Evaluacin de la Autoridad de Energa Elctrica (AEE)

Dr. Jos I. Alameda Lozada y Dr. Edwin Irizarry Mora Catedrticos de Economa UPR-RUM Planificadores Profesionales Licenciados

INTRODUCCION Y AGENDA
-

La AEE como monopolio natural Perfil financiero y operacional de la AEE La dependencia en combustibles fsiles en Puerto Rico y en Estados Unidos Precio promedio del KWh en Puerto Rico y en los estados de E.U. Las fuentes de ingreso de la AEE La AEE en comparacin con corporaciones pblicas de E.U. Determinacin de la tarifa regular de la AEE Otros aspectos de las operaciones de la AEE Recomendaciones de poltica pblica

La AEE como monopolio natural

La Autoridad de Energa Elctrica (AEE) es un monopolio del estado, o monopolio natural. Monopolio natural significa que, dada la naturaleza de la magnitud de la inversin necesaria para operar y el mismo proceso de producir, distribuir, mercadear, transmitir, etc., la competencia queda fuera y/o no es saludable. El caso de Chicago, entre 1887 al 1893, haba 24 instalaciones del mismo nmero de empresas que operaban ineficientemente. Por ello se requiere una reglamentacin del estado que vele por los intereses del pueblo, y/o; Que el estado mismo sea el productor mediante una corporacin pblica.

La AEE como monopolio natural

Perfil de la AEE a diciembre de 2004:
Activos valorados en $2,400 millones para generacin de energa elctrica; $1,000 millones en instalaciones de transmisin, y $2,200 millones en distribucin. 1,400,000 clientes. Activos totales: $8,300 millones. Capacidad generatriz total: 4,400 Megavatios (MW); Compraba y compra energa elctrica a AES (Guayama) y a EcoElctrica (Peuelas); Capacidad: AES (carbn) = 454 MW; Capacidad: EcoElctrica (gas) = 507 MW; Capacidad total PR = 4,400 +454+ 507 = 5,361 MW
4

La dependencia en combustibles fsiles

En el 1998, 99% de la energa elctrica era producida por la AEE mediante combustibles derivados del petrleo. Con EcoElctrica (gas) y AES (carbn), la capacidad productiva de estos dos combustibles es aproximadamente 17.9%. Por lo tanto, 82.1% de la prouccin depende del petrleo. La meta de la AEE es aumentar a 33% cuando la AES y la EcoElctrica aumenten su capacidad productiva.
5

La dependencia en combustibles fsiles

En el estudio de Sergio Marxuach, Centro de Nueva Economa (CNE), se revela que en E.U. hay mayor diversificacin de las fuentes primarias para generar energa elctrica. Un 8% proviene del petrleo; 30 % del carbn y el gas, respectivamente.

La dependencia en combustibles fsiles

En los 50 estados y el DC, la fuente primaria de generacin de energa elctrica es el carbn; 32 estados de 51 los usan (63%). Sigue en orden de importancia el gas y la energa nuclear. Hay un patrn de la fuente y el costo del mercado (no incluye costo de contaminacin): energa nuclear es ms cara y la hidroelctrica la ms barata.
Nuclear Gas Petroleum Coal Hydro All States +DC States (Number) 6 8 2 32 3 51 All Sector Price retail (cents /khw) 11.00 9.64 9.00 6.47 5.66 7.57
7

La dependencia en combustibles fsiles

State Alabama Arizona Arkansas Colorado Delaware Georgia Illinois Indiana Iowa Kansas Kentucky Maryland Michigan Minnesota Mississippi Missouri Montana Nebraska Nevada New Mexico North Carolina North Dakota Ohio Oklahoma Pennsylvania South Dakota Tennessee Utah Virginia West Virginia Wisconsin Wyoming Primary Fuel Source Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Coal Total Summer Capacity (MW) 30,648 24,304 13,537 11,086 3,428 35,338 42,032 26,734 10,872 10,850 19,627 12,499 30,446 11,551 17,019 20,162 5,132 6,738 8,670 6,330 27,109 4,774 34,050 19,397 45,138 2,659 20,942 6,190 22,506 16,402 14,735 6,559 Rank 9 15 27 31 44 7 5 13 32 33 20 28 10 30 23 19 40 36 34 38 12 41 8 21 4 46 18 39 16 24 25 37 All Sectors Average Retail Price cents/kWh 6.08 7.45 5.67 6.95 7.53 6.58 6.80 5.58 6.40 6.37 4.63 7.15 6.94 6.24 7.00 6.07 6.40 5.70 8.56 7.10 6.97 5.69 6.89 6.50 8.00 6.44 6.14 5.69 6.43 5.13 6.88 4.98 Rank 40 18 46 24 16 29 28 47 34 35 51 19 25 36 22 41 33 43 12 21 23 45 26 30 14 31 39 44 32 48 27 49

La dependencia en combustibles fsiles

State Alaska California Florida Louisiana Maine Massachusetts Rhode Island Texas Idaho Oregon Washington Connecticut New Hampshire New Jersey New York South Carolina Vermont District of Columbia Hawaii Primary Fuel Source Gas Gas Gas Gas Gas Gas Gas Gas Hydro Hydro Hydro Nuclear Nuclear Nuclear Nuclear Nuclear Nuclear Petroleum Petroleum Total Summer Capacity (MW) 1,851 58,306 50,653 26,465 4,189 14,003 1,742 101,103 2,986 12,093 27,575 7,928 4,271 18,165 37,843 22,197 998 806 2,311 Rank 48 2 3 14 43 26 49 1 45 29 11 35 42 22 6 17 50 51 47 All Sectors Average Retail Price cents/kWh 10.99 11.45 8.16 7.13 9.69 10.77 10.96 7.95 4.97 6.21 5.80 10.26 11.37 10.29 12.55 6.22 11.02 7.47 15.70 Rank 6 3 13 20 11 8 7 15 50 38 42 10 4 9 2 37 5 17 1

Precio promedio del KWh en Puerto Rico y en los estados de E.U.

10

Las fuentes de ingreso de la AEE

AEE Revenues Sources: 2004

3.3%
Otros

17.1%

34.5%
Industrial

Residencial

Residencial Commercial Industrial Others

Commercial

45.0%

11

La AEE en comparacin con corporaciones pblicas de E.U.

12

La AEE en comparacin con corporaciones pblicas de E.U. Segn el Informe de CNE, la AEE en comparacin con empresas similares en E.U., tiene ventas ms altas pero: Las ventas relativa a empleados son menores a estos pares.

13

Determinacin de la tarifa regular de la AEE

Petrleo AES EcoElctrica

AEE

Tarifa regular Plus Costo variable combustibe Plus Costo variable energa elctrica

Ajustes en Tarifas

14

Determinacin de la tarifa regular de la AEE La factura de la AEE sobre energa elctrica se basa en:
Tarifa bsica; Ajuste por combustible derivado del petrleo; Ajuste por compra de energa elctrica a AES + EcoElctrica. En la frmula tiene componente de in lieu taxes (en vez de impuestos);

15

Determinacin de la tarifa regular de la AEE

Segn estudio del Dr. Ramn Cao sobre el ajuste de las tarifas hecho para la Oficina del Contralor (OC):
AF 1999 = 32% del ingreso de la AEE era por ajuste de combustible; AF 2000 = 42.8% por ajuste de combustible y energa elctrica comprada ;

Desde nov 99 la AEE cobra a los clientes en costo variable de la energa elctrica, sin que el mismo sea generado por esta corporacin. Segn Cao, el ajuste por esta partida fue $65.5 millones en el AF 2000.
16

Determinacin de la tarifa regular de la AEE

La AEE ha cobrado indebidamente el costo variables de la energa elctrica que esta no produce: Segn estimados de Ramn Cao, entre agosto 1999 y diciembre 2003:
Estimado 1: $35 Millones; Estimado 2: $47.2 Millones; Estimado 3: $49.9

El profesor Carlos Rivera Galindo, Asesor Econmico de la Vice Presidencia del Senado, en un estimado reciente calcula la cifra en $64.5 millones entre 12/03 a 12/05.
17

Otros aspectos de las operaciones de la AEE

En el estudio del CNE se demuestra cmo un monopolio integrado verticalmente, auto regulado y exento del pago de impuestos, con la habilidad de recuperar todos sus costos de sus clientes, opera con prdidas. Ciertamente, la gestin financiera de la AEE, medida en trminos de rentabilidad, liquidez y otras pruebas similares, est por debajo de sus pares. Adems, sus operaciones (su fuente principal de ingresos) son ineficientes, en funcin de los siguientes parmetros:
- Baja productividad laboral (en trminos del nmero de clientes servidos y energa vendida); - Altos costos operacionales y de mantenimiento, en trminos de KWh vendidos y por cliente; - Altos costos de contabilidad, de servicio al cliente, as como costos generales y administrativos por cliente; y - Alto porcentaje de energa producida que se pierde o que no se cobra. Lo anterior sugiere la necesidad de una re-estructuracin amplia de la AEE.

18

Otros aspectos de las operaciones de la AEE

-

Los bonistas constituyen el primer grupo de inters para la AEE. La corporacin tiene una deuda de $4,500 millones (que aumenta a $9,400 millones si se consideran los intereses). Los bonistas tienen el reclamo prioritario sobre los activos e ingresos de la entidad. Parece evidente que varios empleados ejecutivos de la AEE se han beneficiado desproporcionadamente de la agencia, segn lo revela la relacin de altos costos generales y administrativos vis--vis los clientes servidos. Es evidente que ciertos suplidores de la AEE se benefician del arreglo actual. Por ejemplo, la corporacin gast sobre $2,000 millones en mejoras de capital entre los aos 2000-2004. De esa cifra, $651.7 millones se gastaron en arreglos a instalaciones existentes que fueron construidas en las dcadas de 1950 y 1960. La pregunta es: cul fue el criterio utilizado para estas decisiones? La AEE provee un subsidio a un segmento grande de la poblacin. Debe destacarse, sin embargo, que esto no es caracterstico slo de Puerto Rico, sino que es comn que las compaas de electricidad posedas por gobiernos estatales le ofrezcan subsidios (por debajo del costo incremental incurrido) a residentes de bajos ingresos.
19

Recomendaciones de poltica pblica

Del estudio del CNE - Crear una Comisin Reguladora Independiente para la produccin energtica. - La Administracin de Asuntos de Energa debe recibir en la prctica los poderes que le fueron concedidos por ley. - Re-estructuracin interna de la AEE. Esto incluye la reestructuracin vertical de la agencia mediante dos pasos: convertir las centrales termoelctricas de la AEE en dos cooperativas de trabajadores; y disear regulaciones que determinen las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa. - Que como consecuencia de lo anterior, se abra el mercado para producir energa, y que la AEE quede como una agencia para transmisin y distribucin solamente.
20

Recomendaciones de poltica pblica

Del estudio del Dr. Ramn Cao para la Oficina del Contralor de Puerto Rico Modificar la frmula de ajuste por compra de energa, para que la AEE no le cobre indebidamente a sus clientes el gasto variable de generacin por electricidad que la agencia no produce. Devolverle a los clientes, de acuerdo a su consumo individual, el cobro indebido que haya hecho la AEE, hasta el momento en que se corrija la frmula por ajuste.
21

Recomendaciones de poltica pblica

Recomendaciones generales:
-

La AEE no puede seguir jugando el papel de productor, comprador, distribuidor y transmisor de energa elctrica, incluyendo la fase de planificacin de recursos energticos. La experiencia indica que la agencia no est preparada para ello. La Administracin de Asuntos de Energa tiene que darse a respetar. Hasta ahora Puerto Rico no cuenta con un plan para el desarrollo de sus recursos energticos. Por ello no es extrao que las fuentes alternas de energa no se consideren en su justa perspectiva, an cuando sus beneficios sociales excedan sus costos sociales. Ambas agencias tienen que incorporar desde ya, no solamente las recomendaciones tcnicas para reducir el consumo de energa en los sectores domstico, industrial y comercial, sino adems, las tecnologas de energa renovable cuya viabilidad cientfica y financiera ha sido probada tanto en Puerto Rico como en otras jurisdicciones.

22

Recomendaciones de poltica pblica

La generacin de energa elctrica tiene que fundamentarse en el principio de la reduccin de todos los combustibles fsiles y en el aumento sostenido de tecnologas renovables. Esta es la nica forma de romper con la dependencia de los fsiles. La nueva visin de produccin de energa elctrica tiene que incorporar a todos los sectores de nuestra sociedad: gobierno, empresa privada, consumidores (individualmente y a nivel de la comunidad). La experiencia internacional as lo ilustra. El costo real del Kwh debera incluir una proporcin equivalente a la contaminacin generada por la fuente energtica.

23