INTRODUCTION LES QUATRE DFIS DU LIBRE-CHANGE EURO-MDITERRANEN

Maurice CATIN
LEAD, Universit du Sud Toulon-Var

Henri REGNAULT
CATT, Universit de Pau et des Pays de l'Adour

Depuis le milieu des annes 90 les relations conomiques euromditerranennes ont profondment volu. D'un rgime de relations prfrentielles au bnfice des pays du Sud et de l'Est de la Mditerrane (PSEM), elles tendent vers un rgime rciproque de libre-change pour les produits industriels, avec maintien de l'exception agricole antrieure pour l'essentiel1. Cette volution s'est traduite par l'instauration d'un volet de librechange dans les accords d'association progressivement signs depuis 1995 entre l'Union europenne (UE) et, par ordre chronologique2, la Tunisie, Isral, le Maroc, la Jordanie, l'Egypte, l'Algrie et le Liban. La Turquie a sign en 1995 un accord d'union douanire avec l'UE et se trouve en ngociation d'adhsion depuis octobre 2005. L'Autorit palestinienne a sign en 1997 un accord intrimaire avec l'UE. La Syrie est toujours en ngociation avec l'UE. Par ailleurs, trois PSEM ont sign un accord de libre-change avec les Etats-Unis3, sans exception agricole aussi notable4 qu'avec l'Europe : Isral (1985), la Jordanie (2000) et le Maroc (2004).
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La question agricole euro-mditerranenne, et plus gnralement de la libralisation agricole, ne sera pas aborde dans cet ouvrage. Sur cette question, on peut consulter le n 23-2006 de la revue Rgion et Dveloppement, "Libralisation agricole et pays en dveloppement", coordonn par Michel Petit, Jean-Louis Rastoin et Henri Regnault. 2 Pour une chronologie dtaille, cf. le dossier de la Documentation Franaise "Union europenne et Mditerrane", 2005, disponible sur www.ladocumentationfrancaise.fr 3 Pour plus d'informations sur ces accords, cf. le site internet de l'US Trade Representative : www.ustr.gov 4 Le libre-change agricole n'est pas total, mme terme, tout comme dans l'ALENA (qui runit le Canada, les Etats-Unis et le Mexique). Par exemple les exportations amricaines de bl vers le Maroc comme celles de l'UE sont soumises quota tarifaire et ne bnficient, au sein du quota, que d'une diminution de 38 % du droit NPF (de la nation la plus favorise), pas de sa suppression.

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A quelle logique correspond ce passage d'un rgime prfrentiel non rciproque rgional un rgime prfrentiel rciproque de libre-change ? Les raisons sont, peut-on dire, la fois juridiques et conomiques. Juridiques car, dans le cadre des accords commerciaux multilatraux, l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) ne reconnat les accords prfrentiels non rciproques au profit des pays en dveloppement que sur une base mondiale5, et pas sur une base rgionale. Les nombreux accords prfrentiels rgionaux non rciproques conclus par l'UE d'abord, par les EtatsUnis ensuite, sont donc en voie d'extinction, le plus souvent remplacs par des accords de libre-change, rciproques par dfinition. Pour l'Europe, sont concerns : (i) des accords euro-mditerranens de la gnration de la Politique Mditerranenne Globale (PMG) des annes 70 ; (ii) des accords ACP (Afrique, Carabes, Pacifique) qui doivent eux aussi tre rendus rciproques partir de 2008. Pour les Etats-Unis il s'agit des relations : (i) avec l'Amrique Centrale et les les des Carabes sauf Cuba dans le cadre de la CBI (Caribbean Bassin Initiative, depuis 1980), dont les avantages commerciaux pour les pays d'Amrique Centrale viennent d'tre rengocis dans le cadre d'une zone de libre-change, le CAFTA (Central America Free Trade Agreement) ; (ii) avec les pays andins, dans le cadre de l'ATPA (Andean Trade Promotion Act) rengoci 2002 en ATPDEA (Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act) et actuellement en mutation vers le libre-change6 ; (iii) avec l'Afrique subsaharienne dans le cadre de l'AGOA (African Growth Opportunity Act). A cette contrainte juridique d'impossibilit de prenniser le rgime prfrentiel au regard des normes multilatrales en vigueur, se sont ajouts, dans le cas des relations euro-mditerranennes, les faibles rsultats conomiques attribus au rgime non rciproque antrieur. Le rgime prfrentiel non rciproque de la PMG, mis en place au milieu des annes 70, prvoyait la libre entre dans l'UE, sans droits ni quotas, de tous les produits industriels en provenance des pays tiers mditerranens7 (PTM), sous rserve des rgles d'origine inhrentes ce type d'accords. La PMG accordait donc aux PTM les mmes avantages commerciaux qu'aux seuls pays les moins avancs (PMA) dans le cadre du SGP europen. De plus, ces avantages commerciaux s'ajoutaient des protocoles financiers (aides budgtaires) et des rapports
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Dans le cadre des systmes gnraliss de prfrences (SGP) autoriss par le GATT partir des annes 70. 6 Le libre-change avec le Prou, l encore avec un fort contenu agricole, a t sign le 7 dcembre 2005. Fin 2005, les ngociations sont encore en cours avec la Colombie et l'Equateur. 7 La notion de PTM est lgrement diffrente de celle de PSEM. Il s'agit des PSEM (notion gographique) ayant des accords avec l'UE (notion juridique). Concrtement, la seule diffrence concerne la Libye, PSEM par sa gographie, non PTM du fait de l'absence d'accord avec l'UE.

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privilgis qui n'oubliaient pas la proximit gographique, l'histoire et la culture. On pouvait donc lgitimement s'attendre une dynamisation industrielle de ces pays sud-mditerranens, au moins pour les industries de main-d'uvre. Pourtant cette dynamisation n'a pas t au rendez-vous, si ce n'est dans un seul secteur (le textile)8 et pour trois pays seulement (Maroc, Tunisie et Turquie). L'analyse de l'absence de ractivit industrielle du sud de la Mditerrane l'ouverture commerciale europenne a donc lourdement pes sur la dfinition de la nouvelle donne commerciale, sous le signe de la rciprocit du libre-change. L'ide centrale voque a tourn autour des effets pervers de la non rciprocit du rgime commercial, qui n'incitait pas au dynamisme des conomies trop protges et qui dbouchait sur des biais anti-exportateurs trs notables. Le manque de dynamisme rsultait de la rente de protection offerte la petite industrie locale de substitution l'importation par une forte protection douanire, avec les consquences habituelles en termes de prix levs et de qualit trs perfectible sur le march interne. La protection commerciale a sans doute limit les importations de biens intermdiaires et de biens d'quipement technologies plus avances pouvant apporter des gains d'efficacit. Le biais anti-exportateur est rvl dans la comparaison d'une valeur ajoute sur le march intrieur nettement plus forte qu' l'exportation, soumise la concurrence internationale. En dfinitive, la seule promotion des exportations manufacturires s'est affirme dans le cadre des trafics de perfectionnement sous rgime douanier d'admission temporaire de produits imports, dans lequel se sont implants de nombreux ateliers de confection employant surtout de la main-d'uvre fminine : mais ce dveloppement s'est ralis sans vritable effet d'entranement sur le reste du tissu conomique local si ce n'est par le biais de la consommation des salaires verss, gnrant ainsi un nouveau dualisme conomique, cette fois-ci entre un secteur exportateur et un secteur peu performant produisant pour le seul march interne, sans lien entre les deux. D'o l'ide admise que la dynamisation gnrale des conomies des PSEM passait ncessairement par la rciprocit du rgime prfrentiel, c'est--dire en les soumettant une concurrence rgionale, dfaut d'tre mondiale, susceptible de favoriser les mutations structurelles. Avec une vingtaine d'annes de recul, on peut se demander si le diagnostic conomique ne s'est pas cantonn au plus apparent, au "politiquement correct", condamnant ainsi un simple repltrage commercial des relations euro-mditerranennes, accompagn de nombreux vux pieux, politiques et sociaux, dans la rdaction des nouveaux accords d'association. Au total, les politiques commerciales mises en place ne sont peut-tre pas
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Paradoxalement car, l'intersection de la PMG et des accords multifibres (AMF), le secteur textile et confection restait protg en Europe, y compris vis--vis des PTM.

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susceptibles, elles seules, de lever les blocages profonds des socits du Sud et de l'Est de la Mditerrane et de les rendre plus attractives l'investissement, national ou tranger, et plus sduisante aux yeux de leurs ressortissants les plus volontaires et entreprenants, d'o la permanence des tendances migratoires des hommes comme des capitaux. Et c'est bien de cette complexit des relations euro-mditerranennes que tente de rendre compte cet ouvrage, autour des blocages et des dfis relever. Il ne faut certes pas noircir exagrment le tableau. Tout n'est pas ngatif dans l'volution conomique de ces dernires annes : les spcialisations sectorielles l'exportation ne sont plus aussi troites, et c'est heureux car l'industrie du textile et de la confection des PSEM se voit fortement menace, sur diffrents plans, par la fin du dmantlement des AMF9 et par l'entre de la Chine dans l'OMC. Des spcialisations naissantes se manifestent par exemple dans la construction lectrique et lectronique ou dans les pices dtaches automobiles. Les investissements venant de l'tranger se sont notoirement acclrs dans plusieurs PSEM, mme s'il faut relativiser la cration de richesse et d'emplois associs, du fait de grosses oprations de privatisation qui viennent gonfler les statistiques de telle ou telle anne, notamment au Maroc (tlcommunications) ou en Tunisie (cimenteries), sans correspondre en symtrie un accroissement des capacits productives. Pourtant, les dveloppements constats ne semblent pas tre encore la hauteur des enjeux. La part des exportations de marchandises, hors hydrocarbures, dans le PIB des pays partenaires mditerranens plafonne autour de 6 %, contre plus de 20 % dans la rgion de l'Asie de l'Est. Leur part dans le commerce mondial a recul (1,8 % en 2000 contre 2,3 % en 1980)10. On ne peut pas se permettre des raisonnements "toutes choses gales par ailleurs", apprcier uniquement son propre rythme de dveloppement et se satisfaire de petits pas, car le contexte international a chang. A la fin des AMF dans le textile et la monte en puissance du gant chinois dj voques, un dveloppement conomique qui s'impose dans les pays d'Asie bas salaires et capacit technologique et qui prennent une part de march mondial grandissante, il faut rajouter les propres bouleversements internes du partenaire europen, qui n'est plus le mme que celui qui a entrepris de refonder les relations entre le Nord et le Sud de la Mditerrane dans les annes 90. Depuis l'Europe a intgr la plupart des pays d'Europe centrale et orientale (PECO) et
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Les quotas textiles europens, perus l'origine par les PSEM comme des mesures protectionnistes (ce qu'ils taient) leur apparaissent aujourd'hui, a posteriori, comme un march garanti et comme une protection pour eux mmes vis--vis de la concurrence asiatique sur le march europen. 10 DREE Dossiers, L'espace conomique Euro-mditerranen, Ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie, mai 2004.

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va finir de le faire avec la Roumanie et la Bulgarie. Les PECO nouveaux membres de l'UE, comme les PTM, reprsentent moins de 5 % du PIB de l'UE15, mais leur dynamique dsormais associe l'UE est plus forte. Simultanment, au cours des dix dernires annes, l'UE a sign d'autres accords de libre-change avec l'Afrique du Sud (1999), le Mexique (2000), le Chili (2002), ngocie avec le Mercosur aujourd'hui et demain avec les pays andins. Ainsi l'environnement international des PSEM bouge, l'rosion de leurs prfrences sur le march europen s'accentue et va se poursuivre avec la conclusion du Doha Round, avant mme qu'ils n'aient fini de digrer l'pisode du volet textile issu de l'Uruguay Round. Le grand dfi que doivent surmonter les PSEM est bien celui de la mondialisation travers une monte de la concurrence internationale sur le march europen qui amenuise leurs avantages de proximit et peut roder leur positionnement commercial. Relever ce dfi, externe, ncessitera pour les PSEM d'en affronter un deuxime, interne, largement li, celui de leur productivit, afin de surmonter les blocages qui affectent leur industrialisation. Du coup, comme grossis par le prisme de la mondialisation conomique, ne peuvent tre ignors les blocages institutionnels et politiques, o les PSEM doivent faire face, d'une manire ou d'une autre, au dfi dmocratique. In fine, l'ampleur de ces blocages conduit un quatrime dfi, la fois interne et externe dans ses dimensions conomiques, socioculturelles et politiques : celui de l'migration. C'est l'analyse des tenants et aboutissants de ces quatre dfis que s'attache cet ouvrage, travers la contribution de plusieurs spcialistes venant d'horizons disciplinaires diffrents. 1. LA MONTE DE LA CONCURRENCE INTERNATIONALE : LE DFI DE LA MONDIALISATION Les PSEM se trouvent confronts aujourd'hui une nouvelle donne goconomique europenne et mondiale, comme voque plus haut. En particulier les PSEM peuvent s'alarmer d'un possible effet d'viction du march europen leur dtriment, l'occasion de l'largissement l'Est d'une Europe runifie, accueillant des pays certes moins riches mais dots d'un fort potentiel, au vu du capital humain disponible, d'une tradition industrielle certaine, et des perspectives d'amlioration rapide des infrastructures que devrait permettre la mise en place des fonds structurels europens. Cette problmatique est au cur du premier chapitre rdig par Dalila Nicet-Chenaf et Arnaud Wachs, qui analysent ( l'aide d'un modle gravitaire estim en donnes de panel avec effets fixes combins, dynamiques) le risque d'viction des pays du Bassin Mditerranen avec l'largissement de l'Union europenne. Les rsultats obtenus par les auteurs sont parfois nuancs mais laissent penser que les PSEM ne prsentent pas les mmes capacits que les PECO s'adapter aux

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modifications de l'environnement conomique et s'insrer dans les nouvelles configurations d'change. L'viction commerciale du march europen que peuvent lgitimement craindre les PSEM, du fait des dveloppements bilatraux, rgionaux et multilatraux auxquels participe l'UE, ne peut constituer qu'un premier niveau d'analyse. En effet, pour exporter des produits aux normes des marchs dvelopps, encore faut-il au pralable les fabriquer et donc disposer de firmes capables de le faire. De ce point de vue, les investissements directs trangers sont indispensables aux PSEM, de la part de firmes disposant des capitaux mais surtout des capacits technologiques et des comptences organisationnelles et commerciales ncessaires. C'est l'approfondissement de cette problmatique sur le cas tunisien que nous invitent Claude Berthomieu et Hajer El Ouardani dans le chapitre 2. Les auteurs confirment notamment, travers le bilan d'une enqute ralise auprs de 150 PME trangres, que les dterminants des choix de dlocalisation des PME multinationales ne sont pas les mmes que ceux des grandes multinationales. Si la Tunisie a connu une implantation relativement importante de PME, ils s'interrogent sur l'troitesse du march tunisien comme facteur rpulsif des investissements des grandes firmes, soulignant l'absence d'intgration sud-sud, et se demandent jusqu' quel point une stratgie d'attractivit pourrait se cantonner aux seules PME. Imne Guetat et Fransisco Serranito analysent dans le chapitre 3 le degr de convergence des revenus par tte des pays du Maghreb et du Moyen-Orient ( l'aide d'une approche par les tests de racine unitaire sur donnes de panel). De leur tude technique, il convient de distinguer la trajectoire des pays ptroliers (notamment l'Egypte), des autres pays de la rgion. De manire gnrale, divergence et chute de la croissance sont plutt observs pour ces derniers pays par rapport Isral et la Turquie, et un moindre degr la Tunisie, dont la croissance converge plus vers celle des pays du sud de l'Europe. Il apparat que la croissance conomique de la rgion souffre d'une grande vulnrabilit aux chocs exognes, l'instabilit de son environnement socio-conomique et des conflits qui la traversent. De ce point de vue, les auteurs concluent que, au-del de leurs capacits limites d'exportation, la stabilit socio-politique apparat comme un des dterminants cls de la croissance des PSEM. 2. LES BLOCAGES DE L'INDUSTRIALISATION : LE DFI DE LA PRODUCTIVIT A l'arrire plan de la faible attractivit des IDE et des mdiocres performances l'exportation des PSEM, se profilent les lacunes du systme productif. Ces lacunes relvent largement d'un dficit de productivit du tissu conomique, qui renvoie lui-mme un capital humain insuffisamment qualifi pour parvenir une bonne capacit d'absorption technologique et managriale.

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Jamal Bouoiyour examine dans le chapitre 4 les carts de productivit des firmes industrielles marocaines avec les firmes trangres implantes et les effets de diffusion en la matire des secondes sur les premires. L'auteur montre comment le retard accumul par le Maroc en matire d'ducation le condamne travailler dans des secteurs intensifs en main-d'uvre non qualifie, les plus soumis la concurrence internationale, les moins productifs de valeur ajoute et l'empche de bnficier pleinement des externalits technologiques transmises par les investissements trangers. Le constat de Mohamed-Karim Abdelaoui et Laurent Grimal sur le Maroc et la Tunisie dans le chapitre 5 confirme l'approche prcdente en remarquant que l'ouverture commerciale des conomies ne suffit pas la mise en place d'effets d'entranement et de mcanismes de diffusion technologique, faute de capital humain adapt. Sur des plans diffrents au Maroc et en Tunisie, l'amlioration de la productivit et de la qualification de la main-d'uvre bute sur l'appariement difficile entre le systme ducatif et le march du travail11. Dans le chapitre 6, Adel Ben Youssef tente d'tablir un diagnostic en matire d'adoption des technologies de l'information et de la communication dans les pays du sud et de l'est de la Mditerrane. Pour l'auteur, contrairement l'ide reue selon laquelle ces nouvelles technologies seraient plus faciles adopter et faire fructifier, la fracture numrique existe et il faut y voir une des origines de la faible croissance de la productivit globale des facteurs. Finalement, d'effet d'viction en faible attractivit, de manque de dynamique d'offre en blocage de la productivit, de capital humain inadapt en fracture numrique, on peut se demander ce qu'il faut faire pour enfin enclencher un dveloppement acclr des PSEM, la hauteur de leur croissance dmographique souvent encore forte ? Les cls sont peut-tre ailleurs. Les dfis conomiques ne sont jamais sparables des dfis politiques : l'conomie n'chappe pas la Cit, n'en dplaise Aristote. 3. LES BLOCAGES INSTITUTIONNELS ET POLITIQUES : LE DFI DMOCRATIQUE C. Berthomieu et H. El Ouardani remarquent fort justement au chapitre 2 que l'attractivit "dpend fortement de l'amnagement par l'Etat du systme juridique de l'exercice de l'activit d'entreprise et, notamment, de la mise aux normes internationales des garanties des droits de proprit". En effet, l'internationalisation librale des conomies ne se rduit pas une simple ouverture commerciale. Les dcisions des agents les plus dynamisants, les investisseurs, s'inscrivent dans un cadre institutionnel suppos leur assurer une
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Au Maroc, par exemple, le taux de scolarisation dans le secondaire est de 38 % (contre 70 % en Tunisie). Les diplms d'une formation suprieure ont davantage de difficults trouver un emploi que les jeunes peu ou pas duqus.

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bonne prvisibilit de leur environnement juridique et conomique, leur assurer la prennit de leur entreprise, notamment par le rglement quitable des diffrends qui pourraient surgir, en particulier avec les Etats eux-mmes. Or, sur une chelle qui irait d'un pur Etat de droit l'arbitraire absolu du despote, il n'est pas vident que le positionnement des PSEM offre des garanties suffisantes, ce qui peut expliquer les rticences des investisseurs, nationaux ou trangers, s'y localiser : le rapport entre le gain conomique espr et le coefficient de risque juridico-politique n'y est sans doute pas suffisamment lev, aussi bien par faiblesse du numrateur que par grandeur du dnominateur. Raisonner ainsi, c'est donc poser la question de l'Etat et du pouvoir politique. La question de la dmocratisation devient ds lors centrale, en tant que garantie de prennit et de crdibilit des rgimes politiques. Certes, le dbat est profond et reste ouvert. La libert conomique sans libert politique peut, dans certains cas, suffire la croissance. Dans la phase d'industrialisation, le dveloppement conomique peut tre conduit et confisqu par une minorit, la dmocratie tre de faade. La dmocratie est plus srement le fruit de pays haut niveau de dveloppement Pourtant, l'intgration conomique de pays niveaux de dmocratie diffrents fait toujours problme. Martin Jerch, dans le chapitre 7, aborde les dfis politiques d'une coopration euro-mditerranenne renforce. Il s'interroge sur la meilleure manire de promouvoir la dmocratie dans les pays arabes, sur fond de rivalit entre l'Europe et les Etats-Unis, en opposant l'approche d'une dmocratisation suppose rsulter de la libralisation conomique une approche politique qui pose d'emble le problme de la dsignation des dirigeants et donc de l'organisation d'lections honntes au risque de porter au pouvoir les ennemis de la dmocratie. L'auteur espre pouvoir dpasser cette contradiction en prconisant une relance audacieuse de la construction euro-mditerranenne, inspire du processus d'Helsinki, qui a si bien russi la dmocratisation l'Est. Kivanc Ulusoy, dans le chapitre 8, en relisant quarante annes de relations euro-turques, de l'accord d'association de 1963 l'ouverture des ngociations d'adhsion, s'interroge sur les incohrences d'un Etat, et plus largement d'une classe dirigeante (dans ses composantes politiques mais aussi conomiques), incapable de comprendre que la participation l'OTAN ne valait pas intgration la construction europenne, que la nature de l'Europe aujourd'hui n'est pas la mme qu'en 1958 et, enfin et surtout, que l'exigence dmocratique de l'Europe n'est pas une injustice scandaleuse faite la Turquie mais bien l'expression de la nature profonde de l'Union europenne. Si elles veulent une intgration de leur pays l'UE, les couches dirigeantes turques doivent cesser d'encourager par leurs analyses et leurs discours une dfiance populaire l'adhsion et mettre en chantier les rformes juridiques, politiques et institutionnelles qui mettraient la Turquie en tat de rsoudre la question

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chypriote ou le problme kurde. L encore, la question de l'Etat et de la dmocratie est bien au cur des enjeux. 4. L'EFFET DES BLOCAGES : LE DFI MIGRATOIRE Pour la plupart en situation de blocage conomique et politique, menacs de rgression dans la nouvelle donne commerciale internationale sauf pour leurs ressources naturelles les PSEM sont sans recette miracle porte de main qui leur permettrait de surmonter aisment les dfis de la libralisation. Sans capital humain la hauteur des enjeux d'une modernisation acclre et sans tradition politique dynamisante (sous rserve du kmalisme en Turquie), les PSEM doivent s'attendre, dans le meilleur des cas, une gestion laborieuse des trois premiers dfis, externes et internes, auxquels ils sont confronts. Ceci n'exclut pas qu'ils puissent les surmonter, au moins pour certains PSEM, mais signifie qu'il faudra du temps, de la persvrance et beaucoup d'habilet dans la gestion combine de l'conomique et du politique, tout comme de patience et de constance dans l'aide des partenaires trangers qui ont intrt la stabilit sociopolitique et donc au dveloppement conomique des PSEM. Aussi, il serait illusoire de penser que la gestion des trois premiers dfis ne supposera pas qu'en soit gr un quatrime, le dfi migratoire, n de la confrontation entre les taux de croissance dmographique et conomique, sous contrainte d'assurer une lvation sensible du revenu par tte. L'quation dmo-socio-conomicopolitique des PSEM n'a pas de solution dans les annes qui viennent sans activation de la soupape migratoire, rduisant les tensions, amliorant les revenus, contenant les taux de chmage. A l'oppos, l'Europe, avec des nuances entre les pays, voit se profiler un dclin dmographique svre, insupportable par le ratio actifs/inactifs qu'il prsage, et qui suppose donc d'explorer plusieurs voies de redressement, dont une immigration choisie et voulue. Que cela plaise ou non, au gr des analyses, des opinions ou des prjugs, les bassins dmographiques des rives nord, sud et est de la Mditerrane, caractriss par des rgimes dcals dans le temps, sont appels communiquer, tout comme le bassin dmographique europen s'est dvers au 19me sicle et encore au dbut du 20me dans le rservoir dmographique amricain. Le dveloppement et la scurit de la zone euro-mditerranenne seront ce prix, au bnfice partag des pays europens et du sud et de l'est de la Mditerrane. Sur ce registre migratoire, une juriste canadienne, Delphine Nakache offre au chapitre 9 une analyse comparative de la gestion du passage migratoire sud-nord l'entre aux Etats-Unis et aux frontires europennes. Elle conclut en alertant les pays du Nord sur leur propre dfi dmocratique que leur pose la gestion des migrations et en s'interrogeant sur le sens et la cohrence de rgles de libre-change qui ne concerneraient que les mouvements des marchandises. Complmentaire de la dmarche prcdente, dans le chapitre 10, les conomistes El Mouhoub Mouhoud et Jol Oudinet s'intressent aux diffrentes

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logiques de migration dans l'espace europen et montrent les diffrences de comportements migratoires intra-europens entre les migrants communautaires et les migrants d'origine extrieure (ces derniers tant beaucoup plus sensibles aux diffrences salariales entre les diffrents pays d'migration) tout comme entre les migrants allant vers les pays priphriques de l'UE et ceux qui se dirigent vers le centre de l'UE, le comportement migratoire de ces derniers tant moins dtermin par le march du travail lui-mme que par les rseaux auxquels ils peuvent se rattacher. Pour conclure, l'identification des dfis que suscite la nouvelle donne commerciale euro-mditerranenne montre bien les limites explicatives des raisonnements de l'conomie internationale traditionnelle seule et la ncessit de coupler diffrents domaines des sciences conomiques et, au-del, d'autres sciences sociales. On ne peut se contenter d'examiner la sphre de l'change international. On ne peut changer que ce qu'on produit et on ne peut produire que ce qu'on est capable de fabriquer. Ce qui suppose des fonctions de production opratoires, associant de la main-d'uvre d'un niveau de qualification donn, du capital spcifi par une dure d'immobilisation, des technologies compatibles avec la qualification de la main-d'uvre et les disponibilits en capital. Un pays ne modifie la qualification de sa population active que sur le long terme et par une politique volontariste de formation initiale et permanente. On ne fixe du capital, aussi bien national qu'tranger, qu'en lui assurant une visibilit long terme lui garantissant sa scurit et lui permettant d'anticiper sa rentabilit. C'est dire qu'aucune dynamisation productive ne peut rsulter d'une simple modification d'un rgime commercial. Un tel rgime n'est qu'un lment d'une donne globale articulant de l'conomique, du juridique, du politique et de l'institutionnel. La construction europenne s'est toujours place dans une logique d'intgration en profondeur12, ne se contentant pas de modifier les conditions de l'change, mais visant crer un espace productif global rgi par des normes juridiques communes que les nouveaux entrants doivent ingrer sous l'appellation "d'acquis communautaire" et rendu moins htrogne par les solidarits budgtaires mises en uvre travers les fonds structurels. La construction euro-mditerranenne, l'inverse, se situe dans une logique d'intgration superficielle, c'est--dire limite, pour l'essentiel, au cadre commercial de l'change. Nul doute que le rsultat constat, une trop faible dynamisation des conomies, ne soit contenu dans le cadre retenu, et le passage du rgime prfrentiel non rciproque au rgime prfrentiel rciproque n'y
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Sur ces concepts d'intgration (intgration en profondeur, intgration superficielle) et plus gnralement sur les typologies du rgionalisme cf. H. Regnault, "Libre-change Nord-Sud et typologies des formes d'internationalisation des conomies", Rgion et Dveloppement, n 22, 2005.

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change rien d'essentiel, dans la mesure o il n'oblige pas la rforme rglementaire, lgislative et institutionnelle. Mais peut-on faire autrement ? Le Sud n'est pas prt aux abandons de souverainet d'une intgration en profondeur euro-mditerranenne. Le Nord n'a pas encore digr son largissement l'Est et n'est pas prt aux efforts budgtaires d'une mise niveau de ses deux vritables zones de proximit mditerranenne que sont la Turquie et le Maghreb. L'heure n'est donc pas encore venue d'un bloc euro-mditerranen dans l'conomie mondiale, qui rsulterait d'une intgration en profondeur. Il est d'ailleurs probable que cette heure ne sonnera jamais dans une configuration incluant le Maghreb. En pigeant le Maroc dans un accord de libre-change (et certainement d'autres pays demain), les Etats-Unis ont rduit la possibilit d'un tel bloc, ce qui montre bien les multiples facettes du dfi politique.

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