A greve e o interesse pblico

Por Benedito Antonio da Costa Ex-advogado e professor. Analista Judicirio do TRE-MT. Site: www.aprendadireito.com.br

m dos recorrentes argumentos contra o exerccio do direito de greve por parte dos servidores pblicos o de que o interesse pblico, consubstanciado na necessidade de continuao dos servios pblicos, o impediria ou o reduziria ao mximo. Afinal, alega-se, haveria o que se chama de supremacia do interesse pblico sobre o particular . Alguns identificam a prestao de servios pblicos como sendo o verdadeiro interesse pblico, e a remunerao e demais direitos dos servidores como interesses meramente particulares. Chega-se a alegar que h interesse pblico em que a remunerao do servidor seja a menor possvel, pois haveria assim economia de recursos pblicos, que poderiam ser aplicados em outras despesas pblicas. Mas, seria mesmo o direito de greve contra o interesse pblico? Respondemos que no s o direito de greve no atenta contra o interesse pblico, mas a greve dos servidores pblicos, quando justa e legtima, interesse pblico. Ao final deste texto pretendo que o leitor enxergue que h, sim, interesse pblico numa greve justa e leal. A noo de que o direito de greve dos servidores pblicos vai de encontro ao interesse pblico advm de uma viso mope do que se entende por interesse pblico, e numa viso equivocada ao se presumir que o interesse do Governo se confunde com interesse pblico. Muitos, principalmente o prprio governo, confunde interesses pblicos primrios com meros interesses secundrios. Como nos explica o processualista Celso Antonio Bandeira de Melo, perigosa essa confuso de conceitos, pois leva fcil e naturalmente para a concepo simplista e perigosa de identificar [o interesse pblico] com quaisquer interesses da entidade que representa o todo (isto , o Estado e demais pessoas de Direito Pblico interno) (Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2004, p. 57) . Ou seja, nem todo interesse do

Governo interesse pblico em sua concepo ampla, embora possa ser interesse imediato do Governo. Melhor dizendo, interesses primrios, os fundamentais e importantes, so os interesses constitucionalmente legtimos, provenientes de todos os princpios derivados da constituio federal. J os interesses secundrios so aqueles que beneficiam o Governo de forma imediata, muitas vezes eleitoreira e partidria, como a economia de recursos, a arrecadao de impostos, o aumento de prerrogativas, etc. O importante que os interesses secundrios tero sempre que estar subordinados aos interesses primrios, pois deles dependem a prpria sustentao do Estado erigido sobre os pilares da constituio, se que se leva a srio a noo de Estado Democrtico de Direito. Assim, uma melhor remunerao do servidor pblico seria um interesse pblico primrio ou secundrio? Certamente que, obedecidos aos limites constitucionais, primrio, pois possibilita o cumprimento de vrios objetivos constitucionais. Possibilita ao servidor pblico a fruio dos direitos previstos na prpria Constituio Federal (art. 6 e 7), como o direito a educao, sade, alimentao, moradia, lazer, segurana, previdncia social, vesturio, transporte, etc. A efetivao de tais direitos previstos fruto dos rendimentos do servidor; torna o servidor menos vulnervel corrupo; atrai os melhores profissionais para o servio pblico, contribuindo para uma prestao de servio de qualidade, e tambm para a efetivao do princpio constitucional da eficincia. E o exerccio do direito de greve, interesse pblico? Sim, na medida em que instrumento dos servidores pblicos para obrigar o Estado a cumprir a sua cota de responsabilidades constitucionais referentes aos servidores pblicos. No h restrio para os direitos que podem ser reivindicados por meio de uma greve, mas pode-se dizer com certeza que a reivindicao dos direitos constitucionais bsicos torna a greve legal, justa e de interesse pblico at que tais direitos sejam respeitados. fato que uma das lutas mais bsicas que pode travar o servidor pblico , alm da luta pela fixao digna de seus vencimentos, a sua atualizao. direito previsto constitucionalmente (Art. 37, X). O governo adia ao mximo a atualizao dos vencimentos dos servidores pblicos. Tal prtica gera ganhos imediatos de capital e supervits, pois as bases sobre as quais incidem os impostos so sempre atualizadas pela inflao. A lgica simples: arrecada-se atualizadamente, mas paga-se o valor velho pelo trabalho. Mas tal inrcia atenta contra o interesse pblico primrio de atualizar a remunerao dos servidores pblicos, ao menos diante da inflao. Assim, uma greve que busca o objetivo singelo e constitucional de atualizao da remunerao do servidor no pode ser declarada ilegal ou injusta, a menos que se rasgue a Constituio e se d os ombros idia de imprio das leis.

Exige-se, infelizmente, lei para fixar vez aps vez os padres de remunerao atualizados. Isso em muito se deve ao entendimento do STF de que o princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos se refere a uma irredutibilidade nominal (do montante), e no substancial (correo da inflao). Entendimento estranho, pois j citamos o dispositivo constitucional que obriga atualizao anual dos vencimentos. Ora, dois comandos para proteger o mesmo direito: quantas vezes mais a constituio e os servidores tero que gritar que justa a correo dos vencimentos ao menos pela inflao? Existem ndices oficiais, que apliquemo-los simplesmente. Mas o Governo no quer ver, ento no enxerga. Devemos, ento, estar cientes de que uma greve legtima, justa e legal interesse pblico, pois faz girar a mquina governamental para que se culmine na realizao de interesses protegidos constitucionalmente. A previso do direito de greve aos servidores pblicos tambm faz nascer o direito implcito de no serem estes tratados deslealmente quando exercem tal direito. No concebvel que os servidores sejam tratados como se o direito de greve fosse algo criminoso, bem como tambm no podem ser penalizados merc dos administradores. A lealdade e legalidade da greve devem ser mantidas tanto pelos grevistas quanto pela Administrao Pblica. Geralmente, quando o direito pleiteado pelo movimento grevista legtimo, abre-se uma negociao e implementa-se o direito, geralmente com concesses de ambas as partes. Quando o Administrador reputa que o movimento grevista ilegtimo, injusto ou abusivo, deve imediatamente comear um dissdio no rgo competente alegando e provando tais fatos. Enquanto isso no acontece, existe, e deve existir, uma presuno de legalidade, legitimidade e justeza da greve, pela simples falta de questionamento de quem competente para tanto. O que deveras feio e desleal, e que deve ser rechaado e combatido, a prtica de alegar tardiamente a ilegalidade e abusividade de uma greve, pois com a tolerncia inerte ao movimento, a Administrao tacitamente com ele concorda, gerando a expectativa de legalidade e justia do movimento, o que a impede de agir contra esta expectativa gerada. A mesma feira, deslealdade e ilegalidade se podem atribuir inteno de a Administrao, no considerando o movimento grevista injusto ou ilegal, cortar os meios de subsistncia do servidor durante a greve. Esta prtica talvez a mais perniciosa ao direito de greve do que um ataque frontal, pois revela uma covardia pilatiana : no se questionar a greve em si, pois flagrantemente justa e no-abusiva, mas privar o servidor grevista (e sua famlia) do necessrio sustento. Extinguir-se-ia, assim o direito greve, sem, de fato, apagar as palavras da constituio. Greve com privao da remunerao seria um fogo que no queima, direito sem fora, maldito, cujo exerccio privaria ou diminuiria sensivelmente a dignidade do titular e de sua famlia. Greve com supresso do salrio atenta contra o direito vida, contra a proteo da famlia, contra a proteo da infncia, contra a proteo dos idosos e contra o prprio direito de greve. Sendo obrigado a escolher entre a greve e a subsistncia sua e de sua famlia o servidor pai e me dever escolher, por fim, a subsistncia e por isso que no h

compatibilidade entre o exerccio legtimo do direito de greve e a suspenso das remuneraes. Assim, a concluso que chegamos que a greve dos servidores pblicos no apenas um direito subjetivo dos servidores pblicos que deve ser exercido conscienciosamente, mas a greve manifestao do prprio interesse pblico, que tambm deve ser respeitado e protegido pelos Poderes, e sem ofensas dignidade da pessoa humana.