Regiert wie geschmiert - Was bedeuten Wahlen im Erdlstaat Aserbaidschan?

Aus den postsowjetischen Umbrchen nach 1991 ist in Aserbaidschan ein stabiles Regime hervorgegangen. Seine Besttigung bei den anstehenden, formal demokratischen Wahlen gilt als sicher. Worauf beruht das politische System unter Prsident Ilham Aliyev? Welche Rolle spielen das Erdl und die auslndischen Konzerne in dem autoritren Rentierstaat? von Ismail Kpeli Am 7. November 2010 werden in Aserbaidschan Parlamentswahlen stattfinden, deren Ergebnis keine berraschung darstellen drfte: Die regierende Partei Neues Aserbaidschan (YAP) wird die Wahlen gewinnen, die Opposition und unabhngige Wahlbeobachter werden Unregelmigkeiten und Manipulationen feststellen, die Europische Union und andere internationale Organisationen werden hchstens leise Kritik uern. Nichts spricht dafr, dass diese Wahlen grundstzlich anders verlaufen werden als die brigen Wahlen unter Staatsprsident Heydar Aliyev und seinem Sohn und Nachfolger Ilham Aliyev. Dennoch lohnt sich ein genauerer Blick auf die politischen Strukturen in Aserbaidschan. blicherweise werden politische Systeme dichotomisch in Demokratien (Mehrparteiensystem und kompetitive Wahlen) und Nicht-Demokratien (keine Oppositionsparteien und kein Wettbewerb) aufgeteilt. Das aserbaidschanische Regime, das Oppositionsparteien zulsst und Wahlen organisiert, aber diese Wahlen so manipuliert, dass die regierende Partei als Siegerin feststeht, findet in dieser Aufteilung zunchst keinen Platz. Die Analyse dieser speziellen Form der politischen Herrschaft zeigt, wie politische Macht mit Hilfe von Ressourcen wie Erdl abgesichert werden kann. Zu Beginn des gegenwrtigen Regimes sprach wenig dafr, dass es sich so stabil an der Macht halten wrde. Deshalb ist auch ein Blick auf die Entstehungsphase der gegenwrtigen Republik notwendig.

Konflikt um Berg-Karabach
Der Vorabend der Unabhngigkeitserklrung Aserbaidschans im Oktober 1991 war bestimmt von dem Konflikt um die Berg-Karabach-Region, der seit 1988 schrittweise eskaliert war. Die Region mit einer mehrheitlich armenischen Bevlkerung war whrend der sowjetischen Herrschaft zu einem Teil Aserbaidschans geworden. In dieser Zeit wurde die Region politisch und konomisch benachteiligt. Das fhrte dazu, dass die armenische Bevlkerung die Loslsung der Region von Aserbaidschan forderte. Nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion erklrte die Region Berg-Karabach im Januar 1992 ihre Unabhngigkeit und Armenien intervenierte mit seiner Armee, um die aserbaidschanischen Truppen zu vertreiben. In den folgenden Kmpfen scheiterten alle aserbaidschanischen Regierungen militrisch, was innenpolitisch jeweils zu ihrem Sturz durch politische Konkurrenten fhrte.

Als 1993 Heydar Aliyev an die Macht kam, war er der vierte aserbaidschanische Staatsprsident innerhalb von drei Jahren. Der Konflikt um die Berg-Karabach-Region bedrohte ihn ebenfalls. Auch unter seiner Fhrung kam es zu weiteren militrischen Niederlagen gegen Armenien. Aliyev erkannte, dass ein militrischer Sieg vorerst unwahrscheinlich war, und schloss im Mai 1994 ein Waffenstillstandsabkommen mit Armenien. Das neue Regime ging nun dazu ber, die ehemalige Regierungspartei Volksfront Aserbaidschans (AXC) und die bisher unabhngigen aserbaidschanischen Milizen zu zerschlagen. Die aus Armenien und der BergKarabach-Region vertriebenen Aserbaidschaner formte Aliyev durch staatliche Untersttzung zu einer loyalen Gruppe. Innenpolitisch nutzte das aserbaidschanische Regime das Einfrieren des Konfliktes, um die politische Debatte zu versicherheitlichen. Das Regime definierte seine politischen Manahmen als Schritte zum Schutz des Staates vor externen Bedrohungen. Das unterminierte die politische Opposition, deren Kritik mit mangelndem Patriotismus gleichgesetzt wurde. Dies wirkte insbesondere gegen die nationalistische AXC. Sie ist inzwischen in verschiedene Parteien zersplittert.

Sttzen des Regimes ...

Nach dem Ausschalten der Milizen und der AXC schaffte das Regime die demokratischen Institutionen nicht ab, sondern gestaltete sie zu Sttzen der autoritren Herrschaft um. Heydar Aliyev konzentrierte die politische Macht beim Prsidenten auf Kosten des Parlaments und der Gerichtshfe. So knnen durch prsidiale Dekrete jegliche politische oder juristische Entscheidungen seitens der Regierung, des Parlaments oder der Gerichtshfe widerrufen werden. Allerdings waren solche Dekrete selten notwendig, da alle diese Institutionen die politischen Vorgaben des Staatsprsidenten befolgen. Auch die Wahlen wurden nach der Machtbernahme Heydar Aliyevs weiterhin durchgefhrt. Es wird allerdings durch indirekte und direkte Formen der Manipulation fr das richtige Wahlergebnis gesorgt. Im Vorfeld der Wahlen werden OppositionskandidatInnen durch unfaire Auslegung der Wahlvorschriften ausgeschlossen. Im Wahlkampf haben die KandidatInnen des Regimes Zugang zu staatlichen Medien und Institutionen, whrend OppositionskandidatInnen leer ausgehen. Nur im Notfall greift das Regime auf direkte Wahlflschung zurck. Insgesamt konnte das Regime unter Heydar Aliyev smtliche Wahlen fr sich entscheiden, ohne allzu sehr auf gewaltsame staatliche Repression setzen zu mssen. Eine zentrale Sttze des Regimes ist die Partei Neues Aserbaidschan (YAP). Alle wichtigen Posten in der Exekutive und die meisten Sitze im Parlament werden von YAP-Funktionren besetzt. Die Partei organisiert den Tausch von staatlichen Posten und Leistungen gegen Loyalitt zum Regime. Aber die Staatsfhrung ist sehr darauf bedacht, dass keine unabhngigen Machtzentren entstehen und sorgt dafr, dass die Staatspartei nicht allzu mchtig wird und so etwa Parteifunktionre dem Staatsprsidenten als politische Konkurrenten gefhrlich werden knnten. Die Zuteilung einer bedeutenden Anzahl Sitze im Parlament an parteilose KandidatInnen zeigt den FunktionrInnen der YAP, dass ihr Erfolg von der Loyalitt gegenber dem Staatsprsidenten abhngig ist.

Das Regime kann so durch die Schaffung von politischer Stabilitt und durch die Zuteilung von staatlichen Ressourcen an zahlreiche gesellschaftliche Gruppen seine Macht sichern, whrend die Opposition dem wenig entgegenzusetzen hat. Die AXC und ihre Nachfolgeparteien sind durch den Konflikt um die Berg-Karabach-Region mit den zehntausenden Todesopfern und hunderttausenden Flchtlingen diskreditiert. Die brigen Oppositionsparteien haben sich nicht konsolidiert und Parteispaltungen selbst innerhalb der Kleinstparteien sind gngig. Oppositionsparteien spalten sich in regierungsnahe und regimekritische Flgel auf. Noch schwerwiegender ist, dass es keine relevanten oppositionellen Krfte gibt, die politische Ziele oder gar Gesellschaftsentwrfe haben, die zu einer Verbesserung der Lebensumstnde fr die breite Bevlkerung fhren wrden. Folgerichtig haben die Menschen wenige Grnde, sich der Opposition anzuschlieen.

... und seine materielle Basis

Die Fhigkeit des Regimes, politische Loyalitt zu belohnen, lsst sich ohne die Geldstrme aus dem Erdl- und Erdgassektor nicht erklren. ber die Hlfte des staatlichen Budgets stammen aus diesen Sektoren. Die Abhngigkeit Aserbaidschans von Erdl und Erdgas ist vergleichbar mit der Abhngigkeit der Golfstaaten Saudi Arabien, Kuwait und Oman, die als Rentierstaaten par excellence gelten. Die Unterschiede liegen auf der politischen Ebene, wobei das Mehrparteiensystem Aserbaidschans und die augenscheinlich kompetitiven Wahlen die aufflligsten Unterschiede sind. Diese Rentierstaatlichkeit fiel dem Regime nicht vollstndig in den Scho. Die Erdl- und Erdgaseinnahmen erffnen dem Regime zwar Mglichkeiten der Machterhaltung. Umgekehrt waren diese Einnahmen jedoch erst mglich durch die Erfolge des Regimes bei der Schaffung von politischer Stabilitt. Aserbaidschan hatte nach der Unabhngigkeit 1991 nicht die finanziellen Ressourcen, die Erdlfrderung ohne auslndische Investoren wiederaufzubauen. Auslndische Investoren wiederum waren durch den Berg-KarabachKonflikt abgeschreckt. Weder war absehbar, ob der Krieg bis in die Erdlregionen um Baku vordringen wrde, noch, wer demnchst die politische Fhrung in Aserbaidschan stellen wrde. Die notwendige Sanierung der Frderanlagen und die Erschlieung neuer Erdlfelder blieben aus. So war die Frdermenge vor der Machtergreifung Aliyevs gesunken. Erst nach der Beendigung des Krieges mit Armenien konnte Aserbaidschan Vertrge mit auslndischen Erdlunternehmen ber die Ausbeutung aussichtsreicher Erdlfelder abschlieen. Dabei hat BP eine fhrende Position unter den internationalen Konzernen inne. Die Vertrge beinhalten zahlreiche Vergnstigungen fr die auslndischen Investoren und haben Vorrang vor bestehenden oder zuknftigen aserbaidschanischen Gesetzen. Damit sind einseitige nderungen dieser Vertrge und Verstaatlichungen der Erdlfelder und Frderanlagen ausgeschlossen. Seit dem Abschluss der Vertrge mit internationalen Erdlunternehmen ber die Ausbeutung der aserbaidschanischen Erdlfelder war innenpolitisch absehbar, dass sich Nhe und Loyalitt zur Staatsfhrung auszahlen wrden. Allen relevanten AkteurInnnen war bewusst, dass politische Instabilitt zum Fernbleiben der Erdlunternehmen und damit zu Einnahmeverlusten fhren wrde. Die staatlichen Erlse werden fr kurzfristige staatliche Ausgaben, wie etwa die Besoldung

der staatlichen Brokratie, der Polizei und der Armee sowie fr die Subventionierung staatlicher Unternehmen verwendet. Staatliche Investitionen in Infrastruktur, zukunftsfhige Wirtschaftsstrukturen oder Bildung bleiben weitgehend aus. Auch Manahmen zur Diversifizierung und zum Wiederaufbau industrieller Sektoren jenseits der Rohstoffextraktion fehlen. Untersttzt wird allerdings eine spezifische Bildungspolitik und der Bau von Siedlungen fr die aserbaidschanischen Flchtlinge und Vertriebenen aus der Berg-Karabach-Region. Mit den Siedlungen bleiben die Flchtlinge von staatlichen Projekten abhngig. Aus einer Gruppe, die sonst durch die Kriegserfahrungen und ihre Armut eine Mobilisierungsbasis fr die Opposition gewesen wre, wurde mittels der Erdleinnahmen eine regimeloyale Gruppe. Ein weiteres Indiz fr rentierstaatliche Manahmen ist die hundertprozentige Erhhung der Besoldung von Polizei und Armee im Jahre 2006, kurz nachdem Proteste der Opposition durch staatliche Repressionsorgane gewaltsam zerschlagen worden waren. Auch dies ist ein Tausch von staatlichen Ressourcen gegen Loyalitt. Aserbaidschan ist ein Rentierstaat, der politische Stabilitt und Sicherheit gewhrleisten kann. Dies unterscheidet ihn von Staaten wie etwa der DR Kongo, wo der Kampf um die Ressourcen die staatliche Stabilitt unterminiert. Der zentrale Faktor hierbei ist mglicherweise die Ressource selbst: Die Ausbeutung von Erdlfeldern ist wesentlich voraussetzungsvoller als die Ausbeutung von Diamanten, die etwa in der DR Kongo eine zentrale Rolle spielt. Neben den Erdlfrderanlagen, die hohe Investitionen beanspruchen, mssen die Transportwege wie etwa Erdlpipelines geschtzt werden. Dafr braucht es ein Mindestma an staatlicher Stabilitt. Allerdings sind auch Rentierstaaten wie Aserbaidschan nicht vor politischer Instabilitt gefeit Die politische Fhrung muss die Verteilung von staatlichen Ressourcen an zentrale Sttzen des Regimes gewhrleisten, um ihre Macht zu sichern. Wenn die Ressourcen knapp werden, knnen konomische Krisen schnell einen politischen Sturz herbeifhren. Mit der Inbetriebnahme der Baku-Tiflis-Ceyhan-Pipeline (BTC) und der Erschlieung grerer Erdl- und Erdgasfelder im Jahr 2006 stieg der Gesamtumfang der Produktion weiter. Allerdings wird diese Wachstumsphase, die 1998 begonnen hat, wieder an Kraft verlieren. In den nchsten Jahren ist zwar noch ein Anstieg der Erdl-Produktion zu erwarten, langfristig aber ein stetiges Sinken. Das Sinken der Erdlproduktion bedeutet, dass das aserbaidschanische Regime zunehmend die Fhigkeit verlieren wird, durch die Verteilung von staatlichen Ressourcen Loyalitt zu erhalten. Schwankungen der Erdlpreise auf dem Weltmarkt knnten diese Verwundbarkeit noch weiter erhhen.

Brche in den Eliten

Der sich abzeichnende Rckgang der Erdleinnahmen kommt mit politischen Vernderungen zusammen, die zu einer ernsthaften Bedrohung fr das Regime fhren knnten. Der recht stabile modus operandi des autoritren Regimes nderte sich, als Heydar Aliyev 2003 die Staatsfhrung an seinen Sohn Ilham Aliyev bergab. Unter Ilham Aliyev wurden die bisherigen Eliten, die noch heute die YAP dominieren, teilweise durch neue Eliten aus Baku abgelst. Dies fhrte zu Konflikten zwischen der Staatsfhrung und der YAP. Schlielich eskalierte der Konflikt, als die Staatsfhrung am Vorabend der

Parlamentswahlen 2005 nach einem angeblichen Putschversuch unter anderem vier Minister verhaften und zu langen Haftstrafen verurteilen lie. Viele der Verurteilten waren an der Privatisierung staatlicher Unternehmen und am Erdlgeschft beteiligt. Dieses repressive Vorgehen deutet darauf hin, dass die neue Staatsfhrung nicht willens oder nicht fhig ist, Konflikte innerhalb der herrschenden Schicht in einer Weise zu regeln, bei der fr relevante Eliten kein Anlass zu regimefeindlicher Opposition entsteht. Ein weiteres Indiz fr die Schwchung der YAP ist, dass sie bei den Parlamentswahlen 2005 nur noch 56 Sitze erhielt, was einen deutlichen Rckgang gegenber den 75 Sitzen bei den Parlamentswahlen 2000 darstellt. Auch in den letzten Jahren kam es zu Konflikten zwischen dem Staatsprsidenten und YAP-Funktionren einerseits und den verschiedenen YAPFraktionen andererseits. Das knnte zur Destabilisierung fhren, ebenso wie der Umgang der neuen Staatsfhrung mit der Opposition. Whrend unter Heydar Aliyev nach der Ausschaltung der AXC und der Milizen der massive Einsatz staatlicher Repression gegen die Opposition nach 1993 selten war, nderte sich dies ab 2003 unter Ilham Aliyev. Das Regime griff verstrkt zu direkten Formen der Wahlflschung, Medienkontrolle und staatlichen Repression, um Wahlsiege abzusichern. Ilham Aliyev geht scheinbar davon aus, dass Repression gengt, um die Stabilitt aufrecht zu erhalten. Gegenwrtig ist die politische Opposition nicht stark genug, um einen politischen Wandel herbeizufhren. Derzeit liegt die grte Gefahr fr das Regime in der Politik des Staatsprsidenten selbst, die vielfach zu einer Strung der Machtbalance zwischen den verschiedenen Untersttzergruppen des Regimes fhrt. Literatur Quellen unter Kpeli, Ismail: Stabilisierung autoritrer Herrschaft. http://duepublico.uniduisburg-essen.de/servlets/DocumentServlet?id=22514 Ismail Kpeli ist Politikwissenschaftler und Aktivist (Bundeskongress Internationalismus, Informationsstelle Militarisierung). ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Armut trotz lreichtum Am Wochenende vermischt sich in den Straen von Aserbaidschans Hauptstadt Baku das einheimische Partypublikum mit der internationalen Billigflieger-Gemeinschaft. Im Reisefhrer Lonely Planet schaffte es Baku mit seiner Clubszene in die Top Ten der besten Orte fr stdtisches Nachtleben. Die brigen Regionen Aserbaidschans sind dagegen vorwiegend landwirtschaftlich geprgt. Baku bildet auch politisch und konomisch das Zentrum des Landes, nicht zuletzt weil die Erdlfrderung in der Hauptstadt und dem angrenzenden Kaspischen Meer stattfindet. Obwohl im Land tglich etwa 600.000 Barrel Erdl gefrdert werden, lebt ein Viertel der Bevlkerung unterhalb der Armutsgrenze und in den lndlichen Regionen fehlt es vielfach an grundlegender Infrastruktur wie etwa Straen. Geographisch grenzt die Kaukasusrepublik in Vorderasien an Russland, Georgien, Trkei,

Iran und mit einer geschlossenen Grenze an Armenien. Von 1922 bis 1991 war die Aserbaidschanische Sozialistische Sowjetrepublik Teil der Sowjetunion. Mit der Unabhngigkeitserklrung der Republik Aserbaidschans eskalierte der Gewaltkonflikt mit Armenien und armenischen Milizen aus der Berg-Karabach-Region. Heydar Aliyev ergriff im Oktober 1993 die Macht und errichtete ein stabiles autoritres Regime. Im Mai 1994 schloss es ein Waffenstillstandsabkommen mit Armenien, bei dem Aserbaidschan 17 Prozent seines bisherigen Staatsgebiets verlor. Grere bewaffnete Auseinandersetzungen an der Grenze zu Berg-Karabach blieben seither aus. Im Oktober 2003 bergab Heydar Aliyev aus gesundheitlichen Grnden die Staatsfhrung an seinen Sohn Ilham Aliyev.

In: iz3w, Nr. 321 (November/Dezember 2010), S. 11-13.