ww.monografias.

com

La propiedad agraria
Indice 1. Introduccin 2. Los Beneficiarios 3. Declaratoria de tierras ociosas o incultas 4. Conclusin 1. Introduccin A continuacin se presenta un trabajo basado en la propiedad, su garanta constitucional, es decir, la proteccin que ofrece la constitucin nacional a las labores ejercidas en el mbito rural. Basndose el la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola se explica: en que consiste y como es la afectacin de baldos, ejidos y tierras de entidades pblicas; que sucede cuando hay ocupacin de baldos; como se realiza la desafectacin de las tierras de las entidades pblicas; la adjudicacin de tierras, certificacin y revocatoria o extincin; concepto y clases de beneficiarios; la dotacin, su rgimen jurdico y las limitaciones concernientes al uso, goce y disposicin de las parcelas; la declaratoria de tierras ociosas o incultas; y capacidad de los rganos competentes en materia agrcola. La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar, gozar y percibir los frutos de las tierras que estn bajo su cuidado. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna. La ley de tierras y desarrollo agrcola define al latifundio, como la porcin de tierra rural, ociosa que su extensin exceda de cinco mil hectreas en tierras de sexta y sptima clase o sus equivalencias. La constitucin nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la evolucin de la agricultura, como estrategia bsica para el desarrollo rural del pas para as garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, la cual se obtiene a travs del desarrollo y proteccin de las actividades agrcolas, pesqueras, pecuarias y acucola. El Estado tomar las medidas necesarias para controlar las finanzas, la comercializacin (intercambio de productos y tecnologa), la tenencia de tierras, capacitacin de los trabajadores de las tierras, as como tambin todas aquellas medidas que ayuden o colaboren para alcanzar el autoabastecimiento y generar empleos para todos los habitantes del sector campesino. La propiedad agraria est contemplada en la constitucin como un derecho que tienen los campesinos y agropecuarios sobre las tierras. Su creacin ser de acuerdo a la (s) ley (es) respectivas (Ley de Tierras y desarrollo Agrcola). Esta propiedad ser protegida por el Estado e incentivar las formas asociativas y particulares de la propiedad en bsqueda de garantizar la produccin agrcola. Es importante destacar que la constitucin nacional no admite el rgimen latifundista por ser ste contrario al inters social, es decir, favorece solamente a pocas personas ( las dueas de las tierras). La afectacin de las tierras consiste en imponer un gravamen a un bien, sujetndola al cumplimiento de algunos requisitos. Se pueden afectar todas la tierras pblicas y privadas cuyo fin sea la produccin agroalimentaria para as establecer las bases del desarrollo rural sustentable. Las tierras baldas podrn ser objeto de planes especiales de desarrollo socioeconmico dentro de un esquema efectivo de produccin, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes; con respecto a estas tierras los Estados y los Municipios sern competentes para fijar la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdiccin en coordinacin con los planes nacionales, tomando en cuenta las necesidades de los centros urbanos cercanos, su poblacin actual y el sustento de las futuras generaciones. Cuando un Estado o un Municipio necesiten realizar mejoras en reas urbanas o industriales debern desafectar dicha rea, a travs de u decreto emanado por el Presidente de la Repblica, previa presentacin de un proyecto de desarrollo, un estudio de impacto ambiental y el establecimiento de una clusula de fiel cumplimiento, a fin de estudiar la procedencia o no de la desafectacin. En caso de que existan problemas referentes a la ocupacin ilegal o ilcita de tierras baldas nacionales o fundos rsticos con fin agrcola de dominio privado de la Repblica, institutos autnomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad de carcter pblico nacional, la propiedad de las tierras se debern trasladar al Instituto Nacional de Tierras, para que ste ejecute el respectivo rescate. El Instituto Nacional de Tierras con el propsito de establecer las bases del desarrollo rural fijar las medidas que crea necesarias para un mejor aprovechamiento y desarrollo agrcola del pas. Estas medidas son: -La adjudicacin de tierras consiste en atribuirle a una persona el derecho de propiedad agraria sobre

una (s) tierra (s) que no le pertenecan, con la finalidad de que pueda hacer uso, goce y percibir los frutos de la (s) tierra (s). La adjudicacin permanente se da cuando se transfiere la posesin legtima de unas tierras, es decir, el derecho de gozar y disfrutar de las mismas, a quien las ha ocupado y trabajado. El ttulo de adjudicacin lo otorga el Instituto Nacional de Tierras mediante un acto administrativo. Este derecho no puede ser enajenado ( transmitido a dominio de otro). Los usufructuarios pueden obtener el ttulo de adjudicacin permanente cuando ellos han mantenido la produccin de un fundo en un lapso no menor de tres aos consecutivos. Este ttulo lo podrn heredar sus descendientes o en su defecto los colaterales. Estos fundos no sern objeto de enajenacin. La adjudicacin otorgada podr ser anulada cuando el adjudicado no cumpla con el compromiso que adquiri, el cual consista en trabajar la tierra. La anulacin la realizar el Instituto Nacional de Tierras. -Certificacin de fincas productivas, los propietarios de tierras privadas que se encuentren en produccin ubicadas dentro de las poligonales rurales, debern solicitar esta certificacin siempre y cuando la finca de produccin est ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. En el certificado, el Instituto har constar la extensin de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems elementos que permitan determinar la productividad de las mismas. - Certificado de fincas mejorables, los propietarios de tierras rurales que se encuentren ociosas o incultas, deben solicitar un certificado de finca mejorable, por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptacin de su propiedad durante un trmino perentorio de dos (2) aos, de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a travs del Instituto Nacional de Tierras. Dicho trmino se computar a partir de la expedicin de la certificacin correspondiente. La extincin de la certificacin se da si en el transcurso de los dos (2) aos antes referidos, el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificacin, o lo ha hecho slo parcialmente, comenzar a causarse el impuesto respectivo por cada hectrea de tierra ociosa o inculta. Igualmente, la tierra en cuestin podr ser intervenida o expropiada. 2. Los Beneficiarios Segn la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario los beneficiarios son todos los venezolanos que hayan elegido el trabajo rural y, especialmente, la produccin agraria como oficio u ocupacin principal. Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para mantenimiento y cuidado de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de la Nacin. Las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio especial alimentario pre y post natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural. 3. Declaratoria de tierras ociosas o incultas Cualquier ciudadano podr presentar denuncia motivada ante la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras ociosas o incultas. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, la respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en consideracin la fundamentacin de la misma, decidir sobre la apertura de una averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico. La apertura de la averiguacin podr ser igualmente acordada de oficio por la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presuncin de que determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas. En ese caso la Oficina ordenar la elaboracin de un informe tcnico. Luego dictado el auto de apertura de la averiguacin, la respectiva Oficina Regional de Tierras podr, en cualquier estado y grado del procedimiento, declarar la intervencin preventiva de las tierras de que se trate, de conformidad con los parmetros a que se refiere el artculo 89 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola. Si del informe tcnico se desprendieran elementos que hagan inferir que las tierras analizadas se encuentran ociosas o incultas, la respectiva Oficina Regional de Tierras dictar un auto de emplazamiento, el cual especificar con la mayor exactitud los linderos de las tierras objeto de la averiguacin, identificar al denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a cualquier otra persona que pudiera tener inters en el asunto. En el mismo auto se ordenar publicar en la Gaceta Oficial Agraria, un cartel mediante el cual se notificar al propietario de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro interesado, para que

comparezcan y expongan las razones que les asistan en la defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) das hbiles contados a partir de la fecha de la respectiva publicacin. Contra el auto que niegue la apertura de la averiguacin o niegue la necesidad de emplazar a los interesados, podr interponerse recurso para ante el Directorio del Instituto Nacional de Tierras, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la negativa. Si el emplazado pretende desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra, deber oponer las razones que le asistan cumpliendo los requerimientos del artculo 45 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola. En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitir las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que decida lo conducente. En la decisin que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras se establecer la declaratoria de las tierras como ociosas o incultas, o se otorgar el certificado de finca productiva, segn corresponda. En caso de que el emplazado convenga en reconocer el carcter de ociosa o inculta de las tierras y opte por solicitar la certificacin de finca mejorable, deber interponer su peticin de conformidad con lo previsto en el artculo 52 siguientes de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola. En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitir las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que decida, declarando las tierras como ociosas o incultas u otorgando el beneficio solicitado. En caso de que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de Tierras proceder a la declaratoria de la tierra como ociosa o inculta y remitir las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras. El Instituto Nacional de Tierras podr proceder a la intervencin de las tierras u ordenar la apertura de un procedimiento expropietario, segn los casos, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola. El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la va administrativa. Deber notificarse al propietario de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicacin en Gaceta Oficial Agraria, indicndose que contra el mismo podr interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) das continuos por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del inmueble. La dotacin es el derecho que le confiere la ley a un beneficiario y consiste en adjudicarle la parcela que esta trabajando, para que contine la funcin social que est desarrollando. El rgimen jurdico de la dotacin se encuentra establecido en la Ley de Tierras y desarrollo Agrcola. La ley de Tierras y desarrollo agrario establece los lmites relativos al uso, goce y disposicin de las parcelas adjudicadas por el Instituto Nacional de Tierras, los lmites versan en que dichas parcelas pueden ser objeto de garanta crediticia slo bajo la modalidad de prenda sobre la cosecha, previa aprobacin de las Oficinas Regionales de Tierras. Sobre las mismas no podrn constituirse hipotecas o gravmenes de cualquier naturaleza. Debe expedirse por escrito el certificado para constituir prenda agraria. Para finalizar el trabajo es importante destacar que los organismos agrarios actuarn conforme a los principios constitucionales de la seguridad alimentaria, utilidad pblica y funcin social de la tierra, el respeto de la propiedad privada, la promocin y proteccin de la funcin social de la produccin nacional, la promocin de la independencia y soberana agroalimentaria de la nacin, el uso racional de las tierras y los recursos naturales y la biodiversidad gentica. Con respecto al mbito jurisdiccional en esta materia sern competentes los jueces de la jurisdiccin agraria, el Instituto Nacional de Tierras, la Corporacin Venezolana Agraria, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y cualquiera de los rganos agrarios, podrn desconocer la constitucin de sociedades, la celebracin de contratos y, en general, la adopcin de formas y procedimientos jurdicos, cuando sean realizados con el propsito de efectuar fraude a las normas contenidas en la Ley de Tierras y desarrollo Agrcola. 4. Conclusin La investigacin y ejecucin del trabajo fue de gran inters debido a que se adquiri nuevos conocimientos en la materia de Derecho Agrario, especficamente lo concerniente a la propiedad agraria. Se pudo apreciar la proteccin que existe tanto legal, a travs de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola, como del Estado sobre la propiedad agraria; y la importancia que tiene la produccin agrcola, la cual es fundamental para el desarrollo econmico y social de la nacin, as como para alcanzar el autoabastecimiento. Un punto que se deduce del conocimiento adquirido en el trabajo y que es importante mencionar es la diferencia que existe entre el derecho de propiedad en materia agraria y en materia civil. Esta diferencia es que en materia agraria el derecho de propiedad lo tiene quien trabaja la tierra, an cuando no tenga

el ttulo de propiedad de dicha tierra; y en materia civil el derecho de propiedad le corresponde al titular de la tierra.

Trabajo enviado por: Maria Aponte mariaaponte5@cantv.net