UNIVERSIDADE FEDERAL DE BUENOS AIRES DOUTORADO EM DIREITO PROCESSUAL CIVIL

MARCIA PATRICIA DOS SANTOS LEMOS MENDES

DIREITOS HUMANOS: o Estatuto do Idoso como instrumento de proteo aos direitos da pessoa idosa.

Buenos Aires 2011

MARCIA PATRICIA DOS SANTOS LEMOS MENDES

DIREITOS HUMANOS: o Estatuto do Idoso como instrumento de proteo aos direitos da pessoa idosa.

Trabalho apresentado disciplina Teoria e Prtica de Teses, do Curso de Doutorado da Universidade Federal de Buenos Aires. Orientador: Prof. Wilson Alves de Sousa

TEMA Direitos humanos: o Estatuto do Idoso como instrumento de proteo aos direitos da pessoa idosa. DELIMITAO DO TEMA Analisar a proteo recepcionada aos idosos em situao de violncia no Estatuto do Idoso encontradas no Centro Integrado de Apoio e Preveno Violncia contra a Pessoa Idosa (CIAPVI).

FORMULAO DO PROBLEMA O que os rgos de Direitos Humanos prevem como proteo pessoa idosa? De que forma a violncia contra a pessoa idosa abordada no estatuto do Idoso? Que aes so desenvolvidas no Centro Integrado de Apoio e Preveno Violncia contra a Pessoa Idosa (CIAPVI) para minimizar essa problemtica. HIPTESE Direitos Humanos leva-nos a pensar em incluso social e, em destaque, a da populao idosa. importante que se perceba que h dados que revelam que idosos so vtimas dos mais diversos tipos de violncia que vo desde insultos e espancamentos pelos prprios familiares (violncia domstica) at maus tratos sofridos em transporte pblicos e instituies privadas (violncia social). Nesse contexto, a Poltica Nacional do Idoso, e o Estatuto do Idoso prevem o idoso deixando de ser um ator passivo e tornando-se um ator participativo na construo de sua histria. O fenmeno da violncia pessoa idosa tem se manifestado de forma crescente e incisiva na sociedade brasileira, configurando-se como uma nova questo para a conscincia coletiva. Dessa forma, sendo crescente o

nmero de idosos, foram necessrias aes voltadas melhoria de expectativa de vida deste segmento, para uma velhice mais digna. Nesse contexto, o Estatuto do Idoso, lei infraconstitucional, instituda em 01 de outubro de 2003, nasceu para proteger os direitos dos idosos, e ao mesmo tempo, prevenir e combater a violncia contra eles. A questo da violncia contra a pessoa idosa tem se tornado uma preocupao nacional. A Secretaria Especial de Direitos Humanos atravs do Plano de Ao para o Enfrentamento da Violncia contra a Pessoa Idosa instalou o Projeto do Centro Integrado de Apoio e Preveno Violncia contra a Pessoa Idosa (CIAPVI) como instrumento legal de Defesa e Proteo a este segmento. O CIAPVI uma experincia pioneira no Brasil, e tem como compromisso concreto a minizao do processo de violncia contra a pessoa idosa e mediao de conflitos. JUSTIFICATIVA Como processo inerente ao ser humano, o envelhecimento alm da dimenso existencial que lhe inerente traz em seu interior as interaes relacionais familiares e sociais com as quais o indivduo se coloca na teia social construindo sua prpria histria. As questes relativas ao envelhecimento das pessoas no podem ser encaradas como fatores isolados. importante que sejam analisados os mltiplos aspectos que envolvem esse processo. Precisa-se conceber e compreender que a construo desse processo alm de possuir uma dimenso cronolgica e limitadora, tambm um fato biolgico, econmico, social, cultural e ideolgico, todos eles influenciando direta ou indiretamente na forma como o envelhecimento ocorre. Segundo Veras (1997, p.42), a cultura da sociedade em geral vincula a imagem do ser velho a uma classificao emblemtica como se fossem indivduos desocupados e, geralmente pobres. Percebidas negativamente, estas categorias so ainda empregadas, principalmente, para reforar uma situao de excluso social.

Esse tipo de reconhecimento social influiu na imagem mais ou menos negativa e, por sua vez, essa imagem afeta o grau de satisfao do idoso em relao vida. J o fenmeno da violncia contra pessoa idosa se d devido situao de fragilidade e desamparo tanto no que diz respeito sade, quanto no que se refere ao aspecto social. Diante dessa realidade, os idosos em especial sentem falta da projeo em relao ao futuro e por isso, cessa a vontade de lutar pelo prprio bem estar que tem como conseqncia o desejo defensivo de esquecer o mundo e esse sentimento muitas vezes os leva a processos depressivos ou demenciais (BARROSO, 1992). Dessa forma, a importncia do presente tema reside em que as reflexes efetivadas na pesquisa de cunho bibliogrfica ampliam os conhecimentos acadmicos.

OBJETIVOS

4.1 Geral Analisar os aspectos que asseguram a proteo aos idosos em situao de violncia no Estatuto do Idoso. 4.2 Especficos Avaliar o que estabelece o estatuto do Idoso em relao a violncia contra a pessoa idosa; Identificar as situaes de violncia encontradas no Centro Integrado de Apoio e Preveno Violncia contra a Pessoa Idosa (CIAPVI).

EMBASAMENTO TERICO a redemocratizao do Brasil teve como partida os movimentos

populares de defesa dos direitos humanos que alcanaram sua ampla constitucionalizao em 1988 e que de acordo com Lobato et al. (2004, p. 19): De fato, no h democracia sem respeito dignidade da pessoa humana e sem a possibilidade jurdica de sua defesa atravs da constitucionalizao das relaes entre governantes e governados. A conquista da cidadania seria representada pelo Direito a ter direitos, pois somente o vinculo jurdico entre a pessoa fsica e a instituio Estado pode estabelecer uma dinmica social capaz de limitar a atuao do poder poltico, notadamente pela eliminao do uso da fora e da violncia. Assim, quando se fala em direitos humanos destaca-se as garantias individuais, que o direito pertencente a todos os seres humanos pelo simples fato de fazerem parte deste gnero. Nesse contexto, no entendimento dos fundamentos que permeiam os Direitos Humanos, Veras (1997 p.10) diz que:
A natureza humana, a cultura e a existncia de direitos historicamente construdos so diferentes fontes de fundamentao dos Direitos Humanos. Contudo, em cada uma dessas possibilidades de fundamentao, dois elementos aparecem como constantes: a igualdade e a dignidade.

Na compreenso desses elementos, ainda na tica de Veras (1997), tem-se que pela igualdade os Direitos Humanos so intitulados por todos os indivduos por serem parte do gnero humano e, cuja igualdade pode ter origem na idia de criao comum como indicam vrias religies; na existncia de caractersticas humanas presentes em toda espcie humana; no reconhecimento, por parte de diferentes culturas e Estados de um determinado nmero de direitos, em que, os direitos so construdos historicamente medida que os fatos vo ocorrendo, mas tambm, transformando, adaptando, favorecendo, fortalecendo ou enfraquecendo determinadas concepes na sociedade (VERAS, 1997).

Dessa forma, e a partir desse entendimento, o estudo dos Direitos Humanos trata de uma igualdade particular a cada ser humano ligada idia de dignidade que permite o reconhecimento das diferenas ligadas ao gnero, raa, idade, proporcionando ao ser humano o carter de fim em si mesmo e no de meio para outros fins. Partindo desse princpio, vale enfatizar que, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao uma s outras com esprito de fraternidade (BRASIL, 1988b). Dessa forma, fundamentando-se nas observaes do Dr. Paulo Roberto Ramos (Promotor de Justia de So Luis), importante enfatizar: Se o Brasil prima pela sua conduta em defesa dos direitos humanos, cobrando o respeito dos outros povos a estes direitos primordiais, deve garantir aos seres humanos habitantes do seu territrio esses mesmos direitos (RAMOS, 2002). Assim, o vocbulo Direitos Humanos leva-nos a pensar em incluso social e, em destaque, a da populao idosa, principalmente no pas, no esquecendo dos demais. Estimular a incluso social dos idosos incentiva a criao de aes e polticas pblicas voltadas para este segmento, com o objetivo principal da melhoria de qualidade de vida, cuja fundamentao est contida no Plano de Ao para o Enfrentamento da Violncia contra a Pessoa Idosa (BRASIL, 2005, p. 9):
Para evitar que as vrias formas de violncia contra as pessoas idosas seja banalizada na sociedade, toma-se essencial desencadear um processo slido de informaes sobre os direitos desse segmento, bem como o desenvolvimento de aes simples e consistentes, comprometendo dessa forma, efetivamente, as comunidades e o Estado a prevenirem e enfrentarem todo e qualquer tipo de violncia contra as pessoas de idade avanada.

Nesse contexto, faz-se urgente a concretizao de aes de insero do idoso na sociedade, considerando essencial que os direitos da pessoa idosa sejam protegidos pelo Estado, tendo em vista que a Declarao dos Direitos Humanos coloca como ideal comum a ser atingido por todos os povos e por todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade se esforcem, por meio do ensino e da educao, em promover o respeito a esses direitos e liberdades e, pela adoo de medidas progressivas

de carter nacional e internacional, em assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva (BRASIL, 1988b). Assim, pode-se perceber que a Declarao Universal dos Direitos Humanos consolidou uma viso moderna de direitos, adotando um padro tico mnimo pela universalidade, pela indivisibilidade, e pela interdependncia dos direitos, o que implicou no entendimento de que todos os direitos (civis, polticos, econmicos, sociais e culturais) so indissociveis entre si e so igualmente necessrios para a garantia da dignidade humana. Dentro desse princpio, em seu artigo 3, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que: Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. (BRASIL, 1988b). Significa dizer, portanto, que a comunidade e a sociedade em geral devem tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e eqitativa, em termos de igualdade e com a mesma importncia. A partir da percepo desses dados e, dentre a ampla sucesso de questes que permeiam a necessidade de proteo a pessoa idosa, destacase a importncia do entendimento sobre a situao contempornea brasileira em relao aos avanos dos direitos do segmento idoso na sociedade. Dessa forma vale destacar que no ttulo I, da Constituio de 1988, constitui-se a Repblica Federativa do Brasil em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamento, objetivos e princpios, a dignidade da pessoa humana, a construo de uma sociedade justa e solidria, o desenvolvimento, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a promoo do bem de todos, a supresso de qualquer tipo de preconceito e discriminao, a prevalncia dos direitos humanos e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (BRASIL, 1988a). 2.1 Teorias de base No Brasil, a populao idosa caracterizada pela populao acima de 60 anos. Em 1900, a expectativa de vida no pas era de 33 anos, nos anos de 1991 a 2000 a populao idosa cresceu duas vezes e meia a mais que a jovem aumentando a expectativa de vida com o auxlio do avano dos meios de sade e tecnolgicos (BERZINS, 2002).

Atualmente, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia (IBGE), a populao idosa do Brasil somou 19 milhes de pessoas em 2006, ou 10,2% da populao total segundo mostra a sntese de Indicadores Sociais 2007, divulgada pelo IBGE (PORTAL DO ENVELHECIMENTO, 2008). Nesse contexto, Berzins (2002, p.119), assegura que:
O processo do envelhecimento populacional no Brasil assemelha-se aos pases mais desenvolvidos, contudo observam-se que isso ocorre em diferentes regies com maior ou menor intensidade, as regies do sul e sudeste tem maior crescimento etrio de 60 anos, mas em relao do nordeste, isso se deve as melhores condies econmicas tecnolgicas e culturais.

Segundo a divulgao do IBGE a elevao do crescimento populacional diferente por regies d-se em decorrncia do avano da medicina moderna que permite melhores condies de vida. Em relao regio Nordeste, essa situao reflete as condies de vida mais precrias das populaes dando nfase para os idosos negros e pardos. Sobretudo, sob o ponto de vista socioeconmico, por taxa de mortalidade mais elevadas, nos diversos grupos, etrias, nvel educacional mais baixo e menor mobilidade social (MAIA, 2007). 2.2 Reviso bibliogrfica

O envelhecimento se torna um direito no momento em que assegurada aos idosos uma qualidade de vida social. E isto faz com que se repense o significado dessa qualidade de vida social. Ela um misto de respeito, dignidade, proteo e conscientizao, que nas palavras de Ramos (2002, p. 87):
A Constituio de 1988 enuncia, no seu art. 6, que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social e a assistncia aos desamparados. Esses direitos so devidos a todos os cidados, dentre os quais, por bvio, os velhos se encontram.

Um dos principais dispositivos que caracteriza o envelhecimento como um direito est contido no art. 8, caput, Estatuto do Idoso, que nos diz:

O envelhecimento um direito personalssimo e a sua proteo um direito social, nos termos desta Lei e da Legislao vigente. O envelhecimento, conforme o art. 8, caput, Estatuto do Idoso, merece proteo, pois sem a mesma no haver velhice. O envelhecimento um instrumento, que, atravs do respeito e da dignidade, far chegar-se a fase de experincia chamada velhice. Contextualizando Vilas Boas (2005), este enfatiza que a lei no fez distino entre mulheres e homens, levando em conta a idade sexagenria como parmetro para regulament-la, nesse contexto, interessante destacar comentrio acerca da Lei 8.842/94, conforme Vilas Boas (2005, p. 3):

Antes de o Estatuto ingressar no arcabouo jurdico do pas havia a Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que criava a Poltica Nacional do Idoso. Seu Art. 2 registrava o idoso nos seguintes termos: Considera-se o Idoso, para os efeitos desta lei, a pessoa maior de sessenta anos de idade. Porm, sendo lei especial posterior (e prevalente sobre a outra, j referida), o Estatuto ampliou o campo de abrangncia e agasalhou no seu manto as pessoas com sessenta anos de idade considerando-as como idosas.

O que se pode observar a partir desta colocao que o Estatuto foi criado principalmente com o fim de proteger os direitos dos idosos e coibir qualquer tipo de negligncia ou ameaa a estes mesmos direitos. O art. 4 do Estatuto do Idoso rege: Nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou omisso ser punido na forma da lei. Para a efetivao desse direito, a famlia, um importante instrumento neste processo, dando-lhe amor, carinho, respeito e acima de tudo aceitao do envelhecimento em famlia, conforme afirma Esprito Santo (2003, p. 223):
Conforme o art. 226, a famlia, base de sociedade, tem especial proteo do Estado. Devido a isso, o Estado assegurar assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para exibir a violncia no mbito de suas relaes ( 8 do art. 226). A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida (art. 230). Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares ( 1 do art. 230 de CF/88).

Assim como os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade (art. 229).

Nos dispositivos em referncia, os vocbulos famlia e filhos so apresentados de forma redundante, ou, destacando-se os seus papis, como atores sociais neste importante contexto que a famlia, melhor escrevendo, a unio de todos os membros que a compem, desde a criana at o idoso, no esquecendo do respeito etapa do envelhecimento, quando se observar o principal dos direitos: o direito velhice com dignidade, que nas palavras de Ramos (2002, p. 9): trata do direito velhice como um direito constitucional fundamental.

METODOLOGIA

5.1 Mtodo de abordagem As reflexes que aqui se seguem visam nortear a dinmica jurdica, dando suporte terico-prtico aos movimentos relacionais do processo no cotidiano do trabalho jurdico. Nessa perspectiva, os objetivos propostos nesta pesquisa esto balizados no mtodo dedutivo tendo em vista que j existem premissas que nos levam a elaborar novos conhecimentos e assim entender a teoria da velhice sob enfoque dos direitos humanos. Nesse sentido, Gil (1987, p.27) ressalta que em relao ao mtodo dedutivo [...] o que parte do geral e, a seguir, desce ao particular. O raciocnio dedutivo parte de princpios considerados verdadeiros e indiscutveis para chegar a concluses de maneira puramente formal. Assim, diante das caractersticas da violncia contra a pessoa idosa, o presente estudo pretende, com rigor cientfico, pesquisar a proteo do idoso no Estatuto do Idoso com o objetivo precpuo de identificar as garantias dos direitos dessa populao. 5.2 Mtodo de procedimento Utilizar-se- na pesquisa o mtodo analtico tendo em vista a anlise do artigo 9 do Estatuto do idoso de forma concisa o instituto da cidadania e o respeito aos direitos fundamentais. A escolha dessa abordagem tem como intuito analisar a pessoa idosa no contexto dos direitos humanos, uma vez que o objetivo dessa investigao garantir que a pesquisa armazene informaes suficientes para elaborar uma anlise sobre componentes dos pressupostos da proteo da pessoa idosa.

5.3 Tcnicas de pesquisa De acordo com os pressupostos acima, no processo de investigao, a abordagem enfatizar o Estatuto do Idoso com o objetivo de preservar a proteo da pessoa idosa. Convm destacar que a perspectiva do trabalho no que se refere pesquisa distingue como procedimentos fundamentais os seguintes passos: Levantamento bibliogrfico para construo do referencial terico; Delimitao do tema da pesquisa; Operacionalizao dos conceitos; Sistematizao dos dados bibliogrficos; Elaborao da monografia.

REFERNCIAS

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