INTEGRIDAD Y TICA EN LA FUNCIN PBLICA

Desde su constitucin Estado peruano ha funcionado como el patrimonio o propiedad (chacra) de quien ejerce el poder, en el cual hay escaso espacio para un ejercicio ciudadano informado, donde se contrata a parientes, miembros del partido o amigos, o donde se busca utilizar el poder en beneficio propio, en tanto que lo pblico es visto como propio y utilizado como tal. De esta manera no es accidental que el poder se haya ejercido histricamente de espaldas a los ciudadanos y en beneficio de autoridades o empleados que asumen como propia la cuota de poder que poseen y perciben las responsabilidades inherentes a su funcin como una ddiva o favor que les hacen a los ciudadanos. Cmo entender la Corrupcin? La corrupcin puede ser entendida como el mal uso del poder encomendado [dado en confianza, entrusted] para obtener beneficios privados, e incluye tres elementos: (i) el mal uso del poder; (ii) un poder encomendado (es decir, puede estar en el sector privado tanto como en el pblico); y (iii) un beneficio privado (que no necesariamente se limita a beneficios personales para aquel que hace mal uso del poder, sino que tambin puede incluir a miembros de su familia inmediata y a sus amigos).
Transparency International (2000), Libro de consulta 2000, Londres: Transparencia Internacional, captulo 1, p. 1, nota 2.

Por estas razones se percibe que el Estado necesita de la corrupcin para poder operar, para realizar obras, o para que un ciudadano pueda llevar a cabo un trmite. La ciudadana lo asume como si se tratara de una situacin natural, cuando debera de ser la excepcin. Asimismo se puede apreciar que la corrupcin es un fenmeno muy extendido y que constituye un problema a enfrentar desde una perspectiva integral.

Corrupcin en el Per - El 96% de la poblacin califica a la corrupcin de problema grave o muy grave. - El Poder Judicial sigue siendo la institucin peor calificada en el Acampo de la corrupcin,ha t la lo largo de los aos se pero imagen de corrupcin del gobierno y el Congreso se ha incrementado significativamente. - La mayor corrupcin se sigue presentando en el pago de multas de trnsito y trmites en comisaras. - Solo un 30% de los encuestados muestra un rechazo definido hacia como muestran los datos. la corrupcin.
Cuarta Encuesta Nacional Sobre Corrupcin. Protica Setiembre 2006

A lo largo de los aos se ha tratado de disminuir la problemtica del abuso de poder, de conflictos de inters y de corrupcin en general, desde una perspectiva punitiva y de persecucin a quienes hubiesen utilizado el aparato del Estado para fines particulares que desnaturalizaban la funcin pblica; pero no se han tenido los resultados esperados como muestran los datos. En cambio, una propuesta integral, implicara asimilar la lucha contra la corrupcin como parte inherente de la reforma y modernizacin del Estado y, por tanto, como parte de un trabajo de remodelacin y construccin de instituciones.

De esta manera se busca desplazar la perspectiva tradicional que intenta combatir la corrupcin desde la va judicial y de persecucin para acercarse a una perspectiva de creacin de mecanismos institucionales de integridad que desincentiven las prcticas corruptas, el incumplimiento de reglas, el abuso de poder, las conductas que incurren en conflictos de inters, el nepotismo, etc., en el aparato estatal.

Parte esencial de la labor, en este nuevo enfoque, son los diversos procesos de reforma del sistema de gestin pblica y de los sistemas administrativos de apoyo y que confluyen en la modernizacin del Estado. Pero tambin hay otros aspectos que no estn directamente insertados en esos procesos y que son esenciales a dicha labor: son aspectos de la tica pblica. As, creemos en este sentido, que es necesario hablar de la tica aplicada a la funcin pblica, que se refiere a que las entidades del Estado adopten en sus actos ciertas reglas y principios ticos (verdad, libertad, justicia, honestidad, etc.) y los mecanismos concretos que ayudan a ponerlos en prctica. Esto permite que los servidores y funcionarios pblicos acten transparentemente, que no hagan mal uso de los servicios, cumplan con sus obligaciones de manera imparcial y no abusen del poder que les otorga su autoridad. La tica se aplica cuando la autoridad, funcionario o servidor pblico: Es neutral a la hora de ejercer su funcin, evitando conflictos de inters. E transparente en su gestin y rinde cuenta de sus actividades a los ciudadanos. Usa adecuadamente los recursos del Estado, segn los objetivos y necesidades de la entidad pblica. Busca brindar un servicio de calidad a los ciudadanos, siendo eficiente y eficaz en su gestin. Cuando sirve a los ciudadanos con respeto, de manera sencilla y clida.

La tica pblica se ocupa de limitar al mximo los conflictos de inters entre empleados pblicos y agentes particulares que actan entre s. Qu es un conflicto de inters? Se dice que hay un conflicto de inters cuando un funcionario pblico tiene intereses de ndole privados que podran influir de manera inadecuada en la ejecucin de sus funciones y responsabilidades oficiales.

Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.

Art. 39 - Constitucin Poltica del Per

Los servidores pblicos no deben hacer mal uso o abusar del cargo pblico para ganancias privadas para s mismos o terceros. Los servidores pblicos deben anteponer el bienestar pblico a los intereses privados Los servidores pblicos deben cumplir con sus obligaciones de manera imparcial.

En dnde estamos?
En aos recientes, se han producido avances en materia de regulacin del uso y abuso del poder. Se trata de mecanismos y procedimientos dirigidos a la prevencin de actos corruptos o de acciones que desvirten la funcin pblica. As presentamos a continuacin algunos esfuerzos que se han dado para promover la tica en la funcin pblica en nuestro pas.

1.- La Ley de Regulacin de la Gestin de Intereses (Ley 28024) Esta ley regula la Gestin de Intereses en la Administracin Pblica. Segn ella, los funcionarios pblicos se encuentran prohibidos de realizar actos de gestin por intereses distintos a los institucionales o estatales.

Qu es la gestin de intereses? Se llama as a las actividades mediante las cuales toda persona, natural o jurdica, nacional o extranjera, interviene transparentemente en los procesos de decisin pblica de manera influyente. Esta persona busca orientar las decisiones del Estado en el sentido deseado para ella. No se considera gestin de intereses las declaraciones, expresiones, comentarios o similares realizados en discursos, reuniones, publicaciones, materiales y noticias hechas pblicas, es decir, ningn material que conduzca a tomar decisiones por parte de la administracin pblica.

Los funcionarios que no pueden ejercer la gestin de intereses son: Los suspendidos en el ejercicio de la ciudadana. Los funcionarios de administracin pblica durante el ejercicio de sus funciones y hasta 12 meses despus de haberlas concluido. Las personas naturales y los representantes de personas jurdicas de derecho privado. Los propietarios y directivos de medios de comunicacin nacionales o extranjeros. El cnyuge y los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad.

Para ejercer los actos de gestin de intereses debe inscribirse en Registro Pblico de Gestin de Intereses.

2.- Publicacin de Declaraciones Juradas (Ley 27482) La Ley de la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado regula la obligacin de presentar la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado.

Es obligatorio que La Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas se presente al inicio de su labor en el Estado, todos los aos y al trmino de su gestin. Cada ao, el titular de cada pliego presupuestal debe remitir a la Contralora General de la Repblica los nombramientos o contratos correspondientes. El titular de pliego presupuestal debe publicar en el Diario Oficial El Peruano la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas presentada por los funcionarios y servidores pblicos del Estado.

3.- Prohibicin de nepotismo (Ley 26771) Esta ley prohbe que los funcionarios pblicos o servidores de las entidades pblicas, as como de las empresas del Estado, ejerzan influencia para contratar personal cuando se trate de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio

Si Juan es un funcionario pblico NO PUEDE contratar a:

Abuelos Tos Primos Padres Hermanos Juan Suegros Esposa Cuados
Matrimonio 1ero de consagunidad 1ero de afinidad 2do de afinidad

Sobrinos

Hijos

2do de consagunidad 3ero de consagunidad

Nietos
4to de consagunidad

4.- Prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores (Ley 27588) Esta Ley seala que todos los funcionarios con altos cargos directivos o que forman parte de consejos directivos de empresas, tribunales o comisiones del Estado estn obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o informacin que por ley expresa tengan dicho carcter. Estos impedimentos se extienden hasta un ao posterior al cese o a la culminacin de los servicios prestados por el funcionario.

Segn esta ley, con respecto a las empresas privadas comprendidas en el mbito de su funcin pblica, los funcionarios pblicos estn impedidos por un ao de: - Prestar servicios en stas bajo cualquier modalidad. - Aceptar representaciones remuneradas. - Formar parte del Directorio. - Adquirir directa o indirectamente acciones o participaciones de stas, de sus subsidiarias o las que pudiera tener vinculacin econmica. - Celebrar contratos civiles o mercantiles con stas. - Intervenir como abogados, apoderados, asesores, patrocinadores, peritos o rbitros de particulares en los procesos que tengan pendientes con la misma reparticin del Estado.

5.- Promocin de neutralidad y buen uso de recursos en perodos electorales En concordancia con el Cdigo de tica de la funcin pblica y las leyes electorales, diversas directivas de neutralidad han sido emitidas por las entidades pblicas con ocasin de los perodos electorales. 4

INFRACCIONES CONTRA EL PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD El principio de neutralidad del Estado est dirigido a garantizar un proceso electoral equitativo. Se busca que ningn candidato se vea favorecido o afectado por la accin de los funcionarios pblicos. Un funcionario pblico viola el principio de neutralidad cuando: Hace propaganda a favor o en contra de alguna agrupacin poltica o candidato, Realiza actividades poltico-partidarias durante el cumplimiento de sus labores. Hace proselitismo poltico en la inauguracin e inspeccin de obras pblicas. Reparte a personas o entidades privadas bienes adquiridos con dinero del Estado. Aprovecha la influencia de su cargo poltico para opinar a favor o cuestionar a un candidato. Usa recursos del Estado para favorecer o perjudicar a un candidato. Utiliza su influencia sobre un grupo determinando de personas para ejercer presin a favor o en contra de algn candidato. Interfiere con los actos de autoridades del Sistema Electoral (JNE, ONPE o Reniec), Mesas de Sufragio o actividades preparatorias para los comicios.

Como se puede apreciar, han existido avances importantes en cuanto a la legislacin y mecanismos que buscan limitar la corrupcin en el Estado, pero an queda mucho por hacer si es que se quiere cambiar la visin que se tiene del aparato estatal y su funcionamiento, por ejemplo: Que el Estado difunda el contenido de las leyes y disposiciones en el tema de uso y abuso del poder. Capacitar a funcionarios y servidores y a la propia ciudadana en la nueva normatividad de uso y abuso del poder. Promover desde el Estado una cultura de la transparencia, acceso a la informacin pblica, atencin de calidad, rendicin de cuentas y promocin de participacin ciudadana. Mientras mayor sea la apertura del Estado hacia la ciudadana, mayor ser el nivel de confianza hacia las instituciones pblicas y el sistema democrtico.

Enlaces Web de inters

Consejo Nacional Anticorrupcin: http://www.cn-anticorrupcion.gob.pe/cna/INDEX.asp Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin: http://www.justiciaviva.org.pe/otros/2004/convencion.pdf Convencin Interamericana contra la Corrupcin: http://www.justiciaviva.org.pe/normas/dyt_internac/ci_contre_corrupcion.doc El Subsistema Anticorrupcin: http://www.justiciaviva.org.pe/anticorrupcion/normatividad/conformacion.ppt Normatividad del Sistema Anticorrupcin: http://www.justiciaviva.org.pe/anticorrupcion/normatividad.htm

Presidencia del Consejo de Ministros: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/sgp-etica.htm Protica: http://www.proetica.org.pe/modules.php?op=modload&name=Downloads&file=index Transparency International: http://www.transparency.org/publications/sourcebook Captulos relevantes de El libro de consulta 2000 de TI: La anatoma de la corrupcin http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/Sourcebook/capitulo2.pdf tica del servicio Pblico, monitoreo de bienes y prueba de integridad http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/Sourcebook/capitulo20.pdf Conflicto de intereses, nepotismo y amiguismo http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/Sourcebook/capitulo21.pdf Las adquisiciones y licitaciones: donde el sector pblico y el privado hacen negocios http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/Sourcebook/capitulo22.pdf

Asociacin Civil Transparencia: www.transparencia.org.pe