Textos para Discusso

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Maio de 2011

CINCO MODELOS DE CAPITALISMO

LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA

Os artigos dos Textos para Discusso da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas so de inteira responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente a opinio da FGV-EESP. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos, desde que creditada a fonte. Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas FGV-EESP www.eesp.fgv.br TEXTO PARA DISCUSSO 280 MAIO DE 2011 1

Cinco modelos de capitalismo

Luiz Carlos Bresser-Pereira Captulo do livro cuja redao est sendo terminada, Capital, Organizao e Crise Global. Maio de 2011.
Abstract. Besides analyzing capitalist societies historically and think them in terms of phases or stages, we may compare different models or varieties of capitalism. In this work I make a survey of the literature on this subject, distinguish the classification that have a production or business approach to the ones that use mainly a political criterion. And present my own view on the matter that views five forms of capitalism. Among the rich countries, I see the liberal-democratic or Anglo-Saxon model, the social or European model, and endogenous social integration or Japanese model; among developing countries, I distinguish the Asian developmental model from the liberaldependent model that characterizes most other developing countries including Brazil. Palavras-chave: capitalismo, modelos, variedades de capitalismo. Classificao JEL: O-01, N-01.

Quando pensamos a histria em termos de estgios, inevitvel que a pensemos tambm em convergncia. Em cada modelo de capitalismo e de Estado as formas de organizar a produo ao nvel da empresa so diferentes, o papel do Estado diferente, as instituies so diferentes, e os valores bsicos so diferentes. Mas h sempre uma demanda de democracia de liberdade poltica e de direito de escolher os governantes por parte do povo. Por isso e porque o medo de expropriao dos ricos pelos pobres foi historicamente diminuindo medida em que o sufrgio universal foi sendo conquistado nos diferentes pases, as classes dominantes se sentiram menos ameaadas, e o sistema poltico dos pases mais desenvolvidos tendeu a se tornar democrtico. Em consequncia, as classes trabalhadoras e as classes mdias passaram a ter poder poltico suficiente para exigir do Estado proteo social e, desde os anos 1980, proteo ambiental. Alm disso, como uma nao no pode permitir que seu sistema econmico fique merc das foras de mercado e das crises sucessivas que lhes so inerentes, todas as naes atriburam ao Estado um poder regulador substancial. Existem, portanto, foras significativas operando no sentido da convergncia, mas at hoje essas foras no foram suficientes para produzir um nico modelo de capitalismo. Por outro lado, ao pensar em termos de estgios do

desenvolvimento, podemos tambm supor que os pases retardatrios seguem as mesmas etapas. Era o que estava implcito no marxismo original, e foi o que disse a sociologia da modernizao dos anos 194060. Foi, por exemplo, o que afirmou de forma to brilhante quanto ideolgica Walt W. Rostow em Os Estgios do Desenvolvimento (1960) que tinha como subttulo Um manifesto no comunista. No cabe voltar a esse debate. Por isso, Rostow foi objeto de ampla crtica da esquerda nos anos 1960. Uma crtica justificada como seria, nos anos 1990, a crtica a Francis Fukuyama (1989) e sua tese sobre o fim da histria.
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Cabe, entretanto, discutir a questo dos modelos de capitalismo uma questo que se tornou tema central depois do colapso da Unio Sovitica. Marx ensinou h muito que dada a necessria correlao entre a base econmica e a superestrutura institucional e cultural das sociedades, o desenvolvimento capitalista tende a levar as sociedades que se desenvolveram mais tarde a convergir para os nveis de renda e para as formas de organizao da sociedade dos pases mais desenvolvidos. No podemos, entretanto, nos subordinarmos a um determinismo histrico simplista, como fizeram marxistas no passado, e como fazem hoje, no extremo ideolgico oposto, os neoliberais ao suporem a convergncia de todos os pases para o modelo de capitalismo que prevalece nos Estados Unidos. 2 Ao se desenvolverem economicamente as sociedades tendem a se transformar em sociedades democrticas e em sociedades definidas pelo capitalismo profissional. Tendem a se transformar em sociedades democrticas porque isto o que se observa empiricamente, e porque, conforme a teoria que expus em outro trabalho (Bresser-Pereira 2002), medida que a apropriao do excedente econmico deixa de ser realizada atravs do controle direta da economia pelo Estado para s-lo atravs do mercado, e, em segundo lugar, que a burguesia perde o medo de ser expropriada pelos eleitores pobres e supostamente socialistas, ela cede s suas presses mais modestas por democracia e sistemas minimamente democrticos so implantados. Mas essas razes no so suficientes para prever que o capitalismo dos
Entre os grandes socilogos de esquerda, saliento Wright C. Mills (1959) e entre os grandes adicionalmente nacionalistas, Guerreiro Ramos (1958), que fizeram crticas notveis da sociologia da modernizao. 2 Podemos, inclusive, ter uma evoluo no sentido inverso. O pas com maior renda por habitante convergir para formas de organizao social desenvolvidas por pases com renda um pouco menor. Por exemplo, o presidente Barak Obama logrou aprovar lei criando nos Estados Unidos um sistema de sade quase universal, o que levou os conservadores americanos a protestarem afirmando que o novo presidente estava querendo transformar os Estados Unidos em um pas socialista como, para eles, seria o modelo Europeu.
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profissionais ser igual em toda parte. Experincias histricas e polticas diferentes e o atraso do desenvolvimento de algumas naes em relao a outras so razes suficientes para que possamos pensar em vrios modelos de capitalismo tanto de capitalismo desenvolvido que ser sempre um modelo de capitalismo dos profissionais, como de capitalismo de pases em desenvolvimento. No auge dos 30 Anos Neoliberais do capitalismo (1979-2008), nos anos 1990, seus intelectuais orgnicos proclamaram a vitria do modelo anglo-saxo de capitalismo aquele que mais completamente se havia transformado em uma sociedade de mercado. Ou, com mais preciso, em uma economia de mercado, j que para eles no existe a sociedade, mas apenas o mercado, apenas contratos de compra e venda possibilitada por custos de transao geralmente baixos. No princpio era o mercado diziam eles, e s porque em certos casos os custos de transao eram altos surgiu essa distoro que a organizao e, em particular, o Estado. No cabe aqui discutir o quo ideolgico e absurdo esse tipo de pensamento. Vale a pena, entretanto, salientar, como fez Robert Boyer (2004: 10), um equvoco fundamental ocorrido na teoria econmica: os economistas continuam, na sua maioria, a estudar a economia de mercado sem ousar tratar do capitalismo enquanto sistema econmico. Ou seja, ignoram que os sistemas econmicos so sistemas sociais e polticos; no so constitudos apenas por relaes de compra e venda, mas por relaes econmicas reguladas pelo Estado Estado este que expressa a vontade do sistema de foras existente na sociedade. No existem relaes econmicas sem relaes polticas, no existe anlise econmica sem anlise poltica. O capitalismo no uma mera abstrao, uma economia de mercado, mas um sistema econmico historicamente situado, sempre em evoluo, sempre refletindo a mudana tecnolgica e as lutas polticas atravs das quais se expressam e mudam as ideologias e as instituies. A tese neoliberal, ingenuamente determinista e pateticamente ideolgica, segundo a qual o modelo anglo-saxo seria uma camisa de fora dourada (a golden straight jacket), supe um modelo econmico nico para o qual tenderiam os demais na medida em que as foras do mercado se tornassem vitoriosas. Ainda que haja uma convergncia, ela est longe de ser linear (est sempre sujeita a crises e retrocessos), e est longe de ser determinista (pelo contrrio, est cada vez mais sujeita liberdade humana expressa na poltica). Como no fazia sentido dizer que a histria caminhava necessariamente para o socialismo e o comunismo, no faz, tambm, sentido pensar

que a histria nos leva a qualquer paraso identificado com o capitalismo americano um capitalismo que hoje est atrasado em relao ao capitalismo europeu, na medida em que est mais longe dos objetivos de segurana, liberdade, bem-estar econmico, justia social e proteo do ambiente do que os pases europeus mais desenvolvidos. Conforme nos diz ainda Boyer, a hiptese de um modelo cannico em torno do qual gravitaria uma srie de elementos menores foi desmentida em favor de uma viso que insiste sobre a forte dependncia da situao presente em relao aos compromissos polticos passados. A tecnologia sem dvida importante em aproximar as formas avanadas de capitalismo, as instituies tambm tm esse papel, mas, continua Boyer, a linearidade do impacto das instituies sobre os indicadores de performance tambm discutvel. Existem, portanto, fatores de convergncia, mas no se pode falar nem em modelo de capitalismo cannico, nem em linearidade e convergncia necessria no processo de desenvolvimento econmico. Precisamos pensar em modelos de capitalismo. Nos ltimos vinte anos desenvolveu-se uma ampla literatura sobre os modelos de desenvolvimento. A classificao que eu chamaria de fundadora a de Gsta Esping-Andersen (1990) que estudando o Estado Social ou do Bem-Estar Social, distingue trs modelos: liberal (Estados Unidos), corporativo (Alemanha) e socialdemocrtico (pases escandinavos). Michel Albert (1991) comparou os modelos norte-americano e renano (Frana e Alemanha). Peter Hall e David Soskice (2001) desenvolveram a tese da Variedade de Capitalismos usando como critrio principal as relaes existentes dentro das empresas, e dividiram os pases da OCDE em economias liberais de mercado e economias coordenadas de mercado. Desenvolvida de forma academicamente rigorosa, esta hoje a teoria dominante sobre o tema. John D. Stephens (2002) fez uma distino interessante entre pases liberal-democrticos (como os Estados Unidos), pases cristo-democrticos de bem-estar social (como a Alemanha), pases socialdemocrticos de bem-estar social (como os escandinavos), e pases de bem-estar social assalariados (Austrlia e Nova Zelndia). Boyer (2004), por sua vez, a partir dos modos de regulao, distinguiu quatro formas de capitalismo avanado: de mercado (como os Estados Unidos), mesocorporativista (como o Japo), pblico/integrao (como a Frana) e socialdemocrata (como os pases escandinavos).

Cinco modelos de capitalismo Embora diferentes porque usam critrios diferentes, essas classificaes apresentam semelhanas significativas. A classificao que venho defendendo h j algum tempo tambm semelhante, mas, como a de Esping-Andersen e ao contrrio das de Schmitter, de Hall e Soskice e de Boyer, que enfatizam diferenas ao nvel da produo e portanto entre as empresas, eu uso um critrio poltico os modelos dos pases ricos: a deciso histrica sobre o carter e o grau da interveno do Estado. Alm disso, dois modelos de capitalismo adicionais dois modelos de capitalismo em desenvolvimento. Ao adotar o Estado como o critrio chave da classificao de modelos de capitalismo, estou, em primeiro lugar, assinalando a importncia fundamental das instituies. Afinal, o Estado o sistema constitucional-legal e a organizao que o garante. , portanto, a instituio maior nas sociedades capitalistas. Ao afirmar que a natureza desse Estado uma deciso da sociedade, estou assinalando o carter poltico do critrio que estou adotando. O Estado, mesmo aquele que no democrtico, sempre uma construo poltica. Na medida em que a democracia melhora de qualidade ou h a democratizao, o carter deliberado dessa construo fica mais forte. A deciso poltica dos cidados nas sociedades democrticas que determina o carter do Estado diz respeito ao tamanho do Estado, a quo grandes devem ser as despesas sociais, e, portanto, implica definir se ele deve ser um Estado Social ou apenas um Estado Liberal. Adicionalmente, diz respeito ao grau da regulao que ele deve exercer sobre a vida social e econmica determinante do modelo de capitalismo. No uso, portanto, como critrio de classificao a estrutura interna das empresas e as formas de relao capital-trabalho existentes nelas. No me deixei, portanto, convencer pela tese das variedades de capitalismo. No reconheo diferenas significativas de carter estrutural, e as diferenas na relao capital-trabalho que, sim, so grandes, esto hoje reguladas pelo Estado. Utilizando como critrios principais o tamanho do Estado e o grau de regulao existente seja para promover o desenvolvimento econmico, ou para proteger o trabalho e limitar a desigualdade econmica, vejo hoje trs modelos de sociedade capitalista nos pases desenvolvidos: o modelo liberal-democrtico que caracteriza os pases anglo-saxes, o modelo social ou europeu, caracterstico dos pases

europeus mais desenvolvidos, e o modelo japons ou de integrao social endgena que tem no Japo seu representante cannico. Mas no faz mais sentido nos limitarmos aos pases ricos. Entre os pases em desenvolvimento existem pases de renda mdia que j completaram sua revoluo capitalista e pases pobres. Entre os primeiros que j so pases plenamente capitalistas, distingo o modelo desenvolvimentista asitico que caracteriza a China, a ndia e outros pases asiticos dinmicos que crescem muito rapidamente, e o modelo liberal-dependente que caracteriza pases como o Brasil, o Mxico, a frica do Sul e a Turquia, cujas taxas mdias de crescimento do PIB tendem a ser substancialmente menores. claro que possvel classificar o capitalismo de muitas outras maneiras. No distingo, por exemplo, no modelo europeu, o modelo socialdemocrata do modelo corporativista, como fez Esping-Andersen, embora reconhea diferenas entre eles, porque no considero essas diferenas suficientemente grandes: no apenas na Escandinvia que existe um grande Estado Social; ele est presente tambm em diversos outros pases europeus desenvolvidos. Por outro lado, h diferenas de nomes: Boyer, por exemplo, denomina o modelo asitico de mesocorporativista e eu prefiro cham-lo de modelo japons ou de integrao social endgena porque o corporativismo existe tambm nos pases europeus, enquanto que aquilo que entendo por integrao social endgena a construo de um sistema de solidariedade dentro das famlias e dentro das empresas, sem a direo do Estado exclusiva do modelo japons. No modelo liberal-democrtico a interveno do Estado a menor possvel. E sempre minimizada em termos de discurso o discurso neoliberal. O Estado tem papel limitado na rea dos servios sociais de educao e sade e na de proteo ou previdncia social. A proteo trabalhista, ou seja, as leis de proteo do trabalho cujo custo recai sobre as empresas e no sobre o Estado, mnima. O nmero de empresas estatais mnimo. A regulao das empresas, limitada. Individualismo, inovao tecnolgica e competio prevalecem sobre a cooperao e a solidariedade social. No modelo socialdemocrata, o poder da classe profissional, em especial da burocracia pblica, maior do que no modelo anglo-saxo. A interveno do Estado ocorre tanto ao nvel da produo ou da poltica industrial quanto na rea da proteo do trabalho e

no fornecimento gratuito ou quase de servios sociais consumidos coletivamente. Embora entre os pases europeus que se situam neste grupo alguns sejam mais sociais do que outros porque garantem mais extensiva e efetivamente os direitos sociais, prefiro, no nvel agregado em que estou pensando, no distinguir o capitalismo renano do escandinavo: so todos socialdemocratas; buscam a integrao e construo de solidariedade atravs da regulao pelo Estado. Este modelo convergiu para o modelo anglo-saxo nos anos neoliberais, mas continua ainda muito diferente. Depois da crise financeira global de 2008, se houver mais convergncia, ser na outra direo na medida em que essa crise foi essencialmente uma crise do neoliberalismo. J no modelo japons de capitalismo, o Estado deixa a proteo social por conta das famlias e das empresas, portanto, por conta das tradies ou do esprito de solidariedade partilhado em seu seio. Este modelo de capitalismo caracteriza-se por uma igualdade econmica maior do que a existente na Europa, mas, em compensao, no conta com as instituies do Estado Social. A segurana individual fica por conta da famlia e da empresa. Esse modelo tambm convergiu em vrios aspectos para o modelo liberal. Por exemplo, a garantia do emprego para a vida nas empresas, que talvez seja a caracterstica mais especfica desse modelo, est desaparecendo. Mas o capitalismo existente no Japo continua muito diferente tanto do modelo liberal quanto do modelo social ou europeu. No discutirei aqui esse modelo porque muito distante do existente no Ocidente. O papel da burocracia pblica e das grandes burocracias privadas no seio das grandes empresas central. Este modelo entrou em crise no Japo em 1990, e desde ento no logra retomar o crescimento. Entre os pases em desenvolvimento, o modelo desenvolvimentista asitico se caracteriza pela existncia informal de uma estratgia nacional de desenvolvimento um sistema de leis, polticas pblicas, acordos e entendimentos visando criar oportunidades de investimento lucrativo para os empresrios , por uma forte interveno do Estado na economia de forma a tornar essa estratgia operativa, e por um baixo nvel de proteo do trabalho. Esse modelo naturalmente inspirado no modelo japons. O modelo liberal-dependente, finalmente, caracteriza-se pelo carter dependente em diversos graus de suas elites e pela falta de uma estratgia nacional de

desenvolvimento. Do ponto de vista da estrutura social, este modelo se caracteriza pela aliana poltica entre uma burguesia industrial nascente e uma burocracia pblica e privada tambm nascente. Em uma primeira fase, o Estado alm de indutor do desenvolvimento econmico, produtor, porque se encarrega da poupana forada e dos investimentos que exigem grandes capitais e proporcionam retorno lento. Nessa fase, o carter profissional ou tecnoburocrtico do capitalismo muito claro. Em uma segunda, depois de se formar um sistema empresarial poderoso, o Estado reduz seus investimentos, mas continua a ter um papel indutor importante. E, em alguns casos, como o do Brasil, caracterizado por elevado grau de desigualdade, desenvolve compensatoriamente um sistema de proteo social amplo. J os pases asiticos dinmicos, que no apresentam essa desigualdade, mantm o Estado afastado da rea social. Alguns desses pases, como o Brasil, tiveram entre 1950 e 1980 uma estratgia desenvolvimentista e cresceram extraordinariamente, mas depois de passarem por uma grande crise nos anos 1980, submeteram-se s reformas e polticas macroeconmicas originadas em Washington e Nova York. A classificao dos pases nesse modelo de capitalismo naturalmente instvel. No Brasil e na Argentina vem havendo desde o incio dos anos 2000 um esforo para recuperar a autonomia nacional e definir uma estratgia nacional de desenvolvimento. Qual a causa das diferenas de modelo de capitalismo. As causas da diferena entre os trs modelos de pases ricos e dos dois modelos de pases de renda mdia est, de um lado, no carter retardatrio dos segundos e na relao imperialista entre os primeiros e os segundos, de outro, na vantagem dos segundos em relao aos primeiros na competio global devido a sua mo-de-obra barata e a possibilidade de absorver tecnologia j desenvolvida pelos pases ricos. Quanto s diferenas entre os trs modelos de capitalismo de pases ricos, elas decorrem do papel principal que o Estado desempenha na coordenao das sociedades modernas. O Estado define o modelo de capitalismo. Naturalmente, isto ocorre de forma dialtica, porque nenhum sistema constitucional-legal se sustenta se no tiver legitimidade social. Mas, por que no modelo europeu temos o Estado Social enquanto no modelo anglo-saxo, o Estado Liberal? Provavelmente porque no modelo europeu os partidos socialistas ou socialdemocrticos tiveram e ainda tm uma influncia maior na construo de seus respectivos Estados do que aconteceu nos pases do modelo anglo-saxo. Em outras palavras e como veremos um pouco mais adiante neste livro, porque o centro poltico

dos pases do modelo europeu est mais esquerda do que o centro poltico dos pases do modelo anglo-saxo. Nos Estados Unidos, seja porque seu xito capitalista foi muito grande desde o incio de sua histria, seja porque a represso ao socialismo foi violenta, no existe at hoje um partido que possa ser considerado socialdemocrtico.

Questo da justia De acordo com Esping-Andersen (1990: 20), o Estado Liberal que caracterizaria os Estados Unidos segue um critrio residual: o Estado assume a responsabilidade quando o indivduo ou a famlia falham. 3 Esse tipo de Estado e de modelo de capitalismo, ao contrrio dos europeu e do japons, limita os direitos universais, e adota uma poltica de assistncia social individualizada baseada na renda das pessoas. Dessa forma seu efeito no sentido de reduzir a desigualdade econmica permanece limitado. Esping-Andersen tambm fala sobre corporativismo. O conceito de capitalismo corporativista foi proposto originalmente por Philip Schmitter cujo paper, Still a century of corporatism? (1974) pode ser considerado fundador da pesquisa sobre modelos de capitalismo. Nele Schmitter centra sua ateno na Alemanha e mostra como o capitalismo naquele pas diferente do capitalismo americano, fundamentalmente porque a coordenao econmica no est simplesmente baseada em um mercado pouco regulado como acontece no capitalismo liberal, mas em um Estado mais poderoso, e principalmente, em um acordo semiformal entre os trabalhadores e os capitalistas intermediado pelo Estado. Os trabalhadores tm participao na direo das empresas, e o conflito capital-trabalho moderado pelo Estado a partir de um entendimento entre as empresas e os trabalhadores, ou, em outras palavras, a partir de uma coalizo de classes em que se garante aos trabalhadores participao nos ganhos de produtividade e a oferta pelo Estado dos servios sociais e cientficos na rea da previdncia, da educao e principalmente da sade. O modelo europeu ou social de capitalismo est profundamente entranhado na sociedade europeia, de forma que sua emergncia no dependeu de um partido

Esping-Andersen (1990: 20) faz essa afirmao a partir da clssica distino de

Robert Titmuss (1958) entre o Estado do bem-estar residual e o institucional.

socialdemocrtico estar no poder. O Estado Social na Alemanha, por exemplo, foi em boa parte realizado pelo partido conservador, o Partido Democrata Cristo, que adotou um nome para sua poltica: economia social de mercado. Os partidos de centro-esquerda so sempre mais favorveis ao Estado Social, mas a natureza social do capitalismo europeu deriva principalmente da viso que cada sociedade civil nacional tem do papel do Estado e do grau de solidariedade que existe entre seus membros. Foi certamente devido ao fato de que os partidos de esquerda tiveram uma influncia importante na construo da sociedade e do Estado dos pases mais desenvolvidos da Europa, enquanto que o mesmo no ocorreu nos Estados Unidos, que tornou o capitalismo Europeu diferente do capitalismo liberal. Nos anos 1980 e 90, a onda ideolgica neoliberal tentou eliminar tais avanos e retroceder do Estado Social para o Estado liberal-democrtico, mas no teve xito. Ela foi mais bemsucedida na implantao de reformas radicais, como a privatizao do sistema bsico de seguridade social, em alguns pases em desenvolvimento, que foram incapazes de se proteger dos excessos ideolgicos. 4 A oposio entre partidos polticos conservadores e liberais caracterizou o capitalismo clssico; a oposio entre partidos polticos liberais (agora, conservadores) e socialdemocrticos vem definindo o capitalismo dos profissionais. Os modelos de capitalismo aqui discutidos so todos modelos do capitalismo dos profissionais. verdade que no modelo europeu e no modelo japons os profissionais alcanaram mais poder do que no modelo liberal de capitalismo. Mas em todos eles a classe profissional est presente e poderosa. Em todos os pases um partido conservador ou de centro-direita e um partido progressista ou socialdemocrata se revezam no poder. Mas a vitria de um partido conservador ou liberal no significa que o capitalismo voltar a ser o capitalismo clssico; o capitalismo continua tecnoburocrtico e socialdemocrtico. Essa vitria significa apenas que as foras liberais que se opem ao Estado Social ou ao capitalismo socialdemocrtico avanaram um pouco, como a vitria do partido de progressista ou socialdemocrtico significar o oposto. Nos Estados Unidos, o New Deal foi um passo na direo do capitalismo socialdemocrtico, mas o processo de mudana no foi completado. As foras conservadoras continuaram poderosas e at hoje tm impedido que a sociedade
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Com relao reforma da seguridade social, esse o caso do Chile e da Argentina.

americana transite do capitalismo liberal para o social. Na Europa seu Estado Social foi colocado sob ataque durante os 30 Anos Neoliberais, mas resistiu: houve flexibilizao das leis trabalhistas, mas no houve diminuio, pelo contrrio houve aumento do gasto social pblico. No presente, depois da crise financeira global de 2008 haver marcado o colapso do neoliberalismo, custa-me acreditar que os conservadores americanos conseguiro impedir a transio de sua sociedade para o modelo social de capitalismo. Dada a hegemonia ideolgica exercida pelos Estados Unidos nos anos 1990, pretendeu-se que o modelo liberal de capitalismo seria superior ao modelo social, mas quando comparamos os cinco objetivos polticos das sociedades modernas segurana, liberdade, bem-estar, justia social, e proteo da natureza difcil no ver os melhores resultados alcanados pelo modelo mais solidrio existente na Europa. Nesta, os governos de esquerda e de direita se alternam como se alternam nos Estados Unidos o Partido Democrata e o Republicano, mas os conceitos de direita e de esquerda s fazem sentido em relao a um centro poltico. Ora esse centro na Europa, mesmo na Gr-Bretanha, est claramente mais esquerda do que nos Estados Unidos. Enquanto no modelo liberal dos Estados Unidos o individualismo dominante, no modelo social da Europa do euro, mesmo no momento de auge do neoliberalismo, a solidariedade e cooperao social tiveram papel maior. Entre muitos sintomas do que estou afirmando est a disposio da sociedade em pagar impostos. Enquanto nos Estados Unidos a carga tributria est pouco acima de 30% do PIB, na Europa est prxima de 50%. Como se tratam de democracias, essas cargas tributrias so resultado de deciso poltica dos cidados. Quando, na Europa, seus cidados aceitam ou decidem pagar mais impostos do que nos EUA, isto significa que optam por um consumo coletivo igualitrio relativamente maior e um consumo individual relativamente menor. Este consumo coletivo alcanado atravs da proviso dos servios de educao, de sade, e de seguridade social gratuitos ou quase gratuitos financiados pelo Estado. Quando comparamos o capitalismo europeu com o dos Estados Unidos, observamos que no modelo social de capitalismo a distribuio da renda mais igual e os direitos sociais so mais ampla e mais generosamente assegurados. Pases como a Gr-Bretanha, a Nova Zelndia e a Austrlia esto em situao intermediria. Apesar da imensa riqueza dos Estados Unidos, apenas em 2010 foi aprovada uma lei ampliando consideravelmente os cuidados de sade, mas

ainda no os tornando universais como so na Europa. Se a qualidade de um modelo de capitalismo e de um tipo de Estado for medida por quanto ele pode proporcionar dos cinco bens pblicos valorizados pelas sociedades modernas (segurana, liberdade, justia social, bem-estar e proteo ao ambiente) h poucas dvidas de que as sociedades europeias mais desenvolvidas avanaram mais em cada um desses objetivos do que Estados Unidos. Robert Goodin et al. utilizaram a classificao dos modelos de capitalismo de Esping-Andersen em liberal, corporativista e socialdemocrtico para realizar uma investigao em trs pases que representam as trs formas de estado de bem-estar social: os Estados Unidos, a Alemanha e os Pases Baixos. Aps uma anlise exaustiva, eles concluram que o modelo socialdemocrtico de promoo do bem-estar social superior aos dois outros: O regime socialdemocrtico do bem-estar social pelo menos to bom quanto (e geralmente melhor) do que os outros dois regimes de bem-estar social em relao a todos os objetivos sociais que tradicionalmente estabelecemos para os regimes de bem-estar social. (1999: 262) Questo da eficincia Ser o modelo europeu de capitalismo alm de mais justo, mais eficiente, mais capaz de promover o desenvolvimento econmico? A ideologia neoliberal afirmou categoricamente que no. E argumentou que o modelo liberal estimulava mais o trabalho rduo enquanto os mercados alocavam melhor os fatores de produo. Entretanto, desde os anos 1980 as taxas de crescimento da produtividade nos pases mais avanados da Europa so comparveis aos dos Estados Unidos e da GrBretanha. Por que? Provavelmente porque foi possvel observar que a eficincia no produto da simples competio no mercado, mas da combinao da competio com a cooperao, do individualismo com a solidariedade, do mercado livre com sua administrao. O mercado sempre o instrumento principal de coordenao econmica foi graas a isso que o capitalismo tornou-se dominante mas os mercados so sempre socialmente construdos e so regulados pelo Estado, no havendo nenhuma razo para crer que, deixados inteiramente livres, sero mais eficientes a no ser que acreditemos no conto de fadas de que os mercados reais se aproximam do modelo da competio perfeita. verdade que em alguns pases europeus a regulao excessiva dos negcios e da mo-de-obra pode reduzir a competio e representar um estmulo negativo ao esprito empreendedor. Mas, em

compensao, nas sociedades mais igualitrias e mais protegidas existente na Europa alcana-se um grau maior coeso social e de legitimidade do Estado, de suas leis e de seus governos. Alm disso, a maior homogeneidade social reflete cooperao e estimula o trabalho eficiente. Uma seguridade social mais ampla e generosa em termos de auxlio desemprego torna os trabalhadores mais dispostos a aceitarem a diminuio de das suas garantias de emprego (algo que importante para a competitividade das empresas). A maior flexibilidade nos mercados de trabalho implicou maior instabilidade no emprego e aumento do trabalho em tempo parcial; os sindicatos, por sua vez, concordaram em restringir suas demandas salariais para garantir a competitividade internacional da empresa. Entretanto os prejuzos para os trabalhadores com essa flexibilizao foram parcialmente compensados com o sistema da flexiseguridade desenvolvido inicialmente na Dinamarca: enquanto os sindicatos concordaram em restringir suas demandas salariais e a concordar com certa perda de segurana no emprego, os governos aumentaram os prazos do auxlio desemprego e desenvolveram polticas efetivas para retreinar e ajudar os desempregados a encontrarem novo trabalho. Portanto, no foi necessrio copiar o sistema norte-americano e desmantelar o Estado Social, como supunham os neoliberais. No incio do sculo XXI, o desemprego mdio nos pases europeus era aproximadamente igual ao dos Estados Unidos, e, embora o crescimento bruto fosse menor na Europa, em termos per capita era praticamente igual devido ao crescimento populacional muito mais rpido no primeiro pas. E os pases europeus mantiveram seu Estado Social. Os gastos em servios sociais que produzem servios de consumo coletivo (igual para todos), financiados por impostos, continuaram prximos de 30 por cento na Europa Ocidental e Norte, enquanto que nos Estados Unidos, em uma demonstrao de menor solidariedade social, eles correspondiam a cerca de 15 por cento do PIB. Nos 30 anos que se encerraram em 2008 os neoliberais e neoconservadores que ocuparam o Estado americano (cujo modelo de capitalismo j estava prximo de suas propostas) procuraram estender seu modelo para o resto do mundo. Entretanto, no obstante toda a sua potncia econmica, toda sua potncia militar, e todo o seu soft power que se expressa por suas marcas prestigiosas, por suas notveis universidades, por sua msica popular e pelo seu cinema, a capacidade dos Estados Unidos de exportar para o resto do mundo sua prpria forma de capitalismo se mostrou limitada.

Revelou-se limitada na Europa, porque, se verdade que os pases europeus flexibilizaram suas leis de proteo ao trabalho, em compensao lograram manter e mesmo ampliar seu Estado Social. Revelou-se limitada no Japo por razes culturais e porque o neoliberalismo coincidiu, no Japo com uma longa quase-estagnao que se desencadeou em 1990, depois de os japoneses haverem se submetido presso americana e apreciado sua moeda. Revelou-se limitada nos pases asiticos dinmicos inclusive a China e a ndia, porque esses pases compreenderam que as reformas neoliberais que constituram o consenso de Washington conflitavam com sua estratgia nacional de desenvolvimento baseada em austeridade fiscal, taxa de cmbio competitiva, e papel estratgico para o Estado. Revelou-se, entretanto, poderosa em relao aos demais pases em desenvolvimento que ao implantarem reformas neoliberais, ao abrirem seus mercados financeiros, e ao praticarem a poltica macroeconmica recomendada por Washington baseada em taxa de cmbio valorizada para combater a inflao viram-se lanados em crises financeiras e suas taxas de crescimento econmico foram substancialmente inferiores ao seu potencial. Entretanto, desde o incio dos anos 2000 as eleies nos pases latino-americanos de lderes polticos de esquerda e nacionalistas refletiram o fracasso das reformas neoliberais e a tentativa desses pases de adotar um novo desenvolvimentismo inspirando no modelo desenvolvimentista asitico. 5

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Na rea do desenvolvimento econmico eu desenvolvi desde 1991 todo um conjunto de modelos econmicos e de anlises econmicas e polticas que me levaram a definir uma estratgia nacional de desenvolvimento baseada no modelo desenvolvimentista asitico que chamei de novo desenvolvimentismo que tem por trs, como base terica, o esboo de uma macroeconomia estruturalista do desenvolvimento. Estas ideias esto desenvolvidas em Globalizao e Competio (Bresser-Pereira 2009).

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