La province ou prfecture, est une collectivit territoriale de droit public dote de la personnalit morale et lautonomie financire.

Elle gre les affaires de la collectivit par lintermdiaire dune assemble dont le nombre des membres varie selon le nombre des habitants et fonction du dcoupage administratif. Llection des membres des assembles provinciales et prfectorales est rglemente par le code lectoral de 1997. Pour assurer un bon fonctionnement des provinces et prfectures. Elles sont dotes dun bureau compos dun prsident, un vice prsident, et dun 2me vice prsident pour les assembles ayant plus de 21 membres lus. En plus, la loi prvoit un rapporteur de budget, un secrtaire et son secrtaire adjoint. L'article 15 du Dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi N 79-00 relatif l'organisation des prfectures et des provinces stipule que : "Il doit etre constitue au moins trois commissions permanentes spcialises." Apparemment, les textes qui rgissent le fonctionnement, lorganisation, et le contrle de la province ou prfecture semblent trs clairs et explicites. Mais les choses en ralit ne se passent pas comme prvues en thorie, car en pratique, il y a plusieurs problmes et obstacles qui handicapent le bon fonctionnement de nos provinces et prfectures. Et en citant titre dexemple : Les problmes financiers et humains : principalement, le manque de comptences et deffectif qualifi pour mieux manager certains projets caractre trs technique, sans pour autant parler du choc managrial entre les adeptes de lancienne cole (Old School) et de la nouvelle !! Afin de rendre ce sujet intressant et suivre une mthodologie universitaire et pdagogique, nous traiterons de sujet comme cidessous :

{1}- Lorganisation provinciale ou prfectorale :

Cette organisation est rgie par le Dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi N 79-00 relatif l'organisation des prfectures et des provinces abrogeant le Dahir N 1-63-273 du 2 Rebia II 1383 (12 septembre 1963). Le dcoupage administratif du Maroc en province et prfecture rsulte du dahir N 1-59-351 du 1er Joumada II 1379 (2 dcembre 1959) relatif la division administrative du royaume. La dernire rvision constitutionnelle de 1996 a reconnu lexistence juridique de la province et prfecture travers ses articles 100 et 101 : Article 100 : "Les Collectivits Locales du Royaume sont les rgions, les prfectures, les provinces et les communes. Toute autre Collectivit Locale est cre par la loi." Article 101 : "Elles lisent des assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires dans les conditions dtermines par la loi. Les gouverneurs excutent les dlibrations des assembles provinciales, prfectorales et rgionales dans les conditions dtermines par la loi." (A)- lassemble provinciale ou prfectorale : Le code lectoral de 1997 rglemente llection des membres des assembles provinciales et prfectorales. Il sont lus par et parmi un collge lectoral form des membres des conseils communaux de la province et prfecture au suffrage indirect selon le systme de scrutin de liste la reprsentation proportionnelle suivant la rgle du : plus fort reste. Pour une priode de 6 ans. utre les membres des conseils communaux, Le conseil prfectoral ou provincial est aussi compos des membres reprsentant les chambres professionnelles, lus parmi les membres de la chambre d agriculture,

la chambre de commerce, d' industrie et de services, la chambre d' artisanat et la chambre des peches maritimes conformement aux dispositions de la loi formant code lectoral . Le deux catgories de membres disposent des memes droits et sont soumis aux memes obligations. (Article 17) - Organisation : */ Un bureau : lu la majorit relative au scrutin uninominal au vote secret. Il est compos dun prsident, dun vice prsident, et dun 2me vice-prsident pour lassemble ayant plus du 21 membres. Ainsi quun rapporteur du budget, dun secrtaire et enfin dun secrtaire adjoint. Le bureau est considr comme lorgane principal de lassemble. Le nombre des vice-prsidents varie selon le nombre lgal des membres du conseil prefectoral ou provincial. Il est de : - deux (2) pour les conseils de moins de 15 membres ; - trois (3) pour les conseils comptant entre 15 et 25 membres ; - cinq (5) pour les conseils de plus de 25 membres. (Article 8) */ Les commissions spcialises : les membres de ces commissions sont lus, galement la majorit relative et au scrutin secret dans les mmes conditions que le bureau. Il doit etre constitue au moins trois commissions permanentes charges respectivement : - des questions budgtaires et financires ; - des questions de dveloppement conomique, social et culturel ; - des questions d urbanisme, d amnagement du territoire et de l'environnement. Le fonctionnement de lassemble nest pas permanent, le lgislateur avait prvu 2 sessions ordinaires. Mais elle peut siger en session

extraordinaire, la date de cette session est fixe par arrt du ministre de lintrieur. Les sances de lassemble sont publiques, et pour exception elles peuvent tre secretes. Aprs chaque sance lassemble tablit un procs-verbal. Les attributions de lassemble provinciale ou prfectorale sont dtermines par larticle 35 de la prsente loi de 2002 qui prcise : Le conseil prfectoral ou provincial rgle par ses dlibrations les affaires de la collectivite prefectorale ou provinciale. A cet effet, il dcide des mesures prendre pour assurer son developpement economique, social et culturel, dans le respect des attributions dvolues aux autres collectivites locales. Il exerce notamment des comptences propres et des comptences qui lui sont transfres par lEtat. Il peut, en outre, faire des propositions et mettre des avis ou des vux sur les questions dinteret prefectoral ou provincial relevant de la comptence de lEtat ou de toute autre personne morale de droit public. Pour laccomplissement des missions qui lui sont imparties, le conseil peut beneficier du concours de lEtat et des autres personnes morales de droit public. (B)- Lexcutif provincial et prfectoral : Larticle 101 de la constitution prcise que : les gouverneurs excutent les dlibrations des assembles provinciales, prfectorale, et rgionale. Dans les conditions dtermines par la loi. Cette mme disposition est ritre dans larticle 45 de la loi n 79-00 et l'article 2 du Dahir portant loi n 1-75-168 du 25 Safar 1397 (15 fvrier 1977) relatif aux attributions du gouverneur celui de

1977. Le gouverneur est le dlgu du gouvernement de Notre Majest dans la prfecture ou province o il exerce son commandement. Il veille l'application des dahirs, loi et rglement et l'excution des dcisions et directives du gouvernement dans la prfecture ou la province. (Article 2 du Dahir de 1977) Le gouverneur est avant tout une autorit dconcentre, qui reprsente le pouvoir central lchelon provincial et prfectoral. Il dispose ce titre dun certain nombre de moyens humains, matriels, et techniques pour assurer la bonne gestion des affaires de la province ou prfecture. Il coordonne en effet, les activits des services extrieurs et peut inviter leurs reprsentants assister aux sances de lassemble. Le gouverneur prside le comit technique prfectoral et provincial. Cest au gouverneur que le lgislateur a confi la mission dassurer lapplication des dlibrations excutoires de lassemble. Il prpare et excute le budget provincial et prfectoral, et prend les mesures dordre rglementaire ou individuel lchelon provincial. Le gouverneur peut conserver et grer les biens de la prfecture, conclut tout acte de vente, toute acquisition dchange, partage ou transaction portant sur le domaine de la province ou prfecture. Il peut passer les contrats et conclure les marchs de travaux au nom de sa collectivit. Enfin, il reprsente la province ou prfecture en justice. L'largissement des attributions du gouverneur et son exerce un contrle sur les activits de lassemble provinciale fait de lui le vritable excutif au niveau de la province et la prfecture.

{2}- La Tutelle sur les Provinces et Prfectures :

Pour un bon fonctionnement de cette collectivit locale dcentralise, la charte provinciale et prfectorale confre aux autorits administratives le pouvoir dexercer un contrle de tutelle sur lassemble de la province et la prfecture. (A)- La tutelle sur la province et la prfecture : Elle se prsente sous deux aspects, une tutelle sur les personnes et une tutelle sur les actes. (a)- la tutelle sur les personnes : peut sexercer soit par la dmission doffice des conseillers, soit dans le cas le plus grave, par la dissolution de lassemble dans son ensemble. */ Pour la dmission doffice, le gouverneur peut par arrt motiv, dclarer la dmission doffice du conseiller qui se serait absent durant 2 session conscutives de lassemble, sans excuse valable. Par contre, si au cours de lexercice de son mandat, un membre de lassemble tombe sous le coups dune inligibilit ou dune incompatibilit prvue dans par les articles 177 et suivant du code lectoral de 1997, il sera dclar dmissionn de son mandat par arrt du ministre de lintrieur. Sont inligibles en qualit de conseiller prfectoral ou provincial dans toute l'tendue du Royaume les personnes vises l' article 42 de la prsente loi, et qui sont : 1 - Les naturaliss marocains, au cours des cinq annes suivant leur naturalisation, tant qu'ils ne sont pas relevs de cette incapacit dans les conditions prvues l'article 17 du dahir du 21 safar 1378 (6 septembre 1958) portant code de la nationalit marocaine ; 2 - Les personnes qui ne remplissent plus une ou plusieurs des conditions requises pour tre lecteur ;

3 - Les personnes exerant effectivement les fonctions ci-aprs ou ayant cess de les exercer depuis moins de six mois la date fixe pour le scrutin : - les magistrats ; - les magistrats de la cour des comptes et les magistrats des cours rgionales de comptes ; - les gouverneurs, secrtaires gnraux des prfectures ou provinces, premiers khalifas des gouverneurs, pachas, chefs de cabinet de gouverneur, chefs de districts, chefs de cercle et cads ainsi que leurs khalifas, les khalifes d'arrondissements et les chioukh et moqaddemine ; - les mohtassibs ; - les juges communaux et d'arrondissement ainsi que leurs supplants ; - les personnes autres que celles vises ci-dessus qui sont exclues du bnfice du droit syndical par le dcret n 2-57-1465 du 15 rejeb 1377 (5 fvrier 1958) relatif l'exercice du droit syndical par les fonctionnaires tel qu'il a t modifi par le dcret royal n 010-66 du 27 joumada II 1386 (12 octobre 1966). 4 - Les personnes condamnes irrvocablement une peine d'emprisonnement ferme ou une peine d'emprisonnement avec sursis, quelle qu'en soit la dure pour l'une des infractions prvues aux articles 100, 101, 102 et 103 de la prsente loi sous rserve des dispositions de son article 104 (2). */ Quant la dissolution de lassemble : elle intervient sur rapport du gouverneur adress au ministre de lintrieur qui propose au 1er ministre de prononcer la dissolution par dcret. Durant la priode qui spare la dissolution de llection dune nouvelle assemble, le ministre de lintrieur dsigne par arrt, une dlgation spciale en vue dexpdier les affaires courantes de la province. Cette dlgation va tre prside par le gouverneur.

Les sanctions prvues par la loi dpassent les personnes pour concerner aussi leurs actes. (b)-La tutelle sur les actes : Rgit par larticle 59 de la loi n 79-00 de 2002 pour contrler les actes provinciaux et prfectoraux. la loi prvoit deux modalits : soit un rgime dapprobation pralable des dlibrations portant sur un certain nombre des matires essentiellement financires, soit un contrle de rgularit posteriori portant sur les autres dlibrations qui sont excutoires doffice, cette loi sanctionne par deux procdures soit : la nullit, soit lannulabilit. (B)- les propositions damlioration : - Laugmentation du nombre lgal des membres de lassemble afin dassurer la reprsentation de toutes les communes se situant dans le ressort de la province ou de la prfecture. - La rvision du systme dlection, car il permet un seul membre dtre la fois un conseil communal et membre de lassemble, certains parlent de doublement fonctionnel, et pour rgler ce problme certains proposent des lections directes. - Il faut faire face aux problmes humains, cest dire, que la majorit des membres de lassemble nont pas un niveau intellectuel qui leur permet de grer cette collectivit comme il faut, surtout au niveau fiscale, statistique et prvision stratgique. - Le renforcement du rle du prsident de lassemble en le dotant du pouvoir dexcution des dcisions de lassemble et lordonnancement des dpenses. - La sparation des moyens administratifs, financiers, et humains de lassemble des services dconcentrs de la province et lamlioration de ses ressources afin que lassemble puisse

exercer ces attributions. - Lallgement de la tutelle en limitant son exercice au pouvoir central, et la rduction dune part du nombre des dcisions et des arrts soumis lapprobation, et dautre part des dlais lgaux. - Enfin la rvision du dcoupage administratif de certaines provinces et prfectures, pour ladapter au niveau du dcoupage communal. -------Rfrences : - Dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi N 79-00 relatif l'organisation des prfectures et des provinces - Dahir N 1-63-273 du 2 Rebia II 1383 (12 septembre 1963) - Dahir N 1-59-351 du 1er Joumada II 1379 (2 dcembre 1959) relatif la division administrative du royaume. - La constitution du Royaume de 1996 - Dahir portant loi n 1-75-168 du 25 Safar 1397 (15 fvrier 1977) relatif aux attributions du gouverneur celui de 1977. - Dahir n 1-97-83 du 23 kaada 1417 ( 2 avril 1997 ) portant promulgation de la loi n 9-97 formant code lectoral.