ADVOCACIA-GERAL DA UNIO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL Procuradoria na CAPES-Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo

II, Sala 226, CEP 70359.970 Braslia, DF

Processo: 23038.000777/2004-84 Interessado: Conselho Nacional de Educao. Assunto: Admisso de Ttulo conferido por pas do Mercosul e exerccio permanente da docncia no Brasil. Parecer PF-CAPES n 003/JT, de 11/01/2007.

Senhor Presidente, O tema em destaque recorrente e, a aprovao do nosso Parecer n 122/JL, de 02/12/2003, integrado Processo supra indicado, no reduziu o nmero de consultas, porque, encaminhado ao CNE, ainda no foi objeto de deliberao. A homepage da CAPES, por seu turno, estampa orientao incongruente com o texto do Acordo, debalde as recomendaes feitas por esta Procuradoria, desde 2005, para que seja promovida a imprescindvel correo. 2. O Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do MERCOSUL celebrado em Assuno, em 14 de junho de 1999, aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n 800, de 23.10.2003, e promulgado pelo Decreto n 5.518, de 23 de agosto de 2005, instituiu a admisso, um procedimento para a validao no Brasil dos diplomas de ps-graduao outorgados por estudos realizados no Paraguai, no Uruguai e na Argentina. Isto o que se depreende do artigo 6 do pacto. 3. Deve-se, entretanto, atentar que o novo procedimento produz efeitos jurdicos distintos do reconhecimento, previsto nos 2 e 3, do artigo 48, da Lei n 9.394, de 20/12/96, a LDB, sendo restrito para o exerccio de atividades acadmicas, conforme elucidam os artigos 1 e 5 do Acordo, este ltimo, nos termos seguintes: Artigo Quinto A admisso outorgada em virtude do Artigo Primeiro deste Acordo somente conferir direito ao exerccio das atividades de docncia e pesquisa nas instituies nele referidas, devendo o reconhecimento de ttulos para qualquer outro efeito que no o ali estabelecido, reger-se- pelas normas especficas dos Estados Partes. 4. Embora as recomendaes gerais aludidas no Artigo Doze do Acordo no tenham sido editadas , tampouco tenham os Estados Parte formalizado as comunicaes sobre as instituies com seus respectivos cursos reconhecidos e credenciados, na forma do Artigo Stimo, entendo que os organismos competentes para proceder a admisso, referidos no Artigo Primeiro. Sejam as universidades qualificadas para o reconhecimento, conforme a LDB. 5. As universidades no contam ainda com o acesso s informaes sobre as agncias credenciadoras, os critrios de avaliao e os cursos credenciados, os quais, consoante o Artigo Stimo, deveriam estar disponveis atravs do Sistema de Informao e Comunicao do Mercosul, como se constata ao consultar o site http://www.sic.inep.gov.br/, institudo pelo INEP para

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divulgar o estgio do SEM Setor Educacional do Mercosul. Esta ausncia poder dificultar a efetiva implantao do instituto da admisso. 6. Todavia, o Decreto Legislativo 924/2005, publicado no DOU de 16/09/05, Pg. 04, e no DCD, Dirio da Cmara dos Deputados, de 16/09/ 05 Pg. 45.538, fornece dados que atendem parcialmente prescrio, indicando os seguintes rgos de superviso da educao superior: a) Argentina - Secretaria de Polticas Universitrias do Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia; b) Brasil - Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior; c) Paraguai - Universidad Nacional de Asuncin / Ministrio da Educao e Cultura; e, d) Uruguai Universidad de la Republica / Diretoria de Educao do Ministrio da Educao e Cultura. 7. Ao que parece, a Argentina o nico pas com uma agncia de avaliao assemelhada brasileira, a CONEAU - Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitria, que atribui conceitos (categoriza) os programas de ps-graduao. O stio da CONEAU na Internet oferece subsdios para o procedimento da admisso. 8. A verificao da regularidade do funcionamento do curso no Estado Parte no esgota o procedimento da admisso, que no automtica, apesar de assim haver sido expressada pelo Ofcio Circular n 152/2005/MEC/SESu/GAB, de 2005. Vnia concessa, a admisso pressupe: a) a comprovao da validade jurdica do documento no pas de origem (Artigo Terceiro); b) a comprovao de que os estudos se desenvolveram, efetivamente, no exterior, no sendo forma de mascarar possvel funcionamento ilegal no Brasil; c) o estabelecimento de correspondncia do ttulo ou grau no sistema brasileiro (artigo 6); d) verificao da durao mnima, presencial, do curso (art. 2); e, e) a destinao da aplicao do diploma, essencialmente acadmica. 9. V-se ento que a expresso automtica somente se conciliaria com as disposies do acordo se compreendida como dispensada a anlise da equivalncia dos estudos, peculiar ao procedimento do reconhecimento. Se assim no for, haver conflito com as disposies do Acordo. 10. Esclarecido que o Acordo de admisso no instituiu a validade automtica no Brasil dos diplomas obtidos nos demais pases que integram o Mercosul, convm examinar as restries sua aplicao. Nas considerandas do Acordo encontramos a preocupao com a garantia de qualidade e o interesse no intercmbio docente, como demonstra a transcrio:
... Que o intercmbio de acadmicos entre as instituies de ensino superior da Regio apresenta-se como mecanismo eficaz para a melhoria da formao e da capacitao cientfica, tecnolgica e cultural e para a modernizao dos Estados Partes;

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Que da ata da X Reunio de Ministros da Educao dos Pases Signatrios do Tratado do Mercado Comum do Sul, realizada em Buenos Aires, Argentina, no dia vinte de junho de mil novecentos e noventa e seis, constou a recomendao de que se preparasse um Protocolo sobre a admisso de ttulos e graus universitrios para o exerccio de atividades acadmicas nas instituies universitrias da Regio; Que a conformao de propostas regionais nessa rea deve ser pautada pela preocupao constante em salvaguardar os padres de qualidade vigentes em cada Pas e pela busca de mecanismos capazes de assimilar a dinmica que caracteriza os sistemas educacionais dos Pases da Regio, que correspondem ao seu contnuo aperfeioamento . . .

11. O artigo 5 no deixa dvidas que para exercer qualquer atividade profissional necessrio o reconhecimento. No h motivao para que se o dispense dos profissionais do ensino. Esta assertiva parece, inicialmente, se contrapor ao instituto da admisso, que se destina exatamente s atividades de pesquisa e docncia, mas, a conciliao ocorre se ponderarmos que a admisso visa simplificar a integrao tecnolgica e cientfica do continente, em aes de carter temporrio. No se justificaria o nus do reconhecimento para quem no tenciona permanecer no Brasil. Alm disso, a demora do procedimento inviabilizaria o intercmbio de docentes, que um dos objetivos expressos do Acordo. 12. Ao contrrio, quem domiciliado no Brasil e pretende exercer o magistrio, em carter permanente, h que reconhecer o ttulo obtido nos demais pases do Mercosul, se assim no for, o exerccio prolongado findar produzindo efeito de reconhecimento o que no prprio.Se esta fosse a aspirao dos pases-membros, teriam proscrito o reconhecimento. 13. Refora este entendimento o fato da Ementa do Acordo no aludir ao exerccio profissional, mas, to somente s atividades acadmicas, em que avultam em importncia a continuidade dos estudos e a realizao de pesquisas. 14. Tenho orientado que se a admisso legitimasse o exerccio permanente do magistrio, vulneraria o princpio igualitrio, alm de descurar da qualidade da formao precisamente dos profissionais encarregados da qualificao de novos profissionais. Qual a coerncia da aceitao do ttulo meramente admitido, sem passar pelo exame de mrito da equivalncia dos estudos, s para o magistrio, colocando, potencialmente, em risco a qualidade da formao que seria oferecida aos alunos? Se, aps a admisso, o ttulo no pode ser utilizado para o exerccio profissional de Engenheiro Civil, sem o reconhecimento, porque poderia embasar a concesso de vantagens ao mesmo cidado, em razo da atuao como docente na mesma rea? 15. Diante desse impasse, pensamos que a melhor exegese a que considera a admisso como um facilitador do intercmbio cultural, cientfico e tecnolgico, desenvolvido, sobretudo, em parcerias multinacionais, de natureza temporria, no se aplicando as hipteses de atuao em carter permanente, como o caso do ingresso e desenvolvimento na carreira docente. Pode o detentor de ttulo admitido integrar grupo de pesquisa de uma IES brasileira, atuar da co-orientao de psgraduandos, ministrar aulas como professor colaborador, especialmente em regime de reciprocidade com IES do pas parceiro, etc.. 16. Ressalva-se manifestao em contrrio do CNE, onde tramita o Processo: 23038.000777/2004-84, com o objetivo de soluo para a controvrsia, ou, do Conselho de Ministros da Educao, na forma do Artigo Doze do pacto: A reunio de Ministros de Educao emitir recomendaes gerais para a implementao deste Acordo.

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Este Parecer apresenta a sntese das respostas oferecidas s inmeras consultas sobre o tema. Da, parece oportuna sua divulgao no site da CAPES, caso merea aprovao da Presidncia, e encaminhamento ao CNE, com o pedido para que seja juntado ao Processo reportado no pargrafo anterior, colaborando com o estudo que ali est sendo procedido.

Jos Tavares dos Santos Procurador-Chefe

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