A Lei de Diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana

Lei n 12.587, de 3 de janeiro de 2012

Ipea, 06 de janeiro de 2012

Sumrio
Objetivo: avaliar a nova Lei de Diretrizes da Poltica de Nacional Mobilidade Urbana sancionada em 3 de janeiro de 2012. Pontos:
Fundamentao Histrico Principais medidas Desafios Consideraes finais

Fundamentao
Artigos 21, XX, e 182 da Constituio Federal
Compete Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes

Histrico
Em 2007, o Poder Executivo envia ao Congresso Nacional o PL 1687, que institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana A proposio do Executivo apensada ao PL 694/1995 (do Dep. Alberto Goldman), que dispunha sobre as diretrizes do Transporte Coletivo Urbano Abril de 2009, instalao da Comisso Especial na Cmara dos Deputados (relatoria dep. ngela Amin) Agosto 2010, remessa ao Senado (PLC 166/2010) Dezembro de 2011, sem alteraes de mrito, o Senado remete a Lei sano presidencial

Objetivos da Lei
Estabelecer diretrizes e instrumentos para que os municpios possam executar uma poltica de mobilidade urbana que promova o acesso universal cidade e contribua para o desenvolvimento urbano sustentvel.
Modernizar o marco regulatrio dos servios de transportes pblicos Defender os interesses dos usurios dos servios de transporte coletivo Consolidar a gesto democrtica das polticas pblicas Estabelecer as bases para uma agenda federativa compartilhada

Principais medidas
Princpios (art. 5)
Acessibilidade universal Desenvolvimento sustentvel das cidades Equidade no uso do espao pblico de circulao Participao e controle social Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos meios de transporte Eficincia e eficcia na prestao dos servios de transporte urbano

Principais medidas
Diretrizes (art. 6)
Integrao com as polticas de uso do solo e desenvolvimento urbano (habitao, saneamento) Prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados e dos servios de transporte coletivo sobre o transporte individual motorizado Complementaridade e integrao entre os modos de transporte Mitigao dos custos ambientais dos deslocamentos de pessoas e cargas na cidade Incentivo ao desenvolvimento tecnolgico e ao uso de energias renovveis e no poluentes

Principais medidas
Obrigatoriedade dos municpios em divulgar os impactos dos benefcios tarifrios concedidos no valor final das tarifas (art. 8) Mudana do regime econmico e financeiro das concesses de transporte coletivo (art. 9)
da remunerao baseada no custo para a remunerao resultante de processo licitatrio Estabelecido o valor inicial da tarifa, este passar a ser reajustado em perodos predefinidos, que incluir a transferncia de parcela dos ganhos de eficincia e produtividade das empresas aos usurios Eventuais subsdios ao custeio da operao do transporte pblico coletivo devero ser definidos em contrato, com base em critrios transparentes e objetivos de produtividade e eficincia,(art. 10)

Fixao apenas dos valores mximos das tarifas de taxi (art. 12)

Principais medidas
O Cdigo de Defesa do Consumidor passa a valer para os usurios do transporte pblico (art. 14)
Direito do usurio ser informado nos pontos, de forma gratuita e acessvel, sobre itinerrios, horrios, tarifas Dever do Poder Pblico em estabelecer e divulgar padres de qualidade e quantidade dos servios ofertados, bem como disponibilizar os meios para reclamaes e respectivos prazos de resposta

Participao da sociedade civil no planejamento, fiscalizao e avaliao da Poltica de Mobilidade Urbana (art. 15)

Principais medidas
Atribuies da Unio (art. 16)
Assistncia tcnica e financeira aos municpios Capacitao e formao de pessoal Organizao e disponibilizao de informaes nacionais Fomento a projetos de grande e mdia capacidade Apoio gesto compartilhada nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, inclusive nas cidades gmeas localizadas em regies de fronteira com outros pases

Principais medidas
Exigncia que todos os municpios acima de 20 mil habitantes elaborem seus planos de mobilidade urbana, instrumento de efetivao da poltica (arts. 22 e 24)
O Estatuto da Cidade definia que a elaborao do plano era obrigatria apenas para municpios com mais de 500 mil habitantes. Os municpios tero um prazo de at 3 anos a partir da promulgao da lei) para elaborarem os seus planos, sob pena de no receberem recursos oramentrios federais destinados mobilidade urbana.
Com a nova lei, o nmero de municpios obrigados a terem um plano de mobilidade passa de 38 para 1.663.

Principais medidas
Disponibilizao de instrumentos de racionalizao do uso dos automveis (art. 23)
Restrio e controle de acesso e circulao em locais e horrios predeterminados Controle de estacionamentos, inclusive com pagamento pela sua utilizao do espao pblico Aplicao de tributos sobre a utilizao da infraestrutura viria, visando desestimular o uso de determinados modos, vinculando a receita aplicao exclusiva no transporte pblico coletivo

Desafios
O financiamento das gratuidades e benefcios tarifrios a determinadas classes de usurios do transporte coletivo Mecanismos permanentes de financiamento da infraestrutura A questo da mobilidade nas cidades de patrimnio histrico As condies de acesso a fundos, garantias pblicas, transferncias financeiras, emprstimos, avais e os financiamentos, realizadas por instituies federais A exigncia de elaborao de plano de mobilidade para cidades acima de 20 mil habitantes

Consideraes finais
A nova lei, portanto:
reconhece a existncia de desigualdades no uso do espao pblico e a gerao de externalidades negativas por determinados modos disponibiliza instrumentos de gesto de transporte e trnsito para compensao dessas desigualdades fornece segurana jurdica para que os municpios possam tomar medidas de priorizao aos meios nomotorizados e coletivos de transporte em detrimento ao individual abre a possibilidade para que aes e investimentos das prefeituras que venham a contrariar as diretrizes fixadas na lei possam ser contestados pela sociedade

Consideraes finais
Porm...
Ela no suficiente para garantir sustentabilidade das cidades, com a necessria ampliao dos investimentos, reduo dos congestionamentos e da poluio do ar, e a melhoria da qualidade dos servios pblicos de transporte

necessrio:
Engajamento poltico dos atores sociais para fazer a lei pegar Capacitao do Poder Pblico, sobretudo do municipal, que ter que adequar e implementar as diretrizes e instrumentos da lei realidade de suas cidades