments complmentaires transmis par les membres du CES ayant pris part aux
dlibrations.
Ces travaux dexpertise sont ainsi issus dun collectif dexperts aux comptences
complmentaires. Ils ont t raliss dans le respect de la norme NF X 50-110 qualit en
expertise avec pour objectif de respecter les points suivants : comptence, indpendance,
transparence, traabilit.
Description de la mthode
Loriginalit de ce travail dexpertise collective rside notamment dans :
la prise en compte de lensemble des radiofrquences, et non pas seulement la
tlphonie mobile ;
le regard port sur la question de lhypersensibilit lectromagntique ;
la multidisciplinarit du groupe de travail qui intgre notamment des experts du
domaine des sciences humaines et sociales ;
la prsence dun observateur du milieu associatif au sein du groupe de travail.
Pour raliser cette expertise, le GT sest appuy sur une trs large revue de la bibliographie
scientifique internationale complte par de nombreuses auditions dassociations, dexperts
et de personnalits scientifiques.
Lanalyse bibliographique entreprise par le groupe de travail a t aussi exhaustive que
possible, en dpit des fortes contraintes temporelles. Les travaux scientifiques pris en
compte dans le rapport sont, pour la plupart, issus de publications crites dans des revues
internationales anglophones soumises lavis dun comit scientifique de lecture. Dans un
souci dexhaustivit, les rfrences ainsi retenues ont t confrontes celles dautres
rapports internationaux (rapports du Scenihr
3
2007 et 2009, rapport du MTHR
4
2007, rapport
BioInitiative 2007, etc.). Ce rapport tant une actualisation des connaissances relatives aux
effets sanitaires des radiofrquences, les travaux pris en compte sont, pour lessentiel, ceux
qui ont t publis entre la sortie du dernier rapport de lAfsse (dbut 2005) et le 1
er
avril
2009 pour ce qui concerne la gamme de frquences suprieures 400 MHz (comprenant la
tlphonie mobile), ainsi que dautres travaux antrieurs pour les bandes de frquences qui
navaient pas t tudies auparavant par lAfsset.
3
Scientific Committee on Emerging and Newly Identified Health Risks - Comit scientifique des risques sanitaires
mergents et nouveaux.
4
Mobile Telecommunications and Health Research Program - programme de recherche britannique en sant et
communication mobile.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 16
Lexpertise des membres du groupe de travail a concern plusieurs axes :
lanalyse des effets biologiques et sanitaires des champs lectromagntiques, par
lexamen de la recherche scientifique dans les domaines de la biologie, de la
mdecine et de lpidmiologie ;
lvaluation de lexposition des personnes ;
lanalyse de la rglementation internationale dans le domaine de lexposition aux
champs lectromagntiques ;
ltude de la perception des risques et une analyse de la controverse publique.
Une campagne de mesures a t ralise dans le cadre de cette tude. Elle a permis
dvaluer les niveaux de champ lectromagntique mis par certaines antennes-relais de
tlphonie mobile, et en particulier de mesurer le niveau de champ magntique basse
frquence proximit.
Rsultats de l'expertise collective
Les travaux dexpertise, les conclusions et les recommandations du groupe de travail
radiofrquences ont t soumis au CES valuation des risques lis aux Agents
physiques, nouvelles technologies et grands amnagements sous forme dun rapport et de
la prsente synthse dexpertise collective.
Le CES a adopt les travaux dexpertise collective du groupe de travail ainsi que ses
conclusions et recommandations lors de sa sance du 8 octobre 2009 et a fait part de cette
adoption la direction gnrale de lAfsset. Par ailleurs, le CES a salu limportant travail
dtude et dexpertise ralis par le groupe de travail, tout en regrettant les contraintes
temporelles fortes qui ont pes sur ce travail.
Conclusions de l'expertise collective
Controverse publique et proccupations sociales
Les enqutes dopinion montrent que les proccupations que peut nourrir la population au
sujet de certaines applications radiofrquences semblent relles et se renforcent, en dpit
dun fort engouement pour les technologies de tlcommunication sans fil. Cependant, ces
proccupations ne concernent pas seulement les ventuels risques sanitaires des champs
lectromagntiques, mais portent galement sur dautres aspects comme la qualit de
linformation, ou le degr de confiance qui lui est accord, ou encore les modalits de la
prise de dcision dans ce domaine. Cest en partie ce qui explique que limplantation des
antennes de stations de base de tlphonie mobile cristallise aujourd'hui les inquitudes,
alors mme que lexposition aux radiofrquences quelles occasionnent est beaucoup plus
faible que celle lie lusage du tlphone mobile.
Mais la controverse publique sur les radiofrquences ne saurait tre rduite au suppos
dcalage entre un risque valu par la science, et un risque peru , qui serait pour sa part
mesur par les sondages dopinion. Elle met aux prises diffrents groupes dacteurs qui tous
mobilisent la fois des arguments scientifiques, thiques et conomiques. Dans ce contexte,
le traitement de la controverse publique peut difficilement se rsumer lamlioration de
linformation sur le sujet, mais il doit passer par la mise en place de procdures de
concertation et de recherche associant la pluralit des acteurs concerns et susceptibles
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 17
denclencher des mcanismes dapprentissage mutuel. Au-del de lvaluation scientifique
du risque, la controverse actuelle sur les radiofrquences pose ainsi plus gnralement la
question de la bonne gouvernance de ce type de questions, ce qui ncessite que soient
menes de plus amples rflexions sur louverture de lexpertise scientifique la socit ainsi
que sur les procdures permettant dorganiser un dbat public sur les enjeux scientifiques et
techniques.
Exposition aux radiofrquences
Il existe un trs grand nombre de systmes de communication et dapplications, bass sur
des liaisons sans fil, qui utilisent les ondes lectromagntiques dans le domaine des
radiofrquences comme support pour transmettre des informations. Bien que tous ces
systmes aient leurs propres spcificits techniques (transmission analogique ou numrique,
bandes de frquences utilises, type de modulation du signal, protocole de transmission des
informations, etc.), ils ont pour base commune la physique de la propagation des ondes et le
rayonnement dun champ lectromagntique partir dune antenne dans lenvironnement.
Le tableau ci-dessous prsente les principales applications des radiofrquences, en fonction
des bandes de frquences associes.
Bande de frquences Services / Applications
9 kHz 30 MHz
Radiodiffusion Grandes Ondes, Ondes Moyennes et Ondes Courtes -
Dtecteurs de victimes davalanches - Trafic amateur - Systmes de
dtection antivol (RFID) - Lecteurs de cartes sans contact (RFID) -
Applications mdicales (*)
30 MHz 87,5 MHz
Tldiffusion analogique et numrique (bande I) - Rseaux professionnels
(taxis, pompiers, gendarmerie nationale, rseaux radiolectriques
indpendants, etc.) - Radioamateurs - Microphones sans fil -
Radiolocalisation aronautique - Radars - Applications mdicales (*)
87,5 108 MHz Radiodiffusion en modulation de frquences (bande FM)
108 136 MHz Trafic aronautique (balisage et bande air )
136 400 MHz
Tldiffusion analogique et numrique (bandes II et III) - Rseaux
professionnels (police, pompier, SAMU, etc.) - Frquences rserves au
vol libre (talkies walkies) - Trafic amateur (bande des 2 mtres ) - Trafic
maritime (bandes VHF marine) - Radiomessagerie ERMES
400 470 MHz
Balise ARGOS - Rseaux professionnels (gendarmerie, SNCF, EDF, etc.)
- Trafic amateur (bande 432 ) - Tlcommandes et tlmesure
mdicale Systmes de commande (automobile (RFID) - Rseaux
cellulaires TETRA et TETRAPOL - Applications mdicales(*)
470 860 MHz Tldiffusion bandes IV et V (analogique et numrique)
860 880 MHz
Bande ISM (Industriel, Scientifique, Mdical) : appareils faible porte de
type alarmes, tlcommandes, domotique, capteurs sans fil, RFID
880 960 MHz Tlphonie mobile GSM 900 : voies montantes et voies descendantes
960 1710 MHz Radiodiffusion numrique - Rseaux privs - Faisceaux Hertziens
1710 1880 MHz Tlphonie mobile GSM 1800 : voies montantes et voies descendantes
1880 1900 MHz Tlphones sans fil DECT
1920 2170 MHz Tlphonie mobile UMTS
2400 2500 MHz Bande ISM : rseaux Wi-Fi - Bluetooth - Four micro-onde
3400 3600 MHz Boucle locale radio large bande de type WiMAX
> 3600 MHz Radars - Boucle locale radio - Stations terriennes Faisceaux Hertziens
* Les applications mdicales utilisant des champs lectromagntiques radiofrquences concernent les
applications thermiques, limagerie et llectrochirurgie.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 18
Parmi les systmes utilisant les radiofrquences, on peut citer :
les rseaux de diffusion de contenu (radiodiffusion, tldiffusion) pour lesquels un
metteur met puissance constante pour couvrir une zone plus ou moins tendue
dans laquelle se trouvent des rcepteurs (radio, tlvision, etc.) ;
les rseaux cellulaires (rseaux mobiles professionnels, TETRA, tlphonie mobile
GSM 900 et 1800, tlphonie mobile UMTS, etc.) pour lesquels des stations de base
fixes sont rparties sur un territoire (zone de couverture) afin dassurer une continuit
de service pour des quipements terminaux mobiles. Dans ce cas, les puissances
dmission sont variables en fonction du volume de trafic de communications sur le
rseau ;
les systmes sans fil de moyennes et courtes portes, de puissances variables selon
les technologies : Wi-Fi (liaison internet entre bornes daccs et ordinateurs),
Bluetooth (liaison sans fil par exemple entre priphriques informatiques), tlphones
sans fil domestiques DECT, systmes sans fil pour la domotique (gestion dnergie)
et la scurit (alarme), etc.
Les volutions de ces technologies sans fil sont trs rapides et devraient largement se
poursuivre dans les prochaines annes. Elles concernent la fois les techniques (nouveaux
protocoles de communication, augmentation des dbits de donnes transmises, volutions
technologiques des metteurs, etc.) et les usages (vers plus de mobilit et de sans fil ,
dveloppements de nouvelles applications et marchs associs, etc.).
Les metteurs associs lensemble de ces applications utilisant les radiofrquences
contribuent au champ lectromagntique ambiant prsent dans lenvironnement.
Pour caractriser lexposition des personnes aux champs lectromagntiques
radiofrquences, on utilise deux indicateurs dpendant de la frquence et des effets
associs connus qui peuvent se produire dans le corps. Jusqu une frquence denviron
10 MHz, on utilise la mesure des courants induits dans le corps humain. A partir de 100 kHz,
labsorption dnergie lectromagntique, qui peut se traduire par une lvation de
temprature des tissus, est caractrise par le dbit dabsorption spcifique (DAS), qui
sexprime en W/kg. En pratique, il peut tre extrmement complexe de raliser des mesures
de DAS ou de courant induit dans le corps, notamment lorsque lexposition est faible, comme
cest le cas pour des sources lointaines. Ainsi, pour caractriser lexposition du public aux
champs lectromagntiques radiofrquences, la physique de la propagation des ondes
permet de distinguer deux configurations :
lorsque lon se trouve proximit dun metteur (en zone de champ proche), la
rpartition des champs lectromagntiques est complexe et ne peut pas tre dcrite
par des mthodes simples. Lexposition doit tre quantifie par la valeur du DAS ou
des courants induits, qui peuvent tre soit simuls par mthode numrique, soit
mesurs en laboratoire sur des modles (fantmes).
Au-del dune certaine distance de lmetteur (en zone de champ lointain), il est plus
simple de caractriser lexposition, au moyen de mthodes de simulation ou par la
mesure in situ de lintensit du champ lectrique ou du champ magntique.
Les donnes disponibles pour connatre lexposition du public aux champs
lectromagntiques radiofrquences sont relativement nombreuses pour les applications
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 19
utilisant des frquences suprieures 400 MHz, mais beaucoup plus limites pour les
frquences plus basses.
Ainsi, en zone de champ proche, de nombreuses mesures de DAS ont t ralises en
laboratoire pour des metteurs comme les tlphones mobiles, les tlphones sans fil
DECT, les interphones bb, les cartes Wi-Fi, les cls USB 3G, etc. Dans le cadre de la
certification obligatoire des terminaux mobiles, pour vrifier le respect des rglementations
en vigueur, ces mthodologies de mesure sont encadres par des normes.
En zone de champ lointain, des mesures in situ de champs lectromagntiques permettent
dvaluer lexposition du public due lensemble des metteurs qui sont prsents dans
lenvironnement (radiodiffusion, tldiffusion, antennes relais de tlphonie mobile, etc.),
sans recourir une valuation du DAS extrmement complexe raliser dans ces
conditions. Les nombreuses mesures ralises selon le protocole de lANFR permettent de
caractriser les niveaux dexposition maxima gnrs par des metteurs radiofrquences
fixes. Ces mesures sont indispensables pour connatre ponctuellement les niveaux
dexposition dans une situation donne (cour dcole, logement dun particulier, etc.), la
rpartition entre les diffrents metteurs radiolectriques mais aussi, dans le cadre du
protocole de lANFR, pour vrifier le respect des valeurs limites dexposition rglementaires.
Elles permettent galement dvaluer lvolution globale des niveaux dexposition, au travers
des synthses que lANFR publie rgulirement. En outre, des campagnes de mesure ont
dj t ralises avec des exposimtres individuels portables rcemment dvelopps qui
devraient permettre de suivre lexposition dindividus au fil du temps (une journe, une
semaine, etc.).
Le rapport donne les rsultats disponibles ce jour sur les niveaux dexposition de la
population obtenus partir des tudes de terrains et de la base de donnes de lANFR : ils
sont tous infrieurs aux valeurs limites dexposition rglementaires, et mme souvent trs
en-dessous de ces valeurs limites.
En marge de la controverse publique sur les effets sanitaires des champs
lectromagntiques, de nombreux produits et systmes de protection contre les champs
lectromagntiques apparaissent sur le march (patch anti ondes, spray anti ondes,
vtements mtalliss, compensateur dondes, etc.). Lefficacit de ces produits nest pas
dmontre.
Il ressort de lanalyse des diffrentes technologies et rseaux de communications sans fil, et
des donnes sur lexposition de la population, un certain nombre de points :
lvolution trs rapide des technologies et des usages des systmes de
tlcommunications sans fil ncessite une adaptation progressive des normes et des
protocoles dvaluation des niveaux dexposition (volutions en cours du protocole de
lANFR, volutions des normes de mesure de DAS pour tenir compte des nouveaux
usages du tlphone mobile, recherches en cours sur lvaluation du DAS pour les
enfants et ftus, etc.) ;
la mesure du DAS ou de champs lectromagntiques in situ ncessite un niveau
dexpertise important en mtrologie et en physique : connaissance prcise des
caractristiques techniques des quipements et des signaux mesurs, estimation des
incertitudes associes, analyse des rsultats, etc. ;
concernant les rseaux cellulaires de tlphonie mobile, lensemble des tudes
analyses confirme la complexit de la rpartition des niveaux dexposition autour
des antennes de stations de base. Cette complexit est notamment due la grande
variabilit des signaux, la position et la directivit des antennes, ainsi qu la
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 20
prsence dobstacles (immeubles, relief, etc.). De plus, larchitecture de ces rseaux
repose sur un quilibre entre les puissances mises par les antennes de stations de
base et les puissances mises par les tlphones mobiles. Lestimation de
lexposition du public ncessite de prendre en compte lensemble de ces
paramtres ;
en termes dintensit de lexposition, il faut rappeler la trs forte prdominance de
celle lie aux tlphones mobiles par rapport celle due aux antennes de stations de
base de tlphonie mobile ;
la demande du groupe de travail, des mesures en trs basses frquences ont t
ralises au voisinage dantennes de station de base. Il ressort de ces mesures que
les metteurs radiofrquences et notamment les antennes des stations de base de
tlphonie mobile nmettent pas de rayonnements extrmement basses frquences
de quelques dizaines de Hertz. Ce rsultat est conforme aux caractristiques de
rayonnement attendues de ces antennes. Les seuls rayonnements en basses
frquences mesurables proviennent de lalimentation de lmetteur (courant du
secteur 50 Hz ou batterie du tlphone). Le dcoupage temporel du signal (cas du
GSM) ne peut pas tre assimil au rayonnement dun champ lectromagntique en
trs basses frquences.
Aspects rglementaires
Ce rapport prsente ltat de la rglementation lie aux effets sanitaires des champs
lectromagntiques dans le domaine des radiofrquences. Cette rglementation se traduit
en termes de valeurs limites dexposition (par exemple pour les courants induits, le DAS ou
lintensit des champs lectromagntiques) pour lensemble des radiofrquences. Dans la
majorit des pays, comme cest le cas pour la France, les valeurs limites dexposition
rglementaires retenues sont celles dfinies par lIcnirp et recommandes par lUnion
europenne, sur la base des effets sanitaires avrs.
Dans certains pays (en Europe : Suisse, Italie, Autriche, etc.) des valeurs limites spcifiques
diffrentes ont t mises en place, notamment des chelons locaux ou rgionaux. Dans
tous les cas, ces nouvelles dfinitions de valeurs limites dexposition sont accompagnes de
caractristiques (notion de moyenne sur une certaine dure, dfinition de lieux sensibles,
focalisation sur certaines bandes de frquences, etc.) qui rendent trs difficile la
comparaison entre ces rglementations et surtout lestimation de leur impact sur lexposition
relle du public.
Il semblerait quun simple abaissement de valeurs limites ne soit pas garant de lapaisement
de la controverse sociale (cest par exemple le cas de la ville de Paris ou de lItalie).
Au demeurant, leffectivit de labaissement dune valeur limite suppose aussi dtre vrifie
par des campagnes de mesure.
tudes des effets biologiques, pidmiologiques et cliniques
Lobservation dun effet biologique, a fortiori en conditions exprimentales, ne signifie pas
forcment quil entrane un dommage et encore moins quil se traduise par un effet sur la
sant. Le corps humain est soumis en permanence un ensemble de stimuli internes et
externes, entranant ventuellement des ractions biologiques dadaptation, ayant un impact
sur les cellules, le fonctionnement des organes et la sant. Un impact sur la sant
nintervient que lorsque des effets biologiques entrans par une agression dpassent les
limites dadaptation du systme biologique considr. Comme par exemple pour les
rayonnements ionisants, cela peut se produire de manire aigu, la suite dagressions
rptes ou plus long terme.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 21
Les phnomnes biologiques pris en compte pour prvenir des effets sanitaires dpendent
de linteraction des ondes avec la matire la frquence considre. Ils sexpriment
diffremment en fonction du type de champ (lectrique ou magntique), et de sa frquence.
Jusqu 100 kHz, il sagit des champs et courants pouvant entraner la stimulation de tissus
excitables (systme nerveux et muscles). Au-dessus de 10 MHz, labsorption des
radiofrquences devient prdominante et lchauffement, le mcanisme essentiel. Aux
frquences intermdiaires, entre 100 kHz et 10 MHz, on peut observer un mlange des deux
phnomnes.
Concernant les bandes de frquences pour lesquelles les effets dus lchauffement sont
prpondrants, on distingue les effets thermiques des effets dits non thermiques :
les effets thermiques dsignent les effets biologiques qui peuvent tre mis en
vidence sur des modles de cultures cellulaires, animaux ou humains lorsque lon
observe une augmentation de temprature des cellules ou des tissus, conscutive
une exposition aux radiofrquences. Ce sont des effets qui concernent la partie haute
du spectre des radiofrquences, au-dessus de 100 kHz, mais surtout partir de
10 MHz. Ces effets thermiques sont utiliss dans les applications thrapeutiques des
radiofrquences.
Les effets non thermiques, ou athermiques , apparatraient des niveaux
dexposition non thermique, pour lesquels le corps peut rguler sa temprature, sans
que lon observe macroscopiquement daugmentation de celle-ci. Dans le cas
exprimental o des cultures cellulaires sont exposes aux radiofrquences, il est
question deffets dits non thermiques si aucune lvation de temprature
susceptible de les provoquer ne peut tre mesure.
En raison de leurs spcificits (modes daction, applications concernes, donnes
disponibles), les effets biologiques des champs lectromagntiques radiofrquences ont t
abords par bandes de frquences : entre 9 kHz et 400 MHz et au-dessus de 400 MHz.
tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 9 kHz -
400 MHz
tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 9 kHz - 10 MHz
Peu dtudes exprimentales et pidmiologiques sont disponibles concernant les effets des
champs lectromagntiques des frquences intermdiaires sur la sant. Lanalyse de ces
tudes ne permet pas de conclure dfinitivement quant lexistence ou non deffet dltre
li des expositions aux radiofrquences dans la bande 9 kHz 10 MHz des niveaux non
thermiques. On retient cependant la difficult de caractrisation de lexposition dans cette
bande, et la ncessit dentreprendre des tudes pilotes de caractrisation des sources
dmission avant de lancer des tudes pidmiologiques. Il faut noter que les valeurs limites
dexposition professionnelle sont parfois dpasses dans certaines applications industrielles.
En raison de laccroissement de lexposition au rayonnement dans cette bande de
frquences, il est important dentreprendre de nouvelles tudes, et ceci particulirement pour
des expositions chroniques de faibles puissances permettant de confirmer la bonne
adquation des valeurs limites.
On note galement quelques publications mentionnant des effets sur des systmes
cellulaires en division, qui mriteraient dtre poursuivies.
Eu gard au faible nombre de donnes, il persiste une zone dincertitude qui empche de
proposer des conclusions dfinitives. Il apparat donc ncessaire de raliser des tudes
pidmiologiques et des recherches in vitro et in vivo, dans cette bande de frquences,
portant en particulier sur la reproduction et le systme nerveux.
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tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 10 MHz - 400MHz
Cette bande de frquence (10 MHz 400 MHz) est domine par les applications industrielles
(par exemple : soudage) et mdicales (par exemple : traitement de larythmie cardiaque
auriculaire) . Dans certaines situations, des tudes ponctuelles ont montr que les valeurs
limites dexposition pour le public ou les professionnels taient parfois dpasses.
En pratique, lexposition relle est souvent inconnue parce quhtrogne dans le temps et
dans lespace. Ceci entrane de svres limitations pour les enqutes pidmiologiques que
lvolution des mthodes de modlisation et de calcul a cependant rduites dans les annes
rcentes et que lutilisation dexposimtres multi-bandes individuels devrait amliorer.
Lvaluation de lexposition est encore complique par lexistence de rsonances
dimensionnelles pour lesquelles labsorption est accrue, ainsi que par lexistence de
surexpositions partielles pour des expositions conformes aux valeurs limites corps entier ,
ou encore par des dpendances positionnelles et dimensionnelles (par exemple cas des
enfants). A lheure actuelle, dimportants travaux portant sur la dosimtrie dans ces bandes
de frquences sont entrepris.
Les rsultats biologiques sont toujours limits et contradictoires. Cependant, certaines
observations lies au systme cardio-vasculaire (variabilit de la frquence cardiaque par
exemple) et au systme nerveux (anomalie de rpartition des bandes de frquences EEG et
ECG par exemple), ou lapoptose, devraient tre approfondies. Il en est de mme pour
certaines applications mdicales : stimulation nerveuse et action anti-tumorale avec, dans ce
dernier cas, une action identifie sur le cytosquelette.
Conclusion gnrale pour les tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 9 kHz
400 MHz
Les quelques tudes publies ne suggrent pas de risque pour la sant humaine des
niveaux dexposition non thermiques. La plupart de ces tudes concernent les travailleurs.
Les rsultats biologiques sont toujours limits et contradictoires.
La majorit des tudes ne suggrent pas deffets sanitaires, lexception de quelques
rsultats, limits une lgre augmentation de malformations morphologiques mineures
chez lanimal. Ces effets mineurs et non spcifiques semblent limits certaines espces
animales et sont difficilement extrapolables lhomme.
Il apparat galement ncessaire de mieux caractriser lexposition professionnelle et du
public. Dans le cas dune exposition localise, le seuil dapparition des effets est mal connu
et devrait tre tudi dans les recherches futures.
tudes biologiques et cliniques exprimentales pour les frquences
suprieures 400 MHz
Les tudes originales publies dans des revues anglophones comit de lecture du 1
er
janvier 2005 au 1
er
avril 2009 ont t systmatiquement analyses.
De nombreuses tudes de qualit sont parues aux cours de ces dernires annes.
Cependant, une proportion importante des tudes analyses prsente des lacunes
mthodologiques, le plus souvent dans la partie dosimtrie (valuation de lexposition), mais
aussi, parfois, dans la partie biologie. Cela concerne la majorit des tudes positives, c'est--
dire qui montrent des effets des radiofrquences, mais aussi certaines tudes ngatives.
Daprs le bilan global des analyses, sur 288 articles rattachs aux diffrentes catgories
prsentes, 226 articles de recherche ont t analyss, hors revues et articles non
anglophones. Il peut tre tentant de faire un simple comptage des rsultats positifs et des
rsultats ngatifs . Cependant, comme cela a t prcis prcdemment, il est
ncessaire de prendre en compte le degr de validit des parties biologique et physique de
chaque tude.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 23
Daprs les analyses systmatiques qui ont t faites dans le cadre de cette expertise, il
apparat que :
Sur les 182 tudes qui ont t ralises in vitro et in vivo sur lanimal, 82 tudes trouvent des
effets biologiques des radiofrquences et 100 nen montrent pas.
Parmi les 82 tudes trouvant des effets, 45 nont pas une dosimtrie valide, soit
55 %. Parmi les 37 articles restants, seuls 9 prsentent galement une
mthodologie trs satisfaisante pour la partie biologique. Par consquent, 11 %
des tudes qui montrent des effets ont une mthodologie rigoureuse pour la fois
les parties physique et biologique. Ces effets concernent principalement des
fonctions cellulaires observes in vitro (apoptose, endocytose, stress oxydatif,
etc.).
Parmi les 100 tudes ne trouvant pas deffets, 13 nont pas une dosimtrie
valide, soit 13 %. Parmi les 87 articles restants, 69 prsentent une mthodologie
trs satisfaisante pour la partie biologique. Par consquent, 69 % des tudes qui
ne montrent pas deffet ont une mthodologie rigoureuse, la fois pour les parties
physique et biologie.
Quarante-quatre tudes ont t ralises sur lhumain, dont 20 montrent des effets et 24
nen montrent pas. Le systme dexposition utilis tant souvent un tlphone du commerce,
le DAS maximal ne dpasse pas les limites rglementaires. Il est nanmoins important que
lexposition soit caractrise rigoureusement pour liminer la possibilit dautres effets lis
lenvironnement des sujets.
Parmi les 20 tudes montrant des effets, 4 quipes ont suivi des protocoles
rigoureux pour la partie biologique, soit 20 % des tudes et seulement 2 quipes
ont ralis les expriences dans des conditions dexpositions parfaitement
caractrises.
Parmi les 24 tudes ne trouvant pas deffet, 17 prsentent une mthodologie
rigoureuse, soit 71 % des tudes, mais seulement 3 ou 4 quipes ont ralis les
expriences dans des conditions dexpositions parfaitement caractrises.
Les rsultats des tudes prsentant des lacunes mthodologiques nont pas t pris en
compte pour formuler des conclusions. Le nombre important de ces travaux sexplique par le
fait que les expriences visant rechercher les effets des radiofrquences sont justement
construites de manire mettre en vidence des effets trs faibles et sappuient donc sur les
variations de systmes biologiques trs sensibles susceptibles dtre modifis au moindre
biais, si toutes les prcautions ne sont pas mises en uvre.
Cependant, quelques tudes dotes dune mthodologie apparemment correcte trouvent des
effets mineurs et htrognes, elles pourraient tre compltes et reproduites.
Les conclusions du groupe de travail sont donc fondes sur des rsultats de travaux
rigoureux et sur la concordance de ces rsultats obtenus par plusieurs tudes diffrentes.
Au vu de lanalyse dtaille et critique des travaux effectue par le groupe de travail, et
compte tenu par ailleurs de ltat antrieur des connaissances, aucune preuve convaincante
dun effet biologique particulier des radiofrquences nest apporte pour des niveaux
dexposition non thermiques, dans les conditions exprimentales testes.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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ce jour, aucun mcanisme dinteraction onde-cellule na t identifi.
Il ressort de cette analyse que, dans les conditions exprimentales non thermiques testes,
les radiofrquences suprieures 400 MHz :
ne modifient pas les grandes fonctions cellulaires telles que 1) lexpression gnique ;
2) la production de radicaux libres oxygns (ROS) ; et 3) lapoptose notamment des
cellules dorigine crbrale (provenant de gliome ou de neuroblastome humains), les
plus exposes en cas dutilisation dun tlphone mobile ;
ne sont pas un facteur de stress pour les cellules, en comparaison des facteurs de
stress avrs. Les seuls effets de stress observs sont des effets thermiques
associs des niveaux dexposition levs ;
ne provoquent pas deffet gnotoxique ou co-gnotoxique reproductibles court ou
long terme et ne sont pas mutagnes dans les tests de mutagnse classiques ;
ne provoquent pas daugmentation dincidence ou laggravation de cancers, en
particulier pour des expositions chroniques. Les rsultats convergent donc vers une
absence deffet cancrogne ou co-cancrogne des radiofrquences pour des
expositions non thermiques ;
nont pas deffet dltre sur le systme nerveux, que ce soit en termes de cognition
et de bien-tre, en termes dintgrit de la barrire hmato-encphalique ou en
termes de fonctionnement crbral gnral ;
nont pas deffet susceptible daffecter le fonctionnement du systme immunitaire ;
nont pas dimpact sur la reproduction et le dveloppement daprs les tudes les
plus rcentes et les mieux paramtres. Cependant, les rsultats ne sont pas
homognes, et plusieurs tudes devraient tre rpliques dans des conditions
dexprimentation fiables, avec notamment des donnes dosimtriques ;
nont pas deffet dltre sur le systme cochlo-vestibulaire aprs une exposition
aigu ;
et daprs les rsultats dun nombre limit dtudes, les radiofrquences suprieures
400 MHz :
ne paraissent pas perturber le systme cardio-vasculaire, en particulier la rgulation
de la pression artrielle et du rythme cardiaque ;
nauraient pas deffet dltre sur le systme oculaire ;
ne modifieraient pas le taux de mlatonine chez lhomme.
Quelques tudes isoles ont port sur des effets ponctuels, ce qui ne permet pas de donner
une conclusion valide de lexistence de ces effets. Certaines mriteraient dtre reproduites
(par exemple sur la modification du dbit sanguin crbral).
tudes pidmiologiques pour les frquences suprieures 400 MHz
Concernant les tudes pidmiologiques, il ny a pas ce jour de preuve de laugmentation
du risque de tumeur intracrnienne li lutilisation rgulire du tlphone mobile par un
phnomne de promotion. Cependant, une partie de la plus grande tude cas-tmoins dans
ce domaine, ltude Interphone, na pas encore t publie. Mme sil est peu vraisemblable
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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que les rsultats globaux diffrent, il restera tudier les sources dhtrognit entre
toutes les tudes.
Certains rsultats dtudes suggrent la possibilit dune augmentation du risque de gliomes
pour une utilisation dune dure suprieure 10 ans. Dautres semblent indiquer une
diminution du risque de mningiomes pour une utilisation rgulire de moins de 10 ans.
En revanche, les excs de lymphomes et leucmies observs et leur rptition sur trois
cohortes de militaires exposs des radars montrent que lon ne peut ce jour carter la
possibilit dune association entre lexposition professionnelle aux radars de plus de
2000 MHz et le risque de lymphomes et leucmies. [Certains membres du CES font
observer que la population spcifique des militaires est connue pour tre expose dautres
facteurs de risque de lymphomes et leucmies et que les caractristiques des radars mis en
cause sont spcifiques.] Un certain nombre dtudes ralises sur des populations
professionnelles soulvent des hypothses daugmentation de risque de cancer (tumeurs
crbrales, cancers des testicules, et mlanomes oculaires).
Hypersensibilit lectromagntique
5
Personne ne peut contester aujourdhui la ralit du vcu des personnes qui attribuent leurs
symptmes lexposition aux radiofrquences. Mais, aucune preuve scientifique dune
relation de causalit entre lexposition aux radiofrquences et lhypersensibilit
lectromagntique na pu tre apporte jusqu prsent.
La plupart des recherches sur lhypersensibilit lectromagntique ont pti, jusqu une date
rcente, dune approche inadapte de symptmes subjectifs (qui constituent lessentiel de
cette situation clinique). Un progrs vient dtre accompli avec la quantification de ces
symptmes et leur regroupement en composantes. Lharmonisation des mthodes utilises
laisse esprer la mise au point dun outil diagnostic acceptable. Paralllement, un faisceau
dindices concordants a t recueilli, suggrant fortement que des facteurs neuro-psychiques
individuels interviendraient, au moins en partie, dans la gense de lhypersensibilit
lectromagntique.
Les seuls rsultats positifs obtenus ce jour sur le plan thrapeutique sont ceux obtenus par
des thrapies comportementales ou des prises en charge globales.
Effets des radiofrquences sur les enfants
Une partie de la population nourrit des craintes quant aux effets des champs
lectromagntiques radiofrquences sur la sant des ftus, des enfants et des adolescents.
Ces craintes sont justifies par lutilisation de plus en plus prcoce des techniques de
communication sans fil, par la dure bien plus longue de lexposition laquelle ces enfants
seront soumis et par la vulnrabilit suppose plus grande de leurs tissus. Ces problmes
ont t abords dans plusieurs parties du rapport. On peut en faire la synthse suivante.
Des tudes et recherches dosimtriques spcifiques ont t ralises ou sont actuellement
en cours. Leurs premiers rsultats ne sont pas homognes. Ces tudes doivent tre
poursuivies, pour permettre par exemple de mieux valuer limpact de la variabilit des
diffrentes morphologies et des caractristiques physico-chimiques des tissus sur le DAS, et
pour valider les modles, les mthodes de calcul et les mthodes de mesure utiliss.
5
Lors dun workshop sur ce thme en 2004, un groupe dexpert de lOMS a propos de remplacer ce
terme dhypersensibilit lectromagntique par celui dintolrance environnementale idiopathique
attribue aux ondes lectromagntiques.
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Des limitations dordre thique videntes font que les tudes et exprimentations impliquant
la participation directe denfants ont t peu nombreuses et resteront peu nombreuses.
Certaines ont mis en vidence une amlioration des performances cognitives qui reste
rpliquer. Les recherches exprimentales sur lanimal ont t un peu plus nombreuses. Mais
lextrme diversit des modles utiliss et les lacunes mthodologiques de la plupart de ces
tudes ne permettent pas de formuler une conclusion cohrente sur le sujet. Ces recherches
exprimentales doivent tre poursuivies. Par ailleurs, une tude pidmiologique cas-tmoin
sur les tumeurs crbrales de lenfant est en cours.
Conclusion gnrale sur les effets sanitaires
Lactualisation de cette expertise collective a repos sur lanalyse dun trs grand nombre
dtudes, dont la majorit a t publie au cours des cinq dernires annes. La validit de
ces tudes a t analyse et nest pas toujours acquise. Les donnes issues de la recherche
exprimentale disponibles nindiquent pas deffets sanitaires court terme ni long terme de
lexposition aux radiofrquences. Les donnes pidmiologiques nindiquent pas non plus
deffets court terme de lexposition aux radiofrquences. Des interrogations demeurent
pour les effets long terme, mme si aucun mcanisme biologique analys ne plaide
actuellement en faveur de cette hypothse.
Recommandations de l'expertise collective
Sagissant des recommandations en matire dtudes et de
recherche
Pour les effets biologiques
Considrant en particulier :
les lacunes mthodologiques relatives la caractrisation de lexposition en
conditions exprimentales observes dans de nombreuses tudes ;
lventualit deffets trs long terme sur des pathologies particulires et la ncessit
de mieux documenter leffet des expositions de trs longues dures (chroniques) ;
lintrt de poursuivre la recherche de certains effets biologiques ventuels pour des
expositions des niveaux non thermiques ;
quun grand nombre dtudes qui trouvent des rsultats positifs la suite
dexpriences mal conduites nont pas lieu dtre reproduites, car dautres travaux de
qualit ont, par ailleurs, dj rpondu aux hypothses souleves ;
le CES recommande :
1. de veiller la qualit mthodologique des tudes in vitro et in vivo concernant
principalement la partie physique (caractrisation de lexposition et forme des
signaux), mais galement la partie biologie (expriences en aveugle, contrles
appropris, identification des faux positifs, rptition des expriences, puissance
statistique suffisante, etc.) ;
2. de mener des tudes notamment sur la reproduction et le dveloppement sur
plusieurs gnrations danimaux (par exemple sur des animaux dots dune
prdisposition des maladies pour lesquelles des gnes humains de susceptibilit
sont connus - maladies neuro-dgnratives, certains cancers, maladies auto-
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 27
immunes), comparer toujours avec des animaux normaux et pour des conditions
dexposition ralistes parfaitement caractrises ;
3. de rpliquer quelques tudes analyses dans ce rapport et qui montrent des effets
biologiques probablement physiologiques (notamment sur le dbit sanguin crbral) ;
4. de dvelopper des tudes sur les bandes de frquences infrieures 400 MHz (en
particulier pour les effets chroniques de faibles puissances) et celles des plus hautes
frquences.
Pour lpidmiologie
Considrant en particulier :
les nombreuses lacunes mthodologiques relatives la caractrisation de
lexposition des personnes ;
lintrt dtablir une surveillance de lexposition destination de la population,
lintrt des tudes de cohortes ;
que la question de lexistence de troubles ressentis proximit dantennes de
stations de base de tlphonie mobile reste ouverte ;
lhtrognit observe entre les rsultats des deux tudes cas-tmoins obtenues
par le groupe de recherche de Hardell et les autres tudes ;
le CES recommande :
1. dintensifier les efforts pour inclure dans les tudes pidmiologiques la caractrisation
la plus prcise possible de lexposition des populations cibles ;
2. dvaluer la possibilit dtudes pidmiologiques dans les populations de travailleurs
exposs aux radiofrquences (comme par exemple les militaires exposs certains
radars, les professionnels intervenant sur les systmes WiMAX et TMP, les
professionnels de la soudure du plastique, etc.) dans lobjectif didentifier des effets
ventuels observs pour les populations les plus exposes et dvaluer la possibilit de
lextrapoler la population gnrale ;
3. dtudier la faisabilit dune participation franaise des tudes internationales,
notamment l'tude de cohorte COSMOS (cohorte internationale sur les effets possible
sur la sant de lutilisation long terme du tlphone mobile) ;
4. dexaminer la possibilit dtudier la question des radiofrquences partir de cohortes
pidmiologiques existantes (ELFE, Constances),
5. de rpliquer avec une meilleure puissance statistique des tudes du type de celles
menes par Hutter et al. et Heinrich et al. ;
6. dentreprendre une r-analyse des donnes incluses dans les tudes du groupe de
Hardell, en vue de comprendre leur htrognit par rapport aux autres tudes ;
7. danalyser la faisabilit et, ventuellement, dentreprendre de nouvelles tudes pour
des expositions chroniques de faible puissance aux frquences infrieures 400 MHz ;
8. deffectuer une mta-analyse avec une mthodologie rigoureuse ds que les rsultats
de ltude Interphone seront intgralement publis. Mme sil est peu vraisemblable
que les rsultats globaux diffrent, il restera tudier les sources dhtrognit entre
toutes les tudes.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 28
Pour lhypersensibilit lectromagntique
Considrant en particulier :
les progrs rcents en matire de quantification des symptmes associs ;
limplication de diffrents facteurs neuro-psychiques individuels dans la gense de
lhypersensibilit lectromagntique ;
lintrt de mettre en place un protocole daccueil et de suivi des patients
hypersensibles ;
le CES recommande :
1. le dveloppement et lvaluation dun outil de diagnostic clinique de lhypersensibilit
lectromagntique bas sur les travaux d[Eltiti et al., 2007], de [Hillert et al., 2008] et
de [Brandt et al., 2009] ;
2. la dfinition des modalits dune prise en charge globale des sujets hypersensibles
(traitement des autres causes de symptmes fonctionnels, traitement symptomatique
des plaintes rsiduelles fonctionnelles, prise en charge des facteurs psychiques
identifis, etc.) ;
3. lorganisation dun suivi des patients et, si possible, dune centralisation de ce suivi ;
4. le dveloppement de linformation et de la formation des professionnels de sant ;
5. le dveloppement de travaux de recherche prsentant des protocoles cliniques et
dexposition rigoureux (relations entre lhypersensibilit lectromagntique et dautres
syndromes fonctionnels ; relation entre lhypersensibilit lectromagntique et
llectrosensibilit ; modification de limagerie fonctionnelle crbrale, etc.).
Sagissant des recommandations en matire dexpositions
Pour la caractrisation des expositions
Considrant en particulier :
lintrt didentifier les lieux (en intrieur et lextrieur) pour lesquels des niveaux
dexposition atypiques (cest dire dpassant le niveau moyen ambiant) seraient
observs ;
lintrt dune connaissance approfondie des expositions individuelles, y compris en
continu et long terme ;
lintrt de renforcer la description des expositions en vue de disposer dune
possibilit de surveillance ;
lintrt de disposer dune mtrologie prcise et reproductible ;
lintrt dobjectiver les niveaux dexpositions rels de la population gnrale ;
le CES recommande :
1. quune attention particulire soit apporte lensemble des protocoles de mesure afin
quils soient en phase avec les volutions techniques. Le groupe de travail encourage
en particulier les volutions en cours du protocole de lANFR pour une meilleure prise
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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en compte des bandes de frquences Wi-Fi, WiMAX et des signaux impulsionnels
(radars) ;
2. de travailler sur la dfinition et le choix de grandeurs reprsentatives de lexposition
relle des personnes aux ondes provenant de lensemble des metteurs
radiofrquences ;
3. la poursuite du dveloppement des exposimtres portables, des sondes de mesure
fixes et autonomes, de mthodes de simulation et de cartographie de lexposition et
dtudes afin de mieux dfinir leurs conditions dutilisation ;
4. daller vers une description spatiale plus exhaustive de lexposition aux champs
radiofrquences, en milieu urbain notamment ;
5. le renforcement de la description des niveaux dexposition pour les professionnels les
plus concerns.
Pour les niveaux dexposition
Considrant en particulier :
le fort dveloppement du recours aux technologies utilisant les radiofrquences qui
pourraient conduire un renforcement des niveaux dexposition ;
les proccupations du public lies lexposition aux sources de radiofrquences ;
le souhait de modrer des niveaux dexposition aux radiofrquences et les
possibilits techniques disponibles permettant cette rduction pour des appareils du
type tlphone mobile, veille-bb, tlphone sans fil DECT, etc. ;
le CES informe des possibilits suivantes :
1. la gnralisation de la mise disposition des utilisateurs des indicateurs dexposition
maximale (DAS par exemple) pour tous les quipements personnels utilisant la
technologie des radiofrquences (tlphones portables, DECT, veille-bbs, etc.) ;
2. lengagement de rflexions quant la diminution des niveaux dexposition de la
population gnrale dans les lieux prsentant des valeurs sensiblement plus leves
que le niveau moyen ambiant ;
3. fournir aux utilisateurs dquipements personnels metteurs de radiofrquences des
mesures simples pour leur permettre de rduire leur exposition, sils le souhaitent. Par
exemple :
favoriser les systmes qui minimisent la puissance mise des tlphones sans fil
DECT ;
gnraliser la prsence dinterrupteur de lmission Wi-Fi sur les metteurs de
type modem ;
permettre sans surcot les accs filaires multiples sur les modem Wi-Fi ;
le niveau dexposition diminuant fortement avec la distance lmetteur, sur des
quipements tels que la base dun tlphone DECT, des priphriques Bluetooth
ou des veille-bbs, une distance de quelques dizaines de centimtres entre
lappareil et lutilisateur permet de diminuer considrablement lexposition.
4. lefficacit des dispositifs anti-ondes devrait tre value et porte la
connaissance du public.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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Considrant :
la demande de rduction, service rendu gal, des niveaux dexposition induits par
les antennes relais de tlphonie mobile une valeur qui ne repose sur aucune
justification scientifique, demande exprime notamment loccasion de la table ronde
radiofrquences, sant, environnement du 25 mai 2009 ;
que certaines villes franaises ont exprim le souhait dexprimenter des valeurs
limites dexposition diffrentes des valeurs limites rglementaires ;
le CES recommande de peser avec soin les consquences dune telle rduction,
notamment :
en termes de multiplication du nombre des antennes et en termes daugmentation
parallle possible de lexposition de la tte aux radiofrquences mises par les
tlphones mobiles.
Dune manire plus gnrale
Considrant en particulier :
la multidisciplinarit et la complexit de la description dventuels effets sanitaires
associs aux radiofrquences ;
la ncessaire indpendance des experts et des quipes de recherche impliqus sur
cette thmatique ;
la ncessit dune veille permanente quant aux nouveaux travaux produits sur un
sujet en volution constante ;
la ncessaire implication sur les enjeux associs aux radiofrquences de lensemble
des parties prenantes ;
le CES recommande :
1. la collaboration troite entre physiciens, spcialistes en dosimtrie biologique et
biologistes pour la ralisation des tudes sur les effets biologiques des
radiofrquences ;
2. le financement des travaux de recherche par une structure garantissant lindpendance
et la transparence des tudes menes ;
3. la mise en place dune structure permanente, associant lensemble des parties
prenantes, assurant le suivi des connaissances en matire deffet des radiofrquences
et lorganisation de rencontres de travail rgulires entre les scientifiques de toutes
disciplines associs la question ;
4. de favoriser la concertation et le dbat autour des nouvelles implantations ou
modifications dmetteurs radiofrquences (tlphonie mobile, tlvision mobile
personnelle, WiMAX, etc.), en impliquant lensemble des acteurs concerns le plus en
amont possible du dossier ;
5. de poursuivre au niveau national les enqutes sur des chantillons reprsentatifs afin
de suivre lvolution des proccupations des franais vis--vis des radiofrquences ;
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6. damliorer linformation du public, en particulier par la mise en place dun portail
internet notamment destin aux collectivits locales ;
et le CES propose que limpact des usages des technologies sans fil sur la qualit de vie
soit tudi plus avant.
Maisons-Alfort, le 8 octobre 2009
Au nom des experts du CES valuation des risques lis aux agents physiques, aux
nouvelles technologies et aux grands amnagements ,
le Prsident du CES
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Abrviations
ACB : analyse cots bnfices
ACGIH : American Conference of Governmental Industrial Hygienists Association
amricaine dhyginistes du travail de lEtat
ACRBR : Australian Center for RF Bioeffects Research Centre australien pour la recherche
des effets biologiques des radiofrquences
ADN : acide dsoxyribonuclique
ADSL : Asymmetrical Digital Subscriber Line Ligne dabonn numrique dbit
asymmtrique
AFOM : Association franaise des oprateurs mobiles
AM : Amplitude modulation - modulation damplitude
AMF : Association des maires de France
ANFR : Agence nationale des frquences
ANSI : American National Standards Institute Institut amricain de normalisation
Arcep : Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
ARN : acide ribonuclique
BCCH : Broadcast Control CHannel - canal de contrle de diffusion
BEM : Boundary Element Method Mthode des lments frontires
BHE : barrire hmato-encphalique
BLR : boucle local radio
BLU : bande latrale unique
CB : citizen band : canaux banaliss
CDC : Centers for Desease Control Centre de contrle et de de prvention des maladies
CDMA : Code Division Multiple Access accs multiple par rpartition en code
CEI : Commission lectrotechnique internationale
CENELEC : Comit europen de la normalisation lectrotechnique
CEM : Compatibilit lectromagntique
CIRC : Centre international de recherche sur le cancer
CSA : Conseil Suprieur de lAudiovisuel
CSTEE : Comit scientifique sur la toxicologie, lcotoxicologie et lenvironnement
DAB : Digital Audio Broadcasting - Radio-diffusion numrique
DAS : Dbit dabsorption spcifique
DECT : Digital Enhanced Cordless Telecommunications tlphone sans-fil numrique
amlior
DMBA : 7,12-dimethylbenz[]anthracene
DMF : Deutschen Mobilfunk Forschungsprogramms programme de recherche allemand
sur les communications mobiles
DVB : Digital Video Broadcast Tl-diffusion numrique
DVB-H : Digital Video Broadcast - Handheld Tl-diffusion numrique portable
DVB-T : Digital Video Broadcast - Terrestrial Tl-diffusion numrique terrestre
EDGE : Enhanced Data Rates for Global Evolution debits amliors pour lvolution GSM
EBF : extrmement basse frquence
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EEG : lectro-encphalogramme
ELF : Extremely Low Frequency extrmement basse frquence
EHS : lectro-hyper-sensibilit
EM : Electromagntique
FDA : Food and Drug administration administration amricaine des aliments et
mdicaments
FDMA : Frequency Division Multiple Access Accs multiple par division de frquence
FDTD : Finite Difference Time Domain diffrences finies dans le domaine temporel
FEM : Finite Element Method Mthode des lments finis
FH : Faisceaux hertziens
FI : frquence intermdiaire
FM : Frequency modulation - Modulation de Frquence
FSK : Frequency Shift Keying dcalage de modulation de frquence
GFSK : Gaussian filtered Frequency Shift Keying - dcalage gaussien de modulation de
frquence
GPS : Global Positioning System systme global de positionnement
GSM : Global System for Mobile communications systme global de communications
mobiles
HF : Hautes frquences
HSEM : hypersensibilit lectromagntique
HSP : Heat Shock Protein protine de choc thermique
Icnirp : International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection Commission
internationale de protection contre les rayonnements non ionisants
IEEE : Institute of Electrical and Electronics Engineers organisation des ingnieurs en
lectricit et lectronique
IEI : intolrance environnementale idiopathique
INERIS : Institut national de lenvironnement industriel et des risques
INIRC : International Non-Ionizing Radiation Committee comit international sur les
rayonnements non-ionisants
INPES : institut national de prvention et dducation pour la sant
IMC : indice de masse corporelle
IPCS : International Programme on Chemical Safety : Programme international sur la
scurit des substances chimiques
IRM : Imagerie par rsonance magntique
IRPA : International Radiation Protection Association : association internationale pour la
protection contre les rayonnements
IRSN : institut de radioprotection et de sret nuclaire
ISM : Industriel, Scientifique et Mdical
ISO : International Organization for standardization Organisation internationale de
normalisation
LAN : Local Area Network rseau local
LPE : Loi de protection environnementale
LPS : Lipopolysaccharide
LTE : Long Term Evolution Evolution long terme
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 34
MTHR : Mobile Telecommunications and Health Research Program - programme de
recherche britannique en sant et communication mobile
MVNO : Mobile Virtual Network Operator Oprateur de rseau mobile virtuel
NCRP : National Council on radiation protection and measurements Conseil national pour
la mesure et la protection contre les rayonnements Etats-Unis
NRPB : National Radiation Protection Board organisme de radioprotection britannique
OCDE : organisation de coopration et de dveloppement conomique
OFSP : Office Fdral de Sant Publique Suisse
OMS : Organisation mondiale de la sant
OR : Odds ratio Rapport des cotes
ORNI : Ordonnance du 23 dcembre 1999 sur la protection contre le rayonnement non
ionisant (Suisse)
PAR : puissance apparente rayonne
PIRE : puissance isotrope rayonne quivalente
PMR : Private Mobile Radio rseau de radiocommunications professionnel
PSK : Phase Shift Keying dcalage de modulation de phase
RF : Radiofrquences
RFID : RadioFrequency Identification identification par radiofrquences
RMN : Rsonance magntique nuclaire
RNRT : Rseau national de recherche en tlcommunications
ROS : Reactive Oxygen Species substances oxygnes ractives
RR : risque relatif
RT-PCR : Reverse transcriptase polymerase chain reaction raction en chane par
polymerisation transcription inverse
RTTE : Radio and Telecommunications Terminal equipment quipement terminal de radio
et tlcommunications
SAR : Specific absroption rate dbit dabsorption spcifique
SCENIHR : Scientific Committee on Emerging and Newly Identified Health Risks - Comit
scientifique des risques sanitaires mergents et nouveaux
SCM : sensibilit chimique multiple
SHS : sciences humaines et sociales
SIG : Systme dInformation Gographique
SIR : Standard Incidence Ratio rapport dincidence standard
SMV : sciences de la matire et de la vie
SSK : StrahlenschutzKommission Commission de protection contre les rayonnements
(Allemagne)
SMT : stimulation magntique transcrnienne
T : Tesla
TA : Tension artrielle
TCH : Traffic CHannel Canal de trafic
TDF : TlDiffusion de France
TDMA : Time Division Multiple Access Accs multiple par rpartition temporelle
TETRA : Terrestrial Trunked Radio rseau radio ressources partages
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 35
TMP : Tlvision mobile personnelle
TNT : Tlvision numrique terrestre
TRX : transceivers transmetteur
UE : Union europenne
UHF : Ultra High Frequency Ultra haute frquence
UICC : union internationale contre le cancer
UMTS : Universal Mobile Telecommunication System systme de communication mobile
universel
VDU : Visual Display Unit cran daffichage
VDT : Visual Display Terminal terminal daffichage
VHF : Very high Frequency trs haute frquence
WiMAX : Worldwide Interoperability for Microwave Access Interoprabilit mondiale pour
laccs microonde
WLAN : Wireless Local Area Network Rseau local sans fil
Liste des tableaux
Tableau 1 : Utilisation du spectre des radiofrquences ___________________________________ 62
Tableau 2 : Nombre de stations radiolectriques - source ANFR - mars 2009 _________________ 63
Tableau 3 : Rseaux de radiodiffusion et tldiffusion ____________________________________ 64
Tableau 4 : Ordre de grandeur des puissances et portes d'mission de quelques metteurs
radiofrquences _____________________________________________________________ 70
Tableau 5 : Grandeurs physiques caractrisant l'interaction onde / matire, en fonction de la
frquence __________________________________________________________________ 75
Tableau 6 : Exemples de valeurs de DAS de tlphones mobiles ___________________________ 84
Tableau 7 : Exemples de valeurs de DAS (en W/kg) dmetteurs Wi-Fi ______________________ 85
Tableau 8 : Exemples de valeurs de DAS d'interphones bb - source OFSP [Kramer et al., 2005] 86
Tableau 9 : Exemples de valeurs de DAS dquipements Bluetooth [Khn, 2006] ______________ 86
Tableau 10 : Bandes de frquences de mesure selon le protocole de lANFR (DR15-v2.1) _______ 89
Tableau 11 : Emploi du temps pendant l'enregistrement de l'exposition aux radiofrquences _____ 99
Tableau 12 : Rcapitulatif des rsultats publis sur les analyses INTERPHONE nationales de
l'utilisation des tlphones portables
1
____________________________________________ 250
Tableau 13 : Tlphone mobile et risque de tumeurs crbrales malignes (gliomes) ___________ 252
Tableau 14 : Tlphone mobile et risque de mningiomes _______________________________ 259
Tableau 15 : Tlphone mobile et risque de neurinomes du nerf acoustique _________________ 264
Tableau 16 : Tlphone mobile et risque de tumeurs des glandes parotides _________________ 270
Tableau 17 : Tlphone mobile et risque de tumeurs (adnomes) de l'hypophyse _____________ 272
Tableau 18 : Tlphone mobile et risque d'autres tumeurs : lymphomes, cancers du testicule, tumeurs
(mlanomes) de l'il ________________________________________________________ 273
Tableau 19 : tudes pidmiologiques identifiant spcifiquement des populations exposes des
champs de frquences suprieures 2 GHz ______________________________________ 275
Tableau 20 : Frquence (en %) des symptmes attribus une exposition des champs
lectromagntiques _________________________________________________________ 282
Tableau 21 : Sources de champs lectromagntiques (en %) considres comme cause de
symptmes fonctionnels ______________________________________________________ 284
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 36
Tableau 22 : Proportion de mdecins gnralistes croyant que lexposition aux champs
lectromagntiques a un effet dfavorable sur la sant______________________________ 288
Tableau 23 : Liste des publications relatant un essai thrapeutique dans lEHS et indiquant leur
citation dans les trois revues portant sur le sujet ___________________________________ 300
Tableau 24 : Niveaux de rfrence pour lexposition des travailleurs et du public en gnral _____ 325
Tableau 25 : Rglementations dans diffrents pays _____________________________________ 328
Tableau 26 : Comparatif des rglementations en Espagne, Europe et Catalogne______________ 337
Tableau 27 : Comparatif entre lordonnance de la rgion de Bruxelles et le projet de dcret Wallon 339
Tableau 28 : Perception des risques environnementaux pour la sant des Franais (en pourcentage ;
n = 6 007 ; pour monoxyde n = 5 758 ; pour lgionelle n = 5 590)______________________ 352
Tableau 29 : Sentiment dinformation sur les thmes environnementaux et leurs ventuels effets sur la
sant (en pourcentage ; n = 6 007) _____________________________________________ 353
Tableau 30 : Confiance dans lexpertise scientifique sur les diffrents thmes environnementaux.
Personnes se dclarant trs ou plutt confiants (en pourcentage) __________________ 354
Tableau 31 : Les risques auxquels les franais se sentent exposs ( Dans chacun des domaines
suivants, considrez-vous que les risques pour les Franais en gnral sont ) __________ 356
Tableau 32 : La confiance accorde aux autorits par les franais pour les protger ( Avez-vous
confiance dans les autorits franaises pour leurs actions de protection des personnes dans les
domaines suivants ? ) _______________________________________________________ 358
Tableau 33 : La vrit des informations sur les dangers ( Pour chacun des domaines suivants,
estimez-vous que lon dit la vrit sur les dangers quil reprsente pour la population ? ) __ 360
Liste des figures
Figure 1 : Spectre du rayonnement lectromagntique ___________________________________ 56
Figure 2 : Rayonnement dun metteur radiolectrique ___________________________________ 58
Figure 3 : Principe d'une transmission radiolectrique ____________________________________ 59
Figure 4 : Exemples de modulation d'un signal transmis __________________________________ 60
Figure 5 : Exemple de spectres mesurs de tlvision analogique et de radiodiffusion FM _______ 64
Figure 6 : Rseau cellulaire de tlphonie mobile _______________________________________ 65
Figure 7 : Bandes de frquences de la tlphonie mobile GSM_____________________________ 66
Figure 8 : Canaux et voie balise en tlphonie mobile GSM _______________________________ 67
Figure 9 : Bandes de frquences de la tlphonie mobile UMTS____________________________ 67
Figure 10 : Signal Wi-Fi - source Suplec [Suplec - Wi-Fi] ________________________________ 69
Figure 11 : volution du nombre d'abonns la tlphonie mobile dans le monde______________ 73
Figure 12 : Zones de champ proche et de champ lointain _________________________________ 78
Figure 13 : Mthodes de mesure pour l'valuation du DAS (source ANFR)____________________ 81
Figure 14 : Exemple de primtres de scurit radiolectrique autour d'antennes de station de base
de tlphonie mobile installes sur des toits terrasses _______________________________ 83
Figure 15 : quipements de mesure des champs lectromagntiques - sources constructeurs ____ 89
Figure 16 : Exemple de rsultat de mesure selon le protocole de l'ANFR _____________________ 92
Figure 17 : Distribution des rsultats de mesures selon le protocole ANFR ralises entre 2006 et
2008 (source ANFR) __________________________________________________________ 93
Figure 18 : Exemple de mesure de champ lectrique autour d'un pylne de station de base de
tlphonie mobile (source ANFR)________________________________________________ 94
Figure 19 : Niveau de champ lectrique mesur proximit d'metteurs radiofrquences source :
[Kramer et al., 2005] et [Khn, 2006] _____________________________________________ 97
Figure 20 : Niveau de champ lectrique mesur proximit d'metteurs Wi-Fi _______________ 98
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 37
Figure 21 : Enregistrement de lexposition individuelle aux radiofrquences avec un exposimtre
portable pendant 24 heures (source : universit Lyon 1) _____________________________ 100
Figure 22 : Illustration schmatique du niveau de preuve associ aux principaux types dtudes
pidemiologiques ___________________________________________________________ 109
Figure 23 : Raction en chane des diffrents mcanismes de dfense spcifiques (illustration daprs
X. Leverve, Confrences d'actualisation de la SFAR, 2004, Elsevier SAS, p. 295-302) _____ 146
Figure 24 : Reprsentation graphique des rsultats dtudes de provocation [Rsli et al., 2008a] 297
Figure 25 : Moyenne des mesures obtenues dans la rgion de Valence, Espagne (en V/m) _____ 338
Figure 26 : volution de la perception des risques lis aux stations de base de tlphonie mobile 357
Figure 27 : Evolution de la confiance accorde aux autorits par les franais pour les protger des
stations de bases de tlphonie mobile depuis 2004________________________________ 359
Figure 28 : volutions de la confiance dans les informations diffuses sur les dangers lis aux stations
de base de tlphonie mobile depuis 2002 _______________________________________ 361
Figure 29 : Acceptabilit des installations risques ( Accepteriez-vous de vivre prs de ) _____ 361
Figure 30 : volution de lacceptabilit des installations risques __________________________ 362
Figure 31 : Pour chacun des facteurs suivants, pouvez-vous me dire dans quelle mesure vous pensez
quils affectent votre sant ? - % UE25 __________________________________________ 363
Figure 32 : Daprs ce que vous savez, parmi les objets suivants lesquels peuvent mettre des
champs lectromagntiques ? - UE25 (plusieurs rponses possibles) __________________ 364
Figure 33 : tes vous proccup(e) par les possibles risques pour la sant lis aux champs
lectromagntiques ? (rponses : Trs proccup(e) + plutt proccup(e)) _____________ 365
Figure 34 : Comparaison de la perception des risques et bnfices associs diffrentes technologies
[Henson et al., 2008]_________________________________________________________ 370
Figure 35 : Localisation de diffrentes technologies en fonction du 1
er
et du 3
me
axe dune analyse
factorielle [Henson et al., 2008] ________________________________________________ 371
Figure 36 : Publications peer-reviewed relatives aux effets biologiques des radiofrquences (priode
1990-2007) [Veyret, 2008] ____________________________________________________ 376
Figure 37 : Mthodologie dvaluation et de surveillance intgre [Kuzma et al., 2008] _________ 382
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 38
ntroduction
La gamme des rayonnements lectromagntiques naturels et artificiels est vaste : elle
comprend les rayonnements ionisants et les rayonnements non ionisants, dont les
radiofrquences reprsentent une partie, de 9 kiloHertz (kHz) 300 gigaHertz (GHz).
Lutilisation des ondes lectromagntiques non ionisantes sest dveloppe de faon
continue depuis la mise en place du rseau de distribution lectrique au dbut du sicle
dernier. Il sen est suivi lapparition dune quantit dappareils dusage courant. Les
radiofrquences ont t mises profit, en particulier pour la radiodiffusion, puis la
tldiffusion. Des applications domestiques, mdicales et industrielles se sont galement
dveloppes : four micro-ondes, plaques induction, radars, rsonance magntique
nuclaire, etc.
Au cours des dernires dcennies, une vritable rvolution a eu lieu dans le domaine des
technologies sans fil avec lapparition de la tlphonie mobile, du Wi-Fi, du Bluetooth, et des
tiquettes RFID, pour ne citer que les plus connues, qui connaissent un dveloppement de
grande ampleur.
Lusage des radiofrquences est rglement, notamment pour lutilisation du spectre des
frquences, et pour lexposition des personnes qui en rsulte. Des valeurs limites
dexposition ont ainsi t tablies en fonction des effets connus sur la sant, rsultant de leur
interaction avec le corps humain. Nanmoins, en raison du dveloppement rapide et massif
de ces technologies, des questions se posent sur leurs ventuels effets long terme, faible
niveau.
Afin dapporter des lments de rponse, des tudes ont t conduites dans le monde entier
depuis plus dune vingtaine dannes. De nombreux domaines de recherche sont concerns
par cette thmatique relative au risques potentiels lis aux radiofrquences : en physique
pour ltude des interactions ondes-matire, en biologie, en pidmiologie et en mdecine
pour celle des effets biologiques et sanitaires ou, plus rcemment, en sciences humaines et
sociales.
Pour rpondre aux questions souleves par les usages des radiofrquences, lAfsset a
expertis plusieurs reprises le domaine de leurs effets sanitaires, en 2003 et 2005, avec la
publication davis et de rapports dexpertise collective sur la tlphonie mobile et en 2009 sur
les systmes didentification par radiofrquences (RFID). La mise jour de ces avis fait
partie intgrante des missions de lAfsset, qui a largi, la demande de ses ministres de
tutelles, le champ dexpertise de la mise jour des connaissances scientifiques relatives la
tlphonie mobile lensemble des applications utilisant des champs lectromagntiques
radiofrquences , hors RFID.
Un groupe de travail (GT), coordonn par lAfsset, a t install par le comit dexperts
spcialiss (CES) agents physiques, nouvelles technologies et grands amnagements
dans le courant de lt 2008, suite un appel candidatures public. La premire runion de
ce groupe sest tenue au mois de septembre 2008.
Lune des nouveauts de cette expertise collective rside dans llargissement des
comptences du groupe dexperts dont la composition figure au dbut de ce rapport au
domaine des sciences humaines et sociales. La composition pluridisciplinaire du groupe de
travail a constitu lune des richesses de cette expertise, dautant plus que le contexte socio-
politique de la thmatique des radiofrquences est complexe et en constante volution, tant
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 39
sur le plan juridique, que politique avec, par exemple, la mise en place de la Table Ronde
radiofrquences, sant et environnement en mai 2009.
La seconde nouveaut de cette expertise rside dans la mise en application de la charte dite
de louverture la socit , co-signe par lAfsset, lIneris et lIRSN et plus
particulirement du troisime engagement relatif la transparence des travaux en rendant
publics ds que possible leur rsultat final et les mthodes mises en uvre pour les
obtenir . Cette ouverture sest notamment concrtise par une dmarche de la direction
gnrale de lAfsset qui, conjointement avec le Prsident du CES agents physiques,
nouvelles technologies et grands amnagements , a propos aux quatre associations
actives dans le domaine des champs lectromagntiques
6
de dsigner lun de leurs
membres pour tre observateur au sein du groupe de travail. Celui-ci a assist toutes les
runions et a t invit toutes les auditions du groupe de travail depuis dcembre 2008
jusqu la fin des travaux.
Ces innovations dans la dmarche dexpertise collective de lAfsset ont permis aux membres
du groupe de travail de confronter leurs mthodes et leurs points de vue afin denrichir le
champ de lexpertise. En effet, la lettre de saisine demandait explicitement de prendre en
compte les attentes de la socit civile , attentes values et analyses en tant que telles
dans le rapport et galement abordes grce la prise en compte de diffrents lments de
contexte clefs, interconnects, regroupant les aspects conomiques, patrimoniaux, familiaux,
politiques, judiciaires ou citoyens.
Le prsent rapport du groupe dexperts sinscrit aussi dans un contexte national et
international trs riche dactivits de recherche et une demande sociale forte surtout en ce
qui concerne les stations de base de la tlphonie mobile. Ce rapport fait donc le point sur
les travaux scientifiques, parus depuis janvier 2005, qui nont pas t pris en compte dans le
prcdent rapport de lAfsset [Afsse, 2005] et qui concernent tous les travaux de recherche
dans le domaine des effets biologiques et sanitaires des champs lectromagntiques non
ionisants de la gamme des radiofrquences, excepts les RFID.
Pour raliser cette expertise, le GT sest appuy sur une trs large revue de la bibliographie
scientifique internationale complte par de nombreuses auditions (cf. liste des personnes
auditionnes avant le sommaire du rapport) dassociations, de gestionnaires de programmes
de recherche sur les radiofrquences en France et en Europe, dexperts et de personnalits
scientifiques de renom de diffrents domaines, depuis la technologie de fonctionnement des
applications, jusquaux tudes pidmiologiques et sociologiques.
Le rapport introduit la question de la controverse publique autour des radiofrquences en
situant la mthodologie dexpertise retenue parmi les diffrentes approches possibles
aujourdhui. Puis, aprs un rappel des principes physiques fondamentaux la bonne
comprhension du sujet, il fait le point sur les diffrentes techniques de caractrisation de
lexposition aux radiofrquences et fait tat des principales donnes dexposition disponibles.
Le choix de sparer la prsentation des mthodes utilises pour dterminer lexposition des
personnes de celle des effets biologiques et sanitaires dans deux chapitres distincts sest
impos, en raison de la complexit des notions de mesure dexposition aborde, accrue par
le fait quelles dpendent fortement des frquences considres.
A la suite du chapitre consacr lexposition, le rapport prsente ltat des connaissances
en matire dtudes biologiques (tudes in vitro et in vivo), cliniques et pidmiologiques
relatives aux radiofrquences. Si les donnes disponibles se sont avres peu nombreuses
pour les frquences infrieures 400 MHz - un lment dj soulev par le rapport de
6
Agir pour lEnvironnement, Criirem, Priartm et Robin des Toits
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 40
lAfsset sur les RFID en janvier 2009 - un trs grand nombre dtudes a t considr pour
traiter des frquences suprieures 400 MHz.
Le rapport fait ensuite la synthse des diffrents rapports parus sur ces sujets dans le
monde depuis 2005, dans le chapitre 5.
Le chapitre suivant prsente la rglementation franaise dans le domaine de lexposition aux
champs lectromagntiques radiofrquences, en la replaant dans le contexte des
recommandations et lignes directrices internationales, et des autres rglementations
nationales, principalement en Europe.
Pour tenir compte des questions spcifiques aux attentes sociales sur le sujet mentionnes
dans la lettre de saisine de lAfsset, le dernier chapitre est consacr lidentification et
lanalyse des proccupations de la socit civile sur ce thme. En particulier, des enqutes
dopinion sont analyses, ainsi que les aspects psycho-sociaux et les impacts socio-culturels
du dveloppement des technologies radiofrquences. Enfin, les derniers dveloppements
judiciaires lis aux implantations dantennes-relais sont exposs.
En complment aux conclusions gnrales du rapport apportes par le groupe de travail sur
la question de limpact sanitaire des radiofrquences, des recommandations sont exposes.
A la lumire de lanalyse de lensemble des tudes scientifiques identifies, un certain
nombre de pistes de recherche juges importantes pour une meilleure comprhension du
problme sont ainsi prsentes.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 41
1 Contexte, modalits de traitement de la
saisine et mthodologie d'expertise
1.1 Contexte et modalit de traitement
Diffrentes dispositions lgislatives
7
et de programmation
8
demandant lAgence franaise
de scurit sanitaire environnementale (Afsse) de publier rgulirement un document de
mise jour des connaissances scientifiques, dans le domaine spcifique des rayonnements
non ionisants de haute frquence (radiofrquences), utiliss par les systmes de tlphonie
mobile, ont entran la publication de deux rapports dexperts coordonnes par lAfsse :
Tlphonie mobile et sant du 21 mars 2003 et Tlphonie mobile et sant davril 2005.
Cest la suite de ces rapports que les ministres chargs de lenvironnement et de la sant
ont demand lAgence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail
(Afsset
9
) en aot 2007 de mettre jour les connaissances scientifiques sur les effets
biologiques et sanitaires de la tlphonie mobile et de les tendre lensemble du domaine
des radiofrquences .
Conformment la dmarche qualit suivie lAfsset sappuyant sur lutilisation de la norme
NF X 50-110 relative la qualit en expertise, cette demande a t confie au CES agents
physiques, nouvelles technologies et grands amnagements ds son installation en avril
2008. Ce dernier a mandat un groupe de travail (GT) radiofrquences pour la ralisation
des travaux dexpertise.
Le groupe de travail radiofrquences coordonn par lAfsset a t constitu au cours de
lt 2008, suite un appel candidatures public. Ce groupe de travail multidisciplinaire dont
la composition dtaille figure au dbut de ce rapport (lanalyse des dclarations publiques
dintrt figure en annexe 2), a t constitu dexperts dans les domaines de la mdecine, de
la biologie, de la biophysique, de la mtrologie des champs lectromagntiques, de
lpidmiologie, de la sociologie et de la psychosociologie de lenvironnement. Le groupe de
travail a t constitu dexperts francophones, le recours des scientifiques non
francophones, un temps envisag, posant diffrents problmes (fluidit des discussions,
rdaction du rapport, disponibilit des experts, etc.).
Ds sa premire runion, le CES agents physiques a auditionn trois des cinq
associations franaises positionnes sur la thmatique des risques sanitaires de la
tlphonie mobile (Priartm, Agir pour lenvironnement et le Criirem). La quatrime (Robin
des toits) a t auditionne la sance suivante. Lassociation Next-Up na pas rpondu
linvitation de lAfsset. Dans un souci de transparence, le prsident du CES agents
physiques , conjointement avec la Direction Gnrale de lAfsset, a propos aux
associations, lors de ces auditions, de nommer un reprsentant commun ces quatre
associations pour tre lobservateur du droulement des travaux du GT radiofrquences .
Alors que le Criirem et Robin des toits ont rpondu dfavorablement cette proposition,
Daniel Oberhausen, membre de lassociation Priartm, a t propos par Priartm et Agir
pour lenvironnement. Il a donc t nomm observateur au sein du GT radiofrquences
7
Loi n2001-624 du 17 juillet 2001 portant diverse s dispositions dordre social, ducatif et culturel.
8
Plan daction des pouvoirs publics prsent au Comit national de scurit sanitaire le 17 dcembre 2003.
9
LAfsse a volu vers lAfsset, en incorporant des missions dexpertise en sant au travail, par le dcret 2006-
676 du 8 juin 2006.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 42
et a ainsi t convi assister toutes les runions ainsi quaux diffrentes auditions, ds le
mois de dcembre 2008
10
.
Afin dinstruire cette saisine sur les effets des radiofrquences sur la sant, le GT sest runi
en sance plnire 13 fois (22 jours
11
) entre septembre 2008 et septembre 2009 et ltat
davancement de ses travaux a t prsent rgulirement au CES agents physiques,
nouvelles technologies et grands amnagements , et discut au cours de ses sances de
travail. Le rapport produit par le GT tient ainsi compte des observations et lments
complmentaires transmis par les membres du CES ayant pris part aux dlibrations.
Pour raliser cette expertise, le groupe de travail sest appuy sur une trs large revue de la
bibliographie scientifique internationale complte par de nombreuses auditions (cf. liste des
personnes auditionnes avant le sommaire du rapport) dassociations, dexperts et de
personnalits scientifiques. Lors des runions du groupe de travail ou lors de sances
supplmentaires (5 sances complmentaires de tout ou partie du groupe de travail
uniquement ddies aux auditions), 19 auditions ont t ralises. En complment de ces
auditions, 13 contributions crites ont t sollicites, (9 ont obtenues des rponses) sur des
questions plus prcises du groupe de travail.
Les travaux scientifiques pris en compte dans ce rapport sont pour la plupart issus de
publications crites dans des revues internationales anglophones soumises lavis dun
comit scientifique de lecture. Quelques documents drogeant cette rgle ont t pris en
compte notamment dans le domaine des sciences humaines et sociales o les tudes et
recherches sur le sujet des radiofrquences sont moins nombreuses. Dans un souci
dexhaustivit, les rfrences ainsi retenues ont t confrontes celles dautres rapports
internationaux (rapport du SCENIHR 2009, livre bleu de lIcnirp 2009, rapport du MTHR
2007, rapport BioInitiative 2007, etc.). Ce rapport tant une actualisation des connaissances
relatives aux effets sanitaires des radiofrquences, les travaux pris en compte sont, pour
lessentiel, ceux qui ont t publis entre la sortie du dernier rapport de lAfsset (dbut 2005)
et le 1
er
avril 2009 pour ce qui concerne la gamme des frquences suprieures 400 MHz
(comprenant la tlphonie mobile) ainsi que dautres travaux antrieurs pour les gammes de
frquences qui navaient pas t tudies auparavant par lAfsset.
1.2 Une controverse publique
Au cours des annes rcentes, la controverse publique autour de limpact sanitaire des
radiofrquences a connu une ampleur indite. Tandis que les publications scientifiques et les
rapports dexperts se sont multiplis lchelle internationale, la question a galement donn
lieu des dbats au niveau national qui ont largement pris place en dehors de lunivers
scientifique. En France, la question des ondes lectromagntiques est ainsi rgulirement
souleve dans lenceinte parlementaire ; elle fait par ailleurs lobjet dune importante
couverture mdiatique et sinvite dsormais dans larne judiciaire. Surtout, elle a conduit les
pouvoirs publics mettre en place des dispositifs visant organiser le dbat et favoriser le
dialogue entre les diffrentes parties prenantes . linitiative du Gouvernement, une table
ronde a t organise en avril-mai 2009 sur le thme Radiofrquences, sant,
environnement . De son ct, la Ville de Paris a initi une confrence de citoyens sur le
10
Le rle prcis de D. Oberhausen, qui nest pas intervenu en tant quexpert au sein du groupe de travail, tait
dobserver le droulement des travaux dexpertise. Il a ainsi t convi toutes les runions du groupe de travail,
ainsi quaux diffrentes auditions programmes pendant le temps de lexpertise. Lobservateur a pu sexprimer,
poser des questions, mais nest pas intervenu dans le travail dexpertise lui-mme.
11
Le GT sest runi 4 fois pour une sance dune journe, et 9 fois pour des sances de deux jours conscutifs.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 43
thme ondes, sant, socit , dont les conclusions ont t rendues publiques en juin
dernier.
Toutes ces initiatives sappuient sur un constat auquel il est aujourdhui difficile dchapper :
la question de limpact sanitaire des radiofrquences suscite une controverse publique qui,
ce titre, se caractrise par une grande htrognit dacteurs. Elle a pris place au sein de
ce que certains sociologues proposent dappeler un forum hybride [Callon et al., 2001],
cest--dire un espace o des acteurs varis (lus, scientifiques, associations, syndicats,
industriels, etc.) entendent prendre part la discussion des choix techniques qui engagent le
collectif et dfinir le type de savoirs et de considrations sur lesquels ces choix doivent
reposer. Dans un tel contexte, lexpertise scientifique est susceptible de fournir une
contribution de premire importance au dbat, mais il va de soi quelle ne saurait prtendre
lpuiser.
Un processus dynamique
Comme la plupart des controverses publiques engendres par les risques collectifs, celle
portant sur les effets sanitaires des champs lectromagntiques connat un processus
dynamique : se dployant dans le temps et dans lespace, elle se transforme au gr des
incertitudes et des interrogations qui accompagnent linnovation technologique. Ainsi, aux
dbats sur les effets des champs lectromagntiques basse frquence, particulirement vifs
aux tats-Unis dans les annes 1980, ont succd partir du milieu des annes 1990 des
polmiques relatives aux champs haute frquence, et en particulier ceux mis par les
tlphones mobiles et leurs stations de base. On date gnralement le dbut de cette
controverse sur les radiofrquences au clbre procs engag aux tats-Unis contre les
constructeurs la suite du dcs dune patiente atteinte dune tumeur au cerveau (fin des
annes 1980). partir de cette date, un effort de recherche important est consenti afin de
mettre au jour les effets sanitaires ventuels de la tlphonie mobile. En Europe, ce sont
pourtant moins les risques lis lutilisation du tlphone mobile que le dploiement des
antennes-relais qui va dabord focaliser lattention et faire natre les premires inquitudes
la fin des annes 1990. Alors que des milliers dantennes ont dj t dployes, les
nouvelles implantations suscitent au niveau local des oppositions de plus en plus frquentes.
Toutefois, comme le montrent particulirement bien les travaux mens par Borraz et
Salomon ([Borraz et al., 2004] ; [Borraz, 2008]), les proccupations qui sexpriment propos
des antennes ne sont pas seulement, dans un premier temps en tout cas, dordre sanitaire.
Elles renvoient tout autant des questions esthtiques, patrimoniales, ou encore de
dmocratie locale les riverains concerns dnonant de manire rcurrente le manque
dinformation et de concertation pralables. Reste que ces mobilisations locales autour des
antennes constituent alors un terreau sur lequel vont venir se greffer les proccupations
sanitaires. Les messages dalerte lancs depuis plusieurs annes par certains chercheurs
propos des dangers lis aux champs lectromagntiques rencontrent auprs des groupes
mobiliss un cho favorable. Et ce qui tait jusque-l apprhend comme un conflit
damnagement va progressivement tre requalifi comme un risque sanitaire devant
avant tout faire lobjet dune prise en charge au sein des dispositifs de scurit
environnementale et sanitaire. Les premiers rapports dexpertise scientifique produits sur le
sujet (cf. le rapport dit Zmirou de 2001 [Zmirou et al., 2001]) tendent paradoxalement
renforcer les inquitudes. Les controverses qui se dveloppent sur le sujet en Europe se
cristallisent ainsi sur les questions sanitaires, et ce dautant plus que certains travaux de
recherche, bien que contests au sein de la communaut scientifique, tendent confirmer
lexistence dune menace. Lanalyse de la presse nationale relative aux risques lis lusage
du tlphone mobile [Martha et al., 2006] illustre la focalisation progressive du dbat sur les
effets sanitaires des ondes lectromagntiques, au dtriment dautres enjeux comme les
risques lis lutilisation du tlphone au volant ou les diffrents types de nuisances
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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engendres par le dveloppement massif de cette technologie (incivilit, nuisances sonores,
esthtique des antennes, etc.), ou encore les bnfices et avantages de son utilisation.
Au cours de ce processus dynamique, le mouvement contestataire a gagn en force et sest
organis. En France, des associations nationales de protection de lenvironnement, comme
Agir pour lenvironnement, ont pris le relais des mobilisations locales suscites par
limplantation des antennes. Dautres associations, spcifiquement consacres la
tlphonie mobile, ne tardent pas voir le jour. Aprs la cration de Priartm en 2000, de
nouveaux acteurs associatifs apparaissent sur la scne de la contestation : le Criirem, Next-
Up, Robin des toits. Laction de ces associations permet au mouvement contestataire de
couvrir lensemble des registres et des problmes poss. Comme ce fut le cas dans dautres
mouvements sociaux, par exemple la lutte contre le sida, on assiste une sorte de division
du travail protestataire , les uns sefforant dlaborer une contre-expertise partir de
mesures et de donnes scientifiques, les autres tant davantage proccups par la situation
des personnes dites lectrosensibles . De la diffusion de certaines donnes scientifiques
au recours au procs, en passant par la recherche dallis au sein du monde politique ou
mdical, les modes daction et les postures diffrent mais apparaissent complmentaires. Ce
mouvement associatif nest pas seulement porteur de revendications prcises, comme
labaissement des valeurs limites dexposition pour les antennes-relais ou la reconnaissance
et la prise en charge de lhypersensibilit lectromagntique, il contribue plus gnralement
dfinir un paradigme alternatif dans ce domaine : dabord en privilgiant une conception
largie de la sant qui inclut le bien-tre et la qualit de vie, ensuite en revendiquant la
lgitimit de formes de savoirs ancrs dans lexprience et le monde vcu, et enfin en
valorisant ladoption de mesures de prcaution compte tenu des incertitudes et des doutes
que la science ne parvient pas lever.
Des incertitudes persistantes
Ces incertitudes persistantes se prsentent comme lun des produits de la controverse en
mme temps quelles en constituent le moteur principal. Sur le plan scientifique, lvaluation
de limpact sanitaire des radiofrquences se trouve en effet confronte une srie de
difficults qui paraissent insurmontables. A cet gard, il importe de souligner que le cas des
radiofrquences na rien de spcifique : ce sont peu prs les mmes difficults que lon
rencontre dans la plupart des controverses en sant environnementale o il est question
dexposition de faibles doses et deffets potentiels long terme, quil sagisse de composs
chimiques ou de radioactivit. Ici comme ailleurs, si la controverse perdure, cest que la
science se montre impuissante trancher. Dun ct, elle napporte pas de preuve
indiscutable dun effet et, de lautre, elle est dans lincapacit de prouver linexistence dun tel
effet. Ainsi, en dpit de labondante littrature produite sur le problme qui est au cur de la
controverse publique sur les radiofrquences - celui dventuels effets sanitaires non
thermiques susceptibles dapparatre en dessous des valeurs limites rglementaires
linquitude demeure. Dans ce domaine de recherche particulier, les ttonnements inhrents
toute recherche scientifique se trouvent amplifis par la complexit dun sujet qui traverse
plusieurs disciplines. Rappelons les trois principaux cueils qui se prsentent.
La premire et la principale source de difficults concerne lvaluation de lexposition
aux radiofrquences. Lestimation de cette exposition, que ce soit pour les tudes en
laboratoires ou les tudes pidmiologiques, est dlicate. Elle peut se faire soit par des
mesures ou des simulations (tude biologiques), soit par linterrogation des utilisateurs
sur leurs comportements (tudes pidmiologiques). Cependant, ces deux mthodes
comportent des limites :
o la mtrologie ncessite des outils et appareils de mesures le plus souvent
complexes, dont lutilisation requiert une grande matrise. La mauvaise
utilisation de ces matriels peut conduire une interprtation hasardeuse des
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Octobre 2009 Version finale page 45
rsultats obtenus. Par ailleurs, pour de nombreuses raisons (notamment
thiques et pratiques), certaines de ces mesures ne peuvent se faire
directement sur lhomme mais en laboratoire, la transposition des rsultats
obtenus en conditions exprimentales lhomme pouvant engendrer un
certain nombre de biais. (cf. chapitre 3 Mtrologie et valuation des niveaux
dexposition ).
o les simulations numriques reposent sur des modles approchant toujours
plus le rel, mais par dfinition imparfaits.
o les interrogatoires auprs des utilisateurs impliquent de faire appel leur
mmoire sur de multiples facteurs (type dusage du tlphone, utilisation de
loreillette, type dappareils, dure des appels, etc.) et souvent a posteriori.
Celle-ci tant faillible, les rsultats des tudes pidmiologiques qui suivent
cette procdure sont toujours susceptibles dtre fausss par des biais et
contests pour limprcision des donnes sur lesquelles elles sappuient. La
rcolte des donnes dexposition est cependant toujours dlicate, surtout si
elle est effectue a posteriori.
La deuxime source de difficults concerne lvaluation des effets de cette exposition
et notamment le choix des pistes explorer. Evaluer de tels effets suppose en effet
dabord de savoir quoi chercher, cest--dire de dterminer le type de pathologies qui
pourraient rsulter de cette exposition. Pour orienter leurs recherches, les scientifiques
sappuient gnralement sur des critres de plausibilit biologique et concentrent leurs
travaux en pidmiologie sur certains types de cancers. On sait que le dcalage
temporel entre une exposition et lapparition des pathologies qui peuvent en rsulter,
cest--dire la priode de latence, peut dans certains cas tre trs long. Or, le
dveloppement massif de la tlphonie mobile tant relativement rcent, on ne
dispose pas aujourdhui du recul suffisant pour conclure avec certitude labsence
deffets sanitaires. Pour ce faire, il serait sans doute ncessaire de mener de vastes
tudes pidmiologiques dites de cohorte . Mais, hormis le temps et
linvestissement que ce genre denqutes ncessite, la multiplication des sources
dexposition aux radiofrquences complique singulirement la tche qui consiste
dfinir une population non expose . Par ailleurs, autre source de difficults, les
rsultats des tudes menes en laboratoire sur des mannequins ou sur des animaux
posent la dlicate question de leur possible extrapolation des sujets humains. Les
tudes en population peuvent aussi poser des problmes dextrapolation : des fortes
puissances aux faibles puissances, des expositions aigus aux expositions chroniques
ou dune gamme de frquence une autre. En raison de ces difficults, beaucoup
dtudes souffrent dun manque de qualit. Quels que soient leurs rsultats, elles sont
alors vulnrables aux critiques qui ne manqueront pas den souligner les biais ou le
manque de porte.
Enfin, la troisime source de difficults provient de lvolution incessante des sources
dexposition. Le secteur des tlcommunications sans fil se caractrise par un
dynamisme spectaculaire et une innovation perptuelle. Or, la rapidit avec laquelle de
nouvelles technologies sont mises sur le march, le plus souvent sans dbat pralable
et sans rgulation, condamne la recherche scientifique sadapter tant bien que mal
un paysage qui change constamment et qui modifie sans cesse les conditions
dexposition.
Lexistence de ces incertitudes, cultives, amplifies ou nies selon les cas par les acteurs
de la controverse publique, ne signifie pas labsence de faits robustes sur lesquels il est
possible de sappuyer et que toute expertise scientifique sur le sujet se doit de mettre en
avant. Elle ne signifie pas non plus quil faille abandonner les recherches au motif que
certains des rsultats jusquici produits ne parviennent pas susciter un accord. Au
contraire, lapprciation la plus prcise possible de la nature et du degr de ces incertitudes
permet de dgager les directions dans lesquelles la recherche devra sengager dans les
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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annes futures. Mais, en attendant, ces incertitudes persistantes, la fois scientifiques et
sociales, montrent quil serait quelque peu illusoire dattendre de la science quelle statue
dfinitivement sur la question des effets sanitaires des radiofrquences.
Des frontires questionnes
Quoi quil en soit, lexistence de ces incertitudes oblige dans limmdiat tenter de changer
notre regard sur la controverse publique qui se dploie au sujet des radiofrquences.
Prendre acte de ces incertitudes suppose en effet de rompre avec une manire classique
dapprhender les conflits qui entourent le dveloppement des sciences et des technologies.
Traditionnellement, ces conflits sont considrs comme le fruit dun dcalage entre les
risques rels mesurs par la science et les risques perus par le public.
Lexplication des oppositions est alors rapporte des biais de perception quil sagit de
comprendre en sollicitant notamment les sciences sociales. Selon les disciplines
convoques, le foyer de lexplication se dplace (systme de valeurs, conditions sociales,
appartenances culturelles, niveau dducation, influence des mdias, peur du changement,
etc.) mais dans tous les cas, le raisonnement sappuie sur lide dune frontire rigide
sparant les experts et le public . Il rsulte gnralement de ce type de diagnostic des
prescriptions portant sur linformation du public, sur la pdagogie dont il convient de faire
preuve ou sur la prudence qui doit accompagner la communication sur les risques.
Or, on dispose aujourdhui dun grand nombre de travaux en sciences sociales qui
permettent de questionner cette manire dapprhender les choses et qui montrent que ce
modle du dficit cognitif [Wynne, 1992] ou encore de linstruction publique [Callon,
1998] se rvle trs peu adapt aux situations dincertitude et aux controverses quelles
gnrent. Le cas des radiofrquences en fournit une bonne illustration.
Dune part, la controverse publique sur les radiofrquences ne se rduit pas une opposition
entre, dun ct, des profanes qui seraient ptris de croyances et manipuls par des
mdias transforms en marchands de peur et, de lautre, une communaut scientifique
qui serait parvenue un consensus sur la question des effets sanitaires des ondes
lectromagntiques. Cette vision ne rsiste pas lexamen, puisque ce sont au contraire les
dsaccords scientifiques qui alimentent pour une bonne part la controverse publique sur le
sujet. Le fait que des publications scientifiques soient mobilises au sein du mouvement
associatif afin dasseoir la lgitimit de certaines revendications est un indice de la porosit
de la frontire qui spare la science et la politique. Aussi, plus quune opposition entre la
science et ce qui nen serait pas, ou encore entre risque rel et risque peru , la
controverse publique met en scne un affrontement entre diffrents groupes dacteurs
porteurs dune approche diffrente de la question, chacun sappuyant la fois sur des
donnes scientifiques, des convictions thiques ou des considrations conomiques quil
sefforce darticuler. Et si lon peut observer aujourdhui une polarisation des dbats et une
radicalisation de laffrontement, loin dtre la cause de la controverse, la controverse
publique est bien plutt le produit de sa dynamique, laquelle a conduit les acteurs nouer
des alliances avec dautres acteurs afin de renforcer et de radicaliser leurs positions
(audition O. Borraz et D. Salomon, 1
er
avril 2009). On assiste alors un basculement dans la
polmique, avec les figures de dvoilement et de dnonciations qui accompagnent ce type
de rgime [Chateauraynaud et Torny, 1999]. Le public , dans ce contexte, nest quun
artefact dont usent, en se prsentant comme les porte-parole lgitimes de ses
proccupations supposes, les diffrents acteurs en conflit [Cambrosio et Limoges, 1991].
Dautre part, dans le cas des radiofrquences, la frontire qui spare experts et
profanes est questionne par la forme mme que prennent parfois les mobilisations. En
effet, les groupes qui se mobilisent pour dnoncer les dangers des radiofrquences
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revendiquent des formes de savoirs qui senracinent dans lexprience concrte, qui
sappuient sur des tmoignages et des sensations de mal-tre. Les enqutes menes par
certaines associations ont prcisment pour but dagrger ces tmoignages et de mettre en
forme ces donnes issues de lexprience, au terme dun processus que certains auteurs ont
qualifi d pidmiologie populaire [Brown, 1992]. Les rsultats de cette recherche de
plein air sont alors mobiliss pour contester la recherche confine [Callon et al., 2001]
des laboratoires et rclamer quune place plus grande soit accorde aux groupes concerns
dans les investigations engages.
La question de gouvernance qui est pose dans la controverse sur les radiofrquences nest
donc pas tant celle de linformation quil conviendrait de diffuser afin dapaiser les craintes
que celle des dispositifs et des procdures mettre en place afin de tirer parti de la
controverse , pour reprendre la formule classique de A. Rip [Rip, 1986], et denclencher un
processus dapprentissage. Si lon suit ce qui vient dtre dit, un tel processus suppose sans
doute de saffranchir de la sparation trop commode entre aspects scientifiques et
aspects sociaux au profit dune mise en regard des diffrentes approches socio-
techniques en prsence. Il suppose galement dimaginer des procdures denqute
collaborative associant experts et profanes , et par l susceptibles de bnficier de
toutes les formes de savoirs qui mergent loccasion des dbats.
De la prcaution
La controverse publique sur les radiofrquences ne pose pas seulement la question des
procdures de concertation mettre en place et des modalits de la recherche scientifique
qui doivent tre privilgies dans ce domaine. Corrlativement, elle fait bien entendu surgir
la dlicate question de la prise de dcision en situation dincertitude. Cest pourquoi, il nest
gure surprenant de constater que le principe de prcaution occupe une place centrale dans
les dbats sur le sujet. Pour les uns, les donnes disponibles au sujet des effets sanitaires
doivent conduire prendre des mesures de prcaution, telle que labaissement des valeurs
limites dexposition, tandis que pour les autres, ltat des connaissances ne justifie pas de
telles mesures. En ralit, cette opposition rsulte au moins autant dune divergence
dapprciation des donnes scientifiques existantes que dune diffrence dinterprtation
concernant le principe de prcaution. Si bien que loin de mettre fin la controverse,
linvocation de la notion de prcaution contribue lalimenter.
Le principe de prcaution a fait couler beaucoup dencre depuis ses premires apparitions
dans le droit international (Dclaration de la confrence internationale sur la protection de la
mer du Nord, 1987 ; Dclaration de Rio, 1992)
12
et force est de constater quil demeure trs
largement incompris. Cest pourquoi, dans lespoir de dissiper quelques malentendus, il peut
tre utile de commencer par rappeler la dfinition quen donne la Loi constitutionnelle du 1
er
mars 2005 relative la Charte de lenvironnement, dans son article 5 : Lorsque la
ralisation dun dommage, bien quincertaine en ltat des connaissances scientifiques,
pourrait affecter de manire grave et irrversible lenvironnement, les autorits publiques
veillent, par application du principe de prcaution et dans leurs domaines dattributions, la
mise en uvre de procdures dvaluation des risques et ladoption de mesures
provisoires et proportionnes afin de parer la ralisation du dommage .
12
Cf. encadr ci-dessous
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 48
partir de cette dfinition, et au-del des ambiguts quelle laisse subsister, on se
contentera de formuler deux remarques destines chasser quelques ides reues en la
matire :
Tout dabord, et contrairement ce qui est parfois suggr, ladoption du principe de
prcaution ne relve pas de dcisions politiques qui pourraient tre prises
indpendamment de toute considration scientifique. Au contraire, cest prcisment
en fonction dun certain tat des connaissances en loccurrence une situation
dincertitude scientifique que le principe de prcaution peut tre mobilis. Lexpertise
scientifique, en valuant cet tat des connaissances et en qualifiant les incertitudes,
participe donc directement du processus de dcision pouvant conduire ladoption de
mesures de prcaution.
Ensuite, et mme sil parat trivial de le rappeler, le principe de prcaution est destin
prendre en charge des situations o le risque, compte tenu des connaissances du
moment, nest pas avr, mais seulement suspect. Rien nest donc plus loign de la
dmarche de prcaution que le fait dattendre dobtenir des certitudes scientifiques au
sujet dune menace pour adopter des mesures visant sen prmunir.
propos des radiofrquences, on notera que certains psychologues ont dfendu lide que
ladoption de mesures de prcaution, loin de rassurer, tendait accrditer lexistence dun
risque et, ce faisant, renforait lanxit du public [Wiedemann et Schtz, 2005]. Ce type de
raisonnement est rgulirement repris par les adversaires du principe de prcaution.
Cependant, en suivant la dfinition et les remarques qui prcdent, il convient de rappeler
que la question du potentiel anxiogne du principe de prcaution (ou, linverse, celle de
ses vertus apaisantes), si tant est que cette qualit puisse tre srieusement value, ne
devrait tenir aucune place dans le dbat sur la pertinence des mesures prendre. En effet,
seule lvaluation de la plausibilit de la menace peut conduire envisager, le cas chant
et au nom dun impratif de scurit sanitaire, des mesures de prcaution.
Le principe de prcaution dans plusieurs textes nationaux et internationaux
Troisime Confrence sur la mer du Nord, 1990
Les participants [] continueront appliquer le principe de prcaution, c'est--dire
prendre des mesures pour viter les impacts potentiellement dommageables des
substances persistantes, toxiques et susceptibles de bioaccumulation mme lorsqu'il
n'existe pas de preuve scientifique de l'existence d'un lien entre les missions et les effets .
Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement, 1992
Pour protger l'environnement, des mesures de prcaution doivent tre largement
appliques par les tats selon leurs capacits. En cas de risque de dommages graves ou
irrversibles, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour
remettre plus tard l'adoption de mesures effectives visant prvenir la dgradation de
l'environnement .
Trait sur l'Union europenne (trait de Maastricht), 1992
La politique de la Communaut dans le domaine de l'environnement [] est fonde sur
les principes de prcaution et d'action prventive, sur le principe de la correction, par priorit
la source, des atteintes l'environnement et sur le principe du pollueur-payeur .
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Loi Barnier (France), 1995
le principe de prcaution, selon lequel l'absence de certitudes, compte tenu des
connaissances scientifiques et techniques du moment, ne doit pas retarder l'adoption de
mesures effectives et proportionnes visant prvenir un risque de dommages graves et
irrversibles l'environnement un cot conomiquement acceptable .
Protocole de Carthagne sur la bioscurit, 2000
Conformment l'approche de prcaution, [] l'objectif du prsent protocole est de
contribuer assurer un degr adquat de protection pour le transfert, la manipulation et
l'utilisation sans danger des organismes vivants modifis rsultant de la biotechnologie
moderne qui peuvent avoir des effets dfavorables sur la conservation et l'utilisation durable
de la diversit biologique, compte tenu galement des risques pour la sant humaine, en
mettant plus prcisment l'accent sur les mouvements transfrontires .
Charte de lenvironnement (France), 2005
Lorsque la ralisation dun dommage, bien quincertaine en ltat des connaissances
scientifiques, pourrait affecter de manire grave et irrversible lenvironnement, les autorits
publiques veillent, par application du principe de prcaution et dans leurs domaines
dattributions, la mise en uvre de procdures dvaluation des risques et ladoption de
mesures provisoires et proportionnes afin de parer la ralisation du dommage .
1.3 Lexpertise en situation de controverse
En situation de controverse publique, le rapport lexpertise scientifique est marqu par un
paradoxe [Limoges, 1993]. Dun ct, ce type de situation renforce les attentes qui peuvent
tre nourries au sujet de lexpertise scientifique. Il est gnralement attendu du travail des
experts quil permette dapaiser les inquitudes, voire de trancher certains conflits en
fournissant aux dcideurs des noncs indiscutables sur lesquels ils pourront sappuyer.
Mais, dun autre ct, en situation de controverse publique, tout rapport dexpertise fait
galement lobjet de la plus grande suspicion et donne immanquablement lieu de svres
critiques [Barthe et Gilbert, 2005]. Des doutes sont alors mis sur lindpendance des
experts et sur limpartialit dont ils se prvalent, ce qui a pour effet de jeter le discrdit sur
leurs noncs. Ainsi, bien souvent, lexpertise scientifique participe davantage lextension
de la controverse et la polarisation des dbats quelle ne permet den sortir.
Ce paradoxe a t lorigine de nombreuses rflexions portant sur lorganisation et les
pratiques de lexpertise scientifique. Il en a rsult toute une srie de propositions et
dinitiatives visant promouvoir des procdures et des dispositifs susceptibles de renforcer
la crdibilit de lexpertise. Toutefois, ces initiatives ne vont pas toutes dans la mme
direction et lexpertise est actuellement traverse par deux dynamiques contradictoires
[Dodier, 2003] : dun ct, une dynamique d enclavement , qui se manifeste par la volont
de protger les experts de ce qui est peru comme des pressions extrieures la science,
de lautre, une dynamique oppose de dsenclavement , qui se traduit au contraire par
une ouverture de lexpertise aux dbats et aux acteurs qui sexpriment dans lespace public
propos des risques examins. Ces deux dynamiques correspondent deux grands modles
dexpertise que lon qualifiera, pour simplifier, d expertise ferme et d expertise
ouverte . Prises dans une tension entre les deux dynamiques qui viennent dtre voques,
la plupart des expriences dexpertise se situent en ralit sur un continuum entre ces deux
ples.
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1.3.1 Expertise ferme vs. expertise ouverte
Lexpertise dite ferme se traduit par un ensemble de procdures visant prendre des
distances vis--vis de la controverse publique. Face ce qui est peru comme une menace
pour lautorit scientifique, il sagit de purifier le travail dexpertise. Ce processus de
purification peut prendre plusieurs formes :
Il transparat tout dabord au niveau de la composition du comit dexperts : seuls des
scientifiques professionnels ou encore des mdecins seront sollicits pour en faire
partie et aucune place ne sera rserve des acteurs extrieurs la sphre
scientifique. Qui plus est, les scientifiques sollicits devront fournir des garanties
dindpendance par rapport aux groupes directement concerns par lenjeu examin,
ceci en dclarant dventuels conflits dintrts.
Lentreprise de purification de lexpertise se traduit ensuite par le type de donnes
prises en compte dans lvaluation. Dans le cadre dune expertise ferme, seules les
tudes ayant fait lobjet dune publication dans des revues scientifiques comit de
lecture (peer review system) seront analyses. Dans le cas de la tlphonie mobile,
cest par exemple loption qui fut retenue dans le rapport Zmirou
13
. En outre, toute
tude qui, bien quelle ait t publie dans ces revues, naura pas fait lobjet dune
rplication, sera carte dans la formulation de lavis car les faits quelle pourrait mettre
en avant ne seront alors pas considrs comme avrs .
Enfin, lexpertise ferme sen tient lvaluation strictement scientifique des risques, en
privilgiant gnralement les donnes quantitatives et sans examiner dautres aspects
du problme. Elle correspond ce que lon appelle le modle standard de
lexpertise [Joly, 2005] fond sur une sparation nette entre lvaluation dun risque,
qui serait exclusivement du ressort de la science, et sa gestion, qui relverait pour sa
part exclusivement des instances politiques. Dans cette perspective, lexpertise ferme
ne se donne pas pour objectif de formuler des recommandations aux dcideurs, mais
seulement daboutir un avis consensuel concernant ltat des connaissances
scientifiques. Une fois ce consensus obtenu, si la controverse publique perdure, elle
sera mise sur le compte du dcalage entre risque rel et risque peru et de la
dformation de linformation scientifique dont les mdias seraient responsables.
Lexpertise dite ouverte renvoie un modle alternatif qui dcoule dune remise en cause
de la volont de purification qui caractrise lexpertise ferme. En se dtournant des
enjeux et des acteurs de la controverse publique, cette dernire se voit en effet reproche
son manque de pertinence politique. En outre, lexpertise ferme, en privilgiant une
conception restrictive des donnes mritant examen et en excluant par consquent dautres
types de savoirs, est accuse dtre la fois partielle, partiale et de mconnatre certaines
hypothses quil conviendrait dexplorer. Du mme coup, lautorit dont elle se prvaut est
souvent conteste et incite paradoxalement la dfiance ; les noncs quelle produit sont
alors dautant plus discuts quils se prsentent comme tant indiscutables . Par
opposition ce modle dexpertise, une seconde option est donc parfois mise en avant o il
ne sagit plus de scarter de la controverse, mais, dans la mesure du possible, de lintgrer
au processus dexpertise. Cette ouverture peut l encore sappuyer sur diffrents procds :
13
Les tlphones mobiles, leurs stations de base et la sant - tat des connaissances et recommandations.
Rapport au Directeur Gnral de la Sant. Paris, 2001 : 391 p.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 51
En ce qui concerne la composition du comit dexperts, cela peut se traduire par
lintgration de scientifiques pralablement impliqus dans le dbat public sur le risque
en question et qui apparaissent de ce fait comme des acteurs majeurs de la
controverse. Une autre possibilit est dinclure dans le comit des reprsentants
associatifs ou, plus gnralement, des porte-parole de diffrents groupes concerns.
Cest par exemple la stratgie qui fut adopte dans le cadre du Groupe radiocologie
Nord-Contentin mis en place au sujet des rejets radioactifs de lusine de La Hague.
Quel que soit le dispositif, lobjectif dindpendance de lexpertise nest pas abandonn,
mais cette indpendance est dsormais cense rsulter de la collgialit de lexpertise
et surtout de procdures favorisant la confrontation des points de vue, lexpression des
opinions minoritaires et le respect du principe du contradictoire [Joly, 2005].
Louverture de lexpertise peut se traduire ensuite par une plus grande souplesse dans
le type de donnes examines. Il sagit alors dlargir lvaluation des tudes qui,
bien que nayant pas fait lobjet dune procdure de peer review, sont nanmoins
juges dignes dintrt, soit parce quelles sont rgulirement mobilises dans lespace
public, soit parce quelles fournissent des donnes susceptibles de formuler de
nouvelles hypothses ou didentifier des zones dincertitude explorer. Cest ainsi que
diffrents groupes dexperts mis en place en Europe au sujet de la tlphonie mobile
ont estim ncessaire dintgrer des rapports ou des tudes non valides par les pairs.
En Grande-Bretagne par exemple, le rapport Stewart de 1999 [Stewart, 1999] a mme
pris en compte tout un ensemble de donnes qualifies d anecdotiques , comme
des courriers envoys par des particuliers se plaignant de pathologies varies lies
aux antennes-relais (audition O. Borraz et D. Salomon, 1
er
avril 2009). De plus, cette
ouverture un ensemble plus large de donnes peut conduire les experts traiter non
seulement de la question des risques sanitaires au sens strict mais galement des
enjeux qui peuvent leur tre associs, quils soient conomiques, thiques, ou sociaux.
Lexpertise ouverte, enfin, ne se contente pas de procder une valuation
scientifique des risques, mais entend participer leur gestion et au processus de
dcision en formulant des recommandations explicites. Ce faisant, elle prend acte de la
porosit qui caractrise la frontire entre science et politique, notamment quand il sagit
de situations de forte incertitude et de controverses. De plus, ces recommandations
vont bien au-del de la question des risques avrs ; elles concernent la prise en
charge des incertitudes, tant au niveau des recherches entreprendre que des
mesures provisoires adopter. En cherchant identifier les incertitudes et en les
reconnaissant clairement, lexpertise ouverte est ainsi conduite se prononcer sur le
principe de prcaution et, plus gnralement, tablir diffrents scnarios qui
viendront alimenter lespace de choix du dcideur. Cette ouverture peut correspondre
une demande explicite du commanditaire, mais elle renvoie galement la volont
parfois exprime par certains experts dassumer une forme dengagement citoyen en
participant plus activement au traitement de certaines questions qui simposent dans
lespace public.
Il est rare quune situation dexpertise corresponde parfaitement lun ou au lautre de ces
modles. Il sagit le plus souvent dune hybridation entre expertise ferme et expertise
ouverte, certaines procdures ou pratiques ayant tendance jouer dans le sens dune
fermeture tandis que dautres favorisent au contraire une certaine ouverture. Il sagit donc le
plus souvent dune question de degr. La distinction entre ces deux ples a surtout le mrite
de fournir des repres permettant dvaluer certaines modalits dexpertise. Ici, nous
lutiliserons pour organiser un rapide retour sur certaines particularits du groupe dexperts
dont ce rapport est issu.
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1.3.2 Le groupe de travail sur les radiofrquences : entre ouverture et
fermeture
- Une volont douverture
La mise en place du groupe de travail de lAfsset sur les radiofrquences est intervenue
dans un contexte favorable lorganisation dune expertise ouverte . En effet, le 9 octobre
2008, lAfsset, ainsi que deux autres organismes publics dexpertise (lIneris et lIRSN), ont
adopt une charte dite de louverture la socit . Considrant quun processus de
dcision plus ouvert et pluraliste imposait un processus dexpertise lui aussi plus ouvert, les
signataires de cette charte ont pris trois engagements afin d amliorer lvaluation des
risques travers un dialogue renforc avec la socit :
accompagner les acteurs de la socit dans lacquisition des comptences
ncessaires leur implication et prendre en compte leur contribution dans le processus
dvaluation ;
mettre en partage les connaissances scientifiques disponibles mais aussi les
incertitudes, les ignorances, les questionnements et les controverses ;
accrotre la transparence de nos travaux en rendant publics ds que possible leur
rsultat final et les mthodes mises en uvre pour les obtenir .
Afin de mettre en pratique cette volont douverture dans le cadre du GT
radiofrquences , plusieurs options taient disponibles : la premire consistait intgrer
au sein du groupe des scientifiques connus pour leurs prises de position sur le sujet et ayant
contribu par leurs travaux alimenter la controverse propos dventuels effets sanitaires
des radiofrquences, soit en mettant en avant de tels effets, soit au contraire en affirmant
publiquement linnocuit des champs lectromagntiques. Dans le mme esprit, il aurait
galement t possible de solliciter des porte-parole associatifs pour que ces derniers
fassent partie intgrante du comit, ce qui tait un moyen de sassurer, conformment aux
termes de la charte, que leur contribution soit prise en compte dans le processus
dvaluation.
Ce nest pas cette option qui fut retenue, et cest seulement sur sa comptence et son
impartialit que chacun des membres du groupe de travail a t dsign, et non en raison de
son rle dans la controverse. En ralit, ce choix tait contraint : les expertises de lAfsset
sinscrivent dans un cadre rglementaire ainsi que dans celui de la norme NF X 50-110
relative la qualit en expertise. Par ailleurs, le choix de mettre en place un groupe
international na pu tre retenu pour des raisons pratiques
14
. En revanche, la volont
douverture la socit et la controverse publique sur les radiofrquences sest traduite
par laudition des principaux acteurs du dbat sur le sujet, quil sagisse de chercheurs ou de
reprsentants associatifs. Ce respect affich de la pluralit des points de vue peut donc tre
considr comme une marque douverture.
Paralllement cette politique daudition, deux innovations caractrisent lexpertise ralise
au sein du groupe de travail sur les radiofrquences : la prsence dun observateur dune
part, et celle de reprsentants des sciences sociales dautre part.
14
En particulier, afin dassurer une bonne fluidit des dbats, et de simplifier llaboration du rapport. En
revanche, de nombreuses personnalits scientifiques trangres ont t auditionnes, en anglais. Tous les
membres du groupe ont bnfici dune transcription intgrale de leurs propos.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 53
- La prsence dun observateur
Le manque de transparence ainsi que lexistence dventuels conflits dintrts sont les deux
reproches les plus communment adresss lexpertise, et les prcdents rapports de
lAfsset relatifs la tlphonie mobile ne furent pas indemnes de critiques ce sujet.
Soucieuse de rpondre ces critiques, et sur proposition du prsident du groupe, lAfsset a
invit les associations dsigner parmi leurs membres un observateur qui, bien que
ntant pas membre du groupe dexperts, pourrait suivre au plus prs son travail en assistant
toutes les runions ainsi quaux auditions. Bien quil nait pas t autoris participer aux
choix effectus au cours de lexpertise sur le contenu du rapport, cet observateur a eu la
possibilit tout moment de livrer son point de vue ou encore de poser des questions aux
personnes auditionnes, ce dont il ne sest pas priv.
La prsence dun observateur issu du milieu associatif est un des signes douverture la
socit. Lavantage de ce type dinitiative est de contribuer dmythifier le travail dexpertise
en donnant voir son laboration concrte, ses invitables ttonnements, les difficults
rencontres, le travail parfois considrable quimpose lvaluation de la littrature
scientifique, les critres sur lesquels reposent certains des choix effectus au cours du
processus et enfin les dbats et les ventuels dsaccords que ne manquent pas de susciter
certaines questions au sein du groupe.
On notera cependant que le fait dintgrer un observateur ne prsente pas que des
avantages en ce qui concerne le bon droulement dune expertise. Lobservateur, en
participant dune certaine manire aux dbats sans se sentir pour autant engag par les avis
qui peuvent en rsulter, occupe une position particulire qui peut tre mal comprise ou mal
perue par les autres membres du groupe. Dans un premier temps, cette prsence peut
dailleurs restreindre la libert de ton des changes, et lon retrouve alors le problme
classique des effets ambivalents de la transparence de lexpertise. Cependant, avec le
temps, on peut estimer que cette autocensure suppose tend disparatre. Cest du moins
ce qua montr la teneur des discussions qui se sont droules au sein du groupe de travail
sur les radiofrquences.
- La contribution des sciences sociales
La prsence de reprsentants des sciences sociales au sein du groupe a constitu une autre
innovation de cette expertise sur les radiofrquences. Cette innovation tait dautant plus
originale que les chercheurs en sciences sociales taient dots du mme statut que les
autres experts, faisaient partie intgrante du mme groupe et pouvaient par consquent
intervenir librement sur toutes les questions relatives aux radiofrquences. En fonction des
disciplines auxquelles ils appartiennent et des traditions thoriques dans lesquelles ils
sinscrivent, ces derniers ont envisag de manire diffrente la contribution quils pouvaient
apporter.
Les uns se sont concentrs sur les problmes de perception des risques, sur lattitude du
public vis--vis des radiofrquences et sur les questions poses par la communication sur le
sujet. Sappuyant sur des enqutes dopinion ou encore sur des tudes de psychologie
exprimentale, ils ont cherch cerner les attentes et les ractions du public ainsi que les
enjeux relatifs linformation et la communication sur le sujet.
Les autres se sont plutt attachs clarifier quelques-uns des problmes poss par le
contexte controvers et incertain de cette expertise. Plutt que de sintresser aux
perceptions du public, il sagissait de fournir un point de vue rflexif sur lexpertise en train
de se faire et de faire merger un certain nombre de questions ou de critiques sur les
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 54
modalits du travail ou sur la manire dont certaines incertitudes taient ou non prises en
compte.
Ces approches ont t juges complmentaires par lensemble des membres du groupe.
De mme que la transparence, il convient de noter que lexploitation des donnes des
sciences sociales dans ce type dexpertise peut produire des effets ambivalents. Dun ct,
quelle que soit leur contribution, il parat clair que ces disciplines garantissent une certaine
ouverture la socit. Mais, dun autre ct, ds lors quon les cantonne ltude des
perceptions du public en les envisageant exclusivement sous langle dun dcalage par
rapport une vrit scientifique considre comme indiscutable, elles contribuent ractiver
le mythe du foss grandissant [Bensaude-Vincent, 2000] qui sparerait la science et le
public . En confortant lide dun public passif et en proie des croyances irrationnelles,
elles participent alors un processus de fermeture de lexpertise.
- Le rapport la littrature grise
La question de la prise en considration de la littrature grise, cest--dire de travaux nayant
pas fait lobjet dune publication dans une revue scientifique comit de lecture, est un point
central, comme on la vu, pour juger de la plus ou moins grande ouverture dune expertise.
Cette question a fait lobjet de dbats au sein du groupe de travail sur les radiofrquences.
Certains membres du groupe ont dfendu lide de restreindre lvaluation aux seules
publications qui, ayant t valides par les pairs, mritaient selon eux dtre qualifies de
scientifiques. Dautres ont plaid la cause de louverture la littrature grise, arguant du fait
que le manque de connaissances scientifiques disponibles sur certains aspects du sujet
invitait prter attention un plus large ventail de travaux (rapports, thses, tudes non
publies). Ces derniers ont galement soulign le fait que rpondre aux attentes de la
socit supposait de se pencher galement sur des documents rgulirement mobiliss
dans la controverse publique comme le rapport BioInitiative (cf. chapitre 5), et cela mme si
les publications originales sur lesquelles repose ce rapport ont t prises en compte par
ailleurs dans lvaluation (celles concernant les radiofrquences, et pour la priode qui
intresse ce prsent rapport).
Compte tenu de la diversit des opinions sur cette question sensible, aucune position
collective na t arrte et cest une approche pragmatique qui a au contraire t
privilgie : sur certains aspects et compte tenu de la masse de donnes disponibles,
lvaluation sest limite aux publications dans des revues scientifiques internationales
comit de lecture. Sur dautres aspects, comme le problme de lhypersensibilit
lectromagntique, lapproche a t moins restrictive.
Si cette approche pragmatique a t privilgie, cest notamment en raison des contraintes
de temps qui pesaient sur le groupe, lies notamment la pression des commanditaires, et
qui ont empch dans certains cas dlargir encore davantage la nature des tudes
valuer.
La question des sources de financement des tudes est souvent voque. Elle a fait lobjet
dune publication [Huss et al., 2007]. Elle nest quune partie du problme de la validit
scientifique des tudes. Traiter ce sujet complexe reprsente un travail spcifique qui na pas
t ralis dans le cadre de cette expertise.
Quil sagisse de la contribution des sciences sociales, du rle de lobservateur, du rapport
la littrature ou de la prise en compte des incertitudes, des dbats ont eu lieu au sein du
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 55
groupe de travail sur les radiofrquences. Ces dbats ont oppos, parfois de manire
implicite et dans des configurations diffrentes selon les aspects abords, les partisans
dune expertise ferme et ceux dune expertise plus ouverte. Cest pourquoi lon trouvera des
traces de lune et lautre de ces positions dans le rapport qui suit.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 56
2 Rappels physiques sur les radiofrquences
2.1 Principes physiques
2.1.1 Gnralits sur les champs lectromagntiques
Les rayonnements lectromagntiques sont une forme de transport dnergie sans support
matriel. Trs divers par la quantit dnergie quils transportent et leurs possibilits
dinteractions avec la matire, ils peuvent tre dcrits par deux modles physiques
complmentaires, soit comme un flux de photons (modle corpusculaire), soit comme une
onde lectromagntique (modle ondulatoire). Lensemble des rayonnements
lectromagntiques (le spectre lectromagntique) et leurs principales origines ou
applications est illustr en Figure 1.
Figure 1 : Spectre du rayonnement lectromagntique
Il faut distinguer dans ce spectre les rayonnements ionisants des rayonnements non
ionisants. Contrairement aux rayonnements non ionisants, les rayonnements ionisants
(rayons X et Gamma notamment) sont suffisamment nergtiques pour provoquer des
modifications des molcules de la matire vivante par ionisation
15
.
Les rayonnements non ionisants comprennent les champs lectromagntiques statiques
(frquence nulle), les champs lectromagntiques basses frquences, les champs
lectromagntiques radiofrquences, les rayonnements infrarouges, la lumire visible et une
partie des rayonnements ultraviolets.
Il existe des champs lectromagntiques dorigine naturelle dus par exemple la prsence
de charges lectriques dans latmosphre et aux courants lectriques qui circulent la
surface de la terre. La valeur du champ lectrique terrestre statique est ainsi de lordre de
quelques dizaines de Volts par mtre, jusqu quelques dizaines de milliers de Volts par
mtre par temps dorage. Le champ magntique terrestre statique est de lordre de
40 microteslas la latitude de la France.
Ce rapport est limit au domaine des radiofrquences, c'est--dire lensemble des champs
lectromagntiques non ionisants rayonns des frquences comprises entre 9 kHz et
6 GHz environ.
15
Lionisation est le processus par lequel une ou plusieurs charges lectriques sont enleves ou ajoutes des
atomes ou des molcules, transformant ces derniers en ions. Ce processus ncessite beaucoup dnergie. Les
tissus biologiques sont des milieux ioniss et leur fonctionnement est en partie li des changes dions.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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2.1.2 Caractristiques dune onde lectromagntique
Le champ lectromagntique dfinit les proprits lectriques et magntiques de lespace
(dans lair, dans la matire ou dans le vide). Lorsque ces proprits varient dans le temps et
lespace, par exemple sous linfluence dune source de rayonnement lectromagntique
(antenne de tldiffusion, radar, etc.), on dfinit alors une onde lectromagntique qui se
propage. La vitesse de propagation de londe lectromagntique est communment appele
vitesse de la lumire . Londe lectromagntique est caractrise par plusieurs grandeurs
physiques dont les principales sont :
La frquence - f
Elle correspond au nombre doscillations par seconde des ondes lectrique et magntique.
Elle sexprime en Hertz (Hz) et ses multiples
16
.
La longueur donde -
La longueur donde est inversement proportionnelle la frquence : plus la frquence est
leve, plus la longueur donde est petite. Elle sexprime en mtre et ses multiples
17
.
Lintensit du champ lectrique - E
Elle reprsente la valeur du champ lectrique en un point donn. Elle sexprime en Volt par
mtre (V/m).
Lintensit du champ magntique - H
Elle reprsente la valeur du champ magntique, qui sexprime en Ampre par mtre (A/m).
On parle galement dinduction magntique B qui sexprime en Tesla (T). Dans lair,
linduction et le champ magntique sont relis par une relation simple : 1 A/m = 1,27 T.
La puissance dmission - P
La notion de puissance dun metteur, qui sexprime en Watts ou en dcibels
18
, est
complexe et peut tre dcrite sous diffrentes formes. On dfinit ainsi la puissance lectrique
qui est fournie lmetteur (ou puissance injecte). Cependant, pour valuer le rayonnement
dun metteur dans lenvironnement, il est indispensable de prendre aussi en compte le
diagramme de rayonnement
19
de lmetteur, qui est gnralement donn sous la forme
dune valeur de gain maximum exprim en dBi (dcibel isotrope). Ce gain reprsente la
faon dont lnergie rayonne est concentre, dans une direction donne. On parle alors de
PIRE (Puissance Isotropique Rayonne Equivalente) ou de PAR (Puissance Apparente
Rayonne)
20
qui reprsentent le produit de la puissance mise et du gain de lantenne.
Dans le cas dun metteur omnidirectionnel, la puissance est mise uniformment dans
toutes les directions de lespace. Dans le cas dun metteur directionnel, la puissance est
mise principalement dans certaines directions (cf. Figure 2). Dans lespace, en labsence de
tout obstacle, londe se propage de faon rectiligne dans toutes les directions et lnergie se
rpartit sur une surface de plus en plus grande.
Par analogie avec les ondes lectromagntiques dans le domaine de la lumire visible, un
metteur directionnel est par exemple une lampe torche qui claire principalement dans un
16
1 kHz = 10
3
Hz 1 MHz = 10
6
Hz 1 GHz = 10
9
Hz
17
1 m = 10
-6
m 1 mm = 10
-3
m 1 cm = 10
-2
m 1 km = 10
3
m
18
Expressions de la puissance en dcibels :
Puissance en Dcibel-Watts (dBW) = 10log10 (puissance en Watts)
Puissance en Dcibel-milliWatts (dBm) = 10log10 (Puissance en milliWatts)
19
C'est--dire la rpartition dans lespace du rayonnement autour de lmetteur.
20
La PIRE et la PAR sont deux faons diffrentes dexprimer la puissance rayonne autour dun metteur. La
PIRE est la puissance rayonne exprime par rapport une antenne de rfrence isotropique. La PAR est la
puissance rayonne exprime par rapport un diple de rfrence (avec un diagramme de rayonnement non
isotrope).
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Octobre 2009 Version finale page 58
faisceau trs directif et un metteur omnidirectionnel une ampoule incandescence qui
claire dans toutes les directions de lespace.
Figure 2 : Rayonnement dun metteur radiolectrique
La densit de puissance - S
La densit de puissance reprsente la puissance par unit de surface en un lieu donn par
rapport lmetteur. Elle est inversement proportionnelle au carr de la distance depuis la
source. Ceci explique que, dans une direction donne, la densit de puissance dcroisse
trs rapidement dans le voisinage dune antenne et que la puissance mise doive tre
dautant plus importante que la zone couvrir est grande.
La densit de puissance, dans les zones de champ lointain (cf. chapitre 3.3), est
proportionnelle au produit du champ lectrique et du champ magntique. Elle sexprime en
Watts par mtre carr (W/m).
2.1.3 Principe de la transmission radiolectrique
Un trs grand nombre dapplications, dont les services de diffusion et de
tlcommunications, utilisent les ondes lectromagntiques comme support pour transmettre
et vhiculer de linformation entre un metteur et un rcepteur. Ces informations peuvent
tre des donnes, de la voix, des images, aujourdhui de la vido et sont lies diffrents
services : radio et tldiffusion, rseaux de tlphonie mobile, tlphones sans fil, rseaux
indpendants (police, secours-incendie), bornes daccs internet Wi-Fi, radars ariens et
maritimes, priphriques informatiques sans fil, talkies-walkies, interphones bb,
tlcommandes pour la domotique, automobile, systmes dalarmes sans fil etc.
Le principe dune transmission radiolectrique repose sur la transformation du signal
transmettre (voix, donnes, vidos) en une onde lectromagntique qui se propage jusquau
rcepteur.
Ainsi, le systme lectronique dmission transforme le signal transmettre en signaux
lectriques, que lantenne dmission envoie dans lespace sous forme donde
lectromagntique. Lantenne de rception transforme alors les ondes reues en un signal
lectrique et en donnes numriques ou analogiques correspondant au signal mis (cf.
Figure 3).
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 59
Figure 3 : Principe d'une transmission radiolectrique
En fonction du signal transmettre et donc de lapplication ou du service associ,
linformation est transmise entre lmetteur et le rcepteur selon des protocoles de
communication et des techniques de modulation et de dmodulation diffrents. Ces
protocoles et types de modulations sont adapts en fonction des caractristiques des
donnes transmettre, des performances souhaites (dbit, rapport signal bruit
21
), des
contraintes techniques (bande de frquences utilise, puissance dmission maximale,
distance entre lmetteur et le rcepteur, etc.).
On peut citer comme exemples de protocoles de communication :
la norme GSM qui permet la transmission de voix et de donnes au travers dun
rseau de tlphonie mobile dans deux bandes de frquences situes autour de
900 MHz et 1800 MHz ;
le protocole Wi-Fi qui permet de grer des systmes informatiques sans fil et laccs
internet haut dbit, des frquences dmission situes autour de 2 400 MHz ;
la norme TETRAPOL qui rgit en France les rseaux de communication utiliss par
les forces de scurit.
Deux grandes classes de modulation existent (cf. Figure 4) :
Modulation analogique : le signal est transmis en faisant varier un des paramtres
physiques de londe lectromagntique. Ceci est par exemple utilis en radiodiffusion
analogique avec lutilisation de la modulation de frquence dans la bande de
frquence 87,5 MHz 108 MHz ( bande FM ).
Modulation numrique : les donnes sont transmises sous forme de valeurs binaires.
De nombreuses techniques de modulation numrique plus ou moins complexes
existent et sont dveloppes en fonction des nouvelles applications.
21
C'est--dire le rapport entre le signal utile et le bruit lectromagntique ambiant. Plus le rapport
signal/bruit est grand, meilleure sera la communication.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 60
temps
Forme de l'onde
Valeurs binaires
du signal mis
Modulation d'un signal numrique par dplacement de phase (PSK - Phase Shift Keying) :
L'information numrique est code en
changements de phases de l'onde radio
Modulation d'un signal numrique par dplacement de frquence (FSK - Frequency Shift Keying) :
temps
Forme de l'onde
Valeurs binaires
du signal mis
L'information numrique est code en
changements de frquences de l'onde radio
ModuIations pour transmettre un signaI anaIogique
ModuIations pour transmettre un signaI numrique
La frquence de la l'onde radio varie en
fonction du niveau du signal transmis.
L'amplitude de la l'onde radio varie en
fonction du niveau du signal transmis.
Figure 4 : Exemples de modulation d'un signal transmis
2.1.4 Conformit et rglementation
Les quipements radiolectriques lis aux systmes de communications par radiofrquences
doivent tre conformes deux types de rglementations qui sont distinctes et indpendantes
lune de lautre :
Rglementation lie lexposition des personnes aux champs lectromagntiques
Cette rglementation est prsente en dtail dans le chapitre 6 de ce rapport.
Conformit en termes de compatibilit lectromagntique (CEM)
Tout quipement lectrique ou lectronique, y compris donc les quipements
radiolectriques, doit satisfaire aux normes de compatibilit lectromagntique donnes
dans la directive europenne 2004/108/CE transpose en droit franais par le dcret n2006-
1278 du 18 octobre 2006. Ces normes reposent sur les deux principes suivants :
un quipement lectrique ou lectronique ne doit pas produire des perturbations
lectromagntiques un niveau tel que cela empcherait le fonctionnement normal
des quipements situs proximit ;
rciproquement, un quipement doit pouvoir fonctionner normalement en prsence
du niveau de champ lectromagntique quil peut rencontrer dans son
environnement.
Ainsi, les normes de test pour vrifier la compatibilit lectromagntique entre les appareils
standards fixent 3 V/m comme le niveau de champ lectromagntique que doivent pouvoir
supporter ces appareils sans que leur fonctionnement ne soit perturb de manire
inacceptable. Des niveaux plus levs existent (10 V/m, 30 V/m ou plus) pour assurer la
protection dappareils sensibles (mdicaux, militaires, etc.).
Le cas particulier de la conformit lectromagntique des dispositifs mdicaux implantables
actifs (stimulateurs cardiaques, dfibrillateurs implantables, etc.) est trait spcifiquement
par la directive 90/385/CE [Directive 90/385/CE] et les normes EN 45502 [norme EN 45502].
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Octobre 2009 Version finale page 61
Compatibilit lectromagntique et valeurs limites dexposition
Lapplication correcte des normes harmonises publies au journal officiel de lUnion
europenne permet le respect de la compatibilit lectromagntique (CEM) au sens de la
directive 2004/108/CE. Ces normes dfinissent des seuils minimaux de bon fonctionnement
dans un environnement lectromagntique. Pour des appareils standards, les tests
consistent vrifier leur bon fonctionnement notamment en prsence de champs
lectriques diffrentes frquences, jusqu 3 V/m, sans prjuger de leur non
fonctionnement pour des valeurs de champs suprieures. Pour des appareils dits plus
sensibles, les niveaux de champs tests peuvent tre plus levs : 10 V/m, 30 V/m ou plus.
La traduction en droit national des directives europennes constitue le cadre rglementaire
respecter, par lintermdiaire de lois, de dcrets, etc. Les normes nont gnralement pas
de caractre obligatoire, elles reprsentent simplement des outils pour vrifier la conformit
exige au plan europen ou national.
Sur le plan rglementaire, les seules obligations pour les appareils radiolectriques sont
donc :
pour les metteurs de tlcommunication : respecter les niveaux de rfrence ou les
restrictions de base dans les zones accessibles au public (cf. chapitre 6) ;
pour tous les appareils : ne pas tre perturbs par des champs suprieurs des
niveaux dfinis dans les normes CEM (3 V/m, 10 V/m, etc. selon les appareils), et ne
pas perturber les autres appareils au-del de ce que leur fonctionnement permet.
Il faut noter que la directive 2004/108/CE exclut de son champ dapplication les appareils
concerns par la directive 1999/5/CE, et notamment les systmes de tlcommunications
hertziens.
Il nexiste donc aucune obligation pour les metteurs radiolectriques, comme les antennes-
relais de tlphonie mobile, dmettre un champ infrieur 3 V/m. Cette valeur, par ailleurs,
nest en fait associe quau champ test en vue de prvenir les interfrences de
fonctionnement les plus usuelles.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 62
2.2 Les sources de champs lectromagntiques dans
lenvironnement quotidien
2.2.1 Vue densemble
Il existe un grand nombre de systmes sans fil qui utilisent des metteurs radiofrquences,
et participent ainsi au niveau de champ lectromagntique ambiant mesurable dans
lenvironnement cf. Tableau 1.
Tableau 1 : Utilisation du spectre des radiofrquences
Bande de frquences Services / Applications
9 kHz 30 MHz
Radiodiffusion Grandes Ondes, Ondes Moyennes et Ondes Courtes -
Dtecteurs de victimes davalanches - Trafic amateur - Systmes de
dtection antivol (RFID) - Lecteur de cartes sans contact (RFID) -
Applications mdicales (*)
30 MHz 87,5 MHz
Tldiffusion analogique et numrique (bande I) - Rseaux professionnels
(taxis, pompiers, gendarmerie nationale, rseaux radiolectriques
indpendants, etc.) - Radioamateurs - Microphones sans fil -
Radiolocalisation aronautique - Radars - Applications mdicales (*)
87,5 108 MHz Radiodiffusion en modulation de frquences (bande FM)
108 136 MHz Trafic aronautique (balisage et bande air )
136 400 MHz
Tldiffusion analogique et numrique (bandes II et III) - Rseaux
professionnels (police, pompier, SAMU, etc.) - Frquences rserves au
vol libre (talkies walkies) - Trafic amateur (bande des 2 mtres ) - Trafic
maritime (bandes VHF marine) - Radiomessagerie ERMES
400 470 MHz
Balise ARGOS - Rseaux professionnels (gendarmerie, SNCF, EDF) -
Trafic amateur (bande 432 ) - Tlcommandes et tlmesure mdicale
Systmes de commande (automobile (RFID) - Rseaux cellulaires
TETRA et TETRAPOL - Applications mdicales*)
470 860 MHz Tldiffusion bandes IV et V (analogique et numrique)
860 880 MHz
Bande ISM (Industriel, Scientifique, Mdical) : appareils faible porte de
type alarmes, tlcommandes, domotique, capteurs sans fil, RFID
880 960 MHz Tlphonie mobile GSM 900 : voies montantes et voies descendantes
960 1710 MHz Radiodiffusion numrique - Rseaux privs - Faisceaux Hertziens
1710 1880 MHz Tlphonie mobile GSM 1800 : voies montantes et voies descendantes
1880 1900 MHz Tlphones sans fil DECT
1920 2170 MHz Tlphonie mobile UMTS
2400 2500 MHz Bande ISM : rseaux Wi-Fi - Bluetooth - Four micro-onde
3400 3600 MHz Boucle locale radio large bande de type WiMAX
>3600 MHz Radars - Boucle locale radio - Stations terriennes Faisceaux Hertziens
* Les applications mdicales utilisant des champs lectromagntiques radiofrquences concernent les
applications thermiques, limagerie et llectrochirurgie. Ces applications sont dtailles dans le
chapitre 4.2.4.
Pour lensemble de ces applications, et dans le contexte de lexposition du public, il faut
distinguer deux configurations dmetteurs :
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 63
metteurs fixes qui mettent en permanence : cest le cas par exemple des
metteurs de radio et tldiffusion ou des antennes de station de base de tlphonie
mobile.
metteurs portables dont lmission est ponctuelle et lie un usage dtermin
comme par exemple des talkies-walkies, un tlphone mobile, une carte Wi-Fi sur un
ordinateur portable.
En France, lAgence Nationale des Frquences (ANFR) gre la rglementation et les
autorisations de lensemble des metteurs fixes installs sur le territoire franais. Dbut
2009, environ 140 000 stations mettrices sont recenses dans les bases de donnes de
lANFR - Tableau 2. Ce nombre tient compte des metteurs de lAviation Civile, des
ministres de lIntrieur et de la Dfense mais ne tient pas compte des radioamateurs
22
.
Tableau 2 : Nombre de stations radiolectriques - source ANFR - mars 2009
Nombre total de stations radiolectriques implantes en France (*) : 140 000
dont : stations de base de tlphonie mobile (Bouygues Telecom, Orange et
SFR)
70 000
Radio et tldiffusion (TDF) 12 000
Autres stations : rseaux radio professionnels, ministres de lIntrieur et de
la Dfense (police, pompier, SAMU, etc.)
58 000
(*) Beaucoup de sites dmission sont mutualiss : plusieurs stations radiolectriques doprateurs
diffrents sont installes sur un mme support (pylne, chteau deau, etc.)
Sur lensemble du spectre radiofrquences, de trs nombreuses bandes de frquences sont
rserves pour des applications militaires. Le prsent rapport ne porte pas sur ces bandes
de frquences militaires classifies.
Les principaux metteurs radiolectriques et applications associes qui contribuent au
niveau de champ lectromagntique ambiant sont dcrits succinctement ci-dessous.
2.2.2 Radiodiffusion et tldiffusion
Les stations des rseaux de radio et de tldiffusion sont essentiellement des metteurs, et
les appareils rcepteurs (tlvisions, radios) ne fonctionnent quen mode rception. Ces
appareils domestiques nmettent donc aucun rayonnement aux frquences considres.
Les missions dune station-mettrice de radio ou de tldiffusion peuvent tre reues par
un grand nombre de rcepteurs qui reoivent et dcodent simultanment le mme signal. Ce
nombre nest limit que par la distance laquelle le rcepteur pourra recevoir un signal de
niveau et de qualit suffisants, distance qui correspond la zone de couverture de la station
mettrice.
De nombreux metteurs de radio et tldiffusion sont installs sur le territoire franais afin de
couvrir lensemble de la population. Ces metteurs ont t installs progressivement entre
les annes 1950 et 1990 pour lensemble des rseaux de diffusion : couverture progressive
du territoire pour la tlvision analogique, rseaux de radiodiffusion grandes ondes, ondes
moyennes et ondes courtes, rseaux de radiodiffusion FM (cf. Tableau 3).
22
noter que larrt du 30 janvier 2009 modifiant larrt du 21 septembre 2000 prvoit lobligation de dclarer
auprs de lANFR dans un dlai de deux mois compter de son installation, toute station radioamateur dont la
puissance apparente rayonne est suprieure 5 W.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 64
Tableau 3 : Rseaux de radiodiffusion et tldiffusion
Service /
Application
Gammes de
frquences
Puissance
dun
metteur
Porte dun
metteur
Modulation du
signal
Radiodiffusion
Grandes ondes 150 255 kHz
Ondes moyennes 520 1 620 kHz
Modulation
damplitude
Ondes courtes 2,3 26,1 MHz
10 kW
2 MW
200 km
6 000 km
(en fonction des
conditions mto)
Bande FM cf.
Figure 5
87,5 108 MHz
10 W
10 kW
20 km
Modulation de
frquences
Largeur de
canal 100 kHz
Tldiffusion
Bande I
Bande III
Bande IV
Bande V
47 68 MHz
174 223 MHz
470 606 MHz
614 860 MHz
20 W
30 kW
100 km
Modulation
OFDM
Les sites dmission de radio et tldiffusion sont des points hauts : tour Eiffel pour la rgion
parisienne, pylnes de grande hauteur en zone dgage, pylnes en altitude, etc. Il y a en
France environ 3 000 sites dmission de tldiffusion et 2 500 sites de radiodiffusion dont
de nombreux en milieu urbain pour les metteurs de radio FM. Les puissances des
metteurs sont donnes titre indicatif dans le Tableau 3. La Figure 5 prsente des
exemples de spectre lectromagntique caractristiques de signaux de radiodiffusion FM et
de tlvision analogique.
Signal mis par un metteur de tlvision analogique
Signaux mis par des metteurs de
radiodiffusion FM
Figure 5 : Exemple de spectres mesurs de tlvision analogique et de radiodiffusion FM
La socit TDF, en tant quoprateur de rseaux hertziens et dinfrastructures mutualises,
gre lensemble de ces sites pour le compte des chanes de tlvision ou stations de radio.
La mutualisation consiste accueillir sur ces sites des metteurs dautres oprateurs
(tlphonie mobile, rseaux professionnels privs, etc.). Actuellement, lensemble des
metteurs de tlvision sont en cours de modification dans le cadre du passage progressif
au tout numrique (Tlvision Numrique Terrestre cf. chapitre 2.2.8).
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 65
2.2.3 Rseaux de tlphonie mobile
Les rseaux de tlphonie mobile sont des rseaux cellulaires construits partir dun
ensemble de stations de base qui sont constitues dantennes dmission et de rception et
des systmes lectroniques associs. Chaque station de base met sur une zone de
couverture dfinie (une cellule) et assure la communication avec les tlphones mobiles qui
sont situs lintrieur de cette cellule (cf. Figure 6). Les stations de base et les
quipements terminaux (tlphone mobile) sont la fois metteurs et rcepteurs.
Figure 6 : Rseau cellulaire de tlphonie mobile
Il y a actuellement en France 58,9 millions dabonns (donne Arcep au 30 juin 2009),
rpartis principalement entre trois oprateurs de tlphonie mobile : Bouygues Telecom,
Orange et SFR
23
. Chacun de ces oprateurs gre son propre rseau de stations de base.
Deux protocoles distincts et complmentaires existent en tlphonie mobile : le GSM et
lUMTS :
Rseaux GSM 900 et GSM 1800
Le rseau GSM permet de transmettre de la voix et des messages courts de type SMS.
Dans le systme GSM, il y a deux bandes de frquences porteuses utilises pour les
communications entre lantenne et le tlphone : autour de 900 MHz pour le GSM 900 et
autour de 1 800 MHz pour le GSM 1800. A lintrieur de ces bandes de frquences, une
bande plus troite de largeur 200 kHz (dite canal de trafic ou TRX) est attribue pour
la communication entre une antenne de station de base et un tlphone (cf. Figure 7). Au
cours dune mme communication, le canal attribu peut changer, comme par exemple
dans le cas o le tlphone se dplace et traverse plusieurs cellules successives
(handover
24
, ou saut de frquence).
23
La part des MVNO (oprateurs de rseau mobile virtuel) reprsente environ 5 % des abonns en France.
24
Le handover est lensemble des oprations techniques mises en uvre pour permettre un tlphone mobile
de changer de cellule sans interruption de la communication. Lorsquun tlphone mobile se dplace, la qualit
de la liaison avec la station de base va saffaiblir et le tlphone va choisir de communiquer avec une
nouvelle station de base plus proche. Cela implique un changement de cellule (cf. Figure 6) et donc de frquence
(nouvelle voie balise cf. Figure 8).
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 66
Figure 7 : Bandes de frquences de la tlphonie mobile GSM
lintrieur de chaque canal, il existe de plus un dcoupage temporel qui permet de
partager le mme canal de 200 kHz entre plusieurs utilisateurs (TDMA - Time Division
Multiple Access - technique de rpartition temporelle accs multiple) : une
communication entre un tlphone et lantenne de station de base est transmise sous
forme dimpulsions raison dune impulsion de dure 576 s toutes les 4,6 ms. La
frquence des impulsions est donc de 217 Hz (217 impulsions par seconde). Ainsi, sur
un mme canal, huit utilisateurs peuvent tlphoner simultanment. Un tlphone nmet
donc quun huitime du temps
25
. Le nombre de canaux disponibles sur une antenne est
choisi par loprateur en fonction du nombre dutilisateurs potentiels lintrieur de la
cellule. De plus, chaque antenne est associ un canal spcifique dit voie balise (ou
BCCH) qui met puissance constante quel que soit le nombre de communications
simultanes et qui permet lantenne dtre repre et identifie par les tlphones
prsents dans la cellule (cf. Figure 8).
Un systme de contrle de puissance au niveau du tlphone et de lantenne de station
de base optimise les niveaux de puissances mises afin dviter les interfrences entre
utilisateurs et de rduire les consommations nergtiques (batterie du tlphone). Ainsi,
plus la rception est de bonne qualit (par exemple lorsque le tlphone est proche de
lantenne), plus les puissances mises par lantenne et par le tlphone sont faibles.
25
Pour des applications de transfert de donnes supportes par le protocole GSM (GPRS General Packet
Radio Service), il est possible que 2 canaux ou plus soient utiliss simultanment. Dans ce cas, la puissance
moyenne maximale est limite. Ces applications ne sont pas utilises en mode voix .
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 67
Figure 8 : Canaux et voie balise en tlphonie mobile GSM
Des volutions et adaptations techniques du systme GSM sont apparues au cours du
temps afin daugmenter les dbits utilisables sur une communication et donc de
permettre des applications multimdia ou internet (technologies GPRS et EDGE par
exemple).
Rseau UMTS
LUMTS est la norme de tlphonie mobile cellulaire dite de troisime gnration (3G).
Avec des dbits de transmission trs suprieurs la 2
eme
gnration (GSM), de lordre du
Mbit/s, elle permet de nouveaux usages des tlphones mobiles : connexion internet
mobile, consultation de courriers lectroniques, services multimdias, partage de vido,
etc. On retrouve aussi cette technologie dans les cls ou cartes 3G utilises pour des
connexions internet mobiles sur ordinateur portable.
La technologie 3G, base sur un partage de puissance entre utilisateurs, est trs
diffrente de celle du GSM. Les bandes de frquences dmission (canaux) sont situes
autour de 2,1 GHz avec une largeur de 5 MHz. Chaque canal est partag par plusieurs
utilisateurs en utilisant une technique dtalement de spectre (CDMA, accs multiple par
rpartition de code) en large bande (cf. Figure 9).
Figure 9 : Bandes de frquences de la tlphonie mobile UMTS
Un total denviron 70 000 stations de base en France permet de couvrir lensemble du
territoire pour les trois oprateurs de tlphonie mobile et pour les deux rseaux existants
(GSM et UMTS). Environ 5 000 stations de base supplmentaires doivent tre installes par
les oprateurs pour le rseau UMTS, afin de respecter les obligations de couverture qui leur
sont imposes.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 68
Chaque station de base est constitue de plusieurs antennes-relais en fonction des rseaux
(GSM 900, GSM 1800, UMTS) et de la zone couvrir. Les antennes sont de diffrents types
(antenne omnidirectionnelle ou panneau directionnel) et sont places en hauteur sur des
pylnes, toit terrasse, chteau deau, faade dimmeuble ou lintrieur de btiments. Dans
le cas le plus frquent (utilisation de panneaux directionnels), une station de base est
constitue de plusieurs panneaux avec des orientations diffrentes afin de couvrir lensemble
de la zone et des rseaux.
La taille dune cellule et donc le rayon dmission dune antenne de station de base dpend
du nombre de communications transmises et donc de la densit de population : quelques
dizaines de mtres pour les pico cellules situes lintrieur des btiments (stations de
mtro, centres commerciaux, etc.), quelques centaines de mtres pour une micro cellule en
milieu urbain, quelques dizaines de kilomtres pour une macro cellule en milieu rural.
Il y a, par exemple, environ 90 stations de base de tlphonie mobile pour lensemble des
trois oprateurs pour couvrir une ville de la taille de Grenoble.
Le systme de contrle de puissance de la technologie UMTS est beaucoup plus performant
que celui du GSM, ce qui permet une meilleure gestion des changements de cellules
notamment. Ainsi, le tlphone mobile en mode UMTS ne passe plus par des phases
dmissions brves puissance maximale, comme cest le cas en GSM.
2.2.4 Tlphone sans fil domestique - DECT
Le DECT est une norme europenne daccs radio numrique sans fil. Il concerne la
tlphonie sans fil domestique et non mobile, cest--dire les systmes de tlphones sans
fil constitus dune base fixe et dun ou plusieurs combins.
Ce systme est caractris par une couverture locale (entre 20 et 300 mtres suivant les
modles) et repose sur une technologie FDMA et une modulation GFSK dans la bande de
frquences 1 880 MHz 1 900 MHz, divise en 10 canaux de largeur 1,7 MHz. lintrieur
de chaque canal, il existe de plus un dcoupage temporel (24 chantillons temporels de
dure 0,4 ms), ce qui permet de partager le mme canal de 1,7 MHz entre la base et
plusieurs tlphones.
La puissance maximale dmission autorise est de 250 mW. Lordre de grandeur de la
puissance dmission moyenne mise par un combin ou par la base est de quelques
dizaines de mW. Le combin nmet que pendant une communication et la base est en
mission permanente
26
, mme en dehors de toute communication : un signal balise est mis
rgulirement dans un des chantillons temporels (mission dune dure de 0,4 ms toutes
les 10 ms).
2.2.5 Rseaux locaux sans fil : LAN, Bluetooth, etc.
Les technologies des rseaux locaux (LAN Local Area Network) permettent d'tablir des
connexions sans fils dans un primtre gographique plus ou moins tendu. Les applications
sont diverses : liaisons internet haut dbit sans fil, rseaux privs dentreprise, liaisons entre
ordinateurs et priphriques informatiques, etc. Les technologies de rseaux locaux les plus
utilises actuellement sont :
Rseau Wi-Fi
La technologie Wi-Fi permet de crer un rseau local WLAN (Wireless Area Network) dune
porte de quelques dizaines de mtres qui, comme les systmes cellulaires, utilise des
stations de base pour communiquer avec des ordinateurs portables ou dautres objets
communicants. Il permet de grer la mobilit des utilisateurs avec des dbits de transmission
de donnes trs suprieurs ceux des rseaux cellulaires de type tlphonie mobile. La
26
Il faut noter que, sur certains modles de tlphones DECT commercialiss trs rcemment, et dans un but
dconomie dnergie, la base fixe nmettrait pas lorsque le combin est repos dessus.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 69
srie de normes IEEE 802.11x qui dfinit le protocole Wi-Fi prvoit deux bandes de
frquences possibles : autour de 2,4 GHz et autour de 5,2 GHz. Pour chacune des bandes
de frquences, une technique dtalement de spectre en large bande est utilise (cf. Figure
10).
La puissance maximale autorise dun metteur Wi-Fi est de 100 mW. La puissance
moyenne rellement mise par lmetteur (point daccs ou ordinateur) est beaucoup plus
faible et varie en fonction du type dchange, de la taille des donnes transmettre, du dbit
et du nombre dutilisateurs simultans. En ralit, compte tenu de larchitecture du protocole,
et notamment des temps rservs lcoute des dispositifs connects, la puissance
moyenne maximale mise par un metteur Wi-Fi ne peut dpasser la moiti de la puissance
maximale autorise, soit 50 mW. Les donnes sont transmises sous forme de paquets de
signaux radiofrquences spars par des temps dattente ou de rponse du point daccs ou
de lordinateur.
Numro du canal Frquence (GHz)
1 2,412
2 2,417
3 2,422
4 2,427
5 2,432
6 2,437
7 2,442
8 2,447
9 2,452
10 2,457
11 2,462
12 2,467
13 2,472
Figure 10 : Signal Wi-Fi - source Suplec [Suplec - Wi-Fi]
Liaison Bluetooth
La technologie daccs sans fil Bluetooth est utilise pour des connexions de trs courte
porte (infrieure 20 m), de faible dbit et de faible consommation. Lapplication principale
est de remplacer les cbles : priphriques informatiques - souris sans fil, imprimante sans fil
-, oreillettes pour tlphones mobiles, par exemple. Cest un systme point point
fonctionnant dans la bande ISM (Industriel, Scientifique et Mdical) situe autour de
2,4 GHz, sans architecture centralise comme dans le cas dun rseau cellulaire. La
puissance dun metteur Bluetooth est galement limite 100 mW. Afin dconomiser de
lnergie et dviter les interfrences avec dautres dispositifs, il existe gnralement un
systme de rduction de puissance lorsque la liaison entre les appareils est de bonne
qualit.
2.2.6 Rseaux de radiocommunications professionnels de type TETRA
Le protocole TETRA est un systme de radiotlphonie numrique vocation
professionnelle, qui vise remplacer terme les rseaux privs analogiques. TETRA est un
systme TDMA, quivalent un systme de tlphonie GSM, mais qui fonctionne dans une
bande de frquence situe autour de 400 MHz. Il permet 4 communications simultanes sur
le mme canal de 25 kHz.
Dans ce type de rseaux professionnels, on peut citer le protocole TETRAPOL qui est un
systme cellulaire numrique de radiocommunications scurises. Il est utilis par de
nombreux services de police et de gendarmerie en France et en Europe. Il fonctionne
comme TETRA dans une bande de frquence autour de 400 MHz mais, contrairement
TETRA et au GSM, il utilise un simple multiplexage frquentiel sans multiplexage temporel.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 70
2.2.7 Rcapitulatif des puissances et portes
Le Tableau 4 illustre les puissances maximales mises par les principaux metteurs qui
participent lexposition du public. Ces donnes sont indicatives et doivent tre compltes
par la configuration dexposition.
Tableau 4 : Ordre de grandeur des puissances et portes d'mission de quelques metteurs
radiofrquences
Applications Puissance maximale
Porte
dmission
approximative
metteur de radio ondes courtes
Jusqu plusieurs
millions de Watts
indicative 5 000 km
metteur FM 10 000 W indicative 20 km
metteur de tlvision 20 000 W indicative 100 km
Tlphone DECT : base fixe en mission
permanente
0,25 W rglementaire 200 m
Rseaux de tlphonie mobile
Tlphone mobile GSM 900 / 1800
Tlphone mobile UMTS (3G)
2 W / 1 W
0,25 W
rglementaire 10 km
Antenne directionnelle de macro cellule
(pylne, toit terrasse)
Quelques dizaines de
Watts (*)
indicative 10 km
Antenne directionnelle de micro cellule
(faade dimmeuble)
Quelques Watts indicative 1 km
Antenne directionnelle de pico cellule
lintrieur des btiments
1 W indicative 500 m
Four micro-onde (metteur dans une
cavit mtallique)
2 000 W indicative
Uniquement
lintrieur
du four
Emetteur Wi-Fi 0,1 W rglementaire 500 m
Emetteur Bluetooth (ordinateur ou
priphrique sans fil)
0,1 W rglementaire 20 m
Antenne omnidirectionnelle WiMAX 1 W indicative 1,5 km
(*) donner des valeurs prcises de PIRE ncessiterait de prendre en compte le gain de lantenne
considre et la direction dmission (cf. Figure 2).
2.2.8 Evolution des systmes et perspectives
Dans le domaine des rseaux sans fil utilisant les radiofrquences, de nombreuses
applications sont en cours de dveloppement et donnent ou donneront lieu de nouveaux
protocoles de communication, et donc au dploiement et lutilisation de nouveaux
metteurs radiolectriques fixes ou intgrs dans des quipements mobiles.
Les systmes et applications dploys actuellement (radiodiffusion, tldiffusion, rseaux
professionnels, tlphonie mobile, rseaux sans fil, etc.) utilisent des frquences situes
entre 9 kHz et 3 GHz. Compte tenu de la forte occupation de ce spectre radiolectrique, la
tendance gnrale avec lvolution des technologies et des applications sans fil est dutiliser
des frquences plus leves, au-del de 3 GHz. Des frquences de propagation leves
sont gnralement associes des largeurs de bande importante, ce qui permet de pouvoir
transmettre des dbits de plus en plus levs.
On peut citer quatre applications qui sont en cours ou vont tre dployes moyen terme :
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 71
Radio et tldiffusion : passage au tout numrique
Pour la tlvision, le passage la tldiffusion numrique terrestre (TNT norme DVB-T) et
larrt de la tldiffusion analogique sont prvus dici 2012. Cela implique des modifications
technologiques de lensemble des metteurs de tldiffusion situs sur le territoire franais.
Larchitecture du rseau (nombre de stations mettrices, zones de couverture) pour la
tlvision numrique sera identique celle de lanalogique et il ny aura donc pas cration de
nouveaux sites dmission.
A plus long terme, le passage au numrique concernera les rseaux de radiodiffusion et
impliquera des modifications de lensemble des metteurs.
La boucle locale radio large bande : WiMAX
Il sagit dune technologie de rseau sans fil de type cellulaire base sur la norme IEEE
802.16 avec une antenne centrale et plusieurs terminaux, qui permet de transmettre des
dbits de plusieurs dizaines de Mbits/s sur des rayons de couverture de quelques dizaines
de kilomtres. La puissance des antennes dune station centrale est de lordre de quelques
Watts et la station terminale au niveau de lutilisateur peut tre soit fixe soit sur un
quipement portable. Des dploiements sont en cours actuellement en France dans la
bande de frquence 3,4 - 3,6 GHz, avec une vingtaine de titulaires dautorisation. A la fin
2008, lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (Arcep) a
relev environ 700 sites oprationnels sur le territoire franais. Ce dploiement est trs en
retrait par rapport aux engagements de dploiement prvus, ce qui sexplique par le retard
industriel et la maturit insuffisante des quipements techniques.
Les applications du WiMAX sont actuellement :
o la fourniture daccs internet sans fil lchelle nationale pour les services
hauts dbits nomades, notamment en zone urbaine dense ;
o lamnagement numrique du territoire et la couverture des zones blanches
ADSL dans lesquelles la boucle locale radio WiMAX se positionne comme
une solution complmentaire dans une combinaison de technologies. Cette
application sinscrit gnralement dans un rseau dinitiative publique et des
projets de collectivits locales.
Tlvision mobile personnelle (TMP)
La tlvision mobile personnelle est une technologie de tldiffusion associe un mode de
consommation multimdia mobile. Cela concerne la fourniture de services de tlvision
des utilisateurs en situation de mobilit, la rception des programmes audiovisuels se faisant
sur un terminal mobile qui nest que rcepteur et na pas de fonction dmission. En France,
la technologie retenue est la norme DVB-H qui fonctionne dans les diffrentes bandes de
frquences dj utilises par la tldiffusion : bande III autour de 200 MHz, bandes IV et V
autour de 600 MHz. Le dploiement des metteurs est prvu dans les prochaines annes
avec un objectif de couverture de 30 % de la population dici 2012 (milieux urbains denses
principalement). Ce dploiement utilisera les supports des sites dmission de tldiffusion
existants mais il ncessitera aussi la cration de nouveaux sites radiolectriques. Des
discussions sont en cours, sous contrle du CSA, sur ldition des contenus et les modles
conomiques retenus.
Il faut noter que lemploi de rseaux de tldiffusion existants est lun des moyens
techniques de fourniture de services de tlvision vers les mobiles, mais ce nest pas le seul.
La tlvision sur tlphone mobile existe, depuis fin 2004, sur les rseaux mobiles de
troisime gnration (UMTS cf. 2.2.3). De plus, des projets de systmes mobiles par
satellite sont en cours de lancement et devraient en particulier inclure la fourniture de
services de tlvision. Lvolution du march au cours des prochaines annes devrait
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 72
dterminer la combinaison des technologies qui sera effectivement utilise pour la fourniture
de services de tlvision vers des terminaux mobiles.
Tlphonie mobile UMTS : attribution dune quatrime licence
Une nouvelle procdure dappel candidatures visant lattribution dune quatrime licence de
rseau de tlphonie mobile UMTS a t engage depuis plusieurs mois, dans le cadre de
la stratgie globale en matire dattribution de licences du Gouvernement. Cette attribution
conduira des obligations de dploiement et de couverture du territoire analogues celles
qui ont t imposes aux trois oprateurs actuels. Ainsi, larrive dun quatrime oprateur
impliquerait le dploiement denviron 12 000 stations de base supplmentaires.
Cette procdure rserve un nouvel entrant ne constitue que la premire phase de
lattribution des frquences rsiduelles dans la bande des 2,1 GHz pour la tlphonie mobile
UMTS. Il reste en effet 15 MHz disponibles pour le dploiement de rseaux UMTS (cf. Figure
9).
Cette premire phase qui est en cours ne concerne que 5 MHz sur ces 15 MHz. Une
deuxime procdure sera mene ensuite pour les 10 MHz restant, ouverte lensemble des
acteurs, quils soient ou non dj titulaires dune licence.
Tlphonie mobile : volutions plus long terme
Au-del des rseaux de deuxime gnration (GSM) et de troisime gnration (UMTS) dj
largement dploys ou en cours de dploiement, la prochaine tape est dj engage et
vise prparer lintroduction des technologies dites de quatrime gnration qui prendront la
succession de lUMTS au cours de la prochaine dcennie, en vue de la fourniture dun accs
mobile trs haut dbit. Parmi ces nouvelles technologies, on peut citer le LTE (Long Term
Evolution) dans des bandes de frquences autour de 800 MHz et de 2,6 GHz. Dans cette
perspective, des discussions sont en cours au niveau mondial et europen sur les bandes de
frquences qui seront utilises, les normes, protocoles et technologies retenus et la modalit
dattribution des licences correspondantes.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 73
3 Mtrologie et valuation des niveaux
d'exposition
3.1 March et usages des technologies
Les quipements metteurs de radiofrquences sont prsents dans lenvironnement
quotidien depuis une soixantaine dannes avec principalement les metteurs de
radiodiffusion et de tldiffusion dploys dans les annes 1950 1970, puis les metteurs
de radiodiffusion FM dans les annes 1980. Les usages taient alors principalement limits
la diffusion massive de signaux (tlvision, radio) lensemble de la population. Depuis
une vingtaine dannes, on assiste une multiplication des systmes radiofrquences et une
diversification des usages associs. On peut citer :
lapparition et la diffusion massive de la tlphonie mobile ;
le dveloppement des accs internet sans fil ;
le dveloppement des usages nomades et des quipements portables et mobiles ;
le dveloppement gnralis du sans fil (rseau de capteurs, domotique,
informatique, etc.).
La tlphonie mobile est marque par une diffusion massive, rapide et mondiale. Elle est la
seule technologie faire lobjet du rapport OCDE en chiffres [Rapport OCDE, 2008].
Reprenant des donnes de lUnion internationale des tlcommunications, ce rapport
prsente en effet des chiffres loquents : dun peu plus de 750 000 abonnements en 1985
2,5 millions en 1987, le nombre total d'abonnements aux tlphones mobiles a dpass les
11 millions en 1990, et le milliard en 2002. Le taux de croissance a cependant ralenti, mais le
nombre dabonnements a tout de mme dpass les 3,3 milliards en 2007 (cf. Figure 11).
Figure 11 : volution du nombre d'abonns la tlphonie mobile dans le monde
[Rapport OCDE, 2008]
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 74
En France, daprs les donnes de lArcep de juin 2009, on compte quelque 58,9 millions
dabonns la tlphonie mobile, avec une progression de 5,2 % sur les douze derniers
mois.
Cette situation est en phase avec la volont politique : la totalit des communes de France
bnficiera de la tlphonie mobile d'ici 2007 assurait, en novembre 2005, le ministre
dlgu l'amnagement du territoire. En septembre 2008, la couverture rseau des
oprateurs mobiles ne laissait que 364 communes isoles, comparer aux 36 860 villes et
villages que compte lHexagone. Il est important de souligner que la diffusion massive de la
tlphonie mobile sur le territoire franais rsulte dune dcision de politique publique,
prsentant des objectifs assums positivement il y a quelques annes seulement.
Les usages lis linternet ont galement connu une croissance trs forte. Il y a en France
17,7 millions de points daccs internet haut dbit, essentiellement en ADSL (par exemple
modem box internet). A leurs domiciles, 31 % des franais utilisent le Wi-Fi pour se
connecter Internet, 40 % utilisent une connexion filaire et 29 % nont pas de connexion
Internet. Concernant les usages nomades, 13 % des franais ont une carte 3G ou une cl
3G pour connecter leur ordinateur Internet via le rseau mobile. Cette progression des
usages est lier lvolution des tlphones, au dploiement des rseaux 3G,
laugmentation des dbits et au confort qui en rsulte pour lutilisateur.
De faon plus gnrale, un nombre croissant dappareils lectroniques peuvent tre
connects entre eux par liaison sans fil Wi-Fi ou Bluetooth (consoles de jeux, appareils
multimdias, quipements de la maison, etc.) et changer ainsi des informations. Ces
liaisons sans fil se rajoutent aux quipements metteurs de champs lectromagntiques
prsents dans lenvironnement domestique : four micro-ondes, tlphone sans fil DECT,
systmes dalarmes sans fil, systmes de gestion dnergie (clairage par exemple),
domotique, lecteurs de cartes (RFID).
3.2 Interactions onde - matire vivante
Les interactions des champs lectromagntiques non ionisants avec les organismes vivants
peuvent tre de diffrentes natures : circulation de courants et chauffements des tissus.
Linteraction dpend de lenvironnement, de la forme et des caractristiques physico-
chimiques de la matire rencontre. Selon la frquence, la pntration de londe, les
interactions avec la matire ne sont pas les mmes et il est ncessaire dutiliser des units
de grandeurs appropries (cf. Tableau 5). Les phnomnes biologiques pris en compte pour
prvenir des effets sanitaires dpendent de linteraction des ondes avec la matire la
frquence considre. Ils sexpriment diffremment en fonction du type de champ (lectrique
ou magntique), et de sa frquence. Jusqu 100 kHz, il sagit des champs et courants
pouvant entraner la stimulation de tissus excitables (systme nerveux et muscles). Au-
dessus de 10 MHz, labsorption des radiofrquences devient prdominante et lchauffement
le mcanisme essentiel. Aux frquences intermdiaires, entre 100 kHz et 10 MHz, il y a un
mlange des deux phnomnes. Dans le domaine des radiofrquences suprieures
10 MHz, le paramtre de rfrence qui permet de quantifier la dissipation dnergie dans la
matire vivante est le dbit dabsorption spcifique (DAS). Le DAS est la puissance
absorbe par unit de masse de tissus et sexprime en Watts par kilogramme (W/kg). En-
dessous de 10 MHz, on utilise la densit de courant induit pour caractriser lexposition aux
radiofrquences. Elle sexprime en Ampre par mtre carr (A/m).
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 75
Tableau 5 : Grandeurs physiques caractrisant l'interaction onde / matire, en fonction de la
frquence
Gamme de
frquences
Grandeur physique Units
Effets lorigine des valeurs limites
visant prvenir les effets
sanitaires
Induction magntique pour
les champs statiques
(frquence nulle)
T
Systme cardiovasculaire
/ charges lectriques de
surface - induction de
champ lectrique dans les
tissus en mouvement
0 - 1 Hz
Densit de courants pour les
champs variables dans le
temps
A/m
2
Systme nerveux central
1 Hz - 100 kHz Densit de courants A/m
2
Systme nerveux
100 kHz - 10 MHz
Densit de courant et dbit
dabsorption spcifique
A/m
2
W/kg
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Systme nerveux
Stress thermique
gnralis du corps,
chauffement localis
Stress thermique
gnralis du corps
10 MHz - 10 GHz
Dbit dabsorption
spcifique
W/kg
chauffement localis
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10 GHz - 300 GHz Densit de puissance W/m
2
Tissus la surface ou
proches de la surface du
corps
300 GHz
Rayonnements
ionisants
nergie des photons eV
c
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t
Tissus la surface ou
proches de la surface du
corps, raction
photochimique
Effets biologiques, thermiques et sanitaires
Lobservation dun effet biologique, a fortiori en condition exprimentale, ne signifie pas
forcment quil entrane un dommage et encore moins quil se traduise par un effet sur la
sant. Le corps humain est soumis en permanence un ensemble de stimuli internes et
externes, entranant ventuellement des ractions biologiques dadaptation, ayant un impact
sur les cellules, le fonctionnement des organes et la sant. Un impact sur la sant
nintervient que lorsque des effets biologiques entrans par une agression dpassent les
limites dadaptation du systme biologique considr. Comme par exemple pour les
rayonnements ionisants, cela peut se produire de manire aigu, la suite dagressions
rptes ou plus long terme.
Concernant les radiofrquences, on distingue souvent les effets thermiques des effets dits
non thermiques :
Les effets thermiques dsignent les effets biologiques qui peuvent tre mis en vidence
sur des modles de cultures cellulaires, animaux ou humains, lorsque lon observe une
augmentation de temprature des cellules ou des tissus, conscutive une exposition
aux radiofrquences. Ce sont des effets qui concernent la partie haute des
radiofrquences, au-dessus de 100 kHz, mais surtout partir de 10 MHz. L'effet
thermique est caractris par une augmentation de la temprature des tissus et rsulte
de la forte teneur en eau de la matire vivante (ou du milieu dans les expriences in
vitro). En effet, en raison de leur caractre polaris , les molcules d'eau soumises
un champ lectrique oscillant ont tendance suivre lorientation de ce champ, ce qui
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 76
produit des frottements intermolculaires, d'o une lvation de temprature. De
nombreuses tudes exprimentales ont permis de dfinir que le seuil dapparition dun
effet thermique correspond une hausse de 1
). La prsence
d'un lectron clibataire confre une grande instabilit ces molcules qui cherchent se
stabiliser et peuvent ragir avec de nombreux composs dans des processus non
spcifiques. Leur dure de vie en solution est trs courte. Llectron clibataire sera cd ou
bien un lectron sera rcupr par des ractions doxydation ou de rduction,
respectivement. Parmi les plus connus se trouvent les radicaux suproxyde (O
2
-
), le
monoxyde dazote (
) et le peroxyle (ROO
) par la
raction de Haber-Weiss. La CAT permet la dismutation du peroxyde d'hydrogne en oxygne et eau (2H2O2
O2 + 2H2O), vitant ainsi la formation de radicaux hydroxyles (HO). La GPX, enzyme slnium, dtruit leau
oxygne et les hydroperoxydes ROOH paralllement la rduction du glutathion (ROOH + 2GSHGSSG +
ROH + 2H2O). La rgnration du glutathion rduit GSH qui est assur par la glutathion rductase. Un dficit en
GPX ou en CAT favorise laccumulation de H2O2 et donc la formation de OH.
63
Favier A., Le stress oxydant. Lactualit chimique - novembre-dcembre 2003, 108-115.
http://ist.inserm.fr/basisdiaggen/AC/2003-11-12/Favier.pdf
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 146
ainsi que dans dautres maladies (par exemple athrosclrose, hypertension, certaines
formes de diabte).
Il est important de savoir si les radiofrquences sont susceptibles de faire varier la quantit
de radicaux libres dans des cellules ou des organismes vivants.
Il nest pas facile dapprcier simplement et de manire fiable la ralit des modifications de
l'quilibre pro-antioxydant. Ce dernier est estim par la quantit de radicaux libres ou par le
niveau dactivit des enzymes responsables de la dgradation des ROS. Par ailleurs,
loxydation des lipides gnre la formation de malondialdhyde (MDA) et celle des protines
entrane la libration du groupement carbonyle des acides amins
64
endommags (Figure
23) qui vont pouvoir tre employs comme marqueurs.
En pratique, la dtection directe des espces radicalaires peut tre faite par des mthodes
physiques, comme la rsonance paramagntique lectronique (RPE) qui ncessite un
quipement spcifique lourd et trs cher. Il existe aussi des techniques pour valuer le taux
de radicaux libres capts par des molcules luminescentes (trapping, TRAP) ; la mesure de
luminescence est alors proportionnelle la quantit de radicaux libres de lchantillon.
En outre, de nombreuses investigations en laboratoire reposent sur trois types de
mthodes : 1) la dtermination biochimique des rserves en certains constituants
vitaminiques (vitamine C, E et rtinol) ou minraux (slnium, zinc par exemple) ou de
composs endognes (glutathion) ; 2) la dtermination d'activits enzymatiques impliques
dans les dfenses antioxydantes (SOD, catalase, GPX) dans les plasmas, les globules
rouges ou d'autres cellules ainsi que le taux de glutathion rduit (GSH) et 3) l'estimation des
consquences tissulaires d'une peroxydation (taux MDA
65
ou drivs, isoprostanes, drivs
des acides nucliques aprs peroxydation, test des comtes, etc.).
Figure 23 : Raction en chane des diffrents mcanismes de dfense spcifiques (illustration
daprs X. Leverve, Confrences d'actualisation de la SFAR, 2004, Elsevier SAS, p. 295-302)
Treize publications ont t rattaches cette thmatique. Parmi les tudes analyses, 7 ont
t ralises in vitro, dont deux sur un modle vgtal trs simple et 6 in vivo sur des rats.
64
Les protines sont des enchanements dacides amins.
65
La quantification du MDA est souvent utilise, elle est ralise par dosage colorimtrique (535 nm) dun
complexe color obtenu par condensation avec deux molcules dacide thiobarbiturique.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 147
La plupart des expositions ont lieu des frquences de tlphonie mobile avec modulation
GSM (et en onde continue pour deux quipes). Une tude concerne les systmes de
tlphonie mobile de 3
me
gnration (UMTS). Les valeurs du DAS sont essentiellement
centres autour des limites rglementaires de 0,3 5 W/kg. Plusieurs tudes testent leffet
de diffrents niveaux du DAS ([Ferreira et al., 2006a] ; [Lantow et al., 2006a] ; [Zeni et al.,
2007a] ; [Brescia et al., 2009]). Une quipe utilise une seule valeur du DAS trs faible de
0,01 W/kg [Yurekli et al., 2006] et deux tudes ne mentionnent pas ce paramtre [Tkalec et
al., 2005 et 2007].
tudes in vitro
[Lantow et al., 2006a et 2006b] ont expos des cellules de sang humain (2006a) et des
cellules tumorales dorigine immunitaires Mono Mac 6 et K562 (2006b) pendant 45 min
1 800 MHz en CW et avec un signal GSM intermittent (5 min on / 5 min off, avec diffrents
types de modulation) pour des DAS de 2 W/kg et de 0,5 2 W/kg (0,5, 1, 1,5 et 2).
Lexposition est combine ou non avec laction dun promoteur tumoral (phorbol-12-
myristate-13-actate : PMA). Des contrles positifs sont effectus (effet de la temprature
40C ou effet LPS, stimulant du systme immunitaire ). Dans les deux tudes, les auteurs
observent des effets inexpliqus dans certains shams (diminution des ROS). Ces alas
soulignent limportance des contrles raliss en plus des shams qui ont permis aux auteurs
de dtecter un effet faussement positif, li un problme exprimental. En effet une
diminution du taux de ROS dans les sham aurait pu donner limpression dune augmentation
dans les cellules exposes, alors que ces derniers nont pas varis. Au final, aucun effet de
lexposition na t mis en vidence sur la quantit de ROS produit en prsence ou non de
PMA, ni sur lexpression des protines HSP70, mesure afin dvaluer leur implication
possible comme inhibiteur de la production de ROS. La dosimtrie est valide. Ces articles
sont galement traits dans le chapitre 4.4.1.6.
[Zeni et al., 2007a] nont pas observ d'effet dune exposition GSM 900 (DAS 0,3 et 1 W/kg)
courte (10 et 30 min) seule ou combine avec un agent mutagne (MX)
66
sur la synthse de
ROS dans des cellules murines en culture (ligne L929, fibroblastes). En revanche, le MX
induit la synthse de ROS dans les cellules shams aussi bien quexposes - ce qui confirme
ses capacits induire un stress oxydant mais nest pas augmente par les
radiofrquences. La valeur du DAS est obtenue par simulation numrique et confirme par
des mesures physiques.
[Hyt et al., 2008a] ont expos des cellules humaines (SH-SY5Y, neuroblastome) et
murines (L929, fibroblastes) pendant 1 h un champ radiofrquences 872 MHz continu ou
modul GSM avec un DAS de 5 W/kg. Les cellules sont exposes aux radiofrquences
seules ou combines avec un traitement par des agents toxiques induisant un stress
oxydant. La peroxydation lipidique est induite par le tert-butylhydroxyperoxyde (t-BOOH)
tandis que linduction de la formation de ROS est teste par dosage du glutathion rduit
(GSH) suite laction de la mnadione. Par ailleurs, dautres paramtres sont examins :
prolifration (test alamarBlue), viabilit cellulaire (comptage), apoptose (activit caspase-3)
et fragmentation de lADN (lectrophorse). Quatre lots de cellules sont compars (I : non
expos, II : expos aux radiofrquences, III : trait par un agent toxique (sans
radiofrquences) et IV : expos aux radiofrquences avec un agent toxique). Les rsultats
indiquent une augmentation de la peroxydation lipidique induite par le t-BOOH dans les
cellules SH-SY5Y exposes au signal GSM mais pas dans les L929 traites par mnadione,
tandis que cest le contraire pour l'activit caspase 3. Aucun effet na t identifi dans les
autres conditions testes et pour les autres paramtres biologiques examins. Aucun effet
de l'exposition aux radiofrquences seules na t observ. Lanalyse des graphiques permet
de voir que le taux d'apoptose observ en condition expose GSM + mnadione n'est
66
3-chloro-4-(dichloromethyl)-5-hydroxy-2(5H)-furanone, substance cancrogne.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 148
pas suprieur celui obtenu avec exposition en onde continue (CW), mais que c'est le
contrle mnadione seule qui prsente un taux dapoptose infrieur dans ce lot de cellules.
Le nombre de rptitions de chaque exprience nest pas mentionn. Au final, les auteurs
concluent que les rsultats ne confirment pas l'augmentation du stress oxydatif (pas de
variation du taux de GSH dans les cellules), quun effet transitoire ne peut tre exclu et que
dautres travaux devraient tre faits pour tenter de reproduire les rsultats.
Les rsultats de [Brescia et al., 2009], de la mme quipe que [Zeni et al., 2007a],
nindiquent pas deffet de lexposition un signal UMTS 1 950 MHz (DAS 0,5 et 2 W/kg) de
dure plus ou moins longue (de 5 60 min et 24 h) sur la viabilit, ni sur la production de
ROS par des cellules humaines dorigine lymphocytaire (ligne Jurkat) traite ou non avec
du sulfate de fer (FeSO
4
). Les ions ferreux (Fe
2+
) sont connus pour induire un stress oxydant
via la formation de radicaux hydroxyles (OH
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4.4.3 Hypersensibilit lectromagntique
Lhypersensibilit lectromagntique (aussi appele ici EHS, par son acronyme anglais) a t lun
des thmes principaux du dbat mdiatique qui sest install ces derniers temps en France sur les
effets sanitaires des ondes radiofrquences et de la tlphonie mobile. Il a t retenu dans les
conclusions de la table ronde radiofrquences, sant, environnement et le communiqu de
presse interministriel du 18 juin 2009 indique que llaboration dun protocole daccord et de
prise en charge des patients hypersensibles aux ondes lectromagntiques sera poursuivie .
Le GT Radiofrquences a donc accord une attention particulire cette question difficile et
encore confuse. Il a procd pour cela lanalyse de 62 articles ou documents qui lui ont t
consacrs, dont 44 articles retrouvs dans la littrature et publis depuis 2005 et 18 articles
publis antrieurement mais conservant un certain intrt.
Le concept dhypersensibilit lectromagntique est n en Sude au dbut des annes 1980.
Dans les services de dermatologie et de mdecine du travail, des personnes ont commenc se
plaindre de manifestations cutanes diverses, subjectives (dmangeaisons, picotements etc.)
et/ou objectives (rougeurs, ruptions etc.) quelles attribuaient leur travail sur ordinateur.
Progressivement, les plaintes se sont tendues toute une gamme de signes fonctionnels
attribus la proximit dun nombre croissant dappareils lectriques. Depuis le dbut des annes
1990, la tlphonie mobile (combins et surtout stations de base) est devenue la source
dexposition la plus frquemment mise en cause. Aujourdhui, toute nouvelle technologie, le Wi-Fi
par exemple, est immdiatement suspecte. Dans les annes 1990, les travaux scientifiques sur la
question sont devenus suffisamment nombreux pour justifier lorganisation de plusieurs runions
ad hoc ([Simunic, 1995] ; [Bergqvist et Vogel, 1997] ; [Leitgeb, 1998] ; [WHO, 2004]). Ces quatre
runions ont conclu quil ny avait aucune preuve permettant dtablir une relation de causalit
entre une exposition aux radiofrquences et lapparition de symptmes fonctionnels divers.
Sur ces bases, en 2005, le rapport de lAfsset navait consacr ce problme quun court chapitre
intitul 5.1.3. Effets subjectifs (page 44), portant sur deux articles. Le premier [Balikci et al.,
2005] y faisait lobjet de critiques mthodologiques svres : cette tude pose le problme,
habituel aux tudes de type transversal, de la matrise des biais de slection et dinformation par
exemple, peu de dtails sont donns quant au type de questionnaire utilis, or en ce qui concerne
les symptmes tudis, le recueil dinformation est dlicat. De plus, les analyses statistiques ne
sont pas les plus appropries et rendent difficile linterprtation des rsultats. Ce type de
publication pose la question de la pertinence des tudes qui ne matrisent pas correctement les
mthodes dinvestigation pidmiologique . Le deuxime article [Wiln et al., 2003] avait t
considr comme plus pertinent. Portant sur 2197 personnes tlphonant au moins 2 minutes
par jour , il tudiait les relations entre une longue srie de symptmes subjectifs et les DAS
calculs, pour chaque appareil, en trois positions sur la tte (au-dessus, au niveau et au dessous
de loreille). Une relation avait t trouve entre le DAS et certains symptmes comme la
sensation dinconfort, la diminution de concentration, la sensation de chaleur au niveau de loreille
ou les maux de tte. Toutefois, le fait que de nombreux tests aient t raliss augmente la
probabilit dobserver des rsultats statistiquement significatifs .
La mme anne, en 2005, quatre revues gnrales ont t publies sur le sujet. Lune, en langue
franaise, faisait le point sur le problme de diagnostic pos par lEHS et sa prvalence, ainsi que
sur les hypothses concernant ses tiologies possibles et les tapes de son dveloppement ; elle
proposait un modle explicatif et des perspectives thrapeutiques [Crasson, 2005]. Les trois
autres, en langue anglaise, taient consacres, la premire aux tudes de provocation par les
radiofrquences mises par les crans, les tlphones mobiles et lensemble des radiofrquences
[Rubin et al., 2005], la deuxime aux articles sur la symptomatologie fonctionnelle publis entre
2000 et 2004 [Seitz et al., 2005] et la troisime faisait, comme la revue franaise, un large tour
dhorizon portant sur les symptmes fonctionnels et les diffrents types dexposition, lhistoire
naturelle, les caractristiques des sujets EHS, les marqueurs physiopathologiques, la prise en
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 279
charge, la prvalence et le recoupement avec dautres situations [Irvine, 2005]. Ces quatre revues
concluaient la ncessit de poursuivre les tudes sur ce sujet. De plus, toujours en 2005, lOMS
a publi la feuille de synthse issue du workshop quelle avait organis sur ce thme, Prague, en
octobre 2004. Le compte-rendu complet de ce workshop a t publi en 2006.
Depuis 2005, au moins 44 articles ont t publis sur cette question (37 mmoires originaux, 5
revues, 1 lettre lditeur et un article de discussion sur les dissonances entre experts). Ces
travaux ont t raliss en Grande-Bretagne (Kings College Londres, Universit dEssex), en
Sude (Institut Karolinska Stockholm, Universit dUme), en Allemagne (Hpital Universitaire
de Ratisbonne), en Autriche (Universit Technologique de Graz), aux Pays-Bas (Fondation
Hollandaise sur llectrosensibilit) et par un groupe de chercheurs germanophones autour de
lquipe suisse de M. Rsli. Cette importante activit de recherche ne se retrouve pas en France,
o il ny a pas eu de travaux sur ce sujet depuis ceux de lquipe de Santini Lyon qui nont
pratiquement jamais t cits dans la littrature ([Santini, 2001] : 1 citation ; [Santini et al., 2002] :
3 citations ; [Santini et al., 2003] : 1 citation) et qui sont des tudes de population, utilisant des
questionnaires insuffisants et ne comportant pas de vritable dosimtrie.
Ces tudes ont port sur (1) les aspects cliniques, (2) les corrlats biologiques, fonctionnels,
psychiques et sociaux, (3) la prvalence des troubles, (4) les rponses une provocation et (5)
les essais de traitement et la prise en charge des patients prsentant une hypersensibilit
lectromagntique.
Avant daborder ces diffrents aspects du problme, il convient de prciser que ce terme
dhypersensibilit lectromagntique (electromagnetic hypersensitivity : EHS) sest impos, parmi
plusieurs autres, la suite dune runion dexperts de la Commission europenne [Bergqvist et
Vogel, 1997], pour dsigner un tat dans lequel des personnes se plaignent de symptmes
subjectifs non-spcifiques dont ils attribuent la cause une exposition des champs
lectromagntiques (pour plus de dtails voir les revues de [Crasson, 2005] et d[Irvine, 2005]). Il
est aujourdhui consacr par lusage, malgr la tentative dun groupe dexperts de lOMS de le
remplacer par celui d intolrance environnementale idiopathique attribue aux OEM [Hansson
Mild et al., 2006], lors dun workshop sur ce thme en 2004. Par ailleurs, il existe un consensus
pour distinguer lhypersensibilit lectromagntique de llectrosensibilit, dfinie comme laptitude
percevoir lexposition lectrique ou lectromagntique et tudie par lquipe de lUniversit
Technologique de Graz ([Leitgeb et Schrttner, 2003] ; [Schrttner et al., 2007]), sans que les
relations entre ces deux entits aient t clairement prcises.
4.4.3.1 Les aspects cliniques
Ils sont lorigine du problme et de nombreux travaux ont essay de caractriser : (1) les
symptmes attribus lexposition aux champs lectromagntiques et leurs relations avec le type
dexposition, (2) les tapes du dveloppement de lEHS et son pronostic, (3) les caractristiques
des sujets EHS, (4) les pathologies associes et (5) lexprience des mdecins gnralistes sur
le sujet.
4.4.3.1.1 La symptomatologie attribue lexposition aux champs lectromagntiques
En 2005, trois revues se sont intresses aux signes cliniques attribus par les patients une
exposition aux champs lectromagntiques. Ces revues prsentent des diffrences notables
concernant la slection des articles quelles ont pris en compte : ainsi, les deux revues les plus
larges, celle de [Crasson, 2005] et celle d[Irvine, 2005], utilisent respectivement 99 et 75
rfrences, dont 35 seulement sont communes et, sur les 13 articles qui constituent le noyau dur
de la revue de [Seitz et al., 2005], 8 sont utiliss par Crasson et 3 seulement par Irvine ( noter
que larticle de [Balikci et al., 2004] nest jamais cit alors que celui de [Wiln et al., 2003], est cit
deux fois). Cette diffrence entre experts dans la slection des articles est comparable celle
releve par Schtz et Wiedeman [Schtz, 2005] loccasion de lexpertise ralise, la demande
de loprateur allemand de tlphonie mobile T-Mobile, par quatre institutions allemandes. Pour
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 280
ces derniers auteurs, cette diffrence initiale explique en partie les dsaccords entre experts sur
lvaluation des risques lis lexposition aux ondes radiofrquences de la tlphonie mobile,
dsaccords qui constituent lune des causes importantes du dbat public conflictuel sur le sujet.
Cest la raison pour laquelle le GT sest efforc dtre aussi exhaustif que possible dans la
slection des articles publis sur lEHS depuis 2005.
Sagissant des symptmes, la revue la plus structure et probablement la plus pertinente est celle
dIrvine, la plus slective celle de Seitz et al. et la plus lgre celle de Crasson. Il apparat que
plusieurs termes ont t utiliss, Crasson en relve 6, dont celui de dermatite des crans, et Irvine
7, avant que celui dhypersensibilit lectromagntique soit adopt par la plupart des auteurs.
Irvine et Crasson saccordent sur lhistorique des descriptions cliniques : celle dun syndrome
dermatologique, ou dermatite de lcran, qui a merg en Sude et en Norvge au dbut des
annes 1980, et celle dun syndrome gnral, dapparition plus rcente et moins bien dfini,
observ dans plusieurs pays. Ce syndrome gnral serait de pronostic moins favorable car
pouvant quelquefois mener une incapacit travailler et un isolement social. Crasson en reste
l, soulignant seulement que les deux syndromes se chevauchent souvent en fonction de
lattribution du problme et de la nature des symptmes. Irvine sattache au contraire rpertorier
et classer les symptmes, en distinguant ceux rapports par les tudes publies dans des
revues comit de lecture, ceux rapports dans une enqute ralise en 1997 dans des centres
de mdecine du travail et dans des groupes dentraide de la Communaut Europenne [Bergqvist
et Vogel, 1997] et ceux rapports par les patients eux-mmes et/ou leur dfenseurs. partir de 5
articles publis entre 1995 et 2004, il relve pas moins de 52 symptmes diffrents chez 754
sujets EHS ayant rpondu des questionnaires. Dans lenqute europenne, dont le taux de
rponse tait de 45 % pour 138 centres de mdecine du travail et de 67 % pour les 15 centres
dentraides, les symptmes les plus frquents taient la fatigue, les maux de tte et les symptmes
cutans, avec des prvalences diffrentes entre les pays, notamment en ce qui concerne les
symptmes cutans plus frquents en Finlande, Islande, Norvge et Sude. En ce qui concerne
les descriptions faites par les sujets EHS eux-mmes, lexemple retenu par Irvine montre que ces
symptmes englobaient toute la pathologie. Aucune spcificit de ces symptmes ou de leur
regroupement na t releve par Irvine, tout au plus une prvalence plus grande des symptmes
cutans chez les sujets EHS par rapport la population gnrale, daprs 3 tudes distinctes du
Dpartement de sant environnementale de lInstitut Karolinska Stockholm.
La revue de Seitz et al. tait plus slective (sur les 22 documents retrouvs dans les bases de
donnes bibliographiques, 13 seulement ont t jugs de qualit scientifique suffisante pour tre
pris en compte). Cette revue a soulign les limitations mthodologiques de la plupart de ces
tudes (7 taient des tudes observationnelles et 6 exprimentales). Les auteurs ont ensuite
analys les 6 symptmes quils ont considrs comme tant les plus frquemment rapports,
savoir, par ordre de frquence dcroissant, les troubles du sommeil et la fatigue, les troubles de
lquilibre, les cphales, les problmes cutans, les difficults de concentration et les pertes de
mmoire et la nervosit. Ils ont fait le constat quaucun de ces symptmes navait fait lobjet de
rsultats concordants pour ce qui est de sa frquence et de son intensit.
Ces trois revues ont en commun de souligner (1) labsence de critres de diagnostic autres que
lattribution causale par la personne elle-mme des symptmes prouvs une exposition des
champs lectromagntiques, (2) le fait que cette attribution nimplique pas que la ralit de cette
relation causale soit tablie, et (3) la ncessit dun effort de recherche interdisciplinaire [Seitz et
al., 2005] ou multidisciplinaire [Crasson, 2005], associant des approches psychologiques,
physiopathologiques, biologiques et pidmiologiques, ainsi quune amlioration de la dosimtrie
individuelle.
Laide-mmoire de lOMS exprimait un point de vue trs proche : La HSEM est caractrise par
divers symptmes que les individus touchs attribuent l'exposition aux CEM. Parmi les
symptmes les plus frquemment prsents, on peut mentionner des symptmes dermatologiques
(rougeurs, picotements et sensations de brlure), des symptmes neurasthniques et vgtatifs
(fatigue, lassitude, difficults de concentration, tourdissements, nauses, palpitations cardiaques
et troubles digestifs). Cet ensemble de symptmes ne fait partie d'aucun syndrome reconnu.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 281
La HSEM prsente des analogies avec les sensibilits chimiques multiples (SCM), un autre trouble
associ des expositions environnementales de bas niveau des produits chimiques. La HSEM,
comme les SCM, se caractrisent par une srie de symptmes non spcifiques, pour lesquels on
manque d'lments tangibles sur le plan toxicologique ou physiologique, ou de vrifications
indpendantes. Il existe un terme plus gnral pour dsigner la sensibilit aux facteurs
environnementaux : l'intolrance environnementale idiopathique (IEI), dfinie lors d'un atelier
convoqu par le Programme international sur la scurit des substances chimiques (IPCS) de
l'OMS Berlin en 1996. L'IEI est un descripteur n'impliquant aucune tiologie chimique ou aucune
sensibilit de type immunologique ou lectromagntique. Ce terme regroupe un certain nombre de
troubles ayant en commun des symptmes non spcifiques similaires, qui restent non expliqus
sur le plan mdical et dont les effets sont prjudiciables pour la sant des personnes. Cependant,
le terme HSEM tant d'usage courant, il continuera d'tre utilis dans la suite de ce document.
A lexception du travail d[Eltiti et al., 2007a], les tudes ultrieures ([Schreier et al., 2006] ;
[Schrttner et Leitgeb, 2008] ; [Schooneveld et Kuiper, 2008]) nont gure apport plus
dclaircissement. Une place part peut cependant tre faite ltude de [Ker, 2008] qui porte
exclusivement sur les symptmes oculaires.
Le travail de [Schreier et al., 2006] avait pour but principal dtudier la prvalence de lEHS en
Suisse et dexplorer la perception du risque sanitaire en rapport avec les champs
lectromagntiques, mais il sest galement intress la frquence des symptmes et des
sources dexposition dclares par les sujets EHS comme tant la cause de leur symptomatologie
fonctionnelle. Une enqute tlphonique assiste par ordinateur a t ralise sur un chantillon
reprsentatif de la population suisse ge de plus de 14 ans. Sur 2 048 personnes interroges,
107 (5 %) se sont dclares EHS et, parmi ces dernires, 42,7 % se plaignaient de troubles du
sommeil, 33,8 % de cphales, 10,4 % de troubles de concentration, 8,6 % de nervosit, 5,6 % de
douleurs osto-musculaires, 5 % de troubles respiratoires et 4,8 % de troubles de lquilibre. A
noter quaucune plainte cutane na t exprime.
Lenqute de [Schrttner et Leitgeb, 2008] a t ralise dans un groupe de 526 personnes,
reprsentatif de la population autrichienne. Son but principal tait dvaluer la prvalence de lEHS
dans cette population et de la comparer la prvalence observe par le mme groupe une dizaine
dannes plus tt. Dans lensemble du groupe, les plaintes les plus frquentes ont t la sensibilit
aux changements de temps (14 %), les migraines (14 %), les troubles du sommeil (8,2 %) et les
maux de tte (8 %). Dans ce groupe, les auteurs ont considr comme tant des sujets EHS, ceux
qui ont dclar avoir t handicaps par les troubles quils attribuaient aux champs
lectromagntiques un degr tel quils staient adresss un mdecin pour les traiter, soit
3,5 % de la population. Chez ces sujets, les symptmes les plus frquemment dcrits taient les
troubles du sommeil, les migraines, la nervosit et les acouphnes, sans autres prcisons.
Ltude de [Schooneveld et Kuiper, 2008] prsente la particularit davoir t ralise par un
organisme regroupant et soutenant des personnes se dclarant lectrosensibles, la Fondation
nerlandaise sur lhypersensibilit lectrique. Il sagit dune tude purement descriptive qui
reconnat ses limites : chantillon non reprsentatif de la population, pas de groupe tmoin, pas de
traitement statistique. Elle nen fournit pas moins des donnes dtailles sur les symptmes
cliniques, sur les sources dexposition et sur les pathologies associes, qui peuvent tre
compares aux donnes des autres tudes.
Le Tableau 20, qui rassemble les symptmes relats par les personnes EHS elles-mmes, illustre
bien lhtrognit, pour ne pas dire lincohrence, de ces donnes.
Par exemple, les signes cutans de la face, qui sont les symptmes les plus frquemment
observs par ltude sudoise dans une population de 50 sujets EHS (en comparaison avec une
population de 200 sujets prsentant une dermatite de lcran), ne sont plus que 4
me
en frquence
dans ltude des Pays-Bas et ne sont pas mentionns dans les tudes suisse et autrichienne. La
fatigue, qui est le symptme le plus frquemment observ par ltude des Pays-Bas et le 2
me
en
frquence dans ltude sudoise, nest que 4
me
en frquence dans la premire tude suisse et
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Octobre 2009 Version finale page 282
nest mentionne ni dans la seconde tude suisse, ni dans ltude autrichienne. Les deux seuls
symptmes mentionns dans 4 tudes sur 5 comme tant frquemment observs sont les troubles
du sommeil, les maux de tte et la nervosit.
Sur ces bases, il nest pas possible de faire un tableau clinique acceptable de lEHS.
Tableau 20 : Frquence (en %) des symptmes attribus une exposition des champs
lectromagntiques
(1) (2) (3) (4) (5)
Pays de ltude Sude Suisse Suisse Autriche Pays-Bas
Nombre de sujets
EHS
50 394 107 16 250
Signes cutans face 62 66
Fatigue 32 18 70
Palpitation 26 16
Maux de tte 22 41 33,8 48
Difficults concentrat. 12 16 10,4 68
Troubles du sommeil 58 42,7 + 62
Nervosit 19 8,6 + 20
Douleurs osto-musc. 5,6
T
bles
respiratoires 5,0 42
T
bles
de lquilibre 4,8 43
Migraine +
Acouphnes +
T
bles
de laudition 67
T
bles
de la vision 63
Signes cutans gnr. 49
Engourdissement tte 49
T
bles
de la mmoire 40
Irritation 38
Agitation 24
Spasmes intestinaux 16
Jambes sans repos 13
Autres 35,9
daprs les articles de : (1) Stenberg et al., 2002 ; (2) Rsli et al., 2004 ; (3) Schreier et al., 2006 ; (4)
Schrttner et Leitgeb, 2008 ; (5) Schooneveld et Kuiper, 2008.
[Schooneveld et Kuiper, 2008] en sont arriv aussi cette conclusion et en ont dduit que chaque
cas dEHS tait unique. Or, tout clinicien expriment sait que cette opinion sapplique nimporte
quelle maladie. Il est hautement probable que, si lon soumettait les patients atteints dune
quelconque maladie bien identifie un questionnaire comportant 38 questions sur leurs troubles
fonctionnels, avec 284 rponses possibles, et que lon se contente de dnombrer les rponses, on
obtiendrait un rsultat comparable celui des auteurs hollandais, sans pour autant progresser
dans la comprhension du phnomne tudi.
Bien diffrente est lapproche de [Eltiti et al., 2007a] sur la symptomatologie clinique de lEHS. Au
moment du prsent rapport, cette tude peut tre considre comme le seul travail de rfrence
sur la question. Ces auteurs ont appliqu des procds danalyse en composante principale aux
donnes obtenues laide de deux questionnaires de 35 questions dabord, puis de 57 questions.
Dans les deux cas, ils ont obtenu 8 sous-chelles , quils nont pu valider quavec les donnes
du deuxime questionnaire. Ces 8 sous-chelles regroupent respectivement les symptmes
neurovgtatifs, cutans, auditifs, cardio-respiratoires, lis au froid, locomoteurs et lis lallergie.
De plus, ils ont montr que cette structure tait identique chez les sujets EHS et chez les tmoins,
confirmant la non-spcificit des symptmes fonctionnels attribus par certaines personnes une
exposition aux champs lectromagntiques. Mais, lintensit des symptmes tant plus leve
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chez les sujets EHS que chez les tmoins, lutilisation de Z-scores a permis de dfinir une note
globale permettant de slectionner les sujets pour des tudes complmentaires sur lEHS. Malgr
son intrt vident, ce travail doit tre considr comme prliminaire. De laveu mme des auteurs,
il devrait tre rpliqu sur une population dau moins 500 sujets EHS, ce qui implique une tude
multicentrique. Deux tudes complmentaires semblent en outre ncessaires : la premire pour
comparer les sujets EHS non plus des tmoins normaux, mais des sujets se plaignant de
troubles comparables comme les sujets chez lesquels les diagnostics de syndrome de fatigue
chronique, de fibromyalgie, voire de spasmophilie ont t port (cf. 4.4.3.1.4) ; et la seconde pour
rechercher, laide des Z-scores, dventuels profils symptomatiques correspondants
spcifiquement certaines sources dexposition.
Cette approche quantitative des symptmes et leur regroupement en composantes ont t
appliqus rcemment de manire fructueuse par [Rubin et al., 2008] et [Brand et al., 2009] dans
des tudes portant sur les corrlats psychiques (voir ci-dessous). Mais, leurs modalits de
quantification taient diffrentes et le regroupement en composantes effectu a priori et non aprs
analyse non probabiliste. Une standardisation des mthodes serait souhaitable avant que lon
entreprenne de nouvelles tudes.
Il faut aussi prendre en compte les tudes plus focalises ne concernant quune catgorie de
symptmes. Ainsi, [Ker, 2008] a ralis une tude spcifique des symptmes oculaires dans
une population de 229 tudiants de lcole du service de sant de Kocaeli (Turquie). Il a utilis un
questionnaire en deux parties, la premire faite de questions sur la sant gnrale des participants
et sur leur utilisation des tlphones mobiles, et la seconde faite de six questions sur la
symptomatologie oculaire : (1) vision floue, (2), rougeur des yeux, (3) troubles de la vision, (4)
scrtion oculaire, (5) inflammation des yeux et (6) larmoiement des yeux. La population
comprenait 181 (79 %) femmes et 48 (21 %) hommes. Globalement, les femmes ont prsent
presque deux fois plus de symptmes que les hommes, mais la diffrence entre les deux sexes
na t significative que pour linflammation des yeux (30,4 % pour les femmes vs 10,4 % pour les
hommes, p < 0,05). La population a ensuite t divise en deux groupes, les possesseurs de
tlphone mobile depuis plus de deux ans (n = 184, 80,3 %) et les possesseurs depuis deux ans
ou moins (n = 45, 19,7 %). Les premiers se sont plaints de vision floue de faon significativement
plus frquente que les seconds (27,2 % vs 8,8 %, p < 0,05). Bien que ce dernier rsultat soit en
accord avec deux tudes antrieures ([Balik et al., 2005] ; [Meo et Al-Drees, 2005b]), ces rsultats
doivent tre considrs avec prudence, compte-tenu du possible recoupement des questions
poses (aucune dfinition prcise nest donne) et, surtout, de labsence de prise en considration
de facteurs susceptibles dinterfrer avec les symptmes oculaires.
Les sources dexposition
La mme htrognit se retrouve lorsquon considre les donnes sur les sources dexposition.
[Irvine, 2005] note quelles ont surtout t dcrites dans la littrature grise : le livre grand public de
[Philips et Philips, 2003], en mentionne une cinquantaine. Lenqute europenne de 1997
[Bergqvist et Vogel, 1997] a mis en vidence des diffrences prononces entre pays dans
lattribution des symptmes une source spcifique. Deux enqutes par questionnaire ralises
en Sude, en 2002, et en Suisse, en 2004, illustrent bien ce phnomne. Les principales sources
dexposition taient, dans la premire, les VDU (62 %), les crans de tlvision (54 %), les
lumires fluorescentes (70 %) et les ampoules lectriques (24 %) et, dans la seconde, les stations
de base (74 %), les tlphones mobiles (36 %), les tlphones sans fil (29 %) et les lignes
lectriques (27 %).
Pour [Schreier et al., 2006], les sources dexposition le plus souvent invoques taient les lignes
lectriques (28,4 %), les tlphones mobiles (24,8 %), les crans de tlvision et dordinateurs
(20,8 %) et les relais de tlvisions (15 %), les stations de base de tlphonie mobile ntant
paradoxalement mises en cause que par 12,9 % des personnes et 20,0 % navaient pas de
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sources dexposition spcifiques. Les relations entre les symptmes et les sources dexposition
nont pas t tudies.
Les tudes de [Schrttner et Leitgeb, 2008] et de [Schooneveld et Kuiper, 2008] ont donn de
longues listes de sources, mais aucune indication sur leurs relations avec les symptmes.
Le Tableau 21 rassemble toutes ces donnes. Comme pour les symptmes fonctionnels (cf.
Tableau 20), on note une grande incohrence entre les rsultats des diffrentes tudes et donc
une impossibilit tablir la moindre relation de causalit entre les symptmes et les causes qui
leurs sont attribues.
Tableau 21 : Sources de champs lectromagntiques (en %) considres comme cause de
symptmes fonctionnels
(1) (2) (3) (4) (5)
Sude Suisse Suisse Autriche Pays-Bas
Ecrans dordinateur 62 50
Ecrans TV 54
20,8
35 55
Lampes fluorescentes 70 6 32
Lampes lectriques 24
Stations de base 74 12,9 77
Tlphones mobiles 36 24,8 46
Tlphones DECT 29 11 27
Lignes lectriques 27 28,4 79
Relais TV-radio 15,0 11
Ordinateurs 41 40
Fours micro-ondes 34
Installation lectrique 21
Radio-rveil 14
Appareillage mnager 9
Veille bb 5
Lampes halognes 3 33
Techno. GSM/UMTS 42
Bluetooth 16
Wi-Fi 15
Ventilateur plafond 9
Ecrans LCD 14
Rpondeurs tlphon. 12
Plusieurs sources 20,0 49
daprs les articles de : (1) Stenberg et al., 2002 ; (2) Rsli et al., 2004 ; (3) Schreier et al., 2006 ; (4)
Schrttner & Leitgeb, 2008 ; (5) Schooneveld & Kuiper, 2008.
4.4.3.1.2 Les tapes du dveloppement de lEHS et son pronostic
[Irvine, 2005] a consacr un chapitre de sa revue lhistoire naturelle de lEHS. Il y a rappel la
position de lassociation sudoise des sujets EHS (http://www.geocities.com/emrsafety/Escases)
qui considre que le tableau clinique se constitue en deux tapes, la premire marque par des
symptmes cutans attribus une exposition aux crans dordinateur, et la seconde par une
volution vers un syndrome plus gnralis pouvant impliquer de multiples sources dexposition.
Il a rappel aussi les conclusions de ltude europenne de 1997 [Bergqvist et Vogel, 1997]
dcrivant une volution en trois tapes, la premire caractrise par des symptmes temporaires
chez des sujets ayant entendu parler de lEHS et pouvant envisager la possibilit dune
association de leurs symptmes avec une exposition, la seconde caractrise par la persistance
et/ou laggravation des symptmes faisant voluer lhypothse de lassociation vers la certitude,
avec recherche de confirmation et, parfois, comportement dvitement, et la troisime, atteinte
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seulement par un petit nombre dindividu, caractrise par des symptmes neurovgtatifs
dclenchs par la plupart des sources dexposition et entranant des conduites dvitement
extrmes.
[Crasson, 2005] ne sest pas intresse directement ces schmas volutifs, mais a repris
ltude de Stenberg et al. dont les rsultats sont compatibles avec la position de lassociation
sudoise des sujets EHS. En comparant deux populations, lune prsentant des symptmes
cutans attribus aux crans dordinateur ou de tlvision, ou aux lumires fluorescentes (n =
200) et lautre se plaignant de symptmes gnraux (y compris cutans) et cognitifs attribus
diverses sources dlectricit, ils ont constat que les premiers avaient une histoire de leur
symptomatologie significativement plus ancienne (p < 0,001) que les seconds, mais une
meilleure insertion professionnelle (17 % vs 38 % tant sans emploi rmunr) et un pronostic
mdical plus favorable (13,4 % vs 4,3 % dclarant ne plus avoir de symptmes). Cette position
tait galement celle de Levallois [Levallois, 2002].
Cette distinction des sujets EHS en deux groupes vient dtre remanie, sans tre invalide, par
ltude de [Rubin et al., 2008]. La dermatite des crans semble avoir disparu ou tout au moins
ne pas tre observe en dehors de la Sude et tre remplace par une sensibilit la seule
tlphonie mobile, peu gnante dans la vie courante. Le syndrome gnral persiste, avec une
hypersensibilit stendant dautres appareils que ceux de la tlphonie mobile et une altration
notable du vcu corporel et des fonctions psychiques.
4.4.3.1.3 Les caractristiques socio-dmographiques des sujets EHS
Pour [Crasson, 2005], les sujets EHS ne forment pas un groupe homogne en termes de
niveau scolaire, de statut socio-conomique ou encore en fonction des symptmes rapports .
[Schreier et al., 2006], dans une tude portant sur un chantillon reprsentatif de la population
suisse de 2 048 personnes, ont identifi 107 sujets EHS, 1 083 sujets proccups par les champs
lectromagntiques mais nattribuant pas de symptmes personnels une telle exposition, et 858
personnes non concerns par les champs lectromagntiques. En comparaison avec ce dernier
groupe, ils ont observ dans le groupe EHS une plus grande proportion de femmes (54,5 % vs
47,2 %) et de personnes ges de 35 64 ans (59,4 % vs 44,1 %), ainsi quune plus faible
proportion de sujets ayant un niveau ducatif bas (12,2 % vs 18,2 %). Mais, ils nont pas donn le
degr de significativit de ces diffrences.
Pour [Schrttner et Leitgeb, 2008], la proportion de sujets EHS est peu prs identique chez les
hommes (3,6 % pour les auteurs, 3,1 % en ralit) et chez les femmes (3,3 % pour les auteurs,
3,0 % en ralit). Ces auteurs ont en outre observ une proportion plus grande de sujets EHS
chez les sujets haut niveau ducatif que chez les sujets moindre niveau (5,6 % vs 2,3 % ;
p = 0,006) et chez les sujets gs de 15 45 ans que chez les sujets de plus de 45 ans (3,5 % vs
2,5 % ; p = 0,004).
Dans ltude de [Schooneveld et Kuiper, 2008], qui porte sur une population de 250 sujets EHS,
sans groupe tmoin, les femmes reprsentent 68 % de leffectif, les personnes ges de 40
59 % plus de 50 %, celles de 60 ans et plus lgrement plus de 30 % et les moins de 40 ans un
peu moins de 20 %.
De ces rsultats disparates, on peut tirer la supposition dune plus grande prvalence de lEHS
chez les femmes, les personnes dge moyen et les sujets ayant un niveau ducatif lev.
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4.4.3.1.4 Les pathologies associes
Selon les quelques articles contenant des informations sur cette question, les sujets EHS
prsenteraient un taux de pathologie associe plus lev que la population gnrale.
Ces associations ont dabord t dcrites dans des ouvrages relatant lexprience de groupes de
patients, comme dans louvrage de [Philips et Philips, 2003], cit par [Irvine, 2005], ou
[Nordstrm, 2004], cit par [Schooneveld et Kuiper, 2008].
[Eltiti et al., 2007a] ont confirm ce fait. Dans la premire partie de leur tude, qui comparait 50
sujets EHS 261 tmoins, la proportion de maladies chroniques taient significativement plus
leve (chi2 = 8,39, p < 0,01) chez les sujets EHS (32,0 %) que chez les tmoins (14,6 %). Dans
la troisime partie (88 sujets EHS), les maladies les plus frquemment rencontres ont t le
syndrome de fatigue chronique (9,1 %), le diabte (8,0 %), les maladies osto-articulaires (6,8 %)
et lhypo ou lhyperthyrodie (4,5 %). Cette dernire constatation est en accord avec les donnes
biologiques de [Dahmen et al., 2009].
[Schooneveld et Kuiper, 2008], sur 93 sujets EHS, rapportent aussi une frquence leve de
pathologies chroniques associes : un burnout (16 cas), une sensibilit chimique multiple (16 cas),
une fibromyalgie (13 cas), un syndrome de fatigue chronique (13 cas ), des lsions de contrainte
rptitive (8 cas), une maladie de Pfeiffer (6 cas), des maladies mtaboliques (5 cas), un
syndrome du btiment malsain (4), un syndrome de stress post-traumatique (3), une maladie de
Sudeck (3 cas), une maladie de Lyme (2 cas), une lgre dermatose polymorphe chronique (2).
Ces constatations suscitent des questions : ces pathologies associes sont-elles, dune manire
gnrale, des facteurs de risque de lEHS ? Ou bien, lorsque leur symptomatologie se rapproche
de celle de lEHS et quelles nont pas, comme cette dernire, dexplication physiopathologique,
peut-on les regrouper en un ensemble pathologique constituant un objet de recherche unique ?
Cette dernire hypothse a t argumente par [Bergdahl et al., 2005a] et par [Brand et al.,
2009], dans deux articles qui sont rsums dans le chapitre sur les corrlats psychiques et
sociaux, ci-dessous. Elle mrite dtre creuse sur la base dune clinique rigoureuse, du type de
celle dveloppe par [Eltiti et al., 2007b] malgr les difficults mthodologiques que sa
vrification semble a priori devoir poser.
La question de la dermatite atopique (DA) est diffrente. Evoque devant la grande frquence des
signes cutans chez les patients se dclarant hypersensibles aux ondes radiofrquences, elle fait
lobjet de rsultats contradictoires. Elle a t aborde trs succinctement dans la discussion dun
travail relativement ancien [Stenberg et al., 2002] qui mentionne que cette affection est plus
frquemment rencontre dans le groupe de patients se plaignant de troubles cutans attribus aux
terminaux et crans de visualisation que chez des sujets lectrosensibles. Par la suite, [Kimata,
2002] a montr que, chez certains sujets DA, une exposition des ondes radiofrquences de
tlphonie mobile provoquait une accentuation des ractions urticariennes associe une
lvation de la substance P et du peptine vasoactif intestinal (VIP). Mais un travail de [Johansson
et al., 2008] na pas confirm ces rsultats en montrant que, sil existe bien des diffrences
significatives dans les taux de TNF-R1 et BGNF entre patients DA et tmoins, avant exposition aux
ondes radiofrquences de la tlphonie (cf. chapitre 4.4.1.6), ces diffrences persistent pendant
toute l'exprience, sans modification induite par les conditions d'exposition. Par ailleurs, les
auteurs n'ont pu valuer la corrlation des symptmes aux conditions d'exposition, en raison du
petit nombre de symptmes rapports.
4.4.3.1.5 Lexprience des mdecins gnralistes
En contact direct avec les malades, les mdecins gnralistes ont une situation privilgie pour
observer lmergence dune pathologie et en apprcier certaines caractristiques. Deux enqutes
ont t ralises sur ce thme, la premire en Autriche [Leitgeb et al., 2005] et la seconde en
Suisse [Huss et Rsli, 2006]. Ces deux enqutes ont utilis des questionnaires qui ont t
adresss par la poste dans le premier cas ou utiliss par tlphone, dans le second.
Lenqute autrichienne a adress un questionnaire un chantillon reprsentatif de 400
mdecins gnralistes (sur une population de 5 643) avec un taux de rponse de 49 %. Plus des
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deux tiers (68 %) ont dclar avoir t consults, occasionnellement ou frquemment, par des
patients se dclarant hypersensibles aux champs lectromagntiques ; et presque les deux tiers
(61 %) ont diagnostiqu une association entre pollution lectromagntique et symptmes
pathologiques. Une majorit crasante (96 %) a dit croire, en partie ou totalement, que les
champs lectromagntique ont un rle sur la sant et seulement 39 % nont jamais associ des
symptmes avec la pollution lectromagntique. Cependant, pour 56 % dentre eux, linformation
disponible est insuffisante. Plus des deux tiers (69 %) ignorent les limites existantes dexposition
lectromagntique et le bas niveau des champs mesurs dans lenvironnement. Les autorits
jouent un rle marginal dans linformation des praticiens ; 4 % seulement mentionnent avoir reu
une information sur la pollution lectromagntique par cette source. Les auteurs concluent en
soulignant la large contradiction entre les opinions des praticiens et lvaluation nationale et
internationale du risque sanitaire et, en consquence, la ncessit urgente dune information de
la part des associations de praticiens et des autorits responsables. Il sagit dune tude
purement descriptive, ne donnant aucune information sur les symptmes observs, ne discutant
pas la reprsentativit de lchantillon rpondeur.
Lenqute suisse a contact un chantillon reprsentatif de 1 328 gnralistes de langue franaise
ou allemande (sur environ 7 200) et a pu obtenir 342 entretiens tlphoniques assists par
ordinateur (taux de rponses : 25,8 %). Deux cent trente-sept gnralistes (69,3 %) ont dclar
avoir t consults pour des troubles rapports par leurs patients aux champs lectromagntiques,
avec un nombre de consultation pendant la dernire anne gal ou suprieur 10 pour 18,7 %
dentre eux. Les mdecins exerant une mdecine douce (n = 58, 17 %) ont dclar un taux de
consultation statistiquement plus lev (96,6 % vs 63,7 %, p < 0,0001) que les mdecins nayant
pas ce type dactivit. Pas de diffrence en fonction du sexe et de lge du mdecin ou en fonction
de lorigine rurale ou urbaine des patients. Les symptmes les plus frquemment invoqus taient
les troubles du sommeil (43 %) et les maux de tte (39 %), suivis par la fatigue (14 %), la nervosit
(12 %), les vertiges (10 %), les difficults de concentration, les acouphnes, lanxit, les tumeurs
et les troubles du rythme cardiaque, ce qui recoupe bien les conclusions tires du Tableau 22, tout
au moins pour les symptmes les plus frquents. Les sources dexposition les plus frquemment
suspectes ont t les antennes-relais de tlphonie mobile (33 %), les lignes lectriques (14 %)
et les tlphones mobiles (9 %) suivies par les appareils de tlvision, les ordinateurs, les relais de
tlvision ou de radiodiffusion, les tlphones sans fil et les fours micro-ondes. Aucune
association claire na t mise en vidence entre ces symptmes et ces sources. Trois principales
attitudes thrapeutiques ont t adoptes : le conseil de se dbarrasser des sources dexposition,
des traitements vise psychosomatique et labsence davis. Une amlioration aurait t observe
dans 43 % des cas. Indpendamment de leur exprience personnelle, 61 % des praticiens
interrogs ont dclar croire que lexposition aux radiofrquences, dans les conditions de la vie
quotidienne, peut provoquer des symptmes, avec des diffrences qui sont lgres entre sexes
(57,8 % des hommes vs 76,1 % des femmes) et significatives (p < 0,0001) entre mdecins
pratiquant une mdecine parallle (94,8 %) et mdecins nen pratiquant pas (54,6 %). Cette tude,
srieuse et documente, a pour principal point faible, discut et admis par les auteurs, le faible
taux de rponse (les mdecins intresss ou proccups par les effets des radiofrquences ayant
pu avoir rpondu plus frquemment que les mdecins non concerns). Une autre critique
concerne le non questionnement systmatique des mdecins sur la dimension psychosomatique
des symptmes rapports (cette dimension apparat en filigrane et de faon imprcise dans les
attitudes thrapeutiques).
Ces donnes doivent tre rapproches de celles de ltude nerlandaise de [Schooneveld et
Kuiper, 2008] qui donne le point de vue des sujets EHS sur leurs relations avec les professionnels
de sant. Dans cette tude, plus de 98 % dentre eux avaient consult leur mdecin de famille, et
de nombreux autres avaient en outre consult un ou plusieurs spcialistes, neurologues,
allergologues ou mdecins du travail le plus souvent. Daprs eux, un diagnostic correct a
rarement t fait et les traitements proposs nont jamais t autres que davoir un bon sommeil,
de prendre un tranquillisant ou de recourir une mdecine alternative. Ces traitements ont
rarement t efficaces et ont mme parfois dtrior leur sant.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 288
Le Tableau 22 rassemble les donnes relatives aux opinions des mdecins gnralistes en ce
qui concerne les relations entre lexposition aux champs lectromagntiques et les symptmes
dcrits par les patients. Dans les trois pays dans lesquels ces donnes sont disponibles, on
constate quune forte proportion de mdecins croit en la ralit de cette relation. Sans doute, le
faible taux de rponse des mdecins suggre que beaucoup de ceux qui nattachent pas une
grande importance ce problme nont pas rpondu aux questionnaires. Il serait intressant de
savoir pourquoi une partie non ngligeable du corps mdical semble ignorer les donnes
actuelles de la science ou, tout au moins, ne pas en tenir compte.
Tableau 22 : Proportion de mdecins gnralistes croyant que lexposition aux champs
lectromagntiques a un effet dfavorable sur la sant
Huss et Rsli, 2006 Leitgeb et
al., 2005
Hommes Femmes Sans MP Avec MP
France,
2009
Nombre de
mdecins
196 342 275 67 284 52 372
Croient en un
effet (%)
96 61 57,8 76,1 54,6 94,8 57
Ne croient pas
en un effet
27 36
Sans opinion 12 7
MP = mdecine parallle. France = enqute ralise sur le site informatique du JIM (Journal International
de Mdecine)
4.4.3.2 Les corrlats biologiques, fonctionnels, psychologiques et sociaux
Devant la subjectivit et le manque de spcificit des donnes cliniques, des corrlats objectifs ont
t recherchs, soit simplement pour servir de marqueurs pouvant constituer des critres de
diagnostic de lEHS, soit plus ambitieusement pour formuler des hypothses sur les mcanismes
physiopathologiques sous-tendant les troubles fonctionnels. Ces corrlats ont t recherchs
parmi les paramtres biologiques, fonctionnels, psychologiques et sociaux.
4.4.3.2.1 Corrlats biologiques
Ils ont t, lvidence, les plus simples rechercher. Quelques diffrences entre sujets EHS et
sujets sains ont t rapportes, mais aucune na jusqu prsent t confirme par au moins
deux quipes indpendantes. Toutefois, pour des raisons diverses, trois pistes restent encore
explorer.
La plus ancienne est celle dune augmentation des mastocytes cutans propose par [Gangi et
Johansson, 2000] sur la base dobservations faites chez des sujets se dclarant sensibles aux
crans cathodiques de visualisation ([Johansson et al., 1994] ; [Hilliges et al., 1995] ; [Johansson
et Liu, 1995] ; [Johansson et al., 1996] ; [Johansson et al., 1999]). Cette thorie a t rfute
par [Lonne-Rahm et al., 2000] qui nont observ aucune modification des mastocytes et des
mdiateurs de linflammation aprs exposition au stress et exposition aux champs
radiofrquences mis par un cran de visualisation, chez 12 sujets EHS et chez 12 tmoins.
Johansson a nanmoins rapport de nouvelles donnes obtenues lors dtudes de provocation
open-field chez des sujets normaux [Johansson et al., 2001]. Depuis lors, cet auteur soutient
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 289
ardemment sa position [Johansson, 2006] y compris dans des interventions faites la demande
dassociations, sans toutefois fournir de nouveaux arguments. Dautres auteurs, comme H. Lai
[BioInitiative, 2007] concluent le contraire. Cette situation doit tre tranche dfinitivement par
une tude tenant compte, en vue de leur rplication, la fois des travaux de Johansson et de
ceux de [Lonne-Rahm et al., 2000].
La deuxime piste ne concerne apparemment que les signaux UMTS. Elle a t ouverte par une
quipe du dpartement de Gntique, Microbiologie et Toxicologie de lUniversit de Stockholm
qui, dans une srie de 3 articles, a tudi les effets de divers types dexposition aux ondes
lectromagntiques sur lADN de lymphocytes humains chez des sujets EHS et chez des tmoins
apparis en ge et sexe. Dans la premire tude [Belyaev et al., 2005], ces sujets ont t exposs
des radiofrquences de type tlphonie mobile (915 MHz, DAS : 37 mW/kg) et un champ
magntique basse frquence (50 Hz, 15 T de valeur crte) ; dans la deuxime [Markova et al.,
2005], lexposition un champ basse frquence a t remplace par une exposition un signal de
tlphonie mobile (905 MHz, DAS : 37 mW/kg) et dans la troisime tude [Belyaev et al., 2009],
lexposition aux deux signaux GSM prcdents a t ajoute une exposition un signal UMTS.
Les changements dans la conformation de la chromatine ont t mesurs avec la mthode AVTD
et la rparation des ruptures des doubles brins dADN (DSBs) a t analyse par visualisation
immunohistochimique des foyers de la protine 53BP1 dans les trois tudes, et par celle des
foyers de lhistone phosphoryle H2AX dans les deux dernires. Une condensation significative de
la chromatine, comparable celle induite par un choc thermique 41C, a t observe dans tous
les cas, alors que des diffrences dans la formation des foyers de 53BP1 et de -H2AX ont t
observes en fonction du type dexposition. Dans la dernire tude, il a t not que les effets des
ondes sur les foyers de 53BP1 et de -H2AX ont dur 72 heures aprs lexposition. Dans les trois
tudes, les rponses des lymphocytes des sujets EHS nont pas t statistiquement diffrentes de
celles des lymphocytes des sujets sains, except pour les effets des ondes UMTS et GSM
915 MHz sur la formation des foyers de rparation de lADN qui ont t diffrents chez les sujets
EHS (p < 0,02 pour 53BP1 et p < 0,01 pour -H2AX) et non chez les tmoins.
Dernire piste avoir t ouverte, les travaux de [Dahmen et al., 2009] ont port sur 132 sujets
EHS et sur 101 tmoins chez lesquels ont t effectu des analyses biologiques habituellement
pratiques pour identifier ou dtecter des dsordres somatiques banaux. Ils ont ainsi mesur la
thyrostimuline (TSH), les transaminases (ALT et AST), la cratinine, lhmoglobine,
lhmatocrite et la protine C-ractive. Ces auteurs ont rapport des diffrences significatives
entre cas et tmoins pour ce qui est de la TSH et du rapport ALT/AST, ce qui suggrerait
lexistence de dysfonctionnements thyrodiens, dj signals comme pathologie associe lEHS
dans ltude de [Schooneveld et Kuiper, 2008], et hpatique, ainsi que des processus
inflammatoires chroniques dans de petites, mais significatives, fractions des sujets EHS.
Cependant, ils rfutent sans ambigut les hypothses selon lesquelles une anmie ou un
dysfonctionnement rnal joueraient un rle majeur dans llectrosensibilit.
A ct de ces rsultats positifs, mais confirmer, on relve quelques travaux qui nont identifi
aucune anomalie biologique chez les sujets EHS. Ltude de [Lonne-Rahm et al., 2000], dj cite
pour sa rfutation de lhypothse mastocytes , na en outre observ, chez les mmes patients
et dans les mmes conditions, aucune variation du taux de certaines hormones de stress
(mlatonine, prolactine, hormone adrno-corticotrope, neuropeptide Y) de lhormone de
croissance, et de lexpression de diffrents peptides, de marqueurs cellulaires et de cytokines
(somatostatine, CD1, facteur XIIIa et TNFalpha). Celle de [Hillert et al., 2001] a tudi les relations
entre lactivit cholinestrasique et ltat de fatigue chez 14 patients EHS se plaignant dune
fatigue invalidante, et na trouv aucune diminution de cette activit chez aucun de ces patients.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 290
4.4.3.2.2 Les corrlats fonctionnels
Les techniques dexploration fonctionnelle des systmes cardio-circulatoire (frquence cardiaque,
pressions sanguine, ECG), respiratoire (frquence, spiromtrie) et nerveux (EEG, TMS, dbit et
mtabolisme crbral) offrent une large gamme dinvestigation possible. Leur application ltude
des effets sanitaires des ondes radiofrquences peut se faire selon deux modalits de signification
bien diffrentes. Soit on compare des sujets EHS des tmoins non EHS en ce qui concerne les
rsultats obtenus par ces techniques ; on peut ainsi identifier, comme avec les paramtres
biologiques, des anomalies qui peuvent tre utilises comme critres de diagnostic ou comme
piste de recherches physiopathologiques. Soit on tudie les effets dune exposition aux ondes
radiofrquences sur ces paramtres fonctionnels ; les rsultats sont alors comparer aux effets
cliniques et/ou cognitifs de cette exposition et ne seront donc pas analyss dans le prsent
chapitre.
Les tudes ayant compar des sujets EHS des sujets tmoins laide de tests dexploration
fonctionnelle sont, ce jour, assez rares. Elles se rsument deux groupes de travaux, ceux de
lquipe de mdecine du travail de lUniversit dUme (Sude) sur les modifications du spectre de
frquence cardiaque ([Sandstrm et al., 2003] ; [Wiln et al., 2006]) et ceux de lquipe de
psychiatrie de lHpital Universitaire de Ratisbonne, dirige par P. Eichhammer, sur lexcitabilit
corticale tudie avec la technique de stimulation magntique transcrnienne ([Frick et al., 2005] ;
[Landgrebe et al., 2007] ; [Landgrebe et al., 2008b]). Cette dernire technique a aussi t utilise
pour tudier les effets dune exposition aux ondes radiofrquences ([Ferreri et al., 2006] ;
[Inomata-Terada et al., 2007]), avec des rsultats quil convient de comparer ceux de lquipe de
Ratisbonne.
Les travaux de lquipe dUme sur les paramtres cardio-circulatoires se sont drouls en deux
temps. Dans un premier temps, [Sandstrm et al., 2003] ont effectu des enregistrements ECG de
24 heures chez 14 sujets EHS et chez 14 tmoins apparis en ge et sexe et ont calcul la
frquence cardiaque moyenne et la variabilit de la frquence cardiaque, en relation avec la
mesure de lexposition environnementale aux champs magntiques. Ils ont observ, chez les
sujets EHS, une absence daugmentation de la composante haute-frquence lors de linduction du
sommeil et pendant la nuit et une faible diffrence dans le spectre des frquences cardiaques
entre veille et sommeil, suggrant lhypothse dune perturbation des rythmes circadiens de la
frquence cardiaque, lie un dsquilibre du systme nerveux autonome. Dans un deuxime
temps, [Wiln et al., 2006] ont analys ce phnomne en ralisant une tude de double
provocation , conue pour prciser les rles respectifs du stress et dune exposition aux ondes
radiofrquences dans la modification de plusieurs paramtres physiologiques (frquence
cardiaque, variabilit de la frquence cardiaque, frquence respiratoire, dbit sanguin cutan,
raction lectrodermale). Cette tude a t effectue avec 20 sujets EHS et 20 tmoins apparis
en ge et sexe. Chaque sujet a subi deux expositions de 30 min, une relle et une simule, un
champ lectromagntique de type GSM 900 MHz (DAS 1 W/kg) dans un ordre alatoire
24 heures dintervalle. Chaque exposition tait en outre prcde et suivie dune mesure de la
frquence de fusion visuelle, dun test de mmoire court terme et dune mesure du temps de
raction. Ces preuves avaient pour but, dune part, de gnrer un stress et dvaluer les effets de
ce dernier sur les paramtres physiologiques et, dautre part, dtudier les effets de lexposition sur
ces paramtres. Au total, chaque exprimentation avait une dure de 80 minutes. Aucune
diffrence entre sujets EHS et tmoins na t observe en ce qui concerne les mesures de base
(effectues avant toute exposition), sauf pour le temps de raction, plus long chez les sujets EHS
que chez les tmoins, diffrence qui disparut lors de la rptition du test. De mme, aucune
diffrence significative na t observe en fonction des conditions dexposition. En revanche, les
sujets EHS diffraient significativement des tmoins en ce qui concerne la variabilit de la
frquence cardiaque pendant la ralisation des tests de frquence de fusion visuelle et de
mmoire, quelles que soient les conditions dexposition. Cette diffrence, augmentation des
activits basses-frquences et diminution des activits hautes-frquences, a t interprte
comme un effet du stress, qui dclencherait un dplacement de la rgulation du systme nerveux
autonome vers une dominance sympathique et serait lorigine des symptmes perus. Cette
hypothse dune dysrgulation du systme nerveux autonome chez les sujets EHS, cause ou
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 291
consquence de leur tat, est intressante considrer dans la mesure o elle pourrait expliquer
les checs thrapeutiques et o elle confrerait ces situations un pronostic relativement bnin.
Elle est compatible avec les rsultats de ltude clinique quantitative d[Eltiti et al., 2007a], dans
laquelle la composante neuro-vgtative est apparue comme la plus importante, rendant compte
de la moiti de la variance totale explique (voir ci-dessus). Elle na pourtant pas t, notre
connaissance, explore plus avant. Cette exprience parat pourtant relativement facile
reproduire. Dautres moyens pourraient tre utiliss pour apporter dautres preuves exprimentales
de ce type de dysrgulation.
Les travaux de lquipe de Ratisbonne sur lexcitabilit corticale, explore par stimulation
magntique transcrnienne, se sont galement drouls en deux temps, mme si la premire
tude a donn lieu deux publications ([Frick et al., 2005] ; [Landgrebe et al., 2007]). La
stimulation magntique transcrnienne, en anglais transcranial magnetic stimulation (TMS), est
une mthode dinvestigation du systme nerveux, utilise depuis plus de vingt ans [Barker et al.,
1985] pour explorer, de faon non invasive et non douloureuse, lexcitabilit corticale et spinale, la
plasticit neuronale, la connectivit crbrale et la cartographie fonctionnelle du cerveau. Elle a fait
galement lobjet dessais thrapeutiques dans le traitement daffections psychiatriques
(dpression, manie, schizophrnie, TOC) ou neurologiques (Parkinson, pilepsie). En bref,
lappareillage comprend un gnrateur de courant qui met de brves impulsions lectriques,
rglables en frquence et en intensit (entre 5 et 10 kA), et une bobine connecte ce gnrateur.
Cette bobine peut tre soit une bobine ronde, soit une bobine en forme de huit (pour permettre une
meilleure focalisation de la stimulation). Le champ magntique induit est de 1 2 Teslas. Laire
corticale stimule est denviron 3 cm
2
et 2 cm dpaisseur. Trois types dexploration peuvent tre
raliss selon que les impulsions magntiques sont appliques isolment, par paires ou de
manire rptitive. En appliquant une simple impulsion magntique, on obtient (quand cette
stimulation porte sur le cortex moteur) un potentiel voqu moteur que lon peut enregistrer avec
une lectrode de surface. On optimise le rsultat en modifiant lgrement lemplacement de la
bobine et lintensit de stimulation. On recherche ensuite le seuil de ractivit, cest--dire
lintensit de champ magntique la plus faible qui produit ( licite ) le potentiel voqu. En
appliquant les impulsions magntiques par paire, on tudie linhibition et la facilitation
intracorticales. On joue pour cela sur les intervalles de temps entre les stimuli (ISIs) ; lorsque ces
intervalles sont brefs, 1-5 ms, on teste linhibition et lorsquils sont longs, 7-30 ms, on teste la
facilitation. Les applications rptitives ne concernent que les essais thrapeutiques.
Le travail de lquipe de Ratisbonne comprend donc deux tudes successives, une tude pilote
(un groupe EHS et deux groupes tmoins dune trentaine de sujets chacun), et une tude cas-
tmoins (89 sujets EHS et 107 tmoins) destine valider les rsultats de ltude pilote. Dans les
deux cas, les auteurs ont tudi, outre les paramtres classiques obtenus avec les techniques de
simple impulsion et dimpulsions par paire, la capacit discriminer une impulsion relle dune
impulsion simule. Dans ltude pilote, les sujets EHS ont t compars deux groupes de
tmoins slectionns dans un chantillon reprsentatif de la population gnrale en fonction du
nombre de symptmes dclars, les uns parmi les 10 % ayant le plus bas niveau de symptmes et
les autres parmi les 10 % ayant le plus haut niveau. Ces trois groupes de ltude pilote diffraient
significativement en ce qui concerne la proportion de femmes, la perception de ltat de sant, le
nombre de visites mdicales dans lanne coule, lvaluation subjective de la qualit du
sommeil, le nombre de plaintes somatiques et la frquence des tats dpressifs. Le premier article
[Frick et al., 2005] donne les rsultats relatifs au seuil de dtection du stimulus magntique, la
rponse motrice, qui ne montrent pas de diffrence significative entre les trois groupes, et la
capacit de diffrencier le signal rel du signal simul, qui est significativement abaisse chez les
sujets EHS, du fait dun taux lev de faux positifs lors des expositions simules, alors que le seuil
de dtection des expositions relles ne diffraient pas significativement entre les groupes. Le
deuxime article [Landgrebe et al., 2007] donne les rsultats relatifs linhibition intra-corticale
(ISIs = 2 ms), qui nest pas significativement modifie chez les sujets EHS, et la facilitation
intracorticale (ISIs = 15 ms), qui est statistiquement diminue chez les sujets EHS par rapport aux
deux autres groupes de patients. Pour les auteurs, la baisse de lexcitabilit neuronale reflte par
cette diminution de la facilitation corticale, pourrait attnuer la plasticit crbrale et les capacits
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 292
adaptatives des sujets. Do lhypothse dun dysfonctionnement de la rgulation corticale et dune
dficience des ressources adaptatives qui pourraient rendre compte de la plus grande vulnrabilit
des sujets EHS aux influences environnementales et, en mme temps, de la diminution de la
capacit discriminer les entres sensorielles extroceptives des perceptions internes qui
expliquerait les faux positifs lors des expriences de perception.
Pour valider ses rsultats, le groupe de Ratisbonne a entrepris une tude cas-tmoins [Landgrebe
et al., 2008a], dont les effectifs, calculs a priori partir des donnes des travaux antrieurs pour
tre gaux 90 par groupe, ont t finalement de 89 sujets EHS et de 107 tmoins apparis en
ge, sexe et, pour minimiser les effets potentiels de lenvironnement, lieu principal de vie
(habitation ou lieu de travail). Le protocole de stimulation magntique transcrnienne a t
identique celui de ltude pilote. De plus, sur la base de travaux antrieurs du groupe sur
lexprience subjective que les sujets EHS avaient de leur hypersensibilit lectromagntique
[Frick et al. 2005], il a procd une valuation des stratgies cognitives avec un questionnaire
portant, entre autres, sur la rumination, la tendance externaliser les causes potentielles de
sensations corporelles et catastrophiser les symptmes, la dfiance lgard de la mdecine
officielle, le maintien de lestime de soi, la perception de la vulnrabilit, et lintolrance aux
plaintes corporelles. Dans cette tude, les sujets EHS avaient un tat de sant significativement
moins bon que les tmoins : plus de jours de maladie et de consultations mdicales au cours de
lanne prcdente, moins bonne apprciation subjective du sommeil et de ltat gnral, score de
plaintes subjectives trois fois plus lev, et plus grande prvalence de co-morbidit psychiatrique
(dpression majeure, troubles anxieux gnraliss, troubles somatoformes). Comme dans ltude
pilote, la capacit de discriminer les stimulations relles et simules a t plus faible chez les
sujets EHS (40 % seulement dentre eux contre 60 % des tmoins nont ressenti aucune sensation
pendant les stimulations simules), alors que le seuil de perception des impulsions magntiques
relles tait comparable dans les deux groupes (21 % de lintensit maximale de limpulsion chez
les sujets ES contre 24 % chez les tmoins). La facilitation intra-corticale tait diminue chez les
jeunes EHS, comme dans ltude pilote, et augmente chez les EHS gs, diffrence que les
auteurs ne peuvent expliquer. Par ailleurs, cette tude a retrouv de manire significative, chez les
sujets EHS, la tendance ruminer et ne pas tolrer les symptmes, le sentiment de
vulnrabilit et de lutte pour maintenir lestime de soi.
Les donnes relatives la stimulation magntique transcrnienne doivent tre considres la
lumire des deux tudes ayant utilis cette technique pour tudier lexcitabilit crbrale aprs
exposition un champ lectromagntique mis par un tlphone mobile de type GSM. Ltude de
[Ferreri et al., 2006] a comport deux expositions de 45 min de lhmisphre gauche, lune relle et
lautre simule, pratiques en cross-over et double aveugle, une semaine dintervalle, chez 15
volontaires sains de sexe masculin. La technique dimpulsion magntique par paire a t utilise
pour tudier linhibition et la facilitation intra-corticales dans les deux hmisphres avant et
diffrents temps aprs lexposition. Dans cette tude, linhibition a t diminue et la facilitation
augmente dans lhmisphre expos en comparaison avec lhmisphre non expos et
lexposition simule. Cette augmentation de la facilitation est loppos de la diminution de ce
paramtre observe par lquipe de Ratisbonne ; mais le premier rsultat a t obtenu aprs une
exposition aigu alors que le second la t dans des conditions chroniques. Dans ltude
d[Inomata-Terada et al., 2007], les expositions, relles et simules, ont t de 30 min chez 10
volontaires sains. Les techniques de simple impulsion, appliques sur le cortex moteur, le tronc
crbral et un nerf spinal, et dimpulsion par paire ont t utilises. Aucun effet na t dtect.
Ces quelques tudes illustrent bien les discordances de rsultats, probablement en partie lies
des diffrences de technique et de procdure, que lon observe ds que lon multiplie les tudes de
lEHS avec un type de mthode.
Il nen reste pas moins que les rsultats dj obtenus avec lanalyse spectrale de lECG et la
stimulation magntique transcrnienne ouvrent des pistes dinvestigation qui mritent dtre
explores laide de programmes de recherche concerts de manire apporter rapidement des
rponses fiables et, si possible, dfinitives sur ces sujets.
Il est possible aussi que dautres mthodes dexploration fonctionnelle apportent de nouveaux
lments en faveur dun lger dysfonctionnement crbral et/ou dune vulnrabilit particulire
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 293
chez les sujets EHS. En effet, notre connaissance, aucune tude comparative entre sujets EHS
et tmoins na t publie, au cours des dix dernires annes, en ce qui concerne les diffrentes
formes dEEG (de veille, de sommeil, potentiels voqus) et les diffrentes techniques dimagerie
fonctionnelle (tomographie dmission, IRMf, MEG), alors que la plupart de ces techniques a t
utilise pour tudier les effets dune exposition des champs EM chez des sujets normaux, avec
des rsultats difficiles interprter (cf. 4.4.1.7.2).
4.4.3.2.3 Les corrlats psycho-sociaux
Aucune tude sur les caractristiques psychologiques et/ou psychiatriques des sujets EHS na t
publie jusquaux articles rcents de [Bergdahl et al., 2004], de [Rubin et al., 2008] et de [Brand et
al., 2009]. Cependant, la subjectivit, la complexit et la non spcificit des symptmes cliniques,
la raret et la faible intensit des corrlats biologiques et fonctionnels, et la quasi ngativit des
tudes de provocation (voir ci-dessous) conduisent lgitimement se demander si lEHS nest pas
un trouble psychosomatique.
Ltude de [Bergdahl et al., 2005a] a t la premire et jusqu prsent la seule, notre
connaissance, avoir appliqu un test de personnalit classique (la version sudoise 238 items
de lInventaire de Temprament et de Caractre de Cloninger) deux groupes de sujets se
plaignant dune sensibilit anormale, soit un plombage dentaire (n = 26), soit des champs
lectromagntiques (n = 33). En comparaison avec un groupe tmoin, ces auteurs ont constat
que ces deux groupes de patients prsentaient des anomalies (augmentation du score
persistance sur la dimension temprament) leur permettant de les considrer comme ayant
des personnalits vulnrables. Nayant pas trouv de diffrences significatives entre les deux
groupes, ils en ont conclu que ces derniers taient quasiment semblables sur le plan de la
personnalit et ils ont mis lhypothse que cette vulnrabilit pouvait sexprimer sous forme de
divers symptmes mentaux et somatiques, qui pouvaient tre interprts comme des symptmes
de maladie lie lenvironnement par les sujets affects.
Ltude de [Rubin et al., 2008] na pas t cible sur les troubles de la personnalit, mais sur la
sant psychologique en gnral et sur les symptmes de dpression de sujets EHS. Elle portait
aussi sur leur sant gnrale, la svrit de leurs symptmes fonctionnels, leur inquitude et la
prsence dautres syndromes mdicalement inexpliqus. La particularit de ce travail a t de
distinguer, ct dun groupe de 60 sujets tmoins, deux groupes inhabituels de sujets EHS : un
groupe de 52 sujets se plaignant uniquement dune hypersensibilit aux tlphones mobiles
(sujets TM), et un groupe de 19 sujets se plaignant en outre de symptmes attribus lexposition
dautres appareils lectriques (sujets ES). Le pourcentage de sujets classs en souffrance
mentale sur la base du questionnaire GHQ-12, ntait pas statistiquement diffrent dans les trois
groupes. Mais les sujets ES, statistiquement plus gs que les sujets TM et que les tmoins
(47,3 14,0 vs 33,4 10,9 et 33,5 10,2, p < 0,001) et sensibles aux tlphones mobiles depuis
plus longtemps que les sujets TM (54 mois vs 41, p < 0,02), avaient un score de dpression plus
lev que celui des deux autres groupes (p = 0,001), des inquitudes plus grandes lgard des
toxiques (p < 0,001) et des rayonnements (p < 0,001). Par ailleurs, leurs scores de sant gnrale
taient abaisss par rapport ceux des sujets TM et des tmoins pour 8 des 9 sous-chelles du
questionnaire SF-36 : fonctionnement physique (p < 0,001), fonctionnement social (p < 0,001),
limitation physique (p < 0,001), limitation motionnelle (p = 0,004), sant mentale (abaisse par
rapport au groupe tmoin seulement ; p = 0,02), nergie et fatigue (p = 0,003), douleur (p = 0,001)
et perception gnrale de sant (p < 0,001), et leurs symptmes fonctionnels plus svres pour 9
des 10 catgories de lchelle de 49 symptmes utilise : neurophysiologiques (p < 0,001),
respiratoires (p = 0,008), cardio-vasculaires (p = 0,003), ophtalmologiques (p < 0,001), globaux
(p < 0,001), neurologiques priphriques (plus svres que le groupe tmoin seulement ;
p = 0,01), uro-gnitaux (p = 0,001), auditifs (p < 0,001) et musculo-squelettiques (p < 0,001). Enfin,
ils avaient une frquence de syndromes mdicalement inexpliqus (37 %) plus leve (p < 0,001)
que les sujets TM (0 %) et les tmoins (2 %). Cette tude confirme lhtrognit de lEHS et
lexistence de deux tableaux cliniques distincts, selon que les sujets se dclarent sensibles une
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seule ou plusieurs sources de champs lectromagntiques, comme lavaient dj constat
[Levallois, 2002] et [Stenberg et al., 2002].
Ltude de [Brand et al., 2009] dborde largement le problme de lEHS pour se consacrer celui
des sujets se plaignant de troubles quils attribuent lenvironnement. Mme si lexposition aux
champs lectromagntiques a t la source de pollution la plus frquemment rencontre (39,4 %
des cas) dans la population tudie (n = 61), les rsultats ne peuvent pas tre attribus
simplement ce seul facteur. Dautres sources de pollution, comme le CO
2
, ont t presque aussi
frquentes (32,8 % des cas). Lintrt de cette tude pilote est davoir montr la faisabilit
(coteuse en temps et en argent) dune approche multimodale complexe, associant un examen
mdical, une exploration psychiatrique et une analyse environnementale, et dun traitement
intgratif des nombreuses donnes ainsi recueillies. Ce traitement a permis de pondrer ces trois
composantes les unes par rapport aux autres, dobserver la prsence de dsordres
psychologiques ou psychiatriques chez 38 (62,3 %) des 61 patients tudis, et de constater
quenviron la moiti des symptmes pouvait tre attribue une cause psychiatrique. De plus,
grce une simplification peut-tre abusive, les 61 sujets ont pu tre rpartis en 4 groupes bien
distincts, ce qui confirme la grande htrognit des syndromes mdicalement inexpliqus
En rsum, ces trois tudes rcentes attirent lattention sur le fonctionnement psychique des sujets
EHS, considrs soit comme tels, soit comme appartenant une catgorie plus vaste de sujets se
plaignant de symptmes mdicalement inexpliqus. Quil sagisse de vulnrabilit psychique, de
dpression ou de troubles plus diversifis, ces donnes sont rapprocher de certains rsultats des
tudes fonctionnelles [Landgrebe et al., 2008a], montrant une plus grande prvalence de co-
morbidit psychiatrique (dpression majeure, troubles anxieux gnraliss, troubles
somatoformes) chez les sujets EHS par rapport des tmoins normaux (cf. 4.4.3.2.2), ainsi que de
certains rsultats des tudes de provocation suggrant lexistence dun effet nocebo (cf. encadr
ci-aprs) des champs lectromagntiques (cf. 4.4.3.4).
4.4.3.3 La prvalence de lEHS
Dans les revues comit de lecture, la prvalence de lEHS a fait lobjet destimations variant de
1,5 % en Sude [Hillert et al., 2002] 5 % en Suisse [Schreier et al., 2006], avec des valeurs de
3,2 % en Californie [Levallois et al., 2002], de 4 % en Grande-Bretagne [Eltiti et al., 2007a] et de
3,5 % en Autriche [Schrttner et Leitgeb, 2008]. Une seule quipe, celle de Leitgeb lUniversit
de Graz (Autriche) a ralis une tude de lvolution de cette prvalence et a conclu une
augmentation de celle-ci qui serait passe de 2 % 3,5 % [Schrttner et Leitgeb, 2008].
Toutefois, ces donnes doivent tre considres avec prudence car cette quipe a utilis, en
1994 et en 2008, deux mthodes diffrentes pour valuer cette volution. Quant linitiative prise
par Hallberg et Oberfeld [Hallberg et Oberfeld, 2006], dans une lettre diteur de 2006, de
reprsenter ces donnes et des donnes tires de la littrature grise en fonction du temps, elle
ne rsiste pas la critique scientifique. Ces auteurs ont ajout aux donnes des revues comit
de lecture des donnes de la littrature grise donnant des prvalences plus leves : 8 - 10 %
[Infas, 2006], 11 % [Fox, 2004] et mme 13,3 % [Spiss, 2003], et ont extrapol de lensemble une
prvalence de 50 % en 2017, sans justifier ni mme discuter la validit de cette extrapolation. Ils
nont pas voqu les diffrences dans la dfinition de lEHS, dans la mthodologie de slection
des populations tudies et dans la rdaction des questionnaires utiliss, qui expliquent en
grande partie les diffrences de prvalence observes entre les diverses tudes cites. Ils nont
pas davantage voqu lvolution de lexposition aux ondes radiofrquences qui a trs
probablement augment au cours de la priode considre (1995 - 2005) et qui pourrait se
stabiliser ou tout au moins crotre bien plus lentement par la suite.
A notre connaissance, il ny a pas eu dtude sur la prvalence de lEHS en France.
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Octobre 2009 Version finale page 295
4.4.3.4 Les tudes de provocation
Provoquer lapparition de la symptomatologie EHS par une exposition exprimentale, en simple ou
double aveugle, aux ondes radiofrquences apparat comme un moyen scientifiquement irrfutable
de vrifier la validit de la croyance des sujets EHS selon laquelle leurs troubles sont dus leur
exposition aux ondes lectromagntiques.
Ces tudes ont t suffisamment nombreuses pour justifier deux revues systmatiques ([Rubin et
al., 2005] et [Rsli et al., 2008a]). La revue de Rubin et al. portait sur 31 articles et celle de Rsli
et al., limite aux radiofrquences de la tlphonie mobile, sur 2 articles inclus dans le travail de
Rubin et al., et sur dix nouveaux articles, publis entre 2005 et 2007, auxquels ont t ajouts
quatre articles de population. Depuis cette date, 8 articles ont encore t publis ([Arnetz et al.,
2007] ; [Boutry et al., 2008] ; [Kwon et al., 2008] ; [Hillert et al., 2008] ; [Cinel et al., 2008] ;
[Landgrebe et al., 2008b] ; [Johansson et al., 2008] ; [Augner et al., 2009]). Sur la base des 49
mmoires originaux ainsi rpertoris, on peut dire que, dans des conditions exprimentales, les
personnes se dclarant EHS ont t, dans limmense majorit des cas, incapables de dmontrer
leur aptitude diffrencier la prsence et labsence de champs lectromagntiques, ou bien nont
pas prsent plus de symptmes fonctionnels pendant les priodes dexposition que pendant les
priodes de non exposition. Toutefois, lanalyse de ces rsultats ne permet pas de rejeter
compltement lhypothse quil existe de rares sujets rellement sensibles aux ondes
radiofrquences.
[Rubin et al., 2005] ont class ces tudes de provocation en trois groupes : celles concernant les
crans de visualisation (N = 13), qui ont t ralises entre 1982 et 2000, celles concernant la
tlphonie mobile (N = 7), ralises entre 1995 et 2003, et celles concernant divers autres sources
de champs lectromagntiques (N = 11), ralises entre 1991 et 2003. Sur ces 31 tudes, 7
seulement avaient donn des rsultats supportant lhypothse dune relation de causalit entre
lexposition aux radiofrquences et les symptmes, 2 aux champs mis par les crans de
visualisation, 2 aux champs mis par la tlphonie, 2 aux basse frquences 50 Hz et 1 des
champs lectromagntiques de diffrentes frquences.
[Rsli et al., 2008a] a limit sa revue aux tudes sur les effets des radiofrquences de la
tlphonie mobile. Cet auteur a prsent les rsultats en deux parties, lune regroupant les tudes
au cours desquelles les patients taient invits dire sils taient ou non exposs et lautre
regroupant les tudes portant sur la survenue de symptmes pendant des priodes dexposition
relle ou simule. La premire partie comprend une mta-analyse de 7 tudes totalisant 182 sujets
EHS et 332 tmoins non sensibles (Figure 24). La diffrence relative globale entre les rponses
correctes observes et attendues est de 0,042 [IC 95 % : -0,021 - 0,105]). Le taux de dtection
correcte du champ a t lgrement plus lev dans les tudes portant sur des sujets EHS que
dans les tudes portant sur des sujets non EHS, sans que la diffrence soit statistiquement
significative. Dans la discussion, Rsli dit quon ne peut pas exclure compltement que cette
diffrence soit due un petit nombre de sujets vritablement capables de percevoir les champs
radiofrquences de faible niveau, mais que ces sujets nont pas encore t identifis. Sils
existaient vraiment, il serait toutefois important quils puissent tre reconnus, dune part, parce
quils traduiraient lexistence dun mcanisme biologique pour linstant inconnu et, dautre part,
parce que cette notion pourrait tre utile dans la prise en charge des sujets EHS. Dans la
deuxime partie, les relations entre exposition aux radiofrquences et symptmes non-spcifiques
ont t analyses partir de 8 articles de provocation et des 7 articles tirs des 4 tudes de
population. Sur les 8 tudes de provocation, 7 ont t ralises dans dexcellentes conditions
exprimentales : cross-over entre expositions relles et simules, double-aveugle dans 5 cas et
simple-aveugle dans 2. Parmi elles, une seule a mis en vidence une augmentation significative
de lveil (p=0,03) et une tendance laugmentation de lanxit (p = 0,06) et de la tension
(p = 0,09) lors de lexposition relle une station de base UMTS compare lexposition simule
[Eltiti et al., 2007b]. Les auteurs ont expliqu ce rsultat par un dsquilibre dans lordre des
expositions mais cette explication a t analyse et conteste par [Rsli et Huss, 2008c]. Rsli
rappelle aussi quune association entre symptmes et exposition UMTS a t publie sur la base
dune exprience qui a t relate dans le rapport TNO [Zwamborn et al., 2003] mais qui na pas
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t reproduite [Regel et al., 2006] (cf. 4.4.1.7.2). En revanche, cinq tudes ont donn des rsultats
suggrant fortement lexistence dun effet nocebo lorigine des symptmes : la survenue chez
certains sujets EHS de ractions svres pendant lexposition simule [Rubin et al., 2006b],
laugmentation significative du score de symptmes chez les sujets EHS, et non chez les tmoins,
quand ils ont t informs quils taient exposs [Eltiti et al., 2007b], la corrlation significative
entre le score de symptmes et lintensit perue du champ chez les sujets EHS et non-EHS,
mme si cette intensit ntait pas associe au niveau dexposition [Regel et al., 2006], la forte
corrlation (p < 0,0001) entre le score des symptmes et ltat fonctionnel dune station de base
UMTS [Heinrich et al., 2007], labsence dassociation entre exposition et maux de tte, lors dune
tude en double aveugle, chez 17 sujets EHS se plaignant de maux de tte lors de lutilisation dun
tlphone mobile et ayant dclar des maux de tte, lors dun test ouvert, lorsquils ont t
informs quils taient exposs [Oftedal et al., 2007]. En revanche, les tudes de population ont
systmatiquement montr une relation entre symptmes et exposition aux radiofrquences dans
lenvironnement quotidien, bien que ces tudes aient t trs diffrentes en fonction de leurs
protocoles et des sources dexposition. Dans la discussion, Rsli discute soigneusement cette
diffrence en soulignant les limites des deux approches. En ce qui concerne les tudes de
provocation, il souligne tout dabord la faible dure de lexposition, qui na jamais dpass 1 heure,
alors que les tudes de population permettent dobserver les effets long terme. Il aborde ensuite
la possibilit dun manque de puissance des essais alatoires, qui pourrait tre d au petit nombre
de sujets inclus dans ces essais (on peut ajouter aussi que ce manque de puissance pourrait tre
d une mauvaise slection des sujets) : il note que les diffrences entre les critres dvaluation
utiliss dans ces essais ont empch la ralisation dune mta-analyse qui aurait pu avoir plus de
puissance, il note aussi que, si le manque de puissance tait seul en cause, on aurait observ une
augmentation non significative des symptmes pendant les expositions relles dans la plupart des
essais, ce qui na pas t le cas. Il note enfin que plusieurs tudes ont t assez sensibles pour
faire apparatre un effet nocebo. Il en conclut que, pour les expositions court terme, les
phnomnes nocebo sont plus importants que les effets biologiques potentiels. De plus, jusqu
prsent, les recherches des laboratoires nont pas pu identifier les caractristiques dexposition les
plus pertinentes pour la sant dans lenvironnement quotidien. Les tudes de population
prsentent aussi des limites : (1) absence destimation fiable de lexposition relle, avec
notamment lincapacit actuelle de tenir compte la fois des expositions locales, priodiques et
leves, dues des sources proches du corps et des expositions corps entier, continues et faibles,
dues aux champs lectromagntiques dans lenvironnement, (2) connaissance de lexposition par
les sujets pouvant induire un effet nocebo, (3) difficult de prendre en compte dautres facteurs
environnementaux susceptibles de gnrer les mmes symptmes, (4) biais de slection des
patients, particulirement dans les tudes transversales. Pour rsoudre ces difficults, Rsli
estime que des recherches au design sophistiqu sont ncessaires.
Effet nocebo. Du latin je nuirai. Mdicament ou geste mdical en principe sans effet,
mais qui produit nanmoins des symptmes vcus par les patients comme tant pnibles
et ayant une signification pathologique. Leffet nocebo est caus par la suggestion ou la
croyance quun mdicament ou un geste mdical est nuisible. Le terme nest entr en
usage que dans les annes 1990, auparavant, on parlait deffet placebo pour dsigner
autant les effets dsirables que les effets indsirables attribus au pouvoir de suggestion.
Une revue de la question a t faite par [Barsky et al., 2002].
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Figure 24 : Reprsentation graphique des rsultats dtudes de provocation [Rsli et al., 2008a]
Aprs la revue de Rsli, sept tudes de provocation ont t ralises donnant lieu 8
publications (les articles de [Arnetz et al., 2007] et de [Hillert et al., 2008] donnant des rsultats
complmentaires obtenus lors de la mme tude). Les autres publications sont celles de ([Boutry
et al., 2008] ; [Kwon et al., 2008] ; [Cinel et al., 2008] ; [Johansson et al., 2008] ; [Landgrebe et al.,
2008a] ; [Thomas et al., 2008a]).
Plusieurs de ces tudes ([Arnetz et al., 2007] ; [Kwon et al., 2008] ; [Cinel et al., 2008] ; [Hillert et
al., 2008]) ont confirm lincapacit des sujets, quils soient EHS ou non, reconnatre lexposition
aux radiofrquences mieux que par hasard, dans des circonstances varies. De ce point de vue,
ltude de [Kwon et al., 2008] est particulirement intressante par le nombre de sujets inclus
(N = 84), le nombre dessais raliss pour chaque sujet (N = 600) et par la rcompense promise
(50 ) si le taux de rponse correcte tait < 75 %. Deux sujets ont russi une performance
extraordinaire lors dune srie de 100 essais, avec un taux de rponse correcte de 97 et de 94 %
respectivement, mais ils nont pas pu obtenir le mme rsultat lors de lpreuve renouvele,
effectue dans les mmes conditions, un mois plus tard. Ltude de [Cinel et al., 2008] a port sur
une population de 496 sujets normaux participant trois tudes sur les effets cognitifs des ondes
radiofrquences mises par un tlphone mobile de type GSM. Lexprimentation comportait deux
expositions de 40 min, une relle et une simule, appliques en double aveugle une semaine
dintervalle. Lors de lexposition relle, le DAS moyen tait de 1,4 W/kg et le DAS au maximum de
11,2 W/kg. Avant et aprs chacune des deux expositions, les sujets avaient remplir un
questionnaire de 5 items (maux de tte, tourdissement, fatigue, piqure ou dmangeaison dans la
peau, sensation de chaleur cutane) quils devaient noter de 1 (pas de sensation) 5 (sensation
forte). Dans un groupe de sujets (N = 160), le score dtourdissement a augment
significativement (p = 0,001) pendant lexposition relle (de 1,12 0,36 1,66 1,0) en
comparaison avec lexposition simule (de 1,16 0,46 1,49 0,81). Mais ce rsultat na pas t
retrouv dans les deux autres groupes. Aucun autre paramtre na t modifi significativement.
Pour les auteurs, leur recherche na pas trouv de preuve solide suggrant que les ondes
radiofrquences de la tlphonie mobile affectaient les symptmes subjectifs.
La publication de [Arnetz et al., 2007] a t centre sur les effets dune exposition prolonge (3
heures) un signal GSM 884 MHz sur un enregistrement EEG du sommeil pratiqu une heure
aprs la fin de lexposition. Il sagit dun bref rapport prliminaire dcrivant la mthodologie, qui est
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rigoureuse et bien adapte : recrutement soigneux des sujets ; population de 71 sujets, gs de 18
45 ans, 38 EHS (22 femmes et 16 hommes) et 33 non-EHS (14 femmes et 19 hommes) ;
protocole comportant 3 sessions de 3 heures, une session dhabituation, suivie de deux sessions
dexposition (relle et simule, slectionne au hasard) ; description dtaille du dispositif
dexposition (assurant une exposition reproductible de 1,4 W/kg de lhmisphre gauche). Aprs
lexposition, les sujets taient transfrs dans un laboratoire de sommeil. Le temps de latence
dapparition du sommeil profond (stade 3) a t plus long aprs exposition relle quaprs
exposition simule (0,37 0,33 heures vs 0,27 0,12, p = 0,0037). La quantit de sommeil de
stade 4 a t moindre aprs exposition relle quaprs exposition simule (37,2 28 vs 45,5 28,
p = 0,0019). Bien que rien ne soit dit, ni sur la comparaison des EEG de sommeil entre sujets EHS
et non-EHS, ni sur lvaluation subjective du sommeil, la discussion est rduite sa plus simple
expression, cette tude est prendre en considration en raison de la dure de lexposition et les
donnes sur lEEG de sommeil (qui restent rpliquer).
Ltude de [Hillert et al., 2008], qui est signe par tous les auteurs de ltude prcdente, a port
sur le mme nombre de sujets (N = 71 ; 38 EHS et 33 non-EHS) que celle-ci et ces sujets ont t
soumis au mme protocole de 3 sessions de 3 heures (habituation, puis expositions relles et
simules en double aveugle et cross-over) avec le mme systme dexposition de type GSM
884 MHz. La diffrence entre les deux tudes concerne les critres de comparaison entre sujets
EHS et non-EHS et entre exposition relle et exposition simule. Il sest agit ici dtudier une srie
de symptmes fonctionnels, principalement les maux de tte, qui ont t valus avec une chelle
de Likert de 7 points avant les expositions, et aprs 1 h 30 et 2 h 45 dexposition. Les maux de tte
ont t plus frquemment rapports aprs exposition relle quaprs exposition simule, en raison
surtout dune augmentation dans le groupe non-EHS, ce qui justifie daprs les auteurs des
investigations complmentaires la recherche dventuels corrlats physiologiques. Par ailleurs,
les sujets ont t invits donner leur opinion sur la nature, relle ou simule, de lexposition
laquelle ils taient soumis et aucun groupe na dtect lexposition relle mieux que par hasard.
Au total, ces tudes trs rcentes apportent des solutions aux critiques formules lencontre des
tudes prcdentes sur le nombre de sujets, sur les critres de leur slection et sur la dure de
lexposition. Bien que les protocoles aient ainsi t amliors, les sujets EHS, comme du reste les
sujets non-EHS, sont rests incapables de diffrencier correctement les expositions relles des
expositions simules. Toutefois, les lgers effets fonctionnels et/ou symptomatiques qui ont t
observs la fin ou aprs des expositions prolonges (3 heures) justifient la poursuite de ce type
de recherche.
Plus original est le travail de [Landgrebe et al., 2008b] qui couple pour la premire fois le
paradigme de provocation par ondes lectromagntiques et le paradigme dactivation crbrale,
sur lequel a repos les grands progrs accomplis ces 20 dernires annes dans la connaissance
des bases crbrales des grandes fonctions psychiques. Loriginalit de ltude rside dans le
choix des critres (activation des cortex cingulaire antrieur et insulaire) de rponse une
exposition simule des radiofrquences de type tlphonie mobile. Le protocole utilis nappelle
aucune rserve mthodologique : comparaison de 15 sujets EHS et de 15 tmoins sains apparis
en ge et sexe, comparaison dune exposition simule des radiofrquences et dune exposition
la chaleur. Pendant lanticipation et lexposition simule aux radiofrquences de type tlphonie
mobile, les cortex cingulaire antrieur et insulaire ainsi que le gyrus fusiforme ont t activs chez
les sujets EHS et non chez les tmoins, alors que la stimulation calorique provoquait une
activation similaire dans les deux groupes. Une relation entre les symptmes ressentis pendant
lexposition simule et lactivation spcifique des cortex cingulaire antrieur et insulaire chez les
sujets EHS constitue un argument fort en faveur de limplication de ces aires corticales dans les
perceptions dsagrables et la gnration de symptmes fonctionnels somatiques. Ce travail, qui
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demande tre reproduit, ouvre une relle perspective de dmonstration de leffet nocebo dans
la gense de lEHS.
Il faut citer aussi ltude de [Johansson et al., 2008], qui a dj t analyse dans les chapitres
consacrs aux effets immunologiques et aux pathologies associes (voir ci-dessus). Lobjectif
principal de cette tude tait dtudier le rle ventuel de la dermatite atopique (DA) dans lEHS.
Dans cette perspective, ces auteurs ont compar les effets dune exposition bien dfinie des
radiofrquences de tlphonie mobile dans deux populations, lune de 15 sujets atteints de
dermatite atopique (DA) et lautre de sujets tmoins apparis en ge et sexe. Indpendamment de
la ngativit des rsultats cliniques et biologiques, leur permettant de rejeter lhypothse selon
laquelle la DA serait un terrain favorable au dveloppement de lEHS, les auteurs ont not que 9
sujets sur 13 chez les DA et 4 sujets sur 15 chez les tmoins ont dclar avoir ressenti des
symptmes fonctionnels dEHS pendant lexposition. Dans les 2 groupes, les symptmes dclars
ont t plus nombreux le jour de lexposition vraie que le jour de lexposition simule. Mais
lexploitation statistique de ces donnes na pas t possible en raison du petit nombre de ces
symptmes.
Enfin, des rserves mthodologiques sur les systmes dexposition utiliss pour les tudes de
provocation ont t formules par [Boutry et al., 2008]. En comparant les dispositifs utiliss par les
quipes des universits de Turku et de Swinburne, construits partir des tlphones du commerce
modifis et donnant de ce fait une exposition trs localise de la joue (partie suprieure) et du
gyrus temporal moyen (juste au-dessus de loreille) celui de lquipe de luniversit de Zurich,
spcialement optimis pour exposer la totalit de lhmisphre cible, ils ont obtenu des DAS au pic
spatial, moyenns sur 1 g de cortex, de 0,19 W/kg pour le dispositif de lquipe de luniversit de
Swinburne, de 0,31 W/kg pour le dispositif de celle de luniversit de Turku et de 1 W/kg pour le
dispositif de lquipe de luniversit de Zurich. De plus, avec les dispositifs bass sur des
tlphones, lexposition na pu tre valablement calcule que dans une trs petite zone autour de
lexposition maximum, lexposition dans le reste du cortex pouvant varier grandement en fonction
de la position de lappareil et de lanatomie locale des sujets. En conclusion, ils insistent sur la
ncessit dadopter des dispositifs dexposition soigneusement conus pour exposer les aires
crbrales adquates un niveau bien dfini, les tudes de provocation ne pouvant tre
valablement compares et reproduites que si elles comportent des informations dosimtriques
suffisamment dtailles.
4.4.3.5 Les essais de traitement de lEHS
Il peut paratre paradoxal davoir procd des essais thrapeutiques pour une affection dont
la dfinition, purement clinique, est reste floue pendant longtemps (et le reste encore pour une
part) et dont les causes et mcanismes sont inconnues. En fait, il faut considrer ces essais, non
seulement, dans leur dimension pragmatique de recherche dune solution efficace toujours
ncessaire en mdecine, mais aussi dans leur dimension thorique dapport la comprhension
de ces causes et mcanismes.
Dans lensemble, ces essais nont pas donn de rsultats vritablement significatifs. Ils auraient pu
tre rsums en quelques lignes sil ny avait pas le projet gouvernemental de poursuivre
llaboration dun protocole daccord et de prise en charge des patients hypersensibles aux
ondes lectromagntiques .
Ces essais ont t suffisamment nombreux pour justifier trois synthses publies en 2005 et
2006 : les deux premires ont constitu des chapitres de revues envisageant les diffrents
aspects de lEHS ([Crasson, 2005] ; [Irvine, 2005]) et la troisime a port exclusivement sur ces
essais [Rubin et al., 2006a]. Ces trois documents reposent sur lanalyse de 12 articles (Tableau
23), dont 7 figurent dans les 3 revues et 1 dans 2 revues. Parmi les 4 articles restant, 3 sont en
langue sudoise. Inclus par [Irvine, 2005] mais pas dans sa liste de rfrence, leurs
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caractristiques ont t extraites dun compte-rendu de runion [Hillert, 1998]. Reste un article
cit par [Irvine, 2005] sur un essai dantioxydants.
Tableau 23 : Liste des publications relatant un essai thrapeutique dans lEHS et indiquant leur
citation dans les trois revues portant sur le sujet
Crasson, 2005 Irvine, 2005 Rubin et al.,
2006
Arnetz et al., 1995 A X X X
Oftedal et al., 1995 P X X X
Andersson et al.,
1996
C X X X
Liden, 1996 G X
Harlacher et al.,
1998*
G X
Harlacher et al.,
1998*
C X X
Hillert, 1998 C X X X
Ockerman, 1998 AO X
Eliasch* S X
Oftedal et al., 1999 P X X X
Hillert et al., 2001 AC X X X
Hillert et al., 2002 C X X X
A : acupuncture P : protection physiques - C : thrapies cognitives - G : prise en
charge globale AO : supplmentation par antioxydants S : Shiatsu
*Ces publications en sudois sont cites par Hillert en 1998.
[Crasson, 2005] et [Irvine, 2005] ont eu cependant une approche plus large de la prise en charge
des sujets EHS. Ainsi, Crasson a mentionn les tudes du groupe de lUniversit dUme, Sude
([Hillert et Kolmodin-Hedman, 1997] ; [Hillert et al., 2002]) qui ont identifi, dans 10 20 % des
cas, une maladie somatique expliquant les problmes attribus llectricit. Ils en ont dduit
quil fallait non seulement faire des bilans mdicaux et ventuellement dentaires systmatiques,
mais aussi rechercher les facteurs environnementaux, autres qulectromagntiques,
susceptibles de contribuer aux symptmes observs. Cette dmarche a t mise en uvre dans
ltude pilote mene par [Brandt et al., 2009] dans la ville de Ble (cf. paragraphe 4.4.3.2.3).
Crasson a galement repris la position de la Commission europenne [Bergqvist et Vogel, 1997],
selon laquelle il est important de prendre en considration les personnes hypersensibles
llectricit et danalyser leurs plaintes de manire adapte, par une approche individuelle et sans
focalisation sur un facteur unique. Enfin, Crasson a cit une tude montrant que, dans certains
cas, les tests de provocation permettent aux personnes EHS de remettre en question la relation
entre les symptmes fonctionnels et lexposition aux champs incrimins [Toomingas, 1996].
Irvine, pour sa part, a retenu des essais antrieurs 1995 qui ont t ignors par Crasson et
Rubin et al. et a dress une liste des nombreux autres traitements qui ont t proposs,
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notamment par des groupes de pression, bien quaucun nait t valu. Irvine a galement
rappel le seul programme complet de prise en charge des sujets EHS avoir t publi [Hillert,
1998]. Ce programme comprend 4 sries de mesures : (1) des mesures de prvention
comprenant linformation objective du public et de groupes cibles ainsi que llimination/rduction
des facteurs de risque ; (2) des mesures dintervention prcoce, bases ds les premiers
symptmes, sur un examen mdical complet la recherche dautres facteurs et sur des
traitements symptomatiques aussi rapides que possible pour rduire lincapacit et amliorer la
qualit de vie ; (3) des mesures de traitement personnalis pour les sujets dont les symptmes
persistent, en fonction de la prsentation clinique et des rponses au traitement et (4) des
mesures dvitement des champs lectromagntiques qui ne sont en aucune faon ncessaires
et qui doivent tre peses soigneusement dans lintrt du sujet (il sera revenu plus loin sur ce
sujet).
Tout rcemment, un autre programme de prise en charge globale des sujets EHS a t propos
[Brandt et al., 2009]. Il comprend : 1) llimination ou la rduction des agents environnementaux
nocifs, 2) le traitement des plaintes somatiques sans se proccuper des ventuelles relations
entre exposition environnementale et symptmes, 3) la dtection et la rduction des facteurs
psychiques intervenant dans la pathognie et la perptuation de la charge et 4) laugmentation
des perspectives de traitement positives.
Pour en revenir aux essais contrls, ils se rpartissent en six groupes selon quils concernent
les thrapies cognitives (4 tudes), les protections physiques (2 tudes), la supplmentation
alimentaire en antioxydants (2 tudes), les prises en charge globales et prolonges (2 tudes),
lacupuncture (1 tude) et le shiatsu (1 tude).
Les thrapies cognitives
Pour [Irvine, 2005] et [Rubin et al., 2006a] elles ont donn lieu 4 essais, dont 3 figurent aussi
dans la revue de Crasson. Mais cette dernire mentionne 4 autres rfrences sans en faire la
moindre description. [Rubin et al., 2006a] ont dcrit les bases thoriques justifiant lutilisation de
ces thrapies chez les sujets EHS, savoir lide de rompre le cercle vicieux engendr par
lattribution de symptmes une exposition aux champs lectromagntiques avec, outre un
comportement dvitement des sources dexposition souvent mal adapt et difficile raliser, une
anxit, un dcouragement et une attitude dhyper vigilance qui seraient lorigine de nouveaux
symptmes. Ces thrapies seraient un moyen dencourager les sujets mettre en question
lattribution des symptmes une exposition aux champs lectromagntiques et tester dautres
interprtations causales, ainsi quun moyen de faire face aux symptmes. Pour [Rubin et al.,
2006a], 3 de ces 4 tudes ont rapport une amlioration des sujets traits, mais chaque fois sur
des critres diffrents : rduction du degr de la souffrance lie lEHS, rduction de la svrit
des symptmes, rduction du handicap et rduction du nombre de sujets se dcrivant comme
sensibles aux champs lectromagntiques. De plus, dans la seule tude ayant test la rponse
des sujets une provocation exprimentale aprs thrapie cognitive, celle-ci na pas eu deffet
sur laugmentation de la svrit des symptmes induite par la provocation et sur les croyances
des sujets quant leur capacit dtecter les champs lectromagntiques. Pour [Irvine, 2005], 3
de ces tudes ont obtenu un succs limit . Pour Crasson enfin, des publications tendent
dmontrer lefficacit des thrapies comportementales au niveau du handicap peru et du degr
dhypersensibilit.
Les protections physiques ont consist en des filtres dcran dordinateur fixs sur lcran des
travailleurs de bureau se dclarant EHS. Ces dispositifs ont fait lobjet de deux tudes alatoires
en double aveugle, utilisant un filtre placebo inactif comme situation tmoin. Ces deux tudes ont
t rsumes par [Rubin et al., 2006b] et par [Irvine, 2005]. Dans la premire, dune dure de 2
semaines chez 20 travailleurs, aucune diffrence entre les deux situations na t observe en ce
qui concerne les signes dermatologiques objectifs, bien que les participants aient rapport une
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 302
diminution significativement plus importante des picotements avec le filtre actif quavec le
placebo. La deuxime exprimentation, dune dure de 3 mois chez 42 travailleurs, na observ
aucune diffrence entre filtre actif et filtre placebo. Dans les deux tudes, lutilisation des filtres,
quils soient actifs ou placebo, a t associe une rduction des symptmes dclars en
comparaison avec une priode de rfrence antrieure sans aucun filtre. Crasson, qui cite les
deux articles sans en donner le contenu, se rfre dautres auteurs [Stenberg et al., 2002] pour
dire que les mesures ralises au niveau de lenvironnement, notamment celles destines
rduire lexposition lcran ou dautres appareils lectriques ne sont pas associes un
meilleur pronostic .
Au del de ces tudes ponctuelles, Crasson a abord le problme de la rduction de lexposition
globale dune manire plus systmatique. Les sujets EHS interrogs par [Rsli et al., 2004] ont
considr que cette rduction avait t efficace, quelle soit le rsultat dune dconnexion de
llectricit, de la suppression des sources intrieures, de lvitement des expositions, du
ramnagement de la maison, voire mme du dmnagement. Mais, pour dautres, cette
rduction peut avoir des inconvnients. Elle peut renforcer la croyance en une relation de
causalit entre exposition et symptmes et, ainsi, accrotre la peur et intensifier la
symptomatologie [Goethe et al., 1995]. Elle peut tre inefficace chez les personnes qui pensent
quelles ont t exposes pendant trop longtemps pour que leurs symptmes rgressent [Hillert
et Kolmodin-Hedman, 1997]. Surtout, lvitement total de toute source de champs EM tant
pratiquement impossible, les tentatives de rduction peuvent entraner un stress chronique li
lincapacit de contrler lexposition [Hillert et al., 2002].
La supplmentation alimentaire en antioxydants a fait lobjet de deux tudes. La premire,
publie uniquement sur internet
85
, a montr une amlioration dun score symptomatique et de
certains paramtres biologiques, mais na pas comport de groupe contrle [Irvine, 2005]. La
seconde, cite dans les 3 revues, est une tude alatoire, en double-aveugle, en cross-over,
contre placebo [Hillert et al., 2001]. Elle na pas montr de diffrence entre le traitement base
dantioxydants et le traitement placebo. Pour Crasson, ce rsultat invalide lhypothse du stress
oxydatif comme principal acteur de lEHS.
Les prises en charge globale et prolonge ont fait lobjet de deux rapports en langue sudoise,
qui ont t extraits par Irvine dun article antrieur [Hillert, 1998]. Lune [Liden, 1996] a t
ralise sur 220 travailleurs EHS, dans le cadre dun programme interventionnel multidisciplinaire
de 2 ans mis en uvre par le service de mdecine du travail dune entreprise. lissue de
ltude, 60 % des sujets navaient plus de symptmes (et travaillaient plein temps sur cran
dordinateur) et 30 % taient mieux portants. La seconde [Harlacher et al., 1998] relate
lexprience dun dermatologiste qui a suivi 80 sujets EHS pendant 0 26 mois, en leur
accordant un temps supplmentaire de consultation et en portant un intrt spcial aux facteurs
psychosociaux : 30 sujets ont rcupr.
Lacupuncture
Elle a fait lobjet dun des deux seuls essais contrls contre placebo [Arnetz et al., 1995]. Cet
essai a t considr comme bnfique par [Crasson, 2005] et comme successful par [Irvine,
2005]. Seuls [Rubin et al., 2006b] en ont fait lanalyse : lefficacit de 5 semaines dacupuncture
profonde (traitement actif) a t compare celle de 5 semaines dacupuncture superficielle
(traitement tmoin) chez 20 volontaires EHS. Un suivi de 6 mois a montr, daprs les
dclarations des participants, que les deux traitements avaient entran une amlioration
significative de la satisfaction au travail, de laptitude travailler sur cran dordinateur, de
laptitude se relaxer aprs le travail, de lhypersensibilit aux champs lectromagntiques, de la
85
[Ockerman, 1998] : http://www.papimi.gr/cases/ockerman/ockerman2.htm
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 303
svrit des symptmes et de lutilisation danalgsiques, sans quil y ait de diffrence
significative entre les deux traitements. Lhypothse initiale tant que lacupuncture profonde
pouvait moduler les entres sensitives, les auteurs avaient suggr que ces amliorations
ntaient probablement pas dues un quelconque effet de lacupuncture, mais avaient pu tre
induits pas une diminution du sentiment de dsesprance et une diminution de la conviction que
tous leurs symptmes taient causs par les champs lectromagntiques. On peut aussi
considrer ce rsultat comme d un effet placebo, compensant leffet nocebo attribu par
plusieurs auteurs lexposition aux champs lectromagntiques (voir chapitre consacr aux
tudes de provocation chez les sujets EHS, ci-dessus), effet nocebo dont les bases neurales
pourraient avoir t mises en vidence par un test dactivation (voir mme chapitre).
Le Shiatsu, mthode manuelle mise au point au Japon pour amliorer globalement la sant, a fait
lobjet dune tude cite par [Irvine, 2005]. Douze mois aprs le traitement, 78 % des 36 sujets se
sont dclars trs satisfaits et 47 % taient au travail. Pour Irvine, ce rsultat, comme ceux qui
ont t obtenus avec lacupuncture, sont davantage dus la mise en place dun environnement
soignant qu un effet spcifique des actions entreprises.
Dune manire gnrale, les trois revues saccordent pour considrer que ces articles appellent
des rserves mthodologiques. Pour [Irvine, 2005], ces tudes souffrent dune combinaison
dun petit nombre de sujets inclus et de variations potentielles lintrieur des populations
tudies et entre elles. Peu dinformation sont donnes sur les expositions attribues aux sujets.
Ces facteurs limitent leur applicabilit gnrale lextrieur du groupe tudi . Pour [Rubin et
al., 2006b], Peu de recherches de qualit ont t ralises sur les traitements possibles de
lEHS. Seulement trois essais (sur 9) taient randomiss en double aveugle. Il est clair quune
recherche de meilleure qualit est ncessaire . Pour Crasson, des tudes contrles grande
chelle sont ncessaires afin dvaluer lefficacit des diffrentes approches thrapeutiques .
A notre connaissance, depuis ces trois revues, une seule exprimentation thrapeutique a t
publie [Nieto-Hernandez et al., 2008]. Il sagit dune tude au design complexe, ralise dans le
prolongement dune tude de provocation [Rubin et al., 2006b] nayant montr aucune diffrence
entre les effets dune exposition un signal GSM 900 MHz et les effets dune exposition simule
sur de nombreux paramtres pertinents, aussi bien chez des sujets EHS que chez des tmoins. La
divulgation tardive des rsultats ngatifs pour la relation de causalit entre exposition et
symptmes - de cette tude de provocation na eu aucun effet quantifi sur les symptmes de
sujets EHS et sur leur croyance en la causalit de la tlphonie mobile. Ces rsultats sont en
dsaccord avec ceux de [Toomingas, 1996] cit par [Crasson, 2005]. Mais, la mthodologie, certes
rigoureuse, tant probablement mal adapte lobjectif vis, ils ne permettent pas de clore le
dbat. Dautant quune discussion sur les donnes qualitatives extraites des discours recueillis au
moment de la divulgation des rsultats donne, en relation avec des considrations sur les
thrapies comportementales, matire rflexion pour des tudes ultrieures.
En rsum, les quelques tentatives et essais thrapeutiques dans lEHS nont pas permis dobtenir
des rsultats probants. Il semble cependant quune tendance se dgage en faveur des thrapies
comportementales et des prises en charge globales, dans la mesure o elles sont davantage
centres sur les symptmes que sur leurs causes. Comme dans dautres domaines, seules
quelques tudes multicentriques portant sur plusieurs centaines de sujets et conduites selon les
rgles strictes des essais de mdicaments pourront apporter des rponses claires cette
question. Toutefois, de telles tudes semblent tre prmatures tant quun large consensus sur la
symptomatologie de lEHS et sa structuration naura pas t atteint et tant que ses relations avec
des affections comme le syndrome de fatigue chronique, la fibromyalgie ou la spasmophilie
nauront pas t clairement prcises.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 304
4.4.3.6 Conclusions sur lEHS
Depuis 2005, aucun auteur na contest la ralit du vcu des personnes qui attribuent leurs
problmes de sant une exposition des ondes radiofrquences. Mais, aucun na apport la
preuve dune relation de causalit entre cette exposition et lEHS.
Les nombreuses recherches sur lEHS ont pti, jusqu une date rcente, dune approche
inadapte de symptmes subjectifs (qui constituent lessentiel de cette situation clinique). Un
progrs vient dtre accompli avec la quantification de ces symptmes et leur regroupement en
composantes. Lharmonisation des mthodes utilises laisse esprer la mise au point dun outil
diagnostic convenable.
Paralllement, un faisceau dindices concordants a t recueilli, suggrant fortement que des
facteurs neuro-psychiques individuels interviendraient, au moins en partie, dans la gense de
lEHS. Ces indices prennent dautant plus de valeur quils proviennent dtudes ayant des objectifs
et des mthodes trs diffrentes : dysrgulation du systme nerveux autonome vers une
dominance sympathique et baisse de la capacit discriminer les stimulations relles et simules
mise en vidence par les tests dexploration fonctionnelle ; vulnrabilit psychique, score de
dpression plus lev et plus grande comorbidit psychiatrique mis en vidence par les tudes
psychologiques et psychiatriques ; sensibilit leffet nocebo des champs lectromagntiques
rvle par les tudes de provocation ; rsultats des thrapies comportementales.
Ces donnes devraient tre prises en compte dans llaboration dun protocole daccueil et de
prise en charge des patients hypersensibles prvue par le gouvernement, opration qui
reprsente par ailleurs une occasion unique de mettre en uvre un programme de recherche
cohrent et efficace, quil serait profondment regrettable de laisser passer.
4.4.4 Conclusions sur les effets sanitaires des radiofrquences
Lactualisation de cette expertise collective a repos sur lanalyse dun trs grand nombre
dtudes, dont la majorit a t publie au cours des cinq dernires annes. La validit de ces
tudes a t analyse et nest pas toujours acquise. Les donnes issues de la recherche
exprimentale disponibles nindiquent pas deffets sanitaires court terme ni long terme de
lexposition aux radiofrquences. Les donnes pidmiologiques nindiquent pas non plus deffets
court terme de lexposition aux radiofrquences. Des interrogations demeurent pour les effets
long terme, mme si aucun mcanisme biologique analys ne plaide actuellement en faveur de
cette hypothse.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 305
5 8ynthse des principaux rapports
5.1 Mthode danalyse
Dans ce chapitre, les rapports dtudes sur la question de limpact sanitaire des radiofrquences
rendus publics depuis 2005 ont t analyss. Dans le cadre des rapports, il est apparu important
de distinguer :
- dune part, les programmes de recherche subventionns, en resituant leur cadre international
(OMS) ou historique (rapport Stewart pour le MTHR). Pour chacun, un point des
connaissances, les principaux rsultats et les conclusions et les questions restant en
suspens ont t proposs ;
- dautre part, les rapports dexperts proprement dits : outre une dmarche proche de la
prcdente, le champ dapplication propre chaque travail des groupes dexperts a t
propos, le cadre pouvant largement dpasser celui des radiofrquences.
- une mention particulire a t faite au rapport BioInitiative du fait de sa porte mdiatique,
bien quil sagisse davantage dun recueil de chapitres indpendants que dune expertise
collective au sens usuel du terme.
5.2 Rapports dexpertise collective
5.2.1 Programmes de recherches subventionns
5.2.1.1 Rapport annuel 2006 du Conseil en sant des Pays-Bas concernant les champs
lectromagntiques : Health Council of the Netherlands (HCN)
Ce rapport est une mise jour plus spcialement destine au DECT et lUMTS, avec en
particulier une analyse critique de la rplication suisse de 2003 de ltude TNO
86
. Ltude suisse a
considr des populations plus importantes et plus homognes avec exposition UMTS (1 V/m et
10 V/m) et na pas retrouv deffet sur le bien-tre ou sur les performances cognitives. Dautres
tudes sur la perception visuelle (exposition cphalique) et la permabilit de la barrire hmato-
encphalique (cultures) se sont rvles ngatives. La conclusion est quaucun effet court terme
nest observ, sans prjuger de possibles effets long terme.
En ce qui concerne les tlphones sans fil DECT en usage normal, cette valeur nexcde pas
1 V/m (lestimation de la puissance absorbe est dtaille dans le rapport). Les tudes
pidmiologiques sur le DECT sont rares et non concluantes spcialement sur la survenue de
tumeurs crbrales sur le long terme. Les autres tudes in vitro et in vivo sont rapportes aux
signaux GSM et napportent pas de conclusions utiles. Finalement, le rapport conclut que le signal
DECT nexcde pas les valeurs limites de lIcnirp, et quil est peu probable que des effets dltres
existent dans les limites dutilisation.
86
Ltude TNO avait montr des effets de lexposition UMTS sur le bien-tre et les fonctions cognitives ; la slection des
populations et les questionnaires apparaissaient contestables la date de publication de ltude et plusieurs organismes
avaient recommand de rpliquer ltude TNO (notamment Afsset, 2005).
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 306
5.2.1.2 Rapport davancement 2006-2007 de lOMS concernant le projet international sur les
champs lectromagntiques (The international EMF project)
Aprs avoir resitu le cadre international des collaborations entre agences de protection sanitaire,
lvaluation du risque est prsente par gamme de frquence (TBF, RF), indiquant les points
dappel, les groupes de travail et meetings chargs dexaminer ces points, et les sites sur lesquels
trouver les conclusions dans les gammes des trs basses frquences et des radiofrquences.
Pour les radiofrquences : la mise en place dune publication est dans lattente des rsultats de
ltude Interphone et des publications du CIRC sur les cancers.
Dans la revue des congrs qui suit, un accent est mis sur les porteurs dimplants mdicaux
(pompe insuline, implants cochlaires ou pacemaker par exemple), les femmes enceintes, la
compatibilit lectromagntique et la dosimtrie.
Un projet de document lgislatif commun est ltude par les diffrentes institutions (Icnirp, IEEE,
etc.), un manuel de recommandations pour le dveloppement de normes pour la protection contre
les champs lectromagntiques a t publi en 2006
87
, ainsi quun modle de rglementation
destination des tats qui souhaitent se doter dune lgislation en ce sens
88
.
5.2.1.3 Rapport 2007 du programme de recherche britannique en sant et communication mobile :
Mobile Telecommunications and Health Research Program (MTHR)
Le MTHR a t initi en 2001 la suite des recommandations du groupe dexpert Stewart ,
sous forme de 28 projets de recherches, dont 23 sont termins. Ces 23 projets ont tous donn lieu
des publications
89
, sur les thmatiques suivantes :
Les tumeurs crbrales et du systme nerveux : aucune association na t retenue court ou
moyen terme dans ltude pidmiologique multinationale (Royaume-Uni, Danemark, Norvge,
Finlande et Suisse) ni dans la majorit des tudes, y compris dans le cas de gliomes ou de
neurinomes de lacoustique. Cependant, lincidence long terme nest pas connue et de nouvelles
tudes de cohortes sont entreprises sur le sujet et sur dautres pathologies crbrales comme les
maladies de Parkinson ou dAlzheimer.
Fonctions crbrales : aprs identification initiale de possibles effets sur la circulation crbrale et
la tension, ou bien des effets nfastes, les tudes menes, en particulier sur des volontaires sains
(cas des systmes TETRA), nont finalement apport aucun argument dans ce sens.
Si de nouvelles tudes sur ladulte paraissent maintenant inutiles, le cas nest pas tranch pour
lenfant du fait du manque de recherches disponibles.
Hypersensibilit aux RF : des symptmes non spcifiques (cphales, nauses, faiblesse,
vertiges, etc.) ont t attribus lexposition aux champs lectromagntiques faibles. Les tudes
menes jusqu prsent sont toutes ngatives. Cependant, trois tudes sur TETRA sont en cours
mais les rsultats ne sont pas encore disponibles.
Effets biologiques lmentaires : les effets cellulaires sur les protines de stress ou le signal
calcium ont t relis des effets thermiques. En labsence dautres lments, le comit du MTHR
ne juge pas ncessaire de soutenir dautres programmes dans ce sens.
Autres considrations : les micro ou pico cellules, bien que de faible puissance, peuvent gnrer
des niveaux dexposition suprieurs ou comparables ceux de macro cellules en raison de la
proximit des personnes, si bien que le sujet reste sous surveillance du MTHR.
En termes de communication du risque, quil sagisse de la dfinition de ce risque ou bien de
recommandations dattitudes de prcautions individuelle ou collective, le sujet nest pas couvert,
87
www.who.int/peh-emf/standards/EMF_standards_framework%5b1%5d.pdf
88
www.who.int/peh-emf/standards/EMF_model_legislation_2007.pdf
89
www.mhtr.org.uk
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 307
en particulier du fait de la diversit des sources disponibles, de nombreux facteurs dinterprtation,
de la non prhension du risque en tant que tel. Cette voie de recherche doit tre poursuivie.
Conduite de vhicules : quoique autoris, lusage du kit mains-libres, comme du tlphone la
main, est source de distraction et donc daccident. La controverse tient la comparaison avec
dautres sources de distractions (conversation relle).
A lissue du rapport, les deux axes de priorit qui se dgagent portent sur les tudes de cohorte
sur les adultes (cancer du cerveau long terme) et sur lexposition de lenfant.
5.2.1.4 Rapport 2007 de lOffice fdral suisse de lenvironnement concernant les tlphones
mobiles
Ce rapport est une actualisation dun rapport prcdent publi en 2003, enrichi de lexamen des
rsultats des tudes PerformB et REFLEX. Les effets biologiques ont t classs :
- sur lvaluation, en : prouv, probable, possible, improbable, non valuable, selon une
classification OMS (http://monographs.iarc.fr),
- sur limportance de leffet lui-mme en : affections et mortalit, limitation du bien-tre, modification des
grandeurs physiologiques.
Les donnes ont t regroupes sous forme dun tableau explicite en fin de rapport.
Aucun nouvel effet sanitaire des niveaux infrieurs ceux de lIcnirp na t prouv. Nanmoins,
certains effets sont considrs comme probables dans ce rapport pour des valeurs de DAS locaux
compris entre 20 mW/kg et 2 W/kg, sans quun impact sanitaire clair ne soit tabli. Cette
observation concerne les tlphones mobiles et aussi les metteurs radio pour lesquels : une
modification passagre ou durable du matriel gntique de certaines cellules est considre
comme possible, tout comme une altration de lexpression des gnes (). Les implications de
cette dcouverte pour les fonctions cellulaires ne sont actuellement pas claires .
En observation humaine, aucun rapport, causal ou non, na pu tre tabli pour un grand nombre
deffets potentiellement dltres, tandis que pour dautres la question reste entire.
Le rapport prconise de poursuivre et de vrifier les tudes exprimentales en utilisant des
chantillons plus grands et plus sensibles.
Le problme des effets long terme reste entier, et lvaluation de lexposition reste problmatique
pour les tudes de population. Sans quil soit possible dargumenter sur la protection ou non
confre par les valeurs limites proposes par lIcnirp (ou par lORNI en Suisse), il ny a pas
dlment qui justifie leur volution. Le principe de prcaution en matire de rayonnement non
ionisant doit donc tre maintenu et leffort dans les recherches soutenu.
5.2.1.5 Rapport 2008 du Programme de recherche allemand sur la tlphonie mobile (DMF)
Le programme DMF a t entrepris sous lgide du bureau fdral de radioprotection (BfS) entre
2002 et 2008. Les points mis en avant en sont :
- lexistence et ltude des effets biologiques des niveaux infrieurs aux valeurs limites
pour vrifier leur adquation la prvention du risque ;
- les tudes pidmiologiques, en insistant sur la transparence et la consultation du public ;
- la communication du risque.
Ce programme de 17 M a t rparti sur 54 projets.
En termes de dosimtrie, laccent a t mis sur le dveloppement de mthodes de mesure et de
calcul de lexposition du public, notamment au quotidien, pour ltablissement de catgories
dexposition utilisables en pidmiologie. En gnral, les niveaux sont faibles sauf au contact,
comme cest le cas pour les stations de base de tlphonie mobile.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 308
Pour observer des effets aigus et chroniques, les tudes sur cultures cellulaires visent la recherche
de mcanismes daction des niveaux athermiques , portant sur divers points comme la
rgulation hormonale, le mtabolisme, les ractions cellulaires vis--vis des interactions
extrieures, le systme immunitaire et les systmes acoustique et visuel. Ces tudes sont
ngatives lexception dune observation de perturbation de lexpression gnique sur un modle
de barrire hmato-encphalique.
Ltude des effets sanitaires aigus est ralise essentiellement par des essais cliniques centrs
sur le sommeil, les troubles cognitifs, la mmoire, lutilisation de linformation visuelle et
acoustique. Aucune relation na t trouve entre lutilisation du tlphone mobile et des
symptmes varis comme les maux de tte, les troubles du sommeil, ou la qualit de vie physique
et mentale.
Les effets chroniques ont t tudis essentiellement sur des modles animaux. Ils concernent la
BHE, linduction de cancers, et les troubles de la reproduction et du dveloppement. Aucun
rsultat positif na t identifi, en particulier pour les cancers du cerveau, les leucmies de
lenfant, les effets sur les stades prcoces du dveloppement. Nanmoins, la question des effets
long terme sur lenfant par rapport ladulte reste dactualit.
En conclusion, aucun argument favorable la rvision des valeurs limites na t identifi, mais le
principe de prcaution reste de rigueur pour ce rapport.
Implmentation dune procdure didentification des besoins et rsultats du DMF
Des forums dexperts, puis divers workshops, colloques et confrences chelonns entre 2001 et
2008 ont identifi les besoins en termes de recherche : mcanismes daction, effets sur lanimal et
lhomme, dtermination de lexposition et communication du risque. Des changes via un portail
internet descriptif ont galement t mis en place, permettant une consultation publique avant la
tenue du deuxime workshop.
Pour chaque rubrique, un tat des lieux est prsent au dbut de ltude, suivi des rsultats et des
points restant traiter la fin du projet DMF. Les rsultats sont synthtiss par thmatiques :
Effets aigus : parmi ces tudes, une tude croise sur 30 000 adultes rpartis sur lAllemagne
montre une perception diffrente selon la rgion (Nord / Sud), plus marque en Bavire. Au
contraire, aucune diffrence en termes dhypersensibilit lectromagntique na t trouve. Les
champs ont t valus selon la distance entre la tour dmission, les conditions de go-
localisation et des mesures effectues domicile (lit) sur 1 808 sujets en diffrentes bandes (GSM,
UMTS, TV, DECT, WLAN), et le contexte socio culturel estim laide de questionnaires.
Une tude de llectroencphalogramme (EEG) en laboratoire sur des volontaires, pour des
niveaux de DAS en mode GSM ou UMTS allant jusqu 2 W/kg, na pas montr daltration de
lEEG.
Une tude en double aveugle mene sur 10 localits (300 personnes) dans le voisinage de
stations de base na pas pu mettre en vidence de perturbation de la qualit du sommeil ou de
lEEG.
Outre ces trois tudes, dautres ont t analyses par le DMF. Dans lensemble, aucun lien na pu
tre tabli entre lEHS et lexposition aux champs lectromagntiques. En revanche, les signes
voqus ont pu tre rapprochs de lexistence dun stress chronique, y compris dans les donnes
biologiques ou les rponses aux questionnaires.
Perspectives : les tudes ralises portent pour lessentiel sur des hommes jeunes. Il faut viser
des groupes diffrents : enfants, femmes, ou personnes souffrant de troubles du sommeil.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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Mcanismes daction : divers mcanismes daction (tudes non rpliques) suggreraient un effet
gnotoxique, une altration de lexpression gnique ou du mtabolisme cellulaire, pouvant
impliquer des mcanismes de stress cellulaire ou des radicaux libres oxygns lis par exemple
la rduction du niveau de mlatonine. Les effets sur les systmes auditif et visuel (temprature)
sont aussi discuts, de mme quune possible dmodulation du signal par les membranes.
Rsultats : aucun mcanisme entrainant un effet sur le systme immunitaire, les ROS (reactive
oxygen species substances oxygnes ractives), les protines de stress, et la BHE na t mis
en vidence. Aucun effet neurophysiologique na t retrouv sinon dans les limites normales de
variation thermique (1C / jour) pour des DAS pouva nt atteindre 20 W/kg.
Des essais de rplication de ltude REFLEX sur fibroblastes humains nont pas confirm ses
rsultats.
Ces observations ne justifient pas de mesures particulires de protection contre les
radiofrquences. Ltude des effets gnotoxiques pourrait nanmoins continuer en dehors du
programme DMF.
Effets chroniques : des effets chroniques sur la permabilit de la BHE, lincidence de divers
cancers (sein, leucmies, cerveau, testicule, mlanomes uvaux) avaient t voqus, ainsi que
des effets cardiovasculaires et linduction possible de neurinomes de lacoustique. Une crainte
dominante porte sur les possibles effets long terme chez lenfant.
Barrire hmato-encphalique (BHE) : aucun effet nest retrouv, aussi bien en exposition totale
ou tte seule, ou encore dans les stades prcoces du dveloppement embryonnaire pour des
niveaux dexposition restant dans les limites actuelles. Une diminution de permabilit lalbumine
a t retrouve lors dune exposition UMTS 13 W/kg. Lobservation inverse a galement t
note dans un cas dexposition rpte en mode GSM 13 W/kg.
Il ny a pas dincidence sur lapparition de lymphome, sur un modle animal, pour des DAS de
0,4 W/kg long terme. Les donnes (cas-contrle) sur les mlanomes uvaux ne permettent pas
de conclure, pas plus que sur les leucmies de lenfant proches des stations TV.
Une large tude de cohorte est souhaitable, focalise en particulier sur lenfant et les effets long
terme.
Dosimtrie : devant lexplosion des systmes de communication et les nouveaux dveloppements
(DVB-T), laugmentation de lexposition globale peut tre pressentie. En loccurrence, lexistence
deffets nfastes peut tre crainte du fait de limpossibilit de mesurer les champs
lectromagntiques dans les tissus vivants, et les svres limitations rencontres dans la
ralisation de modles numriques. De plus, les rsultats obtenus en laboratoire ne sont pas
directement transposables lhomme.
Les rsultats du DMF ont permis dvaluer les niveaux maximum et rels dexposition de la
population gnrale dans les diffrentes bandes de frquences, grce la mise au point de
procdures de mesure et lamlioration des mthodes de calcul. Par la multiplication des points
de mesure, lestimation de llvation du niveau dexposition est accessible. Du fait de la grande
variabilit temporelle et spatiale des mesures, ltablissement dun registre extensif dexposition
nest pas soutenu par le BfS.
Des expositions proches des valeurs limites peuvent tre atteintes au contact ou proximit du
tlphone, mais pas avec lusage simultan de plusieurs appareils dans un espace restreint
(transports en commun). Lors de lusage de tlphones mobiles, une lvation locale de
temprature de 3-5C est possible au niveau de la p eau, mais elle nexcde pas 0,1C dans les
organes profonds de la tte ou du corps. Ltude DMF montre que la puissance maximale est
atteinte durant 5 30 % du temps dutilisation. La puissance est gnralement moindre en zone
urbaine.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 310
Pour les autres types dappareils, usage domestique ou au bureau, lexposition est gnralement
trs faible (moins de 10 mW/kg pour WLAN ou Bluetooth par exemple).
En termes de dosimtrie, des modles complexes (animal, homme, enfant) ont t dvelopps et,
outre le DAS global, des notions de DAS maximum spatial, ou de DAS par organe sont
considrer.
En microdosimtrie, du fait de la conduction du cytoplasme, llvation de temprature au niveau
des membranes semble insuffisante pour gnrer un effet sanitaire.
Lexposition individuelle est un point important pour les tudes pidmiologiques, cest pourquoi
des systmes de dosimtres individuels doivent tre dvelopps.
Parmi les questions restes en suspens, on trouve les expositions partielles, en particulier
professionnelles pour lesquelles des niveaux localement levs peuvent exister, et la difficult de
prendre en compte les expositions multiples et complexes.
Communication du risque : les connaissances du public relatives la tlphonie mobile et
labsence didentification des populations cibles ont conduit le DMF mener des tudes dans le
but dassister les municipalits en termes de communication du risque lors de limplantation
dantennes de tlphonie mobile.
En premier lieu, il sagissait de constituer une base de donnes, rgulirement mise jour, sur la
perception du risque. Lanalyse annuelle de ces donnes montre une constance dans limplication
du public, cette problmatique arrivant derrire dautres risques (UV, OGM, etc.), avec une
attention plus marque pour les antennes que pour les tlphones mobiles eux-mmes.
La recherche montre limportance de la qualit - plutt que de la quantit - de linformation sur les
mesures et sur les moyens possibles de rduire lexposition, sans prjuger dun lien de causalit
entre exposition et effet sanitaire.
Au niveau des municipalits, le DMF a apport une trame de coopration entre les diffrents
acteurs, notamment laide de sites internet lusage des collectivits (www.ratgeber-
mobilfunk.de), ou de portail dinformation et de rponses aux questions particulires (www.emf-
portal.de)
90
.
5.2.1.6 Rapport 2008 de la Commission de radioprotection allemande (SSK :
StrahlenschutzKommission)
la demande du gouvernement fdral, la SSK a procd au dbut des annes 2000 une
identification des problmes non rsolus lpoque et fourni des pistes de recherches
dvelopper. Entre 2002 et 2008, 54 projets ont t lancs en ce sens. Lvaluation actuelle de la
SSK, portant sur 36 programmes dj termins, a abouti ce rapport organis en 4 axes
principaux : biologie, pidmiologie, dosimtrie et communication du risque, avant didentifier les
avances obtenues et les questions subsistantes.
Pour laxe relatif la biologie, les niveaux dexpositions ont t contrls et choisis de faon se
situer au-dessus ou au-dessous des restrictions de base pour le corps entier ou localement.
EHS : une tude cas-tmoin utilisant des mthodes dIRM fonctionnelle et de stimulation
magntique transcrnienne na montr quun dfaut de traitement cortical de linformation, mais
pas dhypersensibilit. Les autres tudes, incluant des groupes de personnes se prsentant elles-
mmes comme EHS nont pas apport de preuves concernant lexistence dun lien de causalit
entre exposition et problmes de sant. La poursuite des tudes est suggre.
Sommeil : des tudes de qualit de sommeil en comparaison avec des sujets tmoins placs dans
des cages de Faraday nont pas apport dlment convaincant. De mme, aucun argument na
90
Lors de laudition, il est apparu que ce portail tait trs peu consult.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 311
t mis en vidence en faveur de la perturbation des fonctions cognitives ou de lEEG, mais des
tudes sont toujours en cours.
Troubles sensitifs : Audition : les expriences menes de faon chronique sur des rats aprs
conditionnement par bruit fantme en utilisant des signaux GSM 900, GMS 1800 et UMTS nont
pas mis en vidence deffet aux niveaux des valeurs limites dexposition.
Vision : les expriences menes in vitro sur des rtines isoles de souris nont montr des effets
que dans la mesure o les possibilits de thermorgulation taient dpasses, mais sans liaison
directe avec lintensit du champ (action combine de la lumire et du champ).
Interactions cellulaires : des effets divergents selon la puissance dmission ont t obtenus sur la
scrtion de mlatonine par des glandes pinales isoles de hamster, avec des possibilits
deffets thermiques. En revanche, ltude na pas permis de conclure pour des effets sur la
mlatonine. Des lments en faveur de modifications des communications cellulaires et de la
fonction immunologique ont t dtects, mais ltude DMF ntant pas close, aucune conclusion
tranche na t propose en labsence de rplication indpendante. Les rsultats de Repacholi
sur des lymphomes de rats nont pas t retrouvs, cette hypothse a de fait t considre
comme fragilise.
Aucun effet sur la reproduction ni sur le dveloppement embryonnaire na t observ.
La question des enfants reste pose, et les prochaines tudes devront tre couples avec un
contrle prioritaire de la dosimtrie.
Pour laxe relatif lpidmiologie, 9 tudes dj acheves ont t analyses, incluant la (non)
faisabilit dune tude de cohorte sur des personnes hautement exposes aux tlphones mobiles,
une tude cas-tmoin long terme sur les mlanomes de la chorode, une tude prospective de
type cohorte (protocole COSMOS) sur lutilisation du tlphone mobile, une extension de ltude
Interphone allemande, et une tude croise sur les problmes poss par lutilisation du tlphone
mobile et les stations de base. Il en ressort que la porte des tudes pidmiologiques sur les
effets long terme est limite par le faible recul dans le temps par rapport lutilisation des
tlphones. Du fait de lexplosion technologique, la variabilit des scenarii possibles dexposition
rend la classification dosimtrique et linterprtation des rsultats trs dlicate.
En termes de mesure dexposition, les puissances mises, mme au niveau maximum, nexcdent
que rarement quelques centimes des niveaux de rfrence. Cependant, considrant le passage
au DVB-T, la puissance dmission nest pas forcment diminue et doit tre surveille
91
.
Pour les utilisateurs de WLAN, DECT, veille-bbs ou Bluetooth, il peut arriver que les niveaux de
rfrence soient dpasss, sans toutefois que les restrictions de base ne soient pas respectes.
Lestimation de lexposition pour les tudes pidmiologiques a fait lobjet de la mise au point dun
protocole tenant compte de donnes techniques, gographiques, de facteurs de transmission
empiriques, etc. qui ne donnent pour le moment que des rsultats limits, confronter avec ceux
du programme anglais.
Distribution du DAS dans le corps : lalliance des simulations sur modle inhomogne anatomique,
par comparaison avec des mesures sur cadavres danimaux, ont permis de prciser limportance
de facteurs (orientation, localisation, polarisation, etc.) sur le DAS, entre 450 MHz et 5 GHz. Les
tudes ralises sur fantmes htrognes, en exposition locale, indiquent la possibilit de
points chauds .
Dans tous les modles intgrant la dissipation de la chaleur, aucune augmentation de temprature
na excd 0,8C (WLAN, DECT, GSM, UMTS), atteignan t 2,5C dans des modles non dissipatifs
91
Lors de son audition R. Matthes a expliqu que le passage la TV numrique allait diminuer le niveau dexposition
cependant, de faon transitoire pendant la priode de coexistence des deux systmes, une augmentation des niveaux
dexposition a t constate.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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non ralistes. De faon similaire, aucune lvation suprieure 0,1C na t retrouve dans les
diffrents systmes, sauf pour un talkie-walkie de forte puissance ( 40 MHz) appliqu directement
face lil (1C) .
En termes de communication du risque, les mesures prises comprennent la cration dun portail
ouvert associ une banque de donnes, et la cration dun site daide la dcision destin aux
municipalits dsireuses dimplanter une station.
Ce projet vise maintenir linformation du public mme en situation conflictuelle, en considrant
que chaque situation est unique. cet effet, des analyses de mdias et de cas particuliers sont
utiliss par lassociation des oprateurs de tlphonie mobile MOA en sappuyant sur la
mthode dite des feux de circulation
92
.
Les mthodes reposant sur le dialogue donnent des rsultats intressants mais encore
difficilement exploitables.
Les sources de craintes sont plutt les stations de base que les tlphones mobiles, et portent
essentiellement sur les risques de cancer.
De lapproche multifactorielle incluant discussions, mta-analyses, connaissances empiriques,
perception du message, il ressort que le message diffre selon la position initiale de linterlocuteur,
que ceux qui nont pas dopinion prconstruite sont plus rceptifs aux messages complets,
limpides et exhaustifs ( all clear ) quaux avertissements, et quil existe bien des lacunes dans la
connaissance du public vis--vis des stations de base et des tlphones mobiles.
Rsultats marquants
Par rapport aux tches initialement fixes, le groupe a ajout lexploitation de la perception du
risque et lhypersensibilit aux champs lectromagntiques (EHS).
Quels que soient les rsultats et le srieux des tudes, des rplications sont prvoir.
Biologie : un lien entre exposition et syndrome EHS na pas t retenu, du fait de limprcision du
syndrome, de la difficult dobtenir des groupes exploitables, etc. Nanmoins, la recherche doit se
poursuivre en ce sens en labsence de rponse ferme
93
.
Pas deffet sur la vue, loue, le dveloppement ftal, ni la dure de vie. Nanmoins, la recherche
sur lenfant doit tre poursuivie, incluant notamment des modles adapts et une slection par
ge. Aucun rsultat dtude cellulaire ne soutient lexistence deffet cancrogne ou gnotoxique,
ou la production de radicaux libres oxygns. Leffort devrait porter sur la mise en vidence de
points chauds ou deffets spcifiques des missions impulsionnelles.
Epidmiologie (contribution Interphone) : pas deffet identifi sur les tumeurs crbrales
(tlphones mobiles) ni sur les cancers, en particulier pour les systmes DECT, mais les tudes
ne sont pas closes et le recul temporel est insuffisant.
Mesure dexposition : la notion de distance nest pas suffisante pour rendre compte du niveau
dexposition. Des mthodes tenant compte de lorientation par rapport aux sources ont t mises
au point. La non-obtention dune mesure correcte est source derreurs, en particulier de
catgorisation. Les niveaux sont gnralement largement en de des valeurs limites, mme en
condition de blindage partiel (intrieur). Des valeurs excdant les valeurs limites peuvent tre
obtenues pour certains tlphones mobiles et veille-bbs au contact, ou face une structure
92
La mthode des feux de circulation est une mthode de gestion en 3 zones : le rouge est une interdiction ;
lorange une action et le vert une autorisation.
93
Lors de son audition, R. Matthes (BfS, coordinateur du DMF) a indiqu que la position actuelle est quil nest pas
ncessaire de poursuivre les tudes sur le lien entre exposition et syndrome EHS. Des tudes pourraient en revanche se
pencher sur le suivi de personnes EHS afin de voir quel moment ce syndrome se met en place, son volution et quand
et comment les signes disparaissent.
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rflchissante. Le passage de lenvironnement TV analogique la DVB-T devra tre analys. Des
rgles de dosimtrie ont a priori t envisages.
Dans lavenir, les budgets de recherche ne devront plus tre totalement consacrs aux mesures
des champs mis par les sources.
Communication du risque : malgr les efforts du programme DMF, la communication du risque na
pas connu une grande amlioration, mme avec laide la dcision en ligne, la communication de
rsultats, etc.
En termes de questions sans rponse et perspectives de recherche, les points souligns
sont :
les effets non thermiques (gnotoxicit), ou les effets long terme ;
la mesure de lexposition pour les champs variables et/ou inhomognes ;
les effets sur le ftus et lenfant, la cognition
94
et le bien-tre ;
le manque de recul pour lobtention et linterprtation de certaines donnes
pidmiologiques ;
les travaux sur les tumeurs crbrales devront tre poursuivis en fonction des
rsultats dfinitifs dInterphone.
Sont galement envisager :
les nouvelles technologies (DECT, TETRA, 4G, RFID, etc.) ;
des modles plus spcifiques adapts la femme enceinte ou lenfant ;
la position du sujet.
En termes de communication du risque, des questionnaires ou abords qualitatifs ne sont pas
suffisants ; il faudra rpondre aux questions suivantes :
quels facteurs amnent une perception accrue du risque ?
quels sont les effets de la communication sur les incertitudes ou les prcautions ?
comment faire participer le public de faon utile ?
comment communiquer en prsence dinformations et dopinions contradictoires ?
Conclusions
Ce rapport ne prsente pas de contradiction avec dautres instances (OMS, Icnirp). Aucune
conclusion dfinitive nest tablie partir dune tude prise isolment.
La SSK souligne le besoin denvisager les nouvelles technologies et de constituer une synthse
dtaille fonde sur les rsultats du programme DMF.
5.2.2 Rapports dexperts
5.2.2.1 Rapport irlandais 2007 du Groupe dExperts sur les effets sanitaires des champs
lectromagntiques (Expert Group on Health Effects of Electromagnetic Fields)
Ce rapport est prsent sous forme de paragraphes traitant des questions particulires sortant du
cadre des radiofrquences, cest--dire couvrant des frquences allant des champs statiques aux
94
Par tude de la cognition, il faut entendre ici les tudes des grandes fonctions mentales que sont la mmoire,
lattention, le langage, la reprsentation de lespace et du corps, les praxis, la rsolution de problmes et dune manire
gnrale, le traitement de linformation, de prfrence en relation avec leurs substrats crbraux.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 314
lasers et ultra-violets. Chaque paragraphe est articul sous forme de question/rponse/information
gnrale, puis dune revue scientifique par type dexposition.
Concernant les radiofrquences, les bases thermiques des effets sont rappeles et rattaches aux
effets biologiques observs. Cette partie rsume les conclusions du rapport de lIcnirp qui sert de
rfrence.
Les experts ne retiennent pas lexistence dun risque sanitaire des nouvelles technologies sans fil
(GSM, UMTS, TETRA).
Cependant, les niveaux dmission maximum des bases TETRA peuvent dpasser les valeurs
limites. Les systmes WLAN, Wi-Fi, DECT et RFID sont de faible puissance et de courte porte. Ils
bnficient des connaissances acquises pour les GSM.
Le cadre nosologique propos par lOMS, sous le terme dintolrance environnementale
idiopathique (IEI : idiopatic environmental intolerance), est repris pour dcrire lhypersensibilit aux
champs lectromagntiques. Cette dsignation regroupe un certain nombre de manifestations
fonctionnelles relles, qui ne sont pas directement rattachables aux champs lectromagntiques
(OMS workshop, Prague, 2004). Le rapport recommande que ces signes soient traits en tant que
tels, indpendamment de lexposition aux champs.
De mme, le groupe dexperts reprend les conclusions de lOMS (Istanbul, 2004) concernant
lexposition des enfants. Mme en labsence de risque avr, elles sont en faveur de lapplication
du principe de prcaution. Il existe un besoin essentiel de recherches relatif limportance relative
du risque de sur-morbidit d aux leucmies de lenfant.
Le rapport prsente galement les conclusions gnrales de lOMS (2002) relatives la
communication sur le risque. De nombreux facteurs sont identifis dans la perception du risque : le
fait que lexposition la nuisance soit volontaire ou non, la nature (gravit) du risque et/ou sa
probabilit doccurrence, sa survenue en situation familire ou non, lexistence dun contrle
possible sur ce risque, lexistence dinformation fiable. Sur cette base, le rapport prsente les
conclusions de lOMS (2002).
5.2.2.2 Rapport 2007 du Comit scientifique des risques sanitaires mergents et nouveaux de la
Commission europenne : Scientific committee on emerging and newly identified risks
(SCENHIR)
Trois comits indpendants sont lorigine de ce document : le Scientific Committee on Consumer
Products (SCCP), le Scientific Committee on Health and Environmental Risks (SCHER) et le
Scientific Committee on Emerging and Newly Identified Health Risks (SCENIHR), en relation avec
lEuropean Food Safety Authority (EFSA), lEuropean Medicines Evaluation Agency (EMEA),
lEuropean Centre for Disease Prevention and Control (ECDC) et lEuropean Chemicals Agency
(ECHA).
Dans ce cadre, le comit scientifique a tabli une mise jour des effets sanitaires possibles des
champs lectromagntiques, partir des publications scientifiques en langue anglaise parues
dans des revues comit de lecture. Le rapport a subdivis ltude selon les bandes de
frquences suivantes : radiofrquences (RF) (100 kHz < f > 300 GHz), frquences intermdiaires
(FI) (300 Hz < f > 100 kHz), trs basses frquences (TBF) (0 Hz < f > 300 Hz), et champs statiques
(0 Hz). Une section spciale est dvolue aux aspects environnementaux.
Dans le domaine des radiofrquences (RF), aucun effet biologique na pu tre mis en vidence
pour des niveaux infrieurs aux limites fixes par lIcnirp (CPRNI, 1998), depuis le rapport
prcdent (2001), et ce malgr les recherches effectues sur les effets sanitaires possibles (in
vivo, in vitro et pidmiologiques). Mais la porte de ces conclusions est limite par labsence de
recul sur les effets long terme de lexposition ces rayonnements. Dans ce cadre se situent les
possibles effets cancrignes, lmentaires (Heat shock proteins HSP, radicaux libres, etc.), les
symptmes divers (EHS), les effets sur la reproduction et le dveloppement, et les effets sur les
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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enfants. Labsence deffet infra thermique identifi ne dispense pas la poursuite dtudes,
notamment la recherche dautres mcanismes lmentaires, physiques ou biologiques.
Les donnes actuelles sont insuffisantes, aussi bien pour qualifier la sensibilit des diffrentes
espces que pour dterminer si les limitations environnementales sont similaires celles
employes pour la protection humaine.
En conclusion, en-de des valeurs limites de lIcnirp, aucun effet sanitaire des radiofrquences
nest dmontr, mais des tudes sur des effets long terme sont ncessaires.
Ce rapport propose des orientations de recherche : le dveloppement dtudes de cohorte long
terme, lamlioration de lvaluation de lexposition des enfants, lvaluation de la rpartition des
niveaux dexposition au sein des populations et la ralisation dtudes de rplication.
Les auteurs notent limportance de considrer les missions multifrquences et/ou leurs
associations avec dautres sources potentielles de risque.
Dans la mise jour 2009 de la rubrique radiofrquences, il est not que, aussi bien de sources
exprimentales animales et in vitro qupidmiologiques, il parat peu probable que lexposition aux
radiofrquences puisse accrotre le risque de cancers. Cependant, du fait du faible recul en
matire de temps dexposition aux tlphones mobiles et au vu du dlai dapparition de certains
cancers, des tudes long terme doivent tre suivies.
Par ailleurs, il ny a pas dexplication aux symptmes subjectifs rapports par les personnes
sensibles lexposition aux radiofrquences. Si des perturbations de lEEG ou du sommeil chez
certains patients ont t releves, il ny a pas, lheure actuelle, de support mcanistique identifi.
En labsence actuelle de preuve (fonctions sensitives, cognitives, structure, rponses cellulaires,
etc.), il y a lieu de poursuivre les tudes.
Aucune tude rcente ne montre deffet sur la reproduction ou le dveloppement ftal.
En termes dvaluation du risque, les connaissances sur lenfant sont toujours trs limites ; il
existe de plus un manque rel dinformation.
5.2.2.3 Rapport 2008 de lAdministration de lalimentation et des mdicaments sur la scurit des
radiofrquences : Food and drug administration / Federal communications commission
(FDA / FCC)
Ce rapport dinformation amricain public
95
, mis jour rgulirement par lOET (Office of
engineering and technology) traite, sous forme de paragraphes courts, des questions portant sur
les radiofrquences (RF) au sens large, cest--dire aussi bien les missions TV-FM, les radios
amateurs, les tlphones mobiles et les antennes-relais associes, le Wi-Fi, sous langle de
possibles effets nfastes, que de mtrologie, de compatibilit lectromagntique ou de
rglementations et contrles fdraux. Il renvoie en rfrence aux sites internet internationaux
(Icnirp, IEEE, OMS, NCRP, Bioelectromagnetics) do il tire ses conclusions.
Pour les tlphones mobiles, les conclusions sont les mmes (mise part la considration
dexposition partielle moyenne : lvaluation du DAS portant sur une quantit de matire de 1 g
(IEEE) ou 10 g (Icnirp)), savoir que si risque il y a, il devrait tre minime. Lutilisation de systmes
mains-libres supprime le risque, et les systmes Bluetooth (par exemple) sont peu susceptibles de
produire des effets dltres, du fait du niveau de puissance mis trs faible. Les niveaux de
champ rencontrs au pied des stations de base sont ngligeables sauf accident en proximit
directe (toit de maison).
Pour la radio-FM et la TV, malgr ltendue de la gamme de puissance isotrope rayonne
quivalente (PIRE), de quelques W quelques centaines de kW, et la prsence dans ces
frquences de rsonances dimensionnelles individuelles, les niveaux relevs proximit des
95
http://ftp.fcc.gov.oet/rfsafety/rf-faqs.html
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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stations sont infrieurs aux valeurs limites, notamment du fait de lorientation des metteurs vers
lhorizon .
Les systmes de communication mobiles professionnels (police, pompiers) oprent dans la
gamme 30 - 1 000 MHz. Les niveaux dnergie sont dpendants des systmes : stations de base
(haute puissance, mais inaccessibles et en mission intermittente), appareils sur vhicules (de
puissance infrieure, encore diminue par le partage du temps entre questions et rponses
contrairement aux tlphones mobiles), ou talkie-walkie de puissance minime et en mission
intermittente, distance de la tte. De ces considrations, rsulte limprobabilit de dpasser les
limites de scurit.
Les systmes de rception (parabole TV) par satellite ou TNT oprent avec une grande directivit,
et uniquement en rception, et ne posent pas de problme dexposition (sauf pour les bases
dmission dont laccs est restreint aux professionnels, qui disposent de consignes de scurit
spcifiques).
Pour les radio amateurs, il existe des restrictions de puissance dmissions. Les puissances
rellement utilises sont gnralement faibles, intermittentes (partage du temps mission-
rception), et les antennes inaccessibles. Le problme de surexposition nest pas rel.
5.2.2.4 Rapport de lAutorit sudoise de radioprotection (SRPA) Recent Research on EMF and
Health Risks
Le rapport, publi en 2008, examine les 4 domaines des champs lectromagntiques : champs
statiques, extrmement basses frquences (TBF), frquences intermdiaires (FI), et enfin les
radiofrquences (RF) qui concernent la tlphonie mobile.
Sur ce dernier point, le rapport conclut que les tudes fondamentales rcentes, effectues dans de
meilleures conditions de dosimtrie, ne permettent pas de rpliquer les effets positifs observs
dans les tudes plus anciennes :
sur des cellules isoles : neurones, production de radicaux libres, effets gnotoxiques ou
apoptose, expression gnique, immunit, fonctions cellulaires et taux dODC, etc.,
sur des tudes animales : carcinognse, gnotoxicit, systme nerveux,
sur lhomme : neurophysiologie, activit lectrique crbrale, sommeil, fonctions cognitives,
syndromes subjectifs, paramtres cardiovasculaires, etc.
Peu dlments nouveaux sur lassociation entre risque de tumeurs crbrales et tlphonie
mobile ont t publis au cours de la dernire anne. Le rapport (en sudois) est consultable sur
le site http://www.ssi.se/ssi_rapporter/pdf/ssi_rapp_2008_12.pdf
5.2.2.5 Rapport 2008 de lAcadmie nationale des sciences amricaine sur lidentification des
besoins de recherche lis aux ventuels effets biologiques ou sanitaires des appareils de
communication sans fil : Conseil national de recherche (National Research Council)
www.nap.edu/catalog/12036.html
Ce rapport sintresse surtout lidentification des carences dans le domaine de la connaissance
des risques et des orientations de recherches dvelopper. Les rsultats prsents proviennent
des conclusions du workshop organis par lacadmie des sciences, la demande de la Food and
drug administration (FDA) et du Dpartement de la sant : health and human service (HHS). Selon
lordre dapparition dans le compterendu, il sagit de :
- caractriser lexposition des enfants et des femmes enceintes par les communications sans
fil et les stations de base ;
- caractriser lexposition individuelle et les missions provenant de stations de base
multiservices ;
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 317
- caractriser la dosimtrie des nouvelles configurations dantennes correspondant aux
communications sans fil et aux messages textes ;
- prvoir une tude pidmiologique de cohorte prospective sur les enfants et les femmes
enceintes ;
- prvoir une tude pidmiologique cas-tmoins sur les cancers de lenfant, incluant les
tumeurs crbrales ;
- raliser des tudes humaines de laboratoire portant notamment sur lEEG et incluant un
nombre suffisant de sujets, dans un but de rplication dans des conditions plus rigoureuses
et avec des effectifs plus importants des tudes prcdentes ;
- tudier limpact des radiofrquences sur les rseaux neuronaux ;
- obtenir une dosimtrie au niveau microscopique, afin de pouvoir caractriser lexposition au
niveau cellulaire (tudes in vitro) ;
- poursuivre les recherches exprimentales axes sur les aspects biophysiques,
biochimiques et molculaires des effets des radiofrquences.
Toutes ces questions insuffisamment exploites peuvent tre regroupes en quatre domaines :
1) dosimtrie-exposition, 2) pidmiologie, 3) tudes humaines, 4) tudes exprimentales,
humaines-animales-cellulaires et mcanistiques.
Dosimtrie exposition : il conviendrait de considrer le rle de la taille dans lestimation du DAS, le
rle de la localisation et lvaluation de DAS locaux possiblement levs.
pidmiologie : il existe un besoin de raliser des tudes de cohortes prospectives avec de larges
effectifs, et dautres portant sur lexposition professionnelle niveau moyen ou lev. Des tudes
extensives cas-tmoins sur les tumeurs crbrales infantiles sont mener, en insistant sur
limportance de la connaissance de lexposition. Ltude des pathologies rares et lobservation de
signes subjectifs apparaissent dun intrt moindre. De nombreux biais et insuffisances ont t
identifis dans les tudes prcdentes, et les rsultats dInterphone sont toujours en attente.
tudes humaines : neurophysiologie (EEG) : les besoins de recherches identifis concernent les
performances cognitives et les effets possibles long terme. Les interactions avec les implants
cochlaires et les appareils auditifs pourraient tre tudies.
Aspects exprimentaux : les tudes doivent viser la comprhension des mcanismes : tudes de
rseaux neuronaux et de connaissance de lexposition au niveau microscopique ; dveloppement
de modles non linaires qui pourraient rendre compte deffets de dmodulation locale ; les
aspects de transports transmembranaires, ioniques ou molculaires (dnaturation de canaux,
changement de conformation enzymatique par lectrocouplage, cration de pores temporaires,
etc.), ou de stimulation bas niveau dexposition de thermorcepteur, restent mal connus.
In vivo / in vitro : les effets biophysiques, biochimiques et molculaires des radiofrquences
doivent tre dtermins. En particulier, il existe un besoin de poursuivre les recherches sur
loncognicit, la toxicologie gntique, par exemple en utilisant des animaux gntiquement
modifis et en exploitant les bases de donnes existantes.
Cancer : diffrents axes sont prciser, comme les effets sur le systme immunitaire,
lendocrinologie, la prolifration cellulaire, lexpression gnique, etc.
Autres : les connaissances manquent sur les effets sur le dveloppement ftal et nonatal, les
rapports structure-fonction au sein du systme immunitaire et le systme nerveux (BHE).
5.2.2.6 National Collaborating Center for Environmental Health / Centre de collaboration nationale
en sant environnementale (Canada)
Le NCCEH, un des centres de lAgence de Sant Publique du Canada, a publi en septembre
2008 [NCCEH, 2008] une tude des relations entre lutilisation du tlphone mobile et le risque de
tumeurs intracrniennes : gliomes, mningiomes et neurinomes de lacoustique. Ce rapport est
bas sur 3 mta-analyses rcentes ([Lahkola et al., 2006] ; [Kan et al., 2008] et [Hardell et al.,
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 318
2008a]), et, pour les gliomes et les neurinomes de lacoustique, sur les rsultats de ltude
conjointe cas-tmoins Interphone dans 5 pays dEurope du Nord ([Lahkola et al., 2007] ;
[Schoemaker et al., 2005]).
La conclusion de cette revue est quil nexiste pas de preuve suffisante pour indiquer une
association causale entre lutilisation du tlphone mobile et les tumeurs intracrniennes. Il existe
un faible niveau de preuve soutenant une augmentation de risque de gliome, de neurinome de
lacoustique et de mningiome chez les adultes associe lutilisation rgulire ipsilatrale
pendant 10 ans et plus. Les rsultats existants sont suggestifs mais prliminaires, car bass sur
peu dtudes avec un petit nombre de cas et des biais potentiels.
Ce rapport mentionne qutant donn les taux dincidence faibles et stables ou dclinants des
cancers du cerveau au Canada, une ventuelle augmentation de risque attribuable lutilisation de
tlphone mobile est trs faible.
Dans le mme ordre dides, lincidence des gliomes est stable chez la femme et en diminution
chez lhomme depuis le dbut des annes 1980 en Sude [Engholm et al., 2009].
5.3 Autres rapports
5.3.1 BioInitiative
96
Le rapport BioInitiative a t analys par le groupe de travail, en raison de son importante
diffusion, mais aussi pour tenir compte des proccupations de la socit civile exprimes lors des
auditions des associations (APE, Criirem, Priartm, RdT) et des rcentes dcisions judiciaires
ayant fait rfrence ce rapport.
Le rapport intitul BioInitiative: A rationale for a biologically-based exposure standard for
electromagnetic radiation et publi sur Internet fin aot 2007 est un recueil darticles
indpendants, crits par un ou plusieurs auteurs des Etats-Unis, dEurope (Sude, Danemark,
Grande-Bretagne) et de Chine. Il nest donc pas issu dune expertise collective au sens du prsent
rapport.
Ce rapport est dit par David Carpenter, directeur de lInstitute for Health and the Environment
(Institut pour la Sant et lEnvironnement) de lUniversit dAlbany (New York) et par Cindy Sage,
propritaire de Sage EMF Design, une division de Sage Associates, entreprise de consultance,
spcialise dans ltude des environnements lectromagntiques et qui propose des solutions
commerciales pour attnuer ou protger contre les champs lectromagntiques
(www.sageassociates.net).
Plusieurs chapitres du rapport ont t rdigs par Cindy Sage, notamment le rsum grand public,
ou en collaboration avec lautre diteur du rapport, le Dr. David Carpenter, comme pour les
conclusions et recommandations de politiques de sant publique.
Ce volumineux rapport (environ 600 pages et 20 sections) porte la fois sur les champs
lectromagntiques de trs basse frquence (50-60 Hz) et sur ceux associs aux radiofrquences
comme celles utilises dans la tlphonie mobile. Alors quil sagit de domaines dexposition et de
mcanismes daction diffrents, les conclusions prsentes sur les effets sanitaires possibles ne
permettent pas de faire cette distinction.
Plusieurs contributions sappuient sur des travaux publis dans des revues comit de lecture,
lesquels ont fait lobjet dune analyse soit dans le chapitre 4 du prsent rapport consacr aux
impacts sanitaires des radiofrquences, soit dans le prcdent rapport de lAfsset relatif la
tlphonie mobile.
96
http://bioinitiative.org/
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 319
La principale conclusion du rapport BioInitiative est que les valeurs limites actuelles dexposition
aux rayonnements lectromagntiques, fondes sur les recommandations dorganisations
internationales telles que lIcnirp, sont inadquates et doivent tre rvises la baisse. Le rapport
plaide pour le dveloppement de nouvelles valeurs limites prenant en compte non plus les effets
thermiques mais dautres effets biologiques. Lors de son audition, Michael Kundi lun des auteurs
de chapitres a indiqu que [] le rapport propose une valeur limite, allant au-del de ce que
les scientifiques auteurs auraient eux-mmes pu avancer [] .
Le rapport BioInitiative nest pas une expertise collective au sens o lAfsset, lInserm ou le Centre
International de Recherche sur le Cancer (CIRC) pour ses Monographies et Rapports la pratiquent
depuis des annes. Dans ce modle, un groupe dexperts rdige un rapport ou une valuation et
en adopte collectivement le texte avec mention des ventuelles positions minoritaires. Dans le
rapport BioInitiative, chaque chapitre a t rdig par un ou plusieurs auteurs et la prface
mentionne clairement que linformation et les conclusions de chaque chapitre sont sous la
responsabilit de ses auteurs. Par ailleurs, rien nindique que la version finale du document, et
notamment sa conclusion, aient t soumises pour approbation lensemble des auteurs. Les
auditions de Lennart Hardell, dOlle Johansson et de Michael Kundi, respectivement les 7 mai, 27
mai et 8 juin 2009, confirment ce point, qui par ailleurs a t clarifi par Cindy Sage lors du
symposium champs lectromagntiques et sant (Bruxelles, fvrier 2009)
97
. Tout au plus
relve-t-on dans les remerciements, la mention de International Conference calls for the
BioInitiative Working Group .
Les conclusions du rapport et le rsum pour le public sont donc considrer comme le reflet des
opinions des seuls diteurs du rapport. Sur de nombreux points, ces conclusions sont plus
affirmatives que celles de chacun des chapitres qui composent le rapport. Ainsi, dans sa
conclusion sur les effets gnotoxiques, le Dr. Henry Lai (chapitre 6) conclut que seulement 50 %
des tudes ont montr des effets et que dans certaines conditions dexposition, les
radiofrquences sont gnotoxiques. Il prcise toutefois qu une exception prs, ceci vaut pour
lexposition aux rayonnements mis par un tlphone mobile, et non pour les radiofrquences
des niveaux tels que ceux que lon peut rencontrer au voisinage des stations de base et des relais
de transmission radiofrquences. linverse, la synthse conclut que lexposition aux champs
lectromagntiques basse frquence et radiofrquences peut tre considre comme gnotoxique
(dommage de lADN) dans certaines conditions dexposition, dont celles des niveaux dexposition
infrieurs aux limites actuelles .
lectrophysiologie (39 rfrences) : Les tudes sur lEEG et les potentiels voqus chez des
humains exposs des radiations de tlphone cellulaire ont surtout donn des effets
positifs .
Fonctions cognitives (23 rfrences) : Une majorit dtudes (13/23) a montr que
lexposition aux tlphones cellulaires pourrait affecter les fonctions cognitives et les
performances dans diffrentes tches comportementales. Il est intressant de noter que la
plupart des tudes ont montr une facilitation et une amlioration des performances. Seules
les tudes de Cao et al. (2000), Maier et al. (2004) et Eliyaku et al. (2006) ont rapport un
dficit des performances .
Effets subjectifs chez lhomme (15 rfrences) : Les symptmes qui ont t rapports
incluent : des interruptions du sommeil et des insomnies, de la fatigue, des maux de tte, des
97
Informations relatives au symposium sur le site de la Commission europenne :
http://ec.europa.eu/health/ph_risk/ev_20090211_en.htm
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 320
pertes de mmoire et de la confusion, des vertiges, de la dsorientation spatiale et des
malaises. Cependant, aucun de ces effets na t tudi dans des conditions de laboratoires
contrles. Aussi, sils sont relis causalement lexposition aux RF est inconnu .
Les diffrents chapitres du rapport sont de rdaction et de qualit ingales. Certains articles ne
prsentent pas les donnes scientifiques disponibles de manire quilibre, nanalysent pas la
qualit des articles cits ou refltent les opinions ou convictions personnelles de leurs auteurs.
Ainsi, par exemple, le chapitre 13 qui traite de la promotion des cancers du sein par les
champs lectromagntiques, nest quune liste de rfrences mlangeant des tudes
exprimentales in vitro et in vivo et des tudes pidmiologiques (incidence et mortalit). Le rle
protecteur de la mlatonine, qui est pourtant lobjet de dbats, y est considr comme acquis, mais
nombre des rfrences indiques sont soit des abstracts de congrs (et non des publications dans
des revues comit de lecture), soit incompltes, soit mme errones.
Autre exemple, dans le chapitre 7 qui traite des rponses de stress, il est indiqu que le promoteur
du gne de la protine de stress hsp70 humaine comporte des squences qui rpondent aux
champs lectromagntiques (nCTCTn) diffrentes des squences nGAAn qui rpondent aux
stimuli thermiques. Lexistence de ces deux lments serait ainsi un marqueur molculaire de
voies de rponses diffrentes pour les stimuli thermiques et non-thermiques. Or, la lecture des
publications originales indique que llment de rponse au choc thermique [] est requis pour
linduction de lexpression du gne HSP70 par des champs magntiques . (Lin H, Blank M,
Goodman R. J Cell Biochem. 1999;75:170-6). Il nest pas fait mention des deux publications de
Morehouse et Owen indiquant labsence dinduction de HSP70 et de c-myc par des champs
lectromagntiques, publications parues dans Radiation Research. Les auteurs mettent en doute
limpartialit de cette revue qui naurait publi presque que des tudes ne montrant pas deffets
des champs lectromagntiques.
Dans certains chapitres du rapport BioInitiative, la revue de la littrature peut tre oriente vers
certains types de publications (rsultats positifs) plutt que dautres. Par exemple, le chapitre 10,
crit par Lennart Hardell, Kjell Hansson Mild et Mikael Kundi, qui prsente une revue de la
littrature des tudes pidmiologiques portant sur l'utilisation de tlphone mobile et le risque de
tumeur crbrale ou de neurinome du nerf acoustique. La prsentation des tudes est partielle et
oriente vers les rsultats montrant une augmentation de risque comme pour l'tude de [Lnn,
2004a] o le rsultat principal, absence de risque OR = 1,0 [IC 95 % : 0,6 - 1,5], n'est pas
mentionn. Ainsi, la majorit des descriptions faites par Hardell et al. des tudes pidmiologiques
concernent des analyses ralises en sous-groupes. Les auteurs donnent galement le mme
poids des tudes individuelles comme aux r-analyses ou aux mises jour des tudes. Ceci
tend donner une prsentation plus insistante des rsultats de certaines tudes. Les auteurs ne
citent pas non plus les deux autres mta-analyses dj ralises dans le domaine (Lahkola et
Kan), mme si aucune de ces mta-analyses, celle d'Hardell incluse, ne respecte les minima
d'analyses statistiques pour ce type d'tude (cf. chapitre 4.1.3). Enfin, les auteurs ne prsentent
aucune discussion des biais potentiels des diffrentes tudes observationnelles. Ils mentionnent
que le fait que dans certaines tudes les OR sont infrieurs 1 est un indicateur de srieux
problmes mthodologiques : Furthermore, most ORs were < 1.0 indicating serious
methodological problems in the studies . Cette assertion constitue une manire errone de
dconsidrer toute tude prsentant un rsultat dont l'OR est infrieur 1. Il s'agit d'une ngation
de l'ala statistique inhrent toute tude pidmiologique. Ne pas considrer quun OR puisse
tre infrieur 1, revient dire a priori que lhypothse deffet protecteur nest pas plausible. Par
ailleurs, il est indispensable de considrer lensemble des rsultats (OR < 1, OR > 1 ou OR = 1).
Cet a priori faux que posent les auteurs, revient ne s'intresser qu'aux tudes positives, ce qui
constitue un biais majeur dans une revue de littrature d'tudes pidmiologiques.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 321
Le rapport BioInitiative doit donc tre lu avec prudence : il revt des conflits dintrts dans
plusieurs chapitres, ne correspond pas une expertise collective, est de qualit ingale selon les
chapitres et est crit sur un registre militant.
Plusieurs groupes dexperts indpendants ou organismes officiels ont publi rcemment des
analyses du rapport BioInitiative :
EMF-Net
Le rseau EMF-Net, action de coordination finance par le 6
me
programme-cadre europen pour
ltude des effets de lexposition aux champs lectromagntiques, a publi ds octobre 2007 ses
commentaires sur le rapport BioInitiative. Ses principales conclusions sont :
- le rsum pour le public est crit en termes alarmistes et motionnels et ses arguments
nont pas de support scientifique provenant dune recherche bien conduite ,
- il y a un manque dquilibre dans le rapport, en fait aucune mention nest faite des
rapports qui ne concordent pas avec les dclarations et les conclusions des auteurs. Les
rsultats et les conclusions sont trs diffrents de ceux de revues nationales et
internationales sur ce sujet ,
- si ce rapport devait tre cru, les champs lectromagntiques seraient la cause de toute
une srie de maladies et deffets subjectifs (). Aucun de ces effets sur la sant na t
considr comme tabli par aucune des revues nationales ou internationales qui ont valu
les effets biologiques et sur la sant des expositions au-dessous des limites de champs
lectromagntiques internationalement acceptes lorsque lensemble de la littrature
scientifique est value selon les mthodes dvaluation de risque et les critres
internationaux bien accepts .
Danish National Board of Health (4 octobre 2007)
Le rapport BioInitiative napporte aucune raison de changer lvaluation actuelle du risque pour la
sant de lexposition aux champs lectromagntiques, ne comporte pas de nouvelles donnes, et
na pas pris en considration de la manire habituelle la qualit scientifique des travaux cits .
Office fdral allemand de radioprotection
Le rapport BioInitiative a des faiblesses scientifiques claires, y compris un biais de slection dans
plusieurs domaines de recherche .
Health Council of the Netherlands (2 septembre 2008)
En rponse une demande du Ministre du Logement, de lAmnagement et de lEnvironnement, le
Conseil de Sant des Pays-Bas a rendu public un avis sur le rapport BioInitiative. Dans cet avis,
en date du 2 septembre 2008, le Conseil exprime de trs srieuses rserves sur la mthode suivie
pour la prparation de ce rapport qui ne correspond pas une valuation multidisciplinaire des
donnes ( weight of evidence method ) conduisant un jugement scientifiquement fond aussi
objectif que possible.
Le Conseil relve ensuite un certain nombre de dfauts et dinexactitudes dans le rapport, et plus
particulirement dans la section 1 (rsum pour le public). Notamment la notion inexacte que ce
serait linformation transporte par les champs lectromagntiques (et non la chaleur) qui
serait lorigine des effets biologiques. Dans cette mme section, le Conseil relve la mention le
dveloppement des nouveaux tlphones sans fil de 3
me
gnration (et des missions
radiofrquences des antennes correspondantes aux Pays-Bas) a caus presque immdiatement
des plaintes de maladies de la part du public faisant rfrence une tude connue comme
tude TNO (N.B. cette tude na jamais t publie dans une revue comit de lecture). Le
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 322
Conseil crit que cette dclaration et la rfrence ltude TNO sont incorrectes : longtemps avant
la mise en service des rseaux UMTS, certaines personnes attribuaient dj divers problmes de
sant lexposition aux champs lectromagntiques mis par les stations de base GSM. Le
Conseil ajoute que 4 tudes indpendantes (dont 2 ont, il est vrai, t publies postrieurement au
rapport BioInitiative) nont pas confirm ltude TNO.
En conclusion, le Conseil, considrant la manire dont le rapport BioInitiative a t compil,
lutilisation slective de donnes scientifiques, et les dfauts relevs, dclare que le rapport
BioInitiative nest pas un reflet objectif et quilibr de ltat actuel des connaissances scientifiques,
et quil napporte donc aucune base pour rviser les points de vue actuels sur les risques de
lexposition aux champs lectromagntiques.
Australian Centre for Radiofrequency Bioeffects Research (ACRBR)
LAustralian Centre for Radiofrequency Bioeffects Research, un centre dexcellence du National
Health and Medical Research Council (Australie), associant trois Universits et deux Instituts de
Recherche, a pour objectif de dvelopper une meilleure comprhension des effets biologiques et
des effets possibles sur la sant de lexposition humaine aux champs lectromagntiques. Il publie
rgulirement des rapports et communiqus ( statements ), et a ainsi publi rcemment une
analyse du rapport BioInitiative.
En exergue son analyse, lACRBR remarque que le rapport BioInitiative est une collection
dopinions sur le dbat sanitaire propos des rayonnements non-ionisants, runies par un groupe
dindividus ayant un intrt ( interested individuals).
LACRBR note ensuite que les auteurs du rapport BioInitiative ne reprsentent pas un groupe
international qui fasse autorit, mais que ce rapport est le rsultat dun groupe dindividus auto-
slectionns ayant chacun une croyance forte qui nest pas en accord avec le consensus
scientifique actuel.
LACRBR indique que le rapport BioInitiative na pas t soumis une revue indpendante par des
pairs, et que ses conclusions devraient tre considres plus comme les opinions de certains des
auteurs que comme de fortes contributions la science. Ceci est particulirement important car de
nombreuses dclarations et conclusions dans le rapport sont contraires au consensus scientifique.
LACRBR note en particulier que le rapport napplique pas les principes de manire constante, ce
qui biaise ses conclusions. Par exemple, en plaidant pour un lien entre les lignes haute tension
50/60 Hz et le cancer du sein, le rapport ne prend pas en considration certaines des preuves qui
plaident contre une telle association. Il donne aussi un argument pour exclure dautres preuves
(mauvaise valuation de lexposition), argument qui nest pas employ pour les tudes plaidant en
faveur dune association entre les lignes haute tension 50/60 Hz et les leucmies de lenfant,
alors que ces tudes sont soumises aux mmes limitations dvaluation de lexposition.
Enfin, le rapport contient des prises de position qui ne sont pas en accord avec lopinion
scientifique standard, mais le rapport ne fournit pas de raisons de rejeter lopinion scientifique
standard pour adopter les vues pouses dans le Rapport.
Au total, lACRBR pense que le rapport BioInitiative ne fait pas avancer la science et est daccord
avec le Conseil de Sant des Pays-Bas pour affirmer que le rapport BioInitiative nest pas un
reflet objectif et quilibr de ltat actuel des connaissances scientifiques . Pour lACRBR, le
rapport BioInitiative apporte une srie dopinions qui ne sont pas cohrentes avec le consensus
scientifique, et ne produit pas une analyse suffisamment rigoureuse pour soulever des doutes sur
le consensus scientifique.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 323
6 Rglementations relatives aux valeurs limites
d'exposition
6.1 Valeurs limites dexposition
De nombreux pays ont adopt des valeurs limites dexposition pour la protection des travailleurs et
du public contre les effets nocifs des champs lectromagntiques.
Au cours des annes, ces valeurs ont volu, depuis la simple recommandation dune limite
unique et indpendante de la frquence pour lexposition des travailleurs aux micro-ondes
(formule ds 1953), jusqu un systme complet de protection, qui se fonde sur des bases
scientifiques solides et qui peut tre adapt toute condition dexposition, soit des travailleurs, soit
du public en gnral.
Jusquen 1984, en labsence dune rfrence internationale, les institutions de diffrents pays (par
exemple, aux tats-Unis lInstitut national amricain de standardisation (ANSI) et la Confrence
amricaine des hyginistes industriels (ACGIH), au Royaume-Uni lAgence nationale de
radioprotection (NRPB), en Allemagne lInstitut de normalisation (DIN)) ont produit des rgles
indpendamment les unes des autres. Plusieurs de ces rgles, dveloppes au niveau national,
ont longtemps constitu des rfrences importantes pour les pays sans rglementations propres.
En 1984, le Comit international pour les rayonnements non ionisants de lAssociation
internationale de radioprotection (INIRC/IRPA) publia ses premires recommandations. Elles ont
depuis t rvises en 1988 et en 1998.
Il est important de noter que, ds le dbut, toutes les rgles produites dans le monde occidental
taient fondes sur la mme approche et taient semblables sur le plan des aspects scientifiques
fondamentaux.
Dans presque toute lEurope centrale, les limites dexposition taient bien plus restrictives que
celles dEurope occidentale. La diffrence entre les limites tait typiquement de trois ordres de
grandeur en termes de densit de puissance (ou un facteur de 30 environ en termes de champ
lectrique). Ceci tait d une approche idologique diffrente de la protection, qui visait
prvenir non seulement les effets nocifs avrs, mais aussi toute rponse biologique aux champs
lectromagntiques extrieurs.
Aujourdhui, le cadre a beaucoup volu, et la Commission internationale pour la protection contre
les rayonnements non ionisants (Icnirp), qui a remplac en 1992 lINIRC/IRPA, est de plus en plus
reconnue comme la rfrence au niveau mondial. (Voir Tableau 25).
Ainsi, en Europe centrale, la Rpublique Tchque, la Slovaquie et la Hongrie ont abandonn leurs
anciennes valeurs limites pour adopter celles recommandes par l'Icnirp. Dautres pays comme la
Bulgarie et la Roumanie semblent vouloir faire de mme. En Russie, l'opportunit de passer un
systme de protection bas sur le DAS est actuellement discute.
Grce aux efforts de lOrganisation mondiale de la Sant (OMS) et dautres institutions
supranationales comme la Commission europenne, la tendance est lharmonisation progressive
des valeurs limites, qui sont adoptes par un nombre croissant de pays.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 324
6.1.1 Mthodologie de dveloppement des valeurs limites dexposition
internationales
Lapproche gnrale de lIcnirp pour la protection des rayonnements non ionisants fait lobjet dun
article scientifique publi par la Commission en 2003
98
. LIcnirp examine dans cette publication
lensemble des effets sur la sant documents dans la littrature, mais ne considre que ceux
rputs avrs au cours de cet exercice danalyse (selon des critres gnralement accepts)
pour tablir des limites dexposition. Le jugement dpend de la qualit, de la reproductibilit et de
la cohrence des tudes.
Suivant le niveau d'exposition considr, plusieurs effets peuvent tre identifis. L'Icnirp dfinit
comme effet critique leffet qui se rvle au niveau le plus bas. Les limites d'exposition sont
dfinies de faon prvenir l'effet critique et donc, plus forte raison, tout effet nuisible pour la
sant.
LIcnirp, comme la grande majorit de la communaut scientifique, considre que les seuls effets
sanitaires avrs des champs lectromagntiques radiofrquences sont les effets thermiques dus
labsorption dnergie lectromagntique par les tissus vivants.
En effet, lIcnirp considre quil ny a aujourdhui pas de preuves scientifiques convaincantes, dans
les domaines de lpidmiologie et de la biologie, permettant de conclure lexistence deffets
sanitaires long terme comme le cancer ou des pathologies dgnratives.
Les recommandations de lIcnirp pour les champs lectromagntiques radiofrquences visent donc
limiter laugmentation de la temprature dans le corps humain ou dans ses organes, par une
limitation de labsorption de puissance lectromagntique. Par consquent, les limites dexposition
sont exprimes en termes de dbit dabsorption spcifique (DAS).
Chez les animaux, les premiers effets apparaissent partir dun seuil de 4 W/kg
99
, un facteur de
scurit de 10 a t choisi pour obtenir la limite de 0,4 W/kg pour les travailleurs et, avec un
facteur de rduction supplmentaire de 5, on aboutit la restriction de base de 0,08 W/kg pour le
public.
Il faut souligner que les facteurs de rduction sont introduits pour prendre en compte les
incertitudes scientifiques, lies par exemple aux modles dosimtriques, lextrapolation de
lanimal lhomme, des erreurs exprimentales etc. et non pas pour rduire ou prvenir des
effets non avrs.
6.1.2 Structure des lignes directrices Icnirp
Les rgles directrices de lIcnirp - ainsi que celles de lIEEE (Institute of Electrical and Electronics
Engineers) et les recommandations des autres organismes reconnus au niveau international
dfinissent des restrictions de base et des niveaux de rfrence.
Les recommandations de lIcnirp couvrent les gammes de frquences de 0 300 GHz incluant les
radiofrquences.
Les restrictions de base constituent les limites qui garantissent labsence deffets sanitaires
connus, lorsquune personne est expose un champ lectromagntique. Elles incluent des
facteurs de scurit importants et se situent donc bien au-dessous des seuils pour lesquels des
effets nocifs sont connus. Les restrictions de base sont dfinies en termes de quantits physiques
directement relies aux phnomnes observs sur le corps, appeles quantits dosimtriques ou,
plus exactement, quantits biologiquement effectives. Pour les champs lectromagntiques
radiofrquences, la quantit approprie est le dbit dabsorption spcifique (DAS) cf. chapitre
3.2.
98
Icnirp (2003). General Approach to Protection Against Non-Ionizing Radiation. Health Phys 82:540-548. Disponible
sur http://www.icnirp.org/documents/philosophy.pdf
99
DAS pour le corps entier de lanimal
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 325
En gnral, il est compliqu de quantifier les restrictions de base, qui font appel des quantits
lies linteraction entre les champs lectromagntiques et les tissus biologiques et qui devraient
donc tre mesures lintrieur du corps. Par consquent, il est souvent plus ais de raisonner en
termes de niveaux de rfrence pour contrler lexposition des personnes au champ
lectromagntique. Les niveaux de rfrence sont des valeurs environnementales de quantits
aisment mesurables sous certaines conditions, savoir le champ lectrique, le champ
magntique, et la densit de puissance (cf. chapitre 3.2).
Ces niveaux de rfrence sont calculs partir des restrictions de base, par des procdures trs
conservatives. On considre les conditions de type pire cas pour tous les nombreux
paramtres caractrisant l'exposition (polarisation du champ, profil du signal, taille du sujet,
posture du sujet, caractristiques lectriques des tissus, etc.). Dans les faits, la probabilit que
toutes ces conditions dfavorables se prsentent en mme temps est extrmement faible.
Par consquent, le respect des niveaux de rfrence garantit celui des restrictions de base. En
revanche, si les niveaux de rfrence ne sont pas respects, il convient de faire une valuation
des restrictions de base, celles-ci ntant pas forcment dpasses.
6.1.3 Valeurs limites recommandes par lIcnirp
Comme voqu prcdemment, les restrictions de base en matire de DAS moyenn dans le
corps entier sont de 0,4 W/kg pour lexposition des travailleurs et de 0,08 W/kg pour lexposition
du public.
L'Icnirp recommande aussi une limite sur le DAS local, pour les situations o l'exposition est trs
inhomogne. Cette limite est de 4 W/kg pour les travailleurs et 2 W/kg pour le public. Il sagit dune
valeur moyenne pour toute masse de 10 g de tissu expos. Les cas dans lesquels la limite locale
est importante comprennent la tlphonie mobile et diffrentes situations de travail o les
oprateurs se trouvent prs des sources.
Les restrictions de base sont des valeurs moyennes obtenues sur un intervalle de 6 minutes. Cette
valeur de 6 minutes permet de tenir compte du temps de rponse de lorganisme un effet
thermique.
Les niveaux de rfrence, pour les plages de frquences d'intrt pour ce rapport, sont reports
dans le tableau ci-dessous.
Tableau 24 : Niveaux de rfrence pour lexposition des travailleurs et du public en gnral
Intensit du champ
lectrique(V/m)
Intensit du champ
magntique (A/m)
Densit de puissance
(W/m
2
)
Plage de
frquence
(MHz)
Travailleur
s
Public Travailleur
s
Public Travailleur
s
Public
10-400 61 28 0,16 0,073 10 2
400-2 000 3f
1/2
1,375f
1/2
0,008f
1/2
0,0037f
1/2
f/40 f/200
2 000-
300 000
137 61 0,36 0,16 50 10
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 326
6.1.4 Harmonisation des valeurs limites dexposition
Un effort important dharmonisation des valeurs limites dexposition entre les diffrents pays est en
cours. Environ 30 pays ont adopt les recommandations de lIcnirp, intgralement ou avec des
modifications mineures. Parmi les volutions les plus rcentes, on peut citer lInde qui a adopt les
recommandations de lIcnirp en 2007 pour les champs radiofrquences et le Brsil en mai 2009
pour lensemble de la gamme de frquences de 0 Hz 300 GHz.
Les tats-Unis, le Canada et quelques autres pays suivent les recommandations fournies par
lIEEE
100
, qui prsentent quelques diffrences en termes de niveaux de rfrence, mais qui se
fondent sur la mme approche, la mme base de donnes scientifiques et la mme valuation de
risque. Dans le domaine des radiofrquences, les diffrences entre les recommandations de
lIEEE et de lIcnirp sont lies au choix de la courbe de connexion entre les limites basse et haute
frquence. Dans la gamme 10 MHz 300 GHz les divergences sont limites lintervalle 10 -
30 MHz, avec lcart le plus important 10 MHz, o les niveaux de rfrence de lIEEE pour le
public sont de 82,4 V/m pour le champ lectrique et de 1,63 A/m pour le champ magntique.
De faon similaire aux lignes directrices internationales, des rglementations nationales
convergent galement vers une approche commune. Des actions pour favoriser une harmonisation
future ont t entreprises, particulirement par lOMS et lUE. LOMS a organis plusieurs tables-
rondes et ateliers afin de fournir une aide aux gouvernements nationaux pour le dveloppement
dun cadre commun de protection.
Un pas important a t fait par lUnion europenne, qui a publi en 1999 une recommandation
101
et en 2004 une directive
102
, respectivement pour la protection du public et des travailleurs. La
ncessit dharmonisation entre les pays de lUnion figure clairement dans la recommandation.
Dans le prambule, il est indiqu que : des mesures concernant les champs lectromagntiques
devraient offrir tous les citoyens de la Communaut un niveau lev de protection ; les
dispositions prises par les tats membres dans ce domaine devraient tre fondes sur un cadre
convenu d'un commun accord de manire contribuer garantir la cohrence de la protection
dans l'ensemble de la Communaut .
Une autre indication en ce sens peut tre lue dans le mmoire explicatif annex cette proposition
prsente par la Commission au Conseil europen : les variations et les manques dans les
dispositions et les lignes directrices [dans quelques tats membres] contribuent une forme de
confusion et une inscurit ressentie par beaucoup de citoyens de la Communaut et diminue la
confiance dans les autorits sanitaires .
Le Conseil recommande que les lignes directrices de lIcnirp soient adoptes dans toute lUnion.
La reconnaissance de la validit de lapproche fondamentale et de la base de donnes
scientifiques de lIcnirp et des autres lignes directrices est explicite : Le cadre communautaire,
qui est construit sur une vaste base documentaire dj existante, doit tre fond sur les meilleures
donnes scientifiques possibles et devrait comprendre les restrictions de base et les niveaux de
rfrence pour lexposition aux champs lectromagntiques, en rappelant que seuls des effets
tablis ont t pris en compte comme base des limitations dexposition ; une recommandation en
ce sens ayant t donne par lIcnirp et approuve par le comit directeur scientifique de la
Commission .
La recommandation a t vote avec le seul vote contre de lItalie.
100
ICES (2005). IEEE Standard for Safety Levels with Respect to Human Exposure to Radio Frequency Electromagnetic
Fields, 3 kHz to 300 GHz. IEEE Std C95.1. New York, IEEE.
101
EU (1999). Council Recommendation on the limitation of exposure of the general public to electromagnetic fields 0 Hz - 300
GHz. (Official Journal of European Communities L 199/59 of 30 July 1999) et donner les valeurs en DAS comme indicateur et
renvoyer au tableau en annexe.
102
EU (2004). Corrigendum to Directive 2004/40/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the
minimum health and safety requirements regarding the exposure of workers to the risks arising from physical agents
(electromagnetic fields) (Official Journal of the European Union L 159 of 30 April 2004).
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 327
6.1.5 Validit actuelle des recommandations de lIcnirp
La rvision la plus rcente des recommandations de lIcnirp a t publie en 1998. De nombreuses
recherches ont t conduites aprs cette date et les limites de lIcnirp ont souvent t qualifies
dobsoltes, ou ne tenant pas compte des donnes plus rcentes.
En ralit, lIcnirp suit continuellement les nouvelles tudes et modifie ses valuations lorsque les
donnes le justifient, mais cette commission considre que les rsultats des dernires annes ont
confirm la validit des limites actuelles. LIcnirp note toutefois que le manque dindications
explicites peut avoir cr limpression dun manque dattention et a rcemment dcid de publier
un avis
103
(aot 2009) pour confirmer la validit de ses limites dexposition.
Dans ce document, lIcnirp stipule que la littrature scientifique publie aprs 1998 na fourni la
preuve daucun effet nocif en-dessous des limites dexposition et de fait, lIcnirp ne recommande
pas de rvision immdiate des recommandations concernant lexposition aux champs
lectromagntiques radiofrquences : It is the opinion of Icnirp that the scientific literature
published since the 1998 guidelines has provided no evidence of any adverse effects below the
basic restrictions and does not necessitate an immediate revision of its guidance on limiting
exposure to high frequency electromagnetic fields. [] With regard to non-thermal interactions, it is
in principle impossible to disprove their possible existence but the plausibility of the various non-
thermal mechanisms that have been proposed is very low. In addition, the recent in vitro and
animal genotoxicity and carcinogenicity studies are rather consistent overall and indicate that such
effects are unlikely at low levels of exposure. Therefore, Icnirp reconfirms the 1998 basic
restrictions in the frequency range 100 kHz300 GHz until further notice .
LIcnirp a galement publi en juillet 2009 son livre bleu sur lexposition aux
radiofrquences
104
. Ce document est une revue des connaissances scientifiques en dosimtrie,
sur les effets biologiques, les observations pidmiologiques et les consquences sanitaires de
lexposition aux champs lectromagntiques hautes frquences (100 kHz 300 GHz). En raison
de sa publication proche du terme de ses travaux, le groupe de travail na pu prendre en
considration ce document. Une analyse de la bibliographie du livre bleu de lIcnirp a nanmoins
permis de sassurer que la quasi-totalit des rfrences cites avaient t prises en compte dans
le prsent rapport.
Un jugement indpendant a t formul plusieurs reprises de la part de comits scientifiques de
la Commission europenne, notamment le CSTEE (Comit scientifique sur la toxicit, lcotoxicit
et lenvironnement) en 2001 et le Scenihr (Comit scientifique pour lvaluation de risques
sanitaires mergents et nouveaux) en 2007 et 2009. Les conclusions du dernier rapport, en ce qui
concerne les radiofrquences, sont presque identiques lavis de lIcnirp.
Le Parlement europen, dans une rsolution de 2009
105
, prie instamment la Commission de
procder la rvision de la base scientifique et du bien-fond des limites fixes pour les champs
lectromagntiques dans la recommandation 1999/519/CE et de faire rapport au Parlement ;
demande que la rvision soit mene par le comit scientifique des risques sanitaires mergents et
nouveaux , ce que, comme dj voqu, le Scenihr a dj fait.
103
International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (2009). Icnirp Statement on the Guidelines for
Limiting Exposure to Time-Varying Electric, Magnetic, and Electromagnetic Fields (up to 300 Ghz).
http://www.icnirp.de/documents/StatementEMF.pdf
104
International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (2009). Exposure to high frequency electromagnetic
fields, biological effects and health consequences (100 kHz-300 GHz) - Review of the Scientific Evidence and Health
Consequences. http://www.icnirp.de/documents/RFReview.pdf
105
Rsolution 2008/2211(INI) du 2 avril 2009 relatives aux proccupations quant aux effets pour la sant des champs
lectromagntiques.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 328
6.2 Panorama des rglementations internationales
Une base de donnes sur les lgislations et les rglementations en vigueur dans le monde est
disponible sur le site du projet champs lectromagntiques de lOMS
106
.
Le panorama nest pas complet, puisque larchivage des donnes rsulte dinformations fournies
volontairement par les pays participants au projet.
Une analyse plus dtaille pour chaque pays, en comparaison avec la situation franaise, a t
ralise par lAfsset. Le groupe de travail a complt ces informations avec des donnes fournies
par dautres sources. De plus, titre dexemple, la Suisse et lItalie font lobjet dune analyse plus
complte, les bases documentaires tant plus riches.
Le Tableau 25 synthtise le cadre gnral des rglementations dans plusieurs pays.
6.2.1 Rfrences aux valeurs limites
Tableau 25 : Rglementations dans diffrents pays
rgles adoptes
Pays
Icnirp
Icnirp avec
rduction
IEEE Autres
Afrique du sud X
Allemagne X
Argentine X
Australie X
Autriche X
Bolivie X
Brsil X
Canada X
Chili X
Chine X
Colombie X
Core du sud X
b
X
Costa Rica X
Croatie X
Danemark X
a
Equateur X
Espagne X
Estonie X
106
http://www.who.int/docstore/peh-emf/EMFStandards/who-0102/Worldmap5.htm
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 329
rgles adoptes
Pays
Icnirp
Icnirp avec
rduction
IEEE Autres
Etats-Unis X
Finlande X
France X
Grce X X
Hongrie X
Inde X
Irlande X
Isral X
a
Italie X
Japon X
Lettonie X
Lituanie X
Luxembourg X
Malaisie X
Mexique X
c
Nouvelle-Zlande X
Panama X
Paraguay X
Pays-Bas X
a
Prou X
Philippines X
Pologne X
Portugal X
Rpublique tchque X
Roumanie
RoyaumeUni X
a
Russie X
Singapour X
Suisse X
Vnzuela X
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 330
Notes:
a) Application volontaire
b) Niveau de rfrence
c) Pour travailleurs seulement
Principales sources dinformation:
1) Site Internet du projet champs lectromagntiques de lOMS
2) Skvarka J, Aguirre A. Normas y estndares aplicables a los campos electromagnticos de
radiofrecuencias en Amrica Latina: gua para los lmites de exposicin y los protocolos de
medicin. Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 20(2/3), 2006 (en Espagnol)
3) Brazilian Federal Law 5 May 2009, No. 11.934
4) http://www.indiaenvironmentportal.org
5) Rapport national au Projet International CEM de lOMS 2007
6) Latin America Science Review (LASR)
6.2.2 Rglementation franaise
La rglementation franaise visant limiter lexposition du public aux champs lectromagntiques
est conforme au cadre communautaire, notamment la recommandation europenne
1999/519/CE du 12 juillet 1999 et la directive 1999/05/CE du 9 mars 1999 dite R&TTE . Elle
couvre la fois les quipements terminaux radiolectriques et les stations de base
radiolectriques.
Les champs lectromagntiques mis par les stations radiolectriques et les quipements
terminaux radiolectriques ne doivent pas dpasser les valeurs limites qui rsultent
respectivement du dcret n2002-775 du 3 mai 2002 e t de larrt du 8 octobre 2003, fixant les
spcifications techniques applicables aux quipements terminaux radiolectriques. Ces
rglementations rellement contraignantes sont les premires avoir t mises en place en
France, pour la population gnrale. Il existait auparavant des rglementations spcifiques pour
certaines catgories de professionnels (par exemple les personnes amenes travailler
proximit de radars).
6.2.2.1 Dispositions particulires pour les antennes de stations radiolectriques
Limplantation ou la modification des antennes-relais et des sites qui les hbergent est soumise
diffrentes rglementations, qui concernent :
lurbanisme et la construction ;
la compatibilit lectromagntique et la meilleure utilisation des sites disponibles ;
lexposition du public aux champs lectromagntiques.
La circulaire du 16 octobre 2001 relative limplantation des antennes-relais de radiotlphonie
mobile rappelle les recommandations en vigueur et propose notamment dutiliser les travaux du
CSTB pour dfinir le primtre de scurit autour des antennes-relais. Elle prconise galement la
mise en place de structures de concertation autour de la mise en place des antennes, et rappelle
les conditions de contrle des obligations des oprateurs.
Linstallation dun primtre de scurit permet dinterdire laccs au public des zones lintrieur
desquelles les niveaux de rfrence sont dpasss ou susceptibles de ltre. Le public est dfini
comme lensemble des personnes, particuliers ou professionnels, appeles intervenir proximit
dantennes, autres que ceux mandats par loprateur. Un guide technique sur la Modlisation des
sites radiolectriques et des primtres de scurit pour le public
107
est annex cette circulaire.
107
Disponible ladresse suivante : http://www.anfr.fr/pages/sante/guide_champ.pdf
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 331
La dernire dition de ce guide a t publie dbut 2008 sur le site internet de lAgence nationale
des frquences (ANFR). Elle tend le dimensionnement des primtres de scurit lensemble
des catgories dmetteurs radiofrquences.
Les valeurs limites qui sont dfinies sont relatives lexposition du public en un endroit donn, et il
ny a donc pas de limitation au niveau des sources proprement dites : il ny a pas de valeur limite
sur la puissance des metteurs. Le gestionnaire du site doit sassurer (avec par exemple la
matrialisation dun primtre de scurit) quen toute zone accessible par le public, le champ
lectromagntique rayonn par lmetteur ne conduit pas un dpassement des valeurs limites
dexposition.
Il n'existe pas de rglementation contraignante visant faire respecter une distance minimale
dimplantation par rapport des habitations ou des lieux publics. Larticle 5 du dcret 2002-775
demande cependant aux oprateurs ou exploitants, lorsquune antenne est situe dans un rayon
de 100 m autour d'tablissements scolaires, de crches ou dtablissements de soins, d'indiquer
les actions prises pour assurer une exposition aussi faible que possible tout en prservant la
qualit du service rendu.
LAgence nationale des frquences veille au respect des valeurs limites lors de la dlivrance de
laccord ou de lavis pour limplantation des stations radiolectriques obligatoirement soumises la
procdure (dite COMSIS ) prvue par les articles L 43 et R 20-44-11 5 du code des postes et
des communications lectroniques. Tout metteur de puissance suprieure 5 Watts est soumis
laccord de lANFR pour son implantation ou sa modification
108
, lexception des stations
audiovisuelles soumises avis. Cependant, cet avis doit tre suivi lorsquil est fond sur un motif
tir du respect des valeurs limites dexposition.
Par ailleurs, larticle L 34-9-1 alina 2 du mme code (loi 2004-669 du 9 juillet 2004) prvoit que le
respect des valeurs limites puisse tre vrifi sur site par des organismes qualifis en appliquant le
protocole de mesure tabli par lANFR dont les rfrences ont t publies au Journal Officiel par
deux arrts des 3 novembre 2003 et 12 dcembre 2005 (cf. chapitre 3.5.2). Ces organismes
doivent rpondre aux critres de qualit dfinis par les articles D100 et D101 du code des postes
et des communications lectroniques, crs par le dcret 2006-61 du 18 janvier 2006. Ils doivent
par exemple avoir t accrdits cet effet par le Comit franais daccrditation (Cofrac) ou par
un organisme europen quivalent, afin de garantir lindpendance et la fiabilit des mesures de
champs lectromagntiques effectues. Le fait pour un quipement de ne pas respecter les
valeurs limites constitue une infraction pnale punie de la peine damende prvue pour les
contraventions de la cinquime classe conformment larticle R 20-25 du code des postes et des
communications lectroniques.
La loi n2004-806 du 9 aot 2004 relative la poli tique de sant publique cre dans le code de la
sant publique et dans le code des postes et des communications lectroniques des articles qui
compltent le dispositif li la protection du public contre l'exposition aux champs
lectromagntiques afin de favoriser une concertation plus large des intresss :
L'article 1333-21 du code de la sant publique prvoit ainsi que le prfet peut prescrire des
mesures de champs lectromagntiques la charge des oprateurs dans des conditions
dfinies par larrt du 4 aot 2006 (les oprateurs ne sont pas prvenus de la date de ces
mesures ; le paiement se fait a posteriori).
L'article L 96-1 du code des postes et des communications lectroniques prvoit que les
maires peuvent demander aux exploitants des stations radiolectriques un tat des lieux
des installations radiolectriques prsentes sur leur commune. Le contenu et les modalits
de transmission de ce dossier sont prciss dans un arrt du 4 aot 2006.
108
Arrt du 17 dcembre 2007 pris en application de l'article R. 20-44-11 du code des postes et des communications
lectroniques et relatif aux conditions d'implantation de certaines installations et stations radiolectriques.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 332
6.2.2.2 Cas particulier dinitiatives locales : exemple de la charte de Paris.
Quelques initiatives locales en France ont instaur des objectifs de limitation de lexposition du
public aux champs lectromagntiques diffrents des valeurs limites rglementaires. Ces objectifs
ne sont, en gnral, appliqus quaux technologies de tlphonie mobile. Ces initiatives, comme
Paris par exemple, nont pas de valeur rglementaire
109
(le cadre national reste la rfrence
rglementaire), mais sont ngocies par les diffrentes parties prenantes, dans le but affich de
prendre en compte les proccupations des citoyens. La charte signe entre la Ville de Paris et les
oprateurs de tlphonie mobile
110
prvoit, en complment des valeurs limites dexposition du
public dfinies par le dcret du 3 mai 2002, un certain nombre de dispositions particulires, dont la
limitation du champ lectrique 2 V/m, exprim en champ moyen quivalent 900 MHz sur
24 heures, dans les lieux de vie ferms (une pice dhabitation, fentre ferme, par exemple) et les
tablissements particuliers au sens de l'article 5 du dcret du 3 mai 2002, l'exception des lieux
de simple passage des tablissements de soins, et cela pour les gammes de frquences de la
tlphonie mobile.
La dfinition des lieux de vie est pratiquement quivalente celle des lieux utilisation sensible de
certaines rglementations trangres, comme celle de la Suisse. La mesure se fait sur trois points
dans un lieu de vie, le point o le niveau est maximum comme le prescrit le protocole de mesure in
situ, et deux autres points choisis par le prescripteur de la mesure en fonction de lutilisation du lieu
de vie considr. Un coefficient de 0,432, correspondant des estimations statistiques de trafic
moyen, permet de passer du niveau maximum de champ au niveau moyen sur 24 heures. Aprs
application de ce coefficient, on peut substituer au chiffre unique de 2 V/m du champ moyen
quivalent 900 MHz sur 24 h de la charte, le jeu des valeurs limites pour chaque frquence
utilise par la tlphonie mobile, ce qui conduit aux valeurs de champ maximales suivantes qui
sappliqueraient sil ny avait quune seule frquence :
4,6 V/m pour la frquence 900 MHz ;
6,5 V/m pour la frquence 1 800 MHz ;
et 6,9 V/m pour la frquence 2 100 MHz et au-del.
Ces chiffres sont trs voisins des valeurs limites dinstallation prvues dans lordonnance suisse
(4 V/m pour les installations qui mettent exclusivement dans la bande 900 MHz, 6 V/m pour les
installations qui mettent exclusivement dans la bande 1 800 Hz ou dans une bande de
frquences plus leves, 5 V/m ds lors quil y a la fois mission dans les bandes de frquence
900 MHz et 1 800 MHz ou au-del). Le fait quil sagisse, pour la rglementation de la Suisse, du
champ mis par une seule installation (plusieurs metteurs de tlphonie mobile proches ), et,
pour la charte de la ville de Paris, du champ produit par lensemble des metteurs de tlphonie
mobile existants, nintroduit pas un biais important. En effet, seuls les metteurs proches
apportent une contribution significative au niveau de champ en un point donn.
6.2.2.3 Dispositions particulires pour les terminaux mobiles
Larticle R9 du code des postes et des communications lectroniques dfinit un certain nombre de
notions relatives aux quipements terminaux radiolectriques (DAS, norme harmonise, mise sur
le march, etc.). La vrification de la conformit des quipements terminaux radiolectriques par
rapport aux exigences essentielles de la directive europenne 1999/05/CE dite R&TTE a t
transpose par le dcret n2003-961 du 8 octobre 2 003 qui a institu les articles R 20-1 R 20-28
du code des postes et des communications lectroniques.
109
Certaines initiatives locales ou rgionales en Belgique ou en Espagne peuvent elles tre de type rglementaire, mais
elles sont lies un contexte de rpartition des autorits administratives diffrent de la France. En tout tat de cause,
ces rgles locales sont apprhender la lumire du cadre national.
110
http://www.paris.fr/portail/Environnement/Portal.lut?page_id=103&document_type_id=4&document_id=13357&portlet
_id=11101
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 333
Larrt du 8 octobre 2003 fixant des spcifications techniques applicables aux quipements
terminaux radiolectriques prcise les valeurs limites dexposition des personnes (valeurs de
DAS).
Larrt de 8 octobre 2003 relatif l'information des consommateurs sur les quipements
terminaux radiolectriques pris en application de l'article R. 20-10 du code des postes et
tlcommunications prcise les informations devant figurer dans la notice demploi des terminaux.
Ainsi, pour ces quipements, le DAS local dans la tte doit tre indiqu de faon lisible et visible
dans cette notice demploi.
Par ailleurs, il est prcis dans cet arrt que des prcautions dusages de lappareil doivent tre
jointes, dont la formulation est laisse lapprciation du fabricant ou de la personne responsable
de la mise sur le march
111
.
Des sanctions pnales pour la mise sur le march ou la vente dquipements non conformes sont
prvues dans le code des postes et des communications lectroniques (article R20-25).
6.2.2.4 Perspectives dvolution de la rglementation
6.2.2.4.1 Table-ronde radiofrquences, sant environnement
Dans le but de rpondre aux inquitudes exprimes par une partie de la population face aux
installations dantennes-relais de tlphonie mobile, et aprs un certain nombre de dcisions de
justices favorables des riverains rclamant le dmantlement dantennes, il a t dcid au
printemps 2009 par les pouvoirs publics de tenir une table-ronde sur le sujet. Le 25 mai 2009 sest
donc ouverte la table-ronde intitule radiofrquences, sant environnement , galement connue
mdiatiquement sous le terme Grenelle des ondes . La plupart des acteurs concerns par le
volet politique du dossier taient prsents, et notamment les ministres en charge de la sant, de
lconomie numrique et de lenvironnement, des reprsentants des agences et instituts qui
travaillent sur ce dossier, des oprateurs et radiodiffuseurs, des associations, des syndicats et des
sociologues.
Plusieurs runions de travail ont t organises, sur les diffrents thmes retenus, avant la
restitution du rapport final le 25 mai 2009
112
. La synthse de ce rapport dgage des principes
dactions, et des orientations :
Principes :
transparence (information des parties prenantes, dispositifs de contrle et de recherche) ;
attention (aux plaintes et craintes, notamment pour les antennes-relais) ;
prcaution (restriction dusage du tlphone mobile, en particulier pour les enfants) ;
concertation (solution dans le dbat, pouvoir de ngociation pour les lus dans la gestion des
installations).
111
Exemple de formulations :
A. - Mesures touchant la scurit des personnes utilisatrices ou non du tlphone mobile dans certaines situations (en
conduisant) et certains lieux (les avions, les hpitaux, les stations-service et les garages professionnels). Prcautions
prendre par les porteurs d'implants lectroniques (stimulateurs cardiaques, pompes insuline, neurostimulateurs...)
concernant notamment la distance entre le tlphone mobile et l'implant (15 centimtres) et la position du tlphone, lors
de l'appel, sur le ct oppos l'implant.
B. - Conseils d'utilisation pour rduire le niveau d'exposition du consommateur aux rayonnements (il sera prcis que
ces conseils sont donns par simple mesure de prudence, aucun danger li l'utilisation d'un tlphone mobile n'ayant
t constat). Recommandation de l'utilisation du tlphone mobile dans de bonnes conditions de rception, pour
diminuer la quantit de rayonnements reus (notamment dans un parking souterrain, lors de dplacements en train ou
en voiture...). Indication des paramtres de bonne rception (ex. : affichage sur l'cran du tlphone de quatre ou cinq
barrettes). Recommandation d'utilisation d'un kit mains libres et, dans cette situation, prcautions prendre lors d'une
communication : loignement du tlphone du ventre pour les femmes enceintes ou du bas ventre pour les adolescents.
112
http://www.sante-sports.gouv.fr/actualite-presse/presse-sante/communiques/table-ronde-radiofrequences.html?
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 334
Orientations :
1. une information accessible pour le grand public ;
2. une information cible en direction des lus locaux et des professionnels de sant ;
3. une prise en charge adapte pour les personnes hypersensibles ;
4. une dmarche de prcaution pour les citoyens ;
5. un suivi raisonn des seuils dexposition ;
6. un dispositif de contrle des expositions rnov ;
7. une possibilit de contrle individuel des expositions ;
8. une triple exprimentation sera mise en place dici lautomne sur la concertation et
linformation locale ;
9. un financement de la recherche rnov ;
10. un prolongement de la table ronde.
6.2.2.4.2 Projet de Loi Grenelle.
Le Grenelle Environnement , organis entre les mois de mai et octobre 2007, visait proposer
un plan daction afin de faire face aux dfis du changement climatique, de la prservation de la
biodiversit et de la prvention des effets de la pollution sur la sant.
Larticle 42 de la loi 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation de la mise en uvre du Grenelle
de lenvironnement (dit Grenelle 1 ), adopt par lassemble nationale le 21 octobre 2008
prcise :
L'tat mettra en place un dispositif de surveillance et de mesure des ondes lectromagntiques
menes par des organismes indpendants accrdits. Ces dispositifs seront financs par un fonds
indpendant aliment par la contribution des oprateurs de rseau mettant des ondes
lectromagntiques. Le rsultat de ces mesures sera transmis l'Agence franaise de scurit
sanitaire de l'environnement et du travail et l'Agence nationale des frquences qui le rendront
public. Un dcret en Conseil d'tat dfinira les modalits de fonctionnement de ces dispositifs ainsi
que la liste des personnes morales pouvant solliciter des mesures et les conditions dans lesquelles
elles peuvent les solliciter. Les communes seront associes aux dcisions d'implantation
d'antennes des oprateurs dans le cadre de la mise en place de chartes locales ou de nouvelles
procdures de concertation communales ou intercommunales. Une synthse des tudes
scientifiques relatives aux effets des champs lectromagntiques sur la sant sera prsente par
le Gouvernement au Parlement avant fin 2009 .
Par ailleurs, les dispositions dores-et-dj prvues par le projet de loi portant engagement national
pour lenvironnement dit Grenelle 2 concernant les champs lectromagntiques sont
prsentes dans larticle 72 :
Les terminaux radiolectriques destins tre connects un rseau ouvert au public pour
la fourniture du service de tlphonie ne peuvent tre commercialiss sans un accessoire
permettant de limiter lexposition de la tte aux missions radiolectriques lors des
communications.
Toute communication, quel quen soit le moyen ou le support, ayant pour but direct ou
indirect de promouvoir la vente, la mise disposition, lutilisation ou lusage dun tlphone
mobile par des enfants de moins de 12 ans est interdite.
La distribution titre onreux ou gratuit dobjets contenant un quipement radiolectrique
dont lusage est spcifiquement ddi aux enfants de moins de 6 ans peut tre interdite par
arrt du ministre charg de la sant, afin de limiter lexposition excessive des enfants.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 335
6.2.3 Autres pays (Union europenne, Suisse et Liechtenstein)
Prsentation synthtique rsume
Sans
modification des
valeurs limites,
ou avec
modifications
mineures *
Autriche ; Finlande ; Malte ; Royaume-Uni ;
Allemagne ; Rpublique tchque ; France ; Portugal ;
Sude ; Danemark ; Estonie ; Hongrie ; Pays-Bas ;
Slovaquie ; Chypre ; Espagne**; Lettonie ;
Roumanie ; Irlande, soit 19 pays
Par
installation
Suisse
Liechtenstein
Avec limitations
supplmentaires
dans des
lieux de vie
Par antenne Luxembourg
Et/ou dans des
lieux de vie
Grce
Slovnie
Concepts et
valeurs limites
Communaut
europenne et
Icnirp
Avec une
rduction
gnrale des
valeurs limites En tous lieux Belgique***
Italie Autres
rfrentiels
Bulgarie ; Pologne ; Lituanie
* Exemple : les limites lgales sont les restrictions de base (majorit des pays), les niveaux de
rfrence (minorit des pays), ou seulement des limites recommandes (un pays)
** Variations locales sur des bases lgales pour certaines communauts autonomes (exemple :
Catalogne ; Navarre ; Castille-La Manche)
*** La comptence rgionale vient dtre reconnue
Cas particuliers, prsentation synthtique rsume
Par
installation
Suisse, 10 % (en V/m) des niveaux
Icnirp ;
Liechtenstein, Suisse, et objectif 2012 de
0,6 V/m moyenne tl. mobile
Avec
limitations
supplmentai
res dans des
lieux de
vie
Par antenne Luxembourg, uniquement pour tlphonie
mobile : 3 V/m
Et/ou dans
des lieux de
vie
Grce, 84 % des niveaux Icnirp (en V/m),
77 % moins de 300 m
dtablissements particuliers ;
Slovnie, 30 % des niveaux Icnirp (en
V/m) proximit dtablissements
particuliers, dans zones rsidentielles,
zones touristiques, etc.
Concepts et
limites CE et
Icnirp
Avec une
rduction
gnrale des
valeurs
limites
En tous lieux Belgique*, 50 % (en V/m) des niveaux
Icnirp en tous lieux
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Octobre 2009 Version finale page 336
Italie, systmes de radiodiffusion et de radiocommunication (hors
scurit) : 20 V/m jusqu 3 GHz, 40 V/m au dessus ; 6 V/m dans des
lieux de vie ; Idem CE pour _ sources et pour autres systmes ;
Autres
rfrentiels
Bulgarie : rfrentiel dorigine commun certains pays dEurope de
lEst (exemple : 900 MHz, 6 V/m lieux de vie ) ; protocole de
mesure ?
Pologne : idem;
Lituanie : idem
* Bruxelles-capitale : rduction gnrale environ 10 % des valeurs limites de lIcnirp ; en attente
des arrts dapplication ; Wallonie : 3 V/m maximum par antenne par bande - dans des lieux de
sjour.
6.2.3.1 Autriche
Au niveau national, une norme (Norm E8850) reprenant les niveaux donns par lIcnirp est
applique. Localement, des disparits concernant les valeurs limites rglementaires peuvent
exister. Cependant, lutilisation de rfrentiels imprcis rend leur application complexe vrifier.
Ainsi, 0,6 V/m est une valeur limite revendique par le canton de Salzbourg, non contraignante
puisque le canton ne dispose pas de comptence en matire de sant publique. Cependant, les
mesures ralises par la Suisse [OFCOM, 2002
113
] montrent que cette valeur ne correspond pas
une valeur maximale par installation. La carte de limplantation des antennes en Autriche
114
montre galement une bonne similitude entre ce qui existe Salzbourg et ce qui existe dans des
villes autrichiennes dimportance voisine.
Les origines de la valeur limite de 0,6 V/m
La valeur de 0,6 V/m est souvent voque comme proposition de valeur limite dexposition en
termes de niveaux de champ lectrique.
Cette valeur de 0,6 V/m a t propose initialement en 1998 par G. Oberfeld du Dpartement
sant de la ville de Salzbourg (Autriche). Il sappuyait sur les rsultats de ltude de Mann et
Rschke [Mann et Rschke, 1996] publie en 1996. Cette tude montrait un effet sur
llectroencphalogramme pendant le sommeil dun champ lectromagntique la frquence de
900 MHz avec une modulation de type GSM, pour une densit de puissance applique de
0,5 W/m. partir de ce rsultat, G. Oberfeld a pris en compte un facteur de scurit de 500,
atteignant alors une densit de puissance de 1 mW/m. Cela correspond un niveau de champ
lectrique de 0,6 V/m
115
.
Toutefois, en 1998 et 2000, les mmes auteurs ont publi deux nouveaux articles expliquant quils
ne retrouvaient pas les effets de la premire tude [Mann et al., 1998] et [Wagner et al., 2000], et
ce, en appliquant des niveaux dexposition trs suprieurs ceux de la premire tude (jusqu
50 W/m au lieu de 0,5 W/m).
Ces tudes ont t ignores et la valeur de 0,6 V/m a continu dtre utilise malgr labsence de
justification scientifique.
113
http://www.bakom.ch/dokumentation/zahlen/00545/00547/00548/index.html?lang=fr&download=NHzLpZeg7t,lnp6I0N
TU042l2Z6ln1ae2IZn4Z2qZpnO2Yuq2Z6gpJCDdH17f2ym162epYbg2c_JjKbNoKSn6A--
114
http://www.senderkataster.at/
115
0,614 V/m, pour tre encore plus prcis
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 337
En 2000, une des rsolutions adopte la majorit des voix lissue dune confrence
internationale Salzbourg, a concern lintroduction dune valeur limite de 100 mW/m (6,2 V/m)
pour lensemble des applications radiofrquences et dune valeur limite de 1 mW/m (0,6 V/m) pour
les metteurs de tlphonie mobile.
Cette valeur de 0,6 V/m (0,1 W/cm ou 1 mW/m) a t reprise par R. Santini en 2001 [Santini,
2001] et elle est depuis souvent cite par de nombreuses associations, comme la valeur limite
acceptable pour les metteurs de tlphonie mobile.
Au-del de labsence de justification scientifique, il persiste de nombreuses questions sur la
dfinition et sur ce que reprsente la valeur de 0,6 V/m : est-ce un niveau instantan ou un niveau
moyen (et sur quelle dure dexposition), quelles bandes de frquences sont concernes,
comment est-elle calcule ou mesure, etc. ?
6.2.3.2 Espagne
Au niveau national (REAL DECRETO 1066/2001, de 28 de septiembre)
116
, la situation est similaire
celle de la France (reprise des niveaux de lIcnirp).
Certaines communauts autonomes ont une rglementation spcifique. Par exemple, la gnralit
de Catalogne (dcret 148/2001, de 29 de maig)
117
a fix des valeurs limites plus faibles pour les
systmes de communications lectroniques (cf. Tableau 26).
Tableau 26 : Comparatif des rglementations en Espagne, Europe et Catalogne
Frquence Espagne et Europe Catalogne
900 MHz 41,19 V/m 27,46 V/m
1 800 MHz 58,25 V/m 38,83 V/m
2 - 300 GHz 61,40 V/m 41,19 V/m
Lexemple parfois cit de la Rgion de Valence, en Espagne, qui disposerait dune valeur limite de
0,6 V/m, est contredit par le site internet tlphonie mobile et sant publique
118
de la gnralit
de Valence, avec une valeur moyenne pour Valence des rsultats de mesures pour les seules
stations de base de la tlphonie mobile (station par station) suprieure 1,1 W/cm (2 V/m) (cf.
Figure 25).
116
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1066-2001.html
117
http://mediambient.gencat.cat/Images/43_2234.pdf
118
http://moviles.gva.es/index.php?option=com_content&task=view&id=19&Itemid=72
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2,18
2,43
1,97
2,07
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
Rgion de Valence Alicante Castille Valence
Figure 25 : Moyenne des mesures obtenues dans la rgion de Valence, Espagne (en V/m)
6.2.3.3 Belgique
La situation en Belgique est en transition, depuis un arrt de la Cour constitutionnelle de Belgique
du 15 janvier 2009 qui indique que la fixation du niveau dimmission (c'est--dire le niveau de
champ mesur in situ) des antennes de rseaux de communications lectroniques relve de la
comptence des Rgions
119
:
La rglementation en vigueur
120
jusqu la publication de cet arrt, tablie au niveau fdral,
fixe des restrictions de base par antenne (ou par linstallation dun mme oprateur) rduites
dun facteur 4 par rapport celles donnes par lIcnirp. Cela conduit, pour une antenne ou
une installation dun mme oprateur, des valeurs limites dexposition en termes de
niveaux de rfrences rduites de 50 % par rapport celles de lIcnirp. La rgle classique de
cumul est applique en cas dexposition des champs multiples (_(E/E
lim
)<1).
Lordonnance relative la protection de lenvironnement contre les ventuels effets nocifs et
nuisances provoqus par les radiations non ionisantes du gouvernement de la Rgion de
Bruxelles-capitale du 1
er
mars 2007
121
, lorigine du recours devant la Cour
constitutionnelle, est donc reconnue comme valable. Cette ordonnance devait entrer en
vigueur au 1
er
mars 2009. Cette entre en vigueur a t repousse au troisime trimestre
2009, pour laisser le temps dlaborer les arrts ncessaires, non encore publis la date
de rdaction de ce rapport.
Pour la rgion wallonne, un dcret relatif la protection contre les ventuels effets nocifs et
nuisances provoqus par les rayonnements non ionisants gnrs par les antennes
mettrices stationnaires
122
a t publi le 6 mai 2009.
Pour la rgion flamande, le dbat a t repouss au-del des lections rgionales de juin
2009. Aucun projet nest disponible la date de rdaction de ce rapport.
Les deux textes actuellement disponibles, lordonnance pour la rgion de Bruxelles-capitale, et le
dcret pour la rgion wallonne diffrent sur des points majeurs, et notamment sur deux aspects :
119
http://staatsbladclip.zita.be/moniteur/lois/2009/02/09/loi-2009200219.html
120
http://reflex.raadvst-consetat.be/reflex/pdf/Mbbs/2005/09/22/93219.pdf
121
http://www.juridat.be/cgi_loi/loi_F.pl?cn=2007030138
122
http://environnement.wallonie.be/LEGIS/pe/pe009.htm
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dfinition des lieux de sjour ou lieux accessibles au public et du type dexposition (niveau rayonn
par une seule antenne ou niveau cumul cf. Tableau 27).
Tableau 27 : Comparatif entre lordonnance de la rgion de Bruxelles et le projet de dcret Wallon
Projet de dcret Wallon Ordonnance de la rgion de Bruxelles
Concerne les stations relais de
tlcommunications (PIRE > 4W)
Concerne tous les rayonnements non ionisants
(0,1 MHz 300 GHz), sauf radiodiffusion et
quipements des particuliers (GSM, Wi-Fi, DECT,
etc.)
La limitation ne concerne que les lieux de
sjours (locaux dun btiment : habitation,
cole, crche, hpital, etc., et espaces
dvolus au sport ou jeux de manire
rgulire) lexclusion des voiries, trottoirs,
parking, garages, parcs, jardins, balcons, ou
terrasses.
La limitation concerne tous les lieux accessibles au
public.
Valeur limite : le niveau maximal de champ
rayonn par une seule antenne (ou
installation dun mme oprateur) mesur
dans un lieu de sjour doit tre infrieur
3 V/m. Une antenne multi-bande est
considre comme plusieurs antennes
distinctes.
Valeur limite :
- S = 0,01 W/m (2 V/m) pour les frquences
infrieures 400 MHz
- S = f / 40 000 entre 400 MHz et 2 GHz (soit 3 V/m
la frquence de 900 MHz)
- S = 0,05 W/m (4,3 V/m) au-del de 2 GHz.
En cas dexpositions multiples, la relation sur le
cumul doit tre respecte (_(S
i
/ S
ilim
) < 1)
6.2.3.4 Grce
Les valeurs limites (restriction de base et niveaux de rfrence exprims en puissance) sont fixes
70 % des niveaux de lIcnirp, et 60 % moins de 300 m dtablissements particuliers (coles,
jardins denfants, hpitaux, maisons de retraite)
123
. En niveau de champ, cela conduit des
valeurs limites rduites respectivement de 84 % et 77 % par rapport aux valeurs donnes par
lIcnirp. La rgle classique de cumul est applique en cas dexposition des champs multiples
(_(E / E
lim
) < 1).
Il est galement interdit dimplanter des antennes de tlphonie mobile sur ces tablissements
particuliers.
6.2.3.5 Slovnie
La rglementation slovne
124
distingue les zones de niveau I ( proximit dhpitaux,
dtablissements de soin, maisons de repos, zones rsidentielles, zones touristiques, parcs
publics, terrains de jeux, etc.) et les zones de niveau II (le reste, zone industrielle, transport,
entrepts, activits de service, etc.). Les espaces affects aux routes ou au trafic ferroviaire inclus
dans les zones de niveau I sont de niveau II).
123
http://www.who.int/peh-emf/project/mapnatreps/Greece_2007_EMF_activity_report.pdf
124
http://www.uradni-list.si/1/content?id=13017&part=&highlight=uredba+o+elektromagnetnem
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Octobre 2009 Version finale page 340
Dans les zones de niveau I, les valeurs limites exprimes en champ, sont fixes 30 % des
niveaux de lIcnirp.
6.2.3.6 Liechtenstein
Jusquau 29 mai 2008, le Liechtenstein appliquait une rglementation calque sur la
rglementation suisse
125
. La seule nouveaut substantielle de la loi sur la protection de
lenvironnement du 29 mai 2008
126
, et donc aussi la seule divergence par rapport la
rglementation suisse, concerne la seule tlphonie mobile : Les propritaires d'une installation
sont tenus de prendre toutes dispositions appropries pour rduire la valeur efficace de lintensit
de champ lectrique la valeur la plus basse techniquement ralisable, et atteindre en moyenne
une valeur efficace de lintensit de champ lectrique de 0,6 V/m dici fin 2012 .
Cet objectif 2012 est relatif des valeurs moyennes. En labsence de prcisions sur la
dfinition de ce qui est entendu par valeurs moyennes, il est difficile, ce stade, de tirer des
conclusions dfinitives sur ce que sera la ralit de lexposition en 2012.
6.2.3.7 Luxembourg
Dans le Grand-duch de Luxembourg, et pour la tlphonie mobile, lintensit maximale du champ
lectrique en tout lieu o peuvent sjourner des personnes (cette notion est plus restrictive que
celle de lieux accessibles au public) est de 3 V/m par lment rayonnant
127
. Dans le cas o
plusieurs lments rayonnent dans une mme direction, la valeur maximale autorise du champ
lectrique de lensemble des lments orients dans le mme sens se calcule par la formule E
max
= 3 n (en V/m).
Cette limitation, pour la seule tlphonie mobile, nest donc pas exprime en niveau de champ in
situ tous metteurs confondus, mais en niveau de champ in situ dans les lieux o sjourne le
public et rsultant de la seule mission dun lment rayonnant, sans application avec ces limites
de la rgle classique dexposition des sources multiples.
Pour les autres stations mettrices (TV, FM, etc.), les niveaux de lIcnirp sappliquent.
6.2.4 Deux exemples particuliers : la Suisse et lItalie
Des efforts ont t entrepris au niveau international pour harmoniser les rglementations sur
lexposition aux champs lectromagntiques. Cependant, en Italie, une loi cadre radicalement
diffrente des lignes directrices a t promulgue en 2001. En 2000, une ordonnance qui scarte
du consensus international a galement t adopte en Suisse.
6.2.4.1 Cadre de la rglementation italienne
Lide principale est davoir une loi cadre posant les principes de base de la protection, la
distribution des responsabilits (par exemple au gouvernement central et aux autorits locales), les
procdures de contrle, les pnalits, etc. Au final, des dcrets devaient tre pris pour rglementer
sparment les diffrentes sortes de champs lectromagntiques, ou les diffrentes sources. Une
telle structure devait assurer en principe une certaine flexibilit. Les lois sont votes par le
parlement, et requirent plusieurs annes pour tre rdiges et discutes. Les dcrets sont
promulgus directement par le gouvernement, ou de manire plus frquente par des ministres. Ils
125
http://www.admin.ch/ch/f/rs/8/814.710.fr.pdf
126
http://www.llv.li/pdf-llv-rdr-2008199.doc.pdf
127
http://www.itm.lu/securite-sante-ss/conditions_types/conditions-types/conditions_types_old/cl179-4.pdf et
http://www.environnement.public.lu/guichet_virtuel/etabl_classes/index_formulaires/EXP-302.pdf
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peuvent ainsi facilement tre mis jour pour prendre en compte des changements rapides dans
les technologies ou de nouvelles dcouvertes scientifiques.
La loi cadre a t vote par le parlement le 14 fvrier et entrine le 22 fvrier 2001.
6.2.4.2 Principales caractristiques des rglementations italiennes
Lapproche italienne de la protection sanitaire contre les effets des champs lectromagntiques
diffre grandement des lignes directrices internationales. Les quantits dosimtriques (courants
induits, DAS, etc.) ne sont pas mentionnes, et aucune restriction de base ou niveau de rfrence
nest considr. Au lieu de cela, trois niveaux dexposition sont introduits, appels respectivement
limites dexposition , valeurs dattention et objectifs de qualit . Ils sont dfinis comme
suit :
les limites dexposition sont des niveaux dimmission
128
de champ lectromagntique
qui ne peuvent tre dpasss en aucune circonstance ;
les valeurs dattention sont des valeurs de champs lectrique et magntique qui ne peuvent
tre dpasses en environnement rsidentiel (maisons, coles, hpitaux, cours de
rcration). Elles sont explicitement dfinies comme des valeurs de prcaution contre les
effets long terme ;
les objectifs de qualit ont t conus comme des niveaux dmission de sources, dans
un objectif de prcaution. Plus tard, la dfinition a t modifie par le parlement. Dun ct
des critres pour lutilisation de la meilleure technologie possible sont donns, de lautre
des valeurs de champs lectromagntiques sont dfinies par ltat pour minimiser
lexposition.
Ces dfinitions indiquent limportance particulire donne aux effets long terme. Le
gouvernement italien pensait que les recommandations europennes sous-estimaient ces effets,
ce qui a motiv le vote contre de lItalie sur la recommandation de lIcnirp. Cet argument tait
clairement indiqu dans un courrier officiel des ministres de lenvironnement, de la sant et des
communications au prsident du conseil de lUnion europenne.
6.2.4.3 Le dcret italien sur lexposition aux champs lectromagntiques
Le dcret relatif lexposition du public aux champs radiofrquences a t mis le 8 juillet 2003, et
publi au journal officiel de la rpublique italienne n199 du 28 aot 2003. Il concerne uniquement
lexposition de la population gnrale aux champs lectromagntiques mis par des sources fixes
de tlcommunications, dans la bande de frquence 100 kHz 300 GHz.
Les limites dexposition (telles que prsentes dans le projet de loi cadre) ont t dfinies pour les
champs lectrique, magntique et la densit de puissance, respectivement :
60 V/m, et 0,2 A/m dans la bande de frquence 100 kHz 3 MHz ;
20 V/m, 0,05 A/m, et 1 W/m
2
dans la bande de frquence 3 MHz 3 GHz ;
40 V/m, 0,1 A/m, et 4 W/m
2
dans la bande de frquence 3 GHz 300 GHz.
Les valeurs dattention et les objectifs de qualit sont les suivantes, quelle que soit la frquence :
6 V/m pour le champ lectrique ;
0,016 A/m pour le champ magntique ;
0,1 W/m
2
pour la densit de puissance.
128
Dans le domaine rglementaire italien et suisse, le terme dimmission correspond au niveau dexposition dun
individu.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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Les limites dexposition dans la rglementation italienne correspondent aux niveaux de rfrence
de lIcnirp, mme si la dpendance en fonction de la frquence est particulire. La courbe qui relie
les valeurs limites aux frquences correspond en fait une ancienne proposition (1981) dun
groupe de travail ad hoc pour le dveloppement de la rglementation, mais qui na jamais abouti.
Les valeurs dattention nont pas de base scientifique, comme le prouve la non prise en compte de
la dpendance frquentielle des effets. Une rfrence gnrale est faite aux possibles effets long
terme, mais aucune justification nest donne pour les valeurs numriques, ni dans le dcret, ni
dans les documents relis.
En pratique, les valeurs dattention applicables aux sites dits sensibles se substituent
gnralement aux valeurs limites dexposition rglementaires, quelle que soit la situation
dexposition.
6.2.4.4 Lordonnance suisse
Le 23 dcembre 1999, le Conseil fdral a approuv une ordonnance pour la protection de la
population gnrale contre les rayonnements non ionisants. Lordonnance est rentre en
application le 2 fvrier 2000
129
.
Le titre de lordonnance est quelque peu trompeur, puisque la rglementation ninclut que les
champs lectromagntiques dans la gamme de frquences 0 Hz 300 GHz, sans considration
des autres sortes de rayonnements non ionisants comme les rayonnements optiques non
cohrents (IR, visible, UV) ou les rayonnements laser.
Lordonnance suisse est en gnral considre proche du dcret italien sur les radiofrquences
et des autres rglementations dveloppes en Italie, la fois dans lapproche et dans le choix des
limites - en contraste avec les normes internationales, comme les lignes directrices de lIcnirp.
Cependant, des diffrences de fond existent entre les approches suisse et italienne.
6.2.4.5 Caractristiques principales de lordonnance suisse
Lordonnance suisse ne prend pas en compte les quantits dosimtriques classiques (courants
induits, DAS, etc.). Elle fixe uniquement des limites en termes dintensits de champ lectrique et
magntique.
Deux sortes de limites sont proposes :
les niveaux dimmission sont des limites qui ne doivent tre dpasses dans aucun lieu
accessible,
les niveaux dmission sont des limites qui ne doivent pas tre dpasses, en considrant
les contributions de chaque source, dans des zones sensibles , cest--dire o lon
sattend des sjours prolongs de personnes (coles, hpitaux, maisons, cours dcoles,
etc.). Ces limites sont aussi appeles (dans lordonnance) : limites dinstallation.
Lordonnance sapplique uniquement aux installations fixes. Elle est aussi limite lexposition
uniforme du corps entier, cest--dire essentiellement lexposition en champ lointain dans le cas
des radiofrquences. Cela explique certainement pourquoi la densit de puissance nest jamais
mentionne dans le document.
Alors que le respect des limites dimmission est requis strictement, les limites dinstallation peuvent
tre dpasses dans certaines circonstances.
Les limites dinstallation sont dfinies pour des sources individuelles. Les valeurs numriques sont
rsumes dans le paragraphe suivant. Les nouvelles installations doivent toujours respecter ces
129
Le texte est disponible ladresse internet suivante : www.admin.ch/buwal
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 343
valeurs limites dinstallation. Pour les anciennes, des actions de correction sont gnralement
requises dans le cas dun non respect. Le dlai accord pour de telles actions ainsi que les
exceptions possibles sont spcifis pour chaque source ou technologie.
Les sources radiofrquences qui font lobjet de valeurs limites dinstallation sont les suivantes :
Stations de base de tlphonie mobile (PIRE < 6 W) :
o Stations 900 MHz : E > 4 V/m.
o Stations 1 800 MHz : E > 6 V/m.
o Stations bi-bandes : E > 5 V/m.
Stations de diffusion (PIRE < 6 W) :
o Emetteurs grandes ondes et ondes moyennes : E > 8,5 V/m.
o Autres metteurs : E > 3 V/m.
Radars (PIRE < 6 W):
o Champ lectrique : E > 5,5 V/m.
6.2.4.6 Comparaison des rglementations suisse et italienne
Les similitudes entre les rglementations suisse et italienne (en application ou en cours de
discussion) sont moins nombreuses quil est communment admis. Les limites dinstallation
(clairement dfinies comme valeurs de prcaution ) dans lordonnance suisse sont
gnralement considres comme correspondant aux valeurs dattention du dcret italien sur
lexposition aux radiofrquences. En effet, la valeur dattention italienne pour lintensit du champ
lectrique (6 V/m sur toute la bande de frquence 100 kHz 300 GHz) est du mme ordre de
grandeur que la limite dmission suisse. Cependant, leur signification nest pas la mme.
Les valeurs dattention italiennes (en dpit de leur nom) sont de vraies limites, qui doivent tre
respectes dans des zones spcifiques, sans exception. Elles sont indpendantes des sources, et
peuvent ainsi tre facilement interprtes comme tant lies au risque des champs
lectromagntiques eux-mmes.
Par contraste, les valeurs suisses (en dpit galement de leur nom) sont des objectifs de qualit :
elles correspondent en fait ce quil est possible dobtenir pour des sources individuelles, des
cots raisonnables, plutt qu une contrainte stricte. la diffrence des limites italiennes, elles
peuvent tre dpasses condition de montrer que des alternatives sont techniquement
inenvisageables, ou des cots draisonnables.
Les limites dinstallation sont, en dautres termes, une norme technique et non des valeurs fondes
sur la sant ou la science.
6.2.4.7 Les rglementations italienne et suisse et le principe de prcaution
Dans la mesure o le principe de prcaution est le moteur des rglementations italienne et suisse,
et quil a t envisag de le prendre en compte pour de possibles amendements dans des
rglementations nationales dans dautres pays, un rappel de sa dfinition semble appropri.
Le besoin de prcaution lorsquune technologie engendre de possibles risques mme non
prouvs pour la sant ou lenvironnement a t largement reconnu ces dernires annes. Des
recommandations de mesures fondes sur le principe de prcaution sont introduites dans de
nombreux traits internationaux. Cependant, le principe nest formellement dfini dans aucun de
ces traits, pas plus que ses rgles dapplication pratique.
Des textes importants ont t dlivrs par la Commission europenne. Des lignes directrices pour
lutilisation du principe de prcaution ont t publies en octobre 1998 par la Direction gnrale de
la sant et des consommateurs. Le principe de prcaution est dfini comme une approche la
gestion de risque qui sapplique dans des circonstances dincertitude scientifique, marquant le
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 344
besoin de prendre des mesures pour faire face un risque potentiellement grave sans attendre les
rsultats de la recherche scientifique .
Une telle dfinition pourrait conduire un usage arbitraire du principe de prcaution, puisque toute
donne de risque est caractrise par une incertitude. Les lignes directrices de lUE sont dfinies
de manire prvenir cela. Une communication publie le 2 fvrier 2000 par la Commission
europenne indique clairement que : le recours au principe de prcaution prsuppose que les
effets potentiellement dangereux d'un phnomne, d'un produit ou d'un procd ont t identifis
et que l'valuation scientifique ne permet pas de dterminer le risque avec suffisamment de
certitude .
Le principe de prcaution nest jamais mentionn explicitement dans les rglementations suisse et
italienne, la rglementation suisse tant fonde sur un principe plus gnral (la loi de protection
environnementale). Cependant, on peut remarquer plusieurs fois le caractre prudent de certaines
limites, ainsi que certaines justifications de prcaution donnes dans des documents
daccompagnement. Il est alors intressant de regarder les deux rglementations la lumire du
principe de prcaution tel que dfini par lUE.
La loi cadre italienne et lordonnance suisse qui couvrent lensemble du spectre frquentiel
sont, au moins en partie, en accord avec le principe de prcaution au regard des champs
magntiques lis aux lignes de transport lectrique. Pour ceux-ci, le risque potentiel la leucmie
infantile - est identifi par la recherche scientifique, bien quavec de grandes incertitudes et des
incohrences. Cependant, labsence dune relation claire entre la dose et leffet empche de
raliser des analyses cots bnfices, et rend difficile le choix de mesures de protection
proportionnes au risque, et harmonises avec des actions prises dans dautres secteurs.
Pour les champs hautes frquences, au contraire, lOMS remarque que, compte tenu des trs
faibles niveaux d'exposition et des rsultats des travaux de recherche obtenus ce jour, il n'existe
aucun lment scientifique probant confirmant d'ventuels effets nocifs des stations de base et
des rseaux sans fil pour la sant
130
. Ainsi, aucun risque ncessitant une prcaution na t
identifi. Selon les principes directeurs de la Commission europenne, le recours au principe de
prcaution serait arbitraire.
6.2.4.8 Lordonnance Suisse et la loi de protection environnementale
Le recours la prcaution par le conseil fdral suisse est dun autre ct justifi par le besoin de
respecter une loi gnrale suisse, la loi de protection environnementale (LPE), entrine en 1983.
Plus prcisment, en accord avec les prescriptions de cette loi, lordonnance devrait tre vue
comme lune des multiples rglementations issues de lapplication de la LPE elle-mme.
Tel que mentionn dans le rapport explicatif qui laccompagne, la loi demande que les
rayonnements non ionisants [comme tout autre agent - NdR] dans lenvironnement soient
maintenus un niveau qui ne soit ni prjudiciable ni indsirable pour les humains. Egalement, en
accord avec cette lgislation, les effets qui pourraient [en italique dans le texte - NdR] induire des
dommages ou tre indsirables doivent tre limits le plus tt possible, dans un objectif de
prvention .
Les articles de la LPE qui sont dintrt pour lordonnance sont lists dans le rapport explicatif :
Art. 1 But
1 La prsente loi a pour but de protger les hommes, les animaux et les plantes, leurs biocnoses
et leurs biotopes contre les atteintes nuisibles ou incommodantes, et de conserver durablement les
ressources naturelles, en particulier la diversit biologique et la fertilit du sol.
130
Aide mmoire n304 "Champs electromagntiques et san t publique", disponible sur le site Internet de lOMS :
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs304/fr/index.html
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 345
2 Les atteintes qui pourraient devenir nuisibles ou incommodantes seront rduites titre prventif
et assez tt.
Art. 11 Principe
1 Les pollutions atmosphriques, le bruit, les vibrations et les rayons sont limits par des mesures
prises la source (limitation des missions).
2 Indpendamment des nuisances existantes, il importe, titre prventif, de limiter les missions
dans la mesure que permettent ltat de la technique et les conditions dexploitation et pour autant
que cela soit conomiquement supportable.
3 Les missions seront limites plus svrement sil appert ou sil y a lieu de prsumer que les
atteintes, eu gard la charge actuelle de lenvironnement, seront nuisibles ou incommodantes.
Art. 13 Valeurs limites dimmissions
1 Le Conseil fdral dicte par voie dordonnance des valeurs limites dimmissions applicables
lvaluation des atteintes nuisibles ou incommodantes.
2 Ce faisant, il tient compte galement de leffet des immissions sur des catgories de personnes
particulirement sensibles, telles que les enfants, les malades, les personnes ges et les femmes
enceintes.
Bien que relie la loi, lordonnance possde une tendue plus large que les lignes directrices
internationales en matire de protection sanitaire. Le rapport explicatif explique que lattention est
porte sur la protection des humains, mais note galement que sur la base des connaissances
actuelles, il est possible de faire lhypothse que le reste de lenvironnement nest pas plus
sensible aux rayonnements non ionisants que les humains, et se trouve donc galement protg
de manire adquate .
6.2.4.9 Logique scientifique des rglementations
Comme cela a t soulign dans le paragraphe prcdent, lordonnance suisse trouve sa
justification dans une loi gnrale qui ne requiert pas de preuve scientifique dun dommage. La loi
de protection de lenvironnement prcise en fait que mme des effets, qui ne le sont pas, mais qui
pourraient devenir gnants ou indsirables, doivent tre vits. Dans tous les cas, les missions
doivent tre limites dans la mesure o cela est technologiquement et oprationnellement
possible, ainsi que faisable conomiquement sans tenir compte du poids sur lenvironnement .
Ainsi, toute restriction qui permet datteindre raisonnablement le niveau dexposition le plus faible
est requis par la LPE, sans autre justification. Cependant, le rapport explicatif propose des
arguments pour la prcaution, fonds sur une critique svre de lIcnirp.
Les phrases importantes de ce rapport sont les suivantes :
Les limites dimmission [de lordonnance] sont les valeurs limites publies en avril 1998 pour la
population (gnrale) par la Commission internationale de protection contre les rayonnements non
ionisants (Icnirp). Pour ltablissement de ces valeurs, la Commission a ax son travail sur les
effets biologiques obtenus de manire rpte et reproductible dans des tudes exprimentales, et
reprsentant un risque pour lhomme. Les effets pour lesquels un risque na pas tre clairement
identifi, obtenus de faon unique ou non rptable, et en particulier, les tudes pidmiologiques,
nont pas t pris en compte dans ltablissement des valeurs limites par lIcnirp. LIcnirp a,
cependant, inclus un facteur de scurit pour la construction de ces valeurs limites. Celui-ci
considre des effets prjudiciables pris en compte par lIcnirp et prouvs sans conteste. Les
valeurs limites de lIcnirp sont ainsi des valeurs lies au risque, et non de prvention.
En termes concrets, cela signifie :
Dans le domaine des basses frquences (lignes de transport dlectricit, transports ferroviaires) :
Les valeurs limites de lIcnirp protgent les muscles (y compris le myocarde) contre des
contractions indsirables et les nerfs (y compris le cerveau) contre des dclenchements
intempestifs dimpulsions.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 346
Les valeurs limites de lIcnirp ne tiennent pas [soulign dans le texte] compte des effets
biologiques qui ont t tablis dans les exprimentations animales et cellulaires et dans des cas
individuels chez lhomme. Par exemple, dans les cellules, le mtabolisme cellulaire est influenc
(par exemple le transport et la fixation du calcium). Chez les rats, la scrtion de mlatonine est
rduite, des dsordres neurovgtatifs chez les humains (fatigue chronique par exemple) et un
affaiblissement du systme immunitaire ont t tablis. De tels effets ont t prouvs
exprimentalement dans la gamme 1 10 T. Dans des cas individuels, des effets ont t
galement observs dans le cas des faibles densits de flux magntique. Les valeurs limites de
lIcnirp ne prennent pas galement en compte les indications pidmiologiques dun accroissement
du risque de leucmie pour des expositions long terme au-dessus de 0,1 0,3 T.
Dans le domaine des hautes frquences (stations dmission) :
Les valeurs limites de lIcnirp protgent le corps humain dun chauffement.
Les valeurs limites de lIcnirp ne tiennent pas [soulign dans le texte] compte des effets non-
thermiques. Par exemple, des exprimentations ont montr quil existe chez les humains une
influence sur le sommeil 14 V/m. Des souris ont dvelopp de faon significative des cancers
des glandes lymphatiques lorsquelles taient exposes au rayonnement de tlphones mobiles
avec une intensit dans la plage des valeurs limites de lIcnirp. Les rsultats de ltude
pidmiologique de lmetteur ondes courtes de Schwarzenburg, qui montrait que des dsordres
du sommeil taient plus frquents que lors dune nuit dexposition moyenne 0,4 V/m, nont pas
t pris en compte.
Les valeurs limites de lIcnirp sont certainement capables de prvenir certains effets prjudiciables
dmontrs. Cependant, elles ne sont pas capables de remplir les critres plus complets de la loi
de protection environnementale, tant donn que la LPE demande que les valeurs dimmission
soient tablies non seulement sur la base des derniers rsultats scientifiques, mais aussi sur la
base des expriences relles. De plus, les effets sur la population gnrale ne sont pas les seuls
devoir tre pris en compte, mais galement ceux sur les groupes de personnes de sensibilit plus
dveloppe, comme les enfants, les malades, les personnes ges, et les femmes enceintes .
On peut sinterroger sur une telle critique des lignes directrices de lIcnirp. Elle a considr des
tudes pidmiologiques, mais a jug leurs rsultats inadquats pour poser des limites
dexposition. LIcnirp a considr des tudes biologiques, mais a fond ses lignes directrices
partir de lensemble des rsultats des tudes in vivo et in vitro, plutt que sur des recherches
individuelles, ainsi que le rapport suisse semble le recommander. LIcnirp comme les autres
instances scientifiques importantes exclut de faon intentionnelle les articles qui ne sont pas
revus par des comits de lecture, comme le rapport sur lmetteur de Schwarzenburg, par
exemple.
Les politiques sanitaires traitant des champs lectromagntiques semblent fondes sur une
critique de plus en plus svre de lIcnirp et dinstances internationales comme lOMS. Ces
critiques ont t exprimes ouvertement, par exemple, pour justifier le vote de lItalie contre les
recommandations de lUnion europenne, mais elles ne sont pas reportes dans la loi cadre, ni
dans les documents lis, ni dans le dcret.
6.2.4.10 Conclusions
Lordonnance suisse sur les champs lectromagntiques est fonde sur une approche gnrale
qui demande la limitation de lexposition tout agent ayant un impact sur lenvironnement. En
ralit, cette approche nest pas issue dun dbat avec les organisations internationales comme
lIcnirp ou lIEEE. En ce sens, elle diffre de lattitude politique de lItalie, qui a critiqu et sest
fortement oppose la recommandation europenne de 1999 en raison dune sous-estimation des
effets long terme.
Si elle est correctement interprte, lordonnance suisse ne devrait pas tre un obstacle majeur
dans le processus actuel dharmonisation des normes et rglementations, conduit par lOMS et
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 347
lUE. Cependant, certaines critiques des bases scientifiques de lIcnirp et dautres instances
internationales mritent une clarification.
A contrario, la position de gestion italienne, notamment de part la prise en compte de critres non
fonds sur des lments scientifiques semble difficile rconcilier avec les tendances de la
communaut scientifique internationale.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 348
7 Radiofrquences et socit
Dans cette partie sont considrs les lments se rapportant la dimension sociale des objets
utilisant des technologies radiofrquences, et plus particulirement la tlphonie mobile. Un
premier positionnement porte sur les controverses lies aux technologies : celles-ci ne paraissent
pas tre un phnomne nouveau et plusieurs cas ont t documents. La diffusion massive et
rapide de la tlphonie mobile constitue un fait marquant demandant tre analys, en lien avec
lvolution des pratiques et usages, et pour chercher mieux comprendre les effets de
linformation sur les risques. Des tudes de perception des risques portant spcifiquement sur la
tlphonie ont t conduites en France et dans dautres pays et nous en prsentons les principaux
rsultats. Lapproche sociale du risque est complte par quelques rsultats portant sur les cots
et bnfices et par un examen du traitement judiciaire des plaintes concernant les antennes-relais.
7.1 Risques et controverses
On notera que les prils du sans fil sont voqus ds 1914 dans un article du New York Times
faisant tat darticles de presse franais portant sur la capacit des courants hertziens (dont le
dveloppement technologique tait alors rcent) de faire exploser un stock de poudre ou une mine
de charbon thories vigoureusement rfutes par les scientifiques de lpoque.
Cet exemple, qui partage quelques similitudes avec les technologies utilisant des radiofrquences,
nous renvoie un historique qui montre que le dveloppement dune technologie saccompagne
de dimensions sociales imprvues et depuis prs dun sicle apparemment. Il ne sagit donc pas
dun phnomne essentiellement nouveau ni forcment dtermin par les cas plus rcents de
mobilisations sociales autour denjeux comprenant des risques (nuclaire, sang contamin, ESB,
canicule, etc.).
Chaque risque, ds lors quil atteint une forme de reconnaissance de statut social, ce qui nest pas
le cas de tous les risques, permet des pans entiers de la population de dcouvrir des enjeux
scientifiques et sociaux se rapportant la gouvernance des risques, avec les dynamiques de
largumentation et du dbat propres aux socits dmocratiques. Le premier corollaire de cet effet
de dcouverte - stimul par le recours parfois abusif la notion de risque mergent - est
que les expriences et savoirs gnrs lors de confrontations antrieures avec des objets ou
situations risques, demeurent largement ignors. En plus des caractristiques propres aux
radiofrquences, il sagit donc de mobiliser aussi les savoirs dvelopps par la recherche dans les
diffrents domaines de lvaluation des risques pour mieux caractriser la problmatique actuelle
des radiofrquences dans ses dimensions physique, biologique et sociale.
La question du cadrage de lvaluation des risques et de leur gestion apparat en effet presque
tous les niveaux de lexpertise, quil sagisse des protocoles exprimentaux en sciences de la
matire et de la vie (SMV) ou des mthodologies en sciences humaines et sociales (SHS) du
risque. Dans une prsentation de synthse, [Slovic, 2007] a rappel que les questions de
comprhension de la science et lducation du public sont importantes mais quelles ne sont pas
centrales aux controverses sur les risques ; et le public nest pas davantage irrationnel dans son
cadrage du risque, avec des enjeux de politique, daffect et de confiance. Borraz (audition du 1
er
avril 2009, cf. annexe 3.4) insiste galement sur la notion de cadrage. Cette notion renvoit aux
filtres perceptuels, visions du monde ou prsupposs qui guident la dfinition et linterprtation
collectives denjeux particuliers [Miller, 2000], autant dlments existant avant cette saisine.
Au-del de son acception commune, la notion de controverse est prcocement associe
lvaluation et la gestion des risques, dont elle parat indissociable dans certains cas au sein des
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 349
socits dmocratiques. Par exemple, [von Winterfeldt et Edwards, 1984] identifient ds cette date
162 cas de controverses lies aux risques technologiques.
On notera toutefois que la controverse nest pas spcifique au domaine des risques et quelle
sapplique pratiquement tous les enjeux prsentant des points de vue divergents, des conflits
dintrts ou autres diffrends. Elle constitue galement un ancrage traditionnel pour les rcits
journalistiques et parat capter lattention du public.
Comme le montrent les recherches conduites dans le domaine de lamplification sociale des
risques [Pidgeon et al., 2003], le dveloppement dune controverse ne signifie pas forcment
lexistence dun risque grave , tel quil peut tre mesur par les consquences en mortalit et
morbidit. De plus, et sans doute plus important, labsence de controverse ne signifie pas
labsence de risques ni labsence dimpacts graves en termes de sant publique (cf. le cas de la
canicule en France en 1976, rappel au paragraphe 7.2.3).
Dans le contexte de lexpertise, la place de la controverse demande donc tre prcise. Par
exemple, [Rip, 1986] introduit la notion de controverse comme constituant une forme dvaluation
informelle des technologies.
De plus, il convient de distinguer lexpertise concernant les risques lis des projets venir, de
celle sappliquant des amnagements dj raliss, comme dans le cas des radiofrquences et
de la tlphonie mobile. Dans le premier cas, lexpertise peut inclure des formes de concertation,
idalement en amont de lengagement des projets pour traiter les questions de risque acceptable
et de choix (de technologie comme de socit). Dans le deuxime cas, les populations peuvent se
trouver confrontes un risque sans quelles aient t impliques dans des concertations
pralables.
Dans le contexte franais, et pour un agent physique autre que les radiofrquences, lanalyse du
cas de Moirans-en-Montagne [Poumadre et Mays, 2005] montre que lexpertise en situation de
controverse aigu (portant sur une ligne haute tension alors rcemment enfouie) rcapitule les
tapes qui auraient pu ou d avoir lieu en amont de lamnagement, en rpondant notamment aux
questionnements nombreux de la population locale. Dans ce cas, cette ouverture un
questionnement et la prise en compte dhypothses varies sert une double rationalit
instrumentale et sociale. Le cas de Moirans en Montagne montre que la frontire entre ces
rationalits est incertaine, et lacceptation locale de cette caractristique sest rvle utile en
situation de controverse. On relvera que la population locale a jou un rle particulirement actif,
tant par ses questionnements conduisant la convocation sur le terrain dexpertises diverses
(lectricit, nuclaire, radiofrquences, gosciences) que par le recours aux lgendes et
limaginaire locaux, lensemble permettant de donner sens une exprience collective indite et
prouvante.
En plus de ce cas, limplication des populations locales en France est galement au centre dune
rflexion portant sur les lments permettant de construire une relation avec les populations
dans lvaluation des risques lis une exposition environnementale [Legout, 2008], sappuyant
sur le fait que plusieurs expertises en sant environnementale staient accompagnes de
controverses avec les populations. Ladaptation de la dmarche amricaine de Community
Involvement dans lvaluation en sant publique a notamment permis lintgration de cette
dimension importante quest lcoute des personnes lorigine du signal .
7.2 Synthse des enqutes dopinion
Cette partie sappuie sur les tudes conduites par des institutions (INPES, IRSN, UE) avec le
cadrage propre la mission de chacune : ducation pour la sant, sret nuclaire, gouvernance
des risques pour 25 ou 27 membres (selon les tudes) de lUE. Une tude spcifique de
perception des risques associs aux radiofrquences et conduite en Suisse, est galement prise
en compte.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 350
7.2.1 Baromtre sant environnement 2007
Le Baromtre sant environnement reprend le modle des baromtres sant, raliss par lINPES
depuis 1992. Il a t labor dans le cadre du Plan National Sant Environnement (2004-2008).
Un chantillon alatoire de 6 007 personnes slectionnes sur la base dun fichier issu de
lannuaire tlphonique, incluant des listes rouges, a t interrog par tlphone. Lenqute sest
droule du 22 Janvier au 21 Mai 2007.
A travers une approche centre sur le cadre de vie et lhabitat de la population, lobjectif de cette
tude a t dapprhender les attitudes, opinions, et comportements des Franais de 18 75 ans
face un certain nombre de risques environnementaux dont la tlphonie mobile au sujet de
laquelle nous donnerons ici les principaux rsultats trouvs.
- Les utilisateurs de tlphone mobile : une population jeune, urbaine et diplme
Sur lensemble des 18 - 75 ans, 81,5 % des personnes dclarent possder un tlphone mobile
(82,5 % dhommes vs 80 % de femmes, p < 0 ,01). La proportion dutilisateurs diminue avec lge,
p < 0,001) passant de 97,5 % chez les 18 - 25 ans 67,7 % chez les 67 - 75 ans. Cet usage est
galement plus fort chez les plus diplms (p < 0,001) et les revenus les plus levs (p < 0,001).
- Les stations de base de tlphonie mobile ne reprsentent pas un risque majeur par
rapport aux autres risques environnementaux (voir Tableau 28)
Dans cette enqute, la perception des risques associs aux stations de base de tlphonie mobile
(ou antennes de tlphonie mobile) se situe en 11
me
position sur les 13 risques prsents dans
lenqute, avec 51,5 % seulement de personnes inquites (dont 14 % dclarant un risque trs
lev et 37,5 % dclarant un risque assez lev).
Dix virgule sept pour cent de lchantillon des personnes sondes ne se prononce pas sur le
risque li aux stations de base de tlphonie mobile. Cette thmatique est ainsi celle pour laquelle
on trouve le moins de personnes ayant une opinion arrte.
- Un sentiment dtre bien inform sur lutilisation des tlphones mobiles et ses ventuels
effets sur la sant (voir Tableau 29)
Une majorit de personnes sestiment plutt bien informes sur les risques lis lutilisation des
tlphones mobiles : 60,7 % des personnes dclarant tre plutt bien informes et 36 % plutt mal
informes. Parmi les 10 thmes environnementaux tudis, lutilisation de tlphones mobiles
apparait en 6
me
position des risques pour lesquels les personnes se sentent bien informes.
- Des avis partags sur le risque de tumeur du cerveau li au tlphone portable
Sur lensemble des individus, 10,2 % sont tout fait daccord et 30,4 % plutt daccord avec
lhypothse selon laquelle lutilisation du tlphone mobile favorise le dveloppement de tumeur au
cerveau.
Ces rponses sont lies lge (ce sont les plus jeunes qui ont le plus de craintes), au niveau de
revenu (les personnes bas revenus sont plus inquites que les autres), la sensibilit
lenvironnement (les plus sensibles peroivent plus le risque), et au risque peru vis--vis des
stations de base de tlphonie mobile. Par ailleurs, les dtenteurs de tlphones mobiles sont les
plus nombreux rejeter ce risque. Ces relations ont t confirmes par lapplication dun modle
danalyse logistique de rgression.
- Loreillette est peu utilise
Loreillette est peu utilise puisque chez les dtenteurs de tlphone mobile, seuls 30 % dclarent
sen servir. De plus, cette proportion diminue avec lge, allant de 45,6 % chez les 18 - 25 ans,
9,7 % chez les 65 - 75 ans (p < 0,001). Le port de loreillette est galement li au statut
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 351
socioprofessionnel, au diplme et au risque peru de tumeur au cerveau (33,8 % vs 28,1 %)
(p < 0,001). Ces associations ont t confirmes par lutilisation dun modle de rgression
logistique.
Les raisons voques de lutilisation dune oreillette sont essentiellement pratiques : la scurit en
voiture (51 %) et la libert de mouvements (39 %) sont cites prioritairement, puis protger sa
sant (17 %) et se protger des ondes (17 %) et enfin viter une contravention en voiture (16 %).
- Le dbit dabsorption spcifique (DAS) est peu connu
Les personnes interroges mconnaissent la notion de DAS puisque 13 % seulement dclarent en
avoir entendu parler. Invits choisir dans une liste de dfinitions, 71 % rpondent quantit
dondes reue par lusager quand il tlphone et seuls 10 % en donnent une bonne dfinition
quantit dnergie absorbe par le corps lors de lexposition aux champs lectromagntiques .
Les personnes les mieux informes sont les 26 - 34 ans (12,6 %) et la connaissance du DAS
diminue progressivement avec lge (seulement 4,9 % parmi les 65 - 75 ans).
- Le manque de confiance en lexpertise scientifique (voir Tableau 30)
Le nombre de personnes qui se dclarent trs ou plutt confiants dans lexpertise scientifique
relative aux stations de base de tlphonie mobile est seulement de 49,5 %. La tlphonie mobile
se situe ainsi en dernire position derrire 6 autres risques prsents, dont lamiante (73,6 %) et la
pollution extrieure (72,7 %), qui suscitent la plus grande confiance.
- Le niveau de satisfaction vis--vis des actions menes par les pouvoirs publics en matire
de tlphonie mobile est assez faible
Seules 3,3 % des personnes interroges se disent trs satisfaites et 33,6 % plutt satisfaites de
laction conduite par les pouvoirs publics.
Les plus bas niveaux de satisfaction sont retrouvs chez les personnes ayant les revenus les plus
levs et chez les 26 - 34 ans.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 352
Tableau 28 : Perception des risques environnementaux pour la sant des Franais (en pourcentage ;
n = 6 007 ; pour monoxyde n = 5 758 ; pour lgionelle n = 5 590)
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 353
Tableau 29 : Sentiment dinformation sur les thmes environnementaux et leurs ventuels effets sur
la sant (en pourcentage ; n = 6 007)
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 354
Tableau 30 : Confiance dans lexpertise scientifique sur les diffrents thmes environnementaux.
Personnes se dclarant trs ou plutt confiants (en pourcentage)
7.2.2 Enqute INPES 2009
Une tude quantitative appele ondes lectromagntiques et risques pour la sant :
connaissances, perceptions et comportements des franais , a t mene par tlphone par
linstitut Ipsos pour lINPES, auprs dun chantillon reprsentatif de la population franaise. Cette
enqute a t construite selon la mthode des quotas, sur 1 505 personnes de 15 75 ans, du 14
au 22 avril 2009. Elle a repris en partie le questionnaire concernant les champs
lectromagntiques du baromtre sant environnement 2007.
Les premiers rsultats disponibles laissent apparatre que :
en 2009, 85 % des personnes interroges utilisent un tlphone mobile contre 81,5 % en
2007. Quatre-vingt-sept pour cent des personnes interroges lestiment utile (dont : 50 %
assez utile, 28 % trs utile et 9 % in dispensable) ;
comme en 2007, prs de six personnes sur 10 se sentent plutt bien informes sur les
tlphones mobiles et ses ventuels risques sur la sant et seulement quatre personnes sur
10 se sentent plutt bien informes sur les antennes-relais et leurs ventuels effets sur la
sant. Parmi ceux qui se disent mal informs sur le tlphone mobile, 91 % voquent
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 355
comme raison le fait que les informations sont insuffisantes, 78 % quelles sont incohrentes
voire contradictoires, 64 % le fait quelles ne proviennent pas de sources officielle ;
soixante et un pour cent des personnes interroges en 2009 considrent que les antennes-
relais prsentent un risque pour la sant contre 51 % seulement en 2007 ;
le risque peru li lutilisation du tlphone mobile sest galement accru entre 2007 et
2009 puisque 40 % des personnes interroges en 2007 contre 59 % en 2009 estiment
quutiliser un tlphone mobile peut favoriser une tumeur au cerveau ;
le DAS (dbit dabsorption spcifique) est toujours aussi mal connu ; seulement 11 % de la
population en connat la signification prcise ;
nanmoins la proportion de personnes utilisant une oreillette a progress puisquelle est
passe de 30 % en 2007 41 % en 2009 ;
vingt-six pour cent des personnes interroges dclarent avoir chang dhabitude depuis
quils ont entendu parler des risques lis la tlphonie mobile. Par exemple : loigner le
tlphone du corps pour 41 %, limiter les appels 39 %, lteindre ou lloigner la nuit 38 % ou
utiliser une oreillette ou un kit main libres (27 %) ;
comme en 2007, peine plus dun tiers des franais a confiance en la parole publique sur ce
sujet. Cependant, plus de huit personnes sur 10 pensent que ltat ne sexprime pas assez
sur ce sujet ;
les franais estiment que les personnalits les plus lgitimes prendre la parole seraient les
scientifiques, les pouvoirs publics (notamment le ministre de la Sant), les professionnels
de sant et les oprateurs.
On constate donc dans ces donnes trs rcentes une inquitude accrue vis--vis de la tlphonie
mobile (tlphones mobiles et antennes-relais) qui entrane une attente dinformation claire et
officielle sur le sujet.
7.2.3 Baromtre IRSN 2008
Mis en place depuis 1988, le baromtre IRSN (Institut de radioprotection et de sret nuclaire)
sattache suivre lvolution au cours des annes des proccupations des franais vis--vis de
divers risques environnementaux, leurs jugements sur les dangers associs ces risques, leur
opinion sur lexpertise scientifique, la confiance accorde aux autorits et la crdibilit de
linformation donne.
Pour ldition 2008, 1 002 personnes ont t interroges entre le 20 novembre et le 12 dcembre
2007, en face face, par la mthode des quotas, par linstitut de sondage BVA.
Les stations de base de tlphonie mobile ne reprsentent pas un risque majeur pour les
franais
Sur 31 situations risque proposes dans le questionnaire, le risque li aux stations de base de
tlphonie mobile est en 21
me
position avec 34 % de personnes estimant un risque lev et 34 %
moyennement lev. Ce risque est estim faible pour 24 % de la population. Cinq pour cent des
personnes interroges nont pas rpondu cette question.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 356
Tableau 31 : Les risques auxquels les franais se sentent exposs ( Dans chacun des domaines
suivants, considrez-vous que les risques pour les Franais en gnral sont )
Lvolution depuis les annes 2002 montre une inversion des tendances :
en 2002, 27 % des personnes interroges percevaient le risque li aux stations de bases de
tlphonie mobile comme lev contre 34 % en 2007 ;
trente-huit pour cent des personnes interroges percevaient le risque li aux stations de
bases de tlphonie mobile comme faible en 2002 contre 24 % en 2007.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 357
Figure 26 : volution de la perception des risques lis aux stations de base de tlphonie mobile
La confiance dans les autorits franaises pour les protger des risques associs aux
stations de base de tlphonie mobile est assez faible
La confiance accorde aux autorits pour protger les franais des risques lis aux stations de
base de tlphonie mobile est faible : seules 21 % de personnes dclarent avoir confiance, 32 %
avoir plus ou moins confiance, et 42 % ne pas avoir confiance. Ce sujet est un de ceux pour
lesquels les franais sont les plus mfiants vis--vis des autorits publiques : il arrive en 26
me
position sur les 31 situations de risques environnementaux proposes.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 358
Tableau 32 : La confiance accorde aux autorits par les franais pour les protger ( Avez-vous
confiance dans les autorits franaises pour leurs actions de protection des personnes dans les
domaines suivants ? )
Le jugement est relativement stable depuis les annes 2004 bien quen constante dgradation
(36 % des personnes interroges dclaraient ne pas avoir confiance dans les autorits pour les
protger des stations de bases de tlphonie mobile en 2002 contre 42 % en 2007).
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 359
Figure 27 : Evolution de la confiance accorde aux autorits par les franais pour les protger des
stations de bases de tlphonie mobile depuis 2004
Les informations diffuses sur les dangers associs aux stations de base de tlphonie
mobile sont juges assez peu crdibles
En effet, la question pour chacun des domaines suivants estimez vous que lon dit la vrit sur
les dangers quil reprsente pour la population , les rponses positives viennent en 26
me
position
par rapport aux 31 autres risques environnementaux avec seulement 14 % de oui, 25 % de plus ou
moins daccord, et 56 % de non.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 360
Tableau 33 : La vrit des informations sur les dangers ( Pour chacun des domaines suivants,
estimez-vous que lon dit la vrit sur les dangers quil reprsente pour la population ? )
Les avis sont assez stables depuis 2004 mais on constate une augmentation de rponses
ngatives quand on passe de linterrogation sur les tlphones mobiles faite en 2002 et 2003
celle portant sur les stations de base de tlphonie mobile en 2004, les pourcentages passent de
42 % 54 % en 2002 pour atteindre 56 % en 2007.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 361
Figure 28 : volutions de la confiance dans les informations diffuses sur les dangers lis aux
stations de base de tlphonie mobile depuis 2002
Les stations de base de tlphonie mobile viennent en tte des installations risque o
les personnes interroges accepteraient ventuellement de vivre
En effet, 33 % de personnes accepterait de vivre prs dune antenne contre 64 % qui ne
laccepteraient pas. Ces rsultats viennent en dernire position des rponses ngatives.
Figure 29 : Acceptabilit des installations risques ( Accepteriez-vous de vivre prs de )
Le chiffre de refus de vivre prs dune station de base de tlphonie mobile a tendance
augmenter car il passe de 50 % en 2004 64 % en 2007.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 362
Figure 30 : volution de lacceptabilit des installations risques
7.2.4 Eurobaromtre spcial sur les champs lectromagntiques 2007
Lenqute sest droule du 6 au 8 octobre 2006, sur un chantillon tir au sort (mthode
probabiliste) en face face, au domicile des personnes sur 28 584 personnes des 25 pays de
lUnion europenne dont 1 022 personnes interroges en France.
Les antennes relais de tlphonie mobile ainsi que les tlphones mobiles ne viennent pas
en tte des facteurs environnementaux perus comme affectant la sant
En effet, sur une liste de 15 facteurs, les antennes-relais et les tlphones mobiles viennent
respectivement en 11
e
et 13
e
position. Trente-six pour cent des personnes interroges pensent
que les antennes-relais affectent beaucoup leur sant, et 28 % que les tlphones mobiles
affectent beaucoup leur sant.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 363
Figure 31 : Pour chacun des facteurs suivants, pouvez-vous me dire dans quelle mesure vous
pensez quils affectent votre sant ? - % UE25
Entre 2002 et 2006, le pourcentage de personnes qui estiment que le facteur tlphonie mobile
affecte la sant a augment, passant de 55 % 73 % (en regroupant les rponses un peu et
beaucoup ) De mme, alors que 58 % des personnes estimaient en 2002 que les stations de
base de tlphonie mobile taient susceptibles daffecter (un peu ou beaucoup) leur sant, ils
taient 76 % de cet avis en 2006.
Leurobaromtre estime que les europens ont une certaine connaissance des sources de champs
lectromagntiques : en tte les tlphones mobiles puis les antennes. Interroges sur les objets
pouvant mettre des champs lectromagntiques, les personnes citent les tlphones mobiles et
les antennes-relais en premire position.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 364
Figure 32 : Daprs ce que vous savez, parmi les objets suivants lesquels peuvent mettre des
champs lectromagntiques ? - UE25 (plusieurs rponses possibles)
On observe une certaine disparit dans les rponses entre les pays ; ainsi, en Grce, 96 % des
personnes interroges pensent que les tlphones mobiles constituent une source de champs EM,
92 % en Sude et lautre extrmit de lchelle, 45 % Malte et 53 % en Irlande. Les Franais
ont une position mdiane : ils sont 78 % dclarer que les tlphones mobiles peuvent mettre
des champs lectromagntiques. Par ailleurs, 69 % des franais pensent que les stations de base
de tlphonie mobile mettent des champs lectromagntiques.
La proccupation concernant les risques pour la sant des champs lectromagntiques
divise la population en deux parties sensiblement gales
Les personnes qui se disent trs et plutt proccupes par les risques potentiels pour la sant des
champs lectromagntiques reprsentent 48 % des personnes interroges dans lEurobaromtre,
tandis que 49 % de la population dclare ntre pas ou pas du tout proccupe par ce risque.
Une forte disparit rgne dans lUnion europenne : ainsi 27 % des Sudois, 28 % des Finlandais,
30 % des Danois et 31 % des Tchques, Estoniens, Hongrois, Nerlandais se montrent
proccups par le sujet, alors que 69 % des Italiens, 82 % des Chypriotes, et 86 % des Grecs le
sont. La France se situe en position mdiane avec 52 % de la population proccupe par ce
risque.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 365
Figure 33 : tes vous proccup(e) par les possibles risques pour la sant lis aux champs
lectromagntiques ? (rponses : Trs proccup(e) + plutt proccup(e))
Toujours selon lEurobaromtre, les Europens sont assez insatisfaits de linformation
reue au sujet des risques possibles sur la sant lis aux champs lectromagntiques
Deux tiers (65 %) des citoyens de lUE ne sont pas satisfaits des informations quils reoivent au
sujet des risques possibles sur la sant lis aux champs lectromagntiques. Cette proportion
atteint 81 % au Portugal, 83 % Chypre et 87 % en Grce. En France, 70 % des personnes
interroges ne se dclarent pas satisfaites de linformation reue sur ce sujet.
Les citoyens les plus proccups par les risques sur la sant sont aussi ceux qui se sentent les
moins bien informs.
Parmi les 48 % des citoyens de lUnion europenne proccups par les champs
lectromagntiques, on trouve des taux trs importants dinsatisfaction lgard des informations
sur les risques possibles pour la sant. Trois quarts des personnes qui font partie de ce groupe, ne
sont pas satisfaites de linformation.
De plus, dans 14 des 28 pays tudis, la majorit des personnes interroges sont la fois
insatisfaites des informations reues et proccupes par les risques possibles, cest tout
particulirement vrai en Grce et Chypre.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 366
Cependant, plus dun tiers des rpondants en Sude, en Finlande et au Danemark dclarent tre
satisfaits des informations reues et ne pas tre inquiets des risques possibles lis aux champs
lectromagntiques.
Les rsultats de ce baromtre indiquent que le niveau dtudes des rpondants ne semble pas
influencer les rsultats.
Le manque dinformation constitue le principal motif dinsatisfaction
Dans les motifs dinsatisfaction quant aux informations reues sur les risques possibles pour la
sant des champs lectromagntiques, nous trouvons dans lordre dcroissant : linformation est
insuffisante (50 %), linformation nest pas objective (11 %), linformation nest pas communique
de manire objective (10 %), linformation nest pas fiable (9 %), linformation est complique
(8 %), etc.
La source dinformation prfre des europens est la tlvision
La source dinformation sur les risques possibles pour la sant des champs lectromagntiques
prfre des personnes interroges est la tlvision avec 68 %, suivie des journaux et magazines
(36 %), puis de la radio (17 %), des publications officielles (12 %) et spcialises (11 %), dInternet
(11 %) et dune correspondance spcialise (8 %). Les autres sources ont des scores infrieurs
5 %.
Globalement, la tlvision est la source d'information la plus souvent mentionne dans tous les
pays. Au Portugal et en Lituanie ce mdia atteint les plus hauts scores qui sont respectivement de
80 % et 78 %.
Le choix de ce media est particulirement populaire chez les personnes ges de 55 ans et plus
(72 %), ceux qui ont tudi jusqu 15 ans au moins (76 %), pour les personnes au foyer (76 %),
pour les retraits (74 %) et les chmeurs (73 %).
Le rle des autorits publiques en ce qui concerne linformation donne et lefficacit des
actions menes concernant les champs lectromagntiques nest pas valu de manire
trs positive
Une forte majorit de citoyens de lUnion europenne (80 %) ne se sent pas correctement
informe (47 % plutt mal et 33 % pas du tout) sur le cadre juridique de protection contre les
risques possibles pour la sant lis aux champs lectromagntiques.
On observe une forte disparit sur ce sujet selon les pays. Ceux ayant les plus forts taux
dinsatisfaction vis--vis de linformation disponible sur le cadre juridique de protection contre les
risques possibles sont le Portugal (89 %), lEspagne (87 %) et la France (86 %).
Soixante pour cent des citoyens des 25 pays de lUE ont une vision ngative des actions menes
par les pouvoirs publics en matire de protection contre les champs lectromagntiques.
On observe des niveaux dinsatisfaction ce sujet particulirement levs en Grce (87 %) et
Chypre (75 %).
Le niveau dinsatisfaction est plus lev parmi les citoyens qui sont proccups par les risques
pour la sant des champs lectromagntiques (69 %) ainsi que parmi ceux qui ne sont pas
satisfaits des informations reues (71 %).
Plus des trois quarts (77 %) des citoyens de lUnion europenne qui dclarent tre inquiets au
sujet des champs EM et ne pas tre satisfaits des informations lies aux aspects sanitaires dans
ce domaine pensent que les autorits publiques nagissent pas efficacement pour les protger des
risques possibles.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 367
Les citoyens demandent prioritairement aux autorits publiques de mener des actions au
niveau du pays (local, rgional, national)
Plus de la moiti (54 %) des citoyens de lUE (des 25) estiment que la responsabilit en matire de
protection des citoyens contre les risques possibles des champs lectromagntiques devrait se
faire au niveau du pays (national, rgional ou local).
Les rponses les plus fortes se retrouvent en Finlande (71 %), en Sude (66 %), au Royaume-Uni
(65 %) et en Pologne (63 %). En France, 53 % des personnes interroges estiment que le niveau
national ou infra-national est le meilleur niveau pour dvelopper des actions publiques en matire
de protection vis--vis des champs lectromagntiques.
Dix-sept pour cent des europens estiment que des actions devraient tre menes au niveau
europen.
Dix-neuf pour cent, soit prs dune personne sur cinq, pensent que les actions devraient tre
menes au niveau mondial, opinion partage par 34 % des espagnols, 29 % des luxembourgeois
sonds et 20 % des franais.
Le choix le plus populaire pour lensemble des citoyens en matire dimplication des autorits
publiques dans ce domaine demeure le niveau national, indpendamment du degr de
proccupation ou de satisfaction quant aux informations donnes sur les champs
lectromagntiques.
7.2.5 tude de perception des risques de la tlphonie mobile en Suisse
Une tude complte de perception des risques spcifiquement construite en Suisse (n = 1 015) sur
la tlphonie mobile et les antennes-relais est prsente par [Siegrist et al., 2005]. Les conclusions
de cette tude sont les suivantes :
la tlphonie mobile et les antennes sont perues comme de moindres sources de champs
lectromagntiques que les lignes haute tension ;
la confiance envers les autorits est associe positivement avec les bnfices de la
tlphonie mobile et ngativement avec les risques perus ;
les usagers frquents de leur tlphone mobile peroivent moins de risques et plus de
bnfices que les usagers occasionnels :
les personnes pensant vivre prs dune antenne ne se diffrencient pas significativement
dans leur niveau de risque peru par rapport celles pensant ne pas vivre proximit dune
antenne.
7.2.6 Conclusion sur les enqutes dopinion
Les trois sondages prsents ci-dessus traitent de la perception des franais en particulier
(Baromtres INPES et IRSN) et des europens (Eurobaromtre spcial) vis--vis des risques pour
la sant lis aux stations de base de tlphonie mobile et lutilisation de tlphone mobile mais
de manire diffrente :
lnonc dun mme thme nest pas identique dun baromtre lautre ni tout au long dun
mme baromtre ( le tlphone portable , les antennes de tlphonie mobile , les
antennes de rseau pour tlphones portables , la tlphonie mobile , les champs
lectromagntiques , etc.) ;
les autres risques environnementaux auxquels ceux-ci sont compars sont diffrents ;
les chelles de recueil de donnes sont variables (3, 4 ou 5 catgories).
Aussi, il semble trs difficile de comparer finement les rsultats de ces 3 sondages dopinion.
Nanmoins, de manire globale, il ressort que :
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 368
la tlphonie et/ou les antennes-relais ne semblent pas reprsenter un risque majeur pour
les populations interroges, compar aux autres risques environnementaux proposs. Ils
constituent, cependant, une vraie proccupation dans la population, avec une perception du
risque moyenne leve selon les diffrents sondages ;
linformation donne et sa qualit sont juges assez ngativement, sauf dans lenqute de
lINPES 2007 o elles semblent tre juges positivement ;
le niveau de satisfaction vis--vis de lexpertise scientifique est moyen. Celui dans les
pouvoirs publics est moyen trs mauvais, selon les sondages ;
une dgradation de la confiance dans laction des pouvoirs publics, de linformation
technique voire de lexpertise est observe. Elle semble stre rcemment acclre (entre
les deux enqutes de lINPES en 2007 et en 2009).
Des biais lis la traduction du questionnaire de lEurobaromtre et la slection des chantillons
de population ne peuvent tre exclus.
Cependant, lEurobaromtre a comme atout, par rapport aux deux autres sondages, davoir un
point de vue plus global au niveau de lEurope et de sintresser toutes les sources des champs
lectromagntiques, ce qui nest pas le cas pour les deux autres qui ne traitent que du tlphone
mobile et/ou des antennes-relais.
Nanmoins, si ce sondage souligne de fortes disparits dans la perception des risques lis aux
champs lectromagntiques selon les pays, aucun lment explicatif nest donn. On peut penser
que des diffrences lies au contexte culturel, au rapport au risque, au type dinformation reue,
la capacit de mobilisation des acteurs sociaux et la gestion politique du sujet seraient
susceptibles dapporter un clairage.
loccasion de leur audition par le Groupe de travail en charge de cette saisine, Danielle Salomon
et Olivier Borraz ont fait rfrence leurs tudes menes en Belgique, en Suisse, en France, en
Italie et au Royaume-Uni dans lesquelles ils expliquent certaines diffrences culturelles par un
contexte national parfois trs particulier avec des rfrences des crises qui ont mis en cause les
experts ou les pouvoirs publics, ou les deux, cest notamment le cas de la vache folle en Grande
Bretagne et de crises alimentaires en Belgique.
Ils estiment aussi que les groupes dexperts nont pas la mme dfinition du principe de
prcaution, assez troite en France, plus large en Suisse et en Angleterre.
Ils citent galement dans lexplication de certaines diffrences culturelles, lorganisation politico-
administrative des pays, le fait quils soient plus ou moins fortement dcentraliss comme cest le
cas en Suisse, en Belgique, en Italie ou au contraire trs centraliss comme en France et en
Grande Bretagne.
Les vnements rcents qui sont intervenus en France la suite dactions de justice (dmontage
dantennes, etc.), lintroduction au quotidien et le dveloppement de nouvelles technologies,
peuvent avoir un impact non ngligeable sur lvolution des perceptions, attitudes et
reprsentations de la population vis--vis des risques lis aux champs lectromagntiques quil
convient de suivre finement.
7.3 Cots et bnfices associs aux RF
7.3.1 Analyse cots / bnfices
L'valuation conomique qui se fonde sur l'analyse cots/bnfices (ACB) permet de comparer,
par exemple, des gains sociaux en termes de qualit de la vie ou de rduction de la mortalit et de
la morbidit aux cots montaires de la prvention en convertissant l'ensemble des consquences
en quivalent montaire . Il sagit dun outil daide la dcision permettant de comparer les
cots et les bnfices de deux scnarios. Lanalyse cots/bnfices (ACB) est communment
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 369
utilise aux tats-Unis (o elle fait mme lobjet dune obligation lgale), et dans les pays anglo-
saxons et scandinaves mais lest trs peu en France. Dans le domaine de la gestion des questions
lies aux effets sanitaires des radiofrquences, aucune analyse cots/bnfices na t identifie.
N Treich, de lcole dconomie de Toulouse, propose deux explications cela (cf. annexe 3.4
contribution crite) :
Il est difficile de faire une ACB dans un contexte dincertitude scientifique. En effet, une
ACB compare les cots et les bnfices de diffrents scnarios. Si les consquences des
diffrents scnarios sont impossibles calculer, une ACB est impossible.
Une ACB value en gnral une dcision publique. Ainsi faut-il justifier au pralable
lintervention des pouvoirs publics. Cette intervention est classiquement justifie sil y a une
dfaillance de march, typiquement une externalit comme la pollution. Mais quelle est la
dfaillance de march dans le cas de la tlphonie mobile ? Si les consommateurs peuvent
librement dcider dacheter et utiliser un bien qui ne gnre pas dexternalits, la justification
lintervention des pouvoirs publics nest pas claire. Pourquoi ne pas laisser les citoyens
appliquer une analyse cot bnfice un niveau individuel ? Une politique de restriction de
la consommation pourrait tre qualifie de paternaliste. LACB est mal adapte pour valuer
les politiques paternalistes.
La seule ACB identifie dans le domaine de la tlphonie mobile est une tude amricaine qui
portait sur une mesure visant linterdiction de lutilisation du tlphone mobile au volant dun
vhicule motoris (2003).
7.3.2 Perception des cots et bnfices
Dans le contexte franais, il parat possible d'infrer un niveau de bnfice peru comme lev si
l'on s'en tient l'tude rcente (chantillon reprsentatif de la population franaise, n = 1 505)
ralise par l'INPES (2009). En effet, 85 % des personnes interroges considrent que le
tlphone est une bonne chose (64 % une assez bonne chose , 21 % une trs bonne
chose ).
[Henson et al., 2008] ont ralis une tude comparative de perception des risques et bnfices
associs diffrentes technologies alimentaires et non alimentaires, dont la tlphonie mobile au
Canada. Alors que certaines technologies, comme lnergie solaire, sont associes des
bnfices levs et des risques faibles, dautres, comme les hormones dans lalimentation, sont
associes un bnfice faible et un risque lev. Intermdiaire entre ces bornes, la tlphonie
mobile est perue comme prsentant plus de bnfices que de risques, ces deux catgories se
trouvant dans une zone moyenne leve.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 370
Figure 34 : Comparaison de la perception des risques et bnfices associs diffrentes
technologies [Henson et al., 2008]
Dans cette mme tude, [Henson et al., 2008] ont ralis une analyse factorielle pour prsenter
les 21 technologies dintrts selon trois axes principaux :
- le premier reprsente le niveau de risque peru associ la technologie (il est born par
les notions de dangers, cause de contamination, impact environnemental ngatif, etc. dun
cot et les notions dutilit, de scurit et de confiance de lautre) ;
- le second reprsente le niveau de bnfice peru associ la technologie (il est born par
les notions dinquitude et dincertitudes dun cot et les notions de ncessit, de bnfice
contrl, etc. de lautre) ;
- et le troisime reprsente le niveau de confiance dans la technologie (il est born par les
notions dinquitude de risque de cancer et de contamination dun cot et les notions
dutilit, de bnfice et de confiance de lautre).
En raison de sa position trs proche du milieu des deux premiers axes, il est difficile de dire avec
prcision les variables qui interviennent dans la perception des risques et bnfices lis au
tlphone. Cependant, le schma ci-dessous semble montrer que cette population a faiblement
confiance dans les tlphones mobiles.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 371
Figure 35 : Localisation de diffrentes technologies en fonction du 1
er
et du 3
me
axe dune
analyse factorielle [Henson et al., 2008]
7.4 Aspects psychosociaux et impacts socioculturels lis au
dveloppement des technologies RF
Le dploiement des tlcommunications hertziennes sinscrit dans les politiques de grands
amnagements du territoire, au mme titre quont pu ltre llectrification du territoire et le
dveloppement du rseau ferr.
Intuitivement, chacun comprend que llectrification du territoire franais pendant le XX
me
sicle a
induit dimportantes transformations impactant les personnes et les populations, alors quil parat
bien difficile sinon impossible, mme avec un certain recul, de se reprsenter toute ltendue ou de
dfinir lensemble des caractristiques desdites transformations. Une difficult similaire se
prsente avec les technologies utilisant des radiofrquences dont le dveloppement rcent a de
plus t particulirement rapide, notamment dans le cas de la tlphonie mobile.
Pour dpasser cette difficult, la mthode retenue consiste dans un premier temps considrer le
rapport social aux risques technologiques, au sein desquels prennent place les technologies
utilisant des radiofrquences. Ce positionnement des technologies radiofrquences, et notamment
la tlphonie mobile parmi dautres technologies, est complmentaire de lapproche taxinomique
utilise dans les tudes de perception des risques (cf. chapitre 7.2), lesquelles recourent des
listes dobjets ou de situations risques de natures diverses et ne se limitant pas aux seules
technologies. Ensuite, au-del de ce premier positionnement et pour caractriser plus avant les
dimensions psychologique et sociale, nous considrerons les lments se rapportant directement
la diffusion massive des technologies utilisant des radiofrquences : en premier lieu le taux
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 372
dquipement et les dveloppements prvisibles, mais aussi les nombreuses tudes physiques et
biologiques consacres notamment aux risques de la tlphonie mobile, ainsi que la dynamique
sociale de production et dappropriation des informations sy rapportant. Seront considrs
galement les pratiques et usages de la tlphonie mobile, ainsi que les effets de linformation
prsentant les risques ou controverses associs aux radiofrquences.
7.4.1 RF et rapport aux risques technologiques
Lexemple des prils du sans fil il y a prs dun sicle (cf. chapitre 7.1) signale que le rapport
aux risques technologiques est ancien, cependant que la recherche dans ce domaine est plus
rcente.
La recherche en sciences humaines et sociales du risque montre en effet que le dveloppement
de technologies et de leurs applications ne va pas sans susciter diverses mobilisations dans les
socits dmocratiques, concernant aussi bien leur dangerosit suppose ou avre, que leur
appropriation ou rejet, ou mme leur dtournement par rapport lusage initialement prvu
(voir le cas du Minitel analys sous cet angle par Laulan, [Laulan, 1985]). La question du rapport
individuel et collectif aux risques technologiques sest donc dj pose avant le dveloppement de
la tlphonie mobile. Ainsi, dans le contexte franais, Lefaure et Moatti [Lefaure et Moatti, 1983],
dans leurs rflexions consacres aux ambiguts de lacceptable, sintressent-ils la perception
des risques et aux controverses sur les technologies. Plus globalement, le fort dveloppement de
technologies pendant la deuxime moiti du XX
me
sicle sest accompagn, outre les effets
bnfiques pour la socit, dun potentiel catastrophique en cas daccident. Les risques
technologiques ont des caractristiques propres : la survenue des accidents les plus graves est
rare, dautres consquences redoutes peuvent apparatre avec des dlais dans le temps et
paraissent complexes valuer a priori.
De plus, les valuations probabilistes utilises pour dfinir quantitativement lacceptabilit dun
risque au regard des bnfices attendus et comparativement dautres risques, semblent difficiles
communiquer compte tenu de lattention accorde de prfrence par les mdias et le public la
nature des consquences [Slovic, 2007]. On notera que J.B. Comby [Comby, 2008], retrouve un
phnomne similaire dans le traitement mdiatique du changement climatique : la place accorde
aux consquences est privilgie par rapport celle accorde aux causes. Il serait utile de vrifier
si, dans le cadre de la tlphonie mobile, le mme phnomne se reproduit : il pourrait se trouver
lorigine dune difficult de comprhension rciproque entre les acteurs selon quils privilgient
les causes ou les consquences supposes.
On notera galement que les donnes se rapportant aux risques sanitaires associs aux
radiofrquences ne permettent pas aujourdhui de faire dvaluations probabilistes du risque ni de
dvelopper des scnarios dimpact. Cette situation dincertitude laisse la place la simplification
en un tout ou rien binaire. Cette binarit est propice la polarisation des points de vue
extrmes. (cf. audition de D. Salomon du 1
er
avril 2009 en annexe 3.4).
Il ne semble pas davantage possible dtablir des comparaisons de risques, au sens de celles
ralises en analyse des risques : Karipidis [Karipidis, 2007] remet ainsi en question la
comparaison parfois reprise par les mdias entre radiofrquences, tabac et amiante, dans la
mesure o les donnes actuelles ne permettent pas dtablir que lexposition aux radiofrquences
constitue un danger pour la sant.
Le dveloppement et la diffusion de cette technologie sous ses diffrentes formes et dans une
espce de continuit avec des quipements existants et familiers semble stre dcide de facto et
sans tudes de risques pralables. Pouvant contribuer un effet de familiarit, la liste des objets
technologiques prsentant une source de radiofrquences dans la vie quotidienne est longue :
tlphone sans fil, ordinateur, Wi-Fi, four micro-ondes, plaques induction, etc. (cf. chapitre 2.2.1).
De plus cette liste va vraisemblablement sallonger, tout comme le temps consacr lutilisation
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 373
des ces applications si lon considre les dveloppements prvus dans ce domaine : lArcep
131
estime ainsi par exemple que la croissance et la diversification des applications sans fil devraient
largement se poursuivre dans les prochaines annes, en fonction notamment du rythme de la
croissance des utilisations et des besoins ainsi que de linnovation technologiques . Se pose alors
la question de la ncessit de raliser des tudes pralables leur commercialisation visant tant la
recherche de potentiels effets biologiques que sociaux [Vecchia, 2003].
Les technologies radiofrquences peuvent sinscrire dans une perspective relativement rcente du
rapport social aux risques, lequel a t tudi pour lessentiel partir des annes 1970. Toutefois,
les technologies radiofrquences diffrent des technologies ayant alors retenu lattention des
populations et celle des chercheurs (technologies de lnergie et de lindustrie notamment,
concentres spatialement et caractrises par un risque daccident rare mais potentiellement
destructeur). Les technologies radiofrquences sont en effet et le plus souvent dcentralises et
souvent individualises, familires et prsentes dans le milieu domestique et, si un risque leur est
associ, il est de nature chronique et li une exposition quasi-continue avec des sources
diverses.
Dans un domaine physiquement diffrent, celui des champs lectromagntiques de diverses
sources (lignes HT, ordinateurs, quipement mnager), Mitchell et Cambrosio [Mitchell et
Cambrosio, 1997] montrent comment les champs lectromagntiques sont devenus une forme de
pollution environnementale, avec les difficults de mesurer et de dfinir les niveaux ,
lexposition , et le risque pour la sant (guillemets des auteurs).
Pour plusieurs auteurs, les radiofrquences accdent au statut de risque environnemental
(terminologie utilise notamment dans le cadre du California EMF Program, 2002). Ainsi dans leur
tude de lingalit environnementale, Briggs et al. [Briggs et al., 2008] incluent les
radiofrquences parmi les pollutions environnementales, au mme titre que le trafic routier,
lindustrie, les rsidus chimiques dans leau du robinet et le radon. La notion de risque
environnemental parat couvrir ici aussi bien les expositions lintrieur et lextrieur de
lhabitat.
Lattention porte aux antennes et aux risques quelles reprsentent, en tant ququipement
collectif, contraste avec le rapport au tlphone mobile lui-mme et qui reste comme labri dune
remise en question au sein de la sphre prive. Il peut aussi se concevoir comme un risque choisi
en contraste avec celui des antennes qui serait un risque subi, si lon se rfre une dimension
classique de la perception des risques.
Par ailleurs, le rejet des antennes-relais de tlphonie mobiles se fait, non pas en tant que rejet
dun risque global existant dans toute la France voire dans le monde entier, mais plutt comme le
rejet dun quipement gnant se trouvant dans un voisinage immdiat : ce qui est contest est
moins limplantation dantennes-relais en tant que telle mais leur implantation proximit de son
lieu de vie ou de travail (il sagit ainsi dun exemple de leffet Nimby : Not in my backyard, pas
dans mon arrire-cour).
Un des premiers cas dopposition russie linstallation dune antenne relais est dcrit par
Chapman et Wutzhe [Chapman et Wutzhe, 1997] en Australie : il concerne un projet dantenne
prs dune cole maternelle. En France, cest principalement, sur la base de trouble anormal de
voisinage que les jugements rcents ont t prononcs pour dmonter des antennes. Un effet de
stigmatisation peut, sur cette base, sassocier aux antennes et la technologie quelles
reprsentent. Dans le domaine des risques, le stigma renvoie une chose qui doit tre
contourne ou vite non seulement parce quelle est dangereuse mais parce quelle inverse ou
dtruit un tat positif ; ce qui est ou devrait tre une bonne chose est maintenant marqu comme
131
Cf. Contribution crites de lARCEP et de lAFOM en annexes 3.4.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 374
tant fltri ou corrompu [Gregory et al., 1995]. Limpact conomique dune telle stigmatisation est
abord par McDonough [McDonough, 2003] sous langle de lesthtique et des proccupations
pour la sant, pour conclure que les antennes-relais peuvent constituer un facteur ngatif dans
lvaluation de biens rsidentiels.
En contraste avec cette stigmatisation des antennes, le tlphone mobile sinscrit le plus souvent
dans une sphre de proximit accepte et de familiarit. Dans leur passage en revue des
principaux rsultats traitant du rapport social au risque, Kuzma et al. [Kuzma et al., 2008] relvent
que celui-ci ne peut se rduire au seul niveau quantitatif de lvaluation du risque. La recherche
montre notamment que les attitudes sont influences par plusieurs facteurs, et ces auteurs
diffrencient ainsi les risques selon quils sont volontaires ou involontaires, naturels ou crs par
lhomme, contrlables ou incontrlables, familiers ou non-familiers, en sappuyant sur les travaux
de Rasmussen [Rasmussen, 1981] et de Slovic [Slovic, 1987]. Le rapport un risque et son
acceptabilit sociale ne sont donc pas uniquement dtermins par sa source (radiofrquences)
ou par son impact sanitaire.
La proximit gnralise et quasi-continue des technologies radiofrquences en font des objets
associs des pratiques et usages familiers, malgr la sophistication et la concentration
technologique que reprsentent certains quipements. Les informations parvenant lutilisateur de
ces technologies quant aux risques quelles reprsentent le confrontent une dissonance
cognitive classique [Festinger, 1957] : pour rduire la dissonance, il peut thoriquement choisir soit
dviter ces technologies, soit de minorer limportance des informations reues concernant les
risques. On notera que le choix dvitement est largement thorique, compte tenu de
lomniprsence des technologies radiofrquences. Suivant la terminologie de [Pidgeon et al.,
2008], lhypothse dune acceptation rticente peut tre mise. Un autre mcanisme de
dfense qui peut tre utilis dans ce cas est le biais doptimisme, selon lequel chacun se considre
prendre moins de risques quautrui.
La stratgie dans les dbats actuels en France parat en partie construite autour de ces facteurs :
les opposants centrent leurs analyses de risques et leur communication sur les antennes-relais
(quipement non personnel, extrieur, collectif) alors que ltat rpond par des projets de
restriction visant les quipements personnels (par exemple interdiction du tlphone mobile pour
les trs jeunes enfants, interdiction du tlphone mobile lcole, etc.).
Cette dernire option reoit a priori lassentiment des enseignants qui peroivent le tlphone
mobile lcole comme interfrant avec leurs tches ducatives et pour lesquels bannir le mobile
lcole est une mesure durgence pdagogique (voir L.M. 7-8 juin 2009, p. 18). Une nouvelle
catgorie de risque apparat ainsi associe la tlphonie mobile : le risque pdagogique , ce
qui pourrait suggrer que lappropriation sociale du tlphone mobile et de ses usages comporte
encore des points de tension.
Cette espce de clivage dans la reprsentation du tlphone mobile comme objet
personnel bon versus les antennes-relais collectives mauvaises , aboutissant dsigner les
antennes collectives comme source de risques na pas chapp au ministre de la sant, qui insiste
dans sa lettre de saisine de la table ronde radiofrquences, sant, environnement pour que ce
point soit bien clarifi.
Toutefois, la totalit de la vie psychologique et sociale ne saurait tre rduite au seul tropisme que
des risques exerceraient uniformment sur la population, et les caractristiques de chaque
contexte local devraient tre mieux prises en compte. Analysant les discours de contestation
(contending discourses) depuis ltude de Wertheimer et Leeper [Wertheimer et Leeper, 1979]
associant des cas de leucmie des lignes HT, Linder [Linder, 1995] droule la construction
sociale des risques lis aux champs lectromagntiques aboutissant un enjeu public aux tats-
Unis. Dans la mme veine, O. Borraz (cf. audition de O. Borraz du 1
er
avril 2009 en annexe 3.4)
analyse la construction sociale des enjeux associs la tlphonie mobile en France qui a permis
daboutir des proccupations dordre sanitaire) et montre que a nallait pas de soi et quil
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 375
aurait exist diffrentes faons de cadrer le problme . Il souligne notamment la ncessit de
mieux connatre les caractristiques des populations locales mobilises autour des enjeux de la
tlphonie mobile. Suivant un autre raisonnement, M. Setbon indique galement lintrt de mieux
connatre les caractristiques des populations (cf. audition de M. Setbon du 2 avril 2009 en annexe
3.4).
En comparant les rponses de plusieurs pays (Royaume-Uni, tats-Unis, Australie, Italie, Irlande)
la perception des risques des antennes-relais, [Burgess, 2002] relve une combinaison instable
de nombreux facteurs aboutissant, ou pas, lavnement dun risque sanitaire.
Au-del de ce premier positionnement des technologies radiofrquences, nous allons donc
considrer plus avant limpact social de la tlphonie mobile, en commenant par prendre en
compte les faits bruts de sa diffusion mondiale.
7.4.2 La tlphonie mobile : une diffusion massive et mondiale
La tlphonie mobile est lobjet dune diffusion massive, rapide et mondiale. Les donnes relatives
ce phnomne, paraissent peu prises en compte dans les analyses et les dbats alors quelles
constituent des donnes factuelles de premier ordre.
La tlphonie mobile se distingue pour tre la seule technologie faisant lobjet du rapport OCDE
en chiffres (2008). Reprenant des donnes de lUnion internationale des tlcommunications, ce
rapport prsente en effet des chiffres loquents : dun peu plus de 750 000 abonnements en
1985 2,5 millions en 1987, le nombre total d'abonnements aux tlphones mobiles a dpass les
11 millions en 1990, et le milliard en 2002. Le taux de croissance a cependant ralenti, mais a tout
de mme dpass les 3,3 milliards en 2007 (cf. chapitre 3.1).
Ce rapport poursuit en prcisant que la pntration est si vaste quil y a maintenant plus de
tlphones mobiles en Afrique quau Japon. Toujours daprs ce rapport, depuis les annes 90,
la mondialisation et lactivit conomique ont t beaucoup influences par la forte croissance des
technologies de linformation et de la communication. Le march des tlphones mobiles a
beaucoup profit de la concurrence et des progrs technologiques, ainsi que de la popularit de
lenvoi de SMS ou autres. Beaucoup de pays en voie de dveloppement ont prfr le tlphone
mobile de lourds investissements dans des lignes terrestres .
Sur cette base, nous pouvons estimer actuellement le nombre dabonns au niveau mondial
quelques 4 milliards.
En France, daprs lAutorit de rgulation des tlcommunications, on compte en 2008 environ 58
millions dabonns la tlphonie mobile, dont 49,2 millions de particuliers (une mme personne
pouvant dtenir plusieurs abonnements). Cette situation est en phase avec la volont politique :
La totalit des communes de France bnficiera de la tlphonie mobile d'ici 2007 assurait en
novembre 2005 le ministre dlgu l'Amnagement du territoire. En septembre 2008, la
couverture rseau des oprateurs mobiles laisse encore 364 communes isoles. Ce nest pourtant
quune goutte deau si lon considre les 36 860 villes et villages que compte lHexagone (Presse
gnraliste, 2009). Il est important de souligner que la diffusion massive de la tlphonie mobile
sur le territoire franais rsulte dune dcision de politique publique, prsentant des objectifs
assums positivement il y a quelques annes seulement.
Quand elle peut toucher le plus grand nombre, la diffusion dune technologie devient un objet
public et un enjeu politique. On se souvient ici notamment de la place que Lnine accordait
llectrification dans sa dfinition du communisme ( Le pouvoir des soviets plus l'lectrification du
pays ). La volont de couverture rseau du territoire national franais correspond
vraisemblablement un idal politique comparable, tout en tant de nature diffrente, et assimilant
ventuellement le progrs technique et le progrs social. Cette dimension politique est rendue
clairement visible au Vnzuela avec lannonce rcente par le prsident de la production locale
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dun produit de la rvolution , savoir un tlphone mobile bon march et moderne (environ
10 euros, avec les fonctions SMS, photo, radio FM, accs Internet, MP3) (L.M., 21 mai 2009,
p.25).
Curieusement, les proccupations des populations ou des associations semblent peu porter sur
les atteintes aux liberts publiques et la vie prive, par la surveillance gnralise ainsi rendue
possible, ainsi que sur lutilisation via la connexion Internet des donnes personnelles des fins
commerciales, le tout lchelle de la plante [Dobson, 2009].
7.4.3 Les effets biologiques des technologies RF comme objet dtudes
scientifiques
Les technologies radiofrquences font galement lobjet dune production dtudes scientifiques de
plus en plus nombreuses. Lvolution de cette production a t value quantitativement par
Veyret [Veyret, 2008].
Figure 36 : Publications peer-reviewed relatives aux effets biologiques des radiofrquences
(priode 1990-2007) [Veyret, 2008]
Consacre aux articles publis dans des revues scientifiques comit de lecture dans le domaine
des effets biologiques des radiofrquences, ltude de Veyret montre la progression rapide, partir
de 2004, des tudes comprenant lobjet radiofrquences. On note aussi la croissance rapide des
citations concernant la tlphonie mobile partir de cette mme date, ainsi que leur prminence
en comparaison avec les autres sources de radiofrquences qui sont en dcroissance.
En rapprochant cette courbe de la prcdente montrant la diffusion de la tlphonie mobile dans le
monde, on constate un dveloppement parallle entre cette diffusion et la production de
publications sachant que les tudes prcdent en moyenne de un deux ans la date de
publication.
Que peut-on conclure de ce rapprochement ? Les savoirs scientifiques se rapportant aux
radiofrquences ntant pas vraiment nouveaux, il est vraisemblable que la multiplication des
tudes notamment sur les effets biologiques soit lie au dveloppement de la tlphonie mobile,
non seulement en tant que technologie, mais surtout en tant que pratique sociale. On peut donc
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dj y voir une forme de rponse aux proccupations des populations, illustrant la fonction sociale
de la recherche et de lexpertise puisque la dcision de les engager ne se limite pas de seuls
enjeux scientifiques. Cette mobilisation de la recherche ne parat pas totalement satisfaisante si
lon se place du point de vue des associations et dune partie des populations qui ne trouvent pas
dans les contenus des rsultats une rponse leurs proccupations ou demandes. Toutefois, on
peut imaginer facilement que labsence dtudes serait encore moins satisfaisante.
Par ailleurs, dun point de vue des politiques publiques, la question de reconnatre la fonction
sociale de ces travaux de recherche se pose. La reconnaissance de la fonction sociale de la
recherche et de lexpertise peut galement tre problmatique du point de vue des scientifiques
qui ne sont pas forcment forms pour intgrer cette caractristique. Enfin, la question de
lallocation des ressources pour ritrer des recherches et des expertises au-del des besoins
scientifiques peut se poser dun triple point de vue politique, conomique et dontologique.
Lexposition rapide et massive des populations la tlphonie mobile en tant que technologie sest
accompagne dune production scientifique soutenue (voir les deux courbes sy rapportant). Cette
situation peut lgitimement conduire certains chercheurs (cf. par exemple laudition de D.
Belpomme du 28 janvier 2009, annexe 3.4) et dautres acteurs, mettre en avant la dimension
potentiellement catastrophique des effets, quand bien mme la dangerosit de ces derniers nest
pas avre. De plus, dans le domaine des risques, labsence de visibilit ne signifie pas labsence
deffets. Ceux-ci peuvent apparatre avec des dlais dans le temps ; ils peuvent aussi faire lobjet
dune attnuation sociale [Pidgeon et al., 2003] qui affecte leur caractrisation et valuation (Note :
Par exemple, les quelque 6 000 dcs supplmentaires lis la canicule de 1976 en France ne
furent reconnus quen 2003, le cadrage initial portant sur les effets de la scheresse, les
controverses et la mobilisation sociale stant orientes vers le milieu agricole qui bnficiera dun
impt scheresse. Jusquen 2003, les recherches et la prvention dans ce domaine de la sant
publique reposaient sur la mortalit associe aux basses tempratures hivernales (lesquelles font
lobjet dune amplification sociale) et ignoraient la mortalit associe aux vagues de chaleur qui
ntait que rarement mentionne comme cause de mortalit sur les certificats de dcs). La
question de dterminer si les risques de la tlphonie mobile font lobjet dune attnuation ou
amplification sociale est traite ci-dessous.
7.4.4 Pratiques et usages de la tlphonie mobile
Dans son tude de la diffusion du tlphone mobile, Levinson [Levinson, 2004] relve simplement
les avantages suivants qui lui paraissent reconnus par une grande partie de la population et qui
permettent dexpliquer le succs mondial de la tlphonie mobile : les utilisateurs sont capables de
communiquer distance (ce qui ntait pas le cas dun grand nombre de personnes sur la plante),
daccder linformation, et dtre joignables partout et nimporte quel moment. En complment,
des usages divers se rattachent des groupes sociaux et des fonctions particulires. Par
exemple, une tude en Allemagne [Power et al., 2007] porte sur lusage par les sourds de SMS,
vers dautres sourds ou des entendants, et leur demande est celle dune plus grande connectivit
entre technologies.
Parmi les risques, celui li lutilisation du tlphone mobile en conduisant une voiture est le
mieux connu. Dans leur revue des recherches sur le sujet, [Svenson et Patten, 2005] soulignent
dabord lavantage du tlphone dans une voiture, en cas daccident et de situation durgence
notamment. Ils soulignent ensuite que lusage du tlphone mobile affecte les capacits de
conduite, que le tlphone soit utilis avec le kit mains-libres ou pas. Cet usage semble constituer
un facteur rduisant les performances du conducteur, avec notamment une perte dattention
[Trnros et Bolling, 2006]. Dressel et Atchley [Dressel et Atchley, 2008] montrent des variations de
rsultats dans ltablissement du facteur de risque selon les mthodologies utilises (corrlations,
simulateur de conduite, tches cognitives).
Brusque et al. [Brusque et al., 2008] considrent que lusage du tlphone en conduisant mrite
dtre tudi puisquil est rpandu, malgr une rglementation se voulant restrictive. Leur tude
rvle quaucune variable sociodmographique en France ne parat lie cet usage, les
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utilisations quotidiennes de la voiture et du tlphone tant les seuls facteurs explicatifs de
lutilisation intensive du mobile au volant. En contraste, Walsh et al. [Walsh et al., 2008] trouvent
dans le contexte australien de leur tude plusieurs facteurs (perception des risques, attitudes,
normes) permettant de prdire en partie les diffrents usages de la tlphonie au volant. Dans le
contexte tawanais, ce sont des traits de personnalit (conduite agressive avec historique
daccidents) qui semblent prdictifs de lusage du tlphone au volant [Chen, 2006].
Une restriction dusage des tlphones mobiles sapplique galement dans dautres contextes :
bord des avions et dans certains hpitaux, suivant lhypothse dinterfrences avec les
quipements, et proximit de pompes essence pour viter des incendies. Aucun de ces
phnomnes ne parat fond, ni thoriquement ni sur une base dhistorique dvnements et,
comme le rapporte Derbyshire [Derbyshire, 2008], certains praticiens hospitaliers anglais
considrent les restrictions comme dangereuses, dans la mesure o la radiomessagerie de
substitution les oblige quitter leur lieu de consultation pour trouver une ligne fixe et rpondre aux
appels.
Un niveau de proccupation a concern un temps la civilit des usages, entranant des restrictions
ou des recommandations sur lusage du tlphone dans certains lieux publics, comme cest par
exemple le cas dans les trains en France. En Angleterre, Poole [Poole, 2008] confronte
ironiquement le partage gnreux des conversations prives par les voyageurs utilisant leurs
tlphones mobiles dans les trains, avec la lecture silencieuse des autres voyageurs qui peut
paratre un acte antisocial.
En 2002, Morel [Morel, 2002] dveloppe une approche ethnographique (observation des modes
d'tre en public avec un tlphone mobile) dont lide gnrale est de donner une interprtation
alternative celle qui voit dans l'usage du tlphone mobile un accroissement de l'individualisme.
Morel constate au contraire que la gestion de cet objet par ses utilisateurs engagent des
interactions qui, lorsqu'elles deviennent problmatiques, ncessitent la mise en uvre de
stratgies de retour la normale, qu'il nomme des savoir-faire (faire participer la tierce personne
la conversation tlphonique, faire comme si lon nentendait pas la conversation de la personne
qui tlphone juste ct, etc.)
Dans leur suivi des informations vhicules entre 1995 et 2002 par trois quotidiens franais
(Libration, Le Monde, Le Figaro), Martha et al. [Martha et al., 2006] relvent que les risques
sociaux (guillemets des auteurs), en rfrence des incivilits sont trs minoritaires.
Le dveloppement de normes de consommation associes la tlphonie mobile en France sont
tudies par Gaglio [Gaglio, 2008] sous le triple angle de leur mergence, de leur cristallisation et
de leur transformation, en lien avec diffrentes dynamiques relationnelles (couple, famille, travail,
etc.). Il souligne ainsi que la multiplication des usagers au cours des annes a abouti des
attitudes de discrtion en public.
Jaureguiberry [Jaureguiberry, 2003] structure les usages de la tlphonie mobile partir de trois
logiques :
la premire est utilitaire, inscrivant lusage quotidien du tlphone mobile dans lefficacit
recherche dans les changes professionnels et privs ;
la seconde est celle de lintgration, lutilisateur signifiant et pratiquant son appartenance aux
rseaux sociaux auxquels il est reli via son tlphone ;
enfin la troisime se veut critique, lutilisateur revendiquant son autonomie lui permettant de
choisir parmi les nombreuses sollicitations lui parvenant via son tlphone.
Lambivalence du rapport la tlphonie mobile peut se rapprocher de lanalyse propose par
Wieviorka [Wieviorka, 2008] concernant la subjectivit et la modernit : La subjectivit des
acteurs, la faon dont [] ils produisent leur imaginaire personnel et subjectif, doivent beaucoup
leur exposition la modernit la plus globale, [] globalisation qui les fascine et les rejette tout
la fois .
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Octobre 2009 Version finale page 379
Une section est consacre, dans louvrage de Jaureguiberry [Jaureguiberry, 2003], la place
psychologique et sociale du tlphone mobile dans le lien affectif et la scurit, en ce quil permet
de sentir la prsence rassurante des proches partout o on peut emmener un tlphone avec soi.
Lauteur introduit habilement la notion du tlphone mobile comme objet transitionnel , en
rfrence aux travaux du psychanalyste anglais D. Winnicott qui a analys limportance pour le
nourrisson et le jeune enfant (entre 4 et 12 mois) dun objet matriel, notamment au moment de
lendormissement.
7.4.5 Effets de linformation sur les risques associs aux technologies RF
Dans cette sous-partie, nous nous attachons la question de linformation qui entoure les
technologies radiofrquences, et notamment la tlphonie mobile.
Un premier niveau dinformation est procur par la prsence matrielle des objets physiques : les
personnes qui voient lobjet seraient plus susceptibles que celles qui ne le voient pas de se
sentir exposes des effets nfastes.
Une recherche sur ce point est ralise par Poortinga et al., [Poortinga et al., 2008] et porte sur le
radon et les lignes haute tension, comme deux cas de risques de rayonnements ayant soulev
divers niveaux dattention parmi les populations et les experts. Leur tude montre que les
croyances concernant les deux cas diffrent en fonction du niveau d exposition - quils
dfinissent dans ce contexte en termes de proximit spatiale avec des lignes haute tension. Ils
en concluent que ces rsultats refltent les informations visuelles dont disposaient les rpondants
exposs , la prise de conscience (awareness) tant mesure par la question suivante :
Pouvez-vous voir des lignes haute tension depuis une ou plusieurs fentres ou portes de votre
maison ? . Cette recherche sur les effets de lexposition visuelle est intressante, dans la mesure
o le questionnement, et parfois le rejet des antennes-relais commence par leur identification
visuelle.
La conscience davoir une antenne relais dans son voisinage (parce quon la voit, quon le sait ou
quon en a entendu parler
132
) est susceptible dengendrer, chez certaines personnes, des craintes,
du stress, voire mme des symptmes. Comme la mentionn L. Challis (cf. audition de L. Challis
du 3 dcembre 2008 en annexe 3.4), le tmoignage des mdecins gnralistes va dans ce sens et
ce sont des donnes qui ne peuvent tre ignores :
We invited five different cities in Britain and we opened this to anyone who whished to come. 90%
of the concern was on base stations. We talked to the doctors and they said the fears from the
people on base stations produce symptoms. So it is not something that you can dismiss ()
Il sagit dun fait notable signal dans le cours de cette expertise : cependant il ne sagit que de
propos rapports et la causalit entre la prsence dune antenne relais et les symptmes observs
par les mdecins nest pas ainsi dmontre. Il conviendrait galement de prciser quelle part est
attribuable lexposition visuelle, et quelle part est attribuable lexposition cognitive, cette
dernire renvoyant aux informations reues sur les risques.
Ainsi le principe de prcaution est-il invoqu dans diffrents pays comme moyen pour rpondre
aux proccupations des populations, cependant que des tudes montreraient que cette approche
pourrait causer ou exacerber lesdites proccupations.
Ce deuxime point est tudi par Wiedemann et Schtz ([Wiedemann et al., 2003] ; [Wiedemann
et Schtz, 2005]). Une approche exprimentale leur permet de conclure que les mesures de
prcaution pourraient dclencher des proccupations et amplifier les perceptions de risques.
Pour vrifier ce quil en est au Royaume-Uni du rapport aux avis diffuss par le gouvernement
concernant les risques potentiels de la tlphonie mobile, Barnett et Timotijevic [Barnett et al.,
2007], utilisent la mthode du focus group (8 groupes prsentant des caractristiques diffrentes
132
Ces tudes renvoient une notion dexposition (visuelle, linformation) diffrente de celle utilise par ailleurs dans
ce rapport dans le cadre des approches toxicologique ou pidmiologique.
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Octobre 2009 Version finale page 380
en ge, sensibilisation et proccupations aux risques des antennes-relais, usages du tlphone
mobile). Les rsultats montrent que la comprhension des avis napparat pas principalement
cadre en termes de prcaution. La comprhension de la prcaution semble passer par des
rflexions concernant les cots et bnfices de la technologie, ainsi que sur le contexte
institutionnel mettant les avis. Pour une partie de ceux opposs aux antennes-relais, la
prcaution renforce la crdibilit des proccupations.
Dans une autre tude exprimentale, Barnett et al. [Barnett et al., 2008] trouvent que deux
dimensions sont associes la prcaution : dabord en relation sa ncessit intrinsque, ensuite
en lancrant des notions de gouvernance. Un avis de prcaution est gnralement interprt
comme une cause de proccupation. En conclusion, les rsultats montrent que la prcaution peut
tre considre comme une position utile, mais a ne signifie pas quelle est perue comme une
bonne gouvernance ou quelle va rduire les proccupations.
La question du lien ventuel entre la cognition (dans le sens dune information sur des risques
reue par des individus) et la sant, souvent mal comprise et diversement interprte, est tudie
en profondeur par Brewer et al., [Brewer et al., 2008] qui passent en revue plusieurs tudes
([Cioffi, 1991] ; [David et Wessely, 1995] ; [Leventhal et al., 1980] ; [Mechanic, 1972] ;
[Pennebaker, 1982]). Ils concluent sur lexistence dun lien et donnent comme exemple une
controverse aux tats-Unis concernant le mas transgnique. Une association de consommateurs
signale que des traces de mas transgnique ont t trouves dans des produits dalimentation
comme les taco shells, alors que les industriels maintiennent que le mas transgnique est utilis
seulement pour nourrir le btail. La nouvelle de ces traces circule rapidement et le CDC
133
[CDC,
2001] reoit les cas de 51 personnes prsentant des symptmes (modrs : tat de faiblesse,
vertiges, ou graves : vanouissement, hospitalisation) quelles attribuent leur exposition au mas.
Toutefois, une investigation complte des cas par le CDC [CDC, 2001], sappuyant sur des
entretiens approfondis et des tests srologiques, a conclu quaucune de ces personnes navait t
expose au mas transgnique, et quune raction allergique lie lexposition ne pouvait
expliquer les symptmes signals.
Poursuivant leur tude, les auteurs sintressent sur cette base aux explications dun tel
phnomne. Ils proposent deux explications qui ne sont pas mutuellement exclusives :
la premire propose comme possible que les personnes qui avaient au pralable un
symptme inexpliqu trouvent une explication utile avec linformation concernant la
prsence de mas transgnique dans la nourriture ;
la seconde suggre que les informations aient suscit, chez ceux qui croyaient avoir
consomm du mas transgnique, une vigilance aux symptmes allergiques.
Ces deux explications thoriques aboutissent la rgle de symtrie (symmetry rule) [Brownlee et
al., 2000] selon laquelle les cognitions se rapportant la maladie reposent sur la dualit des
reprsentations en mmoire : lune concrte, lautre abstraite. La construction mentale dun tat de
sant inclut une reprsentation abstraite (par exemple, jai mang des aliments contenant du mas
transgnique) et des symptmes concrets (par exemple, nause, faiblesse), sachant que la
prsence de lune des reprsentations entranera lautre. Ainsi, les personnes chercheront et
trouveront des reprsentations pour expliquer leurs symptmes, et chercheront et trouveront des
symptmes pour les rendre concrets (cest--dire donner du sens) leur reprsentation de la
maladie [Brownlee et al., 2000].
Les tudes cliniques en mdecine, psychologie et sociologie montrent gnralement lengagement
des personnes dans la recherche active dun sens donner leur maladie. Ces points sont
dlicats considrer, car les symptmes associs des risques technologiques ne peuvent tre
rduits la seule dimension cognitive, ni la subjectivit des individus. Conversement, chaque
133
Centers for Desease Control, c'est--dire le centre de contrle et de prvention des maladies aux tats-Unis.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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individu ne peut davantage tre rduit une bote noire passive et insensible, irrflchie et
coupe de son environnement. Sachant quune partie importante de la population est expose
visuellement (aux antennes-relais) et expose cognitivement ( linformation et aux
controverses sur la dangerosit des radiofrquences), la prise en compte de cette situation
mriterait de plus amples valuations, dautant quelle parat actuellement peu tudie dans le
domaine des radiofrquences et plus particulirement des antennes-relais.
7.4.6 Indpendance de la recherche en valuation des risques
La question de lindpendance de la recherche est un point central dans lvaluation et lanalyse
des risques. Une premire tape [Red Book, 1982] a consist sparer les rles et les tches
entre valuation et gestion, pour viter que lvaluation ne soit prdtermine par les contraintes
ou les limites de la gestion, et que la science ne soit instrumentalise par les besoins de la
politique. En France, cette approche a notamment donn naissance aux agences sanitaires.
Concernant lexpertise sur les radiofrquences, lindpendance des chercheurs vis vis des
oprateurs est principalement remise en cause du fait de la participation de ces derniers au
financement des travaux de recherche. Sans tre spcifique aux radiofrquences, cette situation
soulve plusieurs problmes : lapplication de ces critres pourrait conduire restreindre la
production de donnes, sachant que dans le domaine des risques la production de savoir ne se
limite pas au milieu acadmique mais inclut les pouvoirs publics et les entreprises.
Dans sa discussion sur ce point dans le cadre dune recherche europenne sur la gouvernance
des risques applique la tlphonie mobile ainsi qu dautres objets, [De Marchi, 2009] relve ce
quil considre comme une interprtation intressante : les carts qui sparent les chercheurs
officiels et les dissidents ne seraient pas tant dus des divergences de donnes, des
protocoles de recherche incorrects ou des intrts cachs, mais plutt aux divers cadres
interprtatifs choisis en raison des diffrences dhypothses scientifiques de base et de cadrage
de laction politique.
Ceci nous rapproche de la question de lambigut associe certaines classes de risques dont
les radiofrquences peuvent faire partie ; ainsi Klinke et Renn [Klinke et Renn, 2002] prcisent que
lambigut renvoie la variabilit dinterprtations (lgitimes) sappuyant sur des rsultats
dvaluations ou des observations identiques. La plupart des litiges scientifiques dans les champs
de lanalyse et de la gestion des risques ne portent pas sur des diffrences de mthodologie, de
mesures ou de fonctions dose-rponse, mais sur la question de ce que tout ceci signifie en termes
de sant humaine et de protection de lenvironnement . Outre lambigut, cette recherche dfinit
la complexit et lincertitude plus communment associes lvaluation des risques, et permet
didentifier trois stratgies dvaluation et de gestion des risques, selon quelles sont bases sur le
risque, la prcaution ou la dlibration. Les auteurs aboutissent un modle montrant la
complexit croissante des procdures dvaluation en fonction de la nature du risque, allant des
procdures routinires jusquaux dispositifs participatifs et dlibratifs.
Le California EMF Program (2002) fait apparatre quatre cadrages politiques se rapportant aux
expositions environnementales involontaires dont les radiofrquences font partie :
les conomistes adhrent au cadre de lutilit en faveur de maximiser les avantages
pour le plus grand nombre au moindre cot ;
la plupart des citoyens semblent adhrer au cadre de la justice sociale selon laquelle il
sagit de protger les plus vulnrables quels que soient les cots . On notera que cest
vraisemblablement le cadre de la justice sociale qui a inspir les membres de la
confrence citoyenne de Paris pour demander de dsactiver le Wi-Fi dans tous les espaces
publics (mairies, bibliothques, parcs et jardins), dappliquer la valeur limite maximale de
0,6 V/m, etc. ;
dautres adhrent au cadre de la certitude virtuelle requise qui requiert la certitude dun
problme avant dagir sur lui ;
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enfin, dautres encore adhrent un cadre de non-intervention qui prfre une approche
des risques environnementaux sur la base de lengagement volontaire sans nouvelle
rglementation par les pouvoirs publics, quel que soit le degr de certitude quant
lexistence dun problme.
Plutt que de choisir ds le dpart entre ces visions distinctes, le California EMF Program sest
engag dans la recherche des lments permettant dalimenter chaque courant de pense.
Une autre dmarche dvaluation est propose avec la mthodologie dvaluation et de
surveillance intgre , [Kuzma et al., 2008], laquelle combine les analyses de dcision
multicritres, les analyses quantitatives et qualitatives, et lanalyse des donnes historiques (cf.
Figure 37). Le cas utilis en illustration est celui dun risque mergent, les nanotechnologies. On
notera toutefois que la notion dune surveillance peut se rapprocher de lattitude dobservation
que propose dadopter J.-F. Viel (cf. audition de J.-F. Viel du 29 avril 2009 en annexe 3.4).
Figure 37 : Mthodologie dvaluation et de surveillance intgre [Kuzma et al., 2008]
Pour conclure cette partie sur lindpendance de lvaluation des risques quand elle est confronte
des objets caractriss par la complexit, lincertitude et lambigut, cette ouverture pragmatique
plusieurs visions a priori et la considration simultane de pistes diverses pourrait davantage
tre explore en France o la recherche dune vision unique devant simposer tous parat plus
souvent privilgie. Cette ouverture pragmatique suppose que plusieurs cadrages soient
considrs et retenus pour fonctionner de faon complmentaire, comme dans le cadre de lEMF
Program (2002). Lexprience (de ce groupe de travail par exemple) montre que cet exercice ne va
pas de soi quand existe une croyance quun seul cadrage est suffisant.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 383
7.5 Le juge face la question des risques sanitaires des antennes
relais
Devant les juridictions administrative et judiciaire, la question du risque sanitaire des antennes-
relais est un argument, un moyen juridique, soulev au soutien des prtentions de nombreux
plaideurs. Guid par les conclusions des expertises scientifiques sur le sujet, le juge nen est pas
moins appel produire son analyse du risque sanitaire en la matire et en tirer les
consquences juridiques.
Dans un premier temps, cette analyse sest majoritairement dveloppe devant le juge
administratif. Celui-ci a pu stabiliser une jurisprudence sensible labsence de caractrisation des
risques des radiofrquences et qui donne ainsi peu deffet largument des risques potentiels des
antennes-relais. Les plaideurs se sont donc, dans un second temps, tourns vers le juge judiciaire
dont la jurisprudence, encore largement en construction, a donn rcemment les signes dune plus
grande efficacit de largument des risques potentiels des antennes-relais.
Dans le contexte actuel de dtermination de la porte du principe de prcaution depuis sa
constitutionnalisation, le contentieux des antennes-relais fait figure de terrain dexprimentation.
7.5.1 Le juge administratif sensible labsence de caractrisation des risques lis
aux radiofrquences
Le Conseil dtat qui ne sest prononc quune seule fois au fond
134
, a pu dvelopper, dans son
rle de juge de cassation, des ordonnances prises en matire de rfr-suspension
135
, une
jurisprudence stabilise qui se veut plus sensible labsence de caractrisation des risques des
radiofrquences.
Par un arrt de sous-sections runies du 30 juillet 2003
136
, le Conseil dtat a nonc que en
ltat des connaissances scientifiques , il napparat pas que les installations de tlphonie mobile
auraient des effets dits non thermiques dangereux pour la sant publique, et, que les limites
dexposition imposes aux oprateurs de tlphonie mobile [] tiennent compte de marge de
scurit dans les limites dexposition destins protger le public contre tout effet, y compris
long terme, de lexposition aux ondes lectromagntiques, dans lensemble des gammes de
frquence . Dans le mme sens, le Conseil a admis par un arrt en sous-sections runies du 2
juillet 2008
137
labsence dlments de nature accrditer lhypothse, en ltat des
connaissances scientifiques, de risques pour la sant publique pouvant rsulter de lexposition du
public aux champs lectromagntiques mis par les antennes relais de tlphonie mobile [] .
Cette position du Conseil dtat na pas toujours t celle de lensemble des cours administratives
dappel. Ainsi, la cour administrative dappel de Marseille avait antrieurement considr, par un
134
Conseil dtat 30 juillet 2003, Association Priartem.
135
Conseil dtat 2 juillet 2008, Commune de Crteil ; Conseil dtat 28 novembre 2007, Commune de Saint-Denis ;
Conseil dtat 23 juin 2004, Commune de Luisant ; Conseil dtat 15 mars 2004, Commune de Villasavary ; Conseil
dtat 29 octobre 2003, Commune de Saint-Cyr-lEcole ; Conseil dtat 23 juillet 2003, SFR ; Conseil dtat 19 mai 2003,
SPM Telecom ; Conseil dtat 22 aot 2002, SFR.
136
Conseil dtat 30 juillet 2003, Association Priartem.
137
Conseil dtat 2 juillet 2008, Commune de Crteil.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 384
arrt du 13 juin 2002
138
, que le maire qui ne sest pas oppos ldification dune station de base
de tlphonie mobile mettant des radiofrquences dune frquence de 1 800 MHz proximit
immdiate dhabitations, avait fait une apprciation errone des circonstances de lespce et
navait pas satisfait aux exigences du principe de prcaution, dans la mesure o, en ltat des
connaissances scientifiques, il ne pouvait pas tre tabli avec certitude que les rayonnements
mis par les stations de base ne prsentaient aucun risque. Le maire aurait donc d tenir compte
de ces incertitudes pour sopposer aux travaux. Cette tentative de perce du principe de
prcaution dans le contentieux administratif des antennes-relais a vite avort et la cour de
Marseille est revenue, ds 2005, sur une apprciation conforme au sens de celle donne par le
Conseil dtat
139
. Par l mme, elle sest aligne sur la position adopte par les cours
administratives de Versailles
140
, Douai
141
, Bordeaux
142
, Nancy
143
et Lyon
144
.
Sagissant des tribunaux administratifs, la prvalence de labsence de risques avrs pour la sant
ressort de la position des tribunaux de Grenoble
145
, de Dijon
146
et Nancy
147
. En revanche, le
tribunal administratif de Marseille a admis par un jugement du 9 mars 2004
148
que labsence de
certitude ne permet pas de conclure labsence de tout risque possible , notamment pour les
populations sensibles, et que ces circonstances justifient que limplantation des antennes-relais
soit rglemente dans le respect du principe de prcaution . Nanmoins, cette analyse ne saurait
prosprer en appel
149
.
En matire administrative, la prise en compte de la question des risques sanitaires des antennes-
relais se retrouve dans les contentieux relatifs lexercice par le ministre charg des
tlcommunications de son pouvoir de police spciale en la matire
150
, lexercice par le maire de
son pouvoir de police gnrale
151
, aux dcisions dopposition ou de non opposition aux travaux
dclars par les oprateurs en vue de limplantation dantennes sur le territoire communal
152
,
lapprobation de plan local durbanisme restreignant limplantation dantennes sur le territoire de la
138
Conseil dtat 13 juin 2002, Association intercommunale pour la dfense des quartiers Peyre Long et des Epinets.
139
Cour administrative dappel de Marseille 11 septembre 2006, Orange SFR ; Cour administrative dappel de Marseille
3 juillet 2006, Commune de Sanary-sur-mer ; Cour administrative dappel de Marseille 3 juillet 2006, Commune de
Mandelieu La Napoule ; Cour administrative dappel de Marseille 26 mai 2005, Commune de Montauroux.
140
Cour administrative dappel de Versailles 15 janvier 2009, Commune de Saint-Denis.
141
Cour administrative dappel de Douai 30 octobre 2008, Commune de Coquelles ; Cour administrative dappel de
Douai 29 dcembre 2006, Commune de Leffrinckoucke.
142
Cour administrative dappel de Bordeaux 6 juin 2006, Commune dArcachon.
143
Cour administrative dappel de Nancy 20 octobre 2005, XY.
144
Cour administrative dappel de Lyon 17 juin 2004, Commune de Dijon.
145
Tribunal administratif de Grenoble 3 mars 2008, Orange.
146
Tribunal administratif de Dijon 29 dcembre 2006, Commune de Sougy-sur-Loire.
147
Tribunal administratif de Nancy 30 mars 2004, Association TESLA.
148
Tribunal administratif de Marseille 9 mars 2004, Orange.
149
Cour administrative dappel de Marseille 11 septembre 2006, Orange SFR.
150
Conseil dtat 30 juillet 2003, Association Priartem.
151
Conseil dtat 2 juillet 2008, Commune de Crteil ; Conseil dtat 29 octobre 2003, Commune de Saint-Cyr lcole ;
Conseil dtat 23 juillet 2003, SFR ; Tribunal administratif de Marseille 9 mars 2004, Socit Orange SA.
152
Conseil dtat 23 juin 2004, Commune de Luisant ; Conseil dtat 22 aot 2002, SFR.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 385
commune
153
, et aux conventions doccupation conclues entre les oprateurs et les communes en
vue de limplantation dantennes
154
.
Le contentieux principalement concern est celui n des situations o un maire fait usage de ses
pouvoirs de police administrative gnrale pour rglementer limplantation dantennes-relais sur le
territoire de sa commune. En matire de tlcommunication, il existe pourtant une police spciale
qui relve de la comptence du ministre charg des tlcommunications. Dans cette situation de
concours de police gnrale et spciale, la comptence du maire est limite : il ne peut agir quen
cas de pril imminent pour lordre public ou durgence justifie par les circonstances locales. Or, le
juge administratif na jamais encore considr que de telles conditions ont t remplies et refuse
au maire toute comptence agir au titre de ses pouvoirs de police gnrale en la matire.
De la mme manire, il ressort de la jurisprudence administrative que les considrations sanitaires
relatives aux antennes-relais ne permettent au maire ni de sopposer aux travaux dimplantation
dclars par les oprateurs, ni de demander la nullit dune convention doccupation du domaine
communal destine de telles implantations. Toutefois, ces solutions sont nes dune mise en
balance de plusieurs intrts publics et sont ainsi de nature voluer en fonction de ltat des
connaissances scientifiques.
Le juge administratif est particulirement rticent utiliser, dans le domaine de la sant publique,
le principe de prcaution qui est un principe de droit de lenvironnement. Le Conseil dtat na
dailleurs jamais employ expressment, dans des affaires de sant publique, le terme principe
de prcaution mais sest content dvoquer une dmarche de prcaution ou un
comportement de prcaution . Dans ce contexte, largument de la dangerosit potentielle des
antennes-relais est apparu peu efficace en contentieux administratif, conduisant les plaideurs
privilgier un contentieux judiciaire.
7.5.2 Lefficacit de largument de la dangerosit potentielle des antennes-relais
devant le juge judiciaire
Dans lordre judiciaire, dfaut de prise de position par la Cour de cassation, les juridictions de
second et de premier degrs ont dvelopp, par des dcisions despce, une jurisprudence plus
fluctuante. Dans son analyse du risque, le juge judiciaire semble cependant plus sensible
largument de la dangerosit potentielle des antennes-relais et a rcemment accueilli ce moyen sur
le fondement du principe de prcaution. Il faut nanmoins attendre une dcision de la Cour de
cassation en la matire pour connatre lorientation prcise de la jurisprudence judiciaire.
En matire judiciaire, les contentieux ayant donn lieu la prise en compte par le juge de la
question des risques sanitaires des antennes-relais concernent le trouble de voisinage
155
, les
pouvoirs du CHSCT
156
, le rgime de la coproprit
157
, lapprciation de la rticence dolosive
158
, et
153
Tribunal administratif dAmiens 18 novembre 2008, Nouvion en Ponthieu.
154
Conseil dtat 15 mars 2004, Commune de Villasavary ; Conseil dtat 19 mai 2003, SPM Telecom ; Tribunal
administratif de Nancy 30 mars 2004, Association Tesla.
155
Cour dappel de Versailles 4 fvrier 2009, Bouygues Telecom ; Cour dappel dAix en Provence 15 septembre 2008,
Bouygues Telecom ; Cour dappel de Bordeaux 20 septembre 2005, Verdeau ; Cour dappel dAix en Provence 8 juin
2004, Commune Roquette ; Cour dappel de Paris 7 janvier 2004, Mariais ; Cour dappel de Paris 7 mai 2002, Bourely ;
Tribunal de grande instance de Carpentras 16 fvrier 2009, SFR Cegetel ; Tribunal de grande instance de Grasse 17
juin 2003, SFR.
156
Cour dappel de Paris 5 novembre 2008, CHSCT France Telecom.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 386
le pouvoir du juge des rfrs en matire de demande dexpertise
159
ainsi que face un dommage
prtendu imminent
160
ou un trouble manifestement illicite
161
.
La sensibilit du juge judiciaire largument des risques des antennes-relais se retrouve
notamment en matire de coproprit. La cour dappel de Paris a, en 2005
162
, reconnu qu une
potentialit de risque existe mme sil na pas encore pu tre mesur et qu alors mme que la
parfaite innocuit [dune installation dantenne de radiotlphonie mobile] nest pas dmontr, il ne
saurait tre admis quun syndicat de copropritaires dont lune des missions est dassurer la
scurit de ses membres tant dans ses parties privatives que communes impose quelque
majorit que ce soit lun deux de supporter non un risque avr mais son ventualit .
Cest sur le terrain du trouble anormal de voisinage que le juge judiciaire a rserv largument
des risques sanitaires des radiofrquences le meilleur accueil. La Cour dappel de Bordeaux a
reconnu en 2005
163
que constituait un prjudice rparable pour les riverains dune antenne la
dprciation de la valeur de leur habitation en raison notamment de lloignement dacheteurs
potentiels influencs par lide rpandue du risque associ de telles antennes. La Cour dappel
de Versailles a mme, en 2009
164
, rpar la crainte lgitime constitutive dun trouble inspire
par labsence de garantie de linnocuit de cette antenne. En matire de rparation, le trouble de
voisinage prend ici le relais de la responsabilit civile dont la voie avait t ferme par la Cour
dappel dAix-en-Provence nonant en 2008
165
qu en labsence de risque sanitaire tabli une
demande de dommages-intrts ne peut tre accueillie. Cette cour a nanmoins accept, en
2004
166
, dordonner le dplacement de lantenne mais sans octroi de dommages-intrts.
Cest galement sur le fondement de la crainte inspire par les incertitudes scientifiques sur
linnocuit des radiofrquences que le Tribunal de grande instance de Carpentras a, en 2009
167
,
ordonn la dmontage dune antenne mais sans octroi de dommages-intrts : il existe pour les
riverains dune antenne une crainte lgitime dune atteinte directe leur sant constitutive dun
trouble dont le caractre anormal tient au fait quil porterait atteinte, une fois ralis, leur intgrit
physique sans quil soit ce jour possible den mesurer toute lampleur .
Antrieurement, la Cour dappel de Paris avait, en 2002
168
, refus de reconnatre que de telles
installations taient constitutives dun trouble anormal de voisinage et navait rpar en 2004
169
157
Cour dappel de Paris 7 avril 2005, SARL Pierre Valorisation Dveloppement.
158
La rticence dolosive est linexcution par lune des parties un contrat dune obligation dinformation pralable la
conclusion de ce contrat conduisant vicier le consentement de lautre partie. Cf : Cour dappel de Montpellier 24 fvrier
2004, SFR : dans le cadre dune convention relative linstallation dun relais de radiotlphonie, il ny a pas de
rticence dolosive ne pas rvler son cocontractant les risques potentiels lis lmission dondes
lectromagntiques.
159
Cour dappel de Rennes 22 novembre 2000, Yared.
160
Cour dappel de Paris 15 mars 2000, Moullier Istria ; Tribunal de grande instance dAngers 5 mars 2009, Notre Dame
dAlencon.
161
Tribunal de grand instance de Crteil 11 aot 2009, Puybaret, Leudire.
162
Cour dappel de Paris 7 avril 2005, SARL Pierre Valorisation Dveloppement.
163
Cour dappel de Bordeaux 20 septembre 2005, Verdeau.
164
Cour dappel de Versailles 4 fvrier 2009, Bouygues Telecom.
165
Cour dappel dAix en Provence 15 septembre 2008, Bouygues Telecom.
166
Cour dappel dAix en Provence 8 juin 2004, SFR.
167
Tribunal de grande instance de Carpentras 16 fvrier 2009, SFR Cegetel.
168
Cour dappel de Paris 7 mai 2002, Bourely.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 387
que le seul trouble visuel caus par une antenne en indiquant que le trouble sanitaire ntait pas
pour les demandeurs un lment de leur prjudice . Dans ce dernier arrt, la Cour dappel de
Paris avait pris soin de prciser que si le caractre nocif pour la sant du voisinage immdiat
nest pas tabli en ltat des connaissances scientifiques [] il convient de rechercher les solutions
permettant dassurer la protection de la sant de la population, tout en prenant en compte la
protection de lenvironnement et le maintien de la qualit du service rendu .
Cet accueil du juge judiciaire fait largument de la dangerosit potentielle des antennes-relais
semble navoir pas atteint le juge des rfrs dont loffice est en la matire limit par sa qualit de
juge de lvidence.
Ainsi, en matire de rfr expertise, la Cour dappel de Rennes a jug en 2000
170
quune
expertise mdicale sur les risques quune station relais serait susceptible de prsenter pour la
sant des personnes vivant dans son voisinage serait inutile et en tout cas non pertinente dans
la mesure o il nexiste aucune certitude quant la ralit des risques pour la sant lis
linstallation des stations de tlphonie mobile . Linutilit du recours une expertise judiciaire est
de mme nonce par la Cour dappel de Paris en 2002
171
en ce quelle ne serait sollicite quen
raison de craintes subjectives et non sur des lments objectifs.
Cependant, deux ordonnances rcentes ont donn une pleine efficacit largument de la
dangerosit potentielle des antennes-relais, sur le fondement du principe de prcaution.
En effet, le juge des rfrs du tribunal de grande instance dAngers a, en 2009
172
, dans une
affaire o un projet dimplantation dantennes proximit dune cole ne permettait pas de vrifier
le respect des valeurs limites rglementaires applicables en France, ordonn en rfr, sur le
fondement de la prvention dun dommage imminent combin au principe de prcaution,
linterdiction dune telle implantation en vue de prvenir un dommage grave et irrversible
lenvironnement . De la mme manire, le juge des rfrs du tribunal de grande instance de
Crteil
173
a ordonn, en raison des risques de dommages la sant, linterdiction de linstallation
dune antenne situe entre 15 et 50 mtres des appartements dun immeuble. Il a considr, sur le
fondement du principe de prcaution, quune telle installation constituait un trouble manifestement
illicite.
Cette position nest pourtant pas celle de la Cour dappel de Paris qui, en 2000
174
, a rappel que
sil ne peut tre affirm quil nexiste aucun risque pour la sant des personnes, la nature et
lintensit de ce risque, le supposer tabli, restent encore largement inconnues et que ds lors,
les justiciables ne peuvent utilement invoquer un dommage imminent pour obtenir du juge des
rfrs la cessation de travaux dinstallation dune antenne-relais de radiotlphonie. Cette
solution est dailleurs en cohrence avec la position actuelle du juge administratif qui refuse, dans
le contentieux de lgalit des dcisions de police gnrale, de reconnatre lexistence dun pril
imminent dans limplantation dune antenne-relais.
169
Cour dappel de Paris 7 janvier 2004, Mariais.
170
Cour dappel de Rennes 22 novembre 2000, Yared.
171
Cour dappel de Paris 7 mai 2002, Bourely.
172
Tribunal de grande instance dAngers 5 mars 2009, Notre Dame DAlenon.
173
Tribunal de grande instance de Crteil 11 aot 2009, Puybaret, Leudire.
174
Cour dappel de Paris 15 mars 2000, Moullier Istria.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 388
Quant au caractre manifestement illicite du trouble caus par limplantation dune antenne, cette
solution indite mrite dtre confirme par des juridictions suprieures, statuant au fond, tant la
porte donne au principe de prcaution y est importante. La Cour de cassation qui doit se
prononcer prochainement dans une affaire de trouble de voisinage aura ainsi loccasion de mettre
jour lorientation de la jurisprudence judiciaire dans le contentieux des antennes-relais. Elle
pourrait galement venir prciser limpact du principe de prcaution en matire de sant publique.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 389
8 Conclusions du groupe de travail
Mthodologie dexpertise collective
Les technologies radiofrquences (RF) cest--dire utilisant des champs lectromagntiques
dont la gamme de frquences est comprise entre 9 kHz et 300 GHz connaissent une trs large
diffusion dans le public. Paralllement, leur dveloppement sest accompagn dinquitudes
diverses, en fonction des applications considres, portant notamment sur leurs possibles impacts
sanitaires. Les recherches scientifiques se sont poursuivies la fois sur les aspects physiques, les
effets biologiques, cliniques et sanitaires et les dimensions psychologiques, sociales et politiques
des questions associes aux radiofrquences.
LAfsset a expertis plusieurs reprises le domaine des effets sanitaires des champs
lectromagntiques radiofrquences, avec la publication davis et de rapports dexpertise collective
en 2003 et 2005 sur la tlphonie mobile et en 2009 sur les systmes didentification par
radiofrquences (RFID). A la demande de ses ministres de tutelles, lAfsset prsente ici une mise
jour des connaissances scientifiques relatives lensemble des applications utilisant des champs
lectromagntiques radiofrquences, hors RFID.
Loriginalit de ce travail dexpertise collective rside notamment dans :
la prise en compte de lensemble des radiofrquences, et non pas seulement la tlphonie
mobile ;
le regard port sur la question de lhypersensibilit lectromagntique ;
la multidisciplinarit du groupe de travail qui intgre notamment des experts du domaine
des sciences humaines et sociales ;
la prsence dun observateur du milieu associatif au sein du groupe de travail.
Le groupe de travail (GT), dont les 13 membres ont t slectionns aprs un appel public
candidatures dexperts, sest runi 13 fois soit 22 jours entre le 11 septembre 2008 et le 1
er
octobre 2009. Lors de ces runions, ou lors de sances supplmentaires (5 sances
complmentaires de tout ou partie du groupe de travail uniquement ddies aux auditions), 19
auditions ont galement t ralises. En complment de ces auditions, 13 contributions crites
ont t sollicites, (9 ont obtenu des rponses) sur des questions plus prcises du groupe de
travail.
Le comit dexperts spcialiss (CES) agents physiques , avant mme la mise en place du
groupe de travail, a auditionn les quatre associations nationales franaises positionnes sur la
thmatique des risques sanitaires de la tlphonie mobile (Agir pour lenvironnement, Criirem,
Priartm et Robin des toits). Dans un souci de transparence, la Direction Gnrale de lAfsset
conjointement avec le Prsident du CES agents physiques , a propos aux associations, lors
de ces auditions, de nommer un reprsentant commun ces quatre associations pour tre
lobservateur du droulement des travaux du GT radiofrquences. Alors que le Criirem et Robin
des toits ont rpondu dfavorablement cette proposition, Daniel Oberhausen, membre de
lassociation Priartm, a t propos par Priartm et Agir pour lenvironnement. Il a donc t
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 390
nomm observateur au sein du GT radiofrquences et a ainsi assist toutes les runions et a t
invit aux diffrentes auditions, ds le mois de dcembre 2008
175
.
Lanalyse bibliographique entreprise par le groupe de travail a t aussi exhaustive que possible,
en dpit des fortes contraintes temporelles. Les travaux scientifiques pris en compte dans ce
rapport sont, pour la plupart, issus de publications crites dans des revues internationales
anglophones soumises lavis dun comit scientifique de lecture. Dans un souci dexhaustivit,
les rfrences ainsi retenues ont t confrontes celles dautres rapports internationaux
(rapports du Scenihr 2007 et 2009, rapport du MTHR 2007, rapport BioInitiative 2007, etc.). Ce
rapport tant une actualisation des connaissances relatives aux effets sanitaires des
radiofrquences, les travaux pris en compte sont, pour lessentiel, ceux qui ont t publis entre la
sortie du dernier rapport de lAfsset (dbut 2005) et le 1
er
avril 2009 pour ce qui concerne la
gamme de frquences suprieures 400 MHz (comprenant la tlphonie mobile) ainsi que
dautres travaux antrieurs pour les bandes de frquences qui navaient pas t tudies
auparavant par lAfsset.
Controverse publique et proccupations sociales
Les enqutes dopinion montrent que les proccupations que peut nourrir la population au sujet de
certaines applications radiofrquences semblent relles et se renforcent, en dpit dun fort
engouement pour les technologies de tlcommunication sans fil. Cependant, ces proccupations
ne concernent pas seulement les ventuels risques sanitaires des champs lectromagntiques,
mais portent galement sur dautres aspects comme la qualit de linformation, ou le degr de
confiance qui lui est accord, ou encore les modalits de la prise de dcision dans ce domaine.
Cest en partie ce qui explique que limplantation des antennes de stations de base de tlphonie
mobile cristallise aujourd'hui les inquitudes, alors mme que lexposition aux radiofrquences
quelles occasionnent est beaucoup plus faible que celle lie lusage du tlphone mobile.
Mais la controverse publique sur les radiofrquences ne saurait tre rduite au suppos dcalage
entre un risque valu par la science, et un risque peru , qui serait pour sa part mesur par les
sondages dopinion. Elle met aux prises diffrents groupes dacteurs qui tous mobilisent la fois
des arguments scientifiques, thiques et conomiques. Dans ce contexte, le traitement de la
controverse publique peut difficilement se rsumer lamlioration de linformation sur le sujet,
mais il doit passer par la mise en place de procdures de concertation et de recherche associant la
pluralit des acteurs concerns et susceptibles denclencher des mcanismes dapprentissage
mutuel. Au-del de lvaluation scientifique du risque, la controverse actuelle sur les
radiofrquences pose ainsi plus gnralement la question de la bonne gouvernance de ce type de
questions, ce qui ncessite que soient menes de plus amples rflexions sur louverture de
lexpertise scientifique la socit ainsi que sur les procdures permettant dorganiser un dbat
public sur les enjeux scientifiques et techniques.
175
Le rle prcis de D. Oberhausen, qui nest pas intervenu en tant quexpert au sein du groupe de travail, tait
dobserver le droulement des travaux dexpertise. Il a ainsi t convi toutes les runions du groupe de travail, ainsi
quaux diffrentes auditions programmes pendant le temps de lexpertise. Lobservateur a pu sexprimer, poser des
questions, mais nest pas intervenu dans le travail dexpertise lui-mme.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 391
Exposition aux radiofrquences
Il existe un trs grand nombre de systmes de communication et dapplications, bass sur des
liaisons sans fil, qui utilisent les ondes lectromagntiques dans le domaine des radiofrquences
comme support pour transmettre des informations. Bien que tous ces systmes aient leurs propres
spcificits techniques (transmission analogique ou numrique, bandes de frquences utilises,
type de modulation du signal, protocole de transmission des informations, etc.), ils ont pour base
commune la physique de la propagation des ondes et le rayonnement dun champ
lectromagntique partir dune antenne dans lenvironnement.
Parmi les systmes utilisant les radiofrquences, on peut citer :
- les rseaux de diffusion de contenu (radiodiffusion, tldiffusion) pour lesquels un metteur
met puissance constante pour couvrir une zone plus ou moins tendue dans laquelle se
trouvent des rcepteurs (radio, tlvision, etc.) ;
- les rseaux cellulaires (rseaux mobiles professionnels, TETRA, tlphonie mobile
GSM 900 et 1800, tlphonie mobile UMTS, etc.) pour lesquels des stations de base fixes sont
rparties sur un territoire (zone de couverture) afin dassurer une continuit de service pour
des quipements terminaux mobiles. Dans ce cas, les puissances dmission sont variables en
fonction du volume de trafic de communications sur le rseau ;
- les systmes sans fil de moyennes et courtes portes, de puissances variables selon les
technologies : Wi-Fi (liaison internet entre bornes daccs et ordinateurs), Bluetooth (liaison
sans fil par exemple entre priphriques informatiques), tlphones sans fil domestiques
DECT, systmes sans fil pour la domotique (gestion dnergie) et la scurit (alarme), etc.
Les volutions de ces technologies sans fil sont trs rapides et devraient largement se poursuivre
dans les prochaines annes. Elles concernent la fois les techniques (nouveaux protocoles de
communication, augmentation des dbits de donnes transmises, volutions technologiques des
metteurs, etc.) et les usages (vers plus de mobilit et de sans fil , dveloppements de
nouvelles applications et marchs associs, etc.).
Les metteurs associs lensemble de ces applications utilisant les radiofrquences contribuent
au champ lectromagntique ambiant prsent dans lenvironnement.
Pour caractriser lexposition des personnes aux champs lectromagntiques radiofrquences, on
utilise deux indicateurs dpendant de la frquence et des effets associs connus qui peuvent se
produire dans le corps. Jusqu une frquence denviron 10 MHz, on utilise la mesure des courants
induits dans le corps humain. partir de 100 kHz, labsorption dnergie lectromagntique, qui
peut se traduire par une lvation de temprature des tissus, est caractrise par le dbit
dabsorption spcifique (DAS), qui sexprime en W/kg. En pratique, il peut tre extrmement
complexe de raliser des mesures de DAS ou de courant induit dans le corps, notamment lorsque
lexposition est faible, comme cest le cas pour des sources lointaines. Ainsi, pour caractriser
lexposition du public aux champs lectromagntiques radiofrquences, la physique de la
propagation des ondes permet de distinguer deux configurations :
- Lorsque lon se trouve proximit dun metteur (en zone de champ proche), la rpartition
des champs lectromagntiques est complexe et ne peut pas tre dcrite par des
mthodes simples. Lexposition doit tre quantifie par la valeur du DAS ou des courants
induits, qui peuvent tre soit simuls par mthode numrique, soit mesurs en laboratoire
sur des modles (fantmes).
- Au-del dune certaine distance de lmetteur (en zone de champ lointain), il est plus
simple de caractriser lexposition, au moyen de mthodes de simulation ou par la mesure
in situ de lintensit du champ lectrique ou du champ magntique.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 392
Les donnes disponibles pour connatre lexposition du public aux champs lectromagntiques
radiofrquences sont relativement nombreuses pour les applications utilisant des frquences
suprieures 400 MHz, mais beaucoup plus limites pour les frquences plus basses.
Ainsi, en zone de champ proche, de nombreuses mesures de DAS ont t ralises en laboratoire
pour des metteurs comme les tlphones mobiles, les tlphones sans fil DECT, les interphones
bb, les cartes Wi-Fi, les cls USB 3G, etc. Dans le cadre de la certification obligatoire des
terminaux mobiles, pour vrifier le respect des rglementations en vigueur, ces mthodologies de
mesure sont encadres par des normes.
En zone de champ lointain, des mesures in situ de champs lectromagntiques permettent
dvaluer lexposition du public due lensemble des metteurs qui sont prsents dans
lenvironnement (radiodiffusion, tldiffusion, antennes-relais de tlphonie mobile, etc.), sans
recourir une valuation du DAS extrmement complexe raliser dans ces conditions. Les
nombreuses mesures ralises selon le protocole de lANFR permettent de caractriser les
niveaux dexposition maxima gnrs par des metteurs radiofrquences fixes. Ces mesures sont
indispensables pour connatre ponctuellement les niveaux dexposition dans une situation donne
(cour dcole, logement dun particulier, etc.) et la rpartition entre les diffrents metteurs
radiolectriques mais aussi, dans le cadre du protocole de lANFR pour vrifier le respect des
valeurs limites dexposition rglementaires. Elles permettent galement dvaluer lvolution
globale des niveaux dexposition, au travers des synthses que lANFR publie rgulirement. En
outre, des campagnes de mesure ont dj t ralises avec des exposimtres individuels
portables rcemment dvelopps qui devraient permettre de suivre lexposition dindividus au fil du
temps (une journe, une semaine, etc.).
Le rapport donne les rsultats disponibles ce jour sur les niveaux dexposition de la population
obtenus partir des tudes de terrains et de la base de donnes de lANFR : ils sont tous
infrieurs aux valeurs limites dexposition rglementaires, et mme souvent trs en-dessous de
ces valeurs limites.
En marge de la controverse publique sur les effets sanitaires des champs lectromagntiques, de
nombreux produits et systmes de protection contre les champs lectromagntiques apparaissent
sur le march (patch anti-ondes, spray anti-ondes, vtements mtalliss, compensateur dondes,
etc.). Lefficacit de ces produits nest pas prouve et peut tre raisonnablement mise en doute.
Il ressort, de lanalyse des diffrentes technologies et rseaux de communications sans fil, et des
donnes sur lexposition de la population, un certain nombre de points :
- lvolution trs rapide des technologies et des usages des systmes de
tlcommunications sans fil ncessite une adaptation progressive des normes et des
protocoles dvaluation des niveaux dexposition (volutions en cours du protocole de
lANFR, volutions des normes de mesure de DAS pour tenir compte des nouveaux usages
du tlphone mobile, recherches en cours sur lvaluation du DAS pour les enfants et
ftus, etc.) ;
- la mesure du DAS ou de champs lectromagntiques in situ ncessite un niveau
dexpertise important en mtrologie et en physique : connaissance prcise des
caractristiques techniques des quipements et des signaux mesurs, estimation des
incertitudes associes, analyse des rsultats, etc. ;
- concernant les rseaux cellulaires de tlphonie mobile, lensemble des tudes analyses
confirme la complexit de la rpartition des niveaux dexposition autour des antennes de
stations de base. Cette complexit est notamment due la grande variabilit des signaux,
la position et la directivit des antennes, ainsi qu la prsence dobstacles (immeubles,
relief, etc.). De plus, larchitecture de ces rseaux repose sur un quilibre entre les
puissances mises par les antennes de stations de base et les puissances mises par les
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 393
tlphones mobiles. Lestimation de lexposition du public ncessite de prendre en compte
lensemble de ces paramtres ;
- en termes dintensit de lexposition, il faut rappeler la trs forte prdominance de celle lie
aux tlphones mobiles par rapport celle due aux antennes de stations de base de
tlphonie mobile ;
- la demande du groupe de travail, des mesures en trs basses frquences ont t
ralises au voisinage dantennes de station de base. Il ressort de ces mesures que les
metteurs radiofrquences et notamment les antennes des stations de base de tlphonie
mobile nmettent pas de rayonnements extrmement basses frquences de quelques
dizaines de Hertz. Ce rsultat est conforme aux caractristiques de rayonnement attendues
de ces antennes. Les seuls rayonnements en basses frquences mesurables proviennent
de lalimentation de lmetteur (courant du secteur 50 Hz ou batterie du tlphone). Le
dcoupage temporel du signal (cas du GSM) ne peut pas tre assimil au rayonnement
dun champ lectromagntique en trs basses frquences.
Aspects rglementaires
Ce rapport prsente ltat de la rglementation lie aux effets sanitaires des champs
lectromagntiques dans le domaine des radiofrquences. Cette rglementation se traduit en
termes de valeurs limites dexposition (par exemple pour les courants induits, le DAS ou lintensit
des champs lectromagntiques) pour lensemble des radiofrquences. Dans la majorit des pays,
comme cest le cas pour la France, les valeurs limites dexposition rglementaires retenues sont
celles dfinies par lIcnirp et recommandes par lUnion europenne, sur la base des effets
sanitaires avrs.
Dans certains pays (en Europe : Suisse, Italie, Autriche, etc.) des valeurs limites spcifiques
diffrentes ont t mises en place, notamment des chelons locaux ou rgionaux. Dans tous les
cas, ces nouvelles dfinitions de valeurs limites dexposition sont accompagnes de
caractristiques (notion de moyenne sur une certaine dure, dfinition de lieux sensibles,
focalisation sur certaines bandes de frquences, etc.) qui rendent trs difficile la comparaison
entre ces rglementations et surtout lestimation de leur impact sur lexposition relle du public.
tudes des effets biologiques, pidmiologiques et cliniques
Lobservation dun effet biologique, a fortiori en conditions exprimentales, ne signifie pas
forcment quil entrane un dommage et encore moins quil se traduise par un effet sur la sant. Le
corps humain est soumis en permanence un ensemble de stimuli internes et externes, entranant
ventuellement des ractions biologiques dadaptation, ayant un impact sur les cellules, le
fonctionnement des organes et la sant. Un impact sur la sant nintervient que lorsque des effets
biologiques entrans par une agression dpassent les limites dadaptation du systme biologique
considr. Cela peut se produire de manire aigu ou, dans certains cas, plus long terme, la
suite dagressions rptes (comme par exemple pour les rayonnements ionisants).
Les phnomnes biologiques pris en compte pour prvenir des effets sanitaires dpendent de
linteraction des ondes avec la matire la frquence considre. Ils sexpriment diffremment en
fonction du type de champ (lectrique ou magntique), et de sa frquence. Jusqu 100 kHz, il
sagit des champs et courants pouvant entraner la stimulation de tissus excitables (systme
nerveux et muscles). Au-dessus de 10 MHz, labsorption des radiofrquences devient
prdominante et lchauffement le mcanisme essentiel. Aux frquences intermdiaires, entre
100 kHz et 10 MHz, on peut observer un mlange des deux phnomnes.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 394
Concernant les bandes de frquences pour lesquelles les effets dus lchauffement sont
prpondrants, on distingue les effets thermiques des effets dits non thermiques :
- Les effets thermiques dsignent les effets biologiques qui peuvent tre mis en vidence sur
des modles de cultures cellulaires, animaux ou humains lorsque lon observe une
augmentation de temprature des cellules ou des tissus, conscutive une exposition aux
radiofrquences. Ce sont des effets qui concernent la partie haute du spectre des
radiofrquences, au-dessus de 100 kHz, mais surtout partir de 10 MHz. Ces effets
thermiques sont utiliss dans les applications thrapeutiques des radiofrquences.
- Les effets non thermiques, ou athermiques , apparatraient des niveaux dexposition
non thermique, pour lesquels le corps peut rguler sa temprature, sans que lon observe
macroscopiquement daugmentation de celle-ci. Dans le cas exprimental o des cultures
cellulaires sont exposes aux radiofrquences, il est question deffets dits non
thermiques si aucune lvation de temprature susceptible de les provoquer ne peut tre
mesure.
En raison de leurs spcificits (modes daction, applications concernes, donnes disponibles), les
effets biologiques des champs lectromagntiques radiofrquences ont t abords par bande de
frquences : entre 9 kHz et 400 MHz et au-dessus de 400 MHz.
tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 9 kHz- 400 MHz
tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 9 kHz- 10 MHz
Peu dtudes exprimentales et pidmiologiques sont disponibles concernant les effets des
champs lectromagntiques des frquences intermdiaires sur la sant. Lanalyse de ces tudes
ne permet pas de conclure quant lexistence ou non deffet dltre li des expositions aux
radiofrquences dans la bande 9 kHz 10 MHz des niveaux non thermiques. On retient
cependant la difficult de caractrisation de lexposition dans cette bande, et la ncessit
dentreprendre des tudes pilotes de caractrisation des sources dmission avant de lancer des
tudes pidmiologiques. Il faut noter que les valeurs limites dexposition professionnelle peuvent
tre dpasses dans certaines applications industrielles.
En raison de laccroissement de lexposition au rayonnement dans cette bande de frquences, il
est important dentreprendre de nouvelles tudes, et ceci particulirement pour des expositions
chroniques de faibles puissances permettant de confirmer la bonne adquation des valeurs limites.
On note galement quelques publications mentionnant des effets sur des systmes cellulaires en
division, qui mriteraient dtre poursuivies.
Eu gard au faible nombre de donnes, il persiste une zone dincertitude qui empche de proposer
des conclusions dfinitives. Il apparat donc ncessaire de raliser des tudes pidmiologiques et
des recherches in vitro et in vivo, dans cette bande de frquences, portant en particulier sur la
reproduction et le systme nerveux.
tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 10 MHz- 400MHz
Cette bande de frquence (10 MHz 400 MHz) est domine par les applications industrielles et
mdicales. Dans certaines situations, des tudes ponctuelles ont montr que les valeurs limites
dexposition pour le public ou les professionnels taient parfois dpasses.
En pratique, lexposition relle est souvent inconnue parce quhtrogne dans le temps et dans
lespace. Ceci entrane de svres limitations pour les enqutes pidmiologiques que lvolution
des mthodes de modlisation et de calcul a cependant rduites dans les annes rcentes et que
lutilisation dexposimtres multi-bandes individuels devrait amliorer.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 395
Lvaluation de lexposition est encore complique par lexistence de rsonances dimensionnelles
pour lesquelles labsorption est accrue, ainsi que par lexistence de surexpositions partielles pour
des expositions conformes aux valeurs limites, ou encore par des dpendances positionnelles et
dimensionnelles (par exemple cas des enfants). lheure actuelle, dimportants travaux portant sur
la dosimtrie dans ces bandes de frquences sont entrepris.
Les rsultats biologiques sont toujours limits et contradictoires. Cependant, certaines
observations lies au systme cardio-vasculaire et au systme nerveux, ou lapoptose, devraient
tre approfondies. Il en est de mme pour certaines applications mdicales : stimulation nerveuse
et action anti-tumorale avec, dans ce dernier cas, une action identifie sur le cytosquelette.
Conclusion gnrale pour les tudes biologiques et pidmiologiques dans la bande 9 kHz
400 MHz
La plupart des tudes ne suggrent pas de risque pour la sant humaine des niveaux
dexposition non thermiques. La majorit des tudes identifies dans ces gammes de frquences
concernent les travailleurs. Les rsultats biologiques sont toujours limits et contradictoires.
La majorit des tudes ne suggrent pas deffets sanitaires, lexception de quelques rsultats,
limits une lgre augmentation de malformations morphologiques mineures chez lanimal. Ces
effets mineurs et non spcifiques semblent limits certaines espces animales et ne sont pas
extrapolables lhomme.
Il apparat galement ncessaire de mieux caractriser lexposition professionnelle et du public. Le
seuil dapparition des effets lis une exposition localise est mal connu et devrait tre tudi
dans les recherches futures.
tudes biologiques et cliniques pour les frquences suprieures 400 MHz
Les tudes originales publies dans des revues anglophones comit de lecture du 1
er
janvier
2005 au 1
er
avril 2009 ont t systmatiquement analyses.
De nombreuses tudes de qualit sont parues aux cours de ces dernires annes. Cependant,
une proportion importante des tudes analyses prsentent des lacunes mthodologiques, le plus
souvent dans la partie dosimtrie, mais aussi, parfois, dans la partie biologie. Cela concerne la
majorit des tudes qui montrent des effets positifs des radiofrquences, mais aussi certaines
tudes ngatives.
Il est apparu que trois revues internationales spcialises, connues pour leur double comptence
biologie/physique, prennent en compte quasi systmatiquement la qualit des travaux dans ces
deux domaines : Radiation Research, Bioelectromagnetics, International Journal of Radiation
Biology. Ceci nexclut pas que des tudes rigoureuses soient galement publies dans dautres
revues.
Daprs le bilan global des analyses, sur 287 articles rattachs aux diffrentes catgories
prsentes, 226 articles de recherche ont t analyss, hors revues et articles non anglophones. Il
peut tre tentant de faire un simple comptage des rsultats positifs et des rsultats
ngatifs . Cependant, comme cela a t prcis prcdemment, il est ncessaire de prendre en
compte la validit des parties biologique et physique des tudes.
Daprs les analyses systmatiques qui ont t faites dans le cadre de cette expertise (cf.
paragraphe 4.4.1), il apparat que :
Cent quatre-vingt-deux tudes ont t ralises in vivo, sur lanimal, et in vitro, 82 tudes
trouvent des effets biologiques des radiofrquences et 100 nen montrent pas.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 396
Parmi les 82 tudes trouvant des effets, 45 nont pas une dosimtrie valide, soit 55 %.
Parmi les 37 articles restants, seuls 9 prsentent galement une mthodologie trs
satisfaisante pour la partie biologique. Par consquent, 11 % des tudes qui montrent
des effets ont une mthodologie rigoureuse pour la fois les parties physique et
biologique.
Parmi les 100 tudes ne trouvant pas deffets, 13 nont pas une dosimtrie valide, soit
13 %. Parmi les 87 articles restants, 69 prsentent une mthodologie trs satisfaisante
pour la partie biologique. Par consquent 69 % des tudes qui ne montrent pas deffet
ont une mthodologie rigoureuse la fois pour les parties physique et biologie.
Quarante-quatre tudes ont t ralises sur lhumain, dont 20 montrent des effets et 24 nen
montrent pas. Le systme dexposition utilis tant souvent un tlphone du commerce, le DAS
maximal ne dpasse pas les limites rglementaires Il est nanmoins important que lexposition soit
caractrise rigoureusement pour liminer la possibilit dautres effets lis lenvironnement des
sujets.
Parmi les 20 tudes montrant des effets, 4 quipes ont suivi des protocoles rigoureux
pour la partie biologique, soit 20 % des tudes et seulement 2 quipes ont ralis les
expriences dans des conditions dexpositions parfaitement caractrises.
Parmi les 24 tudes ne trouvant pas deffet, 17 prsentent une mthodologie
rigoureuse, soit 71 % des tudes, mais seulement 3 ou 4 quipes ont ralis les
expriences dans des conditions dexpositions parfaitement caractrises.
Les rsultats des tudes prsentant des lacunes mthodologiques nont pas t pris en compte
pour formuler des conclusions. Le nombre important de ces travaux sexplique par le fait que les
expriences visant rechercher les effets des radiofrquences sont justement construites de
manire mettre en vidence des effets trs faibles et sappuient donc sur les variations de
systmes biologiques trs sensibles susceptibles dtre modifies au moindre biais si toutes les
prcautions ne sont pas mises en uvre.
Cependant, quelques tudes dotes dune mthodologie apparemment correcte trouvent des
effets mineurs et htrognes, elles pourraient tre compltes et reproduites.
Les conclusions du groupe de travail sont donc fondes sur des travaux rigoureux et sur des
rsultats concordants obtenus par plusieurs tudes diffrentes.
Au vu de lanalyse dtaille et critique des travaux effectue par le groupe de travail, et compte
tenu par ailleurs de ltat antrieur des connaissances, aucune preuve convaincante dun effet
biologique particulier des radiofrquences nest apporte pour des niveaux dexposition non
thermiques, dans les conditions exprimentales testes.
ce jour, il ressort de cette analyse que, en conditions non thermiques, les radiofrquences
suprieures 400 MHz :
- ne modifient pas les grandes fonctions cellulaires telles que 1) lexpression gnique, 2) la
production de radicaux libres oxygns (ROS) et 3) lapoptose notamment des cellules
dorigine crbrale (provenant de gliome ou de neuroblastome humains) les plus exposes
en cas dutilisation dun tlphone mobile ;
- ne sont pas un facteur de stress pour les cellules en comparaison des facteurs de stress
avrs. Les seuls effets de stress observs sont des effets thermiques associs des
niveaux dexposition levs ;
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 397
- ne provoquent pas deffet gnotoxique ou co-gnotoxique reproductibles court ou long
terme et ne sont pas mutagnes dans les tests de mutagnicit classiques ;
- ne provoquent pas daugmentation dincidence ou laggravation de cancers dans les
conditions exprimentales testes. Les rsultats convergent donc vers une absence deffet
cancrogne ou co-cancrogne des radiofrquences pour des expositions pouvant
excder 4 W/kg ;
- nont pas deffet dltre sur le systme nerveux, que ce soit en termes de cognition et de
bien-tre, en termes dintgrit de la barrire hmato-encphalique ou en termes de
fonctionnement crbral gnral ;
- nont pas deffet susceptible daffecter le fonctionnement du systme immunitaire ;
- nont pas dimpact sur la reproduction et le dveloppement daprs les tudes les plus
rcentes et les mieux paramtres. Cependant, les rsultats ne sont pas homognes, et
plusieurs tudes devraient tre rpliques dans des conditions dexprimentation fiables,
avec notamment des donnes dosimtriques ;
- nont pas deffet dltre sur le systme cochlo-vestibulaire aprs une exposition aigu.
Et daprs les rsultats dun nombre limit dtudes, les radiofrquences suprieures 400 MHz :
- ne paraissent pas perturber le systme cardio-vasculaire, en particulier la rgulation de la
pression artrielle et du rythme cardiaque ;
- nauraient pas deffet dltre sur le systme oculaire ;
- ne modifieraient pas le taux de mlatonine chez lhomme.
Quelques tudes isoles ont port sur des effets ponctuels, ce qui ne permet pas de donner une
conclusion valide. Certaines mriteraient dtre reproduites.
tudes pidmiologiques pour les frquences suprieures 400 MHz
Concernant les tudes pidmiologiques, il ny a pas ce jour de preuve de laugmentation du
risque de tumeur intracrnienne li lutilisation rgulire du tlphone mobile par un phnomne
de promotion. Cependant, une partie de la plus grande tude cas-tmoins dans ce domaine,
ltude Interphone, na pas encore t publie. Mme sil est peu vraisemblable que les rsultats
globaux diffrent, il restera tudier les sources dhtrognit entre toutes les tudes.
Certains rsultats dtudes suggrent la possibilit dune augmentation du risque de gliomes pour
une utilisation dune dure suprieure 10 ans. Dautres semblent indiquer une diminution du
risque de mningiomes pour une utilisation rgulire de moins de 10 ans.
En revanche, les excs de lymphomes et leucmies observs et leur rptition sur trois cohortes
de militaires exposs des radars montrent que lon ne peut ce jour carter la possibilit dune
association entre lexposition professionnelle aux radars de plus de 2 GHz et le risque de
lymphomes et leucmies. Un certain nombre dtudes ralises sur des populations
professionnelles soulvent des hypothses daugmentation de risque de cancer (tumeurs
crbrales, cancers des testicules, et mlanomes oculaires).
Hypersensibilit lectromagntique
Personne ne peut contester aujourdhui la ralit du vcu des personnes qui attribuent leurs
symptmes lexposition aux radiofrquences. Mais aucune preuve scientifique dune relation de
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 398
causalit entre lexposition aux radiofrquences et lhypersensibilit lectromagntique na pu tre
apporte jusqu prsent.
La plupart des recherches sur lhypersensibilit lectromagntique ont pti, jusqu une date
rcente, dune approche inadapte de symptmes subjectifs (qui constituent lessentiel de cette
situation clinique). Un progrs vient dtre accompli avec la quantification de ces symptmes et
leur regroupement en composantes. Lharmonisation des mthodes utilises laisse esprer la mise
au point dun outil diagnostic acceptable. Paralllement, un faisceau dindices concordants a t
recueilli, suggrant fortement que des facteurs neuro-psychiques individuels interviendraient, au
moins en partie, dans la gense de lhypersensibilit lectromagntique.
Les seuls rsultats positifs obtenus ce jour sur le plan thrapeutique sont ceux obtenus par des
thrapies comportementales ou des prises en charge globales.
Effets des radiofrquences sur les enfants
Une partie de la population nourrit des craintes quant aux effets des champs lectromagntiques
radiofrquences sur la sant des ftus, des enfants et des adolescents. Ces craintes sont
justifies par lutilisation de plus en plus prcoce des techniques de communication sans fil, par la
dure bien plus longue de lexposition laquelle ces enfants seront soumis et par la vulnrabilit
suppose plus grande de leurs tissus. Ces problmes ont t abords dans plusieurs parties du
rapport. On peut en faire la synthse suivante.
Des tudes et recherches dosimtriques spcifiques ont t ralises ou sont actuellement en
cours. Leurs premiers rsultats ne sont pas homognes. Ces tudes doivent tre poursuivies, pour
permettre par exemple de mieux valuer limpact de la variabilit des diffrentes morphologies et
des caractristiques physico-chimiques des tissus sur le DAS, et pour valider les modles, les
mthodes de calcul et les mthodes de mesure utiliss.
Des limitations dordre thique videntes font que les tudes et exprimentations impliquant la
participation directe denfants ont t peu nombreuses et resteront peu nombreuses. Certaines ont
mis en vidence une amlioration des performances cognitives qui reste rpliquer. Les
recherches exprimentales sur lanimal ont t un peu plus nombreuses. Mais lextrme diversit
des modles utiliss et les lacunes mthodologiques de la plupart de ces tudes ne permettent
pas de formuler une conclusion cohrente sur le sujet. Ces recherches exprimentales doivent
tre poursuivies. Par ailleurs, une tude pidmiologique cas-tmoin sur les tumeurs crbrales de
lenfant est en cours.
Conclusion gnrale sur les effets sanitaires
Lactualisation de cette expertise collective a repos sur lanalyse dun trs grand nombre
dtudes, dont la majorit a t publie au cours des cinq dernires annes. La validit de ces
tudes a t analyse et nest pas toujours acquise. Les donnes issues de la recherche
exprimentale disponibles nindiquent pas deffets sanitaires court terme ni long terme de
lexposition aux radiofrquences. Les donnes pidmiologiques nindiquent pas non plus deffets
court terme de lexposition aux radiofrquences. Des interrogations demeurent pour les effets
long terme, mme si aucun mcanisme biologique analys ne plaide actuellement en faveur de
cette hypothse.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 399
9 Recommandations du groupe de travail
Sagissant des recommandations en matire dtudes et de recherche
Pour les effets biologiques
Considrant en particulier :
les lacunes mthodologiques relatives la caractrisation de lexposition en
conditions exprimentales observes dans de nombreuses tudes ;
lventualit deffets trs long terme sur des pathologies particulires et la ncessit
de mieux documenter leffet des expositions de trs longues dures (chroniques) ;
lintrt de poursuivre la recherche de certains effets biologiques ventuels pour des
expositions des niveaux non thermiques ;
quun grand nombre dtudes qui trouvent des rsultats positifs la suite
dexpriences mal conduites nont pas lieu dtre reproduites, car dautres travaux de
qualit ont, par ailleurs, dj rpondu aux hypothses souleves ;
le groupe de travail recommande :
1. de veiller la qualit mthodologique des tudes in vitro et in vivo concernant
principalement la partie physique (caractrisation de lexposition), mais galement
la partie biologie (expriences en aveugle, contrles appropris, identification des
faux positifs, rptition des expriences, etc.) ;
2. de mener des tudes notamment sur la reproduction et le dveloppement sur
plusieurs gnrations danimaux (par exemple sur des animaux dots dune
prdisposition des maladies pour lesquelles des gnes humains de susceptibilit
sont connus - maladies neuro-dgnratives, certains cancers, maladies auto-
immunes), comparer toujours avec des animaux normaux et pour des conditions
dexposition ralistes parfaitement caractrises ;
3. de rpliquer quelques tudes analyses dans ce rapport et qui montrent des effets
biologiques probablement physiologiques (sur le dbit sanguin crbral, etc.).
Pour lpidmiologie
Considrant en particulier :
les nombreuses lacunes mthodologiques relatives la caractrisation de lexposition
des personnes ;
lintrt dtablir une surveillance de lexposition destination de la population ;
lintrt des tudes de cohortes ;
que la question de l'association entre des troubles ressentis proximit de stations
de tlphonie mobile et l'exposition aux radiofrquences reste ouverte ;
lhtrognit observe entre les rsultats des deux tudes cas-tmoins obtenues
par le groupe de recherche de Hardell et les autres tudes ;
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
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le groupe de travail recommande :
1. dintensifier les efforts pour inclure dans les tudes pidmiologiques la
caractrisation la plus prcise possible de lexposition des populations cibles ;
2. dvaluer la possibilit dtudes pidmiologiques dans les populations de
travailleurs exposs aux radiofrquences (comme par exemple les militaires
exposs certains radars, les professionnels intervenant sur les systmes WiMax
et TMP, les professionnels de la soudure du plastique, etc.) dans lobjectif
didentifier des effets ventuels observs pour les populations les plus exposes et
dvaluer la possibilit de lextrapoler la population gnrale ;
3. dtudier la faisabilit dune participation franaise l'tude de cohorte
internationale COSMOS ;
4. dexaminer la possibilit dtudier la question des radiofrquences partir de
cohortes pidmiologiques existantes (ELFE, Constances) ;
5. de rpliquer avec une meilleure puissance statistique des tudes du type de celles
menes par Hutter et al. et Heinrich et al. ;
6. dentreprendre une r-analyse des donnes incluses dans les tudes du groupe de
Hardell, en vue de comprendre leur htrognit par rapport aux autres tudes ;
7. danalyser la faisabilit et, ventuellement, dentreprendre de nouvelles tudes pour
des expositions chroniques de faible puissance aux frquences infrieures
400 MHz ;
8. deffectuer une mta-analyse ds que les rsultats de ltude Interphone seront
intgralement publis. Mme sil est peu vraisemblable que les rsultats globaux
diffrent, il restera tudier les sources dhtrognit entre toutes les tudes.
Pour lhypersensibilit lectromagntique
Considrant en particulier :
les progrs rcents en matire de quantification des symptmes associs ;
limplication de diffrents facteurs neuro-psychiques individuels dans la gense de
lhypersensibilit lectromagntique ;
lintrt de mettre en place un protocole daccueil et de suivi des patients
hypersensibles ;
le groupe de travail recommande :
1. le dveloppement et lvaluation dun outil de diagnostic clinique de
lhypersensibilit lectromagntique bas sur les travaux d[Eltiti et al., 2007b], de
[Hillert et al., 2008] et de [Brandt et al., 2009] ;
2. la dfinition des modalits dune prise en charge globale des sujets hypersensibles
(traitement des causes organiques de symptmes fonctionnels, traitement
symptomatique des plaintes rsiduelles fonctionnelles, prise en charge des facteurs
neuro-psychiques identifis, prise en compte dautres facteurs environnementaux,
etc.) ;
3. lorganisation dun suivi des patients et, si possible, dune centralisation de ce suivi ;
4. linformation des professionnels de sant ;
5. le dveloppement de travaux de recherche (relations entre lhypersensibilit
lectromagntique et dautres syndromes fonctionnels ; relation entre
lhypersensibilit lectromagntique et llectrosensibilit ; modification de limagerie
fonctionnelle crbrale, etc.).
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 401
Sagissant des recommandations en matire dexpositions
Pour la caractrisation des expositions
Considrant en particulier :
lintrt didentifier les lieux (en intrieur et lextrieur) pour lesquels des niveaux
dexposition atypiques (cest dire dpassant le niveau moyen ambiant) seraient
observs ;
lintrt dune connaissance approfondie des expositions individuelles, y compris en
continu et long terme ;
lintrt de renforcer la description des expositions en vue de disposer dune
possibilit de surveillance ;
lintrt de disposer dune mtrologie prcise et reproductible ;
lintrt dobjectiver les niveaux dexpositions rels de la population gnrale ;
le groupe de travail recommande :
1. quune attention particulire soit apporte lensemble des protocoles de mesure
afin quils soient en phase avec les volutions techniques. Le groupe de travail
encourage en particulier les volutions en cours du protocole de lANFR pour une
meilleure prise en compte des bandes de frquences Wi-Fi et WiMAX ;
2. de travailler sur la dfinition et le choix de grandeurs reprsentatives de lexposition
relle des personnes aux ondes provenant de lensemble des metteurs de
radiofrquences ;
3. la poursuite du dveloppement des exposimtres portables, des sondes de mesure
fixes et autonomes, de mthodes de simulation et de cartographie de lexposition et
des tudes permettant de mieux dfinir leurs conditions dutilisation ;
4. daller vers une description spatiale plus exhaustive de lexposition aux champs
radiofrquences, en milieu urbain notamment ;
5. le renforcement de la description des niveaux dexposition pour les professionnels
les plus concerns.
.
Pour les niveaux dexposition
Considrant en particulier :
le fort dveloppement du recours aux technologies utilisant les radiofrquences qui
pourraient conduire un renforcement des niveaux dexposition ;
les proccupations du public lies lexposition aux sources de radiofrquences ;
le souhait de certains de modrer des niveaux dexposition aux radiofrquences et les
possibilits techniques disponibles permettant cette rduction pour des appareils du
type tlphone mobile, veille-bb, tlphone sans fil DECT, etc. ;
le groupe de travail informe sur les possibilits suivantes :
1. la gnralisation de la mise disposition des utilisateurs des indicateurs
dexposition maximale (DAS par exemple) pour tous les quipements personnels
utilisant la technologie des radiofrquences (tlphones portables, DECT, veille-
bbs, etc.) ;
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 402
2. lengagement de rflexions quant la diminution des niveaux dexposition de la
population gnrale dans les lieux prsentant des valeurs sensiblement plus
leves que le niveau moyen ambiant ;
3. fournir aux utilisateurs dquipements personnels metteurs de radiofrquences
des mesures simples pour leur permettre de rduire leur exposition, sils le
souhaitent. Par exemple :
favoriser les modles de tlphones sans fil DECT dont la puissance mise
est minimise ;
gnraliser la prsence dinterrupteur de lmission Wi-Fi sur les metteurs
de type modem ;
Permettre sans surcot les accs filaires multiples sur les modem Wi-Fi ;
Le niveau dexposition diminuant fortement avec la distance lmetteur, sur
des quipements tels que la base dun tlphone DECT, des priphriques
Bluetooth ou des veille-bbs, une distance de quelques dizaines de
centimtres entre lappareil et lutilisateur permet de diminuer
considrablement lexposition.
4. leficacit des dispositifs anti-ondes devrait tre value et porte la
connaissance du public.
Considrant :
- la demande de rduction des niveaux dexposition induits par les antennes-relais de
tlphonie mobile une valeur qui ne repose sur aucune justification scientifique, demande
exprime notamment loccasion de la table ronde radiofrquences, sant,
environnement du 25 mai 2009 ;
- que certaines villes franaises ont exprim le souhait dexprimenter des valeurs limites
dexposition diffrentes des valeurs limites rglementaires ;
le groupe de travail recommande de peser avec soin les consquences dune telle rduction,
notamment :
1. en termes de multiplication du nombre des antennes ;
2. et en termes daugmentation possible de lexposition de la tte aux radiofrquences
mises par les tlphones mobiles.
Dune manire plus gnrale
Considrant en particulier :
la multidisciplinarit et la complexit de la description dventuels effets sanitaires
associs aux radiofrquences ;
la ncessaire indpendance des experts et des quipes de recherche impliqus sur
cette thmatique ;
la ncessit dune veille permanente quant aux nouveaux travaux produits sur un
sujet en volution constante ;
la ncessaire implication sur les enjeux associs aux radiofrquences de lensemble
des parties prenantes ;
la ncessit de maintenir jour ltat des connaissances travers une veille
bibliographique ;
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 403
le groupe de travail recommande :
1. la collaboration troite entre physiciens, spcialistes en dosimtrie biologique et
biologistes pour la ralisation des tudes sur les effets biologiques des
radiofrquences ;
2. le financement des travaux de recherche par une structure garantissant
lindpendance et la transparence des tudes menes ;
3. la mise en place dune structure permanente, associant lensemble des parties
prenantes, assurant le suivi des connaissances en matire deffet des
radiofrquences et lorganisation de rencontres de travail rgulires entre les
scientifiques de toutes disciplines associs la question ;
4. de favoriser la concertation et le dbat autour des nouvelles implantations ou
modifications dmetteurs radiofrquences (tlphonie mobile, tlvision mobile
personnelle, WiMAX, etc.), en impliquant lensemble des acteurs concerns le plus
en amont possible du dossier ;
5. de poursuivre au niveau national les enqutes sur des chantillons reprsentatifs
afin de suivre lvolution des proccupations des franais vis--vis des
radiofrquences ;
6. damliorer linformation du public, en particulier par la mise en place dun portail
internet notamment destin aux collectivits locales.
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 404
10 Bibliographie
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Toutes les rfrences rpertories dans les pages qui suivent ne sont pas ncssairement cites dans le texte du
rapport, elles ont nanmoins t utilises dans la construction de lexpertise. Les rfrences appeles permettent
dillustrer prcisment les propos dvelopps.
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10.2 Normes
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systmes de tlcommunication sans fil (110 MHz - 40 GHz), lors de leur mise en service. AFNOR (Indice
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des stations terminales fixes pour les communications sans fil par rapport aux restrictions de base ou aux
niveaux de rfrence relatifs l'exposition des personnes aux champs lectromagntiques (110 MHz - 40
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dispositifs de communications sans fils tenus la main ou ports prs du corps Modles de corps humain,
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 454
instrumentation et procdures Partie 1 : dtermination du dbit d'absorption spcifique produit par les
appareils tenus la main et utiliss prs de l'oreille (plage de frquence de 300 MHz 3 GHz). AFNOR
(indice de classement C99-116-1).
PR EN 62209-2 (Dcembre 2008). Exposition humaine aux champs radio frquence produits par les
dispositifs de communications sans fils tenus la main ou ports prs du corps - Modles du corps humain,
instrumentation et procdures - Partie 2 : procdure pour la dtermination du dbit d'absorption spcifique
produit par les dispositifs de communications sans fils utiliss trs prs du corps humain (gamme de
frquence de 30 MHz 6 GHz).AFNOR (Indice de classement C99-116-2PR).
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relation avec l'exposition du corps humain proximit des stations de base. AFNOR (Indice de classement
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10.3 Lgislation et rglementation
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radiolectriques. (NOR: INDI0320366A. J.O.R.F. n23 4 du 9 octobre 2003 p. 17247).
Arrt du 8 octobre 2003 relatif l'information des consommateurs sur les quipements terminaux
radiolectriques pris en application de l'article R. 20-10 du code des postes et tlcommunications. (NOR:
INDI0320365A. Version consolide au 09 octobre 2003).
Arrt du 3 novembre 2003 modifi relatif au protocole de mesure in situ visant vrifier pour les stations
mettrices fixes le respect des limitations, en termes de niveaux de rfrence, de l'exposition du public aux
champs lectromagntiques prvu par le dcret n200 2-775 du 3 mai 2002. (NOR: INDI0320531A. J.O.R.F.
n264 du 15 novembre 2003 p. 19442).
Arrt du 4 aot 2006 prcisant les modalits de ralisation de mesures des champs lectromagntiques au
titre de l'article L. 1333-21 du code de la sant publique. (NOR: SANP0623143A. J.O.R.F. n195 du 24 a ot
2006 p.12474).
Circulaire interministrielle DGS/7D - UHC/QC/ - D4E DIGITIP du 16 octobre 2001 relative l'implantation
des antennes relais de radiotlphonie mobile.
Dcret n2002-775 du 3 mai 2002 pris en application du 12 de l'article L. 32 du code des postes et
tlcommunications et relatif aux valeurs limites d'exposition du public aux champs lectromagntiques mis
par les quipements utiliss dans les rseaux de tlcommunication ou par les installations radiolectriques.
(NOR: INDI0220135D. Version consolide au 5 mai 2002).
Dcret n2003-961 du 8 octobre 2003 relatif l'va luation de conformit des quipements terminaux de
tlcommunications et des quipements radiolectriques et leurs conditions de mise en service et
d'utilisation et modifiant le code des postes et tlcommunications. (NOR: INDI0320367D. Version
consolide au 9 octobre 2003).
Dcret n2006-61 du 18 janvier 2006 relatif aux exi gences de qualit imposes aux organismes mentionns
l'article L. 34-9-1 du code des postes et des communications lectroniques et modifiant le code des postes
et des communications lectroniques. (NOR: INDI0506501D. Version consolide au 20 janvier 2006).
Directive 90/385/CEE du Conseil, du 20 juin 1990, concernant le rapprochement des lgislations des tats
membres relatives aux dispositifs mdicaux implantables actifs. (J.O.C.E. nL 189 du 20 juillet 1990 p. 0017
- 0036).
Directive RTTE. Directive 1999/5/CE du Parlement europen et du Conseil, du 9 mars 1999, concernant les
quipements hertziens et les quipements terminaux de tlcommunications et la reconnaissance mutuelle
de leur conformit. (J.O.C.E. nL 091 du 07 avril 1999 p. 0010 0028).
Directive 2004/40/CE du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 concernant les prescriptions
minimales de scurit et de sant relatives l'exposition des travailleurs aux risques dus aux agents
physiques (champs lectromagntiques) (dix-huitime directive particulire au sens de l'article 16,
paragraphe 1, de la directive 89/391/CEE). (J.O.C.E. nL 159 du 30 avril 2004).
Directive 2008/46/CE du Parlement europen et du Conseil, du 23 avril 2008 modifiant la directive
2004/40/CE concernant les prescriptions minimales de scurit et de sant relatives lexposition des
travailleurs aux risques dus aux agents physiques (champs lectromagntiques) (dix-huitime directive
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 455
particulire au sens de larticle 16, paragraphe 1, de la directive 89/391/CEE). (J.O.C.E. n L 114/88 du 26
avril 2008).
Recommandation du conseil du 12 juillet 1999 relative la limitation de l'exposition du public aux champs
lectromagntiques (de 0 Hz 300 GHz). (J.O.C.E. nL 199/59 du 30 juillet 1999). (1999/519/CE).
10.4 Sites Internet
OMS. Electromagnetic fields. [Site Internet]. En ligne : http://www.who.int/peh-emf/en/
ANFR. Agence nationale des frquences. [Site Internet]. En ligne : http://www.anfr.fr/
ARCEP. Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes. [Site Internet]. En ligne :
http://www.arcep.fr/
OFSP. Office federal de la sant publique, Suisse. [Site Internet]. En ligne : http://www.bag.admin.ch
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ANNEXE8
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Annexe 1 : Lettre de saisine
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Annexe 2 : Synthse des dclarations publiques dintrts des experts
par rapport au champ de la saisine
RAPPEL DES RUBRIQUES DE LA DECLARATION PUBLIQUE DINTERETS
IP-A Interventions ponctuelles : autres
IP-AC Interventions ponctuelles : activits de conseil
IP-CC Interventions ponctuelles : confrences, colloques, actions de formation
IP-RE Interventions ponctuelles : rapports dexpertise
IP-SC Interventions ponctuelles : travaux scientifiques, essais, etc.
LD Liens durables ou permanents (Contrat de travail, rmunration rgulire )
PF Participation financire dans le capital dune entreprise
SR Autres liens sans rmunration ponctuelle (Parents salaris dans des entreprises vises
prcdemment)
SR-A Autres liens sans rmunration ponctuelle (Participation conseils dadministration,
scientifiques dune firme, socit ou organisme professionnel)
VB Activits donnant lieu un versement au budget dun organisme
SYNTHESE DES DECLARATIONS PUBLIQUES DINTERETS DES MEMBRES DU CES PAR RAPPORT AU
CHAMP DE LA SAISINE
NOM
Analyse Afsset :
Prnom
Rubrique de la DPI
Description de lintrt
en cas de lien dclar
Date de
dclaration des
intrts
ANFOSSO-LDE Fabienne
13 mai 2008
23 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
BRENGIER Michel
29 avril 2008
07 mai 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
CSARINI Jean-Pierre
29 avril 2008
15 mai 2008
09 mars 2009
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NOM
Analyse Afsset :
Prnom
Rubrique de la DPI
Description de lintrt
en cas de lien dclar
Date de
dclaration des
intrts
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
COHEN Jean-Claude
06 mai 2008
23 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
COURANT
Daniel
28 avril 2008
23 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
COUTURIER Frdric
29 avril 2008
15 mai 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
DEBOUZY Jean-Claude
29 avril 2008
06 mai 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
DOR Jean-Franois
29 avril 2008
11 mai 2009
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
EL KHATIB Acha
30 avril 2008
23 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
FLAHAUT Emmanuel
29 avril 2008
17 juillet 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 461
NOM
Analyse Afsset :
Prnom
Rubrique de la DPI
Description de lintrt
en cas de lien dclar
Date de
dclaration des
intrts
GAFFET ric
29 avril 2008
09 juin 2008
23 juin 2008
11 aot 2008
06 novembre 2008
SR-A
Conjoint ingnieur de recherche dans un laboratoire de
R&D dun oprateur de tlphonie mobile.
Analyse Afsset : Na pas pris part aux dlibration finales du CES
HOURS Martine
29 avril 2008
30 avril 2008
SR-A
Prsidente du Conseil scientifique de la Fondation Sant
et Radiofrquences.
Analyse Afsset :
Na pas pris part aux dlibrations du CES compte tenu
dun ancien lien dintrt ne menant cependant pas
conflit (datant de 2002).
Concernant la prsidence du CS de la Fondation SR, cf.
note de bas de page en fin de synthse des DPI
JOB Agns
29 avril 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
LABEYRIE Antoine
25 avril 2008
28 avril 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
LAMBERT Jacques
06 mai 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
LAURIER Dominique
13 mai 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
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Octobre 2009 Version finale page 462
NOM
Analyse Afsset :
Prnom
Rubrique de la DPI
Description de lintrt
en cas de lien dclar
Date de
dclaration des
intrts
LE BIHAN Olivier
22 avril 2008
23 juin 2008
08 dcembre 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
LEPOUTRE Philippe
25 avril 2008
23 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
MARCHAL Didier
29 avril 2008
07 janvier 2009
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
MOCH Annie
29 avril 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
PIRARD Philippe
15 mai 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
PLANTON Serge
23 juin 2008
10 juillet 2008
PF
Quelques actions France Tlcom.
Analyse Afsset :
Pas de risque de conflit dintrt par rapport la
thmatique de la saisine.
RUMEAU Michel
02 mai 2008
23 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
De SZE Ren
12 juin 2008
23 juin 2008
VB
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Octobre 2009 Version finale page 463
NOM
Analyse Afsset :
Prnom
Rubrique de la DPI
Description de lintrt
en cas de lien dclar
Date de
dclaration des
intrts
Participation un projet de recherche Abondement
MRT financ par Bouygues Telecom donnant lieu
versement lorganisme dappartenance (Institut National
de lEnvironnement Industriel et des Risques INERIS)
hauteur de 1,25 % du budget du laboratoire (2004-2005)
Participation au projet Radiometteurs et sant
financ par Thals donnant lieu versement
lorganisme dappartenance hauteur de 0,35 % du
budget du laboratoire (2006)
Projet Wi-Fi et sant financ par Dassault donnant lieu
versement lorganisme dappartenance hauteur de
0,05 % du budget du laboratoire (mars 2008)
Dosimtrie en tlphonie mobile finance par ADONIS
(MRT avec partenaires privs) donnant lieu versement
lorganisme dappartenance hauteur de 0,5 % du budget
du laboratoire (2002-2005).
Analyse Afsset :
Na pas pris part aux dlibrations du CES compte tenu
de ses liens dintrts ne menant cependant pas conflit
dintrt (faible proportion des financements du budget du
laboratoire)
TARDIF
Franois
15 avril 2008
26 novembre 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
VALLET Michel
24 avril 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
VECCHIA Paolo
29 avril 2008
06 mai 2009
SR
Membre du Conseil scientifique de la Fondation Sant et
Radiofrquences.
Analyse Afsset : Cf. note de bas de page en fin de synthse des DPI
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 464
SYNTHESE DES DECLARATIONS PUBLIQUES DINTERETS DES MEMBRES DU GT PAR RAPPORT AU CHAMP
DE LA SAISINE
NOM
Analyse Afsset :
Prnom
Rubrique de la DPI
Description de lintrt
Date de
dclaration des
intrts
BARTHE
Yannick 02 octobre 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
BONIOL
Mathieu 12 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
DEBOUZY
Jean-Claude (membre du CES valuation des risques
lis aux agents physiques, aux nouvelles technologies et
aux grands amnagements )
29 avril 2008
06 mai 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
DOR
Jean-Franois (prsident du CES valuation des
risques lis aux agents physiques, aux nouvelles
technologies et aux grands amnagements )
29 avril 2008
11 mai 2009
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
EL KHATIB
Acha (membre du CES valuation des risques lis aux
agents physiques, aux nouvelles technologies et aux
grands amnagements )
30 avril 2008
23 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
GAUDAIRE
Franois 17 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
MARC-VERGNES
Jean-Pierre 30 juin 2008
SR
Membre du Conseil scientifique de la Fondation Sant et
Radiofrquences
Afsset RAPPORT Radiofrquences Saisine n2007/007
Octobre 2009 Version finale page 465
Analyse Afsset :
Cf. note de bas de page en fin de synthse des DPI.
MOCH
Annie (membre du CES valuation des risques lis aux
agents physiques, aux nouvelles technologies et aux
grands amnagements )
29 avril 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
PERRIN
Anne 27 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
POUMADRE
Marc 24 mai 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
TELLE-LAMBERTON
Maylis 19 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
VECCHIA
Paolo (membre du CES valuation des risques lis aux
agents physiques, aux nouvelles technologies et aux
grands amnagements )
29 avril 2008
06 mai 2009
SR
Membre du Conseil scientifique de la Fondation Sant et
Radiofrquences.
Analyse Afsset :
Cf. note de bas de page en fin de synthse des DPI
YARDIN
Catherine 17 juin 2008
Analyse Afsset :
Aucun lien dclar
/
1
Compte tenu de la sparation des collges (Conseil dadministration et Conseil scientifique) et de la
mthode de slection des projets quelle soutient, la participation de certains experts au Conseil scientifique
de la Fondation Sant et Radiofrquences ne constitue pas un risque de conflit dintrts
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Annexe 3 : Liste des documents prsents sur support CD-Rom annex
au rapport
Annexe 3.1 : tude de Suplec
Annexe 3.2 : description des systmes dexposition utiliss dans les tudes exprimentales
Annexe 3.3 : tableaux de synthse des publications analyses traitant des effets biologiques des
radiofrquences
Annexe 3.4 : compte-rendus des auditions et rponses aux questions crites
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Notes