DECRETO 500/991 CON LAS MODIFICACIONES DEL DECRETO 420/007 Y CONCLUSIONES DE LAS MISMAS DE LA ONSC Visto: La conveniencia de proceder

a la reforma del texto del Decreto No. 640/973, de 8 de agosto de 1973, que fija normas generales de actuacin administrativa y regula el procedimiento disciplinario en la Administracin Central. Resultando: I) Que si bien dicho cuerpo normativo signific un importante avance en la lnea progresista para las garantas del administrado y para el desarrollo del principio de buena administracin, que iniciara el Decreto de 12 de mayo de 1964 y perfeccionara el Decreto No. 575/966 de 23 de noviembre de 1966, es menester proceder a su actualizacin en virtud de la evolucin natural del derecho positivo y de las profundas transformaciones ocurridas en el campo de la tecnologa; II) Que la aplicacin del Decreto No. 640/973, de 8 de agosto de 1973, no slo fue causa eficiente para generar un importante movimiento doctrinal que se ocup de los procedimientos administrativos en nuestro pas, sino que tambin fructific en une valiosa jurisprudencia, cuyos aportes es conveniente recoger en esta instancia; III) Que el Poder Ejecutivo ha definido claramente una poltica de desburocratizacin, tendiente a eliminar trmites y formulismos innecesarios y a la simplicidad del funcionamiento administrativo, en defensa de los derechos del administrado; IV) Que por las razones expuestas, oportunamente se encomend a la Secretara de la Presidencia de la Repblica, a travs del Programa Nacional de Desburocratizacin (PRO.NA.DE.), la elaboracin de un proyecto de reforma del citado reglamento. Considerando: I) Que el texto elaborado, adems de dar satisfaccin a las exigencias precedentes, tiene el mrito de poner especial nfasis en los principios generales de conformidad con los cuales debe actuar la Administracin a fin de servir con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno al Derecho y para mejor tutelar los derechos e intereses legtimos de los administrados; II) Que el nuevo texto agilita y da flexibilidad al procedimiento administrativo, evitando la realizacin o exigencias de trmites, formulismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento, delimitando los casos en que se formar expediente, acortando los plazos para producir informes, diligenciar pruebas y para dictar y ejecutar las resoluciones de la Administracin. En este mismo sentido, es destacable la admisin y reglamentacin del empleo de avanzados medios tecnolgicos, lo que implica el ahorro de tiempo y de gastos, una mejor prestacin de los servicios y un estmulo para la especializacin del personal; III) Que, asimismo, ordena y busca dar claridad a las distintas soluciones impuestas por la normativa vigente en materia de peticiones y recursos administrativos -dentro de los lmites impuestos por su eficacia normativa- con el fin de facilitar la tramitacin y resolucin de los mismos, con un grado mayor de certeza para el administrado; IV) Que, por ltimo, al implantar un sistema de libre flujo de informacin entre las unidades y reparticiones de la Administracin, no slo elimina caducas formas de control sobre la misma y sobre los canales por los que fluye, sino que tambin, por los mecanismos de la interaccin y de la retroalimentacin, agilita su procesamiento e impulsa la generacin de nueva informacin, lo que actualmente constituye un factor esencial para el desarrollo y el progreso de la sociedad. Atento: a lo expuesto y a lo aconsejado en el marco del Programa Nacional de Desburocratizacin,El Presidente de la Repblica, actuando en Consejo de Ministros, DECRETA: LIBRO I DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN GENERAL SECCIN I Principios Generales TTULO NICO Reglas generales de actuacin administrativa Artculo 1.- Las disposiciones de este decreto alcanzan al procedimiento administrativo comn, desenvuelto en la actividad de los rganos de la Administracin Central y a los especiales o tcnicos en cuanto coincidan con su naturaleza. Artculo 2.- La Administracin Pblica debe servir con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno al Derecho y debe actuar de acuerdo con los siguientes principios generales: a) imparcialidad; b) legalidad objetiva; c) impulsin de oficio; d) verdad material;

e) economa, celeridad y eficacia; f) informalismo en favor del administrado g) flexibilidad, materialidad y ausencia de ritualismos; h) delegacin material; i) debido procedimiento; j) contradiccin; k) buena fe, lealtad y presuncin de verdad salvo prueba en contrario; l) motivacin de la decisin; m) gratuidad Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento. Nota: Ver artculo 8 de esta norma Artculo 3.- Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrn excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por inters en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relacin a las partes, as como por haber dado opinin sobre el asunto en trmite (prejuzgamiento). La excusacin del funcionario o su recusacin por los interesados no produce suspensin del procedimiento ni implica la separacin automtica del funcionario interviniente; no obstante, la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separacin, cuando existan razones que, a su juicio, lo justifiquen. Con el escrito de excusacin o recusacin se formar un expediente separado, al cual se agregarn los informes necesarios y se elevar dentro de los cinco das al funcionario jerarca inmediatamente superior, el cual decidir la cuestin. Si admitiere la excusacin o recusacin, designar en el mismo acto qu funcionario deber continuar con la tramitacin del procedimiento de que se trate. Las disposiciones anteriores alcanzarn a toda persona que, sin ser funcionario, pueda tener participacin en los procedimientos administrativos, cuando su imparcialidad sea exigible en atencin a la labor que cumpla (peritos, asesores especialmente contratados, etc.). (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007: "Artculo 3.- Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo debern excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por inters en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relacin a las partes, as como por haber dado opinin concreta sobre el asunto en trmite (prejuzgamiento). La excusacin del funcionario o su recusacin por los interesados no produce suspensin del procedimiento ni implica la separacin automtica del funcionario interviniente; no obstante, la autoridad competente para decidir deber disponer preventivamente la separacin, cuando existan razones que, a su juicio, lo justifiquen. Con el escrito de excusacin o recusacin se formar un expediente separado, al cual se agregarn los informes necesarios y se elevar dentro de los cinco das al funcionario jerarca inmediatamente superior, el cual decidir la cuestin. Si admitiere la excusacin o recusacin, designar en el mismo acto qu funcionario debercontinuar con la tramitacin del procedimiento de que se trate. Las disposiciones anteriores alcanzarn a toda persona que, sin ser funcionario, pueda tener participacin en los procedimientos administrativos, cuando su imparcialidad sea exigible en atencin a la labor que cumpla (peritos, asesores especialmente contratados, etc.)". COMENTARIO: La novedad radica en que a partir de ahora los funcionarios debern excusarse cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad en el procedimiento, excluyndose la facultad que antes tenan y estableciendose -en cambio- la obligacion e actuar en tal sentido. El art. 58 de la Constitucion de la ROU consagra el pincipio de imparcialidad que alcanza a los funcionarios que estn al sevicio de la Nacin. Por tanto la norma diseada, a la vez que honra el principio constitucional, favorece la transaparencia de la gestin confiada a los sevidores pblicos, Artculo 4.- La Administracin est obligada a ajustarse a la verdad material de los hechos, sin que la obliguen los acuerdos entre los interesados acerca de tales hechos ni la exima de investigarlos, conocerlos y ajustase a ellos, la circunstancia de no haber sido alegados o probados por las partes. Artculo 5.- Los interesados en el procedimiento administrativo gozarn de todos los derechos y garantas inherentes al debido proceso, de conformidad con lo establecido por la Constitucin de la Repblica, las leyes y las normas de Derecho Internacional aprobadas por la Repblica. Estos derechos implican un procedimiento de duracin razonable que resuelva sus pretensiones. Artculo 6.- Las partes, sus representantes y abogados patrocinantes, los funcionarios pblicos y, en general todos los participantes del procedimiento, ajustarn su conducta al respeto mutuo y a la lealtad y buena fe.

Artculo 7.- Los vicios de forma de los actos de procedimiento no causan nulidad si cumplen con el fin que los determina y si no se hubieren disminuido las garantas del proceso o provocado indefensin. La nulidad de un acto jurdico procedimental no importa la de los anteriores ni la de los sucesivos que sean independientes de aqul. La nulidad de una parte de un acto no afecta a las otras que son independientes de ella, ni impide que el acto produzca los efectos para los que es idneo. Artculo 8.- En el procedimiento administrativo deber asegurarse la celeridad, simplicidad y economa del mismo y evitarse la realizacin o exigencia de trmites, formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento, estos principios tendern a la ms correcta y plena aplicacin de los otros principios enunciados en el artculo 2. Artculo 9.- En el procedimiento administrativo se aplicar el principio del informalismo en favor del administrado, siempre que se trate de la inobservancia de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. Artculo 10.- Las direcciones o jefaturas de cada dependencia o reparticin podrn dirigir con carcter general la actividad de sus funcionarios, en todo cuanto no haya sido objeto de regulacin por los rganos jerrquicos, mediante instrucciones que harn conocer a travs de circulares. Artculo 11.- Corresponde a las distintas dependencias o reparticiones de la Administracin Central, sin perjuicio de los casos de delegacin de atribuciones, resolver aquellos asuntos que consistan en la simple confrontacin de hechos o en la aplicacin automtica de normas, tales como libramiento de certificados, anotaciones e inscripciones, instruccin de expedientes, cumplimiento y traslado de los actos de las autoridades superiores, devolucin de documentos, etc. Artculo 12.- No podrn, en cambio, rechazar escritos ni pruebas presentadas por los interesados, ni negar el acceso de stos y sus representantes o letrados a las actuaciones administrativas, salvo los casos de excepcin que se establecen ms adelante, ni remitir al archivo expedientes sin decisin expresa firme emanada de autoridad superior competente, notificada al interesado, que as lo ordene. Artculo 13.- El rgano superior de decisin podr, en cualquier momento, suspender el trmite de las actuaciones y ordenar la elevacin de los antecedentes a fin de abocarse a su conocimiento.Asimismo podr disponer que en determinados asuntos o trmites, el inferior se comunique directamente con l prescindiendo de los rganos intermedios. Artculo 14.- Es de inters pblico, para el mejor cumplimiento de los servicios, el intercambio permanente y directo de datos e informacin entre todas las unidades y reparticiones de la Administracin Pblica, sea cual fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio hbil de comunicacin, sin ms limitacin que lo dispuesto en el artculo 80. A efectos de implantar sistemas de libre flujo de informacin, se propender a la interconexin de los equipos de procesamiento electrnico de informacin u otros medios similares. Asimismo podr la Administracin brindar el servicio de acceso electrnico a sus bases de datos a las personas fsicas o jurdicas, estatales, paraestatales o privadas que as lo solicitaren. Notas: Ver artculo 694 de la Ley No. 16.736, Decreto No. 65/998, Decreto No. 382/003 y Decreto No. 18/005 Ver Artculo 33 de esta norma SECCIN II (*1) Ver Nota al Pie de Pagina Del Trmite Administrativo TTULO I De la iniciacin del procedimiento administrativo CAPTULO I Disposiciones Generales Artculo 15.- El procedimiento administrativo podr iniciarse a peticin de persona interesada o de oficio. En este ltimo caso la autoridad competente puede actuar por disposicin de su superior, por propia iniciativa, a instancia fundada de los correspondientes funcionarios o por denuncia. Artculo 16.- Iniciado el procedimiento, la autoridad competente para resolverlo podr adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existieren elementos de juicio suficientes para ello. No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios graves o irreparables. Artculo 17.- Si de la peticin resultara que la decisin puede afectar derechos o intereses de otras personas, se les notificar lo actuado a efectos de que intervengan en el procedimiento reclamando lo que les corresponde. En el caso de comparecer, debern hacerlo en la misma forma que el peticionario y tendrn los mismos derechos que ste.

Artculo 18.- En caso de ser varios los interesados, podrn comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito con el que se formar un nico expediente, o de un mismo formulario, segn corresponda, siempre que pretendan un nico acto administrativo.

CAPTULO II De la forma de los escritos Artculo 19.- Toda peticin o exposicin que se formule ante cualquier rgano administrativo, se efectuar en papel simple (florete, fanfold o de similares caractersticas), de acuerdo con las especificaciones contenidas en el artculo 44 del presente decreto. Podrn utilizarse formularios proporcionados por la Administracin, admitindose tambin los impresos que presenten las partes siempre que respeten las reglas referidas en el inciso anterior. Asimismo las dependencias de la Administracin Central podrn admitir la presentacin de los particulares por fax u otros medios similares de trasmisin a distancia, en los casos que determinen. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 19.- Toda peticin o exposicin que se formule ante cualquier rgano administrativo, se efectuar por escrito, de acuerdo con las especificaciones contenidas en el artculo 44 del presente decreto. Podrn utilizarse formularios proporcionados por la Administracin, admitindose tambin los impresos que presenten las partes siempre que respeten las reglas referidas en el inciso anterior. Asimismo las dependencias de la Administracin Central podrn admitir la presentacin de los particulares por fax u otros medios similares de transmisin a distancia, en los casos que determinen." COMENTARIO: Tiende a actualizar la tcnica de la norma que originalmente hablaba de la presentacin de escritos en papel florete, fanfold o de similares caractersticas, optndose por la terminologa del Cdigo General del Proceso y adoptndose una forma simple al hablarse ahora de la presentacin "por escrito". Artculo 20.- Los apoderados y, en general, el que acte en virtud de una representacin, debern expresar en todos sus escritos, la calidad de tales y el nombre o nombres de las personas o entidades que representan. Nota: Ver artculos 119 y 154 de esta norma Artculo 21.- Los particulares que efecten gestiones ante la Administracin, suscribirn sus escritos con su firma usual, repitiendo a mquina, sello o manuscrito tipo imprenta en el rengln o lnea inmediatamente siguiente y debajo de la firma, sus nombres y apellidos, siempre que stos no consten claramente en el exordio del escrito. Cuando los particulares presenten documentos extendidos por terceros, en los cuales no se haya repetido a mquina, sello o manuscrito tipo imprenta las firmas que luzcan, el que lo presenta deber establecer, en el escrito de gestin que acompae el instrumento, quin es el firmante. CAPTULO III De la presentacin y recepcin de los escritos Artculo 22.- Todo escrito que se presente a las autoridades definitivas deber acompaarse de copia o fotocopia firmada, la que ser devuelta al interesado con la constancia de la fecha y hora de la presentacin, de los documentos que se acompaan y de la oficina receptora. Artculo 23.- En toda actuacin administrativa, los documentos cuya agregacin exijan las normas legales o reglamentarias correspondientes, o aqullos que el gestionante agregue como prueba, podrn presentarse en fotocopia, copia facsmil o reproduccin similar, cuya certificacin realizar en el acto el funcionario receptor, previo cotejo con el original que exhibir el interesado y que le ser devuelto una vez efectuada la certificacin. En caso de complejidad derivada del cmulo o de la naturaleza de los documentos a certificar, la unidad de administracin documental podr retener los originales, previa expedicin de los recaudos correspondientes al interesado, por el trmino mximo de cinco das hbiles, a efectos de realizar la certificacin de las correspondientes reproducciones. Cumplida, devolver a la parte los originales mencionados. Sin perjuicio de lo precedentemente dispuesto, el rgano administrativo podr exigir, en cualquier momento, la exhibicin del original o de fotocopia certificada notarialmente (Ley No. 16.170 de 28 de diciembre de 1990, Artculo 651). Las dependencias de la Administracin Central reglamentarn internamente, dentro del plazo de ciento veinte das a partir de la vigencia del presente decreto, la forma de dar cumplimiento al rgimen establecido en los incisos precedentes, de acuerdo con la disponibilidad de recursos humanos y materiales existente. Nota: Ver artculo 651 de la Ley No. 16.170

Artculo 24.- Cuando se acta en representacin de otro, se acompaar mandato o documento que la acredite. La primera copia de los poderes o documentos que acrediten representacin, podr ser suplida por reproducciones en la forma sealada en el artculo anterior. Si la personera no es acreditada en el acto de la presentacin del escrito, igualmente ser recibido, pero el funcionario receptor requerir a quien lo presente que en el plazo de diez das hbiles salve la omisin, bajo apercibimiento de disponerse el archivo, de lo que se dejar constancia en el escrito con la firma de este ltimo. Artculo 25.- Todo funcionario que reciba un escrito deber anotar bajo su firma en el propio escrito, la fecha en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la mencin de los documentos que se acompaan y copias que se presentan. Como constancia de la recepcin del mismo, se entregar al interesado la copia a que se refiere el artculo 22 del presente decreto, sin perjuicio de otras formas de constancia que por razn del trmite sea conveniente extender. Artculo 26.- En los casos en que el escrito presentado por el administrado mereciere observaciones del funcionario receptor, se las har conocer de inmediato al interesado y si ste no las aceptase, igualmente admitir el escrito, consignando a su pie las referidas observaciones con las alegaciones de la parte y con la firma de ambos. Si el jerarca correspondiente estimare fundadas, las observaciones formuladas, dispondr se requiera a quien hubiese firmado el escrito para que salve las mismas, bajo apercibimiento de archivarlo, salvo las disposiciones especiales al respecto. TTULO II De la documentacin y del trmite. CAPTULO I De las formas de documentacin Artculo 27.- La forma es el modo o manera de documentar y dar a conocer la voluntad administrativa. Los actos administrativos se documentarn por escrito cuando la norma lo disponga expresamente, o la importancia del asunto o su trascendencia jurdica as lo impongan. Los actos administrativos contendrn lugar y fecha de emisin, el rgano de quien emanan, funcionario interviniente y su firma. Artculo 28.- Podr prescindirse de la forma escrita, cuando correspondiere, si mediare urgencia o imposibilidad de hecho. En el caso, sin embargo, deber documentarse por escrito el acto en la primera oportunidad posterior en que sea posible, salvo que se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la comprobacin no tenga razonable justificacin, caso en el cual tal documentacin no ser necesaria. Artculo 29.- Siempre que en un trmite escrito se dicten rdenes verbales, el funcionario que las reciba deber agregar, en la etapa del trmite en que se encuentre, la anotacin correspondiente, bajo su firma, mediante la frmula "De mandato verbal de...". Artculo 30.- Los procedimientos administrativos que se sustancien por escrito, se harn a travs de expedientes o formularios segn lo establecido en los captulos siguientes. Artculo 31.- Las comunicaciones escritas en las distintas reparticiones de la Administracin, se harn por medio del oficio, la circular, el memorando y la carta, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 32. El oficio ser el documento utilizado cuando el rgano actuante deba dar conocimiento de sus resoluciones a otro rgano o formularle alguna peticin para el cumplimiento de diligencias del procedimiento. Ser objeto de numeracin y registro por parte de la respectiva unidad de administracin documental. La circular ser el documento utilizado para poner en conocimiento de los funcionarios rdenes o instrucciones de servicio, as como noticias o informaciones de carcter general. Se identificarn a travs de un nmero correlativo anual asignado por la unidad emisora y se archivarn en la correspondiente unidad de administracin documental. El memorando se emplear para las instrucciones y comunicaciones directas del jerarca a un subordinado, o para la produccin de informacin del subordinado a su jerarca, o para la comunicacin en general entre las unidades. Los memorandos se identificarn por un nmero correlativo anual asignado por el emisor. El receptor guardar el original y la copia de la contestacin que hubiere emitido en forma escrita o a travs de otro medio de comunicacin. Toda otra comunicacin escrita no contemplada en este artculo se har por carta. Artculo 32.- La documentacin emergente de la trasmisin a distancia, por medios electrnicos,entre dependencias oficiales, constituir, de por s, documentacin autntica y har plena fe a todos sus efectos en cuanto a la existencia del original trasmitido. El que voluntariamente trasmitiere a distancia entre dependencias oficiales un texto del que resulte un documento infiel, incurrir en los delitos previstos por los artculos 236 a 239 del Cdigo Penal, segn corresponda (Ley No. 16.002 de 25 de noviembre de 1988, artculo 129 y 130). Nota: Ver artculo 236 a 239 del Cdigo Penal, artculos 129 y 130 de la Ley No. 16.002, artculo 697 Ley No. 16.736, Decreto No. 65/998 y Decreto No. 382/003. Artculo 33.- En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 14, la Administracin propiciar el uso de soportes de informacin electrnicos, magnticos, audiovisuales, etc. siempre que faciliten la gestin pblica. Nota: Ver Decreto No. 83/001

CAPTULO II De los expedientes Artculo 34.- Se formar expediente con aquellos asuntos que se documentan por escrito siempre que sea necesario mantener reunidas todas las actuaciones para resolver. Se iniciarn a instancia de persona interesada o por resolucin administrativa, las que formarn cabeza del mismo. Nota: Ver artculos 24 a 26 de la Ley No. 17.243 Artculo 35.- Los expedientes se formarn siguiendo el ordenamiento regular de los documentos que lo integran, en forma sucesiva y por orden de fechas. Artculo 36.- No se formar expediente con aquellos documentos que por su naturaleza no tengan relacin directa con un acto administrativo ni lo hagan necesario, ni sea de ellos menester para la sustanciacin de un trmite. Especialmente quedan comprendidos en esta prohibicin las cartas, las circulares y los memorandos. Tampoco se formar expediente con aquellos asuntos que se tramiten exclusivamente a travs de formularios. Lo dispuesto precedentemente es sin perjuicio de la agregacin de esos documentos a los expedientes que se formen de acuerdo con lo establecido en el artculo 34, cuando as corresponda. Artculo 37.- Los expedientes se identificarn por su nmero correlativo anual nico para todo el organismo, el que ser asignado por la unidad de administracin documental. Artculo 38.- El jerarca de cada dependencia o reparticin fijar dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, la secuencia de las unidades administrativos que habitualmente deben participar en la sustanciacin de cada tipo o clase de expediente por razn de materia, con la que se elaborar la correspondiente hoja de tramitacin. Dicha hoja ser puesta por la unidad de administracin documental como foja inicial del expediente, a continuacin de la cartula y antes de toda actuacin. La intervencin de unidades o de rganos de asesoramiento no previstos originalmente en la mencionada hoja, ser debidamente justificada por la unidad que la promueva. CAPTULO III De los formularios Artculo 39.- Los procedimientos de trabajo debern ser diseados y revisados con arreglo a las reglas de racionalizacin administrativa. En los procedimientos administrativos reiterativos se procurar el uso de formularios. Su diseo, as como el trmite al que pertenecen, debern ser aprobados por el jerarca correspondiente para su puesta en prctica, previa determinacin de la necesidad de su existencia, de la evaluacin de la relacin costo beneficio, de la congruencia de los datos que el formulario contiene en relacin al procedimiento al que sirve, de su vinculacin con otros formularios en uso y de la evaluacin del diseo, formato y calidad propuestos para su confeccin. Nota: Ver Decreto No. 505/991. Artculo 40.- Especialmente se emplearn formularios para: a) las gestiones de los funcionarios y la formulacin de las documentaciones tcnicas o varias (licencias, solicitud de materiales, partes de personal, control de vehculos, control de documentos, informes de avance de obra, etc.); b) las gestiones de los particulares relativas a prestaciones de servicios, cumplimiento de exigencias legales o reglamentarias (certificaciones, inscripciones, etc.), permisos, autorizaciones y otros actos de trmite directo o inmediato entre las dependencias competentes y los administrados. Artculo 41.- Los formularios se individualizarn por su denominacin, cdigo identificatorio de la unidad emisora y nmero correlativo anual asignado por la unidad que centralice el sistema de formularios o, en su defecto, por la dependencia emisora. Artculo 42.- Los formularios no requerirn carta o memorando de presentacin ni expediente para su tramitacin. Se tramitarn directamente entre la persona o entidad interesada y la dependencia competente para actuar o prever. Las unidades de administracin documental no registrarn ni harn duplicados de los formularios correspondientes a trmites que se sustancien ante las restantes unidades administrativas. Artculo 43.- Es de aplicacin para los trmites realizados a travs de formularios lo dispuesto por los artculos siguientes, en cuanto corresponda. CAPTULO IV De los aspectos materiales del trmite Artculo 44.- Las Oficinas de la Administracin Pblica, en sus actuaciones administrativas, debern usar papel simple en formatos normalizados, de acuerdo a las series establecidas en las Normas U.N.I.T. correspondientes. En particular los oficios, cartas, circulares y memorandos utilizarn el tamao de A4 de 210 mm. por 297 mm.; asimismo, para la confeccin de formularios se propiciar el uso de tamaos derivados de la Serie A mencionada. Los textos impresos por cualquier mtodo respetarn los siguientes mrgenes mnimos: superior 5,5 cm.; inferior, 2 cm; en el anverso:

derecho 1,5 cm. e izquierdo 3,5 cm. y sus correspondientes en el reverso. Debern ser fcilmente legibles y las enmiendas, entre renglones y testaduras, salvadas en forma. Nota: Ver Decreto No. 343/992. Artculo 45.- El papel que se utilice en las actuaciones administrativas podr lucir impresos, sellos, etc. que faciliten las mismas y permitan un mejor aprovechamiento del papel, tales como la identificacin de la reparticin, renglones, rayas, ttulos, frmulas, textos y nmeros, segn lo disponga el respectivo jerarca. Artculo 46.- Queda prohibido escribir y hacer anotaciones al margen del papel usado en actuaciones administrativas. Artculo 47.- Toda vez que haya que justificar la publicacin de avisos, stos se recortarn y pegarn en una hoja de papel certificando el funcionario que haga la agregacin el nmero, fecha y nombre del diario o peridico a que pertenecen los avisos. Artculo 48.- Toda actuacin deber realizarse a continuacin de la inmediata anterior. Siempre que existan espacios en blanco, la providencia administrativa deber escribirse utilizando el mismo y slo se agregarn nuevas hojas cuando no existan espacios disponibles. Se exceptan de esta forma las resoluciones definitivas. Cuando una unidad deba registrar el ingreso de un expediente, dicha registracin se anotar en la misma hoja donde consta la ltima actuacin. En caso de quedar entre actuaciones espacios en blanco, se anularn mediante una lnea cruzada. CAPTULO V De la compaginacin, formacin y agregacin de piezas y desgloses Artculo 49.- Toda pieza documental de ms de una hoja deber ser foliada con guarismos en forma manuscrita o mecnica. Artculo 50.- Cuando haya que enmendar la foliatura, se testar la existente y se colocar a su lado la que corresponda, dejndose constancia de ello bajo la firma del funcionario que la realice, en nota marginal en la primera y ltima fojas objeto de la enmienda. Artculo 51.- Las oficinas pblicas, al agregar los escritos presentados por los administrados al respectivo expediente, efectuarn su foliatura correlativamente con la hoja que antecede, en forma tal que todo el expediente quede compaginado del modo establecido por el presente captulo. Cuando deba agregarse un escrito con el que se adjuntan documentos, stos procedern al escrito con el cual han sido presentados. Artculo 52.- Todo expediente administrativo de ms de cuarenta hojas, deber ser debidamentecosido. Artculo 53.- Cuando un expediente administrativo alcance a cien hojas se formar una segunda pieza o las que sean necesarias con las subsiguientes, que tampoco debern pasar el nmero de cien, siempre que no quedaren divididos escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se deber mantener la unidad de los mismos, prescindiendo del nmero de hojas. Las piezas corrern agregadas por cordn. Cada pieza llevar una cartula en donde se repartirn las caractersticas del expediente y se indicar el nmero que le corresponda a aqulla. La foliatura de cada pieza continuar la de la precedente. Artculo 54.- Toda vez que haya que realizar algn desglose se dejar constancia en el expediente, colocndose una hoja en el lugar ocupado por el documento o la actuacin desglosada, ponindole la misma foliatura de las actuaciones que se separan y sin alterar la del expediente. Artculo 55.- Cada vez que se agregue un expediente se har por cordn, precediendo al principal, as como a los anteriormente agregados, los que conservarn sus respectivas cartulas y foliaturas. Si la agregacin por cordn de un expediente a otro obstare a la normal sustanciacin del que es agregado, se extraer testimonio total o parcial, segn lo necesario, agregndoselo. CAPTULO VI De la sustanciacin del trmite Artculo 56.- La impulsin del procedimiento se realizar de oficio por los rganos intervinientes en su tramitacin, a cuyos efectos la autoridad correspondiente practicar las diligencias y requerir los informes y asesoramientos que correspondan, sin perjuicio de la impulsin que puedan darle los interesados. La falta de impulsin del procedimiento por los interesados no produce la perencin de las actuaciones, debiendo la Administracin continuar con su tramitacin hasta la decisin final. Artculo 57.- Cuando la autoridad administrativa disponga de oficio determinado acto individual y concreto, deber indicar la persona o personas fsicas o jurdicas a las cuales el acto se refiera, o en su defecto, los elementos necesarios para su debida identificacin.

Artculo 58.- La instruccin del asunto deber quedar terminada dentro del trmino de treinta das a contar del da siguiente a la fecha en que se formul la peticin (Ley No. 13.032 de 7 de diciembre de 1961, artculo 406; Decreto Ley No. 14.106 de 14 de marzo de 1973, artculo 676; Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 11). Nota: Ver artculos 1129 y 1150 del TOFUP (Fuente: artculo 406 de la Ley No. 13.032, artculo 676 de la Ley No. 14.106 y artculo 11 de la Ley No. 15.869. Artculo 59.- Los funcionarios tcnicos y asesores debern expedir sus dictmenes o informaciones dentro de los cinco das de recibido el expediente. Este plazo podr extenderse hasta diez das, con la constancia fundada, en el expediente, del funcionario consultado. Cuando la complejidad del asunto lo justifique, el funcionario asesor podr solicitar ante su superior una nueva prrroga, estndose a lo que sta resuelva. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 59.- Los funcionarios tcnicos y asesores debern expedir sus dictmenes o informaciones dentro de los cinco das de recibido el expediente. Este plazo podr extenderse hasta diez das, con la constancia fundada, en el expediente, del funcionario consultado. En caso de requerirse informacin adicional para emitir pronunciamiento, y siempre que ello pueda cumplirse sin necesidad de remitir el expediente, lo harn saber directamente al consultante, por el medio ms rpido, hacindose constar en el expediente, suspendindose el plazo por hasta cinco das. Vencido el trmino, sin que se hubiere agregado la informacin solicitada, el expediente ser devuelto a esos efectos." COMENTARIO: Abrevia el plazo de los informes y dictmenes. Asimismo, abrevia el tramite de agregacin de informacin para dictaminar, a fin de evitar en lo posible el trasiego del expediente. Artculo 60.- Para dar al procedimiento la mayor rapidez, se acordonarn en un solo acto todos los trmites que por su naturaleza admitan una impulsin simultnea, y se concentrarn en una misma audiencia todas las diligencias y medidas de prueba pertinentes. Artculo 61.- Cuando dos o ms asuntos puedan ser resueltos por un mismo acto formal, se les sustanciar conjuntamente, salvo disposicin contraria y fundada de aquel a quien la resolucin corresponda. Varios asuntos podrn ser resueltos por un mismo acto formal cuando sea posible decidir sobre ellos por medio de un acto regla o cuando, an requirindose una pluralidad de actos subjetivos o de actos condicin, la identidad sustancial de las resoluciones posibles permita la unidad de su formulacin. Es condicin fundamental para que varios asuntos sean resueltos por un mismo acto formal que ello pueda ocurrir sin quebrantar los trminos legales o reglamentarios que tenga la autoridad administrativa para sustanciar el trmite y pronunciarse. Por tanto, no podr postergarse la sustanciacin y resolucin de un asunto so pretexto de procurar la formulacin unitaria de una pluralidad de actos. Cada asunto de los que son resueltos por un mismo acto formal deber formar un expediente, salvo que se tratase de designaciones, promociones, sanciones u otro tipo de asunto que tenga similares caractersticas formales a estos aqu mencionados a va de ejemplo, en cuyo caso se podr formar un solo expediente. En cada uno de los expedientes de aqullos en que corresponda dictar un solo acto formal se dejar testimonio de la resolucin adoptada cuyo original obrar en actuacin especial, con la que se formar expediente aparte, relacionndolo con sus antecedentes. Aquellos expedientes que sean conjuntamente sustanciados con el fin de resolver en ellos mediante un nico acto formal, corrern unidos por cordn. Artculo 62.- Cuando en el transcurso de la tramitacin de un asunto derive otro que no pueda sustanciarse conjuntamente porque obsta al principal, se extraern los testimonios del caso o se harn los desgloses en la forma indicada por el artculo 54, con los que se formarn piezas que corrern por cuerda separada. Artculo 63.- El expediente slo podr remitirse a otros rganos o entes administrativos siempre que les corresponda dictaminar o lo requiera el correspondiente procedimiento especial. Todo pedido de informaciones o datos necesarios para sustanciar las actuaciones, se har directamente a travs de las formas de comunicacin admitidas por el presente decreto. Artculo 64.- Las unidades de administracin documental, une vez registradas y cursadas las actuaciones, no tendrn otra intervencin respecto a ellas que la de consignar en los registros respectivos los pases entre unidades. En ningn caso se har duplicado de los expedientes; si en el transcurso de la tramitacin fuere necesaria la recomposicin de uno de stos, se estar a las copias de las actuaciones que cada una de las unidades intervinientes mantendr identificadas por nmero de expediente. Artculo 65.- En cualquier etapa de la sustanciacin de un expediente podr solicitarse el informe tcnico que se estime conveniente. Artculo 66.- Cuando se requiera informe de los asesores, deber indicarse con precisin y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.

El tcnico que deba pronunciarse podr devolver sin informe todo expediente en el que no se seale con precisin y claridad el punto sobre el que se solicita su opinin. Cuando la cuestin revele ineptitud, negligencia o desconocimiento de la funcin por parte del funcionario que solicita el asesoramiento, el tcnico devolver el expediente con la informacin requerida, pero con la constancia del caso debidamente fundada. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 66.- Cuando se requiera informe de los asesores, deber indicarse con precisin y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento. El tcnico que deba pronunciarse podr, bajo su ms seria responsabilidad, devolver sin informe todo expediente en el que no se seale con precisin y claridad el punto sobre el que se solicita su opinin. Cuando la cuestin revele ineptitud, negligencia o desconocimiento de la funcin por parte del funcionario que solicita el asesoramiento, el tcnico devolver el expediente con la informacin requerida, pero con la constancia del caso debidamente fundada." COMENTARIO: Tiende a responsabilizar al Asesor que devuelve un expediente alegando que no se haindicado con precisin y claridad las cuestiones sobre las cuales debe opinar. Ahora, antes de devolver el expediente, el Asesor deber apreciar si efectivamente no surge del trmite el motivo de la consulta, ya que de surgir, estar incurriendo en responsabilidad si devuelve el expediente, por dilatar injustificadamente el trmite. Artculo 67.- Salvo lo que se establezca a texto expreso en los procedimientos especiales, en cualquier etapa del procedimiento administrativo, las oficinas tcnicas donde se encuentre podrn solicitar por cualquier medio idneo la concurrencia de los directamente interesados en l, sus representantes o sucesores a cualquier ttulo. El pedido de concurrencia, del que deber quedar constancia en autos se efectuar a los solos fines de una mejor instruccin del asunto y de lo tratado o acordado se podr dejar minuta en el expediente, firmada por el funcionario y la o las partes que hayan concurrido. La no concurrencia no aparejar ningn perjuicio a la parte y no podr alegarse por el funcionario tcnico como eximente de su obligacin de expedirse, ni por la Administracin para decidir en tiempo y forma. Artculo 68.- Cuando se produzcan informes en los expedientes administrativos y haya que citar actuaciones del mismo expediente, deber citarse la foja en donde se encuentre la actuacin respectiva. Artculo 69.- Todo funcionario, cuando eleve solicitudes, proyectos o produzca informes, dictmenes, etc., fundamentar su opinin en forma sucinta. Procurar en lo posible no incorporar a su texto el extracto de las actuaciones anteriores, ni reiterar datos, pero har referencia a todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin. Suscribir aqullos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 69.- Todo funcionario, cuando eleve solicitudes, proyectos o produzca informes, dictmenes, etc., fundamentar su opinin en forma sucinta. Procurar en lo posible no incorporar a su texto el extracto de las actuaciones anteriores, ni reiterar datos, pero har referencia a todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin. Suscribir aquellos con su firma, consignando su nombre, apellido y cargo." COMENTARIO: La versin original del artculo 69, prevea la "firma habitual". Ahora se habla de la firma simplemente, quedando comprendida en ella la firma electrnica. Artculo 70.- Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba no prohibido por la ley. La valoracin de la prueba se efectuar de conformidad con las reglas contenidas en el Cdigo General del Proceso. Nota: Ver artculo 140 del Cdigo General del Proceso. Artculo 71.- La Administracin podr disponer de oficio las diligencias probatorias que estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos acerca de los cuales debe dictar resolucin. Si mediare pedido de parte, deber disponer la apertura de un perodo de prueba por un plazo prudencial no superior a los diez das, a fin de que puedan practicarse cuantas sean legalmente admisibles y juzgue conducentes o concernientes al asunto en trmite. La resolucin de la Administracin que rechace el diligenciamiento de una prueba por considerarla inadmisible, inconducente o impertinente ser debidamente fundada y podr ser objeto de los administrativos correspondientes. Las partes tienen derecho a controlar la produccin de la prueba; a tal efecto, la Administracin les comunicar con antelacin suficiente el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba y les har saber que podrn concurrir asistidos por tcnicos. (*) Ver Nota Adjunta Ver NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 "Artculo 71.- La Administracin podr disponer de oficio las diligencias probatorias que estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos acerca de los cuales debe dictar resolucin. Si mediare pedido de parte, deber disponer la apertura de un perodo de prueba por un plazo prudencial no

superior a los diez das, a fin de que puedan practicarse cuantas sean legalmente admisibles y juzgue conducentes o concernientes al asunto en trmite. La resolucin de la Administracin que rechace el diligenciamiento de una prueba por considerarla inadmisible, inconducente o impertinente ser debidamente fundada y podr ser objeto de los recursos administrativos correspondientes. En el mbito del procedimiento disciplinario, la admisin o rechazo de una prueba, ser competencia del Instructor actuante y los recursos administrativos que se interpongan contra la resolucin denegatoria, que se tramitarn por cuerda separada, no afectarn el curso del sumario en trmite. Las partes tienen derecho a controlar la produccin de la prueba; a tal efecto, la Administracin les comunicar con antelacin suficiente el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba y les har saber que podrn concurrir asistidos por tcnicos". COMENTARIO: La nueva norma tiende a abreviar el procedimiento de recepcin de la prueba en la faz sumarial, al agregarse en su diseo que en el mbito del proceso disciplinario la admisin o rechazo de una prueba ser competencia del instructor actuante, con lo que se pone la decisin en el mbito de quien tiene mayor grado de conocimiento de los hechos a probar y medios para hacerlo, evitndose el trasiego del expediente, el pasaje al superior y la adopcin de resolucin por ste, honrndose el principio de celeridad, con claro beneficio del plazo de actuacin. Tambin se subraya que la interposicin de recursos no afectar el curso del sumario, quedando implcitamente aceptado que la pieza recursiva correr por cuerda separada. Artculo 72.- El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados por la Administracin. Si el testigo no concurriera sin justa causa, se prescindir de su testimonio. La Administracin, sin perjuicio del pliego presentado por la parte, podr interrogar libremente a los testigos y en caso de declaraciones contradictorias podr disponer careos, aun con los interesados. Las partes o sus abogados patrocinantes podrn impugnar las preguntas sugestivas, tendenciosas o capciosas y al trmino de las deposiciones de los testigos podrn hacer repreguntas y solicitar las rectificaciones que consideren necesarias para conservar la fidelidad y exactitud de la declaracin. El funcionario actuante conservar en todo momento la direccin del procedimiento, pudiendo hacer nuevas preguntas, rechazar cualquier pregunta que juzgare inconducente, innecesaria, perjudicial o agraviante para el testigo, as como dar por terminado el interrogatorio. Artculo 73.- Los administrados podrn proponer la designacin de peritos a su costa, debiendo en el mismo acto acompaar el cuestionario sobre el que stos debern expedirse. La Administracin se abstendr de contratar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes y oficinas tcnicas, salvo que ello resultare necesario para la debida sustanciacin del procedimiento. Artculo 74.- Los gastos que ocasione el diligenciamiento de la prueba sern de cargo de la Administracin o de las partes por el orden causado, sin perjuicio de que pueda conferirse el beneficio de auxiliatoria de pobreza en casos debidamente justificados mediante una informacin sumaria. Artculo 75.- Terminada la instruccin o vencido el trmino de la misma, cuando de los antecedentes resulte que pueda recaer una decisin contraria a la peticin formulada, o se hubiere deducido oposicin, antes de dictarse resolucin, deber darse vista por el trmino de diez das a la persona o personas a quienes el procedimiento refiera. Al evacuar la vista, el interesado podr pedir el diligenciamiento de pruebas complementarias que debern cumplirse dentro del trmino de cinco das y de conformidad a lo establecido en los artculos precedentes. Cuando haya ms de una parte que deba evacuar la vista, el trmino ser comn a todas ellas y correr del da siguiente a la ltima notificacin. Artculo 76.- En los procedimientos administrativos seguidos de oficio, con motivo de la aplicacin de sanciones o de la imposicin de un perjuicio a determinado administrado, no se dictar resolucin sin previa vista al interesado por el trmino de diez das para que pueda presentar sus descargos y las correspondientes probanzas y articular su defensa. Artculo 77.- La exhibicin de los expedientes administrativos a los fines de su consulta es permitida en todos los casos, salvo con respecto a las piezas que posean carcter confidencial, reservado o secreto y slo se llevar a cabo en las respectivas Oficinas de radicacin de los mismos, bastando para ello la simple solicitud verbal de la parte interesada, de su apoderado constituido en forma o de su abogado patrocinante. En el caso de que la solicitud se formulare por un abogado, si su calidad de patrocinante no surgiere de las actuaciones relativas, deber previamente denunciarse por el interesado la existencia del patrocinio con indicacin del profesional que lo haya tomado a su cargo, lo que podr efectuar aqul por simple manifestacin verbal, cuyos extremos se harn constar por nota. Artculo 78.- El derecho a tomar vista de las actuaciones reconocido a los interesados o sus patrocinantes, comprende no slo la facultad de revisar y leer las actuaciones, sino tambin la de copiar o reproducir por cualquier medio, todo o parte de ellas. Artculo 79.- Tambin podr el interesado retirar el expediente de la oficina para su estudio, siempre que tal retiro no represente un obstculo para el trmite normal que se est cumpliendo o un perjuicio cierto para los derechos de otros interesados. En tal caso, se deber dar fotocopia del expediente a costa del peticionante.

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El retiro del expediente ser en todos los casos bajo la responsabilidad del abogado patrocinante individualizado en la forma prescripta por el artculo 77, quien deber firmar recibo en forma. El trmino durante el cual el expediente puede ser sacado de la oficina no exceder de dos das hbiles, que podrn ser prorrogados por el mismo trmino, previa solicitud fundada de la parte interesada. Se excepta del plazo establecido en el inciso anterior, el retiro de expedientes que tenga por finalidad el cumplimiento de trmites o la evacuacin de vistas que tengan trmino para la parte interesada, sealado por ley o reglamento. En estos casos, el trmino para la saca del expediente expirar con el establecido para aquellos efectos. Artculo 80.- Los documentos o piezas podrn ser calificados como secretos, confidenciales o reservados, de acuerdo con las normas legales o reglamentarias vigentes o a dictarse. El carcter del asunto puede asignrselo el funcionario o la persona que lo origine, pudiendo ser modificado en cualquier sentido por el rgano superior de decisin. El mero hecho de que los informes o dictmenes sean favorables o adversos a los interesados, no habilita a darles carcter de reservados. Artculo 81.- Las normas de procedimiento a las que se ajustar el trmite de los documentos o piezas a que se refiere el artculo anterior, se establecer en las reglamentaciones respectivas, las que podrn ser especiales o particulares para determinado Ministerio u organismo. Artculo 82.- En cualquier etapa del procedimiento administrativo, el abogado firmante, en su calidad de patrocinante de la parte interesada y siempre que as se conviniere mediante escrito o acta administrativa, quedar investido en especial y para ese trmite, del carcter de representante de aqulla, pudiendo seguirlo en todas sus etapas; notificarse, evacuar vistas, presentar escritos, asistir a todas las diligencias, aun cuando no se encuentren presentes sus patrocinados; en tales casos, podr formular las observaciones que considere pertinentes, ejercer la facultad de repreguntar y todas aquellas adecuadas para el mejor desempeo del derecho de defensa. Para que la autorizacin sea vlida, la parte deber establecer en el escrito su domicilio real, as como comunicar en la misma forma los cambios que el mismo experimentare. Deber instruirse especialmente al interesado de la representacin de que se trata y de sus alcances, dejndose constancia expresa de ello en el escrito o acta administrativa pertinente. Artculo 83.- Los jefes o funcionarios que tuvieren a su cargo el despacho de los asuntos sern directamente responsables de la tramitacin, debiendo adoptar las medidas oportunas para que no sufran retraso. Artculo 84.- En cualquier etapa de la sustanciacin el interesado podr reclamar contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados u omisin de trmite, que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto. La reclamacin debidamente fundada, con mencin expresa del precepto infringido, deber presentares ante el jerarca del organismo, quien previa vista de los funcionarios sealados en el artculo anterior, dispondr las medidas administrativas o disciplinarias pertinentes. CAPTULO VII De la terminacin del trmite Artculo 85.- Una vez concluida la sustanciacin del expediente, la autoridad competente deber dictar resolucin. En ningn caso el vencimiento de los plazos previstos a esos efectos eximir a dicha autoridad de su obligacin de emitir un pronunciamiento. Artculo 86.- Todo interesado podr desistir de su peticin o renunciar a su derecho. Si el escrito de peticin se hubiere presentado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubieren formulado. Artculo 87.- Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por escrito o verbalmente. En este ltimo caso se formalizar con la comparecencia del interesado ante el funcionario encargado de la instruccin del asunto, quien conjuntamente con aqul suscribir la respectiva diligencia. Artculo 88.- La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia y declarar concluido el procedimiento, salvo lo previsto en el artculo 86, o que se hubieren presentado en el mismo terceros interesados que insten a su continuacin, en el plazo de diez das a contar de la vista que del desistimiento otorgar la Administracin. Si la cuestin en trmite fuese de inters general, la Administracin seguir el procedimiento de oficio. Artculo 89.- Paralizado un trmite por causas imputables al interesado por un trmino de treinta das, la Administracin intimar su comparecencia en un plazo prudencial, que fijar de acuerdo con la naturaleza del asunto. En caso omiso y no mediando causa debidamente justificada, la Administracin dejar la respectiva constancia y podr continuar el procedimiento hasta dictar resolucin. Si el interesado compareciere antes de que sta sea dictada, tomar intervencin en el estado en que se encuentre el procedimiento.

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Cuando la inactividad del interesado impida a la Administracin continuar la sustanciacin del expediente, vencidos los plazos a que se refiere el inciso primero, aqulla se pronunciar sin ms trmite sobre el fondo del asunto, de acuerdo con los elementos de juicio que obren en autos. Artculo 90.- Autorzase la copia fotogrfica y microfilmada de los expedientes y dems documentos archivados en todas las dependencias del Estado y dems Organismos Pblicos, y la destruccin de los documentos originales cuando ello sea indispensable, de conformidad con las normas reglamentarias vigentes o a dictarse. Dichas copias tendrn igual validez que los antecedentes originales a todos los efectos legales, siempre que fueren debidamente autenticadas por las Direcciones de las respectivas (Decreto Ley No. 14.106, de 14 de marzo de 1973, artculo 688). Nota: Ver artculo 688 de la Ley No. 14.106. CAPTULO VIII (*2) Ver Nota al pie de pagina. De las Notificaciones Artculo 91.- Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga expresamente que as se haga, sern notificadas personalmente al interesado en la oficina o en el domicilio que corresponda, de acuerdo con el artculo 79. La notificacin personal en la oficina se practicar mediante la comparecencia del interesado, su apoderado, o persona debidamente autorizada para estos efectos. Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su concurrencia a la oficina dentro del plazo de tres das hbiles, mediante telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo. Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, se practicar la notificacin personal en el domicilio correspondiente por medio de un funcionario comisionado, entendindose con el interesado o persona hbil que acreditar su identidad mediante el documento respectivo. La persona con quien se practique la diligencia deber firmar la constancia respectiva. En el caso de no encontrarse ninguna de las personas indicadas, as como estas se negaren a firmar la constancia, el funcionario comisionado dejar ceduln en lugar visible, del modo que mejor asegure su recepcin por el interesado, levantando acta de la diligencia. Tambin podr practicarse notificacin a domicilio por telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, por carta certificada con aviso de retorno, telex, fax o cualquier otro a la efectiva realizacin de la diligencia y a su fecha, s en cuanto a la persona a la que se ha practicado. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 91.- Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga expresamente que as se haga, sern notificadas personalmente al interesado. La notificacin personal se practicar en la oficina mediante la comparecencia del interesado, su apoderado, o personadebidamente autorizada para estos efectos. Si el da en que concurriere el interesado la actuacin no se hallare disponible, la oficina expedir constancia de su comparecencia. Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su concurrencia a la oficina dentro del plazo de tres das hbiles, mediante telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo. Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, la notificacin se tendr por efectuada. Sin perjuicio de lo dispuesto, cuando no fuere posible la notificacin en la oficina de las resoluciones que culminen el procedimiento y las que la autoridad disponga expresamente que as se haga, la misma se practicar a domicilio por telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio idneo que proporcione certeza en cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia". COMENTARIO: Adopta una formula ms simple y efectiva en cuanto a la notificacin de una providencia, sin alterar las garantas del debido proceso. Se apela a principios de notificacin muy similar a los establecidos en el Cdigo General del Proceso, suprimindose el pesado trmite que tena el artculo 91 en su versin original, abrevindose de tal modo el trmite administrativo. Artculo 92.- Las modificaciones se practicarn en el plazo mximo de quince das, computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 92.- Las notificaciones se practicarn en el plazo mximo de cinco das, computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin". COMENTARIO: Se abrevia el plazo de notificacin, que pasa de 15 das a 5. Artculo 93.- Las resoluciones no comprendidas en el inciso primero del artculo 91, se notificarn en la oficina, a cuyos efectos se establece la carga de asistencia para todos interesados que acten en el procedimiento respectivo, si la

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notificacin se retardare tres das hbiles por falta de comparecencia del interesado, se tendr por hecha a todos los efectos, ponindose la respectiva constancia en el expediente. Si el da en que concurriera el interesado la resolucin no se hallare disponible, la oficina donde se encontrare expedir constancia, si aquel lo solicitare. Artculo 94.- Cuando corresponda notificar un acto administrativo y se desconozca el domicilio de quien deba tener conocimiento de l, se le tendr por notificado del mismo, mediante su publicacin en el "Diario Oficial" durante tres das seguidos. El emplazamiento, la citacin, las notificaciones e intimaciones a personas inciertas o a un grupo indeterminado de personas, podr adems realizarse por difusin a travs de las televisoras y radiodifusoras estatales de conformidad con las directivas contenidas en el presente captulo. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 94.- Cuando corresponda notificar un acto administrativo y se desconozca el domicilio de quien deba tener conocimiento de l, se le tendr por notificado del mismo mediante su publicacin en el "Diario Oficial". El emplazamiento, la citacin, las notificaciones e intimaciones a personas inciertas o a un grupo indeterminado de personas, podr adems realizarse por cualquier medio idneo." COMENTARIO: Se adopta una formula ms amplia y segura en caso de notificaciones a personasindeterminadas, mediante el uso de cualquier medio idneo. La norma original hablaba de televisoras y radio dif usoras estatales, optndose ahora por una formula omnicomprensiva de cualquier modalidad de difusin masiva, siempre que el medio sea idneo. Se opta, adems, por abreviar el plazo de las publicaciones de actos dirigidos a personas cuyo domicilio se desconozca, establecindose una nica publicacin, en lugar de tres seguidas. Artculo 95.- Los emplazamientos, citaciones y notificaciones e intimaciones a que se refiere este Captulo, se documentarn mediante copia del documento utilizado y el correspondiente aviso de recibo en el que debern constar, necesariamente, fecha y hora de recepcin. Cuando hayan sido hechas por publicacin en el "Diario Oficial", se estar a lo dispuesto en el artculo 47. Se adems se realiz por radiodifusin, se dejar tambin constancia de ello, certificndose el medio utilizado, fechas de propagacin y contenido del texto difundido. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 95.- Los emplazamientos, citaciones y notificaciones e intimaciones a que se refiere este Captulo, se documentarn mediante copia del documento utilizado y el correspondiente aviso de recibo en el que debern constar, necesariamente, fecha y hora de recepcin. Cuando hayan sido hechas por publicacin en el "Diario Oficial", se estar a lo dispuesto en el artculo 47. Si adems se realiz por otro medio, se dejar tambin constancia de ello, certificndose el medio utilizado, fecha y contenido del texto difundido." COMENTARIO: El artculo tiene conexin con el anterior citado y el propsito es alinear su contenido al nuevo diseo del artculo 94. Artculo 96.- En las notificaciones por medio de telegrama colacionado con aviso de entrega, publicacin en el "Diario Oficial" o radiodifusin, se reproducir la parte dispositiva del acta ntegra o parcialmente. En este ltimo caso se har en forma suficiente para que el interesado tenga cabal conocimiento del acto de que se trata. La publicacin incluir la expresa mencin de la persona con la que se entiende practicada la diligencia y de los antecedentes en que el acto fue dictado. En los dems casos se proporcionar al notificado el texto ntegro del acto de que se trata. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 96.- En las notificaciones por medio de telegrama colacionado con aviso de entrega, publicacin en el Diario Oficial u otro medio, se reproducir ntegramente la parte dispositiva del acto. La publicacin incluir la expresa mencin de la persona con la que se entiende practicada la diligencia y de los antecedentes en que el acto fue dictado. En los dems casos se proporcionar al notificado el texto ntegro del acto de que se trata." COMENTARIO: Tambin este artculo tiene conexin con los anteriores, al suprimirse la mencin "radiodifusin" y hablarse ahora de "u otro medio", que es ms amplio. Adems se agrega una nueva garantia para el administrado, al optarse por la reproduccin integra de la parte dispositiva del acto en notificacin, desplazndose la anterior versin que autorizaba la trascripcin parcial de la decisin. Artculo 97.- Se entiende por domicilio a los efectos de este Captulo, el constituido por el interesado en su comparecencia, o el real de ste si no lo hubiere constituido, o el lugar que haya designado (artculo 119).

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Tratndose de procedimientos administrativos seguidos de oficio, respecto de funcionarios pblicos, sin perjuicio de lo establecido en el inciso precedente, se estar al ltimo domicilio denunciado por aqul y anotado en su legajo personal. Artculo 98.- Las citaciones y notificaciones que se hicieren sern firmadas por las personas citadas o notificadas, sin insertar en la diligencia alegatos ni respuesta alguna, a no ser que la resolucin administrativa los autorice para ello. Artculo 99.- Si el interesado no supiera o no pudiera firmar, lo expresar as, firmando un testigo por el notificado. Si la parte se resistiera a firmar la notificacin de la resolucin administrativa en la oficina, el funcionario encargado del trmite deber hacer la anotacin correspondiente, firmndola con su jerarca inmediato. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo DADO por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 "Artculo 99.- Si el interesado no supiera o no pudiera firmar, lo expresar as, ponindose Constancia en el expediente. Si la parte se resistiera a firmar la notificacin de la resolucin administrativa en la oficina, el funcionario encargado del trmite deber hacer la anotacin correspondiente, firmndola con su jerarca inmediato." COMENTARIO: Se adopta el criterio del Cdigo General del Proceso en el caso de que el interesado no sepa o pueda firmar la actuacin, no siendo necesario recurrir a un testigo, sino que se opta por un camino ms gil, sencillo y seguro como es la de estampar una simple constancia en el expediente. Artculo 100.- Las Administracin podr disponer que las notificaciones a domicilio en las zonas rurales se practiquen por intermedio de la polica. Artculo 101.- Las notificaciones defectuosas surtirn, sin embargo, efecto a partir de la fecha en que se haga manifestacin expresa en tal sentido por el interesado o se interponga el recurso pertinente. Artculo 102.- Todo peticionario o recurrente podr autorizar para examinar el expediente a un letrado a su eleccin, sin su presencia, o para retirarlo en confianza, en la forma prevista en los artculos 77 y 79, siempre que se hubiere notificado debidamente del acto administrativo que correspondiere en dicha oportunidad procesal; o, en su caso, puede el interesado darse por notificado de lo actuado, conjuntamente con la autorizacin dada a su letrado para el examen del expediente, en la oficina correspondiente. Artculo 103.- Los procedimientos de notificacin a que se refiere el presente captulo se seguirn sin perjuicio de lo establecido por las disposiciones constitucionales y legales. Artculo 104.- Los decretos sern publicados sin ms trmite en el "Diario Oficial". En casos de necesidad o urgencia se admitir la publicacin por medios idneos para ponerlos en conocimiento del pblico, sin perjuicio de realizar igualmente la publicacin en el "Diario Oficial". La falta de publicacin no se subsana con la notificacin individual del Decreto a todos o parte de los interesados. El plazo para impugnarlos comenzar a correr desde el da siguiente a su publicacin en el "Diario Oficial", sin perjuicio de la facultad establecida en el artculo 25 del Decreto Ley No. 15.524 de 9 de enero de 1984 de recurrir los actas de ejecucin aun cuando se hubiere omitido contener a propsito del acto de carcter general (Constitucin artculo 317; Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 4). Nota: Ver artculo 317 de la Constitucin de la Repblica, artculo 25 del Decreto Ley No. 15.524 y artculo 1133 1134 del TOFUP (Fuente: artculo 4 de la Ley No. 15.869). Artculo 105.- Cuando vlidamente el acto administrativo no est documentado por escrito, se admitir la notificacin verbal o por el medio acorde con el signo, seal o convencin empleada. CAPTULO IX De los trminos y plazos Artculo 106.- Toda autoridad administrativa est obligada a decidir sobre cualquier peticin que le formule el titular de un inters legtimo en la ejecucin de un determinado acto administrativo, previo los trmites que correspondan para la debida instruccin del asunto, dentro del trmino de ciento veinte das a contar de la fecha de cumplimiento del ltimo acto que ordene la ley o el reglamento aplicable. Se entender desechada la peticin si la autoridad no resolviera dentro del trmino indicado (Constitucin, artculo 318). En ningn caso el vencimiento de este plazo exime a la autoridad correspondiente de su obligacin de pronunciarse expresamente sobre el fondo del asunto (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 8). Artculo 107.- Los trmites para la debida instruccin del asunto, a los que se refiere el artculo anterior, debern cumplirse en el caso de las peticiones, dentro del trmino de treinta das contados a partir del da siguiente a la fecha en que se formul la peticin (Ley No. 13.032 de 7 de diciembre de 1961, artculo 406; Ley No. 14.106 de 14 de marzo de 1973, artculo 406 y Ley No.15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 11). Nota: Ver artculos 1129 y 1150 del TOFUP (Fuente: artculo 406 de la Ley No. 13.032 artculo 676 de la Ley No. 14.106 y artculo 11 de la Ley No. 15.869). Artculo 108.- Las peticiones que el titular de un desecho o de un inters directo personal y legtimo formule ante cualquier rgano administrativo, se tendrn por desechadas si al cabo de ciento cincuenta das siguientes al de su presentacin no se dict resolucin expresa sobre lo pedido.

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El vencimiento de dicho plazo no exime al rgano de su obligacin de pronunciarse expresamente sobre el fondo del asunto. La decisin expresa o ficta sobre la peticin, podr ser impugnada de conformidad con las disposiciones vigentes. Cuando el peticionario sea titular de un derecho subjetivo contra la Administracin, la denegatoria expresa o ficta no obstar al ejercicio de las acciones tendientes a hacer valer aquel derecho. (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 8). Artculo 109.- Los plazos sealados precedentemente se cuentan por das corridos y se computan sin interrupcin, y si vencen en das feriados se extendern hasta el da hbil inmediato siguiente. El plazo de que disponen las autoridades administrativas para resolver las peticiones se suspender solamente durante la Semana de Turismo (Ley No. 15.869 de 22 de junio de 1987, artculo 10). Nota: Ver artculos 1130, 1136, 1150 y 1152 del TOFUP (Fuente: artculo 10 de la Ley No. 15.869). Artculo 110.- Los trminos y plazos sealados en este reglamento obligan por igual y sin necesidad de apremio a las autoridades y funcionarios competentes para la instruccin de los asuntos y a los interesados en los mismos. (*) Ver Nota Adjunta NUEVA REDACCION de este artculo dado por el artculo 1 del Decreto No. 420/007 Artculo 110.- Los trminos y plazos sealados en este reglamento obligan por igual y sin necesidad de apremio a las autoridades y funcionarios competentes para la instruccin de los asuntos y a los interesados en los mismos. Su inobservancia por parte de los funcionarios intervinientes determina la responsabilidad consiguiente, pasible de sancin disciplinaria, en caso de que el Jerarca entienda que la demora ha sido injustificada." COMENTARIO: El articulo plantea la responsabilidad objetiva de los funcionarios cuando incumplen los plazos sealados, con lo que se procura agilizar el trmite, imponiendo a los infractores las sanciones pertinentes, de forma que la obligacin no constituya letra muerta, carente de contenido, sino que por el contrario se enfrente a la responsabilidad de respetar los trminos y los plazos de los procedimientos. Artculo 111.- Siempre que se tratare de plazos exclusivamente reglamentarios -esto es, que no fueren impuestos por una norma constitucional o legal- la Administracin podr conceder a peticin de los interesados una prrroga de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros. Si la Administracin no se expidiera sobre la solicitud de prrroga en el plazo de tres das, se reputar concedida. Podr solicitarse prrroga por una sola vez y en ningn caso sta exceder de la mitad del plazo original. Artculo 112.- Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate. Artculo 113.- Cuando los plazos reglamentarios se sealen por das, se entiende que stos son hbiles. Los das son hbiles o inhbiles segn funcionen o no, en ellos, las oficinas de la Administracin Pblica. Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de las respectivas oficinas de la Administracin

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