CURSO DELEGADO FEDERAL Disciplina: Direito Administrativo Prof.

: Fernanda Marinela Data: 22/10/2008 Aula 06

NOES INTRODUDUTRIAS ACERCA DO ATO ADMINISTRATIVO Elaborado em 05.2005. Autor: Roberto Wagner Lima Nogueira (Mestre em Direito Tributrio, professor do Departamento de Direito Pblico das Universidades Catlica de Petrpolis (UCP) e Estcio de S (UNESA) de Juiz de Fora (MG), procurador do Municpio de Areal (RJ), membro do Conselho Cientfico da Associao Paulista de Direito Tributrio (APET)) Sumrio: 1. Consideraes preambulares. 2. Fatos administrativos. 3.Ato administrativo. 4.Requisitos do ato administrativo. 5.Mrito administrativo. 6.Atributos do ato administrativo. 7. Atos administrativos em espcie. 8. Existncia e extino dos atos administrativos. 1. CONSIDERAES PREAMBULARES. Trata-se de apontamentos, anotaes bsicas para aqueles operadores do direito administrativo que queiram iniciar estudos concernentes ao ato administrativo, por conseguinte, carecem de uma maior aprofundamento terico, seno que servem como um guia para estudos a serem feitos com mais rigor e detida anlise. material de reciclagem para os j formados, e instrumental til para os bacharelandos que vivenciam o estudo de direito administrativo ainda na universidade. O texto aponta caminhos que devem necessariamente ser percorridos. 2 - FATOS ADMINISTRATIVOS. conceito mais amplo do que o de ato administrativo. uma atividade material no exerccio da funo administrativa que visa efeitos prticos para a Administrao. (1) o ato material de pura execuo, i,e, em satisfao de um dever jurdico e traduz o exerccio da funo administrativa na dico de Maral Justen Filho. (2) Segundo Hely Lopes Meirelles o fato administrativo resulta do ato administrativo que o determina. (3) Entretanto, pode ocorrer o contrrio, no caso da apreenso de mercadoria (atividade material de apreender), primeiro se apreende e depois se lavra o auto de infrao, este sim o ato administrativo. (4) Pode ocorrer tambm independente de um ato administrativo, quando se consuma atravs de uma simples conduta administrativa, alterao de local de um departamento pblico se perfaz sem a necessidade de um ato administrativo, porm, no deixa de ser um atividade material. At fenmenos naturais, quando repercutem na esfera administrativa, constituem fatos administrativos, um raio que destri um bem pblico, chuvas que deterioram um equipamento do servio pblico. Ex de fato administrativos: Construo de uma ponte, varredura de ruas, disperso de manifestantes, reforma de escolas pblicas. Para Digenes Gasparini os fatos administrativos no se preordenam produo de qualquer efeito jurdico, traduzem mero trabalho ou operao tcnica do agente pblico. Ex: de atos materiais: dar aula. Ainda que no seja a regra, deles, atos materiais, podem advir efeitos jurdicos, ex: o direito a indenizao do paciente que foi negligentemente operado por um cirurgio-mdico do servio pblico. J os atos administrativos, ao contrrio, predestinam-se a produo de efeitos jurdicos, so os tpicos atos administrativos, sejam concretos ou abstratos, atos de governo (declarao de guerra, declarao de estado de emergncia, declarao de estado de stio, atos administrativos dos Tribunais de Contas, do Poder Legislativo, Judicirio, pelas Concessionrias de servio pblico). Celso Antonio no concorda em colocar os atos de governo ou atos polticos sob a rubrica atos administrativos por traduzirem exer-

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ccio de funo poltica e no administrativa, porm, Gasparini diz que hoje em dia a sua sindicabilidade ampla pelo judicirio, logo, perfeitamente enquadrveis na noo de ato administrativo. (5) ESPCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PBLICA - No exerccio da funo legislativa o legislativo edita leis, o Judicirio, decises judiciais, e o executivo, atos administrativos. Temos, assim, na atividade pblica geral, trs categorias de atos inconfundveis entre si: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos. (6) ATOS DA ADMINISTRAO QUE NO SO TPICOS ATOS ADMINISTRATIVOS Podem ser atos privados da administrao, contratos regidos pelo direito privado, compra e venda e locao. Atos materiais, os chamados fatos administrativos j estudados. 3- ATO ADMINISTRATIVO. Conceito de Digenes Gasparini, toda prescrio, juzo ou conhecimento, predisposta produo de efeitos jurdicos, expedida pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, no exerccio de suas prerrogativas e como parte interessada numa relao, estabelecida na conformidade ou compatibilidade da lei, sob o fundamento de cumprir finalidades assinaladas no sistema normativo, sindicvel pelo Judicirio.
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Do conceito de Gasparini (8) ressalta a presena do atos concretos e abstratos (chamados regulamentos do Executivo, art. 84, IV da CF). A prescrio destina-se a produzir efeitos jurdicos: certificar, criar, extinguir, transferir, declarar ou modificar direitos e obrigaes. Excluem-se do conceito, os atos materiais, os atos de particulares, os de origem constitucional (sano e veto), atos legislativos e as sentenas judiciais. Conceito de Jos dos Santos Carvalho Filho a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. (9) Para Maral Justen Filho ato administrativo uma manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio de funo administrativa. (10) 4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. Para fins didticos adotamos os requisitos constantes do art. 2 da Lei n 4.717/65, ao popular, cuja ausncia provoca a invalidao do atos. So eles, competncia, objeto, forma, motivo e finalidade. Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. COMPETNCIA Di Pietro (11) prefere fazer aluso ao SUJEITO ao revs de falar da COMPETNCIA. o poder que a lei outorga ao agente pblico para desempenho de suas funes. Competncia lembra a

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capacidade do direito privado, com um plus, alm das condies normas necessrias capacidade, o sujeito deve atuar dentro da esfera que a lei traou. A competncia pode vir primariamente fundada na lei (Art. 61, 1, II e 84, VI da CF), ou de forma secundria, atravs de atos administrativos organizacionais. A CF tambm pode ser fonte de competncia, consoante arts. 84 a 87 (competncia do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado no Executivo); arts. 48, 49, 51 inciso IV e 52 (competncia do Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal). Para Di Pietro, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo. (12) A competncia inderrogvel, isto , no se transfere a outro rgo por acordo entre as partes, fixada por lei deve ser rigidamente observada. A competncia improrrogvel, diferentemente da esfera jurisdicional onde se admite a prorrogao da competncia, na esfera administrativa a incompetncia no se transmuda em competncia, a no ser por alterao legal. (13) A competncia pode ser objeto de delegao (transferncia de funes de um sujeito, normalmente para outro de plano hierarquicamente inferior, funes originariamente conferidas ao primeiro ver art. 84 pargrafo nico da CF) ou avocao (rgo superior atrai para si a competncia para cumprir determinado ato atribudo a outro inferior) consoante art. 11 da Lei 9.784/99 (Lei do procedimento administrativo federal), "a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos". (14) Para Di Pietro a regra a possibilidade de delegao e avocao e a exceo a impossibilidade de delegao e avocao que s ocorre quando a competncia outorgada com exclusividade a um determinado rgo. Ver artigos 12 e 13 e 15 da mesma lei. (15) Para Jos dos Santos Carvalho Filho tanto a delegao quanto a avocao devem ser consideradas como figuras excepcionais, s justificveis ante os pressupostos que a lei estabelecer. (16) OBJETO Tambm chamado de contedo, a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope realizar, identificado pela anlise do que o ato enuncia, prescreve ou dispe. O objeto uma resposta a seguinte pergunta: para que serve o ato? Consiste na aquisio, na modificao, na extino ou na declarao de direito conforme o fim que a vontade se preordenar. Ex: uma licena para construo tem como objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legtima; o objeto de uma multa a punio do transgressor da norma jurdica administrativo; o objeto da nomeao, admitir o indivduo como servidor pblico; na desapropriao o objeto do ato o comportamento de desapropriar cujo contedo o imvel sobre a qual ela recai. (17) Para ser vlidoo ato administrativo, o objeto h que ser lcito, determinado ou determinvel, possvel. FORMA - o meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa. Para ser vlidaa forma do ato deve compatibilizar-se com o que expressamente dispe a leiou ato equivalente com jurdica. O aspecto relativo forma vlida tem estreita conexo com os procedimentos administrativos. O ato administrativo o ponto em que culmina a seqncia de atos prvios ( um produto do procedimento), h que ser observado um iter (procedimento), at mesmo em homenagem ao princpio do devido processo legal. Torna-se viciado o ato (produto) se o procedimento no foi rigorosamente observado. Ex: licitao. Outros exemplos: Se a lei exige a forma escrita e o ato praticado verbalmente, ele ser nulo; se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio, a falta ou vcio naquele procedimento invalida a demisso. Como anotado por Jos dos Santos Carvalho Filho, a forma e procedimento se distinguem, a forma indica apenas a exteriorizao da vontade e o procedimento uma seqncia ordenada de atos e vontades, porm, a doutrina costuma caracterizar o defeito em ambos como vcio de forma. Ex: portaria de demisso de servidor estvel sem a observncia do processo administrativo prvio (art. 41, 1, II, da CF); ou, contratao direta de empresa para realizao de obra pblica em hiptese na qual a lei exija o procedimento licitatrio. (18)

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A forma uma garantia jurdica para o administrado e para a administrao, pelo respeito forma que se possibilita o controle do ato administrativo, quer pelos seus destinatrios, que pela prpria administrao, que pelos demais poderes do Estado. (19)Em regra a forma escrita, porm a Lei 9.784/99, consagra em seu art. 22 praticamente o informalismo do ato administrativo. Excpecionalmente, admitem-se ordens verbais, gestos, apitos (policial dirigindo o trnsito), sinais luminosos. H ainda, casos excepcionais de cartazes e placas expressarem a vontade da administrao, como os que probem estacionar em ruas, vedam acesso de pessoas a determinados locais, probem fumar etc. At mesmo o silncio pode significar forma de manifestao de vontade, quando a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio da administrao significa concordncia ou discordncia. (20) MOTIVO o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato e o pressuposto de fatocorresponde ao conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a administrao a praticar o ato. A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. Ex. de motivos: no ato de punio de servidor, o motivo a infrao prevista em lei que ele praticou; no tombamento, o valor cultural do bem; na licena para construir, o conjunto de requisitos comprovados pelo proprietrio. (21) Motivao Motivao a demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. A motivao diz respeito s formalidades do ato, que integram o prprio ato, vindo sob a forma de "considerandos". A lei 9.784/99 em seu art. 50 indica as hipteses em que a motivao obrigatria. (22) Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pela prpria leitura do art. 50 da Lei 9.784/99 pode-se inferir que no se pode mesmo considerar a motivao como indiscriminadamente obrigatria para toda e qualquer manifestao volitiva da Administrao. (23) Ainda segundo ele, o art. 93, X, no pode ser estendido como regra a todos os atos administrativos, ademais a CF fala em "motivadas", termo mais prximo de motivo do que de motivao. J para Maria Sylvia Zanella Di Pietro a motivao regra, necessria, tantos para os atos vinculados quanto para os discricionrios j que constitui garantia da legalidade administrativa prevista no art. 37, caput, da CF. (24) TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Segundo a qual o motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade. Se o interessado comprovar que inexiste a realidade fticamencionada no ato como determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. (25) Ex: administrao revoga permisso de uso sob a alegao de que a mesma tornou-se incompatvel com a destinao do bem pblico objeto da permisso, e logo a seguir permite o uso do mesmo bem a terceira pessoa, restar demonstrado que o ato de revogao foi ilegal por vcio quanto ao motivo; servidor tem seu pedido de frias indeferido sob a alegao de que h falta de pessoal na repartio, poderia o agente pblico no ter declinado o motivo, j que o fez e em caso do servidor provar o contrrio, o ato estar viciado uma vez que presente a incompatibilidade entre o motivo expresso no ato (motivo determinante) e a realidade ftica. FINALIDADE o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato (aquisio, transformao ou extino de direitos) a finalidade o efeito mediato, ou seja, o interesse coletivo que deve o administrador perseguir. Ex: numa permisso de transporte urbano o objeto permitir a algum o exerccio de tal atividade e a finalidade o interesse coletivo a ser atendido atravs deste servio pblico. Abaixo jurisprudncia do STJ, sobre vcio de finalidade, ou seja, desvio de finalidadede ato administrativo, verbis: DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA.

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Cuida-se de mandado de segurana no qual o impetrante pretende invalidar ato de autoridade judicial que imitiu o Estado do Rio de Janeiro na posse de imvel objeto de processo expropriatrio. Visa, ainda, anulao do Dec. Expropriatrio n. 9.742/1987. A segurana foi concedida pelo TJ-RJ ao entendimento de que haveria ocorrido manifesto desvio de finalidade no ato expropriatrio, pois, alm de o Decreto omitir qual a utilidade pblica na forma do DL n. 3.365/1941, os imveis desapropriados destinavam-se a repasse e cesso a terceiros, entre eles, os inquilinos. O Min. Relator entendeu que se submete ao conhecimento do Poder Judicirio a verificao da validade da utilidade pblica, da desapropriao e seu enquadramento nas hipteses previstas no citado DL. A vedao que encontra est no juzo valorativo da utilidade pblica, e a mera verificao de legalidade atinente ao controle jurisdicional dos atos administrativos, cuja discricionariedade, nos casos de desapropriao, no ultrapassa as hipteses legais regulamentadoras do ato. Com esse entendimento, a Turma no conheceu do recurso. REsp 97.748-RJ, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 5/4/2005. 5. MRITO ADMINISTRATIVO. Como bem leciona Hely Lopes Meirelles (26), o mrito administrativo conquanto no se possa considerar requisito de sua formao, deve ser apreciado neste tpico dadas as suas implicaes com o motivo e o objeto (contedo) para que serve o ato?do ato, e conseqentemente, com as suas condies de validade e eficcia. Portanto, considera-se mrito administrativo a avaliao (valorao) da convenincia e oportunidade relativas ao objeto e ao motivo, na prtica do ato discricionrio, ou seja, aquele em que a lei permite ao agente pblico proceder a uma avaliao de conduta (motivo e objeto), ponderando os aspectos relativos convenincia e oportunidadeda prtica do ato. (27) Os atos discricionrios possuem requisitos sempre vinculados (competncia, finalidade e forma), e outros dois (motivo e objeto) em relao aos quais a Administrao decide como valor-los, desde que observados os princpios constitucionais, e submetendo-se nos casos de desvio de poder a sindicabilidade do Judicirio. Os atos administrativos vinculados possuem todos os seus requisitos (elementos) definidos em lei, logo, no h falar-se em MRITO ADMINISTRATIVO (ex: licena para exercer profisso regulamentada em lei), logo, caber ao Judicirio examinar todos os seus requisitos, a conformidade do ato com a lei, para decretar a sua nulidade ou no; j nos atos administrativos discricionrios, o controle judicial tambm possvel, porm, ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada Administrao Pblica pela lei (legalidade administrativa 37, caput, CF). (28) Os autores que afirmam uma tendncia de ampliar o alcance da apreciao do Poder Judicirio, falam em aplicar o princpio da razoabilidade para aferir a valorao subjetiva da administrao pblica. Aplica-se tambm o princpio da moralidade dos atos administrativos (art. 37, caput, CF), todavia, no cabe ao magistrado substituir os valores morais do administrador pblico pelos seus prprios valores, desde que uns e outros sejam admitidos como vlidos dentro da sociedade; o que ele pode e deve invalidar so os atos que, pelos padres do homem comum, atentar manifestamente contra a moralidade. Ex: zona cinzenta de sindicabilidade pelo Judicirio o conceito de notvel saber jurdico que permite certa margem de discricionariedade, exceto, nos casos em que fica patente, sem sombra de dvida, de que o requisito constitucional no foi atendido. (29) Contra a tese de ampliao do controle de apreciao do mrito administrativo pelo Judicirio, Jos dos Santos Carvalho Filho (30) cita o STJ defeso ao Poder Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo, cabendo-lhe unicamente examin-lo sob o aspecto da sua legalidade, isto , se foi praticado conforme ou contrariamente lei. Esta soluo se funda no princpio da separao dos poderes, de sorte que a verificao das razes de convenincia ou oportunidade dos atos admistrativos escapa ao controle jurisdicional do Estado (ROMS n 1288-91-SP, Min. Cesar Asfor Rocha, DJ-2-5-1994). Cita tambm o STF que em hiptese onde se discutia a expulso de estrangeiro, disse a Corte que se trata de ato discricionrio de defesa do Estado, sendo de competncia do Presidncia da Repblica a quem incumbe julgar a convenincia ou oportunidade da decretao da medida, e que ao Judicirio compete to-

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somente a apreciao formal e a constatao da existncia ou no de vcios de nulidadedo ato expulsrio, no o mrito da deciso presidencial. Fluxograma dos requisitosdo ato administrativo: Competncia Forma Objeto Motivo Finalidade

6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. IMPERATIVIDADE ou COERCIBILIDADE Os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos que se encontrem em seu crculo de incidncia, ainda que contrarie interesses privados, porquanto o seu nico alvo o atendimento do interesse coletivo. certo que em determinados atos administrativos de consentimento (permisses e autorizaes) o seu cunho coercitivo no se revela cristalino, uma vez que ao lado do interesse coletivo h tambm o interesse privado, porm, ainda nestes casos a imperatividade se manifesta no que diz respeito obrigao do beneficirio de se conduzir exatamente dentro dos limites que lhe foram traados. (31) PRESUNO DE LEGITIMIDADE Trata-se de presuno relativade que o ato administrativo nasceu em conformidade com as devidas normas legais, tal presuno iuris tantum pode ceder prova de que o ato no se conformou s regras legais. O nus da prova de provar que o ato ilegtimo do administrado que pode inclusive opor resistncia ao seu cumprimento mediante deduo de pleito no Judicirio. O judicirio poder rever o ato administrativo (respeitado o seu mrito) e a interpretao dada pela administrao, at porque a presuno de legitimidade no instrumento de bloqueio da atuao jurisdicional. (32) AUTO-EXECUTORIEDADE admisso da execuo de ofcio das decises administrativas sem interveno do Poder Judicirio. Desse ponto de vista, o ato administrativo vale como prpria "sentena" do juiz, ainda que possa ser revista por este como bem anota Garca de Enterra. (33) Para Maral Justen Filho s deve ser aplicada em situaes excepcionais e observados os princpios da legalidade e da proporcionalidade. No h auto-executoriedade sem lei que a preveja, e mesmo assim a auto-executoriedade s dever ser aplicada quando no existir outra alternativa menos lesiva. (34) Jos dos Santos Carvalho Filho cita como exemplo do exerccio da auto-executoriedade, a destruio de bens imprprios para o consumo pblico, a demolio de obra que apresenta risco iminente de desabamento. A vigente Constituio traa limites executoriedade em seu art. 5, LV, contudo mencionada restrio constitucional no suprime o atributo da auto-executoriedade do ato administrativo, at porque, sem ele, dificilmente poderia a Administrao em certos momentos concluir seus projetos administrativos. (35) 7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE. Podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos como querem Hely Lopes Meirelles guido por Diogo de Figueiredo Moreira Neto. (37)
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ATOS NORMATIVOS So aqueles que contm um comando geral do Executivo visando o cumprimento (aplicao) de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor). Os atos normativos podem ser: Regulamentos Hely Lopes Meirelles e Diogo Figueiredo classificam os regulamentos como espcie autnoma dentro do tipo normativo, entretanto, Jos dos Santos Carvalho Filho entende que os regulamentos, muito embora citados pelo art. 84, IV da CF, no constituem espcie autnoma, mas sim um apndice de decreto, tanto que o prprio Hely Lopes Meirelles apesar de classific-lo em separado assim afirma: "Os regulamentos so atos administrativos postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei." (38) Logo, verifica-se que Hely Lopes Meirelles defende a tese de que existe o regulamento autnomo juntamente com o regulamento de execuo. O primeiro seria destinado a prover situaes no contempladas em lei, porm, atendo-se sempre aos limites da competncia do Executivo (reserva do Executivo) no podendo invadir assim a competncia de lei (reserva de lei). A partir da Emenda 32/01 que modificou a redao do art. 84, VI da CF, a corrente que defende a existncia dos regulamentos autnomos ganhou nova fora, pugnando pela idia de que os regulamentos autnomos esto inseridos no campo da competncia constitucional conferida diretamente pela CF ao executivo, chamando tal fenmeno de reserva administrativa. Decretos So atos que provm da manifestao de vontade dos Chefes do Executivo, o que os torna resultante de competncia administrativa especfica. A CF trata deles no art. 84, IV, como forma do Presidente da Repblica d curso fiel execuo da lei. Podem se manifestar na forma de decretos gerais, com carter normativo abstrato, ou como decretos individuais, com destinatrios especficos e individualizados. (39) Hely Lopes Meirelles fala em decretos autnomos e decretos regulamentar ou de execuo, e representa um importante pensamento dentro desta corrente doutrinria. (40) Regimentos So atos de atuao interna da administrao destinados a reger o funcionamento de rgos colegiadose de corporaes legislativas, como ato regulamentar interno, o regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar os particulares em geral. As relaes entre o Poder Pblico e os cidados refogem ao mbito regimental, devendo constar de lei ou de decreto regulamentar. (41) Resolues So atos normativos gerais ou individuais, emanados de autoridades de elevado escalo administrativo. Ex: Ministros e Secretrios de Estado ou Municpio, art. 87 e incisos da CF. Constituem matria das resolues todas as que se inserem na competncia especfica dos agentes ou pessoas jurdicas responsveis por sua expedio. (42) No se confundem com resoluo legislativa(art. 59, VII da CF; 155, 2, IV e 68, 2, ambos da CF), que ato do Senado Federal ou do Congresso Nacional que independem de sano e tm as regras jurdicas de elaborao conforme o Regimento interno ou o Regimento Comum destas Casas. (43) Deliberao So atos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados, como conselhos, comisses, tribunais administrativos etc. Segundo Hely Lopes Meirelles as deliberaes devem obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. (44) ATOS ORDINATRIOS So os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. S atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam aos particulares. No criam, normalmente, direitos ou obrigaes para os administrados, mas geram deveres e prerrogativas para os agentes administrativos a que se dirigem. (45)

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Instrues, Circulares, Portarias, Ordens de Servio, Provimentos e Avisos. Todos estes atos servem para que a Administrao organize suas atividades e seus rgos. O sistema legislativo ptrio no adotou o processo de codificao administrativo, de maneira que cada pessoa federativa dispe sobre quem vai expedir esses atos e qual ser o contedo. (46) ATOS NEGOCIAIS ou DE CONSENTIMENTO ESTATAL (47) Segundo Hely Lopes Meirelles so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. (48) Consoante escol de Diogo Figueiredo Moreira Neto os atos administrativos negociais contm uma declarao de vontade da administrao coincidente com uma pretenso do administrado. A manifestao de vontade do administrado no requisito para a formao do ato, contudo, necessria como provocao do Poder Pblico para sua expedio, bem como uma vez expedido, para que se d a aceitao da vontade pblica nele expressada. So unilaterais por conceito, embora j contenham um embrio de bilateralidade, j que de algum modo pressupem a aceitao do administrado via provocao ao Poder Pblico, da porque a nomenclatura atos negociais. (49) Tipos: Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o uso do bem pblico no seu prprio interesse mediante (autorizao de uso fechamento de rua para realizao de festa), ou exera atividade (autorizao de servios de vans-peruas, txi), ou a prtica de ato, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos (autorizao como ato de polcia porte de arma). Ex: art. 176, pargrafo primeiro, art. 21, VI, XI, XII, todos da Constituio Federal. Permisso ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente que ao particular utilize privativamente bem pblico. Com o advento da Lei 8.987/95 (art. 40), o instituto da permisso como ato administrativo est restringido ao uso de bens pblicos, porquanto a permisso de servios pblicos passou a ter natureza jurdica de contrato administrativo bilateral, de adeso, e resultante de atividade vinculada do administrador em virtude da exigncia normal de licitao para a escolha do contratado. (50) Licena Ato vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividade ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, exemplo, o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. (51) Se o interessado preenche os requisitos legais para a concesso de licena, e por ser um ato administrativo vinculado, se for negada, caber a impetrao de mandado de segurana ex vi do art. 5, inciso LXIX da CF. Em regraa licena por ser ato vinculado no pode ser revogada por conferir direito adquirido. Contudo, o STF em 1999 (RE n 212.780-RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo) reafirmou deciso anterior no sentido de que no fere direito adquirido deciso que, no curso do processo de pedido de licena de construo, em projeto de licenciamento, estabelece novas regras de ocupao de solo, ressalvando-se ao prejudicado o direito indenizao nos casos em que haja ocorridos prejuzos. (52) Aprovao, Homologao ou Visto ou atos de confirmao Pressupem sempre a existncia de outro ato administrativo. A aprovao pode ser prvia (art. 52, III da CF), ou posterior (art. 49, IV da CF), uma manifestao discricionriado administrador a respeito de outro ato. A homologao constitui manifestao vinculada, isto , ou bem procede homologao se tiver havido legalidade ou no o faz em caso contrrio, sempre produzida a posterior. Ex: licitao.

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O visto ato que se limita verificao da legitimidade formal de outro ato. (53) condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado, todavia, na prtica tem sido desvirtuado para o exame discricionrio, como ocorre com o visto em passaporte, que dado ou negado ao alvedrio das autoridades consulares. (54) ATOS ENUNCIATIVOS Segundo Diogo Figueiredo Moreira Neto, so todos aqueles em a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo (objeto). (55) Certides so atos que reproduzem registros das reparties, contendo uma afirmao quanto existncia e ao contedo de atos administrativos praticados. mera trasladao para o documento fornecido ao interessado do que consta de seus arquivos. Podem ser de inteiro teor ou resumidas. A CF em seu art. 5, XXXIV, b, dispe sobre o fornecimento de certides independentemente do pagamento de taxas. Atestados So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Diferentemente da certido, os atestados comprovam uma situao existente mas no constante em livros, papis ou documentos em poder da administrao, destinam-se a comprovao de situaes transeuntes, passveis de modificaes freqentes. Ex: atestado mdico. (56) Pareceres So atos que contm opinies de rgos tcnicos a respeito de problemas e dvidas que lhe so submetidos, orientando a Administrao sobre a matria tcnica neles contida. Muito embora sejam opinativos, os pareceres da consultoria jurdica, rgos exercentes de funo constitucional essencial justia na rbita dos entes da federao, obrigam, em princpio, a Administrao, no obstante se optar por desconsider-los, dever motivar suficientemente porque o fazem. O parecer embora contenha um enunciado opinativo (opinar diferente de decidir), pode ser de existncia obrigatriano procedimento administrativo (caso em que integra o processo de formao do ato) e dar ensejo nulidade do ato final se no contar do respectivo processo (por ausncia de requisito FORMAL), exemplo, casos em que a lei exige prvia audincia de um rgo jurdico-consultivo, processo licitatrio. Neste caso, o parecer obrigatrio, muito embora seu contedo no seja vinculante. Quando o ato decisrio se limita a aprovar o parecer, fica este integrado ao ato como razes de decidir (motivao), agora, se ao revs, o ato decisrio decide de maneira contrria ao parecer, deve expressar formalmente as razes que o levaram a no acolher o parecer, sob pena de abuso de poder e ilegalidade. (57) Pareceres normativos aquele que quando aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno, aos quais se confere uma eficcia geral e abstrata para a Administrao, dispensando seus entes, rgos e agentes de reproduzirem as motivaes, se forem as mesmas nele examinadas. Apostila So atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo a Administrao no cria um direito, porquanto apenas declara o reconhecimento da existncia de um direito criado por norma legal. Segundo Hely Lopes Meirelles equivale a uma averbao. (58) ATOS PUNITIVOS So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando punir as infraes administrativas ou conduta irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao. (59) Multa imposio pecuniriapor descumprimento de preceito administrativo, geralmente, de natureza objetiva, independente da ocorrncia de dolo ou culpa.

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Interdio de atividades Ato pelo qual a Administrao veda a prtica de atividades sujeitas ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. Funda-se na lei e no poder de polcia administrativa, e pressupe a existncia de um prvio e devido processo administrativo (Art. 5, LV da CF), sob pena de nulidade. Destruio de coisas Ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. Tpico ato de polcia administrativa, de carter urgente que dispensa prvio processo, contudo, exige sempre auto de apreenso e de destruio em forma regular (descritivo e circunstanciado), nos quais se fixam os motivos da medida drstica, se identifiquem as coisas destrudas, para oportuna avaliao da legalidadedo ato. (60) Demolio administrativa Ato executrio, praticado para remover perigo pblico iminente, exigindo, tambm, auto descritivo e circunstanciado sobre o estado da edificao a ser destruda, e quando possvel, prvio e devido processo legal (art. 5, LV, CF). (61) 8. EXISTNCIA E EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO. Noes iniciais Antes de falarmos da extino do ato administrativo, vamos falar de sua formao. Sob a perspectiva de sua existncia(perfeio) no mundo jurdico o ato administrativo pode ser visto sob trs planos de investigao cientfica quais sejam: vigncia, validade e eficcia. Um ato admininistrativo quando editado e publicado passa a ter vigncia, logo, possui existncia jurdica (perfeio). Um ato administrativo existequando contiver: motivo, contedo, finalidade, forma, e assinatura de autoridade competente. O ato administrativo que entrou no plano da existncia "". Existindo, pode ser vlido se obedecidas as condies formais (rgo competente) e materiais (est de acordo com a lei e a Constituio) de sua produo e conseqente integrao no sistema ou invlido (nulo ou anulvel) em caso contrrio. Contudo, o ato administrativo invlido existe e produz eficcia; ou seja, qualidade do ato administrativo (que existe vlido ou invlido) e que est apto a produzir efeitos jurdicos, isto , incidir/juridicizar o fato ocorrido no mundo real. O Ato existe, vlido e eficaz. Ex: nomeao de posse do Prefeito municipal eleito democraticamente. O ato existe, vlido e ineficaz. Ex: ato que permite a contratao depois que o vencedor da licitao tenha promovida a competente garantia. O ato existe, invlido e como tal pode ser eficaz ou ineficaz. Ex: ato de declarao de utilidade pblica para fins de utilidade pblica, para fins expropriatrios, editados por vingana poltica. O ato existe, invlido e ineficaz. Ex: o ato que permite a nomeao de servidor para cargo de provimento efetivo no servio pblico (Cmara Municipal), sem o prvio concurso, depois do recesso parlamentar. (62) EXTINO MODALIDADES Extino natural por cumprimento de seus efeitos. Ex: a destruio de mercadoria nociva ao consumo pblico, neste caso, o ato cumpriu seus objetivos, extinguindo-se naturalmente. (63) Extino subjetiva ou objetiva Ocorre quando do desaparecimento do sujeito ou do objeto. Ex: a morte do permissionrio extingue o ato de permisso por ausncia do elemento subjetivo. Vejamos agora, outro exemplo, agora de extino objetiva. Sendo o objetoum dos seus elementos essenciais do ato administrativo, se depois de praticado o ato desaparece o objeto ocorre a chamada extino objetiva, ex: interdio de estabelecimento, e aps o estabelecimento definitivamente desativado pelo proprietrio. (64)

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Retirada Que pode se realizar mediante REVOGAO quando se d por razes de convenincia e oportunidade ou por razes de INVALIDAO (ANULAO), que compreende as idias de vcios dos atos administrativos, convalidao e as modalidades de cassao e caducidade. Revogao (65) ato administrativo discricionrio (no se aplica ao ato vinculado, porque nestes no h convenincia e oportunidade) pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade. a)- No retroage pois pressupe um ato editado em conformidade com a lei; b)- seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao (ex nunc); c)- ato privativo da administrao; d)- no podem ser revogados os atos que j exauriram os seus efeitos, uma vez que a revogao no retroagem mais apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, ex: a administrao concede dois meses de afastamento ao servidor e aps este prazo os efeitos j estaro exauridos; e)pressupe ato que ainda esteja produzindo efeitos, ex: autorizao para porte de arma ou de qualquer atividade sem prazo estabelecido; f)- no podem ser revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato ocorre a precluso em relao ao ato anterior, ex: no pode ser revogado o ato de adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato; g)- no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme Smula n 473 do STF - (A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial); g)- s quem pratica o ato ou quem tenha poderes explcitos ou implcitos para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, pode revog-lo, trata-se de competncia intransfervel a no ser por fora de lei; h)- pressupe o contraditrio no caso de desfazimento de processo licitatrio, art. 49, 3 da Lei de Licitaes (8.666/93) Invalidade ou anulao (66) o desfazimento do ato por razes de ilegalidade. a)- atinge o ato em sua origem, produzindo efeitos retroativos data em que foi emitido (ex tunc); b)- pode ser feita pela prpria administrao ou pelo judicirio; c)- deve observar o princpio do contraditrio quando afetar interesses de terceiros; d)- A doutrina no unnime quanto ao carter vinculado ou discricionrio da invalidao, os que defendem o dever de anular apegam-se ao princpio da legalidade e da autotutela e os que defendem a faculdade de anular se apiam na predominncia do interesse pblico sobre o particular. Ex: loteamento irregular realizado em rea municipal, valendo-se o interessado de documentos falsos que fizeram com que conseguisse aprovar o projeto na municipalidade e obter alvar, inmeras famlias adquiriram os lotes, construram casas, foram cobrados tributos etc. Aps foi descoberta a falsidade. A doutrina neste caso entende que a Administrao ter liberdade discricionria para avaliar qual ser o prejuzo menor, manter (convalidar) ou anular o ato ilegal. Vcios que geram a possibilidade de invalidao previstos no art. 2 da Lei 4.717/65 Vcios relativos ao sujeito Diz a Lei 4.717/65 em seu art. 2, pargrafo nico, Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; O vcio relativo ao sujeito pode se dar atravs de usurpao de poder (crime previsto no art. 328 do CP a pessoa que pratica o ato no foi investida no cargo); excesso de poder (excede os limites de sua competncia) e funo de fato (pessoa que pratica o ato est irregularmente investida no cargo. Vcios relativos ao objeto Diz a lei j citada, c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;

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Ex: municpio que desaproprie bem imvel da Unio; nomeao para cargo inexistente; desapropriao de bem no definido com preciso; interveno federal disfarada por ato de requisio, caso da interveno na rea de sade no Rio de Janeiro pelo Governo Federal etc. Vcios relativos forma Diz a Lei 4.717/65, b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; Ex: o decreto a forma normal que deve revestir o ato do Chefe do Executivo e o Edital a nica forma possvel para convocar os interessados em participar de concorrncia pblica (modalidade de licitao). Vcios quanto ao motivo Diz a Lei 4.717/65, em seu art. 2, d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; Ex: A Administrao pune um funcionrio, mas este no praticou qualquer infrao, o motivo inexistente. Se ele praticou infrao diversa da qual foi enquadrado o motivo falso. Vcios relativos finalidade. Diz o art. 2 da Lei 4.717/65, e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Ex: desapropriao feita para prejudicar determinada pessoa; remoo ex officio do servidor com o objetivo de puni-lo. A grande dificuldade provar o desvio de poder. Segundo Cretella Jnior o desvio de poder pode ser comprovado por indcios, exemplos, motivao insuficiente; motivao contraditria, irracionalidade do procedimento, camuflagem dos fatos, inadequao entre motivos e efeitos e excesso de motivao. (67) Convalidao Tambm denominada por alguns de sanatria, o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de modo a confirm-los no todo ou em parte. O instituto da convalidao aceito pela doutrina dualista (68) bem como pela Lei 9.784/99 em seu art. 55, que admitem possam os atos administrativos serem nulos ou anulveis. Convalida-se por ratificao, reforma ou converso. (69) Na ratificao, a autoridade que praticou o ato ou superior hierrquico decide sanar o ato invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia, ex: um ato com vcio de forma pode ser posteriormente ratificado com a adoo de forma legal. Na reforma ou converso, o novo ato suprime a parte invlida do anterior, mantendo sua parte vlida, ex: ato anterior concede frias e licena a um servidor, aps se verifica que ele no tinha direito a licena, pratica-se novo ato retirando a parte relativa licena e ratifica-se a parte atinente s frias. J na converso. (70) Cassao forma extintiva que se aplica quando o beneficirio de determinado ato descumpre condies que permitem a manuteno do ato e seus efeitos. Caractersticas: a)- trata-se de ato vinculado, j que o agente s pode cassar o ato anterior nas hipteses previamente fixadas em lei; b)- natureza jurdica sancionatria, porquanto pune aquele que deixou de cumprir as condies para a subsistncia do ato. Ex: cassao de licena para exerccio de profisso; cassao do porte de arma se o portador for detido ou abordado em estado de embriaguez, art. 10, 2 da Lei 10.826/03. (71) Caducidade Diz Digenes Gasparini, h caducidade quando a retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. (72) Noutro dizer, significa

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a perda de efeitos jurdicos em virtude de norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato. Ex: permisso de uso de bem pblico, supervenientemente, editada lei que probe o uso privativo do referido bem por particulares, o ato anterior (permisso de uso) de natureza precria, sofre caducidade, extinguindo-se. (73) Notas
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Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, 12 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 91. 2 Cf. Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Saraiva, 2005, p. 191. 3 Cf. Direito Administrativo brasileiro. 20 ed. So Paulo: Malheiros, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo e outros, 1995, p. 133-134. 4 Cf. Seabra Fagundes, apud, Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 92, e nota de rodap n 4. 5 Cf. Digenes Gasparini, Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p.60. 6 Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 131-132. 7 Digenes Gasparini, op. cit. p. 62. 8 Cf. Digenes Gaspari, op. cit. p. 62-63. 9 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 95. 10 Cf. Curso de Direito Administrativo, op. cit. p. 185. 11 Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, 18 ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 196. 12 Direito Administrativo, op. cit. p. 196. 13 Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 102. 14 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 102-103. 15 Cf. Di Pietro, op. cit. p. 198. 16 Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 103. 17 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 104. 18 Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 107. 19 Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 201. 20 Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 201-202. 21 Cf. Maria Sylvia Zanella Di Petro, op. cit. p. 203. 22 Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 204-205. 23 Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 110. 24 Cf. Direito Administrativo. op. cit. p. 204. 25 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 112. 26 Cf. Direito Administrativo brasileiro. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 137-138. 27 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 119. 28 Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 210. 29 Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 212. 30 Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 121. 31 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 116. 32 Cf. Maral Justen Filho. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 205. 33 Apud. Jos dos Santos Carvalho Filho. op. cit. p. 117. 34 Cf. Curso de Direito Administrativo. op. cit. p. 207. 35 Cf. Manual de Direito Administrativo. op. cit. p. 117-118. 36 Direito Administrativo brasileiro. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 160-179. 37 Curso de Direito Administrativo. 14 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 155-159. 38 Direito Administrativo brasileiro. op. cit. p. 165. 39 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho. op. cit. p. 129. 40 Direito Administrativo brasileiro. op. cit. p. 162-163. 41 Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 164-165. 42 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 130. 43 So os ensinamentos de Pontes de Miranda. Apud, Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 130. 44 Cf. Direito Administrativo brasileiro. op. cit. p. 166.

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Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 166. Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 130-131. 47 Nomenclatura usada por Jos dos Santos Carvalho Filho, cf. op. cit. p. 134. 48 Cf. Direito Administrativo brasileiro. op. cit. p. 170. 49 Cf. Curso de Direito Administrativo, op. cit. p. 157. 50 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho. op. cit. p. 135-137. 51 Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 170. 52 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 133-135. 53 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 139-140. 54 Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 173. 55 Cf. Curso de Direito Administrativo, op. cit. p. 158. 56 Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 176. 57 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. 131-132; Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 176 e Diogo Figueiredo Moreira Neto, op. cit. p. 158. 58 Cf. Direito Administrativo brasileiro. op. cit. p. 177. 59 Cf. Hely Lopes Merelles, op. cit. p. 177. 60 Cf. Hely Lopes Meirelles, op. cit. p. 179. 61 Cf. Diogo Figueiredo Moreira Neto, op. cit. p. 159. 62 O conjunto dos exemplos sobre existncia, validade e eficcia foram extrados de Digenes Gasparini, Direito Administrativo, 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 69. 63 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 142. 64 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 142. 65 Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 238-239. 66 Cf. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 227. 67 Apud, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, op. cit. p. 233. 68 Em sentido contrrio, Digenes Gasparini, para quem "A nosso ver, s h uma espcie de ato administrativo invlido: o comumente chamado de nulo. Desse modo, no se tm no Direito Administrativo, como ocorre no Direito Privado, atos nulos e anulveis, em razo do princpio da legalidade, incompatvel com esta dicotomia." op. cit. p. 108. 69 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 154. 70 Cf. sobre este tpico, Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 154-155. 71 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 143. 72 Apud, Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 143. 73 Cf. Jos dos Santos Carvalho Filho, op. cit. p. 143. Fonte: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6722&p=2

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