DIREITO ELEITORAL 1 Direitos Polticos X Direito Eleitoral Os direitos polticos so direitos pblicos subjetivos, em razo do objeto ou do bem tutelado

o pela ordem pblica, o que justamente lhes confere a natureza pblica. Possuem diversas dimenses e dentre elas encontra-se o direito eleitoral. Desta forma, os direitos polticos tm como objeto: a) manifestao de convices filosficas, ideolgicas e opinio em matria poltica, individual e coletivamente (ex.: organizao de grupos de presso poltica); b) associao civil para fins polticos (ex.: partidos polticos); c) direitos eleitorais = participao no processo eleitoral, incluindo a ocupao de cargos pblicos eletivos; exerccio direto da soberania por meio de participao da sociedade na tomada de decises pblicas (ex.: plebiscito e referendo); d) ocupao de cargos pblicos no eletivos; e) exerccio direto da soberania, no por meios eleitorais, mas pela participao da sociedade no processo legislativo (ex.: iniciativa popular, oramento participativo) e no processo judicial e de controle (ex.: petio aos rgos pblicos, aes coletivas, ao penal privada subsidiria da ao penal pblica). A CRFB/88 dispe nos arts. 14 e 16, sobre os direitos polticos como um conjunto de normas que regulam a atuao da soberania popular, em razo do art. 1, nico da Magna Carta, quando diz que o poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos diretamente. 2 Definio de Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que visa regular o exerccio da soberania popular, logo, a Democracia antecedente lgico do Direito Eleitoral, ou seja, um conjunto de normas jurdicas que regulam o processo de alistamento, filiao partidria, convenes partidrias, registro de candidaturas, propaganda poltica eleitoral, votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de contas de campanhas eleitorais e diplomao, bem como as formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais (Marcos Ramayana). J para Joel Jos Cndido: o Direito Eleitoral o ramo do direito pblico que trata de institutos relacionados com os direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado. OBS: Questiona-se, os partidos polticos so disciplinados pelo direito eleitoral?

Resposta: H duas posies: 1 posio) matria de direito eleitoral, devendo, pois, toda e qualquer questo relativa aos partidos polticos serem resolvidas no mbito da Justia Eleitoral. 2 posio) no matria de direito eleitoral e sim matria de direito poltico, atinente ao chamado direito partidrio, pois, nos conflitos envolvendo partidos polticos ora so solucionados pelos Tribunais Eleitorais ora pela Justia Cvel (MAJORITRIA CONTEMPORNEA). Conceitua-se, por oportuno, a eleio como um efetivo processo em que o cidado previamente alistado e, portanto, titular da capacidade eleitoral ativa, por intermdio do voto, manifesta sua vontade na escolha de um representante ou em uma proposta que se faz apresentar pelos poderes pblicos polticos1. 3 As fontes do Direito Eleitoral 3.1 Fontes Formais (so normas que expressam os direitos eleitorais). 3.1.1. Constituio Federal de 1988 = artigos. 1, nico (Princpio da Soberania Popular), 14, 15, 16, 17, 22,I, 118, 119, 120, 121 e outros dispositivos ao longo da CRFB/88 relativos competncia criminal eleitoral a exemplo do STF. 3.1.2. As legislaes infraconstitucionais relacionadas ao direito eleitoral dividem-se em: 3.1.2.1. Leis Eleitorais Prprias Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65); Lei Complementar de n. 64/90 (que estabelece casos de inelegibilidade, prazos de cessao, dentre outros); Lei 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos); Lei 9.504/97 (Lei Geral das Eleies); Lei 11.300/06 (Lei que dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei 9.504/97); Lei 9.709/98 (Lei que disciplina a iniciativa popular, o referendo e o plebiscito); Lei 12.034/2009 (Altera o Cdigo Eleitoral, a Lei dos Partidos Polticos e a Lei Geral das Eleies);
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Marcos Ramayana.

 LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa, com base no 9 do artigo 14 da Constituio Federal); 3.1.2.2. Leis Eleitorais Subsidirias = so leis que no tem natureza eleitoral, mas que se aplicam ao direito eleitoral, dentre elas: Cdigo Civil Brasileiro (ex.: quando uma pessoa que exerce mandato eleitoral e durante o mesmo desenvolve a doena de Mal de Alzheimer, tendo que interdit-la); CPC = utilizando subsidiariamente no Processo Eleitoral; CP = regula crimes eleitorais; Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais; CPP (muito utilizado no processo criminal eleitoral). Leis que regulam o Direito Tributrio, Financeiro e Administrativo (Lei de Improbidade Administrativa). 3.1.2.3. Resolues e Instrues = Em regra, ambas so expedidas pelo TSE e s vezes pelos TREs. Os juzes eleitorais no tm competncia para expedi-las. 3.1.2.3.1. Instrues = tratam da operacionalidade interna da Justia Eleitoral; 3.1.2.3.2. Resolues = previstas no art. 1, nico do Cdigo Eleitoral c/c art. 105, caput L. 9504/97 c/c art. 121 CRFB/88. Art. 1, nico do Cdigo Eleitoral. O Tribunal Superior Eleitoral expedir Instrues para sua fiel execuo. Art. 105, caput, L. 9504/97. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral expedir todas as instrues necessrias execuo desta Lei, ouvidos previamente, em audincia pblica, os delegados dos partidos participantes do pleito. A jurisprudncia reconhece que as resolues de carter regulamentar possuem eficcia de lei ordinria. Ou seja, havendo uma lei ordinria e posteriormente editada resoluo que trata da mesma matria, esta no revogar a lei ordinria, e sim suspender a eficcia da mesma. Logo, numa prova de concurso deve-se seguir o que diz a Resoluo. Classificao das Resolues: I) Quanto vigncia: Temporria = quando editada pela Justia Eleitoral para reger determinada

eleio (ter eficcia para os atos praticados durante a eleio). Ex.: registros de candidatos, propaganda poltica eleitoral e prestao de contas de campanhas. Permanente = ter durao por prazo indeterminado, logo no so alteradas em funo de um calendrio eleitoral das eleies ( a mais comum). Ex: Resoluo 21.583/03 (dispe sobre alistamento eleitoral); Resoluo 21.841/04 (disciplina a prestao de contas dos partidos polticos). II) Quanto ao contedo (quanto matria): Interpretativa = aquela que resulta da interpretao da legislao eleitoral pela Justia Eleitoral (Ex.: Resoluo sobre a verticalizao dos partidos polticos, j extinta por emenda constitucional). Regulamentar = quando regula matria eleitoral (a exemplo da propaganda eleitoral e da perda de mandato por infidelidade partidria). III) Quanto incidncia territorial (extenso na qual pode incidir) = Na verdade, as resolues do TSE sempre sero de mbito federal, porm o que muda so as suas incidncias. Assim temos: Nacionais/Federais TSE Regionais/Estaduais Locais/Municipais

TRE

Para as resolues de cunho interpretativas, a doutrina entende que so normas em que o juiz no pode questionar, pois estas possuem efeitos erga omnes e vinculantes (ex.: alistamento de menores de 16 e 17 anos para retirar o ttulo de eleitor at a data da eleio). De igual modo, as resolues de cunho regulamentar tm eficcia semelhante lei ordinria, portanto tem efeito erga omnes, sendo gerais, impessoais e abstratas (regulao). Ex.: regular a perda de mandato por infidelidade partidria. Por isso, so passveis de controle concentrado de constitucionalidade, podendo ser impetrados ADIN. ADC e ADPF (a exemplo da ADPF 144/DF). Os seus legitimados so os previstos no art. 103 CRFB/88. Por excluso dos legitimados para a impetrao de aes de controle concentrado (ex.: juiz de direito) cabe apenas a consulta abstrata Justia Eleitoral, que ser respondida em acrdo pelo TSE ou TREs. Em seguida, os interessados podero recorrer judicialmente contra o acrdo (Recurso Extraordinrio em matria constitucional). A consulta pode ter efeito erga omnes e vinculante.

 art. 23, XII Cdigo Eleitoral = Compete privativamente ao TSE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio, federal ou rgo nacional de partido poltico. art. 30, VIII Cdigo Eleitoral = Compete privativamente ao TRE responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas, em tese, por autoridade pblica ou partido poltico. 3.1.2.4. Estatutos dos Partidos Polticos = regidos por uma autonomia partidria (art. 17 CRFB/88). So regulados pelo TSE, que averiguar se o respectivo estatuto est em conformidade com a CF/88. O objeto dos estatutos cuidar dos direitos internos dos partidos polticos. 3.1.2.5. As normas editadas pelo rgo de direo nacional do partido para fins de suprimento na omisso do estatuto do partido poltico, no que tange competncia da conveno, devendo ser publicada no DOU at 180 dias antes das eleies. 3.1.2.6. Princpios Jurdicos, dividem-se em: Gerais - so aqueles aplicados a todo o sistema jurdico, como por exemplo: o Princpio da Proporcionalidade, o Princpio do Devido Processo Legal, etc.; Especficos do direito eleitoral:

Princpio da Anterioridade da Lei Eleitoral ou da Anualidade (artigo 16 da CF/88) - toda lei que alterar o processo eleitoral (alistamento, votao, apurao e diplomao) ser publicada um ano antes da data da eleio. Esta ocorrer sempre no 1 (primeiro) domingo de outubro (artigo 77 da CF/88), sob pena de no ser aplicada s eleies do ano vindouro. S se pode cogitar de afronta ao princpio da anualidade quando ocorrer: I) o rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral; II) a criao de deformao que afete a normalidade das eleies; III) a introduo de fator de pertubao no pleito; ou IV) a promoo de alterao motivada por propsito casustico (Adin 3.741/DF). Jurisprudncias correlatas:

Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.300/2006 (MINIRREFORMA ELEITORAL). ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16). INOCORRNCIA. MERO APERFEIOAMENTO DOS PROCEDIMENTOS ELEITORAIS. INEXISTNCIA DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL. PROIBIO

DE DIVULGAO DE PESQUISAS ELEITORAIS QUINZE DIAS ANTES DO PLEITO. INCONSTITUCIONALIDADE. GARANTIA DA LIBERDADE DE EXPRESSO E DO DIREITO INFORMAO LIVRE E PLURAL NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO. PROCEDNCIA PARCIAL DA AO DIRETA. I inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral. II Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies. III Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito. IV Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico. V Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral. VI Direito informao livre e plural como valor indissocivel da idia de democracia. VII Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade da do art. 35 A da Lei introduzida pela Lei 11.300/2006 na Lei 9504/97. (ADI 3741/DF). - Princpio da Celeridade Eleitoral, sob pena de precluso instantnea; - Princpio da Cautela (a eleio sempre que possvel dever ser legtima, como por exemplo, sem compras de voto); - Princpio do Aproveitamento do Voto = o aproveitamento do voto deve pautar a atuao da Justia Eleitoral, preservando a soberania popular, a apurao dos votos e a diplomao dos eleitos, no qual busca evitar ao mximo a sua anulao. Ex.: Este princpio pode ser invocado para evitar a nulidade de votos contidos em urnas eletrnicas ou nas cdulas, quando a Junta Eleitoral verificar que possvel, pela adoo do princpio da razoabilidade, separar os votos nulos dos vlidos (no contaminados pela fraude). No razovel anular todos os votos de uma urna eletrnica pelo fato de ter sido violado o sigilo de votao somente aps s 14h do dia da eleio, desprezando-se os votos j manifestados e armazenados na urna at as 13h e 59 minutos. - Princpio da Devolutividade dos Recursos = os recursos eleitorais, em regra, efeito devolutivo e no suspensivo (art. 257 CE). 3.1.2.7. Jurisprudncia - decorrente de casos concretos julgados pela Justia Eleitoral (diferentemente de resolues e consultas). 3.1.2.8. Costumes - normalmente os costumes viram instrues normativas ou resolues.