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TEXTO FUNDACIONAL AGRUPACION DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DEL AREA SOCIAL PRESENTACIN La Agrupacin de Trabajadores y Trabajadoras del rea Social, es un esfuerzo organizativo desde quienes laboramos en la aplicacin de polticas sociales, en entidades privadas o gubernamentales, trabajadores que estamos dispuestos a generar un conjunto de acciones tendientes a mejorar nuestras actuales condiciones laborales, como tambin gestar las condiciones para incidir en las propias polticas sociales, de modo de incorporar la particular mirada de quienes trabajamos directamente en ellas (en el diseo, en la gestin, la aplicacin y evaluacin, de stas). En funcin de esta apuesta, de interaccin permanente entre lo sindical y lo poltico, que nos definimos en una figura sindical-movimentista, es decir, orientada el accionar de esta organizacin, hacia el resguardo de nuestros derechos y mejoras laborales, al tiempo de buscar una incidencia en el sentido poltico, ideolgico y metodolgico de la poltica social (y con ello la relacin estado-sociedad). En coherencia con aquello, se ha optado por esta figura orgnica, de un movimiento, que permita la coordinacin entre distintos actores, proyectar una incidencia poltica ms all de los lmites legales impuestos a las organizaciones sindicales, al tiempo que nos permita, recoger la heterogeneidad presente en el rea y utilizar como herramientas la creacin de figuras legales como sindicatos interempresas, organizaciones gremiales, etc. En este sentido al definirse desde lo sindical-movimentista la Agrupacin se ha auto determinado en el tipo de organizacin, fines y procedimientos, al tiempo de situarse, de darse un campo de accin. Apostando a la participacin efectiva de quienes nos vinculamos a esta iniciativa. Por ello, la Agrupacin se ha dado una primera carta de navegacin a partir de los mltiples espacios de dilogos que hemos contado (como el Encuentro de abril, las reuniones peridicas, el trabajo de comisiones etc.), y de los anlisis y proyecciones de los propios trabajadores y trabajadoras, que nos hemos dado cita. Se ha sistematizado y compartido en este texto fundacional, de forma sinttica, a partir de los siguientes apartados; Los Trabajadores que Somos, Objetivos, Lineamientos Organizativos y nuestras principales propuestas.

LOS TRABAJADORES QUE SOMOS En primera instancia nos parece fundamental definirnos desde nuestros contextos laborales, lo que nos permite identificar el campo en que se sita esta organizacin, en este sentido sealamos que nos hemos convocado como trabajadores y trabajadoras asalariados/as1, que desempeamos nuestra labor en las diversas dimensiones de las polticas sociales, sean stas llevadas a cavo en instituciones privadas o en las distintas reparticiones estatales o municipales, bajo modalidad de licitacin o de asignacin directa . A partir de esta definicin amplia la Agrupacin acoge a todos los trabajadores y trabajadoras del mbito social, indistintamente de su rol laboral que desempee (profesional, tcnico, administrativo o de servicio), como tambin, al tipo de contrato o relacin vinculante que tengamos con nuestros respectivos empleadores y de nuestra formacin acadmica2. De esta forma reconocemos que la Agrupacin congrega a mltiples trabajadores y trabajadoras que desempean su labor en diversas especificidades de las polticas sociales, con variada formacin, con mltiples condiciones contractuales, etc. Es decir, que en este espacio organizativo reconocemos la diversidad presente en el rea, al tiempo de encontrar los elementos comunes que nos han motivado a confluir, asociarnos y proyectarnos colectivamente buscando incidir en el sustento poltico, tcnico y metodolgico de las polticas sociales y fundamentalmente en las condiciones socio laborales en las que nos encontramos en su ejecucin. NUESTRO CONTEXTO COMO TRABAJADORES/AS EN LAS POLTICAS SOCIALES En primera instancia reconocemos que la realidad actual de las polticas sociales, se vincula estrechamente, con las modificaciones estructurales del neoliberalismo en la sociedad en su conjunto, implementadas desde el perodo dictatorial, y operadas entusiastamente por los cinco ltimos gobiernos. Polticas que impulsaron, en todos los mbitos de la vida nacional, fuertes procesos de privatizacin, tanto en el rea productiva, cultural y social (educacin, salud, vivienda, previsin social, seguridad social, desarrollo local, etc.), como tambin la imposicin de su hegemona ideolgica, en la socializacin cotidiana, en lo jurdico, lo acadmico, etc., exigencia de un conjunto de reformas tendientes a la mercantilizacin de la vida, a imponer su ley del mercado en todos los mbitos sociales, de minimizar el Estado, de desregularizar y precarizar las relaciones laborales, de subvencionar la pobreza, entre otros. En este marco, se ha adecuando la normativa jurdica que entorpece la organizacin de los trabajadores para garantizar al empresariado un clima de tranquilidad y seguridad que no ponga en riesgo sus crecientes utilidades, acorde a los intereses del modelo e inters de la clase dominante. Para ello desarmaron completa y estructuralmente el antiguo Estado Desarrollista, dejando en manos del mercado todos los espacios de sociedad, incluso los derechos ms vitales del pueblo. Como una consecuencia necesaria de asumir esta manera de administrar el Estado y las polticas pblicas, resulta lgico que parte del presupuesto en las distintas reparticiones estatales sea destinado a las licitaciones en las que concursan las Instituciones Privadas Colaboradoras de los diversos mbitos de las polticas pblicas. All donde stas no existen, rpidamente se adoptan las medidas que permiten
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Es decir que percibimos un salario, sueldo o ingreso por la jornada de trabajo que desempeamos y de esta perspectiva nos situamos con una identidad desde la clase trabajadora. 2 Cave reconocer que existe una variedad de formaciones profesionales vinculadas al mbito de las ciencias sociales. Pero tambin existen historias personales que acercan a cada uno/a de nosotros/as a diversas matrices de signo poltico, ideolgico u organizacional.

su emergencia legal. De modo de des-responsabilizar al Estado de generar las acciones necesarias tendientes a garantizar los derechos de las personas, a promover un desarrollo social, de generar las condiciones para el desarrollo de las personas y sus pueblos, etc.3 De este modo, la privatizacin de la poltica social, no estaba exenta de contradicciones, pues si bien estadsticamente se reconoce un incremento en el gasto pblico, lo claro es que en la lgica de desarrollo mercantilista, tal incremento resulta finalmente administrado por la empresa privada. Como corolario de lo anterior cobra relevancia la emergencia de una variada gama de Instituciones Privadas y la desigual distribucin de los recursos transferidos desde el Estado. Tales Instituciones pasan a posicionarse como las Instituciones Colaboradoras del Estado4, que declaran participar de las diversas licitaciones definindose, en general, como Instituciones sin fines de lucro. El problema se hace an ms agudo y crtico pues el Estado no slo mantiene su labor de transferir los recursos pblicos a Instituciones Privadas, sino que no asume con la rigurosidad necesaria un rol activo en cuanto a fiscalizar y ejercer una labor de seguimiento de los recursos que transfiere. Metafricamente se evidencia con claridad su papel de buen padre proveedor pero completamente ausente del deber de velar por el modo en que actan los receptores directos de los recursos estatales entregados a manos privadas.5 Este es, pues, el entramado que ha dado pie para que los trabajadores del mbito y los destinatarios verdaderos de los recursos transferidos, queden sujetos a un conjunto de reglas que son las que regulan el mercado. La mercantilizacin que se opera es evidente. Dando pie a un conjunto de vulneraciones de derechos laborales, entre los que destacan contratos a honorarios con exigencia de cumplimientos de jornadas laborales y dependencias de jefaturas, contratos a plazo por tres aos, dejando a los trabajadores sin ningn resguardo en sus derechos laborales. Tambin prevalece la flexibilidad laboral, preponderando las jornadas parciales, falta de seguridad en el empleo, entre otras condiciones que dan un marco de precariedad laboral o si se prefiere estaramos bajo formas de empleo no decente (segn los parmetros establecidos por la OIT). Es en este escenario, que se enmarca el actual desarrollo de la poltica social, desde sus fines neoliberales, y el tipo de administracin de los ltimos gobiernos y el rol que han tenido las instituciones privadas en su ejecucin. Han significado un proceso de proletarizacin caracterizado por la precariedad laboral que ha contribuido a tensionar las relaciones socio-laborales.

A modo de ejemplo, baste sealar, el alto grado de concentracin en unas pocas Instituciones de los dineros transferidos por el Estado, como lo demuestra la distribucin de los recursos aportados por SENAME entre Enero y Octubre del ao 2008, por un total de $55.908.909.656 a cerca de 370 Instituciones en todo el pas. De stas destaca que slo 10 de ellas recibieron $20.332.744.511, es decir casi el 37% del total de recursos estatales transferidos. La misma situacin se da cuando se revisa la transferencia de recursos correspondiente a enero-julio de 2009, esta vez distribuidos en alrededor de 340 Instituciones Colaboradoras en el pas, aumentando a un 38% los recursos captados por las mismas 10 Instituciones. Este mapa se asemeja demasiado al de la in equitativa distribucin de la riqueza en el pas. 5 Esta situacin queda en evidencia, nuevamente tomando como Ejemplo al SENAME, cuando el 7 de Marzo de 2008, la Contralora remiti un Informe Final al Servicio Nacional de Menores. Cabe sealar que la Contralora no puede ejercer ninguna labor directa de fiscalizacin respecto de las Instituciones Privadas Colaboradoras del SENAME, sino slo en relacin a las reparticiones estatales, en este caso el SENAME. En este informe se fiscalizan 41 proyectos correspondientes a 41 Instituciones (para tal objeto se tom en cuenta un slo proyecto por cada Institucin de la regin Metropolitana) revisando la rendicin de cuentas por los dineros transferidos durante el primer semestre de 2007. Entre otras hay algunas conclusiones que resultan lapidarias respecto de la falta de rendicin de un significativo monto de dinero transferido. Este hecho plantea una interrogante qu hubiese sucedido con los dineros que no se rinden en caso que la Contralora no hubiese fiscalizado? Todo hace suponer que el SENAME habra entregado ya su aprobacin a la rendicin de las Instituciones Colaboradoras. Es decir aquel departamento del Estado encargado de velar por el adecuado uso de los recursos que transfiere no haba objetado la falta de rendicin de dineros, en el caso de Instituciones como la Corporacin OPCION, Fundacin El Peregrino, el Instituto Chileno de Estudios Humansticos, la Sociedad de Asistencia y Capacitacin (ex Protectora de la Infancia), ni que a los trabajadores, como ocurre con la Fundacin de Beneficencia Hogar de Cristo, a pesar de haberles descontado de su sueldo el dinero correspondiente, no se le enteraran sus cotizaciones a las respectivas Asociaciones de Fondos Previsionales y Asociaciones de Fondos para el seguro de Cesanta que administran los fondos de previsin social.

LAS CONDICIONES SOCIOLABORALES DEL REA SOCIAL Reconocemos que nuestro campo laboral son las polticas sociales y nuestros empleadores, estn conformados por las Instituciones privadas y las diversas reparticiones estatales y municipales que ejecutan estas polticas sociales, en los diversos temas que la conforman, salud, medio ambiente, vivienda, educacin, seguridad publica, seguridad social, promocin de derechos humanos, etc. Ambos tipo de empleadores privados y pblicos, se han acomodado con bastante facilidad a la privatizacin neoliberal de las polticas sociales, manteniendo relaciones laborales acorde al modelo, desarrollando distintos mecanismos tcnicos, administrativos y discursivos, que permitan el sustento de su negocio en este contexto y por ende, propicia un tipo de relacin laboral vertical, basada en la dominacin y muchas veces negando la dignidad del sujeto, negando su posibilidad de incidir en las decisiones institucionales (en lo administrativo y tcnico), manteniendo condiciones en el empleo, precarias, desarrollando discursivos doctrinales tendientes a esconder la tercerizacin mercantil de las polticas publicas, argumentando su relacin comercial con el estado desde la caridad (en el caso de instituciones vinculadas a concepcin catlica- conservadora) o la supuesta promocin del la persona como sujeto social (en el caso de instituciones con un discurso progresista) Relacin donde al trabajador se le van negando su capacidad de incidencia, de entender su contexto y derechos laborales y a l mismo, desde la pasividad, sin reconocerse como sujeto, como trabajador asalariado, capaz de alterar su contexto. Lo que necesariamente esta mediado por la identidad que este va desarrollando, por el ejercicio de situarse en una clase social determinada, desde ah mirar-se y con el poder necesario para mantener o alterar su realidad. En este contexto, nuestras relaciones laborales se enmarcan dentro de la precariedad laboral en cualquiera sea el mbito de trabajo: instituciones privadas, estatales o municipales, ya que en ambas se ha naturalizado la ilegalidad contractual, es decir, existe una gran variedad de relaciones contractuales no regida con el cdigo laboral. Asumiendo que en cualquier modalidad contractual los derechos de los/as trabajadores/as quedan en interdiccin, cuando se trata del contrato a Honorarios o a plazo que superan la periodicidad establecida por ley (un ao), lo ms lamentable resulta que somos nosotros mismos quienes hemos contribuido a asignarle existencia y legitimidad real a estas contrataciones. No es extrao escucharnos decir que somos trabajadores/as contratados a honorarios, en circunstancias que los mismos cuerpos legales vigentes no le asignan existencia a este tipo de relacin contractual. Es decir ni siquiera la propia legalidad del sistema, le consigna existencia legal a una modalidad contractual que, sin embargo, nosotros/as, en tanto trabajadores/as, le reconocemos al auto catalogarnos como trabajadores/as contratados a honorarios. Por otra parte, esta modalidad que en los hechos no debiera establecer ninguna relacin vinculante (jornada horaria, dependencia, salario fijo mensual, lugar de trabajo). Ilegalidad contractual, que permite un conjunto de prcticas sistemticas de vulneracin de derechos, al tiempo que inciden directamente, en los estndares de seguridad en nuestro empleo, seguridad social, reconocimiento profesional, salarios, respeto de derechos laborales, estabilidad, etc., por ello, reconocemos las relaciones socio-laborales en el rea social como precarias, establecindose una relacin directa entre condiciones de trabajo y tipo de relacin laboral, con el desarrollo de nuestra labor.

EL TIPO DE ORGANIZACIN QUE QUEREMOS CONSTRUIR Las razones que nos impulsan a organizarnos son las mismas que tienen los/as trabajadores/as en general. Sin embargo hay razones especficas que hacen an ms urgente esta necesidad cuando del los/as trabajadores/as del rea social se trata. Los niveles de dispersin y la invisibilidad de que somos objeto son caractersticas ms marcadas en este mbito. Dispersos en virtud de las modalidades en que nuestros empleadores licitan los diversos proyectos y en que las reparticiones estatales o municipales desarrollan o ejecutan las polticas pblicas del rea social. Invisibilizados toda vez que por una parte las Instituciones Privadas, autodenominadas sin fines de lucro, ostentan y se ubican como los representantes de la llamada sociedad civil, nombre con el cual se camuflan los atropellos de que sus trabajadores/as son objeto. Si efectivamente, quienes laboramos en el rea social, nos reconocemos como trabajadores asalariados, debemos forjar un instrumento de organizacin que se defina en funcin de dichas condiciones. Un instrumento que adopte el punto de vista de la clase trabajadora, y se geste con clara autonoma e independencia, partidista y de la clase empresarial. Esta segunda condicin resulta indispensable tratndose de aquellos trabajadores que nos desempeamos en las Instituciones definidas como colaboradoras del Estado puesto que, en ocasiones, se confunde nuestro lugar, como trabajadores asalariados. Es decir, gestar una suerte de corriente que no aspira a suplantar las organizaciones ya existentes de los/as trabajadores/as sino a congregar a trabajadores/as del rea social, en el marco de una perspectiva clasista. Por lo que como Agrupacin, nuestras principales tareas debieran ser el desarrollar una organizacin que pueda responder a la heterogeneidad presente y sustentarse como una instancia que sea capaz de identificar y plantear las temticas transversales y fundamentales como trabajadores/as del rea Social y el conseguir la participacin de aquellos/as trabajadores/as que hoy no forman parte de ninguna instancia organizativa y que enfrentan individualmente la precariedad laboral. En estas circunstancias, quienes nos congregamos al calor de esta iniciativa, nos proponemos avanzar en una organizacin que no se entrampe con interrogantes o esfuerzos estriles por dirimir si nos organizamos legalmente o fuera de los mrgenes de la legalidad. En las precarias condiciones organizativas en que se encuentra el movimiento de trabajadores, (en general y de los/as trabajadores/as del rea social en particular) tal debate resulta casi anecdtico, ms bien debemos centrar nuestra atencin en potenciar una organizacin capaz de cobijar toda expresin que evidencie el inters de los trabajadores por desarrollar formas colectivas de accin: sindicatos, federaciones, colectivos, grupos de capacitacin, etc. No descartando la gestacin de otras figuras legales existentes como los sindicatos interempresas, agrupaciones profesionales, etc. O crear y validar otros tipos de organizacin de trabajadores propio a las caractersticas de nuestra rea, como herramientas de lucha bajo el paragua de la Agrupacin que se proyecta como movimiento de trabajadores del rea social. Por esto, hemos optado por una orgnica horizontal, compuesta por comisiones operativas, las que trabajan determinadas temticas a partir de los mandatos de la asamblea permitiendo la confluencia de un plan comn que unifique la diversidad presente en nuestro mbito, al tiempo de canalizar los distintos tipos participacin y vinculacin presentes, en anillos de participacin, que permita a los distintos trabajadores del rea, participar con distintos niveles de tareas.

OBJETIVOS Y PROPSITOS El objetivo general que nos planteamos se traduce en un esfuerzo por: Generar las condiciones necesarias para la articulacin de un movimiento nacional de trabajadores/as del rea Social, capaz de habilitar en el mediano plazo, una reglamentacin en materias laborales a las instituciones gubernamentales y privadas que ejecutan polticas sociales.

En el marco de este objetivo general, nos proponemos los siguientes objetivos especficos:

a)

Coordinar con otras organizaciones ya construidas en aras de maximizar la capacidad de convocatoria a la movilizacin y lucha de los/as trabajadores/as as como el de potenciar y fortalecer nuestras capacidades de organizacin. Generar instancias de difusin, autoformacin y asesoras, en materias de derechos laborales tendientes a la promocin de la organizacin y ejercicio de los mismos por parte de trabajadores/as del rea. Establecer acuerdos de respeto de los derechos laborales con aquellas entidades gubernamentales y las instituciones privadas colaboradores del Estado que implementan polticas sociales.

b)

c)

La implementacin de tales objetivos, impone como una necesidad insoslayable que los trabajadores seamos capaces de hacernos visible como segmento especfico de la poblacin asalariada. Para lo que planteamos su ejecucin en una estrategia metodolgica basada en tres ejes; accin-educativa, reivindicacin de derechos laborales e incidencia en polticas sociales

PRINCIPALES PROPUESTAS En funcin de lo expuesto en el presente texto, como agrupacin de Trabajadores y trabajadoras del rea Social Exigimos: 1. Que el Estado no delegue (va licitacin) a privados, la ejecucin polticas sociales, reconociendo en este el principal actor en que promueva y respete los derechos sociales de la ciudadana 2. Que en el contexto actual de licitacin de polticas sociales, se explicite el respeto de la normativa laboral vigente, siendo la vulneracin de estos derechos un invalidante para la adjudicacin de fondos pblicos. 3. Que las entidades privadas y estatales cesen la contratacin bajo la modalidad de contratos a honorarios u otras figuras contractuales ilegtimas que desprotegen la seguridad laboral y social del trabajador/a. 4. Exigimos condiciones laborales en el rea en el marco de la legalidad laboral vigente, que contemplen una mayor estabilidad y seguridad (psicolgica, social y fisca) en el empleo. 5. Transparencia en el traspaso de fondos pblicos a entidades colaboradoras del Estado, siendo las condiciones de los convenios firmados de pblico acceso.