06 set 02 O quadro negro da Cidadania Tribuna do Planalto

Sbado, 2 de Setembro de 2006 Artigo

O quadro negro da Cidadania

Archibaldo Figueira Especial para Tribuna do Planalto

As quase 400 redaes acerca do tema "Ser cidado na minha comunidade", selecionadas por professores para premiao pelo concurso "Goinia na Ponta do Lpis", no avanaram muito alm do conceito de que cidadania desfrutar de direitos e cumprir deveres. Confirmaram, deste modo, estudos segundo os quais "milhes de brasileiros vivem em pobreza poltica, pois no se lhes permitiu uma educao apta a desenvolver um senso poltico e crtico". Problema que no afeta somente Goinia, mas todo o Pas. Receber do estado nacional tratamento de verdadeiro cidado coisa esperada pelo povo desde a Independncia, em 7 de setembro de 1822, e a escolha do tema pelas autoridades educacionais e a direo desta Tribuna levou em conta fatos relevantes para a participao: o momento poltico, a Copa do Mundo e o ano eleitoral. Porm o julgamento dos trabalhos foi particularmente difcil, porque pertinncia, organizao do pensamento e originalidade teriam de pesar mais do que a beleza literria. E houve acentuada escassez daquelas referncias elementares liberdade, ao direito vida, sade, educao, moradia, ao trabalho, e mesmo ao servio militar, nas comunidades goianienses. A balbrdia legislativa Orientados por seus professores, os estudantes, na quase totalidade, afirmaram que ser cidado tratar o prximo com mxima considerao, ser solidrio e respeitar as normais legais, a comear por no atirar papel no cho nem pichar paredes e monumentos. Como cumprir a legislao, se de 1988, quando a Constituio atual entrou em vigor, at 2005 foram expedidas nada menos de 3.315.947 normas apenas no campo tributrio? Em 2003 e 2004, enquanto as escolas ensinavam que todo cidado tem de respeitar as leis, o Legislativo e o Executivo criaram duas leis federais (n 10.833 e n 10.865) tornando catica a incidncia da COFINS, que passou a ter hipteses de no-cumulatividade a par de casos de comutatividade, e a incidir na importao de bens e servios, descumprindo a lei complementar 95/98 onde, alm de estabelecer regras de ordem formal, dispe-se que cada lei s poder ter um objeto. Essas duas leis, alm de fazerem remisses a outras, tratam de diversas matrias totalmente alheias a COFINS. Como lev-las a srio? A pobreza poltica do brasileiro estudada por Gladstone Mamede, doutor em filosofia do Direito e da Faculdade de Cincias Humanas da Fundao Mineira de Educao e Cultura (Fumec). Em trabalho para o Senado Federal, ele ressalta que as palavras "cidado" e "cidadania", de to repetidas ao longo dos anos (dourados ou de chumbo) viraram expresses gastas. " pura retrica dentro de um mito de democracia participativa que no possui condies mnimas de ser implementada, por no estar alicerada em uma efetiva possibilidade de participao popular", observa, ressaltando que o exerccio da cidadania defronta-se com trs grandes obstculos no Brasil: "primeiro, uma profunda ignorncia do Direito - a esmagadora maioria dos brasileiros no possui conhecimentos mnimos sobre quais so os seus direitos e como defend-los; segundo, um sistema jurdico sem ampla definio de possibilidades para uma efetiva participao popular consciente; terceiro, a postura excessivamente conservadora de parcelas do Judicirio,

apegando-se a interpretaes que limitam absurdamente o alcance dos dispositivos legais que permitiriam uma efetiva democratizao do poder. Mamede destaca que, para alm do "poder" de eleger e ser eleito (com todas as limitaes que o jogo poltico lhe impe), os espaos para a participao popular esto em normas programticas pendentes de regulamentao legal para terem ampla aplicao. E quando o Estado deixa de dar formao educacional (crtica e poltica) a uma parcela da populao, mantm-se a prtica espoliatria que beneficia uma elite (narcsica, incompetente, inconseqente) em desproveito de milhes de pessoas (miserveis e trabalhadores das classes baixas). A raiz dos privilgios O jurista mineiro observa que se enraizou no Brasil a prtica de legislar retoricamente (sem visar implementao das hipteses definidas): "A Constituio de 88 estabelece, como objetivos fundamentais da Repblica, o estabelecimento de uma sociedade livre, justa e solidria; a garantia do desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais, e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de discriminao. Mas como o cidado pode exigir a sua concretizao, ainda que dispondo de comprovao estatstica de que a pobreza, a marginalizao e as desigualdades sociais e regionais esto se ampliando? Onde o voto falha Levando-se em conta a campanha eleitoral pela TV, desaparecem as dvidas de que entre ns cidadania no realidade, mas eterna promessa. E se no temos cidadania (e, por conseqncia, cidados), nem um amplo contingente de pessoas conscientes e dispostas a participar da conduo da sociedade organizada em Estado, no temos democracia. "As estruturas polticas esto viciadas na centralizao de poder e no desrespeito ao interesse pblico", escreve Mamede, ressaltando que uma elite de empresrios, polticos e servidores pblicos dos trs poderes compe uma cpula privilegiada por uma legislao elaborada meticulosamente para manter esse estado de vantagens e opresses. Os escndalos trazidos tona recentemente - do mensalo aos sanguessugas - evidenciaram que o poder rateado por incontveis agentes de Estado, determinando-se a poro de cada um no apenas pelo nvel hierrquico ocupado, mas tambm pelas funes desempenhveis (sua competncia funcional) e desempenhadas (seu trabalho, o "espao" que ocupa), alm da sua capacidade de influenciar outras esferas administrativas, prximas ou distantes. O noticirio atraiu as atenes para os componentes da estrutura central, que estaro em xeque nas eleies de outubro. O voto popular no basta, contudo, para mudar o sistema constitudo pelos chamados microlegisladores, os burocratas do ltimo escalo, empregados terceirizados e at mesmo vigilantes de empresas particulares, que exercem parcelas de poder, muitas vezes agredindo o direito dos administrados. o que se constata, por exemplo, nos avisos afixados em postos de sade ou do INSS notificando o pblico que ali s se distribuem diariamente cinco ou seis senhas para atendimento e nas batidas policiais nas favelas durante a madrugada. No tempo da ditadura militar, evidenciava-se pelos cavaletes impedindo a circulao de veculos e mesmo de pessoas nas ruas onde residiam os donos dos quartis. Essas prticas, com os microlegisladores desempenhando tarefas normativas que chegam a desfigurar a norma original, adaptando-a e interpretando-a em funo das caractersticas do grupo, depende, entretanto, da correlao de foras existentes. Como conseqncia, eles permanecem eternamente expostos "carteirada": "Voc sabe com quem est falando?". Sditos e refns Em realidade, destaca Mamede, somos, de um lado, sditos (em maior ou menor grau) daqueles que controlam o Estado poltica ou economicamente; de outro, refns potenciais de incontveis "agentes pblicos". A idia de cidadania extrada da Carta Magna de 1988 (a

"Constituio Cidad" de Ulysses Guimares) considera mais o conjunto de deveres e direitos do cidado do que as previses normativas que criam limites para o exerccio do poder de Estado, em lugar de obrigaes para os sditos. No entanto, para haver maior distribuio de poder (ou seja, democracia) no bastam normas jurdicas definindo limites para a atuao dos agentes de Estado ou direitos para os sditos (individualmente ou coletivamente considerados): "Urgente mesmo" - diz o professor mineiro - " uma profunda reviso das relaes sociais, que tendem explorao desmesurada das massas em benefcio de poucos, e dos fins da estrutura de Estado, tradicionalmente manipulada para conservao da explorao intrnseca quelas relaes sociais. A este quadro de dominao e explorao serve o mito da cidadania: Nossa sociedade induzida a crer-se democrtica e os indivduos a crerem-se cidados.
Archibaldo Figueira, jornalista e escritor, presidente da Comisso dos concursos de redao Gois e Goinia na Ponta do Lpis, promovidos pelo jornal Tribuna do Planalto