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Da Globalizao ao Poder Local: A Nova Hierarquia dos Espaos LADISLAU DOWBOR (De: A Reproduo Social) Nations-states are weakening as decision-making becmes either local or global Naes Unidas, 1994.

As tecnologias mudaram radicalmente no s a dimenso temporal, mas tambm a dimenso espacial da reproduo social. O conceito de espao no nosso desenvolvimento est sem d;uvida gerando interesse crescente, mas tambm crescente confuso. Afinal, para onde vo as macrotendncias: globalizao, blocos, poder local? Entre o Small is Beautiful1 e o Global Reach, h razes de sobre para se discutir de forma mais aprofundada, ou em todo caso mais organizada, o conceito de espao, e a importncia que assume no nosso cotidiano. Referimo-nos aqui aos espaos da reproduo social. Na realidade, a simples reproduo do caputal, ou reprodu econmica, j no suficiente- mente abrangente para refletir os problemas que vivemos, inclusive para entender a prpria reproduo do capital. Na linha imprimida pelos sucessivos relatrios sobre Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, o objetivo central do desenvolvimento o homem, enquanto a economia apenas um meio.2 Ningum mais se impressiona com o simples crescimento do PIB, e tornou-se cada vez mais difcil identificar bem estar humano com o bem estar da economia. Por outro lado, trabalharemos com o conceito de reordenamento dos espaos, na medida em que conceitos como globalizao trazem uma viso simplificada de abertura e unificao dos espaos da reproduo social. O que est ocorrendo, uma
No Brasil, o Small is Beautiful de Schumacher foi editado com o ttulo de O Negcio ser Pequeno, pela Zahar. 2 Es posible que los mercados impresionen desde los puntos de vista econmico o tecnolgico. Sin embargo, revisten escaso valor si no sirven para mejorar el desarrollo humano. Los mercados son los medios. El desarrollo humano es el fin PNUD, Desarrollo Humano 1992. 1
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nova hierarquizao dos espaos, segundo as diferentes atividades, envolvendo tanto globalizao como formao de blocos, fragilizao do Estado-nao, surgimento de espaos sub-nacionais fracionados de diversas formas, transformao do papel das metrpoles, reforo do papel das cidades, e uma gradual reconstituio dos espaos comunitrios desarticulados por um sculo e meio de capitalismo. E estes diversos espaos em plena transformao e rearticulao abrem novas dimenses para a insero do indivduo no processo de reproduo social, permitindo talvez a reconstituio de um ser humano mais integrado a partir dos segmentos hoje fragmentados. Espao Global A globalizao constitui ao mesmo tempo uma tendncia dominante neste fim de sculo, e uma dinmica diferenciada. Um excelente exemplo nos dado pela dimenso da especulao financeira. A circulao financeira internacional ultrapassa, em 1995, o trilho de dlares por dia, para uma base de trocas efetivas de bens e servios da ordem de 20 a 25 bilhes, o que significa uma circulao especulativa 50 vezes maior do que a que seria necessria para cobrir atividades econmicas reais. Esta ampliao dramtica da especulao financeira literalmente carregada pelas novas tecnologias: a integrao dos espaos mundiais de comunicao, via satlites e fribras ticas, e a capacidade de tratamento instantneo de informao em gigantescas quantidades com a informtica, levaram a um grande avano, em termos de globalizao, de um setor cuja matria prima a informao particular- mente fluida, e que dispe de amplos recursos para financiar os equipamentos mais modernos. As avaliaes da crise de 1987, bem como dos desiquilbrios asiticos de 1998, permitem hoje entender melhor o ponto crtico deste processo: na era do dinheiro voltil, os fluxos se tornaram mundias, enquanto os instrumentos de regulao continuam no mbito do Estado nacional. curioso ver o banco central norteamericano, o Federal Reserve, confessar a sua incompetncia jurdica, na medida em que o seu campo de atuao essencialmente nacional, e a sua impotncia tcnica, na medida em que no dispe de computadores sequer para acompanhar o que est acontecendo.3
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Ver Joel Kurtzman. The Death of Money, Simon & Schuster, New York 1993; Wall Street dispe hoje dos equipamentos e dos softwares sincomparavelmente mais avanados, atraindo inclusive a nata dos 2

Por trs dessa desarticulao encontramos aqui a dimenso espacial do descompasso entre a rapidez da evoluo das tcnicas, e a relativa lentido das transformaes institucionais, gerando uma ampla esfera econmica mundial sem controle ou regulao, e uma perda generalizada de governabilidade no planeta. No conjunto as instituies que surgiram de Bretton Woods, como o Gatt, o Fmi e o Banco Mundial, foram dimensionadas para ajudar a regular relaes internacionais, ou seja, entre naes, e no globais, e se encontram amplamente ultrapassadas. Na ausncia de governo mundial, formaram-se segmentos bem mais globais do que os outros: trata-se de uma globalizao hierarquizada. Navegam com confiana neste espao cerca de 500 a 600 grandes empresas transnacionais que comandam 25% das atividades econmicas mundiais, e controlam cerca de 80 a 90% das inovaes tecnolgicas. Estas empresas pertencem aos Estados Unidos, Japo, Alemanha, Gr-Bretanha e poucos mais, e constituem um poderoso instrumento de elitizao da economia mundial. No dizer franco de um economista, neste sistema, quem no faz parte do rolo compressor, faz parte da estrada. A verdade que uma ampla maioria das populaes do mundo de hoje faz parte da estrada. Mas sobretudo, a globalizao no geral. Se olharmos o nosso

cotidiano, desde a casa onde moramos, a escola dos nossos filhos, o mdico para a famlia, o local de trabalho, at os horti-fruti-granjeiros da nossa alimentao cotidiana, trata-se de atividades de espao local, e no global. preciso, neste sentido, distinguir entre os produtos globais que indiscutivel- mente hoje existem, como o automvel, o computador e vrios outros, e os outros nveis de atividade econmica e social. Isto nos evitar batalhas inteis no h nenhuma razo para que um pas tenha de se dotar de uma indstria automobilstica para ser moderno ao mesmo tempo que nos permitir enfrentar melhor as batalhas possveis.4 Da a necessidade de substituirmos a viso de

fsicos e matemticos das grandes instituies de pesquisa. Resumindo a situao, Kurtzman constata que the financial economy, which used to be the tail, is now the dog... though real exports in America have picked up recently, they still total less in a year than what is traded before lunchtime on the worlds speculative markets, p. 65. 4 - No se trata aqui de aceitar a priori desigualdades econmicas, e sim de entender que produzir bem o essencial, que frequentemente depende de uma boa organizao do espao nacional ou local, abre melhor os caminhos para a insero internacional do que avanar com ilhas tecnolgicas inseguras sem um slido lastro de tecido econmico organizado internamente. Qual a sustentabilidade de exportarmos avies ao 3

que tudo se globalizou, por uma melhor compreenso de como os diversos espaos do nosso desenvolvimento se diferenciaram e se rearticulam, cada nvel apresentando os seus problemas e as suas oportunidades, e a totalidade representando um sistema mais complexo.

A Formao dos Blocos A formao de blocos, vista como tendncia geral, ou simples transio para o global, constitui outra viso simplificadora. A Comunidade Europia surge nos anos 1950 numa situao histrica precisa, de um conjunto de pases pequenos e mdios prensados entre dois megapoderes, da Unio Sovitica de um lado, e dos Estados Unidos do outro, e buscando recuperar um mnimo de peso especfico para no se verem engolidos no processo. Surge tambm do choque de civilizao que foi para a Europa ocidental constatar a que nvel de barbrie os nacionalistas estreitos podem levar. Hoje, a Unio Europia atrai novos pases pela simples fora de arrasto de uma economia de 7 trilhes de dlares, com o seu ncleo dominante constituido pela Alemanha, com 1,8 trilhes de dlares do PIB, a Frana com 1,3, a Itlia com 1,2 e o Reino Unido com 0,9. Estes quatro pases somam um PIB de 5,2 trilhes. A Associao Norte Americana de Livre Comrcio (NAFTA) por sua vez claramente a associao do que j estava associado. bom lembrar que os Estados Unidos tm um PIB da ordem de 5,9 trilhes de dlares, e 255 milhes de habitantes: em termos econmicos, no a associao com o Canad com os seus 490 bilhes de dlares de PIB que iria modificar radicalmente a situao, e muito menos com o Mxico e os seus 330 bilhes. O que h de real aqui tambm o poder de arrasto de uma mega-economia, cuja osmose econmica com os dois pases vizinhos, que j era realidade h tempos, veio apenas ganhar forma organizada.

mesmo tempo que que mais da metade da mo de obra do pas conta com quatro anos ou menos de formao escolar ? 4

A formao da zona de co-prosperidade asitica igualmente tributria do poder de um gigante econmico de 3,7 trilhes de dlares, o Japo: bastante bvio o poder de atrao exercido sobre satlites do porte da Repblica da Coria, com um PIB de 296 bilhes de dlares, de Cingapura, com 42 bilhes (1,1% do produto japons!) ou de Hong Kong com 77 bilhes. Ainda no se sabe como se configurar a geo-poltica das novas repblicas do leste europeu relativamente Rssia. No entanto, de forma geral claro que os blocos realmente existentes constituem essencialmente uma aproximao de satlites em torno de trs gigantes econmicos, que controlam quase trs quartos da produo mundial. Transformar este poder de atrao das trs grandes potncias em tendncia geral para formao de blocos, constitui uma transposio sem muito sentido. Assim, os entusiamos passageiros com a ALALC, o Grupo Andino e tanto outros que j surgiram tm de ser moderados, e no caso do Mercosul, temos de trabalhar com boa dose de realismo. O Uruguai tem 3,1 milhes de habitantes, o Paraguai tem 4,5 milhes, e os dois pases somam um PIB de 15 bilhes de dlares, cerca do dobro do produto da Baixada Santista. O Brasil tem um PIB da ordem de 700 bilhes de dlares. A Argentina, com 33 milhes de habitantes, e um PIB da ordem de 200 bilhes de dlares, constitui sem dvida um aporte significativo, mas no conjunto o nosso bloquinho ficaria mais ou menos na dimenso da economia espanhola, ela mesma um scio menor da Unio Europia. Este raciocnio no significa que a aproximao no seja sumamente vlida, mas nos traz uma viso mais realista do que representamos e nos orienta melhor para as estratgias a adotar, evitando simplificaes abusivas. Trata-se menos da formao de um bloco com sentido prprio, do que se uma estratgia destinada a melhorarmos, coletivamente, o nosso relacionamento com os blocos realmente existentes. Assim, no conjunto, a formao de blocos no representa para os pases do Terceiro Mundo a mesma dinmica que a que foi originada com as mega-potncias econmicas, e a aproximao entre as economias pobres dever passar bastante mais pela definio de polticas comuns frente aos pases dominantes, buscando uma insero mais vantajosa na economia internacional, ao mesmo tempo que se dever trabalhar

uma integrao efetiva do tecido econmico e institucional atravs de formas descentralizadas de cooperao.5

- Ver por exemplo a iniciativa de Porto Alegre de criar um Trade Point Porto Alegre, associando a prefeitura com diversos atores sociais locais para promover a aproximao entre pequenas e mdias empresas de diversos pases Um exemplo concreto de reforma do Estado, Tarso Genro e Jos Antonio Alonso, Folha de So Paulo, 12 de Junho de 1995. 6

A Eroso do Estado-Nao O dilema ao nvel da nao fica bastante claro ao examinarmos as tentativas de se implantar no Brasil uma poltica de juros capaz de conter o consumo e a inflao: a elevao da taxa de juros, normalmente uma iniciativa soberana tomada pelo Banco Central, deu lugar, depois de 1995, a um afluxo gigantesco de capitais internacionais procura de altas remuneraes. Tratando-se de capital especulativo extremamente voltil, no refora a capacidade de investimentos no pas, e leva pelo contrrio a uma drenagem impressionante de recursos nacionais pela alta remunerao conseguida, tornando a posio insustentvel. Vemos aqui claramente os limites de polticas institucionais que continuam sendo de mbito nacional quando as dinmicas financeiras j so mundiais. H aqui indiscutivelmente um processo de eroso de soberania. Indo-se um pouco mais alm, constatamos que esta eroso transforma tambm a nossa cidadania. O dito popular quero votar para Presidente dos Estados Unidos assume aqui todo o seu sentido: somos excluidos das decises que ultrapassam o nvel nacional. Alain Bihr se refere corretamente necessidade, neste sentido, de se dissociar o exerccio da cidadania do quadro estreito da nacionalidade no qual este tem sido mantido.6 Por outro lado, em termos internos, o Governo central v o seu papel profundamente alterado pela prpria acelerao das transformaes econmicas e sociais. Frente a mudanas tecnolgicas e de relaes sociais de produo extremamente rpidas, o Estado tradicional faz figura de dinossauro, amplamente ultrapassado por uma dinmica que exige respostas rpidas e flexveis a situaes diversificadas e complexas.7 Isto pode ser visto simplesmente como um problema estreito, de eficincia administrativa. Na realidade, quando as decises so formalmente colocadas em niveis institucionais onde o cidado no pode influir sobre o seu curso de maneira
- Alain Bihr, Le Monde Diplomatique, junho 1995. - A Tecnologia um acelerador do tempo. E em termos sociais, tempo e espao so estreitamente associados: quando produtos como informao comercial ou financeira, ou imagens de noticirio ou de diverso, do a volta ao mundo em segundos, o tempo passa a reordenar o espao.
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significativa, a prpria racionalidade poltica que se v deformada.

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deteriorizao, ou crescente inadequao das estruturas tradicionais do Estado, tem alimentado uma viso simplista de privatizao generalizada: liquidando-se o paciente, desaparece o problema. Foi-se o tempo das sociedades relativamente homogneas, com proletariado, campesinato e burguesia, e uma viso de luta de classes relativamente clara. A sociedade moderna constituida por um tecido complexo e extremamente diferenciado de atores sociais. Assim, polticas globais tornam-se desajustadas, Como a intensidade das Situaes complexas e reduzindo-se a competncia das decises centralizadas. estrutura central de poder que se v posto em cheque. atores sociais afetados pelas polticas. democrticos.8 A implicao prtica deste raciocnio, que se torna essencial a readequao de como se hierarquizam os diversos espaos institucionais. Neste sentido, por exemplo, o nvel central de deciso do pas tem de se preocupar com a coerncia das grandes infraestruturas econmicas, com os equilbrios macroeconmicos, com as desigualdades regionais, com a insero do pas na economia mundial, com os eixos tecnolgicos de longo prazo. Problemas mais especficos tero de ser transferidos para espaos de deciso mais prximos do cidado. Finalmente, conforme veremos em detalhe mais adiante, constituimos hoje dominantemente sociedades urbanizadas. Com isto constituiu-se um tecido social organizado, a cidade, frequentemente maior inclusive do que muitos dos Estados-nao herdados do passado. Foi-se o tempo em que tudo tinha de ser feito na capital, porque a estavam localizados o governo, os tcnicos, os bancos, enquanto o resto era populao rural dispersa.
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mudanas exige tambm ajustes frequentes das polticas, o prprio conceito da grande diferenciadas, e que se modificam rapidamente, exigem muito mais participao dos Exigem, na realidade, sistemas muito mais

E a tendncia natural para as cidades assumirem

- compreensvel que a inadequao do Estado que herdamos, para enfrentar os novos problemas, seja de certa maneira aproveitada para uma ofensiva do setor privado, que busca se apropriar para fins de lucro de setores que devem ser organizados segundo critrios de interesse pblico. Esta ofensiva do setor privado, no entanto, no justifica atitudes defensivas por parte de foras progressistas. O fato da

gradualmente boa parte dos encargos antigamente de competncia dos governos centrais, completando assim a transformao do papel do Estado-nao na hierarquia dos espaos sociais. A frase de um relatrio das Naes Unidas resume bem o problema: o Estado-nao tornou-se pequeno demais para as grandes coisas, e grande demais para as pequenas.9

Os Regionalismos Uma sociedade mais global pode ser muito menos pasteurizadora das culturas nacionais do que as tradicionais naes. Nos tempos da Espanha fechada, aparecia como uma ameaa integridade nacional uma regio Ter as suas particularidades, uma escola valorizar linguas locais. Numa Espanha integrada ao espao europeu, j no h apenas um problema de bascos na Espanha, mas tambm o dos bretes e dos corsos na Frana, dos flamengos e walons na Blgica, de lombardos na Itlia e assim por diante. No espao europeu, a pluralidade cultural, a revalorizao de tradies e costumes locais ou regionais, no ameaam mais a nacionalidade de ningum, e no surpreendente a Espanha inserida na Unio Europia adotar o regime de autonomias regionais, ou a Esccia buscar adotar um parlamento prprio. Neste sentido, e na linha das anlises de John Naisbitt, a multiplicao de naes, de regies com os seus particularismos, pode ser perfeitamente coerente com a prpria globalizao e com as novas funes mais atenuadas do Estado-nacional.10 bastante natural, nste contexto de profundo e rpido reordenamento da expresso espacial da reproduo social, que se gere forte confuso. Numa Iugoslvia criada artificialmente por acordos e interesses internacionais, no h nenhuma razo para que no voltem a existir pequenos pases que tm tradio milenar, como a Bsnia
alternativa simplista oferecida no quadro do neo-liberalismo ser nefasta no afasta a necessidade de transformar o Estado, que continua real. 9 - UNDP, Human Development Report 1993, p. 5. 10 - Ver John Naisbitt, Paradoxo Global, Editora Campus 1994. 9

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ou a Srvia, de toda forma integrados num espao econmico mais amplo. O absurdo, a transformao de uma vlida revalorizao de culturas e tradies, numa volta tardia aos nacionalismos fascistas caractersticos das dcadas de 1920 e 1930, para os quais j no h sequer espao econmico. o prprio conceito de nao que tem de ser revisto. A expresso e vivncia do sentimento de identidade so absolutamente vitais para o ser humano, e esta identidade como um grupo, com tradies, com valores, com uma lingua ou um dialeto, com roupas, com cultura no sentido amplo: no se materializa necessariamente na existncia de um exrcito, de uma polcia poltica e de guardas nas fronteiras. E no se v necessariamente afetada pelo tipo de aparelho de msica ou pela marca do carro utilizado. De certa maneira, a viso centrada na economia nacional que nos dificulta a compreenso mais profunda das dinmicas culturais que esto no centro dos processos nacionais.

O Papel das Metrpoles necessrio insistir, antes de tudo, no fato das metrpoles constituirem um fenmeno recente. Somos a primeira gerao a conhecer cidades de 15 ou 20 milhes de habitantes, megalpodes com um conjunto de novos problemas e determinaes. Os grandes espaos metropolitanos constituiram-se em geral na continuidade do processo de urbanizao que resultou da industrializao e das transformaes do espao rural. Hoje, no entanto, a indstria entrou no mesmo ciclo de reduo de volume de emprego pelo qual passou a agricultura, e problemas sociais como ambientais empurram as empresas para centros menores. O Rio de Janeiro caracterstico de uma cidade que no teve a viso da sua transio. Foi capital, e com a criao de Braslia perdeu boa parte das suas
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atividades econmicas ligadas funo administrativa. Foi um grande centro industrial, mas naturalmente a indstria foi migrando para o Vale do Paraba e outras regies, pois grandes cidades j no constituem uma base adequada para as atividades industriais. Com a perda do papel de Capital e a reduo da base industrial, o porto tambm perdeu parte de sua importncia. Assim, o trip econmico que sustentava o Rio de Janeiro murchou, deixando suspenso um cogumelo demogrfico de mais de 8 milhes de pessoas, com toda a dimenso explosiva do problema. As metrpoles surgiram com funes centralizadoras aos espaos nacionais que as geraram. Hoje, este papel de dreno de amplas bacias econmicas internas tende a ser substitudo pelo papel de elo numa rede internacional de cidades mundiais, na expresso de John Friedmann.11 A cidade de Shanghai, por exemplo, organizou em 1993 uma reunio internacional sobre o seu prprio futuro, optando claramente pela importncia do seu papel de ncora de atividades econmicas internacionais, e definindo eixos prioritrios de ao nas reas de criao de um polo tecnolgico internacional, de infraestruturas porturias ultra-modernas, e de uma base sofisticada de telecomunicaes. O departamento de relaes internacionais da cidade de Shanghai j operava na poca com 140 tcnicos e funcionrios. Assim Shanghai prepara a sua transio de centro industrial da provcia, para o de ponte entre o tecido econmico nacional e a economia global. O Rio de Janeiro, num modelo menos preocupado em atrair fbricas de automveis e mais preocupado em articular os espaos do seu desenvolvimento, teria claramente um imenso papel a jogar como centro turstico internacional, em particular de turismo de convenes e turismo de negcios em geral, combinando o turismo cultural com os servios comerciais internacionais hoje em franca exploso. Trinta anos de atraso nestas opes levam hoje a uma situao de difcil reverso, pela prpria deteriorizao social gerada. So Paulo a primeira cidade brasileira a ter incluido na

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- Ver John Friedmann, The World City Hypothesis, in Development and Cahge, jan. 1986. 11

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sua Lei Orgnica o papel das relaes internacionais, mas a compreenso desta sua dimenso ainda se resume em buscar recursos externos.12 O fato importante que a economia global no existe no ar, enraiza-se em plos concretos. Por outro lado, muda a composio tcnica da produo, com maior peso para servios. Outro fator importante, refora-se o tecido de cidades mdias, ou grandes, que assumem boa parte do papel de sub-centros de bacias econmicas, mudando o contexto nacional de reproduo econmica das metrpoles. Assim as metrpoles passam a desempenhar um novo papel, devendo redefinir os seus espaos.

A Cidade como Base da Organizao Social e Poltica A realidade brasileira nos oferece excelente base para analisarmos a evoluo do papel do espao urbano. Em 1950, o pas era esmagadoramente rural. Em pouco mais de uma gerao, de forma intensa e catica, tornamo-nos um pas de quase 80% de populao urbana. Provocado mais pela expulso do campo do que pela atrao das cidades, este xodo rural obedeceu tripla dinmica da tecnificao, da expanso da monocultura e do uso da terra como reserva de valor. O mesmo processo que gera esta situao explosiva abre oportunidades. A populao urbanizada organizvel, e os espaos locais podem abrir uma grande oportunidade para a sociedade retomar as rdeas do seu prprio desenvolvimento. O mundo urbano moderno est literalmente fervilhando com as novas iniciativas de organizao social e com as novas tecnologias urbanas. Desde as iniciativas pioneiras de Lajes, passando a experincias consolidadas como as formas descentralizadas de
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- Ladislau Dowbor, So Paulo, cidade Mundial, Economia e Cultura, No 4, 3o Trimestre 1992; interessante notar que o papel que j exerceram na Renascena cidades como Veneza, se aproxima bastante do novo papel das metrpoles. 12

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gesto de sade, a elaborao participativa dos oramentos municipais, particularmente amadurecidas em Porto Alegre, os terminais informticos de Londrina que permitem a qualquer cidado controlar as despesas da cidade, a recuperao do centro de Recife em parceria com os diversos atores sociais da cidade, a descentralizao da poltica educacional na cidade de So Paulo sob a orientao de Paulo Freire, o sistema de garantia de renda mnima em Campinas, os sistemas descentralizados de gesto em Santos e outros processos renovadores. Assistimos a um processo onde as cidades aboliram a viso de terem administraes limitadas cosmtica urbana, e buscam parcerias e novas articulaes sociais para recuperar tanto o seu espao econmico como a dimenso da cidadania local. No que as iniciativas locais sejam suficientes. No se fazem aeroportos internacionais com gesto local e tecnologias alternativas. No entanto, sem slidas estruturas locais participativas e democratizadas, no h financiamentos externos ou de instituies centrais que produzam resultados. De certa forma, a cidade est recuperando gradualmente um espao de deciso direta sobre a polis, resgatando a dimenso mais expressiva da poltica e da democracia.13 As cidades, por sua vez, tm de ser recolocadas no espao rural a que pertencem. Desta maneira, seria mais correto falar em espao local do que espao urbano. Empolgado com a sua recente urbanizao, o ser humano esquece a que ponto est vinculado ao campo que cerca as cidades, e um elemento essencial do desenvolvimento urbano ser a reconstruo da relao cidade-campo, j no a partir do campo apenas, na viso clssica da reforma agrria, mas a partir da prpria cidade. A tendncia para um reforo generalizado da gesto poltica nas prprias cidades representa uma importante evoluo da democracia representativa, onde se cidado uma vez a cada quatro anos, para uma democracia participativa, onde grande parte das opes concretas relacionadas com as condies de vida e a organizao do nosso cotidiano passam a ser geridas pelos prprios cidados.

- significativa neste sentido a dimenso que assumiu a Cpula das Cidades (Habitat II). Istanbul 1996, avaliando as novas dimenses das polticas urbanas. 13

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Numa srie de pases com formas mais avanadas de organizao poltica, como os pases escandinavos, dois teros ou mais dos recursos pblicos so geridos pela prpria sociedade, de forma participativa, ao nvel dos municpios. Isto implica, uma vez mais, mudanas institucionais: alm do prefeito e de uma cmara de vereadores, as cidades passam a se dotar de formas diretas de articulao dos atores sociais do municpio, com a criao de um forum de desenvolvimento, participao de empresrios, de sindicatos, de colgios ou universidades e assim por diante. Ultrapassando a tradicional dicotomia entre o Estado e a empresa, o pblico e o privado, surge assim com fora o espao comunitrio, e as nossas opes se enriquecem. Alem disso, o surgimento dos sistemas modernos de comunicao muda radicalmente o conceito de isolamento da pequena cidade, da prpria articulao dos diversos espaos. Em outros termos, a cidade aparece hoje como foco de uma profgunda reformulao poltica no sentido mais amplo. No que o nvel local de organizao poltica substitua transformaes de gesto poltica que tm de ser levadas a efeito nos nveis do Estado-nao e mundial: mas comunidades fortemente estruturadas podem consistir um lastro de sociedade organizada capaz de viabilizar as transformaes necessrias nos nveis mais amplos. No h democracia que funcione com uma sociedade atomizada.

O Restate da Dimenso Comunitria Com o breve e recente intervalo gerado pelas transformaes capitalistas, em que se gerou a sociedade desarticulada ou atomizada, o ser humano sempre viveu em comunidades. Como bem levanta Renato Ortiz, acostumamo-nos a considerar como positivo tudo o que vai do pequeno para o grande: o clan, a tribo, a aldeia so coisas do passado, a modernidade trouxe a nao, o futuro aponta para o espao global, a sociedade annima de bilhes de habitantes da espao-nave terra.14

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melhor ser cidado local ou cidado do mundo? A pergunta no tem sentido na medida em que a cidadania tem hoje de se exercer em diversos nveis de espaos articulados. Transferir a cidadania para nveis cada vez mais amplos, e cada vez mais distantes do cidado, transferir o poder significativo para mega-estruturas multinacionais, enquanto se dilui a cidadania no anominato. individualismo, liquida-se o espao de expresso social do indivduo. Em nome do

Na excelente formulao de Milton Santos, o que globaliza separa: o local que permite a unio. Uma dimenso extremamente prtica deste processo nos dada pelo exemplo cotidiano do dilema da solidariedade. Encontrar um amigo, um velho conhecido, mendicando na rua, nos transtorna. E no entanto, nos acostumamos a ver crianas pequenas saltitando entre carros numa avenida movimentada, ou uma pessoa deitada na calada, e seguimos adiante. O tempo urge, e alm de tudo so tantas desgraas...15 No que o ser humano agora seja menos solidrio: ningum se solidariza com o anonimato. Generais programam tranquilamente bombardeios que possam coincidir com os horrios da mdia, e o mundo assiste impassivel destruio ao vivo de seres humanos, mascando chiclete ou comendo pipoca. A humanizao do desenvolvimento, ou a sua re-humanizao, passa pela reconstituio dos espaos comunitrios. O prprio resgate dos valores e reconstituio da dimenso tica do desenvolvimento exigem que para o ser humano o outro volte a ser um ser humano, um indivduo, uma pessoa com os seus sorrisos e suas lgrimas. Este processo de reconhecimento do outro, no se d no anonimato. E o anonimato se ultrapassa no circuito de conhecidos, na comunidade.

- Ver Renato Ortiz, Cultura, modernidad e identidades. Nueva Sociedad, Mayo/Junio 1995. - No se trata aqui de voltar comunidade primitiva, tribo: o espao micro-social pode ser to opressivo, ou mais, do que o espao global que no controlamos. As novas tecnologias e a mudana dos referenciais de espao permitem que o ser humano participe simultaneamente de diversas dimenses. a liquidao do espao local, em vez de sua articulao com os demais, que questionamos aqui.
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Em termos econmicos, o grande argumento que o espao pequeno no vivel. Na realidade, a mesma dinmica que nos levou aos espaos globais nos fornece as tecnologias para a reconstituio de uma humanidade organizada em torno a comunidades que se reconhecem internamente, mas tambm interagem, comunicam com o resto do mundo, participam de forma organizada de espaos mais amplos.16 A busca da reconstituio do tecido social sentida na mais variadas reas. curioso este novo espao de nome estranho, as ONGs, que se definem absurdamente como organizaes no-governamentais. Na realidade, trata-se de um setor no governamental e no empresarial, forma direta de organizao das comunidades em torno dos interesses difusos e transindividuais.17 No h dvida que para muitos o tema da comunidade cheira a passado, a bom selvagem de Rousseau. Na realidade, basta atentar para o fato da pessoa hoje, para ser cidado, precisar pertencer a uma instituio, ter um emrego, para sentir a dimenso da perda de cidadania ao se desarticular o espao comunitrio. Na linha dos aportes de John Friedman, o empowerment, ou recuperao de cidadania, atravs do espao local, do espao de vida do cidado, essencial.18 prprias tecnologias hoje desagregadores. Caminhamos para a reconstituio das comunidades, em outro nvel, incorporando e capitalizando as

Os Espaos Articulados

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- Pierre Lvy traz no seu LIntelligence Collective, La Dcouverte, Paris 1994, um aporte decisivo para se entender melhor como as novas tecnologias do conhecimento podem contribuir para a rearticulao dos espaos do desenvolvimento: Limage mouvante qui merge de ses comptences, de ses projects et des relations que ses membres entretiennent dans lEspace du savoir constitue pour un collectif un monde nouveau didentification, ouvert, vivant et positif. De nouvelles formes de dmocratie, mieux adaptes la compexit des problmes contemporains que les formes reprsentatives classiques, pourraient alors voir jour. (p. 33). 17 - Ver Fbio Konder Comparato A nova cidadania Lua Nova, 1993, no 28/29; o Human Development Report 1993 das Naes Unidas faz um balano mundial das ONGs que envolviam cerca de 100 milhes de pessoas no incio dos anos 1980, e mais de 250 milhes atualmente. Hoje se agregam as CBOs, Community Based Organizations, igualmente em fase de expanso extremamente rpida. Com a amplitude e diversificao deste tipo de organizaes. O Human Development Report de 1997 sugere a utilizao do coneito mais amplo de organizaes da sociedade civil.

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O indivduo encontra-se, neste processo de reordenamento dos espaos, desorientado. As novas tecnologias e a conectividade eletrnica abrem novos canais de articulao social em torno aos espaos do conhecimento compartilhado. Por outro lado, assistimos dramtica marginalizao de dois teros da humanidade, no que tem sido chamado de modernizao desigual. Citando ainda Milton Santos, a base da ao reativa o espao compartilhado no cotidiano. Este espao tem de ser reconstituido, no numa viso potica de um small is beautiful generalizado, e sim atravs da rearticulao dos espaos locais com os diversos espaos que hoje compem a nossa sociedade complexa.19 Esta rearticulao passa por uma redefinio da cidadania, e em particular por uma redefinio das instituies para que os espaos participativos coincidam com as instncias de decises significativas. As hierarquizaes tradicionais dos espaos j so insuficientes, ou inadequadas. Precisam de muito mais democracia, de uma viso mais horizontal e interconectada da estrutura social.

- John Friedmann, Empowerment: the Politics of Alternative Development, Blackwell, Cambridge, 1992. 19 - Octvio Ianni exprime esta idia de forma mais potica: O todo parece uma expresso diversa, estranha, alheia s partes. E estas permanecem fragmentadas, dissociadas, reiterando-se aqui ou l, ontem ou hoje, como se extraviadas, em busca de seu lugar Octavio Ianni, A Idia do Brasil Moderno, Brasiliense 1992, p. 177. 17

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