A ECONOMICIDADE DE OBRAS PBLICAS ORAMENTO COM CUSTOS REAIS

Eng. Joo Carlos Chimara Eng. Maria Dolores Gonalves Eng. Manuel Vitor dos Santos Eng. Valria P. M. Tiveron

TCMSP TCMSP TCMSP PMSP

A ECONOMICIDADE DE OBRAS PBLICAS ORAMENTO COM CUSTOS REAIS

Eng. Joo Carlos Chimara Eng. Maria Dolores Gonalves Eng. Manuel Vitor dos Santos Eng. Valria P. M. Tiveron

TCMSP TCMSP TCMSP PMSP

Resumo
Este trabalho inicialmente aborda a atuao do Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo TCMSP, com relao aos custos das obras pblicas no Municpio de So Paulo e os resultados decorrentes das diversas fiscalizaes efetuadas. Na seqncia, so apresentadas as aes que esto em andamento na Prefeitura do Municpio de So Paulo com relao s tabelas oficiais de custos do Municpio, principalmente quanto s alteraes que j foram e/ou esto sendo processadas, tendo em vista as determinaes e recomendaes do TCMSP.

Introduo
O objetivo deste trabalho demonstrar a importncia de as tabelas de custos oficiais refletirem, o mais prximo da realidade, o que efetivamente utilizado na execuo de obras pblicas. Alm disso, consideramos de especial importncia demonstrar que, quando h uma efetiva parceria entre os agentes envolvidos no trato da coisa pblica, grandes avanos so possveis. Isso porque a atual Administrao Municipal de So Paulo demonstrou sensibilidade e, ao incorporar recomendaes de relatrios de auditorias, tem atuado para uma adequao das tabelas oficiais ao que realmente praticado no mercado, com alteraes que significam, em alguns casos, reduo de at 50% no custo de obras, como por exemplo naquelas onde prevalecem os servios de terraplenagem, tais como os reservatrios para enchentes (piscines). Por fim, ser ressaltado o fato de que todos os parmetros de clculo dos custos de servios esto disponveis no portal da Prefeitura Municipal de So Paulo, em formato Excel, facilitando sua utilizao, dando transparncia a todo o processo de formao de custos. Essa transparncia fundamental, pois essas tabelas so utilizadas por praticamente todos os rgos da Prefeitura de So Paulo e at por rgos pblicos externos ao nosso municpio.

A Atuao do TCM
O Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo tem, ao longo do tempo, dedicado especial ateno economicidade das obras pblicas, por se tratar de uma das tarefas de maior relevncia dos rgos de controle externo, de acordo com as atribuies conferidas a estes rgos, pela Constituio Federal de 1988. Dessa forma, um dos focos mais intensos de auditoria deste Tribunal tem sido, ao longo dos anos, as tabelas oficiais de custos unitrios da Prefeitura do Municpio de So Paulo, que tm sido avaliadas de forma sistemtica e tambm pontual. As verificaes siste mticas consistem em auditorias programadas para avaliar duas situaes: verificar os procedimentos para a formao dos preos da Tabela; verificar a compatibilidade dos preos da Tabela com os de mercado.

Essas verificaes, com base em amostras representativas, constataram, poca, ausncia de roteiros, mtodos ou instrues a serem seguidos para a formao e/ou atualizao das composies dos preos das tabelas, bem como que a grande maioria dos itens da amostra mantm, h vrios anos, os mesmos coeficientes de produtividade. Com base nessas constataes, foram exarados diversos Acrdos por parte do Tribunal, com determinaes para que a Prefeitura: efetuasse os estudos necessrios dos itens de servio, afim de adequar os coeficientes de produtividade atual situao da construo civil; adotasse medidas corretivas, de forma que fosse aperfeioado o Sistema de Custos e Preos, realizando estudos abrangendo outras unidades responsveis por licitaes e gerenciamento de contratos e obras, para que tanto o controle interno quanto o controle externo fossem mais efetivos, com relao aos preos dos servios contratados pela Municipalidade; procedesse a uma anlise para incluso, na tabela de custos, de servios freqentes em obras da Municipalidade, tais como servios de sinalizao viria e servios que utilizem mtodos no destrutivos (exemplo: tunnel liner e NATM). J as verificaes pontuais referem-se a fiscalizaes efetuadas em diversos contratos firmados pela Municipalidade para a execuo dos mais diversos tipos de obras, como por exemplo canalizaes de crregos, execuo de pontes e viadutos, escolas e hospitais. Nessas verificaes pontuais a tabela de custos auditada de uma forma indireta, ou seja, nos trabalhos em campo dos auditores so constatados quais equipamentos, mo-de-obra e materiais esto sendo efetivamente utilizados, para se verificar a adequao com relao, principalmente, aos preos extracontratuais que via de regra so introduzidos nas avenas sob anlise. Assim, as constataes em campo servem tambm para verificar se os equipamentos de uso corrente nas obras so aqueles que constam das tabelas, ou se as mesmas j esto defasadas em relao ao avano tecnolgico desses equipamentos. Um exemplo emblemtico que serve de paradigma para o que estamos abordando o dos caminhes para transporte de terra e entulho. Nas verificaes de

campo, de h muito (cerca de 10 anos), j se constatou que so utilizados caminhes com capacidade de 10m3 ou mais. No entanto, nas tabelas oficiais ainda constavam, para efeito de custo, caminhes com capacidade de 4m3. Em uma das fiscalizaes efetuadas, num contrato para pavimentao e obras complementares de uma grande avenida na cidade de So Paulo, constatou-se que a remoo de terra e entulho estava sendo remunerada com base nos caminhes com 4 m3. Neste caso especfico, verificou-se, em diversas diligncias obra, que estavam sendo utilizados, efetivamente, caminhes com capacidade para 22 m3. Para se ter uma idia da disparidade de valores, o valor total desses itens era da ordem de R$900.000,00, tendo como base os caminhes de 4 m3. Ao se refazer esse valor, levando-se em conta os caminhes efetivamente utilizados, houve uma reduo da ordem de R$400.000,00, valores esses referidos a julho de 1994. Em Acrdo prolatado pelo TCMSP, foi determinado Municipalidade que tomasse as devidas providncias para que fosse devolvido esse montante ao Errio. Outro caso que vale a pena ser citado para ilustrar a importncia do assunto em foco, refere-se a uma anlise de licitao e contrato relativo s obras de canalizao de um crrego e implantao de sistema virio, numa extenso de 2.000 metros. Essa anlise, alm de abordar diversos outros pontos recorrentemente problemticos nas licitaes de obras pblicas, como por exemplo o projeto bsico, que apresentava diversas omisses e deficincias, constatou, na anlise do oramento, que o preo de remoo de terra (no caso distncia de 30 km), utilizava caminhes basculantes de 4 m3 de capacidade. Alertava, o relatrio, que a logstica para essas obras tem levado as empreiteiras, h muito tempo, a utilizarem caminhes com at o triplo dessa capacidade, em mdia, que apresentam maior produtividade e reduo de custos quase proporcional, alm de causarem menor transtorno vizinhana da obra devido reduo na quantidade de caminhes em circulao. No entanto, inexplicavelmente continuava-se utilizando composies de custos ultrapassadas e irreais para obras desse porte, elevando o custo do servio de remoo de terra, numa ordem de grandeza de praticamente o dobro, impondo o prejuzo decorrente, continuadamente, Prefeitura. Naquele caso, o custo da remoo da terra distncia de 30 km, de R$19,16/m3 (referente a julho/2002), poderia ter sido reduzido para algo em torno de

R$10,50/m3, pela simples adoo de caminhes de, por exemplo, 10 m3 de capacidade, ao invs daqueles de 4 m3 considerados. Ao se considerar somente as quantidades previstas no contrato, o custo adicional e indevido com a remoo de terra, em razo dessa adoo do caminho incorreto, era da ordem de R$1.800.000,00, que correspondia a mais de 10% do custo bsico previsto para a obra (sem BDI). Em complemento (maio de 2004), alertou-se que ficava evidente a necessidade de que a Prefeitura atualizasse essas composies em sua tabela de custos, para torn las mais compatveis com a realidade h muito praticada e evitar que perdurasse esse desperdcio de recursos pblicos. de se salientar, por relevante, que o exemplo acima detalhado teve a sua licitao e contrato anulados em fevereiro deste ano, em face dos questionamentos formulados pelo TCMSP e das manifestaes das Assessorias Tcnica e Jurdica do setor competente da Municipalidade. Outro ponto destacado tambm nas verificaes pontuais a ausncia , na Tabela de Custos, de servios com freqncia de utilizao que justificava sua incluso, de modo a padronizar a especificao desses servios e evitar que a cada contrato fosse aprovado um preo diferente. Assim, recomendaes foram feitas nesse sentido, nos processos relativos aos contratos analisados, para servios como, execuo de fundaes em estacas raiz e execuo de galerias de guas pluviais em tunnel liner, entre outros servios que, ou j foram incorporados s Tabelas ou esto em processo de incluso.

A tabela de Custos da Secretaria da Infra-Estrutura Urbana

A SIURB publica semestralmente, desde os anos 70, a Tabela de Custos Unitrios, com os custos de servios de Engenharia para obras de infra-estrutura urbana, custos estes que servem de referncia para todas as contrataes de obras de infra estrutura daquela Secretaria, bem como de outros rgos da PMSP, e at rgos pblicos externos ao Municpio. A Tabela organizada segundo os diferentes tipos de servios em captulos conforme tabela a seguir:

Tabela 1: Captulos da Tabela de Servios de Infra-Estrutura Cap. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Descrio TOPOGRAFIA - EQUIPAMENTOS E SERVIOS SONDAGENS E ENSAIOS DE SOLO PROJETOS, ESTUDOS E SERVIOS MOVIMENTO DE TERRA PAVIMENTAO CANALIZAO DE TUBOS GALERIAS MOLDADAS, CRREGOS E DRENAGEM PONTES E VIADUTOS FRESAGEM RECUPERAO ESTRUTURAL DE OBRAS DE ARTE (PONTES E VIADUTOS) CUSTO HORRIO EM OPERAO DE MQUINAS E VIATURAS MO DE OBRA PARA SERVIOS NAS SUBPREFEITURAS FUNDAES SERVIOS COM AGREGADOS RECICLADOS DE RESDUOS DA CONSTRUO TNEIS A Tabela de Custos de Infra-Estrutura composta de 653 servios obtidos de um total de 650 insumos conforme segue: TABELA 2: Quantidades da Tabela de Servios de Infra-Estrutura: Descrio Equipamentos Mo de obra Materiais Composies de servios Quantidade 111 115 424 653

As composies dos servios so obtidas atravs de coeficientes de consumos de materiais e de produtividades de equipamentos e de mo de obra. Os consumos de materiais podem ser calculados atravs de especificaes e projeto e devem ser, em geral, acrescidos de uma perda que caracterstica de cada tipo de servio. As produtividades devem ser estudadas em campo e podem variar de acordo com cada obra. Cabe ressaltar que uma tabela de custos unitrios deve representar uma situao de consumos, de perdas e de produtividades mdia entre os diversos tipos de obra que esta tabela pretenda atingir. de se esperar que, com os avanos tecnolgicos obtenha-se ao longo do tempo produtividades maiores e perdas menores.

 importante destacar tambm, que nos perodos anteriores ao que vivemos hoje, de estabilidade econmica, a questo dos custos unitrios era tratada como secundria, uma vez que os custos financeiros sobrepujavam os custos diretos. No incio do ano de 2005, apesar das inmeras interpelaes do Tribunal de Contas do Municpio, a Tabela de Custos acumulava uma defasagem muito significativa com relao aos conceitos trazidos pelos avanos tecnolgicos obtidos nos ltimos anos. A grande maioria das composies de custos dos servios datava de cerca de quinze anos atrs, ou seja, no perodo dos quinze anos que antecederam 2005 muito pouco foi feito no sentido da manuteno da atualidade da tabela. Tratando-se de um nmero to expressivo de composies (653 itens de servio), preciso priorizar os pontos principais a serem estudados com fins de atualizao. Para tal lanou-se mo de estudos de Curva ABC e oramentos hipotticos de obras, que visam representar a realidade mdia das obras realizadas pela Siurb, que passam a ser denominadas de obras tipo. As obras tipo so de quatro modelos diferentes, a saber, de pavimentao de trfego leve, de pavimentao de trfego pesado ou de avenidas, de implantao de galerias e de pontes. Esses oramentos de obras tipo j existiam, mas, at aquele momento, s era utilizado para o clculo dos reajustes econmicos. Ao se proceder a anlise das quatro obras tipo de infra-estrutura tem-se a distribuio dos custos dos insumos conforme segue: TABELA 3: Peso dos Custos dos Diversos Insumos na Tabela de Infra Estrutura Obras de Obras Obras de pavimentao de pavimentao Obras de de avenida galeria de trfego leve pontes 9% 24% 9% 19% 51% 31% 51% 63% 41% 44% 39% 18%

Mo de obra Materiais Equipamentos

Da tabela acima se destaca o peso significativo dos custos de equipamentos, que ser visto com mais detalhes a seguir.

Ao se analisar os mesmos tipos de obras segundo a importncia dos captulos da Tabela tem -se a distribuio dos custos de obras conforme se segue: TABELA 4: Peso dos Custos das Diversas Categorias de Servios (Captulos) na Tabela de Infra -Estrutura Movimento de Pavimentao Canalizao Galerias Pontes terra (cap 4) (cap 5) em tubos Moldadas (cap 8) (cap 6) (cap 7) Galeria 49% 4% 47% Trfego leve 24% 57% 19% Avenidas 26% 56% 18% Pontes 10% 10% 5% 75% Os servios que mais se destacam, representando cerca de oitenta por cento do custo das obras em geral so apresentados na tabela a seguir: TABELA 5: Principais Servios no Custo das Diversas Obras de Infra-Estrutura Cap. 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6 6 7 7 7 7 7 Servio REENCHIMENTO DE VALA ESCAVAO MECNICA TRANSPORTE DE TERRA FORNECIMENTO DE TERRA COMPACTAO DE TERRA ABERTURA DE CAIXA 40 CM ABERTURA DE CAIXA 25CM FORNECIMENTO E ASSENTAMENTO DE GUIAS CONSTRUO DE SARJETA E SARJETO BASE DE MACADAME BETUMINOSO BASE DE BINDER ABERTO IMPRIMAO BETUMINOSA IMPERMEABILIZANTE REVESTIMENTO DE CONCRE TO ASFLTICO PASSEIO DE CONCRETO FORNECIMENTO E ASSENTAMENTO DE TUBO BOCA DE LOBO SIMPLES ESCORAMENTO 3 A 5 M DE PROFUNDIDADE FORMA PARA GALERIA MOLDADA FORNECIMENTO E APLICAO DE AO CA-50 CONCRETO USINADO FORNECIMENTO DE ESTACA DE CONCRETO DE 40 T Unidade M3 M3 M3 M3 M3 M2 M2 M M3 M3 M3 M2 M3 M3 M UM M2 M2 KG M3 M

8 8

FORMA COMUM INCLUSIVE CIMBRAMENTO GRADIL DE FERRO

M2 M

Os Equipamentos
Cerca de sessenta por cento dos itens de servios da Tabela de Infra -Estrutura utilizam em sua composio algum tipo de equipamento, que pode variar desde uma betoneira de pequeno porte at uma usina de asfalto, incluindo a os caminhes, utilizados em uma grande parcela dos servios, dentre os quais podemos destacar os movimentos de terra. Os servios de movimento de terra, a depender do tipo da obra, podem significar de 10 a 50% do valor final da mesma. No caso especfico de obras de piscines, o movimento de terra pode significar at mais do que metade do valor da obra, cerca de 60% do valor total em alguns casos estudados. Os equipamentos, segundo estudo realizado, representam cerca de 40% do custo das obras de pavimentao, 44% de drenagem e 18% de obras de arte. Somente os caminhes basculante e carroceria de madeira representam 16% do custo de pavimentao, 27% de drenagem e 8% de pontes. A Siurb adotava como referncia para a composio de custos para os servios de movimento de terra, caminhes com capacidade de 4m, quando na verdade j se utilizavam nas obras caminhes de maior porte (10m3 ou mais). No incio de 2005, aps o incio da implementao da anlise da tabela atravs da utilizao da metodologia de curva ABC e obras tipo, percebeu-se que no s o tamanho do caminho era inadequado como tambm os parmetros para a composio dos custos horrios dos equipamentos em geral. O custo horrio de um equipamento calculado a partir de seu custo de aquisio, depreciao dentro de um determinado perodo de tempo estabelecido, despesas de manuteno e despesas de operao propriamente ditas como combustvel e pneus. TABELA 6: Parmetros de Clculo de Custo horrio de Equipamentos na Tabela de Infra-Estrutura Perodo Janeiro de 2005 Janeiro de 2006 Despesa Parmetro Peso Parmetro Peso

Depreciao Manuteno Combustvel Lubrificantes Juros Pneus Operador

85% em 5 anos 120 % em 5 anos 0,13 x Hp 15% do combustvel 12%a.a. 1333 horas salrio hora mais encargos

12.5% 14.9% 44.1% 6.6% 5.3% 4.4% 12.3%

50% em 5 anos 60 % em 5 anos 0,15 x Hp 15% do combustvel no remunera 1333 salrio hora mais encargos

10.4% 6.3% 63.8% 4.5% 3.9% 11.2%

Composio de custo de caminho Jan/05

LUBRIFICANTES; 7% PNEUS; 4%

OPERADOR; 12% COMBUSTIVEL; 44% DEPRECIAO; 12%

MANUTENO; 15%

GRFICO 1: Composio de Custo de Caminhes em janeiro de 2005

Composio de custo de caminho Jan/06

LUBRIFICANTES; 4% PNEUS; 4%

OPERADOR; 11% COMBUSTIVEL; 64% DEPRECIAO; 10%

MANUTENO; 6%

GRFICO2: Composio de Custo de Caminhes em Janeiro de 2006.

A Tabela de Infra-Estrutura publicada em julho de 2005 contemplou uma reviso nos parmetros de clc ulo do custo horrio de todos os equipamentos. Alterou-se tambm o caminho utilizado como referncia para a composio de custo dos servios transporte de terra, onde era utilizado um caminho basculante de 4 metros cbicos e passou-se a adotar um caminh o de dez metros cbicos. Isto levou o custo de transporte de terra de R$0,93 por metro cbico por quilmetro para R$0,63. Essas alteraes, conforme estudos realizados, representaram uma expectativa de reduo de custo final de obra em torno de 10%. Mais precisamente: 13% para obras de galerias moldadas, 8% para pavimentao de trfego pesado, 7% para pavimentao de trfego leve e 4% para pontes. A mudana do clculo de transporte de terra foi objeto de diversas manifestaes por parte do Tribunal de Contas do Municpio ao longo de pelo menos os quatro anos anteriores. Na edio de janeiro de 2006, nova reviso, mais acurada, foi feita nos custos horrios de equipamentos e foi tambm adotado o caminho de 10 metros cbicos para o transporte de entulho. Isto levou o custo de transporte de terra de R$ 0,63 por metro cbico por quilmetro para R$ 0,60 e o custo da carga e transporte de entulho de R$ 1,10 para R$ 0,74 por metro cbico por quilmetro. A reviso de janeiro de 2006 na Tabela de Infra-Estrutura resultou em novo decrscimo na expectativa de custo final das obras, tambm em torno de 10%, sendo 14% em galeria moldada, 7% em pavimentao de trfego pesado, 7% em trfego leve e 14% em pontes.

Os materiais
Os materiais representam 51% do custo das obras de pavimentao, 31% de drenagem e 63% de obras de arte. Dentre os materiais destaca-se o concreto usinado, que representa 7% do custo das obras de pavimentao e drenagem e 20% das obras de arte, e o ao que representa cerca de 10% do custo das obras de drenagem e obras de

arte, no sendo, porm, significativo nas obras de pavimentao, onde o concreto asfltico, o binder e o cimento asfltico representam 21% do custo das obras de trfego pesado (avenidas) e o pr misturado a quente (PMQ) junto com o cimento asfltico representam 17% do custo das obras de pavimentao em trfego leve. fcil perceber, portanto, que poucos materiais so de fato relevantes no custo dessas obras, devendo ser acompanhados com rigor.

A mo-de-obra
Foram elaborados novos estudos de encargos sociais, dos quais se destaca a diferenciao entre os encargos da construo civil dos encargos de projeto (consultoria). Esses encargos, equivocadamente, eram considerados iguais, porm constata-se que existem clusulas dos respectivos acordos coletivos que afetam tais encargos, a comear da jornada de trabalho que de quarenta horas para projeto e de quarenta e quatro horas para a construo civil. Segundo os estudos realizados, a mo-de-obra representa, na mdia, 15% do custo da obra, variando de 9% para pavimentao a 19 e 24% respectivamente para obras de arte e obras de drenagem. Cabe lembrar que o custo de operador de equipamento j est embutido no prprio custo do equipamento.

Edificaes
A Tabela organizada segundo os diferentes tipos de servios em captulos conforme tabela a seguir: Tabela 7: Captulos da Tabela de Servios de Edificaes Cap. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Descrio SERVICOS PRELIMINARES FUNDAES ESTRUTURA VEDOS IMPERMEABILIZAES COBERTURAS ESQUADRIAS DE MADEIRA ESQUADRIAS METLICAS INSTALAES ELTRICAS INST. HIDRO-SANITRIAS

11 12 13 14 15 17 18 20

REVESTIMENTOS FORROS PISOS VIDROS PINTURA SERVIOS COMPLEMENTARES PAISAGISMO SERVIOS TCNICOS

A Tabela de Custos de Edificaes composta de 3.000 servios obtidos de um total de 2400 insumos conforme segue: TABELA 8: Quantidades da Tabela de Servios de Edificaes: Descrio Equipamentos Mo de obra Materiais Composies de servios Quantidade 27 60 2313 3000

A situao encontrada no comeo do ano de 2005 foi bastante semelhante da Tabela de Infra-Estrutura, com o fato agravante de no estar sendo respeitada a periodicidade semestral para a atualizao desta e de no se ter estudos sobre oramentos de obras tipo. Para que se pudesse proceder a estudos de curto prazo sobre a tabela foram feitas as anlises baseando-se no oramento de quatro tipos diferentes de escolas (uma Creche, uma CEI, uma EMEI e uma EMEF), uma vez que as obras da Educao so as que prevalecem. Os estudos de Curva ABC foram, ento, realizados sobre os oramentos dessas obras. Ao se proceder a anlise das obras de edificaes da Educao tem-se a distribuio dos custos dos insumos conforme segue: TABELA 9: Peso dos Custos dos Diversos Insumos na Tabela de Edificaes

Educao

Mo-de-obra Materiais Equipamentos

30% 60% 10%

Da tabela acima se depreende que os custos de equipamentos j no tm tanta significncia como nas obras de infra-estrutura, e os custos de materiais e de mo de obra ocupam este espao. Ao se analisar os mesmos tipos de obras segundo a importncia dos captulos da Tabela tem -se a distribuio dos custos de obras conforme se segue: TABELA 10: Peso, em Porcentagem, dos Custos das Diversas Categorias de Servios (Captulos) na Tabela de Edificaes CAP 17 3 2 1 10 9 11 13 6 8 DESCRIO SERVIOS COMPLEMENTARES ESTRUTURA FUNDAES SERVICOS PRELIMINARES INST. HIDRO-SANITRIAS INSTALAES ELTRICAS REVESTIMENTOS PISOS COBERTURAS ESQUADRIAS METLICAS OUTROS CAPTULOS MDIA 15 12 11 11 9 7 7 5 5 5 14 MIN 9 9 7 5 7 6 6 4 2 2 MAX 23 20 17 16 11 9 7 6 9 6 ACUM 15 27 38 48 57 64 71 76 81 86

Isto pode talvez ser melhor observado pelo grfico abaixo:

OUTROS 14% ESQUADRIAS METLICAS 5% COBERTURAS 5% PISOS 5% REVESTIMENT OS 7% INSTALAES ELTRICAS 7%

SERVIOS COMPLEMENT ARES 15%

ESTRUTURA 12%

FUNDAES 11% SERVICOS PRELIMINARES 10%

INST. HIDROSANITRIAS 9%

GRFICO 3: Participao das Diversas Categorias de Servios (Captulos) no Custo das Obra s de Edificaes Os servios que mais se destacam, representando cerca de cinqenta por cento do custo das obras de edificaes em geral so apresentados na tabela a seguir: TABELA 11: Principais Servios no Custo das Diversas Obras de Edificaes: Cap. 1 1 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 Descrio Unid REMOO DE ENTULHO, INCLUSIVE TRANSPORTE AT 1KM M3 TRANSPORTE POR CAMINHO CARROCERIA DE MADEIRA, A PARTIR DE 1KM M3xKM CORTE E CARREGAMENTO PARA BOTA-FORA, INCLUSIVE TRANSPORTE AT 1KM M3 FORNECIMENTO DE TERRA, INCLUSIVE CORTE,CARGA,DESCARGA E TRANSPORTE AT 1KM M3 TRANSPORTE POR CAMINHO BASCULANTE, A PARTIR DE 1KM MK ESTACA DE CONCRETO PR -MOLDADA - AT 22T M ESTACA RAIZ DIAM.=160 MM P/AT 35 TF M DEMOLIO DE CONCRETO ARMADO FORMA ESPECIAL DE CHAPAS RESINADAS (10MM) - PLANA ARMADURA EM AO CA-50 CONCRETO FCK = 18,0MPA - USINADO LAJE MISTA TRELICADA H-8 CM COM CAPEAMENTO 4 CM (12 CM) M3 M2 KG M3 M2

4 6 6 8 8 9 10 10 11 11 13 15 15 15 17 17 17 17 18

BLOCOS VAZADOS DE CONCRETO - 14CM FORNECIMENTO DE ESTRUTURA METLICA PARA COBERTURA TELHA TRAPEZOIDAL AO GALVANIZADO PORTA EM ALUMINIO ANODIZADO, VENEZIANA - ABRIR,1FL CAIXILHO EM FERRO PERFILADO - BASCULANTE CABO 240MM2 - ISOLAMENTO PARA 1,0KV CX D'GUA EM ANIS TAMPO PARA BANCADA MIDA EM GRANITO EMBOCO - ARGAMASSA MISTA DE CIMENTO,CAL E AREIA 1:2:9 AZULEJOS BRANCOS,JUNTAS AMARRACAO OU A PRUMO GRANILITE - 8MM DE ESPESSURA CHAPAS DE FIBRO-VINIL 30X30CM TINTA PVA (LATEX) - REBOCO COM MASSA CORRIDA ESMALTE SINTTICO - ESQUADRIAS E PECAS DE SERRALHERIA GRADIL DE FERRO PERFILADO MURO DE FECHO MURO DE ARRIMO CONCRETO DESEMPENADO E RIPADO GRAMA SAO CARLOS EM PLACAS

M2 KG M2 M2 M2 M UN M2 M2 M2 M2 M2 M2 M2 M M M M2 M2

V-se, portanto, que de um total de 20 captulos, metade deles garante mais de 80% do custo das obras e, mais que isto, que pouco mais de trinta itens de servio garantem metade do custo das obras. Estes dados do diretrizes para uma viso mais acurada da Tabela e viabilizaram uma primeira etapa de reviso, cuja realizao foi possvel num curto espao de tempo. As alteraes feitas na Tabela de Edificaes, em uma primeira etapa, se ativeram principalmente a mudanas na concepo dos servios preliminares, categoria em que se enquadram os movimentos de terra, onde estes eram predominantemente manuais e nos quais, tambm, o caminho utilizado para o transporte de terra e transporte de entulho era de 4 m3 e foi substitudo pelo de 10 m3. Essas alteraes, da primeira etapa de reviso, resultaram em uma reduo de custos de cerca de 13% do valor das obras.

Os coeficientes de reaproveitamento e as perdas

A construo civil privada muito tem avanado na diminuio das perdas dos materiais e no reaproveitamento dos mesmos. Pode-se citar como exemplo o caso das formas em edifcios verticais, em que j se fala em um nico jogo de formas para algo em

torno de quinze andares a serem concretados, havendo, assim, quinze reaproveitamentos das formas. Quanto s perdas podemos citar Spinelli, Ubiraci, que em palestra proferida no Sindicato da Indstria da Construo de So Paulo, fala de variaes de perdas em blocos de concreto para alvenaria que variam de 3 a 48%. A perda extremamente baixa de 3 % foi obtida atravs da sensibilizao dos funcionrios, do planejamento da obra e da reviso do projeto visando diminuio de perdas, tais como posicionamento dos vos de modo a se usar nmero inteiro de fiadas de blocos de alvenaria. A construo civil pblica trabalha, em geral, com as mesmas perdas consagradas h mais de dez anos, no tendo incorporado os avanos obtidos neste campo de conhecimento. Este conhecimento necessita ser incorporado no s pelos construtores, mas, tambm, pela rea de projeto, que deve no s se preocupar com os aspectos arquitetnicos da obra mas tambm com seu custo de construo e, por que no dizer, tambm com o custo de manuteno. Hoje os incorporadores privados preocupamse com as chamadas despesas de condomnio, que, nas obras pblicas se traduzem em gastos de manuteno que alcanam cifras muito significativas.

As obras emergenciais e os preos extratabelas

Por mais que uma Tabela de Custos seja abrangente, sempre se est sujeito eventual necessidade de um servio no constante da Tabela. Isto se torna mais relevante no caso de contratos emergenciais, cujos custos no foram resultantes de um procedimento licitatrio e, portanto, previamente acordados. importante, ento, que a Tabela cubra servios que sejam costumeiramente utilizados em obras emergenciais. Este o caso do Tunnel Liner, utilizado nas obras de recup erao de galerias com alguma freqncia. Como este servio no constava da Tabela, no caso das obras emergenciais tinha-se sempre um impasse com relao ao seu custo no futuro contrato a ser assinado. Na edio da Tabela de Infra-Estrutura em janeiro de 2006, outro passo importante foi dado com a incluso de um captulo de custos dedicado a tneis que servir tanto para o mtodo de Tunnel Liner como para o mtodo NATM. A incluso de custos para Tunnel Liner foi antiga solicitao do Tribunal de Contas do Municpio e, em grande medida, s se deu devido s diversas solicitaes neste sentido e ao rigoroso acompanhamento de obras emergenciais realizadas atravs deste mtodo construtivo. Incluiu-se tambm nesta tabela de custos a execuo de parede diafragma, outro servio que era freqentemente computado como custo extra.

A incorporao de premissas ambientais

Outra ao importante foi conduzida em ambas Tabelas de janeiro de 2006, no sentido de adequ-las s novas premissas ambientais. Por exemplo: a substituio da antiga peroba por madeira j popularmente conhecida como Peroba do Norte ou Cupiba, com caractersticas de resistncia compatveis, porm ecologicamente correta, encontrada no mercado de So Paulo e, inclusive, mais barata que a peroba original. Foi implementada tambm a substituio das antigas coberturas com cimento-amianto pela tecnologia CRFS (cimento reforado com fios sintticos). Atualmente est em estudo a possibilidade de remunerar equipamento para reciclagem de entulho na prpria obra (de pequeno porte) para a reutilizao de materiais in loco.

As vantagens da unificao das tabelas de custos de obras

razoavelmente comum que em um municpio de grande porte exista mais de um rgo responsvel pela execuo de obras. Isto ocorre no municpio de So Paulo. Diversos rgos dentro da Prefeitura de So Paulo contratam a execuo de obras. Quando se trata da unificao de custos preciso que sejam respeitadas as peculiaridades dos diferentes tipos de obras, no entanto alguns parmetros devem ser considerados de maneira uniforme. Essas peculiaridades dizem respeito, na maioria das vezes, ao porte da obra ou ao porte de parcelas da obra. Por exemplo, no se pode comparar a produtividade da mo-de-obra na execuo da pavimentao de um conjunto de ruas que somam uma grande extenso com a produtividade da pavimentao de um pequeno ptio, apesar do servio de pavimentao de uma mesma unidade de rea poder ser o mesmo em um caso e em outro. No entanto, se no so definidas quantidades mnimas quando da cotao dos materiais, seus preos devem ser exatamente os mesmos em ambos os casos.

Implantando metodologia de reviso continuada

As Tabelas de Custos da Siurb encontravam-se, no incio do ano de 2005, praticamente sem reviso conforme j citado anteriormente. Isto gerou um acmulo de necessidades de reviso que no deve ser considerado normal. Em paralelo tentativa de recuperao do grande acmulo, resolveu-se adotar metodologia de reviso continuada,

com a implantao de formulrios padro onde, assim que cada funcionrio percebe alguma anomalia em uma composio, este formulrio preenchido e a anomalia anotada. Posteriormente o tema discutido com o conjunto da equipe e a reviso proposta implantada ou no.

Avaliando resultados
de vital importncia que se adote referenciais coerentes para a avaliao dos resultados. Nas obras de infra-estrutura urbana isto bastante dificultoso, pois cada obra tem muitas peculiaridades; neste caso, a adoo criteriosa de obras tipo se mostrou de grande valia. J no caso de obras de Edificaes, excetuando-se os servios preliminares de preparo do terreno e as fundaes, que tambm so muito especficos de cada obra, podem-se adotar oramentos reais, principalmente como no caso do municpio de So Paulo, onde as plantas das escolas so padronizadas.

Concluso
De todo o exposto, um dos principais pontos a se destacar refere-se transparncia que deve ser dada a todas as aes do Poder Pblico. Ao se privilegiar a busca do interesse pblico, estaremos indo ao encontro dos princpios constitucionais da legalidade, legitimidade, eficincia e economicidade. No caso em estudo, na medida em que a elaborao dos custos das obras pblicas for o mais transparente possvel, viabiliza se possvel o controle das aes do Poder Pblico por parte da Sociedade, tanto das empresas interessadas em participar na execuo das obras, como em especial dos rgos de controle externo, vale dizer, dos Tribunais de Contas. de se ressaltar o fato de que todos os parmetros de clculo dos custos dos servios esto disponveis no portal da PMSP, em formato Excel, facilitando sua utilizao, dando transparncia a todo o processo de formao de custos e possibilitando a anlise e debate desses parmetros com todos os interessados.

Referncias Bibliograficas
1 - Tabela de Custos da Secretaria de Infra-Estrutura Urbana Secretaria da Infra Estrutura Urbana - janeiro/2005

2 - Tabela de Custos da Secretaria de Infra-Estrutura Urbana Secretaria da Infra Estrutura Urbana - julho/2005 3 - Tabela de Custos da Secretaria de Infra-Estrutura Urbana Secretaria da Infra Estrutura Urbana - janeiro/2006