Créativité Et Innovation Dans Les Territoires

Sommaire
Introduction......................................................................................... Synthse et propositions................................................................ . Michel Godet
7 9
1. Renforcerlacrativitetlattractivitdesterritoires........................ 15 2. RorienterlespolitiquesdinnovationetmanagerautrementlaR&D... 18 3. Aiderlescrateursdevenirentrepreneurs...................................... 20 Crativit et innovation danslesterritoires............................... 29 Philippe Durance et Marc Mousli Introduction............................................................................................ Crativit.et.innovation,.fruits.de.limagination.etdela.raison......... Quelle.innovation.?............................................................................ . Vers.linnovation.tous.azimuts........................................................... Une..ardente.obligation................................................................... conomie,.innovation.et.territoires.................................................... Les.enseignements.des.prcdents.rapports.duCAE......................... 1. Linnovation,delaRenaissancelacrisede2008.......................... 1.1.. Des.vagues.dinnovation.dans.un.ocan.de.changement........... 1.2.. Les.enjeux.de.linnovation.pour.un.dveloppement.durable.. . des.territoires............................................................................. 1.3.. Dans.linnovation,.la.technologie.est.importante,.. . maispas.essentielle.:.la.critique.du.modle.classique............... . 2. Linnovationdanslesentreprises,facteurdediffrenciation 2. comptitive......................................................................................... 2.1.. Du.management.de.linnovation..linnovation.. . danslemanagement.................................................................. 2.2.. Les.communauts.(de.pratiques).et.le.management.. . delaconnaissance..................................................................... 2.3.. Linnovation.organise.et.systmatique,.dcide. . parladirection.ou.mergeant.du.terrain................................... . 29 29 31 32 32 34 36 37 37 39 46 48 48 49 54 3
Crativit et innovation dans les territoires
2.4.. Linnovation.dans.les.organisations.:.cooprativesetmutuelles..... 2.5.. Des.innovations.de.rupture.:.lconomie.quaternaire.. . etlconomie.de.fonctionnalit.................................................. 2.6.. Le.tourisme,.un.secteur.innovant.?. ........................................... . 2.7.. Une.nouvelle.donne.:.linnovation.2.0........................................ 3. Lesterritoirescommecosystmesdelinnovation.......................... . 3.1.. Les.ples.de.comptitivit.:.des.varits..ne.pas.confondre.... 3.2.. La.sant.:.des.gisements.dinnovations.quilestindispensable.. . dexploiter................................................................................... 3.3.. Les.formations.innovantes......................................................... 3.4.. Les.rseaux,.linnovation.et.les.territoires.:.des.relations.. . complexes.et.parfois.ambigus.. ................................................ .
56 59 63 65 68 69 77 79 81
4. Desterritoiresstratges,innovants,cratifs?. ................................. 82 . 4.1.. Les.stratgies.de.dveloppement.des.territoires........................ 82 . 4.2.. Quest-ce.quun..territoire.cratif..?.Peut-on.rendre.. . desterritoires.cratifs.?.............................................................. 85 Commentaires Pierre Dartout....................................................................................... 97 . Michel Didier......................................................................................... 101 Christian Saint-tienne. ...................................................................... 105 . Complments 1. innovation,dterminantsetperspectives...............................109 A. Dynamiques historiques de linnovation : delaRenaissance la sortie de crise......................................... 113 Marc Giget B. Par-del la R&D et la technologie : versdautresformes dinnovation. ............................................... 143 . Thomas Durand C. Lexprimentation : une condition ncessaire delinnovation.................................................................................... 159 . Philippe Durance 2. lesnouvellesdynamiquesdelinnovation............................. 167 D. Lconomie quaternaire, nouveau modle decroissance et rponse immdiate la crise......................... 169 Michle Debonneuil 4
Conseil danalyse Conomique
E. Lconomie de fonctionnalit : un moyen derepenser la relation entre satisfaction desbesoins et modes dchange ?.......................................................................................... 179 Nicolas Buclet F. Les Scop, un modle dinnovation sociale sduisant et imparfait........................................................................................... 195 Marc Mousli G. Mondragn, une multinationale cooprative.......................207 Philippe Durance H. Linnovation participative dans les entreprises................... 217 Antoine Hron I. De la dcision politique la dcision publique : participation des citoyens et innovation sociale......................225 Philippe Durance J. Le dveloppement durable, nouveauparadigme ou continuit ?....................................................................................239 Pierre Chapuy 3. innovationetattractivitdesterritoires..................................259 K. La nouvelle attractivit des territoires................................... 261 Bernard Morel et Jean-Michel Charpin L. Quels gisements de croissance danslesterritoires ?....... 271 Laurent Davezies M. Le territoire comme entit dinnovation etde mobilisation des populations face lamondialisation des changes................................................. 291 Bernard Pecqueur N. Les ples de comptitivit : bilanetperspectives.............303 Daniel Darmon O. Rle et place des facteurs endognes dansledveloppement des territoires........................................309 Marjorie Jouen P. Le territoire cratif : nouveau modle ouutopie ?........327 Stphane Cordobes, Raphalle Ducret...........................................340 5
Q. Les industries de rseau danslinnovationterritoriale.... 353 . Laurent Gille 4. nouvellesformesdinnovation.................................................. 359 R. Une innovation pour la politique sociale : lasimplification par unification et intgration........................... 361 Julien Damon S. Linnovation dans les services la personne...................... 371 Michle Debonneuil T. Vers un systme de sant adapt la France duxxie sicle....................................................................................... 375 Marc Mousli U. Le tourisme, lment cl de la dynamique desterritoires......................................................................................387 Jean-Luc Michaud V. Les innovations organisationnelles danslesservices de ltat.................................................................................................397 Franois calle W. ducation et formation tout au long de la vie auservice de linnovation dans les territoires........................... 411 Claude Seibel, Yves Farge et alii X. Des projets dormants au dveloppement dactivits nouvelles : lexemple du CNE.........................................................423 Jean-Claude Bouly, Jean-Christophe Teobaldi Y. Cration dentreprises : douze ides fausses ethuit points essentiels retenir.................................................. 435 Andr Letowski Z. Les Instituts Carnot, un dispositif original derecherche partenariale...............................................................445 Franois Guinot Rsum.................................................................................................447 Summary.............................................................................................. 457
Introduction
Depuis.plusieurs.dcennies,.la.science.fait.des.pas.de.gant..Les.dcouvertes.de.premire.importance.se.sont.multiplies,.notamment.grce.aux. progrs.considrables.des.technologies.de.linformation..La.question.majeure,. aujourdhui,.est.de.russir..tirer.parti.de.ce.stock.norme.de.connaissances,. .le.transformer.en.produits,.en.services,.en.facteurs.de.qualit.de.vie..Cest. dans.cette.activit.de.passage,.de.transformation,.dadaptation,.quest.linnovation,.au.sens.strict.du.terme,.que.se.situent.les.enjeux.les.plus.importants. pour.notre.prosprit,.notre.confort.et.pour.lharmonie.sociale..laquelle. aspire.notre.socit. Le.groupe.prsid.par.Michel.Godet.a.explor.quelques-unes.des.innombrables.faons.dinnover..Certaines.sont.trs.lies.aux.hightech,.par.exemple. les.usages.multiples.et.inventifs.dInternet..Dautres.font.appel..lastuce,.au. bon.sens.et..la.convivialit.dans.divers.rseaux.sociaux..Ils.parviennent.. faire.dialoguer.des.organismes.privs.et.publics.qui.signorent.habituellement,. .les.mobiliser.en.faveur.de.micro-projets.dont.certains,.au.fil.des.annes,. prendront.une.dimension.rgionale,.voire.nationale...ct.de.ces.histoires.de. russite,.de.ces.successstories...la.franaise,.le.groupe.a.mis.en.exergue. des.secteurs.potentiellement.innovants.et.des.innovations.insuffisamment. exploites.dans.des.secteurs.traditionnels,.qui.pourraient.se.dvelopper.si. lon.russissait..y.investir.en.organisation,.en.management,.en.relations. sociales.et.humaines..Quelques.exemples:.linnovation.participative.dans. les.entreprises,.les.rgions.et.les.grands.projets.publics.ou.le.management. du.systme.sanitaire.et.social. Comment.avancer.dans.cette.voie.de.linnovation.non.technologique,. emprunte.de.faon.trop.peu.systmatique,.trop.parcellaire.?.Le.rapport. donne.des.pistes..Dabord,.il.faut.prendre.conscience.que.la.crativit.est.la. mre.de.linnovation..On.peut.faire.avancer.la.science.en.accumulant.et.en. croisant.des.connaissances,.mais.pour.innover,.il.faut.des.hommes.et.des. femmes.imaginatifs,.inventifs,.voire.lgrement..dcals..ou.carrment. excentriques..Des.gens.curieux.de.tout,.cherchant.eux-mmes.des.solutions. au.lieu.de.les.demander.aux.institutions.et.aux.hirarchies..Les.conditions. de.la.crativit.peuvent.tre.schmatises.par.les..3.T..de.Robert.Florida,. un.sociologue.qui.a.beaucoup.de.succs.(et.de.dtracteurs).aux.tats-Unis:. technologies,.talents.et.tolrance..En.transposant.ces.3.T.dans.la.France.de. 7
2010,.on.peut.dire.quil.nous.faut.des.ples.de.comptitivit.et.des.technoples. pour.les.technologies,.des.territoires.sachant.accueillir.et.retenir.les.gens. talentueux.en.leur.offrant.qualit.de.vie.et.possibilits.de.travail.intellectuel. et.scientifique,.et.des.dirigeants.politiques.et.conomiques.ayant.lesprit.assez. large.pour.accepter.les.dviants.dexcellence.et.pour.tolrer.que.lon.chappe. .des.contraintes.trop.fortes,.afin.de.laisser.la.place..des.innovations.hors. des.sentiers.battus. Au-del.de.la.dizaine.de.recommandations.formules.par.le.groupe,.on. ne.peut.que.conseiller.au.lecteur.de.faire.son.march.dans.les.contributions. prsentes.ici:.il.y.trouvera.sans.aucun.doute.des.ides.qui.lui.permettront,. .son.tour,.dinnover.dans.son.activit.ou.son.territoire. Ce.rapport.a.t.prsent..Monsieur.Michel.Mercier,.ministre.de.lEspace. rural.et.de.lAmnagement.du.territoire,.le.mardi.18mai.2010.
PrsidentdlguduCAE Dlguinterministriellamnagementduterritoire etlattractivitrgionale PrsidentdelAcadmiedestechnologies
ChristiandeBoissieu
PierreDartout
AlainPompidou
Synthse et propositions
Michel Godet
ProfesseurauCNAM
Ce.rapport.est.le.fruit.du.groupe.de.travail.prsid.par.Michel.Godet,. commun.au.Conseil.danalyse.conomique.(CAE),..la.Dlgation.interministrielle..lamnagement.du.territoire.et..lattractivit.rgionale.(DATAR). et..lAcadmie.des.technologies..Ses.rapporteurs.sont.Philippe.Durance. et.Marc.Mousli..Les.comptes.rendus.des.sances.ont.t.assurs.par.JeanChristophe.Teobaldi.(CNE,.CNAM). Il.comporte.trois.parties.et.trois.commentaires.intgrs..la.deuxime. partie.: . Librer.la.crativit.et.linnovation.dans.les.territoires.(synthse.et. propositions.du.prsident.et.des.rapporteurs).; . Crativit.et.innovation.dans.les.territoires.(rapport.collectif.du.groupe. de.travail).; . Commentaires.de.Pierre.Dartout,.Michel.Didier.et.Christian.Saint-tienne.; . Complments.(contributions.individuelles.de.certains.membres.du. groupe).(1). De.dcembre.2008..fvrier.2010,.le.groupe.sest.intress.non.seulement. .lconomie.de.production,.aux.ples.de.comptitivit..vocation.exportatrice,.mais.aussi..lconomie.de.consommation.et.aux.ples.dattractivit. lis..la.qualit.de.vie.et.de.services.des.territoires..Il.sest.agi.didentifier.et. de.faire.connatre.les.nouvelles.formes.dinnovation.de.toute.nature.susceptibles.damliorer.ces.deux.dimensions.du.dveloppement.des.territoires.:.la. comptitivit.et.lattractivit.Initinere,.le.groupe.a.t.amen..sintresser. galement..la.crativit.comme.source.de.linnovation.
(1). Les.contributions.figurant.dans.cette.troisime.partie.font.partie.intgrante.du.rapport.. Elles.sont.cites.ou.rappeles.dans.la.deuxime.partie,.mais.leur.contenu.ny.est.pas.incorpor. ni.rsum..Plusieurs.contributions,.qui.font.ressortir.des.exemples.dinnovations.russies. dans.les.domaines.conomique,.social,.environnemental,.etc.,.napparaissent.pas.dans.le. prsent.rapport.sauf.sous.formes.dencadrs.ou.de.rfrences..Elles.feront.lobjet.dun.cho. supplmentaire.dans.un.ouvrage..paratre.aux.ditions.Odile.Jacob.en.2011.sous.le.titre. (provisoire).Bonnesnouvelles:Quandlervedevientralit!
Le.groupe.a.bnfici.des.contributions.de.Jean-Claude.Bouly.(CNE,. CNAM),.Nicolas.Buclet.(Universit.technologique.de.Troyes),.Pierre.Chapuy. (CNAM),.Jean-Michel.Charpin.(Inspection.gnrale.des.finances.et.Acadmie.des.technologies),.Stphane.Cordobes.(DATAR),.Alain.Cournil.(MSA),. Dominique.Damon.(EVALIND.international),.Julien.Damon.(Sciences-Po),. Daniel.Darmon.(CCIP),.Laurent.Davezies.(Paris-XII),.Michle.Debonneuil. (Inspection.gnrale.des.finances),.Philippe.Durance.(CNAM),.Thomas. Durand.(ECP),.Franois.calle.(Cour.des.comptes),.Yves.Farge.(Acadmie. des.technologies),.Pauline.Gandr.(CAE),.Marc.Giget.(CNAM),.Laurent. Gille.(ENST),.Jrme.Glachant.(CAE),.Thierry.Godet,.prsident.de.lUnion. nationale.des.rseaux.de.sant,.Franois.Guinot.(Acadmie.des.technologies),. Antoine.Hron.(Prsident.dhonneur.dInnovacteurs),.Marjorie.Jouen.(Notre. Europe),.Andr.Letowski.(expert.en.cration.dentreprise),.Jean-Luc.Michaud. (IFT),.Andr.Marcon.(ACFCI),.Bernard.Morel.(Insee),.Marc.Mousli.(CNAM),. Patrick.Ngaret.(CPAM),.Bernard.Pecqueur.(Universit.de.Grenoble),.Pascal. Pellan.(Chambre.de.mtiers),.Claude.Seibel.(Pays.Midi-Quercy),.Jean-Christophe.Teobaldi.(CNE,.CNAM),.Christophe.Terrier.(CNIS). La.rflexion.du.groupe.a.mis.en.vidence,.dune.part,.ce.qui.est.nouveau.:. linnovation.high-tech,.mais.aussi.low-tech.ou.les.deux..la.fois.(nouvelles. technologies.ou.nouveaux.usages.de.cette.technologie,.par.exemple,.Internet. et.vie.locale,.seniors,.ducation,.sant,.etc.).;.dautre.part,.linnovation.dans. ce.qui.existe.dj.:.par.exemple,.le.tourisme.(2),.les.services.aux.personnes,. la.modernisation.des.services.publics.locaux,.etc. Lobjet.de.ce.rapport.est.aussi.de.faire.connatre.les.bonnes.pratiques,. les.initiatives.performantes.identifies.par.les.membres.du.groupe,.afin.de. les.mutualiser.et.de.faire.avancer.le.dbat.public.en.clarifiant.les.notions.de. recherche,.de.dcouverte,.de.connaissance,.de.technologie.et.de.technique,. dinvention,.de.dveloppement,.dinnovation,.de.dveloppement.conomique. territorial. Les.cas.dinnovations.exemplaires,.constats.dans.des.territoires.comme. Saint-Bonnet-le-Froid.(avec.Andr.Marcon).ou.Ploufragan.(avec.Pascal. Pellan),.trouvent.leur.origine.dans.une.crise..Des.solutions.innovantes.ont. alors.merg,.portes.par.des.hommes.capables.de.persvrer.dans.leur. action.pendant.de.longues.priodes,.entre.quinze.et.trente.ans..Un.temps. long.qui.transcende.les.chances.politiques,.forcment..plus.court.terme.. On.peut.faire.le.mme.constat.pour.dautres.initiatives,.comme.lArdan.(3).
(2). Premier.pays.au.monde.pour.le.nombre.visiteurs.(82.millions.darrives.en.2007,.devant. lEspagne,.les.tats-Unis.et.la.Chine),.3e.pour.les.revenus.(derrire.les.tats-Unis.et.lEspagne).. Les.revenus.gnrs.par.les.entreprises.du.secteur.du.tourisme,.occupant.876.000.personnes,. ont.reprsent.prs.de.70.milliards..en.2006.(source:.ministre.du.Tourisme,.2008)..Ce. secteur.a.enregistr.en.2008.un.solde.des.changes.extrieurs.positif.de.6,6.milliards.,.en. baisse.de.40.%.par.rapport..2007.(source.:.Insee,.comptes.nationaux,.aot.2009). (3). Action.rgionale.pour.le.dveloppement.dactivits.nouvelles.
10
(avec.Jean-Claude.Bouly),.qui.ont.perdur.malgr.les.vicissitudes.lies.aux. changements.politiques,.grce..la.tnacit.de.ceux.qui.portaient.les.projets. Le.groupe.de.travail.a.commenc.ses.travaux.fin.2008,.cest--dire.au. pire.moment.de.la.crise.financire.-.les.pouvoirs.publics,.hants.par.le.souvenir.de.1929,.voulaient..tout.prix.viter.les.effets.dominos.des.faillites.en. chane.et.sauver.un.systme.bancaire.victime.de.ses.propres.erreurs..Il.fallait. empcher.les.conomies.de.seffondrer.et.viter.les.consquences.sociales. dun.monde.gouvern.par.les.peurs,.qui.renoncerait.au.libre-change.et.se. rfugierait.dans.le.protectionnisme.et.dans.des.politiques.orthodoxes.de. rigueur..La.sortie.de.crise.risque.dtre.longue.et.douloureuse,.surtout.pour. les.pays.qui.ont.vcu.au-dessus.de.leurs.moyens..La.France.en.fait.partie. Notre.rflexion.a.dur.quinze.mois,.rythms.par.une.dizaine.de.runions.(4),.avec.une.gomtrie.variable.selon.les.thmes.:.au.total,.environ. vingt-cinq.experts.et.acteurs.de.terrain,.complices.souvent.de.longue.date.. Elle.a.permis.de.prendre.le.temps.de.lenvol.au-dessus.des.nuages.sombres. pour.voir.plus.loin.que.le.court.et.le.moyen.terme.et.embrasser.les.horizons. nouveaux.qui.nous.attendent..De.cette.chappe.nous.rapportons.quelques. bonnes.nouvelles,.mais.aussi.dautres.qui.le.seront.moins.si.nous.ne.changeons.rien..nos.comportements.et..nos.organisations..Lavenir.nest.jamais. crit.davance,.il.reste.toujours..construire.(ou..dtruire)..Tout.dpend.des. hommes.;.il.ny.a.pas.de.territoires.condamns,.il.ny.a.que.des.territoires. sans.projets.et.sans.hommes.de.qualit.pour.les.porter. Lapremirebonnenouvelle,cestquunmondenouveauseprpare.;.il. est.en.marche.et.ceux.qui.ne.sauront.pas.sy.prparer,.et.mieux.encore.en. tre.les.acteurs,.ceux.qui.refuseront.les.profonds.changements.en.cours,. ceux-l.rgresseront.voire.disparatront.selon.les.lois.darwiniennes.de.slection.et.de.diffrenciation.des.espces..La.croissance.repartira.dans.les.pays. dvelopps,.mais.de.faon.molle.et.fluctuante.en.raison.du.vieillissement. de.la.population..Le.rattrapage.des.BRIC.devrait.se.poursuivre.;.certains,. comme.la.Chine,.pourraient.mme.nous.dpasser.bien.avant.dtre..leur.tour. atteints.par.les.consquences.du.vieillissement,.dont.le.Japon,.prcurseur.en. la.matire,.ne.sest.jamais.remis.depuis.1990.malgr.une.croissance.tire,. comme.celle.de.lAllemagne.(5),.par.les.exportations.de.biens.dquipements. vers.les.pays.mergents. Ladeuximebonnenouvelle,cestquilvafalloirtoutchanger,.nos.habitudes,.nos.comportements,.nos.organisations,.et.relocaliser.les.productions.
(4). Les.comptes.rendus.complets.et.documents.de.ces.runions.ont.t.rdigs.par.les.rapporteurs.du.groupe,.Philippe.Durance.et.Marc.Mousli,.assists.de.Jean-Christophe.Teobaldi.. Quils.en.soient.ici.remercis..Ces.comptes.rendus.seront.mis.en.ligne.sur.les.sites.du.Lipsor. et.des.organismes.commanditaires,.ds.que.le.rapport.aura.t.publi. (5). LAllemagne.perd.chaque.anne.300.000.habitants.du.fait.de.berceaux.moins.nombreux. que.les.cercueils.
11
que.la.mondialisation.avait.fait.fuir.au.loin..la.recherche.des.bas.cots.de. production..La.nouvelle.donne.du.dveloppement.durable.et.de.la.responsabilit.sociale.et.environnementale.des.entreprises.(RSE),.sans.oublier.les. conditions.de.march,.va.dans.le.sens.de.cette.production.de.proximit.(6). rendue.possible.grce.aux.TIC,.qui.permettent.la.gestion.instantane.de. linformation.et.la.production.en.flux.tendu..La.responsabilit.sociale.et.environnementale.des.entreprises,.stimule.par.des.incitations.environnementales. et.des.pressions.mdiatiques.et.sociales,.pourrait.renforcer.le.mouvement. de.relocalisation.des.activits.prs.des.ples.de.consommation.et.de.qualit. de.vie,.l.o.vivent.les.gens.
1. La France, championne de lattractivit ?

Il.est.souvent.avanc.que.la.France,.malgr.ses.handicaps.(cots.du.travail,. etc.),.serait.champione.de.lattractivit,.attirant.plus.dinvestissements.directs. trangers.(IDE).que.son.voisin.allemand..Il.est.vrai.que.son.positionnement. gographique.central.en.Europe,.la.qualit.de.sa.main-duvre.et.de.ses. infrastructures.reprsentent.des.avantages.comparatifs.reconnus..Il.faut. nanmoins.compltement.revoir.cette.ide.reue..la.lumire.des.travaux. rcents.de.la.Banque.de.France.sur.la.balance.des.paiements,.qui.montrent. quune.bonne.partie.des.flux.dentres.de.capitaux.des.firmes..trangres.. en.France.rsulte.avant.tout.dun.processus.doptimisation.fiscale.et.se.rvle. tre.des.rapatriements.de.capitaux.dentreprises.franaises..Une.fois.ces. distorsions.prises.en.compte,.on.retiendra.que.les.sorties.nettes.de.capitaux. pour.investissements.rels.sont.quatorze.fois.plus.importantes.que.les.entres,. et.non.pas.deux.fois.comme.on.le.laisse.entendre.gnralement..partir.des. donnes.Cnuced.(7)..Dans.ces.conditions,.il.est.trompeur.daffirmer.que.la. France.est.au.deuxime.rang.mondial.en.matire.dattractivit..Enfin,.si.la. France.est.souvent.rpute..ltranger.pour.ses.succs.technologiques.et. ses.checs.commerciaux,.cest.sans.doute.parce.quelle.a.une.vision.trop. technique.de.linnovation.et.nglige.les.aspects.sociaux,.organisationnels,. commerciaux,.administratifs,.etc.
Parmi.les.changements.indispensables,.qui.nous.obligeront..innover. radicalement,.il.y.a.la.remise.en.cause.du.lien,.qui.nous.semble.vident,. entre.la.possession.et.lusage.de.certains.biens. Il.se.vend.dornavant.plus.de.voitures.en.Chine.quaux.tats-Unis.;.ce. simple.constat.pose.la.question.du.caractre.non.durable.pour.la.plante.

(6). Il.faut.de.plus.en.plus.produire..la.demande.en.fonction.de.ce.qui.se.vend.et.rapprovisionner.les.marchs.en.quelques.jours,.voire.quelques.heures.dans.certains.cas. (7). Cit.in.Lionel.Fontagn,.Farid.Toubal,.Investissementdirecttrangeretperformances desentreprises,.CAE,.mars.2009.
12
dun.modle.de.croissance.fond.sur.la.consommation.et.la.destruction.de. biens.(les.ressources.nergtiques,.halieutiques,.etc.).au.dtriment.des.stocks. patrimoniaux.qui.ne.sont.pas.tous.renouvelables..lchelle.des.gnrations.. La.soif.dnergie.fossile,.comme.celle.de.matires.premires,.va.se.renforcer. et.les.prix.vont.augmenter,.ce.qui.nest.pas.forcment.une.mauvaise.chose. car,.plus.lnergie.est.chre,.plus.il.y.en.a,.et.moins.on.la.gaspille..Mais,.dans. le.nouveau.partage.des.richesses.du.monde,.il.va.nous.falloir.accepter.de. partager.autrement.et.donc.de.changer.nos.habitudes.de.consommation,.nos. modes.de.vie.et.dusage.de.biens,.comme.lautomobile,.que.nous.achetons. sans.nous.en.servir.de.manire.vraiment.optimale. .chaque.instant,.95.%.du.parc.automobile.est..larrt..Cest.heureux. pour.la.circulation,.mais.cela.pose.nanmoins.la.question.de.savoir.si.dautres. formes.dorganisation.et.de.partage.des.biens.et.services.ne.sont.pas..encourager..Cest.ici.que.la.perspective.dune.conomie.quaternaire.fonde.sur.la. fonctionnalit.des.biens.(les.services.vendus.incorporent.des.biens),.avance. par.Michle.Debonneuil.et.Nicolas.Buclet,.se.rvle.proprement.rvolutionnaire..La.nouvelle.donne.nergtique.et.la.ncessit.dun.dveloppement. durable.sont.porteuses.de.contraintes.pour.tous.et.dopportunits.pour.ceux. qui.sauront.innover.et.rpondre..des.enjeux.qui.ne.sont.plus.seulement. ceux.du.march,.mais.ceux.de.la.plante..Cest.tout.lhabitat.dispers.et.non. conforme.aux.nouvelles.normes.disolation.qui.est.concern,.et.cest.lorganisation.des.modes.de.transport,.des.services.publics.et.de.lamnagement. des.temps.quil.va.falloir.repenser. Il.y.aura.certainement.des.rsistances..ces.changements..Les.acteurs. les.plus.puissants..administrations,.entreprises,.syndicats,.groupes.de. pression.ne.manqueront.pas.de.bonnes.raisons.de.sy.opposer.au.nom.des. rglements,.des.positions.de.marchs.et.des.acquis.sociaux,.ou.tout.simplement.de.considrations.conomiques.et.sociales.lgitimes..Ils.nauront.pas.le. choix.et.ces.obstacles.seront.balays.par.une.grande.vague.qui,.pour.certains,. sera.un.tsunami.et,.pour.dautres,.un.dversement.fcond. Cest.latroisimebonnenouvelle:noussommeslaubedunetroisime vaguedinnovations,.indubitablement.aussi.forte.que.les.deux.prcdentes,.la. Renaissance.et.la.Belle.poque..La.quasi-totalit.des.membres.du.groupe.de. travail.partage.les.analyses.de.Marc.Giget.sur.ce.point..Il.apparat.cependant. que.notre.pays.est.pour.linstant.moins.bien.plac.pour.surfer.en.champion. sur.cette.troisime.vague.quil.ne.ltait.pour.les.prcdentes. Les.mauvaises.nouvelles.ne.sont.pas.fatales,.tout.dpendra.de.nos.choix. collectifs..Notre.pays.est.riche.dune.longue.histoire.et.dune.grande.diversit. de.talents.cratifs.qui.ont.su,.pour.certains.(pas.assez.nombreux),.devenir. entrepreneurs.et.partir..la.conqute.des.marchs.mondiaux..Cette.diversit. est.ingalement.rpartie.selon.les.territoires.:.certains.paraissant.plus.cratifs.que.dautres,.pour.des.raisons.qui.sont.lies..lambiance,..lharmonie. des.relations.sociales.et..la.qualit.de.vie.au.quotidien..De.ce.point.de.vue,. 13
nos.grandes.mtropoles,.et.singulirement.lle-de-France,.ont.vu.ces.dernires.dcennies.leur.qualit.de.vie,.leur.attractivit,.et.donc.leur.capacit. crative,.se.dgrader..Lconomie.prsentielle,.chre..Laurent.Davezies.(8),. est.fonde.sur.les.transferts.des.rgions.les.plus.productives.vers.les.autres.. Aussi,.pourrait-elle.voir.sa.dynamique.brise.si.la.locomotive.le-de-France. continuait..sessouffler. Lautre.inquitude.provient.de.la.contradiction.des.horloges.:.les.temps. politiques,.conomiques,.sociaux.et.environnementaux.ne.sont.pas.rgls.aux. mmes.heures..Le.temps.des.politiques.(celui.des.chances.lectorales.et. des.jeux.de.pouvoir),.le.temps.des.financiers.(de.la.rentabilit.la.plus.leve. possible).et.surtout.des.mdias.(linstantan.phmre.de.lactualit).sont. beaucoup.trop.courts.face.au.temps.long.des.changements.ducatifs,.socioorganisationnels.et.environnementaux..Cela.renvoie.aussi..des.questions. de.gouvernance.bien.connues.(cumul.des.mandats,.succession.de.mandats. lectifs,.dmission.de.la.fonction.publique.pour.ceux.qui.font.de.la.politique. leur.mtier)..Mais,.concernant.la.France,.cela.pose.aussi.la.question.de.son. mode.de.pense.et.de.fonctionnement.centralis.et.colbertiste,.qui.conduit.. vouloir.imposer.den.haut.des.projets..la.socit.plutt.que.de.promouvoir. une.socit.de.projets. Vus.de.ltranger,.les.Franais.paraissent.frquemment.arrogants.avec. leur.fiert.de.lexception.franaise..Le.fait.est.que.nous.nous.enfermons.trop. souvent.dans.lide.que.si.nous.sommes.seuls..prendre.certaines.mesures,. comme.les.35.heures,.la.taxe.dveloppement.applique.aux.voyages.ariens,. linterdiction.des.OGM,.le.principe.de.prcaution.dans.la.Constitution,. voire.la.taxe.carbone.cest.que.nous.avons.une.longueur.davance.dans. les.ides.et.que.les.autres.finiront.bien.par.nous.suivre..Quand.ils.ne.le.font. pas,.comme.cest.gnralement.le.cas,.nous.ne.faisons.que.pnaliser.un.peu. plus.nos.entreprises.et.diminuer.notre.comptitivit. Il.ne.sagit.pas.de.copier.nos.voisins,.mais.dessayer.de.comprendre.comment.ceux.qui,.confronts.aux.mmes.contraintes.que.nous,.font.mieux.en. matire.demploi,.de.dialogue.social,.de.rformes.des.retraites.ou.de.comptitivit.internationale..On.avance.gnralement.dans.les.ministres.que. ces.exemples.sont.intressants.mais.non.transposables..Voir.!.En.attendant,. ces.performances.se.retrouvent.aussi.chez.nous..En.France,.il.y.a.des.territoires.o.le.taux.de.chmage,.mme.en.priode.de.crise,.varie.du.simple. au.triple..Mutualisons.les.bonnes.pratiques.et.les.exprimentations.qui. fleurissent.partout.dans.les.territoires..Cessons.dagir.den.haut.et.librons. la.crativit,.les.initiatives.et.les.innovations.dans.les.territoires..Les.portes.
(8). Laurent.Davezies,.LaRpubliqueetsesterritoires.Lacirculationinvisibledesrichesses,. Seuil,.2008.
14
du.changement.souvrent.de.lintrieur,.disait.nagure.Jacques.Chaize.;.elles. souvrent.aussi.den.bas.(9). Ces.bonnes.et.moins.bonnes.nouvelles.nous.ont.conduits..un.diagnostic. et..des.prescriptions.que.nous.allons.prsenter.de.manire.conclusive.en. quatre.volets.:.renforcer.la.crativit.et.lattractivit.des.territoires.;.rorienter. les.politiques.dinnovation.et.manager.autrement.la.R&D.;.aider.les.crateurs. .devenir.entrepreneurs.;.des.recommandations.pour.laction.
1. Renforcer la crativit et lattractivit des territoires

Il.ny.a.pas.de.modle.universel.de.linnovation,.mais.seulement.des. enchanements.contingents.de.processus.et.de.conditions,.vertueux.ou.non. suivant.le.contexte.et.les.territoires. En.particulier,.ce.ne.sont.pas.les.infrastructures.qui.font.le.dveloppement,. ni.mme.la.taille.des.villes.;.sinon.la.Vende,.qui.na.jamais.eu.de.chemin. de.fer,.naurait.pas.connu.un.tel.dveloppement..Ces.rseaux.de.gros.bourgs. ruraux,.devenus.petites.villes..force.de.grandir.comme.Aizenay,.Pouzauges,. Montaigu,.Les.Herbiers,.se.sont.dvelopps.grce..lesprit.dentreprise.de. ses.habitants.dont.le.pass.tragique,.entretenu.dans.les.mmoires.par.le.spectacle.du.Puy.du.Fou,.a.cr.des.liens.et.une.ambiance.propices.au.dsir.de. vivre.et.dentreprendre,.comme.une.belle.revanche.collective.sur.lhistoire. Rcemment,.le.dveloppement.a.amen.les.autoroutes.au.cur.de.la. Vende.;.Nantes,.et.son.TGV.pour.Paris,.est.ainsi..moins.dune.heure.de. voiture..Les.patrons.vendens.sinstallent.dans.la.mtropole.rgionale,.qui. se.sent.parfois.presque.envahie.par.ces.derniers,.tellement.ils.sont.nombreux. et.entreprenants..Cette.histoire.nest.cependant.pas.gnralisable.:.dautres. territoires.ont.connu.des.traumatismes.comparables.et.ne.sen.sont.jamais. remis..Ainsi,.le.19.novembre.1589,.le..bon..roi.Henri.IV.fit.passer.toute.la. population.de.la.ville.de.Vendme.au.fil.de.lpe.car.ses.habitants.refusaient. dabjurer.leur.foi...lpoque.comparable.en.importance..Orlans.ou.. Chartres,.elle.ne.sest.jamais.remise.de.cette.mise..sac.et.beaucoup.expliquent. son.absence.de.dveloppement.par.la..vendmite.(10)..qui.svirait.depuis.ce. massacre..Aujourdhui.encore,.malgr.un.TGV.qui.la.met..42.mn.de.Paris,. la.technopole.en.pleine.fort.est.quasi.vide..Quel.contraste.avec.le.choletais. venden.o.les.villages.sont.pleins..craquer.dentreprises.qui.travaillent.en. synergie.si.troite.quil.ny.a.pas.de.barrires.entre.les.entreprises.!.Cest. le.mme.hritage.socio-culturel.qui.explique.lextraordinaire.dynamisme. du.pays.bressuirais,.fier.de.son..bocaple..(un.technople.au.milieu.du.
(9). Jacques.Chaize,.Laporteduchangementsouvredelintrieur,.Calmann-Lvy,.1992. (10). La..vendmite..pour.signifier.lincapacit.collective.des.habitants.du.Vendmois.. sunir.autour.de.projets.collectifs.
15
bocage.!)..On.nest.plus.en.Vende,.mais.dans.les.Deux-Svres,.on.nest.plus. en.Pays.de.la.Loire,.mais.en.rgion.Poitou-Charentes..Historiquement,.le. Bressuirais.appartient..la.Vende.militaire..Il.est.caractris.par.la.qualit. de.sa.main-duvre,.les.facilits.de.logement.et.le.dynamisme.des.entreprises. familiales.qui.poussent.partout.comme.des.champignons..Malgr.les.difficults.dHeuliez,.le.taux.de.chmage.nest.que.de.6.%,.contre.4.%.avant.la. crise.de.2008..Par.contraste,.dans.le.sud.des.Deux-Svres,.la.ville.de.Niort,. chef-lieu.du.dpartement.clbre.pour.ses.mutuelles,.est.moins.sinistre.que. Parthenay,.mais.narrive.pas..reclasser.les.licencis.de.la.Camif.dans.le. tissu.local...Bressuire,.il.ny.a.pourtant.pas.de.TGV.et.la.desserte.SNCF.se. fait.par.autocar,.le.haut.dbit.ne.couvre.pas.tout.le.territoire.et.la.deux.fois. deux-voies.vers.Nantes.et.Angers.sarrte..la.frontire.de.la.rgion.voisine. .moins.de.20.km..Mais.la.ville,.dj.fire.de.ses.infrastructures.culturelles. et.de.loisirs,.va.bientt.disposer.dun.centre.de.loisirs.nautiques..Ce.sont. bien.les.hommes.et.leurs.projets.qui.font.la.diffrence.entre.les.territoires.! Nous.relevons.plusieurs.fois.dans.ce.rapport.que.la.force.et.lattractivit. dun.territoire.dpendent.de.sa.qualit.de.vie.et.du.dynamisme.des.relations. sociales.;.cette.fameuse.atmosphre.dont.parlait.Alfred.Marshall,.dans. laquelle.la.confiance,.la.scurit.des.biens.et.des.personnes,.la.richesse.de. la.vie.sociale.et.associative,.la.qualit.des.services.publics.et.aussi.labsence. dingalits.trop.visibles.(11),.font.quil.y.fait.bon.vivre.et.mener..bien.ses. projets..Et.ceci.ne.dpend.pas.du.climat.:.on.retrouve.le.mme.tat.desprit. en.Haute-Loire.o.le.climat.est.rude,.ou.encore.en.Finlande.o.le.rchauffement.annonc.de.la.plante.est.souvent.peru,..tort.ou..raison,.comme. une.bonne.nouvelle. Nous.montrons.aussi.dans.ce.rapport.que.lesterritoiresgagnantsdu futur.sont.ceux.qui.seront.capables.de.dvelopperharmonieusementla foisdesplesdecomptitivitetdesplesdequalitdevie..La.qualit.des. lieux.de.vie.est.une.condition.favorable.au.dveloppement.de.la.comptitivit..On.pourrait.rendre.certains.territoires.peu.denses.plus.attractifs.pour. les.entreprises.avec.une.diffrenciation.locale.des.revenus,.justifie.par.les. ralits.des.cots.de.vie.et.de.logement...linverse,.cest.cette.absence.de. diffrenciation.qui.explique.une.grande.partie.de.la.fuite.des.familles.franciliennes.avec.enfant.vers.la.province. Leterritoireestbienlafoisuncosystmeetunlieuprivilgidelinnovation.(proximit.des.acteurs,.vie.sociale,.etc.)..Linnovation.se.dveloppe. plus.favorablement.dans.un.cosystme.o.latmosphre,.gnreuse.envers.
(11). Il.est.intressant.de.rappeler.que.la.Mayenne.est.lun.des.territoires.les.plus.pauvres.de. France.en.raison.du.faible.niveau.de.vie.moyen,.mais.aussi.lun.de.ceux.o.il.y.a.le.moins. de.mnages.pauvres.au.sens.montaire.(ingalit.de.la.rpartition)..La.majeure.partie.des. habitants.se.situe.autour.de.la.mdiane.lgrement.suprieure.au.Smic..Ce.dpartement.douvriers.et.demploys.a.la.fcondit.la.plus.leve.de.France,.si.lon.exclut.la.rgion.parisienne,. et.un.taux.de.chmage.systmatiquement.deux.fois.plus.faible.que.la.moyenne.nationale.
16
les.cratifs,.accueillante.envers.les.trangers.et.tolrante.envers.les.dviants,. attire.les.talents.(par.parenthse,.si.ces.derniers.ne.sont.pas.tous.excellents,. les.excellents.sont.souvent.aussi.dviants).

La spirale de linnovation
Pour.attirer.et.faire.clore.des.talents.cratifs,.il.faut.organiser.le.bouillonnement.culturel.par.tous.les.moyens,.dsenclaver.les.territoires.en.rendant. les.bibliothques.accessibles.en.ligne.24.heures.sur.24..Ce.nest.que.tout. rcemment.que.le.CNAM.vient.de.le.faire,.ce.qui.permet..des.tudiants.du. Bnin,.par.exemple,.davoir.accs,.de.chez.eux.et.gratuitement,..la.plupart. des.revues.scientifiques.en.ligne.auxquelles.la.bibliothque.centrale.est. abonne..Ce.que.fait.lenseignement.suprieur.pour.le.Bnin.devrait.profiter. aussi.aux.habitants.des.territoires.les.plus.loigns.des.centres.urbains..Plus. besoin.de.se.dplacer.dans.un.monde.encombr.si.lon.peut.accder.de.chez. soi..la.connaissance.(12)..Nanmoins,.il.faut.se.rencontrer.pour.changer.et. confronter,.car.cest.en.frottant.et.limant.les.cervelles.entres.elles.que.lon. fait.natre.les.ides.nouvelles.sans.lesquelles.il.ne.peut.y.avoir.dinnovation..
(12). Les.deux.tiers.des.tudiants.inscrits.en.FOD.dans.les.enseignements.en.cours.du.soir. de.prospective.stratgique.du.CNAM.habitent.en.le-de-France.
17
Le.rle.des.acteurs.locaux.est.bien.de.multiplier.et.dorganiser.ces.occasions.. Le.succs.du.festival.des.Vieilles.Charrues.en.plein.cur.de.la.Bretagne. montre.quune.mtropole,.nationale.ou.rgionale,.nest.pas.incontournable. en.la.matire. Parmi.les.conditions.qui.favorisent.linnovation.dans.les.territoires,.la. facult.pour.les.acteurs.locaux.de.pouvoir.exprimenter.est.fondamentale.. Bien.que.cette.facult.soit.inscrite.dans.la.Constitution,.son.application.est. rendue.quasiment.impossible.du.fait.des.modalits.dapplication.prvues.par. la.rglementation..Il.est.donc.urgent.de.ractiver.ce.dispositif.
2. Un territoire peut-il tre cratif ?

Un.territoire.cratif,.ce.nest.pas.seulement.une.concentration.de.rsidants. cratifs,.cest.un.ensemble.de.lieux.o.les.personnes.cratives.se.trouvent. bien.et.sont.places.dans.de.bonnes.conditions.pour.innover. Les.pouvoirs.publics.ne.peuvent.pas..fabriquer..des.cratifs,.mais.ils. peuvent.veiller..ce.que.le.territoire.offre.des.conditions.favorables,.que. latmosphre.et.la.qualit.de.vie.attirent.les.talents,.que.lon.y.soit.gnreux. avec.les.cratifs,.accueillant.avec.les.trangers,.tolrant.avec.les.dviants. Dans.un.territoire.cratif,.les.ingalits.de.fortune.et.de.conditions.de.vie. ne.sont.pas.trop.fortes,.la.cohsion.sociale.est.bonne,.ainsi.que.la.scurit. des.biens.et.des.personnes..La.vie.associative.et.culturelle.est.intense. Le.territoire.cratif.propose.des.moyens.dducation.et.de.recherche.varis. et.de.haut.niveau.;.il.favorise.la.diversit.des.environnements,.des.quipes,. des.hommes,.soutient.les.initiatives.culturelles.les.plus.varies.et.assure.la. libert.de.crer..Il.tolre.la.transgression,.les.dviants.dexcellence,.accueille. gnreusement.des.tudiants.et.des.universitaires.trangers.et.organise. des.vnements.stimulants.:.festivals,.expositions.et.foires.internationales,. changes.avec.dautres.territoires
2. Rorienter les politiques dinnovation et manager autrement la R&D

Latechnologie,cestimportantmaiscenestpaslessentiel..Il.faut.sortir. du.modle.classique.de.linnovation,.trop.centr.sur.la.technologie.et.surtout. le.high-tech,.alors.quil.est.admis.que.seules.20.%.des.innovations.sont.de. source.technique.et.80.%.de.nature.sociale,.organisationnelle,.commerciale,. marketing.ou.financire..En.corollaire,.il.faut.reconsidrer.la.politique.publique. de.soutien..la.recherche.:.il.ne.suffit.pas.de.dpenser.plus.dargent.(public). dans.la.recherche.pour.avoir.plus.dinnovation..Si.la.France.est.reconnue. autant.pour.ses.checs.commerciaux.que.pour.ses.prouesses.techniques,. 18
cest.aussi.en.raison.de.cette.vision.jacobine.et.centralise.de.la.recherche,. qui.consiste..penser.quil.suffit.davoir.des.ides.pour.les.transformer.en. ralisations.solvables.et.rentables..Leffort.public.de.recherche.est.trop.centr. sur.des.grands.projets.technologiques..recherchivores.,.cest--dire.intenses. en.recherche.:.spatial,.aronautique,.nuclaire,.numrique.et.pas.assez.sur. des.secteurs.traditionnels.et.moins.intenses. Lahautetechnologienerimepasforcmentaveclahautevaleurajoute..Lindustrie.franaise.est.en.droute.sur.nombre.de.marchs.mergents. (llectronique.grand.public.notamment).et.mme.dans.des.secteurs.traditionnels.comme.lautomobile,.contrairement..lAllemagne.qui.a.su.sorganiser.pour.tirer.parti.de.la.mondialisation.en.produisant.sur.place.avec.des. inputs.imports..bas.cot.(le.taux.douverture.aux.importations.low-cost. en.Allemagne.est.deux.fois.plus.lev.quen.France.!). Lahautevaleurajouteetlaperformancesetrouventsouventdans dessecteursmoinsintensesenrecherche,voirelow-tech..Curieusement,. cest.dans.ces.secteurs,.qui.ont.t.peu.soutenus.par.les.grands.projets.de. recherche,.que.la.France.compte.nombre.de.ses.champions.internationaux.:. Bouygues,.Vinci,.Lafarge.pour.les.BTP,.mais.aussi.Carrefour,.Auchan.pour. la.distribution,.Accor.pour.lhtellerie,.Sodexo.pour.la.restauration.et.les. services,.sans.oublier.naturellement,.Air.liquide,.Schneider.Electric,.Danone,. LVMH,.Publicis.ou.LOral,.qui.ont.aussi.comme.caractristique.commune. de.stre.dvelopps.depuis.longtemps. Les.champions.de.la.performance.franaise..ltranger.sont.souvent.des. entreprises..gouvernance.familiale,.nes.dans.des.territoires.enclavs.ou. excentrs.(Limoges.pour.Legrand,.Clermont-Ferrand.pour.Michelin,.Lille. pour.Auchan,.Marseille.pour.Sodexo,.etc.),..partir.dinitiatives.innovantes. prises.par.des.crateurs.entreprenants.sur.plusieurs.gnrations..Cette.stratgie.de.long.terme,.soutenue.par.le.virus.entrepreneurial,.fait.flors.dans. lagroalimentaire.qui.reste,.avec.le.tourisme,.lun.de.nos.rares.secteurs.excdentaires..linternational..Citons,.pour.mmoire,.Lactalis,.Bel.et.Bongrain. pour.les.produits.laitiers,.ou.encore.Bonduelle,.Pasquier,.Fleury.Michon.ou. Andros.(.Bonne.Maman.,..Mamie.Nova..et.autre..Pierrot.Gourmand.). Linnovationpeuttremajeuretoutentantlow-tech..Il.faut.apprendre. .se.saisir.et..adapter.les.ides.des.autres.pour.les.transformer.en.synthse. crative,.comme.a.su.le.faire.Apple.avec.liPod,.qui.ne.comporte.aucune.technologie..maison.,.mais.qui.a.utilis.des.technologies.dveloppes.ailleurs.. Pour.tre.performantes,.linnovation.et.la.recherche.doivent.tre.manages,. cest--dire.accompagnes,.tant.en.matire.de.stratgie.que.dorganisation.et. de.gestion.des.dispositifs..En.particulier,.chaque.entreprise,.et.mme.chaque. tat,.doit.relativiser.limportance.et.la.porte.de.ses.efforts.de.recherche..Le. Japon,.contrairement.aux.tats-Unis,.a.toujours.eu.une.balance.de.brevets. dficitaire,.mais.une.balance.commerciale.excdentaire..Dans.certains. cas,.pour.se.protger.de.la.copie,.il.vaut.mieux.ne.pas.dposer.de.brevets. 19
et.garder,.comme.Coca-Cola,.le.secret.du.procd..Finalement,.la.R&D. mene.dans.un.pays.ou.dans.une.entreprise.nest.quune.part.faible,.voire. infime,.de.la.recherche.mondiale.dans.le.domaine..La.R&D.en.interne.doit. tre.suffisamment.dveloppe.pour.sapproprier.les.ides.venues.dailleurs. et.les.transformer.en.innovation.rpondant..un.besoin..Mais,.pour.copier,. il.faut.savoir.lire..Noublions.pas.quen.mandarin,.cest.le.mme.mot.qui. signifie.:.apprendre.et.copier..Sil.faut.donc.des.chercheurs.de.haut.niveau,. reconnus.par.leurs.pairs.et.au.fait.des.dernires.avances,.il.faut.surtout.leur. apprendre..se.saisir.des.ides.des.autres.pour.rpondre.en.quipes-projets. .des.problmes.de.march.ou.de.socit.dont.les.solutions.seront.autant. dapplications.(produits.ou.services).innovantes. Les.chercheurs.ne.sont.pas.naturellement.tourns.vers.linnovation.et. lentrepreneuriat,.comme.en.tmoigne.le.faible.nombre.de.chercheurs.du. CNRS.qui,.ayant.dpos.un.brevet,.font.le.saut.vers.la.cration.dentreprise.. Peu.de.chercheurs.sont.entrepreneurs.:.cest.dabord.le.virus.de.la.connaissance.et.de.la.reconnaissance.qui.les.anime.et.le.meilleur.usage.que.lon.peut. faire.de.leurs.savoirs.est.de.russir..ce.quils.les.mettent..la.disposition. dentrepreneurs.qui.en.ont.besoin.pour.rpondre.aux.questions.issues.du. terrain.et.du.marketing. En.conclusion,.il.faut.rorienter.linnovation.en.soutenant.son.dveloppement.tous.azimuts,.indpendamment.de.lintensit.technologique.des.secteurs,. et.manager.autrement.le.soutien.public..leffort.de.R&D.en.encourageant. les.projets.innovants.venus.du.terrain.(du.march.ou.de.la.socit)..Les. processus.participatifs.de.type.bottom-up.des.communauts.de.pratiques.et. des.quipes.projets.sont.plus.fconds.que.les.approches.top-down.du.modle. classique.de.R&D...cette.fin,.il.serait.justifi.de.transformer.tout.ou.partie. du.crdit.dimpt.recherche.en.crdit.dimpt.innovation.
3. Aider les crateurs devenir entrepreneurs

Une.ide.ne.se.transformera.en.innovation.russie.que.sil.y.a.des.crateurs. prts..prendre.des.risques.et..plonger.dans.les.eaux.incertaines.du.projet,. parfois.sans.mme.connatre.les.rudiments.de.la.natation..Andr.Letowski,. ancien.responsable.des.tudes.de.lAgence.pour.la.cration.dentreprise. (APCE).parle.en.expert.aguerri.pour.tablir.un.constat.sans.appel.:ilya peudecrateursentrepreneursetpeudentrepreneurssontinnovants. Il.appuie.sa.dmonstration.sur.plusieurs.ides.fortes..retenir.ici. Tout.dabord,.le.flux.des.crations.progresse.fortement.depuis.les.annes. 2000.;.il.atteint.mme.en.2009.le.record.de.580.000.crations,.soit.le.double.dil. y.a.cinq.ans,.grce.au.succs.du.statut.dauto-entrepreneur..Ce.statut.a.divis. jusquau.bout.les.membres.du.groupe,.entre.ceux.qui.saluent.lencouragement. .linitiative.et.y.voient.un.sas.de.transition.pour.devenir.entrepreneur,.et. 20
ceux.qui.y.voient.une.concurrence.dloyale.pour.les.artisans.en.place.et.une. trappe..faibles.revenus.pour.des.salaris.qui.vont.travailler.au.rabais.en.se. prenant.pour.des.patrons..Il.est.vrai.que.les.questions.de.garantie.dcennale. et.autres.responsabilits.se.posent..Le.dispositif.a.ses.vertus,.mais.que.ne. la-t-on.expriment.avant.de.le.gnraliser.? Le.crateur.baigne.dans.un.environnement.social.propice,.mais.est. moins.un.entrepreneur.quun.indpendant..Sa.motivation.premire.est.de. crer.son.propre.emploi..Cest.une.voie.de..promotion.sociale..qui.attire. dabord.les.moins.diplms.issus.des.TPE.et.PME..En.raison.de.sa.faible. culture.entrepreneuriale,.il.utilise.peu.les.dispositifs.dappui..la.cration.et. au.dveloppement.des.entreprises..Lancrage.fort.sur.le.territoire.de.proximit. est.cohrent.avec.ce.constat. Dans.sa.dmonstration,.Andr.Letowski.en.profite.pour.montrer.que,. contrairement.aux.ides.reues.: . il.y.a.peu.dentreprises.viables.qui.ne.sont.pas.reprises.; . la.prennit.des.entreprises.est.plutt.bien.assure..Si.une.sur.deux.survit. au.bout.de.cinq.ans,.celles.qui.restent.ont.cr.des.emplois.qui.compensent. les.disparitions.; . la.cration.nest.pas.seulement.le.fait.de.petits.commerces.; . les.chmeurs.crateurs.sont.aussi.prennes.que.les.autres..Avant.la. cration.du.statut.dauto-entrepreneur,.la.cration.dentreprise.naugmentait. que.modestement.avec.le.chmage.; . les.deux.tiers.des.crateurs.prennes.sont.des.solos.et.seulement.12.%. ont.trois.salaris.ou.plus.; . peu.de.crateurs.se.comportent.comme.des.entrepreneurs.(les.crateurs. entrepreneurs.sont.minoritaires).; . linnovation.technique.est.un.atout.mme.si.elle.nintervient.que.dans. moins.dun.tiers.des.crations.; . seul.laccompagnement.personnalis.augmente.les.chances.de.survie.; . il.faut.peu.dargent.pour.crer,.mais.le.taux.de.survie.augmente.avec. les.capitaux.investis.; . la.politique.publique.est.trop.centre.sur.les.chmeurs.crateurs.et.les. innovants.techniques.; . la.cration.dentreprise.est.ingalement.rpartie.sur.le.territoire.:.deux. .trois.fois.plus.forte.dans.le.Sud.que.dans.le.Nord.
21
3. Neuf recommandations pour laction

1.. Organiser.la.contagion.des.initiatives.et.des.exprimentations. dans.les.territoires. 2.. Organiser.un.dsordre.crateur.:.dsigner.chaque.fois.que.ncessaire.un..sous-prfet..lexprimentation.. 3.. Dvelopper.linnovation.participative,.coproductrice.defficacit. et.de.lien. 4.. tudier.et.exprimenter.le.revenu.minimum.territorialis. 5.. Inciter..la.mobilit.professionnelle. 6.. Transformer.tout.ou.partie.du.crdit.dimpt.recherche.en.crdit. dimpt.innovation. 7.. Refonder.lorganisation.par.pays,.en.encourageant.ceux.qui.ont. de.vrais.projets.et.une.dynamique,.en.les.laissant.libres.de.sorganiser. .leur.guise. 8.. Crer.un.baromtre.des.innovations.et.dvelopper.un.systme. dvaluation.de.la.responsabilit.sociale.de.linnovation.(RSI). 9.. Renforcer.les.liens.et.les.partenariats.entre.les.formations.gnrales,.techniques.et.professionnelles.et.les.entreprises.
Les.politiques.sintressent.plus..larbre.qui.tombe.qu.la.fort.qui. pousse..Il.faut.cesser.dagir.den.haut.en.gnralisant.pour.le.bas..Il. faut.arroser.les.plantes.qui.poussent.naturellement.plutt.que.svertuer. .planter.un.arbre.exotique.qui.ne.prendra.pas.racine..Le.temps.trs. court,.voire.instantan,.des.medias.conduit.trop.souvent.les.politiques. .privilgier.les.annonces.spectaculaires.dides.nouvelles.sduisantes. (type.35.heures,.puis.heures.supplmentaires.exonres.et.RSA).sans. exprimentations.values.et.digres,.plutt.qu.stimuler.au.quotidien. les.mille.et.une.initiatives.locales.qui,.sur.le.long.terme,.auront.plus. dimpact.sur.le.changement.global,.mais.supposent.patience,.tnacit. et.modestie.et.ont.peu.de.chances.de.faire.la.une.du.20.heures.asservie. au.flot.quotidien.des..mauvaises.nouvelles..de.lactualit..Les.bonnes. nouvelles.venant.du.CFA.de.Saint-Brieuc,.de.Saint-Bonnet-le-Froid.ou.de. la.CPAM.de.la.Sarthe,.et.leurs.milliers.dquivalents.dans.les.territoires,. peuvent.heureusement.esprer.retenir.lattention.des.journaux.rgionaux. ou.du.journal.de.13.heures,.celui.des.retraits,.des.commerants.et.des. agriculteurs. Pour.rpondre.aux.besoins.socitaux.de.dveloppement.durable,.de. diversit.et.de.mixit.sociale.et.intergnrationnelle.et.finalement.de. cohsion.sociale,.tels.quils.sont.dcrits.dans.le.rapport.collectif,.il.faudra.
22
sans.doute.davantage.dinterventions.du.fait.dentrepreneurs.ou.dorganisations.prives.sous.contrat.de.service.public..Mais.il.faudra.cependant.viter. la.tentation.de.forcer.administrativement.la.naissance.de.nouvelles.formes. dconomie.(quaternaire,.fonctionnalit,.etc.)..En.effet,.il.ne.faudrait.pas. faire.subventionner.par.le.contribuable.des.services.dont.seule.profiterait. une.minorit. La.crativit.et.linnovation.dans.les.territoires.posent.invitablement.la. question.du.dcoupage..idal..pour.lorganisation.des.projets..On.pourrait.tre.tent.de.sinspirer.du.principe.de.centralisation.stratgique.et.de. dcentralisation.oprationnelle,.bien.connu.des.entreprises,.pour.lappliquer. aux.territoires..De.ce.point.de.vue,.il.faut.se.rjouir.des.rformes.en.cours. des.collectivits.territoriales.qui.vont.dans.le.sens.dun.rapprochement.des. responsabilits.dpartementales.et.rgionales,.avec.des.conseillers.territoriaux.rduits.en.nombre,.dans.le.but.de.bien.sparer.ce.qui.doit.tre.trait. au.niveau.national,.rgional.et.local..Cependant,.il.ny.a.pas.de.dcoupage. administratif.idal.des.territoires,.mais.seulement.des.territoires.de.projets. qui.sont.lis..lhistoire,..la.gographie,.aux.identits.socioculturelles.et.. la.cohsion.sociale. Relevons.au.passage.la.fausse.bonne.ide.de.suppression.des.dpartements. au.profit.de.rgions.largies..Il.y.a.certainement.trop.dchelons.territoriaux. dans.notre.pays,.mais.ne.tombons.pas.pour.autant.dans.le.mythe.de.la.taille. critique..Il.y.a.des.dpartements.dynamiques.et.performants.(la.Vende,.la. Mayenne,.la.Savoie).;.ils.sont..lchelle.des.bassins.de.vie.et.des.ralits. gographiques..Sil.y.a.une.rforme..entreprendre,.cest.bien.le.redcoupage. des.rgions.en.fonction.des.ralits.historiques,.gographiques.et.conomiques..La.Haute-Loire.rve.de.rejoindre.la.rgion.Rhne-Alpes.car.elle. se.sent.plus.proche.de.Saint-tienne.que.de.Clermont-Ferrand..Il.faudrait. crer.de.nouveaux.dpartements.comme.le.Pays.basque.et.une.nouvelle. rgion.des.pays.de.lAdour.regroupant.les.Hautes-Pyrnes,.le.Barn,.le.Pays. basque.et.un.bout.des.Landes.et.du.Gers.(une.partie.de.lancienne.Gascogne).. Aujourdhui,.Tarbes.et.Pau.appartiennent..deux.rgions.diffrentes.alors. que.quelques.dizaines.de.kilomtres.seulement.les.sparent.et.que.rien.ne. justifie.lexistence.de.deux.aroports..Mmes.questions.concernant.les.Pays. de.la.Loire.:.si.Tours.et.Amboise.en.faisaient.partie,.comme.nous.y.invite.le. fleuve,.on.aurait.enfin.une.concordance.entre.le.nom.de.la.rgion.et.la.prsence. des.fameux.chteaux.de.la.Loire.!.Ne.parlons.pas.de.la.rgion.Centre.qui.a. t.constitue.avec.ce.qui.restait.des.autres.:.rien.ne.rapproche.Chartres.de. Chteauroux.!.Ces.rflexions.sur.le.dcoupage.territorial.peuvent.paratre. orthogonales..lobjet.de.ce.rapport..Le.Comit.pour.la.rforme.des.collectivits.locales,.prsid.par.douard.Balladur,.a.pourtant.lui.aussi.abord.la. question.du.rattachement.du.dpartement.de.la.Loire-Atlantique..la.Bretagne. ou.dun.regroupement.des.rgions.Pays.de.la.Loire.et.Bretagne,.voire.avec. la.Basse-Normandie.(pour.faire.une.seule.rgion.Grand-Ouest,.celle.de.la. diffusion.du.journal.Ouest-France)..Le.Conseil.gnral.de.Loire.atlantique. 23
a.formul.ce.vu.de.rattachement..la.Bretagne.depuis.longtemps.(13)..Les. maires.des.deux.villes.mtropoles,.Nantes.et.Rennes,.ny.sont.pas.favorables. et.chacun.milite.pour.son.clocher.et.son.TGV..Comment.ne.pas.voir.que.la. somme.des.optima.locaux.ne.conduit.pas..loptimum.rgional.!.Ainsi,.le. projet.de.ligne.TGV.passant.par.Notre-Dame-des-Landes.aurait.pu.faire.de. ce.dernier.site.un.grand.aroport.international.du.Grand-Ouest,.irriguant. toute.la.Bretagne.et.situ..mi-chemin.entre.Rennes.et.Nantes,.un.nouveau. barreau.reliant.ces.deux.mtropoles.et.les.ouvrant..linternational..Ce. projet,.soutenu.notamment.par.Pierre.Mhaignerie,.nest.pas.celui.qui.la. emport.:.une.belle.occasion.rate,.qui.nest.pas.sans.rappeler.les.villes.qui. ne.voulaient.pas.du.chemin.de.fer.au.XIXe.sicle.!.Pourtant.les.entreprises.de. lassociation..Produit.en.Bretagne.,.qui.regroupe.les.entreprises.bretonnes,. ne.sy.trompent.pas.:.elles.tiennent.rgulirement.congrs..Nantes..Ainsi,. on.pourrait.tre.tent.de.redcouper.autrement.les.territoires..Mais.aucun. de.ces.dcoupages.penss.den.haut.ne.serait.parfait. Partant.de.ces.constats,.les.auteurs.formulent.neuf.recommandations.pour. laction.adresses.aux.pouvoirs.publics.et.aux.acteurs.locaux.: 1. Organiser la contagion des initiatives et des exprimentations dans les territoires . Lancer.des.grands.prix.ou.concours.nationaux.rcompensant.les.innovations.russies.tant.en.France.qu.ltranger.en.les.faisant.mieux.connatre. au.travers.dun.forum.permanent.sur.Internet. . Redonner.vie.au.Comit.de.pilotage.des.initiatives.locales.de.dveloppement.(ILD),.initi.par.Jacques.Barrot.en.1996.afin.dorganiser.des. confrences.nationales.et.rgionales.des.ILD. . Mettre.en.rseau.tous.les.dispositifs.daccompagnement.de.la.cration. dentreprises.et.du.dveloppement.dactivits.nouvelles.du.type.CNE,.fondation. Mulliez,.en.sappuyant.sur.les.rseaux.existants.trop.peu.souvent.maills.:. chambres.consulaires,.CJD,.APM,.jeunes.chambres.conomiques..Mettre. en.place.des.retours.dexprience.sur.les.faillites,.encourager.les.reprises. dentreprises.prpares.longtemps..lavance..Accompagner.les.crateurs.en. les.incitant..devenir.entrepreneurs..Il.faut.rhabiliter.le.devoir.dinitiative. et.le.droit..lerreur,.ce.dernier.augmentant.les.chances.de.succs.futurs.. Transformer.les.crateurs.dentreprise.souvent.moins.diplms.et.issus. de.secteurs.low-tech.en.vritables.entrepreneurs.(appuyer.le.dploiement.
(13). En.juin.2001,.le.Conseil.gnral.de.Loire-Atlantique.a.adopt.une.motion..Vu.pour.la. reconnaissance.institutionnelle.de.lidentit.bretonne.en.Loire-Atlantique..;.cette.dlibration. .constate.que.le.fort.sentiment.dappartenance.des.habitants.de.Loire-Atlantique..la.Bretagne. historique.est.une.ralit..et.prne.la.runion.des..cinq.Dpartements.bretons,.associs. aux.Dpartements.voisins.qui.le.souhaiteraient,.dans.une.grande.Rgion...Dailleurs,.les. panneaux.indicateurs.du.dpartement.sont.sous-titrs.:..Bienvenue.en.Bretagne.historique.!.
24
national.de.lUniversit.des.mtiers.initie.par.le.CNE.au.CNAM.avec.les. chambres.de.mtiers). . Faire.connatre.les.autres.formes.dorganisation.(Scop,.etc.).qui.sont. aussi.capables.de.rpondre.avec.succs,.y.compris..lchelle.de.la.comptition.mondiale.comme.Mondragon,.au.Pays.basque.espagnol,.aux.besoins. de.la.socit.et.du.march. . La.question.importante.du.financement.des.initiatives.locales.na.pas. t.traite.dans.ce.rapport..La.mobilisation.de.lpargne.de.proximit.sur. des.projets.dinvestissements.locaux.est.certes.un.vrai.sujet..Mais.un.bon. projet.trouve.gnralement.un.financement.(14),.et.lune.des.forces.de.linnovation.low-tech.est.son.faible.besoin.de.financement..Lune.des.raisons. du.dveloppement.de.linnovation.incrmentale,.le.kaizen.chez.Toyota,.est. que.cet.outil.vite.davoir.recours..des.investissements.lourds..Lors.de.la. crise.quelle.a.travers.en.1950,.Toyota.tait..la.merci.de.ses.banquiers.. Grce..des.milliers.damnagements.peu.coteux.mais.trs.efficaces,.par. leur.accumulation,.elle.a.pu.rserver.ses.investissements..des.phases.de. changement.dchelle.ou.de.lancement.de.nouveaux.produits..Pour.passer. de.la.crativit..linnovation,.et.inciter.les.entrepreneurs..innover,.il.est. ncessaire.de.faciliter.la.prsence.de.businessangels.(privs.ou.du.tiers. secteur).et.de.gestionnaires.pour.prendre.le.relais.des.cratifs.et.transformer. les.ides.originales.en.projets.innovants. . Rectifier.les.ides.fausses.sur.les..meilleures.pratiques..(benchmarking). en.modlisant.srieusement.ce.qui.peut.ltre.dans.les.processus.dinnovation. pour.une.ventuelle.rplication,.et.en.montrant.clairement.leur.caractre. contingent.ainsi.que.les.conditions.de.succs.et.dchec. . Faire.connatre.les.ides,.les.ralisations,.les.russites.(Cercle.des. entrepreneurs.du.futur.et.son.Grand.prix.de.limpertinence,.Maisons.du.futur. du.CFA.de.Saint-Brieuc,.Ordre.du.mrite.cratif,.Prix.du.meilleur.jeune. crateur,.etc.)..Faire.connatre.les.actions.locales,.tout.ce.que.les.habitants. et.organismes,.entreprises.dun.territoire.donn.produisent.comme.innovations,.dans.le.but.de.susciter.lexemplarit.et.de.crer.un.climat.ouvert.aux. innovations..Dvelopper.le.retour.dexprience.sur.les.innovations.dcevantes. et.instituer.un.Centre.danalyse.des.checs.suivis.de.rebonds.fconds. . La.diffusion.de.linnovation.dans.la.socit.passe.aussi.par.la.visualisation.de.ralisations.concrtes..Il.faut..montrer..voir..et.retrouver.lesprit. de.dmonstration.qui.a.prvalu..la.fondation.dune.institution.comme.le. Conservatoire.national.des.arts.et.mtiers.
(14). Sans.oublier.quil.y.a.aussi.beaucoup.de.bons.financements,.publics.notamment,.qui. portent.sur.de.mauvais.projets.
25
2. Organiser un dsordre crateur Dsigner.chaque.fois.que.ncessaire.un..sous-prfet..lexprimentation.. ou.mdiateur.capable.davoir.une.vision.et.une.action.globales.sur.des.innovations.locales.freines.par.des.rgles.gnrales,.et.de.lever.les.obstacles. juridiques,.rglementaires.et.administratifs..Dans.le.mme.esprit,.autoriser. des.espaces.concerts.de.ralisation.innovante.(ECRIN)..substituant..la. tolrance.vague.pour.des.projets.marginaux.une.forme.dlasticit.rglementaire.matrise.par.un.observatoire.compos.de.membres.de.droit,.sousprfets,.maires.et.personnalits.de.la.socit.civile,.qui.pourraient.librement. repousser.les.limites.du.droit.gnral,.pour.un.projet.dfini.et.rgulirement. valu..(Barras,.2008). 3. Dvelopper linnovation participative, coproductrice defficacit et de lien Par.exemple,.pour.faire.face.dans.de.bonnes.conditions.au.vieillissement. de.la.population,.qui.change.sensiblement.les.besoins.sanitaires.et.sociaux,. organiser.et.dvelopper.limplication.des.patients.et.des.familles.dans.des. rseaux.territoriaux.de.soins.et.dans.le.fonctionnement.des.maisons.de.sant. polyvalentes..Les.rcentes.msaventures.du.dbat.public..par.exemple.autour. des.nanotechnologies..montrent.que.de.bonnes.ides.donnent.parfois.des. rsultats.mdiocres.par.dfaut.dun.management.de.la.connaissance.adapt.. Il.faut.mettre.au.point.des.approches.de.conduite.du.changement.et.dinformation.facilitant.la.mise.en.uvre.des.volutions.souhaitables..Il.faut.aussi. encourager.les.innovations.administratives.participatives,.i.e..associant. les.bnficiaires.dans.leur.laboration.comme.a.su.le.faire.Patrick.Ngaret. dans.la.CPAM.de.la.Sarthe.pour.la.prvention.en.matire.de.sant.ou.Alain. Cournil.avec.la.MSA.de.Dordogne.pour.construire.la.mixit.sociale.et. intergnrationnelle. 4. tudier et exprimenter le revenu minimum territorialis Afin.de.rendre.plus.attractifs.certains.territoires.ayant.un.cot.de.la.vie. lev.(le-de-France.notamment)..Par.ailleurs,.dans.les.territoires.dpeupls.ou.qui.disposent.de.logements.sociaux.(comme.Le.Havre),.on.pourrait. exprimenter.des.dispositifs.de.zones.franches.pour.attirer.les.entreprises. par.des.avantages.de.fiscalit,.de.charges.ou.de.primes..lemploi. 5. Inciter la mobilit professionnelle En.exonrant.des.droits.de.mutation.ceux.qui.achtent.et/ou.vendent.un. bien.pour.raison.professionnelle.(travailleurs.mobiles). 26
6. Transformer tout ou partie du crdit dimpt recherche en crdit dimpt innovation Au-del.de.ses.implications.top-down.au.niveau.national,.quil.faut.maintenir.en.les.limitant..certains.projets.stratgiques.soigneusement.slectionns,. le.rle.des.pouvoirs.publics.dans.linnovation.ne.peut.tre.que.de.crer.un. climat..gnrateur.dactivits.,.notamment.en.favorisant.les.cooprations. .horizontales..entre.acteurs.et.le.soutien.de.toutes.les.parties.prenantes..On. objectera.que.les.frontires.de.linnovation.sont.plus.larges.et.plus.floues.que. celles.de.la.R&D..Faut-il.pour.autant.se.contenter.de.faire.ce.que.lon.sait. faire.et.non.pas.ce.quil.faudrait.faire,.notamment.dans.les.secteurs.low-tech. o.la.part.non.technique.de.linnovation.est.prpondrante.? 7. Refonder lorganisation par pays En.encourageant.ceux.qui.ont.de.vrais.projets.et.une.dynamique,.en.les. laissant.libres.de.sorganiser..leur.guise.et.en.supprimant.les.autres,.pourrait. donner.une.nouvelle.chance..linnovation.locale. 8. Crer un baromtre des innovations .partir.de.quelques.critres,.comme.cela.a.t.imagin.pour.le.dveloppement.durable,.et.dvelopper.un.systme.dvaluation.de.la.RSI.(responsabilit. sociale.de.linnovation). 9. Renforcer les liens et les partenariats entre les formations gnrales, techniques et professionnelles et les entreprises En.dveloppant.des.postes.de.professeurs.associs.dans.les.lyces.sans. autre.condition.de.diplme.que.lexprience.professionnelle.reconnue,.mettre. les.enseignants.et.les.professionnels..parit.dans.les.jurys.dexamens.ou.de. concours..Ces.professeurs.associs.issus.du.priv.et.du.public.ne.seraient.pas. seulement.en.service.pour.les.disciplines.techniques.et.professionnelles,.mais. aussi.gnrales.pour.lenseignement.des.langues.trangres,.de.la.comptabilit. et.des.sciences.conomiques,.juridiques.et.sociales. . Travailler.ds.lcole.la.question.de.la.culture,.de.ltat.desprit,.de. latmosphre.qui.entourent.ceux.qui.voudraient.oser.et.prendre.des.risques.. Comment.esprer.voir.des.hommes.et.des.femmes.se.lancer.dans.laventure. entrepreneuriale.sur.un.territoire.si.les.modles.qui.leur.ont.t.inculqus. dans.leur.plus.jeune.ge.relvent.uniquement.de.la.scurit.de.lemploi,.de. lobissance,.du.rejet.de.la.prise.de.risque.? . Renforcer.la.place.des.disciplines.cratives.pour.favoriser.la.crativit. dans.tous.les.domaines.de.lenseignement.
27
. Encourager.au.cours.de.la.formation.initiale.les.qualits.propres.. la.crativit.:.curiosit,.observation,.got.de.linsolite,.imagination,.rve,. mtaphore,.got.du.dbat.et.de.la.controverse. . Recenser,.analyser.et.diffuser.les.formes.que.prennent.actuellement. les.collaborations.entre.lenseignement.professionnel,.les.branches.et.les. territoires.(liens.crs.grce.au.dveloppement.de.lalternance.;.rle.et.apport. des.lyces.des.mtiers.dans.linnovation.territoriale.;.recherches.appliques. allant.jusqu.des.dpts.de.brevets.;.mutualisation.et.utilisation.optimale. de.matriels.innovants,.notamment.des..plates.formes.technologiques.).
28

ProfesseurassociauCNAM,chercheurauseinduLIPSOR (Laboratoiredinnovation,deprospectivestratgique etdorganisation) ChercheurassociauLIPSOR
Philippe Durance
Marc Mousli
Introduction
En.dcembre.2008,.le.Parlement.europen.et.le.Conseil.de.lUnion.europenne.dcident.de.proclamer.lanne.2009..anne.europenne.de.la.crativit.et.de.linnovation...LUnion.europenne.admet.de.ce.fait.que.la.pense. crative.constitue.lune.des.principales.cls.de.russite.dans.une.conomie. mondialise,.obligatoire.pour..rpondre.aux.dfis.auxquels.lEurope.doit. faire.face.(1)...La.crativit.y.est.prsente.comme.le..moteur.de.linnovation.et.le.facteur.essentiel.du.dveloppement.de.comptences.personnelles,. professionnelles,.entrepreneuriales.et.sociales,.ainsi.que.du.bien-tre.de.tous. les.individus.dans.la.socit...Les..ambassadeurs..dsigns..cette.occasion. publient.un.manifeste.au.prambule.sans.dtour.:..Les.crises.conomique,. cologique.et.sociale.nous.poussent..trouver.de.nouveaux.modes.de.pense. et.daction.[].LEurope.et.ses.tats.membres.doivent.aujourdhui,.pour. sortir.de.limpasse.actuelle,.accorder.toute.leur.attention..la.crativit.et.. linnovation...En.France,.lvnement.est.pass.quasiment.inaperu. Crativit et innovation, fruits de limagination etdela raison Lorsque.lon.sintresse..la.raison.humaine.et..sa.puissance,.une.figure. emblmatique.se.prsente.instantanment..lesprit.:.celle.de.Ren.Descartes,.
(1). Dcision.no.1350/2008/CE.du.Parlement.europen.et.du.Conseil,.du.16.dcembre. 2008,.concernant.lanne.europenne.de.la.crativit.et.de.linnovation,.Journalofficielde lUnioneuropenne,.24.dcembre.2008.
29
promu.fondateur.dun.mouvement.de.pense.pour.lequel.la.raison.serait. lautorit.souveraine.de.lesprit.humain..Cette.affirmation.a.t.colporte. par.quelques.exgtes.radicaux,.qui.ny.ont.vu.bien.souvent.quun.. rgument. a propre..dfendre.leurs.propres.excs.(2).;.ce.serait.une.erreur.de.sy.arrter.(3).. Dans.sa.qute.de.la.vrit,.Descartes.dveloppe.une.philosophie.de.laction. dans.laquelle.lintelligence.en.elle-mme.ne.suffit.pas..Mme.si..elle.seule. est.capable.de.concevoir.la.vrit.,..elle.doit.[].saider.de.limagination,. des.sens.et.de.la.mmoire,.afin.de.ne.laisser.sans.emploi.aucun.de.nos. moyens..(4)..Limagination.tient.une.place.centrale.dans.la.pense.cartsienne.(5).:.par.sa.puissance.heuristique,.elle.donne..lesprit.une.capacit.de. dcouverte.ingale..Descartes.la.convoque.pour.faire.le.lien,..travers.les. sens,.avec.les.objets.qui.composent.la.ralit.qui.lentoure..Paradoxalement,. limagination.donne.ainsi..la.raison.une.capacit.pratique.de.raccord.au. rel,.de.reprsentation,.quelle.naurait.pas.sans.elle. Un.sicle.plus.tard,.dans.leur.souci.dorganiser.et.de.prsenter..lhumanit. lensemble.des.arts.utiles,.les.Encyclopdistes.structurent.les.connaissances. connues.autour.de.ce.que.sont.pour.eux.les.trois.grandes.facults.sur.lesquelles. lentendement.peut.compter.:.la.mmoire,.la.raison.et.limagination...la. mmoire.correspond.lhistoire.;..la.raison,.la.philosophie.;..limagination,.la. puissance.crative.de.lhomme.(qui.se.traduit.dans.larchitecture,.la.musique,. la.peinture,.la.sculpture,.etc.),.celle.qui.fait.appel.au..talent.de.crer..(6). Il.faudra.attendre.la.fin.du.xxe.sicle.pour.que.la.science.redcouvre.que. la.raison.nopre.pas.seule.dans.la.prise.de.dcision..Lapproche.heuristique. est.une.mthode.de.dcouverte.exprimentale.qui.ne.prtend.pas.enfermer.la. ralit.dans.des.modles.apriori.hypothtico-dductifs,.mais.sinscrit.dans. le.cadre.dune.approche.inductive.qui.part.des.faits.et.sappuie.sur.les.leviers. de.lintuition.et.de.la.raison.pour.faire.avancer.les.ides..La.connaissance. rationnelle.touffe.trop.souvent.la.connaissance.sensible.;.cest.la..rgularit. dialectique.des.erreurs..chre..Gaston.Bachelard..Cest.aussi.ce.que.signifiait.le.pote.Andr.Breton.qui.militait.dj.pour.la.rconciliation.du.cerveau.
(2). Comme.la.parfaitement.montr.Mateus.Araujo.Silva,.plusieurs.tentatives.ont.t.faites. pour.bannir.limagination.de.la.pense.de.Descartes,.alors.mme.que.de.trs.nombreux. textes.en.montrent.explicitement.laspect.central.:..Ce.nest.pas.par.hasard.que.les.partisans. de.cette.thse.nont.jamais.affront.ni.mme.signal.[ces.textes],.qui.en.constituent.des. contre-exemples.trs.clairs..(Mateus.Araujo.Silva,..Limagination.dans.la.Gomtrie.de. Descartes.,.in.Serfati.(2008). (3). Par.ailleurs,.il.est.amusant.de.constater.que.les.premiers.qui.ont.voulu,.du.vivant.de. Descartes,.sopposer..sa.pense,.sont.galement.les.premiers..avoir.parl.de.cartsianisme. en.crivant.et.diffusant.un.livre.intitul.Philosophiecartsienne,ouMthodeadmirable delaphilosophienouvelledeRenDescartes.(Martin.Schook,.1643)..Descartes.parlera.. propos.de.ces.crits.de.calomnie.et.la.querelle.durera.de.nombreuses.annes. (4). Ren.Descartes,.Rglespourladirectiondelesprit,.inachev,.vers.1628-1629. (5). Lensemble.des.travaux.mthodologiques.de.Descartes.peut.tre.relu..laune.de.cette. hypothse.(cf..Sepper,.1996). (6). Jean.dAlembert,..Discours.prliminaire.,.EncyclopdieouDictionnaireraisonn dessciences,desartsetdesmtiers,.vol..1,.1751.
30
gauche.et.du.cerveau.droit.:..Il.est.absolument.insuffisant.[].de.prconiser. lusage.dune.manette..lexclusion.de.toutes.les.autres..(. reton,1970).. B Ainsi,.celui.qui.ne.se.sert.que.dune.seule.manette.pour.mener.sa.recherche. mutile.sa.pense..Le.dialogue.permanent.entre.la.thorie.et.la.pratique.doit. mettre.la.raison.et.la.passion.au.service.de.laction..Cest..la.rhabilitation. du.subjectivisme.et.du.dsir.comme.force.productive.davenir.au.travers.des. rves.et.des.projets.qui.fcondent.la.ralit.(7).. La.prise.de.conscience.de.lurgence.de.changer..la.fois.nos.modes.de. pense.et.de.vie.semble.tre.largement.partage.et.met.au.cur.des.enjeux. le.rle.de.la.crativit..Jos.Manuel.Barroso.estime.que..la.crise.financire. et.conomique.a.encore.accru.limportance.de.la.crativit.et.de.linnovation. [].comme.facteurs.de.croissance.durable,.de.cration.demplois.et.de.renforcement.de.la.comptitivit.(8)...Appelant..un.nouvel.lan,.Barack.Obama.se. fixe.comme.objectif..dallumer.ltincelle.de.crativit.et.lingniosit..qui.se. trouve.dans.le.cur.de.chaque.Amricain.pour.redonner.ainsi.aux.tats-Unis. cet.esprit.dinnovation.qui.leur.a.toujours.permis.davancer.(9)..La.crativit. ne.se.cantonne.plus.aux.domaines.de.lart.et.de.la.culture.;.elle.sapplique. dsormais..tous.les.domaines,.quils.soient.politiques,.conomiques.ou. sociaux..Elle.reprsente.la.condition.sinequanon.dune.volution,.non.plus. vers.le.meilleur.des.mondes,.mais.vers.un.monde.meilleur.(10)..Elle.permet. une.modification.fondamentale.de.la.relation.de.lhomme.au.changement,. car.il.ne.sagit.plus.dimposer.le.changement.au.plus.grand.nombre,.mais. de.rendre.le.plus.grand.nombre.acteur.du.changement..La.plupart.de.nos. modles.actuels.gnrent.plus.de.contradictions.quils.napportent.de.solutions,. et.montrent.ainsi.quils.ont.atteint.leurs.limites..Il.y.a.quatre.sicles.dj,.. laube.dune.rvolution.globale,.Bacon,.comme.Descartes..sa.manire,.partait. dun.constat.similaire..Plutt.que.la.fin.dune.poque,.considrons.donc.quil. sagit.pour.nous.du.commencement.dune.nouvelle,.et.formidable.qui.plus. est,.puisque.tout.est..rinventer.et.que.chacun.peut.y.participer..Ce.rapport. espre.contribuer..ce.renouveau.en.apportant.quelques.pistes.nouvelles. Quelle innovation ? Le.manuel.dOslo.(11).dfinit.quatre.types.dinnovation.:.la.cration.dun. nouveau.produit.ou.loffre.dune.nouvelle.prestation.commerciale.ou.de.
(7). Godet,.2007. (8). Commission.europenne,..Le.prsident.Barroso.discute.des.moyens.de.stimuler. linnovation.sociale.,.communiqu.de.presse,.IP/09/81,.20.janvier.2009. (9). .PresidentObamaSaysGDPNumbersShowRecoveryActWorking;Long-Term InvestmentsStillNeeded,.La.Maison-Blanche,.1er.aot.2009. (10). Edgar.Morin,..La.Voie.,.in.Dartiguepeyrou.2010.(dir.). (11). Le.manuel.dOslo.est.la.principale.source.internationale.de.principes.directeurs.en. matire.de.collecte.et.dutilisation.dinformations.sur.les.activits.dinnovation..Il.sert.de. base.aux.enqutes.europennes.sur.linnovation.(CIS)..La.premire.version.de.ce.document. date.de.1992.
31
service.;.la.mise.en.uvre.de.nouvelles.techniques.pour.la.production.de. biens.ou.la.ralisation.de.prestations.de.services.(innovation.de.procd).;. linnovation.dorganisation.;.enfin,.linnovation.de.marketing..Il.aura.cependant.fallu.attendre.2005.et.la.troisime.dition.de.ce.document.de.rfrence. pour.que.la.dfinition.initiale.de.linnovation.soit.enrichie.de.dimensions. qui.ne.soient.pas.purement.techniques. Vers linnovation tous azimuts Le.concept.dinnovation.est.souvent.utilis,.selon.les.situations,.dans.des. acceptions,.soit.trop.larges,.soit.trop.varies,.soit.au.contraire.trop.restreintes. (linnovation.technologique.strictosensu)..Si,..un.niveau.agrg,.les.termes. .innovation.,..technologie.,..R&D..semblent.se.rfrer..des.notions.troitement.lies,.une.analyse..des.niveaux.plus.fins.montre.que.les.choses.sont. autrement.plus.complexes..On.amalgame.trop.rapidement.investissement.en. recherche.fondamentale,.crativit,.innovation.et.dveloppement.conomique Lambigut.de.ce.concept.et.la.multiplicit.de.ses.manifestations.posent. galement.le.problme.de.sa.mesure,.notamment.par.la.productivit,.de. nombreux.travaux.cherchant..relier..directement.les.efforts.de.recherche. des.entreprises..leurs.performances.gnrales,.trs.souvent.leur.productivit. du.travail.ou.globale.des.facteurs.(fonction.de.production.largie),.mais.aussi. leur.rentabilit.comptable.ou.leur.valeur.boursire.(12)...La.valeur.dun.bien. ou.dun.service.dpend.du.contexte.doffre.et.de.demande.sur.le.territoire.et. de.sa.raret.relative..Ainsi,.au.vu.du.prix.factur,.la.valeur.ajoute.par.heure. de.travail.dun.plombier.(productivit.apparente).est.trois.fois.plus.leve.. Paris.que.dans.la.Creuse.pour.un.service.identique..Il.est.vident,.dans.ce. cas,.que.le.contexte.change.la.donne. Dans.le.prsent.rapport,.nous.nous.intressons.tout.autant..linnovation. dite..de.rupture.,.qui.rvolutionne.un.service.ou.une.industrie,.qu.linnovation..incrmentale.,.qui.consiste..amliorer.jour.aprs.jour.des.modes. opratoires.ou.des.processus..Il.nexiste.pas.de.hirarchie.entre.elles,.et.elles. peuvent.tre.aussi.importantes.lune.que.lautre,.sur.le.long.terme.(13). Une ardente obligation Face.aux.dfis.que.lui.pose.lconomie.mondialise,.la.France.a.choisi.la. voie.de.linnovation..En.fait,.tous.les.pays.qui.en.ont.les.moyens.considrent. que..lavantage.concurrentiel.des.nations..passe.par.la.connaissance,.la. recherche,.la.cration,.lavance.technologique..Et.lEurope.dans.son.ensemble.
(12). Mairesse.Jacques.(2003).:..Innovation,.recherche.et.productivit.des.entreprises.,.in. Insee,.Innovation:delidelaperformance,.Inseemthodes,.no.105,.juillet,.pp..75-86. (13). Cf..complment.B:.Thomas.Durand,..Par-del.la.R&D.et.la.technologie.:.vers.dautres. formes.dinnovation..
32
estime.quune.croissance.durable,.le.maintien.du.haut.niveau.de.revenus.dans. nos.pays.dvelopps.et.la.cration.demploi..dpendent.de.lexcellence.et. de.linnovation,.qui.constituent.les.principaux.moteurs.de.la.comptitivit. europenne..(14). Des.voix.de.plus.en.plus.nombreuses,.des.deux.cts.de.lAtlantique,. slvent.pour.affirmer.quil.est.aujourdhui.indispensable,.pour.rester.dans. le.peloton.de.tte.des.pays.dvelopps,.de.sintresser.activement.aux.formes. plus.larges.dinnovation..En.2006,.la.Commission.a.solennellement.appel. lensemble.des.instances.europennes..promouvoir..toutes.les.formes. dinnovation.(15).. Linnovation.est.en.effet.possible.dans.tous.les.domaines..Elle.peut.tre. sociale,.comme.on.le.constate.avec.les.incessantes.rfrences..la.Finlande. (dans.le.domaine.de.lducation.et.de.la.gestion.des.ges),.au.Danemark.(dans. le.domaine.de.ladaptation.fine.des.comptences.des.individus.au.march.du. travail).ou..la.Sude.(dans.le.domaine.de.lorganisation.du.bien-tre.collectif. dans.une.conomie.saine)..Ces.formes.dinnovation.sociale.et.organisationnelle. sont.dautant.plus.payantes.que.ces.pays.sont.galement.trs.performants.dans. le.high-tech..Le.monde.politique.innove.aussi.rgulirement.dans.le.domaine. social.et.rglementaire.sans.pourtant.que.les.consquences.socio-conomiques. de.ces.innovations.soient.analyses.et.mesures.:.travail.le.dimanche,.ge. de.la.retraite.plus.tardif,.emploi.des.seniors.Nous.citons.dans.ce.rapport. des.innovations.administratives.dans.les.territoires,.telles.celles.de.la.Caisse. primaire.dassurance.maladie.(CPAM).de.la.Sarthe,.qui,.sous.limpulsion.de. son.directeur,.Patrick.Ngaret,.innove.constamment.dans.les.domaines.les. plus.divers,.de.la.communication.cible.en.direction.des.usagers.jusqu.la. prvention.des.abus..On.pourrait.aussi.citer.lexemple.de.la.Mutualit.sociale. agricole.(MSA).de.Dordogne,.anime.par.Alain.Cournil,.qui.organise.de. faon.originale.et.simple.la.mixit.sociale.et.intergnrationnelle. Autre.domaine.relevant.galement.de.lorganisation.sociale,.interne.aux. entreprises.:.le.management..Le.sujet.intresse.un.grand.nombre.dacteurs. et.la.London.Business.School.a.cr,.en.2005,.le.ManagementInnovation Lab.qui.cherche..montrer.quil.est.possible.de.refonder.les.relations.sociales. dans.lentreprise.par.des.innovations.organisationnelles.(16).
(14). Commission.des.communauts.europennes.(2008).:..Vers.des.clusters.de.classe. mondiale.dans.lUnion.europenne.:.mise.en.uvre.dune.stratgie.dinnovation.largie.,. Communication.de.la.Commission.au.Conseil,.au.Parlement.europen,.au.Comit.conomique. et.social.europen.et.au.Comit.des.rgions,.COM.(2008).652,.17.octobre. (15). Commission.des.communauts.europennes.(2006).:..Mettre.le.savoir.en.pratique.:. une.stratgie.dinnovation.largie.pour.lUE.,.Communication.de.la.Commission.au.Conseil,. au.Parlement.europen,.au.Comit.conomique.et.social.europen.et.au.Comit.des.rgions,. COM.(2006).502.final,.13.septembre. (16). http://www.london.edu/newsandevents/news/2009/01/Management_Innovation_ Lab_905.html.
33
Linnovation.peut.aussi.tre.marketing..Renault.a.russi.son.pari.avec.son. modle..bas.prix,.la.Logan..Mais,.malgr.sa.capacit.dinnovation,.lindustrie. automobile.franaise.a.chou.dans.le.haut.de.gamme.(17)..Les.constructeurs. automobiles.allemands,.en.gardant.la.responsabilit.de.lassemblage,.mme. sils.dlocalisaient.largement.la.production.de.leurs.composants.et.rduisaient. les.cots,.ont.su.maintenir.le.renom.de.leurs.marques.et.leur.place.sur.les. segments.haut.de.gamme.des.marchs.mondiaux,.plus.rmunrateurs. Il.sagit.donc,.globalement,.de.rflchir.en.termes.davantages.comptitifs. et.de.cration.de.valeur.pour.dpasser.la.simple.problmatique.de.linnovation. limite.aux.activits.de.pointe. conomie, innovation et territoires La.France.peut.jouer.sur.plusieurs.tableaux..Elle.mne,.avec.les.ples.de. comptitivit,.une.politique.ambitieuse.visant..permettre.de.disposer.dune. industrie.high-tech.puissante,.assurant.durablement.son.avance.sur.les.pays. dont.la.comptitivit.repose.principalement.sur.une.main-duvre..bon. march.ou.des.matires.premires.abondantes..Le.succs.de.cette.ambition. passe.aussi.par.des.innovations.socio-organisationnelles,.indispensable. facteur.clef.de.succs. Mais.il.ne.faut.pas.oublier.que.les.ples.de.production.comptitive.. vocation.exportatrice.nexpliquent.que.20..25.%.des.revenus.dun.territoire.. La.production.locale.destine..la.consommation.et.les.transferts.induits.par. la.prsence.de.touristes,.de.rsidents.secondaires.et.de.retraits..ces.trois. catgories.tant.dautant.plus.nombreux.que.la.qualit.de.la.vie.est.leve. dans.le.territoire..expliquent.entre.les.trois.quarts.et.les.quatre.cinquimes. des.revenus.des.habitants. La.France.doit.donc.montrer.quelle.est.capable.dinnover.aussi.dans.les. domaines.du.management,.du.commerce,.de.lorganisation,.des.services.. la.personne..Elle.peut.trouver.des.formes.originales.dinnovation.l.o.elle. bnficie.datouts.certains,.que.nous.avons.rsums.sous.le.terme.gnral. de..qualit.de.la.vie.(18)...Cela.passe.par.des.progrs.qui.paraissent.aller. de.soi.mais.sont.en.ralit.difficiles..raliser,.en.matire.de.qualit.de.laccueil.dans.les.commerces,.les.taxis,.les.mairies.ou.les.bureaux.de.poste,. ainsi.que.par.lexcellence.gastronomique,.la.propret.des.espaces.publics,.
(17). La.balance.commerciale.de.lindustrie.automobile.franaise.sest.littralement.effondre.ces.dernires.annes,.le.solde.passant.de.+.12.milliards..en.2004...3,5.milliards.. en.2008..Source:.Insee,.comptes.nationaux. (18). Dans.cette.optique,.une.analyse.approfondie.des.dynamiques.dmographiques.au. niveau.dpartemental.devrait.notamment.montrer.que.les.dpartements.les.plus.dynamiques. ne.sont.pas.toujours.ceux.quon.anticipe.:.on.y.trouvera.la.Haute-Garonne.bien.sr.(hightech.et.qualit.de.vie),.mais.aussi.les.Alpes-de-Haute-Provence.(qualit.de.vie.et.retraits).
34
la.signaltique,.la.pratique.des.langues.europennes.(et.asiatiques.pour.les. lieux.emblmatiques.du.tourisme),.etc. Il.sagit.l.dlments-cls.de.lattractivit.du.territoire,.dans.un.pays.dont. le.poste.le.plus.positif.dune.balance.commerciale.sinistre.(19).est.le.tourisme,. sujet.dtude.intressant,.permettant.de.montrer.comment.des.formes.dinnovation.autres.que.technologiques.(changements.dans.lhtellerie,.nouvelles. formes.dhbergement,.initiatives.ludiques.ou.artistiques,.travail.persvrant. sur.limage,.la..marque..du.territoire).peuvent.tre.mises.au.profit.dun. dveloppement.durable. Dans.les.secteurs.des.biens.publics,.ou.du..tiers.secteur..de.lconomie. sociale.et.solidaire,.de.nombreuses.innovations.en.termes.doffre.de.service. ou.dorganisation.amliorent.la.qualit.de.vie.des.territoires,.qui.se.sont. majoritairement.dots.de..chartes.de.dveloppement.durable..et.de.contrats. de.pays.ou.dagglomration.comportant.des.nombreuses.pistes.dinnovations. organisationnelles.dont.il.serait.intressant.dtudier.les.retombes.concrtes. et.le.degr.dappropriation.par.les.diffrentes.parties.prenantes.(municipalits,. associations,.entreprises,.citoyens,.etc.). Les.innovations.dans.ces.nombreux.domaines.ont.un.double.effet.:.augmenter.la.satisfaction.(on.nose.pas.dire.le.bonheur,.mais.cela.y.contribue). des.habitants,.et.dvelopper.de.faon.pertinente.une.conomie..prsentielle.. dont.Laurent.Davezies.a.dmontr.limportance.dans.ses.travaux. Mettre.laccent.sur.des.activits.et.des.secteurs.moins.faciles..cerner. que.les.industries.du.numrique.ou.les.biotechnologies.amne..se.poser.des. questions.sur.des.concepts.comme.la.productivit.ou.le.lien.entre.dpenses.de. R&D.et.efficacit.conomique.des.entreprises,.et..sintresser.aux.systmes. de.production.de.connaissances.et.dacquisition.de.comptences,.ainsi.qu. la.reconnaissance.des.qualifications,.quelles.soient.ou.non.sanctionnes. par.un.diplme.
(19). En.2008,.le.solde.global.des.changes.extrieurs.a.t.de..48.milliards.,.dont.+.3,5. milliards..pour.les.produits.de.lagriculture,.de.la.sylviculture.et.de.la.pche,..71.milliards.. pour.les.produits.de.lindustrie,..2.milliards..pour.les.services.marchands.et.+.0,4.milliard. pour.les.services.administrs..Au.sein.de.ces.grandes.masses,.les.seuls.soldes.positifs.sont. les.produits.des.IAA.(+.6.milliards.),.les.biens.dquipements.(+.8.milliards.),.les.services.financiers.(+.5.milliards.).et.le.commerce.(+.0,8.milliard.)..Source:.Insee,.comptes. nationaux,.mai.2009.
35
Les enseignements des prcdents rapports duCAE (20) Plusieurs.rapports.du.Conseil.danalyse.conomique.ont.abord.directement. ou.indirectement.le.problme.de.linnovation.(21)..Parmi.les.enseignements. quil.est.possible.den.tirer,.quelques-uns.nous.ont.paru.importants. . Pour.les.territoires,.comme.pour.les.entreprises,.comptitivit.et. attractivit.sont.troitement.lies.(Madis,.Prager,.2008). . Le.dveloppement.endogne,.fond.sur.la.rciprocit,.la.qualification. et.la.mobilisation.du.tissu.social,.est.une.modalit.privilgie.pour.les.territoires.;.il.remplit.notamment.les.conditions.dun.dveloppement.durable. (Lipietz,.2001). . Les.politiques.publiques.territorialises.de.linnovation.font.dbat.. Elles.ncessitent.une.simplification.de.la.gouvernance.territoriale.(Madis,. Prager,.2008). . Les.secteurs.des.services.jouent.un.rle.conomique.et.social.considrable.et.ne.sont.pas.suffisamment.pris.en.compte.dans.les.politiques.rgionales. dinnovation.(Madis,.Prager,.2008). . Pour.les.entreprises,.linnovation.ne.dpend.pas.uniquement.de.facteurs. tangibles.comme.les.ressources.financires.et.les.technologies.disponibles,. mais.de.la.faon.dont.elles.utilisent.ces.facteurs..Elle.met.en.jeu.la.capacit. crative.dans.toutes.ses.dimensions.et.concerne.leur.capital.intellectuel. (Madis,.Prager,.2008). . Plus.que.la.proximit.gographique,.cest.la.proximit.relationnelle.des. acteurs.qui.dterminent.lampleur.des.externalits.de.connaissance.(Madis,. Prager,.2008)..Ainsi,.comme.lindique.Pauline.Gandr.(22),.les.aides.les.plus. efficaces.sont.celles.qui.portent.sur.lenvironnement.territorial.des.entreprises. et.sur.lamlioration.du.tissu.de.connexions.entre.les.diffrents.acteurs.du. processus.dinnovation.
(20). Daprs.une.contribution.de.Pauline.Gandr.(CAE),..Synthse.sur.lapport.des.rapports. prcdents.du.CAE.,.ralise..la.demande.du.groupe.de.travail. (21). Les.rapports.concerns.sont.les.suivants.:.Innovationetcomptitivitdesrgions,. Thierry.Madis.et.Jean-Claude.Prager,.no.77,.aot.2008.;.LefinancementdesPME,.Grgoire. Chertok,.Pierre-Alain.de.Malleray.et.Philippe.Pouletty,.no.83,.mars.2009.;.Unestratgie PMEpourlaFrance,.Jean-Paul.Betbze.et.Christian.Saint-tienne,.no.61,.juillet.2006.;. Privateequityetcapitalismefranais,.Jrme.Glachant,.Jean-Herv.Lorenzi.et.Philippe. Trainar,.no.75,.juillet.2008.;.FinancerlaR&D,.Jean-Paul.Betbze,.no.53,.fvrier.2005.;.Productivitetemploidansletertiaire,.Pierre.Cahuc.et.Michle.Debonneuil,.no.49,.aot.2004.;. Vieillissement,activitsetterritoireslhorizon2030,.Michel.Godet.et.Marc.Mousli,.no.63,. octobre.2006.;.Amnagementduterritoire,.Jean-Louis.Guigou.et.Dominique.Parthenay,. Louis-Andr.Grard-Varet.et.Michel.Mougeot,.Alain.Lipietz,.no.31,.avril.2001.;.Innovation etcroissance,.Robert.Boyer.et.Michel.Didier,.no.10,.1998. (22). Pauline.Gandr,..Htrognit.de.lentrepreneuriat,.rseaux.sociaux.et.qualit.de. linitiative.locale.dans.les.territoires..
36
. Le.modle.franais.de.la.recherche.prive.permet.surtout.le.dveloppement.des.entreprises.qui.prennent.le.moins.de.risques..Lorganisation.financire.franaise.conduit..une.prfrence.pour.des.projets.plus.patrimoniaux. quentrepreneuriaux.(Betbze,.Saint-tienne,.2006). . Linnovation.ncessite.que.soient.dvelopps.des.rseaux.dentrepreneurs.faisant.profiter.les..jeunes.pousses..de.leur.exprience.(Chertok,.de. Malleray,.Pouletty,.2009). . Un.tissu.dentreprises.dense.et.actif.passe.par.la.valorisation.du.rle. de.lentrepreneur.dans.le.systme.ducatif.(Betbze,.Saint-tienne,.2006). . Le.financement.priv..lchelle.locale.des.entreprises.de.taille.moyenne. favorise.lmergence.de.processus.dinnovations.originaux.au.niveau.du. territoire..Le.capital-risque.est.un.puissant.acclrateur.de.linnovation.et.il. oriente.cette.dernire.vers.linnovation.de.rupture.et.les.nouveaux.produits. (Glachant,.Lorenzi,.Trainar,.2008). . Linnovation.est.un.concept.large,.qui.dpasse.les.aspects.strictement. techniques.et.recouvre.le.changement.organisationnel,.commercial,.voire. financier..Le.modle.linaire.est..rvolu..et.la.croissance.endogne.(au.sens. que.lui.donnaient.les.travaux..rcents..lpoque.de.publication.du.rapport. no.10..dAghion.et.Howitt,.Guellec.et.Ralle,.Romer,.Krugman.et.autres).a. un.pouvoir.explicatif.de.la.croissance.suprieur.aux.thories.prcdentes. (Boyer.et.Didier,.1998).
1. Linnovation, de la Renaissance la crise de 2008

1.1. Des vagues dinnovation dans un ocan de changement Reprenant.les.propos.dHraclite.dphse,.Marc.Giget.(23).nous.rappelle. que.rien.nest.permanent,.sauf.le.changement,.et.il.montre.comment.surviennent.de.grandes.vagues.dinnovation,.suivies.de.priodes.de.stabilit..Ces. vagues.se.dploient.en.une.longue.priode.de.progression.et.daccumulation. de.connaissances.nouvelles,.de.pousse.scientifique.et.technique,.suivie.dune. phase.plus.courte.de.combinaison.des.connaissances.(synthse.crative).. Cest.pendant.cette.dernire.phase.que.vont.foisonner.les.produits.nouveaux. LEurope.a.connu.deux.grandes.vagues.dinnovation.:.la.Renaissance. et.la.Belle.poque..Quelques.indices.font.penser.que.nous.sommes.entrs. dans.la.troisime,..lavant.de.laquelle.on.trouve.ce.que.Marc.Giget.appelle. les.NTICI.(nouvelles.technologies.de.linformation,.de.la.communication.et. de.lintelligence).pour.souligner.la.place.quoccupent.les.sciences.cognitives.
(23). Cf..complment.A.:.Marc.Giget,..Dynamiques.historiques.de.linnovation.:.de.la. Renaissance..la.sortie.de.crise..
37
dans.la.combinaison.gagnante.de.sciences.et.de.technologies.de.demain..Cest. dans.cette.combinaison.que.nous.trouverons.les.moyens.de.sortir.de.la.crise. LEurope.daujourdhui.vit.sur.les.acquis.de.la.dernire.vague,.qui.remonte. aux.annes.1870-1913..Apparemment,.elle.tient.bien.son.rang,.puisque. la.moiti.des.entreprises.du.SP500.sont.europennes..Mais.en.fait.elle.a. dcroch.:.ses.forces.sont.uniquement.dans.des.domaines.traditionnels,.et. toutes.les.firmes.europennes.classes.dans.le.peloton.de.tte.sont.nes.il.y. a.un.sicle..Le.classement.sexplique.par.le.fait.que.les.firmes.amricaines. et.asiatiques.sont.beaucoup.plus..laise.sur.les.marchs.mergents.que.sur. les.marchs.structurs,.o.excellent.les.entreprises.europennes.(24). La.France.ne.fait.pas.exception..Il.lui.est.bien.difficile.de.se.maintenir.. niveau..Elle.a.en.effet.t.limine.dans.des.domaines.trs.innovants,.comme. les.produits.lectroniques.grand.public,.dans.la.production.desquels.elle.a. totalement.chou,.passant,.sur.ces.marchs.considrables,.dune.situation. peu.satisfaisante.o.elle.importait.les.deux.tiers.de.sa.consommation.. une.situation.dsastreuse.o.elle.en.importe.100.%..Elle.est.heureusement. mieux.place.dans.lconomie.numrique.(software.et.contenus).et.dans. la.distribution.de.produits.de.consommation.grand.public.(voir.le.succs. dOxylane-Dcathlon.ou.de.lOral,.par.exemple). Ces.difficults.peuvent.sexpliquer.par.la.forme.de.laide.publique,.qui. porte.massivement.sur.lamont.de.linnovation,.donc.plutt.sur.de.grands. projets,.alors.que.les.dfis,.les.difficults.et.les.enjeux.se.situent.plutt.en. aval.(distribution.et.logistique),.et.que.les.avances.dcisives.sont.obtenues. grce..dinnombrables.innovations.ralises.par.une.multitude.dentreprises. de.toutes.tailles,.avec.des.businessmodels.extrmement.divers.dont.lune. des.caractristiques.est.la.prise.de.risque.par.la.firme.innovatrice,.attnue. lorsque.ltat.est.partie.prenante..Par.ailleurs,.on.constate.que.les.secteurs. high-tech.ne.sont.pas.les.plus.innovants.:.la.chimie,.lagro-alimentaire,.la. sidrurgie,.la.cosmtique,.ont.innov.considrablement.ces.dernires.annes.(25). Enfin,.linnovation,.visant..amliorer.ltat.de.lexistant,.peut.prendre. des.formes.extrmement.diverses.: . faire.mieux.:.amliorer.les.performances,.lefficacit,.la.fiabilit,.la. facilit.dutilisation.;
(24). Miller,.Ct,.2010. (25). On.ne.peut.que.constater.que.cette.situation.nvolue.gure.:.dans.un.rapport.au.CAE. ralis.en.1998,.Pierre-Alain.Muet,.prsentant.le.rapport.du.groupe.anim.par.Robert.Boyer. et.Michel.Didier.crivait.dj.:..La.France.se.caractrise.par.une.meilleure.situation.en. recherche.quen.innovation,.par.le.poids.du.financement.public.de.la.recherche.et.par.la. concentration.des.interventions.sur.quelques.secteurs.et.grands.groupes.,.et.comparaient. cette.situation..ce.quils.appelaient..le.miracle.amricain...Les.tats-Unis.russissaient. mieux.par.une..diffusion.de.linnovation..lensemble.de.lconomie,.y.compris.les.services.. (Boyer.&.Didier,.1998).
38
. faire.diffremment,.plus.simplement,.avec.dautres.mthodes.ou..partir. dautres.matires.premires.; . faire.autre.chose,.en.dveloppant.ses.comptences.et.ses.moyens.pour. fournir.dautres.biens.et.services.; . faire.plus.vite,.en.rduisant.le.cycle.de.production.ou.en.gagnant.en. ractivit.; . faire.moins.cher,.en.optimisant.le.process,.en.changeant.le.design,.en. rduisant.le.nombre.de.pices.; . faire.ensemble,.en.augmentant.les.synergies.internes,.en.associant.les. clients,.et.les.fournisseurs.; . faire.plus.rsistant,.plus.sr,.plus.facile..entretenir,.plus.durable,.plus. lger,.plus.recyclable,.etc.
1.2. Les enjeux de linnovation pour un dveloppement durable des territoires Face.aux.dfis.que.lui.pose.lconomie.mondialise,.la.voie.choisie.par.la. France..comme.par.nombre.de.pays.dvelopps..est.celle.de.linnovation.. Dans.le.contexte.actuel,..lavantage.concurrentiel.des.nations.(26)...et.des. territoires.en.gnral..semble.bien.ne.pouvoir.emprunter.que.cette.voie.. Mais.quelles.formes.doit-elle.prendre.? Le.terme.mme.dinnovation,.qui.dsigne,.strictosensu,.la.transformation.dides.en.ralisations,.est.presque.toujours.utilis.dans.un.sens.plus. large,.englobant,.dans.les.discours.officiels.et.mdiatiques,.la.recherche.et. le.dveloppement..Et.souvent,.il.ne.dsigne.que.les.technologies.de.pointe,. comme.le.montre.Thomas.Durand.dans.sa.critique.du.modle.linaire.de. linnovation.(27),.o.lon.voit.que.lintrt.(indniable).de.linnovation.pour.le. dveloppement.futur.dun.territoire.se.traduit.trop.souvent.par.une.volont. politique.de.dvelopper.de.nouvelles.technologies,.et.dbouche.infine.sur. des.actions.publiques.en.faveur.de.la.recherche.fondamentale. Cette.orientation,.voire.cette.fascination.pour.le.high-tech,.que.lon.peut. aisment.comprendre,.est.nanmoins.contre-productive..Linnovation.peut. aussi.concerner.le.low-tech,.mme.sil.est.rare.quelle.ne.laisse.aucune.place.. la.technologie,..lheure.dInternet.et.de.Google..Et.les.actions.dans.lesquelles. limagination.pratique,.le.relationnel,.lastuce,.jouent.un.rle.important,.ne. sont.pas.les.plus.faciles..La.mise.en.uvre.concrte.dune.invention.sur.le. march.est.un.processus.complexe.qui.impose.de.complter.les.perces. technologiques.par.des.mesures.organisationnelles.et.sociales.demandant.
(26). Porter,.1993. (27). Cf..complment.B.:.Thomas.Durand,..Par-del.la.R&D.et.la.technologie.:.vers.dautres. formes.dinnovation..
39
souvent.beaucoup.dimagination.et.de.savoir-faire..Si.les.chercheurs.ont.un. rle.important..jouer.l,.il.nest.pas.toujours.celui.que.laisserait.penser.le. modle.classique,.thorique,.de.linnovation..En.effet,.dans.les.entreprises,. la.moiti.des.innovations.sont.suggres.(ou.imposes).par.les.clients.et.les. fournisseurs..Un.quart.sont.inities.par.des.oprationnels.:.commerciaux,. producteurs,.services.daprs-vente.qui.nont.rien..voir.avec.les.bureaux. dtudes.ou.de.R&D..Ce.qui.nempche.pas.la.comptence.des.chercheurs. dtre.capitale,.dans.une.majorit.des.cas,.pour.faire.aboutir.les.innovations,. et.non.plus.pour.les.gnrer. Sur.un.plan.plus.gnral,.au-del.de.lentreprise,.les.enjeux.sont.aujourdhui. ceux.du.dveloppement.durable.:.environnementaux,.sociaux,.conomiques. et.politiques,.et.qui.plus.est.trs.lis.entre.eux..Il.apparat.que.la.France.peut. jouer.sur.plusieurs.tableaux,.en.amliorant.ses.performances.dans.les.hautes. technologies.afin.de.disposer.dune.industrie.puissante.et.durablement.en. avance.sur.les.pays.qui.ne.peuvent.compter.que.sur.des.atouts.non.durables.:. main-duvre.bon.march,.matires.premires,.par.exemple..Elle.a.aussi.la. capacit.dinnover.de.faon.singulire,.voire.unique,.dans.des.domaines.o. elle.dispose.datouts.incontestables.en.termes.de..qualit.de.vie.. Les.territoires.sont.tous.engags.dans.des.dmarches.de.dveloppement. durable.qui.dboucheront.difficilement.sur.des.rsultats.satisfaisants.en. termes.de.matrise.de.lnergie,.dmission.de.GES,.dusage.des.espaces. naturels,.etc..sans.de.multiples.innovations..Nous.traiterons.des.perspectives.rvolutionnaires.ouvertes.par.lconomie.quaternaire.et.lconomie.de. fonctionnalit.(28),.ainsi.que.des.approches.rcentes.en.matire.durbanisme,. de.btiment.et.dagriculture.(29). Le.dveloppement.durable.a.trop.longtemps.t.peru.dans.sa.seule. dimension.environnementale..Il.comporte.aussi.dimportants.aspects.conomiques.et.sociaux.(30)..En.organisant.les.assises.de.lenvironnement.et. non.celle.du.dveloppement.durable.dans.sa.globalit,.on.a.pris.le.risque.de. brider.lexpansion..Il.aurait.fallu.revenir.aux.sources.dun.dveloppement. .soutenable.,.cest--dire.ngoci.dans.une.vision.de.long.terme.entre.les.
(28). Cf..complment.E.:.Nicolas.Buclet,..Lconomie.de.fonctionnalit.:.un.moyen.de.repenser.la.relation.entre.satisfaction.des.besoins.et.modes.dchange..et.Michle.Debonneuil,. .Lconomie.quaternaire,.nouveau.modle.de.croissance.et.rponse.immdiate..la.crise.. (29). Cf..complment.J.:.Pierre.Chapuy,..Le.dveloppement.durable,.nouveau.paradigme. ou.continuit.?.. (30). Le.dveloppement.durable.(rapport.Brundtland,.1987).est..un.dveloppement.qui.rpond. aux.besoins.du.prsent.sans.compromettre.la.capacit.des.gnrations.futures.de.rpondre. aux.leurs...Cest.une.traduction.approximative.du.concept.de..sustainabledevelopment.. qui.ne.se.rduit.pas.aux.problmatiques.environnementales.(milieux.naturels,.pollutions,. ressources,.risques,.qualit.de.vie,.etc.),.mais.comprend.deux.autres.piliers,.conomique. (la.croissance).et.social.(lducation,.la.sant.et.le.respect.des.liberts.des.hommes.dans.les. entreprises,.la.socit.et.sur.la.plante).
40
acteurs,.parties.prenantes.des.trois.piliers.:.lenvironnemental,.le.social.et. lconomique. En.effet,.pousses..lextrme,.les.revendications.environnementalistes. animes.par.le.principe.de.prcaution.peuvent.paralyser.laction..Il.y.a.des. freins.rglementaires.croissants..linnovation.notamment.en.matire.dexprimentation.animale.ou.vgtale..On.peut.sinterroger.sur.les.OGM.et.la. recherche.mdicale.sans.pour.autant.en.empcher.ltude.chez.nous,.alors. quils.se.dvelopperont.de.toute.faon.ailleurs..Et.il.sera.difficile.daugmenter. la.production.agricole.si.lon.simpose.comme.contrainte.de.rduire.de.50.%. les.produits.phytosanitaires.dici..2018,.comme.nous.y.invite.le.Grenelle. de.lenvironnement. De.leur.ct,.les.entreprises.ont.mis.du.temps..comprendre.ce.qutait. le.dveloppement.durable..La.quasi-totalit.des.dirigeants.ont.accueilli.le. terme.comme.la.nime.fantaisie.des.environnementalistes.anglo-saxons,. ne.concernant.en.rien.les.gens.qui.travaillent.srieusement..Vers.la.fin.des. annes.1990,.quelques.grandes.socits.ont.nanmoins.compris.quil.valait. mieux.afficher.une.certaine.sensibilit..ce.nouveau.concept,.dont.elles.ont. confi.la.gestion..leur.direction.de.la.communication..Un.premier.virage. a.t.pris.au.dbut.de.la.dcennie.2000.avec.la.loi.sur.les.nouvelles.rgulations.conomiques.(dite.NRE),.qui.a.oblig.les.socits.cotes..rendre. compte.dans.leur.rapport.annuel.de.leur.gestion.sociale.et.environnementale..Lapplication.de.la.loi.na.t.ni.massive.ni.enthousiaste,.mais.grce. .elle.les.entreprises.ont.commenc..saisir.ce.que.recouvrait.lexpression. .dveloppement.durable.. Les.annes.2000.ont.constitu.une.priode.dapprentissage.pour.les. dirigeants.dentreprise,.et.une.tape.dcisive.devrait.tre.franchie.avec.la. publication,.en.septembre.2010,.de.la.norme.ISO.26000.sur.la.responsabilit. socitale.des.organisations..Elle.dtaillera.les.sept.domaines.du.dveloppement. durable.:.la.gouvernance,.les.droits.de.lhomme,.les.relations.et.conditions. de.travail,.lenvironnement,.la.bonne.pratique.des.affaires,.les.relations.avec. les.consommateurs.et.lengagement.socital..Simple.rfrence,.au.dpart,.on. peut.imaginer.quelle.prendra.de.lautorit.au.fil.des.annes..En.se.rfrant.. ce.qui.sest.pass.pour.la.qualit,.on.peut.penser.que.dans.quelques.annes. les.entreprises.qui.ne.seront.pas.labellises.ISO.26000.seront.cartes.des. appels.doffre,.comme.le.sont.aujourdhui.celles.qui.ne.sont.pas.certifies. ISO.9000. Toute.contrainte.est.une.opportunit,.et.le.dveloppement.durable.est.donc. une.chance.extraordinaire..saisir.par.les.entreprises.et.les.collectivits.locales. dynamiques..Les.dfis.de.recyclage,.de.retraitement,.dconomie.dnergie,. sont.porteurs.de.rponses.innovantes.et.profitables..Dans.le.domaine.alimentaire.comme.dans.lthique.de.production,.la.traabilit.va.simposer.et. entraner.le.renforcement.de.la.proximit.et.du.raccourcissement.des.chanes,. du.producteur.au.consommateur..De.surcrot,.le.dveloppement.durable.va. 41
dans.le.sens.dune.production.locale.(pourquoi.produire.ailleurs.ce.qui.peut. ltre.ici.sans.cot.de.transport.ni.mission.de.CO2.?)..Cest.une.barrire.non. tarifaire.aux.importations.lointaines.de.pays..bas.cot. Quant.au.principe.de.prcaution,.son.application.maximaliste.pourrait. tre.un.frein.inquitant..linnovation..Si.avant.dagir.ou.de.lancer.un.produit. voire.une.recherche.ou.une.exprimentation,.on.doit.prouver.que.cela.ne. comporte.absolument.aucun.risque,.on.risque.fort.de.paralyser.laction..Il. ny.a.pas.daction.sans.risque. 1.2.1. Les enjeux sociaux Les.principaux.enjeux.sociaux.sont.ceux.de.la.diversit.sociale,.de.la. mixit.intergnrationnelle.et.de.la.cohsion.sociale. .une.poque.o.le.vieillissement.de.la.population.est,.dans.certaines. rgions,.une.proccupation.majeure,.lenjeu.du.dynamisme.des.habitants,.li. .la.diversit.sociale.et..la.mixit.intergnrationnelle,.est.capital..Certains. auteurs.voient.mme.dans.limportance.et.le.dynamisme.de.leur..classe. crative..ce.qui.fait.la.diffrence.entre.les.territoires.qui.nont.pas.davenir. et.ceux.qui.en.ont.un.(31). Lun.des.atouts.majeurs.dun.territoire.est.lharmonie.sociale..Son.attractivit,.cest--dire.sa.capacit..attirer.des.hommes.et.des.activits.sur.son. sol,.est.multifactorielle..Entrent.en.ligne.de.compte.le.climat,.la.beaut.des. paysages,.laccessibilit,.les.services.publics.et.privs.offerts,.leur.cot,.mais. aussi.des.facteurs.plus.subjectifs.et.nanmoins.rels.comme.la.qualit.des. relations.sociales,.lintensit.de.la.vie.associative,.toutes.choses.que.lon.peut. englober.dans.un.concept.plus.large,.la.qualit.de.vie. Le.primtre.de.cette.dernire.nest.pas.facile..cerner.car.elle.intgre. des.biens.libres.:.lair.que.lon.respire,.la.lumire.du.jour,.lharmonie.des. relations.quotidiennes,.la.civilit.des.comportements,.la.scurit.des.biens. et.des.personnes..Que.ceux-ci.viennent..se.dgrader.et.la.qualit.de.vie. chute..Certains.territoires.de.louest.de.la.France.sont.devenus.attractifs. pour.des.populations.de.retraits.mais.aussi.de.jeunes.employs,.ouvriers.ou. cadres.moyens.qui.fuient.lle-de-France.et.vont.simplanter.dans.des.villes. et.des.bourgs.o.le.prix.des.logements.est.moins.lev.et.les.conditions.de. vie.meilleures. Le.cot.de.la.vie.est.certes.un.critre.ambivalent.:.sa.faiblesse.contribue. .lattractivit.dun.territoire,.mais.un.territoire.trs.attractif.se.caractrise. par.des.cots.de.la.vie.plus.levs,.ne.serait-ce.que.pour.le.logement..On.peut. envisager.que.ces.carts.se.traduisent.dans.les.rmunrations.et.notamment. dans.le.salaire.minimum.qui.pourrait.varier.selon.les.territoires.(32)..Cette.
(31). Florida,.2002,.2008. (32). Laurent.Davezies.propose.depuis.longtemps.dtudier.la.faisabilit.de.Smic.rgionaux.
42
volution.modifierait.la.comptitivit.relative.des.territoires,.augmentant. les.chances.des.moins.favoriss.dattirer.des.activits.sensibles.au.cot.du. travail.peu.qualifi. Lenjeu.de.la.cohsion.sociale.concerne.des.quartiers.entiers.de.nos.villes. dont.des.millions.dhabitants.sont.marqus.par.une.forme.dapartheid.urbain,.la. mixit.sociale.disparaissant..mesure.que.progresse.la.tendance.de.diffrentes. classes..vivre.entre.soi.(33)..La.concentration.des.handicaps.dans.les.zones. urbaines.sensibles.nest.pourtant.pas.une.fatalit..En.Grande-Bretagne,.par. exemple,.les.populations.de.mme.origine.vivent.dans.les.mmes.quartiers.. Mais.dans.le.quartier.indien.de.Londres,.les.riches.et.les.pauvres.se.ctoient.. Ce.qui.est.de.moins.en.moins.le.cas.chez.nous..La.France.sest.engage.ces. dernires.annes.dans.des.politiques.volontaristes,.mais.souvent.implicites. de.discrimination.positive..Lambition.est.gnreuse,.mais.les.rsultats.sont. timides.et.controverss..Certains.auteurs,.comme.Malika.Sorel.(2007),. avancent.mme.que.ces.politiques,.contestes.aux.tats-Unis.o.elles.sont. nes,.provoquent.surtout.des.effets.pervers.contraires.aux.effets.recherchs. Il.faut.russir.lintgration.des.populations.immigres,.et.cela.passe. forcment.par.de.fortes.interventions.publiques.pour.corriger.les.tendances. naturelles.du.march..concentrer.les.ingalits.et.les.pouvoirs.dans.les. mmes.lieux.et.aux.mains.dacteurs.plus.soucieux.de.profit..court.terme. que.du.dveloppement.harmonieux..long.terme. Lducation.des.jeunes.issus.des.milieux.les.plus.dfavoriss.est.aussi. un.enjeu.majeur...Il.nest.de.richesse.que.dhommes.duqus,.panouis.et. porteurs.de.projets.dans.une.socit.de.confiance.(34)..,.et.lon.sait.quun. jeune.sur.cinq.entrant.en.sixime.ne.sait.pas.lire.et.crire.correctement.. LEurope.connat.un.dficit.dmographique,.mais.la.France.souffre.en.plus. dun.systme.ducatif.qui.produit.20.%.de.jeunes.en.chec.scolaire.dont. une.partie.met.plusieurs.annes..trouver.un.emploi.(il.faut.sept.ans.pour. quune.gnration.nouvelle.entrant.sur.le.march.du.travail.rejoigne.le.taux. demploi.de.ses.ans). Parmi.les.jeunes.de.16..25.ans,.8.%.sont.au.chmage,.mais.si.lon.rapporte. ce.pourcentage.aux.40.%.de.cette.tranche.dge.appartenant..la.population. active,.le.taux.de.chmage.y.est.de.20.%..Plus.positivement,.on.peut.quand. mme.en.dduire.que.parmi.ceux.qui.ont.chou..lcole.faute.de.matriser. les.savoirs.de.base,.plus.des.deux.tiers.ont.prouv.quils.pouvaient.nanmoins. sinsrer.dans.le.monde.du.travail. Lapartheid.urbain.se.renforce.dans.nos.mgalopoles.et.la.carte.scolaire. ne.contribue.pas..la.mixit.et..lintgration..Comment.russir.dans.des. coles.o.50.%..80.%.des.enfants.ne.parlent.pas.couramment.le.franais.?
(33). Maurin,.2004. (34). Godet,.2009.
43
La.France,.comme.lEurope,.doit.se.proccuper.du.vieillissement.;.en. 2025,.lge.mdian.de.lEurope.des.vingt-cinq.(35).sera.de.50.ans.contre.42. aujourdhui.et.30.dans.les.annes.1960..Il.va.manquer.25.millions.dactifs. dans.la.tranche.des.25-49.ans.dans.lUnion.europenne.(dans.le.primtre. .Europe.des.vingt-cinq.),.et.il.faudra.donc.probablement.ouvrir.les.frontires. pour.rpondre.aux.besoins.de.main-duvre.dans.de.nombreux.mtiers.. Les.dficits.quantitatifs.et.qualitatifs.de.professionnels.seront.dautant.plus. critiques.que.les.contraintes.du.dveloppement.durable.vont.exiger.plus.de. comptence.et.de.polyvalence..On.peut.donc.craindre.un.frein.au.dveloppement.des.innovations.dans.de.nombreux.domaines. 1.2.2. Lenjeu conomique La.question.du.contenu.qualitatif.de.la.croissance.du.PIB.est.pose.. Laugmentation.du.PIB.(un.flux.instantan.en.valeur.montaire).peut.se.faire. au.prix.de.la.destruction.de.valeurs.patrimoniales.de.long.terme.(un.stock.de. ressources)..Dans.bien.des.domaines,.laccumulation.de.quantit.a.entran. la.baisse.de.qualit..Songeons.aux.relations.humaines.:.la.multiplication.des. moyens.de.communication.nempche.pas.la.solitude.et.lisolement.de.se. dvelopper.plus.que.jamais..Une.croissance.plus.riche.en.qualit.pourrait. aussi.signifier.plus.de.bien-tre. Sans.aller.jusqu.la.dcroissance.prne.par.certains,.la.conjonction.du. vieillissement.des.populations,.des.dficits.publics.et.sociaux,.du.renchrissement.de.ressources.naturelles.devenues.plus.rares.et.convoites.(eau,. nergie,.espace).et.des.contraintes.issues.du.Grenelle.de.lenvironnement. et.des.engagements.europens.en.la.matire.sont.autant.de.facteurs.qui. contribuent..des.perspectives.de.croissance.molle.en.Europe. Les.dficits.publics.creusent.lendettement,.et.laugmentation.de.ce.dernier. affaiblit.la.croissance.(36)..Or.la.France.a.le.plus.fort.taux.de.dpenses.publiques. de.lOCDE,.aprs.la.Sude..Lcart.est.de.6.points.de.PIB.par.rapport..la. moyenne.communautaire,.soit.lquivalent.de.120.milliards.deuros..Mme.si. la.rpartition.des.charges.entre.le.budget.public.et.les.dpenses.prives.peut. amener..nuancer.cet.cart,.il.est.avr.quil.existe.des.marges.damlioration. de.la.productivit.des.services.publics,.dont.la.modernisation.suppose.une. restructuration.de.la.dpense.publique..Lexcellence.des.administrations.est. indispensable..celle.des.entreprises. Cette.modernisation.de.la.fonction.publique.passe.par.la.rduction.de. ses.effectifs,.comme.partout.ailleurs.en.Europe.et.par.lamlioration.de.ses. performances..La.rforme.de.la.Lolf.pouvait.laisser.esprer.quon.en.. rendrait. p
(35). Commission.des.Communauts.europennes,.2005. (36). Comme.lont.montr.empiriquement.Carmen.Reinhart.et.Kenneth.Rogoff,.en.analysant. les.liens.entre.hausse.du.PIB.et.niveaux.dendettement.public,..diffrentes.poques.et.dans. 44.pays.(Reinhart,.2009).
44
le.chemin..Les.rapports.de.la.Cour.des.comptes.et.lanalyse.de.Franois. calle.(37).montrent.quil.ne.suffit.pas.de.ne.remplacer.quun.fonctionnaire. sur.deux.partant..la.retraite.pour.moderniser.les.services.publics..Cette. faon.de.faire.risque.mme.de.dgrader.leur.situation.sans.que.la.dpense. diminue.pour.autant. La.drive.des.dpenses.publiques.dure.depuis.plus.de.trente.ans..En. 1970,.elles.se.situaient..40.%.du.PIB..La.barre.des.54.%.a.t.franchie.au. milieu.des.annes.1990..Au.tournant.du.sicle,.le.retour.de.la.croissance. avait.permis.dallger.provisoirement.la.barque..La.crise.financire.de.2008. a.fait.sauter.tous.les.verrous.du.dficit.budgtaire..Avec.un.dficit.atteignant. 8.%.du.PIB.en.2009,.on.a.mis.lconomie.sous.morphine..Nul.ne.sait.dans. quel.tat.elle.sera.le.jour.o.le.sevrage.simposera.pour.des.raisons.de.cot. et.de.ralit.conomique..Cest.sans.doute.une.longue.priode.de.rigueur.que. les.Franais.devront.accepter.pour.viter.que.le.poids.de.la.dette.publique. ntouffe.les.gnrations.futures.:.estime..22.500.euros.par.habitant.et.au. triple.par.actif,.elle.double.encore.si.lon.tient.compte.des.engagements.non. provisionns.de.ltat.(selon.les.normes.comptable.IFRS). Le.niveau.de.vie.des.classes.moyennes.parat.tre.un.nouvel.enjeu.du. futur..Elles.devront.payer.lessentiel.de.la.facture,.avec.le.risque.dune. pauprisation.qui.pourrait.tre.accentue.par.les.nouvelles.rglementations. nergtiques.et.environnementales..Nombre.de.biens.immobiliers.ntant.plus. aux.normes.verront.leur.valeur.ampute.du.montant.des.sommes.ncessaires. .leur.mise.en.conformit..Les.mnages.pauvres.en.revenus,.dont.le.tiers. sont.propritaires.de.leur.logement,.risquent.de.voir.leur.capital.se.dprcier.. La.fluidit.du.march.du.travail,.qui.dpend.entre.autres.de.la.mobilit.des. actifs,.sera.galement.pnalise.par.la.difficult.accrue.et.les.dlais.plus. longs.de.revente.et.dachat.des.logements. 1.2.3. Lenjeu politique et organisationnel Linnovation.dans.les.territoires.nest.pas.sparable.de.linnovation.dans. les.entreprises..Lenjeu.est.la.croissance.conomique,.qui.ne.peut.tre.le. seul.objectif.dun.territoire,.mais.quil.est.impossible.de.ne.pas.rechercher.. Elle.peut.dailleurs.se.concilier.avec.linnovation.sociale,.et.nous.verrons. que.certaines.entreprises.innovantes.dans.ce.domaine,.comme.les.Scop,.les. SCIC,.certaines.mutuelles,.sont.aussi.des.acteurs.de.la.vie.locale,.et.vivent. en.troite.symbiose.avec.leur..petit.pays...Un.exemple.spectaculaire.est.la. multinationale.cooprative.de.Mondragn,.au.Pays.basque.espagnol,.avec. ses.100.000.salaris.rpartis.dans.260.entits.et.son.chiffre.daffaires.de. 15.milliards.deuros.(38).
(37). Cf..complment.V.:.Franois.Ecalle,..Les.innovations.organisationnelles.dans.les. services.de.ltat.. (38). Cf..complment.G.:.Philippe.Durance,..Mondragn,.une.multinationale.cooprative..
45
Des.entreprises.innovantes.apportent.au.territoire.des.impts.locaux.et.des. emplois,.mais.pas.seulement..Ce.sont.aussi.de.jeunes.(ou.de.moins.jeunes). actifs,.qui.rsident.et.consomment..proximit.des.ateliers,.des.usines.et.des. bureaux..Ce.sont.des.salaris..qui.lon.demande.en.permanence.damliorer. leurs.connaissances,.de.faire.preuve.dimagination.et.de.crativit,.comme. nous.le.verrons.avec.le.chapitre.consacr..linnovation.participative..Cest. toute.une.animation.qui.renforce.lattractivit,.notamment.pour.les.jeunes. La.gouvernance.est.un.enjeu.transverse.aux.trois..piliers..du.dveloppement.durable..Lexercice.du.pouvoir,.les.processus.de.dcision,.demandent. des.innovations.importantes..En.effet,.les.changements.en.matire.de.cadre. de.vie.et.de.dveloppement.durable.sont.difficiles..imposer..De.nombreux. freins.bloquent.linnovation.tant.quelle.nest.pas.devenue.banale.ou.ne.sest. pas.inscrite.dfinitivement.dans.un.paysage.et.un.mode.de.vie..La.transparence.et.le.dbat,.voire.la.participation.de.lensemble.des.parties.prenantes. .la.dcision.sont.des.facteurs.de.russite.(39). 1.3. Dans linnovation, la technologie est importante, maispas essentielle : la critique du modle classique Linnovation,.cest..la.ralisation.de.la.nouveaut...Peter.Drucker.(1986). dfinissait.dj.linnovation.comme..la.conception.et.la.ralisation.de.quelque. chose.de.nouveau,.encore.inconnu.et.inexistant,.de.manire..tablir.des. contributions.conomiques.nouvelles..partir.de.la.combinaison.dlments. anciens,.dj.connus.et.existants.en.leur.donnant.une.dimension.conomique. nouvelle.(40)....Pour.le..pape.du.management.,.il.ny.a.pas.forcment. dinvention..produit..dans.une.innovation,.mais.il.y.faut.toujours.de.la. crativit,.de.lastuce.et.un.rsultat.conomique,.ce.que.nous.retiendrons. sans.rserve.pour.les.entreprises,.et.avec.plus.de.nuances.pour.les.territoires.
(39). Cf..complment.I.:.Philippe.Durance,..De.la.dcision.politique..la.dcision.publique.:. participation.des.citoyens.et.innovation.sociale.,.et.complment.J.:.Pierre.Chapuy,..Le. dveloppement.durable,.nouveau.paradigme.ou.continuit.?.. (40). Cit.in.Mottis,.2007,.p..27.
46
1. IKEA et linnovation commerciale

Personne.ne.trouve.surprenant,.aujourdhui,.de.dcider.en.dbut.daprsmidi.de.changer.le.mobilier.de.sa.chambre,.et.de.se.coucher.dans.un.lit.neuf. le.soir.mme..Il.est.inutile.de.compter.sur.les.vendeurs.de.meubles.traditionnels.pour.accomplir.ce.non-exploit..En.revanche,.IKEA.le.permet..La. firme.sudoise.a.rvolutionn.lindustrie.et.la.distribution.du.meuble,.depuis. la.conception.des.produits.jusqu.leur.installation.chez.(et.par).le.client,.en. innovant.constamment,.mais.sans.vraiment.inventer.un.produit.nouveau,.. lexception.peut-tre.des.petites.cls.hexagonales.qui.permettent.de.monter. facilement.les.meubles. Vendre.des.meubles.en.kit,...plat.,.ne.stait.jamais.fait.avant.Ingvar. Kamprad..Lide.est.remarquable.:.pas.dattente.interminable.du.produit,. puisque.le.client.emporte.ce.quil.vient.dacheter..Pas.derreur.de.livraison,. pas.de.casse.en.cours.de.transport.la.formule.limine.les.quatre.cinquimes. des.litiges,.et.permet.de.baisser.sensiblement.les.prix..Le.commerant.conomise.non.seulement.la.livraison.en.aval,.puisque.le.client.emporte.son. achat,.mais.aussi.une.grande.partie.des.frais.de.transport.et.de.stockage,. en.amont,.les.paquets.plats.et.rectangulaires.des.meubles.en.kit.prenant. beaucoup.moins.de.place.que.les.fauteuils.Louis.XV.ou.les.commodes.aux. formes.tarabiscotes..Linnovation,.cest.aussi.le.design.:.des.meubles.au.style. rsolument.nordique,.des.lignes.simples,.des.couleurs.chaudes,.et.laptitude. .tre.monts.facilement.par.des.amateurs. Parmi.les.autres.innovations.de.la.firme.au.logo.bleu.et.jaune,.il.y.a. aussi.laccueil.dans.les.magasins.:.le.coin.pour.les.enfants,.le.restaurant.et. lpicerie.o.lon.peut.se.procurer.des.produits.sudois.souvent.difficiles.. trouver.ailleurs. La.taille.des.magasins,.la.diversit.des.produits.proposs,.leur.design. et.laccueil.font.dIKEA.un.ple.dattraction,.au-del.de.sa.stricte.fonction. de.distributeur.de.produits.dquipement.du.mnage..Son.impact.sur.le. territoire.est.double.:.dune.part.en.termes.dimplantation,.un.magasin.de. 26..27.000.m.demande.environ.7.hectares.dans.des.zones.o.le.terrain. est.accessible.et.la.visibilit.assure.;.dautre.part.en.termes.de.transports,. lcrasante.majorit.des.clients.venant.videmment.en.voiture,.IKEA.offre.un. site.de.covoiturage.pour.ses.26.magasins.mtropolitains..Il.sagit.de.parfaire. une.image..dveloppement.durable..cultive.jusquici.par.ses.efforts.pour. recevoir.un.maximum.de.ses.approvisionnements.par.chemin.de.fer.plutt. que.par.route,.et.par.son.attention..la.provenance.des.bois.quelle.utilise,. pour.la.plupart.labelliss.FSC.(ForestStewardshipCouncil),.lorganisme. mondial.de.certification.en.foresterie,.dont.elle.est.membre.depuis.quinze.ans. Dans.tout.cela,.il.ny.a.pas.une.once.de.recherche.fondamentale,.mais.beaucoup.de.matire.grise.investie.avec.constance.pendant.plus.dun.demi-sicle.(41).!
(41). Nous.reviendrons.sur.la.ncessaire.dure,.avec.les.tmoignages.de.Pascal.Pellan.et. dAndr.Marcon.(encadrs.ci-aprs.:..Innover.dans.lapprentissage..et..Saint-Bonnet.le. Froid.).
47
2. Linnovation dans les entreprises, facteurdediffrenciation comptitive

.En.termes.de.rentabilit.et.de.productivit,.lorganisation.industrielle. la.plus.dommageable.est.la.combinaison.des.technologies.modernes. avec.les.modes.anciens.de.gestion.des.hommes.Une.telle.organisation. fait.percevoir.la.stratgie.de.modernisation.de.lentreprise.comme.une. machine.de.guerre.contre.la.main-duvre.quelle.cherche..remplacer.ou. .marginaliser,.voire..abtir.. Ph..Delmas.(1991)
2.1. Du management de linnovation linnovation danslemanagement On.sait.depuis.longtemps.que.la.clef.de.la.russite.des.innovations,.dans. les.entreprises,.cest.la.capacit.des.dirigeants..adapter.leur.management. et.leur.organisation.aux.volutions.technologiques..Il.faut.russir..la.fois.. manager.linnovation,.ce.qui.est.lune.des.missions.principales.de.la.Direction. gnrale,.appuye.par.les.bureaux.dtudes.et.les.services.de.R&D,.de.marketing,.de.personnel,.etc.,.et..innover.dans.le.management,.ce.qui.concerne. toute.lentreprise..commencer.par.lencadrement..Sans.cette.convergence. des.volutions.des.outils,.des.mthodes.et.des.relations.humaines,.lchec. est.assur,.comme.on.la.vu.ces.dernires.annes.dans.quelques.entreprises. dont.la.culture.a.t.remise.en.cause.trop.brutalement.(Renault,.France. Telecom,)...Mme.si.on.ne.peut.tracer.un.modle.unique,.les.entreprises. tendent..adopter.simultanment.les.technologies.de.linformation.et.de.la. communication.et.des.pratiques.de.travail.flexibles..Ces.pratiques.recouvrent. le.dveloppement.de.la.polyvalence,.de.lautonomie.des.salaris,.du.juste. .temps.ou.des.dmarches.qualit..Un.faisceau.dindices.souligne.que.les. performances.des.entreprises.dpendraient.des.complmentarits.entre.ces. changements.(42).. Linnovation,.cest.de.la.matire.grise.ajoute..Depuis.une.quinzaine. dannes,.de.nombreux.auteurs.se.sont.penchs.sur.les.questions.de.knowledgemanagement,.qui.consiste,.pour.faire.court,..dvelopper.les.capacits. organisationnelles.dans.le.but.dacqurir,.daccumuler.et.dexploiter.du.savoir.. Lart.des..managers.du.savoir..est.de.faciliter.les.apprentissages.individuels,. de.veiller..ce.que.la.constitution.des.quipes.et.les.conditions.de.travail. favorisent.la.transmission.et.les.changes.dans.le.groupe,.et.dadapter.finement.les.organisations..llvation.des.comptences.individuelles,.afin.de. tenter.de.les.transformer.en.comptences.collectives..Cette.innovation.dans. et.par.lorganisation,.que.lon.dsigne.habituellement.par..apprentissage.
(42). Philippe.Askenazy.et.Julien.Grenet,..Les.managers.connaissent-ils.leurs.entreprises.?. Les.leons.de.lenqute.Rponse.,.conomieetStatistique,.no.421,.2009.
48
organisationnel.,.se.fait.(ou.ne.se.fait.pas).selon.des.processus.complexes.. Certains.auteurs.considrent.quelle.ne.peut.tre.produite.directement.par.les. individus,.et.quil.lui.faut.passer.par.le.niveau.intermdiaire.des..communauts...Certaines.de.ces.communauts.sont.internes..lentreprise,.dautres,. plus.larges,.ont.un.fonctionnement..global.. 2.2. Les communauts (de pratiques) et le management delaconnaissance Lune.des.tches.les.plus.difficiles..mener.dans.un.monde.o.il.faut.mettre. en.uvre.toujours.plus.de.connaissances.est.leur.transmission.horizontale. (dans.des.organisations.trop.souvent..en.silos.).et.temporelle,.entre.les. gnrations.qui.se.succdent..Une.majorit.des.savoirs.peut.tre.codifie,. conserve.sous.forme.crite.ou.numrique,.mais.une.partie.de.la.valeur.des. organisations.repose.dans.des.savoir-faire,.des.tours.de.main,.laccs..des. rseaux.sociaux,.que.lindividu.changeant.dactivit.ou.partant.en.retraite. emporte.avec.lui..Personne.na.russi,..ce.jour,..rgler.ce.problme.de. faon.satisfaisante. Aprs.le.compagnonnage,.le.monitorat,.le.knowledgemanagement.et.les. tentatives.ambitieuses.de.formaliser.les.savoirs.tacites.par.la.modlisation.(43),. on.voit.apparatre.des.formes.innovantes,.relativement.modestes.mais.prometteuses,.de.partage.des.pratiques.et.des.savoirs. Lune.des.innovations.majeures.de.ces.dernires.annes,.ce.sont.les.logiciels. opensource,.que.des.passionns.dinformatique.mettent..la.disposition.de. tous.les.internautes,.et.que.chacun.peut,.en.respectant.simplement.quelques. rgles.de.bonne.conduite,.amliorer.de.sa.propre.initiative.au.profit.de.tous.. Lexemple.le.plus.clbre.est.Linux,.un.systme.dexploitation.concurrent. de.Windows,.qui.quipe.aussi.bien.lordinateur.dun.tudiant.impcunieux. que.ceux.de.nombreux.ministres.(ducation.nationale,.Agriculture),.de. la.mairie.de.Paris,.ou,.plus.spectaculaire.encore,.de.toutes.les.administrations.chinoises...Linnovation,.dans.ce.cas,.nest.pas.uniquement.le.logiciel,. mais.plutt.la.forme.organisationnelle,.cest--dire.la.capacit.de.dfinir. une.communaut.dexperts.qui.reconnaissent.les.rgles.de.leur.engagement. mutuel..Dans.le.cas.de.Linux,.il.y.avait.dj.une.communaut,.celle.des. utilisateurs.de.lUnix,.qui.taient.engags.dans.un.partage.de.connaissances.. Linnovation.dopensource.est.davoir.transform.cette.communaut.en.une. unit.innovatrice.capable.de.collaborer.pour.innover.(44).. Des.communauts.dexperts.comme.celles.constitues.autour.de.Linux. relvent.de.ce.que.lon.appelle.de.faon.large.(et.un.peu.floue,.mais.cela.fait.
(43). Comme.le.programme.MKSM.(mthode.pour.la.gestion.des.connaissances),.dvelopp. au.CEA.par.Jean-Louis.Ermine.(1996). (44). Mottis,.2007,.p..164.et.362.
49
partie.intgrante.des.modes.dinnovation.du.Web).les..communauts.de.pratiques...Ce.sont.des.groupes.de.professionnels.qui.partagent.leurs.pratiques. et.leurs.connaissances.dans.un.domaine.donn.ou.sur.un.sujet.commun.(45). Ces.groupes.se.sont.constitus.autour.des.logiciels.opensource,.mais. aussi.chez.des.chercheurs,.qui.ont.un.besoin.vital.dchanger.avec.leurs. pairs.de.faon.moins.formelle.et.plus.rapide.que.via.des.articles.de.revue. scientifiques.et.des.colloques.:.la.publication.dun.article.demande.des. mois,.les.colloques.ne.sont.pas.trs.frquents.et.ne.permettent.pas.toujours. de.passer.du.temps.avec.les.gens.qui.vous.intressent..Pour.multiplier.les. changes.entre.collgues.dune.mme.spcialit,.il.existe.dautres.moyens. plus.informels,.plus.conviviaux.et.plus.rapides..Le.moyen.le.plus.traditionnel.est.de.se.rencontrer.dans.un.club.de.la.ville,.ou.de.djeuner.ensemble.. Bien.quil.soit.rserv.aux.gens.qui.se.trouvent.dans.un.primtre.limit,. nous.le.citons,.car.la.proximit.gographique.des.experts.est.un.facteur.tout. aussi.important.pour.les.professions.intellectuelles.que.pour.les.entreprises. faisant.partie.de.clusters..Il.est.dailleurs.retenu.par.les.auteurs.qui.tudient. le.phnomne.des.communauts.de.pratiques.(Wenger,.2000),.mais.aussi. par.ceux.qui.travaillent.sur.la.globalisation.comme.Saskia.Sassen,.qui.note. limportance.de.la.proximit.physique.pour.les.producteurs.de.services.de. haut.niveau.(juristes.par.exemple).:.Anotherkindofagglomerationeconomyconsistsoftheamenitiesandlifestylethatlargeurbancenterscan offerthehigh-incomepersonnelemployedintheproducerservices.et.qui. souligne.lintrt,.pour.ces.professionnels,.dtre.l.o.ils.peuvent.facilement. changer.avec.leurs.alterego..travaillant.ventuellement.pour.des.firmes. concurrentes.ou.des.socits.clientes. Elle.souligne.que..itisnotjustamatterofbeingalawyer,butwhere itisthatyouareapplyingtheseskills..(46)..Pour.ces.professionnels.de.haut. niveau,.le.territoire.compte.dune.autre.faon.que.pour.un.romancier.ou.un. designer,.qui.peut.travailler.sur.son.ordinateur.dans.un.caf.en.Sardaigne. ou.sur.le.balcon.dun.chalet.autrichien Nous.reviendrons.sur.la.proximit.physique.et.sur.la.capacit.dun.territoire..offrir.des.occasions.et.des.possibilits.dchanges,.ainsi.quun.style. de.vie.apprci.par.la..classe.crative...Nous.verrons.que.cest..la.fois.un. atout.pour.le.dveloppement,.si.lon.en.croit.les.travaux.de.Richard.Florida.(47).
(45). Wenger,.1998,.2000. (46). Saskia.Sassen,.2001,.p..104. (47). Les.thses.de.Florida.ne.sont.pas.unanimement.acceptes..Elles.sont.nanmoins.intressantes,.et.paradoxalement,.certaines.critiques.qui.lui.sont.adresses.sont.nettement.moins. pertinentes.en.France.quaux.tats-Unis,.o.la.vrification.empirique.de.la.formation.de.la. .classe.crative..nest.pas.toujours.probante..En.effet,.nombre.de.travailleurs.intellectuels. appartenant,.selon.Florida,..la..classe.crative..ont.en.fait.un.mode.de.vie.petit-bourgeois. (famille.traditionnelle.et.maison.dans.des.banlieues.rsidentielles).en.dsaccord.avec.les. grilles.de.lecture.du.sociologue.
50
(2002,.2008),.et.un.vrai.dfi,.car.les.actions.ne.sont.pas.videntes.pour.une. administration.municipale,.et.les.rsultats.ne.peuvent.se.faire.sentir.qu. moyen.terme.(48). Mais.il.existe.aujourdhui.dautres.faons.de.faire.vivre.des.communauts.de.pratiques,.grce.aux.rseaux.sociaux.comme.Facebook,.Linked-In. et.autres,.et.aux.techniques.de.communication.telles.que.Skype.ou.Google Talk,.auxquelles.sajoutent.les.ressources.considrables.dInternet,.avec.ses. forums,.listes.de.diffusion.et.autres.espaces.partags..Ces.moyens.offrent.des. possibilits.qui.peuvent.sembler.trs.suprieures..celles.du.bar..sushis.du. coin.de.la.rue,.mais.qui.en.sont,.en.fait,.complmentaires,.et.qui.ont.permis. le.dveloppement.des.communauts.de.pratiques.dans.les.annes.1990. Des.entreprises.ont.compris.le.parti.quelles.pouvaient.tirer.de.ce.type. dchanges.et.de.fonctionnement..Des.pans.de.plus.en.plus.larges.de.lconomie.reposent.en.effet.exclusivement.sur.la.connaissance,.et.pour.la.faire. progresser,.le.potentiel.du.Web2.0.(sur.lequel.nous.reviendrons).est.nettement. suprieur..celui.des.sminaires.de.formation...lintrieur.des.communauts. de.pratiques,.les.changes.sont.plus.riches.et.autogrs..Ils.cotent.donc. fort.peu..Il.arrive.que.lentreprise.aide..lentretien.dun.site,.donne.quelques. heures.chaque.mois..un.coordinateur.charg.de.rguler.les.dbats,.finance. ldition.de.documents,.facilite.laccs..des.experts.rputs..Il.sagit.l.de. sommes.drisoires.par.rapport.aux.coteuses.machines.de.la.documentation. et.de.la.formation.(49). De.nombreux.travaux.ont.t.raliss.ces.vingt.dernires.annes.sur. le.rle.des.communauts.dans.la.fabrication,.la.diffusion.et.lchange.des. connaissances..Les.communauts.de.pratiques.sont.les.plus.spontanes,. et.dveloppent.de.nouvelles.connaissances.de.manire.indirecte,..travers. leurs..pratiques..quotidiennes.et.les.changes.entre.leurs.membres..Elles. peuvent.nanmoins.dclencher.une.dynamique.de..dveloppement.continu. des.capacits.des.hommes.et.des.femmes,.indpendamment.de.leur.localisation.gographique.(50)..et.faire.progresser.vers.un.processus.dinnovation. globale..On.voit.galement.se.dvelopper.des.communauts.pistmiques,. qui.sont,.elles,.structures.pour.la.production.de.nouvelles.connaissances.(51). Cest.bien.entendu.sur.Internet.que.lon.trouve.les.pratiques.les.plus. innovantes,.qui.peuvent.surprendre.les.tenants.de.lorganisation.hirarchique. traditionnelle.!
(48). Cf..complment.P.:.Stphane.Cordobes.et.Raphalle.Ducret,..Le.territoire.cratif.:. nouveau.modle.ou.utopie.?. (49). Parmi.les.entreprises.encourageant,.voire.suscitant,.des.communauts.de.pratiques,.on. trouve.Sclumberger,.Hewlett-Packard,.British.Telecom,.IBM.Global.Services,.EDF-GDF,. Renault,.Veritas,.Valeo,.BNP.Paribas,.Schneider.Electric,.Total,.Airbus,.etc. (50). Mottis,.2007,.p..167. (51). Cohendet.et.alii,.2003.
51
2. LIETF, une organisation puissante sans organisation, sans support juridique et sans hirarchie
Internet,.linnovation.la.plus.extraordinaire.de.la.fin.du.xxe.sicle.(en. quinze.ans,.la.plante.est.passe.de.0..1,5.milliard.dindividus.connects). fonctionne.sur.des.normes.labores.en.peertopeer,.avec.trois.caractristiques. indites.dans.des.organisations.humaines.de.cette.importance.(et.de.cette. efficacit).:.1).Il.ny.a.jamais.eu.de.chef.:.les.dix.ou.quinze.organisations. qui.assurent.la.gouvernance.dInternet.ne.sont.aucunement.hirarchises.. IETF.(Internet.Engineering.Task.Force),.qui.se.charge.dlaborer.les.normes. techniques.du.rseau,.na.pas.de.structure.juridique..Cest..un.groupement. flou.de.gens.intresss.par.le.sujet.,.une..activit..de.lISOC.(Internet. Society),.organisation..but.non.lucratif.fonde.en.1992..2).La.majorit. des.gens.qui.ont.fait.Internet.ntaient.pas.pays.pour.cela..3).Une.dcision. dIETF.se.prend.selon.un.processus.en.trois.temps,.sans.aucune.hirarchie. ni.pr-requis..Premier.temps.:.celui.qui.veut.proposer.une.norme.(nimporte. qui).lance.un.RFC.(requestforcomment)..seule.rgle.:.on.ne.propose.pas. une.norme.sans.un.bout.de.programme.montrant.que.cela.peut.marcher.et. comment..Deuxime.temps.:.pendant.deux.mois.on.en.parle.dans.les.forums.. Troisime.temps.:.au.bout.de.deux.mois,.on.vote.(52). Labsence.de.hirarchie..interne...lorganisation.ne.lui.confre.videmment.pas.une.indpendance.absolue..La.puissance.intellectuelle.et.financire. des.grandes.universits.amricaines,.la.domination.mondiale.de.la.langue. anglaise.et.la.localisation.des.principaux.animateurs.de.lInternet.font.que. les.tats-Unis.ont.rapidement.su.en.faire.lun.des.nombreux.leviers.de.leur. softpower.(53)..Ce.qui.prouve.bien.limportance.de.linnovation,.dans.un. domaine.gostratgique.tout.autant.quconomique
En.matire.dapprentissage,.sur.un.mode.moins..global..mais.nanmoins. innovant,.on.peut.citer.la.dynamique.enclenche.il.y.a.un.quart.de.sicle.. Ploufragan.
(52). .Comment.Internet.change.nos.organisations.,.confrence.de.Serge.Soudoplatoff.au. CEDAP,.4.juillet.2008. (53). Softpower.thoris.par.Joseph.Nye.(1990).
52
3. Innover dans lapprentissage : le Campus de lartisanat et des mtiers de Ploufragan, Ctes dArmor
Lhistoire.du.Campus.de.lartisanat.et.des.mtiers.de.Ploufragan.dbute. en.1986...cette.poque,.la.Chambre.de.mtiers.et.de.lartisanat.(CMA). sapprte..fermer.ses.formations.dans.le.domaine.de.la.rparation.automobile.pour.cause.dchecs.rpts..Les.jeunes,.les.entreprises.considrent.que. loffre.de.formation.ne.rpond.plus..leurs.attentes. Cependant,.avant.de.cesser.les.formations,.les.responsables.de.la.CMA. cherchent..comprendre.les.raisons.de.ce.divorce.entre.le.centre.de.formation,. les.jeunes.et.les.entreprises,.et.acceptent.de.se.remettre.en.cause. Les.rencontres.avec.les.professionnels.et.le.rseau.des.constructeurs. automobiles.montrent.que.llectronique.embarque.va.rvolutionner.tout. le.secteur.de.lautomobile,.de.la.conception..la.rparation. La.CMA.dcide.de.se.saisir.de.cette.rvolution.technologique.pour.imaginer.un.centre.de.formation.ddi.aux.nouvelles.technologies.appliques. .lautomobile. Le.succs.est.immdiat..En.quelques.mois,.le.centre.devient.la.rfrence. nationale.dans.le.domaine.de.la.maintenance.automobile.et.obtient,.deux. ans.aprs,.la.qualit.de.ple.dinnovation.technologique. Il.invente.ensuite.un.concept.original.de..Vitrine.du.futur..destine,. selon.les.propos.de.Ren.Monory,.crateur.du.Futuroscope,..faciliter.le. passage.du.prsent.au.futur. Linauguration.de.cette.premire.vitrine.par.le.prsident-directeur.gnral. de.PSA.donne.un.clat.particulier..cette.initiative. En.partenariat.avec.lANFA.(54),.la.dmarche.de.formation.va.permettre. la.cration.de..vhiple..et.dun.centre.de.formation..distance.qui,.fort. dune.trentaine.de.collaborateurs.pour.cette.seule.activit,.labore.des.produits.de.formation.et.dvaluation.par.Internet.pour.le.territoire.franais.et. seize.pays.trangers..Une.entreprise.localise.en.Roumanie,.et.intervenant. pour.lautomobile,.a.commenc.sa.relocalisation.sur.le.site.de..vhiple.. pendant.lt.2009. Ce..modle..est.en.cours.de.duplication.sur.le.thme.de.lalimentation. avec.la.Cit.du.got.et.des.saveurs,.dans.le.domaine.du.btiment.(Btiple). et.dans.celui.des.services.(Serviple),.en.attendant.louverture.prochaine.de. lUniversit.des.mtiers. Cette.dmarche.originale,.mariant.formation.et.recherche,.servira.de. rfrence..la.future.Universit.des.mtiers.et.de.lartisanat.que.lAPCMA.(55). se.propose.de.dcliner.dans.chaque.rgion.franaise. Source:.Pascal.Pellan
(54). Association.nationale.pour.la.formation.automobile. (55). Assemble.permanente.des.chambres.de.mtiers.et.de.lartisanat.
53
2.3. Linnovation organise et systmatique, dcideparladirection ou mergeant du terrain Dans.certains.secteurs.dactivit.comme.les.composants.lectroniques.ou. les.biens.semi-durables.destins.au.grand.public,.linnovation.est.capitale,. soit.pour.entrer.sur.le.march.et.sy.faire.une.place,.soit.pour.progresser.ou. simplement.se.maintenir,.soit.encore.parce.quelle.est.au.cur.du.fonctionnement.quotidien.du.secteur,.avec.une.vritable..routine.concurrentielle..:. celui.qui.innove.le.plus.vite.gagne.quelques.mois.sur.ses.concurrents,.ce.qui. lui.assure.une.rente.limite.dans.le.temps.mais.lui.permet.de.gagner.de. quoi.continuer..innover.! Dans.ces.mtiers,.la.production.dides.innovantes.et.le.planning.de.leur. mise.en.uvre.sont.organiss.et.outills,.car..considrer.que.lanticipation. est.impossible.ou.totalement.naturelle.et.informelle.relverait.de.linconscience.(56)..Il.sagit.donc,..laide.de.roadmaps.(outils.de.modlisation.et. de.planification.de.la.recherche.dinnovations),.de.scnarios.et.de.veille. stratgique,.de.gnrer.un.flux.permanent.dinnovations. Cet.effort.dinnovation.peut.aussi.tre.fait.dans.les.ateliers..Linnovation. participative.est.lindispensable.complment.de.linnovation.institutionnelle,. comme.la.dmontr.pendant.longtemps.avec.clat.Toyota.(57)..Le.constructeur. japonais.produisait.30.voitures.et.300.camions.en.1948,.lanne.o.Charles. Erwin.Wilson,.PDG.de.General.Motors..qui.a.vendu.cette.anne-l.2.146.305. vhicules.sur.son.principal.march,.les.tats-Unis.et.le.Canada.(58).prononait. cette.phrase.clbre.:..Ce.qui.est.bon.pour.lAmrique.est.bon.pour.General.Motors.et.vice.versa...En.2007,.il.tait.devenu.le.premier.constructeur. automobile.du.monde,.grce.au.TPS.(ToyotaProductionSystem),.qui.fait. une.large.part..lamlioration.permanente.des.procds.(kaizen).par.linnovation.participative..Eiiji.Toyoda.(neveu.du.fondateur.de.Toyota).dclarait.que. .lune.des.caractristiques.des.travailleurs.japonais.est.quils.se.servent.de. leurs.cerveaux.tout.autant.que.de.leurs.mains..Nos.ouvriers.nous.apportent. un.million.et.demi.de.suggestions.par.an.et.95.%.dentre.elles.sont.mises.en. pratique...Le.TPS.est.mme.devenu,.sous.la.plume.de.ses.admirateurs,.le. .ThinkingPeopleSystem.(59).. .la.suite.de.Toyota,.les.constructeurs.du.monde.entier.ont.cherch..stimuler.linnovation.dans.leurs.ateliers..En.France,.Renault.a.bien.sr.particip. .cet.effort..tout.en.considrant,.avec.le.lger.ddain.des.ingnieurs.franais.
(56). Le.Loarne.et.Blanco,.2009. (57). Les.dboires.de.la.firme,.dans.les.premires.semaines.de.2010,.montrent.la.difficult.de. maintenir.une.stratgie.gagnante,.dans.la.dure.et.en.diversifiant.considrablement.les.soustraitants,.les.lieux.(et.les.cultures).de.production..Dans.la.citation.de.Eiiji.Toyoda,.on.notera.quil. parle.des..travailleurs.japonais.,.pas.des.amricains.ou.des.tchques,.dont.les.usines.ont.t. mises.en.cause.dans.laffaire.dite..de.la.pdale.dacclrateur...Lexcellence.est.contingente (58). Sloan.(1963). (59). Hoseus.(2008).
54
pour.les.oprateurs.que.les.gains.quil.en.tirait.taient.plus.qualitatifs,. humains.et.organisationnels.que.comptables.(60)..Son.concurrent.japonais. considre,.lui,.quil.gagne.sur.les.trois.tableaux. Mme.si.cette.forme.dinnovation.peut.tre.considre.comme..spontane.,..mergente.,.pour.reprendre.le.terme.quHenry.Mintzberg.applique. .la.partie.de.la.stratgie.dentreprise.qui.remonte.du.terrain,.elle.doit.tre. manage.avec.soin.et.respectueuse.de.la.population..qui.lon.demande.de. faire.preuve.de.qualits.dobservation.et.de.crativit..Par.exemple,.dans.un. secteur.inhabituel.,.lhtellerie,..le.Plaza.Athne.a.cr.des.ateliers.de. crativit.qui.recueillent.toutes.les.suggestions.des.employs..Une.cellule. de.dveloppement.aide.ensuite.ces.employs..les.transformer.en.solides. propositions.pour.validation.par.la.direction.(61)...On.remarquera.le.positionnement.de.la..cellule.de.dveloppement.,.en.amont.de.la.proposition.. la.direction..Dans.une.usine.de.construction.automobile,.ce.travail.dapprofondissement.et.de.mise.en.forme.est.habituellement.fait.par.lencadrement. de.proximit..Dans.lhtellerie,.o.la.hirarchie.na.pas.le.mme.rle,.lide. de.faire.mettre.au.point.la.suggestion.par.des.spcialistes.relativement.autonomes.et.indpendants.est.intressante. Cela.tant,.mme.si.la.comptitivit.des.entreprises.dcoule.dabord.de. linnovation.incrmentale,.du.kazen,.ce.modle.a.ses.limites...Le.Japon. a.d.choisir,.au.dbut.des.annes.1990,.dinvestir.massivement.dans.sa. recherche.publique.pour.construire.un.nouveau.modle.de.croissance.quil. na.dailleurs.toujours.pas.trouv.(62).. Une.nouvelle.tape.a.t.franchie,.en.matire.dinnovation.continue,.au. milieu.des.annes.2000,.avec.Google.et.plus.gnralement.avec.le.Web2.0,. qui.livre..linternaute.des.services.en.devenir.perptuel,.restant.des.mois,. voire.indfiniment.en..version.bta...Ce.nest.plus.le.salari,.mais.lusager.qui. est.invit..innover,.soit.simplement.en.reprant.les.bogues,.soit.en.proposant. des.modifications.pour.amliorer.le.logiciel..On.change.de.dimension,.sur. deux.points..Dabord,.parmi.les.milliers.ou.les.dizaines.de.milliers.dusagers,. plusieurs.centaines.ont.des.comptences.techniques.au.moins.gales..celles. des.concepteurs.du.logiciel.propos..Ensuite,.la.consultation.du.client,.de. lutilisateur,.devient.une.pratique.de.moins.en.moins.exceptionnelle,.entre. dans.les.murs.et.risque.de.devenir.une.incontournable.condition.de.succs.. Certaines.entreprises.nes.bien.avant.Internet,.comme.le.clbre.fabricant. de.jouets.Lego,.ont.compris.lintrt.des..communauts.dusagers..et.en. ont.fait.un.lment.de.leur.innovation.en.matire.de.marketing.produit.. Ainsi.les.clubs.Lego.de..co-cration..permettent.au.client.de.concevoir.
(60). Cf..complment.H.:.Antoine.Hron,..Linnovation.participative.dans.les.entreprises.. (61). Mottis,.2007,.p..128. (62). Cf..complment.B.:.Thomas.Durand,..Par-del.la.R&D.et.la.technologie.:.vers.dautres. formes.dinnovation..
55
des.nouveaux.produits.en.utilisant.des.briques.existantes..Lego.vend.ensuite. ces.crations.:.2.700.modles.sont.ainsi.mis.en.vente.chaque.semaine.sur. son.site..Cest,..un.niveau.industriel.et.international,.la.mme.logique.que. celle.des.start-up.comme.Golden.Hook.ou.Trendy.Workshop,.dont.nous. reparlerons.plus.loin.(63). On.trouve.galement.une.illustration.de.ce.besoin.de.participation.du.public. aux.dcisions.qui.le.concernent,.dans.la.problmatique.des.consultations.et. dbats.publics.dveloppe.par.Philippe.Durance.dans.sa.contribution.(64). 2.4. Linnovation dans les organisations : cooprativesetmutuelles
.Il.est.probable.que.lre.de.linnovation.tire.par.la.consommation. touche..sa.fin.et.que.nous.entrions.dans.celle.de.linnovation.tire.par.les. enjeux.socitaux.. Luke.Georghiou,.Universit.de.Manchester,. .Rencontres.de.la.croissance.COE-Rexecode.,.22/10/2009
Les.quelques.exemples.que.nous.avons.dj.donns.montrent..quel.point. linnovation.repose.sur.les.liens.sociaux,.la.qualit.des.changes,.la.confiance.. Des.caractristiques.qui.ne.sont.pas.toujours.celles.des.entreprises.traditionnelles,.motives.par.le.profit.et.structures.par.des.hirarchies.rigides..Des. formules.alternatives.ont.donc.vu.le.jour,.construites.pour.que.le.fonctionnement,. la.rgulation.et.le.contrle.soient.assurs.par.des.moyens.plus.dmocratiques,. et.que.dans.la.combinaison.traditionnelle.de.la.socit.commerciale.:.capital. et.travail,.ce.soit.le.travail.qui.ait.la.haute.main.sur.lensemble.(65). Parmi.les.plus.solides.de.ces.entreprises.alternatives,.on.compte.les.Scop,. Socits.coopratives.de.production..qui.furent.coopratives..ouvrires.,.mais. ont.abandonn.ladjectif.pour.tenir.compte.de.lvolution.de.leur.population.:. prs.du.quart.dentre.elles.relvent.du.secteur.des.services.aux.entreprises,.. galit.avec.le.BTP.;.lindustrie.arrive.en.troisime.position.(20.%),.le.commerce,.lhbergement,.le.transport.et.la.restauration.reprsentent.ensemble. 12.%.du.total.des.coopratives,.et.aucune.des.autres.branches.ne.dpasse.10.%. En.cinq.ans,.le.nombre.de.Scop.a.augment.de.23.%,.et.le.nombre.de.leurs. salaris.de.14.%..On.peut.donc.dire,.au.vu.de.la.conjoncture,.que.ce.statut.a.le. vent.en.poupe..Mais.lhistoire.montre.quil.lui.est.difficile.de.simposer..Les. coopratives.de.production.comptent.pour.0,15.%.des.entreprises.du.secteur. marchand.ayant.des.salaris,.et.pour.0,2.%.des.emplois.correspondants..Un. score.dcevant.pour.une.vritable.innovation.sociale,.qui.connat.plus.de.
(63). Cf..infra.:..Une.nouvelle.donne.:.linnovation.2.0.. (64). Cf..complment.I.:.Philippe.Durance,..De.la.dcision.politique..la.dcision.publique.:. participation.des.citoyens.et.innovation.sociale.. (65). Cf..complment.F.:.Marc.Mousli,..Les.Scop,.un.modle.dinnovation.sociale.sduisant. et.imparfait..
56
succs.dans.quelques.pays.voisins.comme.lItalie,.o.les.coopratives.de. salaris.emploient.plus.de.830.000.personnes.et.en.Espagne.avec.notamment. le.groupe.basque.Mondragn,.qui.emploie.93.000.salaris.et.a.ralis.en.2008. un.chiffre.daffaires.de.prs.de.17.milliards.deuros.(66)..Que.pse,..ct,.les. plus.grosses.Scop.franaises,.ACOME,.avec.ses.360.millions.deuros.de.CA. et.ses.1.400.salaris.ou.le.groupe.Chque.Djeuner,.240millions.deuros.de. CA.et.1.700.salaris.? Malgr.des.rsultats.quantitatifs.peu.convaincants.dans.un.pays.qui.feint. de.placer.la.solidarit.et.la.dmocratie.plus.haut.que.la..cupidit.,.des.projets. innovants.sont.venus,.ces.dernires.annes,.largir.la.palette.des.possibles,. pour.ceux.qui.veulent.entreprendre.autrement.:.la.SCIC.et.la.CAE. 4. La Socit cooprative dintrt collectif (SCIC)
La.SCIC.est.une.forme.dentreprise.cooprative.qui.permet.dassocier. autour.du.mme.projet.des.acteurs.multiples.:.salaris,.bnvoles,.usagers,. collectivits.publiques,.entreprises,.associations,.particuliers..Elle.est.cre. pour.produire.des.biens.ou.services.qui.rpondent..des.besoins.collectifs.. Par.construction,.la.SCIC.est.ancre.dans.un.territoire.;.elle.est.expressment. conue.pour.favoriser.laction.de.proximit.et.la.coopration.des.acteurs.locaux. Cooprative,.elle.en.respecte.les.rgles.:.implication.de.tous.les.associs. .la.vie.de.lentreprise,.dcisions.prises.dmocratiquement.en.assemble. gnrale.selon.le.principe.1.personne.=.1.voix,.maintien.des.rsultats.dans. lentreprise.sous.forme.de.rserves.impartageables.qui.en.garantissent.lautonomie.et.la.prennit. La.souplesse.des.rgles.SCIC.facilite.limplication.dacteurs.trs.divers. et.en.fait.un.outil.pratique.et.dmocratiquement.contrl.de.partenariat. public-priv. Moins.de.dix.ans.aprs.la.promulgation.de.la.loi,.150.SCIC.ont.t.cres. (ce.qui.est.faible),.dont.14.Scic.HLM.ayant.un.statut.adapt.au.secteur.du. logement.social,.qui.facilite.les.partenariats.autour.de.projets.locaux.en. faveur.du.logement.des.mnages.modestes,.et.sappuie.clairement.sur.lintrt. collectif,.qui.nest.pas.obligatoirement.mentionn.dans.une.SCP.dHLM.ou. une.SCLA.(67).
Un.autre.outil.intressant,.mais.encore.peu.connu,.est.la.Cooprative. dactivit.et.demploi,.ide.remarquable.mais.que.sa.souplesse.et.son.caractre.trs.innovant.rendent.difficile..comprendre.par.des.Franais.qui.aiment. connatre.le.statut.de.leur.interlocuteur.et.la..case.sociale..dans.laquelle. on.peut.le.classer.

(66). Cf..complment.G.:.Philippe.Durance,..Mondragn,.une.multinationale.cooprative.. (67). SCP.:.Socit.cooprative.de.production.dHlm.;.SCLA.:.Socit.cooprative.de.location-attribution..Ce.sont.deux.statuts.courants.de.socits.dHLM.
57
5. La Cooprative dactivit et demploi (CAE)

La.CAE.est.un.cadre.conomique,.juridique.et.social.permettant.lexercice.dactivits.diverses.en.commun,.afin.den.mutualiser.et.den.fiabiliser. la.gestion..Il.est.bien.adapt..des.personnes.voulant.crer.une.activit.ou.. des.travailleurs.indpendants.dsireux.de.se.regrouper. La.CAE.a.deux.rles..Le.premier,.assez.traditionnel,.est.daccompagner. des.crateurs.dentreprise..Elle.peut.aider.un.porteur.de.projet..crer.son. entreprise.dans.de.bonnes.conditions,.puisquil.bnficie.ds.le.premier. jour.du.statut.de.salari.en.CDI.et.quil.est.accompagn.et.soutenu.par.les. spcialistes.de.la.structure.jusqu.ce.quil.puisse.voler.de.ses.propres.ailes. Les.collectivits.locales.et.rgionales.subventionnent.cet.accompagnement,.comme.elles.le.font.pour.nombre.de.structures.daide..la.cration. dentreprise. Le.second.rle.de.la.CAE.est.celui.dune..entreprise.collective..qui. mutualise.les.services.communs..plusieurs.entrepreneurs-salaris..Elle. assure.la.gestion.des.activits.dveloppes.en.son.sein.(facturation,.paie,. dclarations.fiscales.et.sociales)..Elle.en.supporte.la.responsabilit.juridique. et.commerciale,.tout.en.tenant.mensuellement.une.comptabilit.(compte.de. rsultat.et.bilan).et.une.trsorerie.individualises.par.activit. Lentrepreneur.est.en.mme.temps.salari.de.la.CAE.et.propritaire.de. son.activit,.quil.exerce.sous.sa.propre.marque..Il.contribue..la.couverture. des.charges.communes.de.la.CAE..En.fin.dexercice,.les.mcanismes.coopratifs.permettent.de.mutualiser.une.partie.des.rsultats. Lorsque.lactivit.est.parvenue..un.stade.o.lon.peut.considrer.quelle. est.viable.et.prenne,.le.crateur.peut.choisir.de.prendre.son.indpendance. en.crant.sa.propre.entreprise,.individuelle.ou.collective,.ou.de.conforter. son.emploi.au.sein.de.la.cooprative.en.devenant.associ. Cette.forme.dassociation.prsente.de.nombreux.avantages..Lentrepreneur.est.scuris.:.il.bnficie.de.la.couverture.sociale.dun.salari,.et.il. peut.compter.sur.laide.et.le.soutien.des.spcialistes.de.la.CAE.en.cas.de. difficult.quelconque,.quelle.soit.financire,.administrative.ou.technique..Il. nest.jamais.isol,.et.sil.en.a.besoin.pour.un.chantier.dpassant.ses.propres. comptences,.il.lui.est.facile.de.trouver.dans.la.cooprative.des.professionnels. prts..travailler.avec.lui,.quil.connat.et.en.qui.il.a.confiance.
La.France.na.pas.lexclusivit.des.innovations.dans.la.forme.sociale.des. entreprises..Au.Royaume-Uni,.la.loi.sur.les.socits.doctobre.2004.(complte.par.des.dcrets.daot.2005).a.institu.la.Community.interest.company. (CIC),.socit.capitaliste.ayant.un.objectif.social,.et.dont.les.excdents.sont. verss..la.communaut.ou.rinvestis.dans.le.projet,.aprs.rmunration. .raisonnable..du.capital..Pour.tre.admise..ce.statut,.la.socit.doit.en. faire.la.demande..un..rgulateur.des.CICs..qui.atteste.quelle.satisfait.au. 58
communityinteresttest..La.CIC.dclare.formellement.quel.est.lintrt.gnral. auquel.elle.se.consacre,.dans.une.charte.qui.prcise.la.place.des.stakeholders. (parties.prenantes)...linstar.des.rserves.impartageables.des.SCIC,.lasset lock.bloque.des.rserves.au.bnfice.de.lintrt.gnral. Les.CICs.peuvent.tre.cres.exnihilo.ou.par.transformation.de.structures. existantes..Plus.de.cent.CICs.existent.dj,.dans.les.secteurs.du.commerce. quitable,.des.services..la.personne.ou.des.nergies.renouvelables.(68). 2.5. Des innovations de rupture : lconomie quaternaire etlconomie de fonctionnalit De.nombreuses.innovations.concernant.au.premier.chef.des.entreprises. ont.des.rpercussions.au-del.de.la.sphre.marchande..Ce.sont.par.exemple. celles.qui.consistent..proposer.des.services.plutt.qu.vendre.des.produits,. et.qui.ont..la.fois.un.impact.conomique.et.un.impact.environnemental.(69).. Trois.contributions..nos.travaux.portent.sur.des.formes.dconomie.servicielle.;.deux.sont.dues..Michle.Debonneuil.:.lconomie.quaternaire.et. linnovation.dans.les.services..la.personne.(70),.et.une..Nicolas.Buclet.:. lconomie.de.fonctionnalit.(71). Michle.Debonneuil.montre.lintrt.que.pourraient.prsenter.des.applications.de.ce.quelle.a.nomm.(Debonneuil,.2007).lconomie.quaternaire,. qui.consiste,.en.sappuyant.sur.les.possibilits.offertes.par.les.TIC,..satisfaire. les.besoins.des.consommateurs.par.la.mise..disposition.temporaire.de.biens. et.de.personnes.sur.tous.les.lieux.de.vie. Dans.un.esprit.proche,.lconomie.de.fonctionnalit.cherche..amliorer. la.faon.dont.le.consommateur.consomme.biens.et.services,.en.lui.faisant. des.offres.qui.ne.lui.imposent.pas.dacheter.les.premiers.pour.bnficier.des. seconds..Il.sagit.donc.de.substituer.lusage..la.possession..On.ne.vend.pas. des.objets,.mais.le.rsultat.attendu.de.leur.utilisation.:.une.temprature.de. 20C.dans.lappartement.plutt.quun.appareil.de.chauffage.ou.de.climatisation,.des.kilomtres.parcourus.plutt.quune.voiture,.etc. Dans.les.secteurs.o.elle.est.dj.dveloppe,.lconomie.de.fonctionnalit. donne.des.rsultats.assez.spectaculaires.:.Michelin.quipe.270.000.camions. en.Europe.avec.des.pneus.qui.ne.sont.pas.vendus.au.transporteur,.mais.tarifs.
(68). Hurstel,.2009. (69). Il.y.a.une.dizaine.dannes,.Jeremy.Rifkin.(2000),.dcrivait.dj.l.re.nouvelle.. quil.voyait.se.dessiner,.avec.le.rle.des.rseaux,.les.changes.de.biens.seffaant.devant.les. services,.et.l.accs..(ou.lusage).se.substituant..la.proprit. (70). Cf..complments.D.et.S.:.Michle.Debonneuil,..Lconomie.quaternaire,.nouveau. modle.de.croissance.et.rponse.immdiate..la.crise..;..Linnovation.dans.les.services.. la.personne.. (71). Cf..complment.E.:.Nicolas.Buclet,..Lconomie.de.fonctionnalit.:.un.moyen.de. repenser.la.relation.entre.satisfaction.des.besoins.et.modes.dchange.?..
59
au.kilomtre.parcouru..La.formule.comporte.un.contrat.de.maintenance.par. lindustriel..Grce..lattention.constante.du.constructeur..lvolution.de.ses. produits,.et..divers.progrs.techniques.dont.certains.ont.t.facilits.par. les.observations.et.les.exprimentations.grandeur.nature.quelle.permet,.la. dure.de.vie.des.pneumatiques.a.t.multiplie.par.2,5. Un.autre.prestataire.innovant,.Xerox,.qui.met..disposition.dentreprises. photocopieurs.et.imprimantes,.avec.un.contrat.de.location-entretien,.est. galement.pouss.par.ce.systme..innover..Il.cherche.constamment,.dans. son.propre.intrt,..simplifier.les.composants.de.ses.machines,.et.rutilise. 90.%.dentre.eux.en.les.incorporant.dans.des.matriels..rnovs.. Air.liquide.vend.de.la.mme.faon.un.service.complet,.fournissant.de. lazote.liquide.quelle.gre.jusquau.point.dutilisation.dans.lusine.de.son. client..Le.rapprovisionnement.se.fait.sans.intervention.de.ce.dernier.:. linstallation.de.gaz.est.quipe.dun.systme.de.tlmtrie.qui.enregistre. le.niveau.de.produit.et.transmet.linformation..Air.liquide,.qui.dclenche. une.livraison.lorsque.le.seuil.minimum.est.atteint. Lconomie.de.fonctionnalit.et.lconomie.quaternaire.peuvent.introduire. une.vraie.rupture.dans.une.socit.franaise.encore.trs.marque.par.la. proprit.prive,.et.o.lindividu.respecte.peu.ce.qui.ne.lui.appartient.pas.. Comme.le.souligne.Michle.Debonneuil,.cette.transformation.des.modes.de. consommation.et.de.production.est.doublement.facilite.par.le.dveloppement. des.TIC.:.dune.part,.il.est.facile.de.localiser.des.objets..communicants.,. de.commander.des.appareils,.de.les.contrler,.de.les.entretenir.et.de.relever. des.consommations..distance,.et.dautre.part.la.civilisation.Internet,.les. logiciels.opensource,.lconomie.du.gratuit.(72),.font.voluer.rapidement.les. mentalits..On.peut.esprer.que.les.comportements.suivront.et.que.les.usagers. finiront.par.utiliser.les.quipements.ne.leur.appartenant.pas..en.bon.pre.de. famille.,.comme.en.fait.obligation.au.locataire.larticle.1728.du.code.civil. Ces.formules.nouvelles.ne.prsentent.pas.que.des.avantages.:.elles.donnent. au.fournisseur.un.pouvoir.renforc,.pouvant.sapparenter..un.monopole. de.fait,.sur.le.consommateur,..qui.le.processus.de.production.du.service. quil.utilise.chappe.compltement..Le.cot..la.sortie.est.donc.lev,.et.le. changement.de.fournisseur.risque.dtre.difficile. Il.est.plus.facile.de.matriser.les.relations.entre.entreprises.(B.to.B)..qui. offrent.les.plus.beaux.exemples.de.russite.de.lconomie.de.fonctionnalit.,. que.les.applications.en.direction.du.grand.public.(B.to.C),.domaine.privilgi. de.lconomie.quaternaire..On.donnera.lexemple,.trs.mdiatis,.des.VLS. (vlos.en.libre.service).
(72). Anderson,.2009.
60
6. Le vlo en libre service (vlib, vlov) : un succs, mais

1. Un bilan conomique contrast
En.juillet.2007.:.20.600.vlos.sont.mis.en.libre-service..Paris.(ce.qui. reprsente.un.investissement.de.90.millions.deuros.pour.le.prestataire.J.-C.. Decaux). Deux.ans.plus.tard,.on.peut.considrer.que.cest.un.succs,.en.termes. dutilisation.:.prs.de.60.millions.de.trajets,.177.000.abonns.longue.dure. et.7,5.millions.de.tickets.courte.dure. La.donne.conomique.est.moins.glorieuse,.avec.plus.de.8.000.vlos.vols,. plus.de.16.000.dtriors,.et.des.dissensions.entre.la.Ville.de.Paris.et.J.-C.. Decaux,.dues.au.cot.des.rparations.et.des.remplacements,.mais.aussi.aux. difficults.pour.lexploitant.de.respecter.les.critres.de.qualit.fixs.par.son. donneur.dordres.en.matire.de.disponibilit,.propret.et.entretien.des.vlos. Les.termes.du.contrat.ont.donc.volu..La.municipalit.verse.dsormais. une.contribution.de.400.euros.par.vlo..remplacer..une.addition.qui.pourrait. slever..1,6.million.deuros.au.rythme.actuel.des.incivilits.
2. Des cologistes critiques
De.leur.ct,.des.cologistes.purs.et.durs.dnoncent..des.oprations. dimage.trs.coteuses.et.au.rsultat.pour.le.moins.discutable.en.matire.de. transfert.modal.et.en.matire.de.bilan.carbone..Les.environnementalistes. ont.calcul.le.bilan.carbone.de.vlov.(le..vlib..lyonnais),.et.le.trouvent. peu.probant.:.les.bornes.et.les.vlos.sont.bourrs.dlectronique,.activit.trs. mettrice.de.gaz..effet.de.serre,.et.un.camion.circule.en.permanence.pour. quilibrer.le.nombre.de.vlos.dans.les.stations.. Assez.paradoxalement,.ils.se.dclarent.en.faveur.des.biens.privs.:. .Cest.bien.lusage.de.son.propre.vlo.qui.est..favoriser.par.des.politiques. de.communication.et.de.management.efficace,.et.un.amnagement.de.voirie. appropri..(73)
3. Une avance pour la Ville 2.0 ?
De.leur.ct,.les.urbanistes.et.les.politiques.soucieux.danticipation.et. de.progrs.travaillant.sur.le.concept.de..Ville.2.0..voient.en.revanche.dans. le.VLS.un.lment.structurant,.dans.la.mesure.o.lapparition.des.vlos.en. libre-service.a.modifi.les.comportements.des.usagers.de.transports.publics,. et.surtout.engag.les.municipalits.dans.une.politique.de.rduction.de.la.place. de.la.voiture.dans.la.ville,.par.un.nouveau.partage.de.la.voirie.(construction. de.pistes.cyclables.et.rduction.du.nombre.de.places.de.stationnement.automobile.au.profit.des.stations.de.VLS).(74).
(73). Extraits.de.dialogues.du.blog.de.Dominique.Bied,.charg.du.thme..transports.urbains. de.personnes..dans.lorganisation.CAP21. (74). Pouilly,.2009.
61
2.5.1. Une innovation procdurale qui incite linnovation incrmentale et la facilite En.tudiant.ce.qui.se.fait.dj.depuis.de.nombreuses.annes.(en.particulier.les.deux.cas.voqus.ci-dessus.:.Xerox.et.Michelin),.on.constate.que. contrairement..ce.quavancent.certains.sceptiques,.lconomie.de.fonctionnalit..innovation.procdurale..ne.freine.pas.linnovation.sur.les.produits.. Elle.stimule.mme.linnovation.incrmentale,.puisque.le.fournisseur.est.en. permanence.en.recherche.damliorations.efficientes.lui.permettant.datteindre. .un.moindre.cot.le.rsultat.quil.vend..De.plus,.il.est.particulirement.. lcoute.des.besoins.et.des.remarques.de.son.client,.puisque.le.travail.sur.le. produit.se.fait.en.situation,.chez.lutilisateur,.et.non.dans.un.laboratoire.ou. un.atelier.centralis. En.revanche,.lorsquon.sort.dune.relation.simple.entre.un.producteur. matrisant.de.bout.en.bout.la.chane.de.valeur.de.son.produit.et.un.utilisateur. sadressant..lui.sans.intermdiaire,.lconomie.de.fonctionnalit.demande. un.travail.de.reconfiguration..Il.faut.repenser.tout.le.processus.de.distribution.et.les.relations.entre.les.acteurs.de.la.chane.:.producteur,.distributeur,. consommateur,.autres.prestataires.de.services. Par.exemple,.la.vente.dun.confort.mesur.par.la.temprature.en.degrs,. dans.un.appartement,.demande.une.coopration.entre.des.acteurs.qui.nont. aujourdhui.pas.de.rapports.entre.eux.:.pour.maximiser.sa.valeur.ajoute.et.la. satisfaction.de.son.client,.le..fournisseur.de.temprature..doit.pouvoir.agir. sur.le.systme.daration.du.logement.et.sur.la.qualit.de.son.isolation..Il.doit. galement.se.donner.les.moyens.de.connatre.finement.ltat.doccupation,. pour.diminuer.leffort.de.chauffage.ou.de.climatisation.quand.lappartement. est.vide..Avec.le.risque.que.des.systmes.de.dtection.automatique.soient. considrs.comme.intrusifs.par.certains.usagers. 2.5.2. Des modles conomiques de proximit ? Lconomie.de.fonctionnalit.modifie.les.rapports.entre.producteurs.et. utilisateurs..Elle.peut.aussi.changer.la.stratgie.territoriale.des.firmes..Certaines.dentre.elles.seront.contraintes.de.se.rapprocher.des.consommateurs,. sous.peine.de.perdre.le.contrle.dune.part.importante.de.la.valeur.ajoute,. voire.dtre.transformes.en.sous-traitantes.du.distributeur.local.qui.saura. tirer.parti.de.sa.matrise.du.service.au.contact.du.client.final. Le.contrle.du.march.devra.donc.probablement.passer.par.la.suppression,.lintgration.ou.le.contrle.renforc.des.intermdiaires,.et.par.une. attention.plus.grande.porte.au.territoire.o.est.fournie.la.prestation...On. peut.donc.considrer.que.mme.un.grand.groupe.industriel.devient.un.acteur. 62
local.(75)...Dans.sa.contribution,.Nicolas.Buclet.fournit.lexemple.innovant. de.la.jointventure.entre.Grameen.et.Danone,.pour.la.fabrication.de.yaourts. au.Bangladesh..Les.consommateurs.et.les.associs.locaux.de.la.firme.franaise.lui.ont.fait.adopter.une.organisation.trs.diffrente.de.celle.dont.elle. a.lhabitude.dans.les.pays.riches..La.fabrication.a.t.confie..des.usines. de.petite.taille,.capables.de.rpondre..la.consommation.quotidienne.dune. population.proche,.en.utilisant.des.matires.premires.produites.localement.. Les.conomies.ralises.sur.la.distribution,.la.chane.du.froid.et.le.recyclage. des.contenants.sont.suprieures.aux.conomies.dchelle.habituellement. permises.par.les.grosses.units.du.groupe. 2.6. Le tourisme, un secteur innovant ? Le.tourisme.est.un.enjeu.de.premire.grandeur.pour.la.France..Malgr.ses. atouts,.elle.nen.tire.pas.le.meilleur.parti.par.rapport.aux.pays.comparables.. Le.touriste.tranger.entrant.dans.le.pays.dpense.700.dollars.en.France. contre.1.070.dollars.en.Italie,.1.080.en.Espagne.et.1.600.en.Allemagne.(76).! Ces.chiffres.sexpliquent.par.la.dfinition.du.touriste.et.par.la.gographie.. Est.en.effet.considre.comme.touriste,.selon.les.normes.internationales,. .toute.personne.en.dplacement.hors.de.son.environnement.habituel.pour. une.dure.dau.moins.une.nuite.et.dau.plus.un.an,.pour.des.motifs.non.lis. .une.activit.rmunre.dans.le.lieu.visit...Un..touriste.international.,. dans.un.pays.donn,.est.une.personne.ny.rsidant.pas.et.qui.vient.y.passer. au.moins.une.nuit..Si.lon.combine.cette.dfinition.avec.la.gographie.(les. touristes.venant.du.nord.de.lEurope.et.se.rendant.en.Espagne.ou.au.Maghreb. traversent.la.France.sans.forcment.souhaiter.y.sjourner),.on.comprend. quil.existe.un.flux.important.de..touristes..qui.ne.sont.en.fait.quen.transit. Cest.l.que.la.crativit.et.linnovation.devraient.jouer.:.comment. convaincre.ces.voyageurs.de.sarrter.quelques.jours.Le.bon.commerant. est.celui.qui.transforme.en.acheteur.le.passant.entr.dans.sa.boutique.et. ils.sont.des.milliers..entrer.dans.le.magasin.France.!.Il.est.dautant.plus. ncessaire.de.faire.preuve.de.crativit.que.le.progrs.technique.peut.jouer. contre.cet.objectif.:.le.TGV.et.la.liaison.arienne.low-cost.amnent.plus.de. visiteurs,.mais.leur.permettent.aussi.de.raccourcir.leur.sjour.:.avec.Eurostar,. un.amateur.dart.londonien.peut.venir..Paris.pour.voir.une.grande.exposition,. djeuner.dans.un.restaurant.rput.et.marcher.une.heure.ou.deux.dans.les. quartiers.pittoresques.ou.commerants.de.la.capitale.franaise,.sans.devenir. un.touriste.selon.la.dfinition.internationale.puisquil.sera.rentr.chez. lui.le.soir.mme..Comment,.pour.le.faire.rester.une.nuit.ou.deux,.jouer.sur. dautres.ressorts.que.les.attraits.touristiques.traditionnels.?
(75). Cf..complment.E.:.Nicolas.Buclet,..Lconomie.de.fonctionnalit.:.un.moyen.de. repenser.la.relation.entre.satisfaction.des.besoins.et.modes.dchange.?.. (76). Chiffres.de.2008,.Insee,.octobre.2009.
63
7. Le tourisme, un enjeu de premire grandeur pourlesinnovations de toutes tailles et de toutes sortes

Lorganisation.archaque.des.activits..souvent.sur.une.base.beaucoup. trop.saisonnire..et.la.mdiocrit.de.laccueil.creusent.ces.diffrences. surprenantes.de.recettes.par.individu.entrant.dans.le.pays..En.matire.de. tourisme...la.franaise.,.les.innovations.sont.donc..chercher.en.premier. lieu.dans.ces.deux.directions,.mais.aussi.du.ct.des.TIC. Des.innovations.utilises.de.faon.peu.professionnelle.dans.le.secteur. touristique.pourraient.tre.dveloppes.:.le.GPS.pour.atteindre.sans.encombre. des.lieux.reculs,.les.blogs.avec.rcits.de.voyage.et.photos,.dont.les.apprciations.portes.sur.laccueil.par.dautres.touristes.sont.cent.fois.plus.efficaces. que.celles.du.guide.dit.lanne.prcdente.sur.des.renseignements.datant. de.deux.ou.trois.ans.voire.la.prsence.dans.les.mondes.virtuels.comme. Second.Life,.qui.a.marqu.le.pas,.aprs.un.dpart.fulgurant,..cause.de.ses. pr-requis.culturels.et.techniques.exigeants,.mais.connat.un.nouveau.dpart,. concurrenc.par.le.chinois.HiPiHi.(http://www.hipihi.com/en/),.qui.ressemble. fort..Second.Life.(ce.sont.tous.les.deux.des.mondes.virtuel.en.3D.faits.pour. offrir..leurs..rsidants..un.environnement.en.ligne.et.en.temps.rel.pour.la. cration,.la.collaboration,.le.commerce,.la.communication.et.la.distraction),. et.donne.accs.au.march.chinois,.o.se.trouve.lavenir.de.notre.tourisme. Sans.aller.jusqu.installer.un.bureau.de.reprsentation.sur.Second.Life.ou. HiPiHi,.le.moindre.gte.rural.peut.se.faire.rfrencer.facilement.et.gratuitement. sur.Google.Maps,.mettre.des.photos.sur.Google.Earth.La.gnralisation.des. Smartphones.et.le.dveloppement.de.linformation.golocalise.obligeront. les.acteurs.du.tourisme.(depuis.les.htels.et.les.restaurants.jusquaux.offices. municipaux)..tre.prsents.dans.les.systmes.de.golocalisation,.avec.un. niveau.de.qualit.des.informations.fournies.et.de.linteractivit.sans.aucune. mesure.avec.les.performances.actuelles.de.nombre.de.sites,.mdiocres,.jamais. .jour,.prsentant.dinnombrables.lacunes.et.erreurs. Il.y.a.l.des.enjeux.importants,.pour.des.rgions.franaises.qui.sont.pour. la.plupart.naturellement.attractives..Mais.comment.intresser.des.collectivits. locales.dont.on.comprend.quelles.ne.sinvestissent.pas.(et.quelles.ninvestissent.pas).dans.des.activits.dont.la.valeur.ajoute.est.trs.majoritairement. rcupre.par.dautres.:.les.grands.oprateurs.de.tourisme,.les.chanes. nationales.ou.internationales.de.distribution.et.ltat,.qui.encaisse.la.TVA. sur.lensemble.du.territoire.sans.distinction.de.provenance.gographique.? Dautant.que.linvestissement.en.temps,.en.imagination,.en.comptences. et.en.budget.est.une.condition.sinequanon.pour.que.des.technologies. sduisantes.comme.Internet,.le.GPS,.le.flashcode,.le.QRcode.ou.autres. spotcodes.apportent.un.minimum.de.recettes.locales..Ce.ne.sont,.en.effet,. que.des.outils.sduisants.et.pratiques.permettant.daccder..des.informations. qui,.en.contenu,.ne.sont.pas.suprieures..la.carte.papier.combine.avec.un. bon.guide.touristique..Lutilisateur.nest.pas.prt..payer.des.informations. golocalises.qui.restent.de.linformation..brute...Comment.construire.
64
un..environnement.cliquable..de.qualit.?.Comment.crer.de.la.valeur.en. sappuyant.sur.lexistence.de.ces.outils.?.Cest.un.bel.exercice.de.crativit. et.un.immense.champ.dinnovations.pour.les.collectivits.locales. Il.y.a.l.un.enjeu.majeur.pour.le.tourisme.de.demain,.et.un.chantier. important.si.lon.veut..faire.passer.le.tourisme.de.lconomie.de.cueillette. .une.conomie.de.culture.visant..mettre.en.valeur.nos.ressources.de. faon.mthodique,.organise,.matrise.et.durable.(77).. Base:.lments.fournis.par.Christophe.Terrier.(CNIS,.ex-Chef.du.dpartement.Stratgie,.Prospective,.valuation.et.Statistiques.du.Ministre.du. tourisme).
Par.ailleurs,.comme.nous.le.verrons.avec.la.contribution.de.Laurent. Davezies.(78),.lattractivit.dun.territoire.pour.les.touristes.est.indissociable. de.son.attractivit.pour.les.professionnels,.et.en.particulier.pour.les.crateurs. dentreprise..Avec.les.mutations.technologiques.et.conomiques.que.nous. vivons.:.explosion.des.activits.de.service,.dmatrialisation.dune.grande. partie.des.tches,.communications.mondiales.instantanes,.accs..distance. .des.ressources.documentaires.ou.de.conseil.considrables,.etc.,.un.nombre. croissant.dentreprises.peuvent.sinstaller.nimporte.o,.ou.presque,.et.un. nombre.croissant.de.salaris.peuvent.travailler..temps.plein.sans.badger. chaque.jour..lentre.dun.immeuble.de.bureaux..On.observe.donc.une.forte. propension.des.crateurs.dentreprise..sinstaller.dans.des.endroits.o.la.vie. est.facile.et.agrable,.et.les.professionnels.que.Robert.Reich.(1991).appelle. .les.manipulateurs.de.symboles..travaillent.dsormais.aussi.bien.au.bord. dune.piscine.californienne,.que.dans.un.mas.du.Luberon.ou.une.proprit. familiale.tourangelle..Le.ruraliste.Jean-Claude.Bontron.a.dailleurs.soulign.il.y.a.dj.plusieurs.annes.la.corrlation.entre.la.carte.des.rsidences. secondaires.et.celle.des.crations.dentreprise..Cette.libert.dinstallation.a. des.limites,.pour.ceux.qui.ont.besoin.de.contacts.frquents.avec.leurs.pairs.. Mais.pour.une.partie.des.cadres.et.des.travailleurs.indpendants,.elle.est. de.plus.en.plus.relle. 2.7. Une nouvelle donne : linnovation 2.0 Pour.faire.une.ample.moisson.dinnovations.en.tout.genre,.il.suffit.de. passer.quelques.heures.sur.Internet..Loutil.en.est..ses.balbutiements,.mais. de.nombreux.jeunes.cratifs.sen.sont.empars..Depuis.cinq.ans,.le.paradigme. rgnant.est.le.Web2.0,.une.innovation.aux.contours.imprcis.qui.entre.bien.
(77). Cf..complment.U.:.Jean-Luc.Michaud,..Le.tourisme,.lment.cl.de.la.dynamique. des.territoires.. (78). Cf..complment.L.:.Laurent.Davezies,..Quels.gisements.de.croissance.dans.les. territoires.?..
65
dans.notre.cadre,.puisquelle.nest.que.trs.secondairement.technologique.. Lexpression.a.t.lance.par.Tim.OReilly,.dans.un.article.de.septembre. 2005.(.WhatisWeb2.0?)..Il.y.redfinit.lInternet..considr.jusque-l. comme.un.mdia..comme.une.plate-forme.o.concepteurs,.commerants. et.usagers.changent.dans.une.absence.totale.de.hirarchie.et.avec.des.rles. flous,.lacheteur.pouvant.en.mme.temps.tre.concepteur.ou.vendeur,.le. lecteur.se.transformant..loccasion.en.journaliste,.et.les..posts..ou.commentaires,.version.moderne.du..courrier.des.lecteurs..devenant.lattrait. principal.dune.majorit.de.blogs.(79).voire.des.portails.de.nombre.de. journaux.et.de.magazines. 8. Secret Dfense (http://secretdefense.blogs.liberation.fr/defense/)
Le.blog.de.Jean-Dominique.Merchet,.sur.le.site.du.quotidien.Libration,. est.un.monument.de.sociologie.militaire.avec.une.audience.dans.les.armes. incomparablement.plus.importante.que.nimporte.quelle.publication.du. ministre.de.la.Dfense. .titre.dexemple.(en.prenant.au.hasard.quelques.articles.parus.dans.la. semaine.prcdant.la.rdaction.du.prsent.encadr),.J.-D..Merchet.publiait,. le.7.dcembre.2009,.un.entrefilet.de.cinq.lignes.intitul..Les.vives.inquitudes.du.personnel.de.larme.de.terre..introduisant.une.citation.dun.banal. compte-rendu.de.runion.du.Conseil.de.la.fonction.militaire.terre.(CFMT).. Quatre-vingt-dix-neuf.lecteurs.ont.post.des.commentaires..Le.11.dcembre,. un.article.de.vingt-cinq.lignes.(en.colonne.troite).sur.le.premier.vol.du.futur. avion.de.transport.militaire.europen.Airbus.A400M.a.provoqu.quatrevingt-dix.ractions,.dont.la.plupart.taient.trois.fois.plus.longues.que.larticle.. Une.nouvelle.au.titre.aussi.peu.accrocheur.que..LUS.Air.Force.dvoile.son. drone.secret.:.cest.un.RQ-170.Sentinel.!..(5/12/2009).a.provoqu.vingt-quatre. posts,.du.plus.technique.au.plus.passionnel,.dont.certains.fournissent.des. liens.vers.des.articles.parus.dans.divers.journaux.trangers. La.richesse.des.enseignements.que.lon.peut.tirer.de.lexploitation.de.ce. type.de.site.fait.dire..Serge.Soudoplatoff.qu.notre.poque.il.faut.avoir.de. largent..gaspiller.pour.payer.une.tude.dopinion
(79). Ce.qui.nest.pas.totalement.nouveau.:.une.enqute.faite.il.y.a.quelques.annes.pour.le. quotidien.Libration.sur.les.motifs.dachat.avait.montr,..la.grande.surprise.des.rdacteurs,. que.lattrait.principal.du.journal.tait.son.courrier.des.lecteurs.!
66
Grce..Internet,.des.entreprises.astucieuses.combinent.offre.commerciale. et.lien.social..Il.devient.courant.de.demander..lacheteur.de.participer.. la.finition.du.produit.quil.a.choisi..Lun.des.plus.importants.distributeurs. de.matriel.informatique.au.monde,.Dell,.a.connu.son.heure.de.gloire.en. permettant..ses.clients.de.construire.eux-mmes.leur.ordinateur..ou.du. moins.den.combiner.les.diffrents.lments.au.moment.de.la.commande.. La.socit.californienne.Timbuk2.vend.des.sacs.quasi.exclusivement.sur. Internet..elle.na.quun.minuscule.magasin..San.Francisco..et.offre.. linternaute.de.slectionner.le.modle.et.la.taille.de.son.sac,.puis.den.choisir. et.combiner.lui-mme.les.couleurs. Certains.e-commerants.associent.encore.plus.linternaute.:.aprs.avoir. conu.et.achet.un.pull.sur.le.site.de.Trendy.workshop,.lacheteur-concepteur. se.transforme.en.fournisseur.virtuel.:.si.dautres.clients.sont.sduits.par.le. modle,.prsent.dans.la.boutique.de.la.socit,.le..client-crateur..touche. une.commission.de.5.%.(80). Dautres.vont.encore.plus.loin.:.Golden.Hook.(81).propose.au.consommateur.non.seulement.de.crer.sur.mesure.son.bonnet.ou.son.charpe,.en. choisissant.les.couleurs,.le.point.et.la.matire.(laine,.angora,.cachemire. ou.alpaga),.mais.encore.de.choisir.la..grand-mre..qui.le.tricotera...la. relation.vendeur/acheteur,.sajoute.celle.avec.les.fournisseuses.:.pour.elles,. tricoter.est.un.passe-temps.qui.devient.une.source.de.revenu,.avec.en.plus. une.dimension.de.lien.social..Les..tricoteuses..sont.en.effet.incites..se. runir.pour.des..soires.tricot.,.et.les.clients.peuvent,.via.le.site.Internet,. envoyer.des.messages...leur..grand-mre. Nous.ne.nous.prononcerons.pas.sur.lavenir.de.ces.innovations,.mais.elles. illustrent.bien.la.tendance..leffacement.des.frontires.entre.les.diffrents. acteurs,.marquant.une.avance.significative.par.rapport.aux.sites.marchands. traditionnels.(Amazon,.Fnac,.eBay.ou.PriceMinister)..Les.usages.dInternet.constituent.aujourdhui.une.source.dinnovations.prometteuse.que. lon.nassocie.pas.spontanment.avec.les.territoires..Mais.avec.lexemple. des..grands-mres.tricoteuses..de.Golden.Hook,.on.voit.comment.des. partenariats.pourraient.se.tisser.entre.la.start-up.et.des.communes.ou.des. associations.locales.en.mal.danimations..non.seulement.gratuites,.mais. mme.rmunratrices..pour.leurs.retraites.
(80). http://www.trendy-workshop.com/. (81). Entreprise.cre.en.2008.par.Jrmy.Emsellem..http://www.goldenhook.fr/.
67
3. Les territoires comme cosystmes delinnovation

Dans.le.contexte.de.la.mondialisation.et.des.mobilits.globales,.les.thories.conomiques.dominantes.partent.soit.de.lindividu.(micro-conomie,. individualisme.mthodologique),.soit.du.systme.productif.national,.dun. point.de.vue.macro-conomique. Bernard.Pecqueur.montre.quil.existe.dautres.niveaux.dagrgation.dits. mso-conomiques.(82)..Il.conteste.une.vision.trop.axe.sur.les..mtropoles. de.la.connaissance..prconises.par.Christian.Saint-tienne.dans.un.rapport.rcent.(Saint-tienne,.2009),.qui.prsente.selon.lui.un.risque.en.termes. damnagement.harmonieux.du.territoire..Il.agite.mme,.par.rfrence.au. livre.de.Jean-Franois.Gravier,.la.menace.de..la.mtropolarisation.et.du. dsert.franais..(83)..Cest.le.dynamisme.qui.compte,.plus.que.la.dimension.. Pecqueur.constate.que.des.territoires.de.taille.relativement.modeste.rsistent. bien..Les.districts.et.les.SPL.(84).sont.toujours.vivaces,.mme.sils.ont.t. clipss.dans.les.mdias.par.les.ples.de.comptitivit..Mais.ils.peuvent. faire.mieux.:.avoir.des.stratgies.offensives.adaptes.(il.existe.une.typologie. des.stratgies.types,.mais.chaque.territoire.doit.les.combiner.en.fonction.de. ses.caractristiques).et.dvelopper.des..offres.de.site..en.faisant.jouer.des. synergies.locales..Ils.crent.alors.eux-mmes.leurs.avantages.comparatifs. Pour.russir,.le.territoire.doit.construire.ou.pour.le.moins.favoriser.un. processus.de.dveloppement.comportant.ncessairement.trois.dimensions.:. linnovation,.la.capacit..sadapter.et.la.capacit..rguler..Cest.laction. dynamique.des.rseaux.dacteurs.qui.permet.la.ralisation.concrte.de.ces. conditions.:.rseaux.institutionnels.et.rseaux.professionnels.informels.qui. se.maillent.sur.le.territoire.
(82). Cf..complment.M.:.Bernard.Pecqueur,..Le.territoire.comme.entit.dinnovation.et. de.mobilisation.des.populations.face..la.mondialisation.des.changes.. (83). On.peut.relativiser.la.menace.:.le.rapport.de.Christian.Saint-tienne.(2009).souvre.sur. un.loge.des.mtropoles.sudoises.;.la.commune.de.Stockholm.compte.825.000.habitants,.le. .Grand.Stockholm..en.recense.1.250.000.sur.un.territoire.o.lon.trouve.plus.darbres.que. de.maisons,.et.la.2e.commune.du.Royaume,.Gteborg,.plafonne..510.000.!.On.est.loin.de. Tokyo.ou.Mexico..Quant..la.dmographie.des.rgions.franaises,.elle.est.trs.favorable.. la.province.(sud.et.ouest.de.la.France).et.dune.faon.gnrale.la.dmographie.de.lensemble. des.territoires.samliore,.soit.par.augmentation.du.taux.de.croissance,.soit.par.diminution. du.taux.de.dcroissance..Et.lle-de-France.ne.figure.pas.parmi.ceux.qui.progressent.le. plus.(cf..complment.K.:.Jean-Michel.Charpin.et.Bernard.Morel,..La.nouvelle.attractivit. des.territoires.). (84). Les.SLP.(systmes.locaux.de.production),.labelliss.par.la.DATAR.sont.de.trois.types.:. les.districts.industriels.constitus.de.PME.et.travaillant.dans.un.mme.secteur.dactivit. (lunettes.du.Jura,.chaussures.du.Choletais,.dcolletage.de.la.valle.de.lArve),.les.districts.. vocation.technologique.(gnie.biomdical..Tours.ou.autour.de.villes.comme.Grenoble),.les. systmes..coalescents.,.non.spcialiss.mais.avec.des.stratgies.similaires.et.partageant. des.moyens.communs.(Les.Paluds..Aubagne).
68
3.1. Les ples de comptitivit : des varits ne pas confondre Dans.la.droite.ligne.des.ides.dveloppes.par.Bernard.Pecqueur,.la. politique.publique.de.ples.de.comptitivit.concrtise.en.2005.a.constitu. une.incitation.importante..linnovation.industrielle.par.le.dcloisonnement. du.systme.productif.sur.une.base.territoriale.(85). 3.1.1. Une politique industrielle fonde sur linnovation etlesterritoires Selon.un.diagnostic.pos.par.Christian.Blanc.(86).et.largement.partag.par. les.lus.et.les.lites,.dans.une.conomie.mondialise,.si.lon.veut.crer.des. ples,.la.comptitivit.passe.par.linnovation..La.France.ne.peut.pas.gagner. des.points,.dans.lconomie.mondiale,.en.spuisant..rduire.ses.cots.de. production.face..des.pays.o.la.main-duvre.cote.trente.fois.moins.quen. Europe.occidentale.et.o.la.protection.sociale.nexiste.pas..Lune.des.rares. solutions.possibles.est.dacclrer.linnovation.(87). La.politique.publique.de.ples.de.comptitivit.a.donc.t.dinciter.. linnovation.industrielle.par.le.dcloisonnement.du.systme.productif.sur. une.base.territoriale.(actualisation.des.SPL,.clusters,.districts)..Lune.des. innovations.remarques.a.t.la.procdure.de.financement.public,.avec.la. mise.en.place.de.ce.qui.se.rapproche.dun..guichet.unique..:.le..fonds. unique.interministriel.. En.fait,.le.principe.mme.des.ples.sinspire.de.plusieurs.modles..Les. ralisations.les.plus.anciennes,.illustrant.un.dveloppement.parfaitement. endogne,.sont.les.districts.industriels.italiens,.systme.dentrepreneuriat. local.qui.sest.bti.sur.des.activits.conomiques.traditionnelles.il.y.a.cent.ou. deux.cents.ans..Le.modle.le.plus.courant.tait.celui.dune.petite.industrie.. la.campagne.destine..satisfaire.les.marchs.locaux,.mlant.travail..faon,. artisanat.familial.et.petits.ateliers.(88). Dans.un.contexte.concurrentiel.accru.et.une.absence.dtat.central,.les. hommes.de.ces.districts.ont.recherch.par.eux-mmes.la.meilleure.efficacit. individuelle.et.collective..La.formule.a.t.celle.dun.grand.nombre.de.trs. petites.entreprises,.souvent.concurrentes.sur.le.march,.mais.. omplmentaires. c
(85). Cf..complment.N.:.Daniel.Darmon,..Les.ples.de.comptitivit,.bilan.et.perspectives.. (86). Blanc,.2004. (87). Nous.rapportons.le.point.de.vue.de.Christian.Blanc..Le.prsent.rapport.complte.ce. point.de.vue.en.soutenant.que.linnovation.technologique,.largement..porte.de.grands.pays. comme.la.Chine,.lInde.ou.le.Brsil,.ne.suffira.pas,.et.quil.faut.absolument.la.complter. par.linnovation.autre.que.high-tech. (88). Dans.une.littrature.abondante.on.peut.citer.le.beau.livre.de.Lucio.Fabi.(1992),.qui. retrace.lhistoire.du..triangle.de.la.chaise.,.dans.le.Frioul,.depuis.la.seconde.moiti.du. xixe.sicle.jusqu.la.fin.du.xxe.
69
en.termes.de.spcialisation.productive..Leurs.ressources.taient.une.force.de. travail.nombreuse.dans.ces.rgions,.et.des.comptences.runies.en.mobilisant. tous.les.membres.de.la.communaut.:.travailleurs.indpendants,.artisans,. petits.entrepreneurs.et.chefs.de.famille. Grce..leur.efficacit,.ces.ensembles.productifs.ont.conquis.des.positions. solides,..lchelle.europenne.et.au.niveau.mondial,.dans.des.domaines. comme.lhabillement,.le.mobilier,.le.textile,.le.cuir,.la.chaussure,.la.machineoutil,.la.mcanique.de.prcision,.la.lunetterie,.etc. Ces.formes.de.fonctionnement.ont.t.thorises.par.Alfred.Marshall,. conomiste.noclassique.britannique,.qui.donnait.en.1890,.dans.ses.Principes dconomiepolitique,.trois.raisons.principales.pour.que.lindustrie.et.la.population.se.concentrent.dans.des.territoires.de.taille.relativement.modeste.et.. la.population.suffisamment.dense.:.(i).le.capital.humain.prsent,.la.diffusion. facile.du.savoir.par.la.proximit.et.la.circulation.des.hommes.;.(ii).les.marchs.dapprovisionnement.;.(iii).le.march.de.lemploi,.plus.abondant.et.plus. fluide.si.main-duvre.et.emplois.sont.nombreux.dans.un.primtre.limit. Michael.Porter,.professeur..Harvard,.est.dans.la.droite.ligne.de.Marshall,. avec.ses.travaux.sur.les.clusters.(89)..Il.introduit.les.centres.de.recherche.dans. ses.modles,.et.analyse.les.phnomnes.de.coopration.et.de.concurrence,. avec.son.outil.classique.de..forces..(firmes.concurrentes.sur.le.secteur,. fournisseurs.spcialiss,.clients),.complt.par.le.rle.des.apporteurs.de. comptences.et.de.connaissances..prestataires.de.services,.universits,. normalisateurs..et,.malgr.les.conceptions.trs.librales.de.cet.ancien. conseiller.du.prsident.Reagan,.par.le.rle.de.ltat,.incontournable.quand. on.sintresse.aux.territoires. Le.credo.de.Porter.est.que.plus.la.concurrence.est.acharne,.plus.les. firmes.sont.incites..se.surpasser,.et.plus.le.cluster.a.de.chances.de.russir. 3.1.2. Des attitudes trs diffrentes vis--vis de linnovation On.peut.distinguer.trois.types.de.ples.de.comptitivit...la.franaise..: 1.. Les.ples..orients.business.,.hritiers.de.SPL,.qui.avaient.dj.une. longue.histoire.derrire.eux.au.moment.o.le.label.de..ple.de.comptitivit..leur.a.t.accord..Typiquement.endognes,.sur.le.modle.des.districts. italiens,.ils.avaient.vocation..cooprer.dans.de.nombreux.domaines.de.leur. vie.quotidienne.:.production,.formation,.reprsentation.et.communication,.
(89). Porter.a.lanc.en.2002,.avec.ses.tudiants,.un.grand.programme,.le.ClusterMapping Project.(Projet.de.description.des.clusters).qui.rassemble.une.masse.considrable.de.donnes. sur.tous.les.clusters.amricains..En.2006,.il.la.tendu.au.monde.entier..On.peut.accder.au. ClusterMappingProject.sur.le.site.de.lInstitute.for.Strategy.and.Competitiveness:.http:// www.isc.hbs.edu..
70
promotion..Ils.ont.jou.le.jeu.de.la.recherche.pour.tre.labelliss,.mais.ce. ntait.pas.leur.priorit.avant.quils.ne.dposent.leur.dossier. 2.. Les.ples.d.amnagement.du.territoire.,.axs.sur.le.dveloppement. local,.pousss.et.soutenus.par.les.instances.territoriales..La.coopration.y.est. moins..organique..que.dans.les.premiers..Ils.peuvent.avoir.une.stratgie.de. spcialisation.aussi.bien.quune.stratgie.de.spcification.(90)..On.y.accorde. une.attention.un.peu.plus.soutenue.que.dans.les.ples..orients.business.. .la.coopration.avec.des.tablissements.de.recherche 3.. Les.ples.de.type.Silicon.Valley,.dans.lesquels.la.dimension.recherche. est.primordiale.et.qui.travaillent.troitement.sur.des.projets.importants.avec. des.laboratoires.universitaires,.le.CNRS,.lInra,.etc. Il.est.clair.que.linnovation.(technologique.notamment).na.pas.le.mme. poids.dans.les.trois.types.de.ples. Par.ailleurs,.dans.le.fonctionnement.des.ples,.une.difficult.supplmentaire. vient.de.limportance.que.peut.avoir.linnovation.dans.le.businessmodel.des. entreprises.en.concurrence..Quand.linnovation,.la.recherche,.la.connaissance,. sont.des.atouts.cruciaux.pour.une.firme,.il.nest.pas.facile.de.la.faire.cooprer. avec.ses.concurrents,.dans.ces.domaines..On.est.dans.une.situation.de..cooptition.,.qui.ne.peut.russir.que.dans.des.circonstances.particulirement. favorables.(habitude.de.travailler.ensemble.sur.des.projets.moins.sensibles,. confiance.entre.les.quipes,.respect.mutuel.entre.les.dirigeants,.etc.). Cette.difficult..partager.des.connaissances.vitales.est.dcuple.lorsque. les.entreprises.sont.de.taille.trs.diffrente,.ce.qui.a.donn.lieu..des.critiques. et..des.polmiques.sur.la.place.faite.aux.PME.dans.les.ples. 3.1.3. Les Instituts Carnot, la recherche publique accessible auxentreprises Pour.aider.les.PMI..accder..une.recherche.de.qualit,.une.politique.de. labellisation.de.centres.de.recherche.a.t.mise.en.place..Le.label..Institut. Carnot..est.donn.pour.quatre.ans,.aprs.une.slection.svre,..des.laboratoires.dont.la.qualit.de.recherche.est.reconnue.et.qui.sont.engags.dans. des.partenariats.avec.des.entreprises,.pour.une.part.notable.de.leurs.moyens. .ce.label.est.associ.un.levier.financier.qui.permet.au.laboratoire.de. maintenir.la.qualit.de.ses.propres.recherches,.en.proportion.des.moyens. quil.consacre.au.service.de.cette.recherche.partenariale..Plus.le.laboratoire. souvre.aux.problmes.de.lentreprise,.plus.il.reoit.de.moyens.pour.se..ressourcer..sur.ses.propres.domaines.de.comptences..Dot.de.60.millions. deuros,.ce.levier.a.une.relle.efficacit.
(90). Cf..complment.M.:.Bernard.Pecqueur,..Le.territoire.comme.entit.dinnovation.et. de.mobilisation.des.populations.face..la.mondialisation.des.changes..
71
Lun.des.problmes.des.PMI.tant.de.russir..mener.des.recherches. pluridisciplinaires,.alors.que.les.laboratoires.publics.sont.mono-disciplinaires,.les.Instituts.Carnot.se.sont.constitus.en.rseau.par.le.biais.dune. association..Ai.Carnot.,.qui.doit.btir.une.rponse.adapte..La.couverture. gographique.des.Instituts.Carnot.permet.la.proximit.indispensable.aux. PMI..La.prsence.des..Carnot..dans.la.plupart.des.ples.de.comptitivit. va.dans.le.mme.sens.(91). 3.1.4. Les mouvements actuels et lavenir des ples innovateurs La.contribution.de.Daniel.Darmon.rappelle.le.dmarrage.des.ples.et.les. critiques.qui.leur.ont.t.adresses,.souvent.contradictoires..En.effet,.beaucoup.dobservateurs.ont.critiqu.le..saupoudrage..de.fonds.publics.induit. par.le.nombre.lev.de.ples.labelliss,.affirmant.que.leffet.de.levier.aurait. t.plus.puissant.si.leffort.de.financement.avait.t.plus.concentr..Dautres. ont.regrett.que.certaines.entreprises.aient.t.cartes.par.des.conditions. restrictives.de.proximit.territoriale..en.fait,.ces.rgles.ntaient.pas.absolues.:.ds.lorigine,.le.ple.aronautique.a.t.tri-localis.et.il.constitue.un. rseau.national. Daniel.Darmon.dpasse.cette.phase.historique.et.souligne.deux.phnomnes. nouveaux..Le.premier.est.la.monte.en.puissance.des.partenariats.entre.ples. dune.mme.rgion,.mais.surtout.de.rgions.et.de.domaines.diffrents..Il. sagit.dun.mouvement.innovant.qui.permet.de.surmonter.la..fragmentation. des.savoirs...Le.second.mouvement.qui.se.dveloppe.est.lopeninnovation:. lindustriel.achte.les.ides.quil.peut.exploiter,.les.brevets..laide.desquels.il. compte..innover..strictosensu.(cest--dire.sans.avoir.lui-mme.particip. .la.recherche),.et.vend.ou.fait.dvelopper.par.des.partenaires.ceux.quil.a. dposs.mais.na.pas.les.moyens.ou.lopportunit.dutiliser.lui-mme..Il.peut. aussi.externaliser.sa.R&D.(Sachwald,.2008).ou.organiser.un..cosystme.. en.partageant.un.campus,.un.incubateur.ou.toute.autre.structure.daccueil. avec.dautres.acteurs.ayant.des.centres.dintrt.plus.ou.moins.proches.des. siens.(92)..Thomas.Durand.donne.dans.sa.contribution.une.vision.encore.plus. large.de.linnovation.ouverte,.qui.consiste..dpasser.les.acteurs.traditionnels.de.linnovation.et...salimenter.aux.diffrentes.sources.dides.et.de. comptences.accessibles.de.par.le.monde.pour.innover..en.allant.chercher. .des.ides.et.des.comptences..et..en.sefforant.de.mobiliser.lintelligence,.linventivit.et.la.connaissance.humaine.do.quelles.viennent..(93),. en.particulier.avec.loutil.Internet.
(91). Cf..complment.Z.:.Franois.Guinot,..Les.Instituts.Carnot,.un.dispositif.original.de. recherche.partenariale.. (92). Chesbrough.&.Garman,.2009. (93). Cf..complment.B.:.Thomas.Durand,..Par-del.la.R&D.et.la.technologie.:.vers. dautres.formes.dinnovation..
72
3.1.5. Le dveloppement endogne : des faits aux contes de fes Le..dveloppement.endogne..nest.pas.le.brancardier.de.la.globalisation..Il.ne.peut.pas.tre.confin..un.rle.de.maintien.dactivits.dans.des. territoires.incapables.de.soutenir.la.concurrence.internationale..Cest.en. fait.lexpression.dune.vitalit,.dune.culture.et.dune.organisation.sociale. souvent.trs.anciennes.
9. Les caractristiques des territoires capables dundveloppement endogne

Le.modle.le.plus.courant.du.dveloppement.endogne.est.celui.dune. organisation.efficiente.de.la.production.industrielle.en.rseaux.de.petites. et.moyennes.entreprises.locales,.concentres.dans.une.industrie.ou.dans. une.filire.de.production.particulire,.capable.dune.grande.flexibilit.pour. rpondre..la.demande.diversifie.de.biens.et.services..La.coopration.entre. firmes.spcialises.peut.permettre.des.productions.comptitives.y.compris. .lexportation. Lune.des.forces.de.ces.structures.localises.est.leur.aptitude..sadapter.et..innover,.qui.repose.sur.une.capacit.importante.dapprentissage.et. dvolution,.grce..des.savoir-faire.techniques.parfois.trs.anciens. Linnovation.est.facilite.par.la.mobilit.de.la.main-duvre.entre.entreprises.locales.et.par.la.concentration.territoriale.des.activits.et.des.personnes.. La.proximit.gographique.favorise.la.circulation.de.connaissances.non. formalises.(savoirs.tacites). Une.autre.caractristique.importante.des.territoires.capables.de.croissance.endogne.est.lintensit.des.relations,.des.changes.dinformations.et. de.services,.bass.sur.des.relations.non.marchandes,.grce.aux.proximits. professionnelles.ou.familiales..Les.acteurs.se.connaissent.de.diverses.faons,. sont.habitus..travailler.ensemble,.et.ont.entre.eux.des.contacts.frquents. et.rguliers. Le.dveloppement.du.territoire.est.presque.toujours.soutenu.par.des. institutions.publiques.et.prives,.depuis.les.organisations.professionnelles.de. type.consulaire.ou.syndical.jusquaux.associations..finalits.socio-conomiques,.politiques.et.culturelles..Dans.leur.ensemble,.au-del.des.habituelles. divergences.de.finalit.et.dopinions,.lensemble.des.acteurs.individuels.et. institutionnels.partagent.un.mme.systme.de.valeurs.et.soutiennent.leurs. entreprises.et.leurs.activits.
Nous.avons.dj.soulign,.en.prsentant.la.contribution.de.Bernard.Pecqueur,.que.face..des.conomies.diffrentes.et.concurrentes,.dont.les.cots. de.production.sont.trs.infrieurs..ceux.des.pays.dvelopps,.nous.navons. comme.atouts.que.linnovation.et.la.crativit. 73
Faire.merger.ces.atouts.ne.se.dcrte.pas.du.jour.au.lendemain..Il.faut. du.temps.et.des.rfrences.communes.(culturelles,.familiales,.politiques,. comme.on.lobserve.dans.les..districts.industriels..italiens).pour.faire. merger.des.activits.en.harmonie.avec.les.comptences.des.hommes.et. les.possibilits.du.territoire..Les.avantages.comptitifs.sont.le.plus.souvent. crs,.et.non..naturels..comme.lenseigne.la.thorie.conomique.standard.. Les.territoires.comptitifs.sont.des.entits.conomiques.construites,.et.les. outils.les.plus.importants.de.cette.construction.sont.les.rseaux.professionnels.et.informels..Un.exemple.de.matrialisation.de.ces..constructions..est. lappellation.dorigine.contrle.(AOC). La.contribution.de.Marjorie.Jouen.illustre.bien.la.complexit.et.lefficacit.de.ces.constructions,.avec.lexemple.de.Forcalquier.(encadr.ci-aprs). et.montre.comment.le.dveloppement.local.endogne.a.t.relanc.par.la. crise.de.2008..Il.apparat.en.effet.comme.un.moyen.de.redonner.du.sens. .des.solidarits.de.proximit,.et.de.mobiliser.des.acteurs.locaux.autour. de.projets.collectifs.de.sauvetage.ou.de.rebond.pour.des.pans.entiers.de. lconomie.locale. Dans.ce.type.de.dveloppement,.les.actions.sont.trs.qualitatives,.souvent. de.caractre.artisanal,.compte.tenu.de.la.place.quy.tiennent.la.dimension. humaine.et.le.charisme.des.leaders..On.constate.quil.repose.sur.le.capital. social,.la.dmographie,.lhistoire.et.la.politique.locales,.et.que.le.rle.des. pouvoirs.publics.ne.peut.tre.que.de.crer.un.climat..gnrateur.dactivits.,. notamment.en.favorisant.les.cooprations..horizontales..entre.acteurs. Une.forme.dinnovation.plus.familire,.associant.producteurs.et.consommateurs,.sest.construite.autour.de.la.consommation.de.produits.locaux..Les. associations.pour.le.maintien.dune.agriculture.paysanne.(Amap).connaissent. un.succs.surprenant..Elles.rapprochent.des.agriculteurs.engags.dans.des. formes.de.culture.respectueuses.de.lenvironnement,.et.des.consommateurs. soucieux.de.qualit.et.de.proximit..Le.producteur.met.chaque.semaine.. disposition.de.ses.clients.un.panier.de.produits.frais,.avec.trois.objectifs.:.(i). viter.le.gaspillage,.puisque.tout.ce.qui.est.produit.est.consomm.(dans.le. systme.ordinaire.de.distribution,.jusqu.60.%.de.la.rcolte.peut.rester.au. champ),.(ii).diminuer.le.prix.des.denres,.(iii).garantir.lemploi.de.mthodes. agronomiques..paysannes..ou.biologiques.sur.lesquelles.producteur.et. consommateurs.se.mettent.daccord.lors.de.la.signature.du.contrat. Un.renouveau.de.lintrt.pour.un.tourisme.de.proximit.sest.galement. fait.sentir.en.2009.sous.la.double.contrainte.de.linscurit.croissante.dans. nombre.de.pays.ensoleills.low-cost.et.des.budgets.resserrs.pour.cause.de. hausse.du.chmage.et.de.baisse.du.nombre.dheures.supplmentaires,.qui. staient.multiplies.en.2007-2008.grce..leffet.daubaine.des.exonrations. de.contributions.sociales. 74
10. La saga de Forcalquier, pays des senteurs etdessaveurs

Lhistoire.du.ple.de.comptitivit..Parfums.armes.senteurs.saveurs.,.qui. sancre.pour.partie.sur.le.territoire.provenal.du.Pays.de.Forcalquier.(lautre. composante.tant.la.ville.de.Grasse),.est.particulirement.instructive...la.fin. des.annes.1970,.le.territoire.tait.rural,.sans.aucune.tradition.industrielle..Le. tourisme.balbutiant.compltait.les.activits.agricoles.traditionnelles..Un.petit. groupe.damis,.ayant.termin.leurs.tudes.universitaires,.vont.tenter.chacun. de.crer.ou.de.reprendre.des.petites.entreprises.locales.avec.des.fortunes. diverses..Ils.ont.en.commun.la.frquentation.dun.microcosme.artistique. cosmopolite.drain.par.la.prsence.dHarmoniaMundi,.diteur.de.musique. classique,.dans.un.village.voisin..Ils.portent.dans.leur.inconscient.collectif. lactivit.ancestrale.de.distillation.et.de.valorisation.des.plantes.aromatiques. et.mdicinales.de.la.montagne.Lure,.toute.proche. Ainsi.va.natre.en.1978,..partir.des.activits.de.la.distillerie.Henri.Bardouin,.la.chane.de.distribution.de.produits.rgionaux.LaTaste,.qui.comptera. jusqu.85.boutiques.avant.dtre.revendue.et.de.pricliter..LOccitane,.cre. en.1976.avec.pour.objectif.de.valoriser.des.matires.premires.locales,.est. devenue.un.acteur-cl.pour.les.filires.de.production.labellises.AOC.et,.depuis. quelques.annes,.pour.les.ingrdients.biologiques.certifis..Lentreprise.crot. rapidement.;.elle.emploie.aujourdhui.2.500.salaris.et.distribue.ses.produits. dans.1000.boutiques.rparties.dans.85.pays..Elle.devient.une.formidable. locomotive.de.dveloppement.industriel.de.ce.secteur,.par.essaimage..Danciens.employs.crent.des.entreprises.dans.la.mme.zone,.Bains&Armes,. et.TerredOc,.par.exemple,.qui.comptent.plus.de.100.employs.chacune..La. saga.ne.sarrte.pas.l,.puisquen.1996.est.lance.Olivier&Co,.une.chane. de.distribution.spcialise.dans.les.huiles,.condiments.et.cosmtiques.bio,. qui.compte.prs.de.100.boutiques,.dont.la.moiti.hors.de.France. La.dynamique.de.croissance.base.sur.la.valorisation.de.la.typicit.du. territoire.et.de.son.image.(lavande,.paysages.mditerranens,.culture.et. cuisine.provenales,.nature.et.bien-tre).sest.appuye.sur.une.dmarche. continue.de.valorisation.du.potentiel.endogne,.un.fort.degr.de.coopration. entre.les.entreprises.y.compris.en.matire.de.formation.du.personnel.et.une. assistance.mthodologique.plus.que.financire.de.plusieurs.programmes. publics.europens.(Leader,.Interreg,.Equal,.Feder).et.franais.(dmarche. AOC.pour.la.lavande.et.le.fromage.Banon,.Parc.naturel.rgional.du.Luberon,.SPL..Senteurs.et.saveurs.de.Haute-Provence.,.ple.de.comptitivit. Pass)..Elle.a.tir.parti.de.la.proximit.de.grandes.villes.universitaires,.telles. quAix-en-Provence.et.Marseille. Localement,.la.filire..depuis.la.production.agricole.jusqu.la.distribution..reprsente.actuellement.plus.de.1300.emplois.directs.et.3500.emplois. indirects,.pour.un.chiffre.daffaires.de.300.M.raliss..50.%..lexportation.. Elle.a.vu.sagrger.autour.delle.des.activits.touristiques,.culturelles.et.de. haute.technologie. Source:.Marjorie.Jouen
75
Les.diffrences.de.dveloppement.entre.territoires,..chances.de.dpart. gales,.sont.souvent.dues..lexistence.dinteractions.fortes.entre.les.processus. marchands.et.les.relations.hors.march..M..Jouen.se.rfre.aux.auteurs.de. la..nouvelle.conomie.gographique.,.qui.ont.montr..qu.lre.postindustrielle,.les.nouveaux.atouts.dun.territoire.taient.moins.laccs.ais.aux. ressources.naturelles.ou.la.position.gographique.au.croisement.de.voies.de. navigation.ou.de.circulation,.que.les.relations.dchanges.intellectuels.et.de. stimulation.innovante.qui.sy.nouent.entre.le.monde.des.affaires.et.celui.de. la.recherche.ou.de.lducation.(94)... On.peut.illustrer.ce.point.par.lexemple.de.territoires,.pourtant.peu.favoriss,.qui.ont.su.se.dvelopper.de.faon.remarquable,.sur.des.bases.purement. locales.;.cest.le.cas.de.la.petite.commune.de.Saint-Bonnet-le-Froid,.qui,.de. 180.habitants.il.y.a.vingt.ans.(recensements.de.1982.et.1990),.en.comptait. 239.lors.des.dernires.enqutes.de.recensement.(2006),.grce.au.caractre. entreprenant.et.innovant.des.frres.Marcon..Quelques.initiatives.locales. ont.fait.de.ce.village.banal.et.au.climat.rude.un.haut.lieu.du.tourisme.et.de. la.gastronomie..Linnovation.quont.su.dvelopper.ses.habitants.comporte. deux.volets..Le.premier.est.institutionnel,.avec.leur.habilet.consomme.. combiner.initiatives.publiques,.collectives.et.purement.prives,.le.second. est.touristique,.avec.des.offres.montrant.du.flair.et.la.comprhension.des. attentes.des.clients.potentiels..Les.commerants.de.Saint-Bonnet-le-Froid. se.sont.appuys.sur.un.march.rgional.plutt.que.local.(clients.venant.de. Lyon,.Saint-tienne,.etc.).et.sur.une.offre.mettant.en.vedette.les.produits. locaux.(notamment.les.champignons). 11. Saint-Bonnet-le-Froid : de la dprise rurale la renomme mondiale
Dans.les.annes.1960-1970,.ce.village.en.dclin,.sur.la.pente.de.labandon,. renat.sous.limpulsion.de.jeunes.qui,.plutt.que.partir..la.ville,.prfrent. sinvestir.dans.des.micro-entreprises.locales.autour.du.ski,.de.lartisanat.et. du.commerce. Le.dveloppement.va.se.faire,.pendant.plusieurs.dcennies,.en.combinant. habilement.des.initiatives.publiques.et.prives.(individuelles.et.collectives).. La.commune.profite.de.crdits.destins..la.rnovation.rurale.pour.crer. un.foyer.de.ski.de.fond.et.quelques.logements..Des.commerants.dveloppent.lhtellerie.et.le.tourisme,.un.restaurant.obtient.une.premire.toile.au. Michelin,.puis.deux,.puis.trois
(94). Cf..complment.O.:.Marjorie.Jouen,..Rle.et.place.des.facteurs.endognes.dans.le. dveloppement.des.territoires..
76
La.mme.quipe.gre.la.mairie,.investit.dans.le.commerce.et.soude.la. population.autour.dun.vnement.annuel.:.le.passage.du.rallye.de.MonteCarlo,.pendant.quelques.annes,.puis.la.foire.aux.champignons. Aujourdhui,.Saint-Bonnet-le-Froid.offre.quatre.restaurants.dont.un..3. toiles.,.quatre.htels.de.tous.les.conforts,.de.deux..cinq.toiles,.deux.gtes. dtape,.et.prpare.avec.tous.ses.commerants.la.transformation.de.lensemble. des.quipements.de.tourisme.en.un.resort.de.haute.qualit.environnementale. et..nergie.positive Source.:.Andr.Marcon
3.2. La sant : des gisements dinnovations quilestindispensable dexploiter (95) Dans.les.territoires,.linnovation.sociale.est.fortement.encadre.par.des. rgles.juridiques,.administratives.et.financires..La.question.qui.se.pose.est. donc.:.comment.amliorer.tel.aspect.de.la.vie.dans.le.territoire,.ou.comment. mieux.grer.localement.en.respectant.globalement.les.rgles,.mais.en.les. faisant.voluer.en.tant.que.de.besoin. 3.2.1. Des innovations indispensables dans lorganisation dessoins et de la prvention : rseaux de sant locaux etcoopration largie entre professionnels Lorganisation.des.soins.est.une.activit.complexe.pour.de.multiples.raisons..Face..un.seul.individu,.elle.place.un.nombre.lev.de.professionnels. ayant.chacun.sa.spcialit.:.gnraliste,.spcialiste.en.mdecine.gnrale.ou. en.mdecine.interne,.cancrologue,.grontologue,.cardiologue,.diabtologue,. urologue,.kinsithrapeute,.infirmier,.ditticien,.neurologue,.pharmacien. avec.des.lieux.et.des.modes.dintervention.diffrents.:.tablissements.hospitaliers.en.tout.genre,.mdecine.de.ville.en.cabinet,..domicile.ou.dans.des. centres.de.sant. Cette.atomisation.pose.de.plus.en.plus.de.problmes..Le.vieillissement.de. la.population.oblige,.en.effet,..prendre.en.charge.et..suivre.rgulirement. des.patients.gs.souffrant.de.plusieurs.pathologies,.notamment.de.maladies. chroniques,.et.ayant.besoin.au.quotidien.de.soins.dans.les.deux.sens.du. terme.:.ce.que.les.Anglo-Saxons.distinguent.clairement.en.care.(services.. la.personne).et.cure.(soins.mdicaux).
(95). Cf..complment.T.:.Marc.Mousli,..Vers.un.systme.de.sant.adapt..la.France.du. xxie.sicle..
77
Les.seuls.soins.dits..primaires..ncessitent.lintervention..et.la.coopration..de.multiples.intervenants,.dans.des.conditions.qui.ne.sont.plus. adaptes..la.population.mdicale..Un.mdecin.ne.travaille.plus.365.jours. par.an,.et.le.fera.dautant.moins..lavenir.que.les.praticiens.les.plus.anciens,. dune.disponibilit.totale,.cdent.progressivement.la.place..des.hommes. et.surtout.des.femmes.(en.2009,.66.%.des.tudiants.en.mdecine.gnrale). soucieux.de.prserver.leur.vie.de.famille,.et.travaillant.plus.frquemment. quil.y.a.quelques.annes..temps.partiel.(96). Les.conditions.de.travail.de.ces.professionnels.sont.souvent.difficiles.et. provoquent.une.dsaffection.marque..lgard.du.fonctionnement.traditionnel.de.la.mdecine..On.note.un.effondrement.des.installations.de.nouveaux. gnralistes,.notamment.dans.les.zones.rurales,.et.lcrasante.majorit.des. nouveaux.mdecins.choisissent.le.salariat..Les.spcialistes.se.font.rares,. mme.dans.les.villes.moyennes..Seules.les.rgions.particulirement.attractives.comme.Paris,.la.Cte.dazur.ou.le.Pays.basque.ont.une.densit.mdicale. suprieure..leurs.besoins..Partout.ailleurs,.cest.la.pnurie,.ou.plutt.une. forme.sournoise.de.rationnement.par.les.dlais.et.par.largent. Il.est.possible.damliorer.sensiblement.la.situation.en.innovant..Dans.de. nombreuses.rgions,.et.notamment.dans.les.zones.rurales,.la.solution.serait. dabandonner.les.formes.anciennes.dorganisation.et.de.les.remplacer.par. des.formes.nouvelles,.comme.les.rseaux.territoriaux.de.sant.et.les.maisons. pluridisciplinaires,.qui.permettent.un.exercice.plus.collectif,.plus.coopratif,.plus.organis,.de.la.mdecine.et.des.soins,.et.des.conditions.de.travail. en.phase.avec.les.aspirations.des.jeunes.professionnels..Ces.innovations. organisationnelles.faciliteraient.de.plus.les.innovations.technologiques,.et. ouvriraient.la.voie..des.changements.profonds,.comme.la.priorit.donne. .la.prvention,.avec.loutil.du.salariat.ou.du.paiement.par.capitation..Le. principe.de.ces.changements.est.assez.largement.accept,.la.difficult.majeure. tant.leur.mise.en.uvre,.dans.laquelle.les.autorits.responsables.nont.pas. fait.preuve.dun.savoir-faire.suffisant. 3.2.2. Simplifier radicalement laide sociale grce aux TIC La.lutte.contre.la.misre.et.lexclusion.a.gnr.un.empilement.considrable.de.mesures,.devenues.illisibles.et.incomprhensibles..En.montrant. cet.empilement.au.niveau.dun.dpartement,.Julien.Damon.propose.une. simplification.radicale.par.unification.et.intgration,.avec.prise.en.charge.des. personnes.en.difficult.par.un.oprateur.responsable,.un..guichet.unique..
(96). Les.femmes.mdecins.gnralistes.ont.une.activit.plus.faible.que.les.hommes.(.25,4.%).. Elles.travaillent.moins.de.jours.(.10.%).et.ralisent.moins.dactes.par.jour.(.19,6.%).(Fivaz. &.Le.Laidier,.2001).
78
comme.ont.su.le.mettre.en.place,.par.exemple,.les.Canadiens,.avec.Service. Canada.(2005).ou.les.Australiens.avec.Centrelink.(en.1997).(97). En.France,.le.concept.de..guichet.unique..est.rpandu,.mais.la.ralisation. est.calamiteuse..Julien.Damon.montre.comment.on.pourrait.innover.dans.ce. domaine.en.sappuyant.sur.les.TIC,.avec.un.portail.Internet,.supposant.en. amont.une.intgration.minimale.des.services.par.la.structuration.homogne. des.donnes..Lintrt.de.cette.formule.est.que.lon.respecte.strictement.les. dcisions.politiques.et.les.volonts.du.lgislateur,.puisque.les.prestations. restent.inchanges.;.on.ne.transforme.que.leur.administration. 3.2.3. Grer efficacement une Caisse primaire dassurance maladie, par linitiative locale Dans.le.mme.esprit.de.bonne.gestion,.Patrick.Negaret.montre.comment. lon.peut.travailler.mieux.en.dpensant.moins..Il.relate.vingt.ans.dinnovations.dans.le.domaine.capital.de.laccs..linformation.et.aux.services. pour.les.assurs,.dans.lusage.des.TIC.et.dans.la.responsabilisation.de.tous,. salaris,.employeurs,.personnels.de.la.Caisse..Il.a,.par.exemple,.mis.en.place. des..parcours.attentionns..pour.diverses.catgories.dassurs,.depuis.les. femmes.enceintes.jusquaux.personnes.handicapes,.visant...rpondre. aux.attentes.de.ces.assurs.en.leur.fournissant.un.service.de.qualit.bas. sur.la.transparence.des.dmarches,.un.accompagnement.personnalis.et.la. diffusion.dinformations.pertinentes...Ces.innovations..de.terrain.,.bases. sur.des.principes.simples.appliqus.avec.tnacit.et.rigueur,.facilitent.la.vie. de.milliers.de.personnes.ayant.besoin.du.soutien.de.la.collectivit..Dans.le. domaine.de.la.rgulation,.le.simple.fait.denvoyer.une.lettre..tous.les.assurs. ayant.eu.trois.arrts.de.travail.de.moins.de.huit.jours.dans.lanne,.en.leur. signalant.que.la.fois.suivante,.ils.seraient.systmatiquement.contrls,.a.eu. un.rsultat.spectaculaire.:.pour.les.deux.tiers.des.personnes.concernes,.la. CPAM.na.pas.eu.connaissance.dun.arrt.de.travail.lanne.suivante. Dans.le.domaine.de.la.prvention,.la.caisse.avec.son.concept..Sant. Active..a.men.de.nombreuses.actions.sur.les.dterminants.de.la.sant.en. crant,.par.exemple,.des.ateliers.daccompagnement.thrapeutiques.pour. ses.assurs. 3.3. Les formations innovantes (98) Dans.sa.contribution,.Claude.Seibel.explore.le.thme.de.la.formation. tout.au.long.de.la.vie.selon.deux.axes.principaux.:.linnovation.dans.les.
(97). Cf..complment.R.:.Julien.Damon,..Une.innovation.pour.la.politique.sociale,.la. simplification.par.unification.et.intgration.. (98). Cf..complment.W.:.Claude.Seibel,.Yves.Farge.etalii,..ducation.et.formation.tout. au.long.de.la.vie.au.service.de.linnovation.dans.les.territoires..
79
mthodes.pdagogiques.(et.dans.lingnierie.de.formation).et.le.lien.entre. les.comptences.et.la.formation,.qui.recouvre.les.nombreuses.interactions. entre.les.tablissements.denseignement.et.leur.milieu..Ces.deux.axes.se. recoupent.videmment.de.multiples.faons. Linnovation.dans.les.mthodes.pdagogiques.et.dans.lingnierie.de.formation.a.t.favorise.par.la.rgionalisation.de.la.formation.professionnelle,. qui.permet.aux.employeurs.de.dialoguer.avec.les.formateurs,.et.de.faire.voluer.les.formations..un.rythme.proche.de.lvolution.des.techniques.et.des. nouveauts.en.tout.genre.(quipements,.matriaux,.organisations)..De.leur. ct,.les.tablissements.denseignement.peuvent.constituer.des.ressources.pour. les.entreprises,.en.particulier.les.plus.petites,.non.seulement.par.le.maintien. et.le.dveloppement.des.comptences.de.leurs.collaborateurs,.mais.aussi. par.le.biais.de.plateformes.technologiques.auxquelles.une.entreprise.peut. sadresser.pour.une.coopration.sur.un.thme.qui.lintresse..Une.plateforme. technologique.runit.des.laboratoires.de.recherche,.des.structures.dappui. aux.PME,.des.tablissements.denseignement.suprieur.et.secondaire,.des. partenaires.industriels.et.institutionnels..Elle.peut.donc.aider.les.entreprises. .se.dvelopper.et.les.accompagner.dans.la.mise.en.place.de.leurs.nouveaux. projets,.et.dans.le.mme.temps.favoriser.la.relation.entre.le.monde.de.lentreprise.et.celui.de.la.formation. Des.initiatives.multiples,.souvent.de.taille.modeste.mais.importantes. par.leur.enjeu,.puisquil.sagit.de.permettre..des.adolescents.de.tous.les. milieux.daborder.la.vie.active.dans.les.meilleures.conditions,.sont.prises. dans.de.nombreux.territoires..Les.faire.connatre,.les.aider.de.diverses.faons. (publicit.sur.ce.quils.font.et.connaissance.de.ce.qui.se.fait.ailleurs).serait. un.travail.utile.et.profitable..linnovation. 3.3.1. Former des chmeurs lentrepreneuriat, enfaisantlachasse aux projets dormants des PME Jean-Claude.Bouly.et.J.-C..Teobaldi.prsentent.avec.Ardan.un.vritable. cosystme.dinnovations.organisationnelles.et..processuelles..au.service. du.dveloppement.conomique.territorial.endogne.(99). Linnovation.consiste.dans.le.fait.de.sintresser.aux..projets.dormants.. dans.les.entreprises,.et.de.former.dventuels.crateurs.dentreprise.en.les. faisant.travailler.sur.ces.projets..Lune.des.particularits.du.systme.est.de. se.focaliser.sur.les.hommes.et.lacquisition.de.comptences.plus.que.sur. lapproche.financire.ou.ltude.de.march..On.remarquera.que.cette.mthode. est,..une.chelle.modeste,.de.lopeninnovation:.lentreprise.fait.dvelopper. par.une.personne.qui.lui.est.extrieure.une.ide.ne.en.son.sein.
(99). Cf..complment.X.:.Jean-Claude.Bouly.et.Jean-Christophe.Teobaldi.:..Des.projets. dormants.au.dveloppement.dactivits.nouvelles.:.lexemple.du.CNE..
80
3.3.2. Les RERS de la Poste On.connat.les.rseaux.dchanges.rciproques.de.savoirs,.imagins. dans.les.annes.1970.par.Claire.Hber.Suffrin.(1992)..Elle.est.partie.de.la. constatation.que.chacun.possde.des.savoirs.utiles..quelquun.dautre.et.est. susceptible.de.transmettre.son.savoir..Elle.a.constitu.des.rseaux.de.voisinage,. volontaires.et.autonomes,.dans.lesquels.chacun.peut.jouer.alternativement. le.rle.denseignant.et.celui.denseign,.sous.un.rgime.de.rciprocit.:.on. donne.son.savoir..la.communaut,.et.lon.recevra.en.change.celui.des.autres. Ce.principe.des.RERS.a.t.appliqu.par.la.Poste.dans.un.cadre.professionnel..Si.une.personne.(de.lencadrement,.au.stade.actuel.de.lexprimentation). souhaite.participer.au.rseau.dchanges,.elle.sinscrit.sur.un.site.intranet. RERS,.ou.prend.contact.avec.lanimateur.local.du.rseau..Lorsquelle.a. trouv.ce.quelle.cherche,.les.deux.partenaires.dcrivent.lopration.dans. une..fiche.change....la.fin.de.lchange,.chacun.rdige.une.apprciation. Des.bourses.dchanges.sont.organises.rgulirement.afin.de.rapprocher. plus.facilement.offres.et.demandes. Lchange.de.savoirs.au.sein.du.RERS.repose.sur.un.transfert.de.savoirs. essentiellement.oral,.un.fonctionnement..sur.mesure..et.un.climat.de. confiance.(100). 3.4. Les rseaux, linnovation et les territoires : des relations complexes et parfois ambigus (101) Les.territoires.dpendent.fortement.des.rseaux..Dabord.et.avant.tout.des. rseaux.physiques.structurants.(routes,.voies.ferres,.canaux,.ports,.cbles,. etc.).:.lhistoire.de.lamnagement.du.territoire.est.marque.depuis.son.origine. par.la.volont.de.favoriser.le.dveloppement.par.des.politiques.volontaristes. de.dsenclavement..Mais.aussi,.aujourdhui.plus.que.jamais,.des.rseaux. virtuels..Ces.derniers.ont.atteint.un.tel.niveau.de.dveloppement.et.une.telle. importance.dans.notre.vie.quotidienne.(102).que.lon.peut.se.demander.sils.sont. encore.des.outils.(comme.nous.lavons.vu.plus.haut..propos.du.tourisme),. des..prolongements.possibles.des.territoires.existants.,.ou.sils.deviennent. en.fait..de.nouveaux.territoires.et.donc.de.nouveaux.concurrents..
(100). Van.Den.Abeele.Maryannick,.Lerseaudchangesrciproquesdesavoirs,une innovationLaposteCourrier,.sminaire..Vies.collectives..de.lcole.de.Paris.du. management,.sance.du.15/10/2009..Le.compte.rendu.de.cette.sance.est.disponible.sur.le. site.:.http://www.ecole.org. (101). Cf..complment.Q.:.Laurent.Gille,..Les.industries.de.rseau.dans.linnovation. territoriale.. (102). En.France,.34,7.millions.dinternautes.gs.de.11.ans.et.plus.taient.actifs.en.dcembre. 2009.(+.4.%.en.un.an),.soit.un.taux.de.pntration.de.65.%..Parmi.eux,.30.millions.dclarent. avoir.accd..Internet..domicile.via.une.connexion.haut.dbit.(+.10.%.en.un.an).
81
Pour.les.territoires..physiques.,.cette.question.comporte.des.enjeux. majeurs.:.russir.ou.non..tirer.parti.de.ces.nouveaux.espaces.virtuels,.et.. renforcer.lattractivit.territoriale.par.lutilisation.innovante.des.services.de. plus.en.plus.nombreux.et.intgrs.quoffrent.les.rseaux.
4. Des territoires stratges, innovants, cratifs ?

4.1. Les stratgies de dveloppement des territoires Laurent.Davezies.rappelle.que.le.territoire.est.devenu.un.facteur.de. production.(103)..Il.montre.que.contrairement..ce.quaffirme.la.Nouvelle. conomie.gographique,.qui.voit.lavenir.dans.de..grandes.villes.toujours. plus.denses.et.fluides.,.ce.sont.les.territoires..priphriques..qui.paraissent,. dans.les.crises.que.nous.vivons,.les.plus.attractifs.et.les.plus.dynamiques. Laurent.Davezies.avait.dj.montr.comment.les.territoires.se.spcialisent.soit.dans.lconomie.productive.soit.dans.lconomie.rsidentielle.(104).. La.situation.se.complexifie,.compte.tenu.de.la.place.prise.par.limmatriel,. linnovation.et.la.crativit..Aujourdhui,.ce.sont.les.territoires.rsidentiels. qui.enregistrent.la.plus.forte.progression.de.leur.PIB.(et.pas.seulement.de. leur.revenu,.ce.qui.est.nouveau)..Les.prvisions.de.la.Nouvelle.conomie. gographique.sont.donc.dmenties.par.les.faits. Cela.sexplique.primo.par.une.mutualisation.dun.niveau.trs.lev.. lchelle.nationale.(probablement.56.%.du.PIB.en.2009).;.et.secundo.par. les.mobilits.faciles.et.rapides,.autorises.par.les.progrs.techniques,.mais. surtout.par.laccroissement.spectaculaire.du.temps.de.non-travail.dans.la. vie.des.Franais..Un.actif.travaille.en.effet.8.%.de.son.temps.de.vie,.mais,. surtout,.le.temps.de.vie.non.active.sest.accru.de.quinze.ans.depuis.1970.:. la.dure.de.vie.active.a.diminu.de.sept.ans.(une.entre.plus.tardive.de.trois. ans.sur.le.march.du.travail.et.une.sortie.quatre.ans.plus.tt).et.lesprance. de.vie.et.de.retraite.a.augment.de.huit.ans..Ces.mobilits.permettent.une. circulation.prive.des.revenus.(retraites,.salaires.de.navetteurs,.dpenses. touristiques,.).qui.viennent.abonder.les.redistributions.publiques..Au. total,.les.cartes.sont.redistribues.entre.les.territoires..On.assiste.mme.. .une.inversion.conceptuelle.tonnante.:.le.revenu,.qui.est.loutput.final.du. processus.de.cration.de.richesses,.est.devenu,.sur.les.territoires,.un.input. dont.dpend.finalement.le.PIB..!
(103). Cf..complment.L.:.Laurent.Davezies,..Quels.gisements.de.croissance.dans.les. territoires.?.. (104). Davezies,.2008.
82
Ce.phnomne.est.inquitant.dans.la.mesure.o.il.rvle.un.net.affaiblissement.des.performances.des.territoires..exportateurs.,..commencer.par. lle-de-France..Mme.si.lon.peut.se.rjouir.de.voir.prosprer..nouveau,. notamment.grce..lconomie.rsidentielle,.des.territoires.que.lon.considrait. nagure.comme.dclinants,.les.difficults.qui.attendent.notre.pays.(vieillissement.de.la.population,.explosion.de.la.dette.publique).ne.nous.laissent. pas.dautre.solution.que.de.multiplier.les.efforts.pour.amliorer.lefficacit. et.la.rentabilit.de.notre.systme.productif. Lanalyse.des.volutions.dmographiques.de.1962..2006.quont.ralise. Jean-Michel.Charpin.et.Bernard.Morel.montre.quau-del.du.phnomne. bien.connu.des.modifications.de.lconomie.et.de.la.sociologie.locales.dues. au.changement.de.rsidence.des.nouveaux.retraits,.qui.continuera.de.marquer.la.gographie.humaine.du.territoire.franais.pendant.les.vingt-cinq. prochaines.annes,.nous.assistons.maintenant...lextension.de.ces.dynamiques..dautres.catgories.de.la.population,.catgories.actives,.voire.leader,. dans.la.vie.conomique..Cet.accompagnement.ne.sest.pas.droul.de.faon. uniforme..Suivant.les.cas,.leffet.dentranement.est.pass.par.la.proximit. dune.mtropole,.des.atouts.touristiques.ou.des.stratgies.innovantes.dbouchant.sur.une.croissance.endogne..La.dynamique.qui.se.dveloppe.dans. ces.territoires.va.alors.bien.au-del.de.la.logique.mcanique.de.lconomie. prsentielle.;.elle.dbouche.sur.un.dveloppement.fond.sur.la.valorisation. des.avantages.comparatifs,.qui.se.dgage.progressivement.de.ses.causes. initiales.et.peut.changer.le.destin.de.certains.territoires.(105).. Il.faut.donc.arrter.de.sparer.productif.et.rsidentiel,.linnovation.fait.bon. mnage.avec.les.amnits.dun.territoire,.et.les.territoires.les.plus.rsidentiels. peuvent.attirer.les.activits.les.plus.pointues. 4.1.1. Production, consommation, mme combat Laurent.Davezies.prconise.une.association.plus.troite,.sur.chaque.territoire,.entre.facteurs.productifs.et.rsidentiels..Il.est.certes.plus.facile.dy. parvenir.lorsque.les.lments.sont.gographiquement.et.historiquement.en. place.depuis.quelques.sicles.ou.quelques.dcennies..Mais.il.est.possible. den.dvelopper.les.conditions..mme.si.les.rsultats.ne.sont.jamais.acquis. davance..par.des.combinaisons.de.politiques.industrielles,.de.lhabitat,.de. lenvironnement.et.par.un.arbitrage.raisonn.des.concurrences.dans.lusage.du. sol.entre.les.diverses.fonctions.territoriales.(production,.logement,.loisirs,). Dans.sa.contribution,.Bernard.Pecqueur.souligne.quil.ny.a..pas.de. modle.unique,.encore.moins.un.paradigme.du.dveloppement.local..Chaque. russite.rgionale.est.une.sorte.de.miracle,.une.nouvelle.trouvaille,.difficilement.transportable,.exportable.ou.imitable.:.ainsi.bien.des.rgions.ont.tent.
(105). Cf..complment.K.:.Jean-Michel.Charpin.et.Bernard.Morel,..La.nouvelle.attractivit. des.territoires..
83
de.prendre.comme.modle.la.Silicon.Valley.ou.la.Troisime.Italie,.mais.les. imitateurs.ont.chou.systmatiquement..En.revanche,.latmosphre.(106).. qui.nest,.schmatiquement.du.moins,.rien.dautre.que.le.produit.de.la.vie. sociale.et.des.conventions.culturelles..peut.tre.favorise.par.une.bonne. gouvernance.locale,.donc.par.laction.politique..Une.rgulation.sociale.locale. et.des.mcanismes.informels.de.coordination.peuvent.ainsi.contribuer.aux. conomies.dagglomration..Par.rgulation.sociale.locale,.jentends.tout.ce. qui.touche..la.planification.urbaine.et.rgionale,..lorganisation.des.transports,.des.quipements,.aux.services.publics.et.privs,..la.formation.de.la. main-duvre.ou.encore.au.marketing.territorial..Quant..la.coordination. informelle,.elle.correspond.tout.simplement.aux.habitus,.aux.conventions,. .la.culture.locale.. Au-del.de.ces.pratiques.de.bonne.gouvernance.locale,.Laurent.Gille. remarque.que.les.territoires.ne.peuvent.pas,.aujourdhui,.se.dsintresser.du. risque.de.dilution.de.leur.identit.dans.les.univers.virtuels..Les.territoires. physiques.doivent.pouvoir.tre..augments..(dans.le.sens.de.la.ralit. augmente).par.le.contrle.de.leurs.univers.symboliques.identitaires.(appellations.dorigine.gographique,.terroirs,.pays).dans.les.espaces.virtuels. et.leur.dveloppement.au.service.de.la.ralit.physique....partir.de.l,. rflchir..linnovation.territoriale.comme.la.rappropriation.et.lutilisation. de.ces.univers.symboliques,.sous.forme.de.marques,.dappellations,.de. lgendes,.de.rites,.de.jeux,.etc..dans.des.services.uniquement.associs..tel. ou.tel.territoire,.peut.former.une.piste.de.linnovation.territoriale..Daucuns. conviennent.aujourdhui.que.les.univers.symboliques.et.imaginaires.seront. lun.des.moteurs.de.linnovation.de.demain.(107).. 4.1.2. Une nouvelle organisation du travail dans une socit crative Le.philosophe.Andr.Gorz,.interview.il.y.a.quelques.annes.par.le. quotidien.Libration,.nous.donnait.une.trs.belle.description.des.territoires. cratifs.de.demain. .Cest.dans.les.Grundrisse.de.Marx.quon.trouve.la.notion.essentielle.de. niveau.gnral.des.connaissances.dune.socit,.de.generalintellect... lheure.dInternet,.de.la.cybernation,.de.linformatisation,.de.la.mise.en.rseau. de.tous.les.savoirs,.il.est.encore.plus.ais.de.voir.que.le.temps.de.travail.ne. peut.plus.tre.pris.pour.mesure.du.travail,.ni.le.travail.pour.mesure.de.la. richesse.produite,.puisque.le.travail.immdiat.de.production.nest,.en.grande.
(106). La.notion.datmosphre.se.trouve.dans.Alfred.Marshall.(1906),.p..138,.qui.donne,. parmi.les.avantages.de.la.concentration,.le.fait.que..les.secrets.de.lindustrie.cessent.dtre. des.secrets.;.ils.sont.pour.ainsi.dire.dans.lair,.et.les.enfants.apprennent.inconsciemment. beaucoup.dentre.eux.. (107). Cf..complment.Q.:.Laurent.Gille,..Les.industries.de.rseau.dans.linnovation. territoriale..
84
partie,.que.le.prolongement.matriel.dun.travail.immatriel,.intellectuel,.de. rflexion,.de.concertation,.dchange.dinformations,.de.mise.en.commun.des. savoirs,.bref,.du.generalintellect..Il.est.virtuellement.possible.aujourdhui. que.lutilisation.de.la.force.de.travail.possde.par.chacun.conduise..un. dveloppement.fantastique.de.lauto-activit.et.que.la.richesse.nait.plus. besoin.dtre.produite.dans.des.entreprises.capitalistes.avec.un.capital.fixe,. une.direction,.un.marketing,.etc..La.demande.doit.donc.tre.celle.de.lieux. de.vie,.dactivits,.dchanges,.o.les.gens.puissent.produire.et.de.la.socialit. et.de.la.richesse,.matrielle.et.immatrielle... Cest.une.belle.dfinition.des.territoires.cratifs,.que.ces..lieux.de.vie,. dactivits,.dchanges,.o.les.gens.puissent.produire.et.de.la.socialit.et.de. la.richesse,.matrielle.et.immatrielle...Comment.les..produire..?.Andr. Gorz,.philosophe.de.lcologie.politique,.avait.des.rponses.innovantes..cette. question..Mais.sans.sengager.sur.des.voies.utopiques,.en.se.contentant.des. moyens.existants.de.laction.publique,.il.nous.semble.que.lon.peut.transformer.des.territoires.ordinaires.ou.presque.en.des..territoires.cratifs.,.des. lieux.o.spanouissent.la.crativit.et.linnovation. 4.2. Quest-ce quun territoire cratif ? Peut-on rendre desterritoires cratifs ? Linnovation.ne.se.limite.pas..la.crativit..Mais.sans.elle,.il.ny.a.pas. dinnovation..Il.nous.a.donc.sembl.indispensable,.dans.un.travail.sur.linnovation,.de.consacrer.quelques.lignes..la.crativit. 4.2.1. Quest-ce que la crativit ? La.crativit,.cest.la.capacit..produire.des.ides.et.surtout..les.organiser.dune.faon.originale..Elle.suppose.des.cerveaux.assez..agiles..pour. imaginer,.rapprocher.et.associer.des.ides.parfois.trs.diffrentes,.et.organiser. de.faon.nouvelle.des.concepts.existants. Les.composantes.de.la.crativit.sont.la.curiosit,.lobservation,.le.got. de.linsolite,.limagination,.le.rve,.la.mtaphore,.la.discussion,.le.dbat.et.la. controverse..Elle.doit.tre.encourage.au.cours.de.la.formation.initiale.de.nos. jeunes..Les.comparaisons.internationales.sur.les.systmes.denseignement. (enqute.PISA.de.lOCDE).mettent.en.vidence.la.position.originale.de.la. France.qui.privilgie.toujours.lenseignement.en.cours.magistraux.l.o. beaucoup.de.pays.introduisent.plus.de.sances.dveil,.de.projets,.propices. au.dveloppement.dattitudes.de.curiosit..(OCDE,.PISA.2006) La.crativit.est.indispensable..Elle.na.pas.de.limite..Elle.peut.aussi.bien. tre.bnfique.que.nocive..Ainsi.Charles.Ponzi.tait.un.escroc.cratif,.tandis. quEnron.avait.une.comptabilit.dite..crative.,.et.les.financiers.les.plus. cratifs.des.annes.2000.ont.dvelopp.des.produits.drivs.sophistiqus. qui.ont.prcipit.la.crise.du.capitalisme.mondialis. 85
Enfin,.on.peut.dire.de.la.crativit.ce.que.George.Bernard.Shaw.disait. du.gnie.:..90%.de.transpiration,.10%.dinspiration...Ce.qui.est.une.bonne. nouvelle.pour.laction.publique,.plus.souvent.laborieuse.quinspire.! 4.2.2. Comment un territoire peut-il devenir cratif ? Sixthsessur la crativit dun territoire Linnovation.est.assez.facile..organiser..Il.existe.des.mthodes.pour.la. stimuler,.la.canaliser.et.la.planifier..La.crativit,.cest.plus.difficile,.plus. imprvisible..Il.est.seulement.possible.de.chercher..runir.les.conditions.de. son.mergence..Les.plus.concrtes.sont.la.diversit.des.environnements,.des. situations,.des.rencontres,.des.quipes,.la.tolrance..lgard.des.comportements.dviants,.la.stimulation.intellectuelle,..commencer.par.un.certain. bouillonnement.culturel.(avec.une.dfinition.large.de.la.culture.:.littraire,. technique,.artistique,.savante,.populaire,.et.une.grande.ouverture.gographique.aux.apports.des.autres.continents). Nous.proposons.six..thses..sur.les.conditions.de.la.crativit.et.les. moyens.de.les.runir. 1) Lacrativitaunlientroitaveclartetlaculturegnrale,mme lorsquelesproccupationssonttechniquesetconomiques. La.crativit.passe.par.la.culture.gnrale,.que.les.territoires.peuvent. encourager.et.aider..Tous.les.arts.sont.des.tremplins.pour.la.crativit,.de.la. posie..la.sculpture.en.passant.par.la.musique.et.la.littrature..Jean-Pierre. Dupuy,.scientifique.et.philosophe.des.sciences,.affirme.quun.chercheur.doit. lire.un.roman.par.semaine. Une.tude.de.trois.chercheurs.amricains.montre.que.les.personnes.innovantes.pratiquent.intensment.cinq.activits.:.a).associer,.faire.le.lien.entre. des.questions,.des.problmes,.des.ides.de.diffrents.domaines.souvent.trs. loigns.les.uns.des.autres.;.b).questionner..On.se.souvient.de.la.phrase.de. Peter.Drucker.:..Theimportantanddifficultjobisnevertofindtheright answers,itistofindtherightquestion..;.c).observer.ce.que.font.les.autres.:. les.clients,.les.fournisseurs,.les.concurrents.;.d).exprimenter,.que.ce.soit. au.sens..scientifique..du.terme..faire.des.prototypes,.des..pilotes..,.ou. dans.un.sens.plus.personnel,.par.exemple.en.vivant.et.travaillant..ltranger.:. plus.une.personne.a.vcu.dans.des.pays.diffrents,.plus.elle.est.capable.dinnovation.(ce.constat.rejoint.nos.thse.5.et.6).;.e).multiplier.les.relations.avec. dautres.dans.divers.rseaux..Pour.innover,.il.faut..rseauter.,.rencontrer. des.gens.ayant.des.ides.et.des.projets.diffrents.(108).
(108). Dyer,.Gegersen.&.Christensen,.2009.
86
2) Lacrativitaunbesoinvitaldetolrance,delapartdelasocit civileaussibienquedecelledesinstitutions.Carlatransgressionest consubstantiellelacration. Richard.Florida.(2002).intgre.dans.ses.instruments.de.mesure.de.la.capacit.crative.un..indicegay..:.la.prsence.significative.dune.communaut. LGBT.(109).prouve.un.degr.lev.de.tolrance.dans.un.territoire,.et.indique.. tous.(y.compris.aux.cratifs..straight.).que.lon.peut.y.rencontrer.des.gens. dune.grande.diversit,.des.originaux,.et.y.trouver.des.lieux.de.rencontre,.de. culture,.une.vie.nocturne,.des.bars,.des.galeries.et.des.thtres.(110) Il.est.souvent.ncessaire,.pour.innover,.de.disposer.dune.libert.que.ne. laissent.pas.des.rgles.administratives.contraignantes..Grard.Barras,.crateur. de.coopratives.et.dirigeant.dentreprise.(Ardelaine),.ayant.derrire.lui.toute. une.vie.dinnovations.dans.de.nombreux.domaines,.y.compris.lducation. populaire,.propose.de.donner.un.cadre.scurisant.aux.innovateurs.menant. des.projets.dont.certains.aspects.sont..la.limite.des.rgles.administratives.. Ce.dispositif,.quil.nomme.ECRIN.(Espace.concert.de.ralisation.innovante).consisterait...substituer.une.forme.dlasticit.rglementaire.. la.tolrance,.autour.dune.table.de.ngociation..observatoire.compos.de. membres.de.droit,.sous-prfet,.maires.et.personnalits.de.la.socit.civile. qui.accorderaient.des.capacits.en.limite.du.droit.gnral,.sur.projet.et.provisoirement.(renouvelables.selon.bilan).(111).. 3) Laculture,lasociabilit,lesoccasionsderencontreetlmulation psentplusquelestraditionsetlesmursdelapopulationautochtoneet quelesamnitsnaturelles,mmesicesderniressontutiles. Lattrait.du.lieu.(climat,.densit.de.population,.facilit.de.logement,.nature. agrable.et.accessible),.dont.Laurent.Davezies.nous.a.montr.lintrt,.peut. tre.dvelopp.volontairement,.mais.suppose.quelques.lments.prexistants. Stphane.Cordobes.et.Raphalle.Ducret.(112).posent.la.question.de.lexistence. du.territoire.cratif.comme..cosystme.complexe.et.auto.potique..qui. .se.caractriserait.par.sa.capacit..faciliter,.gnrer,.tre.par.et.pour.linnovation...Ils.sintressent.aux.manifestations.les.plus.visibles.de.la.crativit.:. les.arts.vivants.ou.les.lieux.emblmatiques.comme.le.muse.Guggenheim. de.Bilbao,.chef-duvre..la.fois.de.Frank.Gehry.et.de.lamnagement.du. territoire.par.la.culture.
(109). LGBT.:.Lesbian,.Gay,.Bisexual,.Transsexual. (110). Ces.thses.sont.critiquables.et.critiques,.notamment.par.ceux.qui.dfendent.une. dfinition.particulirement.restrictive.de.la.crativit,.aux.antipodes.de.celle.de.Florida.(cf.. Vivant,.2009). (111). Barras,.2008,.p..163. (112). Cf..complment.P.:.Stphane.Cordobes.et.Raphalle.Ducret,..Le.territoire.cratif.:. nouveau.modle.ou.utopie.?.
87
Si.les.artistes,.les.architectes,.les.chercheurs,.les.romanciers,.les.potes,. les.acteurs.et.les.designers.forment.bien..avec.quelques.autres.cratifs.de. haut.niveau..le.cur.de.la.classe.crative.(.theSuper-CreativeCore.,. pour.reprendre.lexpression.de.Richard.Florida),.il.est.clair.quils.nen.constituent.pas.la.totalit..Les.innovations.qui.nous.intressent.ont.besoin.de.ce. .bouillon.de.culture.,.de.marginaux.pittoresques.et.de.lieux..off.,.piment. dune.cration.plus.tempre.mais.conomiquement.et.culturellement.beaucoup.plus.importante..Grce..la.renomme.et.aux.activits.mdiatises.de. quelques-uns,.ce.sont.souvent.des.quartiers.entiers.des.villes.qui.vivent.au. rythme.de.la.culture.et.de.la.cration,.avec..linstallation.de.galeries,.de. salles.de.spectacle,.de.concert.ou,.tout.simplement,.louverture.de.cafs.. (Vivant,.2009)..Tous.lieux.qui.animent.un.territoire.et.le.rendent.attractif. pour.ces.populations.jeunes,.duques.et.professionnellement.dynamiques. parmi.lesquelles.se.recrutent.de.nombreux..manieurs.de.symboles...On.y. trouve.videmment.beaucoup.de.cols.blancs.dont.lactivit.quotidienne.est. fort.loigne.du.hard-rock,.du.cirque..contemporain..o.lon.jongle.avec. des.trononneuses,.et.des..installations..des.arts.visuels.davant-garde,. mme.sils.les.apprcient.ou.sen.amusent. Cest.bien.cette.combinaison.de.talents,.de.tolrance..la.dviance.et.de. populations.aux.capacits.cratives.trs.diverses.qui.fait.le.territoire.cratif.. Stphane.Cordobes.et.Raphalle.Ducret.voquent.dans.leur.contribution. un..territoire.cratif..bien.connu,.le.village.de.Pont-Aven.au.tournant.du. xxe.sicle,.avec.sa.colonie.de.peintres.grands.et.petits.(113)..Ctait.un.endroit. pittoresque.(architecture,.nature,.costumes),.offrant.une.belle.lumire,.un. climat.doux.et.surtout.la.possibilit.de.vivre.facilement.sans.tre.riche,.en. logeant.chez.lhabitant.ou..lauberge.Gloanec,.o.la.patronne.dispensait.une. cuisine.abondante.et.peu.chre..Mais.si.Pont-Aven.est.entr.dans.lhistoire,. cest.bien.grce.aux.occasions.multiples.de.rencontres.entre.cratifs.de.tous. horizons.dont.il.a.t.le.dcor..Des.peintres.amricains.sont.venus.y.travailler. au.milieu.du.xixe.sicle,.et.ont.fait.venir.des.copains,.qui.eux-mmes.ont. attir.dautres.copains..Quand.Gauguin.sest.install..lauberge.Gloanec,.la. colonie.de.peintres.existait.depuis.un.demi-sicle. 4) Pourunterritoire,ledfiestderussirtransformerlacrativit eninnovationgnratricedevaleurajoute. Pour.un.territoire,.le.dfi.est.de.russir..faire.clore.de.lanimation.apporte. par.des.avant-gardes.artistiques.hyper-cratives,.leviers.de.linnovation.qui. stimulera.le.dveloppement..Linnovation.territoriale,.au.xxie.sicle,..sera. non.seulement.largement.fonde.sur.les.univers.symboliques.et.imaginaires. qui.dmarqueront.les.produits.et.services,.mais.sur.les.modles.daffaires.
(113). Cf..complment.P.:.Stphane.Cordobes.et.Raphalle.Ducret,..Le.territoire.cratif.:. nouveau.modle.ou.utopie.?.
88
qui.seront.proposs.par.les.oprateurs.de.mdiation.(et.dintgration),.dont. les.territoires.pourraient.faire.partie.(114).. Comment.un.territoire.peut-il.donc.transformer.son.attractivit.naturelle. en.activits.cratrices.de.valeur,.demploi,.de.bien-tre.et.de.richesse.pour.ses. habitants.?.Peut-il.dcider.dtre..cratif..?.Un.territoire.comme.Pont-Aven. nest.pas.cratif.par.prdestination..Sa.seule.lgitimit..revendiquer.ce.titre. est.davoir.abrit.des.artistes.hautement.cratifs.pendant.plusieurs.dcennies.. Il.ny.a.videmment.pas..cet.endroit.(ni.ailleurs).un..esprit..propice..la. peinture.!.Le.phnomne.aurait.pu.se.produire..Saint-Jean-de-Luz.ou.. Sainte-Maxime.Mais.probablement.pas..Vierzon.ou..Gandrange,.dans. le.cas.de.lart.pictural. Cela.dit,.on.peut.se.poser.la.question.de.lieux.peu.attirants.comme. Pittsburg,.en.Pennsylvanie,.ville.dont.le.climat.est.lun.des.plus.maussades. des.tats-Unis.(il.y.pleut.un.jour.sur.trois,..longueur.danne),.mais.dont. luniversit.abrite.le.Carnegie.Institute.of.Technology.qui.compte..son.actif. pas.moins.de.dix-sept.prix.Nobel..Sous.le.soleil.de.Californie,.Berkeley.et. Stanford.ne.font.pas.beaucoup.mieux.:.respectivement.vingt.et.vingt-six. Nobel,.des.scores.de.second.rang.si.on.les.compare..ceux.de.la.petite.ville. de.Cambridge,.dans.un.Massachusetts.qui.ne.bnficie.pas.des.atouts.de.la. Californie.:.quarante-trois.laurats.pour.Harvard.et.soixante-quinze.pour.le. MIT..Ces.comparaisons.sommaires.illustrent.le.rle.dterminant.des.occasions.multiples.de.rencontres.et.de.dbat,.et.de.la.concentration.des.savoirs.. La.seule.Universit.de.Harvard.offre.plus.de.soixante-dix.bibliothques,. points.remarquables.dun.ensemble.de.deux.cents.centres.de.documentation,. fonctionnant.videmment.en.rseau. Cambridge.(MS).est-elle.un..territoire.cratif..?.Il.semble.ne.faire.aucun. doute.que.la.rponse.est..oui...On.peut,.par.convention,.appeler.territoire. cratif.un.territoire.o.il.y.a.beaucoup.de.cratifs.Le.rle.des.pouvoirs. publics.et.des.institutions.en.tout.genre.uvrant.pour.le.dveloppement.du. territoire.est.donc.clair.:.les.attirer.!..Il.y.a.un.petit.nombre.dendroits.qui. produisent.des.innovations..Ils.ont.la.capacit.dattirer.des.talents.du.monde. entier,..produire.de.la.connaissance,.et.ils.gnrent.le.plus.gros.de.linnovation.mondiale..(Florida,.2008). 5) Unterritoirepeutattirerdestalentsetenfairecloresilestgnreux aveclescratifs,accueillantenverslestrangersettolrantaveclesdviants. Pour.attirer.et.faire.clore.des.talents.cratifs,.il.faut.organiser.la.stimulation,. le.bouillonnement.culturel,.par.tous.les.moyens.:.thtre,.cinma,.littrature,. arts.graphiques,.rencontres.acadmiques.et.commerciales.autour.dvnements. culturels.rguliers..Il.faut.aussi.mettre..disposition.des.. essources.attractives. r
(114). Cf..complment.Q.:.Laurent.Gille,..Les.industries.de.rseau.dans.linnovation. territoriale..
89
et.nombreuses.:.bibliothques,.librairies,.muses,.galeries,.lieux.de.rencontre. et.de.dbats.(cafs,.salles.de.runion,.universits.ouvertes)..La.relative. pauvret.et.surtout.le.manque.daccessibilit.des.bibliothques.universitaires. et.publiques.franaises,.par.rapport..leurs.homologues.. mricaines,.est.un. a vrai.handicap.qui.sera.peut-tre.un.jour.surmont.grce..Google.et.sa. bibliothque.numrise.mondiale.(115). Pour.passer.de.la.crativit..linnovation,.il.est.ncessaire.de.faciliter.la. prsence.de.businessangels.(privs.ou.du.tiers.secteur).et.de.gestionnaires. pour.prendre.le.relais.des.cratifs.et.transformer.les.ides.originales.en.projets. innovants..Google.naurait.pas.eu.la.formidable.russite.que.lon.connat.si. Sergei.Brin.et.Larry.Page.navait.pas.us.et.abus.des.ressources.informatiques.de.Stanford,.dabord,.puis.accept.de.travailler.avec.Eric.Schmidt,. qui.savait.grer.une.entreprise,.ensuite.! Il.faut.aussi.une.atmosphre.(116).de.libert.et.de.tolrance..Les.crateurs.de. Google.ont.su.conserver.ce.ct.djant.sans.lequel.Schmidt.le.gestionnaire. naurait.pas.pu.dvelopper.des.applications.srieuses,.mais.sans.ce.grain. de.gnie.fou.qui.sduit.la.population.des.geeks,..la.fois.consommateurs.et. cratifs.eux-mmes. Enfin,.la.concentration.de.cratifs.potentiels.est..la.porte.de.beaucoup. de.territoires,..condition.quils.encouragent.la.venue.et.facilitent.laccueil. de.nombreux.universitaires.et.tudiants.trangers.(30.%.des.fondateurs.de. start-up.de.la.Silicon.Valley.sont.des.trangers,.Indiens.ou.autres.Asiatiques. pour.la.plupart). 6) Unterritoirecratifestunterritoireouvert,absorbantlesinfluences, lestechniques,lesculturesvenuesdumondeentier. Dans.sa.contribution,.Marc.Giget.nous.rappelle.qu..la.Renaissance,. lEurope.merge.comme.leader.mondial.grce..sa.capacit.dinnovation. par.synthse.crative.humaniste,.mais.les.technologies.qui.convergent.dans. les.innovations.de.la.Renaissance.proviennent.de.Chine,.dInde,.des.Pays. arabes.et.de.lEmpire.byzantin.(qui.les.transfre.en.Italie.du.Nord.avant. de.seffondrer)...Toutes.nos.usines.automobiles.fonctionnent.actuellement. avec.des.techniques.de.production.et.des.mthodes.de.management.directement.copies.ou.drives.du.TPS.(ToyotaProductionSystem)..Et.le.TPS. naurait.pas.exist.si.les.Japonais.navaient.pas.cout.jusqu.la.vnration. lAmricain.Edward.Deming,.dcor.par.lempereur.Hiro.Hito.de.lOrdre.
(115). Les.longues.files.de.jeunes.souhaitant.accder..la.BPI,.sur.le.trottoir.de.la.rue.du. Renard,.dans.le.dcor.sordide.de.larrire.du.Centre.Pompidou,.rappellent.des.images.de. limmdiat.aprs-guerre..Le.Prsident.de.la.Rpublique.a.souhait.lors.de.ses.vux.2010. aux.enseignants..des.bibliothques.universitaires.modernes,.ouvertes.7.jours.sur.7,.de.8. heures..22.heures...Souhaitons.quil.y.mette.les.moyens.et.quil.soit.entendu.! (116). Cf.supra,.note.sur.la.notion.datmosphre.chez.Alfred.Marshall.(1906).
90
du.trsor.sacr.en.1960.pour.avoir.apport.au.Japon.le.TQM.(management. par.la.qualit.globale).(117). Si.lon.en.croit.Bill.Gates,.la.robotique.est.aux.annes.2000.ce.que.fut. linformatique.aux.annes.1970.(118)..Nos.robots.domestiques.de.demain. sinspireront.de.ceux.de.la.Core.du.Sud,.le.pays.le.plus.avanc.en.robotique. civile..En.robotique.militaire,.nous.devrons.nous.inspirer.des.tats-Unis,. qui.ont.une.avance.trs.importante..Dans.ce.domaine,.il.ny.a.pas.que.la. puissance.des.microprocesseurs,.des.palpeurs.et.des.lasers,.la.reconnaissance.visuelle,.la.mobilit.et.lapprentissage.par.les.machines,.le.GPS.et.les. vidocamras.La.robotique.pose.aussi.des.problmes.culturels.et.thiques. importants..Si.nous.bloquons.les.progrs.des.nanosciences.et.nanotechnologies.comme.nous.avons.refus.dtudier.les.OGM..(119),.comment.raliser. les.nanosenseurs..intelligents..daprs-demain,.qui.devraient.dclasser.les. meilleurs.capteurs.de.demain.et.faire.progresser.la.robotique,.lune.des.cls. de.la.croissance.au.xxie.sicle.?. Notre.ouverture.aux.techniques.et.aux.influences.venues.dailleurs.compte. pour.beaucoup.dans.la.place.que.nous.pourrons.prendre.au.cours.des.prochaines.dcennies.dans.le.monde.de.la.connaissance.et.de.linnovation.. Innover,.cest.prendre.des.risques..Les.territoires.qui.feront.la.course.en. tte.seront.les.plus.ouverts,.les.plus.audacieux,.les.moins.inhibs,.ceux.qui. sauront.pratiquer.les.trois.T.de.Florida.:.talents,.technologies,.tolrance.
(117). Soulignons.au.passage.que.Deming,..lpoque,.tait.parfaitement.ignor.par.les.industriels. amricains,.qui.ne.juraient.que.par.les.conomies.dchelle.et.lOST.(Organisation.scientifique. du.travail).taylorienne..Pour.tre.complet,.rappelons.que.Joseph.Juran,.lautre.grand.matre. amricain.de.la.qualit,.a.t.galement.dcor.par.lEmpereur.en.1981.(Mousli.2010). (118). ScientificAmericanReports,.6.mai.2008. (119). Il.est.comprhensible.de.refuser.des.technologies,.mais.il.est.aberrant.dinterdire. leur.tude.par.lexprimentation.seule.faon.de.connatre.leurs.avantages.et.leurs.inconvnients..long.terme.
91
Rfrences bibliographiques
Alter,.N..(2000).:.LInnovationordinaire,.PUF. Alter,.N..(2002).:.LesLogiquesdelinnovation,approchepluridisciplinaire,. La.Dcouverte,.mars. Amable.B.,.Barr.R.,.Boyer.R..(1997).:.LesSystmesdinnovationlre delaglobalisation,.Economica. Anderson.C..(2009).:.Free!Entrezdanslconomiedugratuit,.Pearson. Autissier.D..(2008):.LAtlasdumanagementLesmeilleurespratiqueset tendancespouractualiservoscomptences,.d..2009.Eyrolles. Barras.B..(2008).:.Chantierouvertaupublic,.Valence.(Drme),.Repas. Birkinshaw.J..&.Mol.M..(2007).:.GiantStepsinManagement,Innovations thatChangetheWayyouWork,.Financial.Times/.Prentice.Hall. Blanc.C..(2004).:.Pouruncosystmedelacroissance,.Rapport.au.Premier. ministre,.La.Documentation.franaise. Boyer.R..&.Didier.M..(1998).:.Innovationetcroissance,.Rapport.no.10.du. CAE,.La.Documentation.franaise. Breton.A..(1970).:.LesVasescommunicants,.Gallimard. Chambon.J.-L.,.Alix.D..et.Devevey.J.-M..(1982).:.LesInnovationssociales,. Paris,.PUF,..Que.sais-je.?..no.2014. Chesbrough.HW..&.Garman.AR..(2009).:..HowOpenInnovationcan helpyoutoCopeinLeanTimes,.HarvardBusinessReview,.vol..87,. no.12,.dcembre. Cohendet.P.,.Crplet.F..&.Dupout.O..(2003).:..Innovation.organisationnelle,. communauts.de.pratique.et.communauts.pistmiques.:.le.cas.de. Linux.,.Revuefranaisedegestion,.no.146. Commission.des.Communauts.europennes,.Livre.(2005).:..Face.aux. changements.dmographiques,.une.nouvelle.solidarit.entre.gnrations.,.Bruxelles. Conseil.de.la.science.et.de.la.technologie.(Rapport.et.avis).(203).:.LInnovation danslesservices.Pourunestratgiedelimmatriel,.Gouvernement. du.Qubec. Crevoisier.O..(2007).:.conomiergionale,conomieterritoriale:ladynamiquedesmilieuxinnovateurs,.in.Mollard.A..etalii.(dir.).:.Territoires etenjeuxdudveloppementrgional,.Versailles,.Quae. 92
Dartiguepeyrou.C..(dir.).(2010).:.Prospectivedunmondeenmutation,. LHarmattan,.coll...Prospective.. Davezies.L..(2008).:.LaRpubliqueetsesterritoires,.Seuil. Debonneuil.M..(2007).:.LEspoirconomique.Verslarvolutionduquaternaire,.Bourin. Debonneuil.M..(2010).:.Lconomiequaternaire.Unecroissancedurable construire,.Rapport,.CAS,.janvier. Delmas.Ph..(1991).:.LeMatredeshorloges.Modernitdelactionpublique,. Odile.Jacob. Drucker.P..(1986).:.Innovation&Entrepreneurship,.New.York,.Perennial. Library. Durand.T..etalii.(2003).:.BringingTechnologyandInnovationintothe Boardroom:Strategy,InnovationandCompetencesforBusiness Value,.Palgrave.Macmillan. Dyer.JH.,.Gegersen.HB..&.Christensen.CM..(2009).:..The.Innovators. DNA,.HarvardBusinessReview,.vol..87,.no.12,.dcembre. Ermine.J.-L.,.Chaillot.M.,.Bigeon.P.,.Charreton.B.,.Malavieille.D.,.MKSM, (1996),.Mthodepourlagestiondesconnaissances,..Ingnierie.des. systmes.dinformation.,.AFCET. erms,.vol..4,.no.4,.p..541-575. H Fabi.L..(1992).:.Laculturadellasedia,storia,originiesviluppodelTriangolodellasedia,.Udine,.Cooperativa.editoriale.Il.Campo. Fivaz.C.,.Le.Laidier.S..(2001).:..Une.semaine.dactivit.des.gnralistes. libraux.,.PointStat,.no.33,.Cnamts,.juin. Flichy.P..(2003).:.LInnovationtechnique.Rcentsdveloppementsen sciencessociales.Versunenouvellethoriedelinnovation,.La. Dcouverte,.mars. Florida.R..(2002).:.TheRiseoftheCreativeClass,.Basic.Books,.New.York. Florida.R..(2008).:.WhosYourCity?,.Basic.Books,.New.York. Gallouj.Camal.&.Faiz.Gallouj.(1996).:.LInnovationdanslesservices,. Economica. Gallouj.Faiz.(1994).:.conomiedelinnovationdanslesservices,.LHarmattan,..Logiques.conomiques.. Godet.M..(2007),.Manueldeprospectivestratgique,.Dunod,.3e.d. Godet.M..(2009),.LeCouragedubonsens,.Odile.Jacob. Hber-Suffrin.C..&.M..(1992).:.changerlessavoirs,.Descle.de.Brouwer. Hoseus.M..(2008).:.ToyotaCulture:TheHeartandSouloftheToyotaWay,. New.York,.McGraw-Hill. 93
Hurstel.D..(2009).:.LaNouvelleconomiesociale.Pourrformerlecapitalisme,.Odile.Jacob. Klein.J.-L..&.Harrisson.D..(2007).:.Innovationsociale,.mergenceeteffets surlatransformation,.P.U..Qubec. Le.Loarne.S..&.Blanco.S..(2009).:.Managementdelinnovation,.Pearson. Education. Leloup.R.,.Marty.S.,.Autissier.D..(2008).:.Uneinnovationenconduitedu changementLeprojetLitchiEDF,.ditions.dorganisation,.mai. Marshall.A..(1906).:.Principesdconomiepolitique,.t..1,.livre.IV,.Giard.et. Brire,.d..originale.:.1890. Maurin.E..(2004).:.LeGhettofranais,enqutesurlesparatismesocial,. Seuil. Miller.R.,.Ct.M..(2010).:..Linnovation.:.le.paradoxe.europen.,.Impertinences2010,.La.Documentation.franaise. Mottis.N..(dir).(2007).:.LArtdelinnovation,.LHarmattan. Mousli.M..(2010).:.Lesgrandesfiguresdumanagement,.Les.petits.matins. Alternatives.conomiques. Noailles.&.Chambaud.(2008).:.LInnovation.Valeur,conomie,gestion,. ESKA. Nye.J..(1990).:.BoundtoLead:TheChangingNatureofAmericanPower,. New.York,.Basic.Books. Porter.M..(1993).:.LAvantageconcurrentieldesnations,.Interditions,1red..:. McMillan,.1990. Pouilly.T..(2009).:.Laville2.0,effetdemodeounouvellepolitique mergente?,.Mediapart,.26.dc. Reich.R..(1991).:.TheWorkofNations:PreparingOurselvesfor21stCentury Capitalism,.Alfred.A..Knopf,.New.York. Reinhart.C..&.Rogoff.K..(2009).:.Thistimeisdifferent,eightcenturiesof financialfolly,.Princeton.University.Press. Rifkin.J..(2000).:.TheAgeofAccess,.Los.Angeles.CA,.Tarcher.pub. Sachwald.Frdrique.(2008).:.Rseauxmondiauxdinnovationouverte,systmesnationauxetpolitiquespubliques,.ministre.de.lEnseignement. suprieur.et.de.la.Recherche,.La.Documentation.franaise,.dcembre. Saint-tienne.C..(2009).:.Quellestratgiedynamiquedamnagementdu territoirepourconstruireuneFranceforteetharmonieuse?,.Rapport. au.Prsident.de.la.Rpublique,.25.juin. Sassen.S..(2001).:.TheGlobalCity,.Princeton.University.Press,.2e.d. 94
Sepper.D..L..(1996).:.DescartessImagination:Proportion,Imagesandthe ActivityofThinking,.Berkeley,.University.of.California.Press. Serfati.M..&.Descote.D..(dir.).(2008).:.Mathmaticiensfranaisdu xviie sicle:Descartes,Fermat,Pascal,.Presses.universitaires.Blaise.Pascal. Serres.M..:.http://interstices.info/jcms/c_33030/les-nouvelles-technolo. gies-revolution-culturelle-et-cognitive. Sloan.A..(1963).:.MyYearsWithGeneralMotors,.Garden.City.NY,.Doubleday.&.Cy. Sorel.M..(2007).:.LePuzzledelintgration,.Mille.et.une.nuits. Soudoplatoff.S..:.http://www.conseileconumerique.fr/blog/2009/03/obligatoire-consulter-la-video-de-serge-soudoplatoff-sur-le-theme-commentInternet-change-nos-organisations. Tanguy.C..(1996).:.Apprentissageetinnovationdanslentreprise;laquestion delamodificationdesroutinesorganisationnelles,.thse,.ENESAD. Thouvenot.C..(2008).:.LaValidationdesacquisdelexpriencedansles mtiersdutravailsocial,.LHarmattan. University.of.Cambridge.Institute.for.Manufacturing.(2008).:.Succeeding throughserviceinnovation,Aserviceperspectiveforeducation, research,businessandgovernment,.Cambridge.UK,.avril. Veltz.P..(2008).:.LaGrandeTransition,.Seuil. Vivant.E..(2009).:.Quest-cequelavillecrative?,.PUF. Wenger.E..(1998).:.CommunitiesofPractice:Learning,Meaningand Identity,.Cambridge.University.Press. Wenger.E..&.Snyder.W..(2000).:..CommunitiesofPractice:TheOrganizationalFrontier,.HarvardBusinessReview,.janv.-fv.
95
Commentaire
DlguinterministriellAmnagementduterritoire etlattractivitrgionale
Pierre Dartout
La.DATAR.est.au.premier.chef.concerne.par.les.problmatiques.dinnovation.dans.et.par.les.territoires..En.vertu.du.dcret.du.14.dcembre.2009,.la. Dlgation..contribue..la.politique.visant..renforcer.les.rseaux.territoriaux. dinnovation...Cest.cette.vocation.qui.sexprime.dans.diverses.politiques.et. stratgies.inities.par.la.DATAR.ou.dans.lesquelles.son.implication.est.forte,. quil.sagisse.des.ples.de.comptitivit,.des.programmes.oprationnels.de. la.politique.europenne.de.cohsion.conomique.et.sociale.2007-2013,.des. stratgies.rgionales.dinnovation.(SRI),.etc. Or,.on.ne.peut.que.constater.dans.les.dispositifs.dincitation.et.daccompagnement.actuellement.mis.en.place,.la.nature.essentiellement.technologique. de.linnovation..La.remise.en.cause.de.ce.modle.dominant,.inscrit.dans.une. logique.essentiellement.descendante.(des.laboratoires.vers.les.entreprises). offre.des.perspectives.particulirement.intressantes.en.faveur.dune.R&D. o.la.faible.composante.technologique.nexclut.pas.la.haute.valeur.ajoute. mais.galement.vers.une.innovation.qui.souvre..de.multiples.domaines.:. administratif,.organisationnel,.social,.culturel,.etc. Do.le.fort.intrt.port.par.la.DATAR..ce.groupe.de.travail.prsid. par.Michel.Godet.sur.linnovation.dans.son.acception.la.plus.large.et.ses. liens.systmiques.avec.la.crativit,.lune.et.lautre.tant.corrles.mais. aucunement.synonymes. Sur.le.fond,.et.ceci.est.bien.en.phase.avec.les.rflexions.actuelles.menes. par.la.DATAR,.le.rapport.place.le.territoire.au.cur.du.processus.dinnovation..Cest.un.cosystme.et.un.lieu.privilgi.o.la.qualit.des.lieux.de. vie.et.la.cohsion.sociale.sont.des.conditions.favorables..la.comptitivit. et.au.dveloppement..Les.territoires.gagnants.du.futur.seront.certainement. ceux.qui.parviendront..dvelopper.harmonieusement..la.fois.des.ples.de. comptitivit.et.des.ples.de.qualit.de.vie. Cette.notion.de..ples.de.qualit.de.vie..promue.par.le.rapport.est.donc. particulirement.intressante.mme.si.lon.regrettera.le.peu.de.dveloppement.dont.elle.fait.lobjet,.sous.ses.diffrentes.composantes.(structuration,. attractivit,.rayonnement,.gouvernance). 97
Lapproche.non.restrictive.de.linnovation.qui.est.dveloppe.dans.le.rapport. pour.favoriser.le.dveloppement.des.territoires.dans.ses.deux.dimensions,. comptitivit.et.attractivit,.correspond.bien..certaines.des.conceptions. dveloppes.par.la.DATAR.dans.son.rapport..Une.nouvelle.ambition.pour. lamnagement.du.territoire.,.publi.en.2009..la.Documentation.franaise.. On.citera,.par.exemple,.la.valorisation.des.territoires.de.croissance.en.mme. temps.que.lexcellence.territoriale,.lenjeu.dun.mieux-vivre.urbain,.etc. Le.rapport.est.convaincant.quand.il.nonce.quil.ny.a.pas.de.modle.universel.de.linnovation.mais.quil.faut.considrer.les.contextes.territoriaux,.les. facteurs.de.contrainte.et.dopportunit.existants,.latmosphre..gnratrice. dactivits...la.Marshall,.et.faire.confiance.aux.initiatives.personnelles. suscites.par.le.terrain. Cette.analyse.est.particulirement.stimulante.pour.manager.autrement.le. soutien.public..linnovation,..ct.des.grands.programmes.de.soutien.aux. projets.de.R&D.qui.demeurent.indispensables.dans.des.domaines.industriels. stratgiques.(pensons..la.labellisation.rcente.des.ples.de.comptitivit. sur.les.cotechnologies),.notamment.en.favorisant.les.cooprations..horizontales..entre.acteurs.et.en.axant.un.certain.nombre.dinterventions.sur. les.conditions.favorables..lmergence.de.projets,.particulirement.ceux.qui. sont.tirs.par.le.march.ou.les.besoins.de.socit. Signalons.toutefois.que.la.recommandation.dun.soutien..tous.azimuts.. .linnovation,.prne.par.le.rapport.pose.question.quant.au.risque.non.ngligeable.de.dispersion.des.dispositifs.daide.et.de.perte.defficacit.au.final.de. dispositifs.daides.qui.ne.seraient.pas.prioriss. Par.ailleurs,.la.prise.en.compte.de.linnovation.par.les.pouvoirs.publics. nest.pas.contradictoire.avec.les.actions.visant..la.restructuration.et.. laccompagnement.des.mutations.conomiques..Des.innovations.doivent. galement.tre.possibles.dans.ce.champ.complexe.parce.que.socialement. sensible.des.reconversions.conomiques.et.sociales. Ce.travail.met.galement.en.valeur.un.besoin.concernant.le.dveloppement. dindicateurs.territorialiss.de.linnovation.dpassant.le.cadre.de.linnovation. technologique,.ce..quoi.sattache.la.DATAR.dans.le.cadre.dun.ensemble. dtudes.actuellement.en.cours.et.dune.rflexion.sur.lvolution.des.stratgies. rgionales.de.linnovation. Il.y.a.un.enjeu.rel..savoir.mesurer.ces.diffrentes.composantes.de.linnovation.pour.mieux.en.comprendre.les.logiques.mais.aussi.les.potentiels.. .titre.dexemple,.ceci.est.particulirement.caractristique.dans.les.deux. rgions.que.sont.Midi-Pyrnes.et.la.Bretagne,.toutes.deux.bien.classes.en. matire.de.dpenses.de.R&D,.demandes.de.brevets.mais.pour.autant.assez. diffrentes. La.rgion.Midi-Pyrnes.connat.ainsi.un.dynamisme.important.en. matire.dinnovation,.principalement.port..ce.jour.par.de.grands..aboratoires. l 98
publics.et.de.grands.groupes.issus.de.secteurs.dactivit..forte.intensit. technologique.comme.larospatial.ou.la.sant..Il.se.matrialise.galement. par.plusieurs.initiatives.structurantes.prises.par.ltat.et.la.Rgion,.comme. la.cration.du.troisime.ple.de.comptitivit.Agrimip.Innovation.dans.le. secteur.des.industries.agro-alimentaires,.la.constitution.dun.campus.ddi. aux.activits.arospatiales.(Aerospace.Campus),.ou.encore.du.Cancerople. (Toulouse.Cancer.Campus). La.rgion.Bretagne.peut,.quant..elle,.sappuyer.sur.un.certain.nombre. datouts.qui.fondent.sa.spcificit.par.rapport..dautres.rgions.franaises.:. elle.sest.dote.dun.cosystme.rgional.de.dveloppement.conomique.particulirement.complet.(trois.ples.de.comptitivit.:.Mer.Bretagne,.Valorial,. Image.et.rseaux.;.une.agence.de.linnovation.;.une.association.charge.de. promouvoir.les.entreprises..linternational.;.etc.).tout.en.tant.une.rgion. caractrise.par.sa.forte.identit.culturelle..Celle-ci.passe.par.lattachement. de.ses.habitants.et.des.dcideurs.locaux..leur.territoire.mais.aussi.par.un. esprit.dinitiative.et.de.cohsion.reconnu.(excellence.dans.la.gouvernance,. la.capacit..dpasser.les.contradictions.locales.au.service.de.projets,.etc.). Enfin,.un.des.enjeux.cls.pour.favoriser.linnovation.de.France.consiste. .amliorer.significativement.lattractivit.rsidentielle.dans.les.mtropoles,. puisque.cest.dans.ces.territoires.fortement.polariss.et.connects.que.les. conditions.propices..linnovation.(densit.de.population.et.demplois,.mixit. sociale.et.fonctionnelle,.infrastructures.qui.ne.conditionnent.pas.ncessairement.le.dveloppement.mais.en.permettent.la.consolidation.et.lexpansion,. etc.).sont.maximises.mais.galement.menaces.(chert.du.foncier,.pnibilit. des.dplacements.domicile-travail,.pollution,.etc.).
99
Commentaire
PrsidentdeCOE-Rexecode
Plusieurs.rapports.du.Conseil.danalyse.conomique.ont.dj.abord. certaines.des.questions.revisites.dans.le.prsent.rapport..Le.plus.rcent. dentre.eux.est.le.rapport.Innovationetcomptitivitdesrgions.(Madis.et. Prager),.mais.il.y.a.eu.aussi.LeFinancementdesPME.(Grgoire.Chertok,. Pierre-Alain.de.Malleray.et.Philippe.Pouletty,.no.83,.mars.2009).;.UnestratgiePMEpourlaFrance.(Jean-Paul.Betbze.et.Christian.Saint-tienne,. no.61,.juillet.2006).;.en.2004,.Productivitetemploidansletertiaire.(Cahuc. et.Debonneuil),.en.2001.Amnagementduterritoire.(Jean-Louis.Guigou. et.autres).;.enfin.le.rapport.Innovationetcroissance.(Robert.Boyer.et.moimme),.prpar.peu.de.temps.aprs.la.cration.du.Conseil. Le.rapport.de.Michel.Godet.se.situe..la.jonction.entre.plusieurs.des. problmatiques.dj.abordes.par.le.CAE..Ce.nouveau.rapport,.comme.les. nombreuses.contributions.qui.le.composent,.est.trs.original..plus.dun.titre. Une.originalit.est.notamment.denglober.le.concept.ancien.dinnovation. dans.une.notion.plus.large.de.crativit..Une.deuxime.originalit.est.de. chercher..comprendre.les.relations.entre.la.crativit.et.les.caractristiques. dun.territoire. Sur.le.premier.point..innovation.et.crativit.,.le.rapport.reprend..son. compte.lide.que.linnovation,.ce.nest.pas.seulement.la.recherche,.notamment. la.recherche.dans.le.domaine.des.hautes.technologies..Nous.souscrivons.bien. sr..lide.que.lon.peut.aussi.innover.dans.les.activits.de.services,.dans.les. activits.sociales,.dans.le.secteur.public..Nous.navons.donc.pas.dobjections. .ces.affirmations.qui.laissent.toutefois.entires.deux.questions.: . la.question.de.la.diffrence.entre.linnovation.et.la.crativit,.notion. mise.en.avant.dans.le.rapport,.dont.on.ne.comprend.pas.bien.sil.sagit.dune. seule.et.mme.chose.ou.bien.si.un.concept.nouveau.est.propos..Si.tel.tait.le. cas,.le.concept.mriterait.dtre.un.peu.explicit..Si.tre.cratif.cest..avoir. des.projets.,.ce.nest.pas.la.mme.chose.que.dinnover.; . la.seconde.question.est.celle.du.poids.relatif.des.diffrentes.sources.de. linnovation.dans.la.croissance.conomique..On.peut..bon.droit.considrer. que.linnovation,.ce.nest.pas.que.le.progrs.technique..Mais.on.ne.peut.pas. non.plus.banaliser.le.rle.spcifique.du.progrs.technique..Et.il.serait.intressant.de.mesurer.la.part.du.progrs.technique.et.la.part.des.autres.facteurs. dans.les.progrs.de.la.productivit.globale.
Michel Didier
101
Je.voudrais..ce.propos.souligner.le.rle.de.linnovation.technique.comme. facteur.gnrateur.dinnovations.non.techniques..Je.reprends.le.cas.dIka,. prsent.dans.le.rapport.comme.un.exemple.dinnovation.non.technique.. Cest..la.fois.vrai.et.pas.vrai..Vendre.des.meubles.en.kits.dans.de.grandes. surfaces.(loignes.des.villes).est.certes.une.innovation.en.soi,.mais..bien. analyser.le.modle.Ika,.on.saperoit.que.ce.modle.aurait.difficilement. pu.fonctionner.et.se.dvelopper..ce.niveau.sans.un.systme.informatique. extrmement.sophistiqu..On.peut.faire.la.mme.observation.par.exemple. pour.UPS.ou.DHL. Il.ne.serait.pas.lgitime.de.confondre.innovation.et.crativit..Une.ligne. de.dmarcation.pourrait.tre.lexistence.ou.pas.deffets.externes..Un.projet. dentreprise.qui.russit.est.sans.aucun.doute.crateur.de.valeur..Une.innovation.qui.russit.est.plus.que.cela..Non.seulement.elle.cre.de.la.valeur.dans. ses.applications.entrepreneuriales.directes,.mais.elle.apporte..lensemble. de.lconomie.un.supplment.de.valeur.par.effet.externe..Cela.est.particulirement.vrai.pour.les.innovations.techniques. Ces.distinctions.peuvent.paratre.des.subtilits..Elles.sont.sous-jacentes. dans.des.dbats.trs.actuels.sur.le.champ.du.crdit.dimpt.recherche.sur. lequel.on.reviendra. Un.autre.aspect.important.du.rapport,.peut-tre.le.plus.important,.concerne. la.question.des.conditions..runir.pour.augmenter.le.potentiel.de.crativit. dun.territoire. Sur.la.question.des.facteurs.de.crativit.dans.les.territoires,.le.document. de.synthse.voque.tour..tour.le.principe.de.prcaution.(qui.peut.paralyser. laction),.la.norme.ISO.26000.sur.la.responsabilit.socitale.des.organisations.(qui.permettra.de.mieux.expliciter.les.domaines.au.nombre.de.7.du. dveloppement.durable.dans.lentreprise),.lharmonie.sociale.(qui.constitue. un.atout.majeur.dun.territoire),.le.contenu.qualitatif.de.la.croissance.(qui. renvoie..la.dfinition.du.PIB)..Le.lien.de.ces.facteurs.avec.le.sujet.mriterait. sans.doute.dtre.prcis. La.thse.est.que.la..proximit..des.acteurs.conomiques.sur.un.territoire. est.le.facteur.dterminant.du.potentiel.dinnovation.sur.ce.territoire.et.de.son. essor.conomique..La.proximit.doit.tre.entendue.au.sens.gographique. dabord.mais.aussi.dans.un.sens.social..On.trouve.ici.les.ides.de.sentiment. dappartenance..une.communaut.(voire.une..communaut.de.pratiques.),. de.participation.aux.dcisions.collectives,.et.naturellement.aux.classiques. .effets.dagglomration..susceptibles.de.crer.les.conditions.deffets.externes. et.de.rendements.croissants.sur.un.territoire. Le..dveloppement.endogne..des.territoires.synthtise.lensemble.des. notions.voques.:.il.sagit.de.la.dynamique.de.croissance.gnre.par.la. proximit.et.la.mise.en.rseaux.dentreprises.de.taille.modeste,.concentres. dans.une.mme.filire.industrielle,.et.capables.de.coopration,.sappuyant.sur. lhistoire.conomique.du.territoire.pour.bnficier.des.savoir-faire.accumuls. 102
et.sur.une.main-duvre.locale,.gnrant.avec.facilit.un.flux.dinnovations. grce..lintensit.de.lactivit.des.rseaux.dagents. Le.rapport.sinterroge.donc.sur.les.leviers.susceptibles.de.rendre.les.territoires.plus.cratifs..Cest.videmment.la.question.centrale.pour.un.Conseil. danalyse.conomique..Des.lments.de.rponses.son.dissmins.dans.le. rapport.et.dans.les.contributions,.et.affirms.de.faon.plus.personnelle.et. plus.forte.en.introduction. Reprenons.quelques-unes.de.ces.affirmations.pour.les.discuter. 1. Cenesontpaslesinfrastructuresquifontledveloppement. Lexemple.donn.est.celui.de.la.Vende..Mais.le.rapport.dit.aussi,.je.le. cite,..le.dveloppement.a.amen.les.autoroutes.au.cur.de.la.Vende.et. du.mme.coup,.Nantes.et.son.TGV.pour.Paris,.est..moins.dune.heure. de.voiture...Si.les.infrastructures.ne.font.pas.le.dveloppement,.elles.y. contribuent.donc.tout.de.mme.largement..La.bonne.question..dbattre.est. alors.celle.du.dosage.et.des.bons.choix.dinfrastructures,.ce.qui.renvoie.au. calcul.conomique.et.aux.critres.doptimisation.des.investissements.publics. (rapports.Boiteux,.Lebgue.et.autres)..Tout.cela.est.classique..On.pourrait. peut-tre.retirer.de.ltude.lide.quil.faudrait.ajouter..lapproche.classique. un.critre.supplmentaire,.qui.serait.l.avantage.crativit...mettre..lactif. de.ltude.cot-bnfice.des.projets.dinfrastructure.mais.on.aimerait.alors. que.ce.critre.soit.un.peu.plus.explicit. 2. Lesprocessusparticipatifsdetypebottom-updescommunautsde pratiquesetdesquipesprojetssontplusfcondsquelesapprochesop-down t dumodleclassiquedeR&D. Une.conclusion.est,.par.exemple,.quil.serait.justifi.de.transformer.tout.ou. partie.du.crdit.dimpt.recherche.en.crdit.dimpt.innovation..Sans.prendre. parti,.javance.quelques.interrogations..Si.la.mesure.est..cot.constant,. comment.arbitrer.entre.ce.qui.irait..la.recherche.et.ce.qui.irait..linnovation. hors.recherche.ou.aux..quipes.projet..selon.la.terminologie.du.rapport.?. .quelles.recherches.faut-il.renoncer.et.pour.avantager.quelles.innovations.?. Comment.dfinir.les.innovations.top-down.et.les.innovations.bottom-up?. L.encore,.la.rfrence.aux..effets.externes..pourrait.tre.un.critre.utile. 3.Lacrativitetlinnovationviennentdaborddulocal. Le.rapport.cite.lexemple.du.trois.toiles.Michelin.et.des.htels.des.frres. Marcon..Saint-Bonnet.le.Froid..Cet.exemple.montre.que.la.crativit.et. linnovation.peuvent.en.effet.natre.nimporte.o..Mais.pour.qui.connat. les.lieux,.il.infirme.plus.quil.ne.confirme.la.thse.des.effets.dinnovation. par.agglomration.et.proximit.car.les.htels.des.frres.Marcon.sont.plutt. isols.et.loin.de.tout..Considrons.donc.plutt.quil.sagit.de.lexception.qui. confirme.la.rgle.
103
4. IlfautexprimenterleSmicterritorialispourrendreplusattractif certainsterritoirescibls. Il.est.probable.en.effet.quun.Smic.uniforme.peut.tre.un.frein..lemploi,. particulirement.dans.les.zones.de.moindre.productivit..Le.Smic.uniforme. pose.en.effet,.ou.peut.poser.un.problme.du.cot.du.travail.et.liminer.certains. emplois.peu.productifs,.mais.on.ne.voit.pas.bien.le.lien.avec.les.facteurs.de. crativit.des.territoires..Lide.est.sous.une.autre.forme.(sans.doute.plus.difficile..faire.accepter.socialement).la.mme.que.celle.des..zones.franches.,. dont.lexprience.na.pas.semble-t-il.t.value. Terminons.par.une.interrogation.concernant.la.notion.de.territoire..Il. sagit.dune.notion.abstraite.que.jai.un.peu.de.mal..cerner..Le.rapport. Madis-Prager.sy.tait.essay..Elle.peut.sans.doute.tre.entendue.au.sens. dun.espace.gographique.limit,.aux.spcificits.suffisamment.marques. pour.quune.activit.conomique.ou.des.projets.qui.sy.localisent.en.soient. spcifiquement.influencs. Il.faut.alors.dterminer.en.quoi.la.localisation.dune.entreprise.ou.dune. industrie.dans.un.territoire.donn.peut.favoriser.son.expansion.et.sa.comptitivit,.et.expliquer.comment.les.processus.dinnovation.les.plus.efficaces. peuvent.reposer.sur.la.densit.de.rseaux.dacteurs,.la.richesse.et.la.frquence. de.leurs.interactions.facilite.par.la.proximit..La.multiplicit.des.exemples. et.labsence.de.preuve.empirique.de.lefficacit.conomique.(en.termes.de. croissance.notamment).nuisent.un.peu..la.cohrence.densemble.du.raisonnement.et.risquent.daffaiblir.sa.porte.oprationnelle. Or,.il.y.a.aujourdhui.une.problmatique.de.politique.publique.que.le.rapport. aurait.pu.contribuer..clairer,.qui.est.la.rforme.de.lorganisation.territoriale.. Ce.serait.en.effet.une.contribution.majeure.des.conomistes.de.proposer. des.critres.de.dlimitation.optimale.des.territoires,.de.leur.organisation.et. de.leur.gouvernance,.du.point.de.vue.de.leur.croissance.et.de.lemploi..Le. rapport.esquisse.une.piste.qui.est.de.laisser.les.rgions.se.regrouper.comme. elles.le.souhaitent..Il.serait.videmment.intressant.daller.plus.loin. En.rsum,.le.rapport,.et.ses.complments,.fourmillent.dides,.dexemples. et.daffirmations..Il.ouvre.des.pistes.plus.quil.ne.les.approfondit,.propose.des. critres.de.regroupement.de.parcelles.contigus.du.territoire.(par.exemple. des.communes).en.agrgats.optimaux.du.point.de.vue.de.la.performance. conomique..Ces.critres.pourraient.tre.la.complmentarit.des.activits. (marchandes.et.non.marchandes),.les.effets.dchelle.(lis..la.taille),.la.densit. des.liens.sociaux,.etc..Un.critre.important.serait.la..capacit.de.gouvernance. conomique...La.rforme.actuelle.de.lorganisation.territoriale.sen.inspire. avec.la.cration.des.conseillers.territoriaux,..la.fois.dpartementaux.et. rgionaux,.sous-tendant.lide.que.les.deux.entits.que.sont.le.dpartement. et.la.rgion.seront.mieux.coordonnes.si.les.mmes.personnes.se.retrouvent. aux.deux.niveaux..Il.faudrait.aller.plus.loin.dans.lanalyse.conomique.et. dgager.quelques.principes.defficacit.des.territoires..Cela.pourrait.faire. lobjet.de.prochaines.recherches. 104
Commentaire
Christian Saint-tienne
ProfesseurauCNAM
Alors.que.la.crise.conomique.perdure.et.que.les.crises.nergtique.et. environnementale.ne.sont.que.des.gants.assoupis.qui.viendront.bientt.nous. hanter,.il.est.tentant.de.chercher.de.nouvelles.sources.de.croissance..Aprs. avoir.cherch.du.ct.du.capital.public.dans.le.cadre.de.la.croissance.endogne,.puis.du.ct.de.la.croissance.durable.ou.de.lconomie.de.services,.il. est.tentant.de.se.tourner.vers.les.territoires.
1. Le rapport en lui-mme (introduction et rapport)

Il.y.aurait.une.martingale.magique,..la.rencontre.de.la.crativit.et.de. linnovation.dans.les.territoires,.qui.permettrait.de.trouver.le.bonheur.dans. le.pr..La.force.et.lattractivit.dun.territoire.dpendent.de..la.qualit.de. vie.et.du.dynamisme.des.relations.sociales...Il.ny.a.ainsi.pas.de..territoires. condamns.mais.que.des.territoires.sans.projets.. Alors.que.le.rapport.insiste.sur.limminence.dune.troisime.vague.dinnovations.qui.va.transformer.le.monde,.et.qui.risque.dchapper..la.France,. tout.dpendrait.de.la.qualit.de.vie.et.des.relations.sociales.dans.le.cadre. dune.conomie.prsentielle.qui.ne.dpend.pourtant,..titre.principal,.que. des.transferts.des.rgions.les.plus.productives.vers.les.autres. En.dautres.termes,.si.la.thse.du.rapport.tait.que.la.perte.en.attractivit. et.en.qualit.de.vie.des.rgions.motrices.de.la.France,.qui.apparaissent. aujourdhui.trs.affaiblies,.doit.tre.corrige.dans.le.cadre.dun.projet.global. visant..amliorer.leur.efficacit.productive.et.simultanment.leur.qualit. de.vie,.on.ne.pourrait.tre.que.daccord. Mais.on.est.surpris.que.les.deux.volets.(introduction.et.rapport).fassent. la.part.belle..lharmonie.sociale,.certes.essentielle,.pour.nous.expliquer.que. lattractivit.est..multifactorielle..et.quelle.est.notamment.fonde.sur.le. .climat,.la.beaut.des.paysages,.laccessibilit,.les.services.publics.et.privs. offerts,.leur.cot,.mais.aussi.des.facteurs.plus.subjectifs.et.nanmoins.rels. comme.la.qualit.des.relations.sociales,.lintensit.de.la.vie.associative,.toutes. choses.que.lon.peut.englober.dans.un.concept.plus.large,.la.qualit.de.vie.. 105
Mais.si.ce.sont.les.ressorts.de.lattractivit,.comment.expliquer.que.la.France. ne.soit.pas.le.phare.de.lhumanit.et.quelle.soit.sur.le.point.dtre.ignore.par. la.troisime.grande.vague.dinnovations.remarquablement.dcrite.par.Marc. Giget.?.Puisque.depuis.quinze.ans,.tout.le.pays.est.tendu.vers.la.qualit.de. vie,.avec.la.retraite..soixante.ans,.les.trente-cinq.heures,.les.investissements. massifs.dans.la.qualit.de.vie.par.lensemble.des.collectivits.locales.sous. le.haut.patronage.du..principe.de.prcaution.,.pourquoi.notre.croissance. nest-elle.pas.double.de.celle.de.la.Chine.qui,.elle,.combine..peu.prs.tout. ce.qui.est.dcrit.dans.ce.rapport.comme.conduisant..lchec.:.des.investissements.massifs.dans.les.infrastructures.de.comptitivit.(ports,.aroports,. zones.industrielles),.lnergie,.linvestissement.industriel.et.la.R&D,.le.tout. dans.des.mtropoles.survoltes.? On.apprend.alors,.dans.la.contribution.Pecqueur,.que.les.conomistes.qui. sinscrivent.dans.lapproche.de.lconomie.gographique.voudraient.crer. un.foss.entre.des.mtropoles..forte.densit.et.forte.dynamique.dagglomration.qui.serait.un.frontoffice.productif.et.urbain,.dune.part,.et.un.dsert. franais,.dautre.part..Ce.texte.montre.que.cet.auteur.se.trompe.doublement.: . non.seulement.ce.nest.pas.ce.que.veulent.ces.conomistes.qui.insistent. plutt.sur.la.ncessit.que.les.mtropoles,.qui.ne.sont.pas.des..assemblages. de.firmes..selon.ces.auteurs,.soient.au.contraire.des.lieux.de.crations.de. toutes.natures.(conomique,.culturelle,.sociale,.etc.).et.quils.servent.de. locomotive.aux.autres.territoires,.ce.qui.est.dj.le.cas..Il.suffit.de.rappeler. que.lle-de-France.qui.produit.29.%.du.PIB.national,.ne.reoit.que.22.%. des.revenus.du.pays.; . mais.surtout.les.conomistes.gographes.ne.souhaitent.pas,..titre.principal,.la.mtropolisation.crative..Ils.observent.simplement.quelle.existe,. quelle.peut.tre.bien.ou.mal.conduite,.et.quelle.bouleverse.la.rpartition. des.richesses.au.plan.mondial. Ce.papier.prtend.que.lon.concevrait.aujourdhui.les.territoires.les.plus. productifs.comme.de..simples.collections.dentreprises.localises..alors.que. les.territoires.devraient.faire.des..offres.de.site.,.lesdites.offres.se.limitant. dans.ce.papier..une.discussion.qui.prtend.notamment.dcouvrir.que.les. avantages.comparatifs.sont.crs.plutt.que.subis,.alors.que.cette.notion.est. au.cur.de.lconomie.industrielle.depuis.trente.ans.et.de.lconomie.des. changes.depuis.vingt.ans.
2. Les ppites de ce rapport

Ce.rapport.doit.se.recentrer.sur.un.certain.nombre.de.ppites.et.notamment. les.remarquables.contributions.de.Marc.Giget,.Thomas.Durand.ou.Laurent. Davezies.qui.ne.sont.que.marginalement.reprises.dans.le.rapport.et.sans. tre.intgrs.dans.un.ensemble.cohrent.:.encore.une.fois,.si.la.qualit.de. vie.et.les.rseaux.associatifs.sont.lalpha.et.lomga,.pourquoi.les.territoires. 106
rsidentiels.ou.prsentiels.ne.sont-ils.pas..la.pointe.de.la.troisime.grande. vague.dinnovations.qui.se.profile.? Davezies.lui-mme.nous.rpond.:..parce.que.les.territoires.priphriques. en.fort.dveloppement.contribuent.peu..lamlioration.de.la.comptitivit. franaise...Le.problme.franais.est.que.nos.mtropoles.ont.cess.dinnover. suffisamment.pour.continuer.dtre.les.locomotives.qui.tirent.les.territoires. rsidentiels,.dune.part,.et.quelles.ont.cess.dtre.attractives.pour.leurs. habitants.en.sorte.quelles.perdent.leurs.retraits.et.leurs..manipulateurs.de. symboles..qui.profitent.du.TGV.pour.sinstaller.dans.des.territoires.plus. agrables..vivre,.privant.les.locomotives.de.leurs.revenus,.ce.qui.affaiblit. leur.croissance..Et.comme.il.le.dit.encore,.le.niveau.de.transferts.vers.les. territoires.priphriques.puise.les.territoires.moteurs.qui.cessent.progressivement.de.ltre. Ltat.voudrait.ainsi.ragir..en.chambre.,.des.bureaux.ministriels. imaginant.des.stratgies.de.comptitivit.coupes.des.collectivits.locales. qui.ne.se.sentent,.elles,.responsables.que.de.la.qualit.de.vie..On.devine.qui. est.vis.par.Davezies. En.ralit,.comme.je.lai.expos.dans.mon.rapport.sur.la..Mobilisation. des.territoires.au.service.de.la.croissance.,.il.faut.assurer.la.complmentarit.entre.une.croissance.mtropolitaine..reconstruire.et.la.croissance.des. territoires.priphriques.qui.doivent.eux-mmes.sorganiser.pour.tre.plus. comptitifs.autour.dun.double.rseau.puissant.de.mtropoles.rgionales.et. de.villes.moyennes.maillant.lensemble.du.territoire.national.pour.donner. .tous.les.acteurs.de.tous.les.territoires.une.chance.de.raliser.leurs.projets.
3. Justement, que pourrait-on dire sur crativit etinnovation dans les territoires en se fondant surles papiers cls des complments ?
Avec.Giget,.il.faut.insister.sur.le.fait.que.la.France,.qui.a.rat.la.rvolution. numrique,.est.en.train.de.rater.la.rvolution.biotechnologique.et.celle.des. cleantechs..Il.appelle.notamment..dvelopper.la.recherche.en.entreprises. plutt.que.la.seule.recherche.fondamentale.qui.semble.trop.privilgie.en. France..Il.explique.que.plusieurs.entreprises.franaises.ont.rat.le.coche.en. adoptant.des.approches.linaires.allant.de.la.connaissance..linnovation.en. passant.par.la.technologie.alors.que.ces.approches.linaires.ne.reprsentent. quune.part.trs.minoritaire.des.innovations..Dans.ces.priodes..forte. innovation,.cest.la.capacit.dinitiative.qui.porte.le.renouveau,.or.elle.nest. pas.encourage.en.France. Avec.Durand,.on.apprend..distinguer.la.dcouverte,.de.linvention,.de. linnovation..Linnovation.est.autant.organisationnelle.que.technologique,. et.pour.russir.il.faut.matriser.aussi.bien.les.savoirs.et.savoir-faire.relatifs. 107
.la.conception,..la.fabrication.et..la.distribution.des.produits.et.services. que.les.savoir-faire.empiriques.permettant.doptimiser.la.production.et.le. service.rendu.au.client.final..Aujourdhui,.la.France.a.au.moins.autant.besoin. de.dveloppement.que.de.recherche..Durand.insiste,.comme.Giget,.sur. limportance.des.talents.dentranement.et.de.leadership.dans.linnovation.. Nous.avons.besoin.dinnovateurs-entrepreneurs..Cette.ide.devrait.tre.au. cur.de.la.synthse.de.ces.travaux..Il.faut.aller.plus.loin.et.reprendre.la. notion.dconomie.entrepreneuriale.de.la.connaissance.que.jai.dveloppe. dans.mon.rapport.et.qui.montre.que.le.dveloppement.vient.de.la.capacit. .faire.travailler.ensemble.les.chercheurs,.les.capitaux-risqueurs.et.les. innovateurs-entrepreneurs. En.ralit,.comme.le.dit.Davezies,.et.comme.je.le.disais.dans.mon.rapport,. nous.devons.travailler..la.complmentarit.entre.croissance.mtropolitaine. et.croissance.des.territoires.priphriques.et.nous.devons.surtout.russir.le. maillage.de.nos.territoires.avec.des.PME.en.croissance.autour.dinnovateursentrepreneurs.avec.une.double.action.fonde.sur.le.couple.tat.stratge-rgions. renforces.et.sur.une.politique.fiscale.et.daides.publiques.adapte..la.ralit. de.la.crativit.et.de.linnovation.dans.les.territoires. Or.que.propose.le.rapport.pour.renforcer.la.crativit.et.linnovation.dans. nos.mtropoles.insuffisamment.comptitives.?.Quelles.sont.les.propositions. pour.relancer.la.croissance.mtropolitaine.puisque.Davezies.lui-mme. explique.quelles.restent.les.sources.de.notre.comptitivit,.dont.dpend. le.salut.des.territoires.rsidentiels.?.Dans.la.mesure.o.lon.trouve.des. sources.de.croissance.dans.les.territoires.prsentiels,.comment.en.acclrer. le.dveloppement.?.Comment.dfinit-on.un.territoire.cratif.et.comment.les. territoires.cratifs.peuvent-ils.nous.aider..ne.pas.rater.la.troisime.grande. vague.dinnovations.depuis.la.Renaissance.?.O.sont.les.propositions.phares. que.lon.attend.aprs.de.tels.constats.?
Conclusion
Ce.rapport.doit.recentrer.son.propos.sur.les.trois.papiers.cls.que.lon.trouve. dans.les.complments.et.surtout.contribuer..rpondre.aux.questions.poses.
108
Complments
1. innovation,dterminantsetperspectives............................... 111
A. Dynamiques historiques de linnovation : delaRenaissance la sortie de crise.................................................................................. 113 Marc Giget B. Par-del la R&D et la technologie : versdautresformes dinnovation............................................................................................ 143 Thomas Durand C. Lexprimentation : une condition ncessaire delinnovation....... 159 Philippe Durance
2. lesnouvellesdynamiquesdelinnovation............................. 167
D. Lconomie quaternaire, nouveau modle decroissance et rponse immdiate la crise. ........................................................... 169 Michle Debonneuil E. Lconomie de fonctionnalit : un moyen derepenser la relation entre satisfaction desbesoins et modes dchange ?. ...... 179 Nicolas Buclet F. Les Scop, un modle dinnovation sociale sduisant et imparfait.. 195 Marc Mousli G. Mondragn, une multinationale cooprative...................................207 Philippe Durance H. Linnovation participative dans les entreprises............................... 217 Antoine Hron I. De la dcision politique la dcision publique : participation des citoyens et innovation sociale..................................225 Philippe Durance J. Le dveloppement durable, nouveauparadigme ou continuit ?....239 Pierre Chapuy
3. innovationetattractivitdesterritoires..................................259
K. La nouvelle attractivit des territoires. ............................................ 261 Bernard Morel et Jean-Michel Charpin
109
L. Quels gisements de croissance danslesterritoires ?..................... 271 Laurent Davezies M. Le territoire comme entit dinnovation etde mobilisation des populations face lamondialisation des changes..................... 291 Bernard Pecqueur N. Les ples de comptitivit : bilanetperspectives..........................303 Daniel Darmon O. Rle et place des facteurs endognes dansledveloppement des territoires.........................................................................................309 Marjorie Jouen P. Le territoire cratif : nouveau modle ouutopie ?......................327 Stphane Cordobes, Raphalle Ducret Q. Les industries de rseau danslinnovationterritoriale................... 353 Laurent Gille
4. nouvellesformesdinnovation.................................................. 359
R. Une innovation pour la politique sociale : lasimplification par unification et intgration................................................................. 361 Julien Damon S. Linnovation dans les services la personne.................................. 371 Michle Debonneuil T. Vers un systme de sant adapt la France duxxie sicle. ......................................................................................... 375 Marc Mousli U. Le tourisme, lment cl de la dynamique desterritoires. .............387 Jean-Luc Michaud V. Les innovations organisationnelles danslesservices de ltat.....397 Franois calle W. ducation et formation tout au long de la vie auservice de linnovation dans les territoires. ...................................................... 411 Claude Seibel, Yves Farge et alii X. Des projets dormants au dveloppement dactivits nouvelles : lexemple du CNE................................................................423 Jean-Claude Bouly, Jean-Christophe Teobaldi Y. Cration dentreprises : douze ides fausses ethuit points essentiels retenir.......................................................... 435 Andr Letowski Z. Les Instituts Carnot, un dispositif original derecherche partenariale............................................................................................445 Franois Guinot
110
1. Innovation, dterminants et perspectives
Complment A
Dynamiques historiques de linnovation : delaRenaissance la sortie de crise

ProfesseurassociauCNAM,fondateuretprsidentdelEICSI (EuropeanInstituteforCreativeStrategiesandInnovation)
.Lavenir.appartient..ceux.qui.ont. une.longue.mmoire.. Nietzsche
Marc Giget
1. Dynamique historique de linnovation (1)

1.1. Lintrt du recul historique dans lanalyse des grandes vagues dinnovations Quand.on.sintresse.au.phnomne.que.constitue.linnovation,..savoir,. en.ne.retenant.que.la.dfinition.la.plus.minimalisme.des.dictionnaires.les. plus.courants,..lintroduction.de.quelque.chose.de.nouveau.dans.la.ralit.,. une.question.fondamentale.se.pose.sur.le.caractre.continu.ou.discontinu.de. ces.phnomnes.de.nouveaut. Le.terme.de..nouveau..est.tellement.galvaud.(nouveau.roman,.nouvelle. cuisine,.nouvelle.philosophie,.nouvelle.socit,.nouveaux.riches,.nouveaux. pauvres,.nouvelle.conomie,.nouveau.centre,.NouvelObservateur,.Nouvel conomiste,.Art.nouveau,.New.look,.New.Deal,.New.Age,.nouvelles.technologies.de.linformation.et.de.la.communication,.etc.).quil.perd.tout.caractre.
(1). Cette.analyse.sappuie.sur.des.travaux.de.recherche.raliss.depuis.une.quinzaine. dannes.sur.les.grandes.vagues.dinnovations..travers.lhistoire.dont.les.fondamentaux. seront.publis.quand.les.analyses.compares.dtailles.seront.finalises.(elles.sont.longues. .raliser.entre.priodes.trs.loignes,.les.lments.statistiques.disponibles.devenant.trs. partiels.quand.on.remonte.dans.lhistoire)..Il.sagit.dune.synthse.qualitative.sur.quelques. apports.essentiels.de.ces.travaux.qui.font.ressortir.dimportantes.constantes.dans.les.grandes. vagues.dinnovations.quil.est.primordial.davoir..lesprit.quand.on.sinterroge.sur.la.vague. dinnovations.en.cours.
113
descriptif,.allant.parfois.mme.jusqu.linversion..Ainsi,.le.plus.vieux.pont. de.Paris.sappelle.le..Pont.Neuf...De.fait,.quand.il.a.t.construit,.il.tait,. par.nature,.le.plus.rcent.do.son.nom.de.pont..neuf..quil.a.gard.depuis. jusqu.survivre..tous.ses.successeurs. En.fait,.rien.ne.vieillit.plus.vite.que.le.nouveau..Mais.au.moment.o.le. terme.est.adopt,.et.cest.le.cas.pour.tous.les.exemples.prcdemment.donns,.cette.dnomination.de..nouveau..marque.la.perception.dune.rupture. avec.le.pass.ou.pour.le.moins.dun.renouveau.qui.est.act.par.lemploi.de. ce.terme.de..nouveau...Ce.ressenti.quun.monde.ancien.se.termine.et.quun. nouveau.monde.merge.est.caractristique.des.priodes.dinnovation. Le.phnomne.dinnovation.porte.sa.destruction.en.lui-mme,.do.le.terme. de..destruction.crative..que.lui.donne.Schumpeter.:.ce.qui.est.nouveau.. un.moment.donn.est.un.jour.remplac.par.quelque.chose.de.plus.nouveau. et.finit.par.tre.emport.par.le.vent.de.lhistoire. Ce.phnomne.de.renouvellement.est.mme.la.seule.constante.paradoxale. retenue.par.Hraclite.:..Rien.nest.permanent.sauf.le.changement...Il.y.a. eu,.il.y.a.et.il.y.aura.renouvellement..Ce.phnomne.darrive.dune.nouvelle. vision.ou.dun.nouveau.paradigme..qui.va.se.substituer..lancien.puis. vivre.un.certain.temps.avant.dtre.lui-mme.remis.en.cause..se.retrouve. dans.tous.les.processus.dinnovation,..quelque.chelle.quon.les.analyse.:. produits,.systmes.de.production,.grands.secteurs.industriels,.ensemble.de. lactivit.conomique. La.question.se.pose.du.caractre.plus.ou.moins.continu.ou.squentiel.de. ce.processus.de.renouvellement.et.de.la.faon.dont.il.se.droule. Lobservation.des.phnomnes.dinnovation.sur.une.longue.priode.balaie. le.mythe.dun.processus.continu.de.renouvellement.de.la.socit.et.confirme. son.caractre.squentiel,.avec.des.priodes.(assez.courtes).de.nouveaut.ou. de.renouveau.qui.marquent.des.moments.forts.de.lvolution.des.choses,.des. institutions,.des.entreprises.et.plus.gnralement.des.crations.humaines,. suivies.de.priodes.(nettement.plus.longues).de.relative.stabilit,.pendant. lesquelles.il.ny.a.pas.de.remise.en.cause.de.lexistant.dans.ses.fondamentaux,. mais.matrise,.optimisation,.diffusion.et.exploitation.de.lacquis. Lanalyse.des.grandes.vagues.dinnovations.fait.prendre.conscience.de. tout.ce.qui.perdure,.de.ce.qui.est.commun.aux.socits.humaines,.notamment.dans.la.faon.dont.elles.grent.la.continuit.et.le.maintien.de.lidentit. paralllement.au.renouvellement.et..la.ralisation.de.nouveaux.projets. Les.grandes.vagues.dinnovations.ont.de.nombreux.points.communs.et. de.similitudes,.et.lenchanement.des.diffrentes.squences.du.processus. dinnovation.est.pratiquement.toujours.le.mme. Beaucoup.de.valeurs.morales,.philosophiques,.esthtiques,.entrepreneuriales,.qui.marquent.des.avances.dans.lambition.humaine,.sont.galement. 114
communes..ces.priodes.dinnovation..Do.lintrt.danalyser.ces.priodes. passes.dinnovation.pour.en.tirer.des.lments.pouvant.tre.utiles.pour. aborder.rsolument.le.futur,.ceci.dautant.que.les.grandes.vagues.dinnovations.radicales.sont.assez.espaces.et.que.les.individus.en.ont.rarement. la.mmoire.directe,.ils.en.vivent.rarement.plus.dune.dans.leur.vie,.parfois. aucune..Un.Europen.actuel.doit.se.reporter.aux.deux.grandes.priodes. dinnovation.quont.t.la.Renaissance.et.plus.rcemment.la.Belle.poque,. pour.trouver.des.priodes.comparables..la.grande.vague.dinnovations.que. nous.abordons.actuellement. Enfin,.une.nouvelle.vague.dinnovations.sappuie.autant.sur.les.potentialits. nouvelles.que.sur.les.avances.des.priodes.prcdentes..Des.maillages.et. des.pontages.existent.entre.les.vagues.dinnovation,.les.innovateurs.reprenant. souvent.la.problmatique.du.dveloppement.humain.dans.leur.domaine.l. o.lavait.laisse.les.innovateurs.de.la.vague.prcdente. 1.2. Naissance et enchanement des vagues dinnovations Lanalyse.des.vagues.dinnovations.met.en.vidence.une.structuration.en. deux.grandes.tapes.: . tout.dabord.une.longue.priode.de.progression.et.daccumulation.de. connaissances.nouvelles,.phase.que.lon.peut.qualifier.de..pousse.scientifique.et.technique..pouvant.prendre.un.caractre.rvolutionnaire..on.parle. alors.de..rvolution.scientifique.et.technique..; . ensuite.une.phase.beaucoup.plus.courte.de.combinaisons.de.ces.connaissances.et.technologies.nouvelles.en.produits.et.services.nouveaux.que. nous.pouvons.qualifier.de..synthse.crative...Cest..ce.moment.que.les. connaissances.accumules.dans.la.phase.prcdente.sont.rellement.mises.. disposition.des.individus.et.de.la.socit.qui.les.ressentent.comme.un.progrs. Alors.que.la.phase.daccumulation.des.connaissances.concerne.essentiellement.le..monde.savant.,.la.phase.de.synthse.crative.concerne.toute.la. socit.puisquil.y.a.introduction.de.la.nouveaut.dans.le.monde.rel..Si.la. phase.de.pousse.technologique.a.tendance..inquiter.la.socit,.la.vague.de. synthse.crative.la.concerne.directement.et.est.perue.comme.un.progrs. La.reconfiguration.du.systme.avec.lintgration.des.connaissances.et. technologies.nouvelles.se.dclenche.quand.celles-ci.sont.bien.matrises.et. .loccasion.de.larrive.dune.ou.de.quelques.technologies.nouvelles.gnriques.ou.transverses,.qui.servent.de.catalyseur,.mais.aussi.dune.volution. du.contexte.favorisant.un.nouvel.tat.desprit,.une.nouvelle.vision,.une. nouvelle.libert. Cest.le.cas.par.exemple.de.llectricit,.qui.a.jou.un.rle.dterminant. dans.la.synthse.crative.de.la.Belle.poque..Non.seulement.elle.impactait. pratiquement.tous.les.secteurs.industriels,.mais.de.plus,.elle.maillait.avec. de.multiples.autres.technologies,.comme.la.chimie..lectrochimie.,.la. 115
m . canique..lectromcanique.,.la.mtallurgie..lectromtallurgie.,.etc.,. et.tait..lorigine.dune.nouvelle.technologie.:.llectronique..Son.impact.a. t.tel.lors.du.dclenchement.de.la.seconde.Rvolution.industrielle,.que.mme. un.projet.de.nouveau.systme.politique.y.faisait.rfrence.:.ainsi,.Staline. voulait..btir.le.communisme.sur.les.soviets.et.llectricit.. Lensemble.des.connaissances.et.technologies.nouvelles.accumules. se.dcharge.assez.brutalement.et.assez.rapidement.dans.la.socit.sous.la. forme.dune.vague.dinnovations..Le.terme.de..vague..est.bien.descriptif. dun.phnomne.qui.peut.tre.compar..louverture.dune.vanne.ou.dune. cluse.librant.un.flot.de.nouveauts..On.peut.parler.galement.deffet.buffer,. daccumulation.des.connaissances,.technologies.dbouchant.sur.un.dchargement.rapide.dans.la.socit.sous.formes.dinnovations. Si.ce.phnomne.est.cyclique,.il.est.trs.irrgulier,.toutes.les.tentatives. de.modlisation.mathmatique,.venues.surtout.des.conomistes,.nont.pas. dbouch.au-del.de.deux.cycles,.du.fait.de.linterfrence.entre.de.nombreuses. composantes.de.natures.trs.diffrentes.(guerres,.volutions.politiques,. technologiques,.culturelles,.conomiques,.religieuses)..Par.ailleurs,.ces. vagues.sont.trs.lies..un.contexte.gographique.donn,.elles.ne.sont.pas. les.mmes.dans.des.pays.diffrents,.et.mme.si.certaines.se.diffusent.de. pays.en.pays,.cela.peut.prendre.du.temps. Ainsi,.la.Renaissance,.qui.nat.en.Italie.du.Nord,.mettra.un.sicle.. atteindre.lAngleterre..La.premire.Rvolution.industrielle,.ne.en.Angleterre.au.tournant.du.xixe.sicle,.mettra.deux.bonnes.dcennies..traverser. la.Manche.vers.lEurope.du.Nord. Le.phnomne.de.longues.priodes.de.stabilit,.interconnectes.par.des. rvolutions.technologiques,.peut.tre.illustr.dans.diffrents.domaines. En.1890,.la.faon.de.faire.les.moissons.en.France.est.pratiquement. identique..celle.reprsente.par.le.peintre.Bruegel.trois.sicles.plus.tt.en. 1565..Du.moins,.il.sagit.l.de.la.technique.encore.trs.largement.dominante,.dans.plus.de.90.%.des.fermes..Mais.une.rvolution.est.en.cours,.et,. .la.mme.date,.une.nouvelle.technologie.arrive,.bien.plus.productive,.la. moissonneuse.lieuse,.dj.utilise.par.une.faible.minorit.dagriculteurs. (moins.de.10.%)..Cette.technologie.va.devenir.dominante.en.moins.dune. vingtaine.dannes..Notons.que.75.ans.plus.tard,.en.1965,.elle.est.toujours. dominante,.alors.quune.nouvelle.rvolution.est.dj.en.cours.avec.larrive. de.la.moissonneuse.batteuse. Dans.le.domaine.des.transports.terrestres,.l.encore,.le.passage.de.la. traction.des.vhicules..la.traction.automobile.a.t.extrmement.rapide.et. radical,.aprs.des.millnaires.de.traction.par.des.chevaux..Dans.Paris,.tous. les.vhicules.taient..traction.animale.en.1893,.trente.ans.plus.tard,.en.1923,. pratiquement.tous.les.vhicules.sont.automobiles. 116
De.mme,.dans.le.domaine.maritime,.on.peut.observer.le.mme.phnomne.violent.avec.la.substitution.totale.en.une.trentaine.dannes.(18751905).de.la.marine..vapeur..la.marine..voile,.alors.que.celle-ci.existait. depuis.plusieurs.millnaires..Ladoption.de.la.propulsion.vapeur.est.tardive,. la.possibilit.de.propulsion.dun.bateau.par.machine..vapeur.ayant.en.effet. t.dmontre.avec.beaucoup.defficacit.par.Denis.Papin.ds.1707,.soit.prs. de.deux.sicles.avant.son.adoption.massive. Lobservation.de.ces.changements.radicaux.en.trs.peu.de.temps.fait.dire. .lcrivain.Charles.Pguy.que..le.monde.a.plus.chang.entre.1880.et.1914. que.depuis.les.Romains.. Ces.priodes.de.transitions.rvolutionnaires,.o.le.pass.ctoie.le.futur,. constituent.des.pivots.dans.lvolution.du.monde..Elles.sont.marques.par.des. conflits.intellectuels.(querelle.des.Anciens.et.des.Modernes).et.de.visions.du. monde.:.nostalgie.de.ce.qui.sen.va,.inquitudes.ou.espoirs.sur.ce.qui.arrive. Lors.des.vagues.dinnovations,.lenchanement.dune.longue.priode.de. prparation.et.dune.phase.rapide.de.synthse.accentue.la.perception.par.la. socit.du.caractre.rvolutionnaire.de.cette.volution. La.notion.de..synthse.crative..est.trs.importante.dans.ces.priodes. dinnovations..Plus.il.y.a.davances.des.connaissances.dans.tous.les.domaines,. et.plus.il.y.a.de.technologies.nouvelles,.plus.cette.synthse.est.difficile..Dans. une.cathdrale.gothique.par.exemple,.il.est.possible.de.dnombrer.environ. un.millier.dinventions.(dans.une.automobile.aussi,.par.rapport..un.vhicule. .traction.hippomobile). La.synthse.est..crative..en.ce.sens.que.toutes.ces.connaissances.et. technologies.ne.se.combinent.pas.seules..Les.combinaisons.possibles.sont. innombrables..Ce.sont.les.valeurs,.la.vision,.la.culture,.le.projet,.qui.vont. servir.de.cristallisateur..la.synthse.qui.sera.porte.par.des.crateurs,.ralisateurs.et.entrepreneurs.au.cur.de.la.socit. Lobservation.de.palais.construits.lors.de.la.transition.Moyen-ge/Renaissance,..Venise,.en.Irlande,.au.Japon.et.en.Thalande,.se.situant.au.mme. tat.des.techniques.de.construction.et.de.matrise.des.matriaux,.montre.des. rsultats.totalement.diffrents,.lis..la.varit.des.contextes,.des.cultures,. des.croyances.et.dune.faon.plus.large,..la.varit.de.la.cration.humaine. Si.les.sciences.sont.les.mmes.pour.tous,.les.technologies.sont.multiples. car.plusieurs.modes.de.combinaison.sont.possibles..Les.innovations,.quant. .elles,.sont.trs.varies.car.lies..la.cration.humaine.et.trs.influences. par.les.valeurs.et.la.culture. Si.les.technologies.permettent.beaucoup.de.possibilits,.elles.nimposent. rien,.do.limportance.de.la.cration.dans.linnovation..La.comparaison.de. quatre.opras.actuels.(par.exemple.Paris,.Sydney,.Pkin.et.Curitiba).montre. la.permanence.du.phnomne. 117
En.fait,.si.lirruption.de.linnovation.est.brutale,.rapide.et.destructive.du. systme.prcdent,.du.fait.dune.efficacit.bien.suprieure,.le.phnomne. trouve.ses.racines.bien.auparavant..Il.y.a.un..temps.de.latence..entre.les. dcouvertes.et.inventions.et.les.innovations.auxquelles.elles.donneront.naissance..Le.temps.de.latence.est.li.au.processus.de.slection.des.technologies. les.plus.efficaces,..leur.amlioration,..leur.simplification,..leur.optimisation,..leur.matrise,..la.rduction.de.leur.cot,.et..leur.combinaison.en. systmes.complexes..Cela.peut.prendre.beaucoup.de.temps,.comme.dans.le. cas.de.la.marine..vapeur. Linnovation.tant.un.phnomne.de.destruction.crative,.le.nouveau. faisant.perdre.sa.valeur..lancien,.il.ne.peut.y.avoir.changement.permanent.. Les.investissements.humains.et.financiers.lis..une.nouvelle.gnration. doivent.tre.amortis.avant.de.dgager.les.moyens.de.passer..une.gnration. nouvelle..Celle-ci.ninterviendra.que.quand.des.connaissances.nouvelles.se. seront..nouveau.accumules.et.permettront.une.nouvelle.vague.dinnovations. Ce.phnomne.denchanement.de.phases.de.conception.puis.dutilisation. dune.nouvelle.technologie.sobserve.dans.tous.les.domaines..Par.exemple,. pour.lenregistrement.du.son,.nous.avons.pu.observer.cinq.vagues.depuis. linnovation.introduite.par.Thomas.Edison.avec.le.rouleau.de.cire,.qui.a.t. suivi.du.disque.vinyle.microsillon,.de.la.cassette..bande.magntique,.du. Compact.disc.laser.(CD),.puis.actuellement.du.MP3. Chaque.gnration.a.vu.la.conception.et.la.production.dquipements. de.lecture.et.de.supports.nouveaux.ayant.entran.la.marginalisation,.voire. la.disparition.de.la.gnration.prcdente.aprs.quinze..vingt-cinq.ans. dutilisation. Dans.la.radio,.on.peut.observer.cinq.grandes.vagues.dinnovations,.issues. des.travaux.de.Marconi.(Spark.:.1895),.de.Fessenden.(modulation.damplitude.:. AM,.1906),.de.Conrad.(ondes.courtes.:.1921),.dArmstrong.(modulation.de. frquence,.1931).et.dXM.Radio.(diffusion.digitale.par.satellite.:.2000)..L. encore,.les.temps.de.latence.sont.assez.longs,.trente-cinq.ans.pour.la.FM. par.exemple. Au.niveau.global.de.la.socit,.le.phnomne.des.vagues.dinnovations.est. de.mme.nature,..la.diffrence.quil.touche.une.grande.varit.de.secteurs. simultanment..Les.diffrentes.activits.humaines.tant.relies.entre.elles. par.des.technologies.qui.leur.sont.communes.et.ayant.de.nombreuses.interconnexions,.le.phnomne.de.destruction.et.de.recomposition.du.systme. technique,.conomique.et.social.se.rpand.de.secteur.en.secteur.jusqu. toucher.lensemble.de.la.socit. Les.effets.socitaux.communs.aux.diffrentes.vagues.dinnovations.tiennent. surtout..la.rduction.du.temps.de.travail,.et.donc.du.cot.ncessaire.pour. lobtention.dun.produit/service.existant,.dont.dcoule.la.dmocratisation. de.laccs.aux.produits.et.services..Ils.concernent.aussi.la.conception.et.la. 118
ralisation.de.produits.et.services.nouveaux.plus.sophistiqus..Le.temps.et.les. moyens.rendus.disponibles.permettent.de.satisfaire.des.attentes.plus.sophistiques.que.les.besoins.de.base.:.ducation.et.transmission.de.connaissance,. arts,.exploration.de.nouveaux.territoires 1.3. Les grandes vagues dinnovations Les.vagues.marquent.des.tapes.cls.du.dveloppement.humain.du.fait. damlioration.de.lefficacit.du.travail.humain. Ces.vagues.dinnovations.sont.un.phnomne.qui.sobserve.depuis.la.Prhistoire..Quand.quelques.chasseurs.munis.darcs.sont.devenus.plus.efficaces. que.tous.les.hommes.dune.tribu,.les.autres.hommes.ont.pu,.avec.le.temps. libr,.se.consacrer..dautres.tches.:.lhabitation,.lagriculture,.llevage,. la.poterie,.lartisanat,.etc. Le.phnomne.des.vagues.dinnovations.sobserve.dans.toutes.les.grandes. civilisations. Par.exemple,.au.ve.sicle.avant.Jsus-Christ,.nous.pouvons.observer.une. vague.exceptionnelle.dinnovations,.tant.en.Europe.quen.Asie,.qui.va.permettre.une.nouvelle.phase.de.dveloppement.des.trois.grandes.civilisations,. grecque.(sicle.de.Pricls),.chinoise.(priode.dite.des.Fdrations.ou.des. Royaumes.combattants).et.indienne.(cest.alors.quest.rdig.le.Mahbhrata. et.que.se.structure.la.socit.indienne). Si.lon.se.limite.au.monde.grco-latin.et.europen,.deux.grandes.vagues. dinnovations.marqueront.lEmpire.romain,..lpoque.de.Csar.puis..celle. des.Antonins..Le.temps.des.cathdrales.marquera.la.grande.vague.dinnovations.du.Moyen-ge..Ensuite,.la.Renaissance.est.non.seulement.une. grande.poque.dinnovations,.mais.aussi.la.priode.fondatrice.de.lapproche. moderne.de.linnovation..Plus.tard,..la.fin.du.xixe.sicle,.la.seconde.Rvolution.industrielle.dite..Belle.poque..dbouchera.sur.la.notion.de.progrs. social.et.de.dveloppement.humain. En.dehors.de.ces.grandes.priodes.dinnovations,.il.existe.dautres.vagues,. moins.structurantes.parce.que.plus.limites..une.dimension.principale.:. priode.dite..des.Lumires.,.ou..ge.de.raison.,.qui.suit.la.priode.de.la. Renaissance.et.marque.surtout.lvolution.de.la.connaissance.et.de.la.rationalit..Elle.permettra.la.premire.Rvolution.industrielle,.qui.fait.alors.la. grandeur.de.lAngleterre..Plus.rcemment,.les.Trente.Glorieuses.marquent. surtout.la.reconstruction.daprs-guerre.et.la.large.diffusion.des.innovations. nes.avant.les.deux.guerres.mondiales. Les.grandes.vagues.dinnovations.ne.sont.pas.isoles.les.unes.des.autres,. chacune.reprenant.le.meilleur.tat.de.lart.l.o.lavait.laiss.la.prcdente,. en.apportant.sa.propre.contribution..lvolution.du.monde. 119
Lenchanement.des.innovations..travers.les.vagues.successives.peut.tre. illustr.par.le.cas.de.la.machine..calculer.: . conception.thorique.de.Lonard.de.Vinci..la.Renaissance.; . ralisation.concrte..partir.de.ce.concept.par.Pascal.(additions.et. soustractions).puis.par.Leibniz.(+.multiplications.et.divisions).au.sicle.des. Lumires.; . au-del.de.cette.ralisation,.Leibniz.prend.conscience.des.limites.de. la.mcanique.pour.la.ralisation.de.calculs.avancs.et.fait.une.avance. conceptuelle.fondamentale.dans.la.simplification.des.nombres.en.crant.le. langage.binaire,.qui.permettra.la.conception.future.des.machines..calculer. lectroniques.et.des.ordinateurs,.non.pas.lors.de.la.vague.dinnovations. suivante.de.la.Belle.poque,.qui.restera.dans.la.filiation.mcanique.avec. la.machine.de.Scheutz.(qui.effectue.des.calculs.assez.labors),.mais.lors. de.la.gnration.suivante,.deux.cent.cinquante.ans.aprs.Leibniz,.lors.de.la. rvolution.informatique.de.la.seconde.partie.du.xxe.sicle. Avec.le.temps,.on.nassiste.pas..un.lissage.de.ces.vagues.qui.semblent. intrinsques.aux.phnomnes.dinnovation..En.revanche,.les.fortes.connexions. internationales.poussent..une.diffusion.un.peu.plus.rapide.et..une.mise.en. phase.des.vagues.qui.deviennent.plus.globales. Le.dveloppement.dune.vague.dinnovations.est.marqu.par.un.enchanement.en.plusieurs.phases.:.rvolution.scientifique.(marque.par.lavancement.des.connaissances),.puis.rvolution.technologique.(par.combinaison. des.connaissances).et.enfin.rvolution.industrielle.(par.la.combinaison.des. technologies.en.produits.nouveaux.et.production.de.masse)..En.dcoule. gnralement.une.internationalisation,.par.diffusion.de.ces.produits.rvolutionnaires..travers.le.monde,.ce.qui.engendre.frquemment.un.changement. de.leadership. Les.vagues.dinnovations.sont.dautant.plus.importantes.quelles.touchent. un.grand.nombre.de.secteurs..Les.plus.rvolutionnaires.concernent.lensemble. des.cinq.grands.domaines.de.lactivit.humaine,..savoir.linformation,.lnergie,.les.transports,.la.matire.et.le.vivant..Dans.ce.cas,.il.sagit.de.vritables. rvolutions.(typiquement.Renaissance.et.Belle.poque). Certaines.sont.plus.limites.car.essentiellement.lies..une.partie.de.lactivit.humaine..Actuellement,.par.exemple,.on.parle.beaucoup.de.la.rvolution. des.technologies.de.linformation.(NTIC),.qui.font.dj.lobjet.de.multiples. applications..Elles.ont.en.effet.un.temps.davance.sur.les.autres.domaines. encore.en.phase.de.rvolution.scientifique.et.technique.(le.vivant.avec.la. biologie.molculaire.et.la.gntique,.les.matriaux.avec.les.nanomatriaux,. lnergie.avec.les.nergies.renouvelables,.et.les.transports.avec.la.propulsion. lectrique.et.tes.technologies.green.et.zro.CO2). Les.diffrentes.priodes.dinnovations.reprsentent.un.intrt.particulier,. mais.il.en.est.deux.quil.est.trs.important.de.bien.connatre,..savoir.la. 120
Renaissance.et.la.Belle.poque,.moins.parce.que.ce.sont.les.deux.dernires. trs.grandes.priodes.dinnovation,.mais.surtout.parce.quelles.structurent. encore.trs.fortement.notre.vision.du.monde.et.quelles.constituent.le.socle. .partir.duquel.un.nouveau.progrs.humain.est.envisageable. 1.4. Linnovation la Renaissance, la synthse parfaite, priode fondatrice de la vision moderne et humaniste delinnovation La.Renaissance.est.le.point.de.dpart.de.lapproche.moderne.de.linnovation..Cest..la.Renaissance.que.sont.crs.:
. le.brevet.dinvention,.qui.reconnat.le.rle.de.cration.de.richesse.de. linnovateur.et.lui.en.rserve.une.partie.; . le.venturicapitale,.qui.donnera.venturecapital.qui.permet.le.financement.de.linnovation.; . le.designo,.qui.donnera.le.design.(sparation.et.structuration.de.la.phase. de.conception.avant.toute.ralisation).; . lhumanisme,.qui.met.lhomme.comme.objectif.central.du.processus. dinnovation.(qui.nest.plus.Dieu,.ou.le.roi,.ou.le.pouvoir)..On.parle.alors.de. .synthse.humaniste....Lhomme.mesure.de.toutes.choses..disaient.les. humanistes.de.la.Renaissance,..humancentric.dit-on.aujourdhui.
La.synthse.humaniste.se.cristallise.principalement.sur.quatre.grands. objectifs.:.lamlioration.de.la.condition.humaine.et.de.la.qualit.de.la.vie,. lamlioration.des.relations.entre.les.hommes,.lamlioration.de.la.vie.dans. la.cit,.et.lamlioration.de.la.relation..la.nature. Les.principes.fondamentaux.des.humanistes.de.la.Renaissance.restent.une. rfrence.absolue.en.termes.dinnovation,.de.par.leur.exigence,.leur.rigueur. scientifique,.leur.vision,.leurs.ambitions,.leurs.ralisations. .la.Renaissance,.lEurope.merge.comme.leader.mondial.grce..sa. capacit.dinnovation.par.synthse.crative.humaniste,.mais.les.technologies. qui.convergent.dans.les.innovations.de.la.Renaissance.proviennent.majoritairement.de.Chine,.mais.aussi.dInde,.des.Pays.arabes.et.de.lEmpire.byzantin. (qui.les.transfre.en.Italie.du.Nord.avant.de.seffondrer)..Notons.galement. que.la.Renaissance.dbute.par.la.faillite.des.plus.grandes.banques.(Bardi. et.Perruzi).et.linstauration.de.nouvelles.rgles.et.de.nouveaux.services. financiers,.conus.par.Cme.de.Mdicis,.et.toujours.en.place.actuellement. La.Renaissance.est.une.synthse.entre.le.pass.(Rome.et.autres.civilisations),.le.prsent.dans.sa.diversit,.avec.lintgration.de.toutes.les.connaissances. du.monde.connu.(venues.de.Chine,.dInde,.du.Monde.arabe,.de.lEmpire. byzantin..qui.transfre.tout.son.acquis.avant.dtre.conquis.,.de.tous.les. pays.dEurope),.et.la.prparation.du.futur. 121
De.lAntiquit,.elle.garde.le.plaisir.du.beau,.le.got.du.dialogue,.le.sens. de.la.raison,.de.la.mesure,.de.la.modration..La.Renaissance.sappuie.sur. la.conviction.de.la.capacit.de.lhomme..penser.et.dcider.de.lui-mme.. LHomme.est.fondamentalement.bon.par.nature..Il.peut.samliorer..linfini. par.la.connaissance.(apport.de.Ptrarque,.fondateur.de.lhumanisme). Cest.donc.une.prise.de.responsabilit.de.lhomme.face..lui-mme,.face. au.monde,.face..son.devenir..Cette.prise.dinitiative.tient.en.partie..la.filiation.religieuse.qui.voudrait.que..Dieu.a.fait.lhomme..son.image..et.lui. a.pass.la.main..Lhomme.prend.le.relais.de.Dieu..De.ce.fait,.ses.capacits. sont.sans.limites. .Dieu.a.cr.le.monde,.lhomme.la.transform.et.amlior,.tout.ce.qui. nous.entoure.est.notre.uvre,.tous.les.chteaux,.toutes.les.villes..Elles.sont. ntres.les.peintures.et.les.sculptures,.ntres.sont.les.mtiers,.les.sciences,.les. systmes.philosophiques,.ntres.sont.toutes.les.inventions.[]..Gianozzo. Manetti,.1452. Lhomme.accompli.a.le.souci.permanent.de.ne.pas.dcevoir,.dtre.un. .grand.homme..apportant.sa.contribution..lvolution.du.monde.de.par. ses.ralisations.et.ses.entreprises..Il.doit.agir,.entreprendre,.sans.attendre,. avec.discernement. La.Renaissance.est.une.priode.de.progression.spectaculaire.dans.les. mathmatiques,.l.encore.par.combinaison.(adoption.des.chiffres.indoarabes.et.de.lalgbre). De.fait,.cette.poque.va.marquer.une.priode.exceptionnelle.de.ralisations. humaines..Les.multiples.crations.architecturales,.artistiques,.scientifiques,. industrielles,.sociales,.et.toutes.les.innovations.de.la.Renaissance.confortent. alors.lide.quil.ny.a.pas.de.limite.au.pouvoir.de.ralisation.de.lhomme. Si.elle.est.au.dpart.limite.dans.le.temps.et.dans.lespace,.et.si.Leonard. de.Vinci.parle.de.sentiment.dinachev.et.dinachevable,.la.Renaissance.va. stendre.au.reste.de.lEurope.et.aura.des.rpercussions.universelles..Elle. continue..influencer.considrablement.notre.approche.de.lducation,.de. linnovation.et.de.lvolution.du.monde. 1.4.1. Les apports universels et intemporels de la Renaissance La.Renaissance.a.propuls.lambition.humaine..un.niveau.ingal..Sa. vision.idalise.de.lhomme.a.ouvert.la.voie.aux.droits.de.lhomme.quelle. que.soit.son.origine.ou.sa.race..Elle.en.a.fait.lobjectif.de.tout.processus. dinnovation.(et.non.pas.Dieu.ou.le.roi.ou.le.pouvoir.en.place). Cest.lhumanisme.de.la.Renaissance.qui.est..lorigine.de.notre.faon. actuelle.de.vivre,.de.notre.faon.de.nous.rapporter..lhistoire,.de.vivre.entre. un.pass.mieux.connu.et.un.futur.affront.sereinement. 122
La.Renaissance.nous.a.lgu.: . de.multiples.chefs-duvre.et.de.multiples.inventions.; . des.avances.mathmatiques.dterminantes.grce..ladoption.des. chiffres.arabes,.des.oprations.de.base,.de.la.rgle.de.trois,.de.larithmtique. moderne,..la.rsolution.des.quations.du.second.et.troisime.degr.; . le.rle.idalis.du.crateur.et.ralisateur,.le.design.; . le.sens.de.la.modration,.du.dialogue,.le.got.de.la.beaut.sous.toutes. ses.formes,.lamour.de.la.nature,.la.passion.pour.la.vie.; . la.perception.dun.devenir.; . lesprit.analytique.et.critique.moderne.:.observation,.textes.originaux,. confrontation,.compilation,.doute,.exprience,.synthse.; . lart.de.vivre.dans.les.villes.:.la.cit.moderne.; . les.organisations.charitables.bien.finances.; . le.professionnalisme.et.le.fait.pour.un.professionnel.de.travailler.pour. un.salaire.dans.une.entreprise.; . la.matrise.de.lutilisation.moderne.de.largent,.la.banque.et.la.finance. moderne,.la.bonne.gestion.; . lesprit.moderne.dentreprise.; . lcole.moderne,.contenu,.prparation..la.vie.; . un.esprit.nouveau.dans.la.littrature.:.Ronsard,.Rabelais,.Montaigne,. Thomas.More,.Cervants,.Shakespeare. Elle.ouvre.lpoque.moderne.et.le.chemin.aux..Lumires..:.les.derniers. penseurs.humanistes.de.la.Renaissance.sont.les.premiers.penseurs.des. .Lumires..:.Bacon,.Descartes 1.4.2. Vers une nouvelle Renaissance ? Le.contexte.actuel.est.en.rsonance.forte.avec.la.priode.et.les.grandes. interrogations.de.la.Renaissance.: . contexte.de.crise.financire,.de.nouvelles.pidmies,.de.relation.de. coopration.ou.de.conflit.entre.rgions.du.monde. . progrs.considrable.des.connaissances.scientifiques.et.technologiques,. ouverture.aux.connaissances.et.inventions.venues.dailleurs.(ou.fermeture.?) . repositionnement.de.lHomme.au.cur.du.systme.(synthse.crative. humaniste).; . cration.de.richesse,.relation..largent,.rpartition.; . ducation.pour.lpanouissement.de.chacun.et.le.dveloppement.; . chercher..reconstruire.la.cit.idale.; . relance.de.linnovation.pour.un.nouveau.progrs.humain. 123
La.question.se.pose.galement.de.la.faon.de.garder.lacquis.de.grandes. avances.de.la.Renaissance.tout.en.allant.plus.loin.:.au-del.du.livre,.au-del. des.universits,.au-del.des.outils.financiers.conus..cette.poque,.au-del. du.brevet,.au-del.de.lentreprise,.etc.
La destruction crative lors dune grande innovation : lecas de limprimerie la Renaissance

Les.vagues.dinnovations.radicales.posent.toujours.la.question.de.limportance.de.la.destruction.du.systme.pass.par.rapport..la.cration.dun. nouveau.systme,.notamment.la.destruction.des.emplois.limins.par.le. progrs.technique.et.la.cration.de.nouveaux.issus.de.ce.progrs.technique. La.destruction.(de.ce.que.lon.connat).est.perue.de.faon.plus.immdiate.que.la.cration.(de.ce.que.lon.ne.connat.pas.encore)..Pourtant,.aprs. coup,.lactivit.cre.apparat.toujours.comme.plus.importante.que.lactivit. dtruite..Elle.est.aussi.plus.multiforme. Si.le.dveloppement.de.limprimerie..la.Renaissance.a.indniablement. dtruit.des.emplois.de.moines.copistes.dans.les.monastres,.ainsi.que.de. quelques.producteurs.de.parchemins.et.enlumineurs,.elle.en.a.cr.en.bien. plus.grande.quantit.dans.de.nombreuses.activits.nouvelles.:.imprimeurs,. papetiers,.producteurs.dencres,.de.caractres,.de.presses,.graveurs,.relieurs,. diteurs,.auteurs,.illustrateurs,.libraires,.bibliothcaires,.ducateurs.Entre. 1450.et.1500,.la.diminution.demplois.dans.la.filire.artisanale.de.la.copie. de.manuscrits.peut.tre.estime..9.000.personnes.en.Europe,.alors.que.la. cration.demplois.dans.la.filire.industrielle.entre.1500.et.1600.peut.tre. estime..prs.de.100.000.
1.5. Linnovation la Belle poque, la plus grande rvolution technologique, industrielle, culturelle, conomique et sociale de lhistoire et la religion du progrs Le.concept.fondamental.qui.marque.la.Belle.poque.est.celui.de..progrs.,.que.Kant.dfinissait.non.pas.comme.un.concept.explicatif,.mais.comme. une.ide.rgulatrice,.un.idal.de.la.raison.vers.lequel.nous.devons.tendre. Le.concept.de.progrs,.issu.des.avances.des.humanistes.de.la.Renaissance,. puis.des..Lumires.,.est.extrmement.partag.ds.le.milieu.de.xixe.sicle.. Pratiquement.tous.les.partis.politiques,.les.syndicats,.les.associations.professionnelles.et.les.organisations.internationales.se.disent..progressistes.. .cette.poque,.en.France.par.exemple,.tous.les.enfants.qui.finissent. le.cycle.dducation.primaire.reoivent.un.livre.de.lducation.nationale. intitul.LeProgrs,.dont.lintroduction.traduit.parfaitement.cette.vision.:. .Le.mot.Progrs.signifie.marche.en.avant..Je.dsire,.en.ces.pages,.faire. 124
dfiler.les.points.essentiels.de.la.marche.en.avant.du.genre.humain.vers. plus.de.civilisation,.vers.sa.perfection.et.vers.plus.de.bonheur..Lhumanit. est.perfectible..Le.fait.de.ne.pas.tre.satisfait.de.ce.quil.possde.et.daspirer. au.mieux.est.ce.qui.caractrise.peut-tre.le.plus.lhomme..Lhumanit.va. incessamment.du.moins.bien.au.mieux,.de.lignorance..la.science,.de.la. barbarie..la.civilisation,.en.prenant.connaissance.delle-mme,.en.pntrant. lnigme.de.la.nature,.en.affranchissant.sa.pense.et.en.rendant.notre.terre. de.plus.en.plus.facilement.habitable..Ce.progrs.est.indniable,.il.est.aussi. irrsistible.que.le.mouvement.qui.entrane.les.comtes.dans.leur.orbite.et. aussi.clatant.que.la.lumire.du.soleil.(2)... En.Europe,.toute.la.socit.est.mobilise.sur.cet.objectif.:.les.scientifiques,. proccups.de.lutilit.sociale.de.leurs.dcouvertes,.les.Acadmies,.lAdministration,.les.instituteurs.et.les.professeurs,.les.ingnieurs,.les.entrepreneurs.. Tout.ne.va.pas.tre.rsolu.tout.de.suite,.mais.ce.nest.plus.quune.question. de.temps,.le.monde.est.en.marche.et.va.dans.le.bon.sens. Lorganisation.sociale.est.importante.pour.permettre.cette.coopration. entre.les.partenaires.(ordre.et.progrs). Lanalyse.sociologique.nous.est.fournie.par.Stefan.Zweig.:..Le.xixe. sicle,.dans.son.idalisme.tait.sincrement.convaincu.quil.se.trouvait.sur. la.route.rectiligne.et.infaillible.du.meilleur.des.mondes.possibles..Cette. fois,.un.Progrs.ininterrompu.et.irrsistible.avait.vritablement,.en.ce. temps-l,.toute.la.force.dune.religion..On.croyait.dj.plus.au.progrs.quen. la.Bible,.et.cet.vangile.semblait.irrfutablement.dmontr.chaque.jour.par. les.nouveaux.miracles.de.la.science.et.de.la.technique. Et.en.effet,..la.fin.de.ce.sicle.de.paix,.une.ascension.gnrale.se.faisait. toujours.plus.visible,.toujours.plus.rapide,.toujours.plus.diverse..Dj,.grce.au. tlphone,.les.hommes.pouvaient.converser..distance,.dj.ils.se.dplaaient. avec.une.vlocit.nouvelle.dans.des.voitures.sans.chevaux,.dj.ils.slanaient.dans.les.airs,.accomplissant.le.rve.dIcare..Le.confort.des.demeures. aristocratiques.se.rpandait.dans.les.maisons.bourgeoises,.on.navait.plus.. sortir.chercher.leau..la.fontaine.ou.dans.le.couloir,..allumer.pniblement. le.feu.du.fourneau.;.lhygine.progressait.partout,.la.crasse.disparaissait. Les.hommes.devenaient.plus.beaux,.plus.robustes,.plus.sains,.on.rencontrait. de.plus.en.plus.rarement.dans.les.rues.des.infirmes,.des.goitreux,.des.mutils,. et.tous.ces.miracles,.ctait.luvre.de.la.science,.cet.archange.du.progrs.. Danne.en.anne,.on.donnait.de.nouveaux.droits..lindividu,.la.justice.se. faisait.plus.douce.et.plus.humaine,.et.mme.le.problme.des.problmes,.la. pauvret.des.grandes.masses,.ne.semblait.plus.insoluble..
(2). Henry.Gilbault,.inspecteur.dacadmie,.1907.
125
1.5.1. Un intrt gnral et une fascination pour la science etlestechnologies nouvelles Lintrt.du.public.pour.les.progrs.scientifiques.et.les.ralisations.technologiques.et.industriels.est.alors.considrable,.de.multiples.revues.scientifiques. et.techniques.connaissent.un.immense.succs,.de.mme.que.les.confrences,. les.dmonstrations. Les.grandes.villes.ont.des..maisons.du.progrs.,.les.grands.magasins,. qui.viennent.de.natre,.proposent.des.dmonstrations.techniques.qui.ont.un. grand.succs,.de.mme.que.les.courses.automobiles,.les.meeting.ariens,. les.dmonstrations.lectriques,.de.cinmatographe La.population.adhre.massivement..cette.vision.parce.quelle.a.au.quotidien.sous.les.yeux.la.dmonstration.de.la.ralit.et.de.lutilit.de.ce.progrs.. Larrive.des.premires.voitures.automobiles.est.fte.par.des.foules.dans. toutes.les.villes,.de.mme.que.les.premiers.avions,.les.premires.salles.de. cinma,.larrive.du.tlphone,.de.llectricit,.louverture.du.premier.grand. magasin,.etc. Cette.volution.positive,.vidente,.mesurable,.que.tout.le.monde.pouvait. observer,.est.lie..une.vague.dinnovations.sans.prcdent.qui.dbouche.dans. la.socit.globalement.entre.1870.et.1913..Ces.innovations.ne.tombent.pas. du.ciel,.elles.rsultent.de.larrive.en.phase.de.synthse.crative.de.multiples. avances.scientifiques.et.techniques.qui.navaient.cess.de.se.dvelopper.et. de.samliorer.depuis.la.fin.du.xviiie.sicle. De.multiples.secteurs.nouveaux.se.dveloppent,.tant.dans.lindustrie.que. dans.les.services..La.plupart.des.grands.secteurs.industriels.et.de.services. daujourdhui.sont.ns..la.Belle.poque.: . les.applications.de.llectricit.; . le.tlphone.; . les.liaisons.par.cble.et.tlgraphe.longues.distances.; . le.machinisme.agricole.(tracteurs.et.quipements).; . les.rseaux.urbains.:.clairage,.gaz,.eau,.gouts.; . les.constructions.mtalliques.; . lautomobile.(et.tous.ses.quipements).; . laronautique.; . les.appareils.mnagers.(machine..laver,.rfrigrateur).; . les.quipements.de.bureaux.; . les.produits.agroalimentaires.industriels.(conserves,.biscuits,.crales).; . le.froid.industriel.; . les.liaisons.internationales.ferroviaires.et.maritimes.; . la.photographie.et.le.cinma.; 126
les.mdicaments,.les.produits.dhygine,.la.biologie,.les.vaccins.; . les.parfums.et.les.cosmtiques.; . la.mode,.la.haute.couture,.le.prt--porter.; . les.grands.magasins.et.la.vente.par.correspondance.internationale.; . les.spectacles,.thtres,.cinmas,.music-halls,.cabarets.; . les.preuves.sportives.internationales.(football,.rugby,.cyclisme).; . la.grande.finance.internationale.(leve.demprunts.internationaux,.leve. de.financements.privs).

.
La.richesse.conomique.cre.est.considrable.et.va.se.dvelopper.sur. plus.dun.sicle,.avec.deux.pauses.lies.aux.guerres.mondiales,.jusqu.ce.que. ces.produits.et.services.soient.utiliss.par.la.quasi-totalit.de.la.population. dans.les.grands.pays.dvelopps,.cest--dire.au.milieu.des.annes.1970. 1.5.2. Une grande poque de lentrepreneuriat Une.des.caractristiques.de.la.Belle.poque.est.la.rapidit.de.lenchanement. des.avances.scientifiques,.des.avances.technologiques.et.des.innovations. industrielles,.avec.la.mise..disposition.trs.rapide.des.nouveaux.produits. dans.la.socit. Cela.est.d..lexcellente.culture.scientifique.et.technique.prcdemment. voque,.mais.aussi..un.niveau.exceptionnel.de.prise.dinitiatives.et.dentrepreneuriat..Dans.chaque.nouveau.secteur.issu.du.progrs.technique,.on. constate.en.Europe.des.dizaines.de.crations.dentreprises.par.pays..Ainsi,. la.France.ne.compte-t-elle.pas.moins.de.51.constructeurs.dautomobiles. avant.la.Premire.Guerre.mondiale..Cette.rapidit.est.lie.aussi.au.facteur. acclrateur.quont.t.les.Expositions.universelles. Les.entreprises.nes.des.innovations.de.la.Belle.poque.sont.encore. massivement.(.plus.de.80.%).les.leaders.daujourdhui..Le.chiffre.daffaires. des.secteurs.ns..cette.poque.reprsente.encore.plus.des.trois.quarts.du. PIB.des.pays.dvelopps. 1.5.3. Lacquis de la Belle poque La.Belle.poque,.premire.grande.vague.dune.vision.universelle.et. pacifique.du.dveloppement.humain,.est.la.nostalgie.de.lEurope..Les.espoirs. considrables.quelle.a.suscits.seffriteront.dans.les.tranches.de.la.Premire. Guerre.mondiale..Pour.autant,.elle.a.dmontr.la.possibilit.dun.progrs. humain.largement.partag. Lcrivain.et.philosophe.Albert.Camus.disait.aprs.la.Seconde.Guerre. mondiale.quil.faudrait..lEurope.deux.gnrations.pour.dpasser.le.traumatisme.et.le.pessimisme.ns.des.deux.guerres.mondiales.et.repartir.dans. la.dynamique.de.progrs.de.la.Belle.poque. 127
.Cest..cette.poque.que.lon.avait.raison,.et.de.cette.base.quil.faudra. repartir..dit.de.son.ct.Stefan.Zweig.qui.rappelle.les.valeurs.qui.ont.exist. et.ont.permis.le.dveloppement.que.lon.connat.aujourdhui...On.considrait.avec.ddain.les.poques.rvolues,.avec.leurs.guerres,.leurs.famines. et.leurs.rvoltes,.comme.une.re.o.lhumanit.tait.encore.mineure.et. insuffisamment.claire..Mais..prsent,.il.ne.sen.fallait.que.de.quelques. dcennies.pour.que.les.dernires.survivances.du.mal.et.de.la.violence.fussent.dfinitivement.dpasses..On.croyait.aussi.peu..des.rechutes.vers.la. barbarie,.telles.que.les.guerres.entre.les.peuples.dEurope,.quaux.spectres. ou.aux.sorciers.;.nos.pres.taient.tout.pntrs.de.leur.confiance.opinitre. dans.le.pouvoir.infaillible.de.ces.forces.de.liaisons.qutaient.la.tolrance. et.lesprit.de.conciliation..Ils.pensaient.sincrement.que.les.frontires.des. divergences.entre.nations.et.confessions.se.fondraient.peu..peu.dans.une. humanit.commune.et.quainsi.la.paix.et.la.scurit,.les.plus.prcieux.des. biens,.seraient.imparties..tout.le.genre.humain..(3). Ce.fil.du.dveloppement.humain.a.repris.aprs.lenchanement.terrible. Premire.Guerre.mondiale-dpression.des.annes.1930-Seconde.Guerre.mondiale.qui.a.vu.dilapider.toutes.les.richesses.cres.pendant.la.Belle.poque. La.croissance.des..Trente.Glorieuses.,.en.fait.vingt-cinq.ans,.entre.1948. et.1973,.se.fait.pour.lessentiel.par.la.reprise.de.la.diffusion.dans.la.socit. des.innovations.nes..la.Belle.poque. Toute.lorganisation.de.la.socit.des.pays.dits..dvelopps..repose.sur. les.apports.techniques,.industriels,.organisationnels.et.sociaux.de.la.Belle. poque. Cest.ce.dveloppement.qui.sert.encore.de.modle.aux.pays.dits..en.voie. de.dveloppement..qui.veulent.accder.aux.mmes.avantages.(ducation,. hygine,.quipements.collectifs.et.mnagers,.biens.de.consommation,.emplois. bien.rmunrs,.loisirs,.etc.). Lapport.de.la.dynamique.de.la.Belle.poque.est.donc.fondamental.. Sans.la.vision..universelle..de.la..grande.famille.humaine.,.la.nouvelle. mondialisation.ne.suscite.plus.le.mme.enthousiasme.que.la.premire. Lvolution.et.lextension.mondiale.de.ce.modle,.trs.consommateur.de. matires.premires.et.qui.a.en.partie.oubli.ses.valeurs.dorigine.est.au.cur. de.la.question.du.dveloppement.humain.durable.
(3). Stefan.Zweig,.Lemondedhier,souvenirsdunEuropen,.1943,.trad..franaise.:.Le. Livre.de.poche,.1993.
128
2. la lumire des vagues dinnovations passes, quel rle peut jouer linnovation pour sortir delacrise et repartir en croissance ?
La.crise.systmique.actuelle.est.marque.par.une.destruction.considrable. de.valeur.et.par.des.plans.de.soutien.et.de.relance.non.moins.considrables. visant.au.mieux..stabiliser.le.systme.avant.denvisager.une.nouvelle. croissance. Lhistoire.nous.a.montr.que.ce.sont.les.nouveaux.secteurs.issus.du.progrs.des.connaissances.qui.ont.port.la.croissance.conomique.et.le.progrs. humain,.en.faisant.plus.que.compenser.ceux.qui.taient.en.dclin,.et.que.ces. priodes.de.transitions.taient.marques.par.une.(des).crise(s).financire(s),. intrinsque(s)..ces.priodes.dinnovations.radicales. 2.1. La relation crise-innovation Les.phnomnes.de.crise.et.dinnovation.sont.en.fait.troitement.lis.. Schumpeter.dfinit.linnovation.comme..une.destruction.crative.:.un.monde. ancien.se.termine,.un.nouveau.monde.merge.. La.crise,.cest.la.destruction.dune.partie.de.lexistant.et.la.remise..plat. de.la.valeur.des.choses..Elle.gnre.des.inquitudes.fortes.sur.lavenir.et.des. tentations.de.retour..un.pass.mythique.ou..des.solutions.simplistes..Mais. les.crises.jouent.aussi.un.rle.dacclrateur.de.linnovation.et.leur.dpassement.exige.des.solutions.nouvelles.qui.ntaient.quenvisages.auparavant. Linnovation,.cest.la.partie.crative,.la.conception.du.futur,.par.lintgration. du.meilleur.tat.des.connaissances.dans.des.solutions.nouvelles.rpondant. aux.attentes.profondes.des.individus.et.de.la.socit..Les.innovations,.cest-dire.les.solutions,.sont.beaucoup.plus.difficiles..dfinir.que.les.problmes,. car.elles.sont.lies..de.multiples.initiatives.rparties.dans.de.nombreuses. entreprises.et.sont.complexes..concevoir.et..mettre.en.uvre. Si.la.destruction.prcde.la.cration,.elle.est.aussi.plus.directement. perceptible..Les.destructions.dactivits.et.demplois.touchent.les.grandes. structures.(et.leurs.fournisseurs).et.les.activits.arrives..maturit.(typiquement.lautomobile)..Elles.sont.spectaculaires.et.leur.impact.est.trs.concentr. gographiquement.(grosses.usines,.fournisseurs..proximit). Les.activits.nouvelles,.avant.de.se.dvelopper,.sont.au.dpart.et.par.nature. petites.et.sein.des.grandes.entreprises...Larbre.qui.tombe.fait.plus.de.bruit. que.la.fort.qui.pousse..dit.un.proverbe.chinois..La.question.est.de.savoir. si.ce.qui.pousse.est.dune.ampleur.suprieure..ce.qui.tombe. 129
2.2. Une vague de fond dinnovations radicales Les.deux.dcennies.coules.ont.t.marques.par.une.vague.de.pousse. scientifique.et.technologique.gigantesque..Ainsi,.aujourdhui,..travers.le. monde,.plus.de.dix.millions.de.chercheurs.et.dingnieurs.travaillent.dans. la.recherche,.le.dveloppement,.les.tests.et.les.valuations.(R&D,.T&E). alors.quils.ntaient.que.cinq.millions.il.y.a.quinze.ans..Ils.ont.produit.lan. dernier.pas.moins.dun.million.de.nouveaux.brevets.et.prs.de.cinq.millions. darticles.scientifiques. Avec.lmergence.de.la.Chine,.qui.veut.passer.dun.million.de.chercheurs. et.dingnieurs.en.R&D..quatre.millions..horizon.de.dix.ans,.de.lInde,. qui.veut.passer.de.650.000..3.millions,.mais.aussi.du.Brsil.et.dautres.pays. mergents,.et.avec.la.relance.des.activits.de.R&D.dans.les.pays.dvelopps,. le.nombre.de.chercheurs.et.ingnieurs.en.R&D.devrait..nouveau.doubler.. travers.le.monde.dans.les.dix.annes..venir. Lanalyse.des.grandes.vagues.historiques.dinnovations.montre.un.enchanement.pratiquement.toujours.identique..La.vague.dbute.par.des.progrs. dans.les.connaissances.:.volution.scientifique,.entranant.une.rvolution. technologique,.puis.une.rvolution.industrielle.et.socitale..Il.est.donc.possible. didentifier.deux.grandes.phases.assez.distinctes.et.de.natures.diffrentes.:
. pousse.technologique.(typiquement.la.phase.actuelle).avec.larrive. de.multiples.technologies.qui.prennent.un.certain.temps..tre.matrises,. banalises,.normes..Dans.cette.priode,.les.valeurs.technologiques.mnent. le.bal,.et.la.socit.intgre.progressivement.de.nouvelles..briques.technologiques..permettant.damliorer.les.produits,.systmes.et.services.existants.en. en.rduisant.le.cot.(arrive.des.low-costs),.mais.sans.en.changer.totalement. les.caractristiques.et.la.nature.; . synthse.crative.(qui.a.dj.commenc.dans.les.NTICI).qui.marque. lintgration.de.ces.technologies.dans.des.produits.et.services.radicalement. nouveaux.aux.performances.considrablement.amliores..On.parle.alors. dinnovations.radicales.et.extraordinaires.(car.sortant.de.lordinaire),.ou. innovations.de.rupture.ou.breakthrough.
Dans.cette.phase,.qui.fait.converger.de.multiples.technologies.dans.des. systmes.complexes,.ce.sont.les.entreprises.responsables.des.produits.et.services.finaux.(transport,.sant,.formation,.alimentation,.quipement,.services,. etc.).qui.jouent.le.premier.rle,.les.fournisseurs.de.technologies.passent.en. priphrie,.chacun.deux.ne.fournissant.quun.des.lments.technologiques. de.la.nouvelle.synthse. Par.beaucoup.daspects,.la.situation.actuelle.est.trs.comparable..celle. de.la.Renaissance,.qui.a.montr.que.lon.pouvait.tre.leader.en.tant.le.lieu. de.convergence.des.meilleures.connaissances.et.technologies.du.monde.sans. tre..lorigine.de.la.majorit.dentre.elles. 130
Le.retour.du.concept.dopeninnovation,.caractristique.des.priodes. dinnovation.radicale,.illustre.cette.ouverture..En.effet,.dans.un.contexte.de. continuit,.les.leaders.essaient.de.contrler.les.technologies.quils.considrent. comme.des.avantages.comptitifs..Dans.les.priodes.de.rupture,.ils.ouvrent. le.systme,.parce.quils.nont.pas.le.choix,.ce.qui.nempche.pas.quune.large. majorit.des.anciens.leaders.disparat.(rgle.de.laveuglement.du.leader). Cest.aujourdhui.le.modle.suivi.par.Steve.Jobs,.grand.connaisseur.et. admirateur.de.la.Renaissance..Ainsi,.le.Ipod.dApple,.succs.universel.avec. 250.millions.dexemplaires.vendus,.ne.contient.aucune.technologie.propre.. Apple,.mais.le.meilleur.des.technologies.en.provenance.dune.quinzaine.de. pays,.et.notamment.dAllemagne.(MP3).et.du.Japon.(commandes.et.interfaces).. Le.mme.schma.se.retrouve.pour.la.console.Wii.de.Nintendo.(l.encore. succs.sans.prcdent,.avec.un.chiffre.daffaires.cumul.qui.dpassera.les. 50.milliards.de.dollars),.elle.aussi.combinaison.des.meilleures.technologies. mondiales..Dans.ces.priodes.rvolutionnaires,.cest.au.niveau.de.la.capacit. de.conception.que.se.situe.lavantage.stratgique.dterminant,.plus.que.dans. la.matrise.dune.ou.de.quelques.composantes.technologiques. Peut-on.dduire.des.prcdents.historiques.et.des.relations.observes. entre.pousse.technologique.et.croissance.conomique.via.linnovation,. que.la.croissance.reviendra..naturellement.,.de.faon.endogne.par.le.jeu. naturel.de.lenchanement.innovation-croissance.conomique-dveloppement. humain,.porte.par.la.multi-initiative.?.Le.meilleur.est-il..venir,.et.sommesnous..lore.dune.nouvelle..Belle.poque..? 2.3. La pousse technologique observe entranera-t-elle une croissance de lactivit industrielle, conomique etdesemplois ? Oui,.cela.fait.peu.de.doutes..Depuis.environ.deux.sicles.que.des.statistiques.cohrentes.existent,.lenchanement.pousse.technologique-expansion. conomique.ne.sest.jamais.dmenti..Mais.il.y.a.un.temps.de.latence.entre. les.dcouvertes.et.inventions.et.leur.intgration.dans.des.produits.et.services. nouveaux,.complexes..concevoir.et..mettre.en.uvre..Lmergence.dun. nouveau.secteur.nest.pas.instantane,.elle.se.fait.gnralement.selon.un.processus.lent.au.dpart,.puis.qui.sacclre.avant.de.ralentir..nouveau.quand. le.taux.de.pntration.du.march.dpasse.50.%.:.phnomne.dit..courbe. en.S..bien.connu. Beaucoup.dinnovations.majeures.issues.de.la.rvolution.technologique. actuelle.sont.encore.en.phase.de.dfinition,.de.prototypes.ou.dmergence.. Leur.impact.en.termes.de.valeur.de.chiffre.daffaires.et.demploi.est.donc. encore.faible..En.revanche,.limpact..moyen-long.terme.devrait.tre.trs. important. 131
Il.y.a.dans.les.tuyaux.de.nombreuses.innovations.radicales.qui.commencent..dboucher.dans.la.socit..Cest.le.cas.notamment.dans.le.domaine. de.la.sant.(corne.artificielle,.exosquelettes,.chirurgie.non.intrusive,.cur. artificiel,.captation.temps.rel.des.donnes.vitales.des.blesss.avant.larrive. .lhpital,.etc.),.mais.le.phnomne.ne.se.limite.pas..la.sant,.il.est.gnral. et.touche.pratiquement.tous.les.domaines.de.lactivit.humaine.(nergie,. transport,.alimentation,.btiments,.communication,.et.surtout.services,.etc.). Les.innovations.radicales.en.cours.sont.encore.en.phase.de.conception,. tests,.valuation,.optimisation. Les.relais.existent.donc,.ils.sont.porteurs.de.croissance.longue,.mais.ne. sont.pas..effet.instantan..Cas.typique.de.lautomobile.o.les.nouveaux. vhicules.rellement.cologiques.ne.sont.pas.encore.prts..prendre.le.relais. dans.des.volumes.significatifs..court.terme..En.fait,.le.court.terme.pose. plus.de.problmes.que.le.moyen-long.terme. Larrive.des.nouveaux.produits.et.services.rvolutionnaires.a.dj.commenc,.notamment.avec.ceux.ns.des.NTICI,.qui.avaient.un.temps.davance,. mais.ce.nest.que.le.dbut.dune.vague.dinnovations.majeures.qui.devrait. staler.sur.plus.dune.vingtaine.dannes. Linnovation.radicale.est.en.effet.un.phnomne.de.longue.haleine..Ainsi,. lune.des.plus.belles.innovations.actuellement.en.phase.prototype,.le.cur. artificiel,.conu.par.Carmat,.est.le.rsultat.de.plus.de.vingt-cinq.annes.de. recherche,.dveloppement,.tests,.valuations,.redfinitions,.adaptations,.optimisation.et.sa.banalisation.demandera.encore.une.bonne.dizaine.dannes. de.plus,.pour.un.march..saturation.estim..douze.millions.dexemplaires. Nous.ne.sommes.donc.quau.tout.dbut.de.la.vague.dinnovations.qui.va. dcouler.de.cette.pousse.scientifique.et.technique. 2.4. La France est-elle bien place pour bnficier decettenouvelle vague longue de croissance ? Le.passage.des.technologies.nouvelles.aux.innovations.suppose,.pour. que.celles-ci.gnrent.une.vague.de.croissance.et.de.cration.massive.demplois.en.France,.que.les.conditions.de.conception.des.nouveaux.produits,. dmergence.des.nouvelles.entreprises.et.de.cration.de.nouveaux.secteurs. y.soient.favorables. Le.bilan.excrable.de.lactivit.industrielle.gnre.en.France.par.la.vague. dinnovations.massives.issues.des.NTICI.montre.que.cela.nest.pas.garanti. et.quil.existe.des.blocages,.qui.ne.sont.pas.nouveaux,.dans.la.capacit.du. pays..tirer.les.avantages.conomiques.et.sociaux.de.linnovation. 132
2.4.1. Une crise peut en cacher une autre Si.lon.se.concentre.sur.la.comptitivit.du.territoire.France.et.des.acteurs. qui.y.voluent,.on.ne.peut.que.constater.que.la.crise.financire.internationale. a.t.prcde.dune.crise.nationale.spcifique.portant.sur.une.grande.difficult..assurer.le.renouvellement.des.spcialisations.industrielles. Un.indicateur.pertinent.de.cette.crise.est.fourni.par.le.commerce.extrieur,. lequel.montre.la.capacit.dun.pays..proposer.au.reste.du.monde.des.produits. et.services.comptitifs,.cest--dire,.pour.un.pays.dvelopp..monnaie.forte. et.charges.et.salaires.levs.comme.la.France,.sa.capacit.dinnovation. Du.dbut.des.annes.2000.et.jusqu.la.crise.de.fin.2008,.le.monde.a.connu. une.croissance.historique.avec.un.rythme.suprieur..4.%.et.une.croissance. du.commerce.extrieur..deux.chiffres..Gnralement,.quand.le.reste.du. monde.se.dveloppe.beaucoup.plus.rapidement.que.le.march.national,.la. demande.internationale.tire.mcaniquement.la.croissance.nationale.(effet. dit..locomotive.). Ce.nest.pourtant.pas.ce.qui.sest.produit,.au.contraire..Alors.que.le.phnomne.dentranement.a.jou..plein.pour.lAllemagne.(mais.aussi.pour.les. autres.pays.dEurope.du.Nord),.dont.les.contraintes.montaires.et.sociales. sont.trs.proches.de.celles.de.la.France,.il.a.jou.strictement..linverse.pour. la.France,.dont.le.solde.commercial.sest.littralement.effondr,.passant.dun. excdent.considr.jusqualors.comme.structurel..un.dficit.considrable. devenu.structurel.(.57.milliards.deuros.en.2008). Que.sest-il.pass.?.Quand.on.analyse.les.composantes.de.cette.volution,. il.faut.carter.toute.justification.dominante.qui.serait.lie.au.prix.de.lnergie,.aux.variations.montaires.ou.autres.phnomnes.exognes.qui.auraient. touch.autant.les.autres.pays.europens. En.fait,.il.faut.descendre.du.niveau.macro-conomique.au.niveau.microconomique.et.au.niveau.sectoriel.pour.expliquer.le.phnomne. Si.le.solde.commercial.sest.effondr,.cest..cause.dune.rduction.spectaculaire.et.jamais.observe.auparavant.du.nombre.dentreprises.franaises. exportatrices,.et..linverse,.dune.envole.du.nombre.dentreprises.franaises. importatrices. Depuis.des.dcennies,.louverture.croissante.de.la.France..un.march. mondialis.se.traduisait.par.une.progression.simultane.du.nombre.dentreprises.exportatrices.et.importatrices,.avec.un.excdent.significatif.des. premires.par.rapport.aux.secondes.(+.13.000.en.1998,.il.a.dix.ans). Depuis.2001,.les.volutions.divergent.du.fait.surtout.de.la.chute.du. nombre.dentreprises.exportatrices.alors.que.celui.des.entreprises.importatrices.poursuit.sa.progression.et.lui.devient.suprieur..En.2008,.le.rapport. sest.invers.avec.13.000.entreprises.franaises.exportatrices.de.moins.que. dentreprises.importatrices. 133
Cela.signifie.que.les.produits.imports.deviennent.de.plus.en.plus.attractifs. pour.le.march.franais.alors.que.les.produits.franais.le.sont.moins.pour. les.pays.trangers. Deux.grands.secteurs.retiennent.lattention.:.lautomobile.et.les.produits. lectroniques.et.de.tlcommunications.grand.public. Le.march.des.produits.et.services.grand.public.reprsente.les.trois.quarts. de.la.demande.dans.un.pays.dvelopp.comme.la.France,.et.le.premier.bien. dquipement.des.mnages.concerne.lautomobile.(deuxime.poste.de.dpenses. aprs.le.logement)..Lautomobile..elle.seule.reprsente.autant.en.valeur.que. tous.les.autres.biens.dquipement.des.mnages.(produits.blancs.et.bruns,. tlcoms,.etc.)..Parmi.tous.les.autres.biens.dquipements.des.mnages,.les. produits.dlectronique.et.tlcoms.constituent.le.poste.le.plus.important.et. le.plus.dynamique. La.balance.commerciale.de.lindustrie.automobile,.un.des.principaux. postes.du.commerce.extrieur.franais,.structurellement.excdentaire.de. plus.de.10.milliards.deuros.et.en.croissance.continue.jusquen.2004,.sest. effondre.en.quatre.ans.jusqu.devenir.dficitaire.de.plus.de.3.milliards. deuros.en.2008. Ceci.est.d.essentiellement..lvolution.rapide.du.march.vers.des.vhicules. plus.petits.et.moins.coteux.fabriqus.dans.des.pays..cots.de.production. moindre,.alors.que.les.vhicules.haut.de.gamme.au.march.en.dclin.sont. produits.en.France..De.plus.les.premiers.ont.gnralement.bnfici.de.bonus. cologiques.et.les.seconds.de.malus,.amplifiant.la.perte.de.comptitivit.de. la.production.nationale. 2.4.2. Le ratage complet du renouveau des produits lectroniques/tlcoms grand public Concernant.les.produits.lectroniques.et.de.tlcommunications.grand. public.issus.de.la.rvolution.des.nouvelles.technologies.de.linformation,.de. la.communication.et.de.lintelligence.(NTICI),.la.situation.nest.pas.moins. proccupante. La.vingtaine.des.produits.actuellement.les.plus.vendus.en.France,.qui. constitue.un.march.de.rfrence.compte.tenu.de.taux.de.pntration.trs. lev,.trs.proche.des.pays.leaders.(Japon,.US,.Pays.nordiques),.montre.un. extrme.intrt.de.la.socit.franaise.pour.ces.nouveaux.produits. Aucun.de.ces.produits.de.trs.grande.diffusion.vendus.en.France.par. millions.dexemplaires.na.t.conu.ni.nest.produit.en.France.(DS,.Wii,. XBox,.PS,.Ipod,.Iphone,.Blakberry,.GPS,.appareils.photo.et.camras.numriques,.PC,.mini.PC,.tlphones.3G,.crans.plats,.etc.)..Cela.montre.que.le. relais.ancien/nouveau.nest.pas.automatique,.et.quil.demande.de.raviver.une. culture.partage.de.linnovation.et.de.lentrepreneuriat. 134
Pour.la.gnration.prcdente.de.produits.de.fonctionnalits.comparables,.tlphones.fixes.et.mobiles.de.premire.gnration,.appareils.photos,. tlviseurs.cathodiques.et.autres.produits..bruns.,.la.part.franaise.tait. de.lordre.dun.tiers.des.produits.vendus.sur.le.march.franais..Limpact. conomique.est.un.flux.considrable.dimportations.sans.grande.activit. gnre.en.France.en.dehors.de.la.distribution. Les.enjeux.stratgiques.de.ces.marchs.sont.considrables.en.valeur.et. constituent.de.vritables.dfis.industriels..Lexpansion.des.entreprises.qui. sy.positionnent.doit.tre.ultra.rapide,.la.production.passant.typiquement. de.quelques.centaines.de.milliers.la.premire.anne..quelques.millions. la.seconde.anne.et.quelques.dizaines.de.millions.la.troisime.anne,.avec. distribution.dans.le.monde.entier..Aucun.de.ce.type.de.produits.nest.destin. .un.seul.march.national. 2.4.3. Non-renouvellement des leaders, pratiquement pas denouveaux entrants Au.niveau.franais,.labsence.de.leaders.sur.ce.champ.nouveau.en.pleine. croissance.a.donc.t.le.fait..la.fois.des.grands.groupes.en.place.qui.nont. pas.russi..se.repositionner.dans.ce.nouveau.contexte.et.sur.ces.nouveaux. secteurs.et.ont.donc.dclin.dans.leur.activit.grand.public.voire.lont.totalement.abandonne.(Alcatel,.Thomson,.Bull,.Sagem,.Matra).;.des.entreprises. moyennes.(trs.peu.nombreuses.en.France.dans.les.activits.high-tech.grand. public).qui.nont.pas.su.stendre.dans.ce.domaine.;.et.de.la.non-arrive.de. start-up.et.nouveaux.entrants.ayant.russi..dcoller.sur.ces.marchs. Ce.ratage.complet.mrite.dtre.analys,.car.il.montre.que.dans.ces. priodes.de.rupture,.le.renouveau.se.joue.dabord.et.avant.tout.sur.le.dynamisme.de.lentrepreneuriat.et.de.lintrapreneuriat..Vu.que.dautres.rvolutions. de.mme.ampleur.arrivent.dans.dautres.domaines,.le.risque.est.important. de.scnarios.identiques. 2.4.4. linverse, un grand dynamisme dans lconomie numrique Heureusement,.il.existe.des.secteurs.o.le.nouveau.et.le.renouveau.ont. t.beaucoup.mieux.grs..Toujours.dans.le.mme.contexte.rvolutionnaire. des.NTICI,.la.situation.de.ce.que.lon.appelle.lconomie.numrique,.faite.de. software.et.de.contenus.(donnes,.voix,.images,.vido,.univers.3D,.logiciels,. jeux.vidos,.dessins.anims,.CAO),.a.vu.une.volution.inverse..celle. constate.dans.les.produits.lectroniques.et.tlcoms. Des.centaines.dentreprises.se.sont.cres.ou.tendues.sur.ces.multiples. applications.et.aujourdhui.la.France.a.pris.un.leadership.en.Europe.dans. ce.nouveau.secteur.et.fait.partie.des.grands.pays.leaders.mondiaux.avec.les. tats-Unis.et.le.Japon. 135
Cela.a.t.le.fait.de.quelques.relativement.grandes.entreprises,.Dassault. System,.leader.mondial.de.la.CAO.et.des.PLM.et.Ubisoft.notamment,. mais.surtout.de.nombreuses.entreprises.petites.et.moyennes.et.beaucoup.de. start-up.(plus.de.350)..Ceci.illustre.parfaitement.le.caractre.dterminant. de.la.multi-initiative.dans.linnovation. Lmulation,.laccs..des.programmes.communs.de.R&D.et.les.changes. et.montages.de.projets.permis.par.Cap.Digital.(plus.de.500.entreprises. membres).ont.incontestablement.favoris.cette.expansion.rapide. Notons.que.la.crise.affecte.peu,.voire.trs.peu.ou.pas.du.tout,.lensemble. de.ces.entreprises.qui.sont.dans.un.secteur.nouveau.encore.en.mergence.et. aux.fortes.perspectives.de.croissance. Ce.cluster.dexpertise.de.niveau.mondial.est.un.atout.important.pour. la.diffusion.de.ces.technologies.et.systmes.qui.concernent.pratiquement. toutes.les.entreprises.compte.tenu.de.leur.intrt.gnrique.pour.de.multiples. applications. 2.4.5. mergence dun leader vocation mondiale danslessports et loisirs Dans.un.secteur.tout..fait.diffrent,.celui.de.loutdoor,.du.sport.et.des. loisirs.galement,.le.renouveau.a.t.spectaculaire..Alors.que.le.leader. national.historique,.Manufrance,.stait.effondr,.un.nouvel.entrant,.Oxylane. (ex-Dcathlon),.parti.de.la.distribution,.a.remont.toute.la.filire,.concevant. des.produits.sophistiqus.adapts.aux.attentes.nouvelles.de.la.socit.et.a. cr.un.ensemble.de.marques.(dont.Dcathlon,.Quechua,.Tribord,.Kipsa,. Geologic,.Domyos,.Inesis,.etc.).dans.un.ensemble.dj.leader.europen.. vocation..devenir.leader.mondial. Le.groupe,.n.en.1976,.compte.aujourdhui.42.000.employs.avec.une. moyenne.dge.de.vingt-huit.ans.ce.qui.en.fait.lentreprise.franaise.la.plus. jeune.et.la.plus.dynamique,.devenue.la.rfrence.mondiale.en.qualit.dinnovation,.de.conception.et.de.design,.devant.Apple.(classement.Business Week.2008).et.lentreprise.prfre.des.Franais.(enqute.BVA.sur.les.cent. entreprises.prfres.des.Franais.de.mai.2009)..L.encore,.le.rapport.hautes. performances.et.cots.trs.matriss.de.ses.produits.rend.le.groupe.pratiquement.insensible..la.crise.qui.nentrave.pas.la.poursuite.de.sa.croissance.rapide. Cette.dynamique.dmergence.dun.nouveau.leader.se.fait.au.sein.de.la. galaxie.du.groupe.Auchan,.un.des.fleurons.des.grands.groupes.franais,.puissant,.discret.et.efficace,.qui.ne.cesse.de.renouveler.les.codes.de.la.distribution. et.mne.une.politique.trs.active.de.soutien..linitiative.entrepreneuriale. sous.toutes.ses.formes..Il.ne.sagit.pas.dun.solo.dans.ce.secteur.(dynamique. de.Lafuma,.Aigle,.Vieux.Campeur),.mais.dune.volution.assez.diffrente. de.leffet.cluster.et.meute.de.lconomie.numrique. 136
Un.cas.comparable.de.dynamisme.dun.leader.mondial.de.produits. grand.public.en.renouvellement.continu.est.fourni.par.SEB,.qui,..travers. ses.multiples.marques,.parvient..maintenir.un.flot.continu.dinnovations. (un.nouveau.produit.par.jour).avec.une.production.ralise.essentiellement. en.Europe.et.vendue.dans.le.monde.entier. 2.4.6. Renouveau de lexcellence mondiale dans la sant etlquipement mdical Autre.secteur.extrmement.dynamique,.celui.de.la.sant,.tant.au.niveau. des.mdicaments.et.vaccins.(avec.toutefois.le.problme.du.dclin.de.la. recherche.clinique),.qu.celui.de.lquipement.mdical. Ce.domaine.est.en.plein.renouveau.avec.larrive.dinnovations.rvolutionnaires.(comme.la.corne.artificielle,.le.cur.artificiel,.des.avances. dterminantes.en.imagerie.mdicale,.permettant.lexpansion.de.la.chirurgie. non.intrusive). Dans.le.mme.esprit.que.lInstitut.Pasteur.au.milieu.du.xixe.sicle,.le. secteur.de.la.sant.voit.actuellement.la.naissance.en.France.de.nouveaux. instituts.dexcellence..vocation.mondiale,.comme.lInstitut.du.cerveau.et. de.la.moelle.pinire.(ICM).et.lInstitut.de.la.vision..Mais.linitiative.vient. aussi.des.hpitaux.et.dorganismes.publics,.parapublics,.privs,.ainsi.que. de.nouvelles.entreprises.au.meilleur.niveau.mondial.et/ou.rassemblant.des. comptences.de.niveau.mondial. L.encore,.cest.la.capacit.dinitiative.porte.par.lexemple.des.grands. professionnels.qui.fait.la.diffrence. 2.4.7. Un dbat sur linnovation en France domin par la question des aides publiques La.France.a.la.particularit.dune.intervention.publique.extrmement. forte.dans.le.soutien..linnovation,.qui.est.en.fait.essentiellement.un.soutien. aux.phases.amont.du.processus.(recherche.et.dveloppement)..travers.de. multiples..aides.publiques..distribues.par.diffrentes.structures.publiques. et.parapubliques. Aucun.autre.pays.en.dehors.du.Mexique.et.du.Portugal.(qui.ne.sont.pas. des.rfrences.en.termes.dinnovation).napproche.ces.niveaux.dintervention.publique.qui.se.situent.au-del.de.ceux.des.pays.mergents.comme.la. Chine.et.lInde. Les.grands.pays.europens.les.plus.performants,.Allemagne.et.Pays.nordiques,.se.situent..lextrme.oppos.de.cette.spcificit.franaise,.avec.des. supports.publics.se.limitant.pour.lessentiel.au.soutien..la.recherche.dans. les.universits.et..une.politique.fiscale.favorisant.les.dpenses.de.R&D.des. entreprises.par.ailleurs.nettement.moins.taxes.quen.France.dune.faon. gnrale. 137
En.France,.ces.multiples.petites.aides.spcifiques.(plus.dune.centaine),. cibles.sur.des.critres.varis,.sont.finances.par.des.prlvements.globaux. trs.levs.sur.les.entreprises..Ce.schma.a.favoris.lmergence.dun.secteur. public.et.parapublic.cibl.sur.lamont.du.processus.et.pouvant.vivre.en.vase. clos.loin.du.march. Tout.a.dj.t.crit.sur.cette.trs.forte.implication.et.intervention.publique. dans.la.R&D,.sur.la.polarisation.quelle.entrane.en.terme.sectoriel.et.de.grands. programmes,.sur.le.fait.quelle.privilgie.les.grands.corps.comme.acteurs. de.cette.politique..Ltat.prend.la.responsabilit.de.succs.et.de.beaucoup. dchecs.comme.les.fameux..succs.technologiques-checs.commerciaux.. lis..une.surdtermination.technologique.et.politique.par.rapport.aux.ralits. industrielles,.aux.attentes.de.la.socit.et.aux.contraintes.lies..la.mise.sur. le.march.quil.connat.par.nature.moins.bien.que.les.entreprises.(exemple. des.micro-ordinateurs.et.des.quipements.lectroniques). Sans.rentrer.dans.une.valuation.des.politiques.publiques.de.soutien.. linnovation.qui.nest.pas.lobjet.de.cette.analyse,.cible.sur.les.actions.possibles.au.niveau.des.entreprises,.il.convient.de.noter.que.pour.celles-ci.les. objectifs.et.les.dynamiques.sont.diffrents. 2.4.8. Pour les entreprises, lessentiel des cots de linnovation sesitue en aval de la seule R&D Pour.lentreprise,.linnovation.consiste..introduire.la.nouveaut.sur.le. march,.lessentiel.des.cots.et.investissements.tant.financiers.quhumains. lis..sa.mise.en.uvre.dpassant.largement.la.seule.phase.R&D. Entre.les.avances.technologiques.majeures.et.leurs.applications.dans.des. produits.et.services.de.la.vie.quotidienne,.il.existe.un.travail.considrable.li. .leur.simplification,..leur.fiabilisation,..leur.normalisation,..leur.maillage. avec.les.autres.technologies.et.notamment.celles.spcifiques.aux.mtiers,.. leur.adaptation..la.rglementation,..leur.intgration.en.systmes.complexes,. .la.conception.des.nouveaux.produits.et.services.en.phase.avec.les.attentes. profondes.de.la.socit,..leur.industrialisation,..leur.production,..leur. distribution,..laccompagnement.de.leur.mise.en.uvre. Pour.la.trs.grande.majorit.des.entreprises,.cest.au.niveau.de.toutes.ces. tches.qui.constituent.leur.lot.quotidien.et.pour.lesquelles.il.nexiste.pas.daide. mais.au.contraire.des.cots.et.prlvements.affectant.leur.comptitivit.que. se.situe.lessentiel.des.difficults.lies..linnovation. Un.effet.pervers.de.lapproche.publique,.qui.reste.trs.marque..valorisation.de.la.recherche.,.et.de.la.prvalence.de.la.matrise.de.la.technologie. comme.facteur.dterminant.du.processus,.est.sa.transposition.aux.stratgies. dinnovation.des.entreprises,.dans.une.logique.connaissances.applications. (recherche.dapplications.aux.connaissances.et.technologies.que.lon.matrise. 138
et.inversement).et.une.focalisation.sur.des.processus.dinnovations.linaires. (connaissances.au.dbut,.march.peru.comme.un.champ.dapplications.. la.fin). Si.cette.logique.dinnovation,.trs.rassurante.pour.les.chercheurs,.ingnieurs.et.experts.techniques.existe.bien,.elle.ne.concerne.quune.petite. partie.des.entreprises.et.est.plutt.caractristique.des.priodes.de.continuit. technologique.que.des.priodes.de.rupture.comme.celles.que.nous.vivons. actuellement. Ces.approches.linaires.ne.reprsentent.quune.part.trs.minoritaire.des. innovations.et.un.risque.considrable.de.marginalisation.pour.les.entreprises. qui.restent.alignes.sur.cette.logique.(ainsi,.larrive.des.matrices.CCD.et.de. la.photo.numrique.cassait.le.lien.film/pigments..photographie.chez.Kodak). Plusieurs.grandes.entreprises.du.domaine.lectronique.ont.rat.leur.renouveau.et.la.redfinition.de.leur.businessmodels..cause.de.cet.alignement. (phnomne.dit.daveuglement.du.leader). 2.4.9. Profiter de la crise pour se mettre au meilleur tat de lart par la formation Lvolution.extrmement.rapide.intervenue.au.cours.des.dernires.annes,. tant.au.niveau.des.technologies.que.de.la.socit.et.de.lenvironnement,. ncessite.une.mise..niveau.des.connaissances. Pour.tre.innovant,.il.faut.tre.en.phase,.cest--dire.connatre.et.comprendre.les.possibilits.nouvelles.issues.du.progrs.des.techniques..On.ne. peut.les.utiliser.que.si.on.les.connat..Dans.le.domaine.des.NTICI,.des. enqutes.rapides.montrent.que.pour.plus.de.la.moiti,.elles.ne.sont.pas.bien. identifies.par.les.cadres.suprieurs,.ce.qui.est.tout..fait.logique.tant.donn. leur.nombre.(plus.dune.quarantaine).et.leur.volution.rapide. Le.besoin.de.formation.stend..tous.les.champs.de.la.connaissance.:. volution.de.la.socit,.des.besoins,.des.rglementations,.des.valeurs.nouvelles.qui.traversent.la.socit,.volution.du.monde,.des.marchs.extrieurs,. des.nouveaux.modes.dorganisation,.etc. En.Allemagne,.le.schma.dindemnisation.du.chmage.partiel.va.automatiquement.de.pair.avec.des.formations.pour.mettre.les.personnes.concernes. au.meilleur.tat.des.connaissances.dans.leur.domaine..Non.pas.dans.un. objectif.de.trouver.du.travail.ailleurs,.mais.pour.rester.dans.lentreprise.et. y.jouer.un.rle.innovant.lors.de.la.reprise..Dans.la.priode.de.transition.que. constitue.la.crise,.il.y.a.une.opportunit..mettre..niveau.ses.ressources. humaines.pour.prparer.la.sortie.de.crise.par.le.haut. 139
2.4.10. La sortie de crise est lie la capacit dinitiative etdinnovation des entreprises Dune.faon.gnrale,.il.est.possible.de.constater.que.les.entreprises.les. plus.innovantes.sen.sortent.mieux.que.les.autres.dans.le.contexte.de.crise. actuelle. Linnovation.en.tant.que.telle.est.un.bon.antidote..la.crise,.sous.rserve. quelle.vise.bien..intgrer.le.meilleur.tat.des.connaissances.(do.quelles. viennent).dans.des.produits.et.services.cratifs.allant.plus.loin.dans.la.satisfaction.des.individus.et.de.la.socit. Dans.le.contexte.de.rvolution.technologique.et.socitale,.double.dune. crise.financire.affectant.fortement.les.valeurs.dans.les.deux.sens.du.terme,. le.dveloppement.des.entreprises.ncessite.de.sortir.de.la.gestion.des.affaires. courantes. Beaucoup.dentreprises.ont.mis.en.place.des.think-tank.innovation,.ou. des.Directions.de.linnovation.dans.cette.phase.de.transition..Lobjectif.de. ces.structures.est.de.faire.le.point.et.de.prparer.le.futur.en.fonction.des. acquis,.des.mutations.et.rvolutions.en.cours.et.des.multiples.opportunits,. en.support.de.la.Direction.gnrale. Les.postes.de.directeurs.de.linnovation.se.sont.multiplis.au.cours.des. dernires.annes,.avec.plus.de.250.identifis.en.France.cette.anne,.soit.le. double.par.rapport..2008..La.fonction.de.ces.nouveaux.directeurs.porte. principalement.sur.la.diffusion.dune.culture.de.linnovation.et.la.prparation. de.lvolution.du.businessmodel.de.lentreprise. 2.4.11. Importance de la multi-initiative, de la biodiversit desbusiness models Dans.ces.priodes.dinnovations.de.rupture,.cest.la.capacit.dinitiative. qui.porte.le.renouveau..Le.dynamisme.des.pays.les.plus.innovants.est.li.. la.multi-initiative.et..la.varit..on.peut.parler.de.biodiversit.des.business models..et.pratiquement.jamais..des.moyens.importants.mis.sur.un.projet. unique. Le.dynamisme.voqu.dans.le.domaine.de.lconomie.numrique.est.. ce.niveau.caractristique..Dans.cette.dynamique,.le.rle.des.start-up.et.des. nouveaux.entrants.est.dterminant,.ce.sont.eux.qui.animent.et.dynamisent. un.secteur.et.poussent.les.entreprises.en.place..sadapter,.ce.quelles.ne. peuvent.faire.que.plus.lentement.du.fait.de.leurs.investissements.humains. et.matriels.sur.la.gnration.prcdente,.mais.avec.dautres.atouts.comme. leur.pouvoir.de.marque.et.de.march. Cest.essentiellement..ce.niveau.que.le.systme.franais.pche.aujourdhui. le.plus,..savoir.linsuffisante.initiative.de.ses.lites.qui.crent.peu.et.misent. plutt.sur.des.carrires.dans.les.structures.et.organisations.existantes..La. 140
multi-initiative.caractristique.des.priodes.dinnovations.de.rupture.ne. sobserve.pas.encore. Rappelons.que.lors.de.la.prcdente.grande.vague.dinnovations,.qui.a.vu. natre.la.plupart.des.grandes.entreprises.actuelles,..savoir.la.Belle.poque,. la.France,.qui.a.cr.le.concept.dentrepreneur,.avait.t.pendant.une.trentaine.dannes.le.pays.le.plus.entrepreneurial.au.monde,.avec.dans.chaque. secteur.des.dizaines.de.nouvelles.entreprises.(comme.dans.lautomobile.par. exemple).et.un.leadership.mondial.sur.vingt-cinq.des.nouveaux.secteurs.alors. en.mergence.(soit.les.trois.quarts). 2.4.12. Des axes dinnovation impact rapide Si.les.phnomnes.majeurs.dinnovations.se.font..des.rythmes.qui.ne.sont. pas.ceux.des.crises.financires,.il.existe.pourtant.des.axes.dinnovations.qui. peuvent.gnrer.de.la.croissance..court.terme,.et.sur.lesquels.il.est.possible. de.pousser.les.feux.pour.acclrer.la.sortie.de.crise.(4)..Ils.portent.surtout.sur. la.combinaison.de.briques.technologiques.nouvelles.mais.dj.dmontres. et.disponibles.dans.un.objectif..la.fois.low-cost,.et.trs.haute.valeur.ajoute. utilisateurs.(THVA).permettant.de.stendre.sur.des.marchs.porteurs. Ils.concernent.aussi.lutilisation.intensive.et.le.mixage.des.NTICI.(il. y.en.a.plus.de.quarante),.encore.trs.rcentes.mais.dj.matrises.pour. amliorer.souvent.de.faon.radicale.lefficacit.des.produits.et.des.services. (qui.reprsentent.75.%.du.PIB).et.qui.sont.gnralement.trs.en.retard.dans. cette.intgration. Le.dveloppement.de.relles.gammes.nouvelles.visant.au.dveloppement. durable,.l.encore.avec.des.technologies.dj.bien.identifies,.offre.aussi.des. perspectives.trs.importantes.de.croissance. Enfin,.il.est.ncessaire.de.repartir.en.expansion.sur.des.marchs.mergents,.trs.porteurs,.par.la.dfinition.de.produits.adapts.et.lutilisation.des. nouveaux.outils.daccs..ces.marchs..Innover,.cest.aussi.souvrir..de. nouveaux.horizons.et.sadapter..un.monde.qui.change.
(4). Ces.axes.ont.t.analyss.et.ont.fait.lobjet.de.prsentation.des.meilleures.pratiques. lors.de.la.Rencontre.nationale.des.directeurs.de.linnovation.en.mai.2009.
141
Complment B
Par-del la R&D et la technologie : versdautresformes dinnovation

ProfesseurlcolecentraleParis
Thomas Durand
Lorsque.des.responsables.politiques,.des.lus,.des.acteurs.socio-conomiques.locaux,.des.reprsentants.de.ltat.se.penchent.sur.le.futur.dun. territoire.en.mal.de.dveloppement.conomique.et.social,.une.des.pistes. venant.immdiatement..lesprit.est.celle.de..linnovation.. Rien.de.bien.surprenant.dans.ce.rflexe..Cest.que,.dans.un.contexte. dconomie.dveloppe,.une.ide.sest.ancre.dans.les.esprits.:.face.aux. dynamiques.de.globalisation.et.de.dlocalisation.des.activits.productives,. la.comptitivit.des.entreprises.passerait.principalement.par.linnovation.. Dans.le.mme.esprit,.les.sorties.de.crise.devraient.se.faire.par.le.haut,.donc. par.linnovation..Cest.l.une.ide.forte.et.assez.efficace.lorsquil.sagit.des. entreprises..Et.qui.nest.pas.pour.nous.dplaire. Mais.quand.il.sagit.de.dveloppement.conomique.et.social.des.territoires,.ce.rflexe.pro-innovation.perd.en.lgitimit.car.il.est.le.plus.souvent. dform.en.chemin,.et.pour.tout.dire.passablement.trahi. Car,.par.innovation,.chacun.semble.entendre.tout.naturellement..nouvelles. technologies.,.et.corollairement..R&D.,.puisquil.faut.bien.dvelopper.ces. technologies.nouvelles.et.se.les.approprier..Et.derrire.R&D,.chacun.semble. en.fait.entendre..recherche..tout.court.car,.bien.entendu,.il.sagit.toujours. de.penser.lavenir.du.territoire...long.terme...Et.comme.les.leviers..la. disposition.des.acteurs.publics.sont.plus.ceux.de.la.recherche.publique.que. de.la.recherche.industrielle,.cest.rapidement.de..recherche.publique..dont. il.est.question.;.et.les.mcanismes.dallocation.de.ressources.de.la.recherche. publique.ont.tt.fait.dorienter.les.budgets.et.les.postes.vers.la.vraie.et.bonne. science,.celle.qui.passe.par.la..recherche.fondamentale...Quand.toutes.les. tudes.conomiques,.reprises.par.les.discours.politiques,.suggrent.que.nous. vivons.dans.une.conomie.de.la.connaissance,.qui.oserait.aller..lencontre. 143
de.la.production.de.connaissance.dans.ce.quelle.a.de.plus.noble.et.de.plus. pur.?.CQFD. Cest.comme.si.oprait.une.sorte.dquation.improbable.selon.laquelle.: Dveloppement.conomique.futur.dun.territoire..Innovation..Nouvelles.technologies..R&D..Recherche..Recherche.publique..Recherche. fondamentale. D.peu.prs.en..peu.prs,.cette.succession.de.raccourcis.tous.discutables. conduit..un.raccourci.global.dautant.plus.pervers.quil.est.fallacieux.sans. tre.pour.autant.totalement.infond. Il.ne.saurait.en.effet.tre.question.de.nier.que.les.innovations.qui.touchent.notre.quotidien,.telles.que.le.tlphone.mobile,.le.GPS.ou.les.rseaux. Internet,.ou.encore.les.progrs.thrapeutiques.majeurs.raliss.en.mdecine,. dcoulent.pour.une.large.part.dactivits.de.recherche.fondamentale.qui.ont. t.conduites.en.amont,.le.plus.souvent.sans.autre.finalit.que.de.vouloir. observer.et.comprendre.le.monde,.que.ce.soit.en.physique.des.particules.ou. en.biologie.molculaire..Mais.si.lactivit.scientifique.irrigue.indniablement. le.monde.de.la.technologie.et.de.lapplication,.elle.ne.suffit.pas..elle.seule.. dclencher.linnovation,.le.dveloppement.conomique.et.le.progrs.social.. Et.elle.nen.est.pas.non.plus.une.condition.ncessaire,.malgr.ce.que.certains.dfenseurs.de.la.science.voudraient.croire.ou.laisser.croire..Ou.plutt,. si.la.science.est.un.ingrdient.indiscutable.du.dveloppement.conomique. au.niveau.plantaire,.cela.fonctionne.de.faon.autrement.plus.complexe.et. indirecte.pour.une.nation,.et.de.faon.encore.plus.indirecte,.voire.incertaine,. pour.un.territoire.rgional. Cest.bien.l.lenjeu.de.dnouer.les.fils.de.cet.cheveau.complexe.pour. tenter.de.clarifier.le.dbat.et.dimaginer.des.voies.nouvelles.dinnovation. pour.les.territoires..Car.toutes.les.rgions.franaises.ne.deviendront.pas.la. Silicon.Valley.
1. Retour sur quelques concepts-cls

Le.concept.dinnovation.est.devenu.imprcis.car.utilis.dans.des.acceptions. trop.larges.et.trop.varies..Si,..un.niveau.agrg,.les.termes..innovation.,. .technologie.,..R&D..semblent.se.rfrer..des.notions.troitement.lies,. une.analyse.plus.fine.montre.que.les.choses.sont.autrement.plus.complexes.. Cest.ce.que.nous.allons.creuser.ici. 1.1. Dcouverte La.dcouverte.relve.de.lactivit.scientifique.qui.tente.dobserver,.de. dcrire.et.de.modliser.le.monde.qui.nous.entoure..La.dcouverte.se.distingue.clairement.de.linvention..Pour.quil.y.ait.dcouverte,.il.faut.que.le. phnomne,.lobjet,.la.matire.ou.lespce.ainsi.annoncs.au.monde.prexiste. 144
.son.dcouvreur...linverse,.il.y.a.invention.lorsquune.activit.humaine. de.cration.a.faonn.un.objet.nouveau..On.a.ainsi.dcouvert.llectricit. comme.on.a.dcouvert.les.proprits.thrapeutiques.dune.plante..On.a.en. revanche.invent.le.tlphone.comme.on.a.invent.les.cartes.de.crdit. Si.la.dcouverte.peut.tre.fortuite,.elle.rsulte.le.plus.souvent.dune.longue.qute.conduite.par.des.chercheurs.avides.de.comprendre.lunivers.et.la. nature..Dcouverte.et.recherche.sont.ainsi.fortement.lies. Une.part.consquente.des.dcouvertes.rsulte.de.la.recherche.fondamentale.dont.la.motivation.premire.nest.prcisment.pas.lapplication.mais.bien. plutt.la.production.de.connaissances..Lhistoire.des.sciences.montre.que.les. dcouvertes.ne.se.programment.pas.et.quelles.suivent.des.cheminements. tortueux.et.inattendus..Des.annes.deffort.et.daccumulation.de.progrs. marginaux.de.la.connaissance.finissent.par.se.combiner.en.un.rsultat. majeur.qui.ntait.pas.ncessairement.celui.recherch..Cest.la.loi.du.genre.. En.outre,.les.dcouvertes.sont.rarement.directement.utilisables.pour.lactivit. conomique..Forts.de.ce.constat,.les.chercheurs.fondamentaux.demandent. dailleurs..ne.pas.avoir..rendre.de.comptes.trop.frquents..leurs.financeurs. et.rcusent.les.approches.du.type.dun.calcul.de.retour.sur.investissement,. si.ce.nest..trs.long.terme..On.peut.les.comprendre..Si.lon.ajoute.que.la. rgle.du.jeu.de.la.recherche.fondamentale.reste.la.publication,.cest--dire.la. divulgation.la.plus.rapide.possible.des.rsultats.obtenus,.on.comprendra.la. mfiance.traditionnelle.du.monde.de.lentreprise.pour.ceux-l.mmes.dont. le.mtier.est.de.dcouvrir...linverse.de.linnovation,.qui.est.au.cur.de.la. logique.entrepreneuriale,.la.science.et.les.dcouvertes.apparaissent.aux.yeux. des.managers.comme.de.linformation.(cest--dire.un..bien.public..au.sens. des.conomistes).auquel.il.faut.accder.au.moindre.cot,.en.sefforant.de. nen.supporter.ni.le.cot.de.production.ni.la.prise.de.risque.associe. Pourtant,.lessentiel.de.lactivit.inventive.et.du.dveloppement.des.entreprises.rsulte.dune.faon.ou.dune.autre.des.dcouvertes..Ces.dernires. constituent.les.tapes.visibles.du.progrs.scientifique..Elles.largissent. ltendue.des.possibles.et.permettent.de.comprendre.et.de.systmatiser.des. activits.dveloppes.jusque-l.empiriquement..Lessor.de.llectronique.et. des.technologies.de.linformation,.lirruption.des.biotechnologies..partir. des.sciences.du.vivant,.les.multiples.applications.des.nouveaux.matriaux,. le.recours..lnergie.nuclaire.sont.autant.de.moteurs.du.dveloppement. conomique.fond.sur.la.connaissance.scientifique.et.des.dcouvertes,.mme. parfois.anciennes..Bertrand.Gille.(1978).parle.de.systme.technique.pour. caractriser.lensemble.des.activits.conomiques.que.les.dcouvertes.et.le. capital.de.connaissances.disponible.ont.permis.de.constituer..un.moment. donn.dans.lhistoire..Cette.ide.rejoint.celle.de.paradigme.technologique.:. les.dcouvertes.contribuent,.indirectement.et.dans.la.dure.longue,..prparer.des.innovations.de.rupture.qui.introduisent.de.nouvelles.trajectoires. technologiques,.alimentant.ainsi.le.processus.de.renouvellement.conomique. dcrit.par.Schumpeter.(1942).ou.Dosi.(1982). 145
1.2. Invention Linvention.caractrise.lactivit.humaine.dimagination,.de.cration.et.de. confection.dobjets.nouveaux..Linvention.nest.pas.la.dcouverte.qui,.comme. nous.venons.de.le.voir,.consiste..mettre..jour.un.phnomne,.un.objet,.une. espce.qui.prexistait..son.auteur.et.que.celui-ci.repre,.identifie,.montre. ou.dcrit,.mais.sans.lavoir.confectionn..Linvention.consiste.au.contraire. .crer.ce.qui.nexistait.pas. Linventeur.peut.naturellement.tirer.profit.dune.dcouverte.et.plus.gnralement.des.connaissances.scientifiques.disponibles.mais.en.y.apportant. une.valeur.ajoute.:.le.laser.est.par.exemple.une.invention.fonde.sur.la. comprhension.des.phnomnes.physiques.de.propagation.des.ondes... linverse,.nombre.dinventions.rsultent.de.la.combinaison.astucieuse.de. technologies.banalises.:.le.VTT.ou.la.moquette.en.dalles.ont.rinvent.la. bicyclette.et.le.revtement.de.sol.sans.mobiliser.la.science Linvention.ne.garantit.pas.linnovation..Linnovation.est.une.invention. industrialise.et.mise.sur.le.march..Linvention.relve.de.lide,.linnovation. ncessite.sa.ralisation.concrte.au.service.dutilisateurs.et.de.clients..Il.est. dailleurs.un.nombre.considrable.dinventions.qui.ne.se.transformeront. jamais.en.innovations.parce.quelles.sont.parfaitement.inutiles.et.totalement. inadaptes.aux.besoins.vritables.des.clients.potentiels.:.divers.concours. fournissent.priodiquement.loccasion.de.constater.le.gnie.cratif.des. inventeurs.mais.aussi.leur.manque.frquent.de.ralisme.quant..lutilit.du. fruit.de.leur.imagination. Dans.leurs.efforts.de.promotion.de.linnovation,.les.entreprises.mettent. en.place..lattention.de.leurs.ressources.humaines.des.dispositifs.dincitation. et.de.rcompense..la.gnration.dides.et..linvention..Cest.bien.que.linvention.nest.pas.lapanage.de.la.seule.fonction..Recherche..mais.ncessite. de.mobiliser.la.capacit.inventive.du.plus.grand.nombre..Cest.dailleurs. un.des.points.cls.de.lapproche.dite.de.linnovation.ouverte,.consistant.. mobiliser.les.sources.dides.les.plus.diverses,.au-del.de.lcosystme.traditionnel.de.lorganisation,.par.exemple.via.Internet..Dans.le.mme.temps,. il.convient.de.souligner.le.rle.dterminant.des.quipes.de.dveloppement. qui.vont.sefforcer.de.transformer.lide.de.dpart,.linvention.initiale.sous. sa.forme.brute,.en.une.innovation..part.entire..Le.chemin.est.parfois.long. entre.lide.et.sa.ralisation,.entre.linvention.et.linnovation..Et.cest.bien. dinnovation.dont.lconomie.a.besoin. 1.3. Innovation Linnovation.peut.tre.dfinie.comme.la.ralisation.de.la.nouveaut..Si,. comme.nous.venons.de.le.voir,.inventer.correspond..gnrer.une.ide.nouvelle,.innover.relve.dune.mise.en.uvre.concrte..Il.faut.en.effet.franchir.un. pas.considrable.pour.aller.de.lide..sa.ralisation..Ce.pas.est.prcisment. 146
ce.que.recouvre.le.concept.dinnovation..Ainsi,.linnovation.est.assimile.au. changement.ralis..Ce.faisant,.ce.terme.dinnovation.englobe.aussi.bien.le. processus.du.changement.que.le.rsultat.qui.en.a.dcoul. . Innovation.technologique.et.innovation.organisationnelle..Linnovation. est.souvent.associe..la.technologie..Elle.porte.en.effet.frquemment.sur. le.concept.de.produit.propos.au.client.(par.exemple,.un.nouveau.type.de. vhicule.automobile..propulsion.lectrique).ou.sur.le.procd.de.fabrication. (comme.le.recours..la.mtallurgie.des.poudres.pour.viter.dusiner.une.pice. complexe)..Mais.linnovation.peut.aussi.porter.sur.lorganisation.:.Federal. Express.et.ses.concurrents.ont.introduit.un.service.nouveau,.celui.du.courrier. rapide,.sans.pour.autant.mettre.en.uvre.de.technologie.rvolutionnaire.mais. en.se.dotant.dune.organisation.logistique.trs.pointue..Et.il.y.a.aussi.des. innovations.sociales.ou.socitales,.comme.le.covoiturage.pour.lutter.contre. les.embouteillages..lentre.et..la.sortie.des.grands.centres.urbains,.le.matin. et.le.soir..En.fait,.linnovation.est.le.plus.souvent.mixte.:.cest.par.exemple. le.cas.de.la.mise.en.place.dune.machine.nouvelle.qui.modifie.le.process,. remet.en.cause.lorganisation.du.travail.dans.latelier.et.affecte.souvent.le. produit.lui-mme,.indirectement..Ainsi.linnovation.combine.en.gnral..la. fois.un.aspect.technologique.(produit.et.process).et.organisationnel.ou.social. Lintensit.de.linnovation.:.de.lincrmental.au.radical..Il.est.des. innovations.rvolutionnaires.:.le.lancement.dun.rseau.dense.de.satellites. pour.offrir.un.service.mondial.de.tlphonie.mobile.a.t.une.tentative.de. rupture.dans.la.concurrence.du.radiotlphone,.comme.lavion..raction. a.pu.rvolutionner.le.transport.arien..Ces.innovations.trs.intenses.sont. galement.baptises.innovations.radicales,.ou.de.rupture...loppos,.il.est. des.innovations.dites.incrmentales,.dont.on.ne.parle.pas.parce.que.chacune. dentre.elles.est.tellement.modeste.quelle.passe.inaperue..Un.oprateur.qui. amliore.jour.aprs.jour.le.rglage.particulier.dune.machine.dextrusion.;. un.vendeur.qui.constate.les.besoins.particuliers.de.certains.utilisateurs.dun. produit.et.qui.obtient.un.amnagement.de.dtail.pour.les.satisfaire..Lampleur.du.pas..franchir.pour.de.tels.changements.est.minime..Pourtant.dans. ces.actions.quotidiennes.damlioration,.il.existe.clairement.une.mise.en. uvre.de.la.nouveaut..Il.y.a.innovation,.mme.si.elle.nest.quincrmentale.;. incrment.par.incrment. Une.autre.distinction.utile.(Tushman.et.Anderson).est.celle.qui.identifie,. dune.part,.la.destruction.cratrice.de.Schumpeter,.par.laquelle.le.nouveau. doit.dtruire.lancien.pour.merger,.et,.dautre.part,.le.renforcement.de. lexistant.(lamlioration.consolide.plus.quelle.ne.remet.en.cause)..Cest.bien. que.linnovation.recouvre.cette.dualit..remise.en.cause.qui.dtruit..et/ou. .amlioration.qui.renforce.dans.la.continuit.. Ainsi,.entre.la.rupture.et.lincrmental,.stend.un.vaste.continuum.dintensit.de.linnovation..Entre.ces.deux.extrmes,.des.innovations.dintensit. intermdiaire.(que.nous.qualifions.de.micro-ruptures).tout..la.fois.renforcent. 147
une.partie.de.lexprience.accumule.par.les.acteurs.et.rendent.obsolte.une. autre.partie.de.leurs.comptences. Innovationpourqui?.La.nouveaut.est.relative..son.contexte..Ce.qui. peut.tre.nouveau.pour.une.entreprise.ou.pour.un.march.pourra.sembler.bien. traditionnel.pour.dautres..La.mise.en.place.dune.dmarche.de.production. en..juste..temps..peut.tre.une.innovation.organisationnelle.forte.dans.une. entreprise.du.meuble.qui.choisit.de.sy.mettre.alors.quelle.est.une.pratique. classique.pour.la.plupart.des.constructeurs.automobiles..Linnovation.ne.se. jauge.pas.en.tant.que.telle,.intrinsquement,.mais.relativement..ceux.qui. la.vivent...chacun.dvaluer.en.quoi.linnovation.constitue.une.opportunit. ou.une.menace.pour.sa.propre.organisation...chacun.de.cerner.son.degr. de.vulnrabilit.ou,.au.contraire,.la.qualit.de.son.positionnement.pour. construire.un.avantage.concurrentiel..loccasion.du.changement. . Lesprincipalessourcesdelinnovation.Le.grand.public.assimile.trop. souvent.innovation..dcouverte.scientifique..Sil.est.des.liens.indiscutables. entre.recherche,.dcouverte,.invention.et.innovation,.ces.liens.ne.sont.ni. linaires.ni.automatiques.mais.complexes,.itratifs,.multiples.et.inattendus.. Cest.lobjet.principal.de.notre.propos.ici..Les.principales.sources.de.linnovation.se.trouvent.en.gnral.hors.de.la.science..Les.enqutes.empiriques. montrent.combien.les.clients.constituent.la.premire.source.dinnovation. pour.lentreprise.(Von.Hippel,.1990).et.singulirement.pour.les.innovations. de.produit..Elles.montrent.aussi.le.rle.des.fournisseurs,.en.particulier.sur. les.innovations.de.process..Il.est.ainsi.suggr.que.les.clients.et.les.fournisseurs.sont..eux.seuls..lorigine.de.prs.de.50.%.des.innovations.de. lentreprise..Au-del,.on.estime.devoir.de.lordre.de.25.%.des.innovations. aux.oprationnels.qui.uvrent.au.cur.de.lorganisation.(les.commerciaux,. les.quipes.de.fabrication,.le.service.aprs.vente,.les.quipes.qualit,.etc.).. Il.sagit.alors.le.plus.souvent.dinnovations.incrmentales..Le.dernier.quart. des.innovations.provient.des.autres.acteurs.de.lentreprise,.au.sein.desquels. figure.naturellement.la.R&D.dont.limportance.en.matire.de.gnration. dinnovations.est.ainsi.relativise..Nanmoins,.selon.Kline.et.Rosenberg. (1986),.le.rle.des.quipes.recherche.est.dterminant.pour.la.rsolution.des. problmes.rencontrs.tout.au.long.du.processus.dinnovation,.quelle.quait.t. lorigine.du.changement..En.dautres.termes,.la.comptence.des.chercheurs. est.cl.non.pas.tant.pour.gnrer.des.innovations.que.pour.contribuer..les. faire.aboutir. Openinnovation..Une.vogue.rcente.a.systmatis.cette.ide.de.salimenter.aux.diffrentes.sources.dides.et.de.comptences.accessibles.de.par. le.monde.pour.innover..Cest.ce.que.recouvre.le.principe.de.linnovation. ouverte..Au-del.des.acteurs.internes,.au-del.mme.des.acteurs..connus..de. lcosystme.traditionnel.de.lorganisation,.il.sagit.daller.chercher.des.ides. et.des.comptences.en.sefforant.de.mobiliser.lintelligence,.linventivit.et. la.connaissance.humaine.do.quelles.viennent..Loutil.Internet.permet.en. 148
particulier.de.soumettre.des.problmes..rsoudre.ou.des.domaines.dintrt. pour.susciter.et.collecter.les.ides.de.ceux.qui,.via.les.sites.Web,.choisissent. de.contribuer..Au-del,.les.tenants.de.linnovation.ouverte.recommandent. aux.acteurs.daccepter.de.cder.une.partie.de.leurs.innovations.et.de.leurs. comptences.pour.se.faire.accepter.dans.ce.nouveau.jeu.dchange.plantaire.. Se.pose.alors.la.question.du.partage.des.rles.dans.le.travail.en.commun. des.co-innovations.et.du.partage.de.la.proprit.intellectuelle.et.industrielle. sur.les.rsultats. Il.nous.faut.encore.traiter.de.la.technique.et.de.la.technologie.avant.de. pouvoir.discuter.du.modle.traditionnel.du.dveloppement.conomique.via. linnovation.technologique. 1.4. Technique La.technique.relve.des.savoir.faire.empiriques.construits.par.laction. humaine.via.des.ttonnements,.des.erreurs,.en.apprenant.tout.en.faisant.. Les.techniques.sont.constitues.des.tours.de.main,.des.recettes.et.mthodes,. des.savoirs.pratiques.pour.produire.un.objet,.pour.procder..une.opration. de.fabrication.ou.conduire.une.prestation.de.service..Une.bonne.part.des. techniques.sont.tacites,.au.sens.de.Nonaka,.cest--dire.quelles.ne.sont.pas. codifies,.ou.pas.suffisamment.ou.seulement.en.partie..Elles.sont.donc.difficiles..imiter.et..enseigner..Le.transfert.du.savoir-faire.technique.passe. donc.pour.une.large.part.par.le.compagnonnage.avec.le.matre.qui.forme. ses.disciples.en.pratiquant.devant.et.avec.eux..En.ce.quelle.est.enracine. dans.la.pratique.et.dans.laction,.la.technique.a.la.force.de.ce.qui.a.t. expriment,.rd.et.qui.fonctionne..Mais.elle.a.la.faiblesse.de.lempirisme.. Faute.dune.comprhension.profonde.de.ce.qui.fait.quelle.marche.dans.les. cas.o.elle.marche,.il.est.difficile.danticiper.sa.capacit.dextension..des. situations.nouvelles.et.de.recombinaison..dautres.formes.de.pratiques..En. ce.sens,.la.technique.est.difficile..transfrer,..gnraliser.et..recombiner,. sauf..accepter.le.cot.et.le.temps.dexprimentations.fastidieuses..Do. lapport.de.la.technologie.qui.a.permis..lactivit.humaine.de.franchir.un. pas.considrable. 1.5. Technologie La.technologie.relve.des.savoirs.et.des.savoir-faire.relatifs..la.conception,. .la.fabrication.et..la.distribution.de.produits.et.services..La.technologie. dpasse.et.enrichit.la.technique.en.ce.sens.quelle.marie.le.savoir-faire.empirique.de.la.technique.avec.la.connaissance.scientifique.qui.permet.dexpliquer. pourquoi,.comment.et.quand.la.technique.fonctionne..La.technologie,.cest. la.technique.enrichie.par.la.comprhension.scientifique.(au.moins.en.partie,. car.il.demeure.souvent.des.parts.dempirisme.mme.dans.les.technologies. les.plus.avances)..La.technologie.peut.donc.apriori.tre.plus.aisment. 149
enseigne.et.transfre..Il.est.en.outre.possible.danticiper.dans.quelles. conditions.et.pourquoi.la.technologie.fonctionnera.ou.ne.fonctionnera.pas. dans.un.nouveau.contexte,.pour.une.nouvelle.application..Ceci.permet.alors. de.multiplier.les.occasions.de.recombinaison,.en.vitant.le.cot.de.longues. exprimentations,.pour.gnrer.des.applications.nouvelles.et.toujours.plus. complexes..Ansoff.(1986).suggre.que.cest.cette.proprit.extrmement. puissante.de.la.technologie.qui.explique.une.bonne.part.de.lacclration.du. dveloppement.conomique.et.du.progrs.social.du.xxe.sicle..En.ce.sens,. les.tenants.de.la.science.ont.quelque.raison.de.revendiquer.davoir.contribu. significativement.au.dveloppement.conomique..Et.cette.contribution.ne. saurait.tre.nie.ou.minimise..Mais.les.chemins.de.la.science.au.dveloppement.conomique.sont.plus.tortueux,.indirects.et.incertains.que.ce.que. cette.formulation.globale.semblerait.suggrer.
2. Le modle traditionnel de linnovation

Dans.la.vision.classique,.linnovation.est.avant.tout.technologique.et. dcoule.principalement.des.efforts.de.recherche.consentis.par.les.acteurs. sur.un.territoire..Voyons.comment. Des.acteurs.publics.financent.et.conduisent.la.recherche.fondamentale.et. la.recherche.de.dfense..Des.mcanismes.dits.de.spillover.font.passer.une. partie.des.connaissances.fondamentales.et.des.technologies.militaires.produites.par.ces.recherches.vers.des.applications.au.service.de.besoins.socioconomiques.civils..(On.parle.ainsi.de.technologies.duales.pour.contribuer. .lgitimer.les.efforts.R&D.de.dfense.par.les.retombes.engendres.dans. le.domaine.civil.).Les.entreprises.semparent.de.ces.connaissances.et.de. ces.technologies,.et.les.mobilisent.pour.leurs.projets.dinnovation.et,.par.l,. pour.leur.comptitivit. Et.le.dynamisme.des.entreprises.leur.permet.dtre.conqurantes..lexport. et.dalimenter.ainsi.une.croissance.durable.sur.leur.territoire.dorigine.. Linternationalisation.sopre.dabord.par.lexport,.puis.par.limplantation.de. centres.de.fabrication.et.ventuellement.ensuite.par.un.accs.aux.comptences. R&D.locales,.mais.le.gros.de.la.conception.des.offres.reste.lapanage.du. territoire.dorigine.o.le.marketing.stratgique.et.la.R&D.(les.emplois... forte.valeur.ajoute..dont.rvent.tous.les.lus).sont.jalousement.prservs. Dans.cette.vision,.le.moteur.de.la.croissance.rside.dans.la.capacit.. financer.la.recherche.pour.alimenter.linnovation. Le.modle.dinnovation.sous-jacent..cette.vision.est.celui.de.la.thorie. volutionniste..Cette.thorie.rsulte.de.lobservation.de.lhistoire.du.dveloppement.de.diffrents.secteurs.et.conduit..une.modlisation.de.la.faon. dont.surviennent.et.diffusent.les.diverses.formes.dinnovation.voques.. Ce.modle.est.celui.des.paradigmes.et.des.trajectoires.technologiques..Il. 150
suggre.que.des.innovations.de.rupture,.rendues.possibles.par.des.perces. scientifiques,.rvolutionnent.la.faon.dapporter.une.solution..un.besoin. socio-conomique..Lorsquelles.surviennent,.ces.ruptures.sont.suivies.de. longues.phases.de.continuit.qui.explorent.le.paradigme.technologique..Cette. exploration.est.faite.de.ttonnements.et.damliorations.progressives,.le.long. dune.trajectoire.qui.converge.vers.une.technologie.et.une.organisation.qui. deviennent.dominantes.parce.quadoptes.par.les.acteurs.en.prsence,.et. cela.jusqu.ce.quune.nouvelle.rvolution.vienne..son.tour.bouleverser.la. donne,.introduisant.un.nouveau.paradigme.et.une.nouvelle.trajectoire..Le. modle.suggre.en.outre.la.nature.des.innovations.qui.senchanent.le.long. de.la.trajectoire.(innovations.de.produit.dabord,.puis.de.process,.auxquelles. succdent.des.innovations.essentiellement.incrmentales.avant.une.nouvelle. innovation.de.rupture.qui.ouvre.un.nouveau.cycle,.etc.). Le.droulement.dun.tel.cycle.met.ainsi.en.jeu.des.mcanismes.dapprentissage.pour.les.acteurs.partie.prenante.:.apprentissage.par.lusage.et.par. linteraction.avec.le.client,.apprentissage.par.lexprience.en.produisant,. Ces.apprentissages.construisent.ainsi.des.comptences.pour.les.acteurs.au. fur.et..mesure.quils.suivent.(et.en.fait.construisent).la.trajectoire..Ceci.dure. jusqu.la.prochaine.rvolution.technologique.qui.rend.obsolte.une.partie. au.moins.des.comptences.accumules.par.les.organisations.et.exige.delles. de.dsapprendre.pour.rapprendre Cette.vision.traditionnelle.considre.que.la.comptitivit.des.acteurs. dcoule.pour.une.large.part.de.leur.capacit..anticiper.et..surfer.les.trajectoires.technologiques,.donc..innover.par.la.technologie..Et.cette.approche. identifie.la.dpense.R&D.comme.le.moteur.essentiel.du.systme. Pour.un.territoire,.les.politiques.de.dveloppement.conomiques.fondes.sur.linnovation.vont.alors.mobiliser.ce.schma.conceptuel.selon.deux. logiques..Dune.part,.sefforcer..tre.les.premiers..dfricher.une.voie.scientifique.nouvelle.en.esprant.que.des.relais.sopreront.pour.que.les.perces. scientifiques.permettent.douvrir.un.paradigme.technologique.nouveau.et,. corollairement,.un.bourgeonnement.dinventions.bientt.transformes.en. innovations.par.des.entrepreneurs.bien.forms,.agiles.et.ambitieux,.et.surtout. implants.localement..La.prsence.simultane.des.ingrdients.de.ce.cocktail. sur.le.territoire.devient.la.condition.ncessaire..cette.approche..Les.leviers. pour.laction.publique.dcoulent.logiquement.de.cette.premire.application. du.modle.:.financer.de.la.recherche.publique.sur.son.territoire,.promouvoir.des.activits.dintermdiation..linterface.entre.laboratoires.publics.et. entreprises.(incubateurs,.rseaux.de.diffusion.technologique,.ples.de.comptitivit),.former.les.jeunes.et.moins.jeunes..la.cration.dentreprise.et. .lentrepreneuriat,.favoriser.la.prsence.de.socits.de.capital-risque.sur.le. territoire.pour.financer.les.start-up,.etc..Nous.sommes.l.dans.une.vision.du. dveloppement.conomique..la.Silicon.Valley.:.les.universits.de.Stanford. et.Berkeley.participent..des.dcouvertes.scientifiques.et.forment.des.jeunes. 151
talentueux.;.certains.parmi.eux.fondent.Apple.et.Cisco,.innovent.et.inondent. le.monde.de.leurs.i-phones.et.de.leurs.routeurs..Cest.le.modle.du.pionnier. technologique.qui,.adoss..la.science,.entreprend.et.devient.leader.plantaire. On.sent.combien.ce.schma.aurait.du.mal..tre.rpliqu.en.Lozre.ou. en.Haute-Ardche. Cest.que.nimporte.quel.territoire.ne.peut.esprer.tre.le.berceau.dune. rvolution.scientifique.et.des.technologies.qui.peuvent.en.dcouler..Une. variante.apparat.alors..Tout.en.conservant.le.mme.cadre.conceptuel.de. rfrence,.une.seconde.logique,.plus.raisonnable,.consiste..sefforcer.de. participer..des.dveloppements.technologiques.sans.en.avoir.t.lorigine.. Nombre.de.pays.en.mergence.ont.ainsi.choisi.une.stratgie.duale..Dun. ct.encourager.limplantation.dactivits.de.production.sur.leur.territoire,. quitte..passer.par.une.case.dpart.de.sous-traitance,.puis.progressivement. remonter.les.chanes.de.valeur.ajoute.en.sefforant.dintgrer.des.tapes.de. conception,.de.dveloppement.et.dinnovation..Dun.autre.ct.constituer.sur. son.territoire.un.potentiel.R&D.capable.daider..remonter.ces.chanes.de.la. valeur,..se.mettre.en.position.de.prparer.dventuelles.ruptures.paradigmatiques,.voire,.un.jour,.tre.capable.dattirer.les.grands.acteurs.mondiaux.du. secteur.dsireux.de.venir.sadosser.aux.comptences.R&D.prsentes.sur.le. territoire..Les.leviers.pour.laction.publique.dcoulent.alors.logiquement.de. cette.deuxime.application.du.modle.:.encourager.limplantation.de.sites.de. production.sur.son.territoire.tout.en.y.constituant.en.parallle.un.potentiel. de.recherche,.promouvoir.des.activits.dintermdiation..linterface.entre. laboratoires.publics.et.entreprises.(parc.scientifiques,.etc.),.veiller..orienter. les.activits.de.recherche.autour.des.activits.productives.qui.simplantent. localement,.former.les.jeunes.et.moins.jeunes..la.cration.dentreprise.et. .lentrepreneuriat,.et.les.encourager..sapproprier.les.technologies.apportes.par.les.entreprises.prsentes.localement,.puis..les.amliorer,.voire.. les.dpasser,.grce.aux.connaissances.rendues.accessibles.par.le.dispositif. denseignement.et.de.recherche..Cest.l.le.modle.que.la.Chine.semble.avoir. adopt.depuis.vingt.ans,.avec.le.succs.que.lon.sait..Mais.on.voit.bien.que. ce.modle.sapplique.aux.grandes.mtropoles.chinoises,.plus.difficilement. aux.rgions.dshrites.de.Chine. Ces.deux.logiques..pionnier.plantaire.(la.rgion.de.San.Jos.en.Californie). ou.brillant.suiveur.(les.mtropoles.chinoises)..concrtisent.ce.que.la.vision. traditionnelle.de.linnovation.peut.apporter.au.dveloppement.conomique. territorial..Mais.cette.vision.nest.pas.exempte.de.critiques.
152
3. Lecture critique du modle traditionnel delinnovation

Le.modle.traditionnel.de.linnovation.semble.fonder.une.bonne.part. du.rflexe.des.responsables.chargs.de.penser.le.dveloppement.futur.dun. territoire..Or.ce.modle,.aussi.sduisant.soit-il,.est.non.seulement.biais.et. discutable,.il.est.aussi.le.plus.souvent.inadapt.aux.ralits.socio-conomiques.de.ces.territoires. 3.1. Un besoin de D plus que de R Les.acteurs.qui.innovent.par.la.technologie,.que.ce.soit.les.entreprises,. le.monde.associatif,.les.individus,.ladministration,.ont.en.gnral.plus. besoin.de.capacit.de.dveloppement.quils.nont.besoin.de.recherche.pour. avancer.dans.leur.projet.dinnovation..Le.lien.entre.innovation.et.activit. de.recherche,.et.afortiori.de.recherche.fondamentale,.est.trop.indirect,. trop.tnu,.trop.incertain,..trop.long.terme.pour.que.cela.puisse.orienter. les.priorits.des.politiques.de.dveloppement.conomique.territorial..Cela. ne.signifie.pas.quun.territoire.en.mal.de.dveloppement.ne.devrait.pas.se. proccuper.de.recherche.fondamentale,.ni.de.recherche.publique..Cela.signifie.quil.convient.de.ne.pas.laisser.la.question.des.politiques.dinnovation. technologique.tre.kidnappe.par.la.soif.budgtaire.(durable,.structurelle.et. lgitime.(1)).de.la.recherche.publique..Dit.autrement,.le.Japon.ou.la.Chine. ont.su,..des.priodes.diffrentes,.faire.merger.une.conomie.comptitive. sans.pour.autant.investir.dans.la.science..Cest.plutt.la.croissance.et.la. russite.conomiques.qui.ont.ensuite.permis..ces.pays.dinvestir.dans.la. science.pour.prparer.de.nouvelles.tapes.de.croissance..Il.est.possible.de.se. dvelopper.pendant.plusieurs.dcennies.via.limitation.puis.linnovation,.en. se.nourrissant.aux.sources.de.la.technologie.mondiale,.sans.vritablement. participer..leffort.international.de.recherche.fondamentale. La.logique.nest.donc.pas.de..rechercher.pour.innover.pour.se.dvelopper.,.mais.plutt.d.innover.pour.se.dvelopper.et.ensuite.pouvoir.se.payer. de.la.recherche.qui.alimentera.le.dveloppement..
(1). La.soif.de.comprendre.le.monde.fait.que.toute.connaissance.nouvelle.gnre.une. foule.de.questions.nouvelles.aussi.surement.que.la.lumire.cre.lombre..Le.rsultat.est.que,. partout.dans.le.monde.et.de.toute.ternit,.les.scientifiques.ont.toujours.eu.besoin.de.plus. de.budget.quils.nen.obtenaient.pour.explorer.plus.avant.encore.les.interrogations.nouvelles. que.leurs.dernires.dcouvertes.avaient.pu.gnrer..Cest.la.loi.du.genre..Lactivit.scientifique.est.par.essence.insatiable..Do.des.pratiques.que.lon.retrouve.dans.tous.les.pays,. o,.pour.recruter.toujours.plus.de.collaborateurs,.les.budgets.disponibles.sont.dcoups.en. morceaux.pour.crer.des.postes.de.chercheur.tout.juste.suffisants.pour.tre.socialement.et. conomiquement.acceptables.par.les.jeunes.chercheurs..Jusqu.la.prochaine.crise.o.le. niveau.de.rmunration.est.enfin.rajust.parce.que.la.qualit.du.recrutement.se.mettait.. dcliner.dangereusement
153
En.revanche,.si.linnovation.technologique.na.pas.ncessairement.besoin. de.recherche,.elle.a.besoin.de.capacits.de.dveloppement,.au.sens.du.D. de.R&D,.pour.transformer.une.ide,.une.piste.de.besoin.latent..satisfaire. ou.mme.une.invention.en.offre.ou.en.ralisation.concrte.et.utile..Et.ce.D. peut,.en.cas.de.besoin,.aller.mobiliser.des.comptences.de.recherche.amont. do.quelles.viennent. 3.2. La faiblesse des effets de spillover le besoin detravailler les arrangements institutionnels Largument.dit.des.spillovers.est.tout.aussi.problmatique..Investir.dans. de.la.recherche.non.finalise.(ou.dans.de.la.recherche.de.dfense).parce.que. certaines.des.connaissances.et.des.technologies.ainsi.gnres.pourraient. avoir,.un.jour.ou.lautre.et.sous.une.forme.ou.une.autre,.des.retombes.socioconomiques.est.dfendable.pour.lhumanit.ou.pour.une.grande.nation. dans.son.ensemble..Mais.cest.un.pari.hasardeux,.incertain.et.pour.tout.dire. difficile..justifier.pour.un.territoire.rgional.ou.infra-rgional.en.mal.de. dveloppement.conomique..Il.est.toujours.possible.de.mettre.en.avant.des. exemples.de.spillovers,.mais.ils.sont.anecdotiques.et.ne.dmontrent.rien..Et. largument.inverse.peut.tre.avanc.:.des.dpenses.massives.en.recherche. publique.dans.certains.pays.ont.pu.voir.les.retombes.conomiques.captes. par.dautres.pays.que.ceux.qui.les.avaient.finances...Nous.avons.les.prix. Nobel,.ils.ont.les.parts.de.march.. Cest.plutt.dans.les.arrangements.institutionnels.et.organisationnels. entre.la.recherche.publique.et.les.entreprises.que.se.joue.lefficacit.socioconomique.de.la.dpense.de.recherche.dun.pays..Et.la.France.et.lEurope. dune.faon.gnrale,.cest.le.moins.que.lon.puisse.en.dire,.ne.sont.pas.des. exemples.en.la.matire,.malgr.des.efforts.constants.consentis.depuis.prs.de. trente.ans.pour.amliorer.lorganisation.des.systmes.nationaux.dinnovation. Hugo.Tschirsky.parle.dinputthinking.pour.dnoncer.cette.course.. la.dpense.R&D.(esprer.faire.crotre.les.retombes.de.la.recherche.en. augmentant.toujours.plus.la.dpense)..Il.suggre.que.cest.dans.un.meilleur. management.de.linnovation.et.de.la.technologie.quil.faudrait.sefforcer. de.trouver..progresser..Pour.un.territoire,.ceci.signifie.de.sintresser.aux. arrangements.organisationnels.du.systme.rgional.dinnovation,.pas.seulement..lampleur.des.moyens.mis..la.disposition.des.acteurs.de.ce.systme. 3.3. Du techno-push au demand-pull Un.progrs.trs.remarquable.des.politiques.publiques.en.matire.de. recherche.et.de.technologie.a.t.fait.avec.les.ples.de.comptitivit..Jusquici,. la.recherche.publique.tait.amene..aller.vers.le.monde.des.entreprises. en.proposant.ses.rsultats.pour.les..valoriser..ou.pour.promouvoir.des. .transferts.de.technologie.. 154
Or,.en.fait.de.rsultats,.la.recherche.publique.produit.trs.rarement.des. dcouvertes..Elle.ne.produit.pas.non.plus..proprement.parler.de.technologies.. Elle.produit.surtout.de.la.connaissance..Et.cette.connaissance.est.avant.tout. transfre.via.la.formation.des.tudiants,.aux.frontires.de.la.connaissance.. (Ceci.nous.conduit..souligner.que.la.sparation.des.activits.de.recherche. conduites.dans.les.organismes.publics.de.recherche.davec.luniversit.et. les.coles.a.t.une.grave.erreur.historique.dont.nous.payons.le.prix.encore. aujourdhui..Il.nous.faudrait.absolument.reconstruire.de.grandes.universits. de.plein.droit,.dotes.de.leur.recherche..Des.arrangements.de.coordination. entre.les.grands.organismes.de.recherche.et.les.universits.ont.certes.t.mis. en.place.pour.pallier.en.partie.cette.erreur..Mais.si.ces.arrangements.sont. utiles,.ils.ne.rsolvent.rien.et.ne.font.que.retarder.lchance.dune.rorganisation.srieuse.du.dispositif.franais.de.recherche.publique.) Lautre.faon.de.mobiliser.cette.connaissance.produite.par.la.recherche. publique.consiste..pousser.les.laboratoires..passer.des.contrats.de.recherche. avec.les.entreprises..De.telles.activits.contractuelles.se.dveloppent.mais. restent.encore.nettement.insuffisantes,.y.compris,.il.faut.bien.le.reconnatre,. parce.que.les.entreprises.franaises.ont.une.propension.limite..financer. de.la.R&D.et..se.tourner.vers.la.recherche.publique. Dans.ce.contexte.de.techno-push,.caractris.par.des.progrs.marquants. depuis.les.annes.1970,.mais.encore.nettement.insuffisants,.le.dispositif.des. ples.de.comptitivit.constitue.un.changement.de.paradigme..Cest.lirruption.du.demand-pull..Cest.en.fait.une.forme.alambique.mais.bienvenue.du. pilotage.par.laval.quon.savait.honni.par.les.chercheurs.du.public..Le.dispositif.consiste..confier.des.budgets.publics.significatifs.(1,5.milliards.deuros. sur.trois.ans)..des.groupements.thmatiques.combinant.des.entreprises.et. des.laboratoires.publics,.en.demandant..ce.que.le.gros.de.ces.budgets.aille. vers.les.laboratoires.publics,.avec.dailleurs.un.abondement.des.entreprises. au.passage,.mais.en.donnant.la.main.aux.entreprises.pour.la.gouvernance. de.ces.ples..et.cest.l.le.point.cl. Le.rsultat.est.que.les.ples.constituent.pour.la.recherche.publique.une. manne.nouvelle.de.financement,.que.cette.manne.est..oriente..par.des. dialogues.stratgiques.qui.se.nouent.au.sein.des.ples.entre.tous.les.acteurs,. dont.les.entreprises,.et.que.les.modalits.de.gouvernance.assurent.que.les. arbitrages.pris.pour.finaliser.les.priorits.sont.rellement.filtrs.par.les.besoins. de.laval..Cest.en.cela.quil.sagit.dun.vritable.changement.de.paradigme. Il.convient.donc.de.saluer.lmergence.des.ples.de.comptitivit,.mme. sil.faut.regretter.la.difficult.pour.les.PME..sinsrer.dans.ces.dispositifs,. et.cela.malgr.les.efforts.consentis.par.les.responsables.des.ples..Dune. faon.un.peu.caricaturale,.on.pourrait.dire.que.bon.nombre.des.ples.de. comptitivit.sont.avant.tout.des.outils.de.dveloppement.pour.les.rgions. qui.abritaient.dj.des.activits.de.R&D.et.o.sont.dj.implantes.des. grandes.entreprises.. 155
3.4. La comptitivit des entreprises dcoule dabord delinnovation incrmentale Si.les.innovations.rvolutionnaires.sont.spectaculaires.et.peuvent.permettre.de.dloger.les.concurrents.de.positions.de.march.apparemment. inexpugnables,.elles.constituent.des.exceptions..La.ralit.du.gisement.de. comptitivit.que.recle.linnovation.pour.les.entreprises.doit.plutt.tre. recherche.dans.les.petites.amliorations.en.continu,.gnres.au.quotidien. dans.latelier,.dans.linteraction.avec.le.client.ou.dans.le.dialogue.technique. avec.le.fournisseur. Ceci.signifie.que.ce.qui.compte.nest.pas.tant.la.recherche.que.la.capacit. des.acteurs..alimenter.ce.processus.damlioration.en.continu. Les.Japonais.ne.sy.sont.pas.tromps,.qui.sous.le.terme.de.kayzen.dsignent. prcisment.les.petites.innovations.en.continu.comme.le.moteur.principal. de.la.comptitivit..Cest.dailleurs,.dune.faon.plus.gnrale,.la.logique. qui.sous-tend.la.dmarche.dite..de.la.qualit...Pourtant.cet.autre.modle. de.linnovation,.celui.de.linnovation.en.continu,.a.touch.ses.limites.et.le. Japon.a.d.choisir,.au.dbut.des.annes.1990,.dinvestir.massivement.dans. sa.recherche.publique.pour.construire.un.nouveau.modle.de.croissance. quil.na.dailleurs.toujours.pas.trouv. 3.5. Mme lorsquelle est technologique, linnovation a besoin dautres ingrdients que la seule R&D Linnovation.technologique.a.besoin.dautres.ingrdients.que.la.seule. comptence.technologique..Il.lui.faut.ainsi.des.capacits..dceler.des.besoins. latents.ou.mal.satisfaits,.mais.aussi,..linverse,.des.capacits..imaginer.des. applications.pertinentes.pour.une.technologie.nouvelle,.sorte.de.solution.en. qute.de.problmes..rsoudre..Ces.capacits.relvent.de.comptences.en. marketing.stratgique.qui.se.forgent.dans.les.activits.oprationnelles,.au. contact.du.terrain,.pas.dans.les.laboratoires.de.recherche. De.mme.faut-il.disposer.de.capacits.en.management.de.projets.dinnovation,.articulant.les.sources.de.comptence.technique,.des.savoir-faire. marketing,.laccs.aux.financeurs,.des.capacits.organisationnelles.pour. mobiliser.des.partenaires.et.innover.ainsi..plusieurs,.etc. Mais.plus.que.tout,.au-del.de.la.stratgie.autour.dune.vision.partage,. au-del.de.lorganisationnel.avec.des.processus.de.travail.rds.et.des.arrangements.institutionnels.performants,.un.ingrdient.fondamental.de.linnovation. relve.du.culturel..Cest.quil.faut.une.bonne.dose.denthousiasme,.des.talents. de.leadership.et.dentranement,.des.attitudes.faites.de.prise.de.risque,.de. bienveillance.pour.les.checs,.et.de.tnacit..la.fois..Et.ni.nos.dispositifs. dducation,.ni.nos.cursus.de.recherche.ne.prparent.vritablement..faonner. des.cultures.propices..linnovation..Chacun.est.apriori.intellectuellement. favorable..linnovation..Mais.la.ralit.du.tissu.social.ne.garantit.pas.que.les. 156
comportements.soient.toujours.favorables..ce.qui.drange,.ce.qui.est.risqu,. ce.qui.est.inattendu..Et.de.cela,.le.modle.traditionnel.de.linnovation.ne.dit. pas.grand-chose,.autrement.que.desprer.la.prsence.dacteurs.singuliers.et. providentiels,.ceux.qui.seront.les.innovateurs-entrepreneurs,.ces.sortes.de. hros.de.la.comptitivit.des.temps.modernes. 3.6. Linnovation nest pas que technologique Sil.est.indniable.que.nombre.dinnovations.sont.dobdience.technologique,.il.faut.aussi.souligner.que.toutes.les.innovations.ne.sont.pas.fondamentalement.technologiques..Des.gains.de.comptitivit.trs.consquents.ont. t.obtenus.dans.nombre.de.secteurs.et.dentreprises..partir.dinnovations. organisationnelles.:.les.flux.tendus.et.le.juste..temps,.lingnierie.simultane,. la.qualit.totale.sont.autant.dinnovations.organisationnelles.qui.ont.montr. quelles.constituaient.des.voies.de.progrs.particulirement.efficaces. En.outre,.des.innovations.de.businessmodel.peuvent.galement.avoir. un.impact.considrable.sur.les.dynamiques.concurrentielles.dans.diffrents. secteurs..Le.low-cost.dans.le.transport.arien,.la.banque..distance,.les. services.de.courrier.rapide,.les.magasins.en.ligne.sur.Internet,.la.dstabilisation.des.agences.de.presse.et.des.mdias.par.Flickr.et.Twitter.sont.autant. dexemples.dinnovations.de.businessmodel.qui.peuvent.permettre.de.gnrer. de.la.croissance..ceux.qui.surfent.sur.ces.vagues..Et.lon.voit.bien.que.ces. innovations.ne.sont.pas.technologiques..Elles.se.contentent.de.mobiliser.des. technologies.disponibles,.sans.avoir..les.dvelopper. Et.il.nous.faut.encore.mentionner.linnovation.sociale.ou.socitale,.qui,. comme.dans.le.cas.du.covoiturage,.du.maintien.des.personnes.ges.. domicile.ou.des.crches.parentales,.peuvent.contribuer..significativement. amliorer.la.qualit.de.la.vie.sans.pour.autant.ncessiter.de.recherche.ni.de. dveloppement.technologique,.et.sans.pour.autant.non.plus.viser..exporter. des.produits.en.masse.depuis.le.territoire. *.*.* Le.poids.de.la.R&D.(singulirement.de.la.recherche,.et.tout.particulirement.de.la.recherche.publique).est.redoutable.quand.on.parle.dinnovation.. La.recherche.publique.croit.y.trouver.sa.lgitimit.socio-conomique.de.long. terme,.au-del.des.motivations.traditionnelles.de.la.soif.de.comprendre.le. monde.et.des.proccupations.de.dfense..Ds.lors,.la.pression.pour.revendiquer. que.linnovation.constitue.une.retombe.(mme.indirecte).de.la.recherche. conduit..une.omniprsence.des.chercheurs.du.public.(mais.aussi.dune.partie. de.la.recherche.dentreprise).dans.le.dbat.sur.linnovation..Et.ce.lobbying. rencontre.un.cho.dans.le.grand.public.qui.aime.la.recherche,.parce.que.la. recherche.fait.rver..Lamalgame.est.alors.vite.fait.entre.investissement.en. recherche.fondamentale,.crativit,.innovation.et.dveloppement.. conomique. 157
Ces.amalgames.profitent.aux.chercheurs.qui.dfendent.leur.budget.et.aux. directeurs.R&D.des.entreprises.qui.margent.au.passage.aux.budgets.publics. (ou.qui.en.canalisent.une.partie.via.les.ples.de.comptitivit). Le.modle.traditionnel.de.linnovation.participe.de.cette.logique..Cest. une.telle.vision.qui.a.fond.le.succs.de.rgions.capables.de.jouer.le.rle. de.pionnier.scientifique,.technologique.et.entrepreneurial.pour.le.monde. (modle.de.la.Silicon.Valley)..Cest.ce.mme.modle.qui.a.t.adapt.par. des.pays.en.mergence.pour.sapproprier.progressivement.la.technologie.en. attirant.sur.leur.territoire.des.productions.puis.en.remontant.les.chanes.de.la. valeur.ajoute.pour.tenter.den.matriser.les.parties.de.conception.(marketing. stratgique.et.dveloppement.technologique). Pourtant,.on.sent.bien.que.ceux.des.territoires.franais.et.europens.les. plus.en.manque.de.dveloppement.conomique.et.social.auraient.bien.du.mal. .mobiliser.une.telle.vision.de.linnovation..Do.lenjeu.de.ce.rapport.daller. explorer.dautres.formes.et.dautres.modles.de.linnovation.au.service.du. dveloppement.territorial..Cest.une.question.de.stratgie.(au.croisement.des. politiques.publiques,.des.initiatives.prives.et.des.relais.associatifs)..Cest.aussi. une.question.dorganisation,.avec.des.arrangements.institutionnels.souples. et.ouverts..Cest.enfin.une.question.de.culture.pour.que.les.contextes.locaux. donnent.envie.aux.acteurs.dinnover.et,.ainsi,.de.faonner.leur.vie,.celle.de. leur.concitoyens,.et,.ce.faisant,.le.devenir.de.leurs.territoires.
Ansoff.(1986).:.Competitive.Strategy.Analysis,.JournalofBusinessStrategy,.n6. Dosi.G..(1982).:.Technological.Paradigms.and.Technological.Trajectories,. ResearchPolicy,.n11,.Science.Direct.Elsevier. Gille.B..(1978).:.Histoire.des.techniques,.Gallimard. Hippel.(von).E..(1990).:.Predicting.the.Source.of.Commercially.Valuable. User.Innovation.Via.Lead.Users,.in.AdvancesinTelecommunications Management,.Saghafi.M..&.Gupta.A..(eds),.JAI.Press,.Greenwich. Connecticut. Kline.S.,.Rosenberg.N..(1986).:.An.overview.of.innovation,.in.R..Landau,. N..Rosenberg.(eds.),.ThePositiveSumStrategy,.Washington,.DC,. National.Academy.Press. Schumpeter.J.-A..(1942).:.Capitalism,SocialismandDemocracy,.New.York,. Harper.and.Brothers.
158
Complment C
Lexprimentation : une condition ncessaire delinnovation

ProfesseurassociauCNAM,chercheurauseinduLIPSOR (Laboratoirederechercheeninnovation, prospectivestratgiqueetorganisation)
.Cest.en.renonant.aux.dbats.thoriques.ou.idologiques.que.notre. pays.pourra.sortir.de.limmobilisme.dans.lequel.lenserrent.un.systme. administratif.envahissant.et.des.principes.duniformit.de.plus.en.plus. hypocrites..Il.faut.introduire.de.la.souplesse.et.de.linnovation.dans.nos. processus.de.pense.comme.dans.nos.pratiques.politiques.. Pierre.Mhaignerie,.Assemble.nationale,.mars.2000.
Philippe Durance
En.mars.2000,.considrant.que..chaque.citoyen.peut.constater.que.la. rforme.de.ltat.pitine,.quand.elle.ne.recule.pas,.sous.leffet.des.blocages. propres..[des].systmes.de.dcision.obsoltes.et.tellement.centraliss.,.Pierre. Mhaignerie.dpose.sur.le.bureau.de.lAssemble.nationale.un.projet.de.loi. visant...introduire.dans.le.Constitution.un.droit..lexprimentation.pour. les.collectivits.locales.(1)...Ce.texte.prvoyait.qu..linitiative.des.collectivits.territoriales,.leur.organisation,.leurs.comptences.ou.leurs.ressources,. peuvent.faire.lobjet.dune.exprimentation.dans.des.conditions.dfinies. par.la.loi,.en.vue.dune.gnralisation.(2)...Il.sagit.doffrir.aux.politiques. .une.prise.sur.le.rel..pour.le.bnfice.concret.des.Franais..Le.principe. de.lexprimentation.locale.tait.pos. Dans.sa.dclaration.de.politique.gnrale.prononce.en.juillet.2002,.le. Premier.ministre.de.lpoque,.Jean-Pierre.Raffarin,.annonait.une.rforme.
(1). Projet.de.loi.constitutionnelle.tendant..introduire.dans.la.Constitution.un.droit.. lexprimentation.pour.les.collectivits.locales,.enregistre..la.prsidence.de.lAssemble. nationale.le.24.mars.2000,.prsente.par.M..Pierre.Mhaignerie. (2). Proposition.de.loi.constitutionnelle.tendant..introduire.dans.la.Constitution.un.droit. .lexprimentation.pour.les.collectivits.territoriales,.adopte.par.lAssemble.nationale. en.premire.lecture.le.16.janvier.2001.
159
ambitieuse,.destine...btir.une.Rpublique.des.proximits,.unitaire.et.dcentralise...La.volont.du.Gouvernement.est.alors.dencourager.les.initiatives. locales.en.autorisant.la.mise.en.uvre.de.cette.pratique.assez.peu.rpandue.. Le.sujet.est.considr.comme.suffisamment.important.pour.faire.lobjet.dune. rforme.constitutionnelle..Pour.Jean-Pierre.Raffarin,.face..une.socit.de. plus.en.plus.complexe,.il.faut.ncessairement..donner.des.responsabilits..la. proximit.et.[].faire.en.sorte.que.les.dcisions.soient.prises.au.plus.prs.du. terrain.,.au.risque.dtre.finalement.conduit...limpuissance.publique..(3).. Dans.cet.esprit,.lexprimentation.participe.de.la.volont.plus.gnrale.de. renouveler.les.modalits.de.la.dcentralisation,.den.passer..une.nouvelle. forme,.non.plus..octroye..par.ltat,.mais..porte.par.linitiative.des.lus. locaux.eux-mmes..(4)..Par.lexprimentation,.il.sagit.bien.de.donner.la.voix. aux.collectivits.locales.qui..sont.particulirement.bien.places.pour.apprcier.ladquation.des.lois.et.rglements..un.objectif.vis,.pour.identifier.leurs. ventuelles.imperfections.et.prouver.les.rformes.dont.ces.textes.pourraient. faire.lobjet.,.et.cela,..pour.un.meilleur.service.rendu.au.citoyen..(5).
1. Un droit inscrit dans la Constitution

La.constitutionnalisation.du.droit.dexprimentation.a.t.ralise.dans. le.cadre.dune.rvision.constitutionnelle.plus.large,.relative..lorganisation. dcentralise.de.la.Rpublique,.visant...reprendre.la.longue.marche,.si. souvent.contrarie,.vers.la.dcentralisation..et...mettre.en.place.une.nouvelle.architecture.des.pouvoirs..(6)..Initialement,.partant.du.principe.quune. Rpublique..plus.responsable.doit.quilibrer.lexigence.de.cohrence.et.le. besoin.de.proximit.,.lexprimentation.est.surtout.considre,.dans..une. socit.marque.par.la.complexit.,.comme.un.moyen..pour.chaque.politique.publique,.de.dterminer.le.bon.niveau.dexercice.des.comptences..(7). Concrtement,.ce.droit.recouvre.deux.dispositions.de.porte.diffrente.(8). La.premire.prvoit.quune.loi.ou.quun.rglement.puisse.comporter,.pour. un.objet.prcis.et.une.dure.limite,.des.mesures..caractre.exprimental.(9)..En.2004,.la.loi.relative.aux.liberts.et.aux.responsabilits.locales.(10).
(3). Snat,.discussion.dun.projet.de.loi.constitutionnelle.relatif..lorganisation.dcentralise.de.la.Rpublique,.sance.du.29.octobre.2002. (4). Idem. (5). Ibid. (6). Message.de.Jacques.Chirac,.prsident.de.la.Rpublique,.au.Parlement,.le.2.juillet.2002. (7). Projet.de.loi.constitutionnelle.relatif..lorganisation.dcentralise.de.la.Rpublique. (8). Ces.dispositions.ont.t.introduites.dans.la.Constitution.par.la.loi.constitutionnelle. du.28.mars.2003.relative..lorganisation.dcentralise.de.la.Rpublique. (9). Article.37-1.de.la.Constitution. (10). Loi.no.2004-809.du.13.aot.2004.relative.aux.liberts.et.responsabilits.locales,.publi. au.Journalofficiel.du.17.aot.2004.
160
a.mis.en.uvre.cette.facult.dans.huit.domaines.particuliers.:.les.aides.aux. entreprises,.la.gestion.des.aroports,.la.gestion.des.fonds.structurels.europens,.lassistance.ducative,.le.financement.dquipements.sanitaires,.la. rsorption.de.linsalubrit,.lorganisation.des.coles.primaires.et.lentretien. du.patrimoine..Plus.rcemment,.cette.disposition.a.t.applique..certains. aspects.du.projet.de.loi.portant.rforme.de.lhpital.et.relative.aux.patients,. .la.sant.et.aux.territoires.en.donnant.la.possibilit.dexprimentations.en. matire.dannualisation.du.temps.de.travail.des.praticiens.des.hpitaux.. temps.partiel,.de.dlivrance.par.les.pharmaciens.de.moyens.de.contraception.ou,.encore,.dune.consultation.prventive.annuelle.pour.les.16-25.ans. sans.avance.de.frais..Dans.cette.optique,.il.sagit.pour.ltat.de.transfrer. de.nouvelles.comptences.aux.collectivits.territoriales. La.seconde.disposition.prvoit.que.nimporte.quelle.collectivit.territoriale.(commune,.Dpartement,.Rgion.et.collectivit..statut.particulier).ou. groupement.de.collectivits.puissent.droger,.pour.un.objet.prcis.et.une. dure.limite,.aux.dispositions.lgislatives.et.rglementaires.qui.rgissent. lexercice.de.ses.comptences,.dans.la.limite.des.conditions.essentielles. dexercice.dune.libert.publique.ou.dun.droit.constitutionnellement.garanti.(11).. Il.revient..la.collectivit.dlaborer.la.norme.drogatoire..Il.ne.sagit.pas,. dans.ce.cas,.dexprimenter.de.nouvelles.comptences,.mais.de.nouvelles. rgles.dexercice.de.comptences.existantes..Lexprimentation.ne.peut.durer. plus.de.cinq.ans..Avant.la.fin.de.la.priode.dexprimentation,.un.rapport,. reprenant.notamment.les.observations.des.collectivits.engages,.doit.tre. transmis.au.Parlement.aux.fins.dvaluation...lissue.de.la.priode,.au.vu. de.lvaluation,.il.peut.tre.dcid,.soit.de.prolonger.le.dispositif.pour.une. dure.maximum.de.trois.ans,.soit.de.gnraliser.les.mesures.prises..titre. exprimental,.soit.dabandonner.lexprimentation.(12)..Le.processus.instaur. est.fermement.encadr.par.ltat.:.cest.la.loi.qui.dcide.non.seulement.de. la.possibilit.ou.non.de.droger.par.lexprimentation..une.mesure.donne,. mais.aussi.de.lchelle.territoriale.concerne..Charge.aux.collectivits.vises. qui.souhaitent.bnficier.de.cette.drogation.de.faire.acte.de.candidature.par. une.dlibration.motive.de.leur.assemble..La.demande.est.alors.transmise. au.reprsentant.de.ltat.qui,.aprs.avis,.la.transmet..son.tour.au.ministre. en.charge.des.collectivits.locales.pour.vrification.du.respect.des.conditions. lgales. Lors.de.son.laboration,.le.droit.dexprimentation.a.soulev.de.nombreux.dbats.:.pour.les.uns,.il.reprsentait.un.puissant.moyen.de.moderniser.ltat.et.de.mieux.dfinir.les.politiques.publiques.en.les.adaptant.aux. besoins.des.citoyens.;.pour.les.autres,.cette.facult.dadaptation,.justement,.
(11). Article.72,.alina.4.de.la.Constitution. (12). Loi.organique.no.2003-704.du.1er.aot.2003.relative..lexprimentation.par.les.collectivits.territoriales,.publie.au.Journalofficiel.du.2.aot.2003.
161
heurtait.limaginaire.dgalit.et.risquait.dentraner.de.nouvelles.fractures. t . erritoriales..Cette.dlicate.question.sera.rgle.par.linscription.dans.la.loi. dune.seule.alternative.possible..lissue.de.la.phase.exprimentale.:.supprimer.la.disposition.ou.la.gnraliser..Il.ne.sagit.pas.en.effet.de.permettre. aux.territoires.de.sortir.du.cadre.lgislatif.ou.rglementaire.gnral,.mais. de.participer..son.tablissement.et.de.donner..ltat.une.vision.des.marges. ncessaires.pour.une.vritable.adaptation..Ainsi,.comme.la.fort.bien.not. mile.Blessig,..alors.que.le.systme.institutionnel.franais.se.caractrise. par.un.conflit.dialectique.entre.le.principe.dunit.et.celui.de.diversit,.la. dmarche.entreprise.[].vise..reconnatre.la.diversit.des.territoires.dans. le.respect.du.principe.de.lunit.de.ltat.(13)..
2. Une possibilit au potentiel largement inexploit parles territoires

Quelques.annes.aprs.sa.mise.en.uvre.pratique,.le.bilan.de.lutilisation. du.droit.dexprimentation.reste.mitig. La.premire.disposition.a.donn.lieu..un.grand.nombre.dapplications.. Tous.les.domaines.ouverts.nont.cependant.pas.t.exploits..Lexprimentation. concernant.les.aroports,.lance.alors.que.lchance.du.transfert.obligatoire. au.1er.janvier.2007.tait.connue.des.collectivits,.na.suscit.aucune.initiative.locale..Celle.relative.au.financement.dquipement.sanitaire.na.suscit. quune.seule.candidature,.de.la.Rgion.Nord-Pas-de-Calais,.tout.comme.celle. concernant.lentretien.du.patrimoine,.par.le.dpartement.du.Lot..Dautres.ont. t.largement.partages,..linstar.de.llaboration.des.schmas.rgionaux.de. dveloppement.conomique,.dont.ladoption.a.permis.aux.Rgions.dattribuer. elle-mme.les.aides.de.ltat.destines.aux.entreprises..Mais,.mme.dans.ce. cas,.le..succs..nest.pas.si.vident.:.les.conditions.restrictives.imposes.sur. le.fond.par.ltat.pour.la.ralisation.de.ces.schmas.(rle.de.coordinateur. des.interventions.conomiques.plus.que.de.rel.dcideur.;.focalisation.sur.le. respect.de..lquilibre.conomique..global.du.territoire.et.sur.lattractivit. territoriale.;.respect.des.orientations.antrieures.dfinies.par.ltat).(14),.ont. t.telles.que.leur.acception.par.les.Rgions.a.t.globalement.difficile.(15).. Sur.la.forme,.llaboration.dune.stratgie.rellement.partage.par.lensemble.
(13). mile.Blessig,.rapport.fait.au.nom.de.la.Commission.des.lois.constitutionnelles,. de.la.lgislation.et.de.ladministration.gnrale.de.la.Rpublique.sur.la.proposition.de.loi. constitutionnelle.tendant..introduire.dans.la.Constitution.un.droit..lexprimentation.pour. les.collectivits.locales,.Assemble.nationale,.janvier.2001. (14). Circulaire.ministrielle.du.25.mars.2005.relative..la.mise.en.uvre.des.dispositions. de.larticle.1er.de.la.loi.du.13.aot.2004.relative.aux.liberts.et.responsabilits.locales,. concernant.le.schma.rgional.de.dveloppement.conomique. (15). Avis.de.lAssociation.des.rgions.de.France.(ARF).du.7.juillet.2005.relatif..lintervention.conomique.des.rgions.et.aux.schmas.rgionaux.
162
des.acteurs.locaux.impliqus.dans.le.dveloppement.conomique.a.rarement. pu.tre.mise.en.uvre. La.seconde.disposition,.quant..elle,.na.jusqu.prsent.fait.lobjet.daucune. demande.spontane.de.la.part.dun.acteur.local,.quel.quil.soit..En.2005,.en. raffirmant.le.rle.prpondrant.de.lexprimentation.dans.linnovation.(16),. ltat.dcide.dinitier.plusieurs.exprimentations.locales.en.matire.daction. sociale.:.mise.en.place.de.nouveaux.modes.dintressement.des.bnficiaires. du.revenu.minimum.dinsertion.(RMI),.mise.en.place.dun.contrat.aid. unique,.garantie.du.droit..un.logement.dcent.et.indpendant,.etc..Sur.les. dix-neuf.dpartements.qui.ont.fait.initialement.acte.de.candidature,.seuls. deux..lEure.et.la.Cte.dOr..sont.alls.au.bout.de.la.procdure.et.ont. obtenu.lautorisation.en.mai.2007..Le.processus.est.relanc.en.aot.2007.avec. deux.nouvelles.exprimentations,.galement.ouvertes.aux.Conseils.gnraux,. dont.celle.concernant.le.revenu.de.solidarit.active.(RSA)..La.participation. .cette.dernire.a.t.plus.importante.:.un.bon.tiers.des.dpartements.ont. ainsi.obtenu.une.autorisation.
3. Lexprimentation du RSA, une nouvelle tape ?

Lexprimentation.du.RSA.est.considr.par.ses.commanditaires.comme. .exemplaire..et.prfigurant..une.nouvelle.approche.de.la.rforme.des. politiques.sociales..(17)..Les.modalits.prcises.dexprimentation.(date.de. dmarrage,.taille.du.territoire.cible,.champ.dapplication,.types.demploi. concerns,.barmes,.clause.ventuelle.de.rsidence,.etc.),.choisies.par.les. Conseils.gnraux,.ont.t.trs.varies.dun.dpartement..lautre. Surtout,.la.loi.a.prvu.demble.le.principe.dune.valuation.des.exprimentations.par.un.comit.rassemblant.les.reprsentants.des.acteurs.concerns,. dpartements.et.services.de.ltat,.ainsi.que.des.personnalits.qualifies.(18),. concrtisant.ainsi.une.approche.exante..Ce.comit.sest.donn.trois.grands. objectifs.:.tudier.les.modalits.dune.ventuelle.gnralisation,.tirer.des. enseignements.de.la.pratique.de.lexprimentation.dans.le.domaine.social.et. contribuer..amliorer.la.mesure.de.lefficacit.des.mcanismes.dincitation. au.retour..lemploi. La.mthode.retenue.a.consist...comparer.la.situation.des.allocataires. de.minima.sociaux.sur.les.territoires.dexprimentation.,.choisis.par.les. Conseils.dpartementaux,..avec.des.territoires.tmoins.le.plus.ressemblants.
(16). Allocution.de.Dominique.de.Villepin,.Premier.ministre,.devant.le.Conseil.national. de.lutte.contre.lexclusion,.le.16.septembre.2005. (17). Haut-commissaire.aux.solidarits.actives.contre.la.pauvret,.rapport.dtape.sur. lvaluation.des.exprimentations.RSA,.Comit.dvaluation.des.exprimentations,.synthse,. septembre.2008. (18). Article.142.de.la.loi.de.finances.2007.
163
possible.,.choisis.par.le.comit.dvaluation,..puis..en.dduire.les.effets. du.dispositif.expriment.par.simple.diffrence,.tout.en.tenant.compte.du. contexte..(19)..Lvaluation.de.limpact.du.RSA.sur.un.territoire.donn.a. repos.sur.un.calcul.comparatif.entre.zone.dexprimentation.et.zone.de.test,. non.pas.du.taux.demploi,.mais.du.taux.de.retour..lemploi..Compte.tenu.de. .difficults.de.comparaisons.,.ce.taux.de.retour..lemploi.a.t.estim.. partir.de.trois.mthodes.qui.diffrent.dans.la.manire.dont.elles.pondrent.les. diffrentes.observations..Mais,.mme.avec.ces.prcautions.mthodologiques,. les.valuateurs.considrent.que..les.rsultats.[].doivent.tre.interprts.avec. prudence.compte.tenu.de.certaines.diffrences.dans.la.manire.de.reprer. les.personnes.en.emploi.entre.zones.exprimentales.et.zones.tmoins,.qui. peuvent.conduire..surestimer.limpact.des.exprimentations..:..au.final,. leffet.du.RSA.sur.le.retour..lemploi.sera.mcaniquement.accentu..(20). Une.valuation.qualitative.complmentaire,.effectue.dans.cinq.dpartements,.fait.ressortir.un.net.renforcement.des.partenariats.entre.les.acteurs.. Lexprimentation.na.cependant.pas.remis.fondamentalement.en.cause.les. orientations.dj.prises.par.les.Conseils.gnraux.en.matire.dinsertion. dans.le.cadre.de.la.dcentralisation.du.revenu.minimum.dinsertion.(RMI).. Acontrario,.elle.a.fait.ressortir.de.profondes.diffrences.dapproche.dans. le.traitement.de.linsertion.par.les.territoires.concerns,.selon.la.nature.des. difficults.sociales.rencontres.et.le.nombre.dallocataires.enregistrs..Par. ailleurs,.certains.membres.du.comit.dvaluation.ont.not.le.peu.de.temps. laiss.aux.territoires.avant.la.gnralisation,.qui.a.rendu.difficile.la.mesure.des. effets.en.termes.de.capacit..se.maintenir.ou.non,.et.plus.particulirement.de. .certains.effets.pervers..apparus.en.cours.dexprimentation..Le.primtre. de.lexprimentation.sest.galement.avr.beaucoup.plus.restrictif.que.celui. de.la.gnralisation,.les.drogations.autorises.par.la.loi.tant.limites.(21). La.mise.en.uvre.drogatoire.du.RSA.dans.certains.territoires.a.pour. beaucoup.valeur.de.symbole..Elle.a.effectivement.marqu.une.nouvelle. tape.du.droit.dexprimentation,.que.ce.soit.par.une.participation.relativement.importante.des.territoires,.ou.par.sa.tentative.innovante.de.dterminer. rigoureusement.les.effets.dune.politique.publique..partir.dune.mthode. exprimentale.(22)..Mais,.elle.a.galement.mis.en.lumire.les.nombreuses. difficults.dapplication..Et,.surtout,.elle.semble.confirmer.la.conscration.de. ce.processus,.initialement.ouvert..tous.les.domaines,.aux.seules.dimensions. de.la.politique.sociale.
(19). Haut-commissaire.aux.solidarits.actives.contre.la.pauvret,.rapport.dtape.sur. lvaluation.des.exprimentations.RSA,.op.cit. (20). Idem..Ce.rsultat.a.t.confirm.par.la.DREES.en.avril.2009.dans.son.enqute.sur.les. exprimentations.du.RSA,.qui.relve.son..impact.limit.en.termes.daccs.ou.de.maintien. en.emploi..(document.de.travail,.no.87,.avril.2009). (21). Cyprien.Avenel,..Les.enjeux.de.lvaluation.des.exprimentations.du.revenu.de. solidarit.active.,.Informationssociales,.CNAF,.no.150,.2008. (22). Idem.
164
Les.quelques.avances.faites.dans.ce.domaine.semblent.cependant.stre. rcemment.vanouies..loccasion.de.la.loi.portant.rforme.de.lhpital.et.relative.aux.patients,..la.sant.et.aux.territoires..Les.diffrentes.exprimentations. prvues.initialement.par.le.projet.ont.t.censures.par.le.Conseil.constitutionnel.au.motif.que.les.rdacteurs.ont.purement.et.simplement.omis.den. prvoir.le.terme,.pourtant.plafonn..cinq.ans.par.la.loi.constitutionnelle.(23).
4. Pour un droit dexprimentation renouvel

Le.pouvoir.central.a.longtemps.entretenu,.en.France,.une.relation.difficile. avec.lide.dexprimentation.lgislative,.considrant.quelle.quivalait..une. valuation,.i.e...une.critique.susceptible.de.remettre.en.question.tant.les. fondements.que.les.modalits.dapplication.de.la.loi,.alors.que.celle-ci.est. sense.reprsenter.ds.son.origine.la.volont.gnrale.(24)..Lentre.du.droit. dexprimentation.dans.la.Constitution.nchappe.pas..cette.rgle..Entre. lintention.initiale.de.ses.promoteurs.et.sa.concrtisation.juridique,.un.cart. important.sest.creus,.principalement.d.au.trs.fort.encadrement.impos. aux.collectivits.locales.par.le.lgislateur..Difficile.dans.ces.conditions.dy. voir..lpanouissement.dune.vritable.libert.locale.(25)...La.processus.dexprimentation.sest.finalement.transform.en.un.moyen.pour.ltat.doprer. des.transferts.de.charges.dans.les.meilleurs.conditions.possibles.:.comme. le.prcisait.le.Premier.ministre.lors.des.dbats.pralables.fin.2002,..quand. le.sujet.est.[].complexe,.quand.il.ncessite.dassocier.les.diffrents.acteurs. et.de.prendre.des.prcautions.pour.affiner.la.proposition,.lexprimentation. prcdera.le.transfert.(26).. Pour.le.philosophe.de.la.Renaissance.Francis.Bacon,.les.hommes.ont.fait. peu.davances.dans.les.sciences.car.ils.ont.nglig.et.abandonn.lexprience.. Il.note.la.propension.des.individus..ddaigner.les.innombrables.formes. de.la.ralit..sous.le.prtexte.que.les.choses.de.cette.sorte.exigent.[].de. pnibles.recherches,.[].heurtent.le.discours,.se.prtent.peu..la.pratique,. se.multiplient..linfini.et.donnent.peu.de.prise,.par.leur.subtilit.(27)...Lexprimentation.reprsente..ses.yeux.la.seule.voie.du.progrs.des.connaissances.et.de.linnovation..Elle.doit.servir.de.cadre..lesprit.pour.lui.viter. de.se.contenter.daffirmer.et.de.laisser.ainsi.libre.cours.aux..phantasmes.
(23). Dcision.no.2009-584.DC.du.16.juillet.2009. (24). Florence.Crouzatier-Durand,..Rflexions.sur.le.concept.dexprimentation.lgislative.,. Revuefranaisededroitconstitutionnel,.Presses.universitaires.de.France,.no.56,.2003. (25). Simon.de.Charentenay,..Les.implications.juridiques.de.la.constitutionnalisation.du. droit.de.lexprimentation.,.VIIe.Congrs.franais.de.droit.constitutionnel,.septembre.2008. (26). Snat,.discussion.dun.projet.de.loi.constitutionnelle.relatif..lorganisation.dcentralise.de.la.Rpublique,.op.cit. (27). Francis.Bacon,.NovumOrganum,.1620,.trad..Michel.Malherbe,.Jean-Marie.Pousseur,. PUF,.coll...pimthe.,.2004.
165
de.limagination,.[aux].vrits.de.lopinion,.[aux].notions.mal.dtermines. et.[aux].axiomes.quil.faut.corriger..tout.instant.(28)...Aristote,.de.son.ct,. critiquait.dj.un.principe.dunit.pouss..outrance.:..Il.faut.sans.doute,. dans.la.socit.civile.[].quelque.unit,.mais.non.pas.unit.en.tout.:..force. de.la.ramener..lunit,.on.fait.si.bien.que.ce.nest.plus.une.socit,.et.ses. vices.augmentent.en.raison.de.sa.rduction,..peu.prs.comme.si.on.rduisait. [].un.vers..un.pied.(29).. .Beaucoup.voyageront.en.tous.sens.et.la.science.en.sera.augmente.(30)..;. en.permettant.le.foisonnement.des.confrontations.singulires.des.acteurs. autour.dun.mme.objectif.et.la.capitalisation.des.valuations,.lexprimentation.constitue.une.condition.ncessaire.de.linnovation..Pour.autant,.selon. les.modalits.actuelles.de.mise.en.uvre,.ce.but.parat.hors.datteinte..Le. droit.dexprimentation.devrait.dabord.faire.lobjet.dun.bilan.dtaill..Il. mriterait.ensuite.de.bnficier.dun.nouvel.lan.sur.la.base.dune.lgitimit. renouvele.(ne.pas.servir.qu.prparer.des.transferts.de.comptences.de.ltat. vers.les.territoires),.dune.dspcialisation.(ne.pas.servir.que.dans.le.cadre. des.politiques.sociales).et.dune.application..des.territoires.offrant.une.plus. grande.proximit.(communes,.communauts.de.communes.et.dagglomration).en.relation.avec.les.chelles.territoriales.immdiatement.suprieures.
(28). Ibid. (29). Aristote,.Politique,.livre.II,.chapitre.V,.Artaud,.1803,.trad..Charles.Millon. (30). Frontispice.de.ldition.originale.du.NovumOrganum.de.Francis.Bacon.
166
2. Les nouvelles dynamiques de linnovation
Complment D
Lconomie quaternaire, nouveau modle decroissance et rponse immdiate la crise

InspectiongnraledesFinances
En.quelques.mois,.les.dirigeants.du.monde.ont.pris.conscience.que.la.crise. conomique.actuelle.nest.pas.une.contraction.conjoncturelle.de.lactivit,. mais.lpuisement.dun.modle.ancien,.qui.oblige.les.tats..imaginer.un. cycle.de.croissance.nouveau,.seul..mme.de.restaurer.une.prosprit.durable. Sinscrivant.dans.cette.perspective,.la.prsente.note.vise..dessiner.la. voie.qui.nous.parat.rpondre..un.triple.enjeu.:.sortir.des.impasses.dans. lesquelles.nous.ont.conduits.les.politiques.conomiques.des.dernires.annes. et.qui.trouvent.dans.la.crise.prsente.leur.issue.inluctable.;.engager.sans. tarder.la.mise.en.uvre.dun.cycle.de.croissance.en.rupture.avec.le.pass,. redonnant.aux.pays.dvelopps.la.matrise.de.leur.dveloppement.sans. recourir..larme.prilleuse.du.protectionnisme.;.mettre.fin..la.fatalit.du. sous-emploi.chronique. Les.considrations.qui.suivent.sont.le.rsum.ncessairement.succinct. dannes.de.travaux.de.recherches,.mais.elles.reposent.galement.sur.des. exprimentations.dj.bien.engages.et.riches.de.promesses..Ayant.fait.la. preuve.de.leur.pertinence,.ces.ides,.pour.produire.tous.leurs.fruits,.ont. besoin.de.se.dployer.dans.le.cadre.dune.politique.conomique.globale. et.cohrente,.runissant.tous.les.moyens.adquats,.dessinant.un.cap.clair. pour.les.acteurs.publics.et.privs.chargs,.ensemble,.de.la.mettre.en.uvre. et.sinscrivant.dans.le.temps..Les.gains.qui.en.rsulteront.nous.semblent. justifier.amplement.cette.mobilisation.
Michle Debonneuil
1. La ncessit dun changement radical

Le.cycle.qui.sachve.nous.place.devant.trois.impasses.que.nous.avions. peu.ou.prou.feint.de.masquer,.mais.que.la.crise.met.en.vidence.avec.une. brutalit.qui.nous.interdit.de.les.ignorer. 169
En.premier.lieu,.aucun.pays.dvelopp.na.russi..retrouver.le.chemin. du.plein.emploi..Chaque.gouvernement.a.mis.en.uvre.des.stratgies.de. colmatage..Certains.pays.obligent.une.partie.significative.des.personnes. peu.qualifies.qui.recherchent.un.emploi..occuper.des.petits.boulots,.mais. ceux-ci.ne.permettent.de.vivre.qu.coups.dexpdients.financiers,.dont.la. crise.a.rvl.le.caractre.nfaste..Dautres.pays.prfrent.payer.les.gens.. ne.rien.faire.en.accumulant.des.dficits.publics.qui,.eux.non.plus,.ne.sont. pas.supportables.indfiniment..Certains.pays.tentent.de.combiner.les.deux. approches.Dans.tous.les.cas,.le.monde.dvelopp.sest.donc.install.dans. une.conomie.de.pnurie.de.travail,.dont.les.graves.consquences.sociales. et.politiques.nont.t.pour.linstant.quentrevues. Ensuite,.lide.selon.laquelle.il.se.passerait.du.temps.avant.que.les.savoirfaire.des.pays..bas.cot.de.main-duvre.se.rapprochent.de.ceux.des.pays. dvelopps.a.fait.long.feu..Ces.pays.combinent.aujourdhui.tous.les.avantages.:. des.salaires.bas.et.qui.vont.le.rester.tant.que.ces.populations.constitueront.des. rservoirs.de.main-duvre.considrables.;.et.des.capacits.technologiques. qui.saccroissent..toute.vitesse,.grce,.notamment,..des.capacits.dinvestissement.tout.aussi.considrables..Les.pays.dvelopps.nont.dautre.choix. que.daccepter.de.laisser.pricliter.leur.industrie,.mine.par.une.concurrence. frontale.avec.les.pays.mergents,.ou.de.fermer.leurs.frontires.au.risque.de. tomber.dans.une.crise.plus.grave.encore. Enfin,..ces.deux.arbitrages.impossibles.assombrissant.de.longue.date.le. paysage.conomique,.sen.est.ajout.depuis.peu.un.troisime,.dont.se.sont. lgitimement.empars.les.opinions.publiques.et.leurs.reprsentants.:.celui. de.la.gestion.des.ressources.naturelles.et.de.la.lutte.contre.le.rchauffement. climatique..Les.efforts.rcents.sont.indniables.mais.ils.ne.se.situent.pas.. la.hauteur.du.problme..Faut-il.pour.autant.se.rsoudre..ce.dilemme.aussi. peu.engageant.que.les.deux.prcdents.:.sonner.lheure.de.la..dcroissance.. pour.prserver.la.biosphre.;.ou.conserver.le.mme.modle.de.croissance,. en.tant.certain.de.la.dtruire.? Jusqu.prsent,.ces.trois.impasses.ont.ceci.de.pervers.quelles.constituent. le.cadre.assum.des.politiques.conomiques.dans.les.pays.dvelopps..Cela. ne.signifie.nullement.que.rien.nest.fait.pour.tenter.de.sen.chapper..Mais. uniquement..la.marge,.pour.limiter.la.casse..Lasthnie.gnrale.du.pilotage. conomique.a.eu.pour.consquence.de.distendre.le.lien.des.citoyens.avec.les. politiques,.incapables.de.leur.offrir.des.perspectives.autres.que.minimalistes. Rien.ne.serait.pire.que.la..sortie.de.crise..tant.espre.nous.fasse.retomber. dans.ces.errements..La.tentation.existe,.chaque.jour.en.apporte.la.preuve.. Au.contraire,.si.nous.voulons.donner..cette.crise.un.sens.porteur.despoir,. il.importe.de.la.consacrer.comme.lultime.alerte.avant.leffondrement.dun. systme.devenu.manifestement.caduque. La.rupture.passe,.en.premier.lieu,.par.laffirmation.dobjectifs.ambitieux. mais.ralistes.que.des.politiques.conomiques.dignes.de.ce.nom.nauraient. 170
jamais.d.consentir..abdiquer..Lconomie.nouvelle.dont.nous.avons.besoin. doit.revtir.les.caractristiques.suivantes.: . satisfaire.de.nouvelles.consommations.de.masse.pour.crer.des.millions. demplois.; . crer.des.emplois.en.grande.partie.non.dlocalisables.; . dgager.de.forts.gains.de.productivit,.condition.sinequanon.pour.que. des.gains.de.pouvoir.dachat.puissent.de.nouveau.tre.largement.partags. entre.tous.les.salaris.; . tablir.une.meilleure.protection.contre.la.concurrence.des.pays..bas. cot.de.main-duvre.pour.limiter.les.risques.de.protectionnisme.; . tre.conome.en.ressources.naturelles,.en.particulier.en.nergie. Dans.un.livre.publi.quelque.temps.avant.que.napparaissent.les.premiers. signes.de.la.crise.(LEspoirconomique,.d..Franois.Bourrin),.nous.avions. choisi.de.dsigner.ce.modle.conomique.nouveau.par.le.terme..conomie. du.quaternaire.,.car.la.rupture.quil.va.oprer.est.dune.ampleur.semblable. .celles.do.sont.nes.les.trois.res.prcdentes..Mais.sil.est.commode.pour. laction.pdagogique.et.qui.sait,.le.jour.venu,.pour.le.discours.politique,.de. marquer.les.esprits.par.des.images.fortes,.il.faut.admettre.que.la.naissance. de.cette.conomie.du.quaternaire.est.entame.depuis.de.longues.annes.et. que.son.accession..la.pleine.maturit.va.prendre.encore.du.temps..Toute.la. question.qui.se.pose..nous.est.de.savoir.si.nous.voulons,.ou.non,.en.hter. lavnement.
2. Lconomie du quaternaire, une nouvelle approche de la productivit

.lorigine.de.lconomie.quaternaire.se.trouvent.les.technologies.de. linformation.et.de.la.communication.(TIC)..En.baptisant,.dans.les.annes. 1990,.de..nouvelle.conomie..le.changement.de.rgime.de.croissance.que. ces.technologies,.dites.gnriques,.allaient.provoquer,.nous.avions.dj.tous. lintuition.de.vivre.un.moment.exceptionnel..Mais.lclatement.de.la.bulle. Internet.et.le.constat.que.cette.nouvelle.conomie.ne.russissait.pas..rsorber. les.symptmes.fondamentaux.de.la.crise.dans.les.pays.dvelopps.nous.ont. conduits..dchanter...tort,.car.le.mouvement.na.cess.de.se.poursuivre.et. il.a.confirm.que.ces.technologies.permettent.de.renouveler,.en.lamliorant,. la.faon.de.satisfaire.les.besoins.et,.par.consquent,.de.redynamiser.la.croissance..Simplement,.la.transition.sopre.par.tapes.successives,.totalement. nouvelles.et.diffrentes.les.unes.des.autres,.et.donc.difficiles..anticiper,. parfois.mme..identifier.au.moment.prcis.o.elles.surviennent.: Chronologiquement,.le.premier.effet.des.TIC,.qui.est.dsormais.derrire. nous,.a.t.dacclrer,.quasiment.jusqu.lachever,.lautomatisation.de.la.production.des.biens..Avec.deux.consquences..La.premire,.vidente.pour.tout. 171
le.monde.et.qui.ntait.pas.de.nature..la.rendre.engageante,.a.t.de.dtruire. beaucoup.demplois.dans.lindustrie..La.seconde,.passe.totalement.inaperue,. a.t.de.diversifier.les.gammes.de.biens.produits,.en.quantit.bien.sr,.mais. aussi.en.qualit,.autrement.dit.par.la.valeur.dusage.que.les.consommateurs. sont.prts..leur.reconnatre..Ce.dernier.point.est.fondamental,.car.il.nous. oblige..revoir.la.conception.sculaire.que.nous.nous.faisions.de.la.productivit..Jadis.les.gains.de.productivit.se.mesuraient.comme.laugmentation. dune.quantit.de.biens.produits..facteurs.de.production.inchangs.ou.rduits.. Aujourdhui,.ils.reprsentent.laccroissement.de.bien-tre.produit..lheure.. Notion.videmment.plus.complexe..cerner,.mais.dsormais.indispensable. .intgrer..toutes.les.sphres.de.la.mesure.(comptabilit.nationale),.de.la. thorie,.de.lanalyse.et.des.politiques.conomiques. Cette.volution.silencieuse.tait.dcisive,.car.elle.a.ouvert.la.voie..une. deuxime.tape.de.la.rvolution.que.permettent.les.TIC..La.reconnaissance. de.ce.type.de.gains.de.productivit,.de.qualit,.rend.logiquement.et.dfinitivement.obsolte.laxiome.selon.lequel.seule.lindustrie.pourrait.tre.le. sige.de.progrs.de.productivit,.tandis.que.les.services.seraient.condamns. .demeurer.improductifs..De.fait,.nous.assistons.actuellement..ce.passage. o,.aprs.avoir.t.utilises.pour.automatiser.lindustrie,.les.TIC.le.sont.pour. produire.des.services..forte.valeur.ajoute.:.services.partags.permettant.de. grer.plus.efficacement.la.grande.quantit.dinformations..traiter,.les.flux.et. les.stocks.manipuls,.la.maintenance.des.biens.concerns,.etc..Et.pourtant,. cette.deuxime.tape.en.annonce.une.troisime,.encore.plus.radicale.:.celle. qui.permettra.de.parler.vritablement.dconomie.du.quaternaire Le.plein.essor.de.lconomie.du.quaternaire,.aujourdhui.engag,.va. permettre.damliorer.sensiblement.la.satisfaction.du.consommateur.dans. la.manire.dont.il.consomme.soit.les.biens,.soit.les.services.mais,.surtout,. les.biens.et.les.services.en.mme.temps..Cest.cette.combinaison.dans.une. offre.unique.du.bien.(secteur.secondaire).et.du.service.(secteur.tertiaire).qui. donne.au.terme..quaternaire..tout.son.sens..La.satisfaction.des.besoins.passe. dsormais.par.des.services.hybrides.productifs.intgrant.ou.non.des.biens.. Le.bien.devient.une.sorte.de.consommation.intermdiaire.de.ces.nouveaux. services,.aussi.fondamental.que.sont.essentiels.le.moteur.ou.les.roues.dans. la.construction.de.la.voiture..Cette.fois.encore,.ce.sont.les.TIC.qui.offrent.la. possibilit.de.ce.mariage.indit..En.effet,.les.tlphones.mobiles.golocaliss. NFC.qui.viennent.darriver.en.France.constituent.linfrastructure.dont.les. entrepreneurs.ont.besoin.pour.organiser.efficacement.la.mise..disposition. temporaire.des.biens.(que.lon.nest.plus.oblig.dacheter).sur.tous.les.lieux. de.vie.des.consommateurs..Il.est.dsormais.possible.de.produire..distance,. l.o.se.trouve.le.consommateur.(.son.domicile,.dans.la.rue,.sur.son.lieu. de.travail,.dans.les.moyens.de.transport,.sur.ses.lieux.de.loisirs,.etc.),.et.non. plus.dans.un.lieu.ddi.(usine,.cole,.hpital,.banque,.etc.) 172
Lconomie.du.quaternaire.permet.de.relever.la.totalit.des.dfis.que.nous. sommes.en.droit.dassigner..ce.nouveau.modle.de.croissance..De.ce.fait,. elle.nous.offre.la.possibilit.de.sortir..la.fois.des.impasses.dans.lesquels. staient.enferms.les.pays.dvelopps.et.de.la.crise.aigue..laquelle.elles. nous.ont.acculs. Ces.services,.par.la.qualit.du.bien-tre.quils.offrent.aux.consommateurs,. vont.enclencher.un.cycle.de.croissance.productive.nouveau,.qui.prendra.le. relais.du.cycle.antrieur.parvenu..saturation,.fond.sur.la.seule.augmentation.quantitative.des.biens.produits..Ds.lors.quils.deviennent.productifs,. ils.reprsentent.un.gisement.demplois..la.fois.massif.et.durable. Parce.quils.sont.destins..satisfaire.les.besoins.de.consommateurs.des. pays.dvelopps.mieux.nantis.en.moyenne.que.ceux.des.pays.en.dveloppement,.ces.services.sophistiqus.(et.non.dlocalisables.!).permettront.de. construire.un.nouvel.avantage.comparatif.des.pays.dvelopps.par.rapport. aux.pays.en.dveloppement,.fond.sur.leur.seule.vritable.diffrence.avec.les. pays.pauvres,.qui.est.dtre.riches..Ils.constitueront.une.sorte.de.protection. naturelle.vis--vis.de.la.concurrence.des.pays..bas.cot.de.main-duvre.. Le.Vlib,.qui.est.prt.aux.consommateurs.des.pays.dvelopps,.est.produit. en.France.et.en.Europe,.tandis.que.le.vlo.achet.dans.un.magasin.de.sport. est.fabriqu.dans.les.pays.mergents. La.gnralisation.et.lindustrialisation.de.ces.nouveaux.services.devraient. redessiner.lorganisation.sectorielle.des.activits..Adjoignant..la.traditionnelle.notion.de.productivit.quantitative,.celle.dune.nouvelle.productivit. qualitative,.ce.mouvement.saccordera.avec.laspiration.montante.des.citoyens. pour.une.transition.de.lavoir.plus..ltre.mieux..Ce.changement.est.une. rvolution.conomique.et.de.civilisation,.dont.les.consquences.mettront.de. trs.nombreuses.annes..tre.assimiles.par.tous.les.acteurs.de.nos.conomies..Il.nest.pas.la.ngation.du.pass,.mais.son.dpassement. Enfin,.ce.modle.de.croissance.est,.par.nature,.conome.des.ressources. naturelles.et.donc.plus.respectueux.des.grands.quilibres.de.la.plante.
3. Ltat, acclrateur de transition

La.mutation.conomique.en.cours.est.trop.profonde.pour.tre.traite.. laveugle.par.des.politiques.conomiques.laissant.le.soin..la.main.invisible. de.faire.son.uvre..La.crise.a.fait.tomber.le.masque.des.politiques.montaires. laxistes.menes.pour.faire.croire.que.le.plein.emploi.tait.atteint.dans.les. pays.anglo-saxons.et.des.politiques.dinnovation.prtendument.destines.. conserver.notre.avance.technologique.par.rapport.aux.pays..bas.cot.de. main-duvre..La.mme.fuite.en.avant.risquerait.de.se.poursuivre.si.les. gouvernements.se.trouvaient.contraints.par.les.citoyens.daugmenter.leurs. salaires.ou.de.fermer.brutalement.les.frontires,.deux.remdes.tentants.dans. 173
lancienne.logique,.mais.anachroniques.dans.la.nouvelle.approche.que.nous. dfendons.ici..Aprs.des.annes.derrance,.lconomie.quaternaire.offre.. laction.politique.un.cadre.cohrent.et.mobilisateur,.permettant..la.fois. douvrir.des.perspectives.solides.aux.citoyens.et.dapporter.des.solutions.aux. contradictions.intenables.auxquelles.elle.tait.en.butte.jusqualors. Mais,.en.change,.lconomie.quaternaire.ncessite.le.soutien.actif.de.la. puissance.publique..Ce.soutien.doit.tre..la.fois.rapide,.puissant.et,.ce.qui. tranche.agrablement.avec.les.habitudes.anciennes,.provisoire..Rapide,.car. lenclenchement.du.cercle.vertueux.de.ce.nouveau.cycle.de.croissance.repose. exclusivement.sur.la.prise.de.conscience.par.le.consommateur.de.la.valeur. attache.au.bien-tre.que.lui.apporte.ce.service.nouveau.qui.se.substitue.. la.consommation.antrieure.du.bien.classique.apparemment.similaire..Plus. le.temps.passe,.plus.le.prix.du.bien.classique.baisse.et.plus.lcart.de.prix. avec.le.service.nouveau.se.creuse.et.risque.de.devenir.dissuasif..Puissant,. car.la.logique.mme.dun.nouveau.modle.de.croissance,.pour.faire.sentir. ses.effets.en.boucle,.implique.ncessairement.sa.gnralisation..Provisoire,.enfin,.car.si.limpulsion.de.la.puissance.publique.est.indispensable. pour.amorcer.la.machine,.celle-ci,.une.fois.atteint.son.rgime.de.croisire,. pourra.progressivement.sen.dispenser..Et.mme,.schma.indit.depuis.des. lustres,.rembourser,.et.au-del,.la.collectivit.des.efforts.financiers.quelle. aura.consentis.pour.sa.propre.gurison..Ce.dernier.point.doit.retentir.dun. son.particulier.avec.le.dbat.public.sur.lemprunt.destin..construire,..de. manire.rentable.,.lconomie.de.demain. Nous.suggrons.que.ltat.agisse.sur.trois.leviers. Premier.levier.:.la.mise..disposition.des.biens.sur.tous.les.lieux.de.vie. des.consommateurs.pour.redonner.vie..une.industrie.localise.en.France. et.beaucoup.plus.conome.en.ressources.naturelles..La.stratgie.consiste.:. dabord,..reprer.des.biens.dont.la.production.est.menace.en.France.ou. particulirement.destructrice.de.la.biosphre.;.puis..catalyser.les.trs.nouvelles.et.nombreuses.coordinations.ncessaires.entre.les.producteurs.(de. lindustrie.et.des.services).pour.passer.de.lachat.des.biens..leur.mise.. disposition.temporaire.;.enfin,..inciter.les.acteurs..acclrer.ces.volutions. soit.sous.forme.daides..linnovation.cibles.sur.des.produits.qui.isoleront. la.production.franaise.de.celle.des.pays..bas.cot.de.main-duvre,.soit. sous.forme.de.primesauchangement,.accordes.aux.consommateurs.pour. rendre.le.nouveau.mode.de.consommation.moins.cher.que.lancien. Cette.mise..disposition.des.biens.en.lieu.et.place.de.leur.achat.aura. des.effets.spectaculaires.sur.la.dynamisation.de.lindustrie.franaise..Mais. comme.elle.se.fera.dans.un.premier.temps.avec.le.moins.possible.dintervention.humaine.pour.que.le.cot.du.nouveau.service.soit.trs.voisin.de.celui. de.lachat.et.de.lentretien.du.bien.dans.la.faon.ancienne.de.satisfaire.le. besoin.de.mobilit,.ses.effets.sur.lemploi.seront.limits,.au.moins.au.dbut. 174
Prenons.lexemple.de.la.mobilit.qui.est.lun.des.plus.illustratifs.de.lpuisement.dun.mode.de.croissance.dans.les.pays.dvelopps..Au.cours.des. soixante.dernires.annes,.les.besoins.de.dplacement.ont.t.prioritairement. satisfaits..partir.dun.bien,.lautomobile,.que.lon.se.devait.de.possder.et. dutiliser.de.faon.privative..Les.autres.formes.de.transport,.et.en.particulier. les.transports.publics,.sont.venus.complter.ce.dispositif.de.base,.certes.de. faon.plus.tendue.dans.certains.pays.que.dans.dautres. Les.effets.nfastes.de.cette.approche.sont.connus.et.rgulirement.dnoncs.:.contribution.massive.aux.missions.globales.de.gaz..effet.de.serre,.donc. au.rchauffement.climatique.;.autres.formes.de.pollution.ayant.des.impacts. sanitaires.importants.(particules.lourdes,.etc.).;.congestion.chronique.des. grandes.agglomrations.;.etc..Malgr.laccumulation.de.ces.effets,.les.rponses. ont.toujours.d,.faute.de.relles.alternatives,.privilgier.une.certaine.continuit. dans.lapproche.de.la.satisfaction.des.besoins..Ainsi,.la.principale.piste.de. rduction.des.missions.de.CO2.dus.aux.transports.a.consist..favoriser,. notamment..travers.la.R&D,.le.passage..des.vhicules.moins.polluants. Aujourdhui,.cependant,.lmergence.dune.conomie.fonde.sur.la. mise..disposition.temporaire.ouvre.des.possibilits.dapproches.beaucoup. plus.innovantes,.qui.satisferaient.mieux.les.besoins.de.dplacement.tout.en. engendrant.moins.dimpacts.environnementaux.et.sanitaires.(1). Les.collectivits.locales,.et.en.particulier.les.municipalits,.ont.dailleurs.t. parmi.les.premires..sintresser.au.thme.de.la.mobilit,..la.fois.en.raison. des.effets.nfastes.voqus.et.en.tant.que.responsables.de.lorganisation.des. transports.en.commun..Elles.se.sont.ainsi.attaches..tendre.les.rseaux.de. transports.en.commun.(par.exemple.avec.le.retour.des.tramways)..Elles.ont. aussi.cherch..amliorer.leur.organisation..la.fois.pour.mieux.satisfaire.les. besoins.de.leurs.administrs.tout.en.rduisant.les.cots.de.fonctionnement. des.politiques.de.transport..Pour.cela,.elles.ont.en.particulier.modernis. lacquisition.des.droits.daccs.aux.transports.en.communs.en.remplaant. lachat.de.cartes.hebdomadaires.aux.guichets.par.des.cartes.sans.contact. payes.de.faon.lectronique.quil.suffit.de.passer.sur.la.borne.pour.obtenir. le.passage..Enfin,.elles.ont.incits..lintroduction.de.nouveaux.moyens.de. transport.partags.et.modernes..Les.vlos.ont.ouvert.la.voie.(vlib,.vlov),. les.voitures.en.auto-partage.ont.suivi. Alors.que.se.dveloppaient.des.substituts..lusage.de.la.voiture.privative. dans.les.villes,.le.renchrissement.du.prix.de.lessence.et.les.problmes.
(1). Cette.ide.a.t.formalise.par.la..thorie.de.la.fonctionnalit...Dans.cette.thorie,. on.ne.parle.que.de.la.mise..disposition.des.biens,.pas.de.celle.des.personnes.ni.de.celle.de. linformation.comme.le.fait.lconomie.du.quaternaire..Le.passage.de.la.proprit.des.biens. .leur.usage.est.pos.comme.un.nouveau.comportement.qui.va.permettre.de.rduire.les. missions.de.CO2.sans.se.soucier.de.la.raison.pour.laquelle.ce.changement.de.comportement. est.technologiquement.possible.
175
d . engorgement.des.routes.et.de.raret.des.parkings.ont.fait.prendre.conscience. .certains.citadins.quil.tait.dsormais.plus.avantageux.de.favoriser.les. autres.modes.de.transport.et.de.louer.une.voiture.quand.ncessaire,.plutt. que.den.possder.une..Les.entreprises.prives.ont.particip..cette.mutation.. Il.sagit.gnralement.de.nouvelles.entreprises,.qui.ont.d.porter.des.cots. fixes.importants.de.mise.en.place.de.ces.nouveaux.moyens.de.transport.sans. bnficier.dune.demande.suffisante.pour.les.amortir,.de.sorte.que.la.rentabilit.des.projets.est.toujours.difficile..trouver..La.faiblesse.de.la.demande. de.ces.nouveaux.vhicules.partags.est.en.particulier.lie..un.problme.de. taille.critique,.en.de.de.laquelle.laccs..une.voiture.en.auto-partage.est. difficile.et.les.amliorations.constates.dans.la.fluidit.de.la.circulation.et. la.disponibilit.des.places.de.parkings.sont.ngligeables. Les.grands.acteurs.de.la.mobilit,.en.particulier.les.entreprises.publiques.de. transports.collectifs.et.les.constructeurs.dautomobiles,.sont.largement.rests. .lcart.de.ces.mutations..Pour.ces.derniers,.la.prime..la.casse.a.sans.doute. permis.de.diffrer.la.difficile.remise.en.cause.du.mode.de.fonctionnement. antrieur..Mais.ils.sy.intressent..leur.tour.mme.si.cest.encore.souvent. pour.ajouter.des.services..leurs.activits.traditionnelles..Nanmoins,.de. nouvelles.structures.trs.dynamiques.ont.t.cres.dans.ces.groupes.pour. rflchir.sur.ces.nouvelles.formes.de.mobilit.et.sur.leur.impact.sur.leur. modle.conomique. Au.total,.au.travers.de.ces.multiples.volutions,.on.peut.reconnatre.le. dbut.de.la.mise.en.place.dune.nouvelle.faon.de.satisfaire.les.besoins.de. mobilit.fonde.sur.la.mise..disposition.de.vhicules.individuels.ou.collectifs.partags. Mais.lauto-partage.ne.remplacera.pas.compltement.la.voiture..Comme. dans.le.cas.de.lnergie,.il.sagit.plutt.de.sorienter.vers.un.quilibre.plus. satisfaisant.entre.un.ensemble.de.solutions..Le.quaternaire.introduit.une. rupture.dans.la.possibilit.darticuler.ces.solutions. Plaons-nous.dans.lhypothse.o.tous.les.acteurs.concerns.par.la.mobilit. auraient.la.conviction.que.pour.aller.dun.point..un.autre,.les.consommateurs.utiliseraient.de.plus.en.plus.diffrents.moyens.de.transports,.en.ayant. la.possibilit..la.fois.de.les.choisir.et.de.les.articuler.entre.eux..Une.telle. vision.permet.de.prendre.conscience.des.tapes.quil.faudrait.franchir.pour. parvenir..ce.rsultat. Il.faudrait.dabord.que.les.mises..disposition.de.chaque.vhicule.partag.soient.accessibles.et.pilotes.par.des.applications.accessibles.par.des. tlphones.mobiles..Il.restera.alors..connecter.entre.elles.les.applications. lmentaires.qui.seront.disponibles.sur.le.mobile.pour.en.faire.une.application. complexe.qui.articulera.la.mise..disposition.successive.des.divers.vhicules. emprunts..Pour.cela,.de.nouvelles.formes.dinnovations.hybrides.seront. ncessaires.pour.grer.les.liens.entre.les.diffrents.vhicules.utiliss,.pour. organiser.les.lieux.de.transferts.de.lun.vers.lautre,.pour.assurer.le.partage. 176
des.informations,.pour.articuler.ces.transferts.et.le.paiement,.etc..Cette.phase. verra.la.mise.en.uvre.de.nombreuses.innovations.technologiques,.car.il. faudra.concevoir.de.nouveaux.biens.finement.adapts.aux.nouveaux.besoins. de.mobilit.:.de.mme.que.le.vlib.nest.pas.un.vlo.ordinaire,.la.voiture. en.auto-partage.devra.avoir.des.caractristiques.(de.solidit.en.particulier). diffrentes.de.celles.des.voitures.individualises. Pour.pouvoir.passer.rapidement..cette.tape,.il.faudrait.commencer.par. largir.la.conception.ancienne.de.linnovation..Lcosystme.de.la.mobilit. sera.la.premire.occasion.de.prendre.conscience.du.fait.que.linnovation. concernant.les.biens.ne.sera.plus.seulement.une.innovation.sur.lobjet.technologique,.mais.sur.la.faon.de.le.mettre..disposition.temporaire..Comme. nous.lavons.dj.soulign,.cet.usage.des.biens.sera.dailleurs.en.retour.une. occasion.de.favoriser.linnovation.sur.lobjet.technologique..Il.faudra.concrtement.revoir.le.fonctionnement.des.ples.de.comptitivit..Dans.le.schma. actuel,.concernant.par.exemple.la.mobilit,.certains.ples.vont.financer.les. amliorations.technologiques.portant.sur.les.moyens.de.transport.eux-mmes. (voitures.lectriques,.batteries,.etc.),.dautres.les.innovations.portant.sur.les. composants.des.mobiles.et.de.leurs.applications..Il.reste..crer.des.lieux. pour.concevoir.la.mise..disposition.des.vhicules.verts.en.utilisant.des. applications.sur.mobiles. Deuxime.levier.:.la.mise..disposition.des.personnes.sur.tous.les.lieux. de.vie.des.consommateurs.pour.raliser.le.retour.au.plein.emploi. Une.telle.faon.de.satisfaire.les.besoins.a.un.contenu.en.emplois.lev..Si. tous.les.Franais.consommaient.une.heure.de.service.sur.leurs.lieux.de.vie.par. semaine,.cela.permettrait.de.crer.deux.millions.demplois..Si.on.savait.activer. cette.demande,.le.plein.emploi.serait.en.vue.!.Or.ce.besoin.est.aujourdhui. ressenti.par.une.majorit.de.Franais.quels.que.soient.leur.ge.ou.leur.revenu.. Mais,.dune.part,.ces.services.sont.considrs.comme.chers.et.rservs.aux. personnes.aises.ou.dpendantes,.dautre.part.les.Franais.les.considrent,.. raison.aujourdhui,.comme.des.petits.boulots.sans.perspectives.de.carrire. La.stratgie.consiste..reprer.parmi.ces.activits.dont.la.demande.est. latente,.celles.pour.lesquelles.loffre.nexiste.pas,.puis.de.dclencher.la. demande.par.une.rduction.de.prix.de.50.%.consenties..tous.les.Franais. et.portant.sur.ces.services.nouveaux.emblmatiques,.de.faon..susciter.un. changement.de.mode.de.vie.de.la.classe.moyenne.et.non.plus.seulement. des.classes.aises..Aprs.quoi,.la.suite.serait.la.mme..Ltat.catalyserait.la. coordination.des.entreprises.qui.bnficieraient.de.cette.baisse.de.prix,.afin. dacclrer.lorganisation.productive.de.nouveaux.services.crateurs.demplois. Une.telle.rorientation.des.aides.de.ltat.peut.donner.limpression.que. ltat.prend.des.risques.inconsidrs..En.ralit,.ce.sont.les.aides.actuelles. qui.prsentent.le.plus.de.dangers,.car.elles.supposent.que.les.problmes.que. nous.vivons.seront.rsolus.suffisamment.rapidement.pour.que.les.dficits. publics.ou.sociaux.quelles.impliquent.ne.deviennent.pas.insoutenables..Si. 177
les.nouvelles.politiques.sont.bien.cibles.et.bien.pilotes,.elles.amorcent,.au. contraire,.un.cercle.vertueux.:.en.effet,.il.nest.pas.plus.coteux.de.rduire.le. prix.des.produits.de.moiti.si.cette.baisse.permet.de.dclencher.la.demande,. et.donc.de.crer.un.emploi.pay.au.Smic.dans.des.activits.o.loffre.nexiste. pas,.que.de.donner..un.chmeur.une.allocation.quivalente..la.moiti.du. Smic..Ds.lors,.tant.quil.y.a.du.chmage,.on.a.intrt..faire.bnficier.tous. les.Franais.dune.rduction.immdiate.de.50.%.du.prix.de.ces.nouveaux. services.du.quaternaire.pour.les.dcider..en.consommer..On.parviendrait. ainsi..activer.utilement..100.%.les.dpenses.passives.de.chmage. Troisime.levier.:.lencouragement.des.nouveaux.usages.massifs.que. reprsentent.ces.mises..disposition.de.biens.et.de.personnes.par.la.mise.en. place.de.nouvelles.infrastructures. Comme.nous.lavons.dj.dit,.les.tlphones.mobiles.NFC.organisent. efficacement.la.mise..disposition.des.biens.et.des.personnes.sur.les.lieux. de.vie.en.faisant.se.rencontrer.des.personnes.et.des.biens.en.un.lieu.donn.. un.moment.donn,.en.permettant.de.suivre.les.personnes.qui.travaillent.sur. les.lieux.de.vie.des.consommateurs.ou.la.flotte.des.biens.mis..disposition. temporaire.des.consommateurs,.douvrir.des.portes.sans.cls,.de.payer.sans. contact,.etc..Le.grand.emprunt.pourrait.permettre.de.financer.cette.infrastructure.qui.est.aujourdhui..la.recherche.dusages..Il.faut.savoir.que.pour. le.moment.les.tlphones.mobiles.NFC.ne.servent.qu.payer.sans.contact. dans.les.moyens.de.transport.en.commun..Au.lieu.de.crer.de.nombreux. emplois,.ils.en.dtruisent.encore.! Le.fait.que.ltat.catalyse.la.naissance.de.nouveaux.usages.massifs.de. ces.tlphones.mobiles.NFC.est.dcisif.car.la.trs.forte.demande.qui.en. rsulterait.permettrait.den.partager.les.cots.fixes..Dautres.effets.plus.inattendus.pourraient.apparatre..Les.tlphones.NFC.vendus.en.France.sont. aujourdhui.produits.par.Nokia,.mais.Sagem.pourrait.proposer.aux.cts.de. Nokia.un.mobile.trs.performant.pour.dvelopper.lconomie.quaternaire.si. pouvait.lui.tre.assur.un.certain.volume.de.demande. Ce.que.nous.proposons.ici.ne.conduit.nullement..rejeter.les.politiques. menes.actuellement.(innovation,.rduction.de.cots.et.de.prix.par.divers. allgements.de.taxes,.de.cotisations.ou.dimpts),.mais,.au.contraire,..les. complter,..les.rorienter.et..leur.donner.une.efficacit.qui.leur.a.fait.dfaut. de.longue.date..Par.ailleurs,.rptons-le,.en.se.transformant,.ces.politiques. permettent.de.desserrer.la.contrainte.financire.qui.les.conduit.aujourdhui. .ltouffement..Dans.un.premier.temps,.nos.recommandations.reviennent. .maintenir,.en.la.rallouant,.la.dpense.publique..Dans.un.second.temps,. lorsque.la.dynamique.de.croissance.sera.enclenche,.nous.prvoyons.de.la. rduire.en.mme.temps.que.les.recettes.fiscales.et.sociales.augmenteront. sous.leffet.de.la.reprise.de.lactivit..De.ce.fait,.le.sujet.crucial.des.dficits. et.de.la.dette.publics.trouveraient.peu..peu.la.solution.dont.le.statuquo.les. priverait.inluctablement. 178
Complment E
Lconomie de fonctionnalit : un moyen derepenser la relation entre satisfaction desbesoins et modes dchange ?
Nicolas Buclet
ResponsableduCREIDD(Centrederechercheetdtudes interdisciplinairessurledveloppementdurable)ICD,CNRS FRE2848,UniversitdetechnologiedeTroyes
La.consommation.est.frquemment.invoque.comme.le.moteur.de.la. croissance.conomique..Sans.consommation,.il.ny.aurait.que.peu.de.croissance.et,.ds.lors,.peu.de.crations.demplois..La.croissance.sappuyant.sur. une.consommation.accrue.ncessite.galement.laccroissement.de.la.production.de.biens.de.consommation.et.de.biens.dquipement..Limpact.sur. lenvironnement.et.la.rarfaction.des.ressources.posent.nanmoins.problme.. Des.progrs.notables.ont.t.faits.en.termes.de.matrise.des.pollutions.;.la. production.dun.bien.mobilise.souvent.des.procds.moins.polluants.et.une. moindre.consommation.de.ressources.que.par.le.pass..Les.gains.environnementaux.sont.cependant.relatifs,.car.bon.nombre.dinnovations.consistent. .obtenir.un.gain.par.unit.produite,.ce.qui.rduit.les.cots.de.production. et.permet.de.vendre.davantage.de.biens.pour.accrotre.la.rentabilit.et.le. chiffre.daffaires. La.situation.est.complexe..Bien.des.entreprises.continuent..poursuivre. lobjectif.daccroissement.du.volume.de.production,.seul.moyen.pour.beaucoup. daccrotre.le.chiffre.daffaires..Cet.objectif.est.difficilement.conciliable.avec. la.production.de.biens.dune.dure.de.vie.importante.car.il.faut.renouveler. le.march..Dans.ce.schma,.lobsolescence.des.produits.est.ncessaire,.et. les.entreprises.semploient..la..programmer.,.par.la.cration.de.nouvelles. gammes.de.produits.(obsolescence.marketing),.par.une.conception.de.biens. peu.fiables..long.terme.(obsolescence.matrielle),.ou.encore,.plus.rarement,. grce..des.innovations.radicales.dans.la.faon.de.rpondre.aux.besoins.des. clients.(obsolescence.technologique). 179
Face..ces.enjeux,.plusieurs.attitudes.sont.envisageables.:.certains.prnent.la.dcroissance,.rupture.radicale.avec.le.systme.prsent.qui.mriterait. sans.doute.un.dbat.collectif.;.mais.il.y.a.peut-tre.moyen.de.renverser.la. tendance.actuelle.en.maintenant.une.conomie.de.march.capitalistique.. La.piste.de.lconomie.de.fonctionnalit.semble.prometteuse.en.ce.sens.. Nanmoins,.la.question.de.la.modification.des.relations.entre.acteurs.dans. le.but.de.pourvoir.aux.besoins.des.uns.et.des.autres.gagne..tre.largie. au-del.de.ce.que.reprsente.lchange.marchand..Pour.cette.raison,.dans.une. premire.partie.je.prsenterai.lconomie.de.fonctionnalit.en.tant.que.piste. prometteuse.dans.le.cadre.de.la.socit.de.march..pour.le.dire.avec.Karl. Polanyi..pour.ensuite,.dans.un.deuxime.temps,.ouvrir.des.pistes.quant.. larticulation.des.principes.de.lconomie.de.fonctionnalit.avec.une.vision. plus.large.de.lchange.entre.acteurs.conomiques.
1. La piste marchande de lconomie defonctionnalit

1.1. Les caractristiques de lconomie de fonctionnalit Lexpression..conomie.de.fonctionnalit.,.et.son.quivalent.anglais. .serviceeconomy,.sont.apparus..linitiative.de.Walter.Stahel.et.dOrio. Giarini.en.1986.(Giarini,.Stahel,.1989)..Il.sagit.de.vendre.des.services.aux. clients.plutt.que.des.biens.matriels..Cette.pratique.est.courante,.voire. systmatique.dans.certains.domaines..Lconomie.de.fonctionnalit.se. caractrise.par.sa.capacit..inciter.conomiquement.lentreprise..rduire. substantiellement.limpact.environnemental.et.les.consommations.de.ressources.de.son.activit,.sans.pour.autant.la.contraindre..rduire.son.chiffre. daffaires.ni.sa.rentabilit. Le.principal.levier.de.ce.modle.rside.dans.le.fait.quune.entreprise.reste. propritaire.des.biens.quelle.met..disposition.de.ses.clients,.tandis.que.son. chiffre.daffaires.est.li..lusage.de.ces.biens.par.les.clients,..la.faon.des. photocopieurs.de.Xerox. Le.modle.peut.alors.suivre.deux.trajectoires..Dans.le.domaine.de.lautomobile.par.exemple,.le.service.vendu.inclut.aussi.une.rotation.leve.du. bien.lou.:.le.client.bnficie.dune.automobile.neuve..peu.prs.tous.les.deux. ans..Dans.ce.cas,.les.consommateurs.sont.incits..considrer.quun.bien. na.dintrt.que.sil.est.du..dernier.cri...Comme.lexplique.Pierre-Andr. Taguieff.(2001),.nous.restons.dans.une.logique.selon.laquelle.il.faut.changer,. bouger,.tre.dans.le.mouvement,.simplement.pour.tre.modernes. Lautre.trajectoire.est.la.seule.qui.nous.intresse,.en.ce.quelle.cherche.. renverser.cette.logique. 180
1.2. Les avantages thoriques de lconomie de fonctionnalit Dun.point.de.vue.thorique,.lconomie.de.fonctionnalit.dispose.datouts. non.ngligeables.en.matire.de.rduction.de.limpact.environnemental..Une. entreprise.qui.met.un.bien.dont.elle.est.propritaire..disposition.de.ses. clients.sait.que.le.produit.lui.reviendra,.au.terme.de.son.utilisation.:.cela. lincite..intgrer.ds.sa.conception.les.contraintes.de.gestion.des.dchets.et. de.rparation..Le.plus.tard.possible.deviendra.le.mieux,.alors.quaujourdhui. le.renouvellement.de.lacte.dachat.doit.tre.le.plus.rapide.possible,.et.les. produits.durent.par.consquent.le.moins.possible.(1)..De.mme,.les.entreprises.devront.prendre.en.compte.le.cot.conomique.du.traitement.en.fin. de.vie.de.leur.produit,.et.notamment.le.cot.du.recyclage..Lco-conception. des.produits.simposerait.ainsi.pour.des.raisons.conomiques. Lintrt.conomique.de.lentreprise.va.se.trouver.renforc.par.la.moindre. consommation.dnergie.et/ou.de.matriaux.et.par.la.facilit.dentretien. du.bien..Elle.pourra.baisser.dautant.le.prix.de.son.service.au.client.et/ou. accrotre.sa.marge. Laspect.social.du.dveloppement.durable.ne.devrait.pas.tre.oubli..En. raison.du.dveloppement.de.la.logique.de.service,.les.services.aprs-vente. devraient.se.dvelopper.sensiblement.(intervention.auprs.du.client,.remplacement.des.pices,.rparation.du.bien,.conseil.et.suivi.dutilisation.du.bien),. avec.ce.que.cela.implique.demplois.qualifis.de.proximit.par.rapport.aux. clients,.emplois.par.consquent.non.soumis.au.risque.de.dlocalisation. 1.3. Un exemple dconomie de fonctionnalit : lecasdeMichelin Sans.y.avoir.pens.en.ces.termes,.certaines.entreprises.vont.dans.le.sens. du.dveloppement.durable.via.le.dveloppement.de.lconomie.de.fonctionnalit..Cest.notamment.le.cas.de.Michelin.dans.le.secteur.des.pneumatiques. ddis.au.transport.routier..Le.principe.est.n.dans.les.annes.1920,.quand. Michelin.a.propos..certains.de.ses.clients.dans.le.transport.routier.de.leur. remplacer.gratuitement.les.pneumatiques.dj.utiliss.par.des.pneumatiques. neufs..Il.sagissait.dun.moyen.daccder.aux.pneumatiques..divers.degrs. dusure.afin.daccrotre.les.donnes.disponibles.et.daider..la.conception. de.pneumatiques.plus.performants..Lentreprise.sest.rendu.compte.quil. importait.avant.tout.au.client.de.disposer.de.la.fonction.lie..lusage.des. pneumatiques..Depuis.lors,.les.plus.grandes.entreprises.de.transport.routier. externalisent.la.gestion.de.leurs.pneumatiques..Aujourdhui,.50.%.des.grandes.
(1). Il.suffit.de.penser.pour.cela..la.dure.de.vie.des.ordinateurs.ou.des.tlphones.portables.
181
flottes.europennes.de.poids.lourds.y.ont.souscrit.(soit.8.%.du.march.total),. et.le.march.nord-amricain.souvre..ce.type.de.prestations.(2). Que.propose.Michelin.qui.intresse.tant.les.entreprises.de.transport.routier.?.Lentreprise,.forte.des.rsultats.dune.analyse.de.cycle.de.vie,.propose. essentiellement.une.optimisation.de.ltat.des.pneumatiques,.poste.essentiel. en.matire.de.consommation.de.carburant..En.effet,.93,5.%.de.limpact.environnemental.dun.pneumatique.est.associ..sa.phase.dutilisation,.contre. seulement.4,5.%.en.phase.de.production.et.de.consommation.initiale.de. matire.premire.et.dnergie.(3)..Proposer.des.produits.et.une.maintenance. permettant.de.rduire.les.consommations.de.carburant.semble.constituer.un. avantage.pour.les.clients. Outre.loptimisation.du.budget.pneu,.Michelin.insiste.galement.sur.les. moindres.cots.organisationnels,.sur.une.fiabilit.accrue.des.camions,.voire. sur.de.meilleures.conditions.de.travail,.les.conducteurs.tant.immdiatement. assists.en.cas.de.problme.pneumatique. Ce.type.de.prestation.implique.une.rorientation.stratgique.de.Michelin,. notamment.en.matire.de.conception.des.pneumatiques.et.dinnovation..Les. pneus.proposs.ont.une.moindre.rsistance.au.roulement.qui.permet.une.baisse. des.consommations.de.carburant.de.lordre.de.6.%..Dautres.pneumatiques. sont.conus.pour.tre.monts.seuls.sur.un.essieu,.l.o.traditionnellement. deux.pneus.taient.ncessaires..La.rduction.de.poids.qui.sensuit.entrane. une.baisse.allant.jusqu.5.%.des.consommations.de.carburant..Surtout,. Michelin.intervient.de.faon.fine.sur.le.gonflage,.et.optimise.ainsi.lusure.et.la. consommation.de.carburant..Cest.en.cela.que.ces.innovations.se.combinent. avec.lconomie.de.fonctionnalit..Leur.potentiel.de.rduction.des.cots.et. des.externalits.ngatives.ne.sexprime.pleinement.que.grce.au.service.de. maintenance.qui.laccompagne. En.matire.de.rduction.des.dchets,.la.possibilit.de.recreuser.un.pneu. us,.puis.de.le.rechaper,.puis.de.le.recreuser..nouveau,.donne.aux.pneus.une. dure.de.vie.multiplie.par.2,5..Il.sagit.dune.conomie.de.36.%.par.rapport. au.remplacement.direct.des.pneumatiques.uss.par.des.neufs..L.aussi,.il.est. important.dassurer.un.bon.suivi.du.matriel,.afin.de.ne.pas.laisser.passer.le. moment.adquat,.un.pneu.trop.us.ne.pouvant.plus.tre.rutilis. Toutes.ces.innovations.permettent.damoindrir.limpact.du.transport. routier.sur.lenvironnement,.tant.en.matire.de.dpenses.de.ressources.que. de.production.de.dchets..La.nouvelle.quation.est.la.suivante.:.moins.de. pneus.monts.et.un.meilleur.service.quivalent..un.accroissement.des. marges.pour.Michelin.
(2). Source:.Jean-Paul.Charpin,.directeur.environnement.Michelin,.prsentation.au.3esminaire..Transports.et.conomie.de.fonctionnalit.,.tenu..lUTT.le.27.septembre.2004. (3). Ibidem.
182
1.4. Un vecteur dinnovation La.question.est.parfois.pose.de.lincompatibilit.entre.innovation.et. accroissement.de.la.dure.de.vie.des.biens..La.conception.de.produits.durables. aurait.pu.aller..lencontre.des.progrs.qui.ont.permis.le.dveloppement.de. produits.moins.consommateurs.dnergie..Cette.assertion.nest.quen.partie. vraie..Les.photocopieurs.de.Xerox,.parmi.les.premires.entreprises..avoir. adopt.ce.modle.conomique,.montent.rgulirement.en.gamme..En.fait,. dans.un.renouvellement.de.gamme,.linnovation.est.plutt.marginale..Dans. le.cas.de.Xerox,.les.nouveaux.modles.peuvent.tre.fabriqus.en.grande. partie..partir.des.pices.provenant.des.anciens.modles..Seules.les.pices. impliquant.une.relle.innovation.doivent.tre.conues.et.fabriques.exnovo.. Le.gain.matriel.est.substantiel,.tandis.que.la.fonctionnalit.du.photocopieur. nen.ptit.aucunement. De.faon.gnrale,.il.est.important.de.comprendre.o.pourrait.se.situer. lintrt.dune.entreprise..innover.tout.en.misant.sur.la.durabilit.de.sa. production..Quelles.innovations.seraient.source.daccroissement.de.profit. et/ou.de.parts.de.march.pour.des.entreprises.? Linnovation.doit.permettre.soit.une.baisse.des.prix.du.service,.soit.un. accroissement.de.la.marge,.soit.une.combinaison.des.deux..Dans.tous.les. cas,.elle.doit.rduire.le.cot.dusage.et.dentretien.des.biens.sur.lesquels.est. adosse.la.vente.de.service..Quelques.pistes.:.conomies.dnergie.au.niveau. de.lutilisation.du.bien.;.conception.des.lments.intgrs.au.bien.la.plus. durable.possible.;.pices.remplaables..un.moindre.cot.dintervention.;. pices.conues.selon.un.format.modulaire.standard,.de.sorte.quun.progrs. technique.portant.spcifiquement.sur.une.seule.pice.nimplique.pas.ncessairement.le.remplacement.de.lensemble.du.bien.;.modularit.des.lments. vecteurs.des.fonctions.secondaires.proposes.au.client.(programmation.du. cycle.de.lavage,.assistance..la.conduite)..Bien.entendu,.la.modularit.des. pices.a.ses.limites,.lentreprise.ne.peut.pas.toujours.anticiper.ce.que.pourront. tre.les.fonctions.nouvelles.proposes.au.client..Nanmoins,.la.tendance.. la.miniaturisation.des.pices.tend.plutt..favoriser.ce.type.daction.:.il.est. possible,.dans.un.mme.espace,.de.multiplier.les.options.prsentes.au.client. La.liste.nest.pas.exhaustive..Ces.quelques.lments.illustrent.cependant. comment.lvolution.du.service.propos.au.client.peut.aller.de.pair.avec.la. durabilit.des.supports.physiques.ncessaires.au.service. 1.5. Une stratgie miracle ? Le.nombre.dentreprises.qui.sorientent.vers.ce.type.de.businessmodel.est. croissant..Les.secteurs.concerns.sont.varis.:.produits.chimiques,.moteurs. davion.ou.dhlicoptre,.nergie,.signalisation.routire.Il.ne.faut.pas.en. conclure.pour.autant.que.le.passage..lconomie.de.fonctionnalit.seffectue. sans.heurts..Ainsi,.Electrolux.a.fait.lexprience.de.fournir.gratuitement. 183
des.machines..laver.aux.habitants.de.lle.de.Gotland,.et.de.faire.payer.les. usagers.par.cycle.de.lavage..Le.fournisseur.local.dlectricit.a,.pour.ce.faire,. mis.en.place.un.systme.intelligent.de.comptage.lectrique..Lexprience.a. cependant.t.abandonne.aprs.un.an,.car.Electrolux.perdait.le.contrle.du. march.:.lentreprise.propritaire.du.systme.de.comptage.se.retrouvait.en. lien.direct.avec.les.consommateurs,.et.pouvait.proposer.ce.service..la.place. dlectrolux..partir.de.nimporte.quelle.marque.de.lave-linge. Globalement,.le.mode.relationnel.entre.client.et.fournisseur.peut.compliquer.les.choses..La.plupart.des.exemples.de.russites.concerne.une.clientle. appartenant.elle-mme.au.monde.des.entreprises.:.dabord,.les.socits.tendent.de.plus.en.plus..externaliser,..sous-traiter.les.activits.qui.nont.quun. lien.indirect.avec.leur.corps.de.mtier..Elles.sont.ds.lors.sensibilises..des. formules.de.vente.de.services.qui.leur.permettent.dallger.les.contraintes. organisationnelles.internes..Ensuite,.le.march.des.particuliers.est.fragment,. et.le.passage.dune.politique.de.vente.de.produits..une.politique.de.services. suppose.un.redploiement.important.des.ressources.dune.entreprise..Contrairement..une.entreprise.habitue..une.clientle.de.professionnels,.celle-ci. na.peut-tre.ni.le.savoir-faire.ni.les.ressources.suffisantes.pour.le.suivi.des. clients..Passer..lconomie.de.fonctionnalit.supposerait.donc.de.rinventer. son.mtier.et.de.se.rorganiser.en.consquence..Au.niveau.commercial,.les. vendeurs.doivent.connatre.le.cycle.de.vie.des.produits,.comprendre.les. impacts.environnementaux,.grer.des.contrats.plus.complexes,.connatre. lorganisation.du.client,.les.diffrents.interlocuteurs.et.leurs.projets.(HQE. par.exemple). Tant.du.ct.de.loffre.(au.sein.des.entreprises).que.de.la.demande,.le. principal.obstacle..la.diffusion.du.modle.de.lconomie.de.fonctionnalit. semble.tre.psychologique..Les.entreprises.sont.touches.dans.leur.faon. de.travailler,.de.concevoir.leur.mtier..Du.ct.des.clients,.outre..linstinct. de.possession..qui.serait,.selon.certains,.un.obstacle.incontournable.pour. des.biens.comme.lautomobile,.le.passage..lconomie.de.fonctionnalit. peut.provoquer.dautres.craintes..Ainsi,.un.consommateur.se.retrouve.bien. davantage.au.contact.avec.une.entreprise.qui,.pour.lui.assurer.le.meilleur. service.possible,.est.susceptible.dintervenir.frquemment..Il.est.ds.lors. lgitime.que.chacun.sinterroge.sur.limpact.de.lconomie.de.fonctionnalit. sur.sa.vie.prive,.voire.sur.son.sentiment.de.libert.
2. Lconomie de fonctionnalit : un modle pertinent au-del du march ?

Linterrogation.ci-dessus.est.fonde,.en.partie,.sur.le.sentiment.quune. fraction.non.ngligeable.de.la.population.des.pays.du.nord.comme.du.sud,. peroit.un.certain.nombre.de.risques.socitaux.lis..laccroissement.de.la. suprmatie.indiscute.dune.conomie.de.march.sur.tout.autre.principe..En. 184
effet,.le.dveloppement.de.lconomie.de.fonctionnalit,.telle.que.prsente. dans.la.premire.partie.de.cette.contribution,.ne.peut.que.venir.renforcer.le. fait.que,.pour.rpondre..leurs.besoins,.les.individus.composant.les.socits. humaines.seront.en.relation.marchande.constante.avec.des.entreprises.pourvoyeuses.de.services..Cest.pour.cette.raison.que.nous.souhaitons.largir.la. rflexion.en.nous.inspirant.des.travaux.dauteurs.tels.Karl.Polanyi,.SergeChristophe.Kolm.ou.encore.Philippe.Van.Parijs,.pour.qui.il.est.possible. denvisager.une.pluralit.de.modalits.dchanges.entre.acteurs,..lenvers. des.rflexions.plus.classiques.voyant.dans.le.march.la.forme..naturelle.. de.lchange.entre.les.humains. 2.1. De la pluralit des modes dchange entre acteurs .partir.de.travaux.danthropologie.historique.et.conomique,.Karl. Polanyi.a.pu.mettre.en.vidence.que.la.prdominance.du.march.en.tant. quinstitution.propre..lchange.nest.pas.une.constante.dans.le.temps.de. socits.non.primitives..Dans.LaGrandeTransformation.de.1944,.tout. comme.dans.ses.Essais.publis.en.2008.en.franais,.Karl.Polanyi.parvient. .dcrire.un.certain.nombre.de.socits.au.sein.desquelles.coexistent,..des. degrs.divers,.lchange.marchand,.la.redistribution.tatique.et.la.rciprocit. entre.individus..Serge-Christophe.Kolm.(1984),..son.tour,.parle.de.la.force,. de.lchange.et.du.don.pour.caractriser.les.trois.modes.dchanges.entre. humains.dcrits.par.Karl.Polanyi..Selon.Serge-Chsitophe.Kolm,.toute.socit. humaine.peut.tre.caractrise.en.mesurant.(selon.une.mthode.qui.ne.nous. importe.pas.ici).limportance.relative.de.chacun.de.ces.trois.systmes.en. son.sein...On.peut.alors.reprsenter.ces.proportions.par.un.point.dans.un. diagramme.triangulaire..Les.distances.aux.trois.cts.du.triangle.quilatral. sont.proportionnelles.aux.quantits.(ainsi.dfinies).de.March,.de.Plan.et. de.Rciprocit,.respectivement...chaque.rgime.conomique.correspond. un.point..Les.sommets.du.triangle.correspondent.aux.Marchs,.Plans.et. Rciprocits.purs..Les.cts.du.triangle.correspondent..des.rgimes.o. manque.le.systme.du.sommet.oppos..(S-C..Kolm,.1984,.p..72)..On.obtient. le.triangle.dnomm.par.Philippe.Van.Parijs,.le..triangle.de.Kolm.,.un. triangle.quilatral.dont.les.sommets.pourraient.aujourdhui.tre.dsigns.:. Rciprocit,.March.et.Redistribution. Selon.les.observations.de.Karl.Polanyi.tout.comme.de.Serge-Christophe. Kolm,.la.polarisation.actuelle.de.la.socit,.vritable.socit.de.march.visant. .progressivement.liminer.tout.autre.mcanisme.institutionnel.dchange. entre.acteurs,.loin.dtre.la.norme,.est.au.contraire.la.spcificit.historique. de.la.socit.issue.de.la.rvolution.industrielle,.telle.que.dcrite.galement. par.Anthony.Giddens.(1990)..Telle.que.nous.lavons.dcrite.dans.la.premire. partie.de.cette.contribution,.lconomie.de.fonctionnalit.renforce.cette.polarisation.au.profit.dun.rgime.marchand,.pour.le.dire.avec.Serge-Christophe. Kolm..Cest.en.particulier.la.sphre.autonome,.celle.de.la.rciprocit,.qui. 185
est.vise.par.cette.volution..Pourtant,.nombre.de.citoyens.sont.attachs.. cette.part.de.rciprocit,.ne.serait-ce.quen.raison.du.ciment.social.que.cela. permet.de.crer..Majid.Rahnema.(2003).montre.par.ailleurs.que.lentraide. et.la.rciprocit.sont.une.des.marques.des.socits.matriellement.les.moins. aises,.source.de.richesse.souvent.sous-estime.par.les.conomistes,.beaucoup.moins.par.les.anthropologues..Ds.lors,.ce.que.nous.proposons,.en. lien.avec.la.piste.de.la.territorialisation.des.rponses.aux.besoins.exprims. par.les.populations.(4),.est.de.rflchir..lconomie.de.fonctionnalit.dans. un.cadre.conceptuel.dchanges.bien.plus.large.que.lchange.marchand. 2.2. De lintrt de rflchir en termes de fonctionnalit Un.des.intrts.de.lconomie.de.fonctionnalit.est.de.structurer.les.activits.des.entreprises..partir.de.la.vente.de.fonctions.ayant.pour.objectif.de. rpondre..des.besoins.identifis..Ces.besoins.peuvent.tre.considrs.comme. accessoires,.et.pourtant.indispensables.en.raison.du.fonctionnement.actuel.de. la.socit,..linstar.du.besoin.de.faire.des.photocopies.comme.dans.le.cas.de. Xerox..Mais.une.rflexion.est.mene.sur.des.besoins.plus.essentiels,.tels.que. les.besoins.nergtiques.associs.au.logement,.aux.activits.conomiques,. ou.encore.les.besoins.de.mobilit.au.quotidien..Les.rponses..ces.besoins,. tout.comme.les.besoins.alimentaires.(pices.mises..part),.ont.t.pendant. longtemps.extrmement.localises..Il.nest.ds.lors.pas.absurde.de.privilgier.une.chelle.locale.des.rponses..Cependant,.les.acteurs.privs.uvrant. dans.les.secteurs.dactivit.rpondant.traditionnellement..ces.besoins,.sont. souvent.des.entreprises.de.grande.taille,.agissant.sur.des.marchs.de.plus. en.plus.mondialiss. 2.3. Lexemple de la mobilit Regardons.ce.quil.advient.dans.un.secteur.comme.celui.du.transport. local..Celui-ci.seffectue.selon.des.modalits.multiples,.soit.des.modes.de. transport.individuels.(automobile,.bicyclette,.marche..pied,.motocyclette,. roller),.soit.le.recours..des.services.privs.(taxi,.transports.collectifs),.soit. le.recours..des.services.publics.(transports.collectifs.pour.lessentiel)..Malgr. la.possibilit.de.rpondre.au.besoin.de.dplacement.de.faon.autonome.ou. en.passant.par.la.sphre.marchande,.la.mobilit.est.une.affaire.collective,. ne.serait-ce.quen.raison.des.dcisions.politiques.influant.sur.lurbanisme. et,.ds.lors,.sur.les.possibilits.de.recourir..un.mode.de.transport.plutt. qu.un.autre. Le.dveloppement.du.transport.collectif.tient.une.place.de.choix.dans. les.orientations.politiques.damnagement.local.du.territoire..Bien.que.de.la.
(4). Pour.une.discussion.sur.lintrt.de.cette.territorialisation,.je.renvoie.au.chapitre.IV. de.mon.mmoire.dHabilitation..diriger.des.recherches.(N..Buclet,.2009).
186
responsabilit.des.collectivits.territoriales,.il.est.cependant.de.plus.en.plus. frquent.que.ce.service.soit.dlgu..des.entreprises.prives,.entreprises. de.grande.taille.spcialises.dans.la.rponse.aux.appels.doffre.publics. dans.le.domaine..La.rponse.au.besoin.se.construit.donc.dans.une.logique. de.partenariat.public-priv..Ce.partenariat.peut.cependant.aller.plus.loin.si. lenjeu.est.de.privilgier.les.modes.de.transport.considrs.comme..doux.,. car.impliquant.une.moindre.consommation.nergtique..Ainsi.des.initiatives. de.carsharing.(auto-partage).se.mettent.en.place.dans.un.nombre.croissant. dagglomrations,.selon.des.modalits.organisationnelles.diffrentes..Ces. initiatives.participent.du.modle.conomique.de.lconomie.de.fonctionnalit,. en.ce.que.les.usagers.ne.sont.pas.propritaires.des.supports.physiques.leur. permettant.de.rpondre.au.besoin.quils.entendent.satisfaire. Parfois,.ces.initiatives.sont.le.fait.du.priv,.comme.cela.a.t.le.cas.avec. la.socit.Caisse.commune..Paris..Dautres.initiatives.sont.le.fait.des.rgies. de.transport.public,.comme.cest.le.cas..Turin,.en.Italie,.avec.Car.City. Club..En.Suisse,.des.coopratives.locales.nes..linitiative.dune.poigne. de.particuliers.(.Stans,.puis..Zurich).ont.fusionn.en.1997.au.profit.dune. cooprative.au.champ.daction.national,.Mobility..Les.adhrents..cette. cooprative,.bien.que.pouvant.accder..une.automobile,.y.ont.beaucoup. moins.recours.que.des.individus.propritaires.de.leur.vhicule.(un.quart.de. leurs.dplacement.contre.les.trois.quarts.pour.ces.derniers)..Le.recours.aux. transports.en.commun,..la.marche..pied.ou..la.bicyclette.est.donc.favoris.par.ladhsion..ce.mode.daccs..lautomobile..Ltude.mene.pour.le. compte.de.lOffice.fdral.de.lnergie.en.1998.montre.que,.pour.assurer.la. mobilit.de.1.000.personnes,.on.passe.dun.besoin.de.430.vhicules..280. vhicules..En.2001,.un.partenariat.est.sign.entre.Mobility,.Daimler-Benz. et.la.compagnie.helvtique.des.chemins.de.fer.(CFF),.avec.notamment.des. avantages.financiers.pour.les.membres.de.Mobility.souhaitant.utiliser.le.train.. En.2003,.lensemble.des.villes.de.10.000.habitants.ou.plus.sont.desservies. par.le.systme..Mobility.compte.environ.80.000.membres.fin.2007. Cet.exemple.nous.apporte.plusieurs.lments.de.rflexion. Le.succs.de.Mobility.est.bien.sr.li..la.motivation.de.dpart.dindividus.ayant.lintention.de.changer.les.faons.de.rpondre..un.besoin,.mus. .la.fois.par.des.considrations.conomiques.et.cologiques..Nanmoins,.la. coopration.entre.acteurs.privs.et.publics.a.permis.lessor.de.linitiative.et. en.a.renforc.la.trajectoire.institutionnelle.(C..Cros,.O..Godard,.1996),.ce.qui. en.fait.maintenant.un.pilier.au.niveau.de.la.conception.nationale.des.moyens. de.rpondre.aux.besoins.de.mobilit.de.la.population.suisse. Lconomie.de.fonctionnalit.peut.tout..fait.se.dvelopper.en.dehors.du. schma.tel.que.prsent.en.premire.partie.de.ce.texte,..savoir.un.modle. dinteraction.fond.sur.la.pure.sphre.marchande..Ici,.ce.sont.galement.les. sphres.tatique.et.autonome.qui.gardent.leur.place.et.sont.importantes.pour. lconomie.de.lensemble. 187
Il.serait.important.de.comprendre.ce.que.peut.tre.le.poids.dun.tel.agencement.institutionnel,.non.seulement.sur.le.basculement.de.la.demande.vers. des.modes.de.transport.plus.doux,.mais.galement.sur.les.besoins.de.mobilit. pris.de.faon.absolue..En.dautres.termes,.les.gains.obtenus.par.Mobility. ne.sont-ils.pas.compenss.par.lexigence.individuelle.dune.mobilit.accrue. dun.point.de.vue.quantitatif.(5).?.La.question.des.dplacements,.soit.pour. des.raisons.professionnelles,.soit.pour.des.raisons.de.loisir,.soit.par.rapport. au.tissu.de.relations.sociales.de.chacun,.risque.de.demeurer.entire.si.la. faon.de.concevoir.les.autres.pans.de.lactivit.humaine.nest.pas.modifie. Bien.que.les.systmes.de.carsharing.aient.tendance..sorienter.vers.des. vhicules.automobiles.moins.dommageables.que.dautres.dun.point.de.vue. environnemental.(des.vhicules.hybrides.notamment,.comme.dans.le.cas.de. Car.City.Club..Turin.(6)),.aucun.lien.nest.encore.fait.quant..limpact.plus. gnral.du.service.propos.sur.lenvironnement.et.sur.les.socits.humaines,. notamment.en.dehors.de.Suisse..Quen.est-il.notamment.de.la.production.des. vhicules.ou.de.la.production.des.carburants.?.Raisonner..laide.de.lanalyse. de.mtabolisme.pourrait.permettre.dtablir.un.diagnostic.plus.fiable.de.limpact.du.service..un.niveau.plus.global.et,.partant,.de.susciter.de.nouvelles. pistes.de.rflexion.pour.rduire.celui-ci..Pour.donner.un.exemple.dans.un. autre.domaine,.cest..Zurich.que.lon.trouve.exclusivement.des.lgumes. issus.dagriculture.biologique..la.vente.dans.de.nombreuses..superettes.. de.quartier..Ces.lgumes.sont.cependant.emballs..lunit.dans.des.films. plastiques.et.leur.distribution.ne.suit.absolument.pas.le.rythme.des.saisons..Le. bilan.de.laffaire,.dun.point.de.vue.global,.parat.donc.plus.que.discutable,.ce. qui.est.classique.sans.une.vision.systmique.de.la.fonction..alimentation.. 2.4. Dautres champs dapplication ? .linstar.de.ce.que.nous.venons.de.voir.dans.le.domaine.de.la.mobilit,. des.montages.institutionnels.fonds.sur.la.coopration.multi-acteurs.privs.et. publics.peuvent.tre.imagins.pour.rpondre..dautres.besoins,.de.manire. moins.dommageable.pour.la.biosphre.et.pour.les.populations.dautres.parties.du.monde..Ainsi,.les.grandes.entreprises.dans.le.secteur.nergtique.se. demandent.ce.quil.peut.en.tre.du.passage.dun.certain.nombre.de.leurs. activits.vers.un.modle.dconomie.de.fonctionnalit..Dans.le.logement,. cela.pourrait.consister..ne.plus.vendre.du.kilowatt.par.heure.(cest--dire.de. lnergie).mais..vendre.le.niveau.de.confort.souhait.par.lhabitant..Dans. ce.cas,.ce.nest.plus.un.produit.qui.serait.vendu.mais.la.partie.de.la.fonction. habitat.lie..lusage.nergtique.(principalement.le.chauffage)..La.rflexion,. pour.tre.complte,.doit.ainsi.tre.porte.sur.le..systme.logement..dans.son. ensemble,.en.matire.de.type.de.chauffage,.mais.galement.disolation.et.de.
(5). Cest.la.question.classique.de.leffet.rebond. (6). Dont.le.slogan.est..pagolusoenonlauto..:.je.paie.lusage,.pas.la.voiture.
188
ventilation.du.btiment,.ce.qui.recoupe.la.problmatique.de.la.sant.dans.les. logements,.sur.la.ventilation.mais.aussi.celle.du.choix.des.matriaux..Trs. vite,.on.peroit.quune.entreprise.souhaitant.proposer.un.service..confort. thermique...un.particulier.se.retrouverait.dans.une.situation.dpassant.de. loin.ses.comptences.prsentes..Deux.solutions.soffrent..elle..Soit.elle.se. lance.dans.lacquisition.(par.apprentissage.ou.par.achat.dautres.organisations). de.ces.comptences,.soit.de.faon.plus.raliste,.elle.favorise.une.stratgie. cooprative.avec.les.autres.acteurs.du.systme.logement,.tant.acteurs.privs. que.publics.(mais.cela.suppose.un.partage.de.la.rente.envisageable)..Par. ailleurs,.le.bon.fonctionnement.de.ce.systme.logement.gagne..se.faire.avec. la.participation.la.plus.active.possible.des.occupants,.et.non.selon.un.modle. technologique..aseptis..de.la.moindre.intervention.humaine.(N..Buclet,. 2009)..Outre.les.logements.en.interne,.cest.mme.une.grande.partie.des. composantes.de.lurbanisme.qui.est.touche,.par.exemple.la.question.de.la. densification.ou.non.de.lhabitat,.question.dactualit.au.moment.o.la.collectivit.se.rend.(enfin).compte.du.cot.conomique.et.social.de.logements. disperss.et.favorisant.des.dplacements.plus.importants. 2.5. Vers une rflexion territoriale de mise en cohrence delconomie de fonctionnalit On.voit,..ce.niveau.de.la.discussion,.que.la.question.du.logement.retrouve. celle.de.la.mobilit,.lments.difficiles..traiter.de.faon.entirement.spare,. ds.lors.que.lon.souhaite.raisonner..lchelle.de.territoires.urbains.rpondant. .leurs.besoins.de.manire.moins.dommageable.pour.lenvironnement..Traiter. de.la.question.de.lalimentation.nous.mnerait.tt.ou.tard..tablir.galement. des.liens.avec.la.mobilit,.voire.avec.la.configuration.spatiale.du.bti,.et.il.en. serait.probablement.de.mme.pour.dautres.grandes.catgories.de.besoins.. Comme.lcrit.Andr.Gorz,..il.ne.faut.jamais.poser.le.problme.du.transport.isolment,.il.faut.toujours.le.lier.au.problme.de.la.ville,.de.la.division. sociale.du.travail.et.de.la.compartimentation.que.celle-ci.a.introduite.entre. les.diverses.dimensions.de.lexistence..(A..Gorz,..cologie.et.politique.,. 1978,.cit.in.J.-P..Dupuy,.2002,.p..61)..Que.peut-on.retirer.de.ce.constat.?. Une.rflexion..partir.des.rponses.les.plus.efficaces.aux.principaux.besoins. humains,.se.traduisant.par.une.rduction.des.besoins.en.ressources.matrielles.et.nergtiques,.nous.amne..percevoir.la.multitude.de.relations.fortes. entre.espaces.fonctionnels.ou.entre.espaces.sectoriels.(S..Narath,.F..Varone,. 2007)..Une.approche.systmique.seule.parat.en.mesure.de.comprendre. les.tenants.et.aboutissants.de.ces.nombreuses.interrelations,.approche.qui. ncessite.de.mobiliser.de.faon.cooprative.un.grand.nombre.dacteurs..Si. lon.se.situe..lchelle.dun.espace.de.vie,.par.exemple.dune.agglomration,. on.retrouve.la.population,.les.autorits.locales,.les.entreprises.industrielles,. les.entreprises.de.service.et.le.monde.agricole..Ces.acteurs.ne.sont.pas. tous,.loin.sen.faut,.lis..un.territoire.prcis..Nanmoins,.au.moment.o.ils. rpondent.au.besoin.dun.autre.acteur,.un.contact.est.tabli.avec.le.territoire. 189
dans.lequel.se.situe.laction.de.cet.autre.acteur..Certes,.tant.au.niveau.de. la.production.agricole.quindustrielle,.ce.contact.nest.aujourdhui.que.trs. indirect,.et.passe.par.la.grande.chane.de.la.distribution..Mais.comme.on. lobserve.si.lon.sintresse.au.monde.des.entreprises,.celles-ci.ont.compris. que.le.contrle.du.march.va.de.pair.avec.le.rapprochement.avec.le.client,. cest--dire.avec.la.suppression.des.intermdiaires..Cette.suppression.des. intermdiaires.incite.chaque.acteur.producteur.de.service.ou.de.biens..se. rapprocher.du.territoire.sur.lequel.se.trouve.sa.clientle..Avec.le.passage.. lconomie.de.fonctionnalit,.ce.rapprochement.est.dcisif,.faute.de.quoi.le. client.risque.dtre.perdu.par.lentreprise..On.peut.donc.tout..fait.considrer. que.mme.un.grand.groupe.industriel.devient.un.acteur.local..Il.devient.en. fait.un.acteur..plurilocal.,.cest--dire.un.acteur.inscrit.dans.de.multiples. territoires..Cest..ce.moment.l.que.des.synergies.territoriales.sont.vritablement.envisageables..Ces.synergies.peuvent.tre.entirement.le.fait.du. march,.ou.issues.de.modes.de.transaction.appartenant..la.fois.aux.sphres. marchande,.tatique.et.de.la.rciprocit. Il.me.semble.ici.quun.exemple.permettrait.de.consolider.mes.propos.. Dans.son.livre.Versunnouveaucapitalisme,.Muhamad.Yunus.(2007). raconte.comment.est.ne.et.dans.quel.esprit.la.joint-venture.entre.Grameen. et.Danone..Lobjectif.de.cette.jointventure.est.de.rpondre.aux.besoins. alimentaires.des.plus.pauvres.au.Bangladesh,.avec.galement.une.vise.de. sant.publique..En.effet,.les.yaourts.qui.vont.tre.produits.vont.avoir.pour. premire.cible.les.enfants,.la.consommation.de.yaourts.tant.importante. pour.viter.les.diarrhes..Plusieurs.aspects.de.la.mise.en.uvre.de.ce.projet.sont.remarquables.et.ont.comme.point.de.dpart.lide.de.sappuyer.le. plus.possible.sur.la.capacit.des.rgions.du.Bangladesh.de.rpondre..leurs. besoins,.et.plus.particulirement.aux.besoins.des.populations.les.plus.dmunies.matriellement.parlant. Ainsi,.lorsquil.est.question.de.la.construction.dune.usine,.Muhamad. Yunus.suggre.que.soit.construite.la.plus.petite.usine.qui.soit,..lenvers.de.la. grosse.usine.de.yaourts.de.Danone,.sise.en.Indonsie,.et.qui.a.pour.objectif. de.fournir.un.march.de.200.millions.de.personnes..Ce.qui.est.tonnant,. cest.que.le.responsable.de.Danone.Asie.est.tout.de.suite.enthousiaste.de.la. proposition.qui.correspondrait,.selon.lui,.au..modle.conomique.de.proximit..qui.nest.pas.sans.lattirer..Lide.est.en.effet.davoir.lusine.situe.au. plus.prs.des.consommateurs,.et.que.lentreprise.Grameen.Danone.ne.se. contente.pas.de.vendre.des.yaourts.mais.cherche..dautres.moyens.de.servir. la.collectivit..(M..Yunus,.2007,.p..227)..Le.lait.utilis.provient.de.petits. producteurs.locaux,.qui.ont.pour.la.plupart.mont.leur.activit.dlevage.de. vaches.grce.au.microcrdit.de.la.Grameen.Bank...Ces.gens.pourraient.tre. non.seulement.nos.clients,.mais.aussi.nos.fournisseurs..Si.lusine.est.petite. et.si.sa.production.est.aussitt.vendue.aux.gens.qui.vivent..ct.delle,.ils. la.considreront.comme.leur.usine..(M..Yunus,.2007,.p..228)..Quant.aux. 190
autres.ingrdients,..lexception.des.emballages.(7),.lensemble.est.produit. localement.(sucre,.mlasse)..Des.accords.de.long.terme.sur.les.prix.sont. tablis.entre.Grameen.Danone.et.ses.fournisseurs.locaux.afin.que.les.uns.et. les.autres.ne.soient.pas.soumis.aux.sautes.dhumeur.des.marchs.mondiaux. Si.ce.modle.de.proximit.fonctionne,.il.ne.sagit.pas.dagrandir.lusine,. mais.den.construire.une.cinquantaine.de.petites.afin.de.mailler.le.territoire,.ide.qui.ne.laissa.pas.de.surprendre.les.responsables.de.Danone..Le. principal.concepteur.de.lusine.explique.aprs.coup..Muhamad.Yunus.quil. pensait.que.de.petites.units.rendraient.la.production.de.yaourts.coteuse. et.inefficace...Mais.son.travail.de.conception.de.lusine.lavait.convaincu. du.contraire..Contrairement..ce.quil.pensait.depuis.des.annes,.ce.qui. tait.petit.pouvait.tre.aussi.efficace.que.ce.qui.tait.grand..(M..Yunus,. 2007,.p..230)..Pour.saisir.cet.aspect,.il.est.important.de.comprendre.que.ces. petites.usines,.couples.avec.une.distribution.rduite.au.maximum.grce..la. proximit.de.lusine.de.ses.clients,.permettaient.dliminer.lessentiel.de.la. chane.du.froid.ncessaire.pour.des.productions..grande.chelle.et.loignes. des.lieux.de.distribution.et.de.consommation..Outre.le.fait.que.la.chane. du.froid.est.peu.prsente.dans.la.plupart.des.villages.du.Bangladesh,.autre. incitation..changer.de.modle.de.distribution,.les.Bangladais.mangent.dj. des.yaourts.prsents.dans.des.pots.en.terre.cuite.et.stocks.dans.des.lieux. frais.mais.non.rfrigrs.artificiellement,.sans.pour.autant.courir.de.risque. sanitaire..Ce.modle.de.proximit,.sil.peut..certains.moments.engendrer. des.cots.de.production.plus.levs,.se.rvle.en.fait.comptitif.grce..la. suppression.de.la.plupart.des.intermdiaires.entre.lentreprise.et.le.march,. ce.qui.nest.bien.entendu.envisageable.que.pour.une.production..proximit. des.consommateurs. Lexemple.ci-dessus.sadosse..la.fois..la.sphre.marchande.et..la.sphre. de.la.rciprocit.puisque.la.distribution.du.yaourt.dans.les.villages.est.le.fait. des..dames.Grameen.,.cest--dire.de.ces.femmes.qui,.ayant.eu.recours.au. microcrdit,.sont..prsent.associes.aux.initiatives.de.Grameen..De.fait,. elles.acceptent.volontiers.de.jouer.ce.rle.dintermdiaire,.qui.ne.se.limite. absolument.pas..la.distribution,.mais.implique.galement.des.relations. sociales.et.de.conseil.importantes. *.*.* Ainsi,.on.se.rend.compte.que.les.rponses.aux.besoins.des.populations. peuvent.frquemment.suivre.des.voies.diffrentes.de.celle.quon.nous.prsente.frquemment.comme.la.seule.voie.possible,.cest--dire.une.mondialisation.fonde.sur.la.massification.de.la.production..Dans.ce.modle. dominant,.la.proximit.avec.le.client.nest.assure.que.par.des.centercall.
(7). Il.est.prvu..terme.de.trouver.des.emballages.comestibles.
191
dont.lefficacit.demande.encore..tre.prouve,.notamment.en.termes.de. rel.rapprochement.entre.le.client.et.lentreprise..Les.voies.sont.en.ralit. fort.nombreuses,.quelles.sadossent.davantage.sur.la.sphre.marchande,.sur. la.sphre.tatique.ou.sur.la.sphre.de.la.rciprocit..Toutes.les.initiatives. visant..rflchir..autrement..ne.sont.cependant.pas.guides.par.le.double. impratif.de.rduction.des.ingalits.et.de.respect.des.contraintes.physiques. de.la.biosphre..En.sadossant..une.vision.territoriale,.soutenue.en.cela.par. une.mthode.de.type.mtabolisme.territorial,.il.est.possible.de.comprendre. ce.quil.faudrait.faire.pour.rpondre..ce.double.impratif.global,.y.compris. au.niveau.dactions.locales..Cette.contribution.a.souhait.prsenter,..travers. lconomie.de.fonctionnalit,.comment.une..bonne..ide.peut..la.fois.tre. intressante.et.insuffisante,.si.elle.ne.tient.pas.compte.de.ce.double.impratif.
Buclet.N..(2009).:..Les.dclinaisons.territoriales.des.stratgies.de.dveloppement.durable.:..la.recherche.de.lespace-temps.perdu.,.mmoire. dhabilitation..diriger.des.recherches,.15.juillet.2009,.Universit.de. technologie.de.Compigne. Buclet.N.,.Brullot.S..(2009).:..Dveloppement.territorial.et.dfinition.de. lintrt.gnral.:.lapport.mthodologique.du.mtabolisme.territorial..la.dfinition.de.lchelle.pertinente.,.Colloque.international. dveloppement.territorial.:.jeux.dchelle.et.enjeux.mthodologiques. organis.par.lInstitut.de.gographie.de.la.Facult.des.gosciences.et. de.lenvironnement.de.luniversit.de.Lausanne,.11-12.fvrier. Cros.C.,.Godard.O..(1996).:..Trajectoires.institutionnelles.et.politiques. publiques..Lesprit.franais.face.aux.permis.dmission.ngociables. de.SO2.,.colloque.international.:.Matrise.du.long.terme.et.dmocratie.:.quel.environnement.pour.le.xxie.sicle,.abbaye.de.Fontevraud.. 8-11.septembre,.17.p. Dupuy.J.-P..(2002).:.Pouruncatastrophismeclair:quandlimpossible estcertain,.Seuil,.coll...La.couleur.des.ides.. Giarini.O.,.Stahel.W..(1989).:.The.LimitstoCertaintyFacingRisksinthe NewServiceEconomy,.Kluwer.Academic.Publishers. Giddens.A..(1990).:.LesConsquencesdelamodernit,.LHarmattan,.trad.. franaise,.1994. Kolm.S.-C..(1984).:.LaBonneconomie:larciprocitgnrale,.PUF,. coll...Politique.daujourdhui.. 192
Nahrath.S.,.Varone.F..(2007).:..Les.Espaces.fonctionnels.comme.changements.dchelles.de.laction.publique.,.in.A..Faure,.J-P..Leresche,.P.. Muller,.S..Nahrath,.Actionpubliqueetchangementsdchelle:les nouvellesfocalesdupolitique,.LHarmattan,.pp..235-249. Polanyi.K..(1944).:.TheGreatTransformation,.Gallimard,.trad..franaise,. 1983. Rahnema.M..(2003).:.Quandlamisrechasselapauvret,.Actes.Sud,.Babel. Taguieff.P.-A..(2001).:.Rsisteraubougisme:dmocratiefortecontremondialisationtechno-marchande,.Mille.et.une.nuits. Van.Parijs.P..(1991).:..Les.deux.cologismes.,.in.F..De.Roose,.P..Van.Parijs. (dir.).:Lapensecologiste:essaidinventairelusagedeceuxqui lapratiquentcommedeceuxquilacraignent,.Bruxelles,.De.Boeck. Universit,.p..135-155. Yunus.M..(2007).:.Versunnouveaucapitalisme,.Jean-Claude.Latts,.trad.. franaise,.2008.
193
Complment F
Les Scop, un modle dinnovation sociale sduisant et imparfait

ChercheurassociauLIPSOR(Laboratoiredinnovation, deprospectivestratgiqueetdorganisation),CNAM
Marc Mousli
1. Aprs la crise, que faire ?

Lampleur.de.la.crise.de.2008,.les.formidables.dgts.sociaux.quelle.a. causs,.et.lincomprhension.devant.linjection.de.milliers.de.milliards.par.les. grands.pays.pour.sauver.le.systme.financier,.ont.provoqu.dans.les.opinions. publiques.une.vague.sans.prcdent.dindignation.et.de.colre. Cette.raction.de.rejet.contre.le.systme.conomique.dominant.saccompagne.du.sentiment.que.personne.ne.parvient..mettre.les.pratiques. financires,.cette..conomie-casino.,.au.service.de.lconomie.relle..Les. hommes.ne.peuvent.sempcher.desprer.que.le.monde.de.demain.soit..moins. pourri,.moins.goste,.moins.mercantile,.moins.obtus,.moins.immensment. grotesque.(1).,.mais.ils.se.heurtent..une.difficult.insurmontable..ce.jour.:. lhumanit.ne.dispose.pas,.sur.tagre,.dun.systme.de.rechange. Le.souvenir.des.contre-performances.de.lconomie.planifie.sovitique. et.de.ses.dgts.collatraux.sur.les.liberts.individuelles.et.publiques.est. encore.vif,.et.personne.nest.prt..faire.confiance.aux.thories.menant.. cette.impasse. Que.faire,.donc.? Devant.le.marasme.du.capitalisme.et.lchec.de.lconomie.planifie. centralise,.de.nombreux.commentateurs,.analystes.et.hommes.politiques. ont.avanc.lide.de.donner.une.place.beaucoup.plus.large..ce.que.lon.
(1). .Manifeste.du.mouvement.Dada.,.Littrature,.no.13,.mai.1920.
195
appelle.parfois.le..tiers.secteur..:.lconomie.sociale,.et.notamment.aux. coopratives.de.production.(Scop).(2).
2. Les Scop, ou comment combiner lconomie demarch et linnovation sociale

Cette.ide.de.se.tourner.vers.les.coopratives.ne.relve.pas.de.lutopie,. et.serait.mme..considrer.avec.attention,.compte.tenu.de.la.nature.des. dfaillances.du.capitalisme.financier..Cest.en.effet.dans.les.Scop.que.la. rgulation.et.le.contrle.sont.le.mieux.assurs,.et.par.les.moyens.les.plus. dmocratiques..Comme.nimporte.quelle.socit.commerciale,.elles.sont. rgules.par.le.march,.ce.qui.carte.les.fantasmes.dconomie.sovitique,. et.la.rgularit.des.oprations.comptables.et.fiscales.est.surveille.par.les. organes.lgaux.de.contrle.(commissaires.aux.comptes,.services.fiscaux). Leur.originalit.tient..leur.gouvernance,.assure.par.lensemble.des. socitaires,.en.assemble.gnrale,.et.par.leurs.lus.au.conseil.dadministration..Ces.salaris.associs.sont.plus.impliqus.et.plus.vigilants.que.des. actionnaires.ordinaires..Ils.ne.sont.pas,.comme.ces.derniers,.handicaps.par. rapport..la.direction.gnrale.par.une.profonde.asymtrie.dinformation.:. ils.connaissent..la.fois.lenvironnement.concurrentiel.et.le.fonctionnement. rel.de.lentreprise,.dont.ils.assurent.eux-mmes,.au.quotidien,.les.activits. Les.coopratives.offrent.la.forme.la.plus.avance.de.dmocratie.dans. lentreprise.(3),.et.sont.globalement.performantes.sur.le.plan.conomique.:. plus.de.80.%.dentre.elles.sont.bnficiaires,.selon.les.rgles.les.plus.orthodoxes.de.lconomie.de.march. Malgr.ces.qualits,.le.statut.de.cooprative.de.production.na.t.adopt. que.par.0,15.%.des.entreprises.du.secteur.marchand.ayant.des.salaris.(4),. soit.0,2.%.des.emplois.correspondants. Ces.socits.reprsentent.pourtant.lune.des.rares.formes.dinnovation. sociale.dans.le.monde.des.entreprises,.o.la.crativit.se.trouve.beaucoup. plus.souvent.dans.les.dpartements.marketing,.financier.et.comptable.que. dans.les.processus.de.gouvernance.
(2). Socits.coopratives.de.production. (3). Les.rgles.lgales.et.contractuelles.de.fonctionnement.des.Scop.permettent.dliminer. un.dirigeant.abusif.ou.incomptent.dans.des.conditions.qui.nont.pas.leur.quivalent.dans. les.socits.de.capitaux..Et.les.socitaires.en.font.usage.! (4). Les.structures.nayant.aucun.salari.ne.sont.pas,..nos.yeux,.des.entreprises..Et.aucune. cooprative.ne.peut.videmment.tre.unipersonnelle.
196
3. Une innovation aux racines profondes

Lhistoire.de.la.coopration.est.longue..On.y.distingue.deux.familles.qui. se.sont.parfois.accordes.et.parfois.opposes. La.premire,.la.plus.connue.du.grand.public,.est.celle.des.coopratives. de.consommation,.dont.la.rfrence.historique.est.la.Socit.des.quitables. pionniers.de.Rochdale,.cre.au.Royaume-Uni.en.1844..Ce.modle.a.t. dfendu.par.les.Fabiens.(5).et.les.travaillistes..En.France,.leur.promoteur.le. plus.clbre.fut.Charles.Gide.(1847-1932).pour.qui.fut.cre.la.chaire.de.la. coopration.au.Collge.de.France. La.cooprative.de.consommation.est.thoriquement.contrle.par.le.clientsocitaire..On.trouve,.dans.cette.catgorie,.des.banques.coopratives,.des. mutuelles.dassurances.et.de.sant..Le.principe..une.personne,.une.voix.. sapplique..ceux.qui.utilisent.le.service,.pas..ceux.qui.le.produisent..Dans. la.banque.des.coopratives,.le.Crdit.coopratif,.les.32.000.socitaires-personnes.morales.votent,.pas.les.salaris..Il.en.est.de.mme..la.Macif,..la. Maif,.ou.chez.Terrena,.premire.cooprative.agricole,.qui.emploie.10.000. personnes.(6). La.seconde.famille.est.celle.des.coopratives.de.production,.dont.lhistoire,. en.France,.commence.en.1834,.date.de.cration.de.lAssociation.chrtienne. des.bijoutiers.en.dor,.avec.des.statuts.mis.au.point.en.1831.par.Philippe. Buchez,.un.disciple.de.Saint-Simon,.dont.la.philosophie.continue..imprgner. le.mouvement.des.Scop.
4. Un petit monde de PME

En.2008,.on.dnombrait.1.900.Scop.en.France,.employant.au.total.40.000. salaris. Parmi.les.plus.connues,.Le.Chque.Djeuner,.Alternatives.conomiques,. le.Thtre.du.Soleil.ou.lECF.(cole.de.conduite.franaise).mais.30.%. dentre.elles.sont.de.modestes.entreprises.du.BTP,.et.90.%.comptent.moins. de.50.salaris..La.plus.grosse.par.le.chiffre.daffaire,.Acome.(lAssociation. cooprative.douvriers.en.matriel.lectrique),.a.1.200.socitaires.(7).et.la.plus. importante.par.leffectif.(Chque.Djeuner).compte.1.700.salaris.
(5). Woolf.L.,.1918.&.1921. (6). Sibille.H.,.Dmocratieconomiqueetnouvellesrgulations,.Alternativesconomiques,.no.274,.novembre.2008. (7). Chez.Acome,.tous.les.salaris.doivent.devenir.socitaires.dans.un.dlai.maximum. de.trois.ans.aprs.leur.embauche..Ce.nest.pas.le.cas.de.toutes.les.Scop..Il.arrive.quelles. emploient.des.non-socitaires..En.2008,.le.taux.de.socitariat.pour.les.salaris.prsents. depuis.plus.de.deux.ans.tait.de.83.%.
197
La.tendance.est..laugmentation.du.nombre.de.socits.:.+.23.%.entre. 2003.et.2008,.mais.avec.un.effectif.qui.naugmente.pas.au.mme.rythme.:. moins.de.14.%.sur.la.mme.priode..En.2008,.leffectif.moyen.dune.Scop. tait.donc.de.22.salaris.
5. Un statut juridique traduisant bien la philosophie de la coopration

5.1. Une hirarchie des valeurs diffrente : le pouvoir appartient aux personnes (8) et non largent La.diffrence.fondamentale.entre.une.cooprative.et.Veolia,.Saint-Gobain. ou.EDF.tient.dans.ces.quatre.mots.:..un.homme,.une.voix.(9)..Pour.le. reste,.une.Scop.est.une.SA.ou.une.SARL.comme.les.autres. Dans.une.entreprise.ordinaire,.le.seul.lien.entre.les.salaris.et.la.socit. (constitue.entre.les.dtenteurs.de.capitaux,.et.eux.seuls).est.le.contrat.de. travail..Le.grant.ou.le.PDG,.avec.son.conseil.dadministration,.monopolise. la.dcision.stratgique..En.assemble.gnrale.des.actionnaires,.cest.largent. qui.commande,.avec.comme.principe..une.action,.une.voix.. Dans.quelques.cas.(licenciement.collectif,.modification.substantielle.des. conditions.de.travail,.etc.),.la.loi.oblige..consulter.le.Comit.dentreprise,. dans.les.entreprises.qui.en.ont.un..Mais.son.avis.est.purement.consultatif. Dans.une.cooprative,.les.socitaires.sont.impliqus.dans.la.dfinition. de.la.stratgie,.et.ils.ont.les.moyens.dimposer.le.dbat..On.comprendra.que. les.dcisions.soient.souvent..loppos.de.celles.qui.auraient.t.prises.dans. une.socit.de.capitaux..Les.actionnaires.ordinaires.rduisent.plus.volontiers.les.effectifs.que.leurs.dividendes.(10),.voire.compriment.le.personnel. uniquement.pour.augmenter.la.valeur.de.laction,.phnomne.entr.dans.le. langage.courant.sous.le.nom.de..licenciement.boursier.. Dans.une.cooprative,.afin.de.passer.tous.ensemble.une.priode.difficile,. les.socitaires.peuvent.dcider.de.ne.pas.se.distribuer.de.bnfices,.voire.de. diminuer.leurs.salaires..Il.arrive.que.ces.mesures.ne.suffisent.pas,.et.quil. faille.licencier.pour.survivre..Mais.cest.toujours.en.dernire.extrmit,.et.
(8). Qui.ne.sont.pas.des..ressources.humaines.,.mais.des.individus,.et.considrs.comme. tels..Les.ressources,.ce.sont.les.finances,.les.terrains,.les.quipements,.etc. (9). Expression.historique.:.aujourdhui,..une.personne,.une.voix.. (10). Chez.EADS,.qui.venait.dannoncer.la.suppression.de.10.000.emplois,..les.petits. actionnaires.se.sont.prononcs..52.%.pour.le.paiement.dun.dividende,.en.assemble.gnrale,.vendredi.dernier..Amsterdam..[Ils].se.sont.attribu.le.maximum.possible.compte.tenu. du.maigre.bnfice.dEADS.en.2006.(99.millions.deuros),.soit.12.centimes.par.action,.en. dpit.des.appels..renoncer.au.dividende.en.signe.de.solidarit.avec.les.salaris.dAirbus... Bruno.Trvidic,.Leschos,.07/05/2007.
198
souvent.les.associs.mis.sur.la.touche.reprennent.leur.place.ds.que.la.socit. revient..meilleure.fortune..En.2001,.Acome,.durement.touche.par.lclatement.de.la.bulle.Internet,.a.d.rduire.les.effectifs..Lopration.a.t.mene. dans.la.transparence.et.lgalit.les.plus.compltes.(11),.et.sans.licenciement. 5.2. Des dirigeants lus Le.PDG.dune.Scop.est.lu.pour.ses.qualits.professionnelles.et.humaines.. En.gnral,.la.direction.est.aussi.stable.que.dans.toute.entreprise..Sil.ne. respecte.pas.lthique.cooprative,.ou.si.une.divergence.se.fait.jour.entre.lui. et.les.autres.socitaires.sur.la.stratgie,.il.saute.(12). 5.3. Lorganisation de la prennit de lentreprise La.Scop.consolide.sa.structure.financire.au.fil.des.annes..Lapport. initial.des.fondateurs.saccrot.par.les.apports.des.nouveaux.associs,.par.le. prlvement.sur.le.salaire.des.cooprateurs.(de.1.%..5.%).et.par.la.transformation.en.parts.sociales.dune.partie.des.excdents. Lorsquun.associ.quitte.lentreprise,.son.capital.lui.est.rembours.. sa.valeur.nominale,.mme.sil.tait.cooprateur.depuis.vingt.ans.et.que.la. valeur.de.lentreprise.a.t.multiplie.par.cent..Cette.disposition.traduit.la. philosophie.de.la.cooprative.de.production.:.lentreprise.a.t.construite.par. le.travail..Le.capital.social.est.un.outil.commun,.un.moyen.de.production. appartenant..tous.et.que.personne.ne.peut.sapproprier. Ce.statut.juridique.empche.toute.drive.individuelle..Cest.un.lment. fondamental.de.la.spcificit.des.Scop. Certaines.entreprises.traditionnelles.ont.un.management.attentif.aux. salaris,.leur.offrent.des.avantages.en.nature,.leur.assurent.une.certaine. scurit,.et.leur.management.au.quotidien.ny.est.pas.inutilement.contraignant. (horaires,.code.vestimentaire)..Actuellement,.la.plus.emblmatique.de.ces. .bestcompaniestoworkfor.,.est.Google..Mais.aucune.de.ces.initiatives. sympathiques.ne.remet.jamais.en.cause.le.pouvoir.
(11). Le.Directeur.du.personnel.ayant.conduit.le.plan.social.tait.touch.par.la.mesure. dge.quil.avait.dfinie.et.ngocie.avec.les.syndicats..Il.est.parti.en.prretraite.comme.les. autres.socitaires.concerns.(entretien.avec.lauteur,.24/05/2004). (12). .La.cooprative.Comedia.production.a.vinc.son.fondateur.de.la.gestion.de.la.socit. de.production.audiovisuelle.,.JournalduPaysbasque,.02/08/2007..La.Coreba.(Cooprative.de.rseaux.lectriques.du.bassin.de.lAdour).sest.spare.du.sien.en.1996,.suite..une. divergence.entre.socitaires.
199
5.4. Limportance du statut Certains.alternatifs.affichent.un.mpris.du.statut.:..Le.statut.ne.fait.pas. tout.le.fonctionnement.dune.entreprise.!.Ne.connat-on.pas.des.Scop.qui. fonctionnent.comme.les.pires.entreprises.classiques.o.le.grant.est.un.vrai. petit.chef.et.o.les.relations.entre.les.salaris.sont.des.plus.ingalitaires.?.Ny. a-t-il.pas.des.petites.entreprises.au.simple.statut.de.SARL.o.les.rapports. sont.humains,.o.chacun.peut.prendre.part.aux.dcisions.dorganisation.et. o.le.projet.est.partag.et.port..peu.prs.par.tous.?.Peu.importe.le.statut,. lessentiel.est.la.faon.dont.il.fonctionnera.(13)..(Lulek,.1998). Cette.position.semble.pleine.de.bon.sens..Seuls.les.employs.des.entreprises. publiques.saccrochent.au.statut.de.leur.socit..Dans.le.priv,.les.salaris. sont.indiffrents..la.forme.choisie.par.leur.employeur,.et.un.technicien.nest. pas.trait.diffremment.chez.Michelin,.socit.en.commandite.par.actions,. que.chez.PSA,.socit.anonyme..directoire.et.conseil.de.surveillance..Ou. sil.lest,.ce.nest.pas..cause.du.statut.juridique.de.lentreprise. Le.PDG.dAmbiance.Bois.est.indiffrent.au.statut.parce.que.cette.scierie.a.un.fonctionnement.trs.communautaire..Dans.des.entreprises.moins. .fusionnelles.,.les.choses.ne.sont.pas.aussi.simples.quil.laffirme. Lorsquil.choisit.son.statut.juridique,.lentrepreneur.ordinaire.a.comme. motivations.de.sassurer.le.pouvoir,.pour.mener..sa.guise.son.projet,.et.de. minimiser.son.propre.risque.patrimonial,.sa.responsabilit.personnelle.et. ses.impts..Des.priorits.qui.ne.sont.jamais.celles.des.socitaires.de.Scop,. et.dont.certaines.sont.mme.rendues.impossibles.par.le.statut.coopratif.
6. Les Scop, une rponse solide et prouve unbesoin profond dindpendance

La.recherche.de.lindpendance.est.partage.par.des.centaines.de.milliers. dartisans.ou.dexperts,.qui.nont.besoin.ni.dune.structure.toffe,.ni.de. vastes.locaux.ni.doutillages.considrables..On.peut.le.vrifier.en.constatant. lexplosion.des.crations,.en.pleine.crise,.grce.au.statut.dauto-entrepreneur. tre.indpendant.est..lvidence.une.aspiration.largement.partage..Mais. travailler.seul.est.impossible.dans.de.nombreuses.activits..Cest.pourquoi. lhomme.a.invent.lentreprise,.et.quau.fil.des.sicles.le.statut.de.salari.est. devenu.la.rgle.:.89,2.%.des.actifs,.en.France.en.2007.
(13). Michel.Lulek,.porte-parole.dAmbiance.Bois,.une.SAPO,.socit.anonyme..participation.ouvrire,.forme.juridique.qui.permet.le.partage.du.pouvoir.entre.les.salaris.et.les. dtenteurs.de.capitaux,.ces.derniers.restant.nanmoins.majoritaires.en.voix.
200
Le.salariat.a.ses.avantages.et.ses.inconvnients..Linformaticien.salari. dune.grande.entreprise.fait.ses.38.heures.24.minutes.chaque.semaine.(14).et. encaisse.son.chque..la.fin.du.mois..Il.na.pas..se.soucier.de.comptabilit,. de.gestion.de.trsorerie,.de.relations.avec.lUrssaf,.les.services.des.impts. ou.les.clients..Mais.en.contrepartie.les.actionnaires.de.sa.socit.exigent. que.lentreprise.soit.gre.en.fonction.de.leurs.seuls.intrts,.et.la.direction. gnrale.le.considre.comme.de.la..ressource.humaine.. La.relative.insouciance.que.permet.leur.statut..lgard.des.questions. conomiques,.comptables.et.fiscales.nempche.pas.beaucoup.de.salaris. davoir.une.vie.professionnelle..et.personnelle.:.les.deux.sont.indissociables. .difficile,.soit.physiquement,.soit.psychiquement..Ces.dernires.annes.ont. t.marques.par.des.suicides.de.salaris.dont.on.a.beaucoup.parl,.chez. Renault,.PSA.et.France.Telecom.(une.vingtaine.en.quelques.mois,.dans. cette.dernire.entreprise)..La.seule.enqute.quantitative.connue,.mene.en. 2003,.permet.destimer..300.ou.400.le.nombre.annuel.de.suicides.dans.les. entreprises,.en.France..Les.dfenseurs.dun.libralisme.pur.et.dur.contestent.parfois.le.lien.entre.conditions.de.travail.et.suicide..Mais.mme.sil.est. vident.quune.telle.dcision.a.de.multiples.causes,.le.fait.de.choisir.son.lieu. de.travail.pour.en.finir.avec.la.vie.est.un.message.violent.quun.dirigeant. conscient.de.ses.responsabilits.ne.peut.ignorer. La.voie.individuelle.vers.lindpendance.ntant.possible.que.pour.un. spectre.rduit.de.mtiers,.on.a.vu.fleurir,.notamment.au.xixe.sicle,.des.projets. collectifs.qui.devaient.affranchir.le.travailleur..La.plupart.des.tentatives.de. donner.corps..ces..utopies..ont.dbouch.sur.des.constructions.phmres. de.taille.rduite,.ou.sur.des.systmes.remplaant.lexploitation.du.patron.par. loppression.de.ltat-patron. .ct.du.socialisme.scientifique.et.de.lconomie.planifie.centralise,. des.innovations.sociales.plus.ou.moins.utopiques.sont.apparues..Les.rares. qui.aient.russi.taient.portes.par.des.hommes.exceptionnels,..la.fois. bons.techniciens.et.bon.gestionnaires,.idalistes.et.pragmatiques..Lexemple. franais.le.plus.abouti.est.le.familistre.de.Godin..Guise,.dans.lAisne,.une. Scop.devenue.le.leader.mondial.de.la.production.des.poles.en.fonte,.et.qui.a. fonctionn.jusquen.1968,.quatre-vingts.ans.aprs.la.mort.de.son.fondateur.
(14). .Dure.du.temps.de.travail.en.2007.,.InseePremire,.no.1249,.juillet.2009.
201
7. Atouts et limites de la Scop

La.croissance.du.nombre.de.Scop.est.lente.et.alatoire.:.on.en.comptait. 40.en.1885,.500..la.veille.de.la.Premire.Guerre.mondiale,.700.aprs.la. deuxime,.930.en.1980,.1500.en.2001,.1900.aujourdhui.
volution du nombre dentreprises et du nombre de salaris (1982-2008)
190 170 150 130 110 90 70 Entreprises Salaris
1982
1984
1988
1992
1993
1998
2001
2003
2006
2008
Indice.Base.100.:.1982.
Le.statut.et.le.fonctionnement.des.Scop.prsentent.pourtant.des.avantages. importants..la.fois.pour.les.socitaires.et.pour.le.monde.conomique.dans. lequel.ils.vivent. 7.1. Latout dmocratique Une.entreprise.nest.pas.une.nation.(la.rciproque.est.galement.vraie),. et.la.dmocratie.ne.fait.pas.partie.de.ses.valeurs..Cest.une.organisation. hirarchise.dont.la.finalit.est.de.faire.vivre.ses.propritaires,.et.de.durer. au.moins.aussi.longtemps.quils.en.ont.besoin,.ce.qui.passe.par.des.rsultats. dexploitation.positifs.et.un.bilan.quilibr..La.distribution.du.surplus.entre. travail.et.capital.est.ensuite.une.question.de.rapport.des.forces. Le.contrle.collectif.exerc.par.les.salaris.prsente.des.avantages,.y. compris.pour.la.gestion..Il.vite.les.erreurs.graves.que.peut.commettre.un. PDG.incomptent,.mal.conseill.ou.saisi.de.la.folie.des.grandeurs..Il.permet.
202
de.dbattre.de.tous.les.aspects.de.chaque.question.porte.devant.le.conseil. dadministration.ou.lassemble.gnrale,.puisque.les.spcialistes.de.toutes. les.fonctions.peuvent.sexprimer.et.voter,.sans.hirarchie.formelle..Enfin,. lorsque.ceux.qui.ont.adopt.des.mesures.dbattues.en.AG.ont..les.appliquer,. ils.en.connaissent.parfaitement.les.motifs.et.les.objectifs,.et.il.est.inutile. de.passer.du.temps..leur.expliquer.comme.dans.une.entreprise.ordinaire. 7.2. Latout de lengagement et de la motivation dessocitaires Lestime.de.ses.pairs,.la.satisfaction.de.crer.des.emplois.ou.de.ressusciter. une.entreprise.moribonde,.et.surtout.la.fiert.de.faire.partie.de.ce.quil.faut. bien.appeler.une.lite,.qui.russit..vivre..plutt.bien,.en.rgle.gnrale.. selon.ses.convictions.et..raliser.des.projets.sans.faire.de.concessions..des. pratiques.sociales.quelle.rprouve,.sont.pour.les.fondateurs.et.socitaires. des.Scop.des.contreparties.plus.importantes.que.les.quelques.milliers.deuros.quils.gagneraient.en.plus.dans.des.socits.gres.selon.des.principes. moins.gratifiants. Enfin,.mme.si.tous.les.socitaires.ne.saisissent.pas.toutes.les.finesses.de. la.gestion,.ils.en.savent.assez.pour.bien.comprendre.le.fonctionnement.de. leur.cooprative,.et.pour.se.prononcer.sur.les.dcisions.stratgiques..Situation. impensable.dans.la.quasi-totalit.des.entreprises.franaises,.compte.tenu.du. niveau.catastrophique.dducation.conomique.de.la.population. 7.3. Les impratifs de survie : respecter les rgles du march, avoir un businessmodel solide et original La.responsabilit,.lengagement.personnel.(y.compris.financier),.la.prise.de. dcisions.de.gestion.difficiles,.lindpendance,.en.un.mot,.sont.durs..porter.. Et.le.statut.prsente.des.risques..Travailler.avant.tout.pour.la.communaut. des.socitaires.entrane.forcment.un.certain.gosme..Les.Scop.qui.en.ont. conscience.le.combattent.de.diverses.faons.:.engagement.individuel.ou. collectif.dans.la.vie.de.la.cit.ou.dans.des.organisations.de.la.socit.civile,. participation.active..la.Confdration.gnrale.des.Scop.(CGSCOP),.etc.(15).. Si.la.solidarit.interne.devient.repli.sur.soi,.la.ncessaire.vigilance.sur.son. environnement.risque.de.saffaiblir.
(15). Le.mensuel.Alternativesconomiques.a.une.Association.de.lecteurs,.une.Socit.civile. de.lecteurs.et.participe.(entre.autres)..lIDIES,.Institut.pour.le.dveloppement.de.linformation.conomique.et.sociale.et..lObservatoire.des.ingalits..Une.de.ses.cadres.est.adjointe. au.maire.de.Dijon,.et.lun.de.ses.rdacteurs.a.rcemment.t.lu.dput.europen..La.Scop. Ardelaine.est.trs.implique.dans.le.dveloppement.local,..Saint-Pierreville,.et.participa. avec.dautres..la.formation.de.jeunes..compagnons..(Barras.etalii,.2002).
203
Il.arrive.donc.que.des.cooprateurs.se.laissent.aller..la.facilit,.ne. veillent.pas.suffisamment..la.qualit.des.produits.ou..celle.de.la.gestion.. LYonnerpublicaine,.en.juillet.2008.et.le.Courrierpicard.en.juillet.2009,. ont.abandonn.le.statut.de.Scop..Rachets.par.de.grands.groupes.de.presse. quotidienne.rgionale,.ils.ont.subi.le.sort.de.la.plupart.des.quotidiens.de.leur. taille..Sur.le.march,.les.Scop.ne.sont.pas.des.entreprises..part. Dans.le.mme.secteur.conomique,.le.magazine.Alternativesconomiques. poursuit.sa.successstory.(16)..Pourquoi.russit-on.rue.du.Sentier..Paris,.ce. qui.nest.plus.possible..Auxerre.ou..Amiens.? La.rponse.tient.dans.le.principe.mme.de.la.Scop.:.une.gestion.interne. spcifique,.dmocratique,.mais.dans.un.strict.respect.des.rgles.du.march. (qualit,.positionnement.concurrentiel.solide,.attention.porte..ses.clients,. et.facult.dadaptation)..Linnovation.sociale.dans.un.environnement.trs. concurrentiel.exige.une.rigueur.de.gestion.et.une.conscience.claire.de.son. projet.qui.ne.sont.pas..la.porte.de.nimporte.quelle.quipe. 7.4. Un problme capital : le financement Le.mcanisme.de.constitution.du.capital.social.dune.Scop.suffit..financer. le.fonds.de.roulement.dune.socit.qui.se.dveloppe.sans.-coups,.lamnagement.de.bureaux,.quelques.vhicules,.quelques.logiciels..Mais.il.est. pratiquement.impossible.de.se.dvelopper.de.cette.faon.dans.des.activits. .fort.contenu.capitalistique. Lune.des.solutions.existantes.est.lapport.de.capitaux.propres.par.des. actionnaires.non.salaris,.favorables.au.projet.mais.ne.souhaitant.pas.devenir. salaris..Ces..associs.investisseurs..ont.des.droits.de.vote.qui.ne.peuvent. dpasser.35.%.des.voix.(49.%.si.les.apporteurs.sont.des.coopratives)..Le. recours..cette.formule.nest.pas.trs.rpandu..Selon.les.derniers.chiffres. connus,.les.salaris.possdent.81.%.du.capital.de.leurs.entreprises,.et.les. associs.extrieurs.19.%. Lautre.solution,.qui.a.elle.aussi.ses.limites,.est.la.solidarit..lintrieur.du. Mouvement,.organis.notamment.par.la.CGSCOP..Les.Scop.ont.leur.banque.:. le.Crdit.coopratif,.qui.a.rejoint.en.2003.le.groupe.Banque.populaire,.tout. en.gardant.la.mission.de.travailler.au.dveloppement.de.lconomie.sociale.
(16). .Alternativesconomiques.a.t.lu.meilleur.magazine.de.lanne.2009.par.le.jury. du.Grand.Prix.des.mdias.2009.de.lhebdomadaire.CB.news..En.lice.avec.Tlrama.et.Le. Point,.le.mensuel.a.t.rcompens.pour.sa.ligne.ditoriale.atypique.et.son.succs.croissant. auprs.des.lecteurs.et.annonceurs..En.runissant.autour.de.son.projet.ditorial.plus.dun. million.de.lecteurs.avec.une.diffusion.en.hausse.de.104.240.exemplaires,.Alternatives. conomiques.sest.peu..peu.impos.comme.le.deuxime.magazine.conomique.franais.,. ScopEntreprises,.30.juin.2009.
204
Mais.mme.sil.accueille.avec.sympathie.les.projets.des.Scop,.le.Crdit. coopratif.reste.une.banque,.et.ne.peut.se.substituer..lapport.de.capitaux. propres.par.des.partenaires.acceptant.le.partage.des.risques.
8. Un socle vertueux
Malgr.les.frilosits,.les.limites.et.les.oppositions,.lconomie.sociale.a. fait.son.chemin.dans.nombre.de.secteurs.conomiques..Il.est.improbable.que. les.coopratives.de.production.aient.un.jour,.dans.leurs.branches.respectives,. des.parts.de.march.comparables..celle.des.mutuelles.dans.lassurance.ou. des.associations.de.soins.dans.les.services.aux.personnes.ges..Mais.elles. peuvent.constituer.un..socle.vertueux..dentreprises.aux.valeurs.fortes. refusant.la.spculation.et.la.soumission.absolue.aux.objectifs.de.rentabilit. financire..Encourager.leur.dveloppement.contribuerait..offrir.une.alternative.au.modle.conomique.dominant,.et..attnuer.les.effets.de.ses.crises.
Barras.B..(2003).:.MoutonsrebellesArdelaine,lafibredudveloppement local,.d..du.Repas. Barras.B.,.Bourgeois.M.,.Bourguinat.E.,.Lulek.M..(2002).:.Quandlentreprise apprendvivre,.d..Charles.Lopold.Mayer. Bezanahary.A..(1997).:..LApproche.Scop.du.management.,.Recma,.no.240,. 3e.trim. Chataigner.A.,.Lefilleul.M.-F.,.Fabian.M..(1984).:.PortraitsdeScop,pratiques cooprativesetinnovationssociales,.Syros. Demoustier.D..(2001).:.Lconomiesocialeetsolidaire,sassocierpour entreprendreautrement,.Syros. Demoustier.D..(1984).:.LesCooprativesouvriresdeproduction,.La. Dcouverte. Desroche.H..(1976).:.LeProjetcoopratif:sonutopieetsapratique,.d.. conomie.et.humanisme/Les.ditions.ouvrires. Draperi.J.-F..(2002).:.LeConseillerjuridiquepourtousLesvingtformes juridiquesdelentreprise,.Eyrolles. Ferraton.C..(2007).:.Associationsetcoopratives,Uneautrehistoireconomique,.Ers. Kempf.H..(2008).:.Poursauverlaplante,sortezducapitalisme,.Seuil,.2008. 205
Lulek.M..(1998).:.Ambiancebois.Letravailenpartage,.Bats,.d..dUtovie,. 2e.d..:.Etscionstravaillaitautrement,.d..du.Repas. Paquot.T.,.Bdarida.M..(dir.).(2004).:.Habiterlutopie,lefamilistreGodin Guise,.d..de.la.Villette. Philippon.T..(2007).:.LeCapitalismedhritiers,lacrisefranaisedu travail,.Seuil. Poncin.B..(2006).:.Salarisanspatron?,.Broissieux,.d..du.Croquant. Toucas.P..(2005).:.LesCooprateurs,deuxsiclesdepratiquescoopratives,. ditions.ouvrires. Vise.D.,.Malseed.M..(2006).:.Googlestory,enqutesurlentreprisequiest entraindechangerlemonde,.Dunod. Woolf.L..(1918).:.CooperationandtheFutureofIndustry,.Londres,.George. Allen.&.Unwin.Ltd. Woolf.L..(1921).:.SocialismandCooperation,.Londres,.Leonard.Parsons.
206
Complment G
Mondragn, une multinationale cooprative

ProfesseurassociauCNAM,chercheurauLIPSOR(Laboratoire dinnovation,deprospectivestratgiqueetdorganisation)
Philippe Durance
.la.fin.des.annes.1960,.un.sociologue.amricain,.Paul.Blumberg.(1969),. se.penche.sur.les.modes.de.participation.dans.les.entreprises.et.rend.un. jugement.sans.appel,.condamnant.la.cooprative.de.production.comme.une. forme.inapproprie.dorganisation,.tant.dun.point.de.vue.conomique.que. social..Quarante.ans.plus.tard,.dans.une.situation.exacerbe.par.la.crise,.de. grandes.entreprises.industrielles.amricaines.sinspirent.du.modle.dune.des. plus.grandes.coopratives.du.monde,.Mondragn.(Schwartz,.2009)..Dans. un.contexte.o.la.participation.de.chacun.aux.dcisions,.publiques.comme. prives,.devient.un.vritable.enjeu.global,.cette.forme.dorganisation.revient. sur.le.devant.de.la.scne. Fond.en.1956,.Mondragn.Corporacin.Cooperativa.(MCC).est.un.groupe. coopratif.espagnol.qui.bat.en.brche.un.bon.nombre.dides.reues.relatives. .ce.type.de.structure,.notamment.concernant.leur.capacit..atteindre.une. taille.critique.au.niveau.mondial.:.en.2007,.soit.un.peu.plus.dun.demi-sicle. aprs.sa.cration,.MCC.est.prsent.dans.le.monde.entier..travers.un.grand. nombre.dactivits.industrielles,.financires.et.de.distribution.(1)..Le.groupe. comprend.plus.de.100.000.salaris.rpartis.au.sein.de.260.entits.et.pse. 33.milliards.deuros.dactif.et.15.milliards.deuros.de.chiffre.daffaires.(2).. Alors.que.beaucoup.de.grands.groupes.senfoncent.dans.la.crise,.Mondragn.
(1). Parmi.lesquelles.quelques.marques.bien.connues.du.grand.public.telles.que.Brandt,. DeDietrich,.Vedette.ou.Sauter..Ces.marques.appartiennent.au.groupe.Brandt.rachet.en. juin.2005.par.Fagor,.une.des.entreprises.du.groupe.coopratif.Mondragn..Le.groupe.Fagor. Brandt.est.ainsi.devenu.le.cinquime.groupe.europen.sur.le.march.de.llectromnager. et.le.no.1.franais. (2). En.2008,.MCC.tait.le.4e.groupe.coopratif.europen.en.termes.de.chiffre.daffaires,. derrire.deux.groupes.franais,.le.Crdit.agricole.et.Groupama,.et.un.groupe.allemand,. Edeka.Zentrale..Au.niveau.mondial,.MCC.tait.au.10e.rang..Les.groupes.coopratifs.les. plus.importants.sont.principalement.japonais..Source:.International.Co-operative.Alliance. (ICA),.2008,.Global300list:Theworldsmajorco-operativesandmutualbusinesses.
207
affiche.clairement.son.succs.:.un.chiffre.daffaires.et.un.rsultat.consolid. en.hausse.respectivement.de.12.%.et.de.17.%.par.rapport..2006,.des.actifs. progressant.de.19.%,.20.000.salaris.supplmentaires.et.prs.de.3.milliards. deuros.dinvestissements.(3).
1. Le modle Mondragn
Le.cur.du.modle.de.gestion,.largement.mis.en.avant.par.les.promoteurs. de.cette.entreprise.hors.du.commun,.est.une.organisation.cooprative.(4)..Le. cooprant,..la.fois.salari.et.actionnaire,.est.plac.au.centre.de.lorganisation. et.participe.de.cette.manire.aussi.bien.au.capital.qu.la.gestion.(5)..Mme. si.les.principes.coopratifs.revendiqus.par.MCC.sont.plus.nombreux,.le. fonctionnement.de.ce.modle.repose.sur.trois.piliers.essentiels. Lducation,.dabord..Cette.dimension.est.un.lment.historique.du.groupe.. La.premire.pierre,.pose.en.1943.par.son.fondateur,.le.pre.Jos.Maria. Arizmendiarrieta,.tait.une.cole.dapprentis,.ouverte..tous,.qui.deviendra. par.la.suite.la.pierre.angulaire.du.systme.:.luniversit.polytechnique.de. Mondragn..Ce.centre.formera.la.plupart.des.personnages.cls.du.projet. coopratif,..commencer.par.les.cinq.crateurs.de.la.cooprative.industrielle. initiale..La.formation.occupe.une.place.importante.dans.lorganisation,..tel. point.quelle.a.conduit..la.constitution.dune.quatrime.branche.dactivit,. axe.sur.la.connaissance.:.une.vingtaine.dentits.couvrant.un.grand.nombre.
(3). Sur.la.base.du.dernier.bilan.disponible.au.31.dcembre.2007. (4). Prs.dune.entreprise.du.groupe.sur.deux.est.une.cooprative.et.81.%.des.salaris. sont.associs.dans.les.coopratives.qui.les.emploient. (5). La.cooprative.constitue.llment.de.base.de.lorganisation.de.Mondragn..Chacune. dentre.elle.comprend.trois.organes..LAssemble.gnrale.est.lorgane.suprme.dexpression. et.de.souverainet..Elle.fixe.la.stratgie.de.la.cooprative.et.les.politiques.qui.en.dcoulent,. approuve.les.comptes,.dcide.de.la.distribution.du.rsultat,.etc..Le.Conseil.recteur.est.lorgane. de.gestion.de.la.cooprative..Ses.membres.(12.au.maximum).sont.lus.pour.quatre.ans.par. lAssemble.gnrale..bulletin.secret..Enfin,.le.Conseil.social.est.lorgane.dinformation,. de.ngociation.et.de..contrle.social...Il.reprsente.de.manire.permanente.le.collectif. des.salaris-associs.auprs.du.Conseil.recteur.:.il.canalise.les.initiatives.prises.en.interne,. labore.des.propositions.et.met.des.avis.sur.les.dcisions..prendre. Les.coopratives.qui.oprent.dans.un.mme.secteur.dactivit.forment.un.groupement.sectoriel,.chaque.groupement.tant.lui-mme.rattach..une.des.quatorze.divisions.du.groupe.. Chaque.division.dispose.dun.vice-prsident.qui.compose,.avec.le.prsident,.le.Conseil. gnral,.organe.responsable.de.lapplication.de.la.stratgie.du.groupe..Chaque.cooprative. dispose.de.reprsentants.au.sein.du.Congrs,.organe.souverain.du.groupe..Le.Congrs. comprend.une.Commission.permanente.qui.contrle.lexcution.des.politiques.dfinies.par. le.Congrs.et.suit.la.gestion.ralise.par.le.Conseil.gnral.
208
de.domaines.de.lenseignement.suprieur.(6),.de.lingnierie..la.gestion,. dont.la.moiti.sont.des.centres.de.recherche.;.parmi.eux,.Mondragon.Innovation.&.Knowledge.(MIK),.une.cooprative.spcialise.dans.linnovation. organisationnelle.et.sociale.qui.affiche.comme.objectif.de.contribuer..la. comptitivit.et.au.dveloppement.de.tous.types.dactivits,.dorganisations.ou. dinstitutions.;.Garaia,.un.centre.ddi..linnovation.technique.;.ou,.encore,. Prospektiker,.une.entit.ddie..la.prospective..MCC.dispose.galement. dun.centre.pour.ses..dirigeants.,.qui.dispense.des.formations.longues. (programmes.de.bases.gnraux).ou.courtes,.ainsi.quun.programme.ddi. .laccueil.des.salaris.des.entreprises.rcemment.intgres.(7). Le.deuxime.pilier.concerne.le.travail..Les.cooprateurs.le.considrent. comme.le.principal.facteur.dvolution.de.lhomme.et.de.la.socit..Cette. transformation.sociale.passe.par.une.distribution.de.la.richesse.produite.par. la.cooprative.selon.deux.formes..La.premire.forme.est.individuelle.:.le. salari-associ.est.rmunr.non.pas.en.fonction.de.sa.participation.au.capital. social,.mais.selon.le.travail.ralis..La.rmunration.se.doit.dtre.suffisante. et.solidaire.:.elle.prend.en.compte..la.fois.le.rendement.du.salari.et.sa.participation.aux.rsultats,.quils.soient.positifs.ou.ngatifs.(8)..Lcart.de.salaire. entre.les.mieux.et.les.moins.pays.est.historiquement.faible..Cependant,.avec. le.dveloppement.du.groupe,.cet.cart.sest.sensiblement.agrandi.:.de.1.. 3,.il.est.pass.de.1..6,.voire..8.dans.certains.cas.exceptionnels.approuvs. par.assemble.gnrale..Le.principe.de..solidarit.rtributive..tablit.un. alignement.des.salaires.sur.ceux.du.march.avec.une.rduction.de.30.%.en. marque.dengagement.de.solidarit,.sauf.en.cas.dinsuffisance.manifeste..La. seconde.forme.est.collective.:.une.part.significative.des.rsultats.nets.sont. allous..des.fonds..caractre.communautaire.destin..la.cration.demplois. ou..des.fonds.duvres.sociales,.principalement.dans.le.domaine.ducatif. La.souverainet.du.travail.a.pour.corollaire.la.subordination.du.capital.. Un.tel.principe.pourrait.laisser.croire..une.harangue.rvolutionnaire.anticapitaliste..Il.nen.nest.rien,.loin.de.l..Car,.paradoxalement,.le.capital,.considr.comme.une.ncessit.pour.le.dveloppement.de.lentreprise,.fait.lobjet. dune.rmunration.voulue.juste,.i.e..conforme.aux.efforts.quimplique.son. pargne..La.rmunration.affiche.est.largement.suprieure..celle.accorde.
(6). Luniversit.de.Mondragn.offre.25.diplmes,.dont.11.en.ingnierie,.mais.aussi.des. licences.en.sciences.de.lentreprise,.en.secrtariat.de.direction,.en.pyschopdagogie.et.en. communication.audiovisuelle,.ainsi.que.des.diplmes.dinstituteurs..En.2007,.elle.comptait. 3.300.tudiants..Dans.le.domaine.de.lingnierie,.luniversit.de.Mondragon.dlivre.trois. doubles.diplmes.en.partenariat.avec.lcole.centrale.de.Nantes,.lINSA.de.Toulouse.et. lENSEEIHT.de.Toulouse..Entre.40.et.50.%.des.tudiants.choisissent.ensuite.de.travailler. dans.une.des.coopratives.du.groupe..Lensemble.des.centres.de.formation.du.groupe.a. comptabilis.7.300.lves.en.2007. (7). Une.grande.partie.de.la.croissance.de.MCC.est.due..des.acquisitions. (8). En.2007,.prs.de.52.%.des.bnfices.ont.t.distribus.aux.salaris-associs.
209
aux.traditionnels.comptes.courants.dassocis.(9).:.entre.7,5.%.et.11.%.par. an,.selon.la.correction.des.ventuels.effets.de.linflation.(10). Enfin,.le.modle.coopratif.repose.sur.un.troisime.pilier.fondamental.:. la.participation.des.salaris-associs..la.gestion..Cette.participation.suppose. une.adhsion.aux.principes.fondamentaux.et.une.organisation.dmocratique.. Pour.devenir.membre.dune.cooprative,.il.suffit.dadhrer.aux.principes.qui. la.sous-tendent.:.MCC.revendique.ainsi.labsence.totale.de.discrimination. .lembauche,.que.les.motifs.soient.religieux,.politiques,.ethniques.ou.de. sexe.(11)..Mais.devenir.cooprateur.nest.pourtant.pas.si.simple.:.lentre. au.capital.ncessite.de.dbourser.une.somme.non.ngligeable.sans.que.sa. rentabilit.puisse.tre.assure.si.la.cooprative.fait.des.pertes.(12).;.la.priode. dessai.dure.de.six.mois..un.an..Lorganisation.dmocratique,.quant..elle,. est.base.sur.lgalit.des.cooprateurs.entre.eux,.formalise.par.la.rgle. .un.homme,.une.voix..qui.sexerce.dans.le.cadre.de.lassemble.gnrale. des.salaris-associs,.souveraine.en.matire.de.dcision.et.de.contrle.des. coopratives..Le.Conseil.social,.qui.reprsente.les.salaris-associs.auprs. de.lorgane.de.gestion,.dispose.de.prrogatives.en.matire.dinformation.et. de.ngociation.traditionnellement.attribues.aux.syndicats..La.participation. au.capital,.aux.rsultats.et..la.gestion,.constitue.pour.MCC.la.seule.garantie. de.son.succs..Le.cooprateur.est.considr.comme.un.individu.responsable,. disposant.de.droits.et.de.devoirs,.et.dont.les.capacits.doivent.tre.mises. au.service.des.intrts.communs..Les.frontires.habituelles.entre.le.salari,. lindividu.et.lactionnaire.sont.dpasses.:.toutes.ces.dimensions.personnelles. sont.intgres.au.modle.coopratif..Ainsi,.le.systme.de.protection.sociale. du.groupe.fait.bien.sr.appel..la.solidarit,.mais.aussi..la.responsabilit.de. chacun.en.encourageant.la.limitation.de.dpenses.et.la.recherche.dun.juste. quilibre.entre.cotisations.et.qualit.des.services.rendus. .travers.ces.grands.principes.coopratifs,.le.modle.Mondragn.comporte. ses.propres.mcanismes.de.rsilience..En.cas.de.difficults.conomiques,. le.licenciement.de.salaris-associs.est.quasiment.impossible..Le.principe. de.solidarit.rtributive.autorise.la.diminution.temporaire.des.salaires..La. mobilit.est.rendue.obligatoire.et.aucun.salari.ne.peut.refuser.une.proposition. de.poste.dans.une.autre.cooprative.du.groupe,.quitte..passer.dun.bureau.. un.atelier..Le.principe.dintercoopration.force.par.ailleurs.les.coopratives,. lorsque.des.emplois.sont.crs,..embaucher.en.priorit.des.associs.sans. emploi..Enfin,.la.loi.permet.aux.coopratives.espagnoles.dembaucher.jusqu.
(9). En.France,.au.31.dcembre.2008,.le.taux.maximum.des.intrts.dductibles.a.t. fix..6,2.%. (10). En.2007,.le.capital.social.dtenu.par.les.associs.slevait..2,4.milliards.,.soit.47.%.des. fonds.propres.du.groupe.(5,1.milliards.,.le.solde.de.2,7.milliards..constituant.les.rserves). (11). En.2007,.MCC.comptait.42.%.de.femmes.associes.dans.lensemble.de.ses.coopratives..Aucune.indication.nest.fournie.quant.aux.autres.critres.de.non-discrimination. (12). En.2009,.la..cotisation.dentre..slve..13.380..
210
25.%.de.personnels.non.associs,.qui.servent.gnralement.dajustement.et. sont.les.premiers..partir.
2. La place de linnovation
Au.sein.de.ce.modle,.linnovation.est.affiche.comme.un.lment.fondamental.:..la.fois.valeur.et.objectif,.elle.fait.partie.intgrante.de.la.mission. que.lentreprise.sest.fixe.et.constitue.une.ligne..part.entire.de.sa.politique. gnrale. MCC.dfinit.linnovation.comme.lensemble.des.activits.qui.donnent. lieu..lintgration.dlments.nouveaux,.quels.quils.soient,.avec.comme. consquence.laugmentation.de.la.valeur.ajoute.pour.le.client.et.lentreprise. et,.par.consquent,.lamlioration.de.son.positionnement.concurrentiel.. Linnovation.est.considre.comme.un.concept.global.qui.sapplique.non. seulement.aux.produits.et.aux.services,.mais.galement.aux.processus,.aux. systmes.organisationnels.et.aux.marchs. Le.changement.est.considr.par.le.groupe.comme.inhrent..la.vie.de. lentreprise.et.linnovation.comme.consubstantielle..son.dveloppement.. MCC.favorise.clairement.la.prise.de.risque.et.le.changement.organisationnel..Les.salaris-associs.doivent.tre.capables.dassumer.les.risques,. dapprendre.des.checs.et.dexplorer.les.domaines.inconnus..Les.attitudes. positives.vis--vis.de.lavenir.sont.encourages..Limagination.et.la.cration. sont.reconnues.comme.des.comptences..part.entire,.au.mme.titre.que. les.capacits..juger.ou..dcider,.et.sont.valorises..Des..lieux..ddis. permettent.de.favoriser.des.formes.diffrentes.de.perception.de.la.ralit.. Le.groupe.affiche.sa.volont.de.promouvoir.une.culture.qui.rcompense. lintuition,.les.ides.nouvelles.et.les.pratiques.innovantes. Lintercoopration.joue.un.rle.central.dans.le.dveloppement.de.linnovation.au.sein.du.complexe.Mondragn..Une.attention.particulire.est.accorde. .la.coordination.des.recherches.entre.les.diffrentes.entits..MCC.sintgre. dans.diffrents.projets.de.coopration,..diffrentes.chelles.territoriales.;. le.groupe.intervient.ainsi.dans.Innobasque,.lagence.dinnovation.rgionale,. dont.le.primtre.dpasse.linnovation.technologique.pour.adresser.galement. linnovation.sociale,.la.gestion.du.changement.et.lentrepreneuriat..Des.liens. troits.et.permanents.sont.tablis.entre.les.entreprises.et.les.universits.du. groupe.incluant.des.changes.entre.les.quipes.de.direction.et.les.enseignants.. Enfin,.les.meilleures.pratiques.sont.largement.diffuses. La.place.primordiale.accorde..linnovation.par.Mondragn.est.en.totale. adquation.avec.la.stratgie.dveloppe.par.les.lus.du.Pays.basque.espagnol,. dont.elle.constitue,.particulirement.avec.son.universit.et.ses.centres.de. recherche,.un.lment.moteur.:.transformer.lEuskadi.en.rfrent.europen. dans.le.domaine.de.linnovation. 211
3. Un ancrage local pour un rayonnement global

Mondragn.Corporacin.Cooperativa.est,.avec.le.muse.Guggenheim.de. Bilbao,.un.des.fleurons.conomiques.du.Pays.basque.espagnol..LEuskadi. est.une.des.dix-sept.rgions.autonomes.de.la.pninsule.et.comprend.trois. provinces.:.Alava,.Biscaye.et.Guipzcoa..Au.regard.de.quelques.grands.indicateurs.conomiques,.le.Pays.basque.espagnol.est.un.territoire.remarquable.:. en.2008,.pour.la.deuxime.anne.conscutive,.il.tait.la.premire.rgion. conomique.dEspagne.avec.une.croissance.annuelle.du.PIB.de.2,1.%.et.un. PIB.par.habitant.suprieur.de.prs.de.35.%..celui.de.lEspagne..Son.PIB.par. habitant.le.place.parmi.les.toutes.premires.rgions.europennes,.loin.devant. les.autres.rgions.espagnoles.et..hauteur.de.la.capitale,.Madrid.(13)..Il.est. considr.au.niveau.europen,.grce..son.tissu.industriel.diversifi.et..son. niveau.lev.de.formation.universitaire.et.professionnelle,.comme.lune.des. rgions.dEspagne.o.linvestissement.dans.la.recherche.et.le.dveloppement. est.le.plus.important..Courant.2009,.compte.tenu.du.contexte.international.de. crise,.lagence.Moodys.a.plac.lensemble.des.rgions.autonomes.espagnoles. en.perspective.ngative,.sauf.lEuskadi.(14)..La.rgion.revient.de.loin.:.dans. les.annes.1980,.son.conomie.tait.essentiellement.base.sur.la.sidrurgie. et.le.taux.de.chmage.pouvait.atteindre.par.endroit,.comme..Bilbao,.prs. de.40.%.de.la.population.active.(15). Le.cur.de.MCC.bat..Arrasate.(Mondragn.en.espagnol),.une.ville. de.23.000.habitants.situe.dans.la.province.de.Guipzcoa..Lemprise.de. MCC.sur.son.territoire.est.forte.:.84.%.des.emplois.du.groupe.sont.situs.en. Espagne.et.37.%.en.Euskadi,.soit.plus.de.38.000.personnes.qui.reprsentent. prs.de.4.%.de.lemploi.total.de.la.rgion..Mondragn.est.ainsi.la.septime. entreprise.nationale.et.la.premire.du.Pays.basque.espagnol..Avec.22.300. emplois.directs,.le.groupe.est.en.2007.le.premier.employeur.de.la.province. de.Guipzcoa..En.considrant.les.21.000.emplois.indirects.estims,.ce.sont. plus.de.6.%.de.la.population.totale.de.la.province.qui.sont.concerns. Lun.des.exemples.le.plus.souvent.cit.du..miracle.conomique.basque..est. celui.du.secteur.de.la.machine-outil..Alors.quil.tait.menac.de.. isparition.il. d
(13). Le.PIB.par.habitant.du.Pays.basque.stablissait..31.600..(en.standard.de.pouvoir. dachat).en.2006,.suprieur.de.34.%.au.PIB.par.habitant.moyen.de.lEurope.des.Vingt-Sept.. Ce.niveau.est.largement.suprieur..celui.de.la.France,.toutes.rgions.confondues,.hors.lede-France,.et.interroge.la.pertinence.du.critre.de.la.taille.critique.des.territoires..Source:. Eurostat,.PIB.rgionaux.par.habitant.dans.lUE27,.fvrier.2009. (14). La.dette.publique.de.cette.rgion.atteignait..peine.8.%.du.PIB.en.2004,.contre.46.%. pour.lEspagne. (15). La.similitude.avec.la.situation.de.la.rgion.Nord-Pas-de-Calais.nest.pas.passe.inaperue.aux.yeux.de.prsident.du.Conseil.rgional,.Daniel.Percheron,.qui.dit.avoir.t.inspir. par.le.modle.de.dveloppement.territorial.initi..Bilbao.autour.du.muse.Guggenheim. pour.dclarer.son.intrt.vis--vis.du.projet.du.projet.de.cration.dune.antenne.du.Louvre.en. Province,.annonc.en.2003.par.le.ministre.de.la.Culture..Le.projet..Louvre.Lens..prvoit. son.installation.au.cur.de.lancien.bassin.minier.courant.2012.
212
y.a.encore.quelques.annes,.la.production.espagnole,.ralise..prs.de.80.%. au.Pays.basque,.fait.aujourdhui.directement.concurrence.aux.deux.leaders. europens,.lAllemagne.et.lItalie..Organis.en.cluster,.cr.en.1991.ainsi. quune.dizaine.dautres.au.Pays.basque.avec.laide.de.Michael.Porter,.cette. activit.reprsente.un.des.piliers.de.la.politique.industrielle.rgionale..Comptant. 70.entreprises.et.4.800.emplois,.son.chiffre.daffaires.reprsente.prs.de.715. millions.deuros.(16),.dont.5.%.sont.investis.en.recherche.et.dveloppement.;. 63.%.de.la.production.est.exporte..La.moiti.de.cette.production.concerne. lindustrie.automobile.europenne.et.nord-amricaine..La.coopration.qui.sest. dveloppe.au.sein.du.cluster.a.permis..ses.membres,.dont.de.nombreuses. petites.et.moyennes.entreprises,.de.dvelopper.des.spcialisations..haut.niveau. technologique.et.de.simposer.sur.quelques.marchs.internationaux..MCC. est.trs.prsent.dans.ce.secteur.:.en.2003,.la.principale.filiale.de.machinesoutils.du.groupe,.Danobat,.reprsentait.19.%.du.chiffre.daffaires.du.cluster. et.25.%.de.ses.emplois..Les.trois.quarts.de.sa.production.sont.exports,.principalement.en.Europe.(Allemagne,.pays.de.lEst).et.en.Asie.(Chine)..Danobat. mne.depuis.plusieurs.annes.une.stratgie.de.spcialisation.et.se.trouve. bien.implante.dans.quelques.secteurs.tels.que.les.chemins.de.fer,.lnergie. et.laronautique..Acontrario,.lentreprise.est.relativement.peu.prsente.dans. lautomobile,.ce.qui.devrait.amoindrir.les.effets.de.leffondrement.conomique. de.ce.secteur.sur.sa.propre.activit.et.renforcer.un.peu.plus.sa.position.au.sein. du.cluster..Fin.2008,.Danobat.a.remport.un.march.de.50.millions.deuros,. le.plus.important.de.lhistoire.du.secteur.de.la.machine-outil.espagnol,.avec. le.premier.fabricant.russe.de.wagons.de.marchandises. MCC.met.en.avant.que.le.territoire.sur.lequel.elle.opre.est.galement.celui. o.le.dveloppement.conomique.est.le.plus.important.et.o.la.rpartition. de.richesse.apparat.comme.la.plus.quitable..Pour.certains,.MCC.incarne. lesprit.coopratif.du.Pays.basque.espagnol..De.fait,.historiquement,.Mondragn.a.eu.une.influence.considrable.sur.le.dveloppement.conomique. et.social.de.la.rgion,.gnrant.un.grand.nombre.dexternalits.positives. Dbut.2008,.Mondragn.a.sign.avec.le.gouvernement.basque.une. convention.de.collaboration.qui.met.en.lumire.leffet.dentranement.du. groupe.dans.lensemble.de.lconomie.basque..Cet.accord.sinscrit.dans.le. Plan.de.comptitivit.entrepreneuriale.et.dinnovation.sociale.2006-2009. du.gouvernement.basque,.adopt.par.le.Parlement.en.avril.2007..Il.prvoit. notamment.un.change.dinformations.conomiques.destin..amliorer.la. connaissance.de.lenvironnement.et..enrichir.les.dcisions.mutuelles,.des. actions.en.termes.de.dveloppement.dentreprises,..travers.la.cration.de. fonds.dinvestissements,.et.dinnovation..Le.suivi.de.cet.accord.est.ralis. par.une.assemble.plnire,.prside.par.le.ministre.de.lIndustrie.et.le. prsident.de.MCC.
(16). En.2003.
213
4. Promouvoir le modle : entre solidarit etproslytisme

Les.dirigeants.de.Mondragn.nenvisagent.pas.leur.modle.comme. une.alternative.au.systme.capitaliste..Ils.considrent.avoir.dvelopp.une. forme.dorganisation.moderne.plus.humaine.grce..la.participation,.dans. laquelle.lhomme.constitue,.en.tant.que.premier.actif.de.lentreprise,.un. facteur.de.diffrenciation.primordial..Un.des.forces.dclares.de.MCC.est. la.confiance.que.les.coopratifs.ont.dans.leur.propre.systme,.mis.en.valeur. dans.le.modle.de.gestion,.bas.sur.lducation,.le.travail.et.la.solidarit.. Cette.confiance.se.ressent.intensment.dans.le.discours.des.dirigeants,.qui. laisse.parfois.planer.une.ombre.doctrinaire,.bien.au-del.de.la.simple.identit. ou.culture.dentreprise. Ainsi,.les.valeurs.portes.par.Mondragn..coopration,.participation,. responsabilit.sociale.et.innovation..doivent.tre.connues.et.mises.en.uvre. par.tous.ceux.qui.travaillent.dans.lentreprise.de.manire..assurer.que.les. comportements.individuels.et.collectifs.correspondent.aux.attentes..Les. quipes.de.direction.ont.pour.responsabilit.damener.les.salaris-associs. .mettre.ces.valeurs.en.pratique..MCC,.en.tant.quentit.globale,.sengage.. unifier.les.comportements..La.formation..intgrale..des.salaris-associs. est.encourage.par.la.combinaison.dune.prparation.professionnelle.et. dun.enseignement.des.principes.de.base.et.des.valeurs.coopratives..La. participation.est.considre.comme.une.obligation..Elle.permet.de.mettre. les.potentiels.individuels.au.service.des.intrts.communs..Chaque.salari-associ.doit.se.gouverner.et.se.contrler.lui-mme.pour.atteindre.les. objectifs.quil.sest.engag..raliser..Les.droits.et.les.obligations.de.chacun. sont.ainsi..peu.prs.clairs,.mais.rien.nest.dit.du.systme.de.sanction. Pour.les.quelques.900.responsables.du.groupe,.celui-ci.se.concrtise.par. une.possibilit.de.dclassement. Bien.que.Mondragn.considre.comme.sa.mission.de.dvelopper.des. entreprises.qui.rpondent..ses.valeurs.et.de.crer.de.prfrence.des.emplois. coopratifs,.la.stratgie.qui.consiste..sinternationaliser.fortement.et.. crotre.par.acquisitions.pose,.dans.ce.domaine,.un.problme.de.fond.:.au. niveau.mondial,.peu.de.pays.reconnaissent.en.effet.un.statut.coopratif. lgal.similaire..celui.de.MCC.et,.dans.ceux.qui.en.disposent,.rares.sont.les. entreprises.ayant.ce.statut..Par.ailleurs,.plus.globalement,.le.modle.coopratif.fait.lobjet.dattaques.rgulires.au.niveau.europen,.notamment.dans. le.domaine.bancaire,.qui.pourraient.conduire.un.jour..le.voir.disparatre. Mondragn.agit.sur.deux.fronts.pour.promouvoir.son.modle..Sur.le.front. extrieur,.le.groupe.prside.lassociation.europenne.des.groupes.coopratifs. qui.rassemble.quelques.coopratives.espagnoles,.italiennes.et.franaises.(le. Crdit.mutuel.et.le.Crdit.coopratif)..Cette.participation.rpond.pour.MCC. .un.double.objectif.:.accder.aux.institutions.europennes.et.favoriser.la. 214
transmission.de.savoir-faire.entre.les.groupes.coopratifs..En.termes.de. communication,.Mondragn.a.inaugur.courant.2008.une.nouvelle.devise,. .HumanityatWork.,.volontairement.en.anglais..pour.favoriser.sa.projection. universelle.,.et.un.nouveau.logo..solidaire.,.reprsentant..deux.personnes. en.coopration..qui.se.donnent.la.main. Sur.le.front.intrieur,.MCC.a.dvelopp.plusieurs.axes..Le.groupe.reconnat. que.prs.dun.tiers.de.ses.salaris.ne.sont.pas.associs.;.ces..non-cooprateurs..travaillent.principalement.dans.le.domaine.de.la.distribution,.hors. du.Pays.basque,.et.sur.les.sites.industriels.situs.en.Espagne.et..ltranger.. Cette.situation,.mme.si.elle.constitue.une.force.certaine.en.temps.de.crise,. soulve.un.problme.de.principe..Elle.a.amen.le.groupe..dfinir.au.sein.de. sa.stratgie.une.politique.explicite.dexpansion.socitaire.et..mettre.en.place. un.processus.dit.de..cooprativisation...Les.socits.acquises.peuvent.tre. transformes.en.coopratives,.lorsque.lenvironnement.lgislatif.le.permet,.et. MCC.favorise.limplication.sociale.des.salaris.des.socits.de.capitaux.en. assurant.une.transmission.de.la.culture.et.du.modle.de.gestion,.ainsi.quen. leur.proposant.une.participation.au.capital.et..la.gestion. *.*.* MCC.reconnat.que.sa.capacit.dadaptation.permanente.aux.changements. de.lenvironnement.constitue.un.des.facteurs.cls.de.son.succs..Nul.doute. que.son.agilit.est.lie..la.proximit.induite.par.lactivit.simultane.des.260. entits.du.groupe,.gographiquement.concentres.et.dans.lesquelles.chacun. participe..la.gestion..La.taille.est.ainsi.un.critre.prpondrant..Dans.les. annes.1960,.pour.faire.face..la.croissance.de.Mondragn,.les.fondateurs. ont.pens.quun.ensemble.de.petites.units.autonomes.permettrait,.mieux. quune.grande.entreprise.unique,.de.faire.perdurer.le.systme.coopratif.. La.petite.taille.a.donc.rapidement.t.privilgie.par.la.constitution.dunits.de.production.autonome,.les.fonctions.de.support.tant.centralises.. Aujourdhui,.les.activits..corporate.du.groupe.occupent.moins.de.1.%. des.effectifs.et.Mondragn.fait.concurrence.aux.leaders.mondiaux.dans.de. nombreux.secteurs.dactivit.
215
Blumberg.P..(1969).:.Industrialdemocracy:thesociologyofparticipation,. Schocken. Commission.europenne.(2006).:.Innovergrcelapolitiquergionale europenne,.Direction.gnrale.de.la.politique.rgionale. Gomez-Acedo.F.,.Prades.J..(2005).:..Mondragn,.une.holding.de.coopratives. face..la.mondialisation.,.cole.de.Paris.du.management,.compte. rendu.rdig.par.lizabeth.Bourguinat,.sance.du.28.novembre. Gutierrez.Johnson.A.,.Foote.Whyte.W..(1977).:..TheMondragonSystemof WorkerProductionCooperatives.,.IndustrialandLaborRelations Review,.Cornell.University,.School.of.Industrial.and.Labor.Relations,. vol..31,.no.1,.octobre,.pp..18-30. Hindmoor.A..(1999).:..FreeRidingoffCapitalism:Entrepreneurshipand theMondragonExperiment,.BritishJournalofPoliticalScience,. Cambridge.University.Press,.vol..29,.no.1,.janvier,.pp..217-224. Institut.France.Euskadi.(2005).:.Desplesdecomptitivitpourdynamiserlindustriefranaise?LesuccsdesclustersauPaysbasque espagnol,.dossier.de.presse,.juillet. Institut.France.Euskadi.(2006).:.EuskadiInc.Lesparisetlessuccsde lconomiebasqueespagnole,.janvier Institut.France.Euskadi,.Sciences.Po.(2009).:..La.rgionalisation.:.une. rponse..la.crise.?.Lexemple.du.Pays.basque.espagnol.,.compte. rendu.synthtique.du.colloque.du.16.juin. Mondragn.Corporacin.Cooperativa,.site.Internet. Schwartz.Judith.D..(2009).:..In.Cleveland,.Worker.Co-Ops.Look.to.a.Spanish.Model.,.Time,.22.dcembre.
216
Complment H
Linnovation participative dans les entreprises

CofondateuretpremierprsidentdInnovacteurs,association pourlapromotionenFrancedelinnovationparticipative, promoteurdunClubInnovationCitoyenne,pourlinitiative etlacrativitdetousauservicedudveloppementdurable
Antoine Hron
1. Linnovation au cours des Trente glorieuses : unevision tronque des modes dinnovation
On.a.longtemps.considr.linnovation,.dans.les.entreprises,.comme.une. fonction.qui.concernait.essentiellement.les.services.de.marketing,.de.Recherche. et.dveloppement.et.les.services.dingnierie..Cest.le.rgne.des.ingnieurs.. Le.marketing,.avec.la.R&D,.labore.un.cahier.des.charges.des.nouveaux. produits.et.services.quil.faudra.proposer.demain.aux.clients.;..charge.de. lingnierie.de.voir.comment.les.raliser,.dans.les.dlais.et.au.meilleur.prix. Cette.vision,.videmment.simplifie,.dune.innovation.essentiellement. technique,.est.tronque,.dans.la.mesure.o.cest.en.ralit.lensemble.de.lentreprise.qui.est.concern.et.impliqu.dans.un.processus.global.dinnovation. Les.enjeux.dinnovation.ne.concernent.pas.que.les.produits.et.services,.mais. bien.lensemble.des.activits.de.lentreprise,.mme.si.linnovation.technique. joue.un.rle.souvent.(mais.pas.toujours).prpondrant.:.on.peut.innover,.il. faut.aujourdhui.innover.dans.lensemble.des.fonctions.de.lentreprise,.et.. tous.les.niveaux. Et.lapport.de..lensemble.du.personnel..nest.pas.marginal.:.bien.gr,. bien.anim,.il.peut..doubler.la.dynamique.de.progrs.de.lorganisation..et. lui.confrer.ainsi.un.avantage.concurrentiel.dcisif. Cest.la.conviction.dindustriels.comme.Toyota,.qui.a.transform.son. .Toyota.Production.System..en..ThinkingPeopleSystem,.grce..un. mode.de.management.o.chacun,.individuellement.ou.en.quipe,.contribue. 217
.identifier.les.problmes.ou..opportunits.de.progrs.,.singnie..leur. trouver.des.solutions.simples.et.efficaces,.et.les.met.en.uvre.en.synergie. avec.les.services.techniques. Cette.innovation.particulire,.venant.du.terrain.ou.des.fonctions.administratives,.impliquant.lensemble.du.personnel,.est,.depuis.les.annes.1990,. dsigne.en.France.sous.le.terme.d.innovation.participative...Dans.les.pays. anglo-saxons,.et.dans.les.pays.germanophones,.on.parle.de..management. des.ides.,.mais.il.sagit.de.la.mme.chose.:.le.management.des.ides,.cest. le.processus.managrial.qui.fait.appel.aux.ides.et.les.gre.jusqu.leur.mise. en.uvre.;.linnovation.participative,.cest.le.rsultat.de.la.dmarche.
2. Une forme dinnovation la fois ancienne et nouvelle

Linnovation.participative.a.une..nature.particulire..;.profondment. diffrente.de.l.innovation.institutionnelle..des.services.techniques,.et.cela. se.peroit.sur.plusieurs.points.:
. linnovation.institutionnelle.est.essentiellement.planifie,.budgte,.dans. des.programmes.pluriannuels.relativement.lourds.et.parfois.risqus.pour. lentreprise,.alors.que.linnovation.participative.apporte.des.pistes.nouvelles. dinnovations.souvent.inattendues,.peu.coteuses.et.pragmatiques,.rpondant. .des.besoins.prcis.et.certains..Si.lon.a.quelque.incertitude.sur.lintrt.de. linnovation,.des.modes.dexprimentation.vont.vite.lever.les.ambiguts,.et. les.risques.seront.faibles.; . linnovation.institutionnelle.va.tracer.les.grandes.lignes.des.technologies. de.demain,.concevoir.les.nouveaux.produits,.rsultat.de.synthse.complexe. entre.de.nombreux.facteurs.;.linnovation.participative,.quant..elle,.va.affiner. ces.technologies,.et.ces.produits,.les.optimiser,.les.fiabiliser,.en.rduire.le. cot,.etc..Elle.saura.par.ailleurs.inventer.de.nouveaux.outils,.de.nouvelles. machines.ou.lments.de.machines,.simplifier.des.procdures,.proposer.des. mthodes.de.travail.plus.sres,.et.rduire.les.risques.de.pannes,.daccidents,. derreur,.etc.
Au.final,.elle.contribuera..rendre.le.produit.ou.le.service..excellent..du. point.de.vue.du..client.,.moins.coteux..produire.et.plus.simple..raliser. pour.le.personnel. Cest.ainsi.que.la.Twingo.est,.certes,.le.rsultat.de.linnovation.institutionnelle.de.Renault.;.mais.la.Twingo.fiable,.fournie.dans.les.meilleurs.dlais. (toutes.qualits.qui.permettent..linnovation.doptimiser.son.succs),.et.. moindre.cot,.cest.en.grande.partie.grce..une.innovation.participative. bien.anime. 218
Acontrario,.on.peut.dire.quune.technologie.peu.fiable.est.souvent.le. rsultat.de.services.techniques.insuffisamment..lcoute.du.terrain,.soit.en. ingnierie,.soit.en.production.ou.encore.en.aprs-vente. Lcoute.attentive.des.personnes.du.terrain.na.en.soi..rien.de.nouveau..:. Taylor.lui-mme,.quand.il.mettait.au.point.ses.fameux..standards.de.production.,.se.tenait.trs..lcoute.des.ides.du.personnel.et.il.leur.demandait. souvent.sils.navaient.pas.dautres.solutions.en.tte.que.celle.quil.tait.en. train.driger.en..standard.. Ce.qui.est.nouveau,.cest.que.durant.les.Trente.Glorieuses,.on.a.largement. fait.limpasse.sur.cette.dimension.du.management.des.hommes,.et.on.a. pris.lhabitude.de.dcider.des.techniques,.des.procdures,.de.lorganisation. du.travail,.etc.,.sans.tenir.aucun.compte.des.ides.que.pourraient.avoir.les. personnes.directement.concernes.sur.le.terrain. Aujourdhui.beaucoup.de.dirigeants.estiment.au.contraire.que.lavis.des. personnes.de.terrain.et.lappel..leurs.ides.est.essentiel. On.y.revient.donc,.et.ceci,.pour.plusieurs.raisons.: . les.systmes.sont.devenus.aujourdhui.trs.complexes,.et.il.y.a.une.foule. de.dtails.quau.plus.haut.niveau.on.ne.peut.voir,.alors.que.ces.dtails.sont. sources.de.problmes.parfois.considrables.ou.de.magnifiques.opportunits. (Dieu.et.le.diable.sont.dans.les.dtails.!)..Les.personnes.sur.le.terrain.sont. souvent.les.mieux.places.pour.les.voir.; . les.performances.que.lon.exige.dsormais,.au.niveau.de..lexcellence. mondiale..dans.la.plupart.des.entreprises,.ne.peuvent.tre.atteintes.que.si. lensemble.du.personnel.participe.activement.et.crativement,.au.processus. damlioration.continue.de.ces.performances.:.il.faut,..tous.les.niveaux,. faire.mieux.le.lendemain.que.la.veille.et.avoir.constamment.lil.ouvert. sur.toute.possibilit.damliorer.les.choses.; e . le.personnel,.par.ailleurs,.naccepte.plus,.au.xxi .sicle,.dtre..ce. point.ignor.dans.ses.capacits..concevoir.et.organiser.les.moyens.avec. lesquels.il.travaille.; . enfin,.lexprience.montre.que.lorsque.lon.sait.mobiliser.lensemble.du. personnel.sur.des.objectifs.ambitieux.et.partags,.on.parvient..des.rsultats. nettement.suprieurs..ceux.que.lon.obtenait.auparavant.:.les.entreprises. qui.ne.savent.pas.tirer.tout.le.parti.de.cette.force.complmentaire.dinitiative.et.dinnovation.ont.peu.de.chances.aujourdhui.de.pouvoir.se.maintenir. durablement.
3. Puissance de linnovation participative

Quand.on.parle.dides.venant.du.terrain,.de.suggestions,.de.botes.. ides.on.a..lesprit.une.forme.dinnovation.essentiellement.marginale.:. 219
rsolution.de.petits.problmes,.identification.derreurs.locales..corriger,.etc.,. au.global,.rien.qui.justifie.apriori.que.lon.sy.attarde.beaucoup. En.ralit,.lexprience.des.entreprises.qui.se.sont.engages.sur.plusieurs. annes.dans.des.dmarches.stimulant.linnovation.participative.montre.que. le.niveau.des..ides..et.propositions.de.solution.slve.progressivement,. et.que.lorsquon.libre.largement.les.capacits.dinitiative.et.de.crativit.du. personnel.de.terrain,.les..innovations.inattendues..montent.en.nombre,.en. qualit,.en.diversit.et.en.puissance. En.1973,.les.entreprises.japonaises,.lors.de.la.premire.crise.ptrolire,. ont.rapidement.lanc.de.larges.campagnes.didentification.dconomies. dnergie..Elles.ont.t.surprises.par.lampleur.des.progrs.ainsi.raliss.en. trs.peu.de.temps.:.quand.on.mobilise.le.personnel.sur.des.thmes.prcis. auxquels.il.adhre.pleinement,.les.rponses.sont.nombreuses,.et.les.solutions.proposes.sont.simples.et.rapides..mettre.en.uvre.:.cette.premire. campagne..cible..sera.suivie.de.beaucoup.dautres,.et.cest..ce.moment. l.que.lon.a.commenc..reparler.de..management.des.ides.venant.du. personnel.de.terrain.. Dans.les.entreprises.anglo-saxonnes,.on.mettait.davantage.en.avant.les. conomies.importantes.pouvant.rsulter.de.certaines.ides.du.personnel.. Mais.pour.une.ide.brillante,.combien.dides.mdiocres.?.tait-il.vraiment. ncessaire.de.mettre.en.place.tout.un.systme.pour.des.gains.hypothtiques,. dailleurs.souvent.contests.? Sur.ce.plan.strict.des..conomies.objectives.et.chiffrables.,.ce.sont.nos. voisins.allemands.qui.ont.montr.la.voie,.calculant.chaque.anne.limpact. cumul.de.ces.ides.et.de.ces.innovations.sur.les.comptes.de.leur.entreprise.. Il.nest.pas.rare.en.Allemagne,.selon.une.procdure.rigoureuse,.de.constater. des.conomies.annuelles..inattendues..de.1.000..1.500.euros.par.salari.inscrit.aux.effectifs..Les.rares.entreprises.franaises.qui.effectuent.ce. dcompte.retrouvent.des.montants.du.mme.ordre. Mais.il.ne.sagit.l.que.de.la.partie.explicitement.chiffrable.des.conomies,. celle.que.lon.peut.mesurer.de.faon.incontestable..En.ralit,.les.gains.les. plus.importants.sont.ailleurs.:
.
gains.en.qualit.et.fiabilit.des.processus.;
. gains.en.ractivit.de.lorganisation.(en.permettant.de.trouver.trs.rapidement.des.solutions.adaptes..des.problmes.surgissant.de.faon.inattendue).; .
gains.en.scurit.et.sret.de.fonctionnement.;
. gain.galement.en.ergonomie,.en.simplification.du.travail.et.en. climat.social.; . gain.encore.en.dveloppement.personnel,.car.en.fin.de.compte,.participer. .la.mise.en.uvre.de.sa.solution,.chaque.fois.que.cela.est.possible,.est.trs.
220
formateur,.et.la.matrise.des.problmes.rencontrs.dveloppe.les.capacits. entrepreneuriales.du.personnel.et.la.confiance.en.soi. En.matire.dimpact.de.linnovation.participative,.il.y.a.donc.ce.que.lon. voit.et.que.lon.mesure,.et.il.y.a.tout.ce.que.lon.ne.voit.pas.et.qui.existe. pourtant.et.comme.cela.arrive.souvent,.cest.ce.que.lon.ne.voit.pas.qui. est.le.plus.important.! Le.problme,.cest.en.fait.que.beaucoup.de.managers.refusent.encore. de.croire.en.ce.potentiel.important.de.progrs,.et.continuent.de.penser.que. lessentiel.des.avances.dans.les.organisations.relve.directement.de.la.seule. structure.technique.ou.managriale. La.puissance.de.linnovation.participative.se.mesure.donc.souvent.par. addition.des.trs.nombreuses..petites..initiatives.et.innovations.venant.du. terrain,.qui,.au.global.peuvent.avoir.un.impact.considrable..Mais.il.faut. galement.citer.la.puissance.particulire.de.quelques.ides,..simples.et. gniales..issues.du.terrain.et.qui.peuvent.permettre..lorganisation.de.faire. de.trs.grands.progrs..Ceci.est.dailleurs.la.thse.du.livre.de.deux.chercheurs. amricains,.S..Stern.et.A.G..Robinson,.qui.ont.montr.toute.la.puissance. dinnovations..inattendues..(ne.rpondant..aucun.programme.explicite). venant.de.tous.les.niveaux.et.qui.parfois.peuvent.permettre..lorganisation. deffectuer.de.vritables.perces. Ces.innovations.ont.souvent.beaucoup.de.mal..se.concrtiser,.dans.la. mesure.o.les.structures.officielles.ne.les.ont.pas.vues.venir.;.et,.o,.dans. certains.cas,.tout.est.fait.pour.quelles.ne.voient.pas.le.jour.!.(voir.LEntreprise crative,.2000,.ditions.dOrganisation,.titre.original.:.CorporateCreativity)..Parmi.les.exemples.cits.par.les.auteurs,.on.peut.signaler.linvention. du..code..barres.,.des.imprimantes..jet.dencre.chez.Hewlett-Packard,. linvention.du.four..micro-ondes,.le.lancement.dune.nouvelle.eau.minrale. et.de.machines.automatiques..faire.du.th.distribues.dans.toutes.les.gares. au.sein.de.la.Socit.des.chemins.de.fer.du.Japon,.etc. Les.exemples.sont.trs.nombreux,.puisque.lon.estime.que.les.trois.quarts. des.perces.innovantes,.au.global,.sont.effectivement.inattendues. On.connat.en.France.quelques.perces.innovantes,.issues.de.linnovation. participative,.qui.ont.eu.ces.dernires.annes.un.impact.significatif,.telles.que. lamlioration.de.la.chane.de.production.dair.des.TGV,.la.simplification.de. la.conception.des.auto-commutateurs.de.France.Telecom,.linvention.dune. nouvelle.gamme.doutillage.pour.le.travail.de.la.tle.daluminium,.la.conception. dun.systme.numrique.dassistance.aux.chirurgiens.lors.dinterventions.de. trs.haute.prcision,.lamlioration.des.systmes.dexploitation.des.radars.de. contrle.arien,.la.conception.de.nombreux.logiciels.permettant.de.tirer.parti. de.lextraordinaire.potentiel.des.moyens.informatiques.mis.aujourdhui..la. disposition.de.la.plupart.des.collaborateurs.(notamment.dans.des.banques,. comme.la.Socit.gnrale,.ou.la.BNP).etc. 221
On.peut.regretter.que.les.mdias.parlent.si.peu.de.ces.perces.innovantes. venant.du.terrain.;.mais.la.raison.est.en.grande.partie.due.au.fait.que.les. organisations.concernes.ne.souhaitent.pas.parler.dun.processus.quelle. nont.pas.matris,.et,.en.reprenant.le.mot.de.Voltaire,..comme.ces.choses. les.dpassent,.elles.feignent.le.plus.souvent.den.tre.les.organisateurs..!
4. Un dveloppement rcent, mais rapide

Compte.tenu.de.ses.multiples.effets.positifs,.linnovation.participative.sest. toutefois.rapidement.dveloppe.au.cours.de.ces.vingt-cinq.dernires.annes.: . dans.lensemble.de.lindustrie.automobile.; . dans.lindustrie.chimique.et.certains.laboratoires.pharmaceutiques.; . dans.les.activits.de.transport.des.personnes.(SNCF,.RATP,.Air.France. Industries).; . dans.les.activits.tertiaires.et.de.service.(Banques,.La.Poste,.France. Telecom,.Accor,.Grande.distribution).; . dans.certains.ministres.et.administrations.(ex..:.le.ministre.de.la. Dfense.qui.excelle.dans.le.soutien.aux..innovations.inattendues..venant. de.tous.les.secteurs.du.ministre). Ce.dveloppement.a.t.acclr.par.la.cration.en.2002.dInnovacteurs,. une.association.pour.la.promotion.de.linnovation.participative,.qui.est.toujours.disponible.pour.aider.les.organisations.qui.souhaiteraient.promouvoir. cette.nouvelle.dimension.du.management.du.personnel.par.la.libration.des. capacits.dinitiative.et.de.crativit.de.chacun. Cette.association.met.laccent.sur.les.qualits.managriales.ncessaires. pour.animer.ce.type.de.dmarche,.sur.lintrt.de.mettre.en.place.un.systme.explicite.de.gestion.des.ides.et.de.reconnaissance.de.limplication. particulire.de.chacun. Des.modes.implicites.peuvent.exister,.mais.il.est.souvent.difficile,.dans. les.grandes.organisations,.tant.que.les.choses.ne.sont.pas.formalises,.de. mesurer.lefficacit.dune.telle.dmarche,.de.savoir.si.lon.est.suffisamment. ractif.et.si.la.dmarche.est.bien.admise,..la.fois.par.le.personnel.et.par. la.ligne.de.management,.et.sur.quel.point.travailler.pour.en.amliorer.le. fonctionnement.
222
5. Principales conditions de succs et progrs restant accomplir

Sur.la.base.dune.vingtaine.dannes.dexprience.dans.ce.domaine,.on.peut. indiquer.aujourdhui.les.principales.conditions.de.russite.de.ces.dmarches.: . la.premire.condition.de.russite,.cest.que.la.direction.sache.se.doter. dobjectifs..la.fois.pertinents,.ralistes,.ambitieux,.connus.et.partags.par. le.personnel,..tous.les.niveaux.; . il.faut.par.ailleurs.se.doter.dun.systme.de.gestion.des.propositions. venant.du.terrain.assurant.un.traitement.rapide.et.efficace.(on.distinguera. sur.ce.point.les.initiatives..locales..et.celles.qui.interpellent.lentreprise. de.faon..transversale.).; . stimuler.limagination.par.des.dfis.priodiques.locaux,.concrets.et. motivants,.sous.limpulsion.du.management.local.:.linnovation.participative. sanime.ainsi.de.faon.permanente.et.rythme..tous.les.niveaux.; . savoir.reconnatre.les.efforts.et.les.rsultats.;.communiquer.sur.les. actions.les.plus.remarquables,.notamment.sur.les.initiatives.simples,.fortes,. et.reproductibles.promues.au.rang.de..bonnes.pratiques..officiellement. rpertories. Le.dveloppement.rcent.et.relativement.rapide.de.linnovation.participative.dans.les.organisations.est.positif,.certes,.mais.il.faut.reconnatre.quil. reste.encore.beaucoup.de.progrs..faire.pour.que.lon.tire.tout.le.potentiel. de.cette.dmarche.d.innovation.collective..; . le.premier.pige.dans.lequel.tombent.bon.nombre.de.directions,.consiste. .se.lancer.dans.ce.type.de.dmarches.sans.relle.prparation.:.on.a.cru.comprendre.quil.y.avait.l.quelque.chose.dintressant.et.dapparemment.facile. .mettre.en.uvre,.et.on..lance.une.campagne.dides.,.comme.on.faisait. autrefois..Si.la.chose.est.mal.prpare,.cest.vite.la.dsillusion,.et.la.confiance. dans.le.systme.est.lente..remonter..En.revanche,.si.lon.a.mis.en.place.une. vritable.organisation.de.la.gestion.des.ides,.depuis.leur.saisie.jusqu.leur. mise.en.uvre.efficace,.et.si.lon.a.prpar.la.ligne.de.management.sur.ce. nouveau.rle.majeur.quon.lui.donne,.les.succs.seront.au.rendez-vous.; . nombreux.sont.ceux.qui,.parmi.le.management,.nont.pas.peru.tout. le.potentiel.de.cette.forme.complmentaire.dinnovation,.ni.le.changement. dattitude.que.cela.rclame.de.leur.part..Cela.passe.par.une.forme.de..rvolution.managriale..o.le..chef..devient.un..leader..qui.sait.conduire. son.quipe,.mais.aussi.lcouter.et.faire.travailler.chacun.en.groupe.sur.des. objectifs.convenus.dun.commun.accord.; . le.chef.doit.reconnatre.quil.ne.sait.pas.tout,.et.doit.comprendre.que. .ceux.qui.font..ont.un.secret,..le.secret.des.gens.de.terrain..(voir.Vosides changenttout!.dIsaac.Getz.et.A.G..Robinson,.ditions.dOrganisation).:. ce.que.les.gens.de.terrain.voient.et.ce.quils.peroivent,.ils.sont.souvent.les. seuls..le.voir.ou..le.percevoir..Ils.voient.en.particulier.des..dtails..qui. 223
peuvent.tre.dcisifs.pour.la.qualit.ou.lefficacit.du.travail.collectif..Le. chef.doit.reconnatre.par.ailleurs.que.les.gens.de.terrain.ont.des.ides.qui. procdent.dune.logique.souvent.trs.simple,.mais.redoutablement.efficace,. relevant.pour.lessentiel.dun.bon.sens,.souvent.perdu.dans.les.bureaux.et. autres.lieux.de.dcision.:.cest..limpertinence..de.linnovation.participative,.quil.convient.de.reconnatre.et.daccepter..Il.faut.donc.tre.trs. attentif.aux.solutions.qui.peuvent.tre.proposes..Ces.ides.qui.remontent. ainsi.peuvent.tre.trs.prcieuses..Finalement,.le.plus.grand.des.gaspillages,. dans.une.organisation,.cest.souvent.le.gaspillage.des.ides.non.exprimes,. non.entendues,.non.mises.en.uvre.; e . au.final,.le..manager.du.xxi .sicle..est.dabord.le.manager.des.ides. de.son.quipe.:.loin.den.prendre.ombrage,.il.doit.au.contraire.en.tre.fier.et. savoir.reconnatre.la.qualit.de.lapport.de.chacun.des.membres.de.lquipe.; . autre.rvolution..accomplir.vis--vis.de.cette.dmarche.:.limplication. de.la.fonction.Ressources.humaines,.souvent.absente.ou.dune.indiffrence. dsarmante..Elle.doit.au.contraire.mesurer.toute.la.dimension..dveloppement.des.personnes..de.cette.dmarche.et.simpliquer.activement.pour. proposer.un.systme.de.reconnaissance.efficace.et.adapt..la.culture.de. lorganisation.:.linnovation.participative.doit.tendre..se.dvelopper..dans. le.plaisir.dinnover.et.de.crer.,.prouv..tous.les.niveaux.; . .noter.que.la.dynamique.dinnovation.participative.est.trs.sensible.au. .climat.social..au.sens.large.:.le.moindre.doute.sur.la.prennit.de.lorganisation,.sur.la.solidarit.du.haut.management.avec.lensemble.du.personnel. peut.trs.rapidement.briser.une.dmarche.en.plein.lan.; . autres.progrs.potentiels.:.le.dveloppement.de.la.capacit.des.services. en.charge.traditionnellement.de.linnovation.(services.techniques,.mthodes,. experts,.etc.)..accueillir.positivement.les.ides.qui.viennent.du.terrain,.au. lieu.de.les.balayer.sans.analyse.vritable,.sans.dialogue,.comme.ils.le.font. encore.trop.souvent.; Si.beaucoup.dentreprises.se.sont.effectivement.engages.dans.ce.type. de.dmarches,.soit.de.faon.formelle.(cf..lassociation.Innovacteurs),.soit.de. faon.informelle,.il.reste.encore.de.nombreuses.organisations.qui.ont.tout. .dcouvrir.de.ce.formidable.potentiel.damlioration.et.dinnovation,.tant. dans.le.secteur.priv.que.dans.le.secteur.public..Sur.ce.plan,.ladministration. de.ltat.devrait.donner.lexemple..Si.de.belles.ralisations.existent,.force. est.de.constater.que.de.trs.grandes.opportunits.de.progrs.sont.encore. devant.nous.
224
Complment I
De la dcision politique la dcision publique : participation des citoyens et innovation sociale

ProfesseurassociauCNAM,chercheurauLIPSOR(Laboratoire dinnovation,deprospectivestratgiqueetdorganisation)
Philippe Durance
Les.rflexions.sur.la.participation.des.individus..la.dcision.publique. ont.connu.ces.dernires.annes.un.renouveau.important..Pour.beaucoup,.les. enjeux.poss.par.le.dveloppement.durable,..la.fois.sociaux,.conomiques. et.environnementaux,.sont.tels.quils.dpassent.les.capacits.dun.tat,.quel. quil.soit,..agir.seul,.et.quil.nest.plus.possible.denvisager.dy.rpondre. sans.associer.les.citoyens..Certains.conomistes.vont.mme.jusqu.mettre. en.avant.la.ncessit.daboutir..un..co-management..entre.les.dcideurs. publics.et.la.population.pour.administrer.ce.qui.constitue.des.systmes.sociocologiques.de.plus.en.plus.complexes.(Ostrom,.2009.;.Brondizio.et.al.,.2009). En.mai.2009,.reconnaissant.ainsi.que.son.gouvernement.ne.pouvait. rsoudre.seul.les.problmes.de.la.nation.amricaine,.Barack.Obama.a. annonc.la.cration.dun.fonds.dinnovation.sociale.dot.dun.capital.initial. de.50.millions.de.dollars,.avec.pour.finalits.didentifier.et.de.gnraliser.les. meilleures.pratiques.en.la.matire,.dtablir.des.partenariats.avec.ceux.qui. conduisent.le.changement.dans.leurs.communauts.respectives.et.de.crer.un. environnement.propice.au.dveloppement.de.cette.forme.dinnovation.(Lee,. 2009)..Quelques.mois.plus.tt,.le.prsident.de.la.Commission.europenne,. Manuel.Barroso,.constatant.que.la.crise.a.encore.accru.limportance.de. linnovation.sociale.comme.facteur.de.croissance.durable,.marque.la.volont. de.linstitution.de.la.soutenir.dans.le.cadre.de.lagenda.social.renouvel. (Commission.europenne,.2009). Mme.si.ces.deux.vnements.relvent.de.conceptions.assez.diffrentes. de.linnovation.sociale,.ils.participent..un.mouvement.entam.depuis.plusieurs.annes.autour.du.renouvellement.des.modalits.dorganisation.de. lespace.public..Derrire.ces.enjeux,.il.y.a.reconnaissance.de.la.ncessit. de.faire.basculer.la.dcision.politique.vers.la.dcision.publique,.de.passer.
225
dun.monde.dans.lequel.prime.le.souci.de.la.dcision.rationnelle..et.dans. lequel.il.ny.a.bien.souvent.quun.seul.monde.possible.lgitim.par.le.recours. .lexpertise.(Stengers,.2002)...un.monde.dans.lequel.la.bonne.dcision. nest.pas.forcment.la.plus.rationnelle,.mais.le.rsultat.dun.rel.processus. dappropriation.
1. Concertation et dcision politique

La.volont.de.faire.participer.les.citoyens..la.dcision.publique.nest. pas.un.phnomne.nouveau..Aprs.avoir.pos.le.principe.que..la.loi.est. lexpression.de.la.volont.gnrale.,.la.Dclaration.des.droits.de.lhomme. et.du.citoyen.de.1789.prcise.que..tous.les.citoyens.ont.droit.de.concourir. personnellement,.ou.par.leurs.reprsentants,..sa.formation...En.rappelant. son.attachement..ces.droits,.la.constitution.de.la.Ve.Rpublique.institue.en. 1958.le.rfrendum.comme.la.seconde.modalit.dexpression.de.la.souverainet.nationale..Mais,.dans.cette.forme.de.participation,.llaboration.de. la.question,.i.e..de.la.problmatique,.reste.la.prrogative.du.pouvoir.et.la. dcision.revient.infine.au.pouvoir.politique.(1)..En.outre,.il.y.a.une.sorte.de. paradoxe..vouloir.obtenir.une.dcision..partir.dune.simple.question,.alors. que.le.problme.pos.revt.une.envergure.nationale,.forcment.complexe,. i.e..ncessitant.un.autre.traitement.que.celui.impos.par.un.choix.purement. binaire.(2). Durant.de.nombreuses.annes,.limplication.de.la.socit.dans.lexpression. de.choix.collectifs.est.considre.comme.un.processus.indit...la.fin.des. annes.1960,.alors.quelle.est.amene..dfinir.les.grands.axes.de.la.politique. damnagement.du.territoire.pour.les.trente.annes..venir,.ladministration. centrale.envisage.de.prendre.en.considration.lopinion.publique,.forme. rudimentaire,.strictement.acclamative.(Habermas,.1988),.dinteraction.avec. la.socit.;.mais.cette.intention.ne.se.concrtise.pas.(Monod,.1970).
(1). Sans.compter.que..les.consultations.rfrendaires.sont.souvent.perturbes.par.les. circonstances.politiques.du.moment,.qui.prennent.parfois.le.pas.sur.la.question.pose.. (UneVeRpubliqueplusdmocratique,.rapport.du.Comit.de.rflexion.et.de.proposition. sur.la.modernisation.et.le.rquilibrage.des.institutions.de.la.Ve.Rpublique,.30.octobre. 2007)..Ce.constat.amne.le.comit.Balladur..proposer.que.lorganisation.dun.rfrendum. puisse.tre.dcide..linitiative.dun.cinquime.des.membres.du.Parlement,.soutenue.par. un.dixime.des.lecteurs.inscrits,.mais.sans.vouloir.aller.plus.loin.pour.ne.pas..tendre. de.manire.excessive.le.champ.de.la.dmocratie.directe..et.entrer.en.contradiction.avec. dautres.mesures,.conduisant.notamment..lmancipation.du.Parlement. (2). .propos.du.rfrendum.suisse.sur.les.minarets,.et..loccasion.du.dbat.sur.lidentit. nationale,.le.prsident.de.la.Rpublique,.Nicolas.Sarkozy,.sest.lui-mme.demand.sil.tait. rellement.possible.de..rpondre.par.oui.ou.par.non..une.question.aussi.complique,.qui. touche..des.choses.aussi.profondes.?..(LeMonde,.9.dcembre.2009).
226
Ces.amorces.de.participation.se.rsument..des.mcanismes.de.communication.totalement.asymtriques..Dans.lensemble,.la.participation.nest. rellement.effective.que.pour.quelques.reprsentants.de.la.socit.civile.et. conduit..lexpression.dune.concertation.dont.le.Commissariat.gnral.du. plan.restera.longtemps.le.symbole..La.dcision.reste.politique.:.elle.est.le. fruit.dune.laboration.complexe,.faite.de.confrontations.et.darbitrages.. partir.de.dires.dexperts,.et.vient.couronner.ce.travail.de.concertation.comme. lexpression.de.la.volont.de.tous.(Ricur,.1966).
2. Une culture du dbat public

Linstitutionnalisation.du.dbat.public,..travers.la.cration.de.la.Commission.nationale.du.dbat.public.(CNDP).en.fvrier.1995,.a.constitu.en.France. une.avance.certaine..La.Commission.est.charge.de.veiller.au.respect.de.la. participation.du.public.au.processus.dlaboration.des.projets.damnagement. ou.dquipement.dintrt.national,.ds.lors.quils.prsentent.de.forts.enjeux. socio-conomiques.ou.ont.des.impacts.significatifs.sur.lenvironnement.ou. lamnagement.du.territoire.(3)..Cette.participation.porte.tant.sur.lopportunit.des.projets.que.sur.leurs.objectifs.et.leurs.caractristiques.principales.. Durant.la.phase.de.ralisation.des.projets,.si.celle-ci.a.lieu,.la.CNDP.veille. au.respect.des.bonnes.conditions.dinformation.du.public,.jusqu.la.rception.des.travaux..De.1997..2009,.prs.de.quarante.dbats.publics.ont.t. mens.et.neuf.sont.actuellement.en.prparation..La.grande.majorit.concerne. des.projets.lis,.soit.au.transport.dlectricit.(lignes..trs.haute.tension). et.au.nuclaire.(construction.de.centrale,.gestion.des.dchets,.etc.),.soit.aux. transports.de.personnes.ou.de.marchandises.(liaisons.autoroutires,.lignes. ferroviaires..grande.vitesse,.aroports,.ports.maritimes,.tramways,.etc.)..Du. fait.de.sa.spcialisation.en.matire.denvironnement.et.damnagement.du. territoire,.les.procdures.menes.par.la.Commission.disposent.dune.forte. dimension.locale.et.les.dbats.dintrt.gnral,.globalement,.lui.chappent.(4).
(3). Loi.no.2002-276.du.27.fvrier.2002.relative..la.dmocratie.de.proximit,.publie.au. Journalofficiel.du.28.fvrier.2002. (4). Le.dbat.national.sur.les.nanotechnologies.fait.exception..La.CNDP.a.t.saisie.par. plusieurs.ministres.pour.lorganisation.dun.dbat.public.en.matire.de.dveloppement.et. de.rgulation.des.nanotechnologies..En.mars.2009,.elle.a.accept.dorganiser.un.tel.dbat,. considrant.que.la.recherche-dveloppement.dans.ce.domaine.revtait.un.caractre.dintrt.national.et.que.le.dveloppement.des.nanotechnologies.prsentait.dimportants.enjeux. socio-conomiques..Ce.processus,.qui.sest.droul.doctobre.2009..fvrier.2010,.avait. pour.objectif.de.permettre.dclairer.les.grandes.orientations.de.laction.de.ltat.dans.les. modalits.de.soutien..la.recherche.et.aux.innovations.dans.ce.domaine..Il.sagit.du.premier. cas.dintervention.de.la.CNDP.sur.un.thme.gnral,.qui.dpasse.largement.une.simple. problmatique.environnementale.ou.damnagement.du.territoire.
227
Si.le.processus.instaur.est.considr.aujourdhui.comme.lexemple.franais.le.plus.achev.dorganisation.de.la.participation.des.citoyens.aux.choix. collectifs.(Revel.et.al.,.2007),.cest.principalement.parce.quil.permet.une. intervention.en.amont.de.la.mise.en.uvre.des.projets..Cependant,.cette.institution.comporte.plusieurs.caractristiques.qui.en.limitent.la.porte..Dabord,. il.ne.sagit.pas.de.dcision.publique.en.tant.que.telle.:.le.dbat.permet.de. participer..la.prparation.de.la.dcision,.pas.de.dcider.(Romi,.2007)..Le. public.est.plus.souvent.considr.comme.un.simple.spectateur,.quil.sagit. de.convaincre,.que.comme.un.acteur..part.entire.(Ballan.et.al.,.2007).. Ensuite,.une.fois.de.plus,.la.problmatique.reste.dfinie.par.le.sommet,.les. solutions.sont.dj.dfinies.et.les.choix.apparaissent.comme.raliss..Comme. la.parfaitement.prcis.un.lu.impliqu.dans.un.dbat.public.relatif.au.projet. dun.nouvel.incinrateur.de.dchets.en.le-de-France.:..Le.projet.sera.soit. transform,.soit.mieux.compris...Il.voit.ainsi.dans.la.procdure.un.moyen. .dentendre.les.inquitudes.et.dy.rpondre..(Raccah.et.van.Kote,.2009).. Mais.il.nest.pas.question.de.remettre.en.cause.la.solution.propose..Enfin,. certaines.modalits.mises.en.uvre.rcemment.par.la.Commission,.sous. prtexte..dassurer.la.srnit.[].et.de.garantir.lexpression.libre.de.chacun.,.remettent.fondamentalement.en.cause.la.fonction.de.tiers.indpendant. de.linstitution,.cens.garantir.laccs.de.tous.les.publics.au.dbat,.et.rend. impossible.toute.expression.quelque.peu.controverse.(5). Les.grands.dbats.de.socit.organiss.par.ltat,.gnralement.sans.la. CNDP,.font.aujourdhui.flors.:.Grenelle.de.lenvironnement,.Grenelle.de. la.mer,.Grenelle.de.linsertion,.Grenelle.des.ondes,.grand.dbat.sur.lavenir. de.lagriculture.et.de.la.pche,.dbat.sur.les.nanotechnologies,.sur.lidentit. nationale,.bientt,.peut-tre,.un.Grenelle.de.la.mesure.de.la.richesse.Ils. sont.loccasion.de.consulter.diffrents.types.dacteurs.autour.de.propositions. mises.par.des.experts.sur.des.thmes.pour.lesquels.la.demande.ou.les.attentes. du.public.sont.fortes..Mais,.malgr.la.volont.affiche.douverture,.lgalit.
(5). Dans.le.cadre.du.dbat.national.sur.les.nanotechnologies,.la.Commission.a.t.amene. .prendre.des.dispositions.qui.remettent.en.question.laspect.public.des.dbats.et.la.capacit.des.participants..dbattre.:.intervenants.isols.physiquement.dans.une.salle.spare. des.participants,.contrle.du.public.par.des.vigiles,.signature.par.les.participants.dun. engagement..ne.pas.perturber.la.sance,.etc..(cf..Pierre.Le.Hir,..Le.dbat.public.sur.les. nanotechnologies.risque.de.tourner.court.,.LeMonde,.11.dcembre.2009)..Dans.le.cadre. du..grand.dbat.sur.lidentit.nationale.,.non.administr.par.le.CNDP,.les.contributions. des.citoyens,.dposes.sur.le.site.Internet.mis.en.place.pour.loccasion,.sont..modres.. selon.des.critres.qui.laissent.aux.modrateurs.une.grande.latitude.dinterprtation.:.il.sagit. .dcarter.les.contributions.qui.sinscrivent.en.marge.du.dbat.ou.nuisent..sa.qualit..et. notamment,..de.faon.non.exhaustive.,..tout.message.ne.relevant.pas.des.sujets.abords. par.le.dbat.,.les..affirmations.graves.non.prouves.ou.notoirement.inexactes.,.ou.tout. message...faible.qualit.de.contenu..(cf...charte.et.rgles.de.modration..sur.le.site. Internet.du.grand.dbat.sur.lidentit.nationale)..Daprs.le.ministre.de.lImmigration,.de. lIntgration,.de.lIdentit.nationale.et.du.Dveloppement.solidaire,.qui.organise.ce.dbat,. 15.%.des.messages.seraient.carts.(cf..Van.Eeckhout,.2009).
228
daccs.du.public..ces.dbats.reste.une.fiction.(Blatrix,.2007)..Il.est.difficile. de.considrer.que.la.dcision.fait.lobjet.dune.laboration.commune..La. sparation.entre.dcision.politique.et.dcision.publique.reste.forte.;.il.sagit. dun.processus.de.consultation.du.public.dont.les.effets.sont.la.plupart.du. temps.marginaux.(6). Lambigut.de.ce.type.dapproche.apparat.nettement..lanalyse.de.llaboration.de.la.contribution.climat-nergie,.dite..taxe.carbone.,.destine.. encourager.les.comportements.sobres.en.carbone.et.en.nergie..Lintention. initiale.tait.de.concevoir.une.contribution.qui.intgre.les.effets.des.missions.de.gaz..effet.de.serre.par.la.taxation.des.consommations.dnergies. fossiles.et.qui.soit.compense.par.une.baisse.des.prlvements.obligatoires. de.faon..prserver.le.pouvoir.dachat.des.mnages.et.la.comptitivit.des. entreprises..Cette.ide,.ne.dans.le.cadre.du.Grenelle.de.lenvironnement,.a.t. porte.par.une.confrence.dexperts,.runie.en.juin.2009,.dans.le.cadre.dune. procdure.qui.a.laiss.une.large.place..louverture.:.plutt.que.de.dbattre. dun.dispositif.conu..lavance,.comme.cest.par.exemple.le.cas.dun.projet. de.loi,.la.confrence.a.entendu.les.avis.et.lu.les.contributions.dexperts.de. toutes.origines.et.les.a.confronts.avec.les.rflexions.des.diffrentes.parties. prenantes.de.la.socit.franaise.et.de.parlementaires..Lobjectif.fix.tait. clair.:..Le.gouvernement.a.considr.quil.ne.saurait.rdiger.un.texte.lgislatif.avant.de.sassurer.que.la.socit.franaise.tait.prte..sengager.dans. un.tel.projet.(7)...En.guise.de.socit,.le.dbat.a.enregistr.les.contributions. de.quelques.individus,.ainsi.que.celles.de.reprsentants.dorganisations. publiques.et.prives.(8)..Au.lieu.de.participer.au.dbat,.de.nombreux.acteurs. majeurs.se.sont.contents.de.ragir..lissue.du.processus,.mettant.en.doute. tant.sa.porte.environnementale.que.sa.neutralit.conomique..Malgr.les. prcautions.prises.initialement,.les.politiques.ont.considr.que.les.experts. ont.mis.au.point.un.systme.idal.sans.sassurer.de.le.rendre.ni.comprhensible,.ni.applicable..Trois.mois.plus.tard,.contre.toute.attente,.alors.que.le. dveloppement.durable.est.devenu.une.proccupation.citoyenne.plantaire,.la. grande.majorit.des.Franais,.indpendamment.de.leur.tendance.politique,.se.
(6). Pour.un.dbat.national.comme.celui.sur.les.nanotechnologies,.alors.que.les.enjeux. sont.jugs.considrables,.le.caractre..national..peut.tre.remis.en.question.au.regard.de.la. participation.:..peine.de.2.500.personnes.lors.des.runions.locales.et.moins.de.150.contributions.sur.le.site.de.la.Commission,.plus.de.deux.mois.aprs.louverture.de.la.procdure. (7). Rapport.de.la.confrence.des.experts.et.de.la.table.ronde.sur.la.contribution.Climat. et.nergie,.prsides.par.Michel.Rocard,.28.juillet.2009. (8). Certaines.participations.individuelles.et.dorganisations.publiques.et.prives.(GDF. Suez,.Socit.gnrale,.EDF,.associations.pour.la.protection.de.lenvironnement,.etc.),.collectes.sur.Internet,.trop.courtes.pour.constituer.des.contributions.en.tant.que.telles,.ont.t. rassembles.dans.un.document.global.dont.il.est.lgitime.de.se.demander.quel.impact.il.a. pu.avoir.rellement.dans.le.dbat..Une.dizaine.dautres.interventions.ont.t.suffisamment. consquentes.pour.constituer.des.contributions.;.elles.manent.notamment.du.Medef,.du. Comit.des.constructeurs.franais.dautomobiles.et.du.Syndicat.national.des.producteurs. dalcool.agricole.
229
sont.globalement.dclars.opposs..la.cration.de.cette.taxe,.compromettant. ainsi.srieusement.sa.porte.et.sa.mise.en.uvre.(9).
3. Vers de nouvelles formes de participation

Cette.situation.met.en.scne.trois.figures.:.le.politique,.lexpert.et.le. citoyen..Chacune.delles.dispose.dattributions.spcifiques.et.particulirement.encadres.:.au.politique,.le.pouvoir,..lexpert,.le.savoir.et.au.citoyen,. le.vouloir..Dans.un.systme.dmocratique.dit.reprsentatif,.le.citoyen.lit. le.politique.qui,.pour.prendre.la.meilleure.dcision.possible,.demande.. lexpert.de.lclairer..Or,.depuis.maintenant.de.nombreuses.annes,.cette. belle.mcanique.est.grippe..De.la.vache.folle.au.sang.contamin,.les. experts.ont.montr.en.de.nombreuses.occasions.que.leurs.savoirs.ntaient. pas.univoques.et.les.frontires.entre.les.sphres.du.savoir,.du.pouvoir.et.du. vouloir.ont.commenc..seffacer..Le.citoyen,.dans.certains.cas.autant.voire. mieux.inform.que.lexpert,.ancr.dans.un.monde.concret.et.non.confin,. demande.dornavant..intervenir.directement.dans.la.dcision.politique.. Cette.tendance.rvle.la.fin.dun.certain.modle.dans.lequel.le.savoir.est.la. proprit.exclusive.des.experts.et.le.pouvoir.celle.des.lus..Et.ces.nouvelles. formes.de.savoir.impliquent.de.nouvelles.formes.de.participation. Lorsque.que.cette.nouvelle.rpartition.des.rles.est.accepte,.elle.peut. conduire..des.avances.majeures..Les.exemples.sont.nombreux,.particulirement.dans.le.domaine.scientifique.et/ou.technique.:.recherches.mdicales. (SIDA,.myopathies),.pidmiologie.populaire,.gestion.des.dchets.nuclaires. (Callon.et.al.,.2001),.march.du.carbone.(Callon,.2009)..Ces.expriences. montrent.que.la.coopration.entre.les.diffrentes.sphres.a.dautant.plus.de. chances.daboutir.quelle.associe.lensemble.des.acteurs.ds.la.formulation. des.problmes,.do.limportance.de.vritables.dbats.publics.en.amont.des. processus.de.dcision.politique..Mais.elle.doit.galement.se.poursuivre.au-del,. dans.la.conception.des.rponses.apportes.et.dans.leur.mise.en.uvre.:.la. diversit.des.intervenants.permet.de.multiplier.les.perspectives,.de.dplacer. les.points.de.vue,.denrichir.les.approches.trop.souvent.cloisonnes.et.de. dpasser.les.antagonismes.simplistes.des.intrts.particuliers. La.proximit.des.acteurs.est.une.autre.condition.de.russite.de.ces.expriences..Cette.proximit.est.double.:.spatiale,.i.e..inscrite.au.sein.dun.lieu. donn..qui.peut.tre.par.ailleurs.virtuel..mais.surtout.intellectuelle.et.
(9). La.taxe.carbone.aura.finalement.tait.adopte..lAssemble.nationale.le.23.octobre. 2009.par.42.voix.contre.16..Belle.preuve.de.lintrt.pour.le.dispositif.propos.alors.que,. quelques.mois.plus.tt,.certains.nhsitaient.pas..qualifier.lide.de.rvolutionnaire.et.son. institution.de.moment.historique..Retoqu.par.le.Conseil.constitutionnel,.le.projet.sera. finalement.abandonn.en.mars.2010.
230
affective,.i.e..fruit.dune.forte.implication.personnelle.de.chaque.participant.(10)..Ces.nouvelles.formes.de.participation.naissent.gnralement.dune. controverse.qui.touche.un.ensemble.de.protagonistes.au.plus.profond.de.leur. identit.:.un.nombre.anormalement.lev.de.leucmies.dans.une.petite.ville. des.tats-Unis,.une.maladie.dgnrative.inconnue.touchant.des.enfants,.un. risque.sanitaire.potentiel,.etc..Cette.modalit.apporte.un.lment.critique. majeur..la.pratique.institutionnelle.du.dbat.public.:.celui.qui.conoit.la. question,.la.problmatique.gnrale,.qui.est.mise.au.dbat,.et.qui.organise.sa. mise.en.uvre,.oriente.les.discussions.et.ferme.demble.tout.un.ensemble. de.possibles..Lintrt.de.la.controverse,.cest.quelle.mane.des.personnes. directement.impliques.et.quelle.ne.prsuppose.donc.aucune.rponse.de.la. part.dun.ventuel.organisateur.des.dbats..Mais.elle.suppose.au.moins.deux. conditions.initiales.:.que.les.individus.soient.en.capacit.de.faire.natre.la. controverse..enjeu.de.la.capacitation.ou.empowerment.(11)..et.que.le.pouvoir. soit.prt..accueillir.cette.approche,..la.nourrir,.pour.la.transformer.en.rel. dbat.et.conduire..la.construction.dun.monde.au.sens.commun,.en.passant. dune.forme.de.dcision.politique..une.forme.rellement.publique,.dont.les. tenants.et.les.aboutissants.sont.partags.(12).
(10). Ces.deux.dimensions.sont.en.partie.intimement.lies.et.posent.la.question.de.limpact. de.lintermdiation.des.technologies.dinformation.et.de.communication,.et.plus.particulirement.dInternet,.sur.la.qualit.du.processus.dlibratif..Acontrario,.lusage.des.rseaux. peut.tre.un.levier.formidable.dans.le.processus.de.capacitation..Un.excellent.exemple.est. donn.par.le.site.PatientsLikeMe.(www.patientslikeme.com).qui.permet..des.individus.de. partager.des.connaissances.avec.dautres.ayant.des.symptmes.ou.des.maladies.identiques,. y.compris.rares..Un.exemple.similaire,.mais.de.porte.diffrente,.est.donn.par.DIYbio. (pour.DoItYourself.Bio),.qui.regroupe.une.communaut.de.bio-hackers,.i.e..de.biologistes,. amateurs.et.chevronns,.dingnieurs,.etc.,.qui.agissent.en.dehors.de.cadres.professionnels. et.lgaux.et.partagent.leurs.connaissances.au.niveau.mondial,.notamment.en.matire.de. manipulations.gntiques. (11). En.fait,.le.dbat.public.institutionnalis.remplit.bien.mieux.ce.rle.de.capacitation. que.la.participation..la.dcision.politique.par.le.rfrendum. (12). En.dautres.termes.(Callon.etal.,.200,.il.sagit.de.passer.dune.forme.de.dmocratie. dlgative..une.forme.de.dmocratie.dialogique..Mais.lancien.modle.rsiste.fortement.. Dans.un.rcent.document.manant.de.lOffice.parlementaire.dvaluation.des.choix.techniques.et.scientifiques.(OPECST).ralisant.un.bilan.de.la.constitutionnalisation.du.principe. de.prcaution.et.rendu.public.en.octobre.2009,.il.est.tabli.dans.les.recommandations.que. .seuls.les.pouvoirs.publics.sont.aptes.et.donc.autoriss..prendre.les.mesures.appropries.car. ils.disposent..la.fois.de.la.lgitimit.et.de.lexpertise.scientifique.permettant.de.hirarchiser. les.risques.,.ou.encore.quil.est.important..dviter.toute.controverse,.notamment.en.matire. dexpertise...Et.lorsquil.est.question.du..ncessaire.partage.des.connaissances.entre.les. scientifiques,.les.dcideurs.politiques.et.les.citoyens.,.il.sagit.surtout.de..dvelopper.un. consensus.,.de..dissiper.les.confusions.entre.dangers.et.risques.ou.[].entre.risques.avrs. et.risques.perus....travers.un.effort.de.pdagogie..(.la.recherche.doit.tre.comprhensible. par.les.citoyens.),.i.e..dans.une.relation.unidirectionnelle.
231
4. Linnovation sociale
.On.est.trs.mal.plac.en.haut.pour.se.rendre.compte.et.en.bas. pour.agir..Je.pense.que.cest.l,.dune.manire.gnrale,.une.des.causes. essentielles.des.malheurs.humains.. Simon.Weil,.LaConditionouvrire,.1951
Ce.bouleversement.des.frontires.entre.les.diffrents.acteurs.de.lespace. public.apparat.nettement.avec.lmergence.de.linnovation.sociale..Pour.les. porteurs.de.la.version.radicale.de.cette.approche,.le.savoir.nest.plus.lapanage.dexperts.patents..Les.rponses..des.problmes.dordre.gnral.sont. dores.et.dj.apportes.par.des.citoyens.qui,.parce.quils.ne.trouvent.pas.de. rponses..leurs.besoins.dans.lenvironnement.institutionnel,.ont.imagin.des. solutions.oprationnelles,.quil.faut.donc.identifier.pour.en.tirer.les.leons. et.pouvoir.essaimer..Des..non-experts.,..condition.dtre.sollicits,.sont. capables.dapporter.des.solutions.plus.innovantes.que.celles.avances.par. les.acteurs.apriori.lgitimes..Les.sujets.abords.ne.sarrtent.pas..la.simple. organisation.sociale..ce.qui.renverrait..une.dfinition.restreinte.de.cette. forme.dinnovation..mais.concernent.tout.autant.les.aspects.conomiques. et.environnementaux.de.la.socit. Cette.approche.est.aujourdhui.mise.en.uvre.dans.plusieurs.pays..mais. peu,.voire.pas,.en.France...deux.niveaux.diffrents.:..une.chelle.territoriale,.quelle.soit.locale,.rgionale,.voire.nationale,.sous.limpulsion.dacteurs. publics.ou.associatifs.et.principalement.dans.le.domaine.des.services.publics.;. .une.chelle.globale,.essentiellement.du.fait.dacteurs.privs.qui.disposent. dune.puissance.suffisante,.financire.et/ou.mdiatique,.pour.mobiliser.les. hommes.et.leur.capacit..penser.diffremment.sur.un.problme.donn. 4.1. Mettre les citoyens au centre de laction publique Une.pratique.rpandue.dinnovation.sociale.consiste..associer.les.utilisateurs..la.conception.ou..ladaptation.des.services.qui.leur.sont.destins..La. notion.dutilisateur.doit.tre.prise.ici.dans.un.sens.trs.large.:.il.peut.sagir. soit.des.employs.des.services.publics.eux-mmes,.soit.des.consommateurs.. Ces.dmarches.se.dveloppent.gnralement.autour.de.deux.axes.:.un.fonctionnement.en.rseau.qui.favorise.le.dpassement.des.barrires.tablies.traditionnellement.entre.les.institutions,.limportation.du.monde.de.lentreprise. et.ladaptation.de.mthodes.favorisant.la.crativit.et.linnovation. De.nombreuses.expriences.sont.menes.dans.ce.sens,.notamment.en. Grande-Bretagne..En.2007,.le.comt.du.Kent.a.cr.un.laboratoire.dinnovation.sociale.(SILK).en.lui.assignant.deux.grandes.ambitions.:.tout.dabord,. offrir.aux.agents.un.environnement.leur.permettant.de.travailler.ensemble. pour.faire.face.aux.principaux.enjeux.du.territoire,.en.permettant.que.soit. dpasses.les.traditionnelles.barrires.entre.les.services.et/ou.les.spcialits.;. 232
ensuite,.laborer.une.mthode.de.travail.qui.place.lindividu.au.centre.mme. de.leurs.activits..Cet.engagement.repose.sur.quatre.convictions.clairement. affiches.par.lorganisation.:.les.bonnes.ides.peuvent.venir.de.nimporte. qui.et.de.nimporte.o.;.les.individus.sont.les.meilleurs.experts.de.leur.vie,. de.leur.famille.et.de.leur.communaut.;.plus.il.y.a.de.personnes.impliques,. plus.il.y.a.de.chances.que.les.solutions.proposes.fonctionnent.;.la.ncessit. dutiliser.des.plateformes.et.des.outils.de.travail.collaboratif. Le.SILK.a.voulu.aller.au-del.de.la.simple.consultation.en.impliquant. directement.dans.la.conception.des.services.dlivrs,..la.fois.le.personnel.et. les.usagers..Pour.atteindre.ses.objectifs,.le.laboratoire.a.dvelopp.un.cadre. mthodologique.strict.dans.lequel.chaque.projet.est.dvelopp..Les.acteurs. ont.accs..une.bote..outils.qui.leur.offre.de.nombreuses.aides.pour.concevoir.des.projets,.communiquer,.collecter.des.ides,.animer.des.ateliers,.etc. Le.laboratoire.du.Kent.mne.aujourdhui.plusieurs.projets.de.front,.. des.stades.diffrents.de.dveloppement.:.rorganiser.les.maisons.de.service. public.pour.un.meilleur.accueil.des.usagers,.amliorer.les.relations.entre. ladministration.et.les.familles..bas.revenus,.dvelopper.des.services.pour. et.avec.les.pres,.dynamiser.la.vie.locale.dans.une.ancienne.ville.minire,. transmettre.lapprentissage.de.la.cuisine.et.de.pratiques.alimentaires.saines,. crer.une.centrale.dachat.en.vrac.communautaire.pour.quelques.produits. de.base.(viande,.poudre..laver.et.couches.culottes),.etc. Une.ide.similaire.a.t.dveloppe.au.Danemark.en.2002,.mais..une. chelle.nationale..Le.MindLab.(13).est.une.organisation.transversale..trois. ministres,.rgissant..eux.seuls.les.domaines.dintervention.de.ltat.qui. impactent.la.vie.de.la.plupart.des.citoyens.danois.:.lconomie,.la.fiscalit. et.lemploi..Sa.mission.rpond..deux.objectifs.principaux.:.innover,.bien. sr,.en.associant.citoyens.et.entreprises.aux.processus.de.dveloppement.de. solutions.nouvelles.et.efficaces.pour.les.services.publics.;.mais.aussi,.voire. surtout,.oprer.une.vritable.conduite.du.changement.dans.ladministration. en.dveloppant.des.connaissances.indites.et.en.cherchant..transformer.la. culture.des.ministres..MindLab.dispose.galement.de.sa.propre.mthode. de.dveloppement.et.de.gestion.de.projet.qui.comporte.sept.tapes,.de.la. spcification.initiale..lvaluation.des.rsultats.obtenus..Ses.projets.couvrent.un.large.ventail.de.proccupations.communes..six.ministres.(14).:. le.changement.climatique,.avec.llaboration.dune.vision.et.dune.stratgie. pour.les.entreprises,.le.recrutement.de.travailleurs.trangers.et.immigrs,.la. diminution.des.lourdeurs.administratives.pour.les.entreprises.ou,.encore,.la. rduction.des.ingalits.daccs.au.travail.pour.les.femmes.
(13). Cf..www.mind-lab.dk/en/. (14). Cette.stratgie.a.t.dvoile.par.ltat.danois.lors.de.la.confrence.des.Nations.unies. sur.le.changement.climatique.qui.sest.tenue..Copenhague.en.dcembre.2009.
233
4.2. Effets de masse Dans.le.champ.de.linnovation.sociale,.nimporte.quel.acteur.priv.peut. se.saisir.dun.enjeu.de.socit.donn.et.dcider.de.vouloir.changer.la.face.du. monde,.sans.pour.autant.tre.lui-mme.lauteur.dune.quelconque.solution.et. en.ignorant.totalement.les.circuits.officiels..Pour.avoir.une.chance.de.russir. dans.la.poursuite.de.cet.objectif,.il.lui.faut.simplement.disposer.de.moyens. ncessaires..lidentification.des..bonnes.ides.,.ou.plutt.de.ceux.qui.les. ont,.o.quils.se.trouvent. Reconnaissant.que..les.grandes.ides.peuvent.venir.de.nimporte.o.et. de.nimporte.qui..(15),.la.fondation.Bill.et.Melinda.Gates.a.lanc.en.mars. 2008.un.premier.programme,.dot.de.100.millions.de.dollars,.destin.. encourager.la.formalisation.dides.non.conventionnelles.dans.le.domaine. de.la.sant,.et.plus.particulirement.de.recherches.en.matire.de.prvention. et.de.gurison.des.maladies.infectieuses,.telles.que.le.sida.et.la.tuberculose,. et.de.limitation.de.la.rsistance.aux.vaccins..Le.principe.du.programme.est. trs.simple.:.nimporte.qui.ayant.une.ide.rpondant..cette.caractristique. peut.faire.acte.de.candidature.en.adressant.un.simple.note.de.deux.pages.qui. en.prsente.les.grandes.lignes.et.prcise.ventuellement.pourquoi.elle.na. pas.russi..sinsrer.dans.le..paradigme..scientifique.actuel.(16)..Six.mois. plus.tard,.la.Fondation.annonce.avoir.identifi.et.financ.104.projets.dans. vingt-deux.pays.du.monde,.slectionns.parmi.4.000.rponses.en.provenance. dune.centaine.de.pays.au.total..Chaque.projet.sest.vu.attribuer.une.enveloppe. de.100.000.dollars.et.a.reu.lassurance.quen.cas.de.premiers.succs,.un. financement.complmentaire.dun.million.de.dollars.pourrait.tre.accord.. Les.bnficiaires.restent.cependant.des.scientifiques.et.les.fonds.sont.verss.. des.universits,.des.ONG,.des.agences.gouvernementales.ou.des.entreprises. prives..Le.succs.de.cette.initiative.a.dbouch.sur.le.lancement.dune. deuxime.session.courant.2009,..lissue.de.laquelle.81.nouveaux.projets. ont.t.identifis.en.provenance.de.17.pays.diffrents..Une.troisime.session. vient.dtre.clture.et.une.quatrime.est.actuellement.en.cours. En.septembre.2008,.pour.ses.dix.ans,.la.socit.Google.a.lanc.le.projet.10100.avec.comme.objectif.de.faire.un.appel..ides..pour.changer.le. monde.en.esprant.venir.en.aide.au.plus.grand.nombre.(17)...Lorientation.est. clairement.philanthropique.:.il.sagit.de.venir.en.aide.aux.autres..La.question. pose.est.:.comment.et.comment.offrir.laide.la.plus.utile.?.Les.domaines. dapplication.proposs.sont.au.nombre.de.huit.:.nergie,.environnement,.sant,.
(15). Cf..www.grandchallenges.org. (16). Les.principes.de.ce.programme.sinspirent.du.travail.du.mathmaticien.allemand. David.Hilbert.qui,.lors.dun.colloque..Paris.en.1900,.avait.nonc.une.liste.de.problmes. mathmatiques.fondamentaux..rsoudre..Cette.liste.de.23.dfis.a.eu.une.influence.considrable.sur.les.recherches.mathmatiques.du.xxe.sicle.en.orientant.de.nombreux.travaux.. Certains.des.problmes.avancs..lpoque.ne.sont.toujours.pas.rsolus. (17). Cf..www.project10tothe100.com.
234
ducation,.logement,.etc..Les.commanditaires.admettent.ne.pas.avoir.de. rponses,.mais.sont.persuads.quelles.existent,.quelque.part,..peut-tre.dans. un.laboratoire,.une.socit.ou.une.universit,.ou.peut-tre.pas...Les.rsultats. ont.t.suprieurs.aux.attentes,.en.termes.de.quantit.du.moins.:.un.mois.plus. tard,..la.clture.de.lvnement,.plus.de.150.000.ides.avaient.t.soumises. en.provenance.de.170.pays.et.en.vingt-cinq.langues.diffrentes..Trois.mille. employs.de.Google.ont.t.impliqus.dans.ltude.et.lvaluation.de.chacune. dentre.elles.selon.cinq.critres.:.nombre.de.bnficiaires.potentiels,.impact,. faisabilit,.efficacit.et.prennit..Ce.travail.a.permis.darrter.une.liste.de. seize..grandes.ides.,.parmi.lesquelles.la.mise.en.uvre.dune.politique. fiscale.sociale,.llaboration.doutils.bancaires.plus.performants.pour.chacun. ou,.encore,.laide..la.comprhension.des.institutions.gouvernementales..Ces. ides.ont.ensuite.t.soumises.au.vote.du.public.en.octobre.2009,.lobjectif. tant.den.slectionner.cinq.parmi.elles,.qui.feront.lobjet.dun.financement. sur.la.base.dune.enveloppe.globale.de.10.millions.de.dollars..Un.bon.nombre. dides.retenues.reposent.sur.le.traitement.de.grandes.quantits.de.donnes.en. temps.rel.et.ont.donc.un.rapport.direct.avec.lactivit.de.Google..Ce.constat. cre.une.certaine.ambigut.et.la.volont.philanthropique.mise.initialement. en.avant.perd.un.peu.de.crdibilit..Lambigut.est.encore.renforce.lorsque. lentreprise.explique.que.le.vote.du.public.ne.constituera.pas.le.choix.dfinitif,.qui.sera.ralis.par.un.comit.consultatif.comprenant.quelques.experts. des.domaines.viss..Il.nen.reste.pas.moins.un.moyen.innovant.de.capter.un. grand.nombre.dides.nouvelles. *.*.* Dans.lensemble.de.ces.cas,.la.technologie.ne.constitue.jamais.une.rponse. en.tant.que.telle,.mais.peut.jouer.un.rle.dacclrateur.ou.de.support.essentiel...ct.de.la.capacit..mobiliser.autour.dun.nom.mondialement.connu. ou.dun.projet.de.socit,.il.y.a.la.facilitation.rendue.par.les.rseaux.et.les. outils.collaboratifs,.ainsi.que.la.capacit.des.individus..sorganiser.entre. eux,.en.marge.des.circuits.traditionnels.pour.mieux.les.rinvestir.ensuite,. pour.contribuer.par.exemple..une.relle.dcision.publique..Ces.nouveaux. lieux,.dont.la.virtualit.nest.quune.dimension.complmentaire,.sont.ceux. o.peut.se.rgnrer.lespace.public.
235
Ballan..,.Baggioni.V.,.Mtais.J.,.Le.Guillou.A..(2007).:..Anticipation. et.contrle.dans.les.dbats.publics.:.le.cas.des.premiers.dbats. nuclaires.,.in.Revel.Martine.etal.,.LeDbatpublic:uneexpriencefranaisededmocratieparticipative,.op.cit.,.pp..123-133. Blatrix.C..(2007).:..Scnes,.coulisses.et.interstices.du.dbat.public.,.in. Revel.Martine.etal.,.LeDbatpublic:uneexpriencefranaisede dmocratieparticipative,.op.cit.,.pp..151-154. Brondizio.Eduardo.S.,.Ostrom,.Elinor,.Young,.Oran.R..(2009).:..ConnectivityandtheGovernanceofMultilevelSocial-EcologicalSystems: TheRoleofSocialCapital.,.AnnualReviewofEnvironmentand Resources,.vol..34,.pp..252-278,.novembre. Callon.M.,.Lascoumes.P.,.Barthe.Y..(2001).:.Agirdansunmondeincertain. Essaisurladmocratietechnique,.Seuil,.coll...La.couleur.des.ides.. Callon.M..(2009).:..Civilizingmarkets:Carbontradingbetweeninvitro andinvivoexperiments.,.Accounting,OrganizationsandSociety,. 34,.(3-4),.pp..535-548. Commission.europenne,..Le.prsident.Barroso.discute.des.moyens.de. stimuler.linnovation.sociale.,.communiqu.de.presse,.20.janvier. 2009,.IP/09/81. Habermas.J..(1988).:.LEspacepublic,.Payot,.coll...Critique.de.la.politique.. Lee.J..:..WhatistheSocialInnovationFund?.,.La.Maison-Blanche,.6. mai.2009. Monod.J..:..Matriser.lavenir.30.ans..lavance.?.,.Revue2000,.no.16,.avril. 1970,.DATAR,.La.Documentation.franaise,.pp..6-11. Office.parlementaire.dvaluation.des.choix.scientifiques.et.techniques. (OPECST).(2009).:..Le.principe.de.prcaution.:.bilan.4.ans.aprs. sa.constitutionnalisation.,.synthse.des.interventions.de.laudition. publique.du.1er.octobre. Ostrom.E..(2009).:..APolycentricApproachforCopingwithClimate Change.,.PolicyResearchWorkingPaper,.WPS5095,.The.World.Bank. Raccah.M..et.van.Kote.G..:...Ivry-sur-Seine,.trois.mois.de.dbat.public. sur.le.projet.de.nouvel.incinrateur.,.LeMonde,.26.septembre.2009. Revel.M.,.Blatrix.C.,.Blondiaux.L.,.Fourniau.J.-M.,.Hriard.Dubreuil.B.,. Lefebvre.R..(dir.).(2007).:.LeDbatpublic:uneexpriencefranaise dedmocratieparticipative,.La.Dcouverte,.coll...Recherches.. 236
Romi.R..(2007).:..Le.dbat.public.dans.le.droit.positif.,.in.Revel,.Martine. etal.,.LeDbatpublic:uneexpriencefranaisededmocratie participative,.op.cit.,.pp..57-66. Ricur.P..(1966).:..Prvision.conomique.et.choix.thique.,.Esprit,.no.34,. fvrier,.pp..178-193. Stengers.I..(2002).:.Sciencesetpouvoirs.Ladmocratiefacelatechnoscience,.La.Dcouverte. Van.Eeckhout.L..:.Identit.nationale.:.afflux.de.messages....parfois.pineux,.LeMonde,.13novembre.2009.
237
Complment J
Le dveloppement durable, nouveauparadigmeou continuit ?

ProfesseurassociauCNAM,directeurassociduGERPA (Groupedtudesressourcesprospectives)
Pierre Chapuy
Les.dynamiques.de.dveloppement.conomique.et.dinnovations.sont. soumises..des.influences.de.diverses.natures,.politique,.rglementaire,. culturelle,.sociale,.comportementale,.religieuse,.philosophique,.thique. Ce.contexte.gnral,.et.ses.diffrents.facteurs.cls,.peuvent.tre.en.volution. lente.et.rgulire,.sans.modification.structurelle,.ou.au.contraire.mus.par.des. forces.ou.des.dynamiques.nouvelles,.parfois.brutales,.mais.pour.certaines. plus.lentes,.mais.profondes,.qui.prennent.racine.dans.des.volutions,.ruptures,. tensions,.questionnements.ou.anticipations.qui..la.fois.traversent,.expriment,. et.dans.le.mme.temps.construisent.la.socit.(les.socits). Aujourdhui.le..dveloppement.durable...ou.pour.certains.dveloppement..soutenable.,.selon.lexpression.anglaise.de..sustainabledevelopment..est.une.de.ces.dynamiques.majeures..luvre.dans.nombre.de.pays. et.dconomies,..diffrentes.chelles,.des.individus.aux.gouvernements,.de. lchelle.locale.jusquau.niveau.plantaire..Son.influence.apparat.aujourdhui. plus.ou.moins.forte.selon.la.nature.des.problmes.quil.couvre.ou.intgre,. limportance.de.leur.prise.en.compte.dans.les.choix.publics.ou.privs,.par. les.collectivits.publiques,.les.entreprises,.comme.par.les.consommateurs. et/ou.les.citoyens. Cette.contribution.vise..engager.une.premire.rflexion.sur.la.faon.dont. ce..paradigme.(1)..du.dveloppement.durable,.qui.a.merg.principalement.
(1). Un.paradigme.est.une.reprsentation.du.monde,.une.manire.de.voir.les.choses,.un. modle.cohrent.de.vision.du.monde.qui.repose.sur.une.base.dfinie.(cadre.disciplinaire,. modle.thorique.ou.courant.de.pense)..Par.exemple,.dans.les.sciences.sociales,.le.terme. .paradigme..est.employ.pour.dcrire.lensemble.dexpriences,.de.croyances.et.de.valeurs. qui.influencent.la.faon.dont.un.individu.peroit.la.ralit.et.ragit..cette.perception.
239
ces.vingt..trente.dernires.annes,.influence.ou.peut.influencer.les.dynamiques.dinnovations.(2).dans.leurs.interactions.dans.et.avec.les.territoires. Compte.tenu.de.la.multiplicit.et.de.la.complexits.de.ses.composantes,. de.la.varit,.voire.mme.du.flou,.des.regards.ports.sur.ce.concept.de. .dveloppement.durable.,.de.son.interprtation.ou.de.sa.mobilisation.par.les. diffrents.acteurs,.des.controverses.ou.des.confrontations.dintrts,.parfois. violents,.dont.il.est.lobjet,.cette.analyse.ne.sera.pas.mene.de.faon.thorique.ou.acadmique,.mais.plutt.au.travers.de.plusieurs.questionnements,. visant..parcourir.ces.relations,.interactions,.influences.entre.dveloppement. durable,.innovation.et.territoires.
1. Dveloppement durable, innovations et territoires

1.1. Lmergence du dveloppement durable Le.dveloppement.durable.a.formellement.merg.et.t.promu.par. les.Nations.unies.dans.le.courant.des.annes.1980.(rapport.Brundtland. sur..Lenvironnement.et.le.dveloppement.,.publi.en.1987),.comme.une. exigence.danalyse.complexe.des.interfaces.multiples.entre.la.croissance. conomique,.le.dveloppement.social.et.la.prservation.de.lenvironnement. et.des.ressources.naturelles,.dans.une.vision.incluant.des.perspectives.de. court.comme.de.long.termes. Cette.approche.est.devenue,.lors.de.la.Confrence.de.Rio.pendant.le.deuxime.sommet.de.la.Terre.en.1992,.une.orientation.politique.forte,.exprime. au.travers.de.la.dfinition.dsormais.classique.du.dveloppement.durable.:. .un.dveloppement.qui.rpond.aux.besoins.des.gnrations.du.prsent,.sans. compromettre.la.capacit.des.gnrations.futures..rpondre.aux.leurs.(3).. Deux.axes.sous-tendent.le.dveloppement.durable.:.le.concept.de.besoins,. et.plus.particulirement..des.besoins.essentiels.des.populations.les.plus. dmunies,..qui.il.convient.daccorder.la.plus.grande.priorit.,.et.lide.des. limitations.que.ltat.et.lvolution.de.nos.techniques.et.de.notre.organisation.
(2). Dfinition.de.linnovation.issue.du.manuel.dOslo.de.lOCDE.(Manuel.dOslo.:. Principesdirecteurspourlerecueiletlinterprtationdesdonnessurlinnovation,.3e.d.,. OCDE,.Paris,.2005).:..On.entend.par.innovation.technologique.de.produit.la.mise.au.point/ commercialisation.dun.produit.plus.performant.dans.le.but.de.fournir.au.consommateur.des. services.objectivement.nouveaux.ou.amliors..Par.innovation.technologique.de.procd,.on. entend.la.mise.au.point/adoption.de.mthodes.de.production.ou.de.distribution.nouvelles.ou. notablement.amliores..Elle.peut.faire.intervenir.des.changements.affectant..sparment. ou.simultanment..les.matriels,.les.ressources.humaines.ou.les.mthodes.de.travail...On. comprendra.dans.cette.section.linnovation.au.travers.de.toutes.ses.varits.non.seulement. technique,.mais.aussi.managriales,.institutionnelles,.procdurales,.etc. (3). Commission.des.Nations.unies.sur.lenvironnement.et.le.dveloppement,.Rapport. Brundtland,.1987.
240
sociale.imposent.sur.la.capacit.de.lenvironnement.naturel..rpondre.aux. besoins.actuels.et..venir. On.assiste.ainsi..Rio..une.reconnaissance.politique.plantaire.de.ces. enjeux.cruciaux.pour.lavenir,..la.signature.de.conventions.et.de.dclarations. portant.sur.des.ressources.naturelles.majeures.au.niveau.mondial.(forts. tropicales,.biodiversit,.dsertification).et.sur.le.climat..Les.gouvernements. prsents.laborent.et.approuvent.galement.un.Agenda.21..le.programme. de.travail.du.xxie.sicle..qui.inclut.de.nombreux.objectifs.dans.les.champs. conomique,.social.et.environnemental. Ils.insistent,.pour.la.mise.en.uvre.et.la.russite.des.politiques.et.actions. en.faveur.dun.dveloppement.durable,.sur.limportance.de.principes.de.politiques.publiques.qui.pour.certains..dj.largement.en.vigueur.dans.nombre. de.pays..sont.confirms.dans.leur.importance.(prvention,.pollueur/payeur),. et.qui.pour.dautres.mergent.ou.prennent.une.nouvelle.importance,.notamment..lchelle.internationale.(transparence,.gouvernance,.prcaution,.etc.). 1.2. Un nouveau paradigme ou la continuit deproblmatiques anciennes ? Ces.interrogations.ne.sont.cependant.pas.nouvelles.et.nont.pas.merg. seulement..la.fin.du.xxe.sicle..En.tmoignent.les.travaux.anciens.sur.les. risques.de.dsquilibre.entre.croissance.de.la.population.et.disponibilit.des. ressources.sur.un.territoire.donn,.compte.tenu.des.technologies.existantes,. abords.notamment.par.Malthus,.mais.aussi.les.situations.concrtes.de.crises. majeures.dans.certaines.rgions.ou.certains.pays.(famines,.exils.de.populations,.dforestations.massives,.dsertifications),.et.mme.leffondrement. de.certaines.communauts.humaines.ou.civilisations.(4). Elles.avaient.galement..nouveau.t.abordes.au.dbut.des.annes. 1970.par.le.Club.de.Rome.dans.son.fameux.rapport.sur..Les.limites.de.la. croissance..;.mais.aussi.par.les.Nations.unies.lors.dun.premier.sommet.de. la.Terre.qui.a.eu.lieu..Stockholm.en.1972.(5)..Les.experts.et.reprsentants. politiques.des.tats.rassembls.avaient.alors.dj.constat.les.dgradations. importantes.des.milieux.physiques,.les.pollutions,.les.risques.futurs.pour.ltat. de.la.plante,.comme.leurs.liens.troits.avec.le.dveloppement.conomique. et.les.technologies,.et.leurs.consquences.sociales.constates.ou.potentielles. Si.ces.problmatiques.de.dveloppement.durable.sont.anciennes,.en. quoi.sont-elles.nouvelles,.au.point.que.tout.au.long.de.ces.vingt.ou.trente. dernires.annes,.de.faon.aussi.constante,.autant.de.dbats.politiques.et.
(4). Diamond.J..:.Effondrement,commentlessocitsdcidentdeleurdisparitionoude leursurvie,.Gallimard,..Essais.,.2007. (5). Cest.lors.de.ce.sommet.que.les.Nations.unies.ont.cr.PNUE,.Programme.des.Nations. unies.pour.lenvironnement.
241
internationaux,.autant.de.ngociations,.autant.dchos.de.la.part.du.grand. public,.notamment.dans.les.pays.dvelopps,.peuvent.tre.constats.?.Pourquoi.une.telle..acclration..de.la.prise.de.conscience.des.enjeux.ces.toutes. dernires.annes.(6).? Il.semble.que.lon.puisse.mettre.en.avant.quatre.grands.constats.majeurs. portant.sur.des.dynamiques..luvre.dans.la.deuxime.moiti.du.sicle. dernier,.tendances.qui.se.poursuivent.sans.ruptures.majeures.en.ce.dbut. de.xxie.sicle.: . une.croissance.conomique.et.un.dveloppement.social.rapides.en. Occident.depuis.la.dernire.guerre.mondiale,.qui.a.conduit..des.amliorations.considrables.des.niveaux.de.vie,.mais.qui.na.pas.rsolu.tous.les. problmes.de.dveloppement.et.surtout.denvironnement,.et.en.a.mme.cr. de.nouveaux,.du.fait.notamment.de.lmergence.de.technologies.nouvelles,. du.retour.de.certaines.ingalits.; . un.certain.nombre.de.pays.du.tiers-monde.qui.apparaissent..prisonniers..du.sous-dveloppement,.voyant.leur.niveau.de.vie.stagner,.voire. rgresser,.et.leurs.ressources.naturelles.en.danger.de.dgradation,.pour.leur. consommation.propre.ou.pour.lexport.; . une.connaissance.dsormais.assez.globale.et.de.plus.en.plus.fine.de.ltat. des.ressources.naturelles..lchelle.mondiale,.qui.laisse.voir.une.dgradation. de.nombre.dentre.elles,.et.dont.on.peroit.aujourdhui.bien.plus.clairement. pour.certaines.le.caractre.fini.et.la.fragilit.; . des.pressions.sur.le.milieu.naturel.qui.sont.aujourdhui..aprs.avoir.t. majoritairement.le.fait.des.pays.occidentaux.dvelopps..en.partie.relayes,. voire.potentiellement.acclres,.par.la.croissance.rapide.des.grands.pays. mergents,.et.notamment.la.Chine,.lInde.ou.le.Brsil. .Cest.lorsque.les.perspectives.du.dveloppement.sont.devenues.plus. fragiles.et.plus.inquitantes.et.que.le.paradigme.de.la.matrise.est.entr.en. crise,.que.le.souci.pour.un.dveloppement.durable.sest.affirm.(7).. Cette.question.de.la.durabilit.ou..soutenabilit..du.dveloppement.conomique.et.social.est.ainsi.une.ancienne.proccupation,.qui.pose.le.trs.vieux. problme.(autrefois.confin..une.valle,.une.rgion,.un.pays).des.interactions. et.de.lquilibre.soutenable.possibles.entre.quatre.grandes.dimensions.:.les. milieux.naturels.et.les.ressources.physiques,.les.dynamiques.dmographiques,.
(6). La.priode.2007-2008.sera.peut-tre.demain.perue.comme.une.priode.charnire. dans.ce.domaine.des.interrogations.concernant.la..soutenabilit..du.dveloppement.sur.la. plante,.avec.sa.combinaison.de.hausse.majeure.du.prix.du.ptrole,.de.hausse.brutale.des. prix.de.produits.alimentaires.de.base,.avec.leur.cortge.dmeutes.de.la.faim.dans.nombre. de.pays.en.dveloppement,.et.de.crise.financire,.avec.les.consquences.graves.pour.lactivit. conomique,.lemploi.et.le.pouvoir.dachat.de.centaines.de.millions.de.mnages.sur.la.plante.! (7). Source:.O..Godard.et.B..Hubert..Le.dveloppement.durable.et.la.recherche.scientifique..lInra.,.rapport.intermdiaire,.dcembre.2002.
242
les.volutions.technologiques.et.leur.mise.en.uvre.dans.les.productions.et. les.modes.de.consommation,.et.enfin.les.rgulations.politiques. Aujourdhui,.ces.proccupations.ne.sont.ainsi.pas.nouvelles.par.leur. nature,.elles.le.sont.par.le.caractre.plantaire.de.lanalyse.ncessaire,.par. lampleur.des.dfis.auxquels.le.monde.est.aujourdhui.confront,.notamment. depuis.lmergence.de.plusieurs.grands.pays.en.dveloppement.fortement. peupls.(8). Ce.qui.est.nouveau.galement,.cest.le.questionnement.prospectif..et. pour.certains.linquitude.profonde..partag.de.plus.en.plus.largement. aujourdhui.par.les.peuples.et.les.gouvernements.sur.lampleur.de.nombre.de. dfis.majeurs.qui.doivent.tre.relevs,.sur.lextrme.complexit.de.larticulation. entre.les.chelles.gographiques.et.les.temporalits.de.laction,.comme.sur. la.ncessaire.coordination.et.articulation.des.rponses.qui.semblent.devoir. tre.apportes.par.les.acteurs,.tant.publics.et.privs.(9). Comme.le.rappelle.le.rapport.GEO4.des.Nations.unies.: .[].GEO-4.reprend.la.dclaration.de.la.Commission.Brundtland.selon. laquelle.le.monde.naffronte.pas.des.crises.spares.[].la.crise.environnementale,.la.crise.du.dveloppement,.et.la.crise.de.lnergie.ne.font. quune..Cette.crise.ninclut.pas.uniquement.le.changement.climatique,.les. taux.dextinction.(des.espces).et.la.faim,.mais.dautres.problmes.lis..la. croissance.de.la.population,..la.hausse.de.la.consommation.des.riches.et. au.dsespoir.des.pauvres.(10).. Les.tats.tentent.de.rpondre..ces.dfis.en.mettant.en.avant.des.stratgies. de.dveloppement.durable.axes.sur.quelques.grands.domaines.prioritaires,. considrs.comme.essentiels.dans.la.recherche.dun.dveloppement.durable.. Ainsi.en.Europe.(SEDD,.stratgie.europenne.de.dveloppement.durable),. comme.en.France.(SNDD,.stratgie.nationale.de.dveloppement.durable),. ces.stratgies.se.concentrent.sur.les.grands.domaines.suivants.:.changement. climatique.et.nergie.propre.;.transport.durable.;.production.et.consommation. durables.;.conservation.et.gestion.des.ressources.naturelles.;.sant.publique,. prvention.et.gestion.des.risques.;.inclusion.sociale,.dmographie.et.immigration.;.pauvret.dans.le.monde.et.international.
(8). Pour.prendre.simplement.deux.exemples.de.ces.changements.dchelle.de.problmes.:. la.Chine.est.dsormais.le.premier.metteur.mondial.de.gaz..effet.de.serre.;.certains.pays. (Chine,.pays.du.Golfe,.Core).commencent..acqurir.ou..louer.massivement.(ou..tenter. de).des.terres.agricoles.dans.des.Pays.en.voie.de.dveloppement.afin.de.scuriser..long. terme.leur.approvisionnement.alimentaire. (9). Cest.la.premire.fois.dans.lhistoire.de.lhumanit.que.des.politiques.volontaristes. sont.fondes.sur.des.travaux.prospectifs..un.horizon.aussi.lointain.(2050.et.2100),.comme. cest.aujourdhui.le.cas.en.matire.de.matrise.des.gaz..effet.de.serre.(hier.le.Protocole.de. Kyoto,.demain.les.dcisions.issues.de.la.Confrence.de.Copenhague). (10). Source,.http://www.unep.org/geo/geo4/
243
Dans.la.continuit.des.problmatiques.passes,.le.dveloppement.durable. semble.ainsi.bien.apparatre.comme.un.nouveau.paradigme.de.perception. des.risques.du.futur.et.de.la.ncessit.dagir..tous.les.niveaux,.de.manire. beaucoup.plus.concerte,.mais.comment.opre-t-il..lgard.de.linnovation. dans.les.territoires.? 1.3. Les dynamiques de dploiement du dveloppement durable : quelques caractristiques majeures observes et leurs interactions possibles avec linnovation danslesterritoires La.varit.des.interactions.entre.dveloppement.durable,.innovation.et. territoires.est.considrable,.mais.il.peut.tre.intressant.de.faire.ressortir. trois.grands.champs.dobservation.des.dynamiques.de.mise.en.uvre.de. ce..paradigme..dans.les.territoires,.et.des.innovations.qui.en.dcoulent. Des.lois,.des.rglements.et.des.politiques.publiques,.visant..promouvoir. un.dveloppement.durable.ont.des.effets.directs.sur.les.politiques.publiques. et.sur.le.choix.des.acteurs.privs,.et.donc.sur.les.dynamiques.dinnovation. locales..Ces.dernires.annes,.au.titre.de.la.promotion.dun.dveloppement. durable,.des.lois.ont.t.promulgues.et/ou.mises.en.uvre,.qui.modifient. et.modifieront.les.dynamiques.dinnovations.dans.les.territoires..Les.lois. post-Grenelle.sur.lefficacit.nergique.des.btiments,.sur.lvaluation.de. lefficacit.nergtique.des.exploitations.agricoles,.sur.les.co-quartiers. en.sont.des.exemples.les.plus.visibles..Elles.vont.conditionner.directement. les.investissements.dans.les.territoires.sur.ces.secteurs.cls.que.sont.les. btiments,.lagriculture,.lamnagement.urbain. Les.marchs.des.biens.et.des.services.voluent,.qui.intgrent.dune.faon. ou.dune.autre.la.prise.en.compte.du.dveloppement.durable,.sous.linfluence. de.certains.facteurs.cls,.pour.partie.en.fonction.des.changements.rglementaires.ou.fiscaux.(par.exemple.la.tarification.publique.du.prix.de.llectricit. dorigine.olienne,.la.fiscalit.carbone),.mais.aussi.de.forces.des.marchs. que.sont.les.offres.de.produits.et.services,.les.attentes,.comportements.et. arbitrages.des.clients,.les.innovations.produits On.peut.citer.par.exemple.dans.ce.domaine.linfluence.majeure.du.prix. de.lnergie.(observ.ou.attendu.demain).qui.peut.modifier.les.stratgies. rsidentielles.(impacts.sur.la.demande.et.les.moyens.de.la.mobilit),.faire. voluer.loffre.de.logements,.inciter.les.collectivits.locales..favoriser.demain. lmergence.de.villes.plus.compactes,.afin.de.rduire.le.cot.des.transports. et.laccessibilit.des.personnes.aux.services..De.mme,.les.arbitrages.de. certains.segments.de.consommateurs.concernant.la.demande.de.produits. biologiques.ou.de.produits.alimentaires.de.proximit.favorisent.lvolution. ou.linnovation.chez.les.producteurs.agricoles,.alors.que.de.leur.ct.les. offres.de.tourisme..responsable..ou..durable..renouvellent.des.formes. de.tourisme.dans.certains.territoires. 244
Mais.la.ralit.des.vingt.ou.trente.dernires.annes.montre.aussi.assez. clairement.quau-del.de.certains.accords..caractre.gnral,.comme.dans.la. ncessit.dune.plus.grande.efficacit.nergtique.par.exemple,.la.recherche. dun.dveloppement.soutenable.nest.pas.toujours.porteuse.dune.convergence. dobjectifs.aise..identifier.et..choisir,.offrant.ainsi.un.contexte.relativement. instable.ou.imprvisible.pour.linnovation. Le.dveloppement.durable.peut-tre.en.effet.aussi,.par.la.mise.en.avant. des.attentes.des.parties.prenantes.(11).de.toutes.natures,.un.rvlateur.aigu. de.positions.ou.dintrts.diffrents,.divergents,.voire.fortement.conflictuels.. Ces.lments.peuvent.contribuer..une.incertitude.croissante.pour.le.dveloppement.des.innovations. De.plus,.le..dveloppement.durable..dun.tat.ou.dun.territoire,.nest.en. gnral.pas.un.objectif.fix.une.fois.pour.toute,.il.est.un.chemin..construire. et..choisir.politiquement,.puis..actualiser,..renouveler.en.fonction.de. lvolution.des.connaissances,.de.lapprciation.collective.des.enjeux,.de.leur. anticipation.prospective,.des.processus.darbitrages,.des.rapports.de.force.(12). Des.illustrations.concrtes.de.diffrents.types.de.secteurs.ou.activits. principalement.concerns.par.ces.innovations.dans.les.territoires,.et.des. exemples.des.process.ou.des.innovations.qui.sont.suscites,.gnres,.ou. favorises.par.le.dveloppement.durable.sont.prsents.dans.les.sections. suivantes. 1.4. Le dveloppement durable : ce qui a chang depuis vingt ans et qui peut impacter les dynamiques dinnovation dansles territoires Si.nombre.de.problmatiques.de.dveloppement.durable.ne.sont.pas. nouvelles.en.tant.que.telles,.il.est.malgr.tout.certain.que.lampleur.de.ces. enjeux.peut.modifier.la.nature,.les.champs.prioritaires,.comme.les.modalits. dmergences.et.de.dveloppement.des.innovations.dans.les.territoires.
(11). Les.stake-holders.(littralement..porteurs.denjeux.).selon.lexpression.anglosaxonne.utilise.largement.dans.lanalyse.des.enjeux.du.DD.pour.les.entreprises,.ou.son. quivalent.proche.la.RSE.(responsabilit.sociale.des.entreprises),.mais.aussi.par.les.collectivits.territoriales. (12). Cest.particulirement.clair.en.ce.qui.concerne.la.lutte.contre.les.missions.de.gaz.. effet.de.serre,.o.les.objectifs.voluent.dans.le.temps.avec.lamlioration.des.connaissances. et.de.la.prise.de.conscience.des.enjeux.:.objectifs.du.Protocole.de.Kyoto.en.1997.pour.les. pays.dvelopps,.puis.objectif..cible..de.division.par.quatre.de.leurs.missions.de.GES. .lhorizon.2050...lissue.de.la.ngociation.de.la.fin.de.lanne.2009,.un.nouveau.protocole..post-Kyoto..verra.peut-tre.merger.de.nouveaux.objectifs,.largis.peut-tre..de. nouveaux.pays,.compte.tenu.de.la.connaissance.scientifique.disponible.aujourdhui,.dune. prise.de.conscience.renforc.des.enjeux.(rapport.Stern),.et.des.confrontations.des.intrts. conomiques.et.politiques.des.tats.parties.prenantes.de.la.ngociation.
245
Au.titre.de.la.recherche.dun.dveloppement.soutenable,.il.sagira.pour. les.acteurs.publics.ou.privs.moteurs.de.linnovation.de.: . Faire.face..des.enjeux.qui.se.sont.complexifis.:.des.sujets.largis,.des. chelles.multiples..articuler,.tant.temporelles.que.spatiales,.une.gestion.plus. formelle.et.plus.complexe.de.lincertitude.des.connaissances,.une.importance. croissante.de.lanalyse.de.risques . Intgrer.des.principes.nouveaux.qui.prennent.de.limportance,.ou.qui. simposent.:.principe.de.prcaution,.de.transparence,.de.participation . Grer.une.extension.du.champ.des.acteurs.concerns.et.actifs.dans.les. dynamiques.territoriales,.des..parties.prenantes..parfois.porteurs.de.valeurs. diffrentes.:.entreprises,.citoyens,.consommateurs,.associations,.mdias . Rpondre..une.monte.en.puissance.de.la.demande.de.transparence. et.un.largissement.des.critres.dvaluation.des.projets.territoriaux,.quils. soient.publics.ou.privs. . Sinscrire.dans.une.chelle.mondiale.de.fait.sur.plusieurs.grands.sujets. majeurs.tels.que.:.disponibilit.et.cot.des.nergies,.matrise.des.gaz..effet. de.serre,.protection.de.la.biodiversit,.gestion.des.ressources.naturelles,. disponibilit.et.cots.des.ressources.alimentaires.(voir.plus.loin)
2. Promouvoir un dveloppement durable dans les territoires : des domaines ou secteurs dactivit plus particulirement concerns
Lun.des.enjeux.majeurs.dun.dveloppement.durable.(soutenable).sur.le. long.terme.se.situe.trs.clairement.dans.les.territoires,.dans.leurs.dynamiques. dvolutions,.dans.leurs.gestions.et.dans.leur.gouvernance,.et.dans.lefficacit. avec.laquelle.linnovation.pourra.tre.suscite,.soutenue,.mobilise,.diffuse. au.service.dun.dveloppement.durable. Au-del.dorientations..lois,.rglements,.financements,.arbitrages,.qui. peuvent.tre.essentiels.ou.trs.structurants..qui.sont.prises.au.niveau.national.ou.international,.notamment.en.matire.rglementaire,.dinvestissement,. ou.de.fiscalit.(fiscalit.de.lnergie,.schmas.directeurs.dinfrastructures,. politique.nationale.de.protection.de.la.biodiversit),.un.dveloppement. .durable..sera.aussi..et.peut-tre.dabord..le.rsultat.de.milliers,.voire. de.millions.de.micro-dcisions.prises.par.des.acteurs.publics.locaux,.et.par. les.acteurs.privs. Au.plus.proche.des.dynamiques.de.dveloppement.sur.une.trs.large. part.du.territoire.national,.les.domaines.o.linnovation.est.aujourdhui,. et.pourra.tre.demain.assez.fortement.influence,.voire.conduite.ou.tire,. par.les.attentes.ou.les.objectifs.en.matire.de.dveloppement.durable.sont. 246
notamment.:.lamnagement.urbain,.la.gestion.des.villes.et.des.quartiers,. les.btiments,.lagriculture. 2.1. Lamnagement urbain, la gestion des villes etdesquartiers, les btiments 2.1.1. Lamnagement urbain et la gestion des villes etdesquartiers Mme.si.la.notion.de.ville.durable.est.complexe,.abstraite.et.sujette..dbat,. les.travaux.du.Grenelle.de.lenvironnement.et.leurs.dbats.multi-collges. reprsentant.les.diverses.composantes.sociales,.conomiques.et.politiques.du. pays.ont.nanmoins.permis.de.mettre..jour.un.certain.nombre.de.domaines. de.rflexions.qui.parcourent.les.multiples.dimensions.dun.dveloppement. durable,.et.sont.autant.de.champs.porteurs.dinnovation.dans.les.territoires.. La.liste.est.varie.de.ces.domaines,.mais.plusieurs.orientations.cls.ont. notamment.t.mises.en.avant.: . la.matrise.de.la.consommation.despaces.naturels.et.agricoles.; . la.compacit.des.formes.urbaines.; . des.modles.durbanisme.et.de.transports.sobres.en.nergie.; . la.prvention.et.le.traitement.des.risques.naturels.et.industriels.; . De.son.ct,.la.Fdration.nationale.des.agences.durbanisme.(13).(FNAU),. qui.a.travaill.sur.le.concept.de.dveloppement.durable.appliqu.aux.villes,.a. dbouch.aprs.des.travaux.durant.les.annes.1990.sur.des.exprimentations. permettant.de.tester.les.apports.dune.mthode.danalyse.renouvele.des. dynamiques.urbaines.et.de.lintervention.sur.la.ville.:.la..grille.danalyse.. mise.au.point.par.la.FNAU.distingue.huit.objectifs.principaux.dans.une. politique.de.dveloppement.durable..Cette.approche.doit.naturellement.tre. approprie.et.valide.par.les.collectivits. Cette.approche.sinscrit.clairement.dans.une.logique.de..transversalit.. danalyse.et.de.conception.de.politiques.qui.savre.trs.fructueuse.pour. renouveler,.parfois.en.profondeur,.les.pratiques.habituelles.de.la.planification. et.de.la.gestion.urbaine..Les.huit.objectifs.sont.les.suivants,.qui.parcourent. les.trois.piliers.du.dveloppement.durable.en.les.articulant.formellement.: . assurer.la.diversit.de.loccupation.du.territoire.; . faciliter.lintgration.des.populations.; . valoriser.le.patrimoine.;
(13). Contribution.de.la.FNAU,.Fdration.nationale.des.agences.durbanisme,.aux.rflexions. sur.le.dveloppement.durable,.pralable.au.sommet.mondial.de.New.York.(Habitat.II.+.5),. mai.2001.
247
conomiser.et.valoriser.les.ressources.; . assurer.la.sant.publique.; . organiser.la.gestion.des.territoires.et.favoriser.la.dmocratie.locale.; . inciter..une.croissance.conomique.prservant.lenvironnement.de. faon.socialement.acceptable.

.
.lchelle.dun.quartier,.les.pistes.dinnovations.font.rfrence..des. dimensions.oprationnelles.de.la.conception.et.de.la.gestion.locales.:.gestion. de.leau,.gestion.des.dchets,.protection.de.la.biodiversit.en.ville,.mobilit,. sobrit.nergtique.et.nergies.renouvelables,.densit.et.formes.urbaines. des.quartiers,.co-construction.(14). 2.1.2. La construction et la gestion des btiments Parce.que.les.btiments.reprsentent.46.%.de.la.consommation.dnergie. finale.en.France.et.25.%.des.missions.de.gaz..effet.de.serre,.lamlioration. significative.de.lefficacit.nergtique.des.btiments.est.indispensable.pour. matriser.les.dpenses.de.chauffage.dans.lhabitat.comme.dans.le.tertiaire,. enjeu.social.et.conomique.considrable. Limportance.de.lenjeu.(la.lutte.contre.les.gaz..effet.de.serre).comme. la.place.des.btiments.dans.les.territoires.et.dans.leurs.dynamiques.dvolution.(extension,.croissance,.dgradation,.rnovation),.sont.la.source..tant. pour.le.parc.existant.que.pour.les.btiments.neufs..dun.effort.aujourdhui. important.dinnovations,.de.recherche.et.dveloppement.dans.de.nombreux. domaines.:..Les.problmatiques.associes.sont.particulirement.nombreuses.:. technologies,.formation,.rglementation,.stockage.dnergie.(gothermie,. solaire.thermique.et.photovoltaque),.usages.nouveaux.de.llectricit.avec,. en.particulier,.les.quipements.des.mnages.et.du.tertiaire.en.quipements. drivant.des.technologies.de.linformation.et.de.la.communication,.matrise. du.foncier.et.du.dveloppement.urbain.etc.(15).. 2.2. Lagriculture (16) Lagriculture.est.une.activit.pour.laquelle.le.dveloppement.durable. reprsente.des.enjeux.majeurs..moyen.et.long.terme..Son.interaction.avec. les.milieux.naturels.et.les.ressources.est.trs.forte,.et.ce.sur.une.part.importante.du.pays..Lagriculture.occupe.plus.de.50.%.du.territoire.franais,.elle. est.le.premier.consommateur.deau,.elle.emploie.des.intrants.chimiques.qui.
(14). Source.:.Plan.co-quartiers.du.ministre.en.charge.du.Dveloppement.durable. (15). Source.:.www.prebat.net,.ditorial.du.prsident.du.Comit.dorientation.stratgique. et.danimation.(Prebat). (16). Section.largement.fonde.sur.:.Conseil.danalyse.stratgique,..France.2025.:.Diagnostic.stratgique,.Groupe.2..Ressources.rares.et.environnement,.rechercher.les.voies. dun.dveloppement.durable.dans.un.monde.incertain.,.2008.
248
peuvent.migrer.dans.les.milieux.terrestres.et.aquatiques,.elle.est..la.fois. source.dmissions.et.puits.dabsorption.des.gaz..effet.de.serre,.elle.est.en. interface.troit.avec.les.ressources.de.la.biodiversit.(faune.et.flore,.espaces. naturels)..Enfin,.lagriculture.contribue.aux.dynamiques.conomiques,. sociales.et.environnementales.locales.au.travers.de.ses.productions..usages. alimentaires.ou.non.alimentaires,.mais.aussi.par.ses.activits.diversifies. (ventes.directes,.tourisme),.et.par.son.rle.dentretien.despaces.naturels. plus.ou.moins.artificialiss. Rgule.trs.largement.par.la.politique.agricole.commune,.prsente.sur. les.marchs.europens.et.mondiaux.par.nombre.de.productions.animales.ou. vgtales,.lagriculture.franaise.est.partie.prenante.aux.dfis.mondiaux.du. dveloppement.durable..moyen.et.long.terme,.notamment.pour.faire.face. .la.croissance.attendue.de.la.population.et..laugmentation.du.niveau.de. vie.dans.les.PVD.et.pays.mergents.: . produire.plus.:.nourrir.une.population.en.croissance,.plus.riche.et.plus. urbanise.; . produire.mieux.:.prserver.le.sol,.leau,.la.biodiversit,.etc.; . faire.face.au.changement.climatique.et.contribuer..la.matrise.des. missions.de.GES.; . dvelopper.les.usages.non.alimentaires.(nergtiques.et.non.nergtiques). sans.nuire.aux.utilisations.alimentaires.; . innover.et.investir.en.tenant.compte.des.spcificits.locales.(sociales. et.environnementales). Il.sagit.donc.aujourdhui.en.France,.pour.lagriculture,.de.rpondre.au. dfi.du..produire.plus.et.mieux..tout.en.rpondant.aux.attentes.renouveles. du.consommateur,.et.aux.attentes.des.citoyens. Dans.ce.cadre,.une.agriculture.franaise..productive.et.respectueuse. de.lenvironnement..ncessite.dimportants.efforts.de.recherche,.dveloppement.et.innovation,.tant.en.matire.de.choix.technologiques,.de.choix. de.modes.de.production,.de.modes.de.valorisation.conomique.au.sein. des.filires.alimentaires,.et.de.modalits.daccs.aux.marchs,.mais.aussi. afin.de.respecter.lenvironnement.et.contribuer.au.dveloppement.local..De. nombreux.domaines.de.recherche.et.dinnovations.sont.ainsi..approfondir. par.lagriculture. Une.recherche.plurielle.savre.ncessaire,.reposant.sur.la.comprhension. du.vivant,.son.organisation.et.de.son.fonctionnement,.dans.deux.domaines. majeurs.: . la.connaissance.des.systmes.agronomiques.de.faon..concevoir.de. nouveaux.systmes.de.production.plus.respectueux.de.lenvironnement.; . la.connaissance.du.gnome.:.afin.dacqurir.des.connaissances.et.de. proposer.des.innovations.pour.prserver.et.grer.les.ressources.gntiques. 249
et.lenvironnement,.diversifier.les.productions,.amliorer.la.qualit.des. aliments,.etc. Des.avances.dans.ces.deux.domaines.permettront.damliorer.la.productivit.de.lagriculture,.et.plus.gnralement.sa.capacit..avec.celle.de. lagroalimentaire..rpondre.aux.grandes.finalits.attendues.de.lagriculture. (notamment.au.sein.des.pays.dvelopps).:

.
optimiser.les.pratiques.culturales.; prserver.les.ressources.gntiques.; protger.lenvironnement.; .amliorer..les.espces.
Des.applications.oprationnelles.sont.possibles,.notamment.dans.les. domaines.dinnovation.suivants.:
.
des.plantes.autotrophes.en.azote.; des.systmes.de.production..haute.valeur.environnementale.; des.varits.diversifies.afin.de.maintenir.la.biodiversit.gntique.;
. un.fonctionnement.interne.des.sols.optimis.(microflore.et.microfaune). permettant.de.rduire.significativement.les.apports.dengrais.; . des.plantes.conomes.en.eau,.capables.dutiliser.leau.sale,.rsistantes. .la.scheresse.et.aux.tempratures.extrmes,.etc.
Plus.gnralement,.il.sagit.aussi,.face.aux.dfis.du.dveloppement.durable,. de.passer.dune.agriculture.aujourdhui.assez.fortement..consommatrice.. dintrants.(eau,.engrais,.produits.phytosanitaires)..une.agriculture.plus. .conome.,.ce.qui.signifiera.notamment.lexploration.de.voies.telles.que. notamment.des.techniques,.des.pratiques.et.des.systmes.permettant.de. rduire.les.apports.en.engrais,.pesticides.et.eau.(source:.Lerna,.unit.mixte. Toulouse.1/Inra,.TSE). De.mme,.afin.de.passer.dune.agriculture..fortement.mettrice...une. agriculture..faiblement.mettrice..de.gaz..effet.de.serre,.des.pistes.de. solutions.(R&D,.innovations).devraient.tre.explores.dans.les.domaines. suivants.:.favoriser,.ds.aujourdhui,.les.conomies.dnergie.;.dvelopper.des. systmes.de.culture.faiblement.metteurs.de.GES.;.optimiser.la.fertilisation. azote.;.diminuer.les.missions.de.mthane.en.jouant.sur.lalimentation.des. ruminants.(une.rduction.de.30.%.des.missions.de.mthane.pourrait.ainsi. tre.obtenue).;.favoriser.le.stockage.du.carbone.dans.les.sols.agricoles,.les. prairies.et.les.forts. Enfin,.il.sagit.galement.dvoluer.vers.une.agriculture.prenant.en.compte. la.prservation.de.la.biodiversit,..la.hauteur.des.enjeux.environnementaux. 250
et.conomiques.constats.et/ou.possibles..lavenir.(17)..Ceci.signifie.notamment,.dans.la.ligne.fixe..court.terme.par.le.Grenelle.de.lenvironnement,. de.mener.des.travaux.de.R,.D.&.I.dans.les.domaines.suivants.:
. mieux.valoriser.les.services.rendus.par.la.biodiversit..lagriculture.:.exploiter.la.complmentarit.entre.les.plantes.;.protger.les.insectes. pollinisateurs.; . mettre.en.place.de.pratiques.favorables..la.biodiversit.et..lexpression.de.ses.services,.notamment.dans.les.choix.ditinraires.techniques.et. les.choix.de.cultures.; . dvelopper.des.aires.protges.sur.tout.le.territoire.(milieux.extraordinaires.et.connectivit.entre.espaces).
Enfin,.linnovation.doit.galement.sexprimer.dans.la.valorisation.de. linsertion.locale.de.lactivit.agricole.et.de.ses.productions.et.services.. Cela.signifie.innover.au.service.de.la.recherche.de.valeur.ajoute.par.des. projets.de.dveloppement.territorialiss.qui.valorisent.la.diffrenciation.des. produits,.lagriculture.biologique,.la.diversification.des.productions.ainsi. que.de.services.(circuits.courts,.activits.dagrotourisme.ou.plus.largement. services.en.milieu.rural).
3. Dveloppement durable et innovations degouvernance et de process inter-acteurs : illustrations par des exemples de ralisations reprsentatives
Trois.champs.paraissent.intressants..explorer.dans.cette.innovation.de. process.de.rflexion,.de.gouvernance.:
. des.innovations.dans.les.process.de.rflexion,.dans.la.gouvernance. territoriale,.des.priorits.innovantes.ou.renouveles.pour.les.politiques.et. les.projets.damnagement.; . des.dmarches.de.prospective.(notamment.participatives).innovantes. appliques..la.rflexion.sur.les.territoires.; . des.instruments.de.politiques.publiques.innovants.au.service.dun. dveloppement.durable.local.(march.du.carbone,.fond.de.compensation. biodiversit).
(17). Rapport.du.Centre.danalyse.stratgique.sur..Lapproche.conomique.de.la.biodiversit.et.des.services.lis.aux.cosystme.;.contribution..la.dcision.publique.,.avril.2009.
251
3.1. De nouveaux process, une nouvelle gouvernance, denouvelles priorits pour les projets damnagement Les.process.damnagement.et.dlaboration.des.politiques.publiques. (modes.darbitrages,.nouvelles.priorits,.nouveaux.process),.et.plus.gnralement.la.gouvernance.entre.acteurs.publics,.mais.aussi.avec.la.varit.des. acteurs.privs,.sont.aujourdhui.largement.impacts.par.les.proccupations. en.matire.de.dveloppement.durable.;.ne.serait-ce.que.pour.rpondre.ou. faire.cho..deux.des.principes.majeurs.mis.en.avant.lors.de.la.Confrence. de.Rio.:..participation..et..transparence.. Des.process.danalyse.des.enjeux,.dexploration.prospective,.didentification.dorientations.stratgiques.et.de.projets.pour.et.dans.les.territoires.sont. crs.ou.modifis.pour.intgrer.plus.fortement.ce.rle.largi.des..parties. prenantes..:.confrence.de.citoyens,.consultations.citoyennes,.Grenelle. rgionaux,.plans.climat.territoriaux,.gestion.des.bassins.versants Ces.innovations,.qui.pour.certaines.sont.dans.la.continuit.directe.de. process.anciens.de.consultation.des.parties.intresses.(enqutes.publiques,. consultation.du.public.dans.les.documents.durbanisme),.sont.galement. conditionnes.ou.impactes.par.deux.dynamiques.profondes.de.la.socit. franaise.: . Depuis.la.rforme.des.collectivits.locales.de.1981,.mais.aussi.suite. aux.nombreuses.lois.et.politiques.nationales,.notamment.de.la.rforme. de.ltat..modifiant.les.responsabilits.des.collectivits.locales.et.le.rle. de.ltat,.la.redistribution.des.responsabilits.entre.ltat.et.les.diffrents. niveaux.de.collectivits.locales.impacte,.parfois.profondment,.les.process. dinnovations.institutionnelles.ou.procdurales. . La.quasi-gnralisation.aujourdhui.de.laccs.et.de.lusage.dInternet. pour.toutes.les..parties.prenantes..joue.un.rle.important.non.seulement. dans.laccs..linformation,.et.donc.en.partie.dans.laccs.au.pouvoir..a minima.le.pouvoir.de.savoir.et.de.dbattre.,.mais.surtout.peut-tre.suscite. des.dynamiques.de.crations.dchanges,.de.rseaux.qui.compltent.les. rseaux.anciens.;.par.ailleurs,.ces.nouvelles.formes.de.rseau.sont.pour. certaines.moins.structures,.moins..finalises.,.en.quelque.sorte..sans. cur.ou.cerveau.directeur.. 3.1.1. Le Grenelle de lestuaire de la Seine : un processus innovant au service de projets de dveloppement local partags .Faire.de.notre.estuaire.un.modle.de.dveloppement.durable.(18).,.tel. est.le.slogan.du.Grenelle.de.lestuaire.qui.a.t.lanc.en.novembre.2008,.. linitiative.du.comit.des.lus.de.lestuaire.de.la.Seine,.prsid.par.Antoine.
(18). Source:.http://www.grenelle-estuaire.fr/
252
Rufenach,.maire.du.Havre..Couvrant.5.pays.de.part.et.dautres.de.lestuaire. de.la.Seine,.le.territoire.concern.regroupe.450.communes.et.environ.600.000. habitants,.stendant..la.convergence.de.trois.dpartements.et.deux.rgions. Cinq.collges.dacteurs.locaux.(les.cinq.types.de.collges.dj.prsents. au.Grenelle.national.de.lenvironnement).sont.ainsi.parties.prenantes.de.la. rflexion.:.tat,.collectivits.locales,.ONG,.entreprises,.salaris..La.rflexion. sest.organise.autour.de.cinq.grands.thmes.de.travail.:.dveloppement. conomique.durable.et.leviers.de.croissance.;.dveloppement.durable.et. enjeux.de.territoire.(nergie.et.habitat,.dchets,.climat,.dplacements).;.sant. et.environnement.;.cadre.de.vie.et.biodiversit.;.gouvernance. Ce.Grenelle.local,.lieu.et.temps.dchanges.et.de.confrontation.de.points. de.vue.dans.un.processus.innovant.associant.cinq.collges.sur.un.territoire.local.denjeux.communs,.a.pour.objectif.oprationnel.didentifier.et. dengager.un.nombre.limit.de.projets.oprationnels.prioritaires.dintrts. partags.par.lensemble.des.acteurs.du.territoire..Ces.projets.seront.conus. comme.des..leviers.de.croissance.durable.pour.lestuaire...La.dmarche. vise.ainsi..demeurer.un.processus.mobilisateur.volontairement.lger,. complmentaire.des.institutions.comme.des.processus.damnagement.et. de.dcision.existants. 3.1.2. Pays des crins : le dveloppement durable comme vision et process innovants dans un territoire Confronte..une.crise.conomique.majeure.(la.disparition.de.sa.base. conomique.industrielle.centre.sur.laluminium,.avec.une.perte.de.plus.de. 300.emplois.directs.et.une.chute.de.prs.de.15.%.de.la.population),.le.pays.des. crins.dans.les.Alpes.de.Haute-Provence.a.effectu.une.mutation.profonde. profondment.innovante,.sloignant.de.sa..vocation..industrielle.passe,. vers.une.valorisation.de.son.patrimoine.montagnard,.historique,.social.et. cologique,.dans.une.perspective.de.dveloppement.de.long.terme. Le.r-ancrage.montagnard.du.pays.des.crins.et.de.sa.commune.centre. lArgentire.a.choisi.de.largement.sappuyer.sur.la.valorisation.des.ressources. patrimoniales.et.environnementales.locales.(moyenne.et.haute.montagne,. rseaux.hydrographiques,.biodiversit,.paysages),.en.sadressant..la.fois. aux.attentes.et.demandes.touristiques,.sportives.et.culturelles.;..lhistoire,.la. nature,.le.sport.,.ainsi.que.lexprime.une.formule.rsumant.les.axes.porteurs. de.cette.dynamique.dinnovation.territoriale. Une.trs.large.part.de.cette.reconversion.touristique.et.patrimoniale,. vritable.mutation,.a.t.ralise.en.mettant.en.uvre..une.exprimentation.et.une.appropriation.de.solutions.inventives.et.originales,.sappuyant.
253
sur.un.large.rpertoire.de.formules.et.de.dispositifs.locaux,.nationaux.et. europens.:.Natura.2000,.Interreg,.Agenda.21,.Scot,.Ple.dexcellence. rurale,.bilan.. arbone.[].(19)....De.fait,.une.large.part.de.ces.programmes,. c outils.de.planification,.process.damnagement,.outils.dvaluation.a.t. spcifiquement.dveloppe.ces.dernires.annes,.et.sinscrit.dans.des.objectifs.explicites.de.promotion.du.dveloppement.durable.dans.les.territoires. .La.trajectoire.du.Pays.des.crins.depuis.vingt.ans.apporte.un.tmoignage.significatif.sur.les.conditions.dans.lesquelles.un.territoire.de.montagne. confront..lincertitude.du.changement.et..une.crise.majeure.peut.mobiliser. des.ressources.historiques,.patrimoniales,.culturelles,.sociales,.politiques.pour. se.rapproprier.la.construction.dune.identit.et.dune.vision.de.lavenir.(20).. 3.2. Des dmarches de prospective (notamment participatives) innovantes appliques la rflexion surlesterritoires La.prospective.stratgique.participative.associant.un.large.panel.de. .parties.prenantes..des.territoires..dans.son.approche,.dans.ses.mthodes. concrtes.et.dans.sa.pratique.(21)..apparat.comme.un.outil.appropri,.du. fait.de.ses.caractristiques.intrinsques,.pour.penser.le.dveloppement.dun. territoire.en.prenant.en.compte.les.exigences.de.durabilit..Elle.permet.en. effet.de.rpondre.formellement..plusieurs.des.exigences.essentielles.dune. rflexion.collective.en.matire.de.durabilit.du.dveloppement.: . une.vision.systmique,.multidimensionnelle,.qui.est.ncessaire.au. cur.de.la.rflexion.sur.les.territoires,.qui.concerne.les.interfaces.entre.les. hommes,.leurs.activits.et.le.contexte.socital.et.physique.dans.lequel.ils. vivent.et.oprent.; . la.prise.en.compte.du.moyen.et.du.long.terme,.qui.est.de.fait.aujourdhui. partie.intgrante.dun.dveloppement.durable.des.territoires.; . la.prise.en.compte.des.incertitudes.et.des.ruptures,.laquelle.doit.naturellement.faire.partie.dune.rflexion.sur.les.dveloppements.possibles.dun. territoire.; . enfin,.lintgration.de.multiples.regards.ou.savoirs,.ainsi.que.la.reprsentation.de.divers.acteurs,.de.diverses.lgitimits,.qui.sont.aujourdhui. essentielles,.qui.favorisent.et.rendent.possibles.les.arbitrages.complexes,. lesquels.restent.dans.ce.domaine.largement.politiques,.au.sens.le.plus.noble. du.terme.
(19). Philippe.Bourdeau,..Interroger.linnovation.dans.les.Alpes..lchelle.locale.,.Revue degographiealpine.[En.ligne],.97-1.|.2009,.URL.:.http://rga.revues.org/index786.html. (20). Philippe.Bourdeau,.op.cit. (21). Michel.Godet,.Philippe.Durance,.LaProspectivestratgiquepourlesentrepriseset lesterritoires,.Dunod,.2008.
254
Dans.ce.cadre.gnral.des.proccupations.croissantes.en.matire.de. dveloppement.durable,.la.prospective.stratgique.met.ainsi.le.territoire. en.position.de.mieux.anticiper.les.enjeux.auxquels.il.pourra.tre.confront. demain,.que.ces.enjeux.rsultent.de.la.transformation.des.activits.conomiques.sur.des.marchs.de.plus.en.plus.concurrentiels,.de.la.dgradation.de. lenvironnement,.de.lvolution.des.attentes.socitales.ou.des.rglementations,. ou.de.la.confrontation.des.points.de.vue.et.des.intrts.des.diffrents.acteurs. 3.2.1. La qualit cologique de lestuaire de la Seine lhorizon 2025 : une dmarche de prospective stratgique entre parties prenantes dcisions vise dcisionnelle Lespace.est.rare.dans.lestuaire.de.la.Seine.et,.de.nombreux.conflits. dusage.existent.entre.les.diffrents.acteurs.que.ce.soit.le.milieu.portuaire,. les.pratiques.des.chasseurs,.de.la.pche.ou.les.usages.et.vocations.plus.strictement.environnementaux..Lestuaire.est.un.espace.qui,.dun.point.de.vue. environnemental,.perd.progressivement.de.ses.fonctionnalits.biologiques. Le.Conseil.de.lEstuaire,.soutenu.par.le.conseil.scientifique.du.Plan.de. gestion.globale.de.lEstuaire,.a.demand.que.soit.engage.en.2003.une.tude. prospective,.afin.dexplorer.les.possibilits.de.gestion.de.cet.espace.et.de.restauration.de.sa.qualit.cologique.sur.le.long.terme,.avec.la.mise.en.place.dun. processus.participatif.associant.:.dans.un.comit.de.pilotage,.des.reprsentants. de.lensemble.des.acteurs.publics.ou.privs,.y.compris.les.associations.;.dans. un.comit.technique,.les.scientifiques.et.gestionnaires.publics.de.lestuaire. Quatre.scnarios.ont.t.labors.qui.sont.quatre.histoires.possibles. de.lvolution.de.lestuaire..lhorizon.2025,.et.de.leurs.consquences.sur. la.qualit.de.lenvironnement.:..tendanciel.,..restauration.volontariste.,. .initiative.locale..et..crise.conomique.majeure., La.dmarche.a.ainsi.montr.clairement.que..si.lon.ne.change.pas.les. modes.de.gestion.et.surtout.la.coopration.entre.les.acteurs.locaux,.lestuaire. va.poursuivre.sa.dgradation,.au.dtriment.des.usagers.de.lestuaire,.et.ils. sont.nombreux..Par.contre.une.telle.restauration.cologique.est.possible.;.il. existe.des.chemins.damlioration.possibles,.soit.dj.au.niveau.local.(mais. il.faut.le.vouloir.et.le.coordonner),.soit.avec.beaucoup.plus.dampleur,.en. engageant.un.vritable.projet.dingnierie.cologique.majeure.soutenu.par. ltat.au.niveau.national.et.par.lUE.. Comme.lindique.un.rapport.dinspection.:..[Cette.tude].constitue.une. opportunit.dchanges.dinformation.et.de.dialogue.des.diffrents.acteurs. sur.leur.territoire.commun.et.guide.les.choix.individuels.et.collectifs.stratgiques,.notamment.en.matire.dinvestissements..(Source:.Rapport.de. lInspection.gnrale.de.lenvironnement.&.du.Conseil.gnral.des.ponts.et. chausses.sur.la.gestion.des.estuaires.dans.le.cadre.des.directives.communautaires,.2006). 255
Suite..ce.travail.prospectif.initial,.une.valuation.des.modalits.de. dploiement,.des.cots.et.des.bnfices.a.t.ralise.pour.les.deux.scnarios. de.restauration.cologique..Sur.cette.base,.le.prfet.de.la.rgion.Haute-Normandie.a.dcid.dengager.au.nom.de.ltat.la.politique.apparaissant.dans. le.scnario..initiative.locale.,.et.a.incit.les.autres.membres.du.Conseil.de. lestuaire..accompagner.cette.initiative,.stratgique.pour.lavenir.de.lestuaire. 3.3. Des instruments de politiques publiques ou privs innovants au service dun dveloppement durable local Pour.largir.la.prise.en.compte.des.proccupations.denvironnement.et.de. dveloppement.durable.dans.les.analyses.et.les.arbitrages,.de.nouveaux.outils. ou.instruments.sont.dvelopps,.soit.par.la.puissance.publique.soit.dinitiative.prive,.qui.vont.contribuer..dvelopper.des.approches.ou.des.analyses. innovantes,.ou.des.arbitrages.modifis.entre.les.diffrentes.dimensions.que. sont.la.croissance.conomique,.le.dveloppement.social.et.la.prservation. de.lenvironnement..On.pense.ici.naturellement..la.comptabilit.largie. .lenvironnement,.aux.indicateurs.de.dveloppement.durable,.qui.ne.sont. pas.que.montaires,..la.cration.de.rfrentiels.pour.laction.individuelle. ou.collective,.aux.outils.de.compensations.pour.la.dgradation.de.lenvironnement.;.par.exemple.compensation.carbone.dj.ancienne,.mais.aussi. dsormais.compensation.biodiversit,.qui.merge.en.France. 3.3.1. Effinergie : association pour le dveloppement debtiments basse nergie cratrice de rfrentiels btiments basse consommation Dans.ce.domaine.des.btiments.basse.nergie,.des.innovations.dans.les. processus.de.mobilisation.et.de.collaboration.entre.acteurs.publics.et.privs. jouent.aujourdhui.un.rle.important.au.service.dun.dveloppement.durable,. comme.en.tmoigne.par.exemple.lassociation.Effinergie. Cette.association.a.pour.objectif.le.dveloppement.de.btiments..basse. consommation.dnergie,.et.rassemble.nombre.de.rgions,.des.associations.de. professionnels,.des.organismes.techniques.publics.ou.privs.et.des.entreprises. Elle.a.notamment.pour.objectif.de.fdrer.les.acteurs.impliqus.dans.ce. domaine,.de.promouvoir.des.rfrentiels.de.performance.nergtique,.des. formations,.les.retours.dexpriences.entre.territoires.ou.rgions,.la.promotion. et.la.communication. 3.3.2. Un nouvel instrument financier pour la protection delabiodiversit : la compensation biodiversit, limage delacompensation carbone Comment.inciter.entreprises.et.politiques..prendre.en.compte.le.cot.de. la.protection.de.la.biodiversit.dans.leurs.investissements.?.Pour.linstant,. 256
la.France.nen.est.quaux.balbutiements.de.cette.modalit.de.compensation,. alors.mme.quune.loi.de.1976.oblige.les.acteurs.conomiques..compenser. les.impacts.environnementaux.de.leurs.infrastructures. Cest..cet.effet.quen.2008.la.Caisse.des.dpts.et.consignation.a.cr. un.fonds.de.compensation.pour.la.biodiversit.dot.de.15.millions.deuros.. La.CDC.Biodiversit.est.ainsi.charge.de.constituer.des.actifs.naturels.pour. permettre.aux.matres.douvrages.de.pouvoir.effectivement.compenser.en. aidant..la.rhabilitation.dun.terrain.spcifique.et.non.plus.se.contenter.dun. ddommagement.financier.(ou.de.limiter.la.compensation..des.actions.sur. le.territoire.du.projet.ou..sa.proche.proximit)..Son.premier.programme. a.vu.le.jour.dans.les.Bouches-du-Rhne,.dans.la..steppe.provenale..de. Saint-Martin.de.Crau.o.357.hectares.danciens.vergers.ont.ainsi.t.rhabilits.par.ce.biais.pour.permettre.la.reconstitution.densembles.vgtaux.et. la.prsence.despces.animales. En.parallle,.un.fonds.dinvestissement.pour.le.patrimoine.naturel.(FIPAN). a.t.lanc.pour.permettre.aux.entreprises.et.particuliers.de.souscrire.des. .actions-vie..dun.terrain.(le.premier.est.une.tourbire.bretonne).et.ainsi,. de.participer..la.restauration.dun.patrimoine.en.danger..Malgr.les.mises. en.garde.rptes.contre.les.drives.dune.montarisation..outrance.de.la. biodiversit,.un.march.de.la.prservation.des.milieux.naturels.pourrait.bien. voir.le.jour.en.France.
257
3. Innovation et attractivit des territoires
Complment K
La nouvelle attractivit des territoires

Bernard Morel
Insee
InspectiongnraledesFinances, membredelAcadmiedestechnologies
Jean-Michel Charpin
La.France.a.connu,.comme.beaucoup.dautres.pays.dvelopps,.de.violentes. volutions.dmographiques.dans.les.territoires.au.cours.des.cinquante.dernires. annes..Lexode.rural,.la.monte.prilleuse.des.banlieues.et.des.priphries. urbaines,.la.dpression.de.certaines.villes.centres.puis.leur.renaissance,.le. dveloppement.des.littoraux.atlantique.et.mditerranen,.des.corridors.fluviaux.et.du.massif.alpin.ont.ainsi.simultanment.ou.successivement.marqu. la.gographie.humaine.de.notre.pays..Dans.la.priode.rcente,.ces.amples. mouvements.ont.laiss.la.place..un.dveloppement.plus.harmonieux,.plus. quilibr,.probablement.mieux.en.phase.avec.un.pays.vieillissant..Mais.le. paradoxe.est.que.ce.changement.a.suscit.sa.propre.dynamique,.qui.va.bien. au-del.de.lconomie.prsentielle.alimente.par.les.migrations.de.retraits.;. elle.fait.merger.une.nouvelle.attractivit.des.territoires,.qui.fait.la.part.belle. .la.ruralit.ds.lors.que.celle-ci.saccompagne.dune.exploitation.adapte. des.avantages.comparatifs.(1).
(1). Afin.de.faciliter.la.lisibilit.des.volutions.sur.longue.priode,.les.analyses.prsentes. sappuient.sur.un.zonage.constant.pour.lensemble.de.la.priode.:.le.zonage.en.aires.urbaines. et.espace.rural.actuellement.en.vigueur,.celui.tabli..partir.des.donnes.du.recensement. de.1999..Ce.zonage.tabli.pour.la.premire.fois.sur.la.base.du.RP.de.1975.a.t.rvis.en. 2003.pour.tenir.compte.de.lextension.de.lespace.priurbain.
261
1. Urbain-rural : un rapprochement des rythmes decroissance dans la priode rcente

Trois.grandes.priodes.dvolutions.dmographiques.se.sont.succd. depuis.quarante.ans,.chacune.caractrise.par.de.nouvelles.relations.entre. espaces.urbains.et.ruraux.sur.le.territoire.national.(Laganier.et.Vienne,.2009). Avant.1975,.la.croissance.sest.dabord.porte.vers.les.villes.et.leurs. banlieues.avec.lexode.rural.et.larrive.dimmigrs.;.des.taux.de.croissance. de.plus.de.2.%.par.an.sont.atteints.pour.lensemble.des.banlieues,.plus.du. double.du.rythme.de.la.croissance.dmographique.nationale..En.nombres. absolus,.les.villes.et.leurs.banlieues.accueillent.chaque.anne.prs.de.450.000. habitants.supplmentaires. La.priode.entre.1975.et.1990.est.celle.de.la.priurbanisation.avec.des. taux.de.croissance.annuelle.des.couronnes.priurbaines.qui.dpassent.1,5.%,. trs.suprieurs..la.moyenne.nationale.(0,5.%),.tandis.que.la.population.des. villes.centres.sest.mise..dcrotre.et.que.globalement.lespace.rural.reste. stable..Alors.que.la.croissance.dmographique.sest.sensiblement.ralentie. par.rapport..la.priode.prcdente,.lexcdent.annuel.des.banlieues.et.des. espaces.priurbains.atteint.chaque.anne.environ.320.000.habitants. Depuis.1990,.les.volutions.des.diffrents.types.de.territoires.ont.tendance. .se.rapprocher.:.croissance.nouvelle.pour.les.espaces.ruraux,.et,.au.sein. des.espaces.urbains,.reprise.de.la.croissance.de.villes.centres,.maintien.de. celles.des.banlieues.et.du.priurbain..Pour.la.premire.fois,.tous.les.types. de.territoire.bnficient.de.la.croissance.dmographique.mme.si,.en.niveau. absolu,.les.banlieues.et.les.espaces.priurbains.continuent.de.porter.lessentiel. des.gains.de.populations.(environ.230.000.habitants.chaque.anne).
2. Une croissance dmographique mieux rpartie sur le territoire

Lanalyse.de.la.carte.des.volutions.de.densit,.cest--dire.du.nombre. dhabitants.au.km,.permet.de.saffranchir.des.circonscriptions.administratives,. au.moins.de.faon.apparente..Elle.permet.ainsi.de.visualiser.le.rtrcissement. des.zones..volution.extrme,.dans.le.sens.de.la.dcroissance.comme.dans. celui.de.la.croissance.trs.rapide. 2.1. La rduction progressive des territoires en dcroissance Avant.1975,.la.population.diminuait.sur.une.part.importante.du.territoire,. essentiellement.les.espaces.ruraux.de.louest,.du.nord-est.et.du.centre,.du. fait.de.la.poursuite.de.lexode.rural.amorc.bien.avant..Depuis,.lemprise. territoriale.des.territoires.en.nette.dcroissance.na.cess.de.se.rduire,.pour. 262
ne.plus.concerner.entre.1990.et.2006.que.3,9.%.de.la.superficie.du.territoire. national.au.lieu.de.18.%.avant.1975..Ces.zones.se.concentrent.au.voisinage. de.villes.portuaires.(comme.Cherbourg,.le.Havre,.Boulogne),.danciens. bassins.miniers.ou.de.tradition.industrielle.du.Nord,.de.lEst.et.du.Centre,. ou.encore.de.zones.rurales.du.centre.de.la.Bretagne.ou.de.la.Normandie. Symtriquement,.lemprise.territoriale.des.zones.dont.la.densit.crot.le. plus.fort.diminue.sensiblement.aussi.et.passe.de.11,1.%..6,2.%.de.la.superficie.totale.:.la.rupture.principale.se.situe.vers.1975..Le.contraste.est.grand. entre.la.multiplicit.des.ples.urbains.qui,.dans.chaque.rgion,.polarisaient. la.croissance.dmographique.avant.1975,.et.les.ensembles.urbains.moins. nombreux.mais.plus.importants.qui.concentrent.dans.la.dernire.priode. les.plus.fortes.croissances.de.densit. 2.2. Ltalement des zones de croissance faible et moyenne Parmi.les.territoires.dont.la.population.augmente,.ceux.dont.la.croissance. est.la.plus.lente.ne.cessent.de.gagner.du.terrain.:.38.%.avec.une.croissance. entre.0,2.et.2.habitants.par.an.et.par.km.contre.29.%.trente.ans.avant..Ces. zones.de.croissance.lente.qui,.depuis.1975,.reprsentent.environ.la.moiti. des.excdents.annuels.de.population,.constituent.au.cours.de.la.dernire. priode.de.vastes.ensembles.territoriaux.le.plus.souvent.relis.entre.eux.et. de.densit.proche.de.la.moyenne.nationale.:.bassin.parisien.et.valle.de.la. Seine,.grandes.priphries.des.agglomrations,.le.long.des.principaux.fleuves,. du.littoral.et.dans.larrire-pays.des.ctes.mditerranennes. 2.3. Le freinage puis la reprise des villes centres Dans.un.contexte.gnral.de.dveloppement.de.lespace.urbain.domin. par.la.priurbanisation.depuis.1975.et.ds.la.fin.des.annes.1960.en.le-deFrance,.les.villes.centres.ont.dabord.travers.une.phase.de.freinage.de.leur. croissance,.quelquefois.de.franche.dcroissance,.suivie.le.plus.souvent.ds. les.annes.1990.par.une.reprise,.en.particulier.les.plus.grandes.agglomrations.comme.Paris,.Lyon,.Marseille,.Lille,.Toulouse,.Bordeaux,.Nantes,. Strasbourg..Ainsi,.la.densit.moyenne.des.zones.dont.la.densit.augmente.le. plus.(plus.de.5.habitants.chaque.anne.par.km).est.passe.de.550.habitants. au.km.en.1962..plus.de.1800.en.2006. La.persistance.dune.croissance.diffuse.sur.plus.dun.tiers.du.territoire. qui.continue.de.capter.lessentiel.des.excdents.de.population,.saccompagne. dsormais.aussi.de.lmergence.dune.densification.plus.mtropolitaine.:.ces. rsultats.sont..rapprocher.des.volutions.rcentes.de.la.mobilit.quotidienne. qui.font.apparatre.une.opposition.entre.les.grandes.agglomrations.o.la. mobilit.diminue.et.les.espaces.ruraux.ou.faiblements.urbaniss.o.elle. saccentue.(Hubert,.2009).
263
3. Les volutions par dpartement : croissance ausud et louest

Au.cours.des.cinquante.dernires.annes,.les.trajectoires.des.dpartements. franais.montrent.certaines.permanences. 71.dentre.eux.ont.connu.une.croissance.dmographique..chacune.de.ces. priodes..Parmi.eux,.33.ont.toujours.bnfici..la.fois.dexcdents.naturel.et. migratoire.:.ceux-ci.sont.situs.dans.deux.grands.ensembles.gographiques. caractristiques.de.ce.double.dynamisme.dmographique.:.au.sud-est,.avec. la.valle.du.Rhne,.le.massif.alpin.et.le.rivage.mditerranen.;..louest,.le. long.de.la.valle.de.la.Loire.depuis.le.Loiret.jusquaux.dpartements.du. rivage.atlantique.et.de.Bretagne..Sy.ajoutent.des.dpartements.de.capitales. rgionales.(comme.le.Bas-Rhin,.le.Puy-de-Dme,.la.Haute-Garonne,.la. Gironde.et.la.Vienne)..On.retrouve.souvent.dans.cette.catgorie.les.dpartements.dont.la.croissance.rcente.est.la.plus.forte.dans.la.dernire.priode. .linverse,.6.dpartements.ont..chaque.fois.perdu.des.habitants,.tous. situs.dans.la.partie.nord.et.centrale.de.la.diagonale.dite..du.vide..:.Meuse,. Haute-Marne,.Nivre,.Allier,.Creuse.et.Cantal..Toutefois,.aucun.dentre.eux. nest.rest.au.cours.de.la.priode.dans.la.catgorie.la.plus.en.dclin,.caractrise.par.le.cumul.de.dficits.migratoire.et.naturel,.ceux.de.la.partie.nord. gardant.encore.un.solde.naturel.positif.(Meuse.et.Haute-Marne).et.les.autres. bnficiant.de.lamlioration.continue.de.leur.solde.migratoire.
1. Types dvolutions dmographiques pardpartement
1968-1975 1975-1990 1990-2006
%.de. %.de. %.de. nombre population nombre population nombre population
Croissance . gnrale . par.excdent.migratoire . par.excdent.naturel Total Dcroissance . par.dficit.migratoire . par.dficit.naturel . gnrale Total
Source:.B..Morel,.Insee.
58 .2 22 82 .8 .3 .7 18
58,7 . 2,0 25,6 86,3 . 9,7 . 1,2 . 2,8 13,7
44 14 22 80 .9 .5 .6 20
48 . 8,3 29,2 85,5 10,7 . 1,5 . 2,3 14,5
42 21 24 87 .6 .4 .3 13
43,0 12,2 38,4 93,6 . 3,3 . 1,5 . 1,6 . 6,4
264
Les.principaux.changements.concernent.: . dabord,.la.nette.diminution.depuis.1990.du.nombre.de.dpartements.en. dcroissance,.qui.passe.de.20..13..Ceux.qui.sortent.de.la.liste.correspondent.. deux.situations.bien.contrastes.:.un.effet.de.lattractivit.rsidentielle.nouvelle. pour.des.dpartements.ruraux.du.sud.du.massif.central.et.des.Pyrnes.dont. lexcdent.migratoire.a.dpass.le.dficit.naturel.(Corrze,.Aveyron,.Lozre,. Gers,.Arige.et.Hautes-Pyrnes).;.un.effet.trs.diffrent.localis.au.cur. de.la.mtropole.parisienne,.qui.associe.la.croissance.de.lexcdent.naturel. et.de.lattractivit.avec.une.rduction.significative.du.dficit.migratoire.:.il. se.traduit.notamment.par.le.retour.de.la.croissance.dmographique.de.deux. dpartements.parmi.les.plus.peupls.et.les.plus.riches,.les.Hauts-de-Seine. et.Paris.; . ensuite,.le.renforcement.des.dynamiques.de.croissance.de.dpartements. dont.la.population.augmente..chaque.priode.:.ceux.dont.la.croissance. taient.assure.par.le.seul.excdent.naturel.et.qui.bnficient.maintenant. aussi.dun.excdent.migratoire.(la.Runion,.les.Deux-Svres,.la.HauteSane).;.quelques.cas,.moins.nombreux,.de.dpartements.attractifs.depuis. longtemps.et.qui.connaissent.maintenant.aussi.un.excdent.naturel,.comme. le.Tarn-et-Garonne.sur.laxe.Toulouse-Bordeaux.; . enfin,.une.certaine.fragilisation.de.la.croissance.de.certains.dpartements.qui.perdent.lune.des.composantes.de.leur.croissance.:.soit.du.fait.du. vieillissement.de.la.population.faisant.basculer.un.excdent.naturel.vers.un. dficit,.comme.dans.les.deux.Charente.ou.les.Ctes-dArmor.;.soit.du.fait.dune. perte.dattractivit.:.il.sagit.essentiellement.de.dpartements.de.la.grande. couronne.ou.du.Bassin.parisien.dont.les.soldes.migratoires.excdentaires. sont.devenus.dficitaires.au.cours.des.annes.1990.comme.lEssonne,.les. Yvelines,.le.Val-dOise,.lOise,.lEure-et-Loir,.et.la.Cte-dOr.
4. Limportance croissante des migrations internes

Du.fait.du.vieillissement.gnral.de.la.population.qui.se.fait.sentir,.avec. des.intensits.diverses,.dans.tous.les.dpartements,.les.migrations.prennent. une.importance.croissante.dans.les.trajectoires.dmographiques..lchelle. locale.:.le.nombre.de.dpartements.qui.ne.doivent.leur.croissance.qu.leur. attractivit.rsidentielle.(catgorie.2).na.cess.de.crotre.au.cours.de.cette. priode.passant.de.2,..14.puis.21. La.gographie.des.migrations.internes.(1).entre.dpartements.de.mtropole. reste.domine.par.lopposition.dj.observe.Nord-Est/Sud-Ouest.marque. par.une.ligne.allant.de.Saint-Malo..Genve..Les.dpartements.les.plus.
(1). Le.taux.de.migration.nette.interne.rapporte.le.nombre.annuel.net.de.migrants.avec. les.autres.dpartements.franais.(entrants-sortants)..la.population.totale.de.la.zone.
265
attractifs.entre.2001.et.2006.illustrent.bien.la.diversit.des.situations.:.le. littoral.atlantique.en.forte.progression.(Landes,.Vende,.Charente-Maritime,. Morbihan),.les.Alpes.(Alpes-de-Haute-Provence,.Hautes-Alpes),.la.grande. priphrie.de.Toulouse.(Tarn-et-Garonne,.Tarn,.Lot-et-Garonne),.le.sud. du.Massif.central.(Lozre,.Lot,.Ardche),.les.Pyrnes.orientales.et.lAude. (Baccani,.2009).

2. Les 12 dpartements les plus attractifs entre 2001 et 2006
Taux annuels de migration nette interne (pour 1 000) Dpartements Landes.(40) Alpes-de-Haute-Provence.(04) Aude.(11) Vende.(85) Pyrnes-Orientales.(66) Tarn-et-Garonne.(82) Arige.(09) Charente-Maritime.(17) Hautes-Alpes.(05) Var.(83) Lozre.(48) Morbihan.(56)
2001-2006 11,87 10,55 10,46 10,06 . 9,86 . 9,05 . 8,85 . 8,53 . 8,39 . 8,31 . 8,15 . 8,00
1990-1999 6,38 7,28 5,81 4,62 8,51 2,82 4,30 6,20 5,57 9,01 4,33 2,89
volution (enpoints) 5,49 3,27 4,66 5,44 1,34 6,22 4,56 2,33 2,82 .0,70 3,82 5,11
3. Les 12 dpartements dont lattractivit a le plus augment depuis 1990

Taux annuels de migration nette interne (pour 1 000) Dpartements Tarn-et-Garonne.(82) Landes.(40) Tarn.(81) Vende.(85) Morbihan.(56) Aude.(11) Arige.(09) Lozre.(48) Gers.(32) Ardche.(07) Alpes-de-Haute-Provence.(04) Cantal.(15)
2001-2006 . 9,05 11,87 . 6,95 10,06 . 8,00 10,46 . 8,85 . 8,15 . 6,04 . 7,52 10,55 . 1,60
1990-1999 2,82 6,38 1,48 4,62 2,89 5,81 4,30 4,33 2,35 4,11 7,28 .1,58
volution (enpoints) 6,22 5,49 5,48 5,44 5,11 4,66 4,56 3,82 3,69 3,41 3,27 3,17
266
Autre.fait.marquant,.les.dpartements.les.plus.attractifs.le.sont.le.plus. souvent.pour.lensemble.des.classes.dge.et.des.catgories.socioprofessionnelles,.actifs.et.retraits..Seule.exception.notable,.les.migrations.des.jeunes. de.18-24.ans,.plus.frquentes.et.quasiment.exclusivement.orientes.vers.les. mtropoles,..Paris.comme.en.rgion..Cest.en.particulier.le.cas.pour.des. dpartements.comme.les.Alpes-de-Haute-Provence.et.la.Vende.qui.attirent. dsormais.outre.des.retraits,.galement.des.jeunes.actifs,.des.couples.avec. enfants,.et.aussi.des.cadres.

4. Taux annuel de migration nette interne (2001-2006)
Pour 10 000 gs de 18-24ans Paris Haute-Garonne Vienne Rhne Ille-et-Vilaine Hrault Gironde Meurthe-et-Moselle Hauts-de-Seine Haute-Vienne Cte-dOr Puy-de-Dme Indre-et-Loire Val-de-Marne Bas-Rhin
Taux annuel de migration nette interne (2001-2006) Vende Landes Pyrnes-Orientales Charente-Maritime Morbihan Alpes-de-Haute-Provence Haute-Corse Hautes-Alpes Aude Lot Lozre Var Ardche Arige Ctes-dArmor
Pour 10 000 retraits 133,5 121,1 118,9 112,3 111,8 108,1 101,4 . 99,8 . 97,3 . 94,4 . 92,4 . 92,4 . 87,2 . 85,2 . 84,7
551,8 548,8 349,1 326,8 307,6 303,6 272,2 270,7 249,7 227,7 213,7 189,1 188,4 178,4 175,5
5. Ces tendances sont-elles durables ?

Il.est.difficile.aujourdhui.de.situer..la.fois.dans.le.temps.et.au.sein.de. lespace.national.les.retournements..venir.:.tout.va.dpendre.des.quilibres. qui.vont.tre.trouvs.entre.dune.part,.leffet.inluctable.du.vieillissement. mais.dont.lintensit.sera.lie..lvolution.de.la.fcondit.et,.dautre.part,. limpact.du.jeu.des.migrations.internes.et.externes. .lchelle.du.territoire.national.dans.son.ensemble,.et.selon.le.scnario. central.des.projections.tablies.par.lInsee.en.2006,.la.population.continuerait. .crotre.continment.jusquen.2050,.mais.la.contribution.du.solde.naturel.. laugmentation.de.la.population.ne.cesse.de.se.rduire..partir.de.2005,.et.de. faon.encore.plus.marque..partir.de.2030.lorsque.sacclreront.les.dcs. des.gnrations.du.baby-boom.(Lon.et.Godefroy,.2006.;.Warzee,.2009). 267
Selon.les.mmes.hypothses.et.en.prolongeant.les.migrations.internes. observes.entre.1990.et.2005,.ces.volutions.se.traduiraient.par.des.inversions. de.tendance.avant.2030.pour.certaines.rgions.comme.la.Lorraine,.la.Bourgogne,.lAuvergne,.voire.le.Nord-Pas-de-Calais..Au.niveau.dpartemental,. au.moins.une.vingtaine.de.dpartements.perdraient.de.la.population.entre. 2005.et.2030,.ceux.qui.sont.les.plus.sensibles.aux.effets.du.vieillissement.et. insuffisamment.attractifs.comme.par.exemple.:.Aveyron,.Charente,.Corrze,. Hautes-Pyrnes,.(type.2.de.la.classification.:.croissance.par.les.migrations. exclusivement.avec.un.solde.naturel.de.plus.en.ngatif).;.Moselle,.Meurtheet-Moselle,.Seine-Maritime,.Aisne,.Marne.(type.3.de.la.classification.:.croissance.par.solde.naturel.qui.se.dgrade.sans.que.sinverse.le.solde.migratoire). Lopposition.risque.ainsi.de.saccentuer.entre.les.territoires.dont.lattractivit. pour.les.populations.de.diffrents.ges.parvient..freiner.le.vieillissement. qui.garderont.des.soldes.migratoire.et.naturel.positifs.et.tous.les.autres.
6. Des formes dattractivit varies selon les lieux

Les.dix.dpartements.(2).qui,.au.cours.de.la.priode.rcente,.bnficient. .la.fois.des.niveaux.et.des.croissances.dattractivit.les.plus.levs,.ont.en. commun.dtre..dominante.rurale.et.situs.dans.les.rgions.de.lOuest.et. du.Sud.de.la.France..Cela.ne.suffit.cependant.pas..fonder.un.modle.unique. dattractivit.tant.les.dynamiques.prsentes.peuvent.varier.dune.situation.. lautre..Trois.principaux.facteurs.se.retrouvent.avec.des.degrs.divers.selon. les.situations.gographiques,.mais.aussi.le.contexte.conomique,.culturel.et. historique.propre..chaque.territoire.: . la.proximit.dune.mtropole.rgionale.:.le.cas.type.est.celui.du.Tarnet-Garonne.et.de.Toulouse,.mais.linfluence.des.mtropoles.de.ces.rgions,. comme.Nice,.Aix-Marseille,.Montpellier,.Bordeaux,.Nantes.et.Rennes.est. prsente.aussi.dans.la.plupart.de.ces.dpartements..Dans.le.Tarn-et-Garonne,. la.croissance.de.la.population.se.concentre.dabord.sur.laxe.reliant.Montauban. et.Toulouse..Si.le.dpartement.continue.dattirer.des.retraits,.le.phnomne. principal.est.larrive.de.jeunes.mnages.dactifs.avec.enfants,.souvent.cadres. travaillant.dans.laire.urbaine.toulousaine..Les.navettes.avec.le.dpartement. voisin.de.la.Haute-Garonne.ont.augment.de.plus.de.60.%.entre.1999.et. 2004..Dans.le.mme.temps.les.activits.et.les.changes.se.dveloppent.dans. et.entre.les.petites.aires.urbaines.du.dpartement.o.simplantent.les.emplois. de.service.(Bouesse.et.Silvani,.2009;.Roux,.2009); . un.atout.touristique,.littoral,.stations.de.montagne,.parc.naturel.:.lattractivit.y.est.dabord.rsidentielle,.avec.une.part.importante.dactivits. lies.au.tourisme.et..lemploi.public..Cest.par.exemple.le.cas.de.la.Lozre.
(2). Landes,.Tarn-et-Garonne,.Vende,.Aude,.Alpes-de-Haute-Provence,.Arige,.Morbihan,.Lozre,.Ardche,.Hautes-Alpes.
268
qui.bnficie,.surtout.depuis.les.annes.2000,.de.lattrait.exerc.par.le.parc. national.des.Cvennes.(plus.de.50.%.des.emplois.appartiennent..la.sphre. rsidentielle.pour.41.%.au.niveau.national)..Les.retraits.y.reprsentent.48.%. de.lapport.migratoire.et.souvent.une.part.croissante.des.revenus.;.les.nouveaux.actifs,.notamment.cadres.ou.professions.intermdiaires,.choisissent. de.rsider.en.milieu.rural.et.allongent.leurs.trajets.vers.les.centres.urbains. de.Mende,.Als.ou.encore.Nmes,.o.sont.localiss.les.administrations.et.les. emplois.de.service.aux.personnes..Sapparentent..ce.schma.les.dpartements. attractifs.aux.densits.les.plus.faibles.comme.lArdche,.les.Hautes-Alpes,. lArige.(Lefebvre,.Foyer-Benos.et.Oddo,.2009;.Bonnet,.2009);

. une.dynamique.locale.plus.quilibre.fonde..la.fois.sur.un.atout.touristique,.un.ensemble.de.villes.moyennes.et.un.tissu.diversifi.dactivits.:. cest.le.cas.du.Morbihan.ou.de.la.Vende,.dpartements.littoraux.de.densit. moyenne.qui.attirent.dsormais.davantage.dactifs,.plutt.qualifis,.que.de. retraits..Ainsi,.les.nouveaux.arrivants.dans.le.Morbihan.(dont.55.%.dactifs). viennent.dorigines.diverses.:.du.dpartement.voisin.de.lIlle-et-Vilaine.(44.%),. de.lle-de-France.(30.%),.de.la.rgion.voisine.des.Pays.de.la.Loire.(18.%),.et. de.ltranger.(10.%)..Ils.ne.sinstallent.pas.tous..la.campagne.:.jeunes.actifs,. ils.choisissent.souvent.une.premire.installation.dans.les.ples.urbains.de. Vannes.ou.de.Lorient,.prs.des.emplois.et.des.services.(Granger.et.Jul,.2009).
.une.chelle.gographique.plus.fine,.dautres.contrastes.apparaissent,.en. particulier.entre.zones.demploi,.rvlant.des.fragilits.parfois.importantes,. lorsquau.sein.de.ces.mmes.dpartements,.se.concentrent.localement.des. activits.en.dcroissance,.quil.sagisse.de.secteurs.industriels.fragiliss.par. la.concurrence.mondiale.et.la.crise.comme..Lavelanet.en.Arige,.demplois. publics.en.rgression,.ou.dactivits.trop.fortement.dpendantes.de.conditions. saisonnires. Le.passage..la.retraite.des.gnrations.nombreuses.du..papy.boom.. va.marquer.profondment.la.gographie.humaine.du.territoire.franais..En. cours.depuis.dj.quelque.temps,.il.va.se.poursuivre.pendant.les.vingt-cinq. prochaines.annes..Les.retraits.changent.souvent.de.rsidence.principale. au.moment.du.dpart.en.retraite..Attirs.par.un.cadre.de.vie.rural.associant. espace,.agrment,.cot.de.la.vie.plus.modr.et.accessibilit.des.services. aux.personnes,.ils.ont.cr.des.dynamiques.territoriales.nouvelles.par.leur. consommation.et.leur.investissement.en.logement..Mais.la.surprise.est.venue. de.lextension.de.ces.dynamiques..dautres.catgories.de.la.population,.catgories.actives,.voire.leader,.dans.la.vie.conomique..Cet.accompagnement.ne. sest.pas.droul.de.faon.uniforme..Suivant.les.cas,.leffet.dentranement.est. pass.par.la.proximit.dune.mtropole,.des.atouts.touristiques.ou.des.stratgies. innovantes.dbouchant.sur.une.croissance.endogne..La.dynamique.qui.se. dveloppe.dans.ces.territoires.va.alors.bien.au-del.de.la.logique.mcanique. de.lconomie.prsentielle.;.elle.dbouche.sur.un.dveloppement.fond.sur. la.valorisation.des.avantages.comparatifs,.qui.se.dgage.progressivement.de. ses.causes.initiales.et.peut.changer.le.destin.de.certains.territoires. 269
Laganier.J..et.Vienne.D.,.dpartement.de.lAction.rgionale,.Insee.(2009).:. .La.croissance.retrouve.des.espaces.ruraux.et.des.grandes.villes.,. Inseepremire.no.1218,.janvier. Hubert.J.-P.,.Universit.de.Paris-Est,.Inrets-DEST.et.division.conditions.de. vie.des.mnages,.Insee.(2009).:..Dans.les.grandes.agglomrations,.la. mobilit.quotidienne.des.habitants.diminue,.et.elle.augmente.ailleurs.,. Inseepremire.no.1252,.juillet. Baccani.B..(ple.Analyse.territoriale).et.Levy.D.,.direction.rgionale.de. Provence-Alpes-Cte.dAzur,.Insee.(2009).:..Les.migrations.entre. dpartements.:.le.Sud.et.lOuest.toujours.trs.attractifs.,.Inseepremire.no.1248,.juillet. Lon.O.,.Godefroy.P.,.ple.Emploi-Population,.Insee.(2006).:..Projections. rgionales.de.population..lhorizon.2030..Fortes.croissances.au.Sud. et..lOuest.,.Inseepremire.no.1111,.dcembre. Warzee.C.,.ple.Emploi-Population,.Insee.(2009).:..Dparts.du.march.du. travail.dans.les.rgions..lhorizon.2020,.le.papy-boom.nexplique.pas. tout.,.Inseepremire.no.1255,.septembre. Publications rgionales de lInsee Bouesse.F.,.Silvani.R..(Insee),.Insee.Midi-Pyrnes.(2009).:..Population. du.Tarn-et-Garonne..La.croissance.dmographique.sacclre.,. no.122-82,.novembre. Roux.C.,.Insee.Rhne-Alpes.(2009).:..Territoires.de.Rhne-Alpes.:.cinq. grands.types.dattractivit.,.LaLettreanalyses,.no.105,.fvrier. Lefebvre.M.,.Insee.Languedoc-Roussillon,.Foyer-Benos.C..et.Oddo.B.,.Draaf. Languedoc-Roussillon.(2009).:..Le.Parc.national.des.Cvennes.:. regain.dmographique.pour.un.territoire.ouvert.sur.lconomie.environnante.,.Synthse.no.6,.juillet. Bonnet.M.,.Insee.Rhne-Alpes.(2009).:..Ardche.:.20.000.habitants.de.plus. en.sept.ans.,.LaLettreRsultats,.no.107,.fvrier. Granger.R.,.Insee.Bretagne.(2009).:..Le.Morbihan.en.2006.:.le.dpartement. attire.des.actifs.qualifis.et.des.retraits.,.Octant,.no.117,.septembre. Jul.M.,.Insee.Pays-de-la-Loire.(2009).:..En.Pays.de.la.Loire,.en.2006,.des. emplois.en.ville,.des.logements..la.campagne.,.tudes.no.77,.juillet.
270
Complment L
Quels gisements de croissance danslesterritoires ?

Professeurtitulairedelachaire conomieetdveloppementterritorialeauCNAM
Nous.tions.presque.habitus,.depuis.les.annes.1970,..voir.se.succder. phases.de.rcession.et.phases.de.croissance..Le.chemin.du.PIB,.de..crise.. en..crise.,.semblait.prendre.la.forme.du.www.Les.vnements.rcents. viennent.rompre.cette.monotonie.:.nous.semblons.rentrer.dans.un.univers. de.crises.non.plus.successives.mais.dsormais.combines..Trois.crises,.au. moins,.et.de.natures.diffrentes,.se.conjuguent.aujourdhui.avec.des.effets. complexes.pour.le.pays.et.ses.territoires..Elles.associent.des.facteurs.structurels. et.conjoncturels.qui,.tous,.dstabilisent.et.les.diagnostics.et.les.stratgies.de. politiques.publiques.classiques,.pour.les.nations.mais.aussi.pour.leurs.territoires. Lanne.2008.restera.dans.les.annales..Par.ordre.chronologique,.cest.la. crise.environnementale.qui.rentre.la.premire.en.scne..Certes,.la.dgradation.majeure.de.lenvironnement.mondial.ne.date.pas.dhier.et.a.t.un. processus.continu.dans.les.dcennies.passes..Mais.le.rapport.Stern.qui.en. mesure.le.cot,.fin.2006,.a.un.puissant.et.soudain.effet.de.rvlation.de.la. crise.environnementale..Le..pacte.cologique.,.lanc.par.Nicolas.Hulot. et.sign.par.les.principaux.comptiteurs..llection.prsidentielle,.conduit. au..Grenelle..de.lenvironnement,.lanc.en.2007,.et.qui.aboutit..la.loi.de. 2008.presque.unanimement.vote.par.les.assembles. Dans.la.foule,.avant.lt.2008,.cest.la.crise.des.matires.premires.qui. se.manifeste..Par.des.effets,.difficiles..dmler,.de.gonflement.de.la.demande. mondiale.lie..la.croissance.des.grands.pays.mergents.et.de.spculation,.le. prix.du.carburant.senvole..Le.prix.du.baril,.par.exemple,.qui.partait.dun.point. bas.de.30US$..la.mi-2003,.et.qui.augmentait.rgulirement.depuis,.gonfle. brusquement..partir.du.dbut.2008.pour.atteindre.150.US$.en.juillet.2008.. Le.choc.est.puissant..Pour.la.premire.fois.depuis.longtemps,.la.consommation.des.mnages..qui.constituait.depuis.plusieurs.annes.le.soutien.principal.et.rgulier.de.la.croissance..subit.une.brutale.inflexion..Le.modle.de.
Laurent Davezies
271
dveloppement.et.damnagement.du.pays,.dj.interrog.dans.les.dbats.du. .. renelle.,.est.brutalement.remis.en.cause..L,.ce.ne.sont.pas.les.5.500.milG liards.deuros.de.cot.global.du.rchauffement.mondial.voqus.pour.2050.qui. meuvent,.mais.les.euros.de.plus..la.pompe..Plus.encore.que.le..Grenelle.,. cette.hausse.des.prix.est.alors.vcue.comme.lappel..un..grand.soir..de. lamnagement.:.il.faudrait.mettre.un.terme..la.priurbanisation,.ramener. les.populations.dans.les.espaces.les.plus.denses,..mettre.le.paquet..sur.les. transports.collectifs,.etc..Cette.fivre.du.printemps.2008.et.ces.propositions. rvolutionnaires.vont.tre.rapidement,.et.peut-tre.provisoirement,.balayes. .leur.tour.par.lirruption,.ds.septembre,.de.la.crise.financire. La.faillite.de.Lehman.Brothers.aurait.sign.lentre.du.monde.dans.une. crise.conomique.sans.prcdent..La.combinaison.du.choc.de.cette.crise. et.de.la.rponse.rapide.des.gouvernements.sous.forme.dinjection.massive. de.liquidits.rend.difficile.la.lecture.de.la.situation.conomique.et.sociale. actuelle..Curieusement,.selon.le.Credoc,.la.crise.financire.a.dabord.eu. leffet.positif.de.faire.seffondrer.les.prix.des.matires.premires.et.donc. de.relancer.la.consommation.des.mnages.franais.(et.par.l.de.soutenir.la. croissance).!.Selon.le.Ple.Emploi,.en.octobre.2009,.le.choc.de.la.crise.na. ainsi.pas.eu.leffet.sur.lemploi.priv.franais.quavait.eu.la.crise.de.1993.. Il.faut.prciser,.cependant,.que.si.la.rcession.de.1993.a,.en.effet,.eu.un. effet.brutal.sur.lemploi.salari.priv,.les.crations.nettes.demplois.publics. avaient.alors.constitu.un.puissant.amortisseur.(de.lordre.de.25.%.des.pertes. nettes)..Il.nest.pas.sr.quun.tel.amortisseur.soit.aujourdhui..luvre,.dans. le.contexte.actuel.dajustement.du.secteur.public.(national.et.local).franais. Les.donnes.dont.on.dispose.rendent.compte.du.fait.que.le.choc.actuellement.subi.par.les.activits.et.lemploi.est.trs.largement.le.fait.de.lindustrie. (et.plus.encore.de.linterim,.qui.est.largement.au.service.de.lindustrie)..Si. limpact.sur.lemploi.parat..doux.,.sur.lanne.2008,.cest.seulement.en. moyenne.:.certains.secteurs.ont.t.protgs,.dautres.sur-exposs.au.choc.. Pour.une.perte.nette.totale.de.lordre.de.90.000.emplois.salaris.privs.entre. dcembre.2007.et.2008,.les.secteurs.dactivits.(selon.une.nomenclature.en. 732.secteurs).qui.ont.perdu.de.lemploi.enregistrent.une.perte.nette.totale.de. 352.000.salaris.privs,.alors.que.les.secteurs.qui.ont.continu..se.dvelopper. engrangent.de.lordre.de.260.000.crations.nettes..Les.destructions.massives. dans.les.secteurs.les.plus.affects.sont.dun.ordre.tel.quelles.suggrent.moins. un.choc.passager.quun..ajustement.structurel..durable.(par.exemple,.sur. la.seule.anne.2008,.on.enregistre.une.perte.de.10.%.des.emplois.dans.le. secteur.de.fabrication.des..vtements.de.dessus.,.de.15.%.dans.celui.des. quipements.lectriques.automobiles). Durant.la.crise.de.1993,.les.secteurs.les.plus.touchs.avaient.galement. t.les.secteurs.industriels.(globalement.lemploi.dans.les.services.navait.vu. sa.croissance.que.ralentie),.et.ils.nont,.depuis,.jamais.rcupr.les.emplois. perdus.alors..Bref,.le.choc.est.conjoncturel.dans.les.activits.de.service.et. de.commerce,.en.y.ralentissant.la.cration.nette.demploi,.il.est.brutal.mais. 272
passager.dans.les.activits.de.la.construction.et.brutal.et.structurel.dans. lindustrie.:.ce.qui.y.est.perdu.(en.termes.demplois).lest.dfinitivement.. Lagriculture.continue..perdre.rgulirement.des.emplois,.selon.un.trend. linaire,.quelle.que.soit.la.conjoncture.macroconomique. Nous.nous.trouvons.confronts.tout..la.fois..une.crise.de.comptitivit,. dont.les.effets.structurels.sont.acclrs.par.la.crise.financire,..une.crise. du.cot.des.matires.premires.(prte..redmarrer.avec.le.retour.de.la. croissance.dans.les.pays.mergents).et.une.crise.cologique.mondiale.que. la.France.persiste..ignorer.(sous.prtexte.quelle.serait.dores.et.dj,.en. termes.dmission.de.carbone.par.milliard.de.dollars.de.PIB,.le.deuxime. meilleur.lve.de.la.classe.mondiale,.aprs.la.Sude).
1. Des ides nouvelles au secours delacroissance ?

La.question.daujourdhui,.derrire.celle.de.la..relance...court.terme,. est.celle.des.conditions.dun.retour..des.taux.de.croissance.raisonnables. et.durables.dans.les.annes..venir..On.peut.sinterroger.sur.diffrentes. dimensions.des.stratgies.qui.sont.dployes.ou.exprimentes..Dabord,. le.plan.de.relance,.dune.trentaine.de.milliards.deuros,.sest.ncessairement.appuy.sur.des.projets.prts..tre.mis.en.uvre.et.apparat.donc,.par. nature,.comme.un.plan.keynsien.classique.(1).assis.sur.des.projets.dhier. (les..mille.projets.,.pour.lessentiel.de.BTP).et.ne.constitue.pas.un.support. dinnovations.structurantes.pour.le.futur. Beaucoup.dides.convergent.aujourdhui.vers.la.question.environnementale,.avec.la.notion.nouvelle.de.croissance..verte.,.qui.inviterait..miser.sur. les.technologies.de.lnergie,.des.transports,.des.matriaux.et.des.mthodes. de.construction. Le.futur.grand.emprunt,.dont.on.affirme.de.faon.forte.quil.sera.ddi. au.seul.investissement.dans.des.domaines.dinnovation,.notamment.dans. le.domaines.de.lnergie.et.de.lenvironnement,.et.non.aux.dpenses.de. fonctionnement,.interroge.dans.la.mesure.o,.dune.part,.le.financement. dinvestissements.productifs.pour.le.secteur.priv.se.heurte.aux.rgles.de. concurrence.et,.parce.que,.dautre.part,.le.plus.gros.de.linvestissement.. dvelopper.porte.sur.des.investissements.immatriels,.en.matire.grise,.en. capital.humain,.cest--dire.des.dpenses.de.fonctionnement. Une.des.innovations.concrtes.les.plus.visibles.lie..cette.nouvelle.stratgie.de..croissance.verte..se.rpand.actuellement.sur.le.territoire.franais.
(1). Encore.quil.faille.noter.que.le.secteur.du.BTP.est.justement,.avec.les.mtiers.de. bouche,.un.des.secteurs.ayant.le.plus.de.difficult..satisfaire.ses.offres.demploi.On.gardera..lesprit.cette.caractristique.du.BTP..propos.des.centaines.de.milliers.demploi.que. lisolation.des.btiments.devrait.permettre.de.crer.grce.au.Grenelle.de.lenvironnement.
273
et.ses.paysages.sous.forme.de.plaques.photovoltaques.et.doliennes.marquant. lengagement.massif.des.acteurs.publics.et.privs.en.faveur.de.la.plante..On. est.pourtant.l.plus.proche.de.la..rcession.verte..que.de.la..croissance. verte..:.le.prix.dachat.de.llectricit.ainsi.produite.cre.de.vritables.rentes. pour.les.producteurs.privs.ou.publics.et.constitue.un.gaspillage.mal.venu. dans.le.contexte.actuel..Pour.beaucoup.dacteurs,.notamment.locaux,.leur. contribution..la..croissance.verte..se.cantonne.ainsi..consommer.moins.de. ressources.nergtiques.non.renouvelables,.et.cela.dautant.plus.agrablement. que.la.production.alternative.dlectricit.leur.assure.une.rente.significative. alors.que.lenjeu.est,.en.France,.celui.de.la.comptitivit.et.de.la.capacit.. vendre.au.march.mondial.des.biens,.des.mthodes.et.des.services.permettant. dconomiser.lenvironnement.mondial..Ce.qui.est.en.jeu.est.moins.notre.propension...conomiser..lnergie,.que.notre.capacit..amliorer.et..vendre. de.nouvelles.techniques.de.production.ou.dusage.;.non.pas.consommer.moins. mais.produire.plus.dans.ce.nouveau.secteur..Et.cela.dautant.que.le.simple. fait.de.rduire.ici.notre.consommation.dnergie.non.renouvelable.peut.avoir. simplement.pour.rsultat.den.rduire.la.demande.et.le.prix.et.donc.de.faciliter. une.augmentation.de.sa.consommation.ailleurs.Ce.nest.pas.lempreinte.cologique.de.la.France.qui.est.en.cause,.elle.est.du.reste.particulirement.faible. et.le.cot.pour.la.rduire.encore.prohibitif.(2),.mais.sa.position.conomique.et. le.maintien.de.sa.croissance.par.les.innovations..cologiques.. Pour.certains,.cette.invocation.de.croissance.ressort.dune.sorte.didologie.matrialiste.impose..la.socit.par.les.intrts.capitalistes.et.thorise. par.un.corps.dconomistes.dogmatiques..Il.faudrait.au.contraire.arrter.la. croissance.voire.choisir.la.dcroissance..Prfrer.le.mieux.au.plus..Cette. voie.serait.particulirement.dangereuse.pour.le.pays.mais.nous.y.sommes. pourtant,.et.malheureusement,.dj.largement.engags.
2. Dj la dcroissance
Notre.croissance.est.dj.structurellement.menace..En.effet,.ses.moteurs. les.plus.puissants.nous.chappent.aujourdhui,.alors.quils.bnficient.massivement.aux.nouveaux.pays.mergents..On.entend.souvent.dire.que.les.gains. de.productivit.et.de.croissance.des.nouveaux.pays.industriels,.compars.aux. ntres,.rendent.compte.du.dclassement.des.conomies.des.pays.anciennement.industrialiss..La.comparaison.entre.jeunes.et.vieux.pays.industriels. ne.nous.apprend.pourtant.rien.sur.leurs.efficacits.productives.respectives. La.croissance.forte.du.PIB.dans.ces.pays.tient..des.mcanismes.purement. quantitatifs.qui.ont.aujourdhui.largement.disparu.en.France.:.laugmentation.
(2). Voir.Rmy.Prudhomme.(2008).:..Environnement,.pouvoir.dachat.et.croissance.:. peut-on.avoir.le.beurre.et.largent.du.beurre.?.,.LaRevueparlementaire,.novembre.2008.
274
du.nombre.des.actifs.dune.part,.et.la.rallocation.des.facteurs.de.production. (main-duvre.pour.lessentiel).de.secteurs..faible.productivit.vers.dautres. .plus.forte.productivit..Les.transferts.massifs.dactifs.de.lagriculture.vers. les.emplois.industriels.et.de.service.font.faire.des.bonds..la.productivit. et..la.croissance..Lexode.rural.en.Chine,.en.termes.macro-conomiques,. y.est.dabord.une.solution.avant.dtre.un.problme..Dplacer.massivement. des.facteurs.de.production.dun.secteur..trs.faible.productivit.vers.un. autre..productivit.mdiocre.produit.un.puissant.effet.de.croissance.et.de. gains.de.productivit..La.France.a.connu.ce.mcanisme.dans.les.annes. 1960,.alors.quelle.transformait.des.paysans.en.ouvriers.et.des.ouvriers.en. employs,.avec.des.taux.de.croissance.annuels.parfois.proches.de.10.%..Ce. nest.plus.le.cas.aujourdhui..La.progression.de.la.population.active.ralentit. (du.fait.de.leffet.de.ciseau.entre.dparts.massifs..la.retraite.et.arrives.moins. nombreuses.de.jeunes.sur.le.march.du.travail),.nos.stocks.de.paysans.sont. en.train.de.spuiser,.celui.de.nos.ouvriers.et.employs.reste.important.tout. en.se.rduisant,.mais.avec.dsormais.une.trs.faible.capacit..les.transformer.en..emplois.informationnels...Les.avantages.en.termes.de.cot.de.la. main-duvre.peu.qualifie.dhier.se.sont.effacs.et.ont.laiss.la.place.aux. barrires..lentre.des.qualifications.
Les taux annuels moyens de croissance du PIB franais dans les dcennies passes
Taux de croissance annuel moyen 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2005
Source:.daprs.Insee.
5,6.% 3,4.% 2,6.% 2,0.% 1,5.%
Ces.deux.mcanismes.de.croissance.absents,.ne.resteraient.que.les.gains. de.productivit.intrinsques.aux.secteurs.dactivit..Il.ne.sagit.plus,.comme. avant,.dtre.plus.nombreux..amliorer.notre.productivit.par.la.mobilit. sectorielle.et.gographique,.mais.de.faire.mieux.aujourdhui.ce.que.lon.faisait. hier..Il.est.ainsi.frappant.de.constater,.sur.le.cas.franais,..la.fois.une.rduction.de.la.mobilit.interrgionale.des.actifs.et.le.fait.que.cette.mobilit.ne.se. m traduise.plus.par.une.amlioration.du.salaire.(3)..Ce.qui.dirige.les.. obilits.
(3). Sophie.Gonnard.(2006).:.LInversiondesfluxmigratoiresinterrgionaux:denouveaux rapportsentremigrationsinternesetdveloppementterritorial?,.thse.de.doctorat,.CrteilInstitut.durbanisme.de.Paris..Universit.Paris-Val.de.Marne,.polyg.,.375.p..On.trouvera. un.rsum.de.cette.thse.dans.la.revue.de.la.Cnav.:.Sophie.Gonnard.(2006).:..Salaires.et. migrations.interrgionales.en.2000,.une.situation.contraste.selon.la.trajectoire.migratoire.. RetraiteetSocit,.no.48,.juin.2006,.p..216-226.
275
semble.aujourdhui.se.situer.plutt.du.ct.des.amnits.territoriales.et.du. niveau.du.cot.de.la.vie..Ce.qui.est.vrai.du.pays.ltant.galement.de.ses. territoires.:.les.progrs.de.la.productivit.des.rgions.dpendraient.dsormais. de.lamlioration.qualitative.de.leur.efficacit.propre. LOCDE,.considrant.ainsi.que.la.croissance.des.vieux.pays.industriels. ne.tient.plus.quaux.seuls.gains.de.productivit.internes.aux.secteurs,.indique. que.lon.ne.peut.imaginer,.dans.les.annes..venir,.y.dpasser.des.taux.de. croissance.suprieurs..1,7.%..On.nest.pas.dans.la.dcroissance,.mais.on. sen.approche
3. Une croissance qui intgre de moins en moins lesgains de qualit

Pnalisation.supplmentaire,.la.productivit.et.la.croissance.ne.restituent. aujourdhui.plus.que.partiellement.les.progrs.dans.la.production.de.biens. et.services..En.effet,.ces.deux.indicateurs.drivent.de.la.valeur.ajoute,.ellemme.gnre.par.la.valeur.des.ventes.(nettes.des.consommations.intermdiaires)..La.concurrence.gnralise.et.la.rapidit.des.innovations.actuelles. font.que.le.mme.type.de.produit.peut.connatre,.sur.une.priode.courte,.. la.fois.une.amlioration.radicale.de.sa.qualit.et.une.rduction.brutale.de. son.prix.de.vente..La.comptabilit.nationale.a.du.mal..tenir.compte.de. ces.changements.qualitatifs.des.produits.et.services..Quand.un.processeur. double.sa.puissance.et.divise.par.deux.son.prix,.en.vendre.la.mme.quantit. se.traduit.par.une.rduction.de.moiti.de.la.valeur.ajoute.de.lentreprise.qui. le.produit..Faire.mieux.et.moins.cher.se.traduit.ainsi.par.une.baisse.de.la. productivit.mesure.!.Que.la.comptabilit.nationale.ne.tienne.pas.compte. de.lamlioration.de.la.qualit.de.ce.produit.et.ne.retienne.que.la.baisse.de. son.prix.pour.mesurer.la.variation.de.la.richesse.pose.certainement.un.problme.conceptuel,.dans.le.registre.de.lanalyse.du.dveloppement.humain.. Mais.cela.reflte.galement.une.vritable.ralit.conomique.et.comptable. charge.de.sens.:.lactivit.a.gnr.moins.de.revenus.du.capital,.de.travail. et.de.contributions.publiques.et.sociales. Les.pays.industriels.se.trouvent.ainsi.pris.dans.un.effet.de.ciseau.entre,. dun.ct,.la.disparition.des.effets.quantitatifs.qui.acclraient.la.croissance. et.la.productivit.et,.dun.autre,.ces.effets.qualitatifs.qui.dsormais.les.rabotent..On.est.bien,.l.encore,.dans.une.dynamique.de.dcroissance.et.dans. la.transformation.dune.croissance.quantitative.en.croissance.qualitative.!
4. La dcroissance, malheureusement
Et.il.ne.faut.pas.se.rjouir.de.cette.tendance..la.dcroissance,.parce. quun.pays.comme.la.France.a.besoin.de.plus.de.croissance.pour.tenir.ses. 276
engagements.socitaux.et.intergnrationnels..Compte.non.tenu.de.la.dette. que.le.pays.a.accumule,.il.devra.faire.face.dans.les.toutes.prochaines.annes. au.choc.du.vieillissement..Des.effectifs.trs.importants.dactifs.dge.mr. arrivent.aujourdhui..lge.de.la.retraite.(il.y.a.aujourdhui.1,5.fois.plus.de. 50-60.ans.que.de.60-70.ans)..Et.ces.retraits.voient.leur.esprance.de.vie. saccrotre.rgulirement..La.faiblesse.de.la.variation.du.nombre.dactifs,. lie.historiquement..linflchissement.de.la.natalit.dans.les.annes.1960,. ne.permet.pas.la.compensation.par.lapport.de.nouveaux.cotisants.(sauf.. reculer.significativement.lge.de.dpart..la.retraite.et..ouvrir.les.frontires. .des.actifs.migrants). On.pourrait.penser.quil.y.a.une.bonne.nouvelle.dans.la.mauvaise.:.linflchissement.du.nombre.dactifs.permettant.de.rduire.le.chmage..Depuis. plus.de.dix.ans.que.le.Commissariat.au.plan.la.annonc,.cet.effet.mcanique. heureux.ne.sest.pas.encore.manifest.de.faon.radicale,.les.dsajustements. entre.contenu.des.offres.et.demandes.demploi.ne.faisant,.eux,.que.crotre. au.rythme.du.changement.de.notre.appareil.productif..Bref,.on.soriente. vers.un.systme.dans.lequel.la.richesse.sera.cre.par.un.nombre.rduit.de. producteurs.et.rpartie.entre.un.plus.grand.nombre.de.retraits.et.de.pauvres. En.termes.simples,.pour.pouvoir.faire.face..ce.choc.dmographique. et.aux.charges.auxquelles.il.sera.associ,.il.va.falloir.amliorer.lefficacit. et.la.rentabilit.de.notre.systme.productif..Engranger.de.la.productivit.et. acclrer.notre.croissance..Lexigence.dune.meilleure.rentabilit.des.actifs. souvent.invoque.comme.un.diktat.des.financiers.sur.lconomie.relle. trouve.au.moins.une.part.de.son.sens.dans.cette.contrainte.croissante.lie. au.vieillissement. Et.ici,.ce.nest.pas.du.contenu.qualitatif.de.la.croissance.ou.de.sa.signification.conceptuelle.quil.sagit,.mme.sil.est.satisfaisant.de.gloser.sur.ces. sujets,.mais.de.sa.capacit..gnrer.des.revenus.montaires..Il.ny.a.que. peu.dalternative,.sauf..ouvrir.largement.nos.frontires.aux.immigrants.(et. mieux,.en.tant.capables.dattirer.les.plus.comptents,.ce.qui.nest.pas.le. cas.aujourdhui).ou..dgrader.la.situation.des.retraits..Ces.solutions.ont.en. commun.dtre.trs.difficiles..faire.passer.par.voie.dmocratique,.et.cela. dautant.que.le.poids.des.retraits.parmi.les.lecteurs.ne.cesse.de.progresser.
5. Les gisements de croissance sur le territoire

Dans.un.tel.contexte,.on.peut.comprendre.que.tous.les.gisements.de. croissance.sont.aujourdhui.bons..exploiter..La.question.est.ici.moins.celle. du.choix.de.tel.ou.tel.projet.industriel.ambitieux.(pile..combustible,.nergie. solaire),.reposant.sur.des.choix.hasardeux.et.probablement.ncessaires,.que. celle.des.mcanismes.qui.peuvent.crer.le.cadre.pour.de.meilleurs.projets.. Parmi.ces.mcanismes,.ceux.lis.aux.caractristiques.territoriales.mergent. actuellement..Lattribution,.toujours.en.2008,.dun.prix.Nobel..Paul.Krugman. 277
pour,.notamment,.ses.travaux.sur.la.localisation.des.entreprises,.reflte.bien. lirruption.rcente,.mme.si.elle.est.tardive,.des.questions.territoriales.dans. les.analyses.conomiques. Lconomie.a.toujours.eu.du.mal..intgrer.lespace..son.corpus.thorique.. Le.manuel.de.rfrence.de.Schumpeter,.qui.retrace.dAristote.aux.annes. 1960.lhistoire.de.lanalyse.conomique,.ne.parle..aucun.moment.de.lespace. autrement.quen.termes.abstraits.et.en.ne.faisant.rfrence.quaux.relations. internationales,.ignorant.les.nombreux.auteurs.qui.ont,.depuis.des.sicles,. rflchi.aux.questions.d.conomie.gographique...La.nomination.de.Krugman.constitue.une.ponctuation.majeure.dans.lhistoire.des.rapports.entre. conomie.et.territoires..On.pourrait.penser.que.ce.succs.tient.simplement. .un.processus.normal,.lent.et.continu,.dlargissement.des.connaissances. auquel.a.contribu.cet.auteur..Mais.on.peut.aussi.penser.que.cet.vnement. est.spcifiquement.dat.:.dans.les.dcennies.passes,.les.formes.de.croissance.que.connaissaient.les.pays.industriels.navaient.aucunement.besoin.des. mcanismes.territoriaux.fins.que.met.en.avant.Krugman..La.gographie.des. cots.de.la.main-duvre.et.des.transports.lemportait.sur.celle.des.autres. .cots.de.transaction.,.les.effets.peuplement.et.mobilit.intersectorielle. jouaient..plein..La.question.des.effets.externes.dagglomration.tait.de. lordre.du.dtail,.certes.acadmiquement.intressante,.mais.sans.vritable. enjeu.daction.publique. Cest.la.dgradation.des.conditions.traditionnelles.de.la.croissance.et.la. ncessit.dexploiter.dsormais.des.gisements.de.productivit.connus.(4). mais.non.encore.exploits,.mettant.notamment.en.jeu.le.facteur-territoire,.qui. donnent.leur.opportunit.aux.travaux.dune.Nouvelle.conomie.gographique. qui.pourtant.ne.comporte.que.peu.de.nouveauts.conceptuelles.(leffort. initial.venant.de.Marshall,.fin.xixe,.quand.il.dfinit.la.notion.dexternalit).. Une.ide.ou.une.innovation.nest.pas.bonne.en.soi.mais.seulement.si.elle. arrive.au.bon.moment..Celles.quapportent.les.conomistes,.avec.Krugman,. arrivent.au.bon.moment. En.peu.de.mots,.cette.nouvelle.approche.thorique.nous.montre.que.les. dispositifs.territoriaux,.la.faon.dont.sont.agencs.au.sol.les.facteurs.de.production,.ont.un.effet.sur.leur.efficacit..Le.facteur.premier.de.localisation.pour. les.firmes.serait.de.moins.en.moins.le.cot.des.transports.mais.lensemble. des..cots.de.transaction.,.auxquels.les.firmes.se.procurent.les.multiples. ressources.dont.elles.ont.besoin..Ces.cots.peuvent.tre.montaires.ou.physiques.(dlais,.disponibilit,.fiabilit,.rgularit,.qualit)..Lagglomration,. la.concentration.des.facteurs.de.production,.permet.de.rduire.ces.cots,.
(4). Il.y.a.un.prcdent.de.mme.nature,.quand.dans.les.annes.1980,.les.conomistes. ajoutent.les.infrastructures.comme.facteur.supplmentaire.dans.la.fonction.de.production.. Voir.les.travaux.de.Aschauer.et.le.rapport.FragileFondations.remis.au.prsident.Reagan.. (Aschauer.D.A..(1989)..:..Ispublicexpenditureproductive?.,.JournalofMonetaryEconomics.23,.mars,.pp..177-200.)
278
du.fait.des.externalits.positives.quelles.dgagent.(meilleur.appariement. entre.offres.et.demandes.sur.les.diffrents.marchs,.conomies.dchelles,. circulation.de.linformation)..En.bref,.le.territoire.est.dsormais.rig.en. facteur.de.production. On.assiste.ainsi..un.renversement.spectaculaire,.du.point.de.vue.de. laction.publique..Hier,.le.territoire.ntait.quune.dimension.passive,.le.lieu. de.rvlation.de.problmes.conomiques.et.sociaux..Un.rapport.au.prsident. Reagan.,.sur.la.situation.des.villes.amricaines.le.disait.clairement.:..A healthyeconomyisourmostpowerfultoolforrevitalizingourcitiesand improvingtheirfiscalpositions.(5) ...Cette.proposition.doit.aujourdhui. tre.inverse.:.des.conomies.urbaines.en.bonne.sant.sont.une.condition. de.la.croissance.nationale. Ce.nouveau.brviaire,.port.par.la.Nouvelle.conomie.gographique,.est. centr.sur.les.questions.de.la.concentration.des.facteurs.de.production.et.de. la.fluidit.interne.aux.agglomrations.(6)..Concentration.spatiale.et.mobilits. sont.les.matres.mots..Cest.aussi.lavnement.de.la.notion.de..mtropole.. comme.forme.dorganisation..mme.de.mobiliser.les.gains.defficacit. vitaux.pour.la.croissance..Le.corollaire.de.cette.nouvelle.doctrine.est.que.les. territoires..priphriques.,.villes.moyennes.et.petites,.monde.rural,.rgions. en.retard.de.dveloppement,.sont.vous...dcrocher..car.peu..mme.de. minimiser.leurs..cots.de.transaction.. Lavenir.de.la.croissance.se.trouverait.donc.dans.de.grandes.villes.toujours. plus.denses.et.fluides,.et.de.moins.en.moins.dans.nos.territoires.priphriques.
6. La croissance tourne pourtant le dos auxterritoires mtropolitains

Pourtant,.ce.nest.pas.du.tout.ce.que.lon.observe..Dautres.facteurs.de. croissance.sont..luvre.et.qui.contrarient.srieusement.la.ralisation.de.ce. que.nous.prdisent.les.conomistes-gographes..Alors.que.les.mtropoles. devraient.plus.que.jamais.tre.les.locomotives.de.la.croissance,.elles.en. sont,.de.fait,.les.lanternes.rouges.(7)..En.France,.le.groupe.constitu.de. Paris,.Lyon,.Lille.et.Marseille,.nos.quatre.plus.grandes.aires.urbaines.se.
(5). PresidentsUrbanPolicyReport.(1982),.cit.in.Wolman.H..(1986).:..TheReagan UrbanPolicyanditsImpact.,.in.UrbanAffairsQuarterly,.mars,.vol..21.no.3,.pp..331-335. (6). Grard-Varet,.Louis-Andr,.Mougeot,.Michel.(2000).:..Ltat.et.lamnagement.du. territoire.,.in.Ledveloppementlocal,.RapportduConseildanalyseconomique,.no.31,. La.Documentation.franaise. (7). Davezies.L..(2006).:..La.mtropole,.joker.du.dveloppement.territorial.sur.le.papier.,. Revuedconomiefinancire,.no.86..Voir.galement.Davezies.L..(2007).:.Croissancesans dveloppementenle-de-France,.rapport.pour.lInstitut.Caisse.des.dpts.pour.la.recherche. et.pour.la.Caisse.des.dpts,.il-Universit.Paris.12,.polyg.,.63.p.
279
porte.mal,.quel.que.soit.lindicateur.retenu.(solde.migratoire,.revenu,.emploi,. pauvret)..Cest.du.reste.sur.ce.constat.qua.t.lanc.le.projet.du.Grand. Paris..En.revanche,.ce.sont.les.territoires..priphriques..qui.apparaissent. aujourdhui.les.plus.dynamiques.et.les.plus.attractifs.!.Croissance.(du.PIB). et.dveloppement.(dmographique,.de.lemploi,.du.revenu).semblent.ainsi. se.dissocier.sur.nos.territoires..Lindicateur.de.sant.sociale.(8).propos.par. lUniversit.de.Lille.rsume.le.paradoxe.:.le.Limousin.y.apparat.comme. la.rgion.franaise.au.plus.faible.PIB.par.habitant.et.au.plus.fort.indice.de. sant.sociale.! On.assiste.ainsi..une.vritable.inversion,.sur.le.terrain,.de.ce.que.nous. racontent.les.manuels.les.plus.rcents..Dun.ct,.des.territoires.mtropolitains. industrieux.tentant.de.se.mettre.en.ordre.de.bataille.pour.assurer.la.meilleure. mise.en.uvre.possible.des.facteurs.de.production,.mais.qui,.dans.leur.qute. de.croissance.et.de.productivit,.dcrochent.en.termes.de.dveloppement. et.finalement.de.croissance..Dun.autre,.des.territoires..priphriques..en. fort.dveloppement.qui.contribuent.peu..lamlioration.de.la.comptitivit. franaise.mais.qui.assurent.un.rapide.dveloppement.social..leurs.populations.et.qui.finalement.caracolent.en.tte.en.termes.de.croissance.du.PIB.! On.assiste.actuellement..un.processus.singulier.de.dissociation.gographique.entre.gains.de.productivit.et.gains.de.croissance..Sur.la.priode. 1990-2004,.la.corrlation.entre.variation.de.la.productivit.du.travail.(PIB/ emploi).et.variation.de.lemploi,.pour.les.rgions.franaises,.est.nulle.(figure.1).. Dit.autrement,.la.progression.de.lefficacit.productive.mtropolitaine.sy. accompagne.dun.ralentissement.de.la.progression.de.lemploi.(9).!..et,. du.coup,.par.exemple,.une.rgion.comme.lle-de-France.qui.est.dote.de.la. plus.forte.productivit.du.travail.(PIB/emploi),.de.la.deuxime.progression. rgionale.de.cette.productivit,.se.retrouve.avec.un.trs.mdiocre.taux.de. croissance.de.son.emploi.et.finalement.de.son.PIB. Et.vice.versa.dans.les.territoires.non.mtropolitains..Leffet.quantitatif. de.croissance.joue.en.faveur.des.rgions.qui.voient.leur.emploi.augmenter. le.plus.rapidement,.pas.dans.celles.qui.amliorent.le.mieux.leur.efficacit. productive.!
(8). Florence.Jany-Catrice.&.Stephan.Kampelmann.(2007),..Lindicateur.de.bien-tre. conomique.:.une.application..la.France.,.Revuefranaisedconomie,.juillet.2007. (9). Certains.auteurs,.comme.Michel.Godet,.invoquent.du.reste.une.causalit.inverse.en. expliquant.que.cest.en.coupant.drastiquement.dans.les.emplois.peu.qualifis.que.lon.fait. monter.mcaniquement.le.niveau.de.la.productivit.du.travail
280
Relations du PIB et du PIB par emploi avec la variation delemploi dans les rgions franaises entre 1990 et 2004
90 %
Var. PIB 1990-2004 Var. PIB/emploi 1990-2004 Linaire (Var. PIB 1990-2004) Linaire (Var. PIB/emploi 1990-2004)
80 %
Bretagne Pays de la Loire
Midi-Pyrnes
Languedoc-Roussillon
70 %
60 %
le-de-France Bretagne le-de-France Midi-Pyrnes Pays de la Loire Languedoc-Roussillon
50 %
40 %
30 % 0%
5%
10 %
15 %
20 %
25 %
Tir.de.L..Davezies.(2009).:..Lle-de-France.reste.le.moteur.de.la.comptitivit.et.de.la.croissance. franaise..Rapport..la.Caisse.des.Dpts.,.Lil,.polyg..21.p. Source:.daprs.Insee. Lecture.:.le.PIB.de.la.Bretagne.sest.accru.de.80.%.de.1990..2004,.alors.que.son.PIB.par.emploi. augmentait.de.50.%.
7. Territoires exposs et territoires protgs : lesdeux gographies de la croissance

En.bref,.on.retrouve.aujourdhui,.hypertrophis.au.niveau.des.rgions. mtropolitaines,.le.dficit.deffets.quantitatifs.dmographiques.que.lon. connat.au.niveau.national..Le.spectaculaire.progrs.actuel.de.rgions.et.de. villes.(en.France.et.dans.la.plupart.des.pays.industriels).qui,.aux.yeux.dun. Krugman,.nauraient.pas.davenir,.tient..un.phnomne.qui.a.largement.
281
chapp.aux.analyses.ces.dernires.annes.:.dans.un.contexte.de.mondialisation.croissante.et.de.mise.en.concurrence.gnralise,.qui.serait.suppos. sanctionner.svrement.les.territoires.les.moins.comptitifs,.les.forces.de.la. mutualisation.ont.progress.plus.rapidement.encore..Pour.un.taux.douverture. de.lconomie.nationale.(importations.+.exportations.rapportes..deux.PIB). qui.est.parvenu.autour.des.22.%,.le.taux.de.mutualisation.(dpenses.publiques. et.sociales.en.%.du.PIB).a.dpass.les.50.%.(et.se.trouvera.en.2009.plutt. autour.de.56.%)..Dans.le.mme.temps,.les.progrs.de.la.mobilit,.autoriss. par.la.technique.et.les.infrastructures.mais.plus.encore.par.laccroissement. spectaculaire.du.temps.de.non-travail.dans.le.cycle.de.vie.(dans.lanne,.les. Franais.ont.travaill.8.%.du.temps.quils.ont.vcu).autorisent.une.circulation. prive.des.revenus.(retraites,.salaires.de.navetteurs,.dpenses.touristiques). qui.vient.abonder.les.redistributions.publiques.et.qui.finit.par.redistribuer. singulirement.les.cartes.entre.les.territoires.(10). Pour.se.figurer.les.ordres.de.grandeur.de.ces.mcanismes,.on.notera.que.le. revenu.disponible.brut.des.Franais.en.2005.tait.de.lordre.de.860.milliards. deuros..Les.pensions.de.retraites.reprsentent.cette.anne-l.190.milliards. deuros,.les.dpenses.touristiques.sur.le.sol.franais.de.lordre.de.100.milliards,. et.les.salaires.des.navetteurs.inter-zones.demploi.de.lordre.de.75.milliards.. Les.salaires.du.secteur.public.(les.4,7.millions.dagents.de.ltat,.des.collectivits.locales.et.du.secteur.hospitalier).reprsentent.de.lordre.de.120.milliards.deuros.de.traitements.et.salaires..Sajoutent..cela.188.milliards.de. prestations.sociales.ou.de.remboursement.de.soins.de.sant On.ne.peut,.en.toute.rigueur,.additionner.sans.consolidation.ces.montants. de.revenus.pour.en.montrer.le.poids.dans.le.revenu.des.Franais..Mais.rien. ninterdit.de.signaler.quau.total.ce.sont.plus.de.670.milliards.deuros.qui. irriguent.ainsi.nos.territoires.selon.une.gographie.largement.indpendante. de.leurs.capacits.productives.ou.de.la.comptitivit.de.leurs.entreprises.. Dune.certaine.faon,.on.assiste..une.inversion.conceptuelle.tonnante.:.le. revenu,.qui.est.loutput.final.du.processus.de.cration.de.richesses,.est.devenu,. sur.les.territoires,.un.input.dont.dpend.finalement.le.PIB.! Rien.dtonnant,.ds.lors,..ce.que.la.gographie.de.lefficacit.productive. et.celle.du.revenu.et.du.PIB.puissent.diverger..De.fait,.on.observe.que.les. territoires.se.spcialisent.les.uns.dans.lconomie.productive.(crer.de.la. richesse).et.les.autres.dans.lconomie.rsidentielle,.cest--dire.la.captation. de.revenu..Les.premiers,.exposs.aux.rigueurs.de.la.concurrence.mondiale,. sont.le.thtre.de.toutes.les.pnalisations,.les.seconds,.protgs,.enregistrent. les.meilleures.performances.dattractivit.migratoire,.daugmentation.de. lemploi.et.du.revenu.(y.compris.du.revenu.par.habitant).
(10). Ces.phnomnes.et.leurs.impacts.gographiques.sont.dtaills.dans.Davezies.L.. (2008).:.LaRpubliqueetsesterritoires.Lacirculationinvisibledesrichesses,.Seuil.
282
Et,.paradoxe.supplmentaire,.finalement,.ce.sont.les.territoires.rsidentiels. qui.enregistrent.actuellement.les.plus.fortes.progressions.de.leur.PIB.!.Dabord. par.leffet.dmographique.indiqu.plus.haut,.puis.par.leffet.consommation. Les.migrations.dactifs.les.amnent.massivement.dans.les.territoires. rsidentiels,.moins.dvelopps,.moins.chers,.plus.proches.de.la.mer,.de.la. montagne.ou.de.la.campagne.et.dans.lesquels.lafflux.de.revenus.(de.retraits,. de.touristes,.de.navetteurs).gnre.de.puissants.effets.multiplicateurs.de. revenu.et.demploi...linverse,.les.soldes.migratoires.des.mtropoles.ont. bascul.dans.le.ngatif.(solde,.il.est.vrai,.attnu.par.larrive.de.migrants. internationaux.pour.la.plupart..faible.qualification)..On.la.dit,.le.mcanisme. de.mobilit.gographique.et.intersectorielle.qui.avait.port.la.croissance. des.Trente.Glorieuses.est.enray.et.on.change.dsormais.moins.de.rgion. pour.amliorer.son.revenu.que.pour.amliorer.son.pouvoir.dachat.dans.des. territoires..plus.faible.cot.de.la.vie..On.ne.dmnage.plus.pour.gagner.plus. mais.pour.consommer.plus.(et.moins.cher). Cest.ce.qui.fait.que.la.mtropole,.suppose,.sur.le.papier,.attirer.les.actifs. par.la.concentration.en.son.sein.des.facteurs.de.production,.les.fait.dsormais. fuir..videmment.ces.mcanismes.ont.des.consquences.encore.acclres.par. les.effets.multiplicateurs.de.revenu.et.demploi.dans.les.territoires.rsidentiels. et,.pourrait-on.dire,..diviseurs.,.dans.les.mtropoles.productives..On.peut. prendre.la.mesure,.par.exemple,.de.lvasion.de.revenu.et.de.consommation. en.le-de-France.lie.au..dficit..de.retraits.(de.lordre.de.1,1.million.(11).de. pensionns).et.de..prsence..des.Franciliens.(solde.des.entres-sorties.de.la. rgion.dans.lanne,.comptes.en.nuites.quotidiennes,.de.lordre.de.500.000. hommes-annes)..En.bref,.il.y.manque..lappel.de.lordre.d1,5million. de.consommateurs,.et.en.termes.de.pouvoir.dachat,.plutt.lquivalent.de. 2.millions.(ce.sont.les.retraits.et.les.actifs.les.plus.riches.qui.sont.les.plus. absents)..videmment,.ces.revenus.et.ces.consommations,.avec.ce.quelles. impliquent.de.crations.demplois.et.de.revenus,.bnficient..plein.aux. territoires..rsidentiels..et.creusent.le.dficit.de.cration.demplois.de.llede-France.(dont.le.taux.de.progression.de.la.pauvret,.lui,.bat.des.records). Tout.cela.finit.par.avoir.de.puissants.effets.sur.les.PIB.des.rgions.franaises. les.plus.attractives.sinon.les.plus.productives..Comme.le.montre.le.graphique,. la.Bretagne,.les.Pays.de.la.Loire.ou.le.Languedoc-Roussillon,.caracolent.en. tte.de.la.croissance.du.PIB.dans.la.priode.1990-2004..Le.taux.de.croissance. annuel.du.PIB.du.Languedoc,.depuis.2000,.est.deux.fois.plus.lev.que.celui. de.lle-de-France,.avec.des.taux.de.lordre.de.4..5.%.la.variation.du.PIB. de.lle-de-France,.notre.grande.mtropole.mondiale,.est,.elle,.mdiocre.
(11). Pour.mmoire,.lIle-de-France.contribue..29.%.du.PIB.national.avec.22,5.%.des. actifs.franais..On.y.trouve.que.13,6.%.des.retraits.franais.en.2006..Sils.taient.22,5.%. des.retraits.franais,.comme.les.actifs,.ce.serait.non.pas.1,7.million.de.retraits.que.lon.y. trouverait.mais.2,8.millions,.soit.1,.1.million.de.plus.que.ceux.qui.y.rsident.!
283
8. La croissance par la consommation

La.dcomposition.du.PIB.des.rgions.permet.de.mieux.comprendre. lavantage.des.rgions.rsidentielles..On.peut.ainsi.isoler.grossirement. les.secteurs.protgs.(ducation,.sant,.actions.sociale,.administration,. services.aux.particuliers,.commerce.et.construction).et.analyser.leur.poids. et.leurs.dynamiques.de.cration.de.valeur.ajoute.dans.les.annes.passes.. La.comparaison.entre.lle-de-France.et.la.province.rsume.bien.la.nature. de.la.divergence.entre.conomies.productives.et.rsidentielles.:.ces.secteurs. pesaient,.en.1991,.respectivement.43,3.%.et.40,5.%.du.PIB.des.deux.territoires..En.2006,.lcart.slargit.:.38,2.%.contre.45,7.%..En.dautres.termes,. les.secteurs.tourns.vers.la.demande.des.mnages.ont.perdu.du.poids.dans.le. PIB.francilien.alors.quils.progressaient.fortement.dans.celui.de.la.province.. Et.vice.versa.pour.les.secteurs.exposs..la.concurrence,.qui.se.concentrent. en.le-de-France.et.y.ont.une.plus.forte.progression. Au.niveau.national,.la.valeur.ajoute.des.secteurs.abrits.a.progress.plus. rapidement,.durant.la.priode.1991-2006,.que.celle.des.secteurs.exposs,. expliquant.par.l.le.dcrochage.du.PIB.de.lle-de-France.par.rapport..celui. de.la.province..On.le.savait.au.niveau.national.:.la.croissance.des.annes. passes.a.t.largement.soutenue.par.la.consommation.des.Franais.(et. plus.encore.que.par.nos.gains.de.comptitivit),.mais.au.profit.de.certaines. rgions.et.au.dtriment.dautres..Finalement,.le.PIB.francilien.a.moins.progress.entre.1990.et.2006.que.celui.de.la.province.(31.%.contre.36.%.pour. la.Province.et.44.%.pour.le.Languedoc-Roussillon.!). Lle-de-France.(et.probablement.nos.grandes.mtropoles,.pour.lesquelles. nexistent.pas.de.donnes.de.valeur.ajoute).ne.semble.plus.la.locomotive. de.la.croissance.du.PIB.du.fait.de.sa.pnalisation.dans.les.secteurs.protgs.de.lconomie.!.Pour.les.secteurs.exposs..la.concurrence,.ceux.sur. lesquels.reposent.et.notre.comptitivit.et.les.conditions.dune.croissance. de.long.terme,.en.revanche,.lle-de-France.reste.encore.motrice.grce..ses. gains.de.productivit.et.de.croissance.de.la.valeur.ajoute.dans.les.secteurs. exposs..Sa.panne.nest.pas.dans.le.registre.de.lefficacit.ou.de.productivit. mais.plutt.dans.celui.de.la.consommation.
9. Une innovation urgente : rconcilier fonctions productives et rsidentielles dans nos territoires
Les.prceptes.et.les.visions.normatives.de.la.Nouvelle.conomie.gographique.portent.sur.les.facteurs.de.production.et.les.conditions.territoriales. de.leur.mise.en.uvre.mais.ignorent.les.conditions.de.formation.des.revenus. dans.les.pays.fortement.socialiss.(ce.que.sont.la.plupart.des.pays.europens).. Les.mtropoles.dcrites.comme.le.paradis.de.la.production.apparaissent. en.fait..beaucoup.dgards.comme.lenfer.du.revenu,.de.lemploi.et.de.la. 284
cohsion.!.Si.les.conomistes.aiment.les.mtropoles,.ce.nest.plus.le.cas.de. leurs.habitants.qui.dsormais.les.fuient. .linverse,.des.rgions.entires,.que.lanalyse.conomique.la.plus.rigoureuse.avait.condamnes.au.dclin.car.ne.runissant.aucun.des.critres.du. nouveau..manuel.mtropolitain.,.sont.aujourdhui.les.championnes.de.la. croissance.et.de.la.dmographie.et.du.revenu.et.de.lemploi.et,.finalement,. du.PIB..On.peut.se.rjouir.de.cette.volution,.qui.semble.permettre.tout..la. fois.de.mobiliser.deux.de.nos.derniers.moteurs.de.croissance,.externalits. mtropolitaines.et.consommation,.et.assurer.un.puissant.rquilibrage.conomique.de.nos.territoires. Laction.publique.semble.du.reste.opter.pour.un.renforcement.de.cette. spcialisation.:.dun.ct,.des.politiques.de.renforcement.du.potentiel.productif.et.de.lefficacit.conomique.des.mtropoles,.comme.avec.le.projet. gouvernemental.du.Grand.Paris,.de.lautre.la.promotion,.par.de.nombreux. lus.locaux.et.rgionaux,.de.lexcellence.rsidentielle.et.touristique.dans.les. territoires.de.captation.du.revenu. Dun.ct,.ce.sont.les.penses.tutlaires.de.Krugman.ou.de.Porter.qui. pilotent.les.stratgies.de.mtropolisation.et.de.cluster,.avec.lillusion.de. penser,.par.exemple,.que.lle-de-France.peut.redevenir,.par.les.seuls.efforts. de.mise.en.valeur.de.ses.facteurs.territoriaux.de.comptitivit,.le.moteur. de.la.croissance.du.PIB.franais..De.lautre,.cest.le.nouveau.paradigme.de. .lconomie.rsidentielle..qui.triomphe. Pourtant,.ces.deux.modles.de.croissance.qui.semblent.sautonomiser.sur. nos.territoires,.sont.(.lexception.du.tourisme.tranger).troitement.lis,.les. territoires.de.consommation.dpendant.de.ceux.de.la.production.comptitive.. Si.ces.derniers.dclinent,.cest.la.fin.des.premiers..Et.cest.actuellement.le.cas,. les.mtropoles.productives.franaises.connaissant.toutes.les.difficults.que. lon.connat..On.peut.mme.se.demander.si.ces.deux.moteurs.ne.se.contrarient. pas.mutuellement,.lconomie.des.territoires.de.consommation.contribuant. .miner.celle.des.territoires.de.comptitivit,.alors.quils.napportent.rien.. lamlioration.de.lefficacit.de.notre.dispositif.territorial. Il.faut.donc.se.demander.si.la.voie.de.croissance.la.plus.sre.ne.passerait. pas,.au.contraire,.par.la.recherche.dune.combinaison.de.ces.deux.moteurs.sur. nos.grands.territoires.:.par.une.rsidentialisation.de.nos.territoires.productifs. et.aussi,.un.rveil.productif.de.nos.territoires.rsidentiels
10. La mtropole doit rendre ses habitants

Dans.le.cadre.de.travaux.antrieurs,.on.a.montr.que.les.villes.franaises. qui.avaient.les.plus.fortes.dynamiques.dmographiques,.conomiques.et. sociales.taient.celles.qui.combinaient.avantages.rsidentiels.et.productifs.et. qui.offraient.un.cadre.aux.populations.sur.lensemble.des.segments.de.leur. 285
cycle.de.vie.(ducation,.formation,.emplois.qualifis,.week-end,.vacances.et. retraite)..Ce.sont,.en.France,.des.villes.comme.Nantes-Saint-Nazaire,.Bayonne. ou.Annecy..En.Europe,.Barcelone,.Milan,.Bilbao.ou.Hambourg..Ces.villes. sont.tout..la.fois.des.lieux.de.production.moderne.et.de.consommation.(et. donc.de.rtention.de.leurs.effets.multiplicateurs.de.revenu.et.demploi.pour. les.actifs.les.moins.qualifis). Les.plus.grandes.villes.franaises.peuvent.certes.amliorer.leur.densit. et.leur.fluidit,.pour.amliorer.leurs.conomies.externes.et.leur.efficacit. productive.(ce.qui.en.soi.serait.positif,.au.vu.de.la.dgradation.actuelle.de. leurs.systmes.de.mobilit)..Mais.ce.nest.pas.suffisant..Rien.ne.sert.de.fabriquer.de.superbes.clusters.sils.ne.fonctionnent.que.comme.des.lots.coups. du.reste.de.la.ville..Ne.travailler.quau.confort.des.firmes.sur.le.territoire. alors.que.la.main-duvre.le.fuit.massivement.ne.fait.faire.que.la.moiti.du. chemin..En.le-de-France,.par.exemple,.nos.principaux.ples.dexcellence. (Saclay-Orsay,.la.Dfense,.Orly).sont.en.fait.des.zones.hors-sol,.des.clusters.largement.nominaux,.constitus.dlments.juxtaposs.et.tanches.entre. lesquels.les.interactions.sont.limites.aux.seules.relations.contractuelles.et. formelles..Quant.aux.actifs.qui.y.travaillent,.ils.se.considrent.plutt.comme. des.victimes.que.des.bnficiaires.de.ce.type.de.sites. Lors.dune.runion.rcente.de.responsables.conomiques.dans.le.secteur. Saclay-Orsay,.visant..mieux.ajuster.les.propositions.damnagement.aux. besoins.des.entreprises,.tous.les.dirigeants.prsents.ont.pos.comme.premire.condition.du.succs.futur.du.ple.lamlioration.des.amnits.pour. les.actifs.qui.y.travaillent..Sensibiliss.par.la.question.de.la.souffrance.au. travail.(et.du.stress.et.de.la.fatigue.pour.sy.rendre),.les.principaux.progrs. quils.dirent.attendre.sont.ceux.qui.permettraient.de.redonner.par.de.nouvelles.amnits.de.lattractivit..leurs.activits.vis--vis.des.actifs.hautement. qualifis..Lun.deux,..la.tte.dun.des.plus.importants.centres.de.recherche. industrielle.franais,.a.t.jusqu.avertir.les.responsables.publics.prsents. que.la.dlocalisation.dun.centre.de.recherche.vers.un.pays.mergent.tait. beaucoup.plus.facile..oprer.que.celle.dun.tablissement.de.production Cet.exemple.pourrait.tre.gnralis..la.problmatique.densemble,. actuellement,.des.grandes.mtropoles.franaises,.incapables.dassocier.densit,. fluidit,.massivit.et.amnits.rsidentielles..En.bref,.incapables.de..rendre.. .leurs.habitants.actifs.une.part.des.bnfices.que.permet.la.concentration. mtropolitaine..Et.au-del,.de.retenir.une.partie.de.leurs.retraits..La.mtropole,.pour.fonctionner.de.faon.efficace,.doit.offrir..ses.habitants,.jeunes.et. vieux,.ce.quils.ne.trouveront.pas.ailleurs.ou.ce.quils.trouveront.moins,.que. ce.soit.dans.le.registre.de.leur.pouvoir.dachat,.de.loffre.de.services.voire. mme.dans.le.registre.symbolique. On.peut.sinquiter,.dans.ce.contexte,.de.voir.aujourdhui.se.dessiner.une. sorte.de.partage.lmentaire.des.tches.entre.un.tat.qui.dit.se.charger.de. lefficacit.productive.et.de.la.comptitivit.et.les.autorits.rgionales.et.locales. 286
auxquelles.il.laisse.le.soin.le.soin.de.soccuper.des.questions.sociales.et.de. cohsion.(12)..Mais.peut-tre.manque-t-il.un.vritable.diagnostic,.innovant,. de.la.dynamique.actuelle.de.nos.mtropoles.qui.permette.de.fonder.des.propositions.formelles.visant..en.rduire.ces.contradictions.croissantes.(13)..Ces. propositions.formelles.devraient.se.dvelopper.aussi.bien.dans.les.registres. de.lurbanisme,.de.la.rglementation,.de.la.fiscalit.ou.encore.du.symbolique. Ces.propositions.doivent.largir.le.spectre.des.prescriptions.de.la.seule. analyse.des.systmes.productifs..Si.la.nouvelle.conomie.gographique.est. aujourdhui.trs.diserte.sur.les.liens.entre.firmes.et.territoires,.des.pans. entiers.de.la.connaissance.des.phnomnes.territoriaux,.et.de.leur.impact. sur.leur.efficacit.conomique,.restent.encore.dans.lombre.:.par.exemple,. limpact.des.freins..la.mobilit.rsidentielle.(droits.de.mutation,.fixation. des.loyers.du.secteur.priv,.mode.de.gestion.des.logements.sociaux).sur.les. dplacements.quotidiens,.les.effets.de.la.combinaison.dincantations.contre.la. priurbanisation.des.mnages.et.dencouragement..ltalement.des.activits. (au.nom.de.la..justice.spatiale.).(14),.les.consquences.de.leffet.de.ciseau. entre.galisation.interrgionale.des.salaires.et.creusement.des.diffrences. territoriales.de.cot.de.la.vie.ou.encore.une.meilleure.comprhension.des. relations.entre.territoires.et.consommation.(avec.par.exemple,.la.question. de.llasticit.de.la.demande..la.localisation.de.loffre,.qui.ne.fait.lobjet.de. travaux.que.sur.les.seules.activits.de.sant)
11. Rinjecter de la production dans les territoires rsidentiels

Une.partie.des.territoires.rsidentiels.franais.sont.durablement,.et.apparemment.sans.espoir.de.retour,.dpendants.des.seuls.flux.de.revenus.lis. aux.retraites,.au.tourisme.voire.aux.navetteurs..Il.sagit.de.territoires.ruraux. littoraux,.de.montagne.voire.de.campagne..Dans.un.travail.en.cours.pour.la. DATAR,.on.a.chiffr..de.lordre.de.10.millions.le.nombre.dhabitants.vivant. dans.ces.territoires..Sur.la.plupart.des.grands.indicateurs.de.dveloppement,. ils.apparaissent.aujourdhui.plus.dynamiques.que.le.reste.du.territoire.(solde. migratoire,.revenu,.emploi).
(12). Cest.le.point.de.vue.dvelopp,.sur.le.cas.du.Grand.Paris,.sur.un.mode.polmique. mais.convaincant.par.Ariane.Azma.et.Xavier.Desjardins.(http://www.tnova.fr/index.php/ component/content/article/1019). (13). .cet.gard,.les.architectes.du.Grand.Paris.ont.mis.la.charrue.avant.les.bufs.en. rpondant.directement.aux.questions.franciliennes.avant.quelles.aient.t.poses..Mais. peut-tre.ont-ils.jou,.dans.ce.retour.de.ltat.sur.le.territoire,.le.rle.qua.eu.la.verroterie. lors.de.la.colonisation.le.secrtariat.dtat,.comme.larme.alors,.soccupant.des..choses. srieuses.. (14). Dit.autrement,.est-ce.que.la.question.des.cots.de.la.priurbanisation.nest.pas.celle. de.ltalement.des.activits.(ignor.par.les.analystes).plutt.que.celle.des.mnages.(seul. objet.actuel.de.focalisation)
287
Une.part.dentre.eux.joue.un.rle.macroconomique.important,.car.ils. attirent.un.grand.nombre.de.touristes.trangers.qui.alimentent.significativement.la.balance.commerciale.du.pays.(le.solde.annuel.du.tourisme.est. de.lordre.de.15.milliards.deuros)..Plus.gnralement,.ils.constituent.un. enjeu.important.pour.les.annes..venir..Le.Massif.central,.par.exemple,. est.aujourdhui.un.grand.territoire.tempr.unique.en.Europe.et.mme.au. monde.pour.lquilibre.de.son.rapport.entre.nature.entretenue.et.prserve,. quipement.et.accessibilit.(sans.compter.son.climat,.ses.paysages.et.ses. traditions)..On.le.voit.aujourdhui,.un.nombre.croissant.dactifs.trangers. mobiles.(les.travailleurs.informationnels.indpendants,.de.plus.en.plus. nombreux.en.Europe),.choisissent.de.sy.installer.en.permanence.ou.de. faon.intermittente..Dans.un.monde.dubiquit.croissante,.les.actifs.les.plus. qualifis.ont.de.moins.en.moins..choisir.entre.une.localisation.ou.une.autre. car.ils.peuvent.tre.alternativement.dans.lune.et.lautre..La.qualit.naturelle. et.la.dimension.de.nos.territoires.rsidentiels,.de.mieux.en.mieux.quips.et. desservis,.constituera..lavenir.un.appoint.considrable..notre.croissance. Beaucoup.dautres.territoires.massivement.rsidentiels.du.pays.sont.des. aires.urbaines.voire.de.grandes.aires.urbaines..Elles.ont,.aujourdhui,.largement.tourn.le.dos.aux.enjeux.productifs.de.la.mondialisation.:.il.sagit,. par.exemple,.de.Nice,.Toulon,.Montpellier,.Perpignan,.Narbonne.pour.ne. parler.que.des.villes.mditerranennes..Lessentiel.de.leur.conomie.consiste. .vendre.leurs.avantages.rsidentiels.aux.retraits.et.touristes,.ce.qui.permet. dalimenter.en.nombreux.emplois.une.conomie.de.la.consommation.permettant.laccs..lemploi.des.actifs.les.moins.qualifis..Ce.sont.des.territoires. dont.limage.et.lattractivit,.pour.la.plupart.dentre.eux,.restent.fortes,.lies. .leurs.multiples.avantages.naturels..Ce.sont.souvent,.de.plus,.des.territoires. mondialiss,.frquents.de.longue.date.par.des.touristes.trangers. Cette.rente.dont.ils.bnficient.nest.pourtant.pas.ternelle.et.disparat. au.fur..mesure.o.elle.est.consomme..Les.atteintes.aux.paysages.et.plus. gnralement..lenvironnement.y.ont.atteint.un.point.alarmant.et,.pour.beaucoup.dentre.eux,.leur.dynamique.connat.mme.aujourdhui.une.inflexion. Sur.le.cas.de.Nice,.par.exemple,.la.sixime.aire.urbaine.franaise,.il.est. frappant.de.constater.le.dficit.demplois.suprieurs.techniques.et.de.business,. dficit.qui.devient.effarant.si.lon.dcompte.le.site.de.Sophia-Antipolis.(on. trouve.un.indice.de.prsence.de.80,.pour.une.moyenne.de.province.de.100,. en.2006,.pour.les.emplois.de.cadres.privs.techniques.et.administratifs.dans. le.Scot.de.Nice,.qui.ne.comprend.pas.Sophia-Antipolis,.mais.inclut.les.belles. activits.de.La.Gaude)..La.situation.conomique.actuelle.de.ces.territoires.est. le.rsultat.de.dcennies.de.politique.de.consommation.de.la.rente.rsidentielle.. Et.il.nest.pas.sr.que.la.dcentralisation.ait.ralenti.ce.processus.(de.plus,.le. basculement.promis.des.impts.locaux,.des.entreprises.aux.mnages,.pourrait. mme.en.constituer.un.acclrateur)..On.notera.cependant.que.la.nouvelle. quipe.au.pouvoir.semble.oprer.un.virage.spectaculaire,.avec.lbauche.en. cours.dune.vritable.politique.industrielle.pour.la.Plaine.du.Var..Mais.une. hirondelle.nioise.ne.fait.pas.le.printemps.pour.nos.autres.villes.rsidentielles. 288
Et.pourtant,.cest.justement.dans.ces.villes,.que.lon.trouve.encore.les. lments.damnits.susceptibles.de.fixer.les.actifs.qualifis.franais.et.plus. encore.trangers..Le.maillage.exceptionnel.de.la.France.en.trains..grande. vitesse.lui.offre.de.plus.la.possibilit.de.vritablement.organiser.sa..mtropole...lchelle.nationale.(comme.lavance.Pierre.Veltz),.et.dintgrer,. cest--dire.faire.interagir.une.grappe.de.trs.grandes.et.de.grandes.villes,. ce.qui.restera.encore.longtemps.un.rve.dans.la.plupart.des.pays.industriels. (.commencer.par.les.tats-Unis,.plus.dpendants.de.fortes.concentrations. urbaines.ou.sectorielles)..Un.tel.maillage.nous.donne.la.possibilit.de.mettre. en.synergie.nos.avantages.rsidentiels.et.productifs. Comme.le.montrent.les.premiers.rsultats.dun.travail.en.cours.pour.la. DATAR,.les..mtropoles..les.plus.dynamiques.et.les.plus.attractives.sont. aujourdhui.celles.qui.associent.les.lments.productifs.dune.mtropole.et. un.environnement.proche.touristiquement.attractif..Ces.analyses.suggrent. du.reste.quil.faudrait.largir,.pour.lanalyse.et.laction.publique,.nos.primtres.traditionnels.daire.urbaine.voire.mme.de.bassin.de.vie..celui.de. leur..systme.territorial.,.dans.lequel.on.peut.habiter.et.travailler,.certes,. mais.aussi.passer.ses.congs.ou.sa.retraite. Cest.que.lon.voit,.par.exemple,..Nantes.ou.Rennes..Cette.association. entre.facteurs.productifs.et.rsidentiels,.est.certes.largement.inne,.lie.aux. singularits.gographiques.de.ces.territoires,.mais.est.aussi.en.large.partie. acquise,.par.des.combinaisons.de.politiques.industrielles,.de.lhabitat,.de. lenvironnement.et.par.un.arbitrage.raisonn.des.concurrences.dans.lusage. du.sol.entre.les.fonctions.territoriales.(production,.logement,.loisirs,)... cet.gard,.il.est.intressant.de.comparer.les.surfaces.des.diffrents.Scot. concernant.nos.grandes.villes,.dans.la.mesure.o.la.formulation.de.stratgies. productivo-rsidentielles.appelle.la.matrise.dun.large.primtre.permettant. denglober,.darbitrer.et.dorganiser.ces.diffrentes.fonctions.territoriales.:. le.Scot.de.Nantes-Saint-Nazaire.porte.sur.une.surface.de.1.659.km2,.celui. de.Rennes.sur.1.117.km2.et.le.Scot.de.Nice.sur.391.km2. La.France.est.une.championne,.au.niveau.mondial,.dans.lattractivit. touristico-rsidentielle.et.dans.linnovation.scientifico-technologique..Ces. deux.domaines,.plus.complmentaires.qualternatifs,.ne.doivent.pas.sopposer,.ni.cohabiter.en.se.partageant.les.territoires,.mais.plutt.tre.troitement. intgrs.(15).et.se.faire.mutuellement.bnficier.deffets.de.leviers..toutes.les. chelles.gographiques.
(15). Lors.dauditions.au.Conseil.de.dveloppement.de.Paris,.un.chef.dentreprise.dune. grosse.PME.(200..300.salaris).tait.interrog.sur.la.raison.pour.laquelle.il.stait.install. intra-muros,.prs.du.canal.Saint-Martin,.et.pas.dans.la.banlieue.scientifique.du.Sud-Ouest.. Il.a.simplement.indiqu.que.le.march.du.travail.des.chercheurs.quil.emploie.est.mondial,. et.que.le.fait.dtre.install.au.cur.de.Paris,.la..ville.lumire.,.anime.nuit.et.jour,.lui. permettait.dattirer.des.professionnels.qui.ne.seraient.jamais.venus.sil.avait.t.en.banlieue.
289
Complment M
Le territoire comme entit dinnovation etde mobilisation des populations face lamondialisation des changes
ProfesseurlUniversitdeGrenoble,UMR-CNRSPACTE
Bernard Pecqueur
Depuis.les.annes.1970,.le.phnomne.de.la.globalisation.sinstalle..Cela. sexprime..travers.lintensification.des.changes.de.diffrents.types.:.informations,.capitaux,.biens.et.services,.mais.aussi.par.les.circulations.accrues. des.connaissances.et.des.personnes..Les.flux.sont.mondiaux..Il.apparat. alors.comme.paradoxal.de.parler.dconomies.rgionales.et.plus.encore.de. dynamiques.territoriales. Cest.pourtant.ce.phnomne.dmergence.de.dynamiques.dinnovation. proprement.territoriales.que.nous.examinons.ici.comme.une.des.perspectives. de.sortie.de.crise.et.de.nouveaux.et.inattendus.dynamismes..En.effet,.si.les. thmes.du.nomadisme.des.objets.et.des.personnes.ou.encore.des.mobilits. plus.nombreuses.ou.plus.amples.(1).font.aujourdhui.flors,.on.ne.peut.rduire. le.monde..une.acclration.linaire.de.son.expansion.et.de.ses.circulations. comme.dans.les.rves.de.la.croissance.daprs-guerre.o.tout.allait.tre..plus. haut.,..plus.vite.,..plus.fort.. Depuis.toujours.les.conomistes.mettent.laccent.sur.lanalyse.de.lconomie. nationale.et.de.son.complment,.lconomie.internationale.comme.seul.horizon. scalaire.de.leurs.rflexions..Ils.ont.en.effet,..dichotomis..les.reprsentations. de.laction.conomique.:.soit.on.part.de.lindividu.(la.micro-conomie).o. le.choix.libre.de.chacun.ne.dpend.pas.dune.surdtermination.sociale,.soit. on.raisonne.depuis.la.totalit.(la.macro-conomie).et.le.systme.productif. national.est.alors.un.bon.exemple.de.totalit..Du.coup,.lide.quil.pourrait.y. avoir.des.niveaux.dagrgation.intermdiaires.des.acteurs,.par.affinits,.par.
(1). Jean.Viard.rappelle.dans.une.interview..lhebdomadaire.LExpress.du.22.octobre. 2009.quen.1950,.un.Franais.parcourait.en.moyenne.5.km.par.jour.et.quen.2009,.il.parcourt. quotidiennement.45.km.
291
sentiment.partag.dappartenance.ou.par.regroupement.en.vue.de.trouver. une.solution..un.problme.jug.comme.commun.(la.mso-conomie),.est. difficilement.concevable.par.la.thorie.conomique.standard..Pourtant,.un. tel.phnomne.de.construction.dentits.spatiales.incompltes,.provisoires. mais.cohrentes.saffirme.et.simpose..lobservateur,.du.fait.mme.de.la. globalisation,.comme.des.units.pertinentes.de.laction.conomique..Cest. ainsi.quil.faut.entendre.lmergence.des..territoires..
1. La mtropolarisation des activits poursinsrer dans la mondialisation nestpaslunique issue

.cette.aune,.lanalyse.de.la.mondialisation.fait.apparatre.quelques. nouveauts,.au.premier.rang.desquelles.figure.la.fin.de.la.reprsentation.des. changes.par.la.thorie.de.David.Ricardo.dite.des..avantages.comparatifs.. En.effet,.prenons.un.exemple.empirique.:.lorsque.les.producteurs.de. chaussures.du.Choletais.nous.disaient..la.fin.des.annes.1980.(2).que.leurs. concurrents.dAsie.du.Sud-Est.mettaient.leurs.chaussures.sur.le.march. franais.au.prix.o,.eux.les.producteurs.du.Choletais,.achetaient.le.cuir.(.!),. on.atteint.l.les.limites.de.la.comparabilit..En.dautres.termes,.dans.une. linarit.de.produits.gnriques.de.qualits.diffrentes.mais.commensurables,. les.productions.se.trouvent.livres..une.concurrence.dans.laquelle.seules.les. conomies..plus.bas.cot.de.production.(.matrise.gale.des.technologies). peuvent.triompher..Une.reprsentation.nave.mais.trs.rpandue.des.dlocalisations.prtend.ainsi.que.les.pays..bas.salaires.constituent.un.pige.mortel. pour.les.conomies.dveloppes..Cependant,.nos.productions.de.chaussures. confrontes.au.problme.ci-dessus,.nen.sont.plus..chercher..rivaliser.avec. leurs.concurrents.sur.les.mmes.produits.car.cela.reviendrait..travailler.. main-duvre.et.cots.de.fabrication.gratuits.(.!)..Dans.ce.cas.comme.dans. beaucoup.dautres.dans.lconomie.contemporaine,.la.sortie.du.problme. consiste..diffrencier.le.produit.pour.quil.devienne..spcifique..et.donc. chappe..la.concurrence,.comme.nous.le.verrons.plus.loin..Les.fabricants.du. Choletais.ont.donc.cherch.tout.dabord..monter.en.gamme.pour.permettre. une.augmentation.des.prix,.puis.dans.un.second.temps..matriser.la.mode. en.amont.du.produit.afin.de.faire.ainsi.un.produit.compltement.diffrent. de.la.chaussure.standard.importe. Cet.exemple.illustre.bien.linanit.de.la.comparabilit..Le.combat.est. dores.et.dj.perdu.contre.des.conomies.qui.divisent.dun.facteur.vingt.ou.
(2). Enqutes.dont.nous.avons.rendu.compte.dans.C..Courlet.et.B..Pecqueur.:.LesSystmes industrialisslocalissenFrance:unnouveaumodlededveloppement,.in.G..Benko.et. A..Lipietz.:.Lesrgionsquigagnent,.Presses.universitaires.de.France,.1992.
292
trente.leurs.cots.de.production.par.rapport.aux.conomies.dites..industrialises...Lenjeu.est.donc.dans.linnovation.et.pas.seulement.linnovation. technologique.mais.aussi.la.crativit.(3). Ces.nouveaux.enjeux.mettent.en.avant.le.couple.performance.dentreprises. et.comptitivit.du.territoire..Lexemple.du.Choletais.est.particulirement. clairant.en.matire.dosmose.territoriale..Ainsi,..la.gographie.des.activits. qui.dcoule.de.la.prise.en.compte.de.ces.[enjeux].dpend.fondamentalement. de.la.nature.des.avantages.spcifiques.des.firmes.et.de.la.nature.des.avantages. comparatifs.des.territoires.(4).. On.observe.donc.une.nouvelle.articulation.entre.le.local,.le.national.et. linternational..La.relation.renforce.des.territoires.locaux..lconomie. mondiale.est.exprime.par.le.nologisme..glocalisation.,.en.contractant. la.globalisation.et.la.localisation..Les..rgions.qui.gagnent..(les.oasis.de. lconomie.mondiale).sont.des.rgions.qui.arrivent..capter.les.flux.mondiaux. de.richesse..Leur.prosprit.est.fonde.sur.les.lments.endognes.(sur.leur. spcificit).et.sur.les.lments.exognes.(sur.leur.capacit.dintgration.dans. lconomie.mondiale)..Il.sagit.dune.synergie.entre.des.institutions.locales. et.la.comptitivit.sur.les.marchs.internationaux. Aprs.la.vogue.des.technopoles.dans.les.annes.1980,.qui.visaient.. concentrer.du.savoir.dans.un.espace.o.les.diffrents.acteurs.pouvaient.se. rencontrer,.changer.et.produire,.par.la.synergie.ainsi.cre,.un.avantage. comptitif.(ce.que.les.conomistes.appellent.une..externalit.),.lie..la. proximit.physique.des.acteurs,.la.politique.publique.avance.dun.cran. supplmentaire.dans.lancrage.territorial.de.sa.politique.damnagement. avec.des..ples.de.comptitivit..(prconiss.par.le.rapport.Blanc,.op.cit.,. 2004)..Le.territoire.nest.plus.un.espace.neutre.de.projection.de.lactivit. conomique.et.dont.la.seule.manifestation.de.son.existence.est.le.cot.du. transport.pour.le.parcourir.depuis.le.lieu.de.production.jusquau.march,.il. devient.un.construit.dacteurs.qui.implique.non.seulement.les.entreprises. mais.aussi.dautres.acteurs,.formateurs,.chercheurs,.pouvoirs.publics.voire. les.consommateurs.eux-mmes.qui.se.situent.ainsi.par.rapport..ce.territoire.. Le.mouvement.sidentifie..lapparition.de.clusters..Le.gourou.amricain.du. management,.Michael.Porter,.dfinit.cette.notion.comme..un.groupe.dentreprises.et.dinstitutions.associes,.gographiquement.proches.et.entretenant. des.relations.de.complmentarit.entre.elles..
(3). On.lira.notamment.dans.Christian.Blanc,.Pouruncosystmedelacroissance,. rapport.au.Premier.ministre,.Paris.2004,.78.p.,.lanecdote.(pp..8-9).dYves.Saint.Laurent. qui,..New.York,.cra.avec.un.ruban.et.des.pingles,.un.chapeau.fort.coteux,.dont.la.valeur. disparut.lorsque.la.cliente.rechignant..payer,.le.couturier.dfaisant.le.ruban,.le.tendit..la. cliente.en.lui.disant,..permettez.moi.de.vous.loffrir.. (4). Voir.Olivier.Bouba-Olga,.LesNouvellesGographiesducapitalisme,.Seuil,.2006,.p..87.
293
Linterprtation.faite.rcemment.par.des.conomistes.attentifs.aux.mutations.macro-conomiques.va.dans.le.sens.de.la.prime..lagglomration.. Pour.eux,..lconomie.de.la.crativit.est.fonde.sur.lentrepreneuriat,.les. talents.et.la.Connaissance.et.puise.ses.forces.principales.dans.les.grandes. mtropoles.;.on.en.est..lre.des.mtropolesdelaconnaissance.(5).[].Les. forces.de.la.crativit,.les.entrepreneurs,.et.les.talents.peuvent.se.situer.dans. tous.les.territoires.et.dans.toutes.les.activits..Leurs.racines.sont.dans.les. grandes.mtropoles.et.leur.nergie.se.diffuse.dans.les.rgions.;.les.destins.des. mtropoles.et.de.leurs.rgions.sont.lis..Toutes.les.rgions.sont.concernes.et. ont.leurs.chances,..condition.daccepter.ce.monde.nouveau.et.de.sy.adapter.. Dans.ce.cas,.il.y.aurait.les.territoires.davant-garde,.essentiellement.les. .mtroples.,..forte.densit.et.forte.dynamique.dagglomration..Une.sorte. de.frontoffice.productif.et.urbain,.qui.pourvoirait..la.comptitivit.nationale.. Il.faut.alors.muscler.ces.ples,.les.doter.de.toutes.les.facilits.puisquils.sont. nos.dsormais..champions.nationaux.. Mais.si.lon.raisonne.exclusivement.dans.lopposition.entre.les.grandes. agglomrations.productives.et.innovantes.dune.part.et.le.reste.dautre.part,. quelle.France.aurons-nous.?.Que.faire.des.Hinterland.?.Ne.risquons-nous.pas. dinduire,.pour.paraphraser.le.clbre.texte.de.J.-F..Gravier,..les.mtropolarisations.et.le.dsert.franais..? Ce.serait,.en.tous.cas,.nier.la.dynamique.territoriale.en.mergence.et.sa. capacit.profonde.dinnovation.
2. La disjonction fonctionnelle entreprise/territoire etlesdynamiques territoriales mergentes

La.reprsentation.dominante.et.persistante.dun.territoire.conomique. reste.trop.souvent.celle.dune.micro-nation.dans.laquelle.on.peut.retrouver. lgalit.comptable.du.modle.national.selon.laquelle,.dans.le.cas.tudi,. tout.ce.qui.est.produit.donne.lieu..un.revenu.qui.est.entirement.dpens. (en.consommation.ou.en.pargne)..On.en.dduit.donc.que.les.territoires.sont. en.fait.dfinis.par.les.entreprises.qui.y.sont.implantes.et.par.elles.seules.. Les.territoires.sont.alors.de.petits.systmes.productifs.o.les.autres.acteurs. (consommateurs.notamment).nont.gure.leur.place..Or,.on.conviendra.facilement.que.plus.la.focale.dobservation.se.rapproche.de.la.petite.dimension,. moins.la.superposition.des.lieux.de.production,.de.revenu.et.de.dpense.est. pertinente.
(5). Christian.Saint-tienne,.Jean-Claude.Prager.et.Jacques-Franois.Thisse,.LesFondementsdunestratgiedynamiquedamnagementduterritoire,.rapport.au.Prsident.de. la.Rpublique,.Paris,.2009.
294
Si.dans.la.France.du.xixe.sicle.(6),.on.pouvait.admettre.la.coexistence.de. ces.territoires.faisant.systme.conomique,.le.fait.nest.plus.envisageable.. Pourtant,.nombreux.sont.encore.les.lus.des.collectivits.territoriales.qui. font.de.la.cration.demplois.leur.credo.selon.un.raisonnement.profondment. localiste.qui.veut.faire.correspondre.les.emplois.locaux.avec.les.populations. locales. Les.migrations.pendulaires.se.sont.considrablement.allonges.et.les. travaux.concernant..la.circulation.invisible.des.richesses.(7)..ont.bien. montr.ce.dcalage.entre.le.territoire.de.la.production.et.le.territoire.de. vie.quotidienne.et.sociale..Tout.se.passe.comme.si.les.territoires.passaient. dune.collection.de.salaris..un.collectif.dhabitants..Cela,.bien.sr,.change. beaucoup.de.choses..En.effet,.on.peut.alors.concevoir.des.territoires.non. seulement.dots.dune.autonomie.relative,.mais.aussi.capables.de.dvelopper. des.stratgies.autonomes.de.dveloppement.o.il.devient.ncessaire..chaque. groupe.humain.runi.par.un.mme.sentiment.dappartenance,.de.trouver.sa. .vocation...Tout.le.monde.ne.peut.pas.constituer,.toujours.et.partout,.un. ple.de.haute.technologie,.mais,.pour.autant,.il.nexiste.pas,.apriori,.de. territoire.condamn. Si.les.destines.des.territoires.sont.ouvertes,.on.poussera.alors.lhypothse. jusqu.dire.que.les.formations.en..territoire..des.acteurs.conomiques,. constituent.des.configurations.propres..rsister..la.crise.et..adapter.leurs. populations.aux.mutations.en.cours. Face.aux.implantations.des.entreprises.qui.ont.leur.rationalit.(logique. dtablissements,.de.succursales,.etc.),.on.peut.reprer.des.logiques.dacteurs. territorialiss..En.dautres.termes,.ce.qui.est.bon.pour.lentreprise,.nest. plus,.apriori,.automatiquement.bon.pour.les.populations.qui.accueillent. lentreprise.en.question. Il.y.aurait.donc.autonomie.relative.des.territoires.et.foisonnement.des. initiatives.et.des.ruses.pour.contourner.la.crise.conomique. Cela.ne.doit.pas.tonner.puisque.la..clusterisation..est.un.phnomne. dj.assez.ancien.qui.ne.concerne.pas.exclusivement.la.haute.technologie.et. qui.recouvre.une.grande.varit.de.situations.et.dtat.davancement..travers. le.territoire.franais.urbain.comme.rural. Il.y.a.une.trentaine.dannes,.les.conomistes.italiens.redcouvraient.le. .district.industriel..voqu.par.lconomiste.anglais.Alfred.Marshall.au. dbut.du.xxe.sicle..Lconomiste.italien.Giaccomo.Beccattini.a.montr.ds.
(6). On.lira.dans.G..Bruno,.LeTourdelaFrancepardeuxenfants,.Belin,.1877.(1e.d.),.une. belle.description.de.la.France.conomique.maintenue.et.immuable.des.annes.daprs.la. guerre.de.1870,.jusque.dans.les.annes.1960,.o.les.petites.rgions.(on.dirait.aujourdhui,.les. .territoires.).avaient.leur.cohrence.sinon.leur.autarcie..Cette.France.a.irrmdiablement. disparu.aujourdhui. (7). Voir.Laurent.Davezies,.LaRpubliqueetsesterritoires,.op.cit.
295
les.annes.1970.que.le.phnomne.du.dynamisme.industriel.et.cratif.de.la. .troisime.Italie..(ni.le.Nord.domin.par.lindustrie.fordiste,.ni.le.Mezzogiorno).reposait.prcisment.sur.les.mmes.caractristiques..Dune.manire. gnrale,.on.peut.parler.de.la.persistance.de.savoir-faire.traditionnels.qui. ont.su.sadapter.et.garder.une.spcificit.et.un.lien.au.lieu.malgr.le.grand. nivellement.provoqu.par.lapplication.du.modle.fordiste.de.production. avec.son.cortge.de.concentration.dentreprises,.de.dlocalisations.et.de. standardisation.des.produits..Certes,.certains.de.ces.districts.fonds.sur. lindustrie.classique.paraissent.plutt.en.fin.de.course.comme.la..Plastic. Valley..autour.dOyonnax.qui.a.perdu.beaucoup.de.ses.parts.de.march.sur. le.moulage.plastique.et.dont.les.sous-traitants.de.premier.rang.ont.quitt.la. rgion.pour.suivre.leurs.principaux.donneurs.dordre.dlocaliss.en.Chine. notamment..Mais.dautres,.telle.la..Mecanic.Valley..entre.Rodez.et.Brive,. qui.se.spcialise.dans.la.sous-traitance.du.spatial.et.de.laronautique,.affichent.une.belle.sant..Quoiquil.en.soit,.le.syndrome.de.la..Valley..touche. beaucoup.de.collectivits.territoriales.qui.se.prennent..rver.de.valoriser lessavoirsculturelsdeslieux.et.y.parviennent. La.DATAR.a.pris.la.mesure.du.phnomne.en.constatant.notamment. que.la.production.des.entreprises.franaises.sous.la.forme.de.rseaux.ancrs. dans.un.territoire.et.de.type.district.industriel,.reprsente.aujourdhui.prs.de. 40.%.de.la.production.totale.(8)..Cette.forme.territorialise.de.la.production. tait.totalement.nglige.en.priode.de.grande.croissance,.mais.aujourdhui,. le.phnomne.mrite.attention.et.analyse..La.DATAR.retenait.une.forme. standard.dorganisation.industrielle.:.le.Systmeproductiflocal.(SPL)..On. compte.ainsi.prs.dune.centaine.de.SPL..(9).dment.labelliss.par.la.DATAR. et.couvrant.tout.le.territoire.dans.des.domaines.varis.:.mcanique,.mtallurgie,.textile.habillement,.bois.ameublement,.lectronique,.informatique,. agro-alimentaire,.technologie.de.pointe.mais.aussi.services.comme.loisir,. tourisme,.arts.graphiques,.etc..Ces.systmes.sont.plutt.en.dynamique.puisque. depuis.le.lancement.de.lopration,.il.sen.cre.quatre..cinq.par.an.et.quils. reprsentent.hors.leurs.effets.induits,.18.000.entreprises.et.prs.de.530.000. emplois.directs..Depuis.peu,.la.formule.SPL.sest.un.peu.dmontise.mais. lexistence.des.territoires.nen.est.pas.pour.autant.amoindrie.
(8). LaFrance,puissanceindustrielle:unenouvellepolitiqueindustrielleparlesterritoires,.rapport.dirig.par.Daniel.Darmon,.La.Documentation.franaise,.mars.2004,.127.p. (9). LesSystmesproductifslocaux,.Paulette.Pommier,.DATAR,.La.Documentation.franaise,.coll...Territoire.en.mouvement.,.2002,.78.p.
296
3. Le territoire comme catgorie mergente etinnovante : quelles stratgies ?

On.pourrait.donc,.sur.la.base.de.ces.performances.proprement.territoriales,. sinterroger.sur.la.capacit.de.ces.territoires.conus.comme.des.regroupements. de.population,.souds.par.un.mme.sentiment.dappartenance,..dvelopper. des.stratgies.de..comptitivit.territoriale.. En.dautres.termes,.si.la.conception.des.territoires.volue.vers.autre.chose. quune.simple.collection.dentreprises.localises.gographiquement,.alors. on.admettra.que.ces.territoires.ne.sont.pas.performants.seulement..travers. les.entreprises.qui.y.sont.implantes. La.performance.ou.comptitivitdesterritoires.se.mesurera.plutt.sur.la. capacit.de.lentit.complexe.(une.population.insre.dans.un.paysage-dcor. mais.aussi.histoire.et.culture.du.lieu..dans.un.tissu.de.relations.de.rseaux). .gnrer.une.offre.de.site. Par..offre.de.site.,.on.entend.une.offre.rfre..un.territoire.qui.dpasse. la.somme.des.offres.des.entreprises.implantes.dans.le.territoire..Pour.le. comprendre,.on.peut.prendre.lexemple.dans.le.secteur.de.lagro-alimentaire,. des.Appellations.dorigine.contrle.(AOC).qui.font.assez.facilement.image.. Ce.type.de.labellisation.caractrise.une.offre.spcifique.qui.valorise.un. produit.pour.ce.quil.contient.dhistoire,.de.culture,.de.savoir-faire.et.permet. de.dgager.une.rente.spcifique.(10). Notons.enfin.quil.existe.dj.une.abondante.littrature.sur.les..rgions. apprenantes..(Learningregions).qui.analyse.les.capacits.propres.des. territoires.(encore.appels..Regions..dans.la.terminologie.anglo-saxonne). .capitaliser.du.savoir.et.de.la.mmoire.et..dvelopper.des.stratgies.autonomes.de.dveloppement.(11). 3.1. Quelles sont alors les caractristiques principales duterritoire ainsi approch ? 3.1.1. Un au-del des seules relations marchandes La.conception.du.dveloppement.local.que.nous.dfendons.ici.cherche. .relever.ce.dfi.thorique.et.part.du.principe.simple.que.les.changes.hors.
(10). On.pourra.lire.nos.travaux.avec.A..Mollard.sur.les.produits.de.qualit.combins.en. .paniers.de.biens.,.notamment.in.A..Mollard.et.B..Pecqueur,..De.lhypothse.au.modle. du.panier.de.biens.et.de.services..Histoire.succincte.dune.recherche.,.Revuedconomie rurale,.no.300,.juillet-aot.2007,.pp..110-114. (11). La.notion.de..LearningRegion.est.bien.connue.en.Europe.du.Nord.;.on.se.rfrera. notamment..Maskell.P..et.Malmberg.A..(1997),..Localisedlearningandindustrialcompetitiveness.,.Camb.J.Econ..Aux.tats-Unis,.R..Florida.in.Towardthelearningregion. (1995),.Futures,.vol..27,.issue.5,.pp..527-536,.avait.dj.developp.le.concept.
297
marchs.ont.une.grande.importance.pour.expliquer.lefficacit.conomique. observe.en.certains.lieux.plus.quen.dautres..Phnomne.dont.limportance. rvle.par.Alfred.Marshall.il.y.a.un.sicle.est.de.plus.en.plus.reconnue.. Cest.le.cas.aussi.de.Paul.Krugman,.nouvelle.star.de.lconomie.gographique. amricaine.(prix.Nobel.dconomie.2008),.qui.cite.les.exemples.concrets. des.fabricants.de.tapis.autour.de.Dalton.en.Gorgie.et.le.regroupement.de. socits.dassurance..Hartford.dans.le.Connecticut..mais.on.pourrait.parler. aussi.des.localisations.de.la.fabrication.des.montres.suisses,.des.cramiques. italiennes.ou.de.la.plaque.tournante.financire.de.Londres..comme.rsultat. dun.effet.dauto-consolidation.du.succs.plutt.que.dun.quelconque.avantage. imputable..lexistence.de.certaines.ressources.prexistantes..Dans.ce.cas,. les.avantages.comparatifs.sont.crs,.plutt.que.subis.comme.des.donnes. exognes.comme.le.dit.la.thorie.standard.du.commerce.international. Les.territoires.sont.donc.des.entits.socio-conomiques.construites..Ils. engendrent.des.processus.de.cration.de.ressources.en.vue.de.rsoudre.des. problmes.productifs.indits..Pour.nous,.le.territoire.nest.pas.une.chelle. gographique.de.coordination.entre.acteurs.(chelle.infra-rgionale,.cantonale).mais.une.dimension.qui.se.situe.entre.lindividu.et.les.systmes. productifs.nationaux..Le.territoire.est.alorsplusquunrseau,cestla constitutiondunespaceabstraitdecooprationentre.diffrents.acteurs. avec.un.ancrage.gographique.pour.engendrer.des.ressources.particulires. et.des.solutions.indites. 3.1.2. Une logique de rseaux On.le.voit,.ces.relations.institutionnelles.ne.se.limitent.pas..lachat.de. marchandises.ou..lacquisition.de.capitaux..Elles.concernent.aussi.tous. les.transferts.de.savoir-faire.et.dinformations.qui.permettent.dinitier.et.de. faciliter.linnovation..Dans.un.milieu.conomique.dense,.lentreprise.trouvera. plus.facilement.ses.partenaires..proximit,.et.la.connaissance.des.hommes. au.sein.des.institutions.favorisera.encore.lefficacit.de.ce.rseau. On.peut.galement.citer.les.rseaux.professionnels..En.effet,.le.partage.du. mme.mtier.dans.certaines.petites.rgions.cre.des.connivences,.et,.au-del. de.la.concurrence.souvent.rude,.permet.une.circulation.informelle.des.savoirfaire..On.trouve.aussi.des.formes.de.solidarit.plus.fortes.qui.peuvent.aller. jusqu.des.prts.de.machines,.des.ententes.locales.pour.bnficier.de.services. communs.ou.encore.lorganisation.de.formation.concertes..Les.rseaux. amicaux.(type.Lions.Club.ou.Rotary.ou.encore.anciens.lves.dune.mme. cole).jouent.aussi.un.rle.de.ciment.dans.une.communaut.dentrepreneurs. Les.rseaux.informels.nont.pas.dobjectif.dclar.de.rgulation.des. relations.entre.acteurs..Leur.densit.est.trs.variable.dun.lieu..un.autre..Ils. permettent.une.socialisation.de.lactivit.de.production.et.sont.lexpression. dune.capacit.locale.dorganisation.lorsque.chaque.acteur.a.conscience. dappartenir..une.mme.communaut.culturelle.
298
La.combinaison.des.deux.types.de.rseaux.permet.de.dfinir.un.milieu. local..En.dautres.termes,.ce.nest.donc.pas.une.projection.volontariste.dun. dsir.de.dveloppement.trop.souvent.ferm..lextrieur.qui.dsigne.une. dynamique.de.dveloppement.local,.mais.plutt.la.densit.de.rseaux.. finalit.productive..Lorsque.la.combinaison.est.positive,.cest--dire.quil.ny. a.pas.de.blocage.ou.dincomprhension.trop.forte.entre.les.acteurs,.on.peut. observer.lmergence.dun.milieu.innovant.et.dynamique.qui.puise.dans.la. ressource.humaine.proche.les.moyens.de.sadapter..la.complexification.et. .la.mondialisation.des.marchs. Les.rseaux.humains.de.relations.entre.acteurs.existent.toujours,.ils.sont. lexpression.de.la.vie.sociale..Cependant,.ces.rseaux.ne.sont.pas.toujours. dynamiques.et.le.milieu.quils.forment.peut.tre.sclros.ou.bloqu.dans.sa. capacit.de.renouvellement. 3.1.3. Une logique de dveloppement On.peut.affirmer.que.chaque.processus.de.dveloppement.dcoule.de.trois. conditions.:.linnovation,.la.capacit..sadapter.et.la.capacit..rguler..Cest. laction.dynamique.des.rseaux.dacteurs.qui.permet.la.ralisation.concrte. de.ces.conditions. La.capacit.collective.dun.milieu.conomique..innover.a.une.finalit.. Elle.doit.permettre..ce.milieu.de.sadapter.et.de.ragir.aux.changements. souvent.brutaux.des.conditions.des.marchs.mondiaux..La.capacit..ragir. se.mesure.au.niveau.de.solidarit.spatiale.quentretiennent.les.acteurs.dun. territoire.donn. 3.2. Quelles stratgies territoriales dinnovation etdedveloppement ? Nous.connaissons.depuis.fort.longtemps.les.caractristiques.des..rgions. qui.gagnent..:.un.bon.fonctionnement.des.institutions,.une.capacit.des. acteurs.locaux,.privs.et.publics,..coordonner.leur.action.dans.le.cadre. de.projets.(cest.ce.quon.appelle.la.gouvernance),.un.esprit.dentreprise,. une.main-duvre.de.qualit,.une.capacit.dinnovation,.de.coopration. et.dadaptation.aux.nouveaux.marchs.et.aux.nouvelles.technologies,.etc.. Ces.critres.nont.pas.boug.depuis.des.sicles,.et.la.question.est.toujours.la. mme.:.comment.y.parvenir.? La.rponse.est.quil.y.a.autant.de.chemins.que.de.rgions..Il.ny.a.donc. pas.de.modle.unique,.encore.moins.un.paradigme.du.dveloppement.local.. Chaque.russite.rgionale.est.une.sorte.de.miracle,.une.nouvelle.trouvaille,. difficilement.transportable,.exportable.ou.imitable.:.ainsi,.bien.des.rgions. ont.tent.de.prendre.comme.modle.la.Silicon.Valley.ou.la.Troisime.Italie,. mais.les.imitateurs.ont.chou.systmatiquement..En.revanche,.latmosphre. .qui.nest,.schmatiquement.du.moins,.rien.dautre.que.le.produit.de.la.vie. 299
sociale.et.des.conventions.culturelles..peut.tre.favorise.par.une.bonne. gouvernance.locale,.donc.par.laction.politique..Une.rgulation.sociale.locale. et.des.mcanismes.informels.de.coordination.peuvent.ainsi.contribuer.aux. conomies.dagglomration..Par.rgulation.sociale.locale,.jentends.tout.ce. qui.touche..la.planification.urbaine.et.rgionale,..lorganisation.des.transports,.des.quipements,.aux.services.publics.et.privs,..la.formation.de.la. main-duvre.ou.encore.au.marketing.territorial..Quant..la.coordination. informelle,.elle.correspond.tout.simplement.aux.habitus,.aux.conventions,. .la.culture.locale. En.rsum,.il.ny.a.pas.un.modle.du.dveloppement.local,.mais.des. politiques.et.des.formes.de.gouvernance..Il.faut.donc.jongler.entre.le.local. et.le.global,.entre.le.court.et.le.long.terme,.et.concilier.lconomique.avec. le.social.et.lcologique. Les.dynamiques.territoriales.rsultent.de.ces.choix.de.firmes.mais.aussi. du.jeu.des.institutions.locales.et.de.leur.capacit..intervenir.dans.loffre. de.ressources..En.premire.approximation,.trois.types.de.trajectoires.des. territoires.peuvent.tre.distingues.: . lagglomration.:.Le.territoire.se.dveloppe.par.accumulation.dactivits..La.concentration.spatiale.dactivits.ne.produit.apriori.pas.de.complmentarits..Les.entreprises.implantes.y.trouvent.des.avantages.lis..la. concentration.des.hommes.et.des.activits,.se.traduisant.par.une.rduction. des.prix.des.facteurs.de.production..Les.politiques.publiques.qui.relvent. de.lagglomration.se.fondent.essentiellement.sur.des.incitations.financires. .la.localisation.ou.sur.des.amnagements.de.zones.ou.dinfrastructures. favorisant.la.juxtaposition.des.activits.; . la.spcialisation.:.dans.ce.cas,.le.processus.de.dveloppement.se.fonde. sur.une.structure.organisationnelle.forte.du.tissu.conomique.domin.par. une.activit.industrielle.ou.un.produit. La.concentration.gographique.dactivits.semblables.ou.complmentaires. permet.de.crer.un.avantage.plus.particulier.pour.les.firmes.implantes.. Ces.externalits.technologiques.sexpriment.dans.lexistence.des.centres.de. formation..des.mtiers.relatifs..la.spcialisation.du.territoire,.des.centres. technologiques.mettent.en.commun.les.stratgies.dexportation,.etc..La. spcialisation.cre.donc.un.avantage.de.milieu.avec.une.accumulation.des. connaissances.dans.un.domaine.technique.donn.mais.produit.galement. une.fragilisation.du.tissu.en.poussant..la.monoculture.industrielle.; . la.spcification.:.le.processus.de.spcification.de.la.production.dun. territoire.se.caractrise.par.llaboration.dun.mode.de.coordination.entre.les. agents.conomiques.qui,.outre.les.effets.de.proximit.organisationnelle,.peut. permettre.une.souplesse.dadaptation.dans.le.dploiement.des.ressources,. des.activits.et.des.comptences.sans.faire.clater.le.contexte.territorial.. La.spcification.renvoie..la.possibilit.de.produire.un.bien.unique,.sans. concurrence.et.totalement.inhrent..un.seul.processus.de.production..Les.
300
grands.crus.de.Bordeaux.forment.un.produit.spcifique.car.strictement.li. .un.lieu.unique.voire..un.processus.de.production.unique..Les.districts. industriels.ont.une.forte.spcificit.dans.la.mesure.o.leurs.produits,.mme. sils.sont.dans.le.domaine.concurrentiel,.sont.fabriqus.dans.des.conditions. uniques..Cest.aussi.lensemble.de.la.socit.locale.qui.concourt..construire. des.avantages.relatifs.pour.les.productions.concernes.(ce.ne.sont.plus.seulement.les.firmes.qui.sorganisent.mais.lensemble.des.institutions)..Il.sagit. donc.dune.capacit.cratrice.du.tissu.socio-conomique.qui,.en.organisant. une.souplesse.de.combinaison.de.ses.ressources.dispose.des.moyens.de. mettre.en.uvre.des.stratgies.collectives.susceptibles.dinflchir.le.devenir. conomique.du.territoire. Bien.sr.ces.trois.types.de.stratgie.se.combinent.sur.le.terrain..Limportant.est.la.conscience.de.chercher.la..vocation..du.territoire.en.utilisant. pour.autant.toutes.les.opportunits.qui.se.prsentent. Ainsi,.dans.cette.priode.de.mutation.rapide.dans.laquelle.les.rgulations. dun.monde.productif.fordiste.sont.remises.en.question,.il.existe.de.nouvelles. modalits.de.cration.de.ressources..lchelle.des.stratgies.locales.dacteurs. De.telles.possibilits.ntaient.pas.ouvertes.dans.le.contexte.de.croissance. des.Trente.Glorieuses.dans.lconomie.de.lEurope.daprs-guerre,.o.luniformisation.des.consommations.tait.la.rgle.et.la.condition.de.la.croissance. Aujourdhui,.le.modle.est.diffrent..Les.perspectives.de.cration.de. richesses.tiennent.aux.capacits.de.groupes..sorganiser.et..laborer.des. processus.originaux.dmergence.des.ressources..La.globalisation,.qui.consiste. essentiellement.en.linterconnexion.des.marchs.et.qui.cre.des.liens.de. cause..effet.de.plus.en.plus.denses.entre.les.acteurs.conomiques,.produit. en.mme.temps.des.dynamiques.et.des.procdures.singulires.de.cration.de. ressources..Ces.stratgies.visent..ladaptation.aux.conditions.nouvelles.de. la.concurrence.internationale,.mais.ouvrent.en.mme.temps.des.possibilits. encore.insuffisamment.exploites.de.crations.dactivit. Cest.pourquoi.il.nous.semble.que.lanalyse.des.processus.de.rvlation.et. de.valorisation.des.ressources.nouvelles.issues.de.la.spcificit.des.espaces. et.des.groupes.humains.qui.y.sont.ancrs.dans.un.contexte.dconomie.de. services.o.domine.la.logique.informationnelle,.constitue.probablement.un. des.plus.gros.chantiers.de.lanalyse.conomique.des.annes.qui.viennent. Loin.dtre.broy.par.un.anonymat.suppos.dans.la.globalisation,.lacteur. et.donc.le.citoyen,.dispose.de.potentiels.dauto-organisation.encore.indits.. La.loi.Voynet.sur.les..Pays..(1999).avait.dj.timidement.mais.rellement. indiqu.lexistence.de.ces.marges.de.manuvre..Les.pages.de.la..Nouvelle. nouvelle.division.internationale.du.travail..(NNDIT).restent..crire,.mais. au-del.des.logiques.dtats.et.des.logiques.de.valorisation.du.capital,.il. persiste.et.se.dveloppe.une.logique.dacteurs.qui.prend.en.compte.les.spcificits.culturelles.des.territoires,.(.le.gnie.des.lieux.).et.cest.peut-tre.l. que.se.prpare.une.nouvelle.conomie,.solidaire.et.durable. 301
Complment N
Les ples de comptitivit : bilanetperspectives

Directeurdlguaudveloppementdesentreprises,CCIP (ChambredecommerceetdindustriedeParis)
Daniel Darmon
Depuis.quelques.annes,.on.a.beaucoup.dit.et.crit.sur.les.ples.de. comptitivit..Sauf..considrer.les.quelques..jusquau-boutistes..des. deux.bords,.le.sentiment.gnral.pourrait.se.rsumer...ctait.une.bonne. ide,.mais...Suit.toute.une.srie.de.bonnes.et.de.mauvaises.raisons.pour. complter.cette.phrase.! Daucuns.ont.ainsi.regrett.le.nombre.lev.de.ples.labelliss.quand. dautres.stigmatisent.le.montant.jug.modeste.des.financements.accords. par.ltat,.heureusement.relays.par.ceux.apports.par.les.collectivits.territoriales.;.de.mme.la.place.accorde.aux.PME.et.les.difficults.de.rgler. les.questions.de.proprit.lie..la.forme.collaborative.des.projets.engags. font-ils.dbat,.sans.compter.la.ncessit.dlargir.linnovation.au.champ.non. technologique. Pour.avoir.t.fortement.impliqu.par.la.mise.en.place.de.cette.politique. entre.2003.et.2005.et,.de.ce.fait,.avoir.t.un.ardent.dfenseur.des.principes. qui.lont.inspire.mais.galement,.et.surtout,.des.conditions.de.sa.mise.en. uvre.oprationnelle,.jai.fini.par.me.rallier.au.diagnostic.gnral..Moins.par. dpit.ou.lassitude.que.parce.que.le.recul.conduit..qualifier.la.stratgie.des. ples.non.comme.une.fin.en.soi.mais.comme.une.tape.dans.le.processus. dadaptation.du.systme.productif.de.notre.pays. La.construction.mentale.propre.aux.Occidentaux.conduit.gnralement.. ignorer.le.processus,.la.transition.et..ne.voir.quune.succession.dtats..Lide. mme.que.le.dveloppement.conomique.ne.procde.que.dun.processus. sans.fin.tendant.vers.un.tat.indfini.heurte.le.sens.commun.occidental.. Du.reste,.la.premire.raction..la..crise..financire.de.lautomne.dernier. fut.de.tenter.de.revenir.au.modle.ante,.en.injectant.les.milliards.que.lon. sait.dans.le.systme.financier,.celui-l.mme.qui.a.prcipit.le.monde.l.o. 303
il.est.aujourdhui..Depuis,.de.plus.en.plus.convaincu.que.la.crise.financire. cachait.une.profonde.crise.de.lconomie.relle,.il.sagit.plutt.de.rinventer. un.modle.bas.sur.de.nouvelles.rgulations.;.bref,.de.retrouver.un.systme. stable. La.stratgie.des.ples.de.comptitivit.marque.une.inflexion.dans.le. processus.dadaptation.du.systme.productif..La.politique.industrielle.lance. aprs.la.Seconde.Guerre.mondiale.a.produit.dans.de.trs.nombreux.domaines. .llectricit,.les.cosmtiques,.lautomobile,.la.pharmacie,.laronautique,. les.banques,.le.train.ou.encore.les.infrastructures.et.le.BTP..des.leaders. mondiaux.dont.les.prouesses.techniques.et.commerciales.ont.permis.. lconomie.franaise.dtre.aux.avant-postes.des.pays.dvelopps.;.elles.ont. galement.permis.de.financer.le.modle.social.franais.dont.les.revenus.de. transfert.dpassent.les.30.%.;.boulets.en.priode.de.croissance,.amortisseurs. en.priode.de.rcession Ce.modle.de.dveloppement..fond,.dune.part,.sur.de.trs.grandes. entreprises,.souvent.publiques.ou.dorigine.publique.et,.dautre.part,.sur.un. ple.public.de.recherche..sinscrivait.dans.schma.mondial.lui-mme.relativement.stable.dans.lequel.chaque.pays.faisait.valoir.ses.atouts.industriels,. commerciaux.et.financiers..La.pression.de.la.mondialisation.des.changes. conomiques.et.financiers.et.la.monte.en.puissance.de.nouveaux.comptiteurs,.le.dveloppement..crdit.des.tats-Unis.ont,.en.quelque.sorte,.eu. raison.de.ce.systme. .la.fin.des.annes.1990,.le.dcrochage.de.lconomie.franaise.rsultait.de.la.juxtaposition.de.quatre..constats..:.une.moindre.comptitivit,. une.attractivit.sujette..caution,.une.perte.de.substance.industrielle.et.un. processus.de.dlocalisation,.le.tout.conduisant..un.scnario.catastrophe.:. .La.France.qui.tombe..! Ces.diagnostics.ont.donn.lieu..de.vives.controverses.qui.ont.servi.de. toile.de.fond..lmergence.de.la.politique.des.ples.de.comptitivit. Si,.au.dbut.des.annes.2000,.la.France.demeurait.au.tout.premier.rang. europen.(EU-15).pour.le.potentiel.scientifique.et.technologique,.sa.position.stait.suffisamment.dgrade.depuis.le.milieu.des.annes.1990.pour. constituer.un.facteur.dinquitude..De.mme,.le.mouvement.de.dlocalisation. vers.les.pays..bas.cot.de.main-duvre.tait-il.encore.relativement.peu. important.mais.constituait.une.sorte.dindicateur.dalarme.sur.les.conditions. du.dveloppement.conomique..venir..On.peut.en.dire.autant.de.la.dsindustrialisation.ou.de.lattractivit..Bref,.comme.souvent,.chacun.pouvait. considrer.la.bouteille..moiti.vide.ou..moiti.pleine Au-del.du.nombre.de.ples.labelliss,.il.reste.quun.certain.dcloisonnement.entre.les.grandes.entreprises,.les.organismes.de.recherche.et.les.PME. a.t.opr.en.vue.dacclrer.un.processus.dinnovations.industrielles.aussi. proches.du.march.que.possible. 304
Il.reste.galement.une.inflexion.notable.dans.la.conception.et.les.modalits.de.mise.en.uvre.dune.politique.industrielle.impulse.par.la.puissance. publique..Il.ne.sagit.plus.dune.politique.industrielle.anime.par.un.ministre. technique.et.concernant.quelques.grands.groupes,.voire.un.seul,.dobdience. publique.prenant,.souvent,.la.forme.dun.dialogue.singulier.mettant.en.scne. les.grands.corps.de.ltat..La.politique.des.ples.rsulte.dun.appel..projets. auxquels.les.industriels,.grands.ou.petits,.et.les.chercheurs.ont.voulu.rpondre. en.indiquant.ds.le.dpart.les.domaines.dactions.stratgiques.qui.allaient. structurer.leurs.actions.au.sein.de.leur.communaut.dintrts..Il.ne.sagit. pas,.non.plus,.dune.politique.de.filire.domine.par.les.relations..clients/ fournisseurs..ou..partenariales..si.on.veut.parler..moderne..! Il.reste.aussi.que.ltat.a.lui-mme.fait..il.est.vrai,.sous.la.pression.des. acteurs.industriels..une.mini-rvolution.copernicienne.en.mettant.en.place. le..fonds.unique.interministriel...Quand.on.connat.lattachement.jaloux. de.chaque.administration..son.propre.budget Enfin,.larsenal.financier.et.fiscal.mis.au.service.de.linnovation.sest. toff.avec.le.rle.croissant.dOseo.et.llargissement.du.crdit.dimpt. recherche..La.France.est.devenue.en.quelques.annes.une.sorte.de.paradis. pour.innovateurs. videmment,.les.forces.contraires.sont.toujours..luvre.:.les.grands. groupes.sont.souvent..lorigine.des.feuilles.de.route.technologiques.des. ples.;.les.ministres.veillent..ce.que.leur.contribution.financire.au.fonds. interministriel.soit.flche.sur.les.projets.des.ples.dont.ils.sont.rfrents.;. les.chercheurs.trouvent.dans.les.programmes.de.lANR.de.quoi.se.soustraire,. parfois,..une.logique.industrielle.juge.trop.prgnante,.etc. Cependant,.globalement..ce.nest.pas.le.cas.dans.tous.les.ples,.loin. sen.faut.!..les.processus.collaboratifs.sont..luvre,.les..usines..projets.. fonctionnent.et.les.PME.sont.de.la.partie. Pour.autant,.la.politique.des.ples.semble.avoir.atteint.les.limites.dun. rgime.de.croisire..endogne...Ce.dautant.que.le.processus.de.la.cration. de.valeur.est.marqu.par.une.accentuation.de.la.fragmentation.des.savoirs,. les.processus.de.production.concourants.et.la.dmatrialisation. La.fragmentation.des.savoirs..synonyme.dhyperspcialisation..est,. videmment,.patente.dans.le.domaine.scientifique..La.fabrication.dun.avion. ou.dun.mdicament.fait.appel..des.domaines.scientifiques.parfois.trs. loigns.de.lobjet.mme.de.leur.application..Par.exemple,.dans.le.domaine. des.biotechnologies,.lun.des.cadenas.du.squenage.gnomique.a.longtemps. t.li..la.puissance.de.calcul.des.ordinateurs,.laquelle.a.t.trs.fortement. dveloppe.pour.les.besoins.militaires.(nuclaire)..Dans.ces.conditions,. il.est.pratiquement.impossible.de.mobiliser,.dans.la.mme.organisation.ou. dans.la.mme.entreprise,.tous.les.savoirs.et.les.savoir-faire.ncessaires..la. cration.de.valeur. 305
La.fragmentation.des.savoirs.a.pour.effet.de.modifier.la.nature.mme.de. la.fonction.de.production.qui,.de.linaire.et.squentielle,.se.dveloppe.sous. un.mode.concourant..Cest.gnralement.le.cas.pour.tout.ce.qui.concerne. lingnierie.des.grands.ensembles.(aronautique,.automobile,.BTP,.grandes. infrastructures.de.transport,.etc.).pour.lesquels.le.produit.final.rsulte.dun. assemblage.dlments.produits.quasi.simultanment.par.diffrents.intervenants.spcialiss..Cest.galement.le.cas.dans.le.domaine.de.la.sant,.plus. exactement.hospitalier,.o.cest.un.ensemble.de.spcialistes.qui.interviennent. de.faon.non.linaire.(ensemble.ou.pas.sous-ensembles).dans.la..production..du.soin. Enfin,.la.dmatrialisation.conduit..repenser.la.nature.des.relations. .matrielles..entre.les.acteurs.:.entre.les.producteurs.de.biens.et.leurs. clients,.entre.les.clients.eux-mmes.(communauts.de.consommateurs).et. entre.les.fournisseurs.et.leur(s).donneurs.dordre,.tout.ceci.videmment.sous. lil.vigilant.des.autorits.de.la.concurrence.! Il.convient.de.souligner.que.la.dmatrialisation.ne.signe.pas.la.fin.des. relations..physiques..mais.en.modifie.la.nature.et.les.modalits..Le.dveloppement.de.lauto-diagnostic.et.de.lauto-traitement..hypothse.raliste. pour.ce.qui.concerne.la.sant.dici.dix.ans..va.videmment.modifier.la. relation.du..patient..(de.moins.en.moins.patient,.du.reste).au.mdecin.mais. galement.le.rle.du.pharmacien.vis--vis.du.mdecin.(traitement.de.premier. niveau.contest.par.les.mdecins,.bien.sr). Ces.diffrentes.volutions.expliquent.en.quoi.une.vision.par.trop.endogne. du.dveloppement.des.ples.en.limiterait.la.porte..terme. De.fait,.aprs.avoir.travaill.sur.eux-mmes.et.consolid.leur.modle,. une.premire.tendance.douverture.se.dessine,.notamment.dans.les.ples. mondiaux,.autour.de.partenariats.nous.relevant.de.domaines.et.de.rgions. industriels.diffrents..Pour.des.raisons.lies..la.ncessit.dlargir.le.champ. des.conditions.scientifiques.et.technologiques.de.linnovation,.on.observe.un. mouvement.de.rapprochement,.encore.tnu,.mais.rel.depuis.2007. De.fait,.sur.plus.de.1.300.projets,.prs.de.13.%.associent.des.quipes. dindustriels.et.de.chercheurs.de.plusieurs.ples.de.comptitivit..On.note,. du.reste,.une.corrlation.positive.entre.le.nombre.de.projets.conus.et.le. nombre.de.projets.conus.en.partenariats.extrieurs.
Pas.de. 1..3. 4..6. 7.projets. projets. projets. projets. interpoles. interpoles interpoles interpoles et.plus Nombre.de.ples.concerns Nombre.de.projets Nombre.de.projets.interpoles
Source:.D..Darmon,.CCIP.
Total . .. 70 1.305 . .164
. 16 140 ..0
. 40 570 . 68
..7 215 . 32
..7 380 . 64
306
Source.de.nouveaux.projets.industriels.et.de.R&D.indits,.ces.rapprochements.vont.se.dvelopper.dans.les.prochains.mois..Sans.doute,.ltat... travers.les.subventions.accordes.par.le.FUI..pourrait-il.acclrer.cette. tendance.en.accordant.un.bonus.aux.projets.associant.diffrents.ples. Le.processus.de.partenariats.sest.pour.lessentiel.enclench..partir.de. 2007.et.sacclre.depuis.

2006 Nombre.de.projets.inter-ples 0
*. pour.le.seul.premier.appel..projets.de.lanne. Source:.D..Darmon,.CCIP.
2007 24
2008 78
2009* 61
On.observe.des.partenariats..gographiques..(plusieurs.ples.dune. mme.rgion).mais.surtout.des.partenariats..sectoriels..(ples.de.diffrentes. rgions.uvrant.dans.des.champs.thmatiques.similaires). Pour.ne.sen.tenir.quaux.partenariats.de.premier.rang.(1),.ce.mouvement. reste.relativement.localis.:.55.ples.sont.cits.comme.partenaires.dun. ple..principal.,.5.sont.cits.plus.de.sept.fois,.8.entre.quatre.et.six.fois,.la. majorit.entre.une.et.trois.fois. Le.dveloppement.de.ces.partenariats.multiples.impliquant.des.quipes. dindustriels.et.de.chercheurs.de.ples.de.diffrentes.rgions.va.sans.doute. augmenter.la.complexit.des.financements.apports.par.les.collectivits. territoriales. Se.dessinent,.enfin,.de.nouvelles.modalits.dmergence.de.linnovation,. lopeninnovation..Lide.centrale.reprend.lun.des.principes.fondateurs. des.ples,..savoir.que.plus.aucune.entreprise.ne.peut.disposer.en.son.sein,. cest--dire.de.faon.ferme,.de.tous.les.savoirs.scientifiques.et.de.tous.les. savoir-faire.technologiques.ncessaires..son.dveloppement..Il.sagit,.en. ralit,.dun.mode.de.management.de.linnovation.qui.a.pour.but.dacqurir. .lextrieur.des.innovations.(achats.de.brevets).et.de..mettre.sur.le.march.. des.inventions.internes.non.utilises..Reste..structurer.ce.dveloppement. pour.ne.pas.sen.remettre.au.foisonnement.et..la..main.invisible..et.viter. que.ne.soit..pilles..les.inventions.de.la.recherche.publique.franaise..Dores. et.dj,.un.mouvement.sest.engag.aux.tats-Unis.et.samorce.dans.ce.sens. en.France..linitiative.de.la.CdC. Le.modle.conomique.de.telles.structures.nest.pas..ce.jour.totalement. stabilis..Sans.doute,.lquilibre.de.celui-ci.est-il,.notamment,.li.au.degr.de. spcialisation.recherch.(banque..universelle..ou.banque.spcialise)..De. sorte.quen.ltat,.il.est.difficile.de.dire.si.le.modle.de.telles.structures.est.
(1). Dans.un.nombre.faible.de.cas,.plus.de.deux.ples.peuvent.tre.associs..un.mme.projet.
307
viable.pour.un.ple.de.comptitivit,.un.groupement.de.ples..sectoriels.. ou.rgionaux. Cette.ouverture.des.ples.dpasse,.du.reste,.les.partenariats.inter-ples.. Dans.un.certain.nombre,.limit,.de.cas.sont.mises.en.place.des.communauts. .ouvertes..lies.aux.domaines,.principaux.ou.non,.dactions.stratgiques. (DAS).
308
Complment O
Rle et place des facteurs endognes dansledveloppement des territoires

Chargedtudesaugroupementdtudes etderecherchesNotreEurope
Marjorie Jouen
Depuis.limplosion.des.marchs.financiers..lautomne.dernier,.la.question. de.lpuisement.du.modle.de.la.croissance.exogne.que.la.France.et.la.plupart. des.autres.pays.dans.le.monde.ont.suivi.depuis.dix.ans.a.t.ouvertement. pose..Aux.appels..une.gestion.plus.raisonnable.des.ressources.naturelles.et. humaines.et..un.retour.de.la.rgulation,.est.venue.sajouter.lide.de.rinvestir.la.voie.du.dveloppement.local,.nglige.au.cours.des.dernires.annes. Sur.le.terrain,.on.semble.mme.avoir.pris.une.longueur.davance.:.les. Amap..ces.associations.originales.qui.visent..tablir.des.contrats.dapprovisionnement.directs..moyen.terme.entre.des.consommateurs.et.des. producteurs.agricoles..se.multiplient.rapidement.dans.presque.toutes.les. rgions..La.proximit.est.avance.comme.une.des.raisons.de.la.meilleure. rsistance.des.entreprises.artisanales.face..la.crise,.la.chute.de.leur.chiffre. daffaires.atteignant.2,5.%.en.moyenne.au.cours.des.douze.derniers.mois. au.lieu.de.30.%.pour.certains.grands.groupes.industriels.(UPA,.2009)..Cet. t,.le.festival.des.Vieilles.Charrues,.soutenu.dans.sa.phase.de.dmarrage. par.le.programme.europen.de.dveloppement.rural.Leader,.a.enregistr.son. record.de.frquentation.en.accueillant.plus.de.200.000.personnes. Le.fait.est.que.le.dveloppement.local.a.suscit.lintrt.des.dcideurs. politiques.et.du.monde.acadmique.dans.les.annes.1980.et.1990.et.bnfici. de.lappui.de.nombreux.programmes.europens.et.nationaux..Mais,.progressivement,.il.a.t.marginalis.et.confin.dans.le.domaine.social,.considr. comme.une.option..au.rabais.,.voire.la..solution.de.la.dernire.chance.,. pour.ceux.qui.navaient.pas.la.capacit.de.se.confronter..la.concurrence.du. march..Face..la.crise,.le.retour.de.balancier.nest.pas.fortuit.:.avec.la.perte. annonce.de.800.000.emplois.en.2009-2010.et.le.doublement.du.dficit.public. en.2009,.le.spectre.de.rgions.et.de.villes.sinistres.en.raison.de.la.fermeture. 309
des.entreprises.industrielles.ou.tertiaires.resurgit..Du.coup,.le.dveloppement. local.endogne.peut.apparatre..certains.comme.un.moyen.de.redonner.du. sens..des.solidarits.de.proximit.;.il.peut.offrir.un.cadre.pour.reconstruire. un.projet.collectif.dans.des.zones.affectes,.ainsi.quune.mthode.de.mobilisation.partenariale.des.acteurs.politiques.et.socio-conomiques..Il.est.enfin. porteur.dinnovations.dont.les.politiques.publiques.ont.besoin. Redonner.sa.place.au.dveloppement.local.dans.les.stratgies.de.dveloppement.territorial.conduit..sinterroger.sur.le.rle.jou.par.les.facteurs. endognes.dans.le.dveloppement.conomique,.sur.la.faon.dont.ils.ont.t. exploits.jusqu.prsent.et.le.potentiel.de.rgnration.quils.peuvent.offrir. pour.lavenir.
1. Le rle des facteurs endognes dansledveloppement

Au.dbut.des.annes.1990,.deux.stratgies.de.dveloppement.conomique. ont.sembl.simposer.comme.des.alternatives.convaincantes.aux.essais.ruineux. et.souvent.vains.de.r-industrialisation.des.annes.1980..La.premire.visait. .encourager.la.cration.dune.myriade.de.petites.et.moyennes.entreprises,. gnralement.dans.le.secteur.tertiaire,.pour.prendre.le.relais.dune.grande. usine.dj.ferme.ou.menace.de.ltre..La.technique.utilise.pouvait.tre. la.ppinire.dentreprises.ou.lessaimage,.lexternalisation.des.fonctions. secondaires,.ou.encore.lorganisation.de.cooprations.interentreprises.sous. forme.de.grappes..La.seconde.stratgie.tablait.plutt.sur.lexploitation.des. ressources.matrielles.et.immatrielles.du.territoire.et.sur.ses.acteurs,.en. favorisant.lmergence.de.projets.ports.par.les.populations.elles-mmes,. dans.une.perspective.de.dveloppement.plus.autocentr..on.a.alors.parl. de.valorisation.du.potentiel.endogne.local..Dans.les.deux.cas,.la.nouvelle. relation.entre.conomie.et.territoire,.ne.du.dveloppement.des.services.et. de.la.diffusion.des.technologies.de.linformation.et.de.la.communication,.a. t.utilise.comme.un.levier. 1.1. La nouvelle gographie conomique Ces.stratgies.et.limportance.des.facteurs.immatriels.de.croissance,. attachs.aux.lieux.et.aux.socits,.ont.t.mises.en.vidence..la.suite.de. nombreuses.tudes.de.cas,.effectues.par.des.chercheurs.se.rclamant.de.la. .nouvelle.gographie.conomique.,.tels.que.Porter.(1998),.Krugman.(1991).et. Venables.(2005)..Leurs.terrains.dtude.privilgis.taient.les.districts.industriels.et.les.clusters.de.la.Silicon.Valley.et.de.la.Route.128.aux.tats-Unis,. ainsi.que.ceux.de.la.Troisime.Italie.et.du.sud-est.de.lAngleterre.en.Europe. Cherchant..expliquer.les.raisons.de.la.persistance.des.carts.de.dveloppement.rgionaux,.alors.que.les.nouvelles.technologies.et.louverture.du. 310
commerce.mondial.auraient.d.placer.tous.les.territoires.sur.un.pied.dgalit,.ils.ont.dcouvert.lexistence.dinteractions.fortes.entre.les.processus. marchands.et.les.relations.hors.march..Ainsi,.ils.en.ont.dduit.qu.lre. postindustrielle,.les.nouveaux.atouts.dun.territoire.taient.moins.laccs.ais. aux.ressources.naturelles.ou.la.position.gographique.au.croisement.de.voies. de.navigation.ou.de.circulation,.que.les.relations.dchanges.intellectuels.et. de.stimulation.innovante.qui.sy.nouent.entre.le.monde.des.affaires.et.celui. de.la.recherche.ou.de.lducation. Ils.ont.aussi.dvoil.le.rle.des.institutions.au.sens.large.:.facilitatrices. pour.la.production.de.connaissances.au.travers.de.la.politique.dducation. et.de.la.cration.duniversits.et.dinstituts.de.recherche,.elles.sont.aussi.. lorigine.des.normes.et.coordonnatrices.des.acteurs.individuels.et.collectifs.. Revisitant.les.thses.des.conomistes.du.dveloppement,.ils.ont.pu.ainsi. donner.un.contenu.au.concept.fondamental.de.chemin.de.dpendance.(path dependency).en.insistant.sur.la.dynamique.sociale.et.culturelle.qui.caractrise. lorganisation.des.entreprises.sur.un.territoire.(Dei.Ottati,.1994). 1.2. la recherche des facteurs endognes Une.des.cls.de.la.ractivit.dun.territoire.est.ce.quon.appelle..le.capital.social..(Putnam,.1993),.qui.concerne.les.pouvoirs.publics,.les.habitants. et.les.acteurs.conomiques,.mais.dautres.lments.mritent.dtre.pris.en. compte..OHara.(1997).distingue.quatre.types.de.capital.:.cologique,.social. et.humain,.en.plus.de.celui.des.entreprises.prives..Ces.diffrents.types.de. capital.interagissent.parfois.de.manire.positive.et.en.synergie,.parfois.de. manire.ngative.par.destruction.mutuelle.ou.substitution.de.lun..lautre. Chaque.tude.de.cas.apporte.son.lot.de.dcouvertes.sur.la.diversit.des. facteurs.endognes.composant.ce.qui.est.parfois.appel.le.capital.territorial,. un.mlange.dactifs.bien.rels.et.dun.potentiel..valoriser,.redcouvrir.et. mme.rinventer.(Ray,.1998). Ainsi,.le.clbre.groupe.coopratif.Mondragon,.dont.le.sige.est.bas. dans.la.ville.du.mme.nom.du.Pays.basque.espagnol,.a.donn.lieu..une. abondante.littrature.sur.les.raisons.de.son.succs,.sur.sa.symbiose.avec.sa. rgion.et.sur.les.vertus.de.lconomie.sociale...travers.son.histoire.transparaissent.le.particularisme.basque.et.ses.modes.dorganisation.collective. hrits.du.pass,.mais.aussi.linspiration.tire.du.mouvement.social.catholique. antifranquiste.(Prades,.2005). De.mme,.une.partie.du.succs.de.la.Troisime.Italie.sexplique.par.lengagement.politique.de.la.population.en.faveur.du.communisme.qui.a.marqu. une.bonne.partie.du.xxe.sicle..La.flexibilit.des.relations.interentreprises.et. du.march.du.travail.a.t.rendue.possible.par.un.tissage.institutionnel.dense. de.lespace.rgional.(Bagnasco,.1993)..De.plus,.trs.tt,.les.municipalits.de. Modena,.Prato,.Carpi,.Sassuolo.ont.pris.en.charge.la.fourniture.de.services. 311
sociaux.aux.populations.locales.(gardes.denfants,.cinma,.logement,.cantines,. etc.).dans.un.pays.incapable.de.les.organiser.au.niveau.national.et.dont.les. gouvernements.leur.taient.hostiles..La.comparaison.avec.certaines.villes.du. nord-est.de.lItalie.comme.Brescia.ou.Trento,.championnes.de.lconomie. sociale.mais.de.traditions.politique.et.religieuse.inverses,.est.intressante.:. avec.des.points.de.dpart.diffrents,.les.rsultats.se.ressemblent..Toutefois,. au.plan.rgional,.ces.villes.apparaissent.comme.des.lots.de.solidarit.atypiques.si.lon.pense.aux.comportements.et.aux.discours.anarcho-libertaires. qui.caractrisent.nombre.dentrepreneurs.des.provinces.ou.des.villes.voisines. plutt.sympathisants.de.la.Padanie.(Dematteo,.2009). Dans.le.prolongement.des.thses.de.Weber.(1967).et.de.Marshall.(1971),. on.a.pu.constater.que.les.structures.de.proprit.et.les.modalits.dpargne. telles.quelles.sont.pratiques.dans.certaines.rgions.constituent.des.atouts. ou.des.handicaps..Ainsi,.le.mtayage.sest.rvl.propice.au.dveloppement. des.petites.entreprises.au.cours.du.xxe.sicle.et..la.constitution.dun.tissu. industriel.dense.coopratif,.tant.dans.lmilie-Romagne.italienne.que.dans. lOuest.franais..En.revanche,.les.structures.latifondiaires.ou.ce.quil.en. reste,.dans.le.sud.de.lEspagne.comme.en.Allemagne.orientale,.constituent. un.handicap.au.regard.de.la.mobilisation.des.acteurs.de.terrain.et.de.leur. esprit.dinitiative,.car.elles.ont.souvent.induit.une.organisation.hirarchique. de.la.socit. La.structure.familiale.et.sociale.trs.galitaire.explique.le.succs.du. modle.conomique.de.la.Troisime.Italie,.bas.sur.la.ractivit.et.la.confiance. entre.sous-traitants.et.donneurs.dordre..Les.petites.entreprises.sy.multiplient.horizontalement.comme.dans.un.champ.de.fraises.(Carbognin,.1999).. Trs.diffrente.est.la.rgion.Nord-Pas-de-Calais,.o.la.solidarit.ancre.sur. lhistoire.industrielle.et.le.paternalisme.patronal.permettent.denvisager.des. modles.dinnovation.fonds.sur.le.parrainage.et.lessaimage.des.grandes. entreprises.(Nussbaumer,.2002). La.population.constitue.en.elle-mme.un.lment.de.ce.potentiel,.tant.sur. le.plan.quantitatif.(dmographie),.que.sur.le.plan.qualitatif.(niveau.dducation.et.de.qualification,.savoir-faire,.etc.)..Pour.lIrlande,.dans.les.annes. 1980,.la.formation.dune.abondante.population.jeune.encore.trs.imprgne. de.la.religion.catholique.a.t.un.puissant.ressort.pour.un.dveloppement. conomique.bas.sur.les.nouvelles.technologies.de.linformation.(Sabel,. 1996)..Inversement,.la.faible.densit.et.le.vieillissement.de.la.population. expliquent.les.difficults.de.rebond.des.conomies.dans.le.grand.Est.de.la. France,.particulirement.en.Champagne-Ardenne. 1.2.1. Le capital territorial La.notion.de..capital.territorial..renvoie..ce.qui.fait.la.richesse.du. territoire.(activits,.paysages,.patrimoine,.savoir-faire,.etc.).dans.la.perspective,.non.dun.inventaire.comptable,.mais.de.la.recherche.des.spcificits. 312
susceptibles.dtre.mises.en.valeur..Les.caractristiques.propres..lorganisation.institutionnelle.ou.aux.politiques.menes.au.niveau.national.y.sont. considres.comme.des.donnes.exognes..Dans.certains.territoires,.par. exemple,.ce.diagnostic.peut.intgrer.des.lments.en.voie.dabandon.et.dont. la.disparition.se.traduirait.par.un.anonymat.encore.plus.prononc.(Leader,. 1999)..Parmi.ces.pertes,.on.compte.la.perte.de.la.mmoire.historique.(y. compris.mmoire.institutionnelle),.la.perte.des.leons.issues.danciennes. pratiques.et.de.connaissances,.la.perte.de.la.diversit.conomique,.la.perte. de..lesprit.de.solidarit..ou.encore.de..lthique.sociale..(Moulaert,.2008).
1. Forcalquier, pays des senteurs et des saveurs

Lhistoire.du.ple.de.comptitivit..Parfums.armes.senteurs.saveurs.,.qui. sancre.pour.partie.sur.le.territoire.provenal.du.Pays.de.Forcalquier.(lautre. composante.tant.la.ville.de.Grasse),.est.particulirement.instructive...la.fin. des.annes.1970,.le.territoire.tait.rural,.sans.aucune.tradition.industrielle.et. le.tourisme.balbutiant.compltait.les.activits.agricoles.traditionnelles..Un. petit.groupe.de.jeunes.amis,.ayant.termin.leurs.tudes.universitaires,.vont. tenter.chacun.de.crer.ou.de.reprendre.des.petites.entreprises.locales.avec. des.fortunes.diverses..Ils.ont.en.commun.la.frquentation.dun.microcosme. artistique.cosmopolite.drain.par.la.prsence.dHarmonia.Mundi,.diteur.de. musique.classique,.dans.un.village.voisin.et.portent.dans.leur.inconscient. collectif.lactivit.ancestrale.de.distillation.et.de.valorisation.des.plantes. aromatiques.et.mdicinales.de.la.montagne.Lure,.toute.proche. Ainsi.va.natre.en.1978,..partir.des.activits.de.la.distillerie.Henri. Bardouin,.la.chane.de.distribution.de.produits.rgionaux.La.Taste,.qui. comptera.jusqu.85.boutiques.avant.dtre.revendue.et.de.pricliter..LOccitane.est.cre.en.1976.avec.pour.objectif.de.valoriser.des.matires.premires.locales.;.elle.constitue.aujourdhui.un.acteur.cl.pour.les.filires.de. production.labellises.AOC.et,.depuis.quelques.annes,.pour.les.ingrdients. biologiques.certifis..Lentreprise.crot.rapidement.;.elle.emploie.aujourdhui. 2.500.salaris.et.distribue.ses.produits.dans.1.000.boutiques.dans.85.pays.. Elle.devient.une.formidable.locomotive.de.dveloppement.industriel.sur.ce. secteur.par.essaimage..Danciens.employs.crent.plusieurs.entreprises.dans. la.mme.zone,.Bains.&.Armes,.et.Terre.dOc,.par.exemple,.qui.comptent. plus.de.100.employs.chacune..La.saga.ne.sarrte.pas.l,.puisquen.1996.est. lanc.Olivier.&.Co,.une.chane.de.distribution.spcialise.dans.les.huiles,. condiments.et.cosmtiques.bio.qui.compte.prs.de.100.boutiques,.dont.la. moiti.hors.de.France. La.dynamique.de.croissance.base.sur.la.valorisation.de.la.typicit.du. territoire.et.de.son.image.(lavande,.paysages.mditerranens,.culture.et.cuisine. provenales,.nature.et.bien-tre).sest.appuye.sur.une.dmarche.continue. de.valorisation.du.potentiel.endogne,.un.fort.degr.de.coopration.entre.
313
les.entreprises.y.compris.en.matire.de.formation.du.personnel.et.lassistance.mthodologique.plus.que.financire.de.plusieurs.programmes.publics. europens.(Leader,.Interreg,.Equal,.Feder).et.franais.(dmarche.AOC. pour.la.lavande.et.le.fromage.Banon,.Parc.naturel.rgional.du.. uberon,.SPL. L .Senteurs.et.saveurs.de.Haute-Provence.,.ple.de.comptitivit.Pass)..Elle. a.tir.parti.de.la.proximit.de.grandes.villes.universitaires,.telles.quAixen-Provence.et.Marseille. Localement,.la.filire..depuis.la.production.agricole.jusqu.la.distribution..reprsente.actuellement.plus.de.1.300.emplois.directs.et.3.500.emplois. indirects,.pour.un.chiffre.daffaires.de.300.millions.deuros.raliss..50.%. .lexportation..Elle.a.vu.sagrger.autour.delle,.des.activits.touristiques,. culturelles.et.de.haute.technologie.
Le.capital.territorial.ne.peut.donc.tre.valu.quen.fonction.de.lhistoire. du.territoire..Le.pass.claire.le.prsent,.de.mme.que.le.prsent.permet. de.reprer.des.lments.du.pass.sur.lesquels.ventuellement.appuyer.une. stratgie. Certains.ont.essay.de.lister.les.composantes.du.capital.territorial.en. zone.rurale..Ils.en.ont.trouv.huit.:.la.mobilisation.de.la.population.locale. et.la.cohsion.sociale.;.la.culture.et.lidentit.du.territoire.;.les.activits.et. les.emplois.;.limage.du.territoire.;.les.migrations.et.linsertion.sociale.et. professionnelle.;.lenvironnement.;.la.gestion.des.espaces.et.des.ressources. naturelles.;.lvolution.des.technologies.;.la.comptitivit.et.laccs.aux.marchs.(Leader,.1999). Actuellement,.limportance.croissante.accorde.aux.amnits,.quelles. soient.dorigine.culturelle.(patrimoine,.quipements.de.loisirs,.festivals,.etc.). ou.naturelle.(biodiversit,.qualit.des.sols,.de.lair,.etc.).est.considre.comme. un.des.facteurs.primordiaux.pour.le.dveloppement.des.zones.rurales.par. lOCDE.(2006)..Les.conditions.naturelles,.climatiques.ou.gographiques. mritent,.elles.aussi,.un.rexamen.rgulier.au.fur.et..mesure.des.transformations.de.lconomie..Par.exemple,.les.atouts.pour.le.dveloppement.du. tourisme.vert.des.annes.1990.ou.du.tourisme.de.charme.des.annes.2000. nont.plus.rien.de.commun.avec.ceux.du.tourisme.de.masse.dans.les.annes. 1960.ou.1970. En.dfinitive,.le.capital.territorial.nest.pas.statique.mais.dynamique..Il. correspond..la.description.analytique.de.lide.que.se.font.du.territoire.ceux. qui.sont..la.recherche.dune.marge.de.manuvre.pour.agir..Il.est.donc.li. au.projet.de.territoire.et..la.recherche.de.comptitivit.territoriale..Chaque. territoire.cherche..trouver.sa.place.en.jouant.sur.laccs.aux.marchs,.sur. son.image,.sur.son.potentiel.dattraction.vis--vis.des.populations.et.des. entreprises,.sur.sa.capacit..renouveler.sa.gouvernance,.etc. 314
2. Lexploitation du potentiel endogne : unbilanendemi-teinte

2.1. Un nouveau rle pour les pouvoirs publics etlesacteurslocaux Suivant.les.thses.de.la.nouvelle.gographie.conomique,.les.pouvoirs. publics.se.trouvent.investis.dune.nouvelle.mission.et.conduits..intervenir. de.manire.plus.qualitative,.en.direction.des.entreprises.et.des.populations.. Ils.ne.doivent.pas.essayer.dimporter.sur.un.territoire.des.activits.venues. de.lextrieur.mais.plutt.crer.un.climat.gnrateur.dactivits..Ils.doivent. galement.faciliter.la.diffusion.de.linnovation,.en.encourageant.notamment. la.coopration.horizontale.entre.acteurs.conomiques.(entreprises.et.centres. de.recherche).situs.dans.une.mme.zone.plutt.que.seulement.lintgration. verticale.dans.le.cadre.dune.filire.(Morgan,.2001). Enclencher.un.processus.de.dveloppement.dans.des.milieux.dj.complexes.et..saturs.,.ou.au.contraire.particulirement.sclross.et.rsistants. .linnovation.suppose.douvrir.le.milieu.local,.de.mettre.en.valeur.les. ressources.humaines,.de.tisser.des.liens.de.partenariat..En.effet,.il.existe. souvent.des.potentiels.et.des.facteurs.cachs.qui.mergent.seulement.une. fois.la.dynamique.de.dveloppement.amorce..Il.importe.donc.moins,.pour. promouvoir.le.dveloppement,.de.trouver.les.combinaisons.optimales.de. ressources.et.de.facteurs.de.production.donns.que.de.faire.apparatre.et.de. mobiliser..son.service.des.ressources.et.des.capacits.caches,.parpilles. ou.mal.utilises.(Hirschmann,.1964). Cette.stratgie,.parfois.qualifie.de..re-dveloppement..lorsquelle. sapplique..des.rgions.en.crise.(Greffe,.1992),.consiste..mettre.en.valeur. la.singularit.de.la.zone,.aprs.un.rexamen.approfondi.des.composantes. du.territoire,.facteurs.endognes.et.exognes,..la.lumire.dun.nouveau. contexte..La.proximit.gographique.acquiert.une.importance.particulire,. car.elle.conditionne.la.possibilit.dinteraction.physique.entre.les.personnes,. interaction.primordiale.pour.tablir.et.maintenir.la.qualit.des.facteurs. immatriels,.y.compris.dans.le.champ.conomique.(Veltz,.2002)..Lchelle. pertinente.daction.et.danalyse.devient.donc.le.niveau.infra-rgional. Au.niveau.europen,.la.systmatisation.des.techniques.de.valorisation. du.potentiel.endogne.local.a.t.ralise.dans.le.cadre.du.programme.de. dveloppement.rural.Leader.et.ses.guides.mthodologiques.(Leader.1996,. 2000).(1)..Un.tel.degr.danalyse.thorique.et.de.pdagogie.na.pas.t.atteint. pour.les.quartiers.urbains.en.difficult.ou.les.zones.en.reconversion.indus(1). Voir.Bibliothque.europenne.du.dveloppement.rural.:.http://ec.europa.eu/agriculture/ rur/leader2/rural.fr/biblio/index.htm.
315
trielle,.bien.que.les.changes.de.bonnes.pratiques.aient.t.nombreuses. (Jouen,.2000.et.2004). Sur.le.plan.politique,.cette.technique.dintrospection.et.de.mobilisation. des.forces.locales..acteurs.conomiques,.partenaires.sociaux.et.socit. civile..constitue.une.mthode.de.pilotage.sre,.autorisant.la.conception.de. solutions.ralistes.aux.problmes.dun.territoire.ou.dun.groupe.donn,.en. crant.un.sentiment.dappartenance.et.en.garantissant.la.prennit.des.rsultats.
2. Trop de localisme tue le local

Au.Royaume-Uni,.le.dveloppement.local,.partenarial.et.ascendant,.a. merg.comme.un.nouveau.mode.de.gouvernement.au.moment.o.simposait.la.doctrine.no-librale.(Loughlin,.2000)..Il.offrait.une.solution. de.remplacement..la.puissance.publique,.en.train.de.se.retirer,.face.aux. dfaillances.du.march. En.matire.de.politique.territoriale,.les.gouvernements.conservateurs.ont. promu.une.philosophie.de.prise.en.charge.et.de.savoir-faire.entrepreneurial,. base.sur.une.redfinition.des.ingalits.spatiales.comme.des.problmes. dorigine.locale.ncessitant.une.solution.emprunte..la.logique.concurrentielle..Le.gouvernement.Blair.y.a.substitu.un.discours.centr.sur.le.bien. commun.et.la.solidarit.sociale,.o.le..local..est.redfini.comme.la.cause,. la.consquence.et.la.solution.des.ingalits.sociales.et.spatiales..Il.a.tempr. le.rgime.des.appels.doffre.comptitifs.nationaux.dvelopps.prcdemment,.en.favorisant.plutt.les.initiatives.soutenues.par.un.fort.leadership.des. autorits.locales,.la.participation.de.communauts.et.un.engagement.des. acteurs.dans.les.projets.individuels.(Marinetto,.2003). La..troisime.voie..a.ainsi.engendr.un.nouveau.localisme.appuy.par. des.politiques.de.soutien.rgional.bas.sur.des.dynamiques.locales.(clusters,. technopoles,.agences.de.dveloppement.rgional),.qui.fait.aujourdhui.lobjet.de.certaines.critiques.(Amin,.2007)..Dans.la.mesure.o.elle.reconnat. la.force.et.le.potentiel.dune.dmocratie.largie.et.dcentralise.appuye. sur.le.dynamisme.cratif.de.la.socit.civile,.la.vision.blairiste.comporte. des.aspects.positifs..Toutefois,.elle.prsente.dnormes.faiblesses.et.repose. notamment.sur.des.postulats.errons.:.le.retard.de.certains.territoires.ne. vient.pas.forcment.de.labsence.de.rseaux.mais.de.la.forme.particulire.de. ces.rseaux.qui.les.dsavantage..Il.serait.ds.lors.pertinent.de.rformer.ces. rseaux,.de.chercher..les.amliorer,.de.travailler.sur.les.conditions-cadres. de.dveloppement.(perspectives.demploi,.obligations.de.ltat,.droits.et. prestations,.investissement.dans.les.infrastructures.locales).plutt.que.de. se.focaliser.uniquement.sur.le.dveloppement.endogne,.lanimation.des. groupes.selon.des.mthodes.qualitatives.
316
Les.exigences.defficience.politique.et.conomique.se.rejoignent.pour. acclrer.la.dcentralisation,.confrant.aux.acteurs.locaux.et.rgionaux. une.plus.grande.responsabilit.dans.la.conduite.des.projets.et.la.gestion. des.financements.(Calame,.2003)..Elles.conduisent.aussi..recommander. lassociation.des.habitants.et.des.acteurs.de.terrain..la.prise.de.dcision.et. parfois.la.mise.en.uvre.des.projets,.selon.diverses.modalits.de.dmocratie. participative.(Donzelot.&.Epstein,.2006). 2.2. Le dcouplage du dveloppement local La.polarisation.discontinue.du.dveloppement.territorial,.qui.caractrise. aujourdhui.lUnion.europenne.et.dans.une.certaine.mesure.la.France,. illustre.parfaitement.la.diffusion.de.ce.nouveau.modle.(Viard,.1994)..En. mme.temps,.le.phnomne.de..convergence.globale,.divergence.locale.. observ..des.chelles.de.plus.en.plus.petites.(Jouen,.2001).tmoigne.de.la. capacit.ingale.des.rgions.et.des.villes..assimiler.cette.nouvelle.donne.et. .valoriser.leur.dotation.en.facteurs.immatriels. La.croissance.que.connaissent.les.rgions.et.les.pays.les.plus.centraux. rsulte.dune.bonne.interaction.entre.le.social.et.lconomique,.cest--dire. dun.haut.niveau.de.qualification.de.la.main-duvre,.de.relations.suivies. entre.les.universits,.les.centres.de.recherche.et.les.units.de.production,. dun.climat.de.coopration.entre.les.entreprises,.dune.qualit.de.vie.correcte. garantie.par.des.services.collectifs.efficients,.de.lintgrit.et.du.dynamisme. des.pouvoirs.publics..Les..districts.industriels.,.les.clusters.ou.encore.les. .ples.de.comptitivit..sont.larchtype.de.ce.type.de.dveloppement.. croissance.rapide.fortement.attractif.pour.les.nouvelles.entreprises.et.celles.. haute.valeur.ajoute..Lengouement.pour.ces.ples.dentranement,.dont.le.rle. est.essentiel.dans.le.processus.dinnovation.territoriale,.nest.pas.surprenant. .linverse,.certains.territoires.semblent.incapables.ou.tardent..profiter. de.la.nouvelle.vague.dinnovation.technologique..Leurs.dfaillances.sont. cumulatives,.dordre.conomique.et.social,.mais.aussi.culturel..On.peut. invoquer.lhritage.du.pass.et.les.structures.politiques,.lloignement.des. grands.marchs.de.consommation.et.les.cots.de.transport,.les.ingalits. traditionnelles.entre.ville.et.campagne,.lenvironnement.conomique.peu. porteur,.la.raret.des.ressources.humaines,.les.rigidits.du.march.du.travail. et.plus.prcisment.le.cot.unitaire.du.travail..Outre.une.trs.faible.productivit.et.une.main-duvre.peu.qualifie,.les.rgions..la.trane.souffrent.de.la. sous-utilisation.des.ressources.locales,.lie.aux.dfaillances.des.institutions. publiques. Depuis.le.dbut.des.annes.2000,.on.assiste..une.sorte.de.dcouplage. entre,.dune.part,.les.stratgies.de.dveloppement.conomique.local.et,.dautre. part,.celles.qui.visent.lexploitation.du.potentiel.endogne.local. 317
Les.premires.rencontrent.un.vif.succs..La.valorisation.des.atouts.territoriaux.et.lorganisation.sur.un.mode.partenarial.et.coopratif.des.acteurs. locaux.ont.t..rcupres..par.le.modle.conomique.dominant..La.notion. de.comptitivit.a.permis.de.sapproprier..des.fins.concurrentielles.les.facteurs. immatriels.du.dynamisme.territorial,.ou.encore.de.faire.basculer.dans.la. sphre.marchande.des.relations.de.convivialit.et.dpanouissement.collectif. Les.secondes,.qui.comprennent.une.forte.composante.sociale.associe.. une.approche.partenariale.et.ascendante,.sont.surtout.utilises.pour.rpondre. aux.problmes.de.groupes.ou.de.territoires.marginaliss..Par.un.lger.dplacement.des.frontires.entre.le.systme.concurrentiel.priv.et.le.systme. public.protg,.avec.lassentiment.mme.de.ses.promoteurs.qui.parlent.alors. .dconomie.plurielle..(Sauvage,.1996),.le.dveloppement.endogne.local.se. voit.attribuer.une.place.rsiduelle.sous.couvert.de.cohsion.et.de.solidarit.. Il.est.reconnu.comme.une.stratgie.annexe,.plus.efficace.et.moins.coteuse. que.le.recours..un.financement.intgralement.public..Sil.mobilise.peu.de. capitaux.ou.de.ressources.matrielles,.il.produit.des.rsultats.limits. 2.3. Les limites de lapproche endogne exclusive Plusieurs.raisons.peuvent.expliquer.la.marginalisation.du.dveloppement. endogne.local.;.certaines.rsultent.de.ses.faiblesses.et.dautres.tiennent..la. force.du.modle.de.croissance.tourn.vers.les.changes.globaliss. Le.dveloppement.local.reste.une.affaire.de.pratique.et,.malgr.la.poursuite.des.travaux.de.recherche.sur.le.sujet,.les.instruments.conceptuels. manquent..Sur.le.plan.thorique,.certains.nhsitent.pas..affirmer.que..le. dveloppement.local.ne.fait.lobjet.daucune.dfinition.gnrique.tablie.dans. la.littrature.acadmique.ou.politico-administrative..(Davezies,.Estbe,. 2007)..Cette.dclaration.mrite.dtre.nuance,.mais.il.est.vrai.que.la.capitalisation.des.expriences.russies,.tout.comme.leur.transposition,.restent. problmatiques.car.la.dimension.humaine.et.les.capacits.personnelles.des. promoteurs.des.initiatives.locales.y.tiennent.une.place.cruciale..Les.rsultats. peu.convaincants.des.essais.de.gnralisation.mens.au.cours.des.quinze. dernires.annes.conseillent.la.prudence..Chaque.russite.est.le.produit.de.la. combinaison.unique.dune.culture.locale,.dun.mode.de.gouvernance.et.dun. systme.productif,.ce.qui.ne.permet.pas.de.construire.un.modle.gnrique,. utilisable.dans.des.rgions.structurellement.et.culturellement.diffrentes. (Moulaert,.2008). En.raison.des.liens.troits.qui.lunissent.aux.autorits.publiques,.le. dveloppement.endogne.local.reste.vulnrable.aux.restrictions.budgtaires. comme.aux.inflexions.politiques..Il.se.fraie.difficilement.un.chemin.entre. le.secteur.priv.et.le.secteur.public,.ne.parvenant.pas.toujours..saffranchir. de.la.tentation.clientliste..Il.se.caractrise.par.un.retour.lent.sur.investissement.et.une.faible.capacit..dgager.des.bnfices..Il.ne.connat.pas. les.conomies.dchelle.et.gnre.peu.de.valeur.ajoute,.do.son.besoin. 318
constant.de.financements.externes..Il.est.trs.consommateur.en.personnel. et.en..matire.grise.. Enfin,.il.sagit.dun.dveloppement.en.grande.partie.fond.sur.les.circuits. courts.et.sur.lautoconsommation,.qui.se.situe.aux.antipodes.des.intrts. conomiques.dominants..Quoi.quil.en.soit,.les.performances.du.dveloppement.local.sont.difficiles..apprhender.faute.dun.appareil.statistique. et.dindicateurs.adquats.(Grasland.&.Hamez,.2005),.notamment.pour.la. conduite.danalyses.cots-bnfices. Certaines.explications.de.son.discrdit.relvent.du.domaine.politique,. voire.de.lidologie..En.effet,.la.globalisation.exerce.sur.nos.socits.une. grande.fascination.;.cest.autant.un.phnomne.culturel.quconomique.ou. financier...ct,.le.dveloppement.endogne.local.prtend.seulement.aider. les.populations..prendre.leur.destin.en.main.et.leur.permettre.daccder.. de.meilleures.conditions.de.vie. Du.point.de.vue.de.la.sociologie.politique,.le.dveloppement.port.par. la.globalisation.constitue.la.voie.de.la.facilit,.alors.que.le.dveloppement. endogne.rclame.un.engagement.personnel.et.collectif..De.plus,.il.se.heurte. aux.mmes.obstacles.que.les.processus.de.dmocratie.participative.ou.de. proximit.:.leur.lgitimit.est.parfois.contestable.et.conteste.en.raison.du. nombre.restreint.de.participants,.faute.de.comptence,.de.temps.et.denvie. (Moth,.2006). Mais.les.critiques.les.plus.virulentes.sont.rarement.bases.sur.des.analyses.defficience.solides..Force.est.de.reconnatre.que.la.justification.en. reste.au.niveau.du.discours.idologique.(Klein,.2008)..Au.point.de.qualifier. de..fondamentalisme.marchand..(Mouzelis,.1997).lintolrance.qui.mne. souvent..qualifier.de.politiquement.incorrectes.des.propositions.optant.pour. dautres.types.dorganisation,.de.coopration.et.de.communication.entre.les. acteurs.sociaux.du.dveloppement.conomique.(Moulaert,.2008). Le.dernier.avatar.de.cette.bataille.est.le.rapport.annuel.de.la.Banque. mondiale,.qui.sous.prtexte.de.repenser.la.gographie.conomique.prconise.labandon.des.politiques.de.dveloppement.territorialises.au.profit.de. politiques.neutres,.cibles.sur.les.individus.indpendamment.de.leur.lieu.de. rsidence.et.sur.lencouragement..la.mobilit.gographique.(Banque.mondiale,. 2009)..Inutile.de.prciser.que.ce.plaidoyer.a.t.plutt.mal.accueilli.dans.un. contexte.de.crise.touchant.durement.certains.territoires..En.Europe,.il.entre. en.complte.contradiction.avec.la.politique.de.cohsion.et.la.mise.en.uvre. dun.nouvel.objectif..la.cohsion.territoriale..confi..lUnion.europenne. par.le.trait.de.Lisbonne..La.rplique.est.venue.en.avril.dernier.avec.la.parution.dun.rapport.dexperts.command.par.la.Commission.europenne,.qui. se.prononce.sans.quivoque.pour.une.politique.territorialise.(Barca,.2009). 319
3. Un potentiel encore intact

Les.deux.dernires.dcennies,.marques.par.le.flux.et.le.reflux.des.stratgies.de.dveloppement.endogne.local,.sont.riches.denseignements..Si. le.dveloppement.endogne.nest.pas.de.taille..offrir..moyen.terme.une. voie.alternative.au.dveloppement.exogne,.les.excs.de.ce.dernier..crise. financire.et.rchauffement.climatique,.sans.parler.des.ingalits.croissantes. .obligent..revoir.la.combinaison.des.instruments.et.des.politiques.utiliss. jusqu.prsent..La.crise,.paradoxalement.cre.un.appel.dair,.qui.pourrait. bien.tre.profitable.aux.dmarches.de.dveloppement.plus.qualitatives,.plus. respectueuses.de.lenvironnement.et.des.aspirations.humaines. 3.1. Une meilleure combinaison des stratgies Lexprience.des.dix.dernires.annes.montre.qu.force.dtre.instrumentalis,.au.service.de.la.course..la.comptitivit.ou.comme.palliatif. en.direction.des.plus.dfavoriss,.le.potentiel.endogne.dun.territoire.est. menac.soit.dpuisement,.soit.de.surchauffe..Il.est.donc.amplement.temps. de.revenir..des.stratgies.plurielles.de.dveloppement,.en.intervenant.si. ncessaire.pour.que.les.diffrentes.approches.puissent.coexister. Ce.rquilibrage.consiste..retrouver.la.diversit.qui.sexprime.sur.le. terrain..En.effet,.loin.des.schmas.thoriques,.on.trouve.sur.chaque.territoire. une.combinaison.impressionnante.de.principes.orthodoxes.de.dveloppement. (croissance.conomique.pure,.projets.de.planification..grande.chelle,.drgulation.du.march.de.limmobilier.et.du.travail).et.de.principes.alternatifs. (satisfaction.des.besoins.essentiels,.dmocratie.directe.pour.les.citoyens. exclus,.systmes.dautogestion.et.dautoproduction),.comme.de.principes. appartenant..diffrentes.traditions.de.planification.urbaine.(amnagement.du. territoire,.planification.stratgique,.planification.intgre).(Moulaert,.2000). Plusieurs.changements.sont.envisageables..Tout.dabord,.il.est.maintenant. dmontr.que.lefficacit.des.politiques.de.revitalisation.et.de.dveloppement. local.passe.par.leur.inscription.dans.des.programmes.conomiques.nationaux. plus.larges.bass.sur.la.dcentralisation.et.lquit.sociale..Lattention.porte. au.dveloppement.local.endogne.et..la.dimension.qualitative.des.facteurs. de.dveloppement..englobe.sous.le.terme.de.cohsion.sociale..ne.doit. pas.servir.de.prtexte..la.puissance.publique.pour.se.dtourner.de.sa.tche. principale.consistant..faire.respecter.des.conditions-cadres,..savoir.assurer. un.cadre.juridique.contraignant.orient.vers.la.justice.sociale.et.le.respect. de.lquit.et,.aussi,..raliser.des.investissements.lourds.dinfrastructure,. entre.autres.(Amin,.2007). Ensuite,.lexistence.de.trois.modes.sensiblement.diffrents.de.gouvernance. territoriale..logique.dagglomration.spatiale,.logique.de.spcialisation.sectorielle.et.logique.de.spcification/diversification..pourrait.davantage.tre. 320
mise.en.exergue.auprs.des.dcideurs.et.des.acteurs.locaux.ou.rgionaux. (Perrat.&.Zinneman,.2003). Enfin,.la.piste.de.la..dynamique.rsidentielle.,.identifie.par.un.groupe. du.Commissariat.gnral.du.plan.(Mouhoud,.2006).et.approfondie.par.Davezies.(2008).prsente.un.intrt.certain..Lexistence.de.motivations.pour.la. mobilit,.autres.que.lemploi.et.lies..lavnement.de.la.socit.des.services. et.au.vieillissement.dmographique,.justifie.conomiquement.des.politiques. publiques.locales.ou.rgionales.orientes.vers.lamlioration.des.conditions. de.vie.(logement,.environnement,.services.publics,.etc.).et.pas.seulement. vers.lattraction.des.entreprises..Elle.ouvre.donc.un.nouveau.champ.pour. lanalyse.du.capital.territorial.dune.rgion,.dune.ville.ou.dune.localit. 3.2. De nouveaux instruments pour de nouveaux horizons Les.crises.immobilire.et.bancaire.ont.fait.progress.substantiellement. dans.le.dbat.public.les.ides.relatives..la.prise.en.compte.du.bien-tre.et. de.ltat.de.lenvironnement.dans.le.calcul.de.la.richesse.des.nations..Les. propositions.relatives..la.mise.en.place.dindicateurs.plus.avancs.que.ceux. du.Pnud.et..une.analyse.plus.pousse.des.externalits.ngatives.des.agglomrations.se.sont.multiplies.rcemment..tous.les.niveaux.de.gouvernance.. Si.ces.instruments.entraient.en.vigueur,.ils.constitueraient.le.socle.solide.qui. faisait.jusqu.prsent.dfaut,.pour.discuter.des.mrites.et.des.inconvnients. dune.relocalisation.de.lconomie..La.lgitimit.politique.et.scientifique.du. dveloppement.endogne.pourrait.alors.commencer..se.construire. Dans.un.autre.registre,.la.diffusion.des.technologies.de.linformation.et. de.la.communication.bouleverse.le.champ.de.lconomie.et.de.la.politique. dans.des.proportions.encore.mal.apprhendes..Deux.pistes.trs.prometteuses. commencent..se.dessiner..La.premire.concerne.les.modes.de.consommation. et.louverture.de.nouveaux.dbouchs.commerciaux.pour.des.produits.et.des. services.locaux..Internet.dplace.significativement.les.seuils.de.rentabilit,. en.permettant.dagrger.au.plan.mondial.des.demandes.trs.marginales. quantitativement.et.dallonger.la.dure.de.vie.de.loffre..Cette.nouvelle.donne,. associe..la.possibilit.dinteraction.des.consommateurs.sur.le.contenu.mme. de.loffre,.ouvre.des.perspectives.trs.vastes..des.territoires.enclavs.et..leurs. conomies,.notamment.en.matire.touristique.et.culturelle.(Anderson,.2007). La.seconde.est.de.nature.comportementale.et.touche.le.renouvellement. gnrationnel.des.promoteurs.dinitiatives.de.dveloppement.local..En.effet,. depuis.quelques.mois,.des.manifestations.dintrt.pour.des.dmarches.de. dveloppement.local.se.dveloppent..travers.la.cration.de.communauts. de.jeunes.internautes..La.focalisation.gographique.dinitiatives.telles.que. http://www.fixmystreet.com/.ou.www.la27eregion.fr/,.qui.suscitent.un.intrt.croissant,.mrite.dtre.souligne..Ce.phnomne.et.son.dveloppement. rapide.accrditent.lide.que.le.dveloppement.local.endogne.na.pas.dit. son.dernier.mot. 321
Amin.A..(2007).:..Le.soutien.au.local.au.Royaume-Uni.:.entre.recul.politique.et.engagement.solidaire..in.LInnovationsocialemergence eteffetssurlatransformationdessocits,.Klein.JL..et.Harrisson. D.,.Presses.de.luniversit.du.Qubec. Anderson.Ch..(2007).:.LaLongueTrane,.Village.mondial. Banque.mondiale.(2009).:.Repenserlagographieconomique,.Rapport. sur.le.dveloppement.dans.le.monde,.d..2009. Bagnasco.A..et.Trigilia.C..(1993).:.LaConstructionsocialedumarch:le dfidelaTroisimeItalie,.Cachan. Barca.F..(2009).:.Anagendaforareformedcohesionpolicy:aplace-based approachtomeetingEuropeanUnionchallengesandexpectations,. independent.report.prepared.at.the.request.of.D.Hubner,.Commissioner. for.Regional.Policy. Bauman.Z..(1999).:.LeCothumaindelamondialisation,.Hachette.littratures. Calame.P..(2003).:.LaDmocratieenmiettes.Pourunervolutiondela gouvernance,.Descartes.&.Cie. Carbognin.M..(1999):.Ilcampodifragile,retidiimpreseeretidipersone nelleimpresesocialiitaliane,.Milan,.Franco.Angeli. Dargan.L..and.Schucksmith.M..(2003).:.Innovatoryeconomicdevelopment comparativereport,.in.2nd.rural.development.conference.in.Salzburg,. 12-14.nov..2003.http://corason.hu/download/wp8/wp8_comp_rep.pdf Davezies.L..&.Estbe.Ph..(2007).:..Lautonomie.politique.dans.linterdpendance.conomique.?.,.Pouvoirslocaux.no.72. Davezies.L..(2008).:.LaRpubliqueetsesterritoires:lacirculationinvisible desrichesses,.Seuil. Dei.Ottati.G..(1994).:..Trust,interlinkingtransactionsandcreditinthe industrialdistrict,.CambridgeJournalofEconomics,.vol..18. Dematteo.L..(2009).:.LaRuedesentrepreneursitaliensverslaRoumanie:circulations,asymtriesetnarrations,.Notre.Europe.(www. notre-europe.eu). Donzelot.J..et.Epstein.R..(2006).:..Dmocratie.et.participation.:.lexemple. de.la.rnovation.urbaine.,.Esprit,.no.7. 322
Fujita.M.,.Krugman.P.,.&.Venables.A..(1999).:.Thespatialeconomy:cities, regionsandinternationaltrade,.MIT.Press,.Cambridge.MA. Grasland.C..et.Hamez.G..(2005).:..Vers.la.construction.dun.indicateur.de. cohsion.territoriale.,.LEspacegographique.no.2.pp..97-116. Greffe.X..(1992).:.Socitspost-industriellesetredveloppement,.Hachette. Pluriel. Hirschmann.A..O..(1964).:.Stratgiedudveloppementconomique,.Les. ditions.ouvrires. Jouen.M..(2000).:.Diversiteuropenne,modedemploi,.Descartes.et.Cie. Jouen.M..(2001).:.Commentrenforcerlacohsionconomiqueetsociale aprs2006?.Sminaire.du.23.mai.2001..Notre.Europe.(www.notreeurope.eu). Jouen.M..(2004).:.Dveloppementlocal,partenariatetapprocheascendante: oensommes-nousmaintenant?.Sminaire.no.21..Notre.Europe.&. Ecotec.(www.notre-europe.eu). Jouen.M..(2008).:..Le.dveloppement.local.endogne,.ternel.parent.pauvre. des.stratgies.de.dveloppement.?.,.Populationetavenir,.n.97.horssrie.(mars). Jouen.M..(2009).:.LerapportBarca:legrandnettoyagedeprintempsdans lapolitiquedecohsion,.Notre.Europe.(www.notre-europe.eu).(mai). Klein.JL..et.Harrisson.D..(2007).:.LInnovationsocialemergenceeteffets surlatransformationdessocits,.Presses.de.luniversit.du.Qubec. Krugman.P..(1991).:.Geographyandtrade,.MIT.Press,.Cambridge.MA. Leader.(1996).:.Guidemthodologiquepourlanalysedesbesoinslocaux dinnovation. Leader.(1999).:.Lacomptitivitterritoriale,ConstruireunestratgiededveloppementterritoriallalumiredelexprienceLeader.(dcembre). Leader.(2000).:.Construireunestratgiededveloppementterritorialla lumiredelexprienceLeader.(fvrier). Loughlin.J..(2000).:..RegionalAutonomyandStateparadigmshifts.,.in. WesternEuropeinRegionalandfederalstudies,.vol..10,.no.2.pp..10-34. Mc.Inroy.N..(2004).:..Le.partenariat.dans.la.politique.britannique.de.rgnration..in.Dveloppementlocal,partenariatetapprocheascendante:oensommes-nousmaintenant?.Jouen.M..(d.),.Sminaire. no.21..Notre.Europe.&.Ecotec.(www.notre-europe.eu). Marinetto.M..(2003).:..Whowantstobeanactivecitizen?.,.Sociology,. vol..37,.n..1. Marshall.A..(1971).:.Principesdconomiepolitique,.Gordon.&.Breach.d. 323
Morgan.B..(2001).:..Intgration.conomique.et.croissance.rgionale.,.in. Commentrenforcerlacohsionconomiqueetsocialeaprs2006?. Jouen.M..(d.),.Notre.Europe.(www.notre-europe.eu). Mothe.D..(2006).:..La.grande.dmocratie.et.la.petite.dmocratie.,.Esprit,.no.6. Mouhoud.El.M..(2006).:..Mobilit.des.mnages.versus.mobilit.des.entreprises.:.de.nouvelles.marges.de.manuvre.pour.laction.stratgique. de.ltat.en.direction.des.rgions.,.Horizonsstratgiques.no.1,.Centre. danalyse.stratgique. Moulaert.F..(2000).:.Globalisationandintegratedareadevelopmentin Europeancities,.Oxford.University.Press. Moulaert.F..et.Nussbaumer.J..(2008).:.LaLogiquesocialedudveloppement territorial,.Presses.de.luniversit.du.Qubec. Mouzelis.N..(1997).:.Conceptualizingcomplexityonthesocioculturaland educationallevels,.Communication.au.colloque.EAEPE,.Athnes. Nussbaumer.J..(2002).:.Lerledelacultureetdesinstitutionsdansle dveloppementconomique:lacontributiondelcolehistorique allemande(1843-1957),.thse.Lille,.USTL,.SES. OHara.P..A..(1997).:.Capital,thewealthofthenationsandinequalityin thecontemporaryworld,.Working.paper,.Department.of.Economics,. Curtin.University.of.Technology. OCDE.(2006).:.Thenewruralparadigm:policiesandgovernance.(juin). Perrat.J..&.Zimmermann.J.-B..(2003).:..Stratgies.des.firmes.et.dynamiques.territoriales.,.in.Buremeister.A..et.Dupuy.C..:.Entrepriseset territoires:lesnouveauxenjeuxdelaproximit,.La.Documentation. franaise,.pp..15-32. Porter.M..(1998).:..Clustersandtheneweconomicsofcompetition,.HarvardBusinessreview,.nov-dc. Prades.J..(2005).:..Lnigme.Mondragon,.histoire,.ralit.et.enjeu.du.complexe. Mondragon.,.Revueinternationaledelconomiesociale,.no.296. Putnam.R..(1993).:.Makingdemocracywork,.Princeton.university.Press. Ray.(1998).:..Culture,intellectualpopertyandterritorialrualdevelopment.,. Sociologiaruralis,.n.38. Ridoux.N..(2006).:.LaDcroissancepourtous,.Parangon. Sabel.Ch..(1996).:.IrlandePartenariatslocauxetinnovationsociale,. Publications.OCDE.Dveloppement.territorial. Sauvage.P..(d.).(1996).:.RconcilierlconomiqueetlesocialVersune conomieplurielle,.Publications.OCDE.Dveloppement.territorial. 324
Upa.(2009).:.LImpactdelacrisesurlesentreprisesartisanalesetlemploi danslartisanat,.dossier.de.presse.de.lUnion.professionnelle.artisanale,.juillet.2009. Veltz.P..(2002).:.Deslieuxetdesliensleterritoirelheuredelamondialisation,.LAube. Venables.A..(2005).:..Economicgeography:spatialinteractionsinthe worldeconomy,.OxfordHandbookofpoliticaleconomy,.janvier. Viard.J..(1994).:.LaSocitdarchipeloulesterritoiresduvillageglobal,. LAube. Weber.M..(1967).:.Lthiqueprotestanteetlespritducapitalisme,.Plon,.2e.d.
325
Complment P
Le territoire cratif : nouveau modle ouutopie ?

ConseillerlaDATAR(Dlgationlamnagementduterritoire etlattractivitrgionale)etprofesseurassociauCNAM Normalienne,agrgedegographie
Depuis.une.trentaine.dannes,.les..territoires..mobilisent.lattention. des.gographes,.amnageurs,.politistes.Alors.quune.large.littrature.les. consacre.comme.objet.de.connaissance,.lusage.du.mot.se.gnralise.et.sa. polysmie.saccrot.:.primtre.circonscrit.par.des.frontires,.espace..mtrique. topographique.organis.et.amnag.pour.rpondre.aux.besoins.de.ses.populations,.terrain.dexercice.tant.du.pouvoir.politique.que.de.lintentionnalit. des.acteurs,.support.identitaire.(1).Dans.le.mme.temps,.les.territoires.saffirment.de.plus.en.plus.comme.des.oprateurs.spatiaux.et.politiques.(2)..part. entire.qui.cristallisent..leur.endroit.de.nombreux.enjeux.et.attentes..Ainsi,. loin.de.subir.de.grandes.tendances.comme.la.mondialisation,.lurbanisation. ou.lenvironnementalisme,.ceux-ci.y.contribuent.activement.(3)..Sans.doute. leur.participation.est-elle.plus.ou.moins.efficace,.selon.leurs.caractristiques. et.excellences.(4).propres..Cette.relativit.ne.saurait.pourtant.remettre.en. cause.un.statut.dautant.plus.assur.quil.est.reconnu.par.les.populations.:. le.territoire,.espace...dimension.humaine..et.lieu.de.pouvoir,.est.peru.
(1). Voir.larticle.de.Thierry.Paquot.pour.une.approche.gnalogique.du.concept.sur.le.sujet. (T..Paquot,.C..Youns.(ds.),.LeTerritoiredesphilosophes.Lieuetespacedanslapense auxxe.sicle).ainsi.que.de.Jacques.Levy.avec.ces.9.dfinitions.pour.une.approche.analytique. du.concept.(J..Levy,.M..Lussault,.Dictionnairedelagographieetdelespacedessocits). (2). Voir.larticle.de.Stphane.Cordobes,.Territoires2040,conomiedunedmarche,.dans. la.revue.Territoires2040,.2010,.qui.consacre.le.territoire.comme.oprateur.de.changement. (3). Voir.Pierre.Veltz.et.lencastrement.du.global.dans.le.local.Mondialisation,villeset territoires.Uneconomiedarchipel,.1996. (4). Sur.la.notion.dexcellence.territoriale,.voir.louvrage.dirig.par.Pierre.Dartout.et.coordonn.par.Stphane.Cordobes,.Unenouvelleambitionpourlamnagementduterritoire,. La.Documentation.franaise,.2009,.81.p.
Stphane Cordobes Raphalle Ducret
327
comme.une.valeur.refuge,.un.foyer.de.rsistance.face..des.transformations. et.incertitudes,.souvent.vcues.comme.une.adversit.qui.les.inquite. Entre.savoir,.reprsentations,.pouvoir.et.actions,.la.fabrique.des.territoires. est.toujours.oprationnelle,.en.tmoigne.son.foisonnement.discursif..Porter. attention..ce.discours.pour.dtecter.les.nouveaux.mots.qui.mergent.nest. pas.sans.intrt.:.en.transformant.nos.reprsentations,.certains.contribueront. assurment..dessiner.les.territoires.de.demain..Tous.nauront.videmment. pas.la.mme.force.conative..Entre.les.excs.dun.marketing.territorial.prompt. au.bavardage.et.llaboration.scientifique.dun.concept.robuste.et.opratoire,. la.marge.est.importante..La.prsente.communication.relve.dun.tel.exercice. prospectif..Elle.vise..analyser.lmergence.de.ladjectif..cratif..dans.le.champ. territorial.jusqu.son.occurrence.la.plus.rcente.dans.la.proposition..territoire. cratif.,.laquelle.marque.selon.nous.une.nouvelle.tape.dans.sa.diffusion.
1. Le territoire de la crativit
Comme.toute.formation.nologique,..territoire.cratif..napparat.pas. exnihilo,.mais.procde.dune.situation.historique..Le.croisement.de.la.mondialisation.et.de.la.recherche.de.comptitivit.dun.ct,.du.dveloppement. durable.et.de.la.recherche.de.nouveaux.modles.territoriaux.de.lautre,.conduit. .riger.en.principe.directeur.la.qute.de.connaissance.et.dinnovation.. Lmergence.du.terme.cratif.dans.le.domaine.territorial.sinscrit.dans.ce. contexte.socital..Ce.rapprochement.entre.linnovation.et.la.crativit.est. dautant.moins.surprenant.que.les.deux.termes.procdent.du.mme.champ. lexical.:.selon.le.PetitRobertdelalanguefranaise,.est.dite.crative.une. personne.desprit.inventif,.qui.a.de.la.crativit,.cest--dire.qui.dispose.de. la.capacit.de.faire.et.dorganiser.une.chose.qui.nexistait.pas.encore.(5)..tre. cratif.revient..faire.surgir.de.la.nouveaut,.autrement.dit..innover..Le. discours.officiel.produit.par.lUnion.europenne.ds.2000.participe.pleinement.de.ce.phnomne..La.Stratgie.de.Lisbonne.vise.en.effet..ce.que. lEurope.dispose.de..lconomie.de.la.connaissance.la.plus.comptitive.et. la.plus.dynamique.du.monde,.capable.dune.croissance.conomique.durable. accompagne.dune.amlioration.quantitative.et.qualitative.de.lemploi.et. dune.plus.grande.cohsion.sociale.(6)...Dans.cette..conomie.de.la.connaissance.,.laquelle.repose.sur.le.triptyque.ducation/productivit/innovation,. linnovation,.justement,.est.pense.comme.un.catalyseur.de.comptitivit.(7).. Dans.la.continuit,.lUnion.europenne.fait.de.2009..lanne.de.la.crativit.
(5). LePetitRobert,.2009. (6). Conseil.europen.de.Lisbonne,.conclusions.de.la.prsidence,.23-24.mars.2000,.p..2. (7). Fondation.Robert.Schuman,.Centre.dtudes.danalyse,.LaStratgiedeLisbonne. Unevoieeuropennedanslamondialisation,.rapport.command.par.le.Premier.ministre,. 2007,.47..
328
et.de.linnovation..associant.defacto.les.deux.ides..La.future.stratgie. europenne..UE.2020.,.en.cours.dlaboration,.consacre.cette.alliance. et.uvre..la.mise.en.place.d.une.nouvelle.conomie.sociale.de.march. durable,.une.conomie.plus.intelligente.et.plus.verte,.dans.laquelle.notre. prosprit.proviendra.de.linnovation.[],.et.dont.le.principal.moteur.sera.la. connaissance...La.crativit,.la.recherche.et.linnovation.y.sont.mentionnes. comme.des.lments.qui..font.la.diffrence..(8). Le.lien.entre.crativit.et.innovation.est.donc.tnu..Les.termes..innovation.,.et.mme..invention..sont.dailleurs.souvent.utilises.comme. synonymes.de.cration..Pourtant,.leur.rapport..la..ralit..diffre..Sils. mobilisent.tous.trois.limagination.et.la.raison,.linnovation.et.linvention. possdent.eux.seuls.une.dimension.utilitaire.et.une.accroche.forte.avec.le. monde.actuel.et.ses.contraintes..De.fait,.il.est.courant.de.dire.que.le.processus. dinnovation..va.jusquau.march..(Viala,.2009,.66).et.quil.se.nourrit.de. la.crativit.qui.la.devance.et.lui.donne.de.la.substance..R..Florida.prcise.:. .Inmyformulation,knowledgeandinformationarematerialsofcreativity. Innovation,[]isitsproduct.(9)...Les.ambassadeurs.europens.de.la.crativit.et.linnovation.confirment.dans.leur.Manifeste.qu.tre.cratif,.cest. imaginer.quelque.chose.dindit.et.rechercher.des.solutions.et.des.formes. neuves..tre.innovant,.cest.introduire.des.changements.dans.la.socit.et. lconomie...Ainsi.en.suivant.le.cheminement.dune.ide.et..en.forant.le. trait.on.pourrait.dire.que.la.cration.est.le.domaine.des.artistes.[],.linvention.celui.des.professeurs.Nimbus.[],.linnovation.celui.des.techniciens.et. ingnieurs..(Viala,.2009,.67). Si.les.dimensions.artistiques.et.religieuses.sont.encore.prsentes.au. moins..titre.mtaphorique.lorsque.lon.parle.de.cration,.et.cela,.pour.des. raisons.gnalogiques.videntes,.on.voit.que.lusage.du.terme.sest.largement. scularis.et.vulgaris..Il.ne.renvoie.plus.uniquement..lart.et..la.culture,. afortiori..la.religion,.mais.imprgne.les.sphres.culinaire,.urbanistique,. graphique,.linguistique,.technique,.marketing,.organisationnelle,.entrepreneuriale,.sociale,.environnementale,.scientifique.La.crativit.dsigne. aujourdhui.une.fonction.intgre.dans.de.nombreux.domaines.dactivit.. En.largissant.ainsi.son.domaine.dapplication,.la.crativit.change.aussi. de.nature.:.elle.peut.tre.matrielle.ou.immatrielle,.dsigner.la.capacit.de. cration.dobjets,.de.sensations,.de.richesse,.de.lien.social
(8). .Dans.un.monde.en.mutation.rapide,.ce.sont.lducation.et.la.recherche,.linnovation. et.la.crativit.qui.font.la.diffrence.,.document.de.travail.de.la.Commission,.Consultation. sur.la.future.stratgie..UE.2020.,.novembre.2009. (9). Florida.R.,.Theriseofthecreativeclass.Andhowitstransformingwork,leisure andeverydaylife,.Basic.books,.New.York,.2002,.484.p.
329
Cartes 1 et 2. Lespace des ples de comptitivit : entre territoires et rseaux
Lecture
330
331
Une.dernire.manire.de.distinguer.les.deux.termes.tiendrait..leur. rapport.respectif..la.dialectique.individu/socit..La.crativit.est.souvent. associe..lindividu.en.rfrence..sa.dclinaison.artistique.et..linfluence. importante.des.thories.romantiques.de.lart.qui.font.du.crateur.un.tre. rendu.unique.par.son.gnie...loppos,.linnovation.dcoulerait.de.lactivit. dun.groupe.et.dun.processus.hybridant.socit.et.technique.(10)..J..Howkins,. dans.son.ouvrage.TheCreativeEconomy:howpeoplemakemoneyfrom idea,.considre.que.la.crativit.est.une.dimension.fondamentale.de.la.nature. humaine.(11),.la.capacit.partage.par.le.plus.grand.nombre..effectuer.des. recoupements.dides.encore.jamais.penss..Cette.aptitude.humaine.(12).est. latente,.plus.ou.moins.affirme,.diffrencie.en.chacun.(13),.elle.peut.tre.dveloppe.et.spanouir.en.fonction.dun.certain.nombre.de.facteurs.(capacit,. potentialits.physiques,.environnement,.etc.)..R..Florida.explique.la.dynamique.du.dveloppement.conomique.dune.ville.par.la.prsence,.ou.non,. en.son.sein.dindividus.cratifs..Que.la.crativit.soit.une.capacit.humaine. est.une.chose,.quelle.soit.cantonne..lindividu.en.est.une.autre..Difficile. en.effet.de.ne.pas.prendre.en.compte.le.point.de.vue.holistique.si.lon.veut. comprendre.lensemble.des.acceptions.contemporaines.de.la.crativit..Des. thories.volutionnistes.du.xixe.sicle.naturalistes.et.sociales..lontologie.de. la.complexit.dEdgard.Morin.en.passant.par.Durkheim,.nombreuses.sont. dailleurs.les.thses.qui.permettent.de.dpasser.le.concept.dune.crativit. exclusivement.individuelle. Ce.dpassement.est.particulirement.heureux.si.lon.songe..la.proposition.qui. retient.notre.attention..Sans.cette.possibilit,.la.proposition..territoire.cratif.. ne.demeurerait.quune.mtaphore.anthropomorphique.et.un.abus.de.langage.. Lhypothse.qui.sous-tend.cet.article.est.prcisment.qu.travers.lattribut. .cratif..on.dsigne.une.qualit.originale,.mergente.et.consubstantielle.du. territoire.et.non.simplement.le.constat.que.celui-ci.dispose.de.quelques.lments,. fonctions.ou.dispositifs.porteurs.de.cration.parmi.dautres..Le..territoire. cratif.,.un.cosystme.complexe.et.autopotique,.se.caractriserait.par.sa. capacit.particulire..faciliter,.gnrer,.tre.par.et.pour.linnovation..De.fait,. un.tel.territoire.serait.parfaitement.adapt.pour.russir.et.se.dvelopper.dans. un.monde.o.linnovation.est.de.plus.en.plus.considr.comme.un.facteur.vital.. Reste..se.demander.quelles.seraient.les.caractristiques.dun.territoire.de.ce. type..Quelles.seraient.les.conditions.ncessaires..son.mergence.?.Est-ce.li. .sa.morphologie,..son.identit,..son.capital.social,..sa.population,..son. organisation,..ses.quipements,..sa.structure.conomique,.etc..?.Autant.de.
(10). La.distinction,.certes.couramment.admise,.est.aussi.explicite.quelle.est.simpliste.et. contestable.:.on.peut.tout.aussi.bien.considrer.la.cration.artistique.comme.un.processus. collectif. (11). .Wearecreativeanimals,..Abasicelementoflife,.Howkins. (12). .Creativityisanuniverselcharacteristicofhumanityandisfoundinallsocieties andcultures.,.Howkins,.4,.2001. (13). .Everyoneiscreativetoadegree,.Howkins,.11,.2001.
332
questions.pour.lesquelles.nous.tenterons.desquisser.une.rponse.en.analysant. les.usages.thoriques.qui.ont.t.faits.durant.ces.trente.dernires.annes.du. terme..cratif..dans.le.champ.territorial.
2. Territoire, conomie et crativit

Premier.parmi.ces.usages,.le.concept.dconomie.crative.trouve.ses. origines..la.fin.des.annes.1980.dans.des.pays.de.culture.anglo-saxonne. rompus.au.fonctionnement.en.rseau..Les.secteurs.cratifs.et.culturels.(le. premier.renvoyant..des.productions.non.utilitaires,.le.deuxime..des.produits. fonctionnels.incluant.des.lments.culturels.comme.facteurs.dinnovation.(14)). sont.les.piliers.de.lconomie.crative..J..Howkins.a.largement.contribu. dans.ces.travaux..la.gense.de.ce.concept.notamment.dans.louvrage.The Creativeeconomy:howpeoplemakemoneyfromidea..Il.y.reprend.le. concept.de.cluster.de.M..Porter.en.lappliquant.aux.industries.et.technologies. culturelles..Reste.que.plusieurs.dfinitions.de.lconomie.crative.existent,. de.lacception.large.de.J..Howkins..o.les.principaux.apports.et.produits. sont.des.ides.(15),..celle.plus.restrictive.qui.fait.de.la.culture.au.travers.de. ses.industries.le.seul.actif..La.taskforce.britannique.mise.en.place.en.1997. pour.stimuler.lconomie.crative.part.du.postulat.que.lexploitation.de.la. proprit.intellectuelle.est.cratrice.de.richesse.et.agglomre.sous.ce.vocable. lensemble.des.secteurs.qui.sy.attachent..Elle.vise..favoriser.les.interactions,. .dvelopper.la.transversalit,..la.mise.en.rseau.des.talents,.des.mtiers,. des.structures...De.fait,..elle.requiert.lintervention.coordonne.de.nombreux.acteurs.[]..(Viala,.2009,.13)..Dans.tous.les.cas,..Les.industries. cratives.sont.au.cur.de.lconomie.crative.,.nous.indique.le.rapport.de.la. Confrence.des.Nations.unies.sur.le.commerce.et.le.dveloppement.Cnuced. de.2008..Dailleurs,.cette.terminologie.apparat.en.mme.temps.que.celle. d.conomie.crative...Ces.industries.cratives.comprennent.les.industries. .fort.contenu.culturel.qui.exploitent.la.proprit.intellectuelle..La.Cnused. prcise.nanmoins.dans.son.rapport.en.2008.:..Selon.une.dfinition.assez. gnrale.[les.industries.cratives].se.situent..la.croise.des.chemins.entre.les. arts,.la.culture,.les.affaires.et.la.technologie..Autrement.dit,.elles.englobent. le.cycle.de.cration,.de.production.et.lutilisation.du.capital.intellectuel.. Aujourdhui,.les.industries.cratives.font.simultanment.appel.aux.sous-secteurs.traditionnels,..ceux..forte.composante.technologique.et.axs.sur.la. fourniture.de.services,.depuis.les.arts.folkloriques,.les.festivals,.la.musique,. les.livres,.la.peinture.et.les.arts.du.spectacle.jusqu.des.sous-secteurs..plus. forte.composante.technologique.comme.lindustrie.du.cinma,.la.radio,. lanimation.numrique.et.les.jeux.vido,.ou.encore.des.domaines.axs.sur.
(14). Viala.G..(dir),.Lconomiecrative.Uneintroduction,.Bordeaux,.Mollat,.2009,.159.p. (15). J..Howkins,.Thecreativeeconomy:howpeoplemakemoneyfromidea,.Penguin. Books,.Londres,.2001,.270.p.
333
la.fourniture.de.services.darchitecture.et.de.publicit..Toutes.ces.activits. ont.une.forte.composante.de.comptences.cratives.et.peuvent.produire. des.revenus.sous.forme.dchanges.commerciaux.et.de.droits.de.proprit. intellectuelle...La.Cnuced.a.mis.au.point.une.classification.qui.distingue. quatre.secteurs.dactivits.cratives.:.le.patrimoine,.les.arts.visuels.et.de. reprsentation.(photographie,.peinture,.thtre,.cirque),.les.mdias.crits.et. audiovisuels.(littrature,.cinma).et.les.crations.fonctionnelles.(design,.jeux. vido,.architecture)..J..Howkins,.dans.son.ouvrage.consacr..lconomie. crative.(16),.distingue.quinze.industries.cratives.(.advertising,architecture, art,crafts,design,fashion,film,music,performingart,publishing,R&D, software,toysandgames,TVandradio,andvideogames.),.il.les.dfinit. comme.des.industries..wherecreativityisthemostimportantrawressource andthemostvaluableeconomicproduct.(Howkins,.85,.2001). Le.concept.de.classe.crative.a.lui.t.forg.et.popularis.par.R..Florida. dans.son.premier.livre.TheRiseofthecreativeclass.en.2002..Ses.rflexions. sinspirent.de.la..ville.crative..thorise.par.Jane.Jacobs.(17),.E..Glaeser.ou. encore.C..Landry..(18).dont.le.dveloppement.dpend.essentiellement.de.la. prsence.dindividus.cratifs.et.dots.de.talents..R..Florida.pose.lhypothse,. trs.controverse,.que.ces.individus.peuvent.tre.rassembls.et.constituer.la. .creativeclass...Elle.est.selon.lui.compose.de.personnes.qui.se.distinguent. par.leur.manire.ouverte.de.voir.le.monde,.de.penser,.dagir.;.et.leur.activit. professionnelle.peut.tre.qualifie.de.crative.(artiste..bohmiens.,.scientifiques,.ingnieurs,.professeurs,.romanciers,.showbusiness,.designers,.penseurs,. professionnels.des.secteurs..forte.intensit.de.savoir)..Les.communauts. cratives.sont.places.sous.le.signe.de.la.diversit.sociale.et.culturelle,.et. comptent.beaucoup.de.clibataires.et.de.gays..Essentiellement.urbaines,. leurs.dynamiques.reposent.sur.la.logique.de.coprsence.et.des.opportunits. de.rencontre.et.dchanges..rels.et.virtuels..quelle.permet..Ces.individus. choisissent.leur.lieu.de.rsidence.en.fonction.de.la.prsence.de.semblables,. mais.aussi.des.qualits.du.lieu.considr.et.de.son.attractivit.:.amnit. naturelle,.qualit.de.vie.et.de.service.Consommateurs.par.excellence..y. compris.dans.leur.rapport..lespace.,.ils.sont.aussi.extrmement.opportuns,. volatiles.et.non.ancrs.territorialement.:.lapparition.dun.lieu.et.des.conditions. qui.leur.seraient.plus.favorables.suffit..dclencher.leur.mobilit..Pour.ces. raisons,.le.concept.de..classe.crative..est.oppos..celui.de.capital.social. forg.par.R..Putnam.et,.en.particulier.au.fait.que.lidentit.territoriale.et.les. liens.sociaux.forts.rgnant.au.sein.dune.population.constituent.un.facteur.
(16). Ibid. (17). Jane.Jacobs,.Lesvillesetlarichessedesnations,.Montral,.Les.ditions.du.boral,. 1992,.296.p. (18). Charles.Landry,.Thecreativecity,atoolkitforurbaninnovators,.Londres,.Earthscan. publications,.2000.
334
de.dveloppement..(19)..Pour.R..Florida,.ceux-ci.au.contraire.font.barrage..la. crativit..La.classe.crative.constitue.un.facteur.dterminant.de.croissance. pour.les.villes,.car.la.prsence.de.ce.capital.humain.trs.qualifi.attire.les. entreprises.et.gnre.un.surcrot.vertueux.dactivits..Cette.hypothse.justifie,. selon.Florida,.le.choix.stratgique.de.certaines.villes.qui.tentent.damliorer. leur.niveau.de.performance.dans.les.domaines.jugs.importants.pour.attirer. ces.individus.spcifiques.conformment.aux..trois.T....talent,tolerance andtechnology...de.la.russite..La.thse.de.R..Florida.est.de.loin.la.plus. mdiatise.parmi.celles.qui.popularisent.le.terme..cratif...Sa.relative. faiblesse.en.termes.de.robustesse.scientifique,.son.parti.pris.idologique.ne. lempche.pas.de.connatre.un.grand.succs,.entre.autres.parce.quelle.est. une.des.premires..expliquer.simplement.des.phnomnes.contemporains.et. complexes.de.mobilit,.de.polarisation.de.population.et.de.croissance.conomique.et..proposer.des.leviers.dactions.facilement.appropriables.pour.des. dirigeants.en.qute.dides.et.de.solutions.oprationnelles. Le..rseau.de.villes.cratives..de.lOrganisation.des.Nations.unies.pour. lducation,.la.science.et.la.culture.a.t.fond.en.2004.pour..promouvoir. le.dveloppement.culturel,.social.et.conomique.des.villes.dans.les.pays. dvelopps.et.en.voie.de.dveloppement..avec.lide.de.faire.des.clusters.de. villes.cratives..Les.villes.choisies.deviennent.membres.de.lAlliance.globale. pour.la.diversit.culturelle.qui.recherche.de.nouvelles.voies.pour.convertir.la. crativit.des.pays.en.dveloppement,.par.des.industries.culturelles.durables.. Le.rseau..vise..runir.des.villes.du.monde.entier.qui.tmoignent.dun.fort. engagement..mettre.en.avant.et..dvelopper.leur.tradition.crative.dans.les. domaines.de.la.littrature,.du.cinma,.de.la.musique,.des.arts.populaires,.du. design,.des.arts.numriques.et.de.la.gastronomie.[]..(20)..En.France,.Lyon. est.la.seule.ville..faire.partie.du.rseau.au.titre.des.arts.numriques..On. trouve.dans.ce.rseau.Santa.F.aux.tats-Unis,.ville.Unesco.dartisanat.et. arts.populaires,.ou.encore.dimbourg.au.Royaume-Uni,.ville.de.littrature.. .travers.le.rseau,.les.villes.cherchent..promouvoir.leur.crativit.locale. et.peuvent.partager.leurs.expriences..Ainsi,.de.nouvelles.opportunits.se. dessinent.pour.ces.villes.comme.le.tourisme.cratif.(un.tourisme.de.nouvelle. gnration.impliquant.plus.dinteraction.ducative,.motionnelle,.sociale. et.participative.avec.le.lieu.et.les.personnes.qui.y.vivent.o.la.crativit.de. chaque.ville.est.reconnue.comme.une.ressource)..Cette.initiative.repose.sur. la.valorisation.de.lindustrie.de.la.culture.et.se.rapproche.donc.du.concept. dconomie.crative..La.ville.crative.au.sens.de.lUnesco.sappuie.aussi.sur. le.concept.de.classe.innovante.et.dattractivit.culturelle.des.villes.comme. base.du.dveloppement..Un.point.intressant.de.cette.initiative.est..la.mise. en.relation.des.ples.de.cration.et.le.partage.de.savoir-faire,.dexpriences. et.de.comptences..une.chelle.globale..cense.multiplier.les.synergies.
(19). R..Putnam,.BowlingAlone:AmericasDecliningSocialCapital,.JournalofDemocracy,.1995. (20). Site.Rseau.de.villes.cratives.
335
entre.les.acteurs.cratifs.et,.donc,.favoriser.le.dveloppement..La.cration. du.rseau.sinscrit.dans.la.ligne.des.initiatives.de.lUnesco.en.faveur.de.la. culture.et,.en.particulier,.de.son.recensement.du.patrimoine.mondial.lanc. lors.de.la.Convention.de.1972.tout.en.le.prolongeant.au-del.de.la.seule.patrimonialisation.et.dans.une.logique,.cette.fois,.de.favoriser.le.dveloppement. en.mme.temps.que.la.diversit.des.expressions.culturelles. Enfin,.pour.conclure.ce.passage.en.revue.sommaire.de.ces.discours.et. thories,.il.faut.constater.que.de.nombreux.territoires.eux-mmes.se.sont. empars.du.terme..cratif..en.sinspirant..des.degrs.divers.des.approches. prcdemment.mentionnes..Marseille.en.constitue.un.bon.exemple.:.une. note.parue.en.2008.produite.par.lAgence.durbanisme.de.lagglomration. marseillaise.(21).montre.lvolution.positive.des.activits.du.secteur.cratif.en. termes.demploi.et.la.compare.aux.autres.grandes.mtropoles.franaises.pour. en.dduire.lintrt.quil.y.a..prendre.en.compte.ce.facteur.dans..llaboration.dun.projet.mtropolitain.ambitieux...Dautres.territoires.ont.labor.et. dploy.des.projets.de.territoire.autour.de.la.crativit..Cest.le.cas.de.Lens. qui.en.accueillant.une.antenne.du.Louvre.a.imagin.avec.les.diffrentes.collectivits.un.projet.de.dveloppement.dans.lequel.la.culture.et.de.la.crativit. sont.centrales..Ou.encore.de.la.ville.dEssen.qui,.en.lanant.lopration.Ruhr. 2010,.tente.de.transformer.un.ancien.bassin.minier.en.capitale.europenne.de. la.culture..Dans.ces.deux.cas,.le.projet.ne.se.limite.pas..limplantation.dune. infrastructure.culturelle.dimportance,.mais.devient.un.projet.urbain,.voire. territorial.dans.lequel.linfrastructure,.loin.de.constituer.une.fin.en.soi,.est.. la.fois.un.produit.dappel.dans.une.logique.de.rayonnement.et.dattractivit. et.un.levier.de.dveloppement.et.de.rorganisation.du.territoire..spatial,. conomique,.social,.etc..Force.est.dailleurs.de.constater.que.la.crativit,. mme.si.le.label.nexistait.pas.encore,.a.guid.de.nombreux.projets.de.ce. type.:.on.pense.au.Chicago.du.dbut.du.xxe.sicle.ou.plus.rcemment..des. villes.industrielles.comme.Glasgow,.Liverpool.et.videmment,.Bilbao,.qui.se. sont.inscrites.dans.cette.trajectoire.en.basant.leur.reconversion.sur.un.projet. culturel..Ce.dernier.exemple.est.devenu.emblmatique.et.nombreux.sont.les. territoires.qui.implicitement.ou.explicitement.sy.rfrent. Bilbao,.capitale.du.Pays.basque,.cit.minire.et.textile,.foyer.dune.forte. industrie.mtallurgique.touche.par.la.crise,.la.dsindustrialisation.et.la. dshrence.urbaine.dans.les.annes.1980-1990,.sest.dote.dune.antenne. du.muse.Guggenheim.en.1997.dont.la.structure.daccueil.a.t.dessine. par.Frank.O..Gehry..Elle.a.utilis.cet.lment.iconique.architectural.comme. un.flagship.(22),.au.cur.dun.projet.urbain.culturel,.conomique.et.social.
(21). Patrick.Tanguy,.Delavilleproductivelavillecrative?Unepremireestimationdupoidsdesactivitscrativesdanslesplusgrandesairesurbainesfranaises,. AGAM,.juillet.2008. (22). Un.flagship.est.une.ralisation.qui.devient.le.porte-tendard.dun.territoire.ou.dun. projet.et.qui.est.cense.recrer.une.image.et.afficher.le.changement..Le.flagship.affiche.la. vision.souhaite.du.territoire,.donc.pour.Bilbao.il.sagissait.de.saffirmer.comme.cratif.
336
f . avorisant.son.renouveau..Cette.action.risque.et.crative.a.stimul.les.autres. domaines.tels.que.lconomie.ou.le.tourisme..Leur.crativit.a.fait.appel.. la.culture.comme.lment.marketing.et.lment.dentranement..C..Landry. fonde.la.rgnration.urbaine.dune.ville.sur.la.culture.et.la.prsence.dune. classe.crative...Bilbao,.la.culture.est.utilise.comme.un.lment.dimpulsion.et.novateur.diffusant.et.dynamisant.les.industries.et.influenant.les. mentalits.des.dirigeants.et.des.habitants.de.la.ville..Dans.cet.exemple,.la. culture.nest.pas.seulement.un.output.(lorsque.la.culture.est.un.actif.conomique,.un.produit.spcifique.du.territoire.en.loccurrence.ici.un.muse.et. des.opportunits.touristiques.renouveles),.mais.aussi.un.input,..un.intrant. dans.des.processus.de.production..capable.de.mobiliser.dautres.ressources. territoriales.(23).(.un.oprateur.intervenant.dans.la.mise.en.vidence.et.la. valorisation.de.nouvelles.ressources.)..En.effet,.le.secteur.culturel.valoris. .Bilbao.sest.rvl.propice..llaboration.dune.culture.du.dialogue.et.a. prsent.un.riche.terreau.pour.faire.clore.des.innovations.conomiques.dans. les.nouvelles.technologies.et.urbaines.dans.un.grand.projet.de.renouvellement. urbain..Cet.exemple.illustre.comment.les.industries.ou.initiatives.culturelles. peuvent.permettre.lmergence.de.la.crativit.dans.tous.les.domaines. Peut-on,.en.se.basant.sur.cette.successstory,.considrer.que.des.projets. architecturaux.ou.urbanistiques..fort.contenu.culturel.font.des.territoires. cratifs.?.Cette.question.du.lien.entre.culture,.crativit.et.territoire.est.largement.discute.aujourdhui.:.Forum.dAvignon,.tudes.de.toutes.natures.(24)..Il. semblerait.que.les.projets.culturels.ne.suffisent.pas.:.les.territoires.auxquels. nous.nous.intressons.doivent.possder,.selon.nous,.en.plus.dune.conomie. crative.et/ou.dune.initiative.reposant.sur.la.crativit.ou.la.culture,.un.projet. de.territoire.qui.utilise.ces.initiatives.comme.des.tremplins.pour.revitaliser. le.territoire.dans.toutes.ses.dimensions..Il.sagit.de.stratgies.dans.lesquelles. la.culture.est.intgre.au.dveloppement.conomique,.social,.culturel.au.sens. cette.fois.anthropologique.du.terme..Elles.favorisent.la.synergie.entre.la. culture,.la.crativit.et.le.territoire.;.et.les.externalits.positives.de.la.culture. sur.lducation,.la.formation,.les.nouvelles.productions,.le.dveloppement. conomique.et.la.diffusion..une.multitude.de.secteurs.et.dacteurs.Les. villes.ayant.un.patrimoine.culturel.ou.naturel.ont.un.avantage.comptitif,. mais.des.villes.nayant.pas.cet.atout.peuvent.dvelopper.des.politiques. volontaristes.par.limplantation.de.muses,.la.valorisation.dun.patrimoine. immatriel.existant.ou.le.dveloppement.de.cluster..Dans.tous.les.cas,.ils. doivent.aboutir..une.sorte.de.transfiguration.territoriale.
(23). Pecqueur.B.,.Landel.P.-A.,. La.culture.comme.ressource.territoriale.spcifique ,.in.Administrationetpolitique:unepensecritiquesansfrontires,.CERDHAP,.2009,.pp..181-192. (24). LImpactdelaculturesurlacrativit,.KEA,.tude.prpare.pour.la.Commission. europenne,.juin.2009..10.p..ou.Insee.Lorraine,..La.crativit,.cl.de.lconomie.fonde. sur.la.connaissance.,.Lorraineconomie,.no.199-200,.dcembre.2009.
337
Cartes 3 et 4. La crativit : une qualit qui ne se limite pas aux dispositifs de recherche et dinnovation
Lecture
troisime
La.quatrime.carte.rpertorie.les.tablissements.gastronomiques.distingus.par.le.guide
338
339
3. Quest-ce quun territoire cratif ?

.lissue.de.cette.lecture.en.diagonale,.on.conviendra.que.le.terme. .cratif..dsigne.des.ralits.diverses.dans.le.champ.territorial,.mais.nanmoins.convergentes..De.mme,.si.lexpression..territoires.cratifs..nest. pas.aujourdhui.fige.conceptuellement.et.semble.plus.reposer.sur.sa.force. mtaphorique..do.son.intrt.pour.le.marketing.territorial..que.sur.le. dnombrement.et.la.qualification.de.ses.attributs,.rien.nempche.de.se.prter. .partir.des.matriaux.prsents..un.exercice.de.concatnation.pour.tenter. de.dfinir.ce.qui.participerait.de.la.construction.dun..territoire.cratif.. La.prsence.dindividus.cratifs.parat.constituer.un.pralable.incontournable..Les.artistes.de.ce.point.de.vue.sont.emblmatiques..Lexemple. de.Pont-Aven,.ce.bourg.du.Finistre.qui.au.xixe.sicle.devint.la..cit.des. peintres..est.intressant..Cest.assurment.larrive.de.Gauguin,.Bernard,. Colin,.Srusier.et.consorts.qui.transforme.ce.village.de.pcheurs.en..territoire.cratif...Mais,.outre.le.dveloppement.du.chemin.de.fer.et.la.typicit. du.village.ainsi.que.la.multitude.de.chapelles.de.campagne.qui.ont.attis. linspiration.des.peintres,.encore.fallait-il.que.les.1.500.mes.qui.lhabitaient. soient.prtes..les.accueillir..Louverture.initiale.de.cette.socit,.sa.capacit. dintgration.de.la.diversit.semble.tout.aussi.importante.que.la.prsence. seule.des.crateurs..Un.contre-exemple.vient.tayer.cette.hypothse.:.en. mme.temps.que.la.fondation.Cartier.consacre..Paris.dans.une.remarquable. exposition.intitule..N.dans.la.rue..graffiti.(25)..cette.forme.dexpression. artistique,.la.mme.ville,.comme.la.majeure.partie.des.villes.concernes. par.le.phnomne,.use.de.moyens.lgaux.et.techniques.pour.empcher.sa. production..La.prsence.de.cette.source.de.crativit.artistique.dans.des.lieux. tels.que.New.York,.qui.constitue.le.foyer.central.de.cette.pratique.depuis.plus. de.cinquante.ans,.ou.Sao.Paolo,.avec.sa.pixaao.unique.au.monde,.nen.font. pas.des.territoires.cratifs.entre.autres.parce.que.cette.manifestation.nest.ni. reconnue.ni.accepte.socialement,.ce.qui.est.pour.le.moins.paradoxal.pour. un.art.venant.vritablement.de.la.rue..Une.autre.rserve.tient..la.tentation. rductrice.de.rserver.aux.seuls.artistes.la.qualit.de.crateur..Lexemple. japonais.des.ningenkohubo..les.trsors.nationaux.vivants.,.ces.artisans. reconnus.et..classs..par.ltat.pour.la.qualit.unique.de.leur.production.et. de.leur.savoir-faire,.montre.que.ce.nest.pas.tant.la.catgorie.dans.laquelle.sont. classes.ces.personnes.qui.est.en.cause.que.la.comptence.dont.ils.disposent. ou.lintention.dont.ils.font.preuve..Pourtant.l.encore.lapproche.est.litiste.. Richard.Florida,..travers.sa.classe.crative,.largit.considrablement.le. spectre.des.individus.concerns.puisquil.y.intgre.toux.ceux.que.lon.peut. appeler.des.manipulateurs.de.symboles.dans.le.sens.donn..lexpression.
(25). Fondation.Cartier.pour.lart.contemporain,.Ndanslarue..graffiti.2009..Elle.succde. .linitiative.du.Grand.Palais.intitule.TAG,.en.2009.galement.
340
par.Robert.Reich.(26)..Son.approche.comprend.les.crativits.conomique,. sociale,.financire,.artistique,.culturelle,.publicitaire,.technologique,.industrielle,.scientifique.(27).Au.dl.de.la.question.concernant.la.pertinence.de. dfinir.cet.ensemble.flou.et.htrogne.de..classe.,.lon.voit.que.la.crativit. demeure.cantonner..certains.individus..Au.regard.de.la.dfinition.que.lon. a.donne.dans.notre.premire.partie,.on.peut.sinterroger.sur.le.bien-fond. de.ce.quil.convient.malgr.tout.de.considrer.comme.des.restrictions..Ne. faut-il.pas.envisager,.au.contraire,.que.le.territoire.cratif.se.caractrise. par.le.caractre.ou.lattitude.globale.dune.population..la.crativit.?.Si.ce. terme.dsigne.une.capacit.humaine,.telle.que.nous.lavons.dfinie.prcdemment,.pourquoi.la.restreindre..un.groupe.plus.qu.un.domaine.?.Un. territoire.cratif.serait.donc.un.territoire.dont.la.population.quelle.que.soit. la.fonction,.la.place,.lorigine.des.individus.qui.la.composent,.partage.cette. propension..tre.cratif..La.crativit.dpendrait.moins.dun.domaine.que. dune.attitude.globale..acqurir,.dvelopper.des.comportements.marqus. par.lexprimentation,.lentreprise,.linnovation,.lchange..Elle.ncessiterait. galement.lacceptation,.voire.lintgration.de.la.diversit,.qui.est.souvent. source.dinnovation..Il.sagirait.de.faire.de.la.crativit.une.culture,.au.sens. anthropologique.du.terme..part.entire..Dans.cet.esprit,.laccueil.et.la. constitution.dune.classe.crative.constitueraient.moins.une.fin.quune.tape,. un.moyen.pour.diffuser.cet.tat.desprit.et.favoriser.son.appropriation.par. le.reste.de.la.population. Un.tel.tat.desprit.nest.videmment.pas.inn.et.sacquiert..Dailleurs,. les.diffrents.rapports.europens.parus.en.2009.lors.de.lanne.de.la.crativit.et.de.linnovation.reviennent..plusieurs.reprises.sur.limportance.du. facteur.ducatif,.consacrant.le.capital.humain.comme.fondamental..Si.lon. considre,.comme.le.mentionne.J..Howkins,.que.les..creativepeopledo notcloseoffpossibilities.(Howkins,.13,.2001),.le.dfi.nest.peut-tre.pas. tant.de.renforcer.que.de..rinventer.lenseignement.(28)...Faut-il.sinspirer. des.pratiques.mises.en.place.par.certains.pays.anglo-saxons.et.scandinaves,. prcurseurs.en.la.matire,.qui.ont.explicitement.mis.la.crativit.au.cur.de. leur.systme.ducatif.non.seulement.dans.les.domaines.artistiques,.mais,.de. manire.plus.gnrale,.pour.promouvoir.linnovation.dans.tous.les.domaines. du.savoir.?.Plusieurs.pistes.sont.sans.doute.explorables.pour.faire.suite..ce. dbat.entre.une.cole.des.fondamentaux.et.une.cole.de.la.crativit..Reste. que.la.crativit.repose.sur.les.capacits.dimagination,.dinitiative,.dtonnement,.de.dtournement,.sur.lmotion.galement,.et.que.le.systme.ducatif. aujourdhui.parat.plus.prompt..favoriser.les.penses..rationnelles..ainsi.
(26). Robert.Reich,.Lconomiemondialise,.Dunod,.1993. (27). Florida.R.,.Theriseofthecreativeclass.Andhowitstransformingwork,leisure andeverydaylife,.Basic.books,.New.York,.2002,.484.p. (28). Manifeste.CreativityandInnovation,.2009..Rapport..BoostingEuropesknowledge economy,.cycle.de.confrences.CreativityandInnovationEuropeanYear2009.
341
que.laccumulation.de.connaissances.plutt.que.de.donner.envie.de.faire,.de. dcouvrir,.dtre.innovant,.etc. On.sait.galement.depuis.Pierre.Bourdieu.(29).que.ce.systme.ducatif.tend. .favoriser.la.reproduction.sociale.et.de.valeurs.au.dtriment.de.lintgration. de.la.diversit.et.de.la.promotion.dexpressions.culturelles.diffrentes..Enfin,. la.segmentation.des.champs.de.savoirs.en.disciplines.acadmiques.et.la. difficult..faire.jouer.la.transversalit.et.lhybridation.des.savoirs.dans.les. cursus,.comme.cela.se.pratique.dans.les.universits.amricaines,..faire.jouer. la.transversalit.et.lhybridation.des.savoirs.constituent.une.autre.difficult. quun.auteur.comme.Edgar.Morin.(30).souligne.en.tentant.pour.y.remdier. de.promouvoir.un.nouveau.modle.dcole,..mme.de.mieux.saisir.la.complexit.du.monde.et.de.prparer.les.lves..la.comprendre.et..la.surmonter. en.dveloppant.des.approches.et.ides.originales.qui.sortent.de.la.rptition. En.marge.de.son.rapport.sur.lducation.et.la.crativit.command.par. lOCDE.intitul..Former.des.constructeurs.de.savoirs.collaboratifs.et.cratifs.(31).,.F..Taddei.explique.que.le.modle.franais.gagnerait..dvelopper. des.systmes.de..double.majeure.,.ou.de..majeure.et.de.mineure.,.dans. lesquels.les.lves.pourraient.choisir.une.dominante.disciplinaire.tout.en. souvrant..dautres.horizons.intellectuels..Pour.le.chercheur,..il.ne.sagit.pas. de.supprimer.lenseignement,.mais.de.faire.en.sorte.quil.forme.des.jeunes. dont.la.principale.aptitude.sera.de.savoir.renouveler.leurs.connaissances.,. puisqutre.cratif..cest.tre.capable.de.faire.de.nouvelles.constructions. avec.de.nouveaux.savoirs,.un.peu.comme.avec.un.Lego.dont.les.pices. changeraient.tout.le.temps...Ainsi.comprise,..lcole.doit.apprendre.non. pas.des.savoirs,.mais..rechercher.de.linformation.en.utilisant.les.nouvelles. technologies,..la.critiquer,..la.synthtiser.et..produire.de.linformation.en. rseau...Une.ducation.ainsi.roriente.permettrait.peut-tre.de.doter.les. territoires.en.capital.humain.ouvert.sur.la.socit,.ses.volutions.et.ayant. une.forte.ractivit,.voire.proactivit.:..une.socit.capable.dinterprter.les. tendances,.de.saisir.latmosphre.(32)...Elle.devrait.contribuer..linstauration. .despace.de.libert.(33).,.de..climat.de.confiance.(34)..et.de.tolrance.pour. permettre.un.panouissement.de.limagination.et.lacceptation.de.lautre,.du. divers.et.permettant.lmergence.de.talents.et.de.profils.moins.acadmiques.
(29). Pierre.Bourdieu,.Jean-Claude.Passeron,.LaReproduction.lementspourunethorie dusystmedenseignement,.1970,.Minuit. (30). Edgar.Morin,.LesSeptSavoirsncessaireslducationdufutur,.Unesco,.Paris,.1999. (31). Interview.LeMonde,.18/09/2009. (32). Tremblay.et.Pilati,..Cit.crative.et.district.culturel.;.une.analyse.des.thses.en.prsence..in.Gographie,conomie,socit,.vol..9,.2007/4,.p..381-401. (33). F..Taddei,.Trainingcreativeandcollaborativeknowledge-builders:amajorchallengefor21stcenturyeducation,.rapport.command.par.lOCDE,.septembre.2009,.58.p. (34). Interview.LeMonde,18/09/2009.
342
Les.politiques.actuelles.entre.rforme.de.luniversit.et.exprimentation. de.la.sgrgation.positive.sont.sans.doute.des.initiatives.pour.aller.dans. cette.direction..Lenseignement,.au.sens.large,.constitue.dans.tous.les.cas.un. levier.majeur.pour.faire.de.la.crativit.et.linnovation.une.capacit.propre. .tout.un.chacun.et..toute.activit..Sont.concernes.la.formation.initiale,.la. formation.continue,.les.universits.populaires,.etc..Il.sagit.bien.dactionner. tous.les.leviers.de.formations.et.de.transformation.des.attitudes.et.comportements.pour.dvelopper.la.capacit/capabilit.de.la.socit..sapproprier. linnovation.ou.encore.changer.son.rapport..la.culture.et..la.crativit.. C..Lemaignan.insiste,..travers.une.rflexion.de.J..Deneuil,.sur.la.ncessit. de..dvelopper.un.regard.nouveau.sur.les.territoires.[pour].permettre.de.ne. pas.passer..ct.de.personnages.en.marge,.dinterstices.de.dveloppement. non.perus.par.les.institutions.locales.enfermes.[].dans.un.fonctionnement. routinier.[]..(35)..Lessor.dInternet,.des.espaces.virtuels.et.des.rseaux. sociaux.devrait.galement.contribuer..cette.volution.et..lmergence.dun. .environnement.(36)..plus.propice..la.capacit.cratrice.et.dinnovation. Un.autre.attribut..prendre.en.compte.est.la.prsence.sur.le.territoire.dindustries.cratives..Lapport.de.ces.industries.pour.les.territoires.est.double.:. elles.constituent.en.tant.quactivits.conomiques.une.production.de.richesse. soit.directement..travers.la.vente.et.lexportation.des.biens.produits,.soit. indirectement..travers.le.dveloppement.dune.conomie.prsentielle.(37). qui.repose.pour.partie.sur.les.amnits.ainsi.produites..On.saperoit.que. les.territoires.ne.sont.non.seulement.pas.tous.gaux.de.ce.point.de.vue,.mais. que.la.dynamique.quelle.dessine.tend..renforcer.ces.ingalits. En.effet,.si.lon.porte.crdit..la.thse.de.Richard.Florida,.les.villes.sont. dautant.plus.attractives.quelles.disposent.de.nombreuses.amnits..La. prsence.dun.march.du.travail.porteur.a.pendant.longtemps.constitu.un. lment.majeur.de.lattractivit.des.territoires.et.de.leur.capacit..attirer. des.hommes.et.des.entreprises..De.ce.point.de.vue,.les.industries.cratives. contribuent.donc..attirer.les.populations.apriori.cratives.qui.travaillent.dans. ces.secteurs.dactivits..Mais.ce.facteur.dattractivit,.longtemps.dterminant. pour.expliquer.les.mobilits.interrgionales.ne.seraient.plus.aujourdhui,.en. tout.cas.pour.certaines.catgories.de.population,.entre.autres.la.fameuse. .creativeclass,.le.plus.dterminant..Dun.second.point.de.vue,.ces.activits. contribuent.souvent.en.tant.que.telles..amliorer.lattractivit.du.territoire. par.leur.production.mme.:.lessor.de.la.culture.et.de.lentertainment,.conus. comme.des.services.dont.est.friande.cette.population,.mais.pas.seulement,.
(35). C..Lemaignan,Crersonfuturauseindesterritoires,.ditions.de.lactualit.scientifique,.Poitou-Charente,.2007,.104.p. (36). F..Taddei,.Trainingcreativeandcollaborativeknowledge-builders:amajorchallengefor21stcenturyeducation,op.cit. (37). Laurent.Davezies,.LaRpubliqueetsesterritoires,lacirculationinvisibledesrichesses,. op.cit..Stphane.Cordobes,.LaDynamiquedesterritoiresenFrance,.Futuribles,.no.347,.2008.
343
vient.donc.renforcer.lattractivit.de.certains.territoires.en.les.pourvoyant. damnits.recherches,.amnits.qui..leur.tour.attirent.de.nouvelles.populations.(38)..Pour.peu.que.les.territoires.concerns.disposent.dj.dune.grande. qualit.de.vie,.dun.patrimoine.culturel,.architectural.et.environnemental. remarquable,.et.la.runion.de.ces.caractristiques.sur.certains.territoires. constitue.assurment.un.avantage.comparatif.et.une.forme.dexcellence.. valoriser.trs.importants..De.mme,.lon.peut.se.demander..la.lecture.de. Richard.Florida.si.la.taille.des.villes.ne.constitue.pas.un.critre.dterminant,. considrant.que.seules.les.grandes.villes,.afortiori.les.mtropoles,.disposeraient.des.ressources.suffisantes.pour.vritablement.faire.jouer.pleinement. ce.levier.de.dveloppement.parce.quils.supposent.au-del.des.lments.dj. mentionns.la.prsence.de.fonctions.suprieures.telles.que.les.universits,.les. infrastructures.de.loisirs,.de.mobilits,.etc..On.peut.ds.lors.se.demander.si. la.notion.de.crativit.renvoie.aux.mmes.contenus.selon.le.potentiel.territorial.?.Quen.est-il.des.villes.petites.et.moyennes.?.Une.ville.sans.amnit. na-t-elle.aucune.chance.dtre.crative.?.Comment.?.Avec.quels.rsultats.? La.dynamique.dcrite.est.videmment..luvre.lorsquun.territoire,. disposant.des.mmes.atouts,.ou.sen.dotant,.choisit.de.btir.son.projet.de. territoire.sur.la.crativit..Souvent.le.projet.saccompagne.dune.dimension. en.matire.durbanisme.et.damnagement.qui,.au-del.de.limplantation.de. nouvelles.activits,.vient.transfigurer.la.ville..que.lon.pense.au.Barcelone. davant.les.Jeux.olympiques.ou.au.Sville.davant.lExposition.universelle. pour.ne.citer.que.des.exemples.ibriques..et.montre..quel.point.le.levier. en.matire.durbanisme.peut-tre.considrable.si.du.moins.il.saccompagne. dune.transformation.plus.en.profondeur,.quasi.socitale.de.la.ville.considre..De.tels.projets.constituent.donc.une.condition.trs.favorable,.mais. qui.ne.suffit.pas. Cette.assertion.renvoie.plus.fondamentalement..la.question.du.lien.entre. culture,.crativit.et.territoire,.laquelle.est.largement.discute.aujourdhui.(39).. Comment.passer.dun.dispositif.qui.promeut.la.culture.et.la.cration,.quelles. que.soient.leurs.formes..un.territoire.cratif.?.Il.ne.sagit.en.effet.pas.den. rester..la.vision.du.territoire.cratif.compris.comme.un.rceptacle.pour. des.industries,.des.individus.ou.des.modles.urbains,.eux-mmes.cratifs,. mais.de.jouer.de.leur.synergie..Comment.faire.de.la.crativit.dans.tous.les. domaines.et.dans.toutes.ses.dimensions.la.ressource.et.lattitude.territoriale. permettant.au.territoire.dadopter.un.nouveau.modle.de.dveloppement,.voire. un.nouveau.paradigme.socital.?.Les.territoires.auxquels.nous.nous.intressons.doivent,.selon.nous,.btir.leur.projet.non.sur.des.initiatives.parses.en. matire.de.crativit.ou.la.culture,.mais.sur.un.projet.global,.qui.intgrent.de.
(38). Richard.Florida,.Citiesdansthecreativeclass,.New.York-Londres,.Routledge,.2005. (39). .titre.dexemple,.voir.LImpactdelaculturesurlacrativit,.KEA,.op.cit..ou.Insee. Lorraine,..La.crativit,.cl.de.lconomie.fonde.sur.la.connaissance.,.art..cit.
344
manire.systmique.chacune.de.ces.dimensions..La.crativit.sinscrit.alors. pleinement.dans.un.dveloppement.intgrant.les.dimensions.conomique,. sociale,.cologique,.culturelle.au.sens.cette.fois.anthropologique.du.terme.. Laboutissement.est.lmergence..avec.toute.la.rserve.ncessaire.au.vu.des. connotations.spiritualistes.du.terme..dune.ambiance,.dune.atmosphre. spcifique.et.consubstantielle.au.territoire,.propice..la.crativit.dans.tous. les.domaines.et.sous.toutes.ces.formes. Les.politiques.et.dispositifs.visant..favoriser.linnovation.proprement. dite.constituent.un.autre.lment.central.de.la.crativit.dans.les.territoires.. Ils.sont.largement.plbiscits.au.niveau.europen.:.lUnion.europenne.a. ainsi,.durant.la.prsidence.franaise,.consacr.le.cluster.comme.un.outil. majeur.de.dveloppement.de.la.comptitivit.en.Europe..La.DG.Entreprises. a.galement.mis.en.place.une.politique.sur.le.dveloppement.de..clusters. de.classe.mondiale..dans.lUnion.europenne..La.DG.Regio.a,.quant..elle,. retenu.parmi.ses.six.priorits.territoriales.celle.du.dveloppement.de..clusters.territoriaux.pour.linnovation...Ceux-ci.sont.inspirs.par.les.thories. de.Marshall.sur.les.districts.et.repris.par.Michael.Porter.dans.les.annes. 1990,.qui.les.dfinit.comme.des..Geographicconcentrationsofinterconnectedcompanies,specializedsuppliers,serviceproviders,firmsinrelated industries,andassociatedinstitutions(forexample,universities,standards agencies,andtradeassociations)inparticularfieldsthatcompetebutalso co-operate.(40)...On.les.trouve.sous.diffrents.noms.selon.les.pays.dimplantation.:.le.district.italien,.les.clusters.anglo-saxons,.le.technople,.le.systme. productif.localis.(SPL),.le.ple.de.comptitivit.en.France..Ce.dernier.est,. selon.les.termes.de.la.DATAR,..une.association.dentreprises,.de.centres. de.recherche.et.dorganismes.de.formation,.engags.dans.une.dmarche. partenariale.(stratgie.commune.de.dveloppement),.destine..dgager. des.synergies.autour.de.projets.innovants.conduits.en.commun.en.direction. dun.(ou.de).march.(s).donn.(s)...Au.nombre.de.71,.les.ples.reposent.sur. la.mise.en.uvre.dune.stratgie.commune.de.dveloppement.conomique. cohrente.avec.celle.du.territoire,.des.partenariats.approfondis.entre.acteurs. autour.de.projets,.la.concentration.sur.des.technologies.innovantes.destines. .des.marchs..haut.potentiel.de.croissance,.une.masse.critique.suffisante. pour.acqurir.et.dvelopper.une.visibilit.internationale..Ils.doivent.contribuer. .la.comptitivit.de.lconomie.franaise.en.favorisant.une.mutualisation. des.cots,.des.conomies.dchelle,.une.gnration.dexternalits.positives. (mulation,.acclration.du.processus.dinnovation)..En.outre,.ce.sont.des. sites.riches.en.externalits.pour.lentreprise.(haut.niveau.de.qualification,. recherche,.formation,.logements.pour.les.chercheurs)..Ils.runissent.et.associent.une.partie.des.acteurs.identifis.par.Richard.Florida.comme.essentiels. .la.crativit.et,.videmment,.de.par.leur.finalit.en.termes.dinnovation,.
(40). TheCompetitiveAdvantageofNations,.M..Porter,.1990.
345
ils.jouent.un.rle.important.dans.lmergence.dun.territoire.cratif,.mme. si.leur.domaine.dapplication.est.souvent.plus.technologique.et.industriel. Le.dveloppement.dun.cluster,.notamment.dans.le.domaine.de.la.crativit,. peut.apparatre.comme.un.levier.efficace.pour.initier.une.dmarche.crative. au.sein.dun.territoire.si.des.politiques.volontaristes.relaient.limplantation..Il. permet.de.crer.des.passerelles.nouvelles.entre.lenseignement,.la.recherche,. les.entreprises.et.les.PME,.ce.qui.semble.essentiel.pour.rveiller.la.crativit.dun.territoire..Le.ple.est..lorigine.dune.multitude.de.collaborations. au.sein.des.territoires.qui,.mme.si.elles.sont.longues.et.complexes..faire. merger,.sont.prometteuses. En.Italie,.le.cas.du..district.culturel.volu..thoris.par.P.L..Sacco. nous.parat.particulirement.intressant.puisque.la.cration.culturelle.et.la. production.du.savoir.y.jouent.un.rle.central..Laccent.est.mis.sur.le.capital. humain.qui.doit.voluer.dans.une..atmosphre..dinnovation.et.au.sein. dune.socit.capable.dinterprter.les.prmisses.de.la.nouveaut..Les.caractristiques.principales.sont.la.complmentarit.entre.le.dveloppement.de. linnovation.et.la.qualit.du.lieu.ainsi.que.linterdpendance.entre.les.acteurs. et.les.diffrents.secteurs.qui.sont.placs.au.cur.de.multiples.changes..Pour. P.L..Sacco,.les.ressources.du.territoire.prsentent.une.grande.importance. dans.le.cadre.dun.processus.de.dveloppement. Dautres.dispositifs.viennent.complter.les.clusters:.lopration.campus,. les.ples.de.recherche.et.denseignement.suprieur.(PRES),.les.rseaux. thmatiques.de.recherche.et.de.soins.(RTRS),.les.rseaux.thmatiques.de. recherche.avance.(RTRA).ou.encore.les.rseaux.de.dveloppement.technologique.(RDT).peuvent.galement.contribuer..lmergence.du.territoire. cratif.en.mobilisant.la.recherche.et.dveloppement.au.service.de.linnovation. Si.les.prcdents.attributs.correspondent.peu.ou.prou..des.politiques. dj.en.uvre,.au.moins.de.manire.parse,.dautres.tout.aussi.essentiels. semblent.plus.difficiles..rifier. Le.premier,.dj.mentionn,.est.la.question.de.la.diversit..La.crativit.et.linnovation.seraient.troitement.associes..la.coprsence.et.au. .frottement..de.personnes.diffrentes.et.nanmoins.prtes..travailler,. rflchir.et.produire.ensemble..Il.sagirait.donc.de.favoriser.la.diversit.dans. toutes.ses.dimensions.:.culturelle,.disciplinaire,.entrepreneuriale,.ethnique,. sociale.Le.rapport.europen.Culturaldiversity:spicingupcreativity.(41). prcise.:..opennesstootherculturesisapreconditionforcreativityand innovation,diversityismorecreativethanhomogeneity.(42)..et.conclue.
(41). Rapport..Culturaldiversity:spicingupcreativity?.Rapport..boostingEuropes knowledgeeconomy,.cycle.de.confrences.CreativityandInnovationEuropeanYear2009. (42). Rapport..Culturaldiversity:spicingupcreativity?.Rapport..boostingEuropes knowledgeeconomy,.cycle.de.confrences.CreativityandInnovationEuropeanYear2009.
346
.limportance.de.la.mise.en.place.de.politiques.favorisant.la.diversit.dans. tous.les.domaines..Il.reprend.les.ides.dveloppes,.entre.autres,.par.Phil. Wood.et.Charles.Landry.sur.linterculturalit.et.limportance.de.la.diversit. dans.la.dynamique.des.villes.:..diversesteamsofpeoplearemorecreative thanhomogeneousteam.(43)..?.Ceux-ci.prconisent..cette.fin.que.les.plans. damnagements.urbains.ou.projets.de.ville.prvoient.des.espaces.de.rencontre.propices..la.crativit. Si.la.diversit.est.essentielle,.elle.ncessite.que.des.conditions.dchanges. positifs.soient.runies,.au.risque.de.naboutir.qu.une.logique.de.sgrgation. et.de.tensions.sociales..Cest.cette.culture.de.lchange.que.met.en.avant. P..L.Sacco.dans.sa.notion.de..district.culturel.volu.,.laquelle.permet.la. coopration.et.la.synergie.entre.acteurs.en.prsence.dans.le.but.de.favoriser. la.mobilit.des.connaissances,.leur.appropriation.et.lmergence.dides. nouvelles. Faut-il,.comme.le.suppose.R..Putnam.(44),.pour.que.cette.diversit.soit. accepte,.intgre.et.donc.productive,.quelle.repose.sur.un.capital.social. lv,.cest--dire.sur.lexistence.de.liens,.de.relations.de.confiance.entre.les. individus,.autrement.dit.sur.une.identit.ou.culture.territoriale.forte.?.On.peut. supposer.que.lapproche.franaise.fonde.sur.des.valeurs.dintgration.sociale,. de.cohsion.et.de.construction.territoriale.lie..la.fois..une.identit.et..un. projet.partag.invite..adhrer..cette.hypothse..Celle-ci.fait.nanmoins. lobjet.de.controverses.et.lon.sait.que.Richard.Florida.voit,.au.contraire,.dans. ces.liens..identitaires..un.frein..la.diversit.et..la.crativit.(45)..Dans.le. premier.cas,.la.crativit.repose.avant.tout.sur.les.ressources.endognes.dun. territoire,.qui.intgre.la.diversit,.dans.lautre,.la.crativit.provient.dune. classe.mobile,.peu.ancre,.quasi.exogne.au.territoire. Au-del.de.cette.controverse,.les.modalits.de.lchange.paraissent.fondamentales..On.a.soulign.limportance.de.la.proximit.sans.distinguer.ses. variantes.physiques.et.virtuelles..En.dautres.termes,.la.crativit.met.en.jeu.des. modes.de.gestion.de.la.distance.et.de.construction.de.lespace.trs.diffrents,. territorial.dun.ct.et.rticulaire.de.lautre..En.effet,.en.parlant.de.territoire. cratif,.on.ne.cesse.de.se.rfrer..la.notion.de.rseau..En.mme.temps.que.le. territoire.renvoie.aux.notions.dancrage,.de.continuit.spatiale,.de.proximit,. de.limites,.le.rseau.correspond..celles.daccessibilit,.de.. iscontinuit,.de. d
(43). Phil.Wood,.Charles.Landry,.Theinterculturalcity,planningfordiversityadvantage,. 2008. (44). Capital.social.pour.Putnam.:.notion.relative.aux..caractristiques.de.lorganisation. sociale.telles.que.les.rseaux,.les.normes.et.la.confiance,.qui.facilitent.la.coordination.et. la.coopration.pour.un.bnfice.mutuel...Bowlingalone:TheCollapseandrevivalof Americancommunity,.R..Putnam. (45). .AlthoughinitiallyPutnamstheoryresonnatedwithme,myownresearchindicatesa differenttrend..in.Florida.R.,..Citiesandthecreativeclass,.in.CityandtheCommunity,. American.Sociological.association,.2-1,.2003.
347
prolifration.sans.limite.spatiale..Si.les.deux.logiques.sont.bien..luvre,. il.semblerait.que.la.seconde.soit.une.condition.plus.fondamentale.de.linnovation.:.lchange,.le.partage.dexpriences.et.lassociation.de.personnes. diverses.runies.sur.la.base.dune.communaut.dintrts.obissent.avant. tout..une.logique.de.rseau.socital..social,.conomique,.culturel,.etc..Les. ples.de.comptitivit.sont.avant.tout.des.rseaux.dacteurs.qui.dpassent. de.fait.lchelle.territoriale..Les.territoires.les.plus.innovants,.enfin,.sont. souvent.les.mieux.intgrs.aux.flux.mondiaux.et.aux.diffrentes.chelles. Pourtant,.malgr.les.outils.qui.nous.permettent.dchanger.et.de.construire. en.faisant.fi.de.la.distance,.la.notion.de.proximit.demeure.au.cur.de.nos. interrogations..Ainsi.R..Suire.(46),.en.dcrivant.les.conditions.favorables.. linnovation..son.encastrement.social.et.territorial.,.souligne.limportance. des.liens.qui.se.crent.au.sein.de.ces.groupes.htrognes.qui.doivent.avancer. ensemble.:.entre.autres,.la.ncessit.dtablir.des..liens.forts.,.facilits.par. la.prsence.en.un.mme.lieu.et.garant.de.cohsion..Acontrario,.les..liens. faibles..tels.quils.existent.dans.des.rseaux.sociaux,.lesquels.sont.dissocis. de.la.notion.de.proximit.et.reposent.sur.laccessibilit,.seraient.plus.fragiles.. Ds.lors,.on.comprend.limportance.pour.maitriser.lhtrognit.du.rseau. socital.de.tisser.des.liens.localement..De.lautre,.pour.dmultiplier.les.possibilits.dchanges,.la.ncessit.pour.le.territoire.de.favoriser.les.externalits. relationnelles..Loin.de.devoir.trancher.dans.ce.dbat,.il.parat.au.contraire. intressant.de.prendre.en.compte.ces.deux.dimensions.:.la.crativit.ncessite. sans.doute.une.approche.multiscalaire,.autrement.dit..travers.ltablissement. dchanges.et.de.cooprations.locales..territoriale..et.globales..rseaux. mondiaux..Outre.les.liens.entre.acteurs,.ce.sont.galement.les.liens.entre. territoires.qui.sont.concerns. Ces.questions.dorganisation.spatiale.de.la.crativit.nous.conduisent. invitablement..la.question.de.sa.gouvernance..Quest.ce.quun.territoire. performant.en.termes.de..gouvernance.crative..?.Le.terme.de.gouvernance. crative.prsent.chez.C..Lemaignan.cherche..rpondre..linterrogation.suivante.:.est-ce.que..la.relation.entre.crativit.et.territoire.[nest.issue].que.de. lindividu.[].[ou].porte.[].par.une.ambiance.territoriale..?.C..Lemaignan. met.en.lumire.le.fait.que.la.gouvernance.crative.ne.peut.pas.faire.limpasse. sur.les..personnalits..jouant.le.rle.de.mdiateur,.ni.sur.les.dmarches.de. dmocratie.participative..En.effet,.les.principes.de.la.dmocratie.participative. et.dune.dmarche.cooprative.horizontale.semblent.favorables.au.territoire. cratif..Pour.crer.une..ambiance.propice.,.C..Lemaignan.prescrit.la.synergie. entre.les.acteurs.chargs.daccompagner.les.porteurs.de.projet,.la.diversit,. la.transdisciplinarit,.la.tolrance,.le.dveloppement.dun.regard.nouveau,. lhybridation.et.louverture,.le.brainstorming,.une.pdagogie.au.service.du.
(46). Suire.R.,..Clusters.cratifs.et.proximit.relationnelle.:.performance.des.territoires. dans.une.conomie.de.la.connaissance.,.CanadianJournalofRegionalScience,.2007,.25.p.
348
dveloppement.de.la.crativit.et.enfin.les.partenariats.publics/privs..On.la. vu,.des.actions.de.ce.type.sont.dj..luvre..Encore.faut-il.souligner.que.la. nature.mme.de.la.crativit.oblige..penser.la.gouvernance.au-del.ou.en. dehors.des.primtres.territoriaux.institutionnels..On.peut.videmment.penser. .des.logiques.interterritoriales.telles.que.Martin.Vanier.(47).les.prne..Sans. doute.faut-il.aller.plus.loin.encore.pour.penser.gouvernance.et.organisation. des.rseaux.eux-mmes..Ce.travail.reste..faire.
(47). Martin.Vanier,.LePouvoirdesterritoires:essaisurlinterterritorialit,.Economica,. 2008.
349
Cartes 5 et 6. La crativit territoriale : une qualit qui ncessite peut-tre, pour tre valorise, de changer nos reprsentations
Lecture La.cinquime.carte.montre.trois.catgories.despace.construites..partir.de.la.segmenta-
.dominante.rurale.est.quant..lui.dfini.comme..l'ensemble.des.petites.units
350
La.sixime.carte.napprhende.plus.lespace.de.manire.catgorielle.mais.selon.une
de.l'amna-
351
Complment Q
Les industries de rseau danslinnovationterritoriale

TlcomParisTech
Laurent Gille
La.partition.de.lespace.en.territoires.qui.fassent.sens.dans.lespace.socioconomique.ne.saurait.tre.possible.sans.la.multitude.de.rseaux.qui.les. relient..Au.sein.de.chaque.territoire.comme.entre.les.territoires,.des.rseaux. se.dploient.qui.ont.pour.objet.de.mettre.en.relation.ces.territoires,.cest-dire.ceux.qui.lhabitent,.loccupent.et.y.uvrent.dune.faon.ou.dune.autre,. de.faon.permanente.parce.quils.sy.installent,.ou.dune.faon.temporaire,. parce.quils.y.passent. On.a.coutume.de.dire.que.les.rseaux.irriguent.les.territoires,.dans.le.sens. o.ils.y.apportent.tout.ce.qui.est.ncessaire..leur.dveloppement,.qui.ne.soit. pas.produit.localement..Mais.les.rseaux.desservent.plutt.les.territoires,.y. apportant.les.personnes,.les.marchandises,.les.savoirs.et.les.symboles.dont. ils.ont.besoin,.et.y.extrayant.les.personnes,.les.marchandises,.les.savoirs. et.les.symboles.quils.peuvent.fournir..dautres.territoires..Dun.point.de. dpart.qui.fut.vraisemblablement.trs.autarcique,.les.territoires.ont.peu.. peu.cr.entre.eux.des.flux.de.toute.nature.qui.ont.matrialis,.si.ce.nest. une.spcialisation,.au.moins.une.diffrenciation.frquemment.associe..une. massification.de.la.production.issue.elle-mme.du.bnfice.conomique.et. social.de.la.division.du.travail. Les.rseaux.sont.donc.en.grande.partie.le.pendant.de.la.division.du.travail,. de.la.diffrenciation.des.territoires,.de.leur.spcialisation.:.ils.sont.tablis.pour. mettre.en.relation.des.clients.et.des.fournisseurs,.cest--dire.des.activits,. mais.aussi.des.communauts.sociales,.pistmiques,.culturelles,.de.faon. .leur.permettre.dchanger.leurs.productions.de.toute.nature.et.promouvoir. les.caractristiques.mmes.des.territoires.(espaces.naturels,.paysages). ou.lacquis.des.communauts.qui.les.peuplent.(architecture,.arts,.culture,. religion)..Les.rseaux.interviennent.de.plus.en.plus.comme.mdiateurs. des.relations.entre.activits,.communauts.et.territoires. 353
Ce.faisant,.ils.sont.dots.dune.forte.ambivalence..Chaque.activit,.chaque. communaut,.chaque.territoire.cherche..ce.que.les.rseaux.lenrichissent. plus.quils.ne.lappauvrissent,.en.crant.une.dissymtrie.des.flux.qui.leur.soit. favorable..Chacun.veut.mandater.en.ce.sens.les.rseaux.pour.canaliser.les.flux. en.sa.faveur..Prenons.des.exemples..Les.territoires.rclament.aujourdhui.un. accs.identique..tous.les.rseaux,.par.exemple.les.rseaux..haut.dbit,.de. faon..offrir..leurs.populations.des.services.identiques..ceux.des.espaces. urbains..Mais.en.offrant.de.tels.accs,.les.territoires.fragilisent.celles.de. leurs.activits.qui.ne.peuvent.supporter.la.concurrence.dactivits.distantes,. du.fait.notamment.dune.plus.faible.diffrenciation.de.loffre.associe..des. populations.plus.petites.:.offrir.des.accs.haut.dbit,.cest.fragiliser.le.tissu. de.petits.libraires,.de.petits.cinmas,.de.certaines.activits.rcratives,.etc.. En.rapprochant.temporellement.les.territoires.grce.aux.rseaux.de.transport. .grande.vitesse,.on.favorise..la.fois.lclosion.de.cits.dortoirs,.mais.aussi. une.frquentation.touristique.de.courte.dure. Les.rseaux,.par.leur.seule.prsence,.changent.radicalement.la.donne. comptitive.des.territoires..Ils.exacerbent.des.mises.en.concurrence..travers.les.mises.en.relation.quils.favorisent,.et.induisent.donc.une.course.. la.diffrenciation.et.la.spcialisation,.obligeant.les.territoires..rechercher. leurs.avantages.comptitifs.et..mobiliser.des.ressources.attractives..Les. dessertes.ariennes,.ferroviaires.ou.routires..grande.vitesse,.les.dessertes. par.les.rseaux.de.communication..haut.dbit.acclrent.la.transformation. des.territoires,.les.contraignant..innover.pour.se.diffrencier.et.conserver. leurs.avantages.attractifs..Cette.ncessit.passe.notamment.par.la.dfinition.de. services.de.proximit.qui.vont.produire.une.diffrence.attractive,.en.matire. dducation,.de.sant,.de.scurit,.dactivits.rcratives,.etc. Selon.lampleur.gographique.du.territoire.que.lon.considre,.les.rseaux. apparaissent.soit.internes..ce.territoire.(les.rseaux.urbains.par.exemple),. soit.externes,.reliant.les.territoires.entre.eux..La.dynamique.territoriale.des. rseaux..ils.se.dploient.progressivement,.ils.se.contractent.parfois..va.de. pair.avec.un.jeu.subtil.de.concurrence.et.de.complmentarit.entre.rseaux.. Les.rseaux.sont.incontestablement.lis.au.dveloppement.technologique.et. au.dveloppement.des.modes.de.vie..Les.rseaux.urbains.dadduction.deau,. dassainissement,.de.gaz.et.dlectricit,.de.tlphonie,.de.radiophonie,.etc.. sont.associs.aux.poques.qui.les.ont.vu.natre.:.ils.ont.non.seulement.substitu.des.activits.de.portage,.mais.ont.permis.lessor.de.multiples.fonctions. et.services.jusque-l.inconnus,.transformant.en.profondeur.de.nombreuses. activits..Considrer.linnovation.territoriale.aujourdhui.conduit.donc.aussi.. sinterroger.sur.les.nouveaux.rseaux.que.notre.dveloppement.technologique. actuel.pourrait.favoriser.(1).
(1). Cf..par.exemple..Imaginer.un.nouveau.rseau.pour.la.logistique.urbaine.,.in.Impertinences2009,.Le.Cercle.des.entrepreneurs.du.futur,.La.Documentation.franaise.
354
Si.le.dploiement.territorial.des.rseaux.force.linnovation.des.territoires,. la.question.rciproque.est.pose.:.dans.quelle.mesure.ces.rseaux.peuvent-ils. soutenir.certaines.formes.dinnovation.?.Une.premire.rflexion.doit.concerner. les.espaces.virtuels.que.certains.rseaux.permettent.aujourdhui.de.dvelopper.:. sont-ce.de.nouveaux.territoires.et.donc.de.nouveaux..concurrents.,.sont-ce. des.prolongements.possibles.des.territoires.existants,.comment.les.territoires. physiques.peuvent-ils.tirer.parti.de.ces.espaces.?.Une.deuxime.rflexion.doit. questionner.la.palette.de.fonctions.de.mdiation.quoffrent.aujourdhui.les. rseaux.:.comment.mettre.au.service.de.lattractivit.territoriale.les.services. de.plus.en.plus.nombreux.et.intgrs.offerts.sur.les.rseaux.? De.nombreuses.rflexions.et.de.nombreuses.exprimentations.ont.concerns. ces.fameux.espaces.virtuels.dvelopps.sur.les.rseaux.de.communication. lectronique,.quil.sagisse.de.la.reconstruction.de.nouveaux.territoires.(comme. SecondLife.ou.les.espaces.de.jeu..distance).ou.quil.sagisse.de.portails. ouvrant.sur.la.connaissance.des.territoires.physiques..Ces.espaces.virtuels. sont.des.espaces.symboliques.qui.hbergent.des.informations,.des.savoirs,. des.uvres.qui.peuvent.tre.ou.non.rattachs..un.territoire.physique..Une. des.questions.que.pose.leur.dveloppement.est.lidentification.symbolique. ou..virtuelle..des.territoires..Du.numro.de.la.plaque.dimmatriculation.. lindicatif.tlphonique,.des.noms.de.lieux.aux.qualificatifs.associs..certains. espaces,.les.territoires.disposaient.de.repres.identitaires.qui.disparaissent. ou.svanouissent..La.protection.des.appellations.dorigine.gographique,. des.terroirs,.des.pays.pourraient.former.un.enjeu.de.plus.en.plus.important,. tant.lunivers.symbolique.voire.imaginaire.associ.aux.produits,.aux.lieux,. aux.cultures.devient.primordial..Conserver.par.quelque.moyen.que.ce.soit,. juridique,.conomique,.culturel,.lappropriation.de.ces.univers.symboliques. par.les.territoires.qui.les.ont.fait.natre,.formera..nen.pas.douter.un.enjeu. important.de.la.diffrenciation.des.territoires..Leur.dilution.dans.les.univers. virtuels.est.un.risque.majeur.pour.lidentit.des.territoires.physiques..En.ce. sens,.les.territoires.physiques.doivent.pouvoir.tre..augments..(dans.le. sens.de.la.ralit.augmente).par.le.contrle.de.ces.univers.symboliques. identitaires.dans.les.espaces.virtuels.et.leur.dveloppement.au.service.de.la. ralit.physique...partir.de.l,.rflchir..linnovation.territoriale.comme. la.rappropriation.et.lutilisation.de.ces.univers.symboliques,.sous.forme.de. marques,.dappellations,.de.lgendes,.de.rites,.de.jeux,.etc..dans.des.services. uniquement.associs..tel.ou.tel.territoire,.peut.former.une.piste.de.linnovation. territoriale..Daucuns.conviennent.aujourdhui.que.les.univers.symboliques. et.imaginaires.seront.lun.des.moteurs.de.linnovation.de.demain. La.localisation.territoriale.est.ladoption,.si.ce.nest.la.qute.dun.environnement.social,.conomique,.cologique,.culturel,.pistmique,.mais. galement.symbolique,.voire.imaginaire..Les.territoires.peuvent.augmenter. la.valeur.de.cet.environnement.en.prolongeant.leur.offre.et.leur.prsence. dans.ces.nouveaux.territoires,.dont.la.frquentation.devient.de.plus.en.plus. structurante.des.pratiques.socio-conomiques..Mais.autant.ils.peuvent.ainsi.
355
devenir.des.territoires..augments.,.autant.ils.peuvent.devenir.des.territoires. .diminus..si.leurs.prolongements.virtuels.sopposent.ou.dgradent.la. reprsentation.quils.donnent.de.leur.territoire.physique..Les.comportements. ont.toujours.t.considrs.comme.trs.inertes.:.de.nombreux.exemples. (scurit.automobile,.tri.slectif).montrent.que.le.regard.que.les.habitants,. les.consommateurs,.les.citoyens.portent.sur.leurs.pratiques.peut.voluer.trs. rapidement.;.la.qualit.cologique.des.territoires.est.devenu.un.paramtre. critique.des.comportements..Le.prolongement.virtuel.des.territoires.pourrait. tout.aussi.massivement.devenir.critique. Deuxime.piste.pour.linnovation.territoriale,.les.fonctions.de.mdiation. offertes.par.les.rseaux..Un.rseau.met.en.relation,.mais.de.plus.en.plus.il. assiste.ceux.quil.met.en.relation.en.produisant.des.services.que.lon.qualifiait.autrefois.de.services...valeur.ajoute.,.que.lon.repre.aujourdhui. comme.fonctions.de.mdiation.:.ce.peut.tre.des.services.dentreposage.ou. de.conditionnement,.dans.les.rseaux.de.transport,.et.de.multiples.fonctions. transactionnelles.ou.relationnelles.sur.les.rseaux.de.communication..Non. seulement.ces.services.peuvent.tre.prests..partir.de.territoires.physiques. sils.disposent.des.comptences.distinctives.ncessaires,.mais.ces.services. peuvent.enrichir.les.offres.territoriales.de.faon..diffrencier.les.services. offerts.sur.un.territoire.donn..Ainsi,.certaines.rgions.chinoises.ont-elles. hberg.des..usines..qui.construisent.des.personnages.destins.aux.joueurs. en.ligne.expriments,.personnages.ou.avatars.qui.seront.ensuite.revendus. aux.occidentaux.qui.ne.veulent.pas.produire.cet.effort.et.souhaitent.nanmoins.accder.directement.aux.tapes.suprieures.des.jeux..Ainsi,.certains. territoires.peuvent-ils.offrir..leurs.habitants.ou.leurs.entreprises.des.services.intgrs.facilitant.le.vcu.local,..commencer.bien.videmment.par. les.services.administratifs.en.ligne. Les.rseaux.deviennent.ainsi.des.oprateurs.de.mdiation.plus.riches. que.de.simples.oprateurs.de.mise.en.relation..Ces.oprateurs.de.mdiation. pourraient.sans.doute.tre.mis..contribution.pour.discriminer.les.flux.conomiques.entrant.et.sortant.dun.territoire,.de.faon..favoriser.son.dynamisme. conomique..Il.y.a.l.sans.doute.un.potentiel.important.pour.linnovation. territoriale.:.comment.parvenir..mandater.les.rseaux.pour.quils.favorisent. le.dveloppement.local.?.Il.conviendra.alors.peut-tre.que.les.collectivits. territoriales.accompagnent.le.dveloppement.des.rseaux.sur.leur.territoire,. mais.ce.ne.saurait.tre.une.fin.en.soi.sans.que.les.orientations.stratgiques. des.territoires.aient.t.labores..Rclamer.la.mise.en.uvre.de.politiques. daccs.sans.vision.stratgique.parat.tre.mettre.la.charrue.avant.les.bufs.. Sans.doute,.certains.territoires.se.discrimineront.en.restant.dconnects. dans.un.monde.o.la.connexion.sera.presque.ubiquitaire. On.pourrait.pousser.la.rflexion.jusqu.suggrer.que.le.territoire.est. pareillement.et.avant.tout.un.oprateur.de.mdiation,.de.mdiation.de. proximit,.mais.de.mdiation,.plate-forme.de.mise.en.relation.des.habitants,. 356
des.habitants.avec.les.activits.prsentes.sur.leur.sol,.avec.les.ressources. naturelles.disponibles.quil.sagit.de.conserver.et.de.mettre.en.valeur..Si. le.territoire.est.vu.sous.cet.angle,.alors.la.problmatique.des.rseaux.peut. se.prolonger.jusqu.la.mdiation.locale,.et.les.instruments.danalyse,.tels. que.les.marchs.bifaces,.qui.permettent.de.penser.certaines.facettes.de.la. mdiation,.mis..contribution.pour.trouver.les.bons..modles.daffaires..qui. peuvent.supporter.le.dveloppement.territorial..Car.linnovation.territoriale,. comme.linnovation.du.xxie.sicle,.sera.non.seulement.largement.fonde.sur. les.univers.symboliques.et.imaginaires.qui.dmarqueront.les.produits.et.services,.mais.sur.les.modles.daffaires.qui.seront.proposs.par.les.oprateurs. de.mdiation.(et.dintgration).dont.les.territoires.pourraient.faire.partie. Si.lon.pense.le.territoire.lui-mme.comme.plate-forme.de.mdiation. entre.ses.occupants,.et.entre.ses.occupants.et.ses.caractristiques.esthtiques,. symboliques,.cologiques,.etc..alors,.il.faut.sinterroger.sur.les.fonctions.de. mdiation.qui.sont.requises.:.outre.laccs.aux.services.de.base.(ducation,. sant,.assistance,.loisirs,.commerces),.le.territoire.va.devoir.sinterroger. sur.ce.quil.peut.proposer.en.termes.de.mdiation.:.accs..des.comptences,. .des.savoirs,..des.services,..des.personnes.si.possible.locaux,.de.faon. .valoriser.ce.qui.est.proche.avant.de.proposer.ce.qui.est.lointain,.et.ainsi,. peser.sur.les.termes.de.lchange.territorial..Cette.innovation.touchant.la. mdiation.semble.aujourdhui.traduire.une.convergence.forte.des.problmatiques.de.rseau.et.des.problmatiques.territoriales.
357
4. Nouvelles formes dinnovation
Complment R
Une innovation pour la politique sociale : lasimplification par unification et intgration

ProfesseurassociSciencesPo(Masterdurbanisme)
Julien Damon
Cette.contribution.porte.sur.les.politiques.de.lutte.contre.lexclusion.et,. plus.largement,.sur.lorganisation.des.politiques.sociales..On.y.relve.que.la. complexification.croissante.du.droit.et.des.organisations.constitue.un.frein.. lefficacit..Dans.une.vision.positive,.et.optimiste,.on.propose.des.voies.de. transformation,.par.simplification.radicale.et,.surtout,.par.intgration.des. diffrents.services.
1. La complexit croissante de la lutte contrelexclusion

Lutter.contre.la.pauvret.et.lexclusion.constitue.dsormais.un.objectif. majeur.des.politiques.sociales.en.France..Sous.le.triple.effet.du.chmage,. des.changements.familiaux.et.des.migrations.qui.bouleversent.la.structure.et. les.revenus.des.mnages,.la.pauvret,.largement.oublie.pendant.les.Trente. Glorieuses,.est.redevenue.une.question.publique.centrale. Avec.un.vocabulaire.volontariste..consonance.militaire.(lutter.contre.la. pauvret,.combattre.les.exclusions,.radiquer.la.misre),.de.nouvelles.prestations.ont.t.cres,.des.rformes.ont.t.mises.en.uvre,.des.instruments. originaux.ont.t.faonns..Cest.au.titre.de.la.lutte.contre.les.exclusions. (dont.la.pauvret.est,.selon.les.lectures,.un.synonyme.ou.une.dimension).que. la.mobilisation.a.eu.lieu. Les.proccupations.et.les.orientations.sont.pleinement.entres.dans.le. droit.et.dans.des.lois..Le.systme.de.prise.en.charge.de.la.pauvret.sest.en. fait.continuellement.dvelopp.depuis.le.dbut.des.annes.1980..Le.phnomne.sest-il.tant.tendu.quil.faille.autant.investir.?.La.question.soulve.celle. des.dfinitions.et.des.indicateurs,.au.cur.de.toute.action.publique..Elle.est. particulirement.sensible..Car..sen.tenir.aux.indicateurs.les.plus.communs,. 361
la.pauvret.a.trs.fortement.baiss.des.annes.1970.aux.annes.1990..Elle. sest.stabilise.depuis.(1)..Par.pauvret,.on.entend.conventionnellement,.. lchelle.europenne,.la.part.de.la.population.dont.le.revenu.se.situe.sous. un.seuil.fix..60.%.du.revenu.mdian..Cette.diminution.puis.cette.stabilisation.de.la.pauvret,.mesure.sous.sa.forme.montaire.relative,.masquent. des.transformations.radicales. La.pauvret.a,.ces.dernires.dcennies,.t.marque.non.pas.par.une. explosion,.mais.par.une.quintuple.dynamique.:.rajeunissement,.fminisation,.urbanisation,.installation.au.cur.du.salariat,.dpendance.accrue.aux. prestations.sociales..Paralllement.cest.tout.un.foisonnement.dinitiatives. qui.a.vu.le.jour.:.revenu.minimum.dinsertion.(1988),.SAMU.sociaux.pour. aller.au.devant.des.sans-abri.(1993),.loi.dorientation.pour.la.lutte.contre.les. exclusions.(1998),.Couverture.maladie.universelle.(1999),.programmes.de. rnovation.urbaine.(2003),.plan.de.cohsion.sociale.(2004),.opposabilit. du.droit.au.logement.(2007)..La.dernire.cration.est.celle.du.revenu.de. solidarit.active.(RSA).en.2008. Le.gouvernement.a.annonc.en.octobre.2007.un.objectif.de.rduction.de. la.pauvret.dun.tiers.en.cinq.ans..Il.sagit.certainement.dun.changement. important..et.potentiellement.dune.rvolution..quand.il.sagit.de.lutter. contre.la.pauvret. La.compassion,.rveille.de.manire.plus.ou.moins.spectaculaire.chaque. hiver.depuis.une.trentaine.dannes,.a.permis.la.constitution.dun.systme. de.prise.en.charge.dont.lobjectif,.flou,.est.de.lutter.contre.lexclusion..Il.y. a.l.une.sorte.dobligation,.morale,.de.moyens.que.se.donne.la.collectivit.. Une.toute.autre.perspective.est.de.se.donner.un.objectif.de.rsultat..Il.est.. cet.gard.bien.certain.que.lobjectif.de.rduction.dun.tiers.de.la.pauvret,. avec.sa.dose.dambigut..mais.nest-ce.pas.l.le.lot.de.toute.politique. publique.?..est.plus.clair.et.plus.valuable.que.le.seul.affichage.de.moyens. supplmentaires.pour.lobjectif.moralement.gnreux.mais.concrtement. tnbreux.de.lutte.contre.les.exclusions..Certes.il.faut.saccorder.sur.des. indicateurs..Mais.surtout.il.faut.uvrer.pour.atteindre.le.rsultat..Et.celui-ci. ne.saurait.tre.atteint.sans.une.recomposition,.par.simplification.radicale,. des.politiques.de.lutte.contre.lexclusion..Celles-ci.se.caractrisent.par.un. niveau.de.complexit.et.une.dynamique.de.complexification.ubuesques. On.pourrait.sattarder.sur.le.droit.et,.notamment.sur.les.prestations. sociales.pour.montrer.combien.lensemble.est.aujourdhui.devenu.illisible. et.incomprhensible,.pour.la.doctrine.(mais.ce.nest.pas.grave),.pour.les. oprateurs.(cest.bien.plus.gnant).et.pour.les.usagers.(ce.qui.est.vraiment.
(1). Sur.cette.dynamique.singulire.de.baisse.puis.de.stabilisation.de.la.pauvret.et.des. ingalits,.distinguant.la.France.de.la.moyenne.des.pays.de.la.zone.OCDE,.voir.limportant. rapport.de.lOCDE,.Croissanceetingalits.Distributiondesrevenusetpauvretdansles paysdelOCDE,.Paris,.OCDE,.2008.
362
proccupant)..Le.rcent.revenu.de.solidarit.active.(RSA),.dont.lpure.du. projet.contenait.une.simplification.drastique,.est.une.construction.administrative.trs.sophistique.que.mme.ses.promoteurs.ont.du.mal..expliquer. Le.RSA.fait.aujourdhui.lobjet.de.nombreuses.critiques.doctrinales,.politiques.et.oprationnelles..Une.inquitude.importante.touche.les.oprateurs. confronts..la.complexit.du.dispositif..Il.est.certain.que.la.mesure.na.rien. de.simple..Elle.ne.prendra.vritablement,..notre.sens.(2),.son.plein.essor.et. sa.vraie.valeur.que.lorsquelle.reviendra..son.projet.initial,.notamment.en. fusionnant.rapidement.avec.lallocation.de.solidarit.spcifique.(ASS).et,. surtout,.lorsquelle.intgrera.la.prime.pour.lemploi.(PPE)...dfaut,.le.risque. est.grand.de.voir.le.RSA.connatre.le.sort.politique.de.nombre.dinnovations. retentissantes,.cest--dire.beaucoup.dagitation.technico-politique,.une. accumulation.de.critiques,.puis.une.nouvelle.invention,.amnageant.plus.ou. moins.marginalement.les.dispositions Au-del.des.prestations,.la.complexit.sest.niche.dans.les.organisations.et.dans.la..gouvernance..des.politiques.de.lutte.contre.lexclusion.. .la.question..qui.est.responsable.?.,.la.rponse,..la.franaise,.est..voir. bibliographie..Ltat.demeure.comptent.largement,.notamment.pour.les. SDF.et.les.demandeurs.dasile..Les.rgions.investissent.et.programment..Les. dpartements.sont.dits..ttes.de.file..de.laction.sociale..Les.villes.grent. des.quipements,.et,.surtout,.les.demandes.et.problmes.des.habitants..Les. associations,.pour.certaines.dentre.elles.subventionnes..100.%.par.des.fonds. publics,.sont.devenues.gestionnaires.et.prestataires.de.politiques.publiques,. quelles.critiquent.souvent.par.ailleurs..Le.paysage,.en.un.mot,.est.bigarr.. Sur.un.plan.prcis,.celui.de.la.cohrence.locale..ici.dpartementale..des. oprations,.on.peut.montrer.par.une.reprsentation.graphique.parlante.ce. quil.en.est.de.la.complexit.(inutilement).grandissante.des.politiques.de. lutte.contre.lexclusion. On.propose.ainsi.une.reprsentation.de.laccumulation.des.dispositifs,. plans,.schmas.et.programmes.de.coordination.en.matire.de.lutte.contre. la.pauvret.et.lexclusion..On.assiste..une.superposition.dinstances,.caractristique.des.nouvelles.politiques.territoriales.de.lutte.contre.lexclusion. Ces.instances.qui.visent.une.plus.grande.concertation,.permettent.au. moins.des.contacts.plus.frquents.et.des.discussions.rptes,.impliquant. les.mmes.personnes,.se.croisant.aux.mmes.endroits.mais.dans.des.modes. de.coordination.qui.voluent.vers.une.stratification.croissante..La.runion. devient.la.principale.activit
(2). Pour.des.dveloppements.dtaills,.voir.Julien.Damon,..Du.RMI.au.RSA,.en.passant. par.le.RMA.,.Revuededroitsanitaireetsocial,.vol..46,.no.2,.2009,.pp..213-222.
363
La bureaucratisation de la lutte contre lexclusion (reprsentationsimplifie lchelle dpartementale)

Ple daccueil en rseau pour laccs aux droits sociaux (PARADS) Commission dpartementale de la cohsion sociale Schma de laccueil, de lhbergement et de linsertion Commission de laction sociale durgence (CASU) Comit dpartemental de coordination des politiques de prvention et de lutte contre les exclusions PDHU Plan dpartemental pour lhbergement durgence Schmas daccs aux soins Schmas CHRS PDALD Programme dpartemental dactions pour le logement des dfavoriss PDI Programme dpartemental dinsertion Cellule pauvret/prcarit 1985 Cellule pauvret/prcarit 1990 Schmas CHRS PDALD Programme dpartemental dactions pour le logement des dfavoriss PDI Programme dpartemental dinsertion Cellule pauvret/prcarit 1995 PDHU Plan dpartemental pour lhbergement durgence Schmas daccs aux soins Schmas CHRS PDALD Programme dpartemental dactions pour le logement des dfavoriss PDI Programme dpartemental dinsertion Cellule pauvret/prcarit 2000 Commission de mdiation dpartementale pour le droit au logement Schma de laccueil, de lhbergement et de linsertion Comit dpartemental de coordination des politiques de prvention et de lutte contre les exclusions PDHU Plan dpartemental pour lhbergement durgence Schmas daccs aux soins Schmas CHRS PDALD Programme dpartemental dactions pour le logement des dfavoriss PDI Programme dpartemental dinsertion Cellule pauvret/prcarit 2005
Source:.J..Damon.
Bien.entendu.le.schma.nest.pas.valable.dans.tous.les.dpartements,.car,. localement,.tout.sajuste..Par.ailleurs,.dans.cette.progression.de.la.bureaucratisation.de.la.coordination,.certaines.commissions,.comme.les.Commission. daction.sociale.durgence.(Casu),.sorte.de..guichet.unique..pour.le.traitement. des.droits.sociaux,.ont.t.supprimes..Elles.ont.t.remplaces.en.2005,. par.les.Ples.daccueil.en.rseau.pour.laccs.aux.droits.sociaux.(Parads),. des..guichets.uniques..dpartementaux.daccueil.et.dinformation.relatifs. aux.droits.sociaux.Une.ordonnance.du.1er.juillet.2004.a.voulu.simplifier. et.rduire,.en.gnral,.le.nombre.de.commissions.administratives..Elle.a. institu.la.commission.dpartementale.de.cohsion.sociale.Le.schma. pourra.tre.actualis.aprs.2010,.avec.notamment.les.rformes.et.nouvelles. crations.des.cinq.dernires.annes,.notamment.issues.de.lensemble.des. dispositions.relatives.au.Droit.au.logement.opposable.(Dalo),.en.particulier. linstitution.de.commissions.locales.de.mdiation
364
2. Une rforme souhaitable et possible : lasimplification par unification et intgration

Il.est.ais.dafficher.la.ncessit.du.grand.soir..De.surcrot,.tout.le.monde. prfre.(normalement).la.simplicit..la.difficult..Inform.des.dbats.doctrinaux.et.concrets..ce.sujet.(3),.on.plaide.rsolument.pour.une.simplification. radicale..Sa.ncessit.nous.semble.sauter.aux.yeux.dans.le.cas.de.la.lutte. contre.lexclusion..Il.en.va.de.mme,.en.ralit,.pour.toute.la.protection.sociale. La.vise.de.notre.recommandation.est.de.mettre.en.uvre.une.double. unicit.:.unicit.du.guichet.dentre.et.unicit.de.la.responsabilit.de.la.prise. en.charge..Concrtement.il.sagit,.dune.part,.den.finir.avec.linvraisemblable.accumulation.de.dispositifs.qui.se.concurrencent,.et,.dautre.part,. daffecter.clairement.la.responsabilit.de.la.prise.en.charge..une.personne. (gnralement.un..travailleur.social.)..Avec.un.guichet.unique.dentre.et. un.rfrent.unique.de.traitement,.il.sera.vraiment.possible.davancer,.localement.et.nationalement. En.matire.dintervention.sociale,.tout.dabord,.on.considre.que.linnovation.de.simplification.tient.dans.une.rforme.du.travail.social..Le.thorme. selon.lequel.plus.on.est.en.difficult.plus.on.a.de.travailleurs.sociaux.pour. soccuper.de.nous.est.vrai..Il.est.proccupant.car.la.profusion.nest.pas.en. lespce.gage.defficacit..Pour.avancer.il.faudrait.que.le.travail.social.soit. organis.de.manire..ce.que.chaque.personne.qui.en.a.besoin.dispose.dun. rfrent.(un.peu.sur.le.mode.du.mdecin.traitant)..Cest.ce.travailleur.social. qui,.le.cas.chant,.pourrait.se.retourner.vers.dautres.professionnels..On. rtorquera.deux.objections..La.premire.tient.dans.les.employeurs.dordre. diffrent..Certes,.mais.la.coordination.est.tout..fait.possible,.et.ce.serait. donner.enfin.du.contenu..la.notion.que.de.voir.les.intervenants.sociaux. savoir.vraiment.qui.fait.quoi.et.pour.qui.La.deuxime.objection.tient.dans. la.professionnalit.de.lactivit..Certes.il.y.a.dans.ces.mtiers..la.fois.des. comptences.et.des.qualifications..Elles.doivent.tre.mises.au.service.des. usagers.et.non.de.la.corporation..Plus.clairement,.laffectation.dun.portefeuille.
(3). Au.sujet.de.la.complexit.de.la.protection.sociale.et.de.la.ncessit/difficult/impossibilit.de.simplifier,.signalons,.au-del.du.rapport.(plus.gnral).du.Conseil.dtat.en. 2005.sur..Scurit.juridique.et.complexit.des.du.droit.,.des.articles.parus..dans.la. revue.Droitsocial..tienne.Marie,..Sur.la.complexit.:.lexemple.des.rgles.gres.par. les.caisses.dallocations.familiales..(no.9/10,.1995,.p..760-764).;.Bertrand.Fragonard,. .Quelques.rflexions..propos.de.la.complexit.du.systme.des.prestations.familiales.. (no.9/10,.1995,.p..765-768)..Pour.deux.plus.rcents.apports..ce.dbat.essentiel,.cf..tienne. Marie,..La.simplification.des.rgles.de.droit..(no.4,.2002,.p..379-390),.Michel.Borgetto,. .Le.droit.de.la.protection.sociale.dans.tous.ses.tats.:.la.clarification.ncessaire.(no.6,. 2003,.p..646-648)..La.dernire.analyse.et.suggestion.vient.de.Jacques.Bichot,..France.:. linflation.lgislative.et.rglementaire..Les.planches..dcrets.sont-elles.combustibles.?.,. Futuribles,.no.330,.2007,.pp..5-24.
365
de.personnes..traiter,.par.travailleur.social,.est.certainement.une.rvolution.. Mais.cest.une.rvolution.utile.en.faveur.de.lusager.(4). Plus.gnralement,.la.solution,.pour.les.questions.dexclusion,.comme. plus.largement.pour.la.protection.sociale,.est.daller.vritablement.vers.des. guichets.uniques..Le.principe.en.a.t.longtemps.affirm..Puis.la.ralisation.en.a.t.dite.impossible.Lexemple.tranger.montre.quil.est.possible. dinnover,.largement.et.efficacement. Les.guichets.de.services.intgrs..des.guichets..uniques..assurant.une. relation.simplifie.avec.un.ensemble.de.services.en.place..sont.dabord.des. sites.Internet..partir.desquels.sont.grs.les.contacts,.les.demandes.dinformations,.les.dossiers,.les.droits.et.les.transactions.des.ressortissants..Ils.intgrent. tous.les.services.qui.y.sont.rattachs,.sans.ncessairement.les.remplacer. Ce.sont.des.points.dentre.uniques.(.onestopshop.).pour.accder.. des.informations,.des.programmes,.des.prestations,.principalement.dans.le. domaine.de.la.protection.sociale...haute.teneur.technologique,.et.haute. valeur.ajoute.de.services,.on.les.voit.se.dvelopper.un.peu.partout.dans.le. monde..Ils.permettent.une.forte.personnalisation.de.la.relation.de.service,. des.gains.substantiels.de.temps.et.de.ressources. Le.dveloppement.de.ces.guichets.de.services.intgrs.est.une.rforme. administrative.dampleur,.couvrant.de.larges.domaines.de.laction.publique,. mais.entreprise..lorigine.toujours.dans.le.domaine.de.la.protection.sociale. Cette.logique.dintgration.de.services.est.dabord.une.architecture.technique,.permettant.notamment.lintermdiation.des.relations.entre.institutions. et.linteroprabilit.des.systmes..Elle.ne.passe.pas.par.la.normalisation.des. institutions,.des.accueils.et.des.prestations,.mais.par.celle.des.donnes..Plus. prcisment,.elle.normalise.lusage.de.linformation.par.une.structuration. homogne.de.la.donne..Tout.cette.dmarche.technique.permet.de.simplifier. la.vie.de.lusager,.en.faisant.vritablement.cooprer.les.institutions. Ces.guichets.procdent.dun.double.constat.et.dune.double.vise..Un.double. constat.:.linsatisfaction.relative.des.usagers.des.diffrents.services.(obligs. de.passer.dun.point.dentre..un.autre).et.les.possibilits.offertes.par.les.systmes.dinformation.(pour.rapprocher.les.modalits.de.gestion)..Une.double. vise.:.la.personnalisation.de.la.relation.et.lintgration.des.diffrents.services. Ces.guichets.ne.naissent.pas.dune.ide.de.transformation.des.prestations,.mais.de.la.possibilit.damliorer.leur.administration..Lambition.est. de.diminuer.les.cots.de.gestion.pour.lorganisation.mais.surtout.pour.la. personne..Quels.que.soient.les.sujets.dentre.(une.baisse.de.revenus,.un.
(4). Relevons.que.de.nombreux.rapports.convergent.vers.cette.ide.dun.rfrent.unique,. mme.si.son.principe.et.son.organisation.sont.dbattus..Voir.par.exemple.le.rapport.gnral. tabli..loccasion.du.Grenelle.de.linsertion,.au.printemps.2008.
366
problme.de.logement,.mais.aussi.une.naissance,.un.accident,.un.dpart.. la.retraite,.etc.),.il.ny.a.plus.de.codes.personnels.et.de.dossiers.diffrents.. Le.principe.est.que.la.personne.doit.tre.reconnue.ds.quelle.est.rencontre,. cest--dire.ds.quelle.est.individuellement.connecte. Ces.guichets.uniques.sont.construits.pour.tre.des..intgrateurs..des. politiques.publiques..Les.diffrents.pans.des.politiques,.les.diffrents.organismes.en.charge.des.diffrents.risques.ne.sont.plus.seulement.conus.comme. complmentaires,.mais.comme.agrgs. Ils.sinscrivent.dans.un.mouvement.de.dmatrialisation.des.relations.et.de. dveloppement.du.e-gouvernement,.voire.de.l.tat.digital...Les.diffrentes. expriences.sont.mises.en.avant.dans.toute.la.documentation.internationale. qui.existe.autour.de.la.rforme.des.services.publics,.des.services.publics. sociaux.en.particulier.(5). Quatre.traits.caractrisent.gnralement.leur.lgitimit.et.leur.identit.:. le.souci.dadapter.les.politiques.aux.technologies.contemporaines.;.le.souci. de.lexcellence.dans.la.dlivrance.des.services.;.la.personnalisation.la.plus. pousse.possible.de.la.relation.;.lefficience.budgtaire.et.organisationnelle. Les.deux.innovations.phares,.dont.on.aurait.grand.avantage..sinspirer,. sont.Service.Canada.et.Centrelink.en.Australie. Service.Canada.(6).a.t.cr.en.2005.pour.que.les.Canadiens.accdent. plus.rapidement.et.plus.facilement.aux.programmes.et.aux.services.du.gouvernement.du.Canada..Ils.bnficient.maintenant.de.services.personnaliss. offerts.par.un.rseau.comptant.plus.de.600.points.de.services.partout.au. Canada,.de.nombreux.centres.dappels.et.un.site.Internet.fdrateur..Chaque. personne.peut.disposer.dun.dossier.Service.Canada.qui.constitue.un.seul. point.daccs.pour.visionner.et.mettre..jour.ses.renseignements.personnels. en.matire.dassurance-emploi,.de.retraite,.de.fiscalit,.de.prestations.sociales.. Plus.largement.encore,.Service.Canada.offre.information.et.orientation,. voire.gestion.directe.du.dossier,.pour.de.multiples.autres.sujets.:.cration. dentreprise,.voyage..ltranger,.gestion.de.dette,.reconnaissance.de.titres.de. comptences,.etc..Pour.valuer.et.amliorer.ses.services,.Service.Canada.a. mis.en.place.un.Bureau.de.la.satisfaction.des.clients.et.un.Comit.consultatif. du.secteur.bnvole.et.communautaire Centrelink.(7),.n.en.1997.et.dont.sest.inspir.Service.Canada,.est.une. agence.du.gouvernement.australien..Son.ambition.est.de..servir.lAustralie.
(5). Voir.par.exemple.ltude.ralise.et.diffuse.par.le.Cabinet.office.britannique,.Power inPeoplesHands.LearningfromtheWorldsBestPublicServices,.Londres,.HM.Treasury,. juillet.2009..Pour.des.descriptions.fouilles,.voir.Jeffrey.Roy,.John.Langford,.Integrating ServiceDeliveryAcrossLevelsofGovernment.CaseStudiesofCanadaandOtherCountries,.IBM.Center.for.the.Business.of.Governement,.2008. (6). www.servicecanada.gc.ca. (7). www.centrelink.gov.au.
367
en.aidant.les.personnes..tre.autonomes.et.en.aidant.les.personnes.en.difficult...Il.sagit.dun.guichet.unique.virtuel,.servant.des.prestations.et.services. aux.retraits,.aux.familles,.aux.tudiants,.aux.chmeurs,.aux.handicaps.. Travaillant.avec.tous.les.autres.dpartements.ministriels,.il.fonctionne.. partir.dun.site.Internet,.de.centres.daccueil.et.de.vingt.centres.dappel. Le.terme.mme.de.guichet.unique.est.maintenant.galvaud.en.France,. tant.ces.guichets.que.lon.voulait.uniques.se.sont.en.ralit.multiplis,.quil. sagisse.de.lemploi,.de.la.famille.ou.du.handicap..Lexistence.de.Service. Canada.et.de.Centrelink.montre.que.le.principe.dune.interface.unique.nest. pas.un.rve.ou.un.mythe. La.grande.difficult.franaise.pour.la.mise.en.uvre.dun.tel.guichet. unique.intgr..lchelle.nationale.est.lclatement,.voire.le.morcellement,. de.la.protection.sociale..la.franaise,.entre.ltat,.les.collectivits.locales. et.les.organismes.de.Scurit.sociale..Sarrter..ce.constat.est.cependant. trs.insuffisant.La.protection.sociale.canadienne.est.assurment.tout.aussi. complique.et..gouvernance.disperse.quen.France..Ce.nest.donc.pas.la. diffrence.de.situations.et.dhistoire.qui.peut.tre.le.principal.obstacle..Il. est.nanmoins.vrai.que.les.guichets.uniques.canadien.et.australien.sont. organiss.par.ltat,.et.non.par.des.organes.particuliers.comme.les.caisses. de.Scurit.sociale. Lobstacle.technologique.nen.est.pas.vritablement.un..Les.grands.oprateurs.de.service.et.de.systmes.dinformation.sont.tout..fait.capables. dassurer.(certainement.dans.des.conditions.de.transition.difficiles).les. connexions.entre.les.systmes. Prosaquement,.un.guichet.unique.intgr.pourrait.tre.en.France,.sur. I . nternet,.un.service.(qui.serait.ds.lors.trs.enrichi),.du.type.www.. ervices s public.fr,..portail.de.ladministration.franaise.(8)..ou.bien.www.. ecuritesociale.fr.qui,.pour.le.moment,.ne.prsente.que.lactualit.des.caisses.nationales.. Par.redploiement.de.moyens.disperss,.mais.certainement.avec.des.investissements.le.projet.doit.pouvoir.tre.nourri..Mais.il.faut.que.toutes.les. institutions.dans.lesquelles.lusager.pntrera.par.un.point.dentre.unique. soient.daccord.pour.participer Il.est.peut-tre.une.voie.pour.cela..voie.emprunte.autant.au.Canada.quen. Australie.,.celle.de.la.priorit..lusager..Rhtoriquement.tous.les.rapports. concluent.en.France.sur.la.ncessit.de.placer.lusager,.le.client,.la.personne. au.centre..Peu.dbutent.par.cet.objectif,.dont.dcoule.. cessairement.la. n ncessit.de.rduire.la.complexit.en.empchant.les.renvois.dune.institution. et.dun.programme..lautre,.notamment.pour.les.moins.favoriss.
(8). Il.sagit.bien.dun.guichet.unique.dinformation,.comme.GovBenefits.gov.aux.tatsUnis.(le.site.amricain.permettant.cependant.des.simulations).
368
Dun.point.de.vue.trs.concret,.certaines.prmisses.et.certains.chantiers. peuvent.prfigurer.le.dveloppement.de.cette.logique.de.guichets.intgrs.. On.pense.au.dveloppement.du.RNCPS.(Rpertoire.national.commun.de. la.protection.sociale)..Si.linterconnexion.des.diffrentes.bases.de.donnes. avec.le.numro.de.Scurit.sociale.comme.identifiant.unique.est.parfois. observe.avec.circonspection.en.termes.de.libert.publique,.cest.pourtant. exactement.la.logique.de.lintgration.de.services. Aujourdhui,.dans.le.monde.de.la.protection.sociale,.ce.sont.les.institutions. de.prvoyance.et.les.rgimes.complmentaires.qui.cooprent.(par.exemple. dans.le.cadre.de.lAGIRC-ARRCO,.la.mise.en.place.de.lusine.retraite). ou.qui.cherchent..innover.en.voulant.proposer..leurs.ressortissants.des. passeports/des.portails.permettant.de.grer.toutes.les.dimensions.de.leur. protection.sociale. Il.faut.aussi.observer.que.dans.dautres.domaines.que.la.protection.sociale,. domaines.tout.aussi.importants.dsormais.pour.le.quotidien,.les.interconnexions.et.normalisations.de.donnes.ont.t.rendues.possibles..On.pense. ici.au.GIE.cartes.bancaires.qui.permet.en.France,.dune.part,..tout.usager. de.disposer.dans.toute.banque.dun.accs..du.liquide.et.de.payer.avec.des. instruments.uniformiss,.et,.dautre.part,.aux.gestionnaires.(i.e..les.banques). de.personnaliser.comme.ils.le.souhaitent.la.relation.de.service.avec.leurs. clients.et.avec.les.autres.usagers. Au.total,.quatre.types.de.messages.peuvent.alimenter.un.discours.favorable..ltablissement.de.guichets.intgrs.en.France.: . il.sagit.indubitablement.dune.simplification.drastique.de.la.relation. de.service.en.faveur.de.lusager.qui.na.plus...jongler..entre.les.guichets. thmatiques.; . cest.une.logique.qui.revient..lessence.mme.du.projet.de.Scurit. sociale.qui.visait.unit.et.uniformit,..rebours.de.lclatement.des.rgimes,. des.risques.et.des.oprateurs.; . les.gains.de.productivit,.du.ct.de.lusager.et.du.prestataire,.sont. potentiellement.levs.; . ces.services.intgrs.ne.favorisent.pas.dabord.les.plus.aiss,.mais.les. plus.dfavoriss.qui.sont.les.premiers..subir.la.lourde.complexit.issue.de. la.diversit.des.guichets. Au.final,.cette.logique.de.guichets.intgrs.de.services.peut.simplanter.si. elle.autorise.effectivement.de.la.valeur.pour.lusager.et.quelle.ne.se.prsente. pas.comme.une.fusion.des.institutions,.mais.comme.un.service.galement. en.leur.faveur..Elle.permet.de.la.transformation.importante.sans.changer. les.institutions.en.place. Terminons.par.une.formule..Il.est.compliqu.de.simplifier.car.il.est.ais. de.complexifier...bon.entendeur 369
Complment S
Linnovation dans les services la personne

InspectiongnraledesFinances
Michle Debonneuil
1. Un puisement de la productivit en quantit

Le.moteur.de.la.croissance.antrieur.li.aux.gains.de.productivit.en. quantit.dgags.grce..la.mcanisation.par.la.production.toujours.plus. rapide.des.biens,.spuise. La.croissance.du.sicle.dernier.tait.tire.par.les.gains.de.productivit.de. lindustrie.qui.permettaient.avec.la.mme.quantit.de.travail.de.crer,.grce.. des.machines.toujours.plus.performantes,.des.quantits.croissantes.de.biens. Les.services,.forcment.sans.gains.de.productivit.lorsque.ceux-ci.taient. lis.la.vitesse.de.la.production,.taient.minimaux..Ils.taient.nanmoins.de. qualit.car.on.les.avait.organiss.(services.publics,.sociaux,.administratifs,. etc.).pour.que.les.salaris.qui.les.rendaient.bnficient.de.gains.de.pouvoir. dachat.prlevs.sur.ceux.produits.par.les.biens. Tout.allait.bien.tant.que.lindustrie.occupait.une.trs.large.part.du.PIB.et. quelle.dgageait.de.forts.gains.de.productivit. Le.premier.effet.majeur.des.TIC.a.t.dautomatiser.la.production.des.biens.. Deux.consquences.majeures.en.ont.rsult..Dabord.des.gains.de.productivit. trs.importants.puisquavec.une.heure.de.travail,.les.automates.pouvaient. produire.des.quantits.considrables.de.biens..La.part.de.lindustrie.dans.le. PIB.sest.considrablement.rduite,.comme.lavait.fait.celle.de.lagriculture. avec.la.mcanisation..Ensuite,.une.fois.pass.ce.dernier.dploiement.de.gains. de.productivit.en.quantit,.les.biens.se.sont.mis..dgager.de.nouveaux.gains. de.productivit.en.qualit,.cest--dire.lis..llargissement.de.gamme.et.. la.monte.en.gamme..Ces.gains.ont.t.moins.importants.que.les.gains.de. productivit.en.quantit.(peut-tre.essentiellement.en.raison.de.lincapacit. des.statisticiens..mesurer.des.gains.de.productivit.lis..llargissement. de.la.gamme.des.biens.offerts). 371
Au.total,.lindustrie.ne.reprsente.plus.que.quelques.15.%.du.PIB.et.les. gains.de.productivit.quelle.dgage,.lis..la.monte.en.gamme.des.varits. de.biens.proposs,.sont.rduits.de.moiti.par.rapport..ceux.observs.au. sicle.dernier. Aujourdhui,.grce..la.quantit.et..la.diversit.des.biens.fabriqus. automatiquement,.les.consommateurs.des.pays.dvelopps.sont.largement. quips.en.biens.diversifis. En.revanche.les.services,.dont.la.dfinition.est.la.mise..disposition. temporaire.dun.bien.ou.dune.personne.apportant.son.savoir.ou.son.savoirfaire,.sont.peu.diversifis..En.effet,.la.mcanisation.na.pas.permis.dorganiser.cette.mise..disposition.temporaire.autrement.quen.faisant.venir.les. consommateurs.dans.des.lieux.ddis.(cole,.hpital,.administrations). pour.recevoir.les.mmes.prestations..Ils.taient.nanmoins.conus.pour.tre. de.qualit.puisque.leurs.salaris.bnficiaient.de.gains.de.pouvoir.dachat. prlevs.sur.lindustrie. Si.aujourdhui.tous.ces.services.minimaux.pouvaient.tre.diversifis,.de. nouveaux.besoins.de.masse.jusqualors.non.satisfaits.pourraient.tre.organiss..Un.gisement.de.croissance.de.qualit.est.en.vue.
2. Un nouveau moteur de croissance

Grce.au.TIC,.un.nouveau.moteur.de.croissance,.li..des.gains.de.productivit..en.qualit..des.services,.souvre. Cest.possible,.car.aprs.avoir.permis.lautomatisation.de.la.production. des.biens,.les.TIC.vont.permettre.dorganiser.de.faon.efficace.la.mise.. disposition.temporaire.sur.tous.leurs.lieux.de.vie.(domicile,.lieu.de.vacances,. de.travail,.rue,.etc.).des.personnes.apportant.des.savoirs.et.des.savoir-faire. et.donc.dinventer.de.trs.nombreuses.prestations.diversifies..Ces.nouveaux. services.dgageront.de.nouveaux.gains.de.productivit..en.qualit...Ainsi,. de.mme.que.lautomatisation.a.permis.la.diversification.des.biens,.les. infrastructures.de.gestion.de.la.production.sur.les.lieux.de.vie.vont.permettre. dinventer.des.prestations.nouvelles.et.de.plus.en.plus.sophistiques.et.donc. de.rendre.les.services.porteurs.de.ces.mmes.gains.de.productivit.en.qualit. Ces.nouvelles.infrastructures.sont.en.pleine.volution..Elles.samliorent. tous.les.jours..Faute.de.les.trouver.sur.le.march,.les.entreprises.qui.en.ont. besoin.pour.organiser.les.nouvelles.prestations.doivent.les.concevoir.et.les. produire.alors.que.ce.nest.pas.leur.mtier..Au.lieu.de.pouvoir.se.concentrer. sur.leur.cur.de.mtier.qui.est.de.concevoir.de.nouvelles.prestations,.elles. passent.lessentiel.de.leur.temps..mettre.en.place.des.infrastructures.de. bric.et.de.broc..Mme.lorsquelles.se.les.procurent.sur.le.march,.il.ny.a. aucune.raison.quelles.trouvent.celles.qui.intgrent.les.dernires.innovations. technologiques..De.sorte.que.de.nombreuses.infrastructures.mdiocres.se. 372
multiplient..Elles.manquent.de.visibilit.et.de.simplicit.pour.que.le.consommateur.puisse.se.convertir.facilement..cette.nouvelle.faon.de.satisfaire. ses.besoins..Leurs.cots.fixes.partags.alourdissent.le.prix.des.services.et. dcouragent.les.consommateurs..Bref,.lnorme.manque.de.coordination.entre. tous.les.acteurs.qui.ralentit.le.processus.de.mise.en.place.dune.infrastructure. minimale.partage.ralentit..son.tour.le.processus.de.cration.de.toutes.les. prestations.qui.pourront.tre.organises.grce..cette.nouvelle.infrastructure. Par.ailleurs,.si.ces.infrastructures.permettent.de.mettre.efficacement.. disposition.temporaire.sur.les.lieux.de.vie.les.personnes,.elles.pourront.aussi. mettre..disposition.temporaire.les.biens..Les.consommateurs.ne.seront.donc. plus.obligs.de.les.acheter..Les.biens.pourront.ainsi.tre.plus.finement.adapts..leur.besoin.spcifique.de.chaque.instant..Au.lieu.de.consommer.dune. part.un.maximum.de.biens.productifs.achets.et.un.minimum.de.services. improductifs,.les.consommateurs.achteront.de.nouveaux.produits.dgageant. une.nouvelle.forme.de.gains.de.productivit.en.qualit.qui.seront.des.mises. .disposition.temporaire.de.biens.et.de.personnes.sur.tous.leurs.lieux.de.vie. Au.total,.si.lon.savait.acclrer.les.coordinations.ncessaires.pour.mettre. au.point.une.infrastructure.minimale.gnrique.permettant.dorganiser.efficacement.la.mise..disposition.temporaire.des.biens.et.des.personnes.sur. tous.les.lieux.de.vie.des.consommateurs,.on.serait.capable.de.crer.les.bases. de.la.cration.dune.myriade.de.nouveaux.produits.dgageant.de.nouveaux. gains.de.productivit.en.qualit.et.donc.dune.nouvelle.croissance..Les.services..la.personne.ne.sont.plus.seulement.les.services.sociaux.minimaux. improductifs.du.sicle.prcdent,.mais.tous.les.nouveaux.services.intgrant. des.biens.qui.seront.destins.aux.personnes.(mis.pour.consommateurs).pour. satisfaire.plus.finement.leurs.besoins. Cette.croissance.serait.de.nature..crer.beaucoup.demplois..Il.suffit. pour.sen.convaincre.de.savoir.que.si.chaque.Franais.consommait.une.heure. de.ce.type.de.service.par.semaine,.cela.crerait.2.millions.demplois..Cest. aussi.une.croissance.propre.fonde.sur.de.plus.en.plus.de.personnes.mises. .disposition.sur.les.lieux.de.vie.et.sur.le.remplacement.des.biens.anciens. par.de.nouveaux.biens.repenss.pour.ce.type.de.satisfaction.des.besoins. (passage.du.vlo.au.vlib).
3. Un gisement fort potentiel

Le.gisement.mettra.beaucoup.de.temps..avoir.lampleur.ncessaire. Pour.le.moment,.ce.nouveau.gisement.de.croissance.est.bloqu..En.effet,. tant.que.les.services.ne.sont.pas.porteurs.de.productivit,.pour.faire.natre. la.demande.de.nouveaux.services,.il.faut.que.les.consommateurs.puisent.sur. les.faibles.gains.de.pouvoir.dachat.dont.ils.disposent.encore.et.donc.souvent. renoncent..des.produits.quils.avaient.lhabitude.de.consommer..Pour.que.ces. 373
services.soient.de.qualit,.il.faut.de.plus.continuer..puiser.sur.les.gains.de. productivit.des.biens.pour.verser.des.gains.de.pouvoir.dachat.aux.salaris. qui.les.rendraient..Or.on.a.vu.que.ces.gains.de.productivit.taient.devenus. trop.faibles.pour.permettre.une.telle.organisation.de.nouveaux.services.. Enfin,.la.concurrence.des.pays..bas.cot.de.main-duvre.a.pour.double. consquence.de.rduire.encore.davantage.la.part.de.lindustrie.dans.le.PIB.et. surtout.de.contraindre.durablement.les.salaires..ne.pas.augmenter.et.donc.. orienter.les.consommateurs.vers.lachat.de.biens.au.moindre.prix,.dlaissant. les.services.considrs.comme.trop.cher..Au.total,.ce.gisement.de.croissance. latent.constitu.par.ces.nouveaux.services.productifs.ne.peut.se.dployer.
374
Complment T
Vers un systme de sant adapt la France duxxie sicle

Marc Mousli
ChercheurassociauseinduLIPSOR(Laboratoiredinnovation, deprospectivestratgiqueetdorganisation),CNAM
1. Des innovations indispensables dans le domaine de la sant

Il.sera.difficile.de.faire.face.avec.les.organisations.actuelles..des.menaces. et..des.opportunits.indites.:.un.vieillissement.sans.prcdent.de.la.population.;.une.dmographie.mdicale.qui.pose.dans.de.nombreux.territoires. le.problme.de.lorganisation.des.soins.de.premiers.recours.;.des.progrs. technologiques.obligeant..changer.les.pratiques.;.le.cot.du.systme.de.sant. Nous.nous.sommes.intresss..quelques.innovations.incrmentales. (changements.de.type.1.en.approche.systmique,.qui.consistent..amliorer. le.fonctionnement.normal.dun.systme)..Combines.avec.dautres,.dans.le. domaine.lgislatif.et.rglementaire,.elles.nous.paraissent.ouvrir.la.voie.. de.possibles.innovations.de.rupture.(changements.de.type.2,.qui.modifient. le.systme). Nous.nous.focaliserons.sur.les.soins.de.premier.recours.(1),.et.nous.nous. intresserons.particulirement.aux.territoires.(zones.rurales.et.priurbaines). o.laccessibilit..ces.soins.pose.problme.
(1). Souvent.dsigns,.au.plan.international,.par.le.terme.de..soins.primaires..(primary care).
375
2. Les volutions divergentes de la demande etdeloffre de soins

2.1. Le vieillissement de la population et la part croissante des maladies chroniques Ces.deux.facteurs.obligent..prendre.en.charge.et..suivre.rgulirement. des.patients.gs.souffrant.de.maladies.chroniques,.ayant.besoin.de.soins. dans.les.deux.sens.du.terme.:.care.(services..la.personne).et.cure.(soins. mdicaux). 2.2. La ncessaire coopration de multiples intervenants, pour les soins primaires Pour.la.mdecine.de.premier.recours,.le.patient.a.un.mdecin.traitant. attitr,.mais.il.est.aussi.face..de.multiples.intervenants.:.services.durgence,. autres.praticiens.dans.le.cadre.de.la.permanence.des.soins,.pharmacien,. mdecins.spcialistes,.infirmiers,.kinsithrapeutes,.ditticiens..Il.lui.arrive. de.sjourner.dans.un.tablissement.hospitalier,.de.rducation.ou.de.repos. Le.nombre.dintervenants.augmentera.au.fur.et..mesure.que.les.praticiens. les.plus.anciens,.dune.disponibilit.totale,.cderont.la.place..des.hommes.et. surtout.des.femmes.soucieux.de.prserver.leur.vie.de.famille,.et.travaillant. frquemment..temps.partiel.
3. De nouvelles gnrations de mdecins

40%.des.mdecins.sont.aujourdhui.des.femmes,.et.la.proportion.va. augmenter..En.2008,.sur.trois.tudiants.choisissant.la.mdecine.gnrale,. deux.taient.des.femmes. Par.ailleurs,.la.quasi-totalit.des.couples.est,.et.sera.plus.encore.demain,. biactive..Les.taux.dactivit.sont..des.niveaux.suprieurs..81.%.pour.les. femmes.et.94.%.pour.les.hommes,.entre.35.et.50.ans. La.probabilit.est.donc.trs.leve.quun.mdecin.soit.en.couple.avec. un.autre.mdecin.ou.avec.un.cadre..Cest.lun.des.principaux.obstacles.. linstallation.dans.des.territoires.o.les.possibilits.demploi.de.ce.niveau. sont.limites.
4. La rpartition trs ingale de la population mdicale

Au.1er.janvier.2009,.la.densit.mdicale.en.activit.totale.tait.de.312. mdecins.pour.100.000.habitants..lchelle.rgionale.contre.322.lanne. prcdente.(160.mdecins.gnralistes.et.152.mdecins.spcialistes.pour. 100.000.habitants). 376
Lensemble.des.rgions.de.France.mtropolitaine.accuse.une.baisse.de. la.densit.par.rapport.au.1er.janvier.2008,.avec.un.creusement.des.ingalits. entre.les.rgions..faible.densit.et.les.autres..Cest.la.Picardie.qui.a.la.plus. faible.densit.de.France.mtropolitaine,.avec.250.mdecins.pour.100.000. habitants.contre.260.au.1er.janvier.2008. Les.rgions.Picardie,.Centre,.Haute-Normandie,.Champagne-Ardenne,. Basse-Normandie,.Bourgogne,.Pays.de.la.Loire,.Poitou-Charentes,.FrancheComt.et.Auvergne.se.caractrisent.par.une.faible.densit. .loppos,.les.rgions.Rhne-Alpes,.Aquitaine,.Midi-Pyrnes,.Alsace,. Languedoc-Roussillon,.le-de-France.et.Paca.enregistrent.les.plus.fortes. densits. Les.Dom-Tom.comptent.266.mdecins.pour.100.000.habitants. Ces.carts.importants.entre.rgions.se.creusent.fortement..chaque.changement.dchelle.(dpartement,.canton)..Dans.certaines.zones.dficitaires,. la.moiti.des.mdecins.ont.une.activit.suprieure.de.50.%..la.moyenne. nationale..soit.plus.de.7.800.actes.par.an. La.situation.saggravera.dans.les.prochaines.annes,.pour.trois.raisons.: . le.vieillissement.des.mdecins.baby-boomers.; . le.refus.des.nouvelles.gnrations.de.praticiens.de.travailler.et.de.vivre. comme.les.prcdentes.; . lerreur.dapprciation.des.gouvernements.qui.ont.abaiss.trop.fortement,. .partir.de.1978,.le.numerusclausus.qui.limite.le.nombre.des.tudiants.en. deuxime.anne.de.mdecine.(8.588.places.en.1971,.3.500.en.1993)..Port. .7.100.en.2007,.il.doit.tre.maintenu..ce.niveau.au.moins.jusquen.2010.. Mais.compter.sur.la.seule.augmentation.du.numerusclausus.pour.effacer. les.ingalits.entre.territoires.est.illusoire.:.elle.ne.peut.avoir.deffet..court. terme.(avant.2015),.puisque.les.tudes.durent.dix.ans,.et.mme.si.la.rpartition.des.places.est.module.en.fonction.des.besoins.rgionaux,.les.tudiants. sont.plus.mobiles.que.nagure,.et.la.concurrence.entre.territoires.est.de.plus. en.plus.vive.
5. Une accessibilit acceptable pour les patients mobiles

Dans.la.rgion.o.la.situation.est.la.plus.grave.daprs.les.donnes.officielles,.le.Centre,.96.%.des.communes.sont..moins.de.dix.kilomtres.dun. gnraliste,.aucune..plus.de.quinze.kilomtres.(2)..Laccs.aux.soins.reste. donc.correctement.assur.pour.la.population.en.tat.de.se.dplacer.
(2). Expos.de.Patrice.Legrand,.directeur.de.lARH.devant.le.CESR.Centre.
377
Mais.la.disparition.du.mdecin.dans.une.commune.touche..lhypersensibilit.des.lus..lattrition,.voire..la.disparition.des.services.publics,.et.le. vieillissement.diminue.la.mobilit.dune.forte.proportion.des.habitants..Une. tude.ralise.dans.lIndre.en.2007.sur.les.personnes.ges.ayant.recours.. des.services..domicile.montre.que.prs.de.80.%.dentre.elles.ne.conduisent. pas.ou.plus.Ce.qui.change.lapprciation.que.lon.peut.porter.sur.le.rayon. de.dix.kilomtres.mentionn.plus.haut.
6. Les deux piliers du systme de sant : lhpital etla mdecine ambulatoire

Nous.nentrerons.pas.dans.le.fonctionnement.de.lhpital,.point.nodal.du. systme.de.soins.(3)..Lhpital..gnral.,.disposant.de.plateaux.techniques. de.qualit.et.dune.concentration.de.comptences.leves.dans.de.multiples. domaines,.est.un.lieu.rendant.des.services.que.nulle.autre.institution.ne.peut. assurer..Mais.cest.un.quipement.coteux,..utiliser.selon.le.principe.de. subsidiarit.:.ne.pas.lui.demander,.ni.afortiori.lui.imposer,.tout.ce.qui.peut. tre.fait.ailleurs..moindre.cot. La.mdecine.ambulatoire,.base.des.soins.de.premiers.recours,.est.pratique.par.des.professionnels.apprcis.et.proches.de.leurs.clients,.mais. elle.traverse.depuis.quelques.annes.une.zone.de.turbulences.fortes,.entre. le.vieillissement,.la.fminisation,.la.recherche.de.la.matrise.du.cot.de.la. sant,.lencadrement.des.pratiques.et.des.prescriptions.mdicales.et.la.perspective.de.nouvelles.organisations.territoriales.(ARS)..Pour.y.faire.face,.il. faut.remettre.en.cause.sans.apriori.les.conditions.dexercice.et.les.pratiques. des.professionnels.
7. Coopration et coordination : travailler enrseau(x)

7.1. Avantages et limites des rseaux de sant Les..rseaux.de.sant..sont.constitus.de.professionnels.aux.comptences.complmentaires,.associant.lambulatoire,.des.tablissements.de.soins,. les.institutions.et.organisations.sociales.et.mdico-sociales,.et.parfois,.des. reprsentants.des.usagers.et.des.mdecins.du.travail. Ce.type.de.fonctionnement.peut.amliorer.la.qualit.du.suivi.des.patients,. favoriser.la.prvention.et.limiter.le.cot.de.la.sant,.notamment.en.diminuant. le.nombre.des.hospitalisations.et.en.en.limitant.la.dure.
(3). Cf..Sedel.2008,.Grimaldi.2004.et.2008,.Vigneron.2002a.et.2002b,.etc.
378
Le.rseau.met..la.disposition.des.professionnels.de.sant.des.ressources. (quipements,.spcialistes),.des.comptences.mdicales.et.mdico-sociales.et. un.systme.dinformation.sur.leurs.clients..Il.assure.aux.quipes.soignantes. un.soutien.technique,.voire.un.soutien.psychologique.si.ncessaire.(par. exemple.dans.lprouvante.spcialit.des.soins.palliatifs). Il.permet.dorganiser,.mme.dans.les.zones.les.plus.pauvres.et.les.moins. denses,.une.professionnalisation.des.quipes,.un.entretien.des.connaissances,. et.des.moments.de.rflexion.sur.des.sujets.cliniques.et.thiques. Ces.avantages.sont.peu.contests,.et.les.rticences.portent.rarement.sur.le. principe,.toujours.sur.sa.mise.en.uvre..Leurs.causes.sont.lindividualisme,. qui.se.traduit.plus.par.de.lindiffrence.que.par.de.lhostilit,.la.difficult. de.communiquer,.le.temps.quil.faut.consacrer.aux.runions,.la.fragilit.des. financements.(non.prennes),.les.niveaux.ingaux.dquipement.et.dutilisation.des.matriels,.mais.aussi.les.corporatismes,.les.rflexes.de.dfense. de.leur..territoire..par.les.individus.et.les.organismes.qui.les.reprsentent. Le.rseau.nest.accept.que.sil.est.organis.horizontalement.et.non. hirarchis..Il.est.plus.facile..faire.vivre.si.le.territoire.est.rduit,.avec.des. acteurs.qui.se.connaissent.bien. 7.2. Rseau thmatique ou rseau territorial Les.rseaux.se.sont.constitus,.au.dpart,.autour.de.maladies.demandant. des.comptences.spcifiques,.une.mise..jour.frquente.des.connaissances. et.la.possibilit.pour.les.gnralistes.dtre.seconds.par.des.spcialistes..Le. diabte,.le.cancer,.la.douleur.et.les.soins.palliatifs,.la.maladie.dAlzheimer,. sont.les.thmes.les.plus.courants.(et.les.plus.fdrateurs). La.version.la.plus.volue.des.rseaux.de.sant.est.constitue.par.ceux. qui.se.construisent.sur.un.territoire,.avec.une.ambition.pluri-thmatique.. Cest.une.innovation.organisationnelle.prometteuse,..condition.de.russir. .capitaliser.et..diffuser.les.savoirs.accumuls.par.les.prcurseurs. 7.3. Les parties prenantes au rseau Un.rseau.de.sant.comprend.un.nombre.important.de.participants,.dont. les.rles.et.les.responsabilits.sont.trs.diffrents..On.peut.distinguer.sept. types.dacteurs.: . le.client..Il.a.trois.responsabilits.:.dcider.de.se.soigner.ou.non.;. cooprer.activement.avec.les.soignants.et.les.aidants,.pour.leur.faciliter.le. travail.;.participer.financirement.au.cot.de.son.traitement,.en.fonction.de. ses.moyens.; . les.mdecins.libraux..en.dehors.de.quelques.militants..ne.participent. durablement.que.sils.gagnent.en.efficacit.et.en.satisfaction.. ersonnelle.plus. p quils.ninvestissent.dans.le.fonctionnement.du.rseau.(en.temps,.dplacements,.
379
cot.dopportunit)..Ils.doivent.trouver.un.intrt.intellectuel.et.social.dans.les. changes.et.le.travail.collaboratif,.suprieur..leurs.pratiques.traditionnelles. (rseau.informel.limit..deux.outils.:.le.carnet.dadresses.et.le.tlphone).;

. les.pharmaciens.sont.des.nuds.particulirement.importants.dun.rseau.. Cest.la.profession.la.mieux.implante.sur.le.territoire,.et.la.loi.HPST.devrait. leur.donner.plus.de.responsabilits.et.de.moyens.dagir.; . les.infirmiers,.kinsithrapeutes,.sages-femmes,.etc..ont.une.place.qui. relve.des.mmes.analyses.que.celle.des.mdecins,.avec.la.particularit.quils. sont.plus.souvent.dpendants.des.prescriptions.de.ces.derniers.; . les.pouvoirs.publics.(communes,.Conseil.gnral,.services.de.ltat. en.rgion).Ils.sont.producteurs.de.soins.(fonction.publique.hospitalire),. rgulateurs,.financeurs.(Fonds.dintervention.pour.la.qualit.et.la.coordination. des.soins..FIQCS),.coordonnateurs.; . les.associations.et.les.entreprises.privs,.prestataires.de.services..la. personne..Leur.fonctionnement.est.souvent.artisanal.et.elles.participent.trs. peu.aux.rseaux..Actuellement,.en.rgle.gnrale,.les.associations.soccupent. des.personnes.les.plus.ges.et.les.moins.solvables..Les.entreprises.sont.sur. le.segment.(plus.solvable).des.60-74.ans,.ainsi.que.sur.celui.des.services. aux.familles.; . les.familles.et.les.proches.(comme.aidants.familiaux.permanents.ou. occasionnels)..Les.soins.aux.personnes.ges.ou.fragiles.sont.lune.des. principales.raisons.dtre.des.rseaux.de.sant.territoriaux..Limportance. du.premier.cercle.auprs.de.ces.personnes.est.capitale,.et.des.programmes. destins..permettre.aux.proches.dapporter.services.et.prsence.au.quotidien.tout.en.continuant..mener.leur.propre.vie.ont.t.mis.en.place.sous. diverses.formes.
Le.rseau.permet.de.reprer.plus.facilement.lpuisement.des.aidants. bnvoles,.souvent.eux-mmes.gs,.et.trs.impliqus.dans.la.souffrance. de.la.personne.dont.ils.prennent.soin..Il.peut.les.soutenir,.les.soulager.et. faciliter.leurs.dmarches.administratives.
8. Les maisons de sant pluridisciplinaires, unevoiedavenir ?

8.1. Soigner est une activit collective Le.patient.ressent.cette.dimension.collective,.puisquil.est.au.contact. de.nombreux.acteurs.:.mdecin.traitant,.autres.praticiens.dans.le.cadre.de. la.permanence.des.soins,.spcialistes,.services.durgence,.pharmaciens,. praticiens.hospitaliers,.internes,.infirmiers,.kinsithrapeutes,.ditticiens,. transporteurs,.etc. 380
La.dimension.collective.est.aussi.vidente.pour.les.soignants.:.la.responsabilit.de.la.permanence.des.soins,.le.devoir.de.donner..ses.patients.laccs. aux.ressources.qui.lui.sont.ncessaires,.imposent.au.mdecin.libral.le.plus. attach..son.indpendance.de.travailler.en.liaison.troite.avec.beaucoup. dautres.professionnels. La.rpartition.de.la.charge.de.travail.sur.un.territoire.oblige.chacun.. sappuyer.sur.un.rseau.personnel,.structur.ou.informel,.et.la.valeur.dun. gnraliste.se.mesure..la.justesse.de.son.diagnostic.et..la.qualit.de.son. carnet.dadresses. Enfin,.le.futur.mdecin.passe.dix.ans.en.fac.et.en.CHU,.entour.de. professionnels.expriments..Il.dispose.pendant.cette.priode.de.plateaux. techniques.de.qualit,.vit.dans.une.ville.universitaire.et.sy.met.souvent. en.couple..Toutes.choses.qui.ne.le.prparent.gure..lexercice.solitaire.en. zone.rurale.! 8.2. projet collectif, rflexion collective La.ncessit.dun.exercice.plus.collgial,.allgeant.les.contraintes.de.vie. et.facilitant.lentraide.est.donc.apparue.naturellement..Les.Maisons.de.sant. polyvalente.(MSP).en.sont.la.concrtisation. Les.implanter.nest.pas.facile.:.les.plus.anciens.des.professionnels,.bien. installs.dans.leur.territoire,.sont.souvent.rticents,.et.les.mthodes.des.pouvoirs.publics.sont.parfois.mal.adaptes,.entre.le.maire.qui.simagine.quune. MSP,.cest.un.btiment.mis..disposition.de.mdecins.et.dinfirmiers,.et.les. services.de.ladministration.qui.concoctent.des.cahiers.des.charges.remarquables.par.leur.exhaustivit.et.rpulsifs.par.leur.complexit.et.la.multitude. de.contraintes.quils.imposent. Les.professionnels.de.sant.libraux.sont.souvent.ouverts...un.travail. coopratif.non.hirarchis.,.mais.estiment.que.lon..ne.peut.pas.organiser. une.maison.de.sant.pour.les.professionnels,.ce.sont.eux.qui.doivent.dfinir. leur.projet.(4)...Ce.qui.est.lgitime.de.plusieurs.points.de.vue,.dont.lconomique.:.les.aides.ou.avantages.fiscaux.aidant..organiser.une.MSP.sont. assortis.dune.limite.de.dure..Aprs.cette.priode,.les.occupants.supportent. lintgralit.des.charges. Une.collectivit.locale.qui.refuse.cette.logique.peut.se.tourner.vers.la. formule.du.Centre.de.sant.municipal.dont.les.professionnels.de.sant.sont. salaris.
(4). Desmaisonsdesantdeproximit,unenjeupourlavenirdusystmedesant,. Syndicat.MG,.09/06/2009.
381
8.3. La position des mdecins gnralistes vis--vis des MSP En.octobre.2007,.lUMRL.Centre.a.ralis.une.enqute.par.questionnaires. auprs.des.mdecins.gnralistes.exerant.en.zones.dficitaires.doffre.de. soins.(ZDOS).(5). Parmi.eux.:.51.%.estimaient.que.les.MSP.taient.un.moyen.de.lutter. contre.la.sous-mdicalisation,.25.%.taient.davis.contraire.(NSP.:.24.%).;. 63.%.taient.prts..dlguer,.33.%.sy.refusaient.(NSP.:.4.%). .la.question.plus.personnelle.:..Seriez-vous.prt..exercer.dans.une. MSP.?.,.59.%.rpondaient.oui,.35.%.non.(NSP.:.6.%). La.proportion.de.mdecins.favorables.aux.MSP.est.la.mme.(60.%).chez. ceux.exerant.seuls.ou.en.cabinet.de.groupe.(un.tiers.de.lchantillon). 8.4. La MSP, une opportunit dinnover ? On.peut.regretter.que.loutil.MSP.soit.prsent.uniquement.comme.le. moyen.de.venir.en.aide..des.populations.en.dshrence.sur.des.territoires.en. difficult..Les.tudiants.en.mdecine.en.fin.dtudes.(futurs.gnralistes).sont. trs.intresss.par.de.nouvelles.formes.dexercice.de.leur.mtier..Et.si.elle.est. organise.par.les.professionnels.eux-mmes,.une.MSP.peut.tre.un.lieu.de. solidarit,.de.formation.des.participants.et.de.stagiaires,.mais.aussi.un.lieu. dinnovation,.que.ce.soit.pour.les.modes.de.rmunration.(libral,.salari,. mixte).ou.pour.la.dlgation.de.tches.:.travailler.chaque.jour.avec.dautres. professionnels.(infirmier,.pharmacien,.kinsithrapeute,.sage-femme). permet.dapprendre..les.connatre.et.de.leur.dlguer.sans.arrire-pense. des.actes.rests.dans.notre.pays.du.ressort.exclusif.du.mdecin. Rappelons.que.le.Franais.consulte.un.mdecin.deux.fois.plus.que.le. Sudois.(6,6.consultations.en.moyenne.par.an,.contre.3,3),.notamment.parce. que.les.infirmiers.sudois.peuvent.raliser.de.nombreux.actes.rservs.aux. mdecins.dans.notre.pays. Un.travail.collectif.peut.galement.faire.avancer.des.questions.pineuses. comme.le.DMP.(dossier.mdical.partag),.et.permettre.plus.facilement.dexprimenter.des.techniques.de.pointe,.par.exemple.en.matire.de.tlmdecine. 8.5. Travail collaboratif et technologies (6) Une.coopration.organise.est.indispensable..une.bonne.utilisation.des. technologies.mergentes..Et.en.retour.ces.technologies.facilitent.la.coopration.
(5). Parmi.les.enseignements.tirs.des.rponses..ce.questionnaire,.on.notera.que.25.%.des. gnralistes.en.ZDOS.pensent.que.leur.zone.nest.pas.dficitaire.en.mdecins.gnralistes. (6). Ce.point.mrite.un.chapitre..lui.seul.(cf..la.contribution.de.L..Gille).
382
Le.DMP.se.heurte.encore..des.rticences,.alors.que.sa.gnralisation. faciliterait.le.suivi.de.ltat.du.patient.et.des.protocoles.qui.lui.sont.appliqus,.et.viterait.la.rptition.des.examens.parce.que.le.client.consulte.deux. praticiens,.que.son.dossier.sest.perdu.ou.na.pas.t.transmis.par.lhpital. .son.mdecin.traitant. Combin.avec.le.recueil.de.donnes.biologiques..distance.et.la.visiophonie,.le.DMP.permettrait.une.prise.en.charge.globale.et.continue,.du.patient. Les.micro.et.nanotechnologies,.les.multiples.applications.robotiques. (dambulateurs.intelligents,.robots.domestiques,.aides.sensorielles,.aides. cognitives,.etc.).accrotront.considrablement.lautonomie.et.la.mobilit. du.patient,.et.permettront.des.dosages.fins.pour.personnaliser.les.prises.de. mdicaments..L.encore,.la.veille.et.le.traitement.des.donnes.ncessitent. une.organisation.collective
9. Changer les modes de rmunration, uneinnovation de rupture

Le.paiement..lacte.est.un.mode.de.rmunration.dpass,.un.chque. en.blanc.au.mdecin,.matre.du.nombre.dactes.quil.facture.(un.gnraliste. peut.effectuer.de.4.000..8.000.actes.par.an,.la.moyenne.tant.de.5.500),. dans.un.march.o.la.rgulation.de.la.demande.par.le.prix.est.inexistante.et. la.rgulation.par.la.quantit.de.loffre.trs.impopulaire. Au-del.de.lala.moral.et.de.laspect.conomique,.le.paiement..lacte. pose.de.nombreuses.questions.:.tout.contact.avec.un.mdecin.doit-il.donner. lieu..paiement.?.Comment.payer..son.juste.prix.le.suivi.permanent.dune. personne.ge.souffrant.de.multiples.pathologies.ou.atteinte.dune.maladie. chronique.?.Comment.rgler.le.cas.pineux.des.bnficiaires.de.la.CMU.? Dj.mal.adapt..des.moyens.de.communication.anciens,.comme.le.tlphone.;.il.est.totalement.dpass.par.les.changes.de.courriels,.la.tlmdecine,. la.visiophonie,.le.suivi.du.patient.par.robot,.voire.la.simple.tlsurveillance.. Enfin,.il.saccommode.mal.du.travail.collaboratif.en.rseau.ou.MSP. Les.moyens.de.rmunration.autre.qu.lacte.mritent.donc.dtre.tudis.:. la.capitation,.incitation..la.prvention.et.moindre.gestion.pour.le.mdecin.;. le.salaire.:.la.fminisation,.les.conditions.de.travail.des.libraux,.etc.,.font. que.la.proportion.de.mdecins.salaris.augmente.considrablement. En.2007,.lOrdre.des.mdecins.a.enregistr.linscription.de.quatre.fois. plus.de.mdecins.salaris.que.de.mdecins.libraux,.dans.lensemble.des. spcialits.mdicales.et.chirurgicales..Il.y.a.vingt.ans,.on.comptait.1. alari. s 383
pour.2,3.libraux..En.2007,.la.proportion.sest.largement.inverse.:.3,6. salaris.pour.1.libral.(7). Le.fait.dtre.salari.prsente.deux.avantages.auquel.de.nombreux.mdecins. sont.sensibles.:.travailler.un.nombre.dheures.raisonnable..un.gnraliste. travaille.en.moyenne.de.52..60.heures.par.semaine..et.tre.dbarrass.des. charges.administratives,.comptables.et.fiscales.auxquelles.ils.consacrent.en. moyenne.6.heures.30.par.semaine.(Le.Fur,.2009). Longtemps.repousse.par.une.majorit.des.libraux,.lide.de.modes. de.rmunration.diffrents.fait.son.chemin..Une.enqute.ralise.en.2008. auprs.de.gnralistes.sur.lacceptabilit.de.modes.de.rmunration.diffrents. du.paiement..lacte.(capitation,.forfait.par.pathologie,.paiement.horaire,. incitations..latteinte.dobjectifs.de.sant.publique,.salariat.partiel,.etc.).a. montr.que.41.%.taient.pour.et.53.%.ny.taient.pas.favorables.(ce.qui.ne. veut.pas.dire.quils.sy.opposaient.dans.tous.les.cas)..Les.plus.jeunes.sont. les.plus.favorables.(8).
10. Lurgence de linnovation

Lamnagement.du.territoire,.la.dmographie.mdicale,.lvolution.de.la. demande,.limpratif.de.ne.pas.rater.le.train.des.nouvelles.technologies,.le. cot.des.soins.et.les.difficults.budgtaires.qui.nous.attendent,.militent.pour. que.la.question.des.soins.primaires.soit.rapidement.aborde.autrement,.sans. prjugs.et.avec.tous.les.professionnels.concerns.
Benot.J.-M..etalii.(2002).:.LaRvolutiondelaproximitLaFrance 20minutes,.Belin. Berland.Y.,.ONDPS.(2005).:.RapportdelaCommissiondmographie mdicale,.avril Corvez.A..et.Vigneron.E..(dir.).(1999).:..Dossier.Sant.publique.et.amnagement.du.territoire.,.Adsp.no.29,.dcembre. Credes.(2003).:.Territoiresetaccsauxsoins,.rapport.de.janvier.
(7). AtlasdeladmographiemdicaleenFrance,.situation.au.1er.janvier.2009,.CNOM,.2009. (8). Source:.J..Degain,.LeQuotidiendumdecin,.11.mars.2008.
384
Juilhard.J.-M..(2007).:.Offredesoins:commentrduirelafractureterritoriale?,.rapport.dinformation.no.14.(2007-2008),.Commission.des. affaires.sociales.du.Snat. Dormont.B..(2009).:.LesDpensesdesant,uneaugmentationsalutaire?. ditions.rue.dUlm. Grimaldi.A..(2009).:.LHpitalmaladedelarentabilit,.Fayard. Grimaldi.A..(2004).:.Rinventerlhpitalpublic,.Textuel. Marchand.M..&.Pestieau.P..(2003).:.Le.numerus.clausus.enmdecine:pourquoietcomment?,.in.RefletsetPerspectivesdelavieconomique,. XLII,.2003/1.Bruxelles,.De.Boeck. Mutualit.franaise.&.CSC.(2005).:.tudesurlaplacedelaMutualitface auvieillissementdelapopulation,.juillet. OMS.(World.Health.Organisation).(2008).:.PrimaryHealthCare,NowMore ThanEver,.The.World.Health.Report. Richmond.M..:.WhatisSocialCaseWork,.Russell.Sage.Foundation.Pub.,. New.York,.1922.(en.franais.:.LesMthodesnouvellesdassistance. Leservicesocialdescasindividuels,.Alcan,.Paris,.1926). Sedel.L..(2008).:.Chirurgienauborddelacrisedenerfs,.Albin.Michel. Somme.D..&.Saint-Jean.O..(dir.).(2008).:.RapportPrismaFrance,Intgrationdesservicesauxpersonnesges:Larechercheauservicede laction,.La.Documentation.franaise,.dcembre. Vannotti.M..(2006).:.LeMtierdemdecin,entreutopieetdsenchantement,. Chne-Bourg.(CH),.ditions.Mdecine.et.hygine. Vigneron.E..(dir).(2004).:.Territoiresdelhpitaletterritoiresdeprojets desant,.DATAR. Vigneron.E..(dir).(2002a).:.Pouruneapprocheterritorialedelasant,.LAube. Vigneron.E..(dir).(2002b).:.Santetterritoires,unenouvelledonne,.LAube. West.D..&.E..A..Miller.(2009).:.DigitalMedicine,HealthCareintheInternet Era,.Brookings.Institution.Press. 385
Complment U
Le tourisme, lment cl de la dynamique desterritoires

Chefdemissiondecontrlegnralconomiqueetfinancier, prsidentdlgudelInstitutfranaisdutourisme
On.se.plat.aisment..souligner.que.le.dveloppement.du.tourisme. mondial.offre..notre.pays.des.opportunits.majeures.de.dveloppement.. Dsormais.au.premier.rang.des.activits.conomiques.franaises.avec.7.%. du.PIB,.un.million.demplois.directs.et.autant.demplois.induits,.le.tourisme. constitue.un.levier.puissant.pour.lamlioration.de.nos.changes.extrieurs. chroniquement.dficitaires,.un.vivier.pour.lemploi.aux.diffrents.niveaux. de.qualifications.dans.une.priode.de.remonte.du.chmage.et.un.facteur. de.dveloppement.harmonieux.des.territoires.fond.sur.une.mise.en.valeur. matrise.de.leurs.ressources. Pour.autant,.les.politiques.publiques.voues..ce.secteur.ont-elles.pris. la.mesure.et.les.moyens.de.telles.ambitions.?.Rien.nest.moins.sr,.faute.en. premier.lieu.dune.vision.stratgique.dpassant.la.sempiternelle.approche. marketing.propre.au.tourisme,.qui.conduit.imperturbablement.aux.mmes. schmas.et.aux.mmes.recettes.dun.pays..lautre,.dune.rgion..lautre,. dune.ville..lautre..Cest.ainsi.que.lors.des.Assises.nationales.du.tourisme. runies.en.2008,.les.pays.invits.par.le.cabinet.dtudes.tranger..missionn. par.la.France..pour.venir.exposer.aux.responsables.franais.les.cls.de.leur. russite.taient.ceux-l.mmes..qui.notre.pays.apportait.conseils.et.assistance.voici.quelques.annes..peine.!.Tandis.que.ceux.qui.auraient.pu,.par. leurs.mthodes.et.leurs.ralisations.rellement.innovantes,.nous.intresser. et.nous.inspirer,.navaient.peut-tre.pas.t.identifis. Or.toiser.lambition.touristique.de.la.France,.qui.fut.nagure.premire. puissance.rceptive.de.la.plante,.en.lalignant.sur.les.objectifs.et.les.mthodes. de.nos.concurrents.dans.un.contexte.de.mondialisation.acclre,.cest. accepter.la.certitude.dun.dclassement.coteux.et.durable,.avec..terme. son.cortge.de.fermetures.dentreprises.et.de.pertes.demplois,.de.friches. touristiques.et.de.dsertification.des.territoires..Disons-le.nettement.:.une. telle.volution.nest.pas.inluctable. 387
Jean-Luc Michaud
1. Enjeux et impacts du tourisme sur les territoires

La.situation.longtemps.favorable.du.tourisme.franais.rsulte.en.premier. lieu.de.sa.position.historique.et.gographique.:..cour.de.rcration..naturelle.des.Europens,.lhexagone.bnficie.dune.fabuleuse.rente.de.situation. au.carrefour.des.migrations.nord-sud.et.est-ouest.du.continent,.portes.par. lorganisation.des.systmes.de.communications.et.lattractivit.de.ses.sites. naturels.et.culturels. Ce.que.les.conflits.sculaires.ayant.oppos.la.France..ses.voisins.. notamment.anglais.ou.allemands..navaient.pu.obtenir,.le.tourisme.la.ralis. de.faon.pacifique.selon.les.rgles.du.march.:..savoir.lappropriation.et.la. colonisation.de.terres.et.de.btiments.largement.disponibles.dans.les.rgions. de.lOuest,.de.lEst.comme.du.Sud,.par.les.Britanniques,.les.Nerlandais.et. les.Belges,.les.Allemands,.les.Russes.et.les.Arabes Les.cas.les.plus.illustratifs.de.cette.revanche.de.lconomie.sur.lhistoire. se.situent.par.exemple.en.Alsace.pour.les.Allemands.(comme.dailleurs.dans. louest.de.la.Pologne).ou.en.Guyenne.pour.les.Anglais.Le.transfert.de.la. proprit.dlments.de.notre.patrimoine.naturel.et.culturel.saccompagne. de.contreparties.significatives.:.les.dpenses.dinvestissement.dabord.pour. lacquisition.de.ces.biens,.les.frais.de.rhabilitation.puis.dentretien,.les. dpenses.de.consommation.des.visiteurs.enfin.sont.des.leviers.de.redistribution.territoriale.des.richesses.et.de.cration.demplois..Et.ces.emplois. sont.dautant.plus.permanents.quils.correspondent,.surtout.dans.les.rgions. mridionales,..des.migrations.dtrangers.sduits.par.le.climat.et.lagrment. de.vie.de.ces.contres.hospitalires.et.qui,.souvent.aprs.les.avoir.frquentes. pour.des.vacances,.dcident.de.sy.installer.de.faon.durable.et.parfois.dy. vivre.leur.retraite. Le.bilan..provisoire..que.lon.peut.tirer.de.ces.nouvelles.formes.doccupation.de.lespace.est.contrast.:.des.apports.dmographiques..mais.qui. ne.ralentissent.gure.le.vieillissement.des.peuplements..notamment.en. zones.rurales.et.mditerranennes.;.un.surplus.de.consommation.gnrant. une.valeur.ajoute.par.la.distribution.et.certaines.productions.;.une.valorisation.des.territoires.et.du.patrimoine.mais.aussi.un.renchrissement.des. terres.et.des.logements.parfois.rendus,.du.mme.coup,.moins.accessibles. aux.autochtones..et.notamment.aux.plus.jeunes. Bref,.tourisme,.villgiature.et.retraite.relvent.de.phnomnes.de.mobilit.aux.causes.et.aux.rythmes.diffrencis.mais.aux.effets.comparables.sur. lorganisation.et.le.dveloppement.des.territoires. Ces.dplacements.touristiques,.de.villgiature.ou.de.retraite.sont.le. fait.des.Europens.dans.leur.ensemble..Au.point.que.notre.pays.ne.peut. luder.une.rflexion.sur.les.caractres.et.les.consquences.de.ces.nouvelles. formes.de.migration.qui.ne.sont.pas.motives.par.la.recherche.demploi. mais.qui,.gnrant.une.conomie.fonde.sur.la.dlocalisation.de.la.dpense,. 388
s . accompagnent.dune.relocalisation.de.nouvelles.formes.dinvestissement,. de.consommation.et.donc.demplois. Les.transferts.de.consommation.induits,.qui.reprsentent.des.mouvements. conomiques.considrables.au.profit.des.zones.peu.industrialises..voire. peu.urbanises..du.pays.concernent,.en.fait,.plus.encore.les.nationaux.que. les.trangers.:.rsidences.secondaires,.courts.sjours,.vacances,.retour.au. pays.ou.recherche.dune.terre.ensoleille.pour.le.troisime.ge.sont.constitutifs.dun.phnomne.de.masse.qui.se.nourrit.du.cadre.et.de.la.qualit.de. vie..la.franaise. La.dure.annuelle.des.vacances.des.Franais.de.moins.de.50.ans.a. dailleurs.diminu.fortement.entre.1979.et.2004.(passant.mme.de.36.. 26jours.en.moyenne.chez.les.moins.de.20.ans).tandis.que.celle.des.plus.de. 65.ans.passait.dans.le.mme.temps.de.24..37.jours.!.Et.les.plus.de.60.ans,.qui. reprsentaient.21.%.des.Franais.en.2004.en.reprsenteront.le.tiers.en.2050. Sur.2,9.millions.de.rsidences.secondaires..un.record.mondial..reprsentant.un.logement.sur.dix.en.France,.plus.de.9.%.appartiennent..des. rsidents.trangers..Leur.nombre.sest.accru.de.40.%.entre.1999.et.2005,. singulirement.en.le-de-France.(+.50.%).et.plus.encore.dans.les.rgions. littorales,.notamment.mditerranennes.:.+.80.%.en.Languedoc-Roussillon. et.+.205.%.en.Provence-Alpes-Cte-dazur.par.exemple. Certes,.la.maison.rurale.de.famille.transforme.en.rsidence.secondaire. dabord.puis.en.lieu.de.retraite.nest.pas.comparable..la.villa.construite.par. des.Belges.dans.le.Var,.moins.encore..la.proprit.azurenne.ou.au.vignoble. du.Bordelais.acquis.par.les.nouvelles.fortunes.du.Golfe.ou.de.Russie.ou. encore..lappartement.achet.par.des.Amricains.au.cur.de.Paris. Le.phnomne.le.plus.visible.est.celui.des.acquisitions.opres.par.nos. voisins.:.Espagnols.dans.les.dpartements.pyrnens,.Italiens.dans.les. Alpes-Maritimes,.Suisses.dans.les.Alpes.du.Nord.et.le.Jura,.Allemands.en. Alsace.et.en.Lorraine,.Belges.dans.le.Nord.et.les.Ardennes.:.si.93.%.des. propritaires.trangers.de.rsidences.secondaires.en.France.sont.europens,. 80.%.de.ceux-ci.proviennent.de.lUnion.europenne..Sattachant..notre. pays,.aprs.y.avoir.investi.leur.pargne,.ils.y.dpensent.rgulirement.une. part.significative.de.leur.revenu..Autant.de.mouvements.de.capitaux.pour. linvestissement.et.lentretien.qui.donnent.lieu..des.transferts.de.consommation.prenniss.par.loccupation.de.ces.logements. Le.dveloppement.des.quipements.dinfrastructure.accompagne.cette. .mise.en.tourisme..des.territoires.et.renforce.lattractivit.naturelle.que. ceux-ci.doivent.aux.conditions.gographiques.et.climatiques.favorables,. recherches.par.les.visiteurs..Environ.dix.milliards.deuros.sont.annuellement.investis.dans.lquipement.touristique.du.pays..Et.ce.sont.ces.mmes. rgions,..limage.touristique.affirme,.qui.sont.gnralement.classes.en. tte.du.palmars.des.choix.dimplantation.des.entreprises,.de.plus.en.plus. 389
soucieuses.dattirer.des.cadres.et.des.employs.et.de.les.fidliser.par.une. qualit.de.vie.et.de.loisirs.reconnue. On.voit.ainsi.combien.le.tourisme,..la.fois.directement.et.indirectement,. peut.contribuer..ce.maillage.territorial.si.prcieux.des.entreprises.et.des. centres.de.recherche.et.dinnovation. Avec.une.dpense.touristique.de.32.milliards.deuros.en.France..sur. 40.milliards.effectue.au.total.par.les.82.millions.de.visiteurs.trangers. ,.les.Europens.contribuent.amplement.au.solde.excdentaire.de.plus.de. 12.milliards.de.notre.balance.touristique..Ce.rsultat.place.le.tourisme.en.tte. des.activits.exportatrices.nettes.du.pays,.avant.les.industries.automobiles. et.agro-alimentaires..Le.solde.bnficiaire.permet.de.compenser.le.dficit. de.notre.balance.nergtique..Hors.dpenses.des.excursionnistes..visiteurs. pour.la.journe..mais.en.y.ajoutant.les.dpenses.des.retraits,.nous.voyons. combien.le.transfert.global.de.ressources.li..lattractivit.du.pays.apporte. .notre.conomie. Lensemble.de.la.consommation.touristique.ralise.sur.le.territoire. national..loccasion.du.milliard.et.demi.de.nuites.qui.y.sont.recenses. avoisine.150.milliards.deuros.:.elle.est.le.fait.de.la.frquentation.franaise. pour.prs.des.trois.quarts..Au.transfert.de.ressources.dont.le.pays.bnficie. en.provenance.de.ltranger.sajoutent.en.effet.les.consommations.des.nationaux.dont.il.convient..tout.en.dcomptant.les.dpenses.de.transports.qui. ne.peuvent.tre.affectes.au.seul.espace.daccueil..danalyser.la.rpartition. spatiale..la.fois.diffuse.dans.lensemble.du.territoire.et.concentre.sur.un. nombre.restreint.de.stations,.villes.et.rgions. Des.mouvements.touristiques.contraires.et.de.grande.ampleur.contribuent. dune.part.aux.fortes.diminutions.de.la.population.rsidente.de.nombreuses. communes,.notamment.urbaines,.et.dautre.part..lafflux.proportionnellement. plus.lev.dans.les.stations.littorales.et.de.montagne..mais.trs.sensible. galement.dans.les.villes.avec.le.dveloppement.du.tourisme.urbain..de. visiteurs.franais.et.trangers.pour.des.sjours.longs.ou.courts,.de.loisirs. et.daffaires. Cest.ainsi.que.la.population.des.stations.du.littoral.et.de.la.montagne. peut.tre.multiplie.par.dix,.voire.par.vingt.en.haute.saison.dt.et.dhiver,. entranant.non.seulement.un.dplacement.des.consommations.mais.aussi.la. mise.en.place.dune.conomie.fonde.sur.des.quipements,.des.moyens.de. production.et.des.emplois.de.grande.ampleur. De.mme,.les.communes.urbaines.disposant.dattraits.culturels.ou.dquipements.de.loisirs.ou.daffaires.gnrant.des.flux.de.visiteurs.rsidents.ou. non.rsidents.peuvent.voir.leur.population.instantane.fortement.accrue.au. cours.de.lanne. Ainsi.Paris,.dont.la.population.rsidente.avoisine.2.150.000.habitants,. compte-t-il.habituellement.moins.de.deux.millions.de.Parisiens.prsents. 390
simultanment,.et.leur.nombre.sabaisse..moins.de.1.600.000.lors.des. vacances.de.Pques.et.de.Nol.pour.avoisiner.1.200.000.personnes.prsentes. pendant.le.creux.du.mois.daot. Inversement,.les.touristes..principalement.trangers..qui.frquentent.la. capitale.reprsentent.de.faon.quasi.continue.une.population.supplmentaire. de.150..200.000.personnes. Lapport.de.cette.population.supplmentaire.fait.bien.plus.que.compenser. les.dparts.des.Parisiens.hors.de.leur.domicile..Bien.entendu.en.raison.du. rayonnement.exceptionnel.que.confrent.ces.visiteurs..la.capitale.sur.les. plans.culturel,.politique,.scientifique,.sportif.ou.commercial,.mais.aussi.du. fait.du.niveau.lev.de.leurs.dpenses.directes.et.induites. Pour.lensemble.du.pays,.prs.de.14.millions.de.Franais.quittent.leur. domicile.pendant.la..pointe..du.15.aot,.dont.1,5.million.pour.des.destinations.trangres,.tandis.que.notre.pays.accueille..cette.priode.environ. 4.millions.de.visiteurs.trangers..Le.nombre.de.personnes.prsentes.sur.notre. territoire.excde.ainsi.de.juin..septembre.de.1..2,5.millions.la.population. rsidente..Cest.lexpression.la.plus.simple..et.aussi.la.plus.visible..de.la. ressource.qui.comble.aujourdhui.les.faiblesses.les.plus.criantes.de.notre. conomie.par.les.opportunits.quelle.nous.ouvre.et.que.rien.ne.nous.oblige. .gaspiller.par.ngligence.ou.par.mpris. Le.dveloppement.et.les.perspectives.du.tourisme.international..comptabilisant.les.mouvements.internationaux.de.visiteurs.et.non.pas.lensemble. des.dplacements.touristiques..laissent.en.effet.entrevoir.un.doublement. des.flux.mondiaux.dici..2030,.malgr.la.crise.conomique.actuelle..La. part.de.march.de.la.France.dans.laccueil.de.ces.visiteurs.trangers.pourrait.elle.aussi.doubler.si.une.stratgie.vigoureuse.et.rigoureuse.tait.dfinie. et.applique..Cela.ne.signifie.videmment.pas.que.le.poids.conomique.du. tourisme.dans.notre.pays.doublerait.puisque,.comme..lchelle.mondiale,.le. tourisme.domestique.y.reprsente.prs.des.trois.quarts.de.lactivit.rceptive. Or.le.march.intrieur.est.mature,.et.son.volution.sera.dsormais.lente. et.limite.(augmentation.du.march.des.seniors.par.exemple.en.France.et. dans.lensemble.de.lEurope)..Lenjeu.est.donc.double.:.dune.part.consolider. le.march.intrieur,.qui.assure.le.socle.de.notre.position.touristique.et.de. notre.performance.conomique,.dautre.part.faire.progresser.durablement. laccueil.du.tourisme.international.en.ne..dcrochant..pas.du.rythme.global. de.progression.des.changes.internationaux. En.termes.conomiques,.il.sagit.donc.de.doubler.nos.recettes.extrieures,. soit.40.milliards.annuels.de.plus.en.euros.constants..chance.de.2030.. Un.tel.objectif.implique.de.nouveaux.choix.stratgiques.:.mutatismutandis,. la.mise.en.garde.abrupte.que.nous.posions.en.1980.dans.le.rapport.de.la. commission.du.tourisme.du.Commissariat.gnral.du.Plan.est.toujours.dactualit.:.il.sagit.rien.moins.que.de.faire.passer.le.tourisme.de..lconomie. 391
de.cueillette...une..conomie.de.culture..visant..mettre.en.valeur.nos. ressources.de.faon.mthodique,.organise,.matrise.et.durable. Cette.mutation.ncessite.une.rvolution.culturelle.de.notre.part..En.effet,. si.le.tourisme.franais.a.pu.prosprer.au.sicle.dernier.de.faon.largement. spontane,.la.mondialisation.a.conduit.de.nombreux.pays..sorganiser.avec. professionnalisme.pour.prparer.et.mettre.en.march.des.offres.attractives. et.comptitives. Ces.nouvelles.offres,.souvent.dveloppes..proximit.des.grands.marchs. metteurs.en.cours.dmergence.dans.la.zone.Asie-Pacifique,.se.caractrisent. par.un.haut.niveau.de.prestations.associant.concepts.innovants,.qualit.des. quipements.et.professionnalisme.des.acteurs..La.comptitivit.de.ces.offres. est.bien.entendu.renforce.par.des.cots.salariaux.modestes.qui.sappliquent. tant..la.ralisation.des.quipements.quaux.services.eux-mmes. La.destination.franaise.est.donc.menace.et.son.avenir..terme.compromis.si.un.redressement.nest.pas.rapidement.engag.sur.la.base.dune. stratgie.renouvele.
2. Quelle stratgie pour un dveloppement naturellement durable du tourisme franais ?

Cette.forme.de.rvolution.culturelle.consistera.en.premier.lieu..faire. reconnatre.le.tourisme.comme.lun.des.premiers.enjeux.des.politiques. nationales.et.territoriales.au.plan.des.objectifs,.des.mthodes.et.des.moyens.. Non.par.une.action.centralise.qui.ne.serait.pas.en.adquation.avec.la.nature. mme.de.la.ressource.touristique,.dont.la.richesse.repose.sur.la.diversit.de. ses.composantes.et.de.ses.acteurs..Pas.davantage.par.une.concentration.de. moyens.budgtaires.comparables..ceux.dont.bnficient.des.secteurs.conomiques.traditionnels..notamment.agricoles.et.industriels..anims.par. des.lobbies.puissants.et.efficaces. Faut-il.rappeler.que.lautomobile.ou.les.industries.agro-alimentaires,.dont. le.solde.exportateur.positif.tait.nagure.lune.des.fierts.du.pays,.aggravent.. prsent.le.dficit.abyssal.creus.par.notre.balance.nergtique,.malgr.toutes. les.attentions.dont.elles.ont.bnfici.de.la.part.des.gouvernements.successifs.? Dans.le.mme.temps,.et.malgr.le.mpris.dans.lequel.ses.possibilits. et.ses.acteurs.ont.t.tenus,.le.tourisme.sest.hiss.au.premier.rang.de.nos. activits.exportatrices.et.pourrait.faire.bien.mieux.encore.si.ses.faiblesses. taient.corriges.et.ses.potentialits.identifies.et.mises.en.valeur. En.vrit,.cette.mise.en.valeur.du.formidable.potentiel.de.dveloppement. dont.dispose.notre.pays.grce.au.tourisme.doit.reposer.sur.un.double.effort. de.recherche-dveloppement.dune.part,.de.professionnalisation.des.acteurs,. dautre.part,.afin.de.transformer.ce.secteur,.en.quelques.annes.et.de.faon. 392
durable,.en.une.vritable..industrie.du.futur..puissamment.cratrice.demplois.et.exportatrice. Au.cur.de.cette.stratgie,.lobjectif.est.de.transformer.le.tourisme,.traditionnellement.conu.comme.une.activit.de.services.rceptifs.en.une.activit. intersectorielle.de.production,.daccueil.et.dexportation,.en.sappuyant.sur. les.dynamismes.que.peut.favoriser.sa.transversalit. Le.tourisme.associe,.en.effet,.aux.activits.conomiques.dites..caractristiques..que.sont.par.exemple.lhtellerie.et.les.agences.de.voyages..les. activits.qui.nexisteraient.pas.sans.lui..de.nombreuses.activits.productrices. de.biens.et.services.dits..connexes.,.qui.contribuent.au.produit.touristique. final.et.se.dveloppent.avec.lui.:.loisirs,.restauration,.transports,.etc. Cest.cette.spcificit,.mise.en.lumire.depuis.une.trentaine.dannes.en. France.dans.le.cadre.de.la.comptabilit.nationale.(le..compte.satellite.du. tourisme..en.mesure.la.porte.annuellement.en.France.et.dans.de.nombreux. pays).qui.permet.denvisager.une.stratgie.prenant.appui.sur.le.secteur.de. services.quest.le.tourisme.afin.de.dvelopper.un.ensemble.dindustries.et. dactivits.connexes.productrices.et.exportatrices.de.biens.de.production.et. de.consommation. Toutes.les.consquences.utiles.pour.laction.dcoulant.de.ce.constat.simple. ne.semblent.pas.avoir.t.tires.jusqu.prsent. Or.notre.pays.et.certains.de.ses.territoires.en.particulier.jouissent.dune. image.et.de.ressources.considrables.se.prtant.particulirement..une.telle. dmarche.de.valorisation. Citons.seulement.trois.exemples.: . les.activits.lies..la.montagne.et.notamment.aux.sports.dhiver. (production.de.matriels.et.dquipements.individuels,.construction.de. remontes.mcaniques,.etc.)..Grenoble.et.la.rgion.Rhne-Alpes.disposent. datouts.exceptionnels.pour.constituer.un.ple.dexcellence..rayonnement. international.dans.ce.domaine.; . les.activits.lies..la.mer.(filire.nautique,.croisirisme,.quipements. portuaires,.matriels.et.quipements.individuels.de.sports.et.dactivits. balnaires,.etc.).:.la.Cte.dAzur,.lOuest.atlantique.apparaissent.en.mesure. de.conforter.leurs.atouts.dans.ces.domaines.; . les.congrs,.salons.et.expositions.(construction.et.gestion.de.palais.de. congrs.et.centres.dexposition,.matriels.de.runion,.technologies.nouvelles.et. quipements.de.communication),.largement.concentrs.sur.le.Grand.Paris,. appellent.une.dmarche.coordonne.de.lensemble.des.acteurs.pour.positionner. un.ple.international.spcialis.capable.de.concurrencer.les.autres.grandes. mtropoles.mondiales.et.notamment.europennes.de.plus.en.plus.offensives. Les.critres.de.dveloppement.correspondants.doivent.viser..amliorer.la. productivit.des.territoires,..matriser.et.rduire.la.consommation.. espaces.et. d 393
de.ressources.non.renouvelables,..accrotre.la.valeur.ajoute.des.productions. touristiques.notamment.par.un.effort.dinnovation.conduit.avec.les.organismes. de.recherche.et.de.dveloppement..au.stade.de.linvestissement.comme.. celui.du.fonctionnement.,..transfrer.dans.les.programmes.de.formation. les.rsultats.des.recherches.et.de.leurs.applications,.enfin..crer.sur.place. les.conditions.dimplantations.prennes.et.si.possible.non.dlocalisables.des. outils.de.la.production. De.nouvelles.pistes.pour.lamnagement.et.le.dveloppement.des.territoires.peuvent.par.l.mme.tre.ouvertes.dans.des.rgions.bnficiant.par. ailleurs.dune.indniable.attractivit.et.dune.qualit.de.vie.qui.en.font.des. destinations.recherches.par.les.touristes.comme.par.les.investisseurs.
3. Propositions de mesures dapplication delastratgie de dveloppement touristique durable des territoires

Nous.nous.garderons.de.rpter.dans.ces.quelques.lignes.les.multiples. propositions.intressant.lensemble.de.la.politique.touristique.nonces.dans. les.rapports,.assises.et.colloques.qui.maillent.les.changes.sur.le.tourisme. pour.nous.concentrer.sur.deux.axes.ressortant.du.rapport.de.Christian. Saint-tienne.:.lamnagement.des.territoires.et.la.constitution.de.rseaux. stratgiques.prenant.appui.sur.le.maillage.urbain.associant.entreprises.et. centres.de.recherche-dveloppement. Laxe.majeur.de.lamnagement.conomique.des.territoires.mrite.en.effet. de.prendre.en.compte.la.capacit.de.dveloppement.quoffrent.les.villes.et. stations.issues.de.la.croissance.touristique.:.de.nombreux.exemples.franais.et. trangers.montrent.que.des.cits..frquentation.et.dveloppement.initialement. fonds.sur.le.tourisme.constituent.un.support.privilgi.de.dveloppement. urbain.intgral.et.dpassant.les.concepts.traditionnels.de.la.spcialisation. et.du.zonage.urbains,.notamment.par.limplantation.dactivits.permanentes. et.demplois.prennes. Au-del.de.cette.orientation.gnrale,.diffrentes.mesures.apparaissent. urgentes.pour..passer.de.lconomie.de.cueillette..lconomie.de.culture..: . mettre.en.place.un.vaste.programme.de.rhabilitation.de.limmobilier. de.loisirs,.en.montagne.et.sur.le.littoral,.sans.lequel.les.friches.touristiques. vont.se.multiplier,.entranant.limage.et.lconomie.touristiques.du.pays.dans. une.spirale.ngative..Il.sagit.l.dun.vaste.chantier,.complexe.et.coteux,. cest--dire.aussi.dune.opportunit.en.termes.dinvestissement.et.demploi.. Les.nombreux.travaux.consacrs..ce.sujet.doivent.servir..prsent.de.support. .un.projet.audacieux.; . des.programmes.visant..la.rhabilitation.de.lhtellerie.dune.part,.des. villages.de.vacances.dautre.part,.sont.galement.rgulirement.annoncs.. 394
Ils.pourraient.contribuer..cet.aggiornamento.de.notre.offre.dquipements. ds.lors.que.leur.dfinition.et.leur.mise.en.uvre.serait.coordonnes.selon. des.stratgies.territoriales.cohrentes.avec.les.dmarches.de.produits.; . sur.le.littoral.en.particulier,.espace.sensible.sil.en.est,.une.politique. renouvele.conforme.aux.principes.de.protection.inscrits.dans.la.loi.littoral. est..dfinir...titre.dexemple,.et.au-del.des.conclusions.du.Grenelle.de.la. mer.qui.ont.largement.lud.la.question.du.dveloppement.touristique,.des. mesures.douverture.matrise.sont.susceptibles.dtre.mises.en.uvre.par. voie.conventionnelle.en.application.de.larticle.19.de.la.loi.:.un.dcret.non. encore.publi.vingt-trois.ans.aprs.la.promulgation.de.la.loi.y.pourvoirait. Mais.le.maillage.territorial.prconis.par.Christian.Saint-tienne.pourrait. lui-mme.trouver.dans.le.champ.touristique.des.perspectives.dapplication. exemplaires.: . selon.les.critres.avancs.par.le.rapport,.il.sagirait.de.mettre.en.place. quelques.ples.dexcellence.touristiques.en.mtropole.et.dans.les.Dom.(Runion).tels.que.proposs.dans.le.cadre.de.lInstitut.franais.du.tourisme,.en. associant.collectivits.territoriales,.entreprises.et.universits,.grandes.coles. et.organismes.de.recherche..en.prenant.appui.sur.la.diversit.et.les.richesses. touristiques.des.territoires.; . activer.les.moyens.et.mthodes.de.fonctionnement.en.rseau.(bases.de. donnes.et.centres.de.ressources.virtuels,.e-learning,.etc.).; . organiser.des.concours.dides.et.appels..projets.ouverts..linternational,.pour.favoriser.linnovation.en.matire.damnagement.touristique,. durbanisme.touristique.et.darchitecture.de.tourisme.prenant.en.compte. les.critres.de.durabilit,.avec.applications.prioritaires.dans.les.ples.dexcellence.touristiques.; . ouvrir.les.grands.programmes.de.recherche.nationaux.et.communautaires..la.recherche-dveloppement.applique.au.tourisme.afin.de.favoriser. linnovation.dans.ce.domaine.; . amliorer.la.professionnalisation.des.filires.de.production.touristique. par.la.dfinition.et.la.mise.en.uvre.concertes.dun.programme.de.formation.initiale.et.continue.adapt.aux.diffrents.niveaux.et.mtiers.intresss.. Perfectionner..cet.effet.les.programmes.et.les.enseignants.spcialiss.pour. une.meilleure.professionnalisation.; . simplifier.drastiquement.les.conditions.de.lentrepreneuriat.dans.les. mtiers.du.tourisme.et.favoriser.la.cration.dentreprises.et.linvestissement. dans.ce.secteur.; . mettre.en.place.un.centre.de.ressources,.de.veille.et.dintelligence.touristique.apte..capitaliser.et.diffuser.en.rseau.les.expriences.et.rsultats. de.recherches.menes.en.France.et..ltranger.; . ouvrir.la.notion.de.ple.dexcellence.touristique.pour.favoriser.des. jumelages.avec.ltranger,.supports.de.cooprations.et.dexportation.des. 395
savoir-faire.franais,.valorisant.limage.de.la.France.dans.ce.domaine.et.son. rayonnement.culturel.et.conomique.; . dvelopper.les.oprations.vnementielles..dimension.internationale. et..fort.impact.territorial.de.faon.concerte.au.niveau.national.en.tenant. compte.du.maillage.de.grands.quipements.supports.dans.les.domaines.de. la.culture,.du.sport,.des.salons.et.congrs,.etc. Au-del.de.ces.quelques.suggestions.en.lien.direct.avec.lobjet.du.rapport. de.Christian.Saint-tienne,.de.nombreuses.propositions.de.mesures.susceptibles.dtre.adoptes.et.rapidement.mises.en.uvre.peuvent.aisment.tre. formules.:.elles.pourraient.complter.le.propos.qui.prcde.afin.de.donner. .une.stratgie.ambitieuse.toute.son.efficacit.
396
Complment V
Les innovations organisationnelles danslesservices de ltat

ProfesseurlUniversitParis-I
Franois calle
Le.dficit.budgtaire.de.ltat.est.port.par.la.crise.vers.de.nouveaux. sommets,.nettement.suprieurs..100.millions.deuros,.mais,.en.2008,.il.tait. dj.de.56.millions.deuros.et.le.ralentissement.de.la.croissance.en.expliquait. seulement.une.part.marginale..Le.dficit.budgtaire.structurel,.cest--dire. corrig.des.effets.de.la.conjoncture.macro-conomique,.est.denviron.50. millions.deuros.(1).et.il.faudra.le.rduire.fortement.lorsque.la.croissance. reprendra..Compte.tenu.du.niveau.des.prlvements.obligatoires.en.France,. ce.redressement.des.comptes.de.ltat.devra.tre.ralis.surtout.en.rduisant. le.poids.de.ses.dpenses.dans.le.PIB. Pour.minimiser.limpact.de.cet.ajustement.budgtaire.sur.le.volume.et. la.qualit.des.services.publics,.une.profonde.rorganisation.des.services. de.ltat.et.des.innovations.radicales.sont.ncessaires..La.loi.organique.du. 1er.aot.2001.relative.aux.lois.de.finances.(la.Lolf),.qui.est.elle-mme.une. innovation.organisationnelle.majeure,.peut.y.contribuer.mais.elle.ne.peut. pas.suffire..Une.rvision.gnrale.des.politiques.publiques.est.indispensable.mais.celle.qui.a.t.lance.en.2007,.telle.quelle.se.prsentait..lt. 2009,.prsente.dimportants.dfauts..Dautres.rformes.sont.ncessaires,.par. exemple.pour.accrotre.la.mobilit.des.fonctionnaires.et.refondre.la.carte. des.implantations.territoriales.des.services.de.ltat..Les.contraintes.pesant. sur.les.finances.publiques.doivent.alors.tre.mises.en.cohrence.avec.les. objectifs.de.dveloppement.des.territoires.
(1). Pour.lensemble.des.administrations.publiques,.le.dficit.structurel.tait.denviron. 70.millions.deuros.en.2008.(Cour.des.comptes,.2009).
397
1. La loi organique relative aux lois de finances

La.Lolf.a.donn.une.plus.grande.souplesse.de.gestion.aux.responsables. des.services.de.ltat..Au.lieu.dtre.cloisonns.dans.800.chapitres,.par.nature. de.dpense.(entretien.des.quipements,.par.exemple),.les.crdits.budgtaires. sont.rpartis.entre.130.programmes,.associs..des.politiques.(aide.au.dveloppement,.par.exemple).ou.des.services.publics.(enseignement.scolaire.du. premier.degr,.par.exemple),.au.sein.desquels.ces.crdits.sont.fongibles.(2).. En.contrepartie.de.cette.souplesse,.des.objectifs.de.performance,.traduits.en. indicateurs.quantitatifs,.sont.donns.aux.responsables.des.programmes,.dont. les.crdits.doivent.tre.justifis..au.premier.euro...Des.rapports.annuels. de.performance.dveloppent.les.conditions.dans.lesquelles.les.objectifs.ont. t,.ou.non,.atteints.et.les.moyens.utiliss..Les.responsables.de.programme. rpartissent.leurs.crdits.entre.des..budgets.oprationnels.de.programmes.. (BOP).dont.ils.dlguent.la.gestion,.notamment.dans.les.units.territoriales,. en.suivant.les.mmes.principes. Pour.atteindre.leurs.objectifs,.les.responsables.de.programmes.ou.de. BOP.peuvent.ainsi,.en.principe,.choisir.entre.acheter.ou.louer,.payer.des. fonctionnaires.ou.sous-traiter..des.prestataires.privs,.rnover.des.quipements.ou.investir.dans.des.matriels.neufs..Il.leur.est.seulement.demand.de. rendre.des.comptes..En.outre,.la.mise.en.uvre.de.la.Lolf.a.t.accompagn. dun.allgement.des.contrles.apriori.(le.nombre.de.visas.pralables.sur.les. engagements.de.dpenses.a.t.divis.par.plus.de.dix.depuis.1998),.remplacs. par.des.contrles.aposteriori..La.Lolf.devrait.donc.favoriser.linnovation. managriale.en.donnant.plus.dautonomie.aux.gestionnaires. Les.derniers.bilans.de.la..gestion.en.mode.Lolf..(Assemble.nationale,. 2009.;.Cour.des.comptes,.2009).sont.toutefois.assez.dcevants.:.la.dfinition. des.programmes.et.des.BOP.nest.pas.toujours.pertinente.;.les.pouvoirs.de. leurs.responsables.sont.en.fait.trop.limits.;.la.fongibilit.des.crdits.est. peu.utilise.;.la.comptabilit.danalyse.des.cots.est.encore.insuffisamment. fiable.et.la.justification.au.premier.euro.trs.faible.;.le.contrle.de.gestion. est.lacunaire.;.la.gestion.des.autorisations.pluriannuelles.dengagement.de. dpenses.est.dficiente.;.les.indicateurs.de.performance.sont.trop.souvent. inadquats,.instables.ou.peu.fiables.;.les.rapports.annuels.sur.les.performances. demeurent.peu.exploits. Plus.fondamentalement,..si.lon.constate.des.progrs.tangibles.pour. rpondre.aux.exigences.formelles.de.la.Lolf,.celle-ci.napparat.pas.encore. au.cur.du.fonctionnement.des.administrations,.en.prise.avec.la.ralit.oprationnelle.Dans.ces.conditions,.tous.les.efforts.dploys.pour.produire.un. dispositif.de.performance,.une.justification.au.premier.euro,.une.comptabilit.
(2). Sous.rserve.dune.asymtrie.entre.les.dpenses.de.personnel.et.les.autres.dpenses.:. des.crdits.de.personnel.peuvent.tre.utiliss.pour.payer.dautres.dpenses,.mais.pas.linverse.
398
danalyse.des.cots,.se.surajoutent.aux.contraintes.de.gestion.courante,.sans. faire.progresser.vraiment.les.services..(comit.interministriel.daudit.des. programmes,.2008)..Autrement.dit,.la.Lolf.a.surtout.conduit.ladministration. .brasser.beaucoup.de.chiffres,.sans.rsultats.vidents. Son.utilit.est.nanmoins.indiscutable.mais.elle.a.nourri.trop.despoirs,. compte.tenu.de.ce.quelle.peut.rellement.apporter,.et.elle.doit.tre.complte. par.dautres.rformes.(Ecalle,.2005). La.Lolf.a.beaucoup.contribu..amliorer.linformation.sur.le.budget.et. les.comptes.de.ltat,.par.exemple.en.obligeant.ltat..tenir.une.comptabilit. gnrale.certifie.par.la.Cour.des.comptes..Elle.a.contraint.ladministration. et.les.autorits.politiques..se.poser.dutiles.questions.sur.les.objectifs.viss. par.les.dpenses.de.ltat..Sous.rserve.dune.amlioration.et.dune.meilleure. utilisation.des.outils.quelle.a.crs.(comptabilit.analytique).ou.qui.ont.t. crs.pour.laccompagner.(contrle.de.gestion),.elle.peut.tre.le.principal. moyen.permettant.daccrotre.lefficience.de.ladministration,.cest--dire. le.rapport.entre.la.quantit.et.la.qualit.des.services.publics.fournis,.dune. part,.et.leur.cot,.dautre.part..Les.objectifs.et.indicateurs.de.performance. associs.aux.programmes,.dclins.par.BOP.et.articuls.avec.le.contrle.de. gestion,.doivent.permettre.de.mesurer.et.damliorer.cette.efficience. Lexercice.est.difficile,.beaucoup.plus.que.dans.une.entreprise.o.la. marge.bnficiaire.constitue.un.indicateur.pertinent.et.relativement.fiable.. Mesurer.la.production.dune.administration,.en.tenant.compte.de.sa.qualit,. est.autrement.plus.complexe.et.le.pilotage.par.objectif.risque.denvoyer.de. mauvaises.incitations.si.les.indicateurs.retenus.sont.trop.frustes..Si,.par. exemple,.lobjectif.donn..des.services.de.contrle.est.de.maximiser.le. nombre.de.dlits.sanctionns,.ils.tendent..se.concentrer.sur.les.plus.faciles. .apprhender,.lesquels.ne.sont.pas.forcment.les.plus.rprhensibles..Il. est.nanmoins.possible.damliorer.lefficience.des.administrations.en.leur. donnant.des.objectifs.adquats.et.la..dmarche.de.performance..introduite. par.la.Lolf.est..cet.gard.trs.utile. En.revanche,.la..gestion.en.mode.Lolf..ne.devrait.pas.chercher..mesurer. et.amliorer.lefficacit.socio-conomique.des.programmes.(3)..Pourtant,. 43.%.des.indicateurs.associs.aux.projets.annuels.de.performance.sont. supposs.la.mesurer.et.permettre.de.lamliorer..Il.est.certes.trs.utile.que. la.prsentation.des.programmes.commence.par.lexpos.de.leurs.objectifs. socio-conomiques,.trop.souvent.oublis.dans.le.pass,.mais.la.mesure.et. lanalyse.de.lefficacit.dun.programme.ne.peuvent.pas.reposer.sur.deux.ou.
(3). Selon.une.dfinition.restreinte,.mais.souvent.retenue,.lefficacit.dun.programme. peut.tre.mesure.par.sa.contribution.spcifique..la.ralisation.de.ses.objectifs.ultimes. (augmenter.lemploi,.rduire.les.missions.de.CO)..Selon.une.dfinition.plus.ambitieuse. et.plus.conomique,.elle.correspond..la.variation.du.surplus.collectif.(ou.du.bnfice. socio-conomique.actualis).
399
trois.chiffres.mis..jour.chaque.anne..Elles.relvent.de.procdures.dvaluation,.beaucoup.plus.lourdes,.qui.supposent.davoir.un.recul.suffisant.et. de.faire.appel..des.techniques.sophistiques,.notamment.pour.mesurer.la. contribution.spcifique.des.services.rendus.ou.des.politiques.mises.en.uvre. .la.ralisation.des.objectifs.viss. En.consquence,.si.la.gestion.par.la.performance.institue.par.la.Lolf.peut. permettre.damliorer.lefficience.des.services.publics,.notamment.par.linnovation.managriale,.elle.ne.peut.pas.permettre.de.dterminer.si.la.fourniture. de.ces.services.est.justifie.ou.non.et.quel.doit.en.tre.le.volume..Elle.nest. pas.et.ne.peut.pas.tre.un.outil.de..rationalisation.des.choix.budgtaires.,. ni.mme.linstrument.de..rvlation.des.prfrences..de.ltat.souhait.par. les.auteurs.dun.prcdent.rapport.du.CAE.(Arkwright.etalii,.2007)..Il.ne. faut.donc.pas.stonner.que.les.projets.et.rapports.annuels.de.performance. soient.fort.peu.exploits.par.la.direction.du.budget.et.le.Parlement.dans.le. cadre.de.llaboration.des.lois.de.finances. Il.y.a.depuis.lorigine.une.ambigit.majeure.sur.les.objectifs.et.lintrt. de.cette..dmarche.de.performance...Elle.ne.peut.concerner.que.la.gestion. quotidienne.des.services.alors.que.le.pouvoir.politique.et.les.mdias.veulent. surtout.savoir.si.les.dpenses.publiques.sont.ncessaires.et.suffisantes.pour. atteindre.les.grands.objectifs.politiques.(lemploi,.la.scurit). La..justification.au.premier.euro..des.crdits.illustre.ce.malentendu.. Avant.la.Lolf,.le.Parlement.approuvait.en.bloc.les..services.vots..avec.les. prcdentes.lois.de.finances.et.ne.dbattait.que.des..mesures.nouvelles.,. cest--dire.de.laugmentation.des.crdits.dune.anne..lautre..La.Lolf.prvoit.dsormais.une.justification.au..premier.euro..des.crdits.de.tous.les. programmes,.ce.qui.a.souvent.t.compris.comme.un.rexamen.systmatique. de.toutes.les.dpenses.sur.la.base.de.leur.utilit. Or,.la.procdure.des.services.vots.antrieure..la.Lolf.ninterdisait. nullement.de.passer.en.revue.les.dpenses..au.premier.franc..et.de.voter. des.mesures.nouvelles.consistant..supprimer.des.services.vots..De.plus,. la..justification.au.premier.euro..instaure.par.la.Lolf.consiste.seulement. .dcomposer.les.crdits.de.chaque.programme.par.action.et.par.nature.de. dpense.(subventions,.rmunrations).et,.pour.les.dpenses.de.personnel,. .prciser.les.emplois.concerns.et.les.rmunrations.moyennes..Cet.exercice. purement.descriptif.et.comptable.constitue.une.source.utile.dinformations. sur.le.cot.des.programmes.mais.ne.justifie.strictement.rien.dun.point.de. vue.conomique..Il.est.tout..fait.possible.de..justifier.au.premier.euro.. lemploi.de.fonctionnaires.trs.bien.rmunrs.pour.creuser.des.trous.et.les. reboucher. Pour.un.volume.donn.de.services.publics,.la.Lolf.peut.permettre.de. faire.des.conomies,.mais.certainement.pas..la.hauteur.de.la.diminution. ncessaire.du.dficit.structurel..Celle-ci.suppose.une.rationalisation.des.choix.
400
budgtaires,.ou.une.rvlation.des.prfrences.de.ltat,.qui.appellent.dautres. procdures,.telles.que.la.rvision.gnrale.des.politiques.publiques.(cf.infra). En.outre,.la.Lolf.ne.peut.tre.le.vecteur.de.changements.importants.au. sein.des.services.de.ltat,.dans.le.sens.dune.plus.grande.efficience,.que. si.la.souplesse.donne.aux.gestionnaires.a.pour.contrepartie.une.vritable. responsabilit..Or.la.Lolf.na.pas.modifi.le.rgime.de.responsabilit.des. fonctionnaires..Les.rmunrations.tiennent.dsormais.un.peu.plus.compte. des.rsultats.obtenus,.notamment.pour.les.cadres.suprieurs,.mais.les.progrs. sont.timides..Pour.aller.plus.loin.dans.ce.sens,.encore.faudrait-il.fixer.aux. agents.des.objectifs.pertinents,.quils.peuvent.atteindre.indpendamment.de. tout.facteur.extrieur,.ce.qui.nest.pas.le.cas.des.objectifs.socio-conomiques. des.projets.de.performance. En.outre,.lorsque.lobjectif.vis.par.un.programme.nest.pas.atteint,.le. ministre.concern.dfend.le.responsable.administratif,.par.crainte.dtre. lui-mme.critiqu,.do.des.rapports.annuels.de.performance.lnifiants.. Le.Parlement.sen.satisfait,.les.partis.majoritaires.nayant.pas.lhabitude.en. France.de.critiquer.un.ministre.issu.de.leur.rang.et.bnficiant.de.la.solidarit. du.gouvernement..La.responsabilit.des.gestionnaires.administratifs.ne.sera. effective.que.lorsquelle.sera.mieux.distingue.de.la.responsabilit.politique.. Cette.distinction.peut.recouper.celle.quil.faudrait.faire.entre.les.objectifs.et. indicateurs.defficacit.socio-conomique,.qui.relvent.du.pouvoir.politique,. et.les.objectifs.et.indicateurs.defficience.et.de.qualit.de.service,.qui.relvent. des.autorits.administratives. Enfin,.tout.changement.dorganisation.impose.une.mobilit.fonctionnelle. et/ou.gographique.des.agents.concerns..La.mobilit.gographique.des.agents. de.ltat.nest.pas.ngligeable.(4,4.%.dentre.eux.ont.chang.de.dpartement. en.2006).mais.elle.est.trs.ingale.dune.administration..lautre.et.reste. insuffisante.par.rapport.aux.besoins.de.redploiement.(cf.infra)..La.mobilit. fonctionnelle.(.structurelle..dans.les.rapports.sur.la.fonction.publique).est. particulirement.faible.:.seulement.1.%.des.agents.a.chang.de.ministre.ou. de.service.au.sein.du.mme.ministre.en.2005.(ministre.du.Budget,.2008). Une.loi.sur.la.mobilit.a.t.vote.en.2009.mais.elle.prvoit.quasiment. autant.de.droits.que.de.devoirs.nouveaux.pour.les.fonctionnaires..En.particulier,.elle.instaure.un..droit..la.mobilit..pour.les.fonctionnaires,.alors. que.lampleur.des.rorganisations.souhaitables.aurait.plutt.d.conduire.. crer.une..obligation.de.mobilit...Il.nest.donc.pas.sr.quelle.facilite.les. rformes,.sauf..payer.trs.cher.les.agents.pour.quils.acceptent.les.mutations. ncessaires.dans.lintrt.du.service. Bien.que.le.nombre.de.corps.ait.t.divis.par.trois.au.cours.des.dix.dernires.annes,.il.en.reste.environ.500.et.cette.structuration.par.corps.de.la. fonction.publique.demeure.un.obstacle..la.mobilit..Le.dernier.livre.blanc. sur.la.fonction.publique.suggrait.en.consquence.de.supprimer.les.corps.
401
et.de.regrouper.les.fonctionnaires.en.quelques.grandes.filires,.mais.il.ne. semble.pas.avoir.eu.beaucoup.de.suites.
2. La rvision gnrale des politiques publiques

Inspir.dune.dmarche.suivie.par.les.gouvernements.dautres.pays,. comme.le.Canada.dans.les.annes.1990,.la.rvision.gnrale.des.politiques. publiques.(RGPP).tait.trs.ambitieuse..lorigine..Elle.devait.couvrir.presque. la.moiti.des.dpenses.des.administrations.publiques.(4),.avec.pour.but. damliorer.leur.gestion.mais.aussi.de.remettre.en.question.leur.lgitimit.. travers.un.examen.des.besoins..satisfaire,.des.objectifs.viss.et.des.moyens. ncessaires..Elle.devait.pouvoir.dboucher.sur.la.suppression.de.politiques. ou.de.services.publics,.ou.encore.sur.leur.externalisation. Son.champ.a.en.fait.t.ramen.au.seul.tat,.auquel.ont.t.ajouts. quelques.tablissements.publics..Les.projets.de.rformes.dans.les.domaines. de.la.protection.sociale.et.de.ladministration.locale.ont.suivi.dautres.voies. La.RGPP.a.donn.lieu..374.dcisions.trs.htrognes,.allant.de.la. dissolution.de.commissions.qui.ne.staient.pas.runies.depuis.des.annes. jusqu.des.rorganisations.de.grande.ampleur.comme.la.fusion.des.directions.gnrales.des.impts.et.de.la.comptabilit.publique,.opration.trs. lourde.dont.le.seul.projet.avait.soulev.lhostilit.des.agents.concerns.et.la. dmission.du.ministre.du.Budget.il.y.a.quelques.annes. La.plupart.de.ces.dcisions.concernent.lorganisation.des.services.de. ltat,.aux.niveaux.national.et.local..Il.sagit,.par.exemple,.de.refaire.lorganigramme.des.services.centraux.dun.ministre.ou.encore.de.regrouper.les. directions.rgionales.et.dpartementales.de.plusieurs.ministres..Ces.innovations.organisationnelles.ont.pour.but.damliorer.la.qualit.des.services. offerts.et.de.contribuer.aux.conomies.budgtaires.ncessaires,.notamment. en.permettant.de.ne.remplacer.quun.dpart.dagent.de.ltat.en.retraite.sur. deux..Les.autres.dcisions.prises.dans.le.cadre.de.la.RGPP.visent.surtout. la.qualit.des.services.publics.(amliorer.la.qualit.de.laccueil.des.lves. handicaps). En.revanche,.les.interventions.(subventions,.allgements.fiscaux).et. investissements.taient.rests,..lt.2009,.largement.en.dehors.du.cadre. de.la.RGPP.et.celle-ci.na.pas.dbouch.sur.la.suppression.de.politiques.ou. de.services.publics..Au.mieux,.trouve-t-on.quelques.dcisions.de..mettre.. ltude..lutilit.de.telle.ou.telle.action.publique. Les.conomies.attendues.sont.donc.relativement.modestes.:.7,7.millions. deuros..lhorizon.de.2011,.selon.le.ministre.du.Budget,.dont.il.faut.dduire.
(4). tat,.scurit.sociale,.collectivits.locales.et.autres.organismes.publics.
402
1,7.millions.deuros.qui.seront.rtrocds.aux.fonctionnaires.sous.forme.de. primes.de.mobilit.ou.dintressement.aux.gains.de.productivit..Encore. faut-il.considrer.ce.rsultat.avec.prudence.car.il.est.trs.mal.document. (Cour.des.comptes,.2009)..Ces.conomies.ne.sont.estimes.que.par.grandes. masses.(dpenses.de.personnel,.autres.dpenses.de.fonctionnement).pour. lensemble.des.374.mesures.mais.aucune.dentre.elles.na.fait.lobjet.dun. chiffrage.particulier.qui.ait.t.publi. Les.dcisions.ont.t.prises.en.comits.restreints.sur.la.base.de.rapports,. tablis.par.des.quipes.interministrielles.associant.de.nombreux.consultants. extrieurs,.qui.sont.rests.trs.confidentiels..En.fait,.ces.quipes.se.sont. souvent.appuyes.sur.des.analyses.et.recommandations.qui.existaient.depuis. longtemps..Le.dispositif.mis.en.uvre.avait.en.effet.pour.but.de.permettre.la. prise.de.dcisions.rapides.au.plus.haut.sommet.de.ltat.et.il.ne.sagissait.pas. dvaluer.ou.de.rvaluer.toutes.les.politiques.publiques.en.quelques.mois. Il.est.vrai.que.certaines.mesures.avaient.t.abondamment.expertises.et. discutes.depuis.longtemps..Il.arrive.un.moment.o.les.tudes.et.la.concertation.doivent.laisser.place..la.dcision. Parmi.les.mesures.prises,.dautres.nont.cependant.jamais.t.vraiment. analyses.et.discutes,.ce.qui.rduit.fortement.leurs.chances.de.succs.. La.dcision.de.supprimer.les.cartes.de.famille.nombreuse.de.la.SNCF.en. est.un.des.meilleurs.exemples.et.la.raction.de.rejet.quelle.a.provoque.a. beaucoup.contribu..geler.toute.vellit.de.rforme.des.dpenses.sociales. dans.le.cadre.de.la.RGPP. Les..audits.de.modernisation..initis.par.le.gouvernement.prcdent. relevaient.dune.dmarche.plus.transparente.et.participative,.mais.ils.nont. dbouch.que.sur.des.dcisions.trs.ponctuelles.permettant.de.faibles.conomies.(Cour.des.comptes,.2008)..Aucun.gouvernement.na.encore.trouv. en.France.le.bon.quilibre.entre.la.ncessit.de.faire.des.arbitrages.rapides. et.le.besoin.dtudes.et.de.concertation.pralables..la.dcision.dans.le.cadre. dune.procdure.de..rvision.gnrale.des.politiques.publiques.. La.RGPP.aurait.t.plus.efficace.si.les..rviseurs..avaient.bnfici. dun.stock.suffisant.dvaluations.dbouchant.sur.des.diagnostics.et.des. recommandations.relativement.consensuels.quil.aurait.alors.suffi.dappliquer..Lexistence.dun.tel.stock.dvaluations.aurait.pu.permettre.de.concilier. rapidit.de.dcision.et.qualit.de.lexpertise. La.RGPP.a.souffert.des.dficiences.de.lvaluation.des.politiques.publiques. en.France..La.pratique.de.lvaluation.y.est.dabord.insuffisamment.dveloppe,.mais.ce.constat.habituel.ne.doit.pas.masquer.une.autre.faiblesse. tout.aussi.importante.:.les.valuations.ralises.sappuient.trop.peu.sur.les. outils.de.lanalyse.conomique.et,.quand.ils.sont.utiliss,.leur.lgitimit.et. les.rsultats.obtenus.sont.trop.souvent.contests.par.principe.sur.la.base. de.considrations.assez.souvent.idologiques..Ni.les.instruments.crs.par. 403
la.Lolf,.ni.la.RGPP.ne.peuvent.compenser.ces.carences.de.lvaluation.en. France.qui.relvent.assez.largement.dune.culture.conomique.insuffisante. Le.ministre.du.Budget.a.dress.en.mai.2009.un.bilan.flatteur.de.la.mise. en.uvre.de.la.RGPP.puisquon.y.voit.que.75.%.des.dcisions.atteignent.les. rsultats.escompts.dans.les.dlais.prvus.(ministre.du.Budget,.2009)..Une. lecture.attentive.montre.cependant.que.ce.constat.est.un.peu.trop.optimiste,. la.ralit.de.lavancement.de.certaines.rformes.ntant.pas.vidente..Beaucoup.dentre.elles.sont.considres.comme.suffisamment.avances.seulement. parce.que.les.textes.rglementaires.ncessaires.ont.t.publis,.mais.elles. restent..concrtiser.sur.le.terrain. La.mise.en.uvre.des.dcisions.issues.de.la.RGPP.mobilise.fortement.un. grand.nombre.dagents.de.ltat,.notamment.dans.les.services.dtat-major.et. de.support..De.mme.que.la.Lolf.conduit..passer.beaucoup.de.temps..tablir. des.rapports.et.remplir.des.tableaux.de.chiffres,.la.RGPP.conduit..dpenser. beaucoup.dnergie.pour.modifier.des.organigrammes.et.dterminer.qui.sera. le.nouveau.directeur,.sans.que.les.rsultats.en.termes.de.qualit.de.service. ou.dconomies.budgtaires.ne.soient.encore.manifestes.dans.les.deux.cas. Les.rformes.annonces.dans.le.cadre.de.la.RGPP.rencontrent.en.effet. les.mmes.obstacles.que.la.gestion.par.la.performance.instaure.par.la.Lolf.:. dficiences.du.rgime.de.responsabilit.des.fonctionnaires,.notamment.des. cadres.suprieurs.;.insuffisante.mobilit.des.agents.de.ltat.;.faiblesse.de.la. gestion.prvisionnelle.des.ressources.humaines.;.lourdeur.des.procdures,.par. exemple.en.matire.de.commande.publique.;.dsintrt.du.pouvoir.politique. pour.les.questions.dorganisation.et.defficience.des.services
3. Les implantations territoriales de ltat

Sur.environ.1,7.million.de.fonctionnaires.civils.de.ltat,.seulement. 40.000.sont.affects.dans.des.administrations.centrales.et.les.autres.le.sont. dans.des.services.dconcentrs..Prs.des.trois.quarts.de.ces.fonctionnaires. civils.travaillent.hors.de.lle-de-France. Leur.rpartition.territoriale.est.trs.ingale.:.en.mettant..part.les.cas. particuliers.de.Paris.et.de.la.Corse,.on.compte.40.agents.de.ltat.pour.1.000. habitants.en.Haute-Garonne.contre.seulement.15.en.Vende,.la.moyenne. par.dpartement.tant.de.32.pour.1.000..Lingale.rpartition.des.services. et.son.inadquation.par.rapport.aux.besoins.serait.encore.plus.forte.si.lon. considrait.un.niveau.infra-dpartemental,.la.carte.des.implantations.territoriales.de.ltat.ayant.souvent.mal.suivi.les.volutions.dmographiques. Lamlioration.de.la.qualit.des.services..moyens.globalement.constants. suppose.de.rpartir.diffremment.les.agents.sur.le.territoire.et.la.rduction. de.la.masse.salariale.de.ltat.(74.millions.deuros.hors.pensions).impose. 404
une.diminution.du.nombre.de.ses.tablissements.qui.ne.remette.pas.trop.en. cause.la.qualit.des.services.offerts. Ltat.se.montre.toutefois.depuis.bien.longtemps.incapable.de.revoir. la.carte.de.ses.services..Le.problme.de.la.fermeture.des.petits.hpitaux. est.exemplaire..cet.gard,.bien.quil.ne.sagisse.pas.de.services.de.ltat. strictosensu,.car.leur.maintien.en.activit,.dont.la.dcision.relve.surtout.de. ltat,.prsente.des.risques.pour.ceux.qui.sy.font.soigner.par.des.personnels. manquant.dexprience..On.pourrait.donc.penser.que.les.considrations.de. scurit.sanitaire.simposent.mais,.en.pratique,.leur.fermeture.est.quasiment. impossible. La.RGPP.ne.traite.pas.cette.question..La.plupart.des.rorganisations.de. services.dconcentrs.quelle.a.lances.consistent.en.des.fusions.de.directions. dpartementales.ou.rgionales.qui.permettront.peut-tre.de.rduire.le.poids. des.fonctions.dtat-major.et.de.support.et.de.regrouper.leurs.implantations. mais.le.maillage.des.services.de.ltat,.au-del.de.ces.seules.fonctions,.est. rarement.touch..Certaines.rformes.vont.certes.un.peu.plus.loin,.comme.la. fusion.des.services.des.impts.et.de.la.comptabilit.publique,.mais.lambition. reste.limite..Il.y.aura.fusion.de.ces.services.dans.les.communes.o.existent. .la.fois.un.service.des.impts.et.une.trsorerie.mais.il.nest.pas.question. de.fermeture.l.o.nexiste.quun.seul.tablissement..Il.sagit.mme.plutt. de.mettre.en.place.un.accueil.fiscal.de.proximit.dans.les.trsoreries.des. communes.o.il.ny.a.pas.de.centre.des.impts. On.observe.toutefois.de.temps..autres.des.exemples.de.fermeture.dtablissements.importants.de.ltat.en.province.(bases.militaires).mais.on. constate.presque.aussi.souvent.que.ltat.compense.alors.leurs.inconvnients. pour.les.communes.concernes.en.y.dlocalisant.des.services.implants.. Paris..Le.rsultat.est.assez.automatique.:.presque.tous.les.agents.refusent.de. dmnager.et.se.font.affecter.dans.dautres.services..Paris,.mme.si.cela. nobit..aucune.rationalit.au.regard.de.leurs.comptences.et.des.besoins.;. de.nouveaux.personnels.sont.recruts.sur.place.dans.les.zones.bnficiant. de.ces.dlocalisations..Au.total,.ces.oprations.ont.un.cot.lev.pour.les. finances.publiques. Les.populations.et.les.lus.des.communes.touches.par.la.fermeture. de.services.publics.ont.cependant.parfois.raison.de.sy.opposer..En.milieu. rural,.cest.parfois.le.seul.moyen.de.ralentir.la.dsertification..Il.est.donc. indispensable.de.trouver.des.modes.alternatifs.de.fourniture.de.services.de. proximit.souvent.essentiels..Le.dveloppement.des.nouvelles.technologies. de.linformation.et.de.la.communication.peut.y.contribuer,.beaucoup.de. formalits.administratives.pouvant.dsormais.tre.accomplies..distance.. Lorsque.des.services.de.proximit.sont.indispensables,.ils.pourraient.tre. regroups.et.confis..des.prestataires.privs.en.complment.de.leur.activit. principale.(piceries,.dbits.de.tabac). 405
Ces.nouvelles.formes.dorganisation.doivent.tre.adaptes..un.contexte. local.trs.diffrent.dun.endroit..lautre.pour.russir.et.ne.peuvent.donc. pas.rsulter.de.lapplication.de.schmas.labors.dans.les.administrations. centrales.et.ayant.vocation..sappliquer.dans.toute.la.France,.comme.cest. encore.trop.souvent.lhabitude. La.dconcentration.a.certes.fait.beaucoup.de.progrs.en.France.et.elle.est. mme.devenue.en.principe.la.rgle.de.fonctionnement.des.administrations. de.ltat.depuis.1992..Le.bilan.qui.en.a.t.dress.il.y.a.quelques.annes. (Cour.des.comptes,.2003).est.toutefois.trs.mitig.:.la.dconcentration.de. la.gestion.des.ressources.humaines.reste.trs.limite.et.il.en.rsulte.que.les. schmas.dorganisation.des.services.sont.gnralement.discuts.avec.les.syndicats.et.mis.au.point..Paris.;.la.dconcentration.des.crdits.dintervention.et. dinvestissement.est.souvent.illusoire,.beaucoup.dadministrations.centrales. continuant...flcher..ces.crdits,.cest--dire..donner.aux.services.locaux. des.instructions.trs.prcises.sur.leur.utilisation.;.larticulation.des.objectifs. aux.niveaux.national.et.local.est.faible.;.les.dispositifs.de.contrle.de.gestion,. contrepartie.de.lautonomie,.sont.embryonnaires. Paradoxalement,.la.dconcentration.a.t.engage.de.manire.trs..centralise..par.des.procdures.applicables.uniformment..lensemble.des.administrations.et.qui.souvent.ne.sont.pas.appliques.en.pratique..Les.annonces. se.sont.succdes.sans.que.les.rformes.prcdentes.aient.t.suivies.deffets. et.encore.moins.values..Le.Premier.ministre.a.annonc.en.juillet.2008. que.la.rorganisation.des.services.territoriaux.de.ltat.rsultant.de.la.RGPP. .procdera.dune.dmarche.particulirement.dconcentre.(5).,.au.moins. au.niveau.dpartemental,.mais.il.reste..en.voir.le.rsultat. La.mise.en.uvre.de.la.Lolf.ne.conduit.pas..modifier.ce.constat..Les. gestionnaires.de.BOP.des.services.dconcentrs.bnficient.certes.de.la.globalisation.des.crdits.qui.leur.sont.affects.et.dun.allgement.des.contrles.a priori..Toutefois,.le.dialogue.de.gestion.avec.les.administrations.centrales.qui. permet.en.principe.de.quasiment.contractualiser.les.objectifs.attendus.deux. et.les.moyens.qui.leur.sont.accords.est.souvent.assez.artificiel.et.permet. surtout.aux.administrations.centrales.de.leur.donner.des.instructions.prcises. En.outre,.la.Lolf,.avec.ses.programmes.ministriels.dclins.en.BOP. dlgus.aux.services.dconcentrs.des.ministres,.renforce.les.lments. .verticaux..de.lorganisation.des.services.de.ltat,.cest--dire.une.organisation.dans.laquelle.les.directions.dpartementales.et.rgionales.sont.aux. ordres.de.ministres.et.de.directions.dadministration.centrale.spcialiss. (quipement,.emploi,.scurit).
(5). Circulaire.du.7.juillet.2008.relative..lorganisation.de.ladministration.dpartementale.de.ltat.
406
Or,.loptimisation.des.services.de.ltat.au.niveau.local.implique.une. coordination.de.lensemble.des.services.sous.lautorit.des.prfets,.lesquels. ont.une.vision..horizontale..de.laction.de.ltat.sur.le.terrain..En.thorie,. les.prfets.ont.cette.comptence.horizontale.sur.presque.tous.les.services. de.ltat,.mais.elle.a.toujours.t.fortement.amoindrie.par.le.pouvoir.exerc. par.les.grands.ministres.techniques.sur..leurs..services.dconcentrs.et. la.Lolf.renforce.plutt.cette.tendance..verticale.. Remettre.en.cause.cette.organisation.en.renforant.les.pouvoirs.des. prfets.serait.cependant.probablement.une.erreur..La.Lolf.doit.permettre. de.raliser.de.ncessaires.gains.defficience.et.on.ne.peut.y.arriver.que.si. les.administrations.centrales.pilotent.leurs.services.dconcentrs.en.leur. donnant.des.objectifs.semblables.avec.une.perspective.de.benchmarking.. La.comparaison.des.rsultats.obtenus.peut.alors.avoir.un.sens.et.stimuler.la. recherche.de.la.performance..Si.les.prfets.pouvaient.fixer.aux.services.les. objectifs.qui.leur.conviennent,.le.benchmarking.ne.serait.plus.possible..Les. prfets.ont.en.outre.des.objectifs.particuliers.(le.maintien.de.lordre.public. notamment).qui.peuvent.tre.contradictoires.avec.ceux.des.autres.ministres. Il.semble.donc.y.avoir.une.contradiction.insoluble.entre.la.logique.verticale.de.la.Lolf.et.le.besoin.dune.forte.coordination.horizontale.sur.le.terrain. pour.optimiser.lorganisation.des.services.dconcentrs..Contrairement.. beaucoup.dentreprises,.ltat.na.jamais.su.mettre.en.place.une.organisation. matricielle..La.rorganisation.des.directions.dpartementales.et.rgionales. issue.de.la.RGPP.ne.permettra.probablement.pas.de.rsoudre.ce.problme,. mme.sil.est.trop.tt.pour.en.apprcier.les.consquences.(6). Il.existe.toutefois.une.solution.pour.le.rsoudre,.la.dcentralisation..Les. collectivits.locales.sont.en.effet.les.mieux.places.pour.organiser.des.services. locaux.au.mieux.des.besoins.des.populations.concernes..Dans.certains.pays,. ltat.na.dailleurs.pas.de.services.territoriaux.et.les.collectivits.locales. assurent.mme.les.fonctions.les.plus.rgaliennes. Le.bilan.de.la.dcentralisation.en.France.est.cependant.lui.aussi.mitig. (Richard,.2006).et.les.collectivits.locales.ne.constituent.pas.un.modle. incontestable.de.bonne.gestion..En.effet,.les.dpenses.publiques.locales.sont. passes.de.7,9.%.du.PIB.en.1980..11,3.%.du.PIB.en.2008.et.les.transferts. de.comptences.de.ltat.aux.collectivits.locales.expliquent.seulement.le. tiers.environ.de.cette.augmentation..De.1986..2006,.les.effectifs.de.la.fonction.publique.territoriale.ont.augment.en.moyenne.de.2,0.%.par.an.(2,8.%. entre.1996.et.2006).contre.0,5.%.par.an.pour.ceux.des.fonctionnaires.de. ltat.(0,5.%.de.1996..2006).et.1,2.%.par.an.pour.ceux.des.fonctionnaires. hospitaliers.(1,5.%.de.1996..2006).
(6). La.solution..cette.contradiction.semble.recherche.dans.la.multiplication.des.structures. de.coordination,.ce.qui.ne.facilitera.pas.ncessairement.le.fonctionnement.des.services.
407
Il.faut.y.voir.non.pas.une.tare.inhrente..toute.dcentralisation.mais.la. consquence.dune.organisation.des.collectivits.locales.en.France.dont.les. dfauts.ont.maintes.fois.t.dnoncs.:.enchevtrement.des.comptences.;. empilement.inefficace.des.structures,.notamment.de.coopration.intercommunale.;.archasme.de.la.fiscalit.locale.avec.notamment.des.bases.dimposition. dconnectes.de.la.ralit.conomique,.ce.qui.conduit..la.prise.en.charge.de. multiples.exonrations.et.dgrvements.par.ltat,.devenu.le.premier.contribuable.local,.qui.dresponsabilise.les.lus.locaux.;.insuffisante.prquation. des.ressources.financires,.les.dotations.de.ltat.relevant.beaucoup.plus.du. maintien.de.droits.acquis.historiques.que.dune.logique.de.prquation.(7) Ltat.contribue.lui-mme..la.hausse.des.dpenses.des.collectivits.locales. en.leur.imposant.des.normes.coteuses..respecter.ou.en.leur.demandant. de.cofinancer.des.projets.dont.il.a.la.responsabilit.mais.dont.il.na.pas.les. moyens.budgtaires. La.poursuite.de.la.dcentralisation.est.souhaitable.mais..condition.que. cette.organisation.soit,.au.pralable,.profondment.transforme..La.rforme. des.collectivits.locales.est.une.des.plus.urgentes.et.des.plus.difficiles..La. dcentralisation.tant.porteuse.dingalits.entre.les.rgions,.elle.doit.notamment.tre.accompagne.dune.prquation.bien.plus.importante.des.ressources. financires.des.collectivits.locales..Comme.la.redistribution.entre.les.mnages. .travers.limpt.et.les.prestations.sociales,.la.prquation.des.ressources. entre.les.collectivits.locales.doit.toutefois.tre.suffisante.pour.corriger.des. ingalits.dont.ces.collectivits.ne.sont.pas.responsables.sans.pour.autant. dcourager.les.efforts.de.dveloppement.des.plus.dynamiques.dentre.elles. Tous.les.services.de.ltat.ne.peuvent.videmment.pas.tre.dcentraliss. mais,.pour.ceux.qui.resteront.de.sa.comptence,.la.fermeture.dtablissements. locaux.pose.des.problmes.locaux.que.les.collectivits.sont.nanmoins.les. mieux.places.pour.rsoudre..On.pourrait.alors.envisager.de.mettre.en.uvre. les.principes.suivants.:.ltat.doit.organiser.ses.services.pour.en.maximiser. lefficience.;.si.les.collectivits.locales.concernes.souhaitent.une.organisation. diffrente,.notamment.pour.maintenir.en.activit.des.tablissements.dans. une.logique.damnagement.du.territoire,.elles.doivent.en.payer.le.surcot.;. le.prix..payer.doit.tre.fix.par.une.autorit.indpendante.de.ltat.et.de. ces.collectivits. Les.collectivits.locales.les.plus.pauvres.pourraient.certes.ne.pas.avoir. les.ressources.ncessaires.pour.payer..ltat.des.services.indispensables.et. voir.ainsi.leur.situation.saggraver,.mais.cette.difficult.peut.tre.surmonte. en.mettant.en.place.une.vritable.prquation.des.ressources.alloues.aux. collectivits.
(7). La.dotation.globale.de.fonctionnement,.principale.subvention.attribue.par.ltat.aux. collectivits.locales,.est.encore.rpartie.pour.une.large.part.de.faon..compenser.les.pertes. de.ressources.entranes.par.la.suppression.de.la.taxe.sur.les.salaires.en.1968.
408
La.Lolf.est.un.instrument.trs.utile.pour.dvelopper.linnovation.et. accrotre.lefficience.dans.les.services.de.ltat,.mais.il.faudrait.recentrer.la. dmarche.de.performance.quelle.a.institue.vers.ce.seul.objectif.sans.chercher. .en.faire.un.outil.dvaluation.des.politiques.publiques.et.de.rationalisation. des.choix.budgtaires..Pour.que.son.potentiel.damlioration.de.la.gestion. publique.soit.pleinement.exploit,.il.faut.la.complter.par.dautres.rformes. et,.notamment,.instaurer.une.vritable.responsabilit.des..responsables.. de.programme.et.moderniser.la.gestion.des.ressources.humaines.de.ltat. Si.la.Lolf.facilite.les.innovations.organisationnelles.incrmentales,.elle. nentranera.jamais.par.elle-mme.les.rformes.radicales.ncessaires.pour. rduire.les.dficits.publics..Celles-ci.supposent.dvaluer.srieusement.lefficacit.des.dpenses.publiques.et.de.supprimer.les.services.et.les.interventions.dont.lutilit.est.insuffisante.au.regard.de.leur.cot,.ce.qui.ne.peut.pas. rsulter.de.la.Lolf..Il.faut.une..rvision.gnrale.des.politiques.publiques.. distincte,.mais.celle.qui.a.t.lance.en.2007.avait.surtout.pour.but.de. prendre.des.dcisions.rapides.et.ne.pouvait.pas.suppler.aux.carences.de. lvaluation.en.France. Parmi.les.rformes.ncessaires,.celles.de.lorganisation.territoriale.de.ltat. figure.parmi.les.plus.importantes..Elle.devrait.avoir.pour.but.de.raliser.des. conomies.de.fonctionnement.substantielles.sans.pour.autant.remettre.trop. fortement.en.cause.la.quantit.et.la.qualit.des.services.offerts,.ni.entraver. le.dveloppement.des.territoires..La.refonte.de.lorganigramme.des.services. dconcentrs.de.ltat.qui.rsulte.de.la.RGPP.laisse.de.ct.le.problme. principal,..savoir.la.carte.des.implantations.locales.de.ces.services..Loptimisation.de.cette.carte.suppose.une.forte.coordination.horizontale.des.services. de.ltat.au.niveau.local.qui.soppose..lorganisation.verticale.traditionnelle. de.ces.services.que.la.Lolf.a.renforce.dans.une.logique.damlioration.de. la.performance.par.programme.ministriel. Cette.contradiction.entre.les.logiques.territoriales.et.ministrielles.de. lorganisation.de.ltat.na.jusqu.prsent.jamais.t.rsolue.correctement. et.ne.peut.sans.doute.ltre.que.par.la.dcentralisation.des.comptences.aux. collectivits.locales,.les.mieux.places.pour.optimiser.la.gestion.de.services. locaux..Une.prolongation.du.mouvement.de.dcentralisation.en.France.ne. pourra.cependant.tre.envisage.que.lorsquune.profonde.rforme.de.lorganisation.des.collectivits.locales.aura.au.pralable.t.mise.en.uvre... dfaut.de.dcentralisation.des.comptences,.les.collectivits.locales.pourraient.tre.incites.financirement..la.rduction.du.cot.des.services.rendus. localement.pas.ltat.
409
Rfrences bilbiographiques
Assemble.nationale.(2009).:.Rapportdinformationsurlaperformance danslebudgetdeltat,.dpos.par.la.Commission.des.finances.et. prsent.par.MM..Migaud.et.Carrez. Arkwright.E.,.de.Boissieu.C.,.Lorenzi.J.-H.,.Samson.J..(2007).:.conomie politiquedelaLolf,.rapport.du.Conseil.danalyse.conomique. Comit.interministriel.daudit.des.programmes.(2008).:.rapport.dactivit. Cour.des.comptes.(2003).:Ladconcentrationdesadministrationsetla rformedeltat. Cour.des.comptes.(2008).:.Rapportsurlasituationetlesperspectivesdes financespubliques. Cour.des.comptes.(2009).:.Rapportsurlesrsultatsetlagestionbudgtaire deltatpourlanne2008. Cour.des.comptes.(2009).:.Rapportsurlasituationetlesperspectivesdes financespubliques. calle.F..(2005).:.Matriserlesfinancespubliques!Pourquoi,comment?,. Economica. Ministre.du.Budget,.des.Comptes.publics.et.de.la.Fonction.publique.(2008).:. Rapportannuelsurltatdelafonctionpublique;faitsetchiffres 2007-2008. Ministre.du.Budget,.des.Comptes.publics.et.de.la.Fonction.publique.(2009).:. deuxime.rapport.dtape.au.Prsident.de.la.Rpublique.sur.la.RGPP. Richard.P..(2006).:..Solidarit.et.performance.;.les.enjeux.de.la.matrise.des. dpenses.publiques.locales.,.La.Documentation.franaise. Silicani.J.-L..(2008).:..Livre.blanc.sur.lavenir.de.la.fonction.publique.,.La. Documentation.franaise.
410
Complment W
ducation et formation tout au long de la vie auservice de linnovation dans les territoires
Claude Seibel, Yves Farge et alii
PaysMidi-Quercy,Acadmiedestechnologies
Au.dbut.du.xxie.sicle,.la.formation.professionnelle.a.vu.ses.perspectives. slargir,.grce..la.mise.en.place.doutils.nouveaux.quil.est.indispensable. de.mobiliser.au.service.de.linnovation.:.la.dcentralisation.quasi.totale.de. la.formation.professionnelle.au.niveau.rgional,.llargissement.de.la..validation.des.acquis.de.lexprience..(VAE),.la.cration.des.observatoires.de. mtiers.par.branche,.la.cration.du..droit.individuel..la.formation..(DIF). sont.autant.dopportunits.quil.est.maintenant.possible.de.mettre.au.service. de.linnovation.dans.les.territoires. Une.tude.exhaustive.de.la.mise.en.uvre.rcente.de.ces.outils.nest.pas. .notre.porte.:.elle.rsulte.de.rgulations.locales.complexes,..partir.des. attentes.et.des.besoins.des.actifs.et.des.entreprises,..partir.des.volutions.et. des.anticipations.des.mtiers.et.du.march.du.travail,..partir.des.politiques. publiques.(nationales.et.rgionales).dducation.et.de.formation.professionnelle.(initiale.et.continue).(1). En.privilgiant.laspect.territorial.de.ces.rgulations.(car.cest.llment. le.plus.crucial.et.le.plus.novateur.de.la.dmarche.du.groupe.de.prospective),. plusieurs.thmes.peuvent.tre.abords.en.mettant.en.vidence.des.expriences. concrtes.dont.lextension.serait.ensuite.prconise,.puis.favorise.(2).
(1). Cf...Quelle.place.pour.linnovation.dans.le.domaine.de.la.formation.initiale.et. continue.dans.les.territoires.,.Yves.Farge.et.Patrice.Desmaret,.Acadmie.des.technologies. (2). Ont.particip.aux.rflexions.sur.ce.thme.:.Yves.Farge,.Franois.Guinot,.Patrice. Desmaret.(Acadmie.des.technologies),.Jean-Claude.Daigney.(Union.nationale.MFR),. Jean-Franois.Mazoin,.Jean.Verger.(AD.IUT),.Andr.Letowski..La.synthse.a.t.assure. par.Claude.Seibel.
411
1. Innovation technologique et mise niveau descomptences au sein des entreprises, desmtiers et des territoires
Lobjectif.de.la.loi.Fillon.(2005).datteindre.50.%.de.diplms.de.lenseignement.suprieur.dans.notre.pays.a.t.explicit.dans.le.Rapport.Hetzel.(3).. Il.se.fonde.sur.linsuffisance.de.la.formation.gnrale.de.larges.pans.de.la. main-duvre.qui.entrave.la.diffusion.de.linnovation.technologique.dans. de.nombreux.mtiers..Ainsi.le.lien.avec.linnovation.technologique.peut. tre.un.des..fils.directeurs..des.actions.menes.pour.amliorer.les.comptences.(gnrales.et.professionnelles).des.actifs.(salaris.et.non.salaris).. La.certification.universitaire.peut.tre.un.atout.pour.mobiliser.les.acteurs. et.les.individus.(il.ne.faut.donc.pas.sen.priver),.mais.lessentiel.est.le.lien. .innovation.-.comptences.. Lextension.de.lautonomie.des.universits.(4).sera.un.outil.important. pour.dvelopper.de.nouvelles.formes.de.certification.dfinies.en.accord.avec. certaines.branches.(ex.:.Syntec,.Banques,.mtiers.du.Droit,.etc.),.en.renforant. la.formation.initiale,.la.formation.en.alternance.ou.par.apprentissage.(5).. La.gnralisation.des.tapes.licence-matrise-doctorat.(LMD).assouplit.la. dfinition.des.certifications.nouvelles.au.contact.des.branches.professionnelles.et.des.territoires,.mais.ces.possibilits.sont.largement.devant.nous,. car.les.conseils.rgionaux.et.les.universits.(ou.les.coles).doivent.dabord. prendre.en.compte.et.traduire.ces.demandes.de.nouvelles.comptences.et. les.certifications.qui.leur.correspondent. Dans.lenseignement.secondaire,.cette.modernisation.des.certifications. professionnelles.est.rode.depuis.des.annes...titre.dexemple,.les.mtiers.du. dveloppement.durable.et.de.la.gestion.de.lnergie.ont.t.redfinis.collectivement.au.sein.des.Commissions.consultatives.professionnelles.(rfrentiels. mtiers,.comptences..acqurir,.greffe.sur.des.diplmes.existants.ou.nouveaux. diplmes).(6)..Pourtant.des.innovations.dans.ces.procdures.sont.possibles. et.souhaitables.:.il.sagit.de.les.rendre.plus.souples,.plus.adaptables,.plus. rapides.et,.dans.des.limites..prciser,.de.tenir.compte.des.contextes.locaux.. Ainsi.la.matrise.de.lnergie.ne.sollicite.pas.exactement.les.mmes.outils. et.les.mmes.technologies.au.nord.ou.au.sud.de.la.France.(ou.de.lEurope).
(3). .De.lUniversit..lemploi.,.Commission.du.dbat.national.Universit-emploi,. octobre.2006,.Paris. (4). Loi.no.2007-1199.du.10.aot.2007.relative.aux..Liberts.et.aux.responsabilits.des. Universits..(LRU). (5). Entretien.avec.M..Jean-Michel.Hotyat,.chef.du.Dpartement.de.la.stratgie.de.la.formation.et.de.lemploi,.DGESIP,.ministre.de.lEnseignement.suprieur.de.de.la.recherche,. dcembre.2009. (6). Cf...Dveloppement.durable,.gestion.de.lnergie..volutions.et.consquences.sur. loffre.de.formation.,.CPC.tudes-2010,.no.1,.ministre.de.lducation.nationale,.Paris.
412
Par.del.lensemble.des.certifications,.cest.loffre.de.formation.qui.va. rpondre.aux.exigences.des.nouvelles.comptences.attendues.dans.notre. pays..Ceci.concerne.aussi.bien.lenseignement.suprieur.que.lenseignement. secondaire..Plusieurs.rgions.(Nord-Pas-de-Calais,.le-de-France,.RhneAlpes,.Midi-Pyrnes).ont.engag,.avec.les.universits.de.leur.ressort,. la.mise.en.place.de.formations.par.alternance.destines..des.diplms.de. niveau.III.(BTS.ou.DUT).qui.souhaitent.accrotre.leurs.comptences.thoriques.et.professionnelles..Celles-ci.sappuient.sur.des.structures.existantes. ou.cres..cet.effet.(CFA.de.mtiers,.CFA.sans.murs,.CFA.interuniversitaire).:.leur.vocation..accueillir.des.tudiants.du.suprieur.contribue..faire. de.lapprentissage.une.voie.daccs..lgitime..pour.atteindre.les.niveaux. LMD.:.dores.et.dj,.97.000.tudiants.suivent.ces.formations.de.sections.de. techniciens.suprieurs,.des.universits.et.des.coles.en.alternance. Le.lien..formation-innovation-recherche..a.demble.une.dimension. territoriale.lorsque.luniversit.avec.ses.diffrentes.composantes.(IUT,.coles. dingnieurs).met.en.place.des.licences.professionnelles.qui.sont.ouvertes,. .la.suite.des.demandes.des.branches.et.des.rgions,.aux.diplms.de.BTS. ou.de.DUT.et.qui.bnficient.des..plateformes.technologiques.de.secteurs.. autour.des.lyces.professionnels..Lenjeu.dpasse.la.formation.initiale.(ou. continue).puisquil.sagit.aussi.daccompagner.les.entreprises.de.la.zone.(en. particulier.les.PME).dans.leur.effort.dinnovation.ou.dinsertion.de.rsultats. de.la.recherche.:.le.trio.de.base.de.la.formation.par.alternance.(apprenti. universitaire,.enseignant-chercheur,.tuteur.en.entreprise).devient.ainsi.un. des.agents.du.dveloppement.territorial Les.Instituts.universitaires.de.technologie.(IUT),.avec.leurs.643.dpartements.implants.dans.plus.de.200.villes.sur.lensemble.du.territoire,.jouent. un.rle.de..facilit-acteur..du.dveloppement.conomique.local. Ils.interviennent.selon.plusieurs.axes.souvent.complmentaires.: . en.liant.innovation.technologique.et.amlioration.des.comptences.des. actifs..linitiative.soit.des.branches.dactivits.ou.des.entreprises,.soit.de. rgions.(ex..:.Toulouse,.Tarbes.:.formation.et.innovations.dans.les.matriaux. composites.;.vreux.:.technologies.alimentaire.et.cosmtique/.pharmacie.;. Pontivy.:.biotechnologies.;.Bordeaux.:.management.de.projets).; . en.ractualisant.les.comptences.de.salaris.dentreprises.ou.de.branches. (ex..:.Montpellier.:.techniques.de.commercialisation.avec.la.Banque.postale.;. Toulouse.:.gnie.chimique.(pour.les.oprateurs).avec.lUnion.des.industries. chimiques.;.Strasbourg.:.thermographie.avec.la.socit.Flir.Systems.;.Lorient.:. comptences.de.chefs.dquipe.avec.lAssociation.Talents.;.Blois.:.gestion.de. la.production.industrielle.avec.des.grandes.entreprises.et.des.PME,.grce..la. validation.des.acquis.de.lexprience.;.Saint-tienne.:.assistants.de.clientle. avec.le.Crdit.agricole.pour.des.personnes..mobilit.rduite). Dans.lenseignement.secondaire,.un.des.objectifs.principaux.au.niveau. territorial.est.damliorer.la.pertinence.de.loffre.de.formation.:.cest.tout.lobjet. 413
de.la.carte.scolaire.rgionale.des.formations.qui.doit.concilier.les.besoins. quantitatifs.et.qualitatifs.exprims.localement.(mais.aussi.nationalement),. avec.les.comptences.et.les.spcificits.des.tablissements.denseignements. techniques.et.professionnels.(7)..Tout.lenjeu.et.la.difficult.pour.les.conseils. rgionaux.et.pour.ltat.sont.daccrotre.lhorizon.prvisionnel.des.activits,. et.donc.des.comptences.ncessaires,.et.de.raccourcir.le.temps.de.mise.en. place.de.formations.nouvelles..Cette.volution.des.formations.peut.se.faire. .linitiative.des.tablissements.eux-mmes..Par.exemple,.comme.le.signale. lAcadmie.des.technologies,..le.lyce.dHalluin.dans.le.Nord.a.abandonn. ses.classes.de.CAP.et.de.Bac.Pro.de.secrtariat.qui.conduisaient.les.lves. directement..lANPE.pour.crer.des.formations.aux.mtiers.des.transports. et.de.la.logistique,.en.fort.dveloppement.dans.sa.rgion.(8).. Lanticipation.des.mutations.conomiques.et.ses.consquences.en.termes. de.ressources.humaines.pose.galement.des.difficults.considrables,.mme.si. les.politiques.de.lemploi.apportent.de.nouveaux.outils.(Contrats.de.transition. professionnelle-CTP,.parcours.accompagns.des.demandeurs.demploi,.Plan. local.dinsertion.et.demploi-PLIE).en.vue.de.mieux.scuriser.les..parcours. professionnels...Ces.innovations.des.politiques.nationales.ne.peuvent.russir. que.si.les.territoires.sen.saisissent,.accentuent.les.rgulations.et.acclrent. les.dcisions.de.mise..niveau.de.loffre.de.formation.
2. La diminution des sorties en cours de scolarit ou au dbut des tudes suprieures

Le.relvement.du.niveau.de.formation.de.la.main-duvre.ne.concerne. pas.seulement.ceux.qui.ont.dj.un.niveau.universitaire.de.type.bac.+.2..Nous. le.savons.depuis.longtemps.:.ceux.qui.abandonnent.les.tudes.universitaires. dans.les.premiers.semestres,.ou.ceux.qui.quittent.collges.et.lyces,.sans. aucune.qualification.atteste,.ne.disposent.pas.du.bagage.ncessaire.pour. sadapter.en.permanence.aux.chocs.du.march.du.travail. Les.deux.lois.rcentes.sur..lautonomie.des.universits..(2007)..qui. doivent.mettre.en.uvre.les.principales.conclusions.du.Rapport.Hetzel.en. ces.domaines..et.la.loi.sur..lorientation.et.la.formation.tout.au.long.de.la. vie..(2009)..qui.privilgie.la.formation.des.salaris.peu.qualifis.et.des. chmeurs..veulent.rpondre..ces.enjeux.et.il.est.videmment.trop.tt.pour. esquisser.une.quelconque.analyse.de.leur.mise.en.uvre.
(7). Entretien.avec.M..Jean-Pierre.Huart,.sous-directeur.de.la.Formation.professionnelle,. DGESCO,.ministre.de.lducation.nationale,.janvier.2010. (8). Cf...Innovation-Territoires-formation.professionnelle.courte.;.du.CAP.au.bac.pro.,. Patrice.Desmaret,.Acadmie.des.technologies,.dcembre.2009.
414
La.cl.du.succs.par.rapport..des.chantiers.difficiles.et.problmatiques. semble.tre.la.dimension.territoriale,.car.ce.sont.les.rgions.et.les.territoires. qui.peuvent.le.mieux.mobiliser.les.branches.professionnelles.(expressions.des. besoins.de.dveloppement.mais.aussi.de.reconversion).et.les.institutions.de. formation.pour.rpondre.aux.lacunes.trs.concrtes.de.ces.actifs.(employs. ou,.hlas,.chmeurs).dont.la.plupart.ne.sont.sans.doute.pas.demandeurs.de. plans.de.formation.!.On.voit.l.un.des.enjeux.de.la..loi.sur.lorientation.et. la.formation.professionnelle.tout.au.long.de.la.vie..du.24.novembre.2009,. avec.loutil.essentiel.que.constitue.le..Contrat.de.plan.rgional.de.dveloppement.des.formations.professionnelles..(CPRDFP),.tendu.aux.formations. initiales.par.son.article.57. Les.situations.les.plus.difficiles.concernent.les.sorties.sans.diplme.et. sans.qualification.de.lenseignement.secondaire,.alors.que.la.matrise.par. un.jeune.dun.CAP,.dun.BEP.ou.dun.baccalaurat.devrait.permettre.un. approfondissement.de.sa.formation.en.tenant.compte.de.son.insertion.dans. une.branche.professionnelle. Cest.ainsi.que.de.nombreuses.universits.exprimentent.des.rorientations.en.cours.de.premier.cycle.universitaire.pour.limiter.limportance.des. .dcrochages..en.cours.de.premire.anne..Certains.IUT.contribuent.. la.dmocratisation.de.lenseignement.suprieur..la.demande.de.plusieurs. rgions,.telles.que.le.Nord-Pas-de-Calais.(parcours.de.russite.en.tudes. longues.pour.des.jeunes.issus.de.milieux.modestes.;.anne.prparatoire. .lenseignement.suprieur.dans.les.IUT.du.Nord-Pas-de-Calais.;.accueil. spcifique.de.public.fminin,.IUT.de.Valenciennes). Les.bacheliers.professionnels.peuvent.bnficier.dinitiatives.telles.que.des. BTS.adapts.ou.des.licences.professionnelles.(Aix-en-Provence,.Grenoble.I). ainsi.que.du.programme..Vaucanson..du.CNAM.qui.permet.daccder. par.alternance..des.masters.dingnierie.ou.de.management..Ces.dispositifs.qualifiants,.en.alternance,.font.lobjet.de.demandes.fortes.de.quelques. entreprises,.mais.nest-ce.pas.la.vocation.des.CPRDFP.de.les.tendre.bien. au-del.de.la.situation.actuelle.? Il.serait.naf,.en.effet,.de.sattendre..un.dveloppement.autonome.et. spontan.de.ces.formations.qualifiantes,.sans.une.forte.volont.politique,.car. des.freins.puissants.existent.(culture.universitaire.privilgiant.les.connaissances.et.non.lacquisition.de.comptences.dans.lexercice.dun.mtier.;. dveloppement.encore.insuffisant.de.lenseignement..distance,.malgr.les. avances.des..plateformes.TICE..des.IUT.;.coordination.ingale.et.liens. avec.les.entreprises.trop.distendus).
415
3. Apports de la validation des acquis delexprience linnovation

Lors.de.la.cration.de.la.la.validation.des.acquis.delexprience.(VAE). par.la.loi.de.janvier.2002,.une.attente,.exprime.par.les.partenaires.sociaux,. tait.de.dvelopper.la.reconnaissance.des.comptences.dans.les.entreprises.. Mme.si.les.flux.de.dpt.de.nouveaux.dossiers.atteignent,.avec.100.000. par.an,.10.%.environ.des.certifications.sollicites.au.terme.de.la.formation. initiale.(9),.la.majeure.partie.de.ces.demandes.sinscrit.dans.une.dmarche. individuelle,.notamment.pour.les.mtiers.de.service.et.daide..la.personne. Or.cet.outil.peut.et.doit.jouer.un.rle.beaucoup.plus.important.de.professionnalisation.et.de.dveloppement.des.comptences.au.sein.des.entreprises,. des.branches,.des.associations.et.des.territoires..Cest.ce.que.prconise.le. rapport.du.groupe.de.travail,.remis..M..Wauquiez.en.dcembre.2008.(10),. lorsquil.tire.un.bilan.de.quelques.expriences.de.dveloppement.de.la. VAE.dans.des.entreprises.(parcours.alternant.exprience.et.VAE.pour.des. intrimaires.chez.Manpower.;.managers.de.restaurant.chez.McDonald.;. formations.certifiantes.ou.diplmantes.(niveaux.V,.IV.ou.III).chez.Danone). ou.des.associations.(Secours.populaire..lintention.de.ses.salaris.et.de.ses. bnvoles.;..passeport.bnvole..en.amont.dune.procdure.VAE.par.France. bnvolat.;.permanents.de.la.CFE-CGC.en.lien.avec.le.CNAM). Daprs.les.informations.recueillies.par.lAcadmie.des.technologies.(11),. plusieurs.entreprises.(Thals,.Veolia.notamment).ont.prouv..lefficacit. de.tels.parcours.dans.la.cration.de.mtiers.nouveaux,.parfois.de.trs.haute. technicit...Dans.lenseignement.professionnel.secondaire,.on.constate. les.mmes.volutions.(Accord.avec.lAGEFOS-PME.pour.les.mtiers.du. btiment,..convention.cadre..VAE.avec.GDF-SUEZ.dans.lAcadmie. dAix-Marseille) La.relance.de.la.VAE.et.sa.prise.en.charge.par.le.tissu.conomique.des. branches.et.des.territoires.ncessitent.des.dmarches.collectives.que.certaines. rgions.entreprennent..Une.des.pistes.devrait.tre.de.lier.les.perspectives. dinnovation.des.Ples.de.comptitivit.et.les.besoins.de.requalification.de.la. main-duvre.en.place..Cest.l.que.la.VAE.peut.tre.un.outil.(parmi.dautres). pour.accompagner.lvolution.ncessaire.des.comptences.des.salaris,. sans.rupture.de.la.relation.de.travail.au.sein.des.entreprises..Le.groupe.de. travail.ouvre.galement.la.perspective.de.prise.en.charge.des.jeunes.sortis. de.formation.initiale.sans.qualification.
(9). Source:..Dix.questions..Bernard.Decomps.sur.la.VAE.,.Acadmie.des.technologies,. juillet.2008.(.paratre)..(Plus.de.50.%.de.ces.demandes.aboutiront..une.reconnaissance. de.la.comptence.par.la.VAE.) (10). Groupe.de.travail.sur..la.validation.des.acquis.de.lexprience.,.prsid.par.Vincent. Merle,.rapport.remis.en.dcembre.2008..M..Wauquiez,.secrtaire.dtat..lEmploi. (11). Cf...Dix.questions..Bernard.Decomps..
416
Il.est.vident.que.ces.pistes.ne.peuvent.se.concrtiser.que.si,.localement. et.rgionalement,.les.acteurs.des.rgions,.des.entreprises.et.les.formateurs. coordonnent.leurs.projets.:.on.retrouve.l,.sur.un.autre.thme,.le.rle.primordial.des.CPRDFP.! Car.les.obstacles.ne.sont.pas.mineurs.:.lourdeur.de.la.dmarche.;.statut.de. la.VAE..clarifier.par.rapport.aux.certificats.de.qualification.professionnelle. (CQP).des.branches.dactivits.;.par.rapport..Europass.;.liens..prciser.avec. le.Rpertoire.national.des.certifications.professionnelles.(RNCP).
4. Les formations lentrepreneuriat

Si.lEM.Lyon,.lESCP.Paris,.HEC,.Paris.Dauphine.taient.pionnires.ds. la.fin.des.annes.1980,.en.proposant..leurs.tudiants.quelques.formations. .lentrepreneuriat,.il.a.fallu.attendre.la.fin.des.annes.1990.pour.que.ces. formations.irriguent,.encore.bien.modestement,.le.systme.de.formation. initiale,.aussi.bien.au.sein.des.enseignements.secondaire.(gnral.mais.aussi. technique).et.suprieur.(coles.de.commerce,.dingnieur.et.universits,.dans. lesquelles.les.IUT.ont.pris.toute.leur.place).(12). LObservatoire.des.pratiques.pdagogiques.en.entrepreneuriat.(OPPE),. au.sein.de.lAgence.pour.la.cration.dentreprises.(APCE),.en.charge.de. recenser.ce.type.dactions.et.de.faciliter.la.diffusion.de.ces.pratiques.au.sein. du.monde.enseignant,.recensait.dbut.2010.plus.de.400.actions.de.sensibilisation,.formation,.accompagnement.;.ces.actions.sont.encadres.par.des. enseignants.en.lien.avec.nombre.dacteurs.publics.et.privs.concerns.par. lentrepreneuriat.(rseaux.daccompagnement,.chefs.dentreprise,.banques,. experts.comptables)..Sans.doute.le.chiffre.de.400.est-il.bien.en.dessous. de.la.ralit..Ceci.tant,.le.nombre.dlves.et.tudiants.touchs.par.ces. programmes.demeure.encore.bien.modeste,.alors.que.la.moiti.des.jeunes. de.moins.de.30.ans.disent.penser.crer.un.jour.une.entreprise,.du.moins. jugent-ils.avec.intrt.ce.type.de.projet.pour.les.annes..venir.;.mais.les. freins..passer..lacte.demeurent.nombreux,.bien.trop.souvent.du.fait.de. reprsentations.errones.des.difficults.quil.y.a..crer.une.entreprise. Ces.actions.en.direction.de.lentrepreneuriat.sont.fort.diffrentes.et.dingale. importance.:.certaines.ne.visent.quune.sensibilisation.modeste.des.lves. et.tudiants,.comme.des.confrences.tmoignages.apportes.par.des.chefs. dentreprise.et.des.rseaux.daccompagnement.ou.encore.la.sensibilisation. propose.dans.certaines.coles.doctorales.;.dautres.proposent.des.parcours. dexprimentation.sur.plusieurs.mois,.pour.faire.vivre.et.dvelopper.un.produit.ou.un.service,.dvelopp.volontairement.par.les.lves.sous.la.conduite. dune.quipe.pluridisciplinaire.(leur.apportant.la.pratique.de.conduite.de.
(12). lments.fournis.et.rdaction.de.cette.partie.par.Andr.Letowski.
417
projet).;.dautres.actions.visent.une.formation.diplmante.(option.au.sein. dune.formation.suprieure,.mais.aussi.master.spcifique.en.entrepreneuriat).;.dautres.encore.vont.jusqu.accompagner.leurs.tudiants.dans.lacte. de.cration.(incubateur,.fonds.damorage)..Certains.tablissements.ont.aussi. mis.en.place.une.politique.de.recherche.en.ce.domaine,.quelques-uns.crant. mme.une.chaire.;.un.petit.nombre.dtablissements.ont.aussi.intgr.lentrepreneuriat.comme.axe.stratgique.;.un.tablissement.a.mme.t.totalement. vou..lentrepreneuriat.(Advancia)..Les.concours..la.cration,.autre.forme. de.sensibilisation.ou.de.formation,.sont.par.ailleurs.aujourdhui.nombreux,. tant.au.niveau.national.que.local. Il.convient.de.rappeler.aussi.laction.conduite.dans.le.cadre.de.formation. continue,.avec.la.cration.de.lInstitut.de.lentrepreneuriat.au.sein.du.CNAM,. sans.oublier.les.dpartements.de.formation.continue.au.sein.dtablissements. denseignement.suprieur.(appel.par.exemple..des.enseignants.pour.former. des.chmeurs..la.cration.dentreprise,..la.cration.innovante,.diplme. spcifique.pour.former.des.accompagnants..la.cration.dentreprise). Quelques.centaines.denseignants.ont.compris.la.ncessit.de.ces.nouvelles.formations,.et.sy.simpliquent,.davantage.dailleurs.comme.des. militants.;.nombre.dentre.eux.se.sont.regroups.au.sein.de..lAcadmie.de. lentrepreneuriat..ou.encore.de..Cra.IUT.,.associations.o.ils.travaillent. en.commun.(congrs,.concours,.publications,.recherches,.crations.doutils. pdagogiques,.etc.)..Il.en.est.de.mme.dassociations.de.chefs.dentreprise. ou.de.responsables.locaux,.cres.pour.sensibiliser.les.jeunes,.produire.des. outils.pdagogiques.adapts.et.diffuser.les.actions.conduites. Toutes.ces.actions.ont.t.progressivement.appuyes.par.les.pouvoirs. publics,.tant.au.niveau.national.(trente.incubateurs..ce.jour,.cration.de.huit. maisons.de.lentrepreneuriat.au.sein.de.campus.universitaires,.lancement.en. cours.de.ples.entrepreneuriat.inter-tablissements.denseignement.suprieur,. textes.rglementaires.relatifs..la.jeune.entreprise.universitaire,.oprations. .dfis.Jeunes.,.cration.du.Codice,.de.Retis),.quau.niveau.rgional,. certains.conseils.rgionaux.lintgrant.dans.leur.programme.daction..La. mise.en.uvre.de.la.loi.LRU.daot.2007.ouvre.de.nouvelles.perspectives. avec.la.cration.de..rfrent.entreprenariat..au.sein.des.Bureaux.daide.. linsertion.professionnelle.des.tudiants.(BAIP). Certes,.nous.sommes.bien.loin.des.programmes.volontaristes.dvelopps.par.exemple.au.Qubec.sous.lgide.du.Premier.ministre,.ou.encore.en. Grande-Bretagne.pour.former.des.enseignants.au.sein.de.chaque.universit. .ce.type.denseignement..Il.est.vrai.que.lobligation.de.fonder.la.formation. sur.lexprimentation.avant.la.thorie,.que.la.ncessit.de.travailler.en. coopration.avec.les.acteurs.publics.et.privs.non.enseignants,.quun.suivi. minimal.post-cration.de.leurs.tudiants,.sont.des.freins.puissants.pour.notre. systme.de.formation. 418
Lobjet.de.ces.actions.ne.se.limite.pas..la.cration.ou..la.reprise.dentreprise.;.elles.visent.tout.autant..faire.merger.un.comportement.dentreprenant,. y.compris.au.sein.de.lentreprise.ou.de.lorganisation.o.le.jeune.est.salari,. voire.bnvole.au.sein.dune.association..Ces.sensibilisations.et.formations. plus.largement.encore.visent..donner.des.outils.pour.la.conduite.de.projet,. tout.en.amenant.la.personne..prendre.la.dimension.de.ses.comptences.. le.faire,.et..prendre.confiance.en.elle.;..ce.niveau.lexprimentation.et.sa. formalisation.dans.le.cadre.de.la.formation,.est.un.outil.pdagogique.pour. prparer..linsertion.dans.la.vie.active..Lenthousiasme.des.lves.et.tudiants. en.tmoignent.grandement.;.le.rebond.dlves.en.situation.scolaire.difficile. est.une.forme.de.tmoignage.
5. La formation professionnelle et ses relations avecle contexte territorial

Louverture.des.tablissements.denseignement.professionnels.vers.les. territoires.o.ils.sont.implants.est.sans.doute..la.fois.importante.et.ingale.. En.ralit,.elle.est.trs.mal.connue,.car.linformation.sur.ces.expriences. nest.pas.capitalise,.puis.diffuse. Or,.il.existe.autour.de.certains.IUT,.autour.de.lyces.des.mtiers,.de. CFA.(13),.de.MFR,.de.centres.techniques.de.branches,.de.multiples.rgulations. qui.stimulent.et.qui.favorisent.la.diffusion.des.innovations.technologiques. Lexprience.des.lyces.agricoles.mriterait.dtre.synthtise.:.depuis. la.loi.Rocard.de.1984,.leur.mission.denseignement.a.t.complte.par.une. .mission.danimation.et.de.dveloppement.rural...La.plupart.ont.donc.mis. en.place.des.formations.spcifiques.(services.en.milieu.rural,.tourisme,. commerce,.alimentation,.animation.des.territoires).;.ils.jouent.galement.un. rle.danimation.locale.en.partenariat.avec.les.collectivits.locales.et.avec. des.associations.telles.que.la.Fdration.des.foyers.ruraux. Limplication.des.Maisons.familiales.rurales.dans.ces.domaines.est.galement.ancienne..Dans.chacune.de.leurs.implantations,.elles.participent.aux. dynamiques.territoriales.de.la.zone.grce..leur.mode.de.gouvernance.qui. laisse.une.large.place.aux.parents.et.aux.professionnels.implants.localement.. Elles.organisent.des.formations.en.alternance.qui.sont.adaptes.aux.ralits.et. aux.attentes.locales.aussi.bien.pour.la.formation.initiale.que.pour.la.formation. continue..En.souvrant.sur.leur.environnement.local,.elles.fournissent.des. services..leurs.partenaires.(lieu.danimation.et.de.rencontres,.permanences. dassociation,.groupes.de.travail.avec.les.collectivits.territoriales,.etc.)
(13). Cf..Lexprience.passionnante.de.la.chambre.de.mtiers.des.Ctes-dArmor.avec.les. Centres.techniques.de.formation..Vehipole..et..Batipole...Ploufragan.dans.lagglomration.de.Saint-Brieuc.
419
Les.tablissements.de.lenseignement.professionnel.qui.dpendent.de. lducation.nationale.prsentent.un.potentiel.considrable.dactions.en. faveur.de.linnovation.dans.les.territoires..Largement.rpartis.dans.toutes. les.rgions,.leur..ouverture..sur.leur.environnement.professionnel.est.une. des.cls.de.leur.propre.russite.et.de.la.russite.de.leurs.lves. La.cration.des.lyces.des.mtiers,.la.mise.en.place.des..plateformes. technologiques.,.ouvertes.sur.les.professionnels.des.territoires,.irriguent.les. changements.technologiques.et.soutiennent.des.innovations.nombreuses.mais. mal.connues,.dans.les.PMI-PME.(14)..On.trouve.actuellement.dans.Google. 377.000.rfrences...plateforme.technologique.,.mais.cette.information. brute.ne.permet.aucune.analyse.scientifique.! Les.dispositifs.sont.souvent.complexes.associant.universits,.IUT,.coles. dingnieurs,.lyces.technologiques.ou.professionnels,.mais.parfois.le.dispositif. est.plus.large..Ainsi.les.rgions.Aquitaine,.Pays.de.la.Loire,.Rhne-Alpes. mettent.en.place.des..plateformes.technologiques.dinnovation..qui,.pour. plusieurs.activits,.concrtisent.les.liens..recherche-innovation-dveloppement..entre.les.ples.de.comptitivit,.les.tablissements.denseignement. et.les.PMI-PME. Mieux.comprendre.et.mieux.connatre.les.chantiers.dvelopps.par.les. lyces.professionnels.avec.les.entreprises,.les.branches.professionnelles.et.les. territoires.dans.lesquelles.ils.sont.implants.pourraient.servir..capitaliser. ces.expriences,.mais.galement..les.rendre..lgitimes..dans.linstitution. scolaire,.voire..les.dvelopper. Dans.le.prolongement.des.travaux.du.groupe.de.prospective,.une.enqute. pourrait.tre.conduite.par.le.ministre.de.lducation.nationale.et.par.lAcadmie.des.technologies.(dans.le.cadre.de.sa.convention.avec.le.ministre.de. lducation.nationale).afin.de.dcrire.les.formes.que.prennent.actuellement. ces.collaborations.entre.enseignement.professionnel,.les.branches.et.les.territoires.:.liens.crs.grce.au.dveloppement.de.lalternance.;.rle.et.apport. des.lyces.des.mtiers.dans.linnovation.territoriale.;.recherches.appliques. allant.jusqu.des.dpts.de.brevets.;.mutualisation.et.utilisation.optimale. de.matriels.innovants,.notamment.des..plate-formes.technologiques.. Le.but.de.ces.investigations.nest.pas.seulement.de.dcrire.quelques. cas.exemplaires.russis..Cest.aussi.denclencher.une.rflexion.maeutique. autour.de.ces.thmes.pour.favoriser.la.diffusion.de.ces.pratiques.au.service. des.territoires.
(14). Il.y.a.actuellement.560..lyces.des.mtiers..sur.1700.lyces.professionnels.(avec. un.objectif.des.800.lyces.ainsi.labelliss).;.85..plateformes.technologiques...linitiative. duniversit.ou.dIUT.ou.dcoles.dingnieurs,.enfin.un.nombre.important.de.plateformes. technologiques..linitiative.de.lyces.professionnels.ou.techniques.de.lenseignement. secondaire.
420
Face..une.ralit.foisonnante,.en.pleine.transformation,.il.ntait.pas. possible.de.rsumer.lexistant,.tout.au.plus.de.suggrer.quelques.pistes.pour. la.rflexion.et.pour.laction..Il.faut.videmment.approfondir.la.connaissance. des.innovations.sur.le.terrain,.les.analyser,.les.diffuser..linitiative.des.acteurs. (nombreux).nationaux.et.rgionaux.qui.interviennent.dans.ces.chantiers.de. lducation.et.de.la.formation..Mais.cela.ne.suffit.pas. Par-del.les.difficults.conomiques,.face..une.mondialisation.mal. matrise,.nous.sommes.dans.une.phase.de.renouvellement.important.de.la. main-duvre,.avec.les.dparts.en.retraite.des.gnrations.de.laprs-guerre,. pour.la.plupart.des.rgions.et.la.plupart.des.branches.dactivit..Les.pouvoirs. accrus.des.rgions.dans.les.domaines.du.dveloppement.conomique.et.de.la. formation.professionnelle,.lautonomie.des.universits.sont.des.opportunits. pour.amliorer.le.pilotage.des.systmes.de.formation.initiale.et.continue. .tout.au.long.de.la.vie...Comme.le.montre.Yves.Farge,.cela.ne.sera.efficace. que.si.tous.les.acteurs.conomiques.(et.pas.seulement.le.monde.enseignant). amliorent.les.rgulations.et.les.prises.de.dcision.au.plus.prs.des.besoins.de. branches.et.des.territoires..Ces..rgulations.courtes..accroissent.le.maillage. entre.les.tablissements.denseignement.et.les.acteurs.locaux.et.favorisent. ainsi.la.diffusion.large.des.innovations.dans.les.territoires..Naturellement. ce.ne.sera.ni.magique,.ni.automatique.!..Ce.sera.les.rsultats.de.politiques. dtermines.et.cohrentes.sur.le.long.terme,.politiques.capables.de.mobiliser. les.acteurs.comptents.de.terrain.
421
Complment X
Des projets dormants au dveloppement dactivits nouvelles : lexemple du CNE-CNAM

DirecteurduCNE-CNAM,professeurlachairedeprospective stratgiqueduCNAM ChargderechercheauCNEetresponsabledelantenne le-de-FranceduCNE-CNAM
Jean-Claude Bouly
Jean-Christophe Teobaldi
Ardan.(1).est.un.dispositif.de..formation-dveloppement..du.CNECNAM.(2).qui.a.pour.but.de.dvelopper.lactivit.dans.les.territoires.en. favorisant.le.dveloppement.dactivits.nouvelles.et.lemploi.dans.les.petites. entreprises..Parti.de.lide.quau.sein.des.petites.entreprises,.bon.nombre. de.projets.restent.en.tat.de..latence..par.manque.de.moyens.humains,. ce.dispositif.met.en.connexion.une.entreprise.et.un.demandeur.demploi.. Ce.dernier,.en.insertion.dans.lentreprise.pendant.six.mois,.va.porter.un. projet,.tout.en.tant.accompagn.par.une.pdagogie.inductive..dans.et.par. laction...Lefficacit.de.ce.dispositif.est.avre..Il.illustre.la.formule.de. Franois.Dalle.:..Il.ne.faut.pas.seulement.former.pour.insrer.mais.il.faut. insrer.pour.former...Linsertion.est.donc.en.soi.formatrice..Faire.reconnatre.cette.vidence.a.t.une.route.longue.et.chaotique..Un.dernier.effort. est.aujourdhui.ncessaire.pour.inciter.les.politiques.publiques..intgrer.ce. dispositif.dans.une.action.nationale.
(1). Ardan.:.Actions.rgionales.pour.le.dveloppement.dactivits.nouvelles. (2). Le.CNE.est.un.centre.spcialis.du.CNAM.
423
1. Un dispositif cibl sur le dveloppement descomptences entrepreneuriales au sein despetites entreprises

Laction.publique.est.souvent.centre.sur.les.grandes..ruptures..entrepreneuriales.:.la.cration.ou.la.reprise.dentreprise..La.dernire.loi.de.2008. dite.de..modernisation.conomique..en.tmoigne,.avec.linstauration.du. dispositif.d.auto-entrepreneur...Mme.si.les.choses.voluent,.le.dveloppement.dactivits.nouvelles.au.sein.des.entreprises.reste.le..parent.pauvre.. de.la.politique.conomique. Cest.pourquoi,.la.proccupation.du.CNE..travers.son.dispositif.Ardan. est.de.se.focaliser.sur.les..micro-ruptures..:.le.dveloppement.dactivits. nouvelles.au.sein.des.entreprises.et.en.particulier.des.TPE.(3)..La.raison.en. est.simple.:.ce.sont.ces.organisations.qui,.de.par.leur.potentiel.de.croissance,. leur.nombre.et.leur.maillage.territorial,.contribuent.efficacement.au.dveloppement.conomique.endogne.et.au.maintien.du.tissu.social.dans.les. territoires..Rappelons.que.les.TPE.reprsentaient,.en.2009,.97.%.du.nombre. total.dentreprises.en.France. Par.ailleurs,.les.politiques.conomiques.sappuient.trop.souvent.sur.des. outils.financiers.ou.technologiques,.en.minimisant.limportance.du.facteur. humain,.en.particulier.le.comportement.entrepreneurial..Dans.la.philosophie.du.dispositif.Ardan.et.de.tous.les.dispositifs.du.CNE,.le.comportement. entrepreneurial.est.considr.comme.un.levier.majeur.du.dveloppement. conomique.territorial. Le.concept.dentrepreneuriat.dpasse.en.effet.largement.la.notion.juridique.de.cration.dentreprise..Tous.les.entrepreneurs.au.sens.juridique.du. terme.ne.le.sont.pas.ncessairement.dans.la.ralit..En.fait,.la.majorit.ne. lest.pas.(4)..Ces.personnes.se..mettent..leur.compte..pour.travailler.en. .indpendants.,.souvent.dans.une.perspective.de.trouver.une.rponse.. leur.problme.demploi.dans.une.conomie.de.la..reproduction.du.geste.. et.nont.pas.pour.enjeu.de.dvelopper.leurs.entreprises..Certains.parmi. eux.ont.pourtant.conscience.du.facteur.limitant.que.peut.reprsenter.ce. positionnement.d.homme.orchestre.,.mais.ils.ont.du.mal..apprhender. la.prise.de.risque.quun.dveloppement.peut.engendrer.(perte.de.pouvoir,. financement,.perturbations.managriales,.etc.)..En.tant.quamortisseur.de.la. prise.de.risque,.le.dispositif.Ardan.permet..ces.chefs.dentreprise.uvrant. dans.des.secteurs.dactivits.varis.(cf..figure.2),.de.passer.de.la.position. d.homme.orchestre...une.position.de..chef.dorchestre..
(3). TPE.:.sont.considres.gnralement.comme.de.trs.petites.entreprises,.les.organisations.de.moins.de.20.personnes. (4). Il.est.couramment.admis.que.seulement.20.%.des.crateurs.dentreprises.ont,.ou. auront.un.comportement.entrepreneurial.
424
De.plus,.les.comptences.et.comportements.entrepreneuriaux.ne.sont.pas. lapanage.du.seul.dirigeant.dentreprise..Augmenter.le.nombre.de.personnes. entreprenantes.dans.les.entreprises.cest.augmenter.leur.comptitivit.avec. infine.un.dveloppement.pour.les.territoires. Le.dispositif.Ardan.se.focalise.donc.sur.le.capital.humain.en.dveloppant. des.comptences.entrepreneuriales,.au.sein.de.TPE.qui.souhaitent.dvelopper.une.activit.nouvelle..Cette.triple.orientation.fait.dArdan.un.dispositif. original.et.innovant.qui.mrite.que.lon.retrace.son.histoire.
2. Le contexte de dpart : un programme europen de formation dveloppement dans les Vosges

En.1981,.le.dpartement.des.Vosges.est.choisi.pour.une.action.exprimentale. du.Fonds.social.europen.(FSE).dite.action.exprimentale.de..formationdveloppement...Une.premire.opration.avait.t.ralise.de.1977..1980. avec.succs.en.Haute-Loire..Le.directeur.du.FSE,.Sandro.Gaudenzi,.dcide. den.raliser.sept.autres.:.en.France.dans.les.dpartements.des.Vosges,.de. la.Creuse.et.dans.la.chane.pyrnenne,.en.Italie,.deux.au.Royaume-Uni.et. en.Irlande..Lvaluateur.est.allemand..Lenjeu.de.ces.exprimentations.de. formation-dveloppement.est.dengendrer.avec.les.outils.de.la.formation. professionnelle,.un.dveloppement.conomique.pour.ces.territoires..Lvaluation.du.dispositif.doit.tre.ralise.sur.la.base.dindicateurs.conomiques.:. nombre.demplois.crs,.volution.des.chiffres.daffaires,.nombre.de.projets. dactivits.nouvelles,.etc..Le.financement.du.FSE.des.ces.actions.exprimentales.est.complt.en.France.par.le.FFP,.le.Fiat.et.le.Fidar.(5). .la.mme.poque,.Jean-Claude.Bouly,.de.formation.agronome,.dveloppement.rural.et.sciences.de.lducation,.est.charg.de.mission.dans.une. organisation.professionnelle.agricole..Dans.le.contexte.des.annes.1970,. marqu.par.la.mise.en.uvre.des.lois.dorientation.agricole.des.annes.1960. visant..accompagner.la.modernisation.agricole.et.la.rforme.des.structures. de.production,.Jean-Claude.Bouly.sintresse.aux.problmes.de.mutations. des.secteurs.ruraux..Il.croise.en.1979.les.actions.exprimentales.finances. par.le.FSE.et.autour.desquelles.travaillent.des.personnalits.de.lcole.de. pense.de.la.formation.dveloppement.issue.du.foisonnement.des.ides.et. des.mthodes.lies..la.loi.de.1971.sur.la.formation.des.adultes.:.le.gographe.lyonnais.Maurice.Allefresdes,.Andr.Boutin.directeur.rgional.de.la. Direction.rgionale.de.la.formation.professionnelle.(DRFP).Rhne-Alpes,. Patrick.Senault.sociologue.au.Cuces-Universit.(6)1,.et.dautres.pionniers. comme.Pierre-Julien.Dubost.
(5). FFP.:.Fonds.de.la.formation.professionnelle.;.FIAT.:.Fonds.dintervention.pour.lamnagement.du.territoire.;.FIDAR.:.Fonds.interministriel.de.dveloppement.et.damnagement.rural. (6). CUCES-Universit.:.Centre.universitaire.de.coopration.conomique.et.demploi.des. Vosges.
425
Une.association.est.cre.spcifiquement.pour.porter.lexprimentation. vosgienne.:.IDEE..Vosges.(Itinraires.pour.le.dveloppement.conomique. et.lemploi.des.Vosges)..Jean-Claude.Bouly.y.est.engag.comme.charg.de. mission.puis.en.devient.le.directeur.quelques.mois.plus.tard..Cest.dans.ce. contexte.exprimental,.financ..hauteur.de.25.millions.de.Francs.(50.%. FSE.;.25.%.FFP.;.25.%.Fiat/Fidar).et.initialement.prvu.pour.une.dure.de. trois.ans.(en.ralit.cinq.entre.1982.et.1986).que.se.sont.conus.et.dploys. plus.dune.centaine.dactions.dont.le.fil.conducteur.est.de.conjuguer.une. ingnierie.de.formation..des.finalits.de.dveloppement.endogne.pour.le. dpartement.des.Vosges.
3. Une ide merge

Parmi.lensemble.de.ces.oprations,.une.est.issue.dune.suggestion.de. lApec..Un.charg.de.mission.de.cette.association,.Michel.Henry,.met.lide. de.dvelopper.des.projets.en.tat.de..latence..dans.les.entreprises,.en.mettant. en.relation.ces.dernires.avec.des.cadres.demandeurs.demploi..Il.est..noter. que.lide.de.dpart.vient.dune.structure.focalise.sur.des.problmatiques.de. ressources.humaines..Le.constat.avait.t.fait.au.pralable.quune.entreprise. dsireuse.de.dvelopper.une.activit.se.heurte.souvent..un.manque.de.moyen. humain.d,.comme.nous.lavons.voqu.prcdemment,..des.rticences.. lembauche.de.la.part.du.chef.dentreprise..Il.est.bien.vident.quengager.un. collaborateur.de.haut.niveau.dans.une.petite.organisation.a.plus.de.consquences.que.dans.une.moyenne.ou.une.grande.entreprise.
4. Lide est formalise et exprimente

Cette.ide,.Jean-Claude.Bouly.va.la.faire.partager.au.sein.dIDEE.Vosges. avec.les.diffrents.acteurs.du.dveloppement.conomique.du.dpartement.:. les.chambres.de.commerce.et.dindustrie,.la.chambre.de.mtiers,.le.Comit. damnagement.et.dexpansion.des.Vosges.(Capev),.outil.du.conseil.gnral. et.le.Groupement.patronal.vosgien..Le.projet.dexprimenter.une.opration. est.lanc..Le.but.est.maintenant.de.rencontrer.des.entreprises.afin.dvaluer.si.elles.auraient.des.projets.dactivits.nouvelles.en.standby..Lide. de.connecter.ces.projets.avec.des.cadres.demandeurs.demplois.sduit..Le. .cadre.dveloppeur..bnficie.pour.sa.mission.du.statut.de.stagiaire.de.la. formation.professionnelle.durant.six.mois..Un.processus.formatif.daccompagnement.de.son.insertion.dans.lentreprise.est.mis.en.place..Le.financement. de.lopration.est.assur.par.IDEE.Vosges. Au.premier.semestre.1985,.dix.entreprises.sont.mises.en.relation.avec.dix. cadres.demandeurs.demplois..Lexprimentation.savre.un.succs..Sur.les. dix.projets.slectionns,.sept.se.concrtisent.et.sept.demandeurs.demplois. sur.les.dix.sont.embauchs..lissue.des.six.mois.de.stage. 426
5. Le Conseil rgional de Lorraine reprend ledispositif : cest la naissance dArdan

En.juillet.1985,.IDEE.Vosges.organise.avec.le.Cuces.de.Nancy.un.colloque..Grardmer.qui.accueille.quelque.deux.cents.participants,.acteurs. dune.trentaine.dexprimentations.de.formation-dveloppement.et.de.dveloppement.local.dans.une.dizaine.de.pays.europens..Le.Conseil.rgional. de.Lorraine,.cr.depuis.1983.dans.le.cadre.des.lois.de.dcentralisation,.y. participe..Le.responsable.rgional.de.la.formation.professionnelle,.Patrice. Granier,.dcouvre.lide.porte.par.IDEE.Vosges.et.lApec. Au.terme.de.lexprimentation,.IDEE.Vosges.arrte.comme.prvue.son. activit..Jean-Claude.Bouly.dcide.de.crer.sa.propre.structure.:.IDF-Conseil.. Il.intervient.notamment.dans.les.Programmes.intgrs.mditerranens.(PIM). de.lUnion.europenne..Patrice.Granier.du.Conseil.rgional.de.Lorraine. revient.vers.lui.et.se.dit.intress.par.la.cration.dun.dispositif.rgional.sur. la.base.de.lexprimentation.ralise.par.IDEE.Vosges.et.lApec..Le.Conseil. rgional.de.Lorraine.et.ltat.via.la.DRFP1,.commandent.en.1987.une.tude. de.faisabilit..Jean-Claude.Bouly. Cette.tude.doit.aborder.les.questions.dingnierie.pdagogique,.organisationnelle,.partenariale.et.financire,.afin.dvaluer.si.cette.exprimentation. savre.gnralisable..lchelle.rgionale..En.cas.de.faisabilit,.Patrice.Granier. propose.de.lappeler.Actions.rgionales.pour.le.dveloppement.dactivits. nouvelles.(Ardan)..Ltude.savre.concluante..Elle.propose.galement.une. mthode.dintervention,.une.ingnierie.pdagogique.et.un.plan.de.financement..Elle.confirme.lintrt.des.acteurs.du.dveloppement.conomique.de. la.Lorraine.et.tmoigne.de.leur.volont.de.travailler.de.manire.partenariale. par.autant.de.lettres.dengagement..LAssociation.pour.le.dveloppement. activits.nouvelles.(Ardan).est.cre.le.8.fvrier.1988.lors.dune.assemble. gnrale.prside.par.Jean-Marie.Rausch,.prsident.du.Conseil.rgional.. Jean-Claude.Bouly.en.assure.la.direction.
6. Une premire srie de leviers permettent deconsolider le dispositif

Le.recteur.Pierre.Ferrari,.vice-prsident.du.Conseil.rgional.de.Lorraine. charg.de.la.formation.professionnelle.et.prsident.dArdan,.prvoit.daccompagner.une.centaine.de.projets.par.an..La.monte.en.puissance.du.dispositif. convainc.finalement.ltat.et.la.Rgion,.membres.du.Comit.dengagement. (assemble.du.dispositif.qui.valide.les.dossiers.slectionns.par.les.partenaires.locaux),.dinscrire.Ardan.dans.le.contrat.de.Plan.tat.Rgion..Cette. inscription.permet.un.dbut.de.reconnaissance.institutionnelle.du.dispositif.. Ardan.est.inscrit.par.la.suite.dans.les.diffrents.contrats.de.Plan.tat.Rgion. entre.1989.et.1998.
427
Pour.avoir.une.action.cohrente.et.efficace,.le.besoin.se.fait.sentir.de. structurer.le.rseau.dacteurs.(en.dfinissant.les.droits.et.devoirs.de.chacun),. de.formaliser.la.mthode.et.donc.de.professionnaliser.le.cur.de.mtier. dArdan.:.crer.les.conditions.pour.quun.projet.dactivit.nouvelle.dune. entreprise.se.concrtise.grce..la.formation.dun.demandeur.demploi.charg. du.projet..Ardan.sinscrit.ds.1990.dans.un.processus.damlioration.continue. en.sengageant.dans.une..dmarche.qualit...Le.dispositif.Ardan.est.certifi.ISO.9001.en.1998,.version.1998.puis.version.2000..Ce.deuxime.levier. structurant.du.dispositif.quest.la..dmarche.qualit.,.permet.de.clarifier. les.processus.et.le.systme.dacteurs. .partir.de.1989,.Ardan.se.diversifie..Au.ct.du.programme..Cadredveloppeur..est.cr.le.programme..Cadre-dveloppeur,.comptences. .temps.partag.,.qui.vise..fdrer.deux.ou.trois.entreprises.autour.dun. projet.commun..Cela.permet.de.prfigurer.la.mise.en.place.de.huit.projets. de.groupements.demployeurs.interprofessionnels.territoriaux.en.1997-1998,. encore.en.activit.aujourdhui.avec.au.total.400.emplois.crs. En.1992,.suite.aux.lections.rgionales,.Jean-Marie.Rausch,.prsident.du. Conseil.rgional.de.Lorraine.et.acteur.de.la.cration.dArdan.est.remplac. par.Grard.Longuet..Le.prsident.dArdan,.Pierre.Ferrari.passe.le.relais.. Christian.Parra,.vice-prsident.du.Conseil.rgional..Ce.dernier,.grce..sa. fonction.de.secrtaire.gnral.adjoint.de.la.chambre.de.mtiers.de.Meurtheet-Moselle.connat.bien.la.problmatique.de.la.petite.entreprise.et.les.tenants. et.les.aboutissants.du.dispositif.(cf..figure.3)..Il.propose.de.passer.dune. centaine.de.projets.par.an.en.Lorraine..400.et.dlargir.le.dispositif.aux. champs.de.la.cration.et.de.la.reprise.dentreprise..Cette.volont.politique. du.Conseil.rgional.de.Lorraine.permet.au.dispositif.dlargir.son.offre.qui. passe.donc.de.deux.lignes.de.produits..cinq,.les.deux.prcdents.auxquels. viennent.sajouter.un.programme.sur.la.reprise.et.deux.sur.la.cration.dentreprise..Dune.dizaine.de.promoteurs.locaux.au.dpart,.le.rseau.slargit. .27.partenaires.pour.faire.face..la.monte.en.puissance.du.dispositif.en. Lorraine.:.125.missions.en.1992,.155.en.1993,.184.en.1994,.310.en.1995,. 380.en.1996,.362.en.1997.et.jusqu.382.missions.en.1998,.dernire.anne. de.la.prsidence.de.Christian.Parra.
7. La notion de projet dormant

La.notion.de..projet.dormant..est.arrive.dans.la.littrature.en.1992,. suite..une.autre.exprimentation.ralise..Marcq-en-Barul.par.Jean-Pierre. Guillon..Entreprises.et.Cit..Plus..parlante..que.la.notion.dactivits.nouvelles,.cest.cette.expression.qui.est.le.plus.souvent.utilise.pour.qualifier.le. dispositif.Ardan..Pourtant.les.expressions.de..projet.latent..ou.de..projet. orphelin..sont.srement.plus.appropries,.car.ce.sont.moins.les.projets.qui. dorment.que.les.hommes..En.effet,.certains.chefs.dentreprises..dorment.. 428
car.ils.sont.souvent.emptrs.dans.des.dmarches.lies.au.fonctionnement. courant.et.nont.plus.le.temps.ncessaire..consacrer.au.dveloppement. dactivits.nouvelles.pour.leur.entreprise..Les.structures.dencadrement. des.petites.entreprises.franaises.sont.trs.souvent.animiques.avec.des. chefs.dentreprises..hommes.orchestres..qui.se.retrouvent..remplir.toutes. les.fonctions.stratgiques..eux.tout.seuls..Ils.restent.dans.des.routines.de. fonctionnement.et.ne.commenant..rflchir..un.dveloppement.dactivit. nouvelle.quen.cas.de.risque.vital.(baisse.dactivit,.pression.technologique. et/ou.concurrentielle,.etc.). Le.but.dArdan.est.de.dbloquer.cette.situation.en.mettant..disposition.de. lentreprise.un.demandeur.demploi.qui.va.devenir.le..cadre.dveloppeur.. du.projet..Les.capacits.de.ce.dernier.se.verront.renforces.par.son.insertion. professionnelle.et.par.un.accompagnement.pdagogique. Le.dispositif.Ardan.met.donc.en.relation.un..projet.orphelin..dune. entreprise.avec.les.comptences.de.demandeurs.demplois.en.capacit.de. porter.un.projet..Dautres.dispositifs.mis.en.uvre.par.le.CNE-CNAM.permettent.de.sadresser..des.publics.ayant.des.profils.diffrents. Ainsi,.le.dispositif.DCE.(Dveloppement.des.comptences.entrepreneuriales).permet.de.dvelopper.les.comptences.dun.salari.auquel.lemployeur. souhaite.confier.la.conduite.dun.projet..Le.Cema.(Certificat.entrepreneur. .mtiers.de.lartisanat),.cr.en.partenariat.avec.les.chambres.de.mtiers.et. de.lartisanat,.permet..de.jeunes.adultes.souvent.avec.de.bons.niveaux.de. formation.de.faire.le..pari..de.la.petite.entreprise.comme.projet.professionnel..Cette.formation.en.alternance.rentre.galement.dans.le.cadre.du.projet. de.cration.des.Universits.des.mtiers.et.de.lartisanat..Lobjectif.de.ces. dispositifs.est.le.mme.que.celui.dArdan.:.faire.progresser.lentrepreneuriat. dans.les.entreprises.et.les.comptences.des.porteurs.de.projet. Concernant.le.niveau.dtudes.des.stagiaires,.faire.le.pari.du.dveloppement.dune.activit.nouvelle.dans.une.petite.entreprise.concerne.tous.les. publics,.de.lautodidacte.au.bac.+.5..Cest.une.des.originalits.dArdan,.les. pr-requis.pour.intgrer.le.dispositif.ne.sont.pas.bass.sur.le.niveau.dtude.
8. Le dbut de lessaimage dArdan

En.1993,.le.dispositif.Ardan.se.positionne.comme.un.outil.de..rebond. de.crise..et.cest..cette.poque.que.dautres.conseils.rgionaux.sintressent. au.dispositif..Le.7.novembre.1995,.un.colloque.intitul.:..Bataille.pour. lemploi.:.la.Lorraine.sengage.,.est.organis..lAssemble.nationale..Diffrents.acteurs.sont.prsents.:.conseils.rgionaux,.CCI,.chambres.de.mtiers,. Assedic,.ANPE,.syndicats,.etc..Cette.journe.contribue..dclencher.le. processus.dessaimage..En.1996,.Ardan.simplante.dans.le.dpartement.du. Loir-et-Cher.(Ardan.41),.dans.le.Nord-Pas-de-Calais,.en.Bourgogne.(Ardan. 429
Bourgogne).et.en.Pays-de-la-Loire.(dispositif.Elan)..Un..kit.dessaimage.. est.cr.afin.de.formaliser.la.mthode,.la.communication.et.le.partenariat.. Ce.dernier.point.mrite.quelques.prcisions.car.sa.construction.est.originale. et.garantie.depuis.plus.de.vingt.ans.lefficacit.du.dispositif. Dans.sa.dfinition.classique,.un.partenariat.est.souvent.considr.dans. le.champ.du.dveloppement.local,.comme.un.dispositif.de.dmocratie.participative..Mais,.pour.que.ce.terme.devienne.oprationnel,.la.question.de. son.organisation.et.de.sa.codification.se.pose..Dans.le.dispositif.Ardan,.le. partenariat.est.un.systme.dchanges.organis,.codifi,.contractualis.et. .solvabilis.,.entre.(et.au.sein).de.diffrentes.familles.dacteurs.:.la.cellule. technique.du.CNE,.les.promoteurs.locaux.chargs.de.reprer.les.projets. dactivits.nouvelles.dans.les.entreprises.(chambres.consulaires,.boutiques.de. gestion,.ppinires.dentreprises,.experts.comptables),.le.comit.dengagement. (conseil.rgional,.partenaires.sociaux,.experts.du.Ple.emploi).qui.value.les. projets.;.les.entreprises.;.les.stagiaires.et.les.structures.qui.mesurent.lefficacit.du.dispositif.(Insee,.audits.externes)..Chaque.acteur.connat.son.rle.et. reconnat.le.rle.des.autres.acteurs,.dans.une.relation.rendue..mature..grce. .des.outils.tels.que.:.la.contractualisation,.la.solvabilit.des.flux.dchanges,. des.manuels.de.procdures.de.fonctionnement.interinstitutionnels,.une.charte. de..droits.et.devoirs..et.des.rfrentiels.dactivits..Si.ce.fonctionnement.est. courant.dans.les.changes.conomiques.classiques.(relation.client-fournisseur),.il.lest.moins.dans.le.monde.institutionnel..Il.y.a.vingt.ans,.organiser. un.tel.systme.autour.de.concepts.comme..matrise.douvrage.,..matre. duvre..ou..assemblier.,.tait.compltement.nouveau. Ce.systme.dacteurs.contractualis,.anim.par.la.cellule.technique.du. CNE,.vritable..logisticien.de.flux.,.permet.la.reconnaissance.mutuelle.des. comptences.de.chacun,.la.codification.des.droits.et.devoirs.(notamment. vis--vis.du.matre.douvrage.:.le.Conseil.rgional).et.le.positionnement.des. acteurs.dans.le.systme.Ardan..La..mise.en.ligne..des.comptences.dans. une.chane.de.valeurs.engendre.de.la.complmentarit.et.vite.une.concurrence.malsaine..Ltablissement.de.rgles.de.fonctionnement.collectif.permet. .chaque.acteur.dtre.respect.pour.ses.comptences. La.crdibilit.et.la.lgitimit.des.acteurs.tant.assures,.lintroduction.de. la.notion.client-fournisseur.contribue..la.rgulation.du.systme..Suite..la. premire.action.exprimentale.ralise.dans.le.bassin.demploi.de.Remiremont. dans.les.Vosges,.lorganisation.de.ce.partenariat.a.permis.au.dispositif.Ardan. de.se.dployer..Car.si.une.action.de.formation-. veloppement.ponctuelle. d noblige.pas..formaliser.les.relations.entre.les.acteurs,.une.duplication.. lchelon.rgional.et.afortiori..lchelon.national,.ly.oblige..Ce.partenariat.a.donc.permis.de.passer.de.la.micro-exprience..une.action.rgionale. significative,.du.prototype..lindustrialisation.du.systme...ce.stade.de. dveloppement.du.dispositif.plusieurs.contraintes.apparaissent.
430
9. Apparition des premiers freins

La.premire.des.contraintes.est.lobligation.de.crer.une.organisation. .support..pour.chaque.territoire..La.mthode.sduit.et.les.rsultats.sont. probants.mais.lobligation.de.crer..chaque.fois.une.structure.daccueil.du. dispositif.est.un.problme.institutionnel.lourd..Ardan.est.ainsi.port.dans. certaines.rgions.par.une.association.(Lorraine,.Rgion.Centre),.ailleurs.par. des.institutions.existantes.:.CRCI.dans.le.Nord-Pas-de-Calais,.service.de. la.rgion.dans.le.Pays-de-la-Loire,.ou.agence.de.dveloppement.du.Conseil. rgional.de.Bourgogne. Un.autre..frein..vient.du.conseil.dadministration.dArdan-Lorraine. qui.commence..trouver.gnant.de.financer.par.le.dtachement.de.moyens. humains,.le.dveloppement.dArdan.dans.dautres.rgions..Le.systme.de. lessaimage.prend.corps.mais.trouve.ici.ses.limites. Dune.manire.concomitante,.un.troisime.frein.vient.se.greffer.aux.deux. premiers.:.la.remise.en.cause.des.lus.rgionaux,.au.sujet.des.questions.de. .gestion.de.fait...Les.lus.rgionaux.financent.en.effet.un.dispositif.(Ardan). dans.lequel.ils.interviennent.en.tant.que.membres.du.comit.excutif..Plusieurs. structures.priphriques.aux.conseils.rgionaux.sont.dailleurs.remises.en. cause.dans.les.annes.1997-1998. Un.autre.frein.provient.du..procs.en.sorcellerie..qui.est.fait..Ardan. depuis.sa.cration.et.qui.concerne.sa.lgitimit.dorganisme.de.formation.. Pour.certaines.administrations.(DGEFP,.URCSSAF,.ACOSS).ou.pour. certains.partenaires.sociaux,.former.des.demandeurs.demplois.pour.quils. dveloppent.des.projets.dactivits.nouvelles.dans.les.entreprises,.quivaut. .mettre.au.service.de.ces.dernires.de.la.main-duvre.mal.paye.(effet. daubaine.;.trop.grande.prise.de.libert.vis--vis.de.la.rglementation.de.la. formation.professionnelle.et.du.livre.IX.du.code.du.travail). Enfin,.le.transfert.de.la.responsabilit.de.la.formation.professionnelle.aux. rgions.engag.en.1983,.conduit.ltat..se.dsengager.financirement.de. ce.champ..Une.des.consquences.est.la.non-reconduite.du.dispositif.Ardan. dans.le.contrat.de.Plan.tat.Rgion.de.1998..Lors.des.lections.rgionales. de.1998,.Grard.Longuet.est.le.nouveau.prsident.de.la.rgion.Lorraine.. Christian.Parra.ntant.pas.rlu,.cest.Andr.Ferrari,.vice-prsident.charg. du.dveloppement.conomique.qui.prend.la.prsidence.dArdan..Le.dsengagement.financier.de.ltat.reformate.lactivit..hauteur.de.400.projets.par.an. .250.par.an.en.Lorraine.(en.sachant.que.la.totalit.du.rseau.France-Ardan. de.lpoque.accompagnait.1.000.projets/an). Dautres.lments.vont.cependant.permettre.au.dispositif.de.se.dployer.. Certains.sont.lis.directement.ou.indirectement.aux..freins..voqus. prcdemment. 431
10. Les leviers dcisifs dans le dveloppement dArdan

En.1997,.Jacques.Barrot,.ministre.du.Travail.et.des.Affaires.sociales. commande..Michel.Godet.un.rapport.sur.les.relations.entre.lactivit. conomique,.linsertion.dans.les.entreprises.et.lemploi.(7)..Jean-Claude. Bouly.rejoint.Michel.Godet.qui.dirige.ce.groupe.de.travail.charg,.entre. autres,.dinventorier.les.initiatives.locales.de.dveloppement.(ILD)..Ardan. prendra.par.la.suite.la.charge.du.secrtariat.national.des.ILD,.mais.surtout. la.connexion.est.opre.entre.les.deux.hommes..Michel.Godet.travaille.par. ailleurs..faire.reconnatre.au.sein.du.CNAM.la.ralit.de.lentrepreneuriat.. Il.concourt..la.cration.dun.poste.de.professeur.associ.pour.ce.domaine. .la.mme.poque,.existe.un.projet.de.rorganisation.des.CNAM.en. rgion..Le.Conseil.rgional.de.Lorraine.propose..Jean-Claude.Bouly.de. conduire.cette.dmarche.pour.permettre.de.dcider.que.dornavant.cette. nouvelle.structure.portera.le.dispositif.Ardan..Lassociation.Ardan,.structure.satellitaire.de.la.Rgion.peut.disparatre,.la.politique.publique.Ardan. devenant.un.dispositif.port.par.le.CNAM. Le.1er.septembre.1999,.Jean-Claude.Bouly.est.nomm.professeur.associ. au.CNAM..Il.a.deux.missions.:.la.cration.dun.centre.spcialis,.le.CNE.et. recomposer.le.CNAM.en.Lorraine..Le.CNAM-Lorraine.ouvre.ces.portes.. Nancy.en.fvrier.2001.et.accueille.le.CNE. Le.transfert.dArdan.au.CNAM.via.la.cration.du.CNE.en.juillet.2000. est.llment.qui.va.permettre.damplifier.lessaimage..Il.rgle.de.nombreux. problmes.:
. celui.du..procs.en.sorcellerie..fait..lorganisme.de.formation.Ardan. sur.sa.lgitimit..Attaquer.le.CNAM.sur.la.lgitimit.dun.de.ses.centres. spcialiss.en.termes.de.formation.professionnelle.est.plus.difficile.que.sen. prendre..une.association.; . lobligation.de.crer.une.organisation.pour.chaque.territoire.car.le. dispositif.Ardan.peut..prsent.sappuyer.sur.les.antennes.rgionales.du. CNE-CNAM.
La.poursuite.du.travail.de.codification.des.pratiques.formatives.dArdan. va.engendrer.une.autre.reconnaissance.institutionnelle.:.linscription.au. Rpertoire.national.des.certifications.professionnelles.(RNCP).le.21.avril. 2009,.du.titre..Entrepreneur.de.la.petite.entreprise.,.support.de.lingnierie. formative.du.dispositif.Ardan..Linscription.au.RNCP.de.cette.formation. .dans.et.par.laction..permet.une.reconnaissance.sinon.rglementaire,.au.

(7). Michel.Godet.et.Vincent.Pacini,.Delactivitlemploiparlinsertion,.Rapport.au. ministre.du.Travail.et.des.Affaires.sociales,.Cahiers.du.LIPSOR,.1997.
432
moins.institutionnelle..Donner.droit.de.cit..des.pratiques.formatives.originales.est.aujourdhui.possible. Un.autre.facteur.favorise.ce.dploiement.en.2001.:.Ardan.est.retenue. comme.matre.douvrage.par.la.Decas.(Direction.des.entreprises.commerciales,.artisanales.et.de.services,.ministre.des.PME,.du.commerce.et.de. lartisanat).pour.lopration.nationale..10.territoires.pour.1.000.projets.dactivits.nouvelles..et.lance.le.programme..Activits.nouvelles.&.nouvelles. comptences...Cela.va.permettre.de.gnraliser.les.adossements.du.CNE. avec.les.associations.rgionales.du.CNAM.(Alsace,.Midi-Pyrnes,.HauteNormandie,.Provence-Alpes-Cte-dAzur,.Midi-Pyrnes,.Rhne-Alpes,. Mayotte).en.remplacement.du.rseau.associatif.France-Ardan.
11. Le modle conomique dArdan

Construit..partir.des.dispositifs.Ardan.actuels,.il.se.dcompose.comme. suit,.pour.une.unit.duvre.de.lordre.de.15.000.euros,.couvrant.un.stage. de.6.mois.: . en.charges.:.la.mise.en.uvre.du.dispositif.(6.750.)..laquelle.sajoute. la.rmunration.du.stagiaire.et.sa.gratification,.ainsi.que.la.protection.sociale. forfaitaire.rduite.sur.la.dure.de.stage.(6.mois)..Le.dispositif.comprend.: -. la.dtection.du.projet.de.lentreprise.; -. la.mise.en.place.de.la.formation.au.titre..Entrepreneur.de.la.petite. . . entreprise..; -. une.formation.complmentaire.associe.; -. lvaluation.du.dispositif. . en.ressources,.la.rpartition.est.la.suivante.: -. lentreprise.:.de.lordre.de.5.000..; -. les.financements.publics.de.la.mobilisation.des.droits..la.formation. . . pour.le.solde..En.moyenne.la.rpartition.entre.le.financement.public. . . rgional.et.celui.de.lARE-Ple.Emploi.est.de.50/50.
12. La ncessit dune politique nationale

Le.systme.de.partenariat.mis.en.place.dans.le.dispositif.Ardan.constitue.lune.des.cls.de.la.russite.du.dispositif,.dont.lobjectif.rappelons-le,.est. de.concrtiser.le.potentiel.conomique.endogne.dun.territoire..travers.le. faonnage.de.comptences.entrepreneuriales.au.sein.des.entreprises..Cette. codification.permet..tous.les.acteurs.de.participer.dune.manire.efficace.et. reconnue..llaboration.dune.politique.de.dveloppement.conomique.rgionale. Mais.llment.cl.de.cette.saga.reste.la.force.des.initiatives.humaines.qui. ont.port.et.portent.encore.Ardan,.n.il.y.a.vingt.ans.de.ce.simple.constat.:. .Il.ne.suffit.pas.davoir.une.ide,.encore.faut-il.que.quelquun.sen.occupe. 433
pour.quelle.devienne.une.ralit..(Jean-Claude.Bouly)..Ce.constat.est.toujours.valable..Cest.pourquoi.le.dispositif.Ardan.dure.et.se.dveloppe.encore. aujourdhui.au.sein.du.CNE. Plus.globalement,.la.dcentralisation.est.lvnement.structurel.majeur. qui.a.permis.de.crer.un.contexte.favorable..lclosion.et.au.dveloppement. dArdan..En.permettant.le.transfert.de.comptences.du.champ.de.la.formation. professionnelle.vers.les.Rgions,.elle.a.permis..des.initiatives.exprimentales. telles.que.celles.portes.par.IDEE.Vosges.dmerger..Dautre.part.et.plus. indirectement,.elle.a.permis.aux.CNAM.rgionaux.de.se.rorganiser.(53.. 22.centres).et..celui.de.Lorraine.daccueillir.le.dispositif.Ardan..travers.la. cration.du.CNE..Des.effets.de.crises.comme.la.non-reconduite.du.dispositif. Ardan.dans.le.contrat.de.Plan.tat-Rgion.de.1998.ont.finalement.dbouch. sur.des.vnements.favorables..Des.contraintes.sont.nes.des.opportunits,. la.naissance.du.CNE.est.un.cas.dcole.en.la.matire. Il.est..noter.cependant.que.si.la.Rgion.Lorraine.a.t.lacteur.principal,. permettant.le.dploiement.du.dispositif.sur.son.territoire,.elle.a,.au.seuil.du. dploiement.dArdan.dans.les.autres.rgions.franaises,.jou.plutt.un.rle. de.frein..Cest.un.des.enseignements..tirer.de.cette.exprience..Lintrt. national.nest.pas.toujours.compatible.avec.les.intrts.rgionaux..Cest. pourquoi.il.est.souhaitable.quArdan.soit.repris.dans.une.politique.nationale. de.grande.envergure. .ce.jour,.le.CNE-CNAM.est.la.seule.structure.institutionnelle.qui.vhicule.les.ides.de.la.formation-dveloppement..travers.le.dispositif.Ardan..Le. transfert.de.lassociation.Ardan.au.sein.du.CNAM.via.le.CNE.a.donc.offert. une.vitrine.et.une.lgitimit.institutionnelle..la.formation-dveloppement. Pour.autant,.malgr.des.rsultats.probants.:.plus.de.10.000.projets.dtects. et.expertiss.dans.onze.rgions.franaises.depuis.vingt.ans.(dont.5.500.en. Lorraine).et.8.000.projets.accompagns.dont.9/10e.concrtiss,.le.dispositif. Ardan.na.jamais.t.repris.dans.une.politique.publique.nationale..Tous.les. gouvernements.successifs.depuis.une.douzaine.dannes.ont.t.approchs.. Ils.se.disent..chaque.fois.trs.intresss,.mais.la.volont.politique.ne.suit. pas,.comme.si.les.initiatives.Bottomup.drangeaient. Ce.manque.de.relais.politique.est.aussi..mettre.en.relation.pour.le.cas. dArdan,.avec.la.contestation.permanente.du.bien-fond.dutiliser.loutil.de. la.formation.au.service.du.dveloppement.dactivits.et.du.dveloppement. endogne.territorial..Ce.procs.en..illgitimit..sappuie.sur.le.manque. de.codification.du.champ.de.la.formation-dveloppement.par.rapport.aux. champs.de.la.formation.initiale.ou.de.la.formation.en.alternance..Le.CNE. y.travaille.au.sein.du.CNAM.et.linscription.au.RNCP.du.Certificat.dentrepreneur.de.la.petite.entreprise.le.21.avril.2009.est.un.pas.important..Cest. un.combat.qui.mrite.dtre.men.car.au-del.des.querelles.de.chapelles,.il. en.va.de.lavenir.conomique.de.nombreux.territoires.et.potentiellement,.de. la.cration.de.dizaines.de.milliers.demplois. 434
Complment Y
Cration dentreprises : douze ides fausses ethuit points essentiels retenir

Expertentrepreneuriatetcrationdentreprises
Andr Letowski
1. Douze ides fausses

1.1. Il y a beaucoup dentreprises reprendre Environ.20.%.des.chefs.dentreprise.ont.plus.de.55.ans..La.majorit.de. leurs.entreprises.sont.de.trs.petite.taille.(plus.de.la.moiti.nont.pas.de.salari.et.prs.de.80.%.ont.au.plus.deux.salaris).;.ceci.signifie.que.peu.ont.des. actifs..vendre,.hors.celles.qui.disposent.de.fonds.de.commerce,.la.majorit. des.transactions.en.reprise..Pour.les.autres.activits,.la.pratique.de.la.reprise. parat.peu.frquente.(de.2..10.%.des.nouveaux.dirigeants.contre.90..88.%. en.cration.nouvelle)..Selon.une.tude.du.ministre.des.PME,.concernant. les.chefs.dentreprise.de.plus.de.55.ans.en.nom.individuel.et.ayant.cess. leur.activit,.60.%.navaient.pas.cd.leur.affaire.;.peu.staient.dailleurs. employs..tenter.de.vendre.leur.affaire..La.reprise.concerne.ainsi.une. minorit.dentreprises.que.lon.sait.mal.valuer.aujourdhui.(on.ne.dispose. plus.de.donnes.globales.Insee)..Cette.minorit.est.cependant.importante. en.valeur.ajoute.et.concerne.plus.habituellement.les.entreprises.dau.moins. trois.salaris,.sous.forme.socitale. Du.fait.dune.connaissance.trop.incertaine.en.termes.de.nombre.et.de. profil,.la.suite.de.ce.papier.ne.traitera.que.des.crations.dentreprise.
435
1.2. La prennit des entreprises est catastrophique Les.deux.tiers.des.crations.sont.toujours.en.activit.trois.ans.aprs.leur. dmarrage.(Sine/Insee.2002-2005).(1).et.52.%.cinq.ans.aprs.(59.%.pour. les.socits.et.47.%.pour.les.entreprises.individuelles).;.toutefois.si.lon. exclut.les.crations.conues.ds.le.dpart.pour.une.courte.dure,.le.taux.de. prennit..trois.ans.passe.de.66.%..71.%.(2).;.selon.les.caractristiques.de. lentreprise.et.de.son.dirigeant,.les.taux.varient.de.60.%.pour.les.crateurs. de.moins.de.25.ans.ou.pour.les.crateurs.trangers.hors.UE,..81.%.pour. ceux.qui.ont.runi.au.moins.80.000.euros.de.capitaux.initiaux..Ce.taux.est. amen..changer.avec.lintroduction.de.lauto-entrepreneuriat. La.prennit.est.un.concept..utiliser.avec.prcaution.dans.la.mesure.o. lon.ne.regarde.que.la.disparition.de.lentreprise.dans.la.forme.lgale.initiale. de.cration.;.sil.y.a.eu.revente,.ou.modification.de.la.forme.juridique,.bien. que.continuant..exister,.celle-ci.est.considre.comme.cesse. 1.3. Les dfaillances sont nombreuses au sein des crations La.majorit.des.fermetures.dentreprises.nouvelles.se.traduit.par.une. dclaration.de.cessation.volontaire.dactivit,.sans.recourir..la.dfaillance. ou.au.dpt.de.bilan.(acte.de.tribunal.de.commerce)..LInsee.ne.communique. pas.le.chiffre.des.cessations,.dans.la.mesure.o.il.faut.attendre.prs.de.deux. ans.pour.connatre.lensemble.des.cessations.dune.priode.;.toutefois.le.net. accroissement.du.parc.dentreprises.(2,5.millions.en.2004.contre.2,9.en. 2008).laisse.entendre.que.le.nombre.de.crations.excde.nettement.celui.des. cessations..Les.dfaillances.ntaient.pour.leur.part.que.de.45.000..60.000. ces.dernires.annes,.60.%.provenant.de.crations.de.moins.de.cinq.ans.;.les. dfaillances.des.crations.sont.structurellement.relativement.stables,.alors. quen.priode.de.conjoncture.difficile,.les.dfaillances.provenant.dentreprises. de.type.TPE.et.PME,.plus.anciennes.et.plus.nombreuses.en.effectifs.salaris,. augmentent.plus.rapidement. 1.4. La cration est surtout le fait de petits commerces 38.%.des.crateurs.lors.de.leur.dmarrage.en.2006.dclaraient.avoir. pour.clientle.principale.une.clientle.dentreprise,.ce.qui.correspond.en. moyenne.pour.les.trois.dernires.annes..120.000.chaque.anne.;.21.%.font. tat.dune.clientle.de.niveau.national.ou.international..11.%.bnficient.de.
(1). Lenqute.Sine.de.lInsee.a.lieu.tous.les.quatre.ans.pour.une.gnration.nouvelle.de. crations.(depuis.1994,.dernire.enqute.en.2006).;.selon.les.enqutes,.30.000..45.000.crateurs.sont.interrogs.;.trois.interrogations.ont.lieu.pour.une.mme.gnration.(au.dmarrage,. .trois.ans.et..cinq.ans). (2). Dont.les.crateurs.affirment.au.dmarrage.vouloir.faire.de.leur.cration.une.activit. durable.;.ce.sont.ces.taux.que.nous.utiliserons.par.la.suite.au.fil.de.ce.papier.
436
la.participation.minoritaire.ou.majoritaire.dautres.socits..leur.capital. social..21.%.appartiennent.au.secteur.des.services.aux.entreprises,.alors.que. 22.%.sont.des.commerces.de.dtail.ou.des.cafs-restaurants.;.35.%.sont.par. ailleurs.le.fait.dactivits.artisanales,.avec.une.forte.proportion.dactivits. de.construction. 1.5. La cration dentreprise crot avec le chmage ; de plus les chmeurs crateurs connaissent des taux de prennit faibles Les.chmeurs.crateurs.voluent.dans.la.structure.des.crations,.non.au. gr.de.lvolution.des.taux.de.chmage,.mais.plus.en.fonction..la.fois.des. mesures.prises.par.les.pouvoirs.publics.(exonration.partielle.des.charges. sociales,.automaticit.de.laide.Accre,.versement.de.lallocation.chmage. aux.chmeurs.crateurs,.introduction.de.lauto-entrepreneuriat),.et..la.fois. face..une.dconvenue.du.statut.de.salari..Les.chmeurs.crateurs.taient. 34.%.des.crations.en.1998,.37.%.en.2002.et.40.%.en.2006.;.le.poids.des. chmeurs.de.courte.dure.a.un.peu.plus.progress.(18.%.en.1998,.20.%.en. 2002,.22.%.en.2006).que.celui.des.chmeurs.de.longue.dure. Leur.taux.de.prennit.est.plutt.proche.de.celui.des.salaris.crant. sans.passer.par.le.chmage,.du.moins.pour.les.chmeurs.de.courte.dure.:. 69.%.contre.73.pour.les.salaris.crant.en.direct,.75.%.pour.les.ex-chefs. dentreprise.et.63.%.pour.les.chmeurs.de.longue.dure.et.les.Rmistes.en.ce. qui.concerne.la.gnration.2002..trois.ans.;.toutefois.leur.dveloppement. est.plus.modeste. 1.6. Les crations dentreprise sont les emplois de demain Un.propos..temprer.pour.une.double.raison.;.premire.raison.:.69.%.des. crations.prennes..trois.ans.(gnration.2002-2005).nont.pas.de.salari.et. seulement.12.%.trois.salaris.et.plus.;.ces.derniers.12.%.totalisent.toutefois. 79.%.des.emplois.gnrs.par.ces.crations.prennes.;.ce.constat.demeure.vrai. si.lon.observe.les.crateurs.prennes..cinq.ans..Une.minorit.de.crateurs. dveloppe.ainsi.la.majorit.des.emplois.salaris..Mais.le.flux.des.crations,. anne.aprs.anne,.concerne.un.grand.nombre.demplois,.avec.toutefois.une. forte.mobilit.;.ainsi.les.crateurs.de.lanne.2007.ont.gnr.160.000.emplois. salaris.nouveaux.sur.le.march.du.travail,.chiffre.qui.devient.614.000.si. nous.considrons.le.nombre.de.salaris.prsents.en.2007.dans.les.crations. prennes.des.cinq.dernires.annes.;..ces.emplois.il.faudrait.ajouter.ceux. des.dirigeants.(de.lordre.de.un.million)..Mais,.seconde.raison.pour.demeurer. prudent.dans.la.contribution.au.renouvellement.des.emplois..valeur.ajoute,. ces.emplois.sont.majoritairement.cres.dans.des.activits.tournes.vers.les. marchs.de.proximit,.avec.pour.clients.des.particuliers.;.ils.sont.peu.axs. vers.linnovation.technologique.ou.lexportation. 437
1.7. Dvelopper la cration dentreprise, cest dvelopper lentrepreneuriat Il.y.a.frquente.confusion.entre.le.terme.de..chef.dentreprise..qui. rend.compte.dune.situation.juridique,.et.celui.dentrepreneur.qui.traite.dun. comportement.spcifique,.cal.sur.la.saisie.dopportunits.de.march,.la.stratgie.qui.dcoule.pour.capter.ce.march.face..la.concurrence.et.les.risques. affrents.;.ainsi.on.entend.affirmer.que.les.320.000.crateurs.dentreprise. de.2008.sont.autant.dentrepreneurs..Or.plus.de.la.moiti.de.ces.crateurs. affirment.vouloir.seulement.crer.leur.propre.emploi,..la.recherche.dune. indpendance.quils.navaient.pas.dans.le.salariat.;.23.%.seulement.se.reconnaissent.dans.le.terme.dentrepreneur. Certes.la.cration.dentreprise.libre.lesprit.dinitiative,.permet.de.se. prendre.en.main,.sans.pour.autant.ncessairement.construire.une.structure. quest.lentreprise,.avec.ses.modalits.propres.de.gestion..La.majorit.des. crateurs.reproduit.ce.quils.savent.faire.en.termes.de.mtier,.ou.dexercice. dune.activit.sans.pour.autant.se.positionner.diffremment.des.autres. concurrents.sur.le.march. 1.8. La cration dentreprises nest en rien innovante Sil.est.vrai.que.majoritairement.les.crations.sont.dabord.le.fait.de.la. reproduction.dun.mtier.ou.dune.activit,.31.%.des.crations.2006.dclarent.toutefois.que.la.technologie.est..la.base.ou.le.support.essentiel.de.leurs. produits.ou.services.(de.lordre.de.95.000.crations).;.Oseo.innovation.dclare. financer.annuellement.environ.un.millier.de.crations.innovantes.technologiques..Cest.que.linnovation.pratique.dpasse.largement.le.champ.de.la. seule.innovation.technologique..Les.enqutes.de.France.Initiative,.organisme. de.prts.dhonneur,.tmoignent..la.fois.de.limportance.de.la.technologie. chez.leurs.bnficiaires.(63.%.lestiment.base.ou.support.essentiel.de.leur. activit),..la.fois.du.lien.entre.linnovation,.la.culture.entrepreneuriale. (la.moiti.se.reconnaissent.comme.entrepreneurs).et.le.dveloppement.de. lentreprise.nouvelle.(en.moyenne.4,8.salaris..trois.ans.contre.1,2.pour. lensemble.des.crations). 1.9. Il suffit de former et daccompagner pour rendre prennes les crations nouvelles 70.%.des.entreprises.sont.prennes..trois.ans.(2002-2005).que.le.dirigeant.ait.t.ou.non.accompagn.par.une.structure.spcifique.dappui,.contre. 77.%.pour.ceux.qui.exercent.avec.un.ou.des.associs.et.75.%.pour.ceux.qui. partagent.la.direction.avec.leur.conjoint..Cest.que.la.notion.daccompagnement.se.heurte..deux.reprsentations.fausses.;.le.premire.est.la.confusion. entre.lappui.technique.ponctuel,.ce.que.sollicite.la.plupart.des.crateurs.qui. ont.recours..une.structure.daide..la.cration,.et.laccompagnement.qui.est. 438
un.suivi.personnalis.sur.un.temps.plutt.long,.souvent.post-cration.;.dans. ce.cas.le.taux.de.prennit.est.bien.plus.lev.parce.quil.y.a.demande.du. crateur.et.apprentissage.du.mtier.dentrepreneur.dans.le.temps..Ceci.renvoie..la.seconde.raison,.qui.pose.le.principe.que.tout.crateur.accompagn. prennise,.alors.que.lon.ne.prend.pas.en.compte.le.type.de.demande.du. crateur,.son.background,.son.niveau.de.savoir-faire.et.de.savoir-tre.dans.la. direction.de.lentreprise.;.il.ne.faut.pas.non.plus.oublier.lobjectif.poursuivi,. ses.motivations.et.son.implication. 1.10. Il faut beaucoup dargent pour crer 54.%.des.crateurs.de.2006.ont.runi.au.plus.8.000.euros.de.capitaux. initiaux.(apports.personnels,.apports.dassocis,.prts.bancaires.et.prts. dhonneur,.subventions,.etc.),.montant.que.nous.savons.toutefois.quelque.peu. sous-valus.et.28.%.au.moins.16.000.euros..Malgr.ces.faibles.apports.personnels,.prs.de.40.%.ont.obtenu.un.prt.bancaire,..titre.personnel,.au.titre. de.lentreprise.ou.un.prt.dhonneur.sans.intrt..Hors.laide.aux.chmeurs. crateurs,.trs.peu.ont.bnfici.de.subventions.au.dmarrage. Rien.dtonnant..ce.que.ceux.qui.ont.le.moins.runi.de.capitaux.initiaux. soient.aussi.ceux.qui.connaissent.les.taux.de.prennit..trois.ans.les.plus. faibles.:.66.%.pour.ceux.qui.ont.runi.au.plus.2.000.euros,.70.%.de.2..8.000. euros.contre.80.%.quand.ils.disposent.dau.moins.40.000.euros. 1.11. Beaucoup de mesures sont proposes par les pouvoirs publics pour favoriser la cration dentreprise Deux.rapports.du.Commissariat.gnral.du.plan.(1).montraient.que.peu. de.mesures.financires.publiques.(une.quinzaine).taient.proposes.aux. crations.dentreprises..La.politique.publique.est.tourne.vers.deux.cibles. principales,.les.chmeurs.crateurs.et.par.ailleurs.les.innovants.technologiques.. Toutefois,.les.appuis.en.direction.de.lensemble.des.crateurs.sont.largement. soit.de.type.rglementaire.(beaucoup.a.t.fait.par.les.pouvoirs.publics.pour. simplifier.les.formalits.et.baisser.le.cot.dentre),.soit.pour.faciliter.laccs. aux.emprunts.bancaires.(garanties.Oseo)..Les.appuis.et.accompagnements. (conseils..la.cration,.prts.dhonneur,.ppinires,.couveuses).sont.dabord. le.fait.de.structures.prives.de.type.associatif.ou.semi-public.comme.les. compagnies.consulaires,.trouvant.souvent.un.appui.auprs.des.pouvoirs. publics.notamment.locaux.
(1). valuationdesaideslacrationdentreprise,.Bertrand.Larrera.de.Morel,.Luc. Matray,.Commissariat.gnral.du.plan,.1997.et.LesAidespubliquesauxTPE,.Andr.Mulliez. et.Benot.Granger,.Commissariat.gnral.du.plan,.2004.
439
1.12. La cration dentreprise est galement prsente surtousles territoires La.rpartition.des.crations.dentreprise.est.trs.lie..lhistoire.conomique.des.territoires,.tenant.une.place.plus.modeste.dans.un.contexte.de. forte.industrialisation,.ou.au.contraire.une.place.nettement.plus.marquante. dans.un.contexte.de.dveloppement.conomique.davantage.vou.aux.PME.et. TPE.;.ajoutons..cela.lattractivit.du.soleil.ou.celle.des.grandes.mtropoles.. Les.crations.dentreprises.sont.en.densit.jusqu.trois.fois.plus.prsentes. dans.le.Sud.de.la.France.que.dans.le.Nord.;.cette.densit.est.encore.plus. importante.pour.Paris.et.la.petite.couronne..La.densit.moyenne.est.dun. peu.plus.de.40.crations.pour.1.000.habitants.chaque.anne. Les.services.aux.entreprises.sont.en.densit.plus.consquents.en.milieu. urbain,.notamment.dans.les.grandes.agglomrations,.alors.que.la.construction. saffirme.davantage.en.milieu.rural..Le.poids.des.reprises.est.plus.marquant. en.milieu.rural.et.celui.des.crations.en.milieu.urbain.
2. Huit points essentiels retenir

2.1. Le flux des crations progresse fortement depuislesannes 2000 327.400.crations.en.2008,.prs.de.550.000.annonces.en.2009,.contre. 230.000.en.2000..Lvolution.est.forte,.entre.2000.et.2008.(+.70.%),.du.fait. de.lintroduction.de.nombreuses.mesures.rglementaires.(fiscales,.sociales,. juridiques),.du.fait.dune.attention.pour.simplifier.et.donner.toute.leur.place. aux.TPE,.du.fait.dun.dveloppement.marquant.en.appui.au.financement. des.crations.(prts.cration.dentreprises,.garanties,.prts.dhonneur).. Lintroduction.du.rgime.de.lauto-entrepreneuriat.conduira.en.2009..une. hausse.estime..60.%.au.regard.des.crations.2008.;.ce.nouveau.rgime,. de.par.sa.souplesse.et.son.cot.limit,.vise.notamment.lexercice.dactivits. complmentaires.(salari,.retrait),.mais.aussi.lintroduction.des.sans-activit.pour.leur.permettre.une.protection.sociale.et.de.faibles.revenus..La. progression.est.aussi.le.fait.dune.inquitude.de.plus.en.plus.grande.quant.. la.protection.de.lemploi.salarial,.et.aux.contraintes.quil.impose.(lourdeur. hirarchique,.difficults.de.se.raliser.comme.salari,.pression.des.exigences. de.rentabilit.face..un.actionnariat.trs.mobile,.rachat,.fusion)..Cette.forte. progression.est.aussi.le.fait.du.dveloppement.des.services.aux.entreprises. et.aux.personnes,.au.dtriment.de.la.production.
440
2.2. Une modalit dpanouissement personnel parlindpendance, principale motivation pour crer sonentreprise En.2006,.61.%.des.crateurs.plaaient.la.motivation.indpendance,.avant. le.got.dentreprendre.(39.%),.et.avant.trois.autres.items.proches.en.pourcentage.(entre.25.et.30.%),.le.repositionnement.dans.lemploi,.laugmentation. des.revenus,.la.saisie.dopportunits.marchs.ou.lide.nouvelle.de.produits/ services..Lindpendance.est.un.leitmotiv.que.lon.retrouve.dans.toutes.les. enqutes.;.cette.motivation.renvoie..une.diversit.de.situation.:..ne.plus. avoir.de.patron.sur.le.dos.,..crer.son.propre.emploi.,..sen.sortir.par. soi-mme.,.dvelopper.sa.propre.affaire,.un.challenge..relever..Celle-ci. prcde.comme.nous.lavons.vu.avant,.lensemble.des.autres.motivations. dont.le.got.dentreprendre..Lindpendance.se.traduit.encore.par.la.forte. satisfaction.davoir.cr,.exprime.par.les.crateurs.prennes..trois.ou.. cinq.ans..Celle-ci.est.vrifie.quelque.soit.le.profil.du.crateur.(cadre.au.fait. de.la.direction.de.lentreprise,.artisan,.ou.crateur.issu.des.quartiers.difficiles),.mme.si.le.revenu.dgag.de.la.cration.parat.insuffisant..Un.choix. de.vie.en.quelque.sorte,.que.nous.avons.vrifi.dans.une.tude.consacre.au. .bonheur.dtre.chef.dentreprise.(2). 2.3. Une modalit de promotion sociale offerte tout type de population Une.grande.diversit.de.qualification.professionnelle,.privilgiant.des. qualifications.dexcution.:.la.moiti.des.crateurs.de.la.gnration.2006.ont. t.prcdemment.employ.ou.ouvrier.et.34.%.cadre.ou.agent.de.matrise,. 10.%.profession.intermdiaire.;.9.%.nont.connu.aucune.activit.professionnelle.antrieure..Mais.parmi.ces.crateurs,.40.%.taient.chmeurs.juste. avant.de.crer. Une.exprience.vcue.surtout.en.petite.entreprise.ou.en.PME.:.46.%. viennent.dentreprises.de.moins.de.10.salaris,.35.%.dentreprise.de.10..249. salaris.et.seulement.19.%.dentreprises.de.plus.de.250.salaris,.un.secteur.peu. prsent.alors.que.les.salaris.du.secteur.marchand.y.sont.34.%.des.emplois. Une.grande.diversit.en.termes.de.formation.initiale,.privilgiant.lenseignement.secondaire.:.si.38.%.viennent.de.lenseignement.suprieur.(dont. 14.%.du.premier.cycle),.la.majorit.vient.de.lenseignement.secondaire.:.35.%. de.lenseignement.technique.(CAP,.BP.ou.bac.technique,.professionnel),. 15.%.de.lenseignement.gnral.;.13.%.se.dclarent.autodidactes.;.parmi. ces.derniers,.on.y.trouve.notamment.une.population.trangre.ou.dorigine.
(2). tude.quantitative.et.qualitative.(auprs.de.cinq.sous-populations.fort.diffrentes.de. crateur),.Andr.Letowski.pour.le.Salon.des.entrepreneurs,.lAPCE.et.la.CDC,.janvier.2007.
441
trangre.nappartenant.pas..lUnion.europenne.(les.trangers.nappartenant. pas..lUE.sont.7.%.des.crateurs). 2.4. Une apprhension frquente de lenvironnement delacration Une.majorit,.nous.venons.de.le.voir,.vient.de.la.petite.entreprise.o.la. polyvalence.est.frquente.(louvrier.trs.qualifi.dans.la.petite.entreprise.serait. du.niveau.contrematre,.agent.de.maitrise.dans.une.entreprise.plus.importante).et.le.contact.habituel.avec.les.multiples.ralits.de.la.petite.entreprise. 69.%.dclarent.par.ailleurs.avoir.dans.leur.entourage,.des.parents,.de.la. famille.ou.des.amis.proches,.par.ailleurs.chefs.dentreprise.ou.indpendants.;. le.fait.dapprhender.lenvironnement.de.la.petite.entreprise.est.bien.sr.un. atout.pour.oser.crer. Autre.atout,.le.fait.que.27.%.ont.dj.cr.ou.repris.une.entreprise.dans. leur.vie.professionnelle.passe.;.parmi.ces.derniers,.15.%.des.crateurs. taient.chefs.dentreprise.juste.avant.la.cration..Ce.sont.ceux.qui,.au.plus. proche.des.ralits.de.la.cration.dentreprise,.dvelopperont.leur.entreprise.. Paradoxalement,.aucune.action.denvergure.nest.conduite.en.leur.direction. 2.5. Un apptit peu marqu pour le dveloppement Une.minorit.de.crateurs.dveloppe.de.lemploi.salari.(3),.et.ce.de.moins. en.moins.au.fil.du.temps.(du.fait.de.la.hausse.des.services.et.des.contraintes. lies..lemploi).:.27.%.taient.employeurs.au.dmarrage.en.1998,.contre. 15.%.en.2006.;.trois.ans.aprs,.ils.sont.43.%.(gnration.1998-2001).contre. 31.%.(gnration.2002-2005)..Si.79.%.des.emplois.salaris.sont.localiss. dans.les.crations.prennes.dau.moins.trois.salaris.(gnration.2002-2005),. ce.sont.40.%.de.ces.salaris.qui.appartiennent..des.crations.dau.moins.dix. salaris..Ainsi.une.minorit.de.crateurs.fait.lemploi.salari..Ce.constat.reste. vrai..cinq.ans,.manifestant.que.la.vitesse.de.croisire.est.atteinte.dans.les. toutes.premires.annes,.sans.connatre.de.changement.au.cours.des.annes. suivantes.(.ce.niveau,.il.nous.manque.des.observations.sur.les.crations. prennes..dix.ans.par.exemple). Un.des.critres.dterminants.est.le.passage..trois.salaris.;.ces.crations. sont.trs.habituellement.sous.forme.de.socit,.avec.une.clientle.majoritaire. dentreprises..caractre.rgional.ou.national..Elles.cooprent.plus.habituellement.avec.dautres.entreprises,.font.majoritairement.appel..du.personnel.
(3). Lvolution.de.lemploi.salari.est.plus.aise..observer.que.lvolution.du.chiffre.daffaires,.par.ailleurs.trs.lie..la.diversit.des.activits.des.entreprises.;.lintention.dembauche. est.tout.aussi.signifiante..On.pourrait.aussi.observer.les.investissements.au.cours.des.cinq. premires.annes.;.les.constats.faits.vont.dans.le.mme.sens.que.lemploi.
442
occasionnel..Cest.plus.lobjectif.poursuivi.et.la.motivation.du.dirigeant. qui.dterminent.le.dveloppement,.que.le.profil.mme.du.crateur,.mme. si.tout.un.nombre.datouts,.facteurs.de.prennit.et.de.dveloppement,.sert. leur.ambition.de.croissance.(crateur..nouveau,.exprience.professionnelle. pralable,.formation.de.niveau.enseignement.suprieur). 2.6. Une culture entrepreneuriale peu prsente Les.qualifications.professionnelles.employ/ouvrier.majoritaires,.la.petite. taille.des.entreprises.o.ces.crateurs.ont.exercs.prcdemment,.le.niveau. de.formation.initiale.limit..lenseignement.secondaire,.lexprience.peu. frquente.de.la.conduite.dentreprise,.le.souhait.majoritaire.de.reproduire. le.mtier.ou.lactivit.exercs.prcdemment.sont.autant.de.facteurs.qui.ne. prparent.pas..une.approche.saisie.dopportunits.de.march,.conue.face. .une.concurrence..matrise..et.pour.laquelle.on.dfinit.une.stratgie.et. des.moyens.daction..dfinir.et.runir..La.prparation.du.projet.est.souvent. rapide,.se.limitant..trouver.le.local,.le.financement.minimum,.voire..vrifier. rapidement.la.faisabilit.du.projet.;.limportant.est.de.dmarrer.rapidement,. puisquil.suffit.de.travailler.avec.ardeur.pour.gagner.le.dfis.que.lon.sest.pos. Peu.envisagent.un.partenariat.avec.dautres.entreprises,.quil.sagisse. dadhrer..une.chane.de.franchise,..un.groupement.volontaire.dachat.ou. encore..se.donner.les.moyens.de.prendre.ensemble.des.marchs.que.seul. on.ne.peut.capter..Peu.crent.avec.des.associs.(12.%).;.certes.lappui.du. conjoint.((10.%).voire.celui.dun.autre.membre.de.la.famille.sont.des.atouts. prcieux.pour.diriger.lentreprise..Peu.dlguent.en.interne. Peu.conduisent.dans.les.premires.annes.des.actions.commerciales. dimportance.(prospection.intense,.action.publicitaire.denvergure,.recherche. de.partenaires,.mise.en.concurrence.systmatique.des.fournisseurs). En.dfinitive,.peu.sont.en.mesure.de.formaliser.une.stratgie,.ce.que.lon. ne.leur.a.jamais.appris..faire. 2.7. Une utilisation plus que modeste des appuis proposs Une.minorit.de.crateurs.fait.appel..des.structures.spcialises.dans. la.cration.dentreprise.(31.%).ou..des.services.marchands.(23.%).;.ceux. qui.font.appel..des.structures.spcialises.sont.plus.habituellement.soit.les. plus.dmunis.pour.comprendre.lenvironnement.nouveau.qui.est.le.leur,.soit. ceux.qui.ont.besoin.dun.plan.daffaires.pour.financer.leur.entreprise,.soit.de. crateurs.trs.au.fait.des.questions..poser.;.ces.derniers.prfrent.toutefois. se.tourner.dabord.vers.les.services.marchands.(juriste,.avocat,.consultant.en. commercialisation,.en.organisation)..En.revanche,.les.crateurs.se.tournent. volontiers.vers.leur.conjoint.(21.%),.vers.un.membre.de.leur.famille.(23.%),. vers.un.collgue.(11.%). 443
Lappui.le.plus.souvent.sollicit.est.de.type.technique.(informations.sur. lenvironnement.juridique,.fiscal,.social,.construction.dun.plan.daffaires. simplifi.pour.le.financement,.vrification.de.la.faisabilit.du.projet),. le.tout.en.quelques.heures.;.pour.le.reste,..on.apprendra.en.marchant...Il. est.rarement.de.type.accompagnement.dans.le.temps,.pour.apprhender.le. mtier.dentrepreneur,.un.type.dappui.dont.la.majorit.des.crateurs.na.pas. conscience.de.son.importance.au.dmarrage.de.leur.activit.;.les.structures. distribuant.des.prts.dhonneur,.les.ppinires,.couveuses.et.coopratives. dactivit.ont.toutefois.conduit..une.prparation.plus.muscle,.avant.et.aprs. la.cration.;.ceci.tant.le.nombre.des.crateurs.passant.par.leurs.services. est.encore.modeste.;.ces.actions.sont.aussi.nettement.plus.coteuses..Ainsi. trop.peu.de.crateurs.se.prparent.au.mtier.de.chef.dentreprise,.ou.mieux. encore..celui.dentrepreneur.;.trop.peu.de.structures.dappui.sont.en.mesure. dintervenir.aprs.la.cration,.alors.que.cest..ce.moment.l.que.se.joue,. pour.une.forte.minorit,.le.dveloppement. 2.8. Un ancrage fort sur leur territoire La.majorit.des.crateurs.exerce.soit..leur.domicile,.soit..proximit.(en. boutique.ou.atelier)..Hors.le.rachat.de.fonds.de.commerce.ou.dentreprises. consquentes.en.taille.ou.chiffre.daffaires,.les.crateurs.demeurent.attachs. .leur.territoire.(soit.dhabitat,.soit.familial).;.une.minorit,.notamment.parmi. les.cadres,.rejoignent.un.territoire.familial.ou.de.rsidence.secondaire.aprs. avoir.quitt.leur.emploi.dans.une.grande.mtropole.(le.plus.souvent.la.rgion. parisienne)..Le.type.de.clientle.(majoritairement.des.particuliers).et.leur. rayon.daction,.la.bonne.connaissance.du.march/territoire.et.le.lien.affectif. au.territoire.et..ses.rsidents,.expliquent.cet.attachement.:.54.%.dclaraient. en.2006.avoir.une.clientle.de.proximit.et.25.%.une.clientle.rgionale.. Ceci.tant,.nombre.dactivits.de.service,.notamment.aux.entreprises,.dont. la.clientle.peut.tre.de.niveau.national,.sont.exerces..domicile.du.fait.des. NTIC.;.encore.faut-il.quInternet.haut.dbit.y.soit.disponible..Le.dveloppement.de.leur.entreprise.peut.amener..une.dlocalisation,.le.plus.souvent. dans.un.rayon.daction.peu.loign,.sous.rserve.que.les.pouvoirs.publics. locaux.y.soit.attentifs. En.revanche,.le.maillage.crations-TPE-PME-grandes.entreprises.locales. est.plus.que.modeste.;.il.est.peu.lisible.dans.les.SPL..Le.fait.de.disposer. dincubateurs,.de.ppinires.ou.de.technopole,.y.compris..hors.les.murs.. est.un.atout.pour.ces.entreprises.et.pour.le.territoire.
444
Complment Z
Les Instituts Carnot, un dispositif original derecherche partenariale

Acadmiedestechnologies
Franois Guinot
Dans.la.multiplicit.des.aides.franaises..la.R&D.technologique.et. industrielle,.le.dispositif.des.instituts.Carnot.se.distingue.par.sa.profonde. originalit. Son.objectif.est.dinciter.des.laboratoires.publics.de.recherche,.de.bon. niveau,..consacrer.du.temps.et.des.moyens..des.recherches.en.partenariat. avec.les.entreprises..Inspir..lorigine.des.Fraunhofer.allemands,.il.nest.en. concurrence.avec.aucun.des.autres.dispositifs.daide..la.R&D. Le.label..Institut.Carnot..est.donn.pour.quatre.annes.renouvelables.et. aprs.une.slection.svre,..des.laboratoires.dont.la.qualit.de.recherche.est. reconnue.et.qui.sont.dj.engags.dans.des.partenariats.avec.des.entreprises,. pour.une.part.notable.de.leurs.moyens. .ce.label.est.associ.un.levier.financier.qui.apporte.au.laboratoire.des. moyens.pour.maintenir.la.qualit.de.ses.propres.recherches,.en.proportion. de.ceux.quil.consacre.au.service.de.cette.recherche.partenariale..Plus.le. laboratoire.souvre.aux.problmes.de.lentreprise,.plus.il.reoit.des.moyens. pour.se..ressourcer..sur.ses.propres.domaines.de.comptences. Dot.de.60.millions.deuros,.ce.levier.a.une.relle.efficacit. Trente-trois.laboratoires,.en.deux.vagues.successives.depuis.2006,.ont.t. labelliss..La.couverture.gographique.du.territoire.national.est.quilibre.. La.couverture.par.domaine.technologique.mritera.dtre.complte..Les. critres.de.domaine.et.de.localisation.ntaient.pas.retenus.dans.les.deux. premires.vagues.de.slection..Dans.son.discours.du.13.mai.2009..Versailles,.Madame.le.ministre.de.lEnseignement.suprieur.et.de.la.Recherche. a.inscrit.le.dispositif.Carnot.dans.la.dure.et.annonc.un.nouvel.appel.. candidatures.pour.2011.;.en.continuit.avec.ce.qui.tait.prvu..lorigine. par.le.ministre.dlgu..lEnseignement.suprieur.et..la.Recherche,.qui. 445
s . ouhaitait.. arvenir..une.cinquantaine.de.labelliss.(la.FraunhoferGesellp chaft.compte.aujourdhui.58.instituts). Avec.2,16.%.du.PIB,.dont.1.%.pour.ltat,.les.moyens.de.la.R&D.franaise.restent.comparativement.faibles.au.regard.de.ceux.dautres.nations..La. faible.part.supporte.par.les.entreprises.en.est.la.cause..Pour.deux.raisons: . dune.part,.nos.grandes.entreprises,.dans.les.domaines.qui.sont.les. leurs,.consacrent.des.montants.comparables..ceux.de.leurs.concurrentes,. mais.nous.navons.pas.ou.peu.de.grandes.entreprises.dans.les.domaines.les. plus.demandeurs.de.R&D.(biotechnologies,.TIC,.etc.).; . dautre.part,.nos.PMI.ne.consacrent.pas.assez.de.moyens..linnovation.. La.rcente.volution.du.crdit.impt.recherche.est.favorable..Mais.la.difficult. pour.les.PMI.est.dentrer.dans.de.vrais.partenariats.avec.la.recherche.publique.. Les.problmes.poss..lentreprise.pour.ses.innovations.sont.videmment. de.nature.pluridisciplinaire..Nos.laboratoires.de.recherche.publique.sont.le. plus.souvent.encore.trs.mono-disciplinaires. Les.grands.groupes.ont.la.capacit.de.multiplier.les.liaisons.contractuelles. avec.diffrents.laboratoires.pour.rpondre..leurs.besoins..Les.PMI.ne.lont.pas. Les.instituts.Carnot.se.sont.constitus.en.rseau.par.le.biais.dune.association,..Ai.Carnot.,.qui.doit.btir.une.rponse.adapte..ce.problme.(1).. La.couverture.gographique.des.instituts.Carnot.permet.la.proximit.indispensable.aux.PMI..La.prsence.des..Carnot..dans.la.plupart.des.ples.de. comptitivit.va.dans.le.mme.sens. LAi.Carnot.trouve.tout.son.intrt.dans.la.pluridisciplinarit.quelle.offre. aux.PMI..Le.contact.avec.lun.des.instituts.ouvre.la.possibilit.de.se.voir. offrir,.au.travers.de.lassociation,.laccs.aux.quipes.les.plus.adaptes.aux. problmes.poss.par.la.PMI..Le.dispositif.Carnot.doit.tre.complt.comme. prvu.en.2011..Il.comprend.dj.un..abondement..qui.privilgie.les.relations. partenariales.avec.les.PMI. Il.convient.de.veiller,.dans.le.fonctionnement.du.dispositif.lui-mme,.mais. aussi.par.les.orientations..donner..lAi.Carnot,..ce.que.soient.renforces. toutes.les.actions.en.faveur.de.la.recherche.partenariale.avec.les.PMI.
(1). www.instituts-carnot.eu.
446
Rsum
1. Crativit et innovation
Ce.rapport.reprend.lanalyse.des.facteurs.de.comptitivit.de.lconomie. franaise.qui.reposent.principalement.sur.linnovation.en.abordant.de.faon. originale.le.concept.dinnovation.et.en.le.reliant..ses.dimensions.territoriales.. Plutt.qu.linnovation.hightech,.il.sintresse..linnovation.lowtech.qui. constitue.galement.un.facteur.de.croissance.et.qui.se.retrouve.partout.dans. les.territoires.si.on.y.prte.attention..Ce.concept.recouvre.notamment.tous. les.nouveaux.usages.performants.de.lInternet,.les.outils.lis.aux.nouvelles. technologies.qui.favorisent.le.tourisme,.les.services..la.personne,.la.modernisation.des.services.publics.locaux,.etc. La.France.peut.jouer.sur.plusieurs.tableaux..Elle.mne,.avec.les.ples.de. comptitivit,.une.politique.ambitieuse.pour.disposer.dune.industrie.high tech.puissante..Mais.les.ples.de.production.comptitive..vocation.exportatrice.nexpliquent.que.20..25%.des.revenus.dun.territoire..Sur.le.reste.de. la.production,.il.est.possible.dinnover.dans.les.domaines.du.management,. du.commerce,.de.lorganisation,.des.services..la.personne.pour.amliorer. un.de.ses.principaux.atouts.qui.est.sa..qualit.de.la.vie.. Le.rapport.introduit.la.notion.de.crativit.qui.est.particulirement.utile. pour.analyser.les.dispositions..linnovation.dans.les.territoires..La.crativit. est.la.capacit..produire.des.ides.et.surtout.les.organiser.dune.faon.originale..Elle.suppose.des.cerveaux.assez..agiles..pour.imaginer,.rapprocher. et.associer.des.ides.parfois.trs.diffrentes,.et.organiser.de.faon.nouvelle. des.concepts.existants..Elle.doit.tre.encourage.au.cours.de.la.formation. initiale.des.jeunes..travers.des.enseignements.moins.magistraux..Mais.au. niveau.des.territoires,.son.mergence.suppose.plusieurs.ingrdients.pour.lui. permettre.de.se.dvelopper: . la.crativit.a.un.lien.troit.avec.lart.et.la.culture.gnrale,.mme. lorsque.les.proccupations.sont.techniques.et.conomiques..Tous.les.arts. sont.des.tremplins.pour.la.crativit.; . la.crativit.a.un.besoin.vital.de.tolrance,.de.la.part.de.la.socit.civile. autant.que.de.celle.des.institutions..La.transgression.est.consubstancielle.. la.crativit.; . la.culture,.la.sociabilit,.les.occasions.de.rencontre.et.dmulation.psent. plus.que.les.traditions.autochtones.et.que.les.amnits.naturelles,.mme.si. celles-ci.sont.utiles.; 447
. la.crativit.dans.un.territoire.repose.sur.sa.capacit..attirer.les.talents,. ce.qui.suppose.outre.une.atmosphre.de.libert.et.de.tolrance,.de.disposer. de.biens.culturels.et.de.lieux.dchanges.; . laboutissement.de.la.crativit.ncessite.des.financements.facilits.par. la.prsence.de..businessangels..privs.ou.du.tiers.secteur.ou.des.capacits. daccs.aux.ressources.publiques.des.universits.ou.centres.de.recherche.
2. Enjeu de linnovation pour les territoires

Au.niveau.national,.linnovation.est.surtout.associe.aux.technologies. de.pointe,.et.celles-ci.ne.doivent.pas.tre.ngliges,.mais.les.enjeux.sont. aujourdhui.aussi.ceux.du.dveloppement.durable:.environnementaux,. sociaux,.conomiques.et.politiques..La.France.doit.donc.innover.de.faon. singulire,.voire.unique,.dans.des.domaines.o.elle.dispose.datouts.incontestables.relevant.de.la..qualit.de.la.vie.. Le.dveloppement.durable.apporte.certes.des.contraintes.mais.aussi.des. opportunits.pour.les.entreprises.et.les.collectivits.locales..Les.dfis.du. recyclage,.du.retraitement,.des.conomies.dnergie,.constituent.des.pistes. nouvelles..Le.principe.de.traabilit.va.rhabiliter.le.besoin.de.proximit,. raccourcir.les.chanes.du.producteur.au.consommateur.et.favoriser.le.retour.. des.productions.plus.locales..Le.principe.de.prcaution.par.contre.mrite.une. attention.toute.particulire.dans.la.mesure.o.son.application.maximaliste. ou.isole.pourrait.constituer.un.frein..linnovation.locale. La.dimension.sociale.demande.que.la.question.de.la.mixit.des.populations,.de.lintgration.des.populations.immigres.et.de.lducation.des.jeunes. en.difficult.trouvent.des.solutions.innovantes,.parfois.prsentes.dans.des. pays.voisins..Par.ailleurs,.le.contexte.de.fort.vieillissement.des.populations. dans.nos.pays.va.rendre.plus.urgente.la.recherche.de.solutions.aux.questions. prcdentes. La.dimension.conomique.porte,.outre.la.prise.en.compte.de.lusage.de. ressources.rares,.sur.celle.de.linstabilit.dun.modle.de.croissance.reposant. trop.sur.lendettement.notamment.public..Mais.la.ncessit.de.trouver.les. moyens.de.contrler.lvolution.des.dpenses.publiques.constitue.un.fort. levier.pour.la.recherche.de.solutions.innovantes.pour.les.administrations. publiques,.comme.pour.les.entreprises.
3. Innovation et comptitivit des entreprises

La.cl.de.la.russite.des.innovations.dans.les.entreprises.repose.sur.la. capacit.des.dirigeants..adapter.leur.management.et.leur.organisation.aux. volutions.technologiques..Sans.cet.effort,.les.mthodes.nouvelles.se.heurtent. .la.culture.ancienne.de.lentreprise.et.dgradent.les.relations.humaines..Pour. 448
adapter.finement.les.organisations.de.travail..llvation.des.comptences. individuelles.et.faciliter.les.apprentissages.individuels,.il.peut.tre.utile.de. passer.par.le.niveau.intermdiaire.des..communauts.,.internes..lentreprise.ou.plus.larges..Par.exemple,.des.communauts.dexperts.comme.celles. constitues.autour.de.Linux.sont.des.groupes.de.professionnels.qui.partagent. leurs.pratiques.et.leurs.connaissances..De.nombreuses.entreprises.sinspirent.de.modles.de.communauts.internes..leurs.activits..Si.ces.pratiques. existaient.dj,.par.exemple.dans.le.cadre.de.rencontres.dans.des.lieux.de. convivialit.comme.les.bars..sushi.au.Japon,.les.capacits.dInternet.ont. dcupl.ces.usages. Le.modle.Toyota.constitue.lexemple.de.linnovation.participative,. complment.de.linnovation.institutionnelle..Aujourdhui,.de.nombreuses. entreprises.industrielles,.et.en.particulier.dans.le.secteur.automobile,.se. sont.appropri.les.principes.de.ce.modle..Dans.le.secteur.des.services,.le. rapport.cite.un.exemple.dans.lhtellerie.avec.une.dmarche.participative. des.salaris.organise.pour.faire.merger.des.innovations. Certaines.entreprises.nhsitent.pas..solliciter.leurs.clients.pour.amliorer. ou.orienter.la.production.de.leurs.produits..Le.rapport.voque.les.pratiques. de.dveloppement.de.logiciels.en.version..bta..ainsi.que.le.cas.dun.grand. fabricant.de.jouets. Les.innovations.organisationnelles.portent.aussi.sur.les.structures.juridiques.des.entreprises..De.nouvelles.formes.dorganisation.permettent.de. moderniser.les.liens.sociaux.et.les.relations.de.confiance.parfois.dfectueuses. dans.les.structures.trop.hirarchiques. Parmi.ces.entreprises.alternatives,.on.trouve.les.socits.coopratives. de.production.(Scop).(1)..En.cinq.ans,.leur.nombre.a.augment.de.23%.et. leurs.salaris.de.14%..Toutefois,.elles.ne.reprsentent.encore.que.0,2%.de. lemploi.marchand..Deux.autres.statuts.dentreprise.sont.venus.complter.la. gamme.dentreprises.alternatives:.les.socits.coopratives.dintrt.collectif. (SCIC).qui.permettent.dassocier.salaris,.bnvoles,.usagers,.collectivits. publiques,.entreprises,.associations.et.particuliers,.et.les.coopratives.dactivit.et.demploi.(CAE).qui.offrent.un.cadre.conomique,.juridique.et.social. permettant.lexercice.dactivits.diverses.en.commun..Trs.utiles.pour.des. crateurs.dentreprises,.elles.permettent.de.mettre.en.commun.des.moyens. ou.des.fonctions.ainsi.que.de.faire.des.associations.de.mtiers.diffrents. Le.rapport.sintresse.galement..deux.innovations.de.rupture:.lconomie.quaternaire.et.lconomie.de.fonctionnalit..Plutt.que.de.vendre.des. produits,.lconomie.soriente.vers.la.vente.de.services..Lconomie.quaternaire. regroupe.les.activits.proposant.de.satisfaire.les.besoins.des.consommateurs. par.la.mise..disposition.temporaire.de.biens.ou.de.personnes.sur.tous.les.
(1). Devenues.depuis.le.1er.fvrier.2010.les.socits.coopratives.et.participatives.
449
lieux.de.vie.en.sappuyant.sur.lutilisation.des.TIC..Lconomie.de.fonctionnalit.permet.doffrir.lusage.dun.bien.sans.passer.par.sa.possession.;.le.vlo. en.libre.service,.mais.aussi.les.contrats.dentretien-location.dans.le.secteur. lectronique.ou.la.vente.de.lusage.de.pneus.au.kilomtre.illustrent.ces. volutions..En.termes.damnagement.du.territoire,.ces.nouvelles.pratiques. obligent.les.entreprises..avoir.des.services.plus.proches.de.leurs.clients. Le.rapport.rappelle.que.le.tourisme.constitue.pour.la.France.une.activit. conomique.forte,.mais.qui.pourrait.encore.gagner..mieux.utiliser.les.TIC,. le.GPS.et.les.techniques.de.rfrencement.pour.offrir.aux.visiteurs.potentiels. plus.de.visibilit.de.loffre.de.tous.les.territoires.de.France..Ce.faisant,.les. territoires.peuvent.tre.deux.fois.gagnants.car.lattractivit.du.territoire.pour. les.touristes.est.indissociable.de.son.attractivit.pour.les.professionnels.et. en.particulier.les.crateurs.dentreprise.
4. Les territoires comme cosystmes delinnovation

Dans.le.dbat.sur.le.meilleur.modle.de.linnovation,.concentr.dans. les.grandes.mtropoles.ou.rparti.dans.de.plus.petits.districts.industriels,. le.rapport.donne.la.prfrence.au.second.tout.en.reconnaissant.que.celui-ci. suppose.un.fort.dynamisme.endogne.aux.territoires,.et.un.effort.pour.y. favoriser.la..qualit.de.la.vie.. La.politique.publique.des.ples.de.comptitivit.concrtise.en.2005.a. constitu.une.incitation.importante..linnovation.industrielle.par.le.dcloisonnement.du.systme.productif.sur.une.base.territoriale..Ses.ples.ont.bnfici. de.financement.public.avec.la.mise.en.place.dun..guichet.unique.:.le..fonds. unique.interministriel...On.distingue.trois.types.de.ples.de.comptitivit: . les.ples..orients.business.,.hritiers.des.anciens.systmes.locaux.de. production,.proches.du.modle.des.districts.italiens..Ils.ont.jou.le.jeu.de.la. recherche.pour.tre.labelliss.; . les.ples..damnagement.du.territoire.,.axs.sur.le.dveloppement. local..Ils.sont.pousss.et.soutenus.par.les.instances.locales,.mais.avec.des. modes.de.coopration.encore.rcents.; . les.ples.de.type..SiliconValley.,.dans.lesquels.la.dimension.recherche. est.primordiale.et.qui.travaillent.troitement.avec.les.laboratoires.universitaires.et.les.centres.de.la.recherche.publique. De.manire.gnrale,.la.dimension.recherche.et.innovation.est.diffrente. selon.ces.trois.groupes. Pour.faciliter.laccs.de.PMI..des.capacits.de.recherche,.ltat.a.cr.les. Instituts.Carnot,.qui.labellisent.les.centres.de.recherche.de.qualit.entretenant. des.partenariats.avec.les.PMI..Un.levier.financier.est.donn..ces.laboratoires. 450
en.proportion.de.la.recherche.partenariale..De.plus,.ils.sont.prsents.sur.de. trs.nombreux.territoires. Certains.territoires.peuvent.difficilement.dvelopper.des.industries..vocation.internationale..Mais,.sils.sont.dots.de.savoir-faire.techniques.parfois. trs.anciens.et.peupls.dentreprises.sachant.voluer.rapidement.et.travailler. ensemble,.un.dveloppement.endogne.est.permis..condition.dtre.soutenu. par.des.institutions.publiques,.prives.ou.consulaires.partageant.un.mme. systme.de.valeurs..Un.exemple.de.ce.type.de.dmarche.se.rencontre.dans. les.labellisations.comme.lappellation.dorigine.contrle.(AOC). Des.gisements.dinnovations.existent.dans.le.domaine.de.la.sant..Face. .la.dsertification.mdicale,.de.nouvelles.formes.dorganisation.peuvent. merger.comme.les.rseaux.territoriaux.de.sant.et.les.maisons.pluridisciplinaires..Elles.permettent.de.regrouper.plusieurs.spcialits.et.rpondent. aux.aspirations.de.jeunes.professionnels.dans.lexercice.de.leur.activit..Ces. formes.nouvelles.devraient.saccompagner.dun.effort.sur.la.prvention.et. leur.financement.pourrait.plus.relever.de.la.capitation..Les.assurs.sociaux. peuvent.aussi.voir.samliorer.linformation.et.le.traitement.de.leurs.dossiers. grce..lutilisation.des.TIC.et.la.responsabilisation.de.tous.les.acteurs.salaris,. employeurs.et.employs.des.organismes.de.scurit.sociale..Un.tmoignage. de.telles.innovations.est.prsent.dans.le.rapport. Linnovation.peut.aussi.tre.efficace.dans.la.formation..Linnovation. dans.les.mthodes.pdagogiques.et.dans.lingnierie.de.la.formation.a.t. favorise.par.la.rgionalisation.de.la.formation.professionnelle,.qui.permet. de.mieux.adapter.les.formations.au.rythme.de.lvolution.des.techniques.. Employeurs.et.formateurs.dialoguent,.engagent.des.partenariats.pour.partager. des.plateformes.technologiques..La.rgionalisation,.cest.aussi.la.possibilit. de.voir.se.raliser.de.nombreuses.expriences.originales.qui.mritent.dtre. values.et.mises.en.commun. Le.rapport.dcrit.une.exprience.originale.d.openinnovation..consistant. .faire.dvelopper.par.un.chmeur.un.projet.dormant.dune.entreprise.au. profit.des.deux..Il.voque.galement.le..rseau.dchanges.rciproques.de. savoirs..de.la.Poste.qui.constitue.une.vritable.bourse.dchanges.de.savoirs.
5. Des territoires stratges, innovants, cratifs ?

Le.rapport.distingue.lconomie.productive.et.lconomie.rsidentielle..De. nombreux.territoires.bnficient.en.termes.de.ressources.dun.niveau.lev. de.la.redistribution.mais.aujourdhui.sy.ajoutent.des.migrations.dactifs.rendues.faciles.et.rapides.grce..la.disponibilit.pour.leur.travail.des.nouvelles. technologies..Il.faut.aussi.rappeler.laccroissement.spectaculaire.du.temps.de. non-travail.dans.la.vie.des.Franais:.notamment.les.vacances.et.le.temps.de. retraite.qui.sont.sources.de.relocalisations.rsidentielles.en.dehors.des.territoires. 451
habituels.dactivit.conomique..Ceci.engendre.une.circulation.prive.des. revenus.qui.viennent.abonder.les.redistributions.publiques..On.assiste..une. inversion.conceptuelle.tonnante:.le.revenu,.qui.est.loutput.final.du.processus. de.cration.de.richesses.est.devenu,.sur.les.territoires,.un.input.dont.dpend. finalement.le.PIB..Une.contribution.de.lINSEE.montre.que.lattractivit.des. territoires.pour.les.retraits.stend.galement.aux.actifs,.voire.aux.leaders,. qui.privilgient.alors.les.avantages.comparatifs.de.ces.territoires. Lattractivit.des.territoires.demande.une.rgulation.sociale.locale.et.des. mcanismes.informels.de.coordination.ainsi.quune.bonne.gouvernance. locale..Un.territoire.doit.offrir.des.transports,.des.quipements.et.des.services. publics.et.privs.bien.organiss..Sa.cohrence.doit.aussi.sappuyer.sur.ses. valeurs.propres.et.identitaires.pour.viter.un.risque.de.dilution,.notamment. du.fait.de.la.nouvelle.concurrence.des.univers.virtuels. Le.cot.de.la.vie.constitue.galement.un.facteur.ambivalent.de.la.comptitivit:.sa.faiblesse.contribue..lattractivit.dun.territoire,.mais..loppos,. un.territoire.trs.attractif.peut.renchrir.les.prix,.ne.serait-ce.que.pour.le. logement..On.peut.envisager.que.ces.carts.de.cots.puissent.se.reflter.dans. des.rmunrations.qui.pourraient.varier.selon.les.territoires..Ceci.modifierait. la.comptitivit.relative.des.territoires,.augmentant.les.chances.des.moins. favoriss.dattirer.des.activits.sensibles.au.cot.du.travail.peu.qualifi.
6. Des recommandations pour laction

Lespouvoirspublicsetlesadministrationspubliques.doivent.assurer.la. promotion.des.expriences.russies.et.encourager.les.mdias..leur.rserver. une.place.suffisante.dans.le.flot.dinformations,.apportant.ainsi.une.touche. plus.positive..des.mdias.riches.en..mauvaises.nouvelles...Ils.peuvent. dvelopper.eux-mmes.cette.diffusion..travers.le.comit.de.pilotage.des. initiatives.locales.et.le.soutien..des.grands.prix.ou.des.concours.nationaux,. avec.le.signalement.des.meilleures.expriences.sur.un.site.Internet.ddi.. Ils.pourraient.plus.directement.susciter.et.encourager.les.innovations.administratives.en.noubliant.pas.dy.associer.les.usagers..Ils.doivent.fournir.des. environnements.favorables..linnovation.en.tudiant.la.transformation.de. limpt.crdit.recherche.en.un.impt.crdit.innovation..Pour.favoriser.la. mobilit,.le.rapport.recommande.lexonration.des.droits.de.mutation.en. cas.de.mobilit.pour.raison.professionnelle..Pour.favoriser.le.dveloppement. des.territoires.moins.favoriss.en.y.attirant.de.nouvelles.activits,.le.rapport. propose.dexprimenter.localement.des.modulations.des.revenus.dactivit. en.relation.avec.le.cot.de.la.vie. Lesentrepreneursetlesentreprises.devraient.mettre.en.rseau.tous.les. dispositifs.daccompagnement.de.la.cration.dentreprises,.veiller..la.prsence.de..businessangels..et.de.gestionnaires.pour.prendre.le.relais.des. cratifs.et.transformer.les.ides.originales.en.projets.innovants..Dvelopper. 452
les.nouvelles.activits.lies.au.dveloppement.durable.et.aux.nouvelles.formes. dconomie.(quaternaire,.fonctionnalit).mrite.une.attention.particulire. et.un.appui.public.mais.avec.un.soutien.financier.mesur.pour.viter.de.faire. subventionner.par.le.contribuable.des.activits.destines..une.minorit. dutilisateurs..Les.nouvelles.formes.dorganisation.des.entreprises.(Scop,. SCIC,.CAE).devraient.tre.promues. Lesterritoiresetleursacteurs.sont.de.composition.variable.selon.les. projets.dinnovation..Il.nexiste.pas.de.dcoupage.administratif.idal..Il.faut. accepter.de.sortir.de.ces.dcoupages.institutionnels.pour.sajuster.au.meilleur. territoire.pour.un.projet.spcifique..Il.convient.daccepter.pour.certains.projets.un..dsordre.crateur..avec.la.dsignation.dun.prfet,.fonctionnaire. habilit..lever.certains.obstacles.juridiques,.administratifs.ou.rglementaires. Dans.le.domaine.de.lducationetdelaformation,.il.faut.susciter.la.crativit. et.le.got.de.la.prise.du.risque.en.renforant.la.place.des.disciplines.cratives,. quitte..rduire.celle.des.enseignements.dlivrs.de.manire.magistrale..Il.ne. faut.pas.craindre.de.renforcer.les.partenariats.entre.les.tablissements.denseignement.et.les.entreprises,.en.faisant.participer..lenseignement.et.aux.jurys. des.professionnels.reconnus.pour.leurs.comptences.professionnelles.au.ct. des.enseignants.reconnus.pour.leurs.comptences.acadmiques.
7. Commentaires
PierreDartout,.dlgu..lamnagement.du.territoire.et..lattractivit. rgionale,.partage.la.ligne.directrice.du.rapport.qui.place.le.territoire.au.cur. du.processus.dinnovation..Il.partage.lopinion.que.les.territoires.gagnants. du.futur.sont.ceux.qui.parviendront..dvelopper.harmonieusement..la.fois. des.ples.de.comptitivit.et.des.ples.de.qualit.de.vie..Il.souhaiterait.que. cette.dernire.notion.de..ple.de.qualit.de.vie..soit.plus.dveloppe.dans.le. rapport..Il.partage.lide.quil.ny.a.pas.un.modle.universel.de.linnovation. mais.plutt.une.atmosphre..gnratrice.dactivits...la.Marshall. Il.demeure.plus.circonspect.sur.lide.dun..soutien.tous.azimuts.. .linnovation,.source.de.dispersion.des.moyens.publics..En.revanche,.il. encourage.lide.de.dveloppement.dindicateurs.territorialiss.qui.permettraient.danalyser.des.logiques.dinnovation.diffrentes..Il.voque.le.cas. de.la.rgion.Midi-Pyrnes..forte.intensit.technologique.et.de.la.rgion. Bretagne.galement.bien.classe.en.termes.dactivits.dinnovation,.mais. reposant.plus.sur.des.structures.de.gouvernance.efficaces,.plusieurs.ples. de.dveloppement.et.un.attachement.culturel.des.habitants..leur.rgion. particulirement.marqu..Il.conclut.en.rappelant.le.rle.des.mtropoles.qui. doivent.demeurer.attractives.car.leur.polarisation.et.leur.densit.de.rseaux. offrent.alors.les.conditions.propices..linnovation. MichelDidier.sintresse..lapport.du.concept.de.crativit.et.son.lien.avec. celui.dinnovation..La.crativit.serait-elle.finalement.laptitude..avoir.des. 453
projets.?.Linnovation.suppose.de.son.ct.lexistence.deffets.externes:.non. seulement.elle.cre.de.la.valeur.dans.des.activits.entrepreneuriales.directes,. mais.elle.apporte.galement..lensemble.de.lconomie.un.supplment.de. valeur.par.effet.externe..Cest.particulirement.vrai.pour.les.innovations. techniques..Cette.distinction.nest.pas.ngligeable.pour.dfinir.la.lgitimit. du.champ.dun.crdit.dimpt.recherche.que.le.rapport.propose.dlargir.. Le.concept.de.crativit.permet.galement.de.revisiter.les.conditions.et.les. facteurs.de.dveloppement.endogne.des.territoires..Michel.Didier.prend. cependant.quelques.distances.avec.lide.que.les.infrastructures.pseraient. peu.dans.le.dveloppement.des.territoires,.ou.celle.que.les.processus.de.type. bottom-up.des.communauts.de.pratiques.et.des.quipes.de.projets.seraient. plus.fconds.que.les.approches.top-down.du.modle.classique.de.R&D..Michel. Didier.regrette.que.le.rapport.privilgie.la.force.des.nombreux.exemples. cits..la.mobilisation.dvaluations.empiriques.de.lefficacit.conomique. des.arguments.donns..Il.aurait.apprci.que.le.rapport.sintresse.plus..la. rforme.de.lorganisation.territoriale.actuellement..ltude.et.sur.laquelle. les.conomistes.pourrait.proposer.des.critres.de.dlimitation.optimale.des. territoires,.de.leur.organisation.et.de.leur.gouvernance.du.point.de.vue.de. la.croissance.et.de.lemploi. ChristianSaint-tienne.sinterroge.sur.les.facteurs.de.la.croissance..Il. souscrit..limminence.dune.troisime.vague.dinnovations.souligne.par. le.rapport.mais.conteste.limportance.donne...la.qualit.de.la.vie.et.le. dynamisme.des.relations.sociales..dans.une.conomie.prsentielle.qui.ne. dpend.que.des.transferts.des.rgions.les.plus.productives.vers.les.autres.. .ce.titre,.il.considre.que.la.situation.de.la.France.sur.ces.dimensions.est. remarquable.et.devrait.lui.assurer.une.meilleure.position.que.nest.actuellement. la.sienne.dans.le.dynamisme.des.nations..Contrairement..lide.dominante. du.rapport.dun.dveloppement.par.tous.les.territoires,.il.considre.que. les.mtropoles.sont.des.lieux.de.crations.de.toutes.natures.(conomique,. culturelle,.sociale).et.quelles.servent.de.locomotive.aux.autres.territoires.. Il.pense.que.les.territoires..priphriques..en.fort.dveloppement.contribuent.peu..lamlioration.de.la.comptitivit.franaise..Par.contre,.quand. les.mtropoles.perdent.leurs.retraits.et.leurs..manipulateurs.de.symboles.,. cela.rduit.dautant.leur.potentiel.dans.une.conomie.mondialise..Il.apprcie. tout.particulirement.plusieurs.des.contributions.annexes.au.rapport..En. particulier,.il.adhre..lide.que.nous.sommes.face..de.nouvelles.rvolutions.technologiques.comme.les.biotechnologies.et.celles.des..cleantechs.. que.nous.risquons.de.laisser.passer,.comme.ce.fut.le.cas.pour.la.rvolution. numrique..Il.croit.galement.quau-del.de.la.recherche,.il.faut.sintresser. .ltape.du.dveloppement..Cette.fonction.ne.peut.tre.porte.que.par.des. innovateurs-entrepreneurs.capables.de.matriser.les.savoirs,.mais.aussi.les. savoir-faire.empiriques.permettant.doptimiser.la.production.et.le.service. rendu.au.client.final.
454
La spirale de linnovation
Neuf recommandations pour laction 1.. Organiser.la.contagion.des.initiatives.et.des.exprimentations.dans. les.territoires. 2.. Organiser.un.dsordre.crateur:.dsigner.chaque.fois.que.ncessaire. un..sous-prfet..lexprimentation.. 3.. Dvelopper.linnovation.participative,.coproductrice.defficacit.et. de.lien. 4.. tudier.et.exprimenter.le.revenu.minimum.territorialis. 5.. Inciter..la.mobilit.professionnelle. 6.. Transformer.tout.ou.partie.du.crdit.dimpt.recherche.en.crdit. dimpt.innovation. 7.. Refonder.lorganisation.par.pays,.en.encourageant.ceux.qui.ont.de.vrais. projets.et.une.dynamique,.en.les.laissant.libres.de.sorganiser..leur.guise. 8.. Crer.un.baromtre.des.innovations.et.dvelopper.un.systme.dvaluation.de.la.responsabilit.sociale.de.linnovation.(RSI). 9.. Renforcer.les.liens.et.les.partenariats.entre.les.formations.gnrales,. techniques.et.professionnelles.et.les.entreprises. 455
Summary
1. Creativity and innovation
This.report.provides.an.original.analysis.of.the.competitiveness.of.the. French.economy.which.is.primarily.dependent.on.innovation.in.that.it. tackles.the.concept.of.innovation.from.a.different.angle.and.at.a.territorial. level..Rather.than.high.tech.innovation,.the.report.focuses.on.low.tech. innovation.which.is.also.a.source.of.growth.and.which,.when.the.proper. attention.is.paid,.can.be.found.everywhere.at.a.territorial.level..Low.tech. innovation.notably.includes.all.of.the.new,.high-performance.ways.in.which. the.internet.is.used,.the.tools.linked.to.the.new.technologies.which.bolster. tourism,.soft.services.and.the.modernisation.of.local.government.services,.etc. France.has.a.role.to.play.at.several.levels..While.its.competitiveness. clusters.are.part.of.an.ambitious.policy.to.develop.a.powerful.high.tech. industry,.export-oriented.production.clusters.only.account.for.20.to.25%.of. a.territorys.income..When.it.comes.to.the.remainder.of.production,.there.is. room.for.innovation.in.management,.trade,.organisation.and.soft.services. sectors.in.order.to.improve.one.of.the.most.important.assets.of.a.territory,. namely.the.quality.of.life.it.is.able.to.offer. The.report.introduces.the.notion.of.creativity.which.is.particularly.useful. in.analysing.the.potential.for.innovation.in.Frances.territories..Creativity.is. the.capacity.to.come.up.with.new.ideas.and,.above.all,.to.structure.them.in. an.original.way..It.calls.for.agile.minds.that.are.able.to.imagine,.reconcile.and.combine.ideas.that.are.sometimes.very.different,.and.to.structure. existing.concepts.in.a.new.way..It.must.be.encouraged.in.the.early.stages. of.a.young.persons.education.through.learning.techniques.than.are.less. lecture-based..At.a.territorial.level,.however,.several.ingredients.are.needed. to.allow.creativity.to.emerge.and.flourish: . creativity.is.closely.linked.to.art.and.general.culture,.even.when.it. comes.to.technical.and.economic.issues..All.forms.of.art.are.springboards. for.creativity.; . creativity.means.tolerance,.as.much.within.society.as.within.its.different. institutions..Transgression.is.akin.to.creativity.; . culture,.sociability,.exchange.and.emulation.bear.more.weight.than. indigenous.traditions.and.natural.amenities.even.if.they.are.also.needed.; 457
. creativity.within.a.territory.depends.on.its.capacity.to.attract.talent. which,.alongside.an.atmosphere.of.freedom.and.tolerance,.means.being.able. to.offer.a.cultural.backdrop.and.opportunities.for.exchange.; . ensuring.creativity.can.flourish.requires.financing.through.business. angels.from.the.private.or.third.sectors.or.access.to.the.public.resources.of. universities.or.research.centres.
2. The challenges of innovation for territories

At.a.national.level,.innovation.is.above.all.associated.with.state-of-the-art. technologies,.and.while.they.must.never.be.ignored,.todays.challenges.are. also.linked.to.sustainable.development,.namely.the.environment,.society,. economy.and.politics..France.must.therefore.innovate.in.its.own,.even.unique. way.in.those.areas.where.it.has.undisputed.assets,.namely.in.terms.of.the. quality.of.life.it.has.to.offer. While.sustainable.development.obviously.has.its.constraints,.it.also. presents.a.number.of.opportunities.for.businesses.and.local.authorities..The. challenges.that.go.hand-in-hand.with.recycling,.reprocessing.and.energy. savings.are.new.avenues.to.be.explored..The.principle.of.traceability.will. rekindle.the.need.for.proximity.services,.shorten.the.channels.between.producer.and.consumer,.and.foster.a.return.to.more.local.production.resources.. The.principle.of.precaution,.however,.merits.particular.attention.insofar.as. its.complete.or.isolated.application.could.be.an.obstacle.for.local.innovation. The.challenge.for.society.is.to.find.innovative.solutions.to.issues.such.as.the. social.mix.of.different.populations,.the.integration.of.immigrant.populations. and.the.education.of.young.people.from.underprivileged.sectors..solutions. which.are.sometimes.to.be.found.in.neighbouring.countries..Moreover,.the. extensive.ageing.of.the.population.in.France.means.that.the.search.for.these. solutions.is.becoming.more.and.more.urgent.everyday. The.challenge.in.economic.terms,.other.than.the.careful.use.of.rare. resources,.is.the.instability.of.a.growth.model.that.is.too.dependent.on.debt,. notably.public.debt..In.fact,.the.need.to.find.ways.to.keep.a.lid.on.government.spending.is.a.major.driver.in.the.search.for.innovative.solutions.for. the.authorities.and.businesses.alike.
3. Innovation and competitiveness in business

The.key.to.successful.innovation.for.any.company.depends.on.the.ability. of.its.directors.to.adapt.their.management.and.organisation.to.technological.progress..If.they.fail,.new.methods.clash.with.old.practices.and.damage. human.relations..To.efficiently.adapt.their.organisation.and.structures.to. enhanced.individual.skills.and.facilitate.individual.learning,.companies.may. 458
find.it.useful.to.first.pass.through.an.intermediary.stage.which.involves.the. setting.up.of.communities,.either.within.their.own.walls.or.on.wider.scale.. One.example.is.the.communities.of.experts.on.Linux.that.are.made.up.of. professionals.who.exchange.their.practices.and.knowledge..Many.companies.take.their.inspiration.from.model.communities.within.their.sectors.of. activity..Although.such.practices.have.already.been.in.place.for.some.time. (meetings.in.convivial.surroundings.like.sushi.bars.in.Japan.for.example),. they.have.developed.tenfold.thanks.to.the.internet. Toyotas.open.innovation.model.is.the.reference.when.it.comes.to.participative.innovation..Today,.numerous.industrial.companies,.particularly. within.the.automobile.sector,.subscribe.to.its.principles..Within.the.services. sector,.the.report.cites.an.example.in.the.hotel.industry.where.employees.are. encouraged.to.participate.in.the.companys.innovation.strategies. Certain.companies.have.no.hesitation.in.consulting.their.customers.to. improve.or.adjust.their.production..The.report.mentions.the.development.of. beta.software.as.well.as.the.example.of.a.major.toy.manufacturer. Organisational.innovations.can.also.impact.on.the.legal.forms.of.companies..New.structures.serve.to.modernise.social.links.and.repair.relationships. of.trust.that.can.sometimes.degenerate.within.structures.that.have.too.many. hierarchical.levels. One.example.of.alternative.legal.forms.is.cooperatives.(SCOP).(1)..In.five. years,.their.numbers.have.increased.by.23%.and.their.employees.by.14%.. Having.said.that,.they.still.only.account.for.0.2%.of.trade.employment..Two. other.legal.forms.have.been.added.to.the.range.of.alternative.companies:. cooperative.companies.of.collective.interest.(SCIC).which.enable.employees,. volunteers,.users,.government.authorities,.companies,.associations.and.individuals.to.work.together.on.a.same.project.;.and.business.and.employment. cooperatives.(CAE).which.provide.a.common.economic,.legal.and.social. framework.for.different.joint.activities..Extremely.useful.for.those.setting. up.companies,.they.are.a.means.of.sharing.resources.or.functions,.and.for. forging.partnerships.between.different.professions. The.report.also.investigates.two.break-away.innovations:.a.quaternary. economy.and.a.functional.economy..Rather.than.the.sale.of.products,.the. economy.is.geared.towards.the.sale.of.services..A.quaternary.economy. regroups.those.activities.intended.to.meet.the.needs.of.consumers.through. the.temporary.provision.of.goods.or.various.categories.of.persons.using. information.and.communication.technologies..A.functional.economy.is.a. means.for.companies.to.offer.the.use.of.an.asset.without.actually.owning.it. (e..g..free.use.of.bicycles,.hiring-leasing.contracts.in.the.electronics.sector. or.sale.of.tyres.according.to.mileage)..When.it.comes.to.territorial.planning,.
(1). Referred.to.as.cooperative.and.participative.entreprises.since.February.1st,.2010.
459
these.new.practices.are.forcing.companies.to.constantly.adapt.their.services. to.suit.their.customers. The.report.reiterates.that.tourism.is.a.major.economic.sector.in.France,. and.one.which.could.benefit.even.further.from.the.use.of.information.and. communication.technologies,.GPS.systems.and.referencing.techniques.in. order.to.offer.potential.visitors.greater.visibility.with.respect.to.the.countrys. territories..In.doing.so,.the.territories.would.win.on.both.counts.as.a.region. that.appeals.to.tourists.will.necessarily.appeal.to.professionals,.particularly. business.leaders.
4. Territories as ecosystems for innovation

When.it.comes.to.debating.on.the.best.model.for.innovation,.whether.concentrated.in.large.metropolitan.areas.or.broken.down.into.smaller.industrial. districts,.the.report.gives.preference.to.the.latter.whilst.recognising.that.it. relies.on.there.being.a.strong.dynamic.that.is.endogenous.to.the.territories. and.on.them.making.the.necessary.efforts.to.provide.a.satisfactory.quality. of.life. Finalised.in.2005,.the.French.governments.policy.regarding.competitiveness.clusters.is.a.major.incentive.for.industrial.innovation.through.the. decompartmentalisation.of.production.at.a.territorial.level..Clusters.benefit. from.government.funding.following.the.setting.up.of.a.Single.Inter-ministerial. Fund..There.are.three.types.of.competitiveness.cluster: . business.clusters.that.have.inherited.old.local.production.systems. much.like.the.district.model.in.Italy.and.which.have.developed.their.research. activities.in.order.to.obtain.accreditation.; . regional.development.clusters.that.focus.on.local.development.and. are.sponsored.and.supported.by.their.local.authorities,.but.whose.working. partnerships.are.still.recent.; . Silicon.Valley.clusters,.where.research.is.the.priority.and.that.work. closely.with.university.research.laboratories.and.government.research.centres. The.scope.of.research.and.innovation.is.often.different.depending.on. the.three.groups. To.give.small..and.medium-sized.industries.easier.access.to.research. resources,.the.French.government.has.set.up.the.Instituts.Carnot.whose.role. is.to.accredit.quality.research.centres.that.have.formed.partnerships.with. them..Funding.for.these.laboratories.is.proportional.to.their.research.partnerships,.and.they.are.present.in.a.great.number.of.regions.and.territories. Certain.territories.find.it.difficult.to.develop.industries.with.a.global. reach..However,.if.their.technical.expertise.is.steeped.in.tradition.and.they. are.home.to.companies.that.know.how.to.develop.quickly.and.work.together,. 460
endogenous.development.is.possible.as.long.as.it.is.supported.by.government,. private.or.consular.institutions.that.share.the.same.values..One.example. of.this.is.Frances.regional.label.of.excellence,.the.appellationdorigine contrle.(AOC). There.are.several.sources.of.innovation.within.the.healthcare.sector.. Faced.with.the.new.phenomenon.of.medical.desertification.(change.in. the.density.of.medical.care.and.services.within.regions.and.territories),.new. structures.are.emerging.such.as.regional.healthcare.networks.and.multidisciplinary.hospices..Moreover,.because.these.structures.regroup.several. types.of.speciality,.they.fit.with.the.professional.goals.of.young.people..The. new.structures.should.also.go.hand-in-hand.with.more.prevention.campaigns. and.initiatives,.and.their.financing.could.be.more.tied.to.capitation..There. could.also.be.an.improvement.in.the.way.patients.are.kept.informed.and. the.way.in.which.their.files.are.handled.thanks.to.the.use.of.information. and.communication.technologies,.and.by.giving.greater.responsibility.to. employees,.employers.and.social.security.institutions..An.example.of.this. innovation.is.provided.in.this.report. Innovation.can.also.be.effective.in.training..Innovation.in.teaching.methods. and.in.the.way.training.is.structured.has.been.bolstered.by.the.development. of.vocational.training.at.a.regional.level.which.means.it.can.be.adapted.to. the.techniques.in.place..Employers.and.trainers.dialogue.and.form.partnerships.whereby.they.share.technological.platforms..Regionalisation.is.also. an.opportunity.to.explore.and.share.in.a.broad.array.of.experience. This.report.describes.an.original.example.of.open.innovation.whereby. a.person.who.is.unemployed.works.in.partnership.with.a.company.on.a. sleeper.project.that.will.benefit.them.both..It.also.examines.the.shared. skills.network.of.the.French.Post.Office.which.is.a.genuine.trading.place. for.knowledge.and.experience.
5. Territories that are forward-thinking, innovative, and creative ?

This.report.distinguishes.between.productive.and.residential.economies.. Numerous.regions.and.territories.enjoy.a.high.level.of.redistribution,.but. they.also.suffer.from.shifting.working.populations.which.can.transfer.easily.and.quickly.thanks.to.the.availability.of.the.new.technologies.they.need. for.their.work..Another.factor.is.the.spectacular.increase.in.the.free-time.of. Frances.population.which,.notably.during.the.holiday.period.and.on.retirement,.relocates.outside.of.the.regions.and.territories.with.the.highest.levels. of.economic.activity..This.triggers.a.new.flow.of.private.income.to.supplement.government.subsidies.and.pay-outs..What.we.see.today.is.a.surprising. turnaround:.income,.which.is.the.final.output.in.the.creation.of.wealth.has,. 461
within.the.regions.and.territories,.ended.up.becoming.an.input.on.which. GDP.is.dependent..A.study.by.INSEE.shows.that,.alongside.those.taking. their.retirement,.Frances.regions.and.territories.are.now.also.attracting. workers.and.even.business.leaders.who.prefer.their.comparative.advantages. A.territorys.appeal.depends.on.its.local.social.regulations.and.informal. coordination.mechanisms.as.well.as.sound.local.governance.structures..It. must.have.the.necessary.transport.systems,.equipment.and.well-organised. public.and.private.sector.services..Its.overall.well-being.also.depends.on.its. ability.to.promote.and.instil.its.own.values.and.identity.in.order.to.prevent. the.risk.of.dilution,.particularly.in.light.of.the.competition.that.comes.from. todays.virtual.universes. The.cost.of.living.is.also.a.factor.when.it.comes.to.a.region.or.territorys. competitiveness:.a.low.cost.of.a.living.can.add.to.its.appeal.just.as.much.as,. at.the.other.end.of.the.scale,.a.region.or.territory.that.is.particularly.popular. can.bump.up.its.rates,.starting.with.property.prices..These.differences.could. be.reflected.in.remuneration.which.could.vary.according.to.territory..This. would.alter.the.relative.competitiveness.of.the.territories,.thereby.improving.the.potential.for.less.advantaged.regions.to.attract.major.business.with. low.labour.costs.
6. Recommendations for action

Thegovernmentandlocalauthorities.must.promote.the.success.stories. seen.and.encourage.the.media.to.grant.them.the.necessary.news.coverage,. thereby.bringing.a.more.positive.note.rather.than.always.being.the.bearers. of.bad.news..They.could.develop.this.themselves.by.setting.up.a.steering. committee.for.local.initiatives.and.major.awards.or.national.prizes,.and.by. singling.out.the.best.examples.on.a.dedicated.internet.site..They.could.play. a.more.direct.role.in.prompting.and.encouraging.public.sector.innovation. by.also.involving.its.users..They.must.lay.the.groundwork.for.innovation.by. looking.into.the.transformation.of.research.tax.credits.into.innovation.tax. credits..In.order.to.stimulate.mobility,.this.report.recommends.exonerating. transfer.duties.in.the.event.of.professional.mobility..In.order.to.promote. the.development.of.less.popular.territories.by.attracting.new.business.and. activity,.the.report.proposes.that.changes.in.income.in.line.with.the.cost.of. living.be.experimented.at.a.local.level. Entrepreneursandbusinesses.need.to.create.support.networks.for.new. businesses.and.encourage.the.existence.of.business.angels.and.managers. to.act.as.relays.for.creative.ideas.and.help.transform.innovative.ideas.into. innovative.projects..The.development.of.new.activities.linked.to.sustainable.development.and.new.economic.models.(quaternary,.functional,.etc.). deserves.particular.attention.and.public.support,.even.if.funding.should.be. measured.to.avoid.tax-payers.having.to.subsidise.activities.that.only.target.a. 462
minority.of.users..The.new.legal.forms.for.businesses.(SCOP,.SCIC,.CAE). should.be.promoted. Theregionsandterritoriesandtheirplayers.vary.according.to.the.innovation.projects.in.place..There.is.no.ideal.distribution.in.terms.of.government. support..In.fact,.there.is.a.need.to.break.down.todays.institutional.barriers. to.ensure.that.projects.find.their.way.to.those.regions.and.territories.that. are.most.suited.to.their.purpose..The.creative.disorder.of.certain.projects. needs.to.be.managed.via.the.appointment.of.a.prefect,.namely.a.civil.servant. that.is.able.to.remove.certain.legal,.administrative.or.regulatory.obstacles. When.it.comes.to.educationandtraining,.there.is.a.need.to.foster.creativity. and.a.greater.taste.for.risk.by.reinforcing.the.importance.given.to.creative. disciplines,.even.if.that.means.reducing.the.extent.of.lecture-based.learning.. Strong.partnerships.between.learning.institutions.and.companies.should.not. be.feared,.and.recognised.professionals.should.be.encouraged.to.take.part. in.the.learning.process.and.examination.boards.alongside.teachers.who.in. turn.are.recognised.for.their.academic.qualifications.
7. Comments
PierreDartout,.who.is.part.of.the.Delegation.for.Regional.Development. and.Competitiveness,.adheres.to.the.core.theme.of.the.report.which.places. regions.and.territories.at.the.heart.of.the.innovation.process..He.shares.the. opinion.that.those.regions.and.territories.that.will.thrive.in.the.future.will. be.those.that.are.able.to.develop.and.combine.competitiveness.and.quality. of.life.clusters,.and.would.like.to.see.the.report.elaborate.more.on.this.last. notion.of.quality.of.life.clusters..He.shares.the.conclusion.that.there.is.no. universal.model.for.innovation,.but.rather.that.there.is.a.need.to.instil.an. innovation.culture.that.fosters.new.ideas.and.activities.as.advocated.by.the. Marshall.curriculum. Mr..Dartout.remains.more.circumspect.as.to.the.idea.of.all-out.support. for.innovation,.which.can.lead.to.the.dispersion.of.government.resources.. However,.he.is.in.favour.of.the.idea.of.developing.regional.and.territorial. indicators.which.can.be.used.to.analyse.different.principles.and.practices. regarding.innovation..He.cites.the.example.of.the.Midi-Pyrnes.region. where.there.are.a.large.number.of.technological.companies.and.institutes,. and.Brittany.where.innovation.is.also.high,.but.where.it.is.based.more.on. efficient.governance.structures,.several.development.clusters.and.the.particularly.strong.attachment.of.its.inhabitants.for.their.region..He.concludes. by.reiterating.the.role.of.todays.large.metropolitan.areas.which.must.retain. their.appeal.as.their.polarisation.and.the.density.of.their.networks.provide. the.conditions.needed.to.nurture.innovation. 463
MichelDidier.is.interested.in.the.reports.take.on.creativity.and.its.link. with.innovation..Is.creativity.tantamount.to.an.aptitude.for.projects.?.Innovation.for.its.part.implies.the.existence.of.outside.effects:.not.only.ds.it. create.value.as.a.result.of.direct.entrepreneurial.initiative,.but.it.also.brings. additional.value.to.the.economy.as.a.whole.by.virtue.of.its.outside.effects.. This.is.particularly.true.when.it.comes.to.technical.innovation..This.distinction.is.important.in.defining.a.legitimate.scope.for.research.tax.credits. that.the.report.argues.should.be.extended..The.concept.of.creativity.is.also. a.valid.argument.for.reviewing.the.conditions.and.factors.underlying.the. endogenous.development.of.regions.and.territories..Michel.Didier.nonetheless. expresses.some.reservations.as.to.the.idea.that.infrastructures.have.a.small. role.to.play.in.the.development.of.territories,.or.that.a.bottom-up.approach. to.practices.and.project.teams.would.be.more.fruitful.than.the.top-down. approach.of.traditional.R&D.models..Michel.Didier.regrets.that.the.report. gives.greater.precedence.to.the.numerous.examples.cited.over.the.use.of. empirical.analyses.of.the.economic.value.of.the.arguments.presented..He. would.have.liked.the.report.to.focus.more.on.the.reform.of.the.regional.and. territorial.structures.under.review.and.for.which.economists.could.propose. criteria.for.their.optimal.demarcation,.organisation.and.governance.when.it. comes.to.growth.and.employment. ChristianSaint-tienne.has.certain.doubts.as.to.the.growth.factors..While. he.subscribes.to.the.imminent.third.wave.of.innovation.underlined.by.the. report,.he.rejects.the.importance.afforded.to.the.quality.of.life.and.strength. of.social.relations.in.a.residential.economy.that.is.dependent.on.transfers. from.one.productive.region.to.another..In.this.respect,.he.considers.that. the.situation.in.France.is.remarkable.and.should.ensure.it.a.better.ranking. than.it.currently.enjoys.as.a.dynamic.nation..Contrary.to.the.reports.predominant.focus.on.development.within.each.territory,.he.believes.that.each. metropolitan.area.is.a.breeding.ground.for.all.types.of.growth.(economic,. cultural,.social,.etc.),.and.that.they.serve.as.a.driver.for.other.regions.and. territories..In.his.opinion,.the.peripheral.territories.that.are.undergoing. rapid.growth.contribute.very.little.to.Frances.competitiveness..However,. when.metropolitan.areas.lose.their.retired.populations.and.their.symbol. manipulators,.their.potential.within.a.global.economy.is.damaged..Mr.. Saint-Etienne.particularly.appreciates.several.of.the.reports.appendices.. More.specifically,.he.subscribes.to.the.idea.that.we.are.currently.faced.with. new.technological.revolutions.such.as.biotechnologies.and.clean.techs.that. we.risk.missing.out.on.as.was.the.case.with.the.digital.revolution..He.also. believes.that.it.is.important.to.go.beyond.research,.and.take.sufficient.interest.in.the.development.stages..This.can.only.be.carried.out.by.innovating. entrepreneurs.who.master.the.necessary.know-how.and.empirical.expertise. to.optimise.production.and.the.service.provided.to.the.end.client.
464
Spirale of innovation
Nine recommendations for action 10.. Structure.the.spread.of.initiatives.and.tests.across.the.territories. 11.. Structure.creative.disorder:.appoint.a.deputy.prefect.for.testing. wherever.necessary. 12.. Develop.participative.innovation.that.is.co-productive.in.terms.of. efficiency.and.links. 13.. Evaluate.and.test.the.minimum.income.for.each.territory. 14.. Encourage.professional.mobility. 15.. Transform.all.or.part.of.the.research.tax.credit.into.an.innovation. tax.credit. 16.. Overhaul.structures.by.country,.encouraging.those.with.a.genuine. project.and.dynamic.and.leaving.them.free.to.organise.themselves. 17.. Define.a.barometer.for.innovation.and.develop.a.system.to.assess.the. social.responsibility.of.innovation. 18.. Reinforce.links.and.partnerships.between.academic,.technical.and. vocational.training.establishments.and.business. 465

Créativité Et Innovation Dans Les Territoires

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Créativité Et Innovation Dans Les Territoires

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Sommaire

Introduction......................................................................................... Synthse et propositions................................................................ . Michel Godet

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

PrsidentdlguduCAE Dlguinterministriellamnagementduterritoire etlattractivitrgionale PrsidentdelAcadmiedestechnologies

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

1. La France, championne de lattractivit ?

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

1. Renforcer la crativit et lattractivit des territoires

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

les.cratifs,.accueillante.envers.les.trangers.et.tolrante.envers.les.dviants,. attire.les.talents.(par.parenthse,.si.ces.derniers.ne.sont.pas.tous.excellents,. les.excellents.sont.souvent.aussi.dviants).

Crativit et innovation dans les territoires

2. Un territoire peut-il tre cratif ?

2. Rorienter les politiques dinnovation et manager autrement la R&D

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

3. Aider les crateurs devenir entrepreneurs

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

3. Neuf recommandations pour laction

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

(14). Sans.oublier.quil.y.a.aussi.beaucoup.de.bons.financements,.publics.notamment,.qui. portent.sur.de.mauvais.projets.

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

1. Linnovation, de la Renaissance la crise de 2008

(23). Cf..complment.A.:.Marc.Giget,..Dynamiques.historiques.de.linnovation.:.de.la. Renaissance..la.sortie.de.crise..

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

(26). Porter,.1993. (27). Cf..complment.B.:.Thomas.Durand,..Par-del.la.R&D.et.la.technologie.:.vers.dautres. formes.dinnovation..

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

Conseil danalyse Conomique

Crativit et innovation dans les territoires

(39). Cf..complment.I.:.Philippe.Durance,..De.la.dcision.politique..la.dcision.publique.:. participation.des.citoyens.et.innovation.sociale.,.et.complment.J.:.Pierre.Chapuy,..Le. dveloppement.durable,.nouveau.paradigme.ou.continuit.?.. (40). Cit.in.Mottis,.2007,.p..27.

Conseil danalyse Conomique

1. IKEA et linnovation commerciale

Crativit et innovation dans les territoires

2. Linnovation dans les entreprises, facteurdediffrenciation comptitive