Prctica n 4 Mayo Mangue, Beatriz La inscripcin en el Registro de Entidades Religiosas.

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La Iglesia C. ha presentado ante la Direccin General de Asuntos Religiosos una solicitud pidiendo la inscripcin en el Registro de Entidades Religiosas. Tras el estudio de la documentacin presentada, el citado rgano deniega la inscripcin por considerar que tal entidad no es en realidad una autntica confesin religiosa, entre otras cosas porque sus fines no pueden ser considerados como religiosos. Por otra parte, en la Resolucin que se dicta, la Administracin pone de manifiesto que debe de adoptarse una actitud particularmente cauta y, por ello, contraria a la inscripcin de esta Iglesia en el Registro para evitar un posible fraude de ley y para defender el orden pblico. Los representantes de la Iglesia C. acuden a los tribunales considerando que se ha vulnerado su derecho a la libertad religiosa as como la presuncin de inocencia. Cuestiones a tratar: Objeto y requisitos de la inscripcin en el R.E.R. La funcin de la Administracin es de calificacin o de mera constatacin? Interpretacin jurisprudencial de los requisitos legales de la inscripcin. Estudio De la jurisprudencia espaola y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre la inscripcin de confesiones y entes religiosos en el Registro de Entidades Religiosas. Cabe aplicar el orden pblico como elemento limitador de un derecho ante una situacin de mero peligro? Qu alcance tiene la no inscripcin de una confesin en el R.E.R. TEXTOS LEGALES PRINCIPALES A UTILIZAR: C.E., Ley Orgnica de Libertad Religiosa y Reglamento del Registro de Entidades Religiosas. BIBLIOGRAFA QUE PUEDE CONSULTARSE, ENTRE OTROS: ALENDA SALINAS, S.- El Registro de Entidades Religiosas. La praxis administrativa tras la STC 46/2001. Iustel, Madrid, 2009. CATAL, S.- El derecho a la personalidad jurdica de las confesiones religiosas. Cuenca, 2005. MOTILLA, A.- El concepto de confesin religiosa en el derecho espaol. Prctica administrativa y doctrina jurisprudencial. CEPC, Madrid, 1999. JURISPRUDENCIA: T.C., Sent. 46/2001, de 15 de febrero T.S., Sent. 21 de mayo de 2004 (Sala de lo contencioso-administrativo, Seccin 6) A.N., Sent. 21 de abril de 2005 (Sala de lo contencioso-administrativo, Seccin 3) A.N., Sent. 2 de noviembre de 2005 (Sala de lo contencioso-administrativo, Seccin 3) A.N. Sent. 4 de octubre de 2007 (Sala de lo contencioso-administrativo, Seccin 3) A.N. Sent. 11 de octubre de 2007 (Sala de lo contencioso-administrativo. Seccin 3)

A.N. Sent. 8 de octubre de 2009 (Sala de lo contencioso-administrativo. Seccin 3)

1. Determinar el objeto y requisitos de la inscripcin en el R.E.R. Tanto el objeto como los requisitos aparecen mencionados en el Real Decreto 142/1981, de 9 de enero, sobre Organizacin y Funcionamiento del Registro de Entidades Religiosas: El objeto se encuentra tipificado en el artculo dos de la misma, en el que se estipula, qu tipo de entidades religiosas podrn optar por su inscripcin en el Registro: En el Registro de Entidades Religiosas se inscribirn: a. Las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas. b. Las rdenes, Congregaciones e Institutos religiosos.

c. Las Entidades asociativas religiosas constituidas como tales en el Ordenamiento de las

Iglesias y Confesiones. d. Sus respectivas Federaciones. En cuanto los requisitos necesarios para la inscripcin en el R.E.R., debemos acudir al artculo tres del mismo Reglamento: 1. La inscripcin se practicara a peticin de la respectiva Entidad, mediante escrito al que se acompae el testimonio literal del documento de creacin debidamente autenticado o el correspondiente documento notarial de fundacin o establecimiento en Espaa. 2. Son datos requeridos para la inscripcin: a. Denominacin de la Entidad, de tal modo que sea idnea para distinguirla de cualquiera otra. b. Domicilio.

c. Fines religiosos con respecto de los lmites establecidos en el artculo segundo de la Ley
Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa, al ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad religiosa. En el caso de la Entidades asociativas religiosas a que hace referencia el apartado c) del artculo dos de este Reglamento, el cumplimiento de este requisito deber acreditarse mediante la oportuna certificacin del rgano superior en Espaa de las respectivas Iglesias o confesiones.

d. Rgimen de funcionamiento y organismos representativos, con expresin de sus facultades

y en los requisitos para su vlida designacin.

e. Potestativamente, la relacin nominal de las personas que ostentan la representacin legal

de la Entidad. La correspondiente certificacin registral ser prueba suficiente para acreditar dicha cualidad. 3. En lo no previsto en este Reglamento, las inscripciones y anotaciones correspondientes a Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas que tengan establecido acuerdo o convenio de cooperacin se practicarn de conformidad con lo que en los mismos se disponga.

2. La funcin de la Administracin es de calificacin o de mera constatacin?

La funcin de la Administracin es de mera constatacin ya que, no debe arrogarse la funcin de juzgar el componente religioso de las entidades solicitantes del acceso al Registro, sino que debe limitarse a constatar que, atendidos sus estatutos, objetivos y fines, no son entidades de las excluidas por el art. 3.2 LOLR.

3. Interpretacin jurisprudencial de los requisitos legales de la inscripcin. Estudio De la jurisprudencia espaola y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre la inscripcin de confesiones y entes religiosos en el Registro de Entidades Religiosas. Los requisitos legales aparecen mencionados en el artculo tercero de la L.O.L.R., pero adems en la sentencia 46/2001 de 15 de febrero, se hace una referencia al Diccionario de la Real Academia Espaola ya que contiene una enumeracin de los elementos integrantes del concepto de lo religioso: a) Conjunto orgnico de dogmas o creencias relativas a la trascendencia, a un Ser superior o Divinidad b) Conjunto de normas morales que rigen la conducta individual y social de los fieles, derivadas del propio dogma c) Unos actos de culto, concretos y definidos, manifestacin externa de la relacin de los fieles de una Confesin religiosa con el Ser superior o Divinidad d) Como consecuencia de la existencia de los actos de culto, aunque no sea con el carcter de elemento esencial, la tenencia de lugares a los que concurren los fieles para la celebracin de dichos actos. En conclusin, para que un grupo u organizacin merezca el calificativo de religioso, es preciso que se den en l los siguientes elementos esenciales: 1) creencia en la existencia de un Ser superior, trascendente o no, con el que es posible la comunicacin; 2) creencia en un conjunto de verdades doctrinales (dogmas) y reglas de conducta (normas morales), de un modo u otro derivadas de ese Ser superior; 3) una suerte de acciones rituales, individuales o colectivas (culto), que constituyen el cauce a travs del cual se institucionaliza la comunicacin de los fieles con el Ser superior. En cuanto a la jurisdiccin espaola se mantiene que si bien, el art. 16.1 C.E. garantiza la libertad religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. Sin embargo, el contenido del derecho a la libertad religiosa no se agota en la proteccin frente a injerencias externas de una esfera de libertad individual o colectiva que permite a los ciudadanos actuar con arreglo al credo que pues cabe apreciar una dimensin externa de la libertad religiosa que se traduce en la posibilidad de ejercicio, inmune a toda coaccin de los poderes pblicos, de aquellas actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenmeno religioso, asumido en este caso por el sujeto colectivo o comunidades y respecto de las que se exige a los poderes pblicos una actitud positiva. Po todo ello, para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los establecimientos pblicos militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros, bajo su dependencia, as como la formacin religiosa en centros docentes pblicos. Tambin debemos tener en cuenta, otras jurisprudencias como la Declaracin Universal de

Derechos Humanos, que en su art. 18.1 del Pacto internacional de derechos civiles y polticos que el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha plasmado en el Comentario General de 30 de julio de 1993 protege las creencias testas, no testas y ateas, as como el derecho a no profesar ninguna religin o creencia; los trminos creencia o religin deben entenderse en sentido amplio, aadiendo que el artculo 18 no se limita en su aplicacin a las religiones tradicionales o a las religiones o creencias con caractersticas o prcticas institucionales anlogas a las de las religiones tradicionales. 4. Cabe aplicar el orden pblico como elemento limitador de un derecho ante una situacin de mero peligro? El orden pblico no puede ser interpretado en el sentido de una clusula preventiva frente a eventuales riesgos, no obstante no se puede ignorar el peligro que para las personas puede derivarse de peridicas actuaciones concretas de determinadas sectas o grupos, que amparndose en la libertad religiosa y de creencias, utilizan mtodos de captacin que pueden menoscabar el libre desarrollo de la personalidad de sus adeptos, con vulneracin del art. 10.1 de la Constitucin. Por ello mismo, no puede considerarse contraria a la Constitucin la excepcional utilizacin preventiva de la citada clusula de orden pblico, siempre que se oriente directamente a la salvaguardia de la seguridad, de la salud y de la moralidad pblicas propias de una sociedad democrtica.

5. Qu alcance tiene la no inscripcin de una confesin en el R.E.R.? La inscripcin de las entidades religiosas en el Registro implica, el reconocimiento de su personalidad jurdica como tal grupo religioso, es decir, la identificacin y admisin en el Ordenamiento jurdico de una agrupacin de personas que pretende ejercitar, con inmunidad de coaccin, su derecho fundamental al ejercicio colectivo de la libertad religiosa. Cabe apreciar que el legislador otorga a las confesiones o comunidades inscritas en el Registro una especial proteccin jurdica de la que no pueden beneficiarse aquellas otras que, habiendo pretendido acceder a dicho status mediante la formal solicitud de la inscripcin, han visto sta denegada.