PARECER SOBRE ANULAO VOLUNTRIA DE VOTOS POR PARTE DA MAIORIA ABSOLUTA DOS ELEITORES E REALIZAO DE NOVAS ELEIES.

I - Disposies Introdutrias. O presente parecer jurdico tem como escopo satisfazer dvida emanada sobre questes formuladas in these e ligadas ao pleito eleitoral que se aproxima. Indaga-nos o consulente a respeito da possibilidade jurdica de, atravs da anulao espontnea do voto por parte da maioria absoluta do eleitorado, obter-se a nulidade de toda eleio e a conseqente realizao de novo pleito com a impossibilidade de re-candidatura daqueles candidatos participantes do primeiro pleito. Antes de adentrarmos ao mrito da questo, necessrio observar que esta uma indagao assaz pertinente, haja vista a aproximao do pleito e a conseqente veiculao de informaes de diversos entendimentos, provenientes de vrias fontes diferentes de opinio, no sentido de que a anulao voluntria ou espontnea dos votos por parte da maioria absoluta dos eleitores, causaria a nulidade do pleito, razo pela qual seria necessria a convocao de novas eleies. Importa-nos tambm, diferenciar as expresses anulao voluntria, popularmente denominada voto nulo e votao nula. A primeira se d, quando o eleitor, ao proferir seu voto, digita nmero inexistente de candidato e a seguir, digita a tecla confirma. O segundo gnero ocorre nos termos dos artigos 220 e seguintes do Cdigo Eleitoral. Para efeito deste parecer, primeiramente analisaremos nos prximos captulos os efeitos da ocorrncia de anulao voluntria por parte da maioria absoluta dos eleitores, para, em captulo final, elaborarmos um paralelo com o segundo gnero explicado, bem como suas hipteses.

Para se providenciar uma resposta completa da consulta, mister analisarmos a questo e suas conseqncias atravs de dois focos eleitorais. So estes: A eleio majoritria e a eleio proporcional. II O Sistema Majoritrio. Primeiramente, em relao ao sistema eleitoral majoritrio: O Sistema Eleitoral Majoritrio aplicado no Brasil nas eleies destinadas a preencher os cargos de Presidente da Repblica, Senadores, Governadores de Estado e Prefeitos Municipais, conforme previsto no artigo 83 do Cdigo Eleitoral c.c. artigos 46 e 77, 2 da Constituio Federal. Atravs deste Sistema Eleitoral, dar-se- por eleito aquele candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos, ou seja, cinqenta por cento mais um, nos termos do pargrafo 2 do artigo 77 da Constituio Federal. No se atingindo a quantia necessria de votos vlidos, nas eleies gerais, regionais ou nas eleies de municpios acima de duzentos mil eleitores, realizar-se- segundo turno em at vinte dias aps a proclamao do resultado do primeiro turno, concorrendo os dois candidatos mais votados. Observa-se que o pargrafo 1 do artigo 77 da Constituio Federal, bem como o pargrafo 1 do artigo 2 da lei 9504/97, utiliza como parmetro de eleio os votos vlidos, excluindo-se as cdulas nulas, popularmente denominadas votos nulos, e os votos em branco. Assim, conforme pode-se denotar, para a apurao da votao das eleies majoritrias, os votos nulos, em razo de disposio constitucional e legal, so desprezados, juntamente com os votos em branco, razo pela qual, nesta modalidade, a ocorrncia da anulao voluntria da maioria absoluta dos votos por parte dos eleitores no ter efeito prtico no que diz respeito lisura da votao, podendo apenas

demandar, caso isso ocorra em minorias das sees eleitorais, a re-apurao daquelas sees, em razo da desproporcionalidade do nmero de votos brancos e nulos com as demais sees, conforme estabelecido no artigo 88 da lei 9504/97. III O Sistema Proporcional. No que tange s eleies proporcionais, pouco se altera no que diz respeito questo da anulao voluntria de votos por parte dos eleitores, existindo duas situaes especficas. A primeira situao ocorre quando o eleitor, embora digitando nmero de candidato inexistente, insere nmero inicial de partido vlido. (Para elucidar a questo: O voto nas eleies proporcionais composto de quatro ou cinco dgitos, se eleio para deputado federal ou estadual, respectivamente. Os dois primeiros dgitos correspondem legenda do partido) Neste caso, em primeira anlise, os votos seriam computados para a legenda em questo, passando a ser denominados pelo que se conhece por voto de legenda, razo pela qual seriam aproveitveis tais votos. Todavia, a jurisprudncia tem entendido com respaldo no artigo 5 da lei 9504/97, que, sendo o voto atribudo a candidato no registrado, este no poder ser aproveitado pela legenda, dando-se, portanto, carter de voto no-vlido a tais votos. Na segunda situao, o eleitor digita nmero totalmente inexistente, inclusive com os dois dgitos iniciais sem correspondncia a nmero de legenda de partido vlido. Neste caso dar-se- o que se denomina voto nulo, que no ser computado para efeitos do que se estabelece em sentido de votos vlidos, conforme disposto no artigo 5 da lei 9504/97 c.c. artigo 106 do Cdigo Eleitoral, dispositivos estes alteraram uma tradio que ocorria em nosso Direito Eleitoral desde 1935. Com isso, no sero considerados os votos brancos e nulos para o estabelecimento do quociente eleitoral determinante da eleio dos candidatos.

Desta forma, em relao s eleies proporcionais, dar-se-o os mesmos efeitos aos votos voluntariamente anulados pelo eleitor, do que aqueles ocorridos em relao s eleies majoritrias, ou seja, sero desprezados para efeitos de contagem, haja vista que sero considerados apenas os denominados votos vlidos.

IV Da hiptese legal de realizao de novas eleies. A hiptese de realizao de novas eleies ocorre apenas no artigo 224 do Cdigo Eleitoral que assim dispe: Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do Pas nas eleies presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais, ou do Municpio nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes, e o Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias. A letra normativa deste artigo, quando interpretada sem maiores cuidados, como tem ocorrido, trazem lume, a concluso errnea a respeito da possvel realizao de novas eleies em razo da anulao espontnea ou voluntria do voto por parte do eleitor, causando confuses que ensejaram a presente consulta. Importante observar que as nulidades a que se refere o artigo 224, todavia, dizem respeito ao rol dos artigos 220, 221 e 222 do mesmo diploma legal, de carter taxativo, de situaes nas quais a eleio encontrar-se- viciada em sua essncia. Para efeitos de esclarecimento, reproduziremos os artigos supra-citados, encontrados no Captulo VI, que estabelece Das nulidades da votao, verbis: Art. 220. nula a votao: I - quando feita perante Mesa no nomeada pelo Juiz Eleitoral, ou constituda com ofensa letra da lei; II - quando efetuada em folhas de votao falsas; III - quando realizada em dia, hora ou local diferentes do designado ou encerrada antes das 17 horas; IV - quando preterida formalidade essencial do sigilo dos sufrgios;

V - quando a Seo Eleitoral tiver sido localizada com infrao do disposto nos 4 e 5 do art. 135. Pargrafo nico. A nulidade ser pronunciada quando o rgo apurador conhecer do ato ou dos seus efeitos e a encontrar provada, no lhe sendo lcito supri-la, ainda que haja consenso das partes. Art. 221. anulvel a votao: I - quando houver extravio de documento reputado essencial; II - quando for negado ou sofrer restrio o direito de fiscalizar, e o fato constar da ata ou de protesto interposto, por escrito, no momento; III - quando votar, sem as cautelas do art. 147, 2: a) eleitor excludo por sentena no cumprida por ocasio da remessa das folhas individuais de votao Mesa, desde que haja oportuna reclamao de partido; b) eleitor de outra Seo, salvo a hiptese do art. 145; c) algum com falsa identidade em lugar do eleitor chamado. Art. 222. tambm anulvel a votao quando viciada de falsidade, fraude, coao, uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei. Disto tambm se detm que, aps a eleio, havendo o cancelamento judicial do registro do candidato mais votado em eleio majoritria ou a anulao da maioria dos votos proferidos, o que em geral estar relacionado s hipteses estabelecidas nos artigos supra-citados, nesta hiptese sim dar-se- a realizao de novas eleies, posicionamento este firmemente aceito pela jurisprudncia. V Concluses. De todo o exposto, embora contrariamente nossas convices pessoais e de carter moral duvidoso em razo de visvel afronta ao princpio eleitoral abstrato da soberania popular, conclui-se que, legalmente no se encontra respaldo para a possibilidade de realizao de novas eleies em razo da anulao espontnea ou voluntria dos votos por parte da maioria absoluta dos eleitores. Entende-se, portanto, que, legalmente, ainda que ocorra a situao na qual a maioria absoluta dos eleitores, em sinal de protesto, anule seus votos digitando nmeros

inexistentes de candidatos, no se atribuir qualquer efeito prtico soberania popular, desconsiderando-se tais votos para fins de proclamao de resultado. o nosso parecer. S.m.j.

Ribeiro Preto/SP, 26 de junho de 2006.

Gustavo Russignoli Bugalho Advogado atuante na rbita do Direito Eleitoral, Municipal e Administrativo. Especialista em Direito Constitucional pelo Centro de Extenso Universitria/SP. Email: grbugalho@uol.com.br