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INDICE.

1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas y Estructura.

2. Principios y valores constitucionales.

3. Derechos fundamentales y Libertades pblicas y su especial proteccin.

4. Principios Rectores de la Poltica Social y Econmica: Especial referencia a la proteccin de la Salud.

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1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas y Estructura.

La Constitucin (C.) es la norma jurdica suprema que se halla en la cspide del Ordenamiento Jurdico y sirve de referencia a todas las dems de forma tal que ninguna otra norma jurdica puede contravenirla. Por ello, tiene pretensin de vinculatoriedad para todos los Poderes pblicos, poseyendo tambin una supralegalidad material, por lo que exige que todas las normas jurdicas se ajusten y acomoden a ella. El concepto formal radica en que la C. es una ley, normalmente escrita, cuya adopcin y modificacin requiere procedimientos y formalidades dotados de especial solemnidad, y supone una condicin de posibilidad de las dems normas del Ordenamiento Jurdico, ya que regula la produccin de normas y designa el rgano competente para ello. El concepto material se refiere a la exigencia de que todas las dems normas jurdicas sean acordes con ella, puesto que es manifestacin de la voluntad poltica. Deben destacarse las siguientes caractersticas de la Constitucin: valor normativo, norma escrita, a extensa, estudiar rgida, cada monrquica, uno de integradora o

consensuada y abierta, constitucionaliza los derechos fundamentales y es democrtica. Pasemos dichos conceptos.

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Valor normativo: Tiene el carcter de norma suprema del Ordenamiento Jurdico, ocupa la mxima jerarqua normativa y es producto del poder constituyente. De ella emanan los dems poderes. Tiene supremaca material y formal.

Escrita: diversas

Sigue

el

camino

de

las

C.

norteamericana

francesa. y

Presenta la forma de ley codificada y cerrada, frente al sistema de leyes C. abierta en que se basaban otras leyes. Extensa: 169 artculos. Es la ms larga de nuestra historia, despus de la de 1812. -

Rgida: Slo puede ser modificada, total o parcialmente, por rganos y procedimientos distintos de los legislativos ordinarios, mediante un mecanismo especial de revisin. Requiere un procedimiento especial de reforma, agravado cuando se trata de alterar determinados principios bsicos (Ttulo X). La nica reforma que se ha llevado a cabo es la del art. 13.2 CE, por el procedimiento especial no agravado.

Monrquica: Art. 1.3 CE: la forma poltica del E espaol es la monarqua parlamentaria.

Integradora o consensuada y abierta: Las distintas fuerzas polticas llegaron a un compromiso que se refleja en el texto por las razones siguientes: Necesaria neutralidad al abordar problemas bsicos. Cierta ambigedad en el tratamiento de algunos conceptos bsicos. Remisin a futuras leyes para que desarrollen los temas ms controvertidos. Se introduce la categora de leyes orgnicas.

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Constitucionaliza los derechos fundamentales: Art. 10.1 CE: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a los derechos de los dems, son fundamentos del orden poltico y de la paz social. Asegura el ejercicio de los derechos fundamentales a travs de su ejercicio y respeto mediante un complejo sistema en el que convergen la jurisdiccin ordinaria, el Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo.

Democrtica: Art. 1.1 CE: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho. Este concepto est trado de la Ley Fundamental de Bonn de 1949. Adems, el carcter democrtico se encuentra en diversos artculos: Cap II, Tt I: reconoce una serie de derechos y libertades pblicas. Art. 1.2 CE: la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del E. Establece una divisin de poderes entre el legislativo (Tt III), el Ejecutivo (Tt IV) y el Judicial (Tt VI).

Derivada: Sigue modelos nacionales o extranjeros y lleva a cabo una adaptacin a las necesidades nacionales: Ley Fundamental de Bonn de 1949: en cuanto Estado social y democrtico de Derecho, y en la eficacia y estabilidad del Gobierno. Constitucin italiana de 1947: el Estado Regional sirve de gua al Estado Autonmico y la organizacin judicial. Constitucin Portuguesa de 1976: en los derechos de carcter social del Cap III del Tt I. Constitucin Sueca: regulacin de la Corona, figura del Defensor del Pueblo e intervencin del Presidente del Congreso en la eleccin del Presidente del Gobierno.

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La estructura de la Constitucin es la siguiente: -

169 artculos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicin Derogatoria y 1 Disposicin Final. 11 Ttulos (Ttulo Preliminar + 10 Ttulos por razn de la materia).

Ttulo Preliminar: arts. 1 al 9. Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales. Arts. 10 al 55. Cap. 1: De los espaoles y los extranjeros. Arts. 11 a 13. Cap. 2: Derechos y libertades. Arts. 14 a 38. Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. Arts. 15 a 29. Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos. Arts. 30 a 38. Cap. 3: De los principios rectores de la poltica social y econmica. Art. 39 a 52. Cap. 4: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales. Arts. 53 y 54. Cap. 5: De la suspensin de los derechos y libertades. Art. 55. Ttulo II: De la Corona. Arts. 56 al 65. Ttulo III: De las Cortes Generales. Arts. 66 a 96. Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin. Arts. 97 a 107. Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes. Arts. 108 a 116. Ttulo VI: Del Poder Judicial. Arts. 117 a 127. Ttulo VII: Economa y Hacienda. Arts. 128 a 136. Ttulo VIII: De la organizacin territorial del Estado. Arts. 137 a 158. Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional. Arts. 159 a 165. Ttulo X: De la reforma constitucional. Arts. 166 a 169.

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2. Principios y valores constitucionales

Principios constitucionales: son principios fundamentales del O. Constitucional que sirven de base al resto del orden previsto en la CE. Son distintos de los valores superiores, que tienen un concepto ms prctico. Los principios constitucionales estn en el Ttulo Preliminar, donde se contiene la frmula poltica de la CE, y en concreto los tres principios fundamentales, que informan la base misma del O. Constitucional: el E. social y democrtico de D, la monarqua parlamentaria y el Estado autonmico. Los valores superiores de la CE o valores constitucionales son: libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico. No tienen el valor jurdico de los principios, aunque se pueden considerar elementos de interpretacin.

A) Estado social y democrtico de derecho

Art. 1 CE: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de D. El E. de D exige un control efectivo del poder poltico mediante un OJ elaborado y basado en principios democrticos, y el reconocimiento y el libre ejercicio garantizado de los d y libertades de la persona. El E. democrtico es aquel en el que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. El E social promueve condiciones y remueve obstculos para realizar la igualdad a travs de la redistribucin.

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B) Monarqua parlamentaria Art. 1.3 CE: La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.

C) Estado autonmico Art. 2 CE: La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, reconoce y garantiza el d a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Est regulado en el Tt. VIII de la CE bajo los principios de unidad, autonoma y solidaridad.

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3.

Derechos fundamentales y Libertades pblicas y su especial

proteccin

La CE dedica el Ttulo I a regular los d y deberes fundamentales, recogiendo sus garantas y causas de suspensin. Se trata de una regulacin amplia, de aplicacin directa en los trminos del art. 53 CE, su efectividad debe ser asumida por el Estado y constituyen el fundamento del orden poltico y la paz social. Adems, se interpretarn conforme a la DUDH y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa. Existen diversas clasificaciones de los DF. Entre ellas, hay que destacar la clasificacin legal (atiende a los distintos niveles de proteccin que reciben) y la clasificacin doctrinal (se centra en el bien jurdico protegido por cada categora de derecho).

A) CLASIFICACIN LEGAL: 1. Secc. 1, Cap II, Tt I (D fundamentales y libertades pblicas) y art. 14: son los que estn dotados de mayor nivel de garantas, por su mxima importancia social y poltica. 2. Secc. 2, Cap. II, Tt I (D y deberes de los ciudadanos): con menos nivel de tutela y compromisos estatales, dado que se consideraron menos vitales para la sociedad y para el E y menos factibles por su coste econmico. 3. Cap III, Tt I (Principios rectores de la poltica socal y econmica): con un nivel menor de garantas, ya que ni el E ni la sociedad dependen de ellos para su subsistencia y el E no puede asumir compromisos para asegurar su ejercicio y disfrute.

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B) CLASIFICACIN DOCTRINAL: derechos de mbito personal, de la esfera privada y de participacin.

1. Derechos de mbito personal Son los d de libertad o autonoma. Se consideran como presupuesto de ejercicio de los dems d y se refieren a aquellos que son consustanciales con la existencia de la persona humana: la integridad y la libertad: Art.15: D a la vida. Art. 15: D a la integridad fsica y moral. Art. 16: D a la libertad ideolgica y religiosa. Art. 17: D a la libertad y seguridad.

2. Derechos de la esfera privada. Mantienen una estrecha correlacin con los de mbito personal, constituyendo el status libertatis o libertad negativa: Art. 18.1: D a la vida privada (honor, intimidad personal y familiar y a la propia imagen). Art. 18.2: D a la inviolabilidad del domicilio, salvo en caso de flagrante delito. Art. 18.3: D al secreto de las comunicaciones, salvo resolucin judicial. Art. 19: D a la libertad de circulacin (eleccin de residencia, circular, entrar o salir libremente de Espaa). Art. 32: D al matrimonio (se regularn por ley las formas de matrimonio, edad y capacidad, d y deberes de los cnyuges, causas de separacin, disolucin y efectos).

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3. Derechos de participacin Son aquellos derechos que el individuo posee por su condicin de miembro de una determinada comunidad poltica. Configuran el status activae civitatis: Art. 20: D a una comunicacin pblica y libre (libertad de expresin, D a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, libertad de ctedra, D a la comunicacin y a la informacin). Art. 21: D de reunin, que deber ser pacfica y sin armas, sin necesidad de autorizacin previa. Desarrollado por LO 9/1983. Art. 22: D de asociacin (LO 1/2002). Art. 23: D de participacin poltica (d de sufragio, regulado por LO 5/1985, y d a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos). Art. 29: D de peticin individual y colectiva (LO 4/2001). Art. 24: D de jurisdiccin (tutela judicial efectiva, d a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable, y d a la presuncin de inocencia). Las libertades pblicas son d que se proyectan sobre el marco socioeconmico de la estructura del E, y tienen por objeto reequilibrar las situaciones de desequilibrio. Son directamente aplicables y accionables por el individuo ante los Tribunales. Art. 28.1: D de sindicacin (LOLS, 11/1985). Art. 28.2: D a la huelga. Art. 33: D a la propiedad privada y a la herencia. Art. 35: D al trabajo. Art. 37.1: D a la negociacin colectiva. Art. 37.2: D a la adopcin de medidas de conflicto colectivo (huelga y cierre patronal). Art. 38: D a la libertad de empresa. Art. 34: D de fundacin para fines de inters general con arreglo a la ley. Art. 27: D a la educacin -- 11 -(LODE, LOGSE y LOCE).

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4 Principios rectores de La poltica Social Y Econmica

Los principios rectores de la poltica social y econmica no son autnticos d subjetivos. Informan la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos, pudiendo ser alegados ante los Tribunales slo segn la legislacin de desarrollo. Son previsiones que obligan al legislador. Estn recogidos en el Cap. III del Tt I (arts. 39 a 52): Art. 39: Proteccin a la familia y a la infancia. Art. 40.1: Redistribucin de la renta y poltica de pleno empleo. Art. 40.2: Formacin y readaptacin profesional, seguridad e higiene en e trabajo, limitacin de la jornada laboral y vacaciones. Art. 41: Seguridad Social. Art. 42: Salvaguarda de los d de los emigrantes. Art. 43: Proteccin a la salud. Art. 43.3: Fomento del deporte. Art. 44: fomento de la cultura, la ciencia y la investigacin. Art. 45: D al medio ambiente y a la calidad de vida. Art. 46: conservacin y promocin del enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico. Art. 47: D a una vivienda digna y adecuada. Art. 48: participacin de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural. Art. 49: rehabilitacin e integracin de minusvlidos. Art. 50: proteccin a la tercera edad. Art. 51: defensa de los consumidores y usuarios. Art. 52: regulacin de las organizaciones profesionales.

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Debemos recalcar el Art. 43: Proteccin a la salud. Que reproducimos en su totalidad por su especial importancia en dicho temario << Artculo 43 43.1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. 43.2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto. 43.3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.>>

Respecto de las garantas y tutelas de los derechos fundamentales y las libertades pblicas, pueden contemplarse diversos niveles de proteccin.

A) Nivel mximo. Son: Secc. 1, Cap II, Tt I y los arts. 14 (ppio de igualdad) y art. 30.2 (d de objecin de conciencia). Es decir, artculos 14 al 29 y artculo 30.2. Se caracterizan por: 1. Vinculan a los ciudadanos y poderes pblicos. 2. Desarrollo por LO. 3. Proteccin jurisdiccional por procedimiento preferente y sumario. 4. Contra su violacin cabe recurso de amparo. 5. Reforma agravada de la Constitucin en caso de que les afecte. Recurso de inconstitucionalidad frente a las leyes que los lesionen.

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B) Nivel medio. Son: Secc. 2, Cap II, Tt I. Se caracterizan por: 1. Vinculan a los ciudadanos y poderes pblicos. 2. Desarrollo por ley ordinaria. 3. Proteccin jurisdiccional ordinaria. 4. Reforma simple. 5. Recurso de inconstitucionalidad frente a las leyes que los lesionen. C) Nivel mnimo. Son: Cap. III, Tt I. Se caracterizan por Informan la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo pueden invocarse ante los Tribunales de acuerdo con las leyes que los desarrollen. Reforma simple. Las clases de garantas de que gozan estos derechos pueden ser normativas, jurisdiccionales o institucionales. 1. Garantas normativas: Son mecanismos normativos recogidos en la CE y que permiten dotar a los d de una proteccin, tanto al ser desarrollados como en caso de promoverse una reforma constitucional. Son: Reserva de ley (algunos deben regularse por LO). Reforma agravada de la Constitucin en determinados casos.

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2. Garantas jurisdiccionales: son verdaderos d que se estructuran en lo siguiente:

1) D a la tutela judicial efectiva (ser parte en el proceso y poder promover acciones judiciales, d a un juez ordinario, imparcial e independiente, d a un proceso sin dilaciones, d a una sentencia congruente, d a una asistencia letrada, d a una actividad probatoria, d a la publicidad del proceso, y prohibicin de la reformatio in peius). 2) Presuncin de inocencia. 3) Procedimiento judicial especial para los d de la Secc. 1, Cap II, Tt I y el art. 30.2: procedimiento especial, preferente y sumario. 4) Proceso de Habeas Corpus (regulado por LO 6/1984): es un mecanismo jurdico para la garanta de la libertad personal, evitando las detenciones ilegales. 5) Recurso de amparo constitucional frente a las violaciones de d y libertades (para el art. 14, Sec. 1, Cap II del Tt I y art. 30.2).

3.Garantas institucionales: a) A nivel nacional: Defensor del Pueblo, MF, CCGG, TC y Poder Judicial. b) A nivel internacional: DUDH, Pacto Internacional de los d econmicos, sociales y culturales (ONU), Pacto Internacional de los d civiles y polticos (ONU), y Convenio n 87 sobre libertad sindical y proteccin del d de sindicacin de la OIT. Adems, la ONU dispone de rganos especializados (Comit contra el apartheid, Comit sobre la descolonizacin y Alto Comisionado para Refugiados). c) A nivel europeo: la Convencin Europea de salvaguarda de los d humanos y de las libertades fundamentales, o el Tribunal de Justicia de la UE.

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Respecto de la suspensin de los derechos fundamentales hay que sealar lo siguiente: Art. 55 CE: 1. Los d reconocidos en los arts 17, 18.2 y 3, 19, 20.1.a) y d) y 5, art. 21, art. 28.2, y art. 37.2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la CE. Se excepta de lo establecido anteriormente el art. 17.3 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin. 2. Una LO podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los d reconocidos en los arts. 17.2 y 18.2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha LO producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

Por tanto, en casos excepcionales, los poderes pblicos se reservan la posibilidad de suspender temporalmente el ejercicio de algunos d fundamentales y libertades reconocidas en la CE, siempre por hechos de extrema gravedad que dificulten el normal funcionamiento de los poderes pblicos y de la propia CE.

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As, segn los arts. 55.1 y 116, como consecuencia de la declaracin de los estados de excepcin o de sitio podrn suspenderse temporalmente los siguientes d: D de libertad y seguridad. D de inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones. D de libre circulacin: libre eleccin de residencia, libre circulacin por territorio nacional y entre pases D de expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas u opiniones mediante la palabra el escrito u otro medio. D a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. D a que las publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin slo puedan secuestrarse en virtud de resolucin judicial. D de reunin y manifestacin. D a la huelga. De los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. En la declaracin del estado de excepcin no podr suspenderse la informacin al detenido y la asistencia de abogado. Tambin podrn ser suspendidos conforme art 55.2 CE, para determinadas personas, en relacin con investigaciones correspondientes a la actuacin de banda armada o elementos terroristas los derechos de los artculos 17.2, 18.2, y 3, (plazo de detencin preventiva e inviolabilidad del domicilio y comunicaciones), suspensin regulada por LO, siempre individualizado, con intervencin judicial, y control parlamentario.

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