C0 L/ C0L/D0R/C0 DE. C0 L/ C0L/D0R/C0 DE.

EXPEPIENCIA5
en evaIuacin e intervencin de prcyectcs ccn
infancia en situacin de riesgc scciaI desde un
enfcque de Derecbcs Rumancs
O
s presentamos tres experiencias de Cooperacin centradas en los derechos de nios, nias
y adolescentes en situacin de riesgo social y desde el Enfoque Basado en Derechos Hu-
manos (EBDH):
- Reinsercin de nios que viven en la calle desde una propuesta socioeducativa integral con
enfoque de derechos. Kinshasa (Repblica Democrtica del Congo) - Bana Ya Poveda
- Proceso, metodologa y hallazgos evaluativos desde la intervencin con infancia que vive en
la calle (Repblica Dominicana) Nios del Camino
- Proyecto socioeducativo con nios, nias y adolescentes. Chinautla (Guatemala) Funda-
cin Pedro Poveda
Es un acierto compartir en una sola publicacin estas tres experiencias, ya que son escasos los
informes de evaluacin que ven la luz ms all de los actores que han participado directamente,
permitiendo a los tcnicos de la Cooperacin Internacional, a las agencias donantes y a las
personas beneciadas un aprendizaje compartido.
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InteRed es una ONG de Desarrollo, promovida por la Institucin Teresiana y calicada
por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Impulsa ms de 120 acciones
al ao en 16 pases de frica, Asia y Amrica Latina. Pretende transformar la realidad
socioeconmica actual generadora de injusticias y lucha contra la pobreza, las
desigualdades y la exclusin a travs de procesos socioeducativos desde un enfoque de
Derechos Humanos y de Gnero.
El contenido de la publicacin es responsabilidad de sus autores y no representa necesariamente la opinin de
InteRed ni de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha.
Todas las fotografas de esta publicacin son de las tres experiencias analizadas en Kinshasa (R.D. del Congo),
Santo Domingo (Rep. Dominicana) y Chinautla (Guatemala).
Coordinacin: Isabel Pedrazuela y Ana Arancibia (rea de Cooperacin Internacional).
Mara Cobos (Responsable de Comunicacin. Fundacin InteRed).
Diseo y maquetacin: Artegraf, S.A.
Primera edicin, marzo de 2010
InteRed
C/ Runo Gonzlez, 40, 2. Izda.
28037 Madrid - www.intered.org
Foto de la cubierta: Manifestacin por el respeto de los derechos de nias y nios. Chinautla. Guatemala.
DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY
Impreso y hecho en Espaa
ISBN: 978-84-937893-0-5
Depsito legal: M-13.752-2010
Fotocomposicin e impresin: Artegraf, S.A.
Impreso en papel reciclado
Esta pubIicacin pretende ccntribuir aI ccnccimientc e intercambic de ideas, ccn Ic que se
autcriza su reprcduccin siempre que se cite a Ia fuente y se reaIice sin nimc de Iucrc.
(
Los derechos humonos son sus derechos. Tomenlos.
Defendonlos. Promuevonlos. Fnliendonlos e insislon
en ellos. Nlronlos y enriquezconlos... Son lo me|or de
nosolros. Denles vido.
Kof lnnon
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NDICE
EG:H:CI68>C +
>CIGD9J88>C -
8Veijad&# UNA EXPEPIENCIA DE EALUACI0N
DE5DE EL ENF00UE DE DEPECR05. PP0YECT0
`BANA YA P0EDA`.
RESERC0 DE 0S DE L/ C/LLE DESDE
U/ PR0PUEST/ S0C0EDUC/T\/ TE0R/L C0
EF00UE DE DEREC0S,
KNSHlSl, RFPUBL0l DFM00RlT0l DFL 00N00.
Luiso Mor|o lguilor Tiroboshi 13
8Veijad'/ EALUACI0N Y DEPECR05 DE LA
INFANCIA: PP0CE50, HET0D0L06A Y RALLAZ605
EALUATI05 DE5DE LA INTEPENCI0N C0N NIEZ
EN 5ITUACI0N DE CALLE, RFPUBL0l D0MN0lNl.
Morlo Morl|nez Muoz y Jocobo Muoz 0omel 33
8Veijad(# APUE5TA P0P LA APLICACI0N DEL
ENF00UE BA5AD0 EN DEPECR05 RUHAN05:
PP0YECT0 50CI0EDUCATI0 XAJANAJ
KARALEPANA, 0HNlUTLl, 0UlTFMlLl.
Blonco Fuenles Moldonodo 81
BIBLI06PAFA 93
+
PPE5ENTACI0N
L
a presente publicacin recoge diversas
experiencias de cooperacin desde un
Enfoque Basado en Derechos Humanos
(EBDH) focalizado en los derechos de la infan-
cia. Se trata de dos evaluaciones a proyectos de
infancia que vive en la calle en Repblica De-
mocrtica del Congo y Repblica Dominicana y
la sistematizacin del trabajo realizado con in-
fancia urbano-marginal en Guatemala. Respon-
de a nuestra voluntad institucional de socializar
experiencias y aprendizajes como un ejercicio
de transparencia y con el objetivo de extender el
EBDH y la cultura de la evaluacin.
InteRed concibe desde su creacin, un modelo
de cooperacin que recoge principios y directri-
ces alineadas con el EBDH: el trabajo de coope-
racin se realiza a partir de una relacin de parte-
nariado y asociacin a medio/largo plazo con las
contrapartes del sur; se promueve la generacin
de capacidades locales, fortalecimiento institu-
cional y conciencia de sujetos de derechos como
orientaciones estratgicas de intervencin y se
favorece la cooperacin sur-sur como modo de
impulsar el intercambio de experiencias y apren-
dizajes, la reexin conjunta, la sistematizacin
de acciones y un mayor impacto.
Es a raz de la evaluacin externa efectuada al
proyecto de infancia callejera en Repblica Do-
minicana que se explicita dicho enfoque en la
organizacin. Institucionalmente, apostar por el
EBDH ha supuesto la reformulacin de la misin
en el II Plan Estratgico 2007-2010 para introdu-
cir especcamente que nuestro modo de luchar
contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin
es a travs de procesos socioeducativos desde
un enfoque de derechos humanos y de gnero.
Los Planes estratgicos de la organizacin han
recogido la evaluacin a nuestras acciones de
desarrollo como un factor indispensable para la
mejora de la calidad y el impacto de nuestras in-
tervenciones. El objetivo ltimo es mejorar la ca-
lidad de vida y derechos de las poblaciones con
las que trabajamos y en los casos recogidos en
esta publicacin, los derechos de la infancia.
Conamos que el aprendizaje que ha supuesto
para todos los actores involucrados las diferen-
,
tes experiencias presentadas, sirvan de referente
y acicate para otras organizaciones que quieran
vincular su trabajo cotidiano con la cultura de la
evaluacin y el EBDH.
Por ltimo, quiero expresar mis agradecimientos
a los evaluadores Marta Martnez, Juan Martn
Prez, Jacobo Muoz y Luisa Mara Aguilar por
el magnco trabajo de campo y por su contribu-
cin a esta publicacin; a los equipos locales de
la Fundacin Pedro Poveda de Guatemala; Cen-
tro Bana Ya Poveda de la Repblica Democrtica
del Congo y de Nios del Camino de Repblica
Dominicana por su estrecha colaboracin y el
aprendizaje conjunto que ha generado este ejer-
cicio de evaluacin y trabajo desde el EBDH; a
la coordinadora y miembros del rea de coope-
racin internacional de InteRed, Ana Arancibia y
Ana Garca, que han participado en la evaluacin
mixta efectuada a Nios del Camino y Bana
Ya Poveda y han dado seguimiento a los pro-
yectos, y a Isabel Pedrazuela que ha colabora-
do en la coordinacin de la publicacin junto a
Mara Cobos, responsable de comunicacin en
InteRed.
Quiero agradecer de manera especial a la Junta
de Comunidades de Castilla la Mancha que ha
apoyado la ejecucin de los proyectos y la realiza-
cin de los procesos evaluativos y de sistematiza-
cin que se recogen en esta publicacin en una
clara muestra de la voluntad poltica por apoyar
este tipo de procesos, indispensables para la me-
jora de la calidad de la cooperacin.
M Carmen Aragons
Directora de InteRed
-
L
as tres experiencias que aqu se presentan
se han llevado a cabo en lugares tan alejados
como la Repblica Democrtica del Congo,
la Repblica Dominicana y Guatemala pero tienen
como nexo comn, que se trata de tres experiencias
bajo un enfoque de derechos y son proyectos diri-
gidos a nios, nias y adolescentes en situacin de
riesgo social.
La Experiencia de R.D. del Congo, Una experiencia
de evaluacin desde el enfoque de derechos, Proyec-
to Bana Ya Poveda: Reinsercin de nios de la calle
desde una propuesta socioeducativa integral con en-
foque de derechos, Kinshasa, Repblica Democrti-
ca del Congo, es ejecutado por la organizacin local
ASBL Kundikanda. Con la evaluacin se ha buscado
valorar cmo este proyecto se inserta en la realidad
de la Repblica Democrtica del Congo, una reali-
dad marcada por el conicto y la guerra, y cul es su
aporte en el proceso de consolidacin y respeto de los
derechos de la niez que vive en situacin de calle.
La Experiencia de Repblica Dominicana, Evaluacin
y derechos de la infancia: proceso, metodologa y ha-
llazgos evaluativos desde la intervencin de Nios del
Camino, Repblica Dominicana, recoge el proceso
de una evaluacin nal, realizada desde un enfoque
de derechos, de un proyecto que, en sus inicios, fue
identicado y diseado sin tener en cuenta esta me-
todologa. El proceso de una evaluacin participativa
y las recomendaciones generaron un positivo impac-
to en todas las instituciones implicadas. Ello supuso
abrir un nuevo periodo: disear un nuevo proyecto
(incorporando las recomendaciones de la evaluacin
del proyecto en su Fase I) pero, sobre todo, implic el
acompaamiento de la organizacin local Nios del
Camino hacia un trnsito institucional que abrigar los
principios tericos y metodolgicos, de un enfoque de
derechos de un proyecto dirigido a niez callejera.
La experiencia de Guatemala muestra una apuesta
programtica para trabajar de manera integral des-
de este enfoque de derechos; las otras dos expe-
riencias, R.D. del Congo y Repblica Dominicana,
exponen evaluaciones ambas de proyectos dirigi-
dos a niez callejera.
La Experiencia de Guatemala, Proyecto Socioedu-
cativo Xajanaj Kahalepana, de la Fundacin Pedro
Poveda, trata de una propuesta educativa comple-
mentaria a la educacin formal, orientada a mejorar
las oportunidades y servicios educativos dirigida a
INTP0DUCCI0N
.
nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de
riesgo social que residen en las reas urbano-mar-
ginales del Municipio de Chinautla. El conjunto del
Proyecto, que incluye los Programas Educativos, los
servicios de Biblioteca y Ludoteca, el trabajo compar-
tido con el Centro Comunitario Infantil (coordinado a
su vez por la Fundacin Esfuerzo y Prosperidad),
as como la atencin diaria a todos los usuarios y
usuarias, est atravesado por este enfoque, partien-
do siempre de la concepcin de la educacin como
un derecho humano fundamental.
El acierto de compartir las tres experiencias en
una sola publicacin es graticante ya que, si bien
este escenario felizmente est cambiando, an son
escasos los informes de evaluacin que ven la luz
ms all de los actores que han participado direc-
tamente de la experiencia. Por ello, estos tres casos
muestran acciones concretas y reales para recono-
cer que la apuesta metodolgica por los Derechos
Humanos, al igual que la evaluacin, son, al n y al
cabo, instrumentos de fortalecimiento institucional;
prcticas que, entre otros muchos elementos, for-
talecen a los equipos, mejoran las intervenciones y,
sobre todo, permiten un aprendizaje compartido de
todos los actores de la Cooperacin Internacional al
Desarrollo, desde las agencias donantes, hasta los
beneciarios ltimos de los proyectos.
An hoy es comn encontrar enormes resistencias
por parte de poderes pblicos y de la sociedad en
general sobre la idea de reconocer que la infancia
es tambin sujeto de derechos humanos. La forma
de ver y tratar a los nios y las nias tiene una pro-
funda relacin con los enfoques que se adoptan
en las acciones de Cooperacin al Desarrollo; por
ello es especialmente pertinente recordar que en
2009 se celebraron los 20 aos de la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, adoptada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1989. El empoderamiento, la rendicin de
cuentas y la participacin son tres de los principios
sobre los que debemos estar vigilantes en este XX
aniversario que, una vez concluidos los eventos y
celebraciones, podremos valorar el efectivo cum-
plimiento de la misma Convencin. Ello aportar
las luces y las sombras en la institucionalizacin de
los derechos.
Tanto el Enfoque Basado en los Derechos Humanos
(EBDH) como la Programacin de Derechos del Nio
(PDN) pueden ofrecer las pautas necesarias no slo
&%
INTP0DUCCI0N
&&
para garantizar el ejercicio de los Derechos Humanos
(a partir de anlisis de los contextos, de roles y de ca-
pacidades para que cada grupo conozca y asuma su
papel) sino que ambos enfoques reconocen el papel
de los titulares de derecho, de los sujetos de respon-
sabilidad y de los sujetos de obligaciones. Si bien es
una tarea compartida, sigue siendo responsabilidad
de los Estados respetar los derechos (no interriendo
en su disfrute), protegerlos (adoptando todas las me-
didas para que otros no intereran en el disfrute de
los mismos) y cumplir con los compromisos adquiri-
dos (adoptando las medidas apropiadas que permi-
tan el disfrute efectivo de los derechos).
Conamos en que, de una u otra forma, esta publi-
cacin permita hacer algo ms visible lo que ya es,
no slo una apuesta metodolgica: la de incorporar
los derechos humanos (en nuestro caso los derechos
humanos de los nios y nias) en el ciclo de pro-
gramacin de los proyectos y programas, sino, y por
encima de ello, una apuesta tica, un compromiso
real de mejorar las acciones de desarrollo, en aras de
conseguir que el desarrollo humano sea una realidad
que permita mejorar de forma efectiva las condicio-
nes de vida de las empobrecidas poblaciones de los
pases del Sur.
Nada nos sera ms graticante que conocer que los
tres casos que ahora presentamos puedan aportar al-
guna luz, multiplicarse en otros lugares, mejorando los
enfoques, los mtodos y las estrategias. Quizs dentro
de unos aos no tengamos que seguir defendiendo
que el Enfoque Basado en los Derechos Humanos,
propuesto por las Naciones Unidas, es mucho ms
que una moda pasajera (como algunos sugieren en
calicar), sino una estrategia de desarrollo que tiene
como principal nalidad la garanta plena de la reali-
zacin de los Derechos Humanos establecidos tanto
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos
como en otros instrumentos internacionales que la
acompaan y que s son jurdicamente vinculantes.
Los valores universales en los que se basa esta pro-
gramacin: la dignidad, la libertad, la igualdad, la
participacin no son una eleccin, son estndares
jurdicos universales que deben nuclear las accio-
nes de la cooperacin para conseguir una vida digna
para todos los habitantes de este planeta.
Marta Martnez Muoz
Sociloga y evaluadora,
especialista en derechos de la infancia.
&'
1
&(
CAPTUL0 1
- Fvoluocion desde el enfoque de derechos.
crilerios de onlisis oplicodos 1/
- Lo evoluocion del 0enlro`Bono Yo Povedo` 17
- Lo siluocion de lo infoncio y de los nios
de lo colle en R.D. del 0ongo 1?
- Lo occion del 0enlro`Bono Yo Povedo` 21
- Lo experiencio colidiono 22
- 0omo perciben los nios y los |ovenes
lo occion del 0enlro 2/
- Lo siluocion de los fomilios 25
- Los oclores involucrodos en lo proleccion
de lo infoncio 2
- 0onclusiones y desof|os poro el fuluro 28
1
UNA EXPEPIENCIA DE
EALUACI0N DE5DE EL
ENF00UE DE DEPECR05.
PP0YECT0 `BANA YA P0EDA`,
RESERC0 DE 0S DE L/
C/LLE DESDE U/ PR0PUEST/
S0C0EDUC/T\/ TE0R/L C0
EF00UE DE DEREC0S,
KIN5RA5A, PEPBLICA DEH0CPTICA
DEL C0N60.
Luiso Mor|o lguilor Tiroboshi
&)
Comprender las realidades que queremos analizar,
y sobre todo, compenetrarse con el posicionamiento
estratgico que inspira la actuacin de los actores im-
plicados en dichas realidades, constituye un desafo
permanente para quienes tienen la responsabilidad
de evaluar proyectos y programas, sobre todo cuando
se trata de acciones que se desarrollan en el campo
de los derechos humanos, y particularmente, de los
derechos de los nios, nias y adolescentes (NNA).
Crecer con derechos: es el desafo planteado desde
la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio. Cmo se promueven, se construyen y se con-
solidan entornos favorables y adecuados para que
los nios, nias y adolescentes puedan crecer con
derechos? Qu se necesita para ello? Cmo se dan
estos procesos en un Estado de derecho fragilizado
y prcticamente inexistente? Qu papel y espacio
de participacin tienen los NNA en dichos procesos?
Cules son los componentes y factores que favore-
cen el respeto y el ejercicio de los derechos? Cmo
se articulan e interrelacionan entre si? Cmo se es-
tablecen las relaciones adulto-nio desde el enfoque
de derechos? Qu papel y compromiso asumen las
autoridades e instituciones del Estado? Qu prioridad
otorgan a la proteccin de la infancia en sus polticas
y presupuestos? Cul es su grado de aplicacin?
Estos son algunos de los aspectos que pueden ser
analizados en las evaluaciones planteadas desde el
enfoque de derechos.
Por lo tanto, cuando se aborda el tema de la eva-
luacin de los Derechos del Nio, est en juego, la
evaluacin de procesos complejos, que involucran
actores y aspectos diferentes, polticos, sociales, ju-
rdicos, educativos, culturales, comportamentales...,
que requieren una mirada holstica, respetuosa y
pertinente.
CAPTUL0 1
UNA EXPEPIENCIA DE EALUACI0N DE5DE EL
ENF00UE DE DEPECR05: PP0YECT0 `BANA
YA P0EDA`.
RESERC0 DE 0S DE L/ C/LLE DESDE
U/ PR0PUEST/ S0C0EDUC/T\/ TE0R/L
C0 EF00UE DE DEREC0S,
@>CH=6H6!G:E7A>869:BD8GI>869:A8DC<D
Luisa Mara Aguilar Tiraboshi
1

EALUACI0N DE5DE EL ENF00UE DE DEPECR05:
CPITEPI05 DE ANLI5I5 APLICAD05
1
Luisa Mara Aguilar Tiraboshi es doctora en Ciencias de la Educacin y licenciada en Pedagoga por la Unversidad de Lovaina, Blgica, y experta en evaluacin
de proyectos de cooperacin al desarrollo de infancia y con enfoque de derechos.
&*
CAPTUL0 1
Evaluar implica participar en la construccin de un
tipo de conocimiento axiolgico, interpretando la in-
formacin, comprendiendo, valorando y apreciando
actuaciones y proponiendo decisiones que pueden
tener un impacto directo o indirecto en la vida de los
otros y, en el caso de proyectos con NNA, en la vida
de los nios, nias y adolescentes. Es por tanto una
prctica que compromete una dimensin tica que
requiere profesionalismo en la ejecucin, cautela en
las conclusiones y propuestas, y sobre todo necesita
ser realizada y validada con los actores implicados en
el proyecto evaluado.
Particularmente en el caso de proyectos de coope-
racin desarrollados en los pases del sur, cuando
se trata de leer realidades y procesos en contextos
tan diferentes, con cdigos culturales diversos, en
realidades poltico-sociales complejas, enmarca-
das en procesos histricos propios, donde las di-
nmicas se dan de manera absolutamente distinta,
es imprescindible comenzar por contextualizar los
cdigos de lectura de la realidad, ya que la per-
cepcin y los avances en el enfoque de derechos
estarn condicionados por la visin de infancia,
las experiencias y la imagen social que se tiene de
los mismos.
La evaluacin cualitativa que incorpora las percep-
ciones de los beneciarios, permite optimizar la
comprensin de la realidad en su conjunto, acer-
carse a los signicados de la experiencia humana
desde el punto de vista de los actores y captar la
vertiente subjetiva y contextualizada de los proce-
sos sociales. Se trata de favorecer un dialogo efecti-
vo entre las percepciones de los actores en la vida
cotidiana y las apreciaciones de los evaluadores,
generando un proceso integrador y emergente de
ambos tipos de visiones. Para que este anlisis sea
ms rico es importante incluir y contrastar las di-
ferentes lecturas y opiniones de los distintos acto-
res implicados en la evaluacin, evitando que se
generen situaciones donde unas voces sean ms
escuchadas que otras, ya que es a partir de las
diferentes miradas y perspectivas que se enrique-
cern las conclusiones.
La participacin de los nios, nias y adolescentes,
en su calidad de beneciarios directos del proyecto
evaluado, debe ser uno de los criterios rectores apli-
cados en las evaluaciones de proyectos con NNA. El
objetivo de la participacin de los NNA, es conocer
e integrar su perspectiva sobre su condicin como
sujetos de derechos y analizar como ella se trabaja
y se empodera desde el proyecto. Debemos ser
cuidadosos y no perder de vista que el desarrollo de
dinmicas de participacin, es solo una parte del
proceso evaluativo. Los espacios y prcticas de par-
ticipacin organizadas con los NNA, deben identi-
carse de manera coherente con los objetivos de
la evaluacin, y articularse, con aquellos espacios
concedidos a los otros actores directa o indirecta-
mente implicados en el proyecto, es decir, con los
profesionales, las instituciones y todos aquellos ac-
tores que participan en la toma de decisiones. La
visin de infancia y el enfoque de derechos desde
el que se trabaja, no depende solo de los NNA, sino
que son responsabilidad de los adultos que traba-
jan con ellos, para lo cual, es necesario identicar
y analizar los cdigos relacionales y el enfoque de
derechos integrado por los adultos.
EALUACI0N DE5DE EL ENF00UE DE DEPECR05:
CPITEPI05 DE ANLI5I5 APLICAD05
Porque en la medida en que yo
comprendo esta relacin entre mi
aqu y el aqu de los educandos,
es que empiezo a descubrir que
mi aqu es el all de los
educandos...es por esta razn que
nadie llega all partiendo de all
Paulo Freire, 1987
&+
Eisner (1979) insiste en la necesidad de aplicar un
enfoque holstico en los procesos y prcticas de eva-
luacin, integrando la lectura de los cdigos explci-
tos, como los objetivos y resultados esperados, pero
sobre todo de los cdigos implcitos y ausentes, es
decir las modalidades de intervencin y el cmo se
vehiculizan las prioridades en las prcticas. Los tres
cdigos, reejan el enfoque desde donde realmente
se estn desarrollando las estrategias e integrando
los criterios bsicos de la intervencin, sobre todo
aquellos que reeren a las relaciones inter-actores,
adulto-nio, adulto-adulto. El grado de coherencia
entre lo que piensan los actores y su visin de la in-
fancia, estn directamente relacionados con las es-
trategias y las prcticas de intervencin trabajadas en
los proyectos, y por lo tanto, con el grado de operati-
vidad del enfoque de derechos, realmente alcanzado
por los mismos.
La evaluacin no es solo una cuestin metodo-
lgica, sino que toda evaluacin requiere un po-
sicionamiento claro desde el enfoque con que
se evala. La relacin entre el aqu y el all, a
la que hace alusin Paulo Freire, tiene que ver
con el equilibrio entre las cuestiones de forma y
las cuestiones de fondo. La comprensin de las
realidades observadas y el conocimiento del po-
sicionamiento de los actores implicados son una
cuestin prioritaria. Las dinmicas deben ser de-
nidas en funcin de los criterios y posicionamien-
tos denidos, y no lo inverso.
La evaluacin del proyecto de Reinsercin de
nios de la calle desde una propuesta socioedu-
cativa integral con enfoque de derechos, se ha
planicado, por lo tanto, a partir de los criterios
anteriormente expuestos.
Para ello se ha tratado de hacer una lectura de
las intervenciones del proyecto, observando como
se establecen los niveles de articulacin entre las
acciones directas realizadas con los NNA, con
aquellas realizadas por otros actores que traba-
jan en el entorno de la sociedad adulta, a nivel
familiar, comunitario y social, y que, junto con el
Estado, son los garantes y responsables de la pro-
teccin de la infancia. Este principio, vlido para
todos los contextos, es imperativo en sociedades,
como la RD del Congo (RDC), donde el Estado de
derechos no se ha consolidado an. El equipo
evaluador ha intentado apreciar los componentes
existentes y aquellos a fortalecer desde el proyec-
to, que puedan optimizar la capacidad y accionar
del Centro Bana Ya Poveda, en esta doble pers-
pectiva.
El cuadro siguiente ilustra los diferentes compo-
nentes que deberan ser considerados, a la hora
de integrar el enfoque de derechos, trabajando de
manera articulada con el mximo posible de acto-
res que intervienen y tienen la responsabilidad de
hacer efectiva la vigencia de los derechos.
CAPTUL0 1
ID96688>C9:7:H:GJC6
6GI>8JA68>C:CIG:/
NIO/A SUJETO DE
DERECHOS
Las intervenciones
directas con el nio
sujeto de derecho
LA FAMILIA, LA COMUNIDAD Y EL
ESTADO COMO GARANTES DE LOS DDNN
La defensa, promocin y aplicacin de los
derechos del nio como grupo social
&,
CAPTUL0 1
El mejoramiento de la condicin de los nios
y las nias como sujetos de derecho, pasa por
acciones estratgicas, coherentes y articuladas
en diferentes niveles de intervencin, que con-
tribuyan a la mejora del entorno poltico, social
y familiar de los nios y las nias, favoreciendo
el ejercicio de sus derechos. Al mismo tiem-
po, se hace necesario establecer y favorecer
sinergias interinstitucionales e intersectoriales
que consoliden espacios de propuesta y de in-
cidencia favoreciendo cambios a nivel de las
Desde ese marco, la metodologa aplicada en la
evaluacin busc facilitar la reexin colectiva de
los grupos, actores y profesionales involucrados
en el programa a partir de ciertos elementos que
favorecieran la relectura de los criterios de traba-
jo y de los procesos y paradigmas utilizados para
integrar el enfoque de derechos.
- Cmo se est integrando la nueva visin de la
infancia, este cambio de mirada aportado
por la Convencin, en el quehacer cotidiano
y en las modos de relacin con los nios?
- Cmo se est promoviendo la actora social
y el protagonismo infantil desde el proyecto?
- Cmo se est potenciando la capacidad de
los nios y las nias para actuar como agentes
sociales?
- Qu propuestas alternativas se estn fortale-
ciendo, desde la articulacin con otros actores
de la sociedad civil, para dar un paso signicati-
vo en favor de una nueva cultura de la infancia?
- Cules son las dicultades que estn condi-
cionando la integracin del enfoque de dere-
chos, y cmo se pueden contrarrestar?
representaciones sociales y culturales sobre
los derechos de los nios y las nias y adoles-
centes.
La evaluacin del proyecto desarrollado por el
CentroBana Ya Poveda, ha tratado de valorar
cmo se sita este programa en la realidad de la
RDC y concretamente en la ciudad de Kinshasa,
y cual es su aporte en el proceso de consolidacin
y respeto de los derechos de los nios que viven
en situacin de calle.
Para responder a estas preguntas, se hizo una
lectura global de distintos componentes: (i) El
anlisis de las situaciones: del pas, de las fami-
lias, de los nios que viven en la calle, de Centro
que trabaja con ellos...; (ii) El anlisis de las ac-
tividades desarrolladas en el marco del proyecto,
aquellas realizadas y pensadas con los chicos, en
el barrio, en la escuela, el trabajo con las fami-
lias,...; (iii) El anlisis de las propuestas polticas
planteadas desde el Centro, desde la Red que tra-
baja con los NNA en situacin de calle (REJER),
desde los otros actores responsables de la infan-
cia, incluyendo las ONG Internacionales y desde
el Estado.
Separar las problemticas y el anlisis de dichas
realidades seria articial, ya que de hecho, todas
ellas conforman un todo, favorable en mayor o
menor grado, al ejercicio de los derechos.
EALUACI0N DEL CENTP0 `BANA YA P0EDA`
LA EALUACI0N DEL CENTP0 `BANA YA P0EDA`
&-
La observacin se centr en torno a dos ejes es-
peccos:
a) Un eje de temporalidad, analizando el cami-
no recorrido con una mirada retrospectiva: desde
dnde venimos?; dnde estamos? y situndo-
nos a la vez en una perspectiva pro-activa: hacia
dnde vamos?
b) Un eje de valoracin buscando identicar
(i) Las lecciones aprendidas los logros y realiza-
ciones alcanzados, as como los limites que han
impedido avanzar mejor; (ii) Las lecciones por
aprender, los problemas, las necesidades, los as-
pectos que necesitan ser fortalecidos en las eta-
pas futuras.
La observacin y el anlisis se focalizaron en
componentes especcos y complementarios:
i. El anlisis de la estrategia institucional de
intervencin sustentada desde un enfoque de
derechos humanos y de derechos del nio.
ii. Los ejes estratgicos de accin: el abordaje
desde el enfoque de derechos, la capacita-
cin y la accin comunitaria. Criterios de an-
lisis de la situacin que protagoniza el nio
en la calle, cmo la organizacin de los espa-
cios formativos (el nio como educando en
lo cotidiano siendo este el espacio poltico-
pedaggico donde el nio aprende y desde el
cual se redescubre, valoriza y legitima como
sujeto social), vinculacin de los procesos
formativos de los nios al proceso organiza-
cional, familiar y comunal.
iii. Los componentes fundamentales del progra-
ma: (a) la educacin (b) la capacitacin labo-
ral (tcnico-profesional, analtica y crtica); (c)
el acceso a ciertos servicios esenciales: salud,
recreacin, defensa jurdica y social; (d) coor-
dinaciones y sinergias.
iv. Los componentes de la estrategia institucio-
nal: Modelo de gestin: la coordinacin, el
funcionamiento y las responsabilidades del
equipo, la dimensin interdisciplinaria (aten-
cin pedaggica, psicolgica, jurdica,...); la
formacin permanente del equipo y de los
educadores (incluyendo el enfoque de dere-
chos); procedimientos de seguimiento y eva-
luacin, la sistematizacin de resultados, la
comunicacin.
v. La recoleccin y el anlisis de las aprecia-
ciones sobre el proyecto, por parte de los
actores directa e indirectamente implicados:
sus logros, debilidades, problemas, avances,
lecciones aprendidas, etc.
vi. La identicacin de constataciones, lec-
ciones aprendidas y recomendaciones para
reforzar y en su caso reorientar las acciones
iniciadas para la ptima consecucin de sus
objetivos al nalizar el proyecto y la imple-
mentacin de la segunda fase del mismo.
CAPTUL0 1
&.
CAPTUL0 1
La situacin del continente africano ha evolucio-
nado mucho en los ltimos aos. La mayora de
los Estados convocados por la Organizacin para
la Unidad Africana han establecido, en 2001,
un marco estratgico comn, el NEPAD
2
, para
asegurar la renovacin colectiva de la sociedad
africana, y se han comprometido en trabajar por
la consolidacin de la paz y la seguridad, el for-
talecimiento de la democracia, la proteccin de
los Derechos Humanos, el desarrollo comunitario,
la promocin del Estado de derecho y el estable-
cimiento de la buena gobernanza. Sin embargo,
la evolucin del desarrollo social y econmico en
el continente es muy diversa y muchos pases se
ven confrontados a situaciones que condicionan
fuertemente el desarrollo sostenible y la vigencia
de los derechos humanos.
La Repblica Democrtica del Congo (RDC) es
hoy uno de los pases ms pobres del mundo, a
pesar de los esfuerzos que se estn realizando a
nivel del continente, y de su enorme riqueza en
recursos naturales y minerales.
Tras la derrota de Mobutu en 1996 por el general
Laureen Desir Kabila no se ha logrado la estabi-
lidad poltica en el pas, que ha sufrido una gue-
rra que se ha cobrado desde su inicio en 1996
la vida de alrededor de 4 millones de personas.
Durante esta guerra se reclutaron a nios y nias
menores como soldados, por los grupos armados
enfrentados, sufriendo stos todo tipo de abusos
y violaciones de sus derechos. Segn datos que
se recogen en el informe de Amnista Internacio-
nal de octubre de 2006
3
, al menos 30.000 nios
y nias estaban integrados en las fuerzas y gru-
pos armados en las zonas de conicto del este de
la RDC, representando hasta el 40 por ciento de
algunas fuerzas. A su vez, se estima que hasta el
40 por ciento de estos menores eran nias y se
cree que a principios de 2005 haba unas 12.500
nias vinculadas con las fuerzas y grupos arma-
dos, siendo muchas de ellas vctimas de violencia
sexual.
La Repblica Democrtica del Congo, marca-
da por la historia poltica de conictos, guerras
y frgiles democracias, se enfrenta al desa de
incorporar las normas inspiradas en la visin de
derechos de los nios, como pautas reguladoras
de la convivencia social entre adultos y nios. El
gobierno ha raticado una serie de normativas
relativas a la proteccin de la infancia, tanto a ni-
vel internacional como nacional. Ha raticado la
Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio, en 1990, y la Carta Africana de los Dere-
chos y el Bienestar del Nio, en 1992. Sin em-
bargo, el Proyecto del Cdigo de Proteccin del
Nio, que ha sido adoptado por el Senado y el
Parlamento, se encuentra a la espera de la rma
del Presidente de la Repblica, desde julio 2008.
Como consecuencia de ello, el pas carece de un
Sistema Nacional de proteccin de la Infancia e-
caz y funcional.
Por otra parte, la situacin de inestabilidad y con-
icto que afecta la Repblica Democrtica del
Congo tiene consecuencias nefastas en la situa-
cin de la infancia que vive en condiciones de
gran vulnerabilidad. Muchos son los nios y las
nias privados de ejercer los derechos que nor-
mativamente les corresponden y muchos son los
factores que contribuyen an a la vulnerabilidad
del derecho en el entorno familiar y social del
LA 5ITUACI0N DE LA INFANCIA Y DE L05 NI05
DE LA CALLE EN LA P.D. DEL C0N60
2
Documento del NEPAD (Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique).
3
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAFR620172006
LA 5ITUACI0N DE LA INFANCIA Y DE L05 NI05 DE
LA CALLE EN LA P.D. DEL C0N60
'%
nio. Entre ellos, cabe citar el recrudecimiento de
la pobreza, la proliferacin de las iglesias y sectas
que incitan a las familias a rechazar a los nios
bajo pretexto de brujera. Se observa igualmente
la fragilidad de las familias en el ejercicio de sus
responsabilidades parentales. A esto se suma la
ausencia de una poltica nacional de proteccin
de la infancia que asegure la vigencia de los dere-
chos fundamentales.
La realidad de los nios de la calle en Repblica
Democrtica del Congo
4
es un fenmeno relati-
vamente reciente, como ocurre en otros pases
de Africa Subsahariana. Antes de los aos 70 era
una realidad que no estaba presente en las ca-
lles de las principales ciudades del pas o que al
menos pasaba desapercibida por ser muy mino-
ritaria. Es a lo largo de la dcada de los 70 y 80 -
momento que coincide con un periodo de declive
econmico en el pas, y por tanto con el aumento
del desempleo - cuando muchos nios, instados
en la mayora de los casos por sus padres, aban-
donan la escuela pues su coste ya no puede ser
asumido por las familias, comienzan a trabajar o
a dedicarse a la mendicidad en la calle.
A principios de los aos 1970, las tasas de matri-
culacin escolar eran altas en RDC, pero desde
esta poca, el sistema escolar fue gravemente
afectado. La nanciacin de los programas para
nios es prcticamente inexistente. La educacin
no es obligatoria, ni gratuita, ni universal. Los
padres tienen que pagar tasas y los salarios de
los docentes, ya que son algunos de los nume-
rosos funcionarios pblicos a los que el gobierno
debe meses de salario. Muchos nios no pueden
ir a la escuela debido a los altos costos escola-
res. UNICEF indica que la asistencia a la escuela
primaria es de un 51%, pero las estadsticas de
la UNESCO demuestran que la tasa neta de ma-
trcula (TNM) fue del 23% en 1999. A muchas
nias se les niega la educacin porque los padres
con pocos recursos luchan por enviar primero a
sus hijos varones a la escuela.
5
En 2001, el informe peridico que present la
RDC sobre la aplicacin de la Convencin de los
Derechos del Nio revisado por el Comit de Na-
ciones Unidas, en lo referente a los nios de la
calle seala su preocupacin por el nmero de
creciente de este colectivo y por la situacin de
precariedad y de privacin de derechos bsicos
en que viven. Desde el Comit se insta al Estado
a tomar medidas para analizar las causas de esta
realidad y tomar medidas para mejorar las condi-
ciones de vida de estos nios y nias. No se tra-
ta tanto de una cuestin de normativa porque se
cuenta con un marco legal en el que se recogen
los derechos de los nios y nias, as como la obli-
gacin del Estado en proporcionar a los mismos
estos derechos, sino de la puesta en prctica y
destino de fondos con esta nalidad. Ms recien-
temente, en 2007, en sus Observaciones nales
el Comit seala nuevamente: El Comit est pre-
ocupado por el nmero elevado de nios viviendo
y/o trabajando en la calle y por la precariedad de
su situacin. Estos nios no tienen lo suciente
para comer, no tienen acceso a los servicios m-
dicos y educativos, y estn expuestos a mltiples
riesgos, especialmente al abuso de drogas, a la
violencia, a las enfermedades sexualmente trans-
misibles y al VIH/sida. Adems, el Comit lamenta
la tendencia del sistema de justicia penal a tratar
estos nios como delincuentes.
6
CAPTUL0 1
4
Informacin extrada de dos documentos: Quel avenir? Les enfants de la rue en Rpublique dmocratique du Congo de abril de 2006 de la organizacin Hu-
man Right Watch y el Informe Estatal sobre la aplicacin y cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio, (CRC/C/3/Add.57 de 8 agosto de 2000)
La informacin del informe elaborado por HRW est basada entre otras fuentes de entrevistas realizadas por los investigadores a lo largo del ao 2005 a
nios y nias (ms de 90) de la calle, a responsables en organizaciones privadas de la atencin a este colectivo y a funcionarios pblicos y policas que
estn en contacto con ellos.
5
Barmetro Internacional de la Educacin sobre los Derechos Humanos y Sindicales en la Educacin, datos de junio 2007.
6
Rapport annuel du BICE Afrique.
'&
CAPTUL0 1
Estudios realizados por ORPER (Oeuvre de Reclas-
sement et de Protection des Enfants de la Rue) y
UNICEF de 1996, a travs del censo a 12.500 nios
en la calle de Kinshasa, mostraron que 2.500 nios
vivan y dorman en la calle. Segn el ltimo censo
realizado por REEJER (Reseau des Educaterus des
Enfants et Jeunes de la Rue), en 2006, la cifra de
nios y nias de la calle en Kinshasa asciende a
casi 14.000. Como principales causas de fracaso
en la reunicacin familiar, los estudios realizados
por REEJER, indican que uno de los factores deter-
El Centro Bana Ya Poveda comenz sus activi-
dades en el ao 2003 y desde entonces desarrolla
un programa de transicin para nios de la calle,
ofrecindoles una educacin integral y el acceso a
sus derechos fundamentales, como la nutricin, la
educacin, el acceso a los cuidados de salud.
El proyecto Reinsercin de nios de la calle
desde una propuesta socioeducativa integral
con enfoque de derechos, Kinshasa, Repblica
Democrtica del Congo es ejecutado por la or-
ganizacin local ASBL Kundikanda con el apoyo
de la Fundacin InteRed, mediante la subvencin
concedida por la Junta de Comunidades de Casti-
lla La Mancha en su convocatoria para proyectos
de Cooperacin al Desarrollo del ao 2007.
El proyecto se realiza en el marco de las accio-
nes del Centro Bana Ya Poveda. La intervencin
se sita en el barrio urbano-marginal de Ngafa-
ni dentro del distrito de Selembao, en Kinshasa.
Este distrito est dividido en 15 barrios y cuenta
con una poblacin prxima a los 200.000 habi-
tantes y se sita a 25 kilmetros del centro de la
ciudad. El Centro tiene capacidad para atender
a 40 menores de la calle, a travs de un pro-
minantes es que cuando los nios regresan a sus
familias, encuentran las mismas problemticas que
estuvieron al origen de su salida a la calle, ya que
no disponen de alimentos, no se benecian de la
escolarizacin, todo lo cual diculta el abandono de
los hbitos adquiridos en la calle y los coloca nue-
vamente en situaciones de vulnerabilidad. El creci-
miento del nmero de nios que viven en la calle
como espacio vital, es un sntoma indiscutible de
la inequidad social y del deterioro del ncleo social
bsico constituido por la familia.
grama socioeducativo integral, sustentado en un
enfoque de derechos, cuyo objetivo es lograr la
reinsercin social y reunicacin familiar.
El Proyecto se articula en torno a un Objetivo espe-
cco: Contribuir a la reinsercin familiar y social
de los nios y adolescentes de la calle de Kinshasa
a travs de una educacin integral y acceso a de-
rechos bsicos, y a cinco resultados identicados
que son globalmente coherentes con las lneas de
intervencin del Programa socioeducativo integral
desarrollado por el Centro.
R. 1. Garantizados los derechos bsicos de nios
y adolescentes de la calle de Kinshasa a
travs de su incorporacin en un centro de
acogida.
R.2. Nios y adolescentes de la calle con acce-
so a la educacin y formacin para su
incorporacin al mercado laboral.
R.3. Reinsertados nios y adolescentes de la calle
en sus familias y/o en la sociedad.
R.4. El centro se convierte en un espacio de refe-
rencia social y cultural abierto a la poblacin
del barrio.
LA ACCI0N DEL CENTP0 `BANA YA P0EDA`
LA ACCI0N DEL CENTP0 `BANA YA P0EDA`
''
R.5. Fortalecidas las capacidades locales en una
atencin de calidad y desde el enfoque de
derechos dirigida hacia la niez excluida en
RDC.
El Centro atiende nios que tienen de preferencia
entre 8 y 12 aos, que quieren volver a su familia
y que estn de acuerdo con seguir el programa en
un centro cerrado. Al mismo tiempo el Centro bus-
ca un referente familiar que acepte recibirlos.
El proyecto trabaja la reunicacin familiar a travs
de un ciclo completo que comprende tres etapas
fundamentales (i) El primer contacto con el nio
en la calle, (ii) El ingreso al Centro, cuya dura-
cin varia segn el proceso vivido por cada nio.
Durante esta etapa, el Centro mantiene relaciones
con la familia del nio con quien se realiza un pro-
ceso educativo preparando la reunicacin; (iii) La
reunicacin del nio en la familia y el seguimiento
posterior. El Centro est deniendo la modalidad
de intervencin de esta etapa, ya que el nmero
de nios reunicados aumenta, lo que supone
una adaptacin del trabajo con las familias a las
posibilidades reales del equipo de educadores del
Centro. Sobre todo por el tiempo que requieren las
actividades de seguimiento.

El enfoque pedaggico desarrollado por el Centro
est sustentado en la pedagoga povedana, enfo-
que centrado en un trabajo personalizado. El mo-
delo de intervencin est concebido en funcin de
la situacin especca de cada nio. De esta ma-
nera, se prioriza un enfoque de trabajo cualitativo,
que prima sobre el nmero de nios reunicados.
La relacin nio-educador constituye un punto
esencial, privilegiado por el modelo de intervencin
del Centro. El nio es considerado como sujeto de
derechos y el equipo de educadores tiene un co-
nocimiento pormenorizado de cada nio, lo que
favorece un seguimiento cualitativo pertinente y
ecaz. Se busca favorecer los procesos de sociali-
zacin y de participacin de los nios, responsabi-
lizndoles en la organizacin y realizacin de varias
actividades dentro del Centro.
Los educadores desarrollan un enfoque construc-
tivo en su trabajo cotidiano, lo que favorece una
percepcin positiva de los nios que permite iden-
ticar y valorizar sus recursos y sus cualidades.
Las reuniones semanales de los educadores cum-
plen un papel importante en el modelo de interven-
cin desarrollado por el Centro. El personal enfatiza
el valor de dichos encuentros que permiten anali-
zar colectivamente la evolucin de las situaciones
tanto a nivel del Centro, como en la relacin con
las familias. Se aprecia un trabajo reexivo y de
concertacin del equipo que refuerza sus compe-
tencias por formaciones regulares, lo que optimiza
un enfoque coherente con el modelo estratgico
de la institucin.
La vida en el Centro se desarrolla en un ambiente
muy positivo. La jornada de los nios si bien est
muy bien estructurada, transcurre en condiciones
distendidas y alegres. Se observa un buen equilibrio
entre las actividades escolares, la participacin en las
actividades de acondicionamiento del Centro, lavado
de su ropa, ordenar sus cosas; las actividades de jar-
dinera; las actividades deportivas; las charlas con los
educadores por la noche... Se organizan reuniones
semanales con todos los nios, para la revisin de las
situaciones, la planicacin de todas las actividades
y la distribucin de las responsabilidades.
CAPTUL0 1
LA EXPEPIENCIA C0TIDIANA
'(
CAPTUL0 1
La participacin de los nios en las tareas es rota-
tiva con el n de que todos pasen por las diferen-
tes actividades. No hay diferencias de tareas en-
tre hombres y mujeres. Si bien el Centro no aloja
nada ms que a varones, en la organizacin del
trabajo domstico no hay distincin de sexo y se
les educa en la igualdad.
El Centro asegura la prevencin en salud y el ac-
ceso de los nios a los servicios de salud. A par-
tir del mes de noviembre 2007, el Centro cuenta
con el apoyo sistemtico de Mdicos del Mundo
(Mdecins du Monde), que visita peridicamente
el Centro principalmente para ofrecer a los chicos
charlas de formacin sobre temas de salud y pre-
vencin de enfermedades de transmisin sexual
y asegura el seguimiento mdico de los nios. Al
ingresar al Centro son vacunados y tienen un exa-
men mdico completo.
En cuanto a la escolarizacin, el Centro asegura
que todos los nios terminen al menos la ense-
anza primaria. Los educadores ofrecen adems,
diariamente, tareas de refuerzo escolar organiza-
das en grupos. Todos los nios del Centro van a la
misma escuela, situada en el barrio. En general,
los nios alcanzan resultados satisfactorios.
El Centro esta abierto al barrio. Las familias y los
nios del barrio aproximadamente 250 nios,
nias y adolescentes participan tambin en las
actividades del Centro, tales como la biblioteca,
que est abierta dos tardes por semana; las re-
uniones para las familias; las actividades depor-
tivas... Estas iniciativas contribuyen a sensibilizar
a la poblacin sobre la realidad de los nios de
la calle y al mismo tiempo favorecen su acepta-
cin como nios con los mismos derechos que
otros nios del barrio. Por otra parte, para los
propios nios, la convivencia y la oportunidad de
compartir experiencias recreativas y sociales con
otros nios y nias, favorece su futura reinsercin
social y refuerza su autoestima.
A partir de los 12 aos los nios pueden participar
en talleres de formacin profesional. La formacin
profesional propuesta por el Centro es realista y
adaptada al perl de los jvenes beneciarios.
Tres tipos de talleres se proponen a los nios (i)
Electricidad (ii) Zapatera; y (iii) Costura. Algunas
madres del barrio participan tambin a esta acti-
vidad. Los talleres se realizan por la maana y por
la tarde, para ser compatibles con el horario esco-
lar y estn abiertos a jvenes del barrio. Para los
nios que preeren seguir otra formacin distinta
a la que ofrece el Centro, el proyecto les facilita la
oportunidad de participar a otros programas de
formacin fuera del Centro. Se prev realizar un
estudio sobre las necesidades de mercado para
ajustar los campos de formacin profesional con
el n de asegurar mejores posibilidades de inser-
cin de los jvenes en el mercado del trabajo in-
formal.
El equipo de educadores responsables del progra-
ma est formado por un director, seis educadores
permanentes, tres educadores de n de semana,
dos personas a medio tiempo de apoyo escolar
y una responsable de las actividades ldicas. La
mayora de los miembros del personal estn en el
Centro desde hace dos aos mnimo, unos desde
2002 o 2003. Los educadores son jvenes, de-
muestran gran motivacin y compromiso. Las for-
maciones organizadas por el Centro les permiten
reforzar sus competencias.
Las formaciones son coherentes con el enfoque
pedaggico y las prcticas institucionales. Las ac-
tividades de formacin del personal se organizan
a partir de la evaluacin de las necesidades iden-
ticadas a nivel del equipo.
LA EXPEPIENCIA C0TIDIANA
')
Con el objetivo de permitir a los nios expresarse
sobre sus experiencias de vida, sin tener que con-
tarlas de manera personal, se propuso realizar una
actividad creada por los mismos nios. La actividad
consisti en la creacin de una pequea obra de
teatro, tratando las diferentes etapas de la vida de un
nio en la calle. Los nios prepararon esta actividad
durante la semana con el apoyo de los educadores
y la compartieron con el equipo de evaluadores el
ltimo da de la misin.
Los chicos representaron sus diferentes papeles
con gran apropiacin y al mismo tiempo con es-
pontaneidad y naturalidad, lo que permiti apreciar
el clima de conanza que reina entre ellos y sus
educadores. Las escenas representadas, evocaron
diferentes problemas y situaciones de la vida de los
nios en la calle, y el ciclo recorrido hasta ingresar
en el Centro, donde los chicos son acogidos por el
equipo de educadores. La participacin en el pro-
grama les ofrece la posibilidad de participar en una
serie de actividades, como el cuidado de si mismos
y de su higiene personal, el control del estado de
salud, tener una alimentacin variada y adecuada,
hacer deporte, participar en actividades de alfa-
betizacin, ir a la escuela, tener nuevos amigos...
Muchos cambios en su vida que los chicos valoran
positivamente.
En un encuentro realizado con un grupo de jvenes
que ya egresaron del Centro, los jvenes compar-
tieron su experiencia en el programa, y contaron las
dicultades que encuentran en la vida en la calle, y
al egresar del Centro. Los jvenes valoran mucho lo
que el Centro hizo y hace por ellos, la educacin y
el acompaamiento que recibieron, la oportunidad
de cursar la formacin profesional. La relacin con
los educadores del Centro, y particularmente con
la coordinadora son un punto de referencia fuerte
para ellos. Mantienen la relacin con el Centro y
acuden con frecuencia sobre todo cuando tienen
que tomar decisiones importantes o cuando estn
confrontados a problemas especcos.
Los jvenes manifestaron su gran motivacin y vo-
luntad en poder realizar su proyecto de vida. Insistie-
ron mucho en lo difcil de la vida y al mismo tiempo
en el hecho de encontrarse solos ante sus opciones
de futuro: Cada uno tiene que organizar y realizar
su vida, decan, hablando de su experiencia de vida
personal, y de las dicultades que han encontrado
en su vida familiar, en su experiencia de vida en la
calle y sobre todo, de la dicultad que encuentran
para resolver su situacin laboral y de vivienda.
Varios jvenes se mantienen en contacto y cola-
boran en las tareas reciprocas, ya sea a nivel del
funcionamiento de los talleres, el apoyo en las res-
ponsabilidades laborales y al compartir la vivienda
existe una gran solidaridad entre ellos. Manifestaron
reiteradamente su deseo de participar ms en las
actividades del Centro preguntndose sobre lo que
ellos mismos podran hacer por los nios que estn
en el Centro o en la calle, basndose sobre su pro-
pia experiencia de vida.
Es importante sealar que, en la mayora de los
casos, se observa que estos jvenes estn muy
solos, y carecen de un entorno, grupo, o adulto
de referencia. Son conscientes de lo difcil de su
situacin, de las pocas posibilidades que les ofre-
ce el entorno en el que viven e insisten en la res-
ponsabilidad que tienen en asumir y construir su
vida. No hacen referencia en ninguna oportunidad
a las responsabilidades que tienen los otros - sea su
familia, los adultos, o la sociedad - en acompaar-
los y apoyarlos en la realizacin de su proyecto de
vida. Es como si el futuro solo dependiera de lo que
CAPTUL0 1
C0H0 PEPCIBEN L05 NI05 Y L05 J0ENE5
LA ACCI0N DEL CENTP0
'*
CAPTUL0 1
ellos logren hacer o no sean capaces de hacer. Esta
actitud es importante, pues, los motiva a luchar y
abrirse camino en la vida.
Sin embargo, podramos preguntarnos, en qu
medida esta actitud puede estar reejando el senti-
miento de desproteccin, la falta de conciencia de
sus derechos, por ejemplo, en las relaciones labo-
rales, y de su pertenencia a una sociedad que les
atribuya un espacio reconocido, como sujeto de de-
rechos. En denitiva, se percibe la imagen de una
infancia desprotegida y vulnerable, que adems de
estar confrontada a tantas dicultades, debe ser
responsable de su situacin presente y futura.
Si bien, en el contexto actual de la RDC, esta per-
cepcin puede responder a la realidad que viven es-
tos nios, es importante que ellos puedan conocer y
apropiarse de cual es su condicin, y la de todo ser
humano, como persona, como sujeto de derechos y
como ciudadano. Esto les permitir saber que la vio-
lacin de derechos no es una experiencia a la que
uno debe acostumbrarse, sino que es una injusticia,
ante la cual el Estado y la sociedad estn obligados
a responsabilizarse y a mejorar la condicin de los
nios en la sociedad.
Ante situaciones como estas, es donde se perciben
los lmites que emergen de un contexto socio polti-
co de desproteccin de la infancia, que en denitiva
deja a los NNA abandonados a su suerte y supera la
capacidad de los actores individuales a responder
a todos los desafos planteados. La cuestin de de-
rechos es una cuestin de sociedad, que requiere
el compromiso contundente de los actores respon-
sables de la infancia.
LA 5ITUACI0N DE LA5 FAHILIA5
La mayora de las familias de los nios que estn en
el Centro se encuentran en una situacin de pre-
cariedad y pobreza, incluso en algunos casos, en
situaciones de extrema pobreza. En estas condicio-
nes, la reunicacin de los nios en las familias es
un problema, sobre todo cuando los padres no tie-
nen los recursos sucientes para acoger y alimentar
los nios. Las familias necesitan apoyo para mejorar
sus condiciones econmicas y el acceso u organiza-
cin de actividades generadoras de recursos.
Adems de los problemas de extrema pobreza de
las familias, se constata una marcada insuciencia
a nivel de la vigencia del marco legal y de polticas
sociales de proteccin, as como en el buen funcio-
namiento de los servicios de proteccin del Estado.
Por otra parte, los casos de malos tratos, de vio-
lencia, abuso, las creencias en la brujera y la in-
uencia de las nuevas sectas fragilizan aun ms la
situacin de las familias. Muchos padres necesitan
desmiticar algunas prcticas o creencias que les
incitan a maltratar o a rechazar a sus hijos en lugar
de atenderlos y educarlos.
En este contexto las familias necesitan tambin un
acompaamiento que les permita fortalecer sus
competencias en el ejercicio de la paternidad. La re-
lacin con las familias es el objetivo del Centro desde
el momento en que se establece el primer contacto
con el nio. Un proceso de acompaamiento se im-
plementa durante la estada del nio en el Centro,
en el momento de la reunicacin familiar, y en la
fase posterior. Toda la intervencin se orienta hacia
un proceso de reunicacin familiar durable.
Sin embargo, el seguimiento y acompaamiento
ofrecido a las familias, una vez que el chico egresa
del Centro no es fcil de implementar. Por una parte
las distancias en Kinshasa son muy grandes y los
LA 5ITUACI0N DE LA5 FAHILIA5
'+
desplazamientos llevan mucho tiempo. El nmero
de educadores es reducido para asumir al mismo
tiempo las actividades de acompaamiento a los
nios que estn en el Centro y asegurar el segui-
miento a las familias de los egresados. Por otra par-
te, la gran mayora de las familias tienen muchas
dicultades en implementar procesos durables de
reunicacin. El Centro apoya nancieramente
los gastos de escolarizacin de los nios y trata
de ofrecer ayuda a las familias ms necesitadas,
apoyando la realizacin de alguna actividad que
les permita acceder a ingresos mnimos (venta de
petrleo, cacahuetes,...). Algunas familias han reci-
bido ayuda para mejorar su vivienda y en algunos
casos se ha ayudado a algunos nios a comprar los
materiales para instalar su taller (maquina de coser,
telas,...) y contribuir a generar ingresos. Sin embar-
go, varias familias viven situaciones nancieras muy
difciles, que en la mayora de los casos superan la
capacidad de respuesta del Centro. Una vez ms se
constata la ausencia del Estado, que no parece es-
tar en posicin de ofrecer alternativas o servicios de
apoyo a estas familias. Ante estas situaciones que
colocan al nio en una posicin de vulnerabilidad,
no se cuenta con un sistema operativo y ecaz de
proteccin de la infancia. La sociedad civil est en
un proceso de organizacin, pero su capacidad de
respuesta es igualmente limitada.
CAPTUL0 1
En la situacin que atraviesa el pas, la concerta-
cin de los actores responsables de la infancia, en
torno a una visin estratgica comn y sustentada
en un enfoque de derechos, aparece como una
necesidad imperativa para consolidar el marco de
aplicacin de los derechos y promover polticas per-
tinentes de proteccin.
Varias organizaciones comprometidas en lograr la
aprobacin del Cdigo de Proteccin del Nio, es-
tn promoviendo un proceso de colaboracin y or-
ganizacin que permita consolidar progresivamente
un entorno poltico, social y familiar, garante de la
proteccin del nio.

En este contexto, REEJER, la red que coordina
los actores implicados en el trabajo con nios de
la calle, red de la cual el Centro forma parte, est
organizando su estrategia a partir de las Comunas,
quienes seran las responsables de la gestin de la
proteccin de los nios en el futuro. Su misin se
concretiza en dos ejes prioritarios (i) Garantizar la
proteccin y promocin de los derechos de los ni-
os y la reinsercin de nios y jvenes de la calle,
acogidos por centros abiertos o cerrados de trnsito
de la RDC; (ii) Fortalecer las competencias y capaci-
dades de las entidades que se ocupan de los nios
y jvenes de la calle. Para ello organiza y ofrece una
serie de formaciones en temas especcos relativos
a la proteccin de los nios de la calle. Entre ellas,
se indica el trabajo que se ha iniciado con la Polica.
Si bien se constata una distancia importante entre
las formaciones ofrecidas al cuerpo directivo y las
prcticas de los efectivos en el terreno, REEJER es-
pera que el proceso iniciado pueda tener resultados
efectivos a mediano plazo.
Junto a REEJER, otros actores, estn, de manera
ms o menos directa, realizando actividades con
los nios de la calle. El grado de ecacia, las mo-
dalidades de intervencin y el enfoque de trabajo,
varan mucho segn el perl de las organizaciones
y la disponibilidad de sus recursos humanos y ma-
teriales.
L05 ACT0PE5 IN0LUCPAD05 EN LA PP0TECCI0N
DE LA INFANCIA
',
CAPTUL0 1
En 2005, Save The Children junto con otras 12
organizaciones y con el apoyo del Ministerio de
Asuntos Sociales ha puesto en marcha el Systme
d`Alert Precoz (SAP) con el que se est logrando
la reinsercin de nios. A travs de educadores se
identica a nios y nias que acaban de llegar a
la calle y se establece el contacto con sus familiares
para intentar reinsertarlos lo antes posible. Por otra
parte, Save the Children desarrolla con el apoyo de
USAID, un programa orientado a promover la reuni-
cacin familiar de los nios de la calle. El Centro
forma parte de los 11 Centros beneciarios del pro-
grama en Kinshasa.
UNICEF est apoyando un nuevo proyecto de tra-
bajo con la Direction des Interventions Sociales
Pour la Protection de lEnfance (DISPE), que tiene
por objetivo reunir en una misma plataforma los
Ministerios y servicios estatales responsables de la
infancia, con las ONG internacionales presentes en
la RDC y las organizaciones y redes locales. El obje-
tivo de esta plataforma es desarrollar una estrategia
concertada que contribuya a operacionalizar pro-
gresivamente la normativa estipulada en el Cdigo
de proteccin del Menor.
Es importante sealar que, a pesar de los avances
en la legislacin, as como de la presencia y accin
de tantos actores, programas e iniciativas, los ni-
os de la calle siguen estando en una situacin de
gran vulnerabilidad y riesgo. Esta situacin genera
un cierto descreimiento en cierta medida com-
prensible - en las posibilidades reales de concretar
cambios signicativos. Los actores responsables
de la proteccin de los nios se ven desprovistos
de un marco general, avalado por el Estado, que
les permita organizar y armonizar sus prcticas de
intervencin de manera ecaz, optimizando el im-
pacto de las mismas.
La realidad del terreno muestra que, si bien el mar-
co legal es necesario e imprescindible, no es su-
ciente para garantizar la aplicacin de los derechos.
La aplicacin de los derechos del nio requiere
para su realizacin efectiva, el contexto brindado
por una sociedad democrtica, ya que las prcti-
cas que conllevan la concrecin de estos derechos
constituyen bsicamente prcticas democrticas.
La apropiacin de las legislaciones y normas en la
prctica cotidiana constituye, en el contexto actual
de la RDC, un reto difcil de lograr, requiriendo la
integracin de una lgica explcita de derechos, ca-
paz de movilizar y comprometer a todos los actores
implicados.
Ser garante de derechos, supone ofrecer un entor-
no social de proteccin y favorable al ejercicio de
los derechos. Ese entorno, que es sumamente dbil
en la situacin actual del pas, necesita ser cons-
truido colectivamente. Si bien esto escapa las po-
sibilidades del Centro, no omite su responsabilidad
de asociarse estratgicamente con otros actores.
Por el contrario, plantea el reto de integrar en sus
objetivos especcos esta dimensin y compromiso
de actuar con otros para contribuir, progresiva-
mente, a promover una cultura de derechos de la
infancia.
L05 ACT0PE5 IN0LUCPAD05 EN LA PP0TECCI0N DE LA INFANCIA
'-
CAPTUL0 1
La Doctrina de la proteccin integral de la infancia
requiere la formulacin de polticas claras que ase-
guren el cumplimiento pleno de sus derechos y que
se traduzcan en programas de accin conjunta de
la familia, el Estado y la sociedad civil. Esto supone
intervenir simultneamente y de forma concerta-
da en varios niveles, promoviendo: (i) El empode-
ramiento de ambientes de proteccin para nios,
nias y adolescentes en situacin de alto riesgo y
su capacitacin en cuestiones vinculadas con sus
propios derechos y su autoorganizacin; (ii) La co-
ordinacin institucional y el fortalecimiento de las
organizaciones que trabajan con nios y nias y
adolescentes; y (iii) La coordinacin a nivel de las
entidades del Estado, responsables de polticas y
programas pblicos.
El contexto socio-poltico y la situacin de inestabili-
dad e inseguridad actual en la RDC no son las ms
favorables para establecer sinergias y formular pro-
puestas alternativas de cambio. La ausencia del Es-
tado, la pobreza extrema de las familias, la despro-
porcin entre los recursos internacionales presentes
en el pas y los escasos resultados obtenidos, son
algunos de los factores que podran inclinarnos a
pensar que no hay mucho por hacer en el momento
actual, ms que esperar que la situacin se estabili-
ce y mejore. Sin embargo, es justamente cuando las
polticas sociales y preventivas fallan, que es nece-
sario aplicar medidas de proteccin especializadas
de tipo poltico, jurdico, educativo y social, orienta-
das a prestar apoyo y proteccin especial a los ni-
os, nias y adolescentes afectados y a restituir los
derechos vulnerados.
La defensa y vigencia de los derechos de los nios,
sufren fuertemente de los efectos de una sociedad
desestructurada y fragilizada, que, lejos de fortale-
cer un entorno familiar y social favorable al ejercicio
de los derechos de la infancia, limita de manera sig-
nicativa la implementacin efectiva del enfoque de
derechos en muchas de las iniciativas que se estn
desarrollando con los NNA.
Muchos nios estn indocumentados, situacin que
supone la vulneracin a su derecho a la identidad
y que constituye uno de los principales obstculos
para el ejercicio de la ciudadana. Sin embargo, no
se avanza en solucionar los problemas del proce-
dimiento de reinscripcin, ni se logran soluciones
alternativas.
El proceso de reunicacin familiar se ve fuerte-
mente condicionado por los problemas estructura-
les que afectan a las familias, impidindoles ofrecer
a sus hijos el acceso y goce de los derechos funda-
mentales, y por un entorno social de desproteccin
y vulnerabilidad. Si bien, a partir de la Convencin,
todos los esfuerzos se estn orientando a mantener
al nio en su familia de origen y a prevenir su ins-
titucionalizacin, el contexto socio-familiar de la so-
ciedad congolea, hace difcil la implementacin de
esta medida. Ofrecer a los nios un medio familiar
que corresponda a su propia cultura, semejante a
su familia de origen, y que le permita mantener los
lazos con su grupo tnico, su comunidad local y sus
races culturales, evitando el ingreso a un programa
cerrado, es prcticamente inexistente.
El ingreso al Centro garantiza que los nios y ado-
lescentes tengan acceso a los derechos bsicos
de vivienda, alimentacin, educacin y salud y
por tanto que puedan mejorar sus condiciones de
vida, mientras permanecen en el programa. Sin
embargo, esto no signica que hayan adquirido el
benecio de esos derechos de forma permanente y
estable. La medida de la institucionalizacin tempo-
ral, adoptada por el Centro, puede ser una medida
transitoria y complementaria, que permita ofrecer
al nio un entorno de proteccin y apoyar a las fa-
C0NCLU5I0NE5 Y DE5AF05 PAPA EL FUTUP0
'.
CAPTUL0 1
milias durante un periodo de crisis. Pero el entorno
ofrecido por el Centro no debera convertirse en un
entorno articial, muy diferente al entorno natural
del nio, que lo mantenga alejado de las personas
y grupos con los que normalmente se relaciona y
que suponga una ruptura con su cultura. Tampoco
debe perder de vista su carcter transitorio.
El reto pendiente es el compromiso del Centro con
opciones estratgicas establecidas explcitamente
que, adems de informar sobre las problemticas
identicadas, propongan alternativas y pistas con-
cretas para transformar el entorno familiar y social
de los nios y favorecer la vigencia real de sus de-
rechos. En esta perspectiva, la identicacin de
alianzas estratgicas con otros actores y proyectos
que intervienen en sectores similares, es priorita-
ria. La planicacin de intervenciones colectivas
en torno a objetivos comunes bien denidos, por
ejemplo, en el fortalecimiento y la promocin de la
autoorganizacin de las familias, la implicacin de
las comunidades locales y/o el apoyo a los jvenes
egresados del Centro. Se trata de identicar cul
puede ser su intervencin especca planica-
da en concertacin con otros actores estratgicos
- para contribuir a contrarrestar, al menos parcial-
mente, las circunstancias de vulnerabilidad que
afectan a los nios en su entorno natural, social y
familiar. Este es el desafo crucial. Si bien es muy
importante la labor que el Centro realiza para ofre-
cer al nio el usufructo de sus derechos durante su
permanencia en el proyecto, el reto pendiente es
complementar su intervencin con acciones ms
contundentes, orientadas al fortalecimiento de un
entorno natural, social y familiar del nio, favora-
ble al ejercicio de sus derechos. En las condiciones
estructurales actuales que afectan profundamente
la calidad de vida de las familias y en el marco de
desproteccin en el que se encuentra la infancia, el
riesgo de que el acceso a los derechos fundamen-
tales sea nuevamente vulnerado al egreso de los
nios del Centro es altamente probable. Esta situa-
cin debe evitarse.
Si bien los desafos pendientes exceden el trabajo
que se puede hacer desde un proyecto determi-
nado, todos los actores comprometidos con la in-
tegracin del enfoque de derecho en sus prcticas
institucionales, necesitan denir explcitamente su
estrategia de incidencia a nivel macro, para promo-
ver los cambios estructurales que se necesitan.
Se trata de armonizar los objetivos, trabajando de
manera simultnea a nivel micro, en las actividades
realizadas directamente con los NNA, y a nivel ma-
cro, fortaleciendo el entorno social, poltico y familiar
de proteccin a la infancia.
A nivel micro, el proyecto necesita fortalecer la
perspectiva de derechos de manera transversal en
las diferentes actividades. Se recomienda:
* Estudar las mcdaldades pcsbles para prcceder
a la inscripcin o reinscripcin de los nios que
participan en el proyecto, a travs de medidas y
propuestas colectivas identicadas con las organi-
zaciones comprometidas con los nios de la calle.
* Dranzar actvdades de !nfcrmaccn y fcrmaccn
a los nios sobre sus derechos: (i) A travs de ac-
tividades y talleres regulares con los nios, cuyo
objetivo sea informar y formar a los nios sobre sus
derechos. (ii) Implementar algunos talleres abier-
tos a los nios y nias del barrio que contribuyan
al aprendizaje de relaciones de gnero.
* Prcmcver fcrmas cranzatvas de lcs rupcs
de nios, por ejemplo: (i) Planicando procesos
orientados hacia el auto desarrollo y la participa-
cin de los nios y jvenes del Centro, favorecien-
do su inclusin social progresiva. (ii) Integrando
experiencias con enfoque de gnero; (iii) Organi-
zando actividades grupales conjuntas con los j-
venes egresados.
* !dentcar mcdaldades de accmpaamentc es-
pecco para el egreso del Centro de los jvenes
de 18 aos, como por ejemplo: (i) Promoviendo
C0NCLU5I0NE5 Y DE5AF05 PAPA EL FUTUP0
(%
CAPTUL0 1
formas organizativas de los grupos de jvenes
egresados, orientadas a la participacin y a la for-
macin al ejercicio de su ciudadana; (ii) Organi-
zando iniciativas que permitan el acceso a recur-
sos econmicos estables, por ejemplo, a travs de
actividades generadoras de recursos (AGR).
* Fcrtalecer el accmpaamentc a las famlas
para cptmzar prccescs de reuncaccn famlar
durable. (i) Identicando actores y/o colaboracio-
nes que apoyen la escolarizacin de los herma-
nos y/o hermanas de los nios reunicados. (ii)
Organizando la implicacin y participacin de la
comunidad local en el proceso de reunicacin
familiar y social; (iii) Fomentando la consolidacin
del tejido social y comunitario a travs de acciones
conjuntas con otros actores locales, por ejemplo,
grupos barriales sobre temas especcos sobre el
ejercicio de sus responsabilidades parentales, la
superacin de situaciones psico-sociales, y la au-
toorganizacin de las familias.
* Fcrtalecer un enfcque nterdscplnarc en el
modelo de intervencin en el equipo de educa-
dores, por ejemplo (i) Organizando sesiones de
formacin especcas para preparar a los educa-
dores en el manejo de las actividades/talleres a
realizar con los nios; (ii) Favoreciendo la apro-
piacin progresiva del enfoque interdisciplinario,
a travs de la constitucin de equipos tcnicos;
(iii) Organizando espacios de anlisis, elaboracin
y desarrollo de enfoques y lineamientos colectivos
pertinentes, incluyendo el enfoque de derechos,
permitiendo unicar algunos conceptos legales,
jurdicos, pedaggicos y psicolgicos.
A nivel macro, se recomienda identicar y consoli-
dar las alianzas estratgicas que pueden fortalecer
el entorno poltico, social y familiar favorable al ejer-
cicio de los derechos, en Kinshasa. Por ejemplo:
* Explcrandc la presenca de actcres y cranzacc-
nes comunitarias que trabajan en los barrios en los
que viven las familias de los chicos reunicados.
* !mplementandc las alanzas estratcas que
permitan mejorar directa y/o indirectamente la
condicin de los nios: (i) Con actores (ONG lo-
cales, internacionales, otros proyectos similares...)
que favorezcan una mayor y efectiva capacidad
de incidencia ante las instancias responsables de
las decisiones polticas, para socializar la cultura
de derechos; (ii) Con otros proyectos locales que
puedan apoyar a las familias, y que trabajen en
micro-emprendimientos productivos o de servicios,
meditante el otorgamiento de capacitacin, asisten-
cia tcnica y nanciera (micro-crditos).
* Establecer alanzas y sneras para hacer avanzar
la agenda poltica de proteccin de la infancia,
redeniendo el papel del Centro en las redes en las
que est participando, para mejorar su incidencia.
El proyecto de Reinsercin de nios de la calle desde
una propuesta socioeducativa integral con enfoque de
derechos es un referente importante para los actores
comprometidos con los nios, nias y adolescentes,
que viven en situacin de calle, en Kinshasa. Es una
experiencia que busca integrar el enfoque de derechos
en un contexto poco favorable al ejercicio de los dere-
chos humanos, y en una sociedad que no ha logrado
reconocer a la infancia como grupo social y por lo tan-
to, que no ha establecido un Sistema de Proteccin
Integral coherente con el inters superior del nio.
La experiencia del Centro Bana Ya Poveda es un
espacio innovador, que ha logrado integrar en gran
medida el enfoque de derechos en sus prcticas co-
tidianas y en su visin estratgica. Y que se plantea el
desa de redenir su papel y su aporte especico,
desde la perspectiva de derechos, en su relacin con
los otros actores y programas Estatales y No- Esta-
tales - que trabajan con nios de la calle.
Sistematizar el enfoque, las opciones estratgicas y
les buenas prcticas que puedan ilustrar los logros
alcanzados y ser transferidas y socializadas, es otro
de los retos que quedan planteados para las prxi-
mas etapas.
(&
C0NCLU5I0NE5 Y DE5AF05 PAPA EL FUTUP0
('
2
((
CAPTUL0 2
- Presenlocion 3/
- Por que evoluor? 35
- Fvoluocion lrodicionol vs porlicipolivo 3
- Los benefcios de lo evoluocion 3?
Represenlociones socioles y derechos de lo infoncio /1
Lo progromocion de los derechos de lo niez /
Lo porlicipocion infonlil /?
Desof|os melodologicos poro los proyeclos de infoncio 52
- Nuevos relos evoluolivos 52
- nlervencion con infoncio colle|ero 53
- Fl evoluodor como focililodor. conclusiones
y recomendociones 2
- Lo implemenlocion de los recomendociones. el
forlolecimienlo inslilucionol de Nios del 0omino 5
- ncorporondo un enfoque de derechos 5
- Lo rulo cr|lico
- Fl diseo de un plon eslrolegico 8
Fl seguimienlo o los ovonces en Nios del 0omino 71
- Fvoluocion inlermedio 71
- Fvoluocion fnol 7/
Refexiones fnoles 78
2
EALUACI0N Y DEPECR05
DE LA INFANCIA: PP0CE50,
HET0D0L06A Y RALLAZ605
EALUATI05 DE5DE LA
INTEPENCI0N C0N NIEZ EN
5ITUACI0N DE CALLE,
PEPBLICA D0HINICANA.
Morlo Morl|nez Muoz
y Jocobo Muoz 0omel
()
Este captulo recoge una experiencia de evaluacin
que, por sus particularidades, merece desde el prin-
cipio ofrecer una mirada panormica de la misma.
En este documento se presentan:
1. Evaluacin nal. Un resumen terico y meto-
dolgico de la evaluacin nal de un proyecto
de dos aos llevado a cabo en Santo Domingo
(Repblica Dominicana), dirigido a nios en si-
tuacin de calle: Fase I del proyecto Atencin y
formacin integral de nios, nias y adolescen-
tes de la calle y sensibilizacin social, Santo Do-
mingo-Repblica Dominicana. Supone el grueso
del artculo abarcando todos los subcaptulos ex-
cepto los tres ltimos.
2. Nueva ejecucin e incorporacin de recomen-
daciones. Dicha evaluacin implic un nuevo
diseo de proyecto, Fase II, en el que a peticin
tanto de la ONG local, Nios del Camino, como
de la ONG espaola, InteRed, se incluy un pro-
ceso de asesora y formacin especializada con
el n de acompaar la incorporacin de las re-
comendaciones y fortalecer al equipo en algunos
temas clave a lo largo de la ejecucin. Se daba
adems la circunstancia de que la conformacin
del equipo evaluador vinculaba lo que hoy da es
ya casi una prctica habitual: ser especialistas
en la temtica que se evala y al mismo tiempo,
expertos metodolgicos en evaluacin.
Durante la ejecucin de la Fase II se realizaron
varias visitas presenciales al pas y se mantuvo
un estrecho contacto con la ONG local con el n
de servir de asesora permanente en el proceso
de transformacin que la organizacin estaba
viviendo.
3. Seguimiento a los avances. El proyecto Fase II
inclua una auto-evaluacin intermedia, que se
realiz de forma colegiada entre ambas ONGs
implicadas (InteRed y Nios del Camino), un
equipo de la ONG local y uno de los integrantes
del equipo de evaluadores/asesores.
Finalmente, la realizacin de la evaluacin nal
Proyecto Fase II, la realiz un equipo de evalua-
dores ajeno a todo el proceso anterior.
CAPTUL0 2
EALUACI0N Y DEPECR05 DE LA INFANCIA:
PP0CE50, HET0D0L06A Y RALLAZ605
EALUATI05 DE5DE LA INTEPENCI0N C0N
NIEZ EN 5ITUACI0N DE CALLE,
G:E7A>869DB>C>86C6
Marta Martnez Mucz y !accbc Mucz Ccmet
7

PPE5ENTACI0N
7
Marta Martnez Muoz es Sociloga y Evaluadora por la UCM, especialista en derechos de la infancia por la UAM. Jacobo Muoz Comet es Socilogo por la
UNED y Evaluador por la UCM. Ambos son los autores y editores del presente artculo.
(*
CAPTUL0 1
Siendo buenos conocedores del mbito de la eva-
luacin de proyectos, se considera esta experiencia
especialmente singular por varios motivos:
s2ECOGEUNPROCESOintenso y extenso en el tiem-
po mostrando cmo la evaluacin nal de un
proyecto gener un alto impacto positivo en los
actores implicados en l. Han participado nu-
merosos agentes (stakeholders): ONG solicitan-
te, ONG local, poblacin destinataria, expertos
en la temtica, etc.
s0RODUCTODELAEVALUACINSEPARTICIPENELDI-
seo de una nueva accin incorporando las reco-
mendaciones extradas de la evaluacin nal.
s3EREALIZADEMSCONUNAMETODOLOGARELATI-
vamente novedosa como es la evaluacin desde
un enfoque de derechos; pero aadido a esto,
se le incorpora la singularidad de dirigirse a ni-
os y nias. Esta programacin empieza a ser
comnmente conocida como Evaluacin desde
un Enfoque de Derechos de la Infancia (EEDI).
s%QUIPO EVALUADOR MIXTO Y CON EXPERIENCIA EN
evaluacin, enfoque de derechos y poblacin
meta del proyecto.
s%VALUACINPARTICIPATIVAENTODASSUSFASES
En este artculo se presentan, de forma resumida,
los principales hallazgos evaluativos cuyo conteni-
do completo se recogen en diferentes documen-
tos
8
, hasta la fecha de uso interno:
s0RIMER)NFORMEDEEVALUACIN0ROYECTO&ASE)
s)NFORMESDELASCUATROASESORASREALIZADAS&ASE))
s3EINCORPORANENMENORMEDIDAALGUNOSELE-
mentos de los informes de evaluacin del Pro-
yecto Fase II (evaluacin intermedia y nal).
Es necesario precisar que algunos apartados del ca-
ptulo aparecen tal y como se present en los infor-
mes; en otros, por razones de espacio, se ha desta-
cado aquello que se consideraba ms relevante. El
principal motivo que perseguimos con este artculo
es presentar, a modo de sistematizacin, el trabajo
de evaluacin y asesora realizados en la conanza
de que pueda servir de referencia para aquellos/as
actores que, de una u otra forma, participan de las
acciones e intervenciones en la Cooperacin Interna-
cional al Desarrollo, especialmente en los proyectos
dirigidos a los nios y nias.
P0P 0U EALUAP?
8
Este artculo se basa en los informes de las evaluaciones y asesoras realizadas a Nios del Camino por Marta Martnez (evaluacin externa Fase I, asesora
Fase II y evaluacin intermedia mixta Fase II), Juan Martn Prez (evaluacin externa Fase I y asesora en Fase II), Ana Arancibia (evaluacin intermedia mixta
Fase II), Julio Csar Urbaez (evaluacin intermedia mixta Fase II), Luisa Mara Aguilar (evaluacin externa Fase II) y Jacobo Muoz (evaluacin externa Fase II).
Cuando hablamos de evaluacin de proyectos o
programas a qu nos estamos reriendo? Des-
pus de muchas propuestas, una de las acep-
ciones ms bsicas y con las que este equipo
se siente ms identicado es la siguiente: se
trata de un proceso continuo y programado de
reexin, basado en procedimientos sistemti-
cos de recoleccin, anlisis e interpretacin de
informacin, para formular juicios valorativos
fundamentados y comunicables que permitan
reorientar la accin para producir los cambios
deseados (Nirenberg, 2000). Pero, adems, es
preciso situar la evaluacin en el plano del
aprendizaje compartido entre quienes partici-
P0P 0U EALUAP?
(+
pan en la gestin de los proyectos, de modo
que sean capaces de provocar las transforma-
ciones necesarias, y en los modos de actuar
para su resolucin. Veamos qu implicaciones
directas tiene esta denicin:
> De reexcn scbre la acccn: supone un dete-
nimiento, tomar cierta distancia de lo que se
est haciendo o de lo que se ha hecho. Si la
direccin es la prevista, habr que identicar
las oportunidades y los logros obtenidos.
> Basada en procedimientos sistemticos: im-
plica el desarrollo de una adecuada metodolo-
ga, tcnicas para la recoleccin y anlisis de
la informacin relevante que permita alimentar
la reexin y fundamentar los juicios valorati-
vos inherentes a toda evaluacin.
> Emtr juccs valcratvcs fundamentadcs y
comunicables: es necesario atribuir valor, me-
dir o apreciar no slo si se ejecutan las activi-
dades, sino si los resultados son acordes a los
objetivos y si ayudan a mejorar la situacin de
los destinatarios/as nales de las acciones.
> Fcrmular reccmendaccnes: ha de ser el n-
cleo central de toda evaluacin para tomar
decisiones que permitan ajustar las acciones
presentes y mejorar las futuras. Los cambios
de rumbo debern llegar con las acciones de
mejora y propuestas.
La meta esencial de la evaluacin es determinar
el valor de aquello que se est enjuiciando; sino
se enjuicia no se evala. Es importante atender
al carcter sistemtico del enjuiciamiento que se
lleva a cabo en toda evaluacin, ya que es ste
el que justica la emisin de juicios de valor y de
recomendaciones al nal del proceso. Respecto
a este punto, sera interesante destacar la idea
que unos de los grandes referentes en materia
evaluativa en el panorama europeo nos recuerda.
Monnier (2003) apunta sobre la evaluacin plu-
ralista. Segn sta, dependiendo de los pblicos
y los destinatarios de la evaluacin la perspectiva
de valoracin diere. Las bases de la valoracin
aparecen reejadas en los criterios de evaluacin,
pero stas tambin varan o cobran ms fuerza en
funcin del mbito social y poltico que se trate.
El carcter sistemtico del enjuiciamiento se sus-
tenta en dos pilares bsicos: 1) En los criterios de
evaluacin seleccionados, que marcan las pers-
pectivas valorativas, y 2) En el propio enjuicia-
miento, el cual se basa en informacin recopilada
y analizada sistemticamente. Podemos deducir
entonces que la evaluacin puede tener mlti-
ples aplicaciones y perseguir diferentes propsi-
tos. Pero, sobre todo, se trata de un proceso de
indagacin que reexiona sobre el hacer para
identicar errores y problemas que dicultan la
accin, para aprender de lo hecho, para detectar
si hay efectos no previstos ya sean o no de-
seables. Ms all de visiones ms tradiciona-
les (que an hoy podemos encontrar en muchas
prcticas), las apuestas actuales apuntan hacia la
incorporacin, en el propio proceso evaluativo, de
todos los actores involucrados.
Evaluacin tradicional vs participativa:
En los ltimos treinta aos el aumento de las publi-
caciones de procesos de evaluacin ha permitido
la reexin y la creacin de nuevas metodologas
y herramientas de trabajo. Desde la dcada de los
setenta, donde la tendencia era optar por una eva-
luacin gerencial, en la que el rigor y la objetividad
estaban asegurados por la distancia entre el eva-
luador y los actores externos a la administracin,
en los ltimos aos han ido surgiendo procesos de
carcter ms participativo. Estas evaluaciones, lla-
madas de 4 y 5 generacin (por algunos autores
europeos) y por otros (evaluaciones participativas
ms propio del panorama latinoamericano) y desa-
rrolladas en los noventa, centran sus esfuerzos en
implicar a decisores, operadores y representantes
de la sociedad civil en el proceso evaluativo.
CAPTUL0 2
(,
CAPTUL0 1
Baron y Monnier (2003) apuntan dos maneras de
medir el grado de participacin de una evaluacin
en funcin de dos dimensiones: la amplitud y la
profundidad. La primera de ellas atiende la hete-
rogeneidad y diversidad de los grupos de inters
implicados en el proceso de evaluacin. De este
La segunda forma de medir la participacin sera
comprobando el grado de implicacin de los gru-
pos de inters. Todo proceso evaluativo presenta
hasta cinco etapas claramente diferenciadas: (1)
Denicin del contenido del proyecto de evalua-
cin; (2) Validacin del mtodo utilizado y del pro-
grama de trabajo; (3) Trabajo de campo, (4) An-
lisis e interpretacin de los datos; (5) Formulacin
de recomendaciones. En este sentido, habra que
apuntar que la mayora de las evaluaciones in-
cluyen la participacin de los actores sociales tan
slo en la tercera fase del proceso.
Generar aprendizajes sobre el propio proyecto eva-
luado implica adems un proceso de formacin
que permita su mejora, impulsando cambios e
incrementando las posibilidades de su utilizacin.
Para ello, hay que reforzar las habilidades de los
actores para la resolucin de sus problemas, en-
tendiendo que la evaluacin ha de capacitar para
la accin y el conocimiento. Llegados a este punto,
cabra preguntarse, por qu tiene sentido la eva-
luacin participativa con nios y nias?
modo se puede contemplar un espectro continuo
cuyos extremos muestran a un lado a decisores
y principales operadores, y a otro a ciudadanos y
representantes en su nivel ms fuerte, incluyendo
a operadores ejecutivos, beneciarios directos y
otros actores.
> En primer lugar por razones de derecho; la
apuesta por el desarrollo humano de las po-
blaciones del Sur (en el caso que nos ocupa)
carece de sentido sin la incorporacin de las po-
blaciones a las que van dirigidas las acciones.
> En segundo lugar se podran apuntar razones
de tipo tico, ya que todos aquellos que tie-
nen intereses o se involucran en un proyecto
tienen derecho a opinar, teniendo en cuenta
los diferentes aspectos que les afectan, ya sea
de forma personal o institucional. Hay adems
un compromiso por parte del equipo evalua-
dor en este sentido.
> Tambin es necesario mencionar motivos
epistemolgicos, ya que cada tipo de actor,
de acuerdo a su posicin, tiene una mirada
particular acerca de los diferentes factores
que inciden de forma negativa o positiva en
los resultados de cada accin, as como de la
realidad y del contexto de la intervencin. La
conjuncin de estos diferentes saberes y posi-
ciones implica, de esta forma, un conocimien-
to ms amplio y profundo, una triangulacin
P0P 0U EALUAP?
DECISORES Y
PRINCIPALES
OPERADORES
OPERADORES
EJECUTIVOS
OTROS ACTORES
DE LA DEFINICIN
Y LA REALIZACIN
DEL PROGRAMA
BENEFICIARIOS
DIRECTOS
BENEFICIARIOS
INDIRECTOS,
POTENCIALES
CIUDADANOS
O SUS
REPRESENTANTES
+ + + + +
1 2 3 4 5 6
Fuente: G. Baron y E. Monnier (2003)
(-
de enfoques. En este sentido, las nias y ni-
os no slo tienen su propia visin del mundo,
sino que sta puede ser (y de hecho es) muy
diferente a la de los adultos.
> Y nalmente hay una motivacin de ecacia;
si todos los agentes implicados se involucran
desde las primeras fases de la evaluacin, no
slo contribuirn de forma activa al proceso
evaluativo, sino que ser un factor de xito en
la viabilidad y puesta en prctica de las reco-
mendaciones y opciones de mejora que la eva-
luacin proponga. Por lo tanto, los actores im-
plicados adoptarn un mayor compromiso en el
momento de la aplicacin de sus resultados.
Las principales diferencias entre ambos enfoques
en la evaluacin se pueden mostrar de forma sin-
ttica en el siguiente cuadro:
CAPTUL0 2
DIMENSIONES EVALUACIN TRADICIONAL EVALUACIN PARTICIPATIVA
Infancia Nios y nias como objeto Nios y nias como sujeto
Propsito Rendicin de cuentas y auditora
Empoderamiento y aprendizaje de
todos los agentes implicados, incluidos
las nias y nios
Agente evaluador Rol de expertos y tcnicos Rol de facilitadores de procesos
Actitud Evaluador Objetividad y distancia Conoce y apuesta
por los derechos de la infancia
Mtodos de evaluacin
Mtodos formales, complejos
cuantitativos
Mtodos informales y cualitativos
aplicados al trabajo con la infancia;
triangulacin con otros mtodos
Cundo se evala En momentos pre-establecidos Evaluacin peridica
Para quines Propiedad del agente externo
Apropiacin por todos los agentes que
han participado en el proceso
Fuente: Marta Martnez Muoz a partir de datos de Gallego (1999)
La experenca de Santc Dcmnc
El 1 de octubre de 2003 se pona en marcha el pro-
yecto Atencin y formacin integral de nios, nias
y adolescentes de la calle y sensibilizacin social,
Santo Domingo-Repblica Dominicana. Presentado
por la Fundacin InteRed (Espaa) a la Junta de Co-
munidades de Castilla La Mancha, y ejecutado por la
organizacin Nios del Camino (Repblica Domini-
cana), el proyecto se desarroll a lo largo de 26 me-
ses, dedicando los dos ltimos a la evaluacin nal
externa. Este trabajo fue realizado por un equipo de
dos consultores externos no vinculados con ninguna
de las organizaciones de referencia.
El objetivo general del proyecto se deni como me-
jorar las condiciones de vida de los nios, nias y
adolescentes de la calle (NNA) de barrios margi-
nales de Santo Domingo. Asimismo, el objetivo es-
pecco contemplaba mejorar la atencin ofrecida a
los NNA de la calle de manera que puedan acceder a
derechos bsicos de la niez de los que estn exclui-
(.
CAPTUL0 1
dos (educacin, salud, seguridad, proteccin legal),
prevenir y sensibilizar a la sociedad sobre esta situa-
cin. Los resultados previstos incluan siete puntos;
de esta forma el proyecto pretenda incidir tanto en la
situacin de los nios y nias, como en la organiza-
cin Nios del Camino y en la sociedad dominicana.
Los objetivos generales de la evaluacin fueron, en
primer lugar, valorar si el proyecto de referencia haba
servido para mejorar la atencin ofrecida a los nios,
nias y adolescentes de la calle de manera que pu-
dieran acceder a derechos bsicos de la niez de los
que estn excluidos: educacin, salud, seguridad y
proteccin legal para su inclusin social. En segundo
lugar, explorar si el proyecto de referencia haba con-
tribuido a prevenir y sensibilizar a la sociedad sobre la
situacin de los NNA de la calle. Por ltimo, elaborar
las recomendaciones necesarias para apoyar la con-
tinuidad de los resultados obtenidos y refuerzo de las
acciones.
La propuesta de evaluacin en Repblica Domini-
cana se articul de forma participativa en todas las
fases del proceso evaluativo descrito, donde los di-
ferentes agentes han tenido un papel relevante en
el proceso:
> El diseo metodolgico de la evaluacin, los cri-
terios de valor, las preguntas centrales de la eva-
luacin y la recogida de informacin fueron tarea
del equipo evaluador, en dilogo permanente con
InteRed y con Nios del Camino.
> El trabajo de campo fue ejecutado por los eva-
luadores externos con una estrecha colaboracin
y disponibilidad por parte del equipo de Nios del
Camino. A lo largo de esta fase se persigui que
el equipo:
s &ORMARAPARTEDELPROCESOEVALUATIVOAlNDE
incorporar los aprendizajes en la institucin.
s #OLABORARAENLASISTEMATIZACINDELOSDATOS
que fueron recolectndose.
s &ACILITARA EL CONTACTO CON LAS POBLACIONES Y
actores involucrados en la evaluacin.
s !POYARA EL CUMPLIMIENTO DE LA AGENDA DEL
equipo evaluador.
> El anlisis de los datos, la elaboracin de con-
clusiones y el establecimiento de recomenda-
ciones reejadas en el informe nal fueron tarea
principal de los evaluadores externos, socializada
aprobada y enriquecida por InteRed con el rea
de cooperacin y direccin ejecutiva de InteRed
as como con el Equipo de NC.
El equipo evaluador consider que esta forma com-
binada de trabajo poda permitir, por un lado, enfati-
zar la legitimidad y la adecuacin de la evaluacin al
contexto del proyecto de referencia, ms propio de
la evaluacin interna. Por otro, facilitar el control y
limitacin de sesgos, y la ganancia en la instrumen-
tacin que se relaciona ms con la forma externa de
evaluacin. De igual forma, la evaluacin ha de ser
un proceso mixto entre la valoracin y la constata-
cin. Es por ello que fueron incluidas dos personas
como equipo evaluador. La valoracin es ms propia
de los especialistas en la temtica del proyecto que
se evala, partiendo de su experiencia en la materia.
De esta forma se busca la combinacin entre ambos
procesos de indagacin.
Los benecios de la evaluacin:
La evaluacin de proyectos o programas persigue
alcanzar tres nes bsicos: la rendicin de cuentas
y responsabilidades, la mejora de vida del progra-
ma y la iluminacin para acciones futuras. Cuando
una evaluacin se lleva a cabo de manera correcta
y ordenada, sta puede proporcionar grandes bene-
cios. Por un lado permite valorar si el proyecto est
alcanzando los objetivos previstos y cuando esto no
sucede, se tratara de explicar cules pueden ser las
causas. Al mismo tiempo, el proceso de evaluacin
permite identicar en los resultados tanto los obje-
tivos planeados como los no intencionados, ya sean
P0P 0U EALUAP?
)%
positivos o negativos. Otra funcin de la evaluacin es
comprobar el grado de delidad entre el diseo o la
teora del programa y la implementacin del mismo.
En muchas ocasiones la correspondencia no se pro-
duce, lo que implica una interpretacin distinta de los
resultados obtenidos del programa.
La mejora de la gestin del proyecto es otro de los
propsitos evaluativos. Responder si el uso de los
recursos humanos y nancieros est siendo ecaz
y ecientemente empleados. Adems las evaluacio-
nes que plantean un diseo y un desarrollo partici-
pativos, impulsan el inters de todos lo afectados
por el programa o el proyecto. El uso de la partici-
pacin ayuda a que todos los interesados se involu-
cren en el proyecto y sientan al mismo tiempo suyas
las recomendaciones y sugerencias de mejora al-
canzadas en el proceso de evaluacin.
Algo ms que el informe
Antes de comenzar la evaluacin del proyecto eje-
cutado por la ONG Nios del Camino
9
, se plantea-
ron como objetivos del proceso el logro de tres nes.
En primer lugar, generar un anlisis del proyecto de
referencia con el n de facilitar la retroalimentacin
con la propia experiencia de la intervencin. En se-
gundo lugar, que la evaluacin orientar en la toma
de decisiones y delimitacin de responsabilidades
entre los actores vinculados, para las dos institucio-
nes vinculadas al proyecto. Y nalmente, facilitar el
conocimiento compartido de las posibles debilida-
des y fortalezas del proyecto. Entre los objetivos es-
peccos se pueden destacar los siguientes:
> Proporcionar a todos los actores implicados en
el proyecto la posibilidad de reexionar sobre
su trabajo desde un enfoque de derechos como
medio de crecimiento y aprendizaje.
> Identicar los avances alcanzados acerca de la
discriminacin social de nias y nios callejeros
en la sociedad dominicana.
> Orientar en futuras acciones de asignacin de
recursos.
Dichos objetivos respondan de algn modo a las
tres funciones bsicas que toda evaluacin persi-
gue. Tras siete intensos meses de trabajo, incluidas
tres visitas a Repblica Dominicana por parte del
equipo evaluador, algunos de los logros obtenidos
fueron los siguientes:
> Un proceso coordinado de contraste de los crite-
rios y procedimientos a emplear en la metodolo-
ga de evaluacin entre el equipo evaluador, las
dos instituciones vinculadas al proyecto y resto de
stakeholders implicados. El equipo evaluador des-
tacaba la importancia del proceso de trabajo, de
mucho mayor calado que la entrega del informe
nal, al que suele considerarse, de forma errnea
(), el principal producto de la evaluacin
10
.
> Un informe nal que inclua la interpretacin
de la informacin obtenida; las conclusiones y
sntesis de los datos (en funcin de los criterios
de valor); y la formulacin de recomendaciones
concretas para la mejora de las intervenciones.
> De igual forma, y tras los resultados obtenidos,
se consider que se haba alcanzado un apren-
dizaje institucional sobre la importancia de una
evaluacin participativa en el trabajo con la in-
fancia.
> Finalmente, y con el n de que la evaluacin
fuera un proceso retroalimentador, se dise
una amplia estrategia de comunicacin de los
resultados a los diferentes agentes que haban
participado en el proceso de evaluacin.
CAPTUL0 2
9
En adelante Nios del Camino podr aparecer como NC o como ONG local.
10
Es muy probable que el lector encuentre, en la mayor parte de los manuales existentes que el informe nal aparece no slo como el principal producto, sino
el ms relevante; si bien esta idea sigue vigente en muchos equipos e instituciones, est cambiando.
)&
CAPTUL0 1 PEPPE5ENTACI0NE5 50CIALE5 Y DEPECR05 DE LA INFANCIA
Histricamente los nios y nias han sido colec-
tivos invisibles para el diseo de los programas.
Estos se realizan con la mejor de las intenciones
o en la mejor defensa de sus intereses, pero se
suelen dar sin su representacin, sin su con-
cierto. A pesar de ser grandes grupos sociales,
de ser reconocidos como sujetos de derecho por
la Convencin de los Derechos de la Infancia
(1989) los nios y nias siguen siendo tratados
como minoras. Por ello, en un proyecto dirigido
a la infancia, se considera importante conocer en
primer lugar cules son las representaciones so-
ciales sobre los nios y nias, cmo se aborda la
cuestin de los derechos en el proyecto y, sobre
todo, qu se est haciendo para incluir una real
participacin de los muchachos en los proyectos
(todos ellos principios bsicos de un enfoque de
derechos de infancia). Es as que en los ltimos
aos se considera como uno de los requisitos b-
sicos para mejorar el trabajo de los derechos del
nio, el tener una actitud abierta a conocer y re-
exionar sobre las concepciones de infancia que
tienen tanto las organizaciones como los equipos
que forman parte de ellas. De esta forma, conocer
la Teora de Programa
11
que subyace a las inter-
venciones es mucho ms sencillo.
Las representaciones sociales tienen una clara
relacin con valores culturales profundamente
arraigados. Histricamente han sido determi-
nantes para que no slo se negara a los nios la
posibilidad de inuir en los aspectos relaciona-
dos con su vida, sino que han sido los obstcu-
los tradicionales para negar la participacin a las
mujeres, a las minoras tnicas u otros grupos,
bajo el supuesto de que no son capaces de ello.
Por lo tanto, iniciar la valoracin de las acciones
de desarrollo dirigidas a la infancia acercndose
a las representaciones sociales existentes, res-
ponde al menos a tres razones principales: por-
que hay un inters terico; y porque su estudio
es aplicable a la solucin de problemas concre-
tos; porque lo compartido en la colectividad no
siempre es lo lgico ni lo evidente. En el siguien-
te cuadro se sintetizan algunas de las culturas
asociadas a la infancia:
PEPPE5ENTACI0NE5 50CIALE5 Y DEPECR05 DE LA INFANCIA
11
Se entiende por teora de programa cmo se conceptualiza un proyecto; es decir, por qu se espera que el proyecto funcione de la manera en que se plantea.
En este tipo de evaluaciones se pone el acento en: las hiptesis y supuestos que fundamentan el proyecto; la denicin y valoracin de los problemas y sus
posibilidades de intervencin; la naturaleza y dimensin de los problemas; su incidencia y gravedad as como el consenso social existente en relacin a la
forma de abordar los problemas identicados.
)'
Frente a los nios y nias han existido diferentes
visiones en momentos y espacios que no nece-
sariamente han realizado un recorrido lineal. Las
imgenes expuestas anteriormente conviven en
la actualidad: los nios vctima, los nios su-
perdotados, los palomos, las nias dbiles,
etc. El lenguaje no es neutral, ste es emplea-
do para denir conceptos, reejando las imge-
nes, actitudes y comportamientos que se tiene
respecto a un determinado colectivo/fenmeno/
concepto.
La experenca de Santc Dcmnc
Qu es la infancia?
En el inicio de esta evaluacin de Santo Domingo
uno de los aspectos que ms importaba abordar
era la imagen o representacin social entre los
miembros del equipo de NC acerca de la infancia.
A continuacin se presentan las respuestas obte-
nidas de algunos de los cuestionarios utilizados
as como en el marco de talleres con el equipo de
Nios del Camino.
CAPTUL0 2
GUA CONCEPTUAL: CULTURAS DE INFANCIA
Cultura de la propiedad: el nio como posesin/objeto
Nios y nias como posesin de los padres y madres y/o tutores que tengan la patria potestad. Fuerte conviccin an hoy
arraigada y jada en el imaginario social y con un impacto decisivo en el mbito familiar. Las consecuencias son por ejemplo:
que el nio siempre habla por boca de otros, de sus portavoces
Cultura de la privacidad: el nio invisible socialmente
Reconocimiento exclusivamente singular y privado impidiendo as una posible racionalizacin de un discurso pblico sobre la
infancia. Esta imagen contribuye a un ocultamiento social de la infancia como actor individual y colectivo. Se les priva de una
experiencia equilibrada de articulacin entre lo pblico y lo privado. Esta idea se ha visto reforzada por la creacin de mbitos
por s mismos propios de la naturaleza infantil; pero no slo de mbitos culturales sino de toda una produccin comercial
destinada a hacer de los nios consumidores cautivos. Es frecuente que se aluda a ejemplos familiares/personales para su
denicin.
Cultura de la peligrosidad: el nio out of place
Visin patolgica de la infancia. Los nios son denidos como seres indmitos, conictivos, peligrosos. Un enfoque como ste
induce a la desconanza y el reforzamiento de medidas correctoras y de exclusin. Representan un peligro, por lo que les
falta y les sobra: les falta madurez, criterio y les sobra conocimiento, audacia, imaginacin, ser intrpidos
Cultura de la potencia: el nio como futuro
Infancia como grandeza potencial o como los futuros ciudadanos en los que se convertirn. De esta forma no hay un
reconocimiento del presente, se valora socialmente a los nios y nias por lo que sern o llegarn a ser, no por lo que ya de
hecho son.
Cultura de la proteccin: el nio incapaz /el menor
El nio es visto como ser manipulable, que todava no es frente a los adultos, entendidos como seres ya completos. Congura
una personalidad colectiva y una auto-imagen de la mayora de nios, de insignicancia, de autocensura, de prescindibili-
dad, de menor
Cultura de derechos: el nio como sujeto
La infancia, nios y nias, tienen derechos reconocidos a todos lo seres humanos, pero adems cuentan con derechos
especcos por su calidad de nios. Son por lo tanto sujetos de derechos con capacidades y potencialidades para tener un
rol activo.
Fuente: Alfageme, Cantos y Martnez (2003)
)(
CAPTUL0 1 PEPPE5ENTACI0NE5 50CIALE5 Y DEPECR05 DE LA INFANCIA
12
Entre parntesis se presenta la frecuencia con la que aparece un trmino o concepto.
A) Qu es la infancia?
En una libre y primera asociacin de ideas, se pi-
di a todos los miembros del equipo de NC en la
evaluacin nal de noviembre del 2005 que ano-
taran los cinco primeros trminos que asociaban
B) Quines son las nias, nios y jvenes de
la calle?
Cuando se habla de niez callejera la reexin
inmediata suele vincularse a imgenes de nios
en harapos, asociados de forma inevitable con el
sufrimiento, la angustia y las ilusiones perdidas.
En la actualidad el concepto de nios y nias ca-
llejeras que se encuentra disponible en materiales
y proyectos, mira en el mismo plano a la infancia
trabajadora quien an cuenta con referentes
familiares y a los nios y jvenes que viven en
las calles. Sin embargo, en diversos estudios se
reconocen profundas diferencias entre cada ti-
pologa. (UNICEF, 1987 y 1996) (Fletes, 1996)
(Lucchini, 1998). Lo cual demuestra que ocupar
con la infancia. Como se aprecia en el siguiente
cuadro, predominaba todava una imagen de la
infancia como: futuro, potencialidad, inde-
fensin, en riesgo, frgil, etc. Otras imgenes
que se asocian daban cuenta de una visin idli-
ca: hermosa, ternura, cario y alegra.
la calle como medio de subsistencia e interaccin
social, no signica que ambas tipologas cuenten
con necesidades similares.
Cada vez es ms frecuente en las grandes ciuda-
des latinoamericanas encontrar a nios y nias
callejeros de gran carrera, para lo que es ne-
cesario pensar cuidadosamente en la intencio-
nalidad de la intervencin, que no puede estar
ajena a las caractersticas psicolgicas que les
acompaan y que es necesario reconocer a n de
tener claridad del impacto alcanzado. Entre las
ms importantes destaca (Prez, 1998) espacio
operacional como medio de supervivencia para
resolver necesidades diferentes.
MIRADA DE NIOS DEL CAMINO. TRMINOS ASOCIADOS CON LA INFANCIA
12
Amor; Ternura; Afecto; Cario (6) En privilegio; Importante; (3)
Educacin; Escuela; Aprendizaje; Proteccin; Amparo; Apoyo (3)
A quien le falta ms por aprender (6) Inocencia (2)
Risas; Alegra (6); Tranquilidad; Dinamismo; Sorprendente; natural;
Seguimiento; Proceso (5); Hermosa; Frgil; Comprensin; Inocencia;
Diversin; Divertir; Juego (4) Crecer; Salud; Paz; Armona vivencial;
Futuro; Potencialidad (3) Sinceridad;
Familiar; Familia (3) Deseosos de vivir; Relacin de iguales;
Indefenso; Vulnerabilidad; En riesgo (3) Derechos; Ensearnos;
Fuente: elaboracin por Marta Martnez y Juan Martn Prez
))
En base a las respuestas obtenidas, se consider
que el equipo de NC responda a una lgica inmedia-
tista y lineal que reducan el anlisis del fenmeno a
un nivel privado (individuo/familia/comunidad):
Esta visin inmediatista contribua a una imagen
evidente: son los que estn en la calle, los que
viven en la calle, los que duermen en la calle,
los que han hecho de la calle su hogar, etc. Casi
todas las aportaciones obtenidas eran bsicamente
descriptivas y mostraban algunas carencias bsicas
en el conocimiento de los diferentes elementos del
fenmeno y de la complejidad del mismo en pro-
fundidad. Se trataba adems de una visin que se
centraba nicamente en las situaciones individua-
les y familiares (producto de una visin privada de
CAPTUL0 2
Es importante entonces resaltar que se trata de
un fenmeno muy complejo, que no responde
a un proceso lineal para explicar el proceso de
callejerizacin de los nios, nias y jvenes que
optaron por vivir en la va pblica y sin el concurso
de su familia inmediata. Cuando el equipo evalua-
dor se acerc a la mirada de NC sobre su imagen
de la infancia en situacin de calle, se encontr
con respuestas heterogneas.
MIRADA DE NIOS DEL CAMINO: CUNDO PIENSAS EN LA INFANCIA EN SITUACIN DE CALLE
Excluidos / en riesgo Con un rol activo
Menos oportunidades, vulnerable (5) Bsqueda; Protagonismo; Salud;
En riesgo; Peligro (4) Trabajador; Trabajo (2)
Desamparo; Desarraigo (2) Libertad (2); Sobre vivencia.
Abandono; Maltratado (2) Intencionalidad
Pobreza; (2) Compromiso; Entrega; Apoyo; Salud;
Necesidades a un alto nivel; Demanda;
Calicativos estigmatizantes
Vaco; Impedido; Desnudez; Atroa; Ignorancia
Hambre (2);
Injusticia; Abusos (2)
Estigma; Otros
Carenciados
Amor (2);
Crisis;
Tristeza;
Infelicidad;
Desesperanza
Falta de cario-amor; Carencia de afecto (3)
Falta de (2)
Falta atencin; Falta de valores (2)
No educacin; Alfabetizacin (2)
Fro; Necesidades bsicas no cubiertas;
Fuente: elaboracin por Marta Martnez y Juan Martn Prez
DE LOS
PROBLEMAS
FAMILIARES
A LA
SITUACIN
)*
CAPTUL0 1 PEPPE5ENTACI0NE5 50CIALE5 Y DEPECR05 DE LA INFANCIA
13
El sexo recompensado (SR) Desde una perspectiva de salud pblica, es importante estudiar con el concepto de SR las diferentes posibilidades de prcticas de
sexo a cambio de benecios, considerando la hiptesis de que este tipo de prcticas acenta la dicultad para negociar sexo protegido (que puede traducirse en el no
uso del condn) por lo que incrementa la exposicin a ITS/VIH/SIDA. As, se asume que las diferentes formas de vulnerabilidad (ligadas a los desequilibrios posibles
entre los dos participantes del SR: de edad, socioeconmicos, de poder, de gnero) que rodean y alimentan estas prcticas, se suman a las vulnerabilidades propias
de las jvenes (econmicas, biolgicas, sociales y de gnero) frente al ITS/VIH/SIDA e impactan negativamente en la negociacin de un sexo protegido. De esta ma-
nera, el SR est caracterizado por diferencias que pueden acumularse de manera potencial: de ingreso, de poder, de gnero o de edad. Lise Theodore, F. et. al. (2004)
El sexo recompensado: una prctica en el centro de las vulnerabilidades (ITS/VIH/SIDA) de las jvenes mexicanas, en Salud Pblica Mxico; vol. 46(2):104-112.
la infancia), y la mayora de las respuestas dejaban
de lado las responsabilidades sociales y la valora-
cin de las polticas pblicas dirigidas a la infancia,
no permitiendo un anlisis ms comprehensivo del
fenmeno. Es necesario reconocer que los nios de
la calle no son un fenmeno social producto slo
de relaciones familiares en crisis, sino que son un
ejemplo claro y concreto de sociedades en crisis.
En base a la visin de la infancia callejera, propia sin
embargo de gran parte de las organizaciones que
trabajan con niez callejera, no sorprendi entonces
que las alternativas a la calle, en los programas tradi-
cionales, se redujeran a su integracin en la familia
como nica opcin, lo que limitaba adems el pen-
sar en otros escenarios. Por otro lado, no aparecan
en las deniciones ninguna referencia a las culturas
de calle (identidad, modos de vida, costumbres,
saberes propios); ni se identicaban las prcticas
y situaciones de riesgo asociadas al modo de vida
callejero tales como: consumo de sustancias, sexo
recompensado
13
, estigma, limpieza social, entre
otras. La ausencia de estas categoras de anlisis no
es fortuita, ya que de existir en el saber del equipo,
stas tendran que haber estado ms presentes en
las estrategias de intervencin a desarrollar.
C) Qu necesitan?
Hasta el momento la falta de una comprensin glo-
bal sobre los elementos que mantienen en las calles
a diversas poblaciones, alienta la creacin de este-
reotipos y el estigma social. Es por ello que muchos
de los conceptos sobre la infancia y juventud en los
espacios pblicos, tienden a estar bajo un mode-
lo punitivo-tutelar donde el Estado mantiene bajo
control a las familias difciles aplicando selectiva-
mente medidas de represin y/o dependencia (Pi-
lotti, 2001). Situacin que se aplica adems cuando
el modo de vida no corresponde con la imagen in-
fantil idealizada, aquella deseosa de recibir nuestra
ayuda. Sin embargo, la realidad de la calle no ha-
bla de nios y nias como sujetos que han tomado
las riendas de su vida, disfrutando o padeciendo su
cuerpo desde una experiencia de vida y nivel de
maduracin particulares. As y ante un marco de
distintas oportunidades, la calle aparece como una
salida aunque sta no sea la ms deseable.
Con respecto a las creencias del equipo de NC acerca
de los derechos de la infancia en estas situaciones, se
observ un alto nmero de respuestas en las que el
equipo era consciente de la necesidad de que sean
respetados, vlidos y preservados sus derechos funda-
mentales bsicos; especialmente aquellos derechos
relacionados con la provisin como la educacin, la
salud, la alimentacin, recreacin, entre otros.
Sin embargo, hay un consenso entre los especia-
listas en la temtica en lo relacionado con las di-
cultades en reconocer que las y los nios calle-
jeros se encuentran en un ejercicio de autonoma,
en un espacio (la calle) considerado histricamente
como peligroso, inapropiado y sucio. Parte
del conicto estriba en que estos nios cuestionan
las fronteras entre lo pblico y lo privado, es decir,
al considerar a la infancia como propiedad priva-
da que tiene que estar en un lugar seguro. De esta
forma el hecho de pensarlos libres en los espacios
pblicos atraviesa enormes conictos ideolgicos. Y
la misma sociedad que los expulsa busca convertir-
los en responsables/culpables de las carencias que
los llevaron a la calle, por desenvolverse en un lugar
pblico sin la mirada adulta.
)+
CAPTUL0 2
14
Remitimos al lector a los textos citados en la bibliografa de: Alderson, P. (1995); Baker, R., et al. (1996); Boyden, J. y Ennew, J. (2001) ; Chistensen, P. &
James, A. (2000); Cree, V.E., Kay, H. & Tisdall, K. (2002); Delfos, M. (2000); Ennew, J. (1994); Fraser, S. (2004) Greig, A. & Taylor, J. (1999); Morrow, V. And
Richards, M. (1996); Nieuwenhuys, O. (1996)
Desde hace ya algunos aos, han surgido nuevos
escenarios para trabajar con y desde la infancia
que, con mayor o menor fortuna, se van incorpo-
rando en diferentes mbitos y tambin tmidamente
en el contexto evaluativo; esto ha sido posible por
diversos factores. Adems del marco internacio-
nal de derechos existente (Derecho Internacional
Humanitario, Convencin, etc.) y el desarrollo de
enfoques metodolgicos que incorporan el Enfoque
de Derechos en las programaciones, ha habido una
rica produccin terico-prctica sobre tcnicas par-
ticipativas de investigacin y trabajo con infancia
14
,
que son aplicables a la evaluacin. Al n y al cabo,
sta es una forma de indagacin con una evidente
vocacin aplicada.
Estas mejoras dan cuenta de una tendencia, cada
vez ms instaurada, hacia el reconocimiento y la
visibilidad de los nios y nias como actores so-
ciales y sujetos activos, tambin en el mbito de
las ciencias sociales. Estas nuevas imgenes sobre
las capacidades de la infancia, si bien reejan un
enfoque ms apropiado desde el punto de vista de
entender a los nios y nias como sujetos de dere-
cho, hacen necesario repensar nuevos mtodos de
investigacin y evaluacin, que incorporen de for-
ma transversal en la metodologa de los proyectos
de cooperacin al desarrollo e inclusin social, los
derechos de la infancia en toda su plenitud.
En 1997, el entonces Secretario General de Na-
ciones Unidas, Ko Annan, inst a incorporar los
derechos humanos en todos los organismos de la
ONU como base de todo el trabajo en materia de
desarrollo. A partir de este mandato, algunas ONGs
del mbito de infancia han ido incorporando esta
visin no slo en sus misiones y visiones, sino tam-
bin en su programacin metodolgica. Esta nueva
metodologa implica el desarrollo y puesta en prc-
tica de un enfoque que incorpora el mainstreaming
de los derechos de la infancia que los derechos
dejen de ser un tema marginal y que se dene
contrastndolo con un enfoque basado solamente
en las necesidades. Se considera que la Programa-
cin de Derechos de la Niez (PDN), como as se
conoce, es una herramienta que permite establecer
un enfoque que integre de forma ecaz los princi-
pios y las aproximaciones de los derechos huma-
nos a los principios y prcticas del desarrollo.
Este enfoque debe centrarse en facultar a los posee-
dores de esos derechos, los nios y nias, no como
meros objetos de atencin sino como sujetos de de-
rechos, como personas con capacidad de defender
y exigir sus derechos legalmente reconocidos. Los
cuatro principios bsicos de esta metodologa se
basan en los establecidos en la Convencin de los
Derechos de la Infancia (1989):
> No Discriminacin: todos los derechos se apli-
can a todos los nios y nias sin excepcin.
> Inters superior: todas las acciones que con-
ciernen al nio/a deben ser en aras de su inte-
rs superior.
> Supervivencia y desarrollo: todo nio tiene de-
recho a la vida; su desarrollo incluye aspectos
fsicos, cognitivos, emocionales, sociales, cultu-
rales y espirituales.
> Participacin de la infancia: las nias y nios
tienen derecho de involucrarse en las decisio-
nes que les afectan.
LA PP06PAHACI0N DE L05 DEPECR05 DE LA NIEZ
),
CAPTUL0 1 LA PP06PAHACI0N DE L05 DEPECR05 DE LA NIEZ
15
Cabe mencionar que en la Convocatoria de Presentacin de Proyectos de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha (2006), por primera vez se hizo
especial mencin tanto a la Convencin de los Derechos de la Infancia como a la Programacin desde un enfoque de derechos. Esto supone un reto futuro
para las ONGs que trabajan con infancia, tanto para las ONGDs castellano-manchegas como para los socios locales de pas. Igualmente es preciso Aadir
que desde el inicio de esta evaluacin a llevarse a cabo con un enfoque de derechos, siempre se tuvo el apoyo de la JCLM si bien el proyecto no haba sido ni
identicado ni diseado desde esa metodologa.
En suma, esta programacin implica por un lado
entender los derechos como indivisibles y univer-
sales, todos los nios y nias sin excepcin son
sujetos de derechos; de otra parte llama especial
atencin sobre la responsabilidad de los gobiernos,
de las familias, de las ONGs y de toda la sociedad
en el cumplimiento y difusin de los derechos.
La pregunta clave que podra surgir es si se puede
evaluar un proyecto desde este enfoque cuando no
ha sido diseado previamente desde sus inicios.
En la prctica es necesario reconocer que mayo-
ritariamente los proyectos dirigidos a la infancia no
han incluido este enfoque en sus programaciones,
menos an en las organizaciones pequeas. Sin
embargo evaluarlos a la luz de este enfoque pue-
de aportar elementos de aprendizaje para futuras
programaciones. Algunas explicaciones que estn
detrs de estas carencias son:
> Novedad del enfoque y, por lo tanto, desconoci-
miento del mismo.
> Mayor nfasis en el discurso de los derechos
que en la prctica.
> No exigencia por parte de las entidades nan-
cieras
15
.
> Confusin entre el mtodo de programacin y
las exigencias de los formularios de presenta-
cin de proyectos (de las diferentes entidades
nancieras).
> Por la escasa o nula participacin real de los
nios y nias no representados en la poblacin
beneciaria y, por lo tanto, su ausencia en los
procesos de identicacin de los proyectos (lo
que implica amenazas a una correcta pertinen-
cia de los proyectos).
> Persistencia de visiones de derechos de la in-
fancia basadas exclusivamente en medidas
protectoras.
Sin embargo, a pesar de estas carencias, es posible
realizar un anlisis desde este enfoque. Su intro-
duccin en la evaluacin implicar identicar las
medidas correctoras sobre los efectos del proyecto
y su valoracin para futuras acciones ms acor-
des con esta nueva metodologa de programacin.
Para valorar el marco de derecho incluido utilizare-
mos la clasicacin de la Convencin en las tres
categoras clsicas:
> Derechos de Provisin: se reeren al derecho
de todos los nios a gozar de un desarrollo p-
timo y de bienestar, a la educacin escolar b-
sica, a la asistencia mdica y a condiciones de
vida dignas como seres humanos.
> Derechos de Proteccin: garantizan a los nios
la proteccin contra el maltrato, la explotacin
econmica y sexual y la discriminacin por
motivos de raza, sexo, religin o condicin de
edad.
> Derechos de Participacin: estn relacionados
con el derecho a la libre informacin y a la ex-
presin de su opinin, a la participacin en las
decisiones relativas a su bienestar y a reunirse
paccamente y construir sus propias organiza-
ciones.
La experenca de Santc Dcmnc: el trnstc en-
tre la Declaracin y la Convencin
Presentamos ahora la experiencia en detalle que,
como ya se ha mencionado si bien el proyecto no
fue identicado ni diseado desde la metodologa
)-
CAPTUL0 2
16
Las respuestas estn agrupadas, independientemente de que aparezcan en una u otra opcin.
17
Aunque las y los lectores no tengan acceso directo a estos materiales, consideramos que es un ejemplo claro y comn en diversas organizaciones.
de enfoque de derechos, s fue posible evaluarlo
desde dicho enfoque.
Del anlisis de los diferentes cuestionarios que se
llevaron a cabo en NC, la primera observacin que
se obtuvo fue que los derechos mencionados por
el equipo mostraban un desequilibrio entre las tres
categoras de derechos incluidas en la Convencin.
Esta confusin es comn en muchas organizacio-
nes, que an habiendo realizado un esfuerzo por
apropiarse de la Convencin, an persisten caren-
cias en este sentido; se muestra as la complejidad
de pasar del discurso a la prctica.
Por otro lado, haba una preocupante confusin en
los materiales (divulgativos y de sensibilizacin) de
NC entre la Declaracin de los Derechos del Nio
(1959) que recoge principios y por lo tanto no tiene
carcter vinculante y la Convencin de los Dere-
chos del Nio (1989), que es de obligado cumpli-
miento. Los diez derechos resumidos en uno de los
folletos de NC utilizados para la difusin
17
coincidan
casi plenamente con todos los principios bsicos de
La mayor parte de las respuestas obtenidas al interior
del equipo se ubicaban en las dos primeras catego-
ras de derechos: derechos de provisin y proteccin.
Esta informacin llevaba a realizar dos observacio-
nes. Por un lado, en la primera columna del cuadro
se presentan aquellos derechos que por un lado han
obtenido el mayor nmero de respuestas y que son,
adems, los derechos bsicos tradicionalmente vio-
lados a los muchachos callejeros. De otro, en la ter-
cera columna se observa que tan slo aparecen dos
respuestas (de las 60 respuestas obtenidas en total)
relacionadas con los derechos de participacin: la
participacin como derecho y ser escuchado.
la Declaracin (en ocho de los diez). Si bien en una
de las lminas Derechos de la niez, camino recorri-
do se haca especial mencin a las diferencias entre
la Declaracin (1959) y la Convencin (1989), el re-
sultado nal de cada lmina daba cuenta de la con-
fusin existente entre ambos instrumentos jurdicos.
En conclusin, los derechos recogidos en los ma-
teriales de NC suponan un ejercicio de reconocer
MIRADA DE NIOS DEL CAMINO: ESCRIBE LOS CINCO PRIMEROS DERECHOS SOBRE LA INFANCIA QUE TENGAS PRESENTES
16

Derechos de Provisin Derechos de Proteccin Derechos de Participacin
Educacin-Aprendizaje (11)
Salud- Atencin mdica (10)
Vivienda-Techo-hogar (8)
Alimentacin (5)
Recreacin, Jugar y divertirse (4)
Ambiente sano
Vivir en un ambiente en paz
Proteccin-Amparo-Ayuda/
atenciones especiales (6)
Nombre-nacionalidad (5)
Familia
Vida
Respeto
No ser comercializados ni expuestos a
trabajos pesados
No ser explotados sexualmente
Participacin
Ser escuchado (1)
Otros: Cario- Apoyo emocional (2)
Fuente: elaboracin por Marta Martnez y Juan Martn Prez
).
CAPTUL0 1 LA PAPTICIPACI0N INFANTIL
18
Se utilizaron para ello 19 instrumentos diseados ad hoc que, por razones de espacio no se presentan aqu.
la labor protectora del mundo adulto y de sensibi-
lizarles hacia ellos, pero la perspectiva adoptada
era de principios y no de derechos vinculantes,
y por lo tanto, de los nios como objeto de pro-
teccin. En ningn caso se reejaban derechos
relacionados con el ejercicio de la participacin
(opinin, expresin, reunin pacca, obtener y
generar informacin), a travs de los cuales
se poda garantizar de una manera ms ecaz el
uso y disfrute de los derechos, en la que el nio
tomara conciencia de que es sujeto activo de los
mismos.
A pesar de que la Convencin (1989) tiene ya un
recorrido de 20 aos de historia, diferentes estu-
dios realizados han puesto en evidencia que mu-
chas organizaciones y promotores de los derechos
de la infancia muestran an un desconocimiento
y una resistencia a reconocer derechos asociados
a la participacin de la infancia.
La experenca de Santc Dcmnc: un mcdelc
en trnsito
Existen algunos elementos clave que se tuvieron
en cuenta para valorar tanto el proyecto de Nios
del Camino como las dinmicas de trabajo con los
muchachos
18
:
> Las visiones que acerca de la infancia se te-
nan por parte del equipo de NC.
> Las carencias de los mismos nios y nias.
> Entender la participacin como un derecho y
no como concesin adulta y los recursos que
a ello se destinan.
> La adopcin y apuesta por nuevos modelos
pedaggicos.
> Entender la idea de la participacin como pro-
ceso.
Las respuestas obtenidas en NC reejaban un equi-
po con una visin de la participacin de la infancia
y del rol que deban tener en el modelo de atencin
de NC muy heterognea y, en ocasiones, contra-
dictoria y en conicto entre s, tanto en el equipo de
educadores como en aquellos que realizan labores
administrativas y/o de gestin. Las respuestas se
situaban en un continuum que oscila entre tres
visiones:
> Visin no acorde con los derechos: considera-
ban que los nios deban participar de las activi-
dades (como meros receptores): nios pasivos,
no participantes; receptores y destinatarios o
consumidores de actividades, cumplidores de
normas
> Modelo en trnsito: adoptaban un discurso que
se podra denominar en proceso y reconocan
las limitaciones del actual rol de los muchachos
(aqu se ubicaban la mayora de las respues-
tas). Sin embargo, responda ms a un discurso
armativo que propositivo: nios conocedores
de sus derechos pero que no ejercen ni recla-
man, necesitados de ayuda, que participan
de algunas ideas y actividades de forma activa
y pasiva y en algunas ocasiones pueden reco-
mendar y/o sugerir
LA PAPTICIPACI0N INFANTIL
*%
CAPTUL0 1
> Uso de discursos emergentes: quienes consi-
deraban que los muchachos deban ser pro-
tagonistas del proceso, pero con una visin
de los nios como receptores: hacia ellos,
donde la centralidad del proceso segua re-
sidiendo en el adulto: nios con un rol ms
activo; nios como agentes. En el paradigma
del protagonismo la participacin supona un
salto cualitativo, ya que implicaba retos y exi-
gencias que afectaban al proceso de ejercicio
de sus derechos. Si bien se poda deducir un
acercamiento al uso del lenguaje, este tipo de
dinmicas protagnicas no se estaban llevan-
do a la prctica en NC.
En este cuadro se reejan los tres tipos de dis-
curso encontrados y las respuestas literales del
equipo de NC:
CAPTUL0 2
MIRADA DE NIOS DEL CAMINO: PAPEL DE LOS NIOS: VISIONES EN CONFLICTO
Visin no acorde
con los derechos
Modelo en trnsito
hacia un rol ms activo
Uso de discursos emergentes
sParticipar de las actividades
cumpliendo en la medida de
lo posible, con las normas
establecidas por la institucin,
demostrando as deseos y
pruebas de superacin y de
deseo de cambiar su forma de
vida en la calle.
sLos receptores de las activi-
dades que se desarrollan en
NC para procurarles preven-
cin educacin, sustento,
apoyo, cuidado mdico, segui-
miento, ayuda a su vincula-
cin con sus familias.
sCreo que en demasiadas ocasiones son
destinatarios y no participantes.
sDenir y darle a conocer cules son sus
derechos ante la sociedad.
sQue conozcan sus derechos y puedan
tener una visin diferente y una actitud dife-
rente frente a la familia y a la sociedad.
sPersonas que necesitan ayuda, pero me
parece que puedan tambin participar en
todas las ideas de intervencin a NC. No son
slo personas que necesitan ayuda.
sRespetarse a s mismo, a sus compaeros
y educadores, participar de todas las activi-
dades de una forma activa y pasiva, no llevar
ningn tipo de arma ni sustancias adictivas.
sQue deseen superarse y que su participa-
cin sea voluntaria.
Deben ser la motivacin de nuestro trabajo
y nuestras actividades deben surgir de sus
recomendaciones y necesidades.
sTienen un papel protagnico,
a partir de ellos y para ellas
creamos nuestro modelo, son
coparticipes del modelo.
sEl papel que juegan es muy
protagnico pues hacia ellos se
encaminan todos los esfuerzos
de la institucin traducidos o eje-
cutados por nosotros, el personal
de NC.
sLos agentes principales del
modelo de atencin de Nios del
Camino, ya que uno de los ejes
estratgicos de Nios del Camino
es la atencin integral de los
nios, nias y adolescentes.
Fuente: elaboracin por Marta Martnez y Juan Martn Prez
*&
CAPTUL0 1 LA PAPTICIPACI0N INFANTIL
19
No se incluye la escalera por estar disponible en cualquiera de los artculos de Hart, muchos de ellos se encuentran en internet.
20
Muchachos es un trmino muy comn en Repblica Dominicana por lo que su uso lo hacemos de forma explcita.
La visin de NC no discrepaba de la mayora de
las organizaciones que trabajan con niez, ade-
ms, era importante contextualizar esta visin
dentro de la cultura dominicana donde el autori-
tarismo y paternalismo estaban an muy presen-
tes ltrndose en todos los espacios de la vida: de
lo privado a lo pblico.
Las anteriores visiones obtenidas sobre los dere-
chos de la infancia, estaban en concordancia con
las respuestas del cuestionario especco de auto-
evaluacin sobre la participacin infantil, utilizando
para ello la conocida Escalera de participacin in-
fantil (Hart, 2001)
19
, donde el equipo realiz una
denicin de qu entendan por participacin infan-
til y una auto-valoracin a travs de tres ejemplos
actuales: en el propio medio, la Casa de Da; y visio-
nes de futuro: imaginando escenarios deseables en
la futura Casa de Acogida (programa residencial).
Cabe mencionar que si bien la Escalera de Hart
no ha constituido ningn modelo para esta eva-
luacin, s se uso, de forma puntual, como ins-
trumento y criterio de medicin de los niveles de
participacin infantil (que es el uso real que de
ella se est haciendo en la prctica) con el n de
obtener impresiones de cmo se entiende la par-
ticipacin infantil en los espacios de intervencin
en algunos ejemplos concretos.
As, se pidi a los participantes del taller que es-
cogieran tres ejemplos concretos para analizar el
papel de los nios y nias a la luz de los ocho
niveles de participacin recogidos en el grco
que muestra la escalera. Las respuestas del equi-
po arrojaban diferentes resultados. Por un lado se
observ una falta de unicacin del equipo res-
pecto a cmo se entiende la participacin infantil
y una lgica asociacin con el puesto de trabajo
que ocupaba la persona (si estaba en contacto
cotidiano o no con los chavales).
La mayor parte de las observaciones asociaban la
participacin infantil con la presencia de los mu-
chachos
20
en las actividades de la institucin, y
otras se reeren a aquellos espacios o situaciones
donde era posible que los chicos ejercieran sus
derechos de expresin y opinin. Tan slo dos de
las respuestas encontradas en las deniciones de
participacin entendan sta como un proceso me-
todolgico de mayor alcance o con procesos peda-
ggicos con nes socioeducativos. De igual forma,
algunas de las deniciones se referan a situaciones
privadas de la esfera de la familia para aludir a
ejemplos de participacin infantil dependiendo de
qu infancia se hablara.
Por otro lado, algo nuevamente muy comn en los
modelos en trnsito. Pareciera que la participacin
infantil depende o parece estar limitada por la vo-
luntad de los adultos; es decir, el ejercicio de este
derecho era asignado y limitado por las interven-
ciones de los adultos. En palabras de uno de los
propios miembros del equipo: es necesaria una
participacin real y no como escudo demaggico
de los adultos. Y haba una clara intencionalidad
en algunos de los educadores, que contrastaba
con las aportaciones anteriores: la participacin
ha de ser el punto de partida y la nalidad de las
actuaciones. Los nios como sujetos de derecho,
como actores con la oportunidad y el derecho de
ser escuchados y respetados, aparecan en dos
ocasiones, as como las iniciativas que surgen de
los NNA, y se aada que han de ser creadas y
dirigidas por y para ellos (no inuencia del mundo
adulto o sociedad en general).
*'
CAPTUL0 1
21
En el caso concreto de los nios y nias callejeros, fomentar la participacin tras situaciones de baja autoestima (en el marco de un colectivo excluido) no
puede tener nunca un efecto inmediato, y ha de entenderse como parte de un proceso.
CAPTUL0 2
Nuevos retos evaluativos:
Cules son los retos a superar en los diseos y
procesos de una evaluacin sobre un proyecto
de infancia? En primer lugar, se debe compartir
una premisa inicial: la de ver/conocer las vidas de
los nios y nias con la misma claridad que la de
los adultos, superando as invisibilidades no ad-
misibles con este colectivo y tratando de entender
cmo afectan las intervenciones de los proyectos
en sus vidas. Veamos en concreto algunos de es-
tos retos.
> Una preocupacin por reconocer que los nios
y nias no han tenido voz dentro del ciclo del
proyecto para, a partir de aqu, colocar a los
nios y nias en primer plano y conocer en
detalle sus vidas, y cmo stas son afectadas
de forma tanto positiva como negativa por
los proyectos de intervencin social y de co-
operacin al desarrollo.
> Una necesidad de cambiar la posicin de los ni-
os y nias en las ciencias sociales y, en el caso
que nos ocupa, en los estudios y prcticas sobre
evaluacin, revisando el marco conceptual o teo-
ra de programa que puede inuir en las repre-
sentaciones que se tienen acerca de los nios y
nias, explorando nuevas metodologas acordes
con nuevas miradas.
> Una adecuacin metodolgica que tenga presen-
te que la infancia como categora social implica
desafos especiales: la complejidad epistemolgi-
ca y metodolgica de las preguntas que surgen en
las prcticas de evaluacin con las nias y nios
reta a conocer de forma apropiada qu pregun-
tas hacer, de qu forma hacerlas, as como qu
preguntas no hacer. Adems, debe perseguir al-
gunos objetivos concretos como el de interiorizar
las implicaciones tericas y polticas de tratar a
los nios y nias como actores sociales en con-
textos y situaciones donde tradicionalmente se
les ha negado el derecho de participacin
21
.
DE5AF05 HET0D0L06IC05 PAPA L05 PP0YECT05 DE INFANCIA
No se mencionaban en las aportaciones qu di-
nmicas, mtodos y procesos conformaban los
proyectos para hacerlos participativos. Se parta
de unos valores que mantenan todava miradas
asistencialistas y, en algunos casos puntuales,
se reconoca la falta de formacin en materia de
derechos de la infancia y participacin infantil.
Seguramente, uno de los elementos de xito de
la Casa de Acogida radicara en la propia escucha
e implicacin de los muchachos, y es de hacer
notar el reconocimiento autocrtico, por parte de
algunos educadores, de que las propuestas de
los NNA las deciden los educadores. Si bien
el deseo de la participacin exista y poda ser
una oportunidad para adoptar nuevos enfoques,
aqu se encontraba una de las claves de los retos
que suponan la apertura de la Casa de Da y
el camino hacia un programa residencial: Casa
de Acogida. Para ello era necesario desarrollar
de forma colectiva un proyecto de participacin
infantil ecaz, que tuviera presentes diferentes
elementos.
*(
CAPTUL0 1 DE5AF05 HET0D0L06IC05 PAPA L05 PP0YECT05 DE INFANCIA
Para hacer efectivos los retos mencionados, ser
necesario ir generando y adecuando espacios
donde todos los participantes de una evaluacin
se sientan cmodos y que el aprendizaje que pue-
dan obtener del proceso evaluativo resulte diverti-
do para los nios y nias; Boyden y Ennew (2001)
hacen un especial nfasis en este aspecto. Quizs
uno de los retos ms complejos sern las accio-
nes de negociacin entre los diferentes agentes
implicados para su puesta en prctica, con el n
de evitar la difusin de acciones participativas con
infancia que son, en realidad, iniciativas mediti-
cas de alcance y meramente puntuales. Esto har
que, de forma progresiva, se genere el desarro-
llo de competencias personales e institucionales,
entre el propio equipo de evaluadores, las orga-
nizaciones que encargan las evaluaciones y, por
supuesto, los propios nios y nias.
Intervencin con infancia callejera:
De forma tradicional, un nmero signicativa-
mente alto de programas/instituciones han tenido
una idea simplista de la intervencin a realizar
con las nias, nios y jvenes callejeros. Es decir,
se tiene una nocin lineal de los procesos, de tal
forma que suponen que con la sola presencia de
la institucin las poblaciones callejeras dejarn su
modo de vida. De este modo, la idea de intervenir
en el propio medio (en la calle) para sensibili-
zar a los chicos con el n de reintegrarlos a su
familia o ingresarlos a una casa hogar, es poco
realista. Generalmente esta poblacin ha recorri-
do un largo camino de situaciones y aprendizajes
que los mantienen en la va pblica. Es decir, las
imgenes idlicas de los nios deseosos de ingre-
sar a una casa hogar, ser grandes estudiantes
y estar agradecidos por nuestra ayuda, rompe
trgicamente con la realidad: son muy comunes
los nios y nias que desertan de las institucio-
nes, chicos con serias dudas sobre el benecio
real de la escolarizacin y, ms an, un frecuen-
te uso instrumental de los servicios asistenciales,
por lo que hacen de esta poblacin un gran reto
metodolgico por su nivel de complejidad.
La poblacin callejera encarna un conglome-
rado de problemticas asociadas a su modo de
vida; el nivel de complejidad vara segn el grupo
de pertenencia y la propia estructura de persona-
lidad de las nias, nios y jvenes involucrados.
Es por ello que la intervencin educativa requiere
de unos principios bsicos de actuacin, entre los
que destacan (Prez, 1998):
> El conocimiento claro del perl psicolgico de
la poblacin.
> Un anlisis prospectivo del fenmeno.
> La focalizacin del esfuerzo educativo.
> Una rigurosa metodologa de intervencin.
Ante la carencia de alguno de los componentes re-
feridos es probable que las y los educadores con-
fundan el medio con el n; es decir, priorizar el
cumplimiento de las actividades por s mismas,
despojndolas del sentido educativo necesario para
lograr cambios reales en la vida de las y los chicos.
Por otro lado, la integridad de la atencin slo se
logra con un proceso continuo y la propia parti-
cipacin de las nias y nios callejeros. De esta
forma, uno de los principales retos a vencer por
la mayora de las instituciones se encuentra en
cmo trascender la relacin instrumental que es-
tablecen las nias y nios con las propias insti-
tuciones que les ofrecen algn tipo de atencin.
Existe entre estas poblaciones, fruto del contexto
en el que viven, un aprendizaje de supervivencia
que consiste en utilizar las relaciones, los mate-
riales, los espacios, su conocimiento del entorno
y la propia vida gregaria como estrategias bsicas
*)
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
PROCESO DE CALLEJERIZACIN
1. Encuentro. Esta etapa se caracteriza por su bsqueda incesante de ser aceptados en el grupo para
garantizar su proteccin. Es as que el consumo de sustancias se inicia como un recurso de pertenencia y
paulatinamente se convierte en una adiccin.
2. Idilio. Los chicos han descubierto las ventajas de vivir en la calle; el movimiento constante, la diversin
y las aventuras mantienen ocupada su cosmovisin. Desarrollan estrategias de sobre vivencia como la
mendicidad encubierta, los pequeos hurtos y el uso de las diferentes ofertas institucionales. En esta etapa
pueden convertirse rpidamente en profesionales de la calle, por lo que la intervencin debe partir de
principios claros.
3. La profesionalizacin. Generalmente superan los cinco aos de vida callejera y conocen plenamente
el terreno (red social, organizaciones, educadores, policas), ocupan un lugar de dominio dentro del
grupo de pares y viven a plenitud la cultura callejera. Entre los elementos que detonan esta posibilidad se
encuentran la sobre oferta de servicios asistenciales en un espacio territorial estrecho, la falta de coordi-
nacin entre las organizaciones que ofrecen los servicios, y la ayuda bien intencionada de la gente que
les resuelven sin esfuerzo sus necesidades de dinero, ropa y alimentacin. Es decir, no existe una prctica
dialgica entre los muchachos y las propuestas educativas, por lo que hacen uso de ellas sin que esto
cruce por ningn proceso reexivo o de cambio en su vida.
4. Crisis de futuro. Puede presentarse provocada por un acontecimiento sobresaliente que provoca una
ruptura en el entorno y en consecuencia en el mundo interno (por ej. la muerte de algn compaero, la
prdida de seguridad en un sitio o una intervencin personalizada realizada por un educador callejero). Es
una etapa breve y la posibilidad de un nuevo paso en la vida callejera depende en gran parte de la posibi-
lidad de encontrar respaldo a su bsqueda de futuro.
5. La juventud callejera. Es una realidad de la que poco se habla, su presencia en las calles est en ascen-
so y la mayor parte de programas educativos carecen de una respuesta especializada. Han permanecido
en la calle durante varios aos, teniendo repetidos ingresos a programas y/o a espacios carcelarios; viven
una dependencia profunda a las drogas y en muchos casos presentan lesiones de tipo neuronal y/o pade-
cimientos psiquitricos. Sus esfuerzos por salir de la calle se enfrentan con su inexistencia legal, carencia
de preparacin escolar, rechazo en instituciones por su mayora de edad; quedando como opciones nicas
la delincuencia, el trco de drogas, los espacios carcelarios o la muerte.
para su permanencia en la va pblica. De tal for-
ma que pueden darse situaciones en las que los
diferentes programas y acciones pensados para
apoyarles a salir de la calle se conviertan, sin de-
searlo, en medios de arraigo y permanencia con
su grupo de pares, profundizndose de esta for-
ma el proceso de callejerizacin. Es necesario
conocer y diferenciar bien las diferentes etapas
de este proceso que se presentan de forma es-
quemtica en el siguiente cuadro (Prez, 1998):
**
CAPTUL0 1 DE5AF05 HET0D0L06IC05 PAPA L05 PP0YECT05 DE INFANCIA
22
En este sentido, el equipo evaluador apunt en el informe nal lo siguiente: queremos dejar rme constancia del deseo e inters mostrado en todo momento
por parte tanto de Intered como de la ONG dominicana NC. Sin su apuesta inicial, y conanza en el proceso, por llevar a cabo la evaluacin incluyendo a los
nios y nias, la evaluacin no hubiera sido posible de esta manera.
23
De hecho, si bien el EML propone una batera de criterios de evaluacin estandarizados, consideramos que adolece de forma muy clara de la ausencia de una
propuesta metodolgica en evaluacin. Nos indica qu hay que evaluar, pero no ofrece pista ninguna de cmo gestionar el proceso ni de cmo disear la eva-
luacin de principio a n. De igual manera, es una herramienta muy insuciente para conocer cul es la teora de programa que subyace a las intervenciones;
aspecto este fundamental para valorar una adecuada intervencin educativa con poblaciones callejeras.
La experenca de Santc Dcmnc: tranulandc
enfoques
Por razones que el lector ya habr podido co-
nocer, en este caso que se presenta, el equipo
evaluador quiso hacer un especial nfasis en el
uso de tcnicas participativas, buscando que to-
dos los actores implicados reexionaran sobre los
valores implcitos o explcitos incluidos en las
intervenciones. Si bien consideraron que an es
poco frecuente la inclusin de los nios y nias
como agentes vlidos en las evaluaciones reali-
zadas por organizaciones espaolas, cobra un
mayor sentido cuando los principales benecia-
rios del proyecto a evaluar son chicos y chicas
de la calle, claro exponente de la exclusin social
de la infancia. Por ello, y desde que recibieron el
encargo evaluativo, quisieron hacer una oferta a
las organizaciones involucradas para que exami-
naran de manera honesta todos los factores que
inuyen en las decisiones a la hora de disear los
proyectos dirigidos a la infancia (tantas veces en
la mejor defensa de sus intereses, pero sin tener
en cuenta sus opiniones). En denitiva, queran
conocer en detalle a qu se estaba prestando
atencin, qu se estaba descuidando, a quin se
escuchaba y en qu espacios; la manera en que
se realizan las interpretaciones y cmo stas se
plasman en la vida cotidiana de los proyectos
22
.
Desde un inicio, y a la luz de experiencias an-
teriores, se sinti que el marco de evaluacin
que propone el Enfoque de Marco Lgico (EML)
mtodo utilizado para el diseo del proyecto tal
y como lo exige la mayora de los nanciadores
pblicos a todas luces se quedaba insuciente
para dar cuenta, muy especialmente con este co-
lectivo, de un adecuado proceso de evaluacin.
Por ello, el diseo nalmente elegido, y que fue
consensuado con las dos organizaciones vincula-
das al proyecto, parti de la necesidad de incor-
porar otros criterios ms idneos que los estricta-
mente recogidos en el EML
23
. Dada la naturaleza
del proyecto se incorporaron otras visiones:
> El marco que propone la metodologa de un
programa desde un enfoque de derechos,
Programacin de Derechos del Nio (PDN).
> La atencin integral a la infancia en situacin
de calle, as como las diferentes dimensiones
que deben tenerse en cuenta desde la meto-
dologa de intervencin con nios y nias en
situacin de calle dada la naturaleza del
proyecto.
La triangulacin de estos tres enfoques, necesa-
rios y complementarios entre s, se recoge en el
siguiente cuadro:
*+
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
A partir de este marco, y con el n de obtener toda
la informacin necesaria, se disearon ad hoc 16
instrumentos/herramientas/dispositivos para cada
uno de los espacios y actores con los que se trabaj
(cuestionarios, cartas descriptivas de talleres parti-
cipativos, grupos focales, entrevistas en profundi-
dad, hojas de observacin, entre otros). Con ellos
se obtuvo una combinacin de datos, valoraciones
y opiniones que respondan a lo solicitado en los
Trminos de Referencia
27
, pero que incorporaban
el valor aadido de incluir a los nios y nias como
principales agentes crticos del proceso.
Sobre la base de toda la informacin obtenida, los
evaluadores realizaron la sistematizacin de la infor-
macin, el anlisis y la valoracin y, posteriormente,
el diseo de las recomendaciones. Las principales
herramientas empleadas fueron:
TRIANGULACIN DE ENFOQUE METODOLGICO
Enfoque Marco Lgico (EML) Enfoque de Derechos
Metodologas de intervencin con
poblaciones callejeras
24
Criterios de valor:
sEcacia
sEciencia
sImpacto
sSostenibilidad
sPertinencia
Enfoque metodolgico que incorpora
el mainstreaming de los derechos
de la infancia y que se basa en los
cuatro principios bsicos recogidos
en la CDN
25
.
sNo Discriminacin
sInters superior
sSupervivencia y desarrollo
sParticipacin de la infancia
sPapel de los nios y nias
sPerl de poblacin atendida
sPerl del personal y equipo
sPrincipales actividades realizadas
sInfraestructura
sOrigen de los recursos
sTiempo de estancia en los progra-
mas
26

sPerl de egreso
Fuente: elaboracin por Marta Martnez y Juan Martn Prez
24
Para un mayor detalle sobre los diferentes modelos de intervencin con poblaciones callejeras, recomendamos el sugerente enfoque de Prez (2003).
25
1.- No discriminacin (art. 2): alude a un trato horizontal, en igualdad de condiciones. 2.- El inters superior del nio (art. 3): implica un lmite a la discre-
cionalidad de las autoridades: antes de tomar una medida se deben adoptar aquellas que promuevan y protejan sus derechos y no las que los conculquen;
indica la prioridad de las polticas pblicas para la infancia: inters del nio e inters colectivo; permite que los derechos de la niez prevalezcan sobre otros
intereses, sobre todo si entran en conicto con aquellos; 3.- La supervivencia y el desarrollo (art. 6): derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo de las
potencialidades. Reconocimiento de las desigualdades entre los pases. 4.- La participacin (art. 12): implica tomar en cuenta a los nios y nias, en todos
los asuntos que les afectan.
26
Se reere al tiempo de estancia de los programas que contemplan algn tipo de espacio residencial.
27
Son las instrucciones bsicas del proceso de evaluacin y un formato especco de contrato.
*,
CAPTUL0 1 DE5AF05 HET0D0L06IC05 PAPA L05 PP0YECT05 DE INFANCIA
FUENTES
Literatura gris: anlisis de documentacin generada por el programa (documento del proyecto, memorias, informes de
avance, informe nal...) en las ocinas de InteRed en Madrid y en Nios del Camino en Santo Domingo.
Entrevistas semiestructuradas a diversos agentes:
s En Espaa: responsable de pas Repblica Dominicana y coordinadora del rea de Cooperacin Internacional en esa
fecha de InteRed.
s En Repblica Dominicana: directora de la ONG local, otras instituciones relacionadas: Consejo Nacional de la Niez,
Consejo Nacional de Drogas, Polica Turstica.
Talleres de Equipo con la ONG local: se busc disponer de un espacio para pensar y discutir de forma colectiva la manera
en que los supuestos y creencias personales acerca de la infancia afectan al modelo de intervencin, trabajando aspec-
tos tales como la identicacin de los elementos de sentido de equipo (entre ellos, la interaccin, la estructura, el tipo de
comunicacin, las reuniones y el pensamiento colectivo), las visiones y representaciones sociales sobre la infancia y las
aproximaciones a la participacin infantil.
Grupos focales:
s Con el equipo de educadores: se cre un espacio especco con el equipo ms cercano a la poblacin de intervencin y
se abordaron temas principales que generaban conictos en su ejercicio profesional.
s Con los socios locales: Se busc detectar la percepcin de las acciones de la organizacin y las opciones de mejora.
En ambos casos, y con el n de conocer la coherencia de la intervencin, los datos fueron contrastados con los objetivos
institucionales.
Talleres de expresin ldica con la infancia: se quiso detectar la permeabilidad a la intervencin educativa de ONG local.
Para ello, se indag en diversos aspectos, como la percepcin del trabajo por parte de los nios, el tipo de contenidos
que estaban aprendiendo y su inters por los mismos, los materiales y el personal de la institucin con el que se contaba
para llevar a cabo la intervencin y el nivel de participacin de los nios y adolescentes en la identicacin de los temas,
las metodologas y la valoracin de los resultados. Tcnicas utilizadas: dibujos, mapas de servicios, mapas de redes,
Visitas a familias: se busc detectar la identicacin de necesidades de la poblacin para contrastarlas con los objetivos
del proyecto en evaluacin, por lo que se analiz la percepcin del trabajo que las familias tenan, los contenidos, mate-
riales y personal de la institucin involucrado.
Observacin directa en los espacios de la ONG y en la calle: durante el trabajo de campo se realizaron observaciones
sobre las estructuras, equipos y los procedimientos puestos en funcionamiento en las intervenciones en calle.
Encuentro con los asesores y la Junta Directiva de ONG local: Se presentaron los objetivos y metodologa de la evaluacin
con el equipo de NC, y se cre un grupo focal para profundizar en la problemtica de los nios y nias en situacin de calle.
Encuentro con la presidencia y direccin de ONG local: Se presentaron los objetivos y metodologa de la evaluacin, la
agenda de trabajo realizada con el equipo y las conclusiones y recomendaciones preliminares a las que se pudieron
llegar durante la estancia en Santo Domingo.
Taller nal de evaluacin del proceso con NC: Este taller nal pretenda la valoracin del proceso de evaluacin con el
equipo de NC, con el n de detectar el aprendizaje y experiencia de su participacin en la evaluacin externa. Se prest
atencin a las habilidades, conocimientos y perspectivas adquiridas en el desarrollo del proyecto y en el proceso de
evaluacin, as como la oportunidad de valorar al propio equipo evaluador y la metodologa empleada.
*-
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
Alunas experencas sncatvas:
Taller infancia: necesidades e intervencin
El equipo evaluador desarroll un taller con chi-
cos de la calle en dos ocasiones. En una de ellas
el objetivo que se plante fue obtener informacin
sobre las principales formas de vivir la alegra, co-
nocer los obstculos de la vida en la calle y el
perl de la poblacin atendida por NC. El taller
comenzaba con la presentacin de cada uno de
los participantes, con la intencin de generar un
ambiente favorable para los trabajos del da. Para
ello se les peda que contaran al resto del grupo
cmo se llamaban, su edad, una actividad que
les gustase realizar y en ltimo lugar las expecta-
tivas respecto al taller. El siguiente paso consista
en obtener los datos demogrcos del grupo. En
este sentido se les pidi a los chicos que dibu-
jaran una silueta impresa que representase a su
propia persona, que la colorearan, la vistieran y
con la ayuda de los educadores rellenasen los
datos de la hoja individual. Con este ejercicio los
evaluadores pudieron obtener informacin acerca
de la edad del grupo, el sexo, la escolaridad, la
actividad principal que practican diariamente, el
tiempo de vida en la calle, el (posible) nmero de
hijos, la nacionalidad, la etnia
28
, el tiempo desde
que conocen NC y los programas en los que han
participado.
28
En Repblica Dominicana es muy comn la presencia de chicos en calle de origen haitiano que viven, a su ya situacin de exclusin por su condicin de
callejeros, la discriminacin por ser de origen haitiano.
*.
CAPTUL0 1 DE5AF05 HET0D0L06IC05 PAPA L05 PP0YECT05 DE INFANCIA
RESPUESTAS A LA PREGUNTA QU TE PROVOCA ALEGRA?
Afectos positivos Afectos positivos Bromas- Juegos
sAmor. Cuando una persona presta amor sobre otra persona (2)
sCuando te miran
sSorpresas (cuando Nios del Camino tiene sorpresas)
sCuando estoy preso, cuando mi mam viene a verme
sCuando me dan un plato de arroz que estoy en hambre
sCuando tengo un problema grave y hay una persona que
me da un apoyo
s Chistes y payasadas
sChistes/bromas
sCuando me hacen cosquillas
sQue otro se cague o se tire un pedo
sCuando se explota el globo/vejiga
sSi alguien se cae
sCuando un familiar tuyo choca con un letrero por despiste
Afectos negativos
Recursos propios sQue se caiga una persona por un hoyo
sAlegra por si mismo
sFeliz, felicidad de ti mismo
sAlgo que a uno le agrade, sonrer
sBaarse en el ro
sCuando resbalan otros
sCuando uno va caminando y se le cae el jugo
Recursos externos
sLa Macarena (msica)
Sustancias Experiencia graticante
sMarihuana
Fuente: Taller vivencial de nios callejeros en el Centro de Da de Nios del Camino. 23/11/2005
Una vez presentado el grupo y recogidos los da-
tos demogrcos, el equipo evaluador profundi-
z acerca de las principales actividades que les
ofrecan alegra a los chicos. La idea era obtener
informacin pertinente sobre cmo mantener la
alegra, de manera que se pregunt en grupo a
cada participante sobre qu acontecimientos o
situaciones les aportaban alegra. De manera si-
multnea, una persona del grupo previamente
asignada se ocupaba de anotar todos los temas
que iban saliendo en una hoja de rotafolio. Las
respuestas obtenidas fueron las siguientes:
+%
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
Tras una pequea pausa de 10 minutos, el equi-
po evaluador pidi repetir al grupo el mismo
ejercicio, pero esta vez compartiendo aquellos
acontecimientos o situaciones que obstaculizan
la alegra, es decir, que produjera tristeza
29
.
29
Es necesario advertir que identicar las alegras y las tristezas es un mecanismo de gran utilidad no slo para conocer las situaciones emocionales de los
chicos sino el posible uso de sustancias.
RESPUESTAS A LA PREGUNTA QU TE PROVOCA TRISTEZA?
Estrs Discriminacin
sUna mala noticia. Malas noticia de amigos (2)
sQue est uno robando y la polica me agarre
sAcusar a otro a la polica (ser acusado)
sCuando hay zozobra, un tipo me da y me sofoca (hace enojar)
sCuando me dan una galleta (golpiza)
s Cuando me siento slo sin amigos
s Que me contradigan con mentiras
s Que cuando hablo me ignoren
s Cuando no me ponen atencin
Sentimientos no correspondidos Problemas en la familia
sQue la novia te deje por otro infeliz
sCuando ests soltero y sin compromiso
sLa novia paloma engreda
sCuando mi mam me da (golpes)
sSi usted tiene un problema y que no cuenten conmigo
s Cuando mi mam llora, que mi mam sufra por lo que hago.
s Cuando mi pap toma alcohol o maltrata a mi mam.
s Cuando el pap pega a la mam
s La muerte de un familiar (2)
s Que un hermano tenga un problema
Fuente: elaboracin por Marta Martnez y Juan Martn Prez a partir de datos de Taller vivencial con los nios en el Centro de Da de Nios del Camino.
La siguiente actividad que se plante al grupo bus-
caba facilitar la reexin colectiva sobre las formas
de afrontar la tristeza. Para ello se crearon tres
equipos de trabajo diferentes con tareas espec-
cas: uno tendra que identicar las formas en las
que ellos mismos o con sus recursos afrontaban los
obstculos para vivir la alegra; otro sealara las ne-
cesidades de apoyo externos para estar alegres; y el
tercero identicara las acciones de la organizacin
para que los participantes fueran felices.
+&
CAPTUL0 1 DE5AF05 HET0D0L06IC05 PAPA L05 PP0YECT05 DE INFANCIA
RESPUESTAS A LA PREGUNTA QU HACES PARA ENFRENTAR LA TRISTEZA?
Sustancias Experiencia graticante Afectos positivos-Bsqueda de apoyos
sFumar un tabaco de marihuana, nos arrebatamos
(drogamos)
sMe arrebato (me drogo)
sMe meto un tabaco de marihuana, comer
sSalgo a pedir para comprar un completo (comida)
s Busco compaa, voy a Nios del Camino
s Cantar o busco amigos
s Nada, voy a correr
s Busco compaerismo, busco un hermano
s Busco un amigo de conanza y le explico
Agresin Auto-agresin
Sustancias Experiencia graticante s Digo: coo, pueta, me cago en tu madre
s Meterse en el mar a baarse, dar patadas al mar
s Me tiro del puente, quitarme la vida para no seguir sufriendo
sA jugar o hacer algo que me hace sentir bien
Fuente: elaboracin por Marta Martnez y Juan Martn Prez
Taller vivencial para educadores: intervencin y
articulacin
Para trabajar con los educadores de NC, el equi-
po evaluador organiz en uno de sus encuentros
un taller vivencial de cuatro horas. El primer ejer-
cicio del taller, llamado La barranca, consisti
en dividir el grupo en dos equipos, el primero in-
tegrado por adultos y el segundo por nios.
El objetivo de la actividad era mostrar de manera
colectiva los temores y prejuicios del grupo ha-
cia el ejercicio de la sexualidad adolescente. Para
ello se les explic las reglas del juego: el equipo
de los adultos tenan la instruccin de cuidar
que los nios no cruzasen la barranca, teniendo
para ello que elaborar sus propias estrategias, ya
que no podan hablar con ellos. Por otro lado, al
equipo de los nios se le haba encargado lle-
gar al parque donde podan jugar y divertirse, con
el obstculo de la presencia de los adultos. Lo
ms importante era que los nios deban saber
que saben volar. La intencin de este juego era
invitar a todos los participantes a una reexin so-
bre la visin adultocntrica y su inuencia en la
intervencin.
Antes de la pausa el equipo de evaluacin pidi
al grupo un ejercicio para conocer el nivel de co-
nocimiento que los participantes tenan sobre el
proceso de intervencin de NC. Organizados en
pequeos grupos, los participantes tenan que
desarrollar un mapa que describiera un modelo
de funcionamiento de la organizacin, con sus
programas y los diferentes ujos e intercambios
con todos los participantes. Al nal se intercam-
biaron impresiones de las anidades y las diferen-
cias encontradas.
Las dos ltimas actividades consistieron en la arti-
culacin con otros actores y en la identicacin de
capital social de la ONG local. La primera de ellas
persegua explorar los vnculos reales que mantiene
NC a travs de las necesidades del equipo. Para
ello se solicit a los participantes que dibujaran un
diagrama de Venn con todas las organizaciones e
instituciones que tenan incidencia en la vida de la
+'
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
30
En este caso es necesario precisar que el proyecto slo atiende a chicos varones.
organizacin. Qu institucin es ms importante
para el desarrollo de las actividades de NC? El nivel
de importancia estara denido por el tamao y el
cruce con la esfera mayor: NC. Al nal se intercam-
biaron impresiones de las anidades y las diferen-
cias encontradas. La segunda y ltima actividad
pretenda representar grcamente los servicios,
oportunidades, red social y otras ayudas conocidas
y utilizados por NC. De nuevo organizados en pe-
queos grupos, se les pidi que dibujaran de ma-
nera grca un mapa del capital social o sistema
de ayudas existentes para NC, por ejemplo servi-
cios gratuitos. Uniendo con echas las diferentes
representaciones de inuencia y agregando las dis-
tancias, costos y requisitos para su acceso se pudo
visualizar el capital social de Nios del Camino.
En los proyectos que incluyen como beneciarios,
ya sean directos o indirectos, a los nios y las ni-
as
30
, la evaluacin participativa puede conver-
tirse en una buena oportunidad para superar las
sombras que tradicionalmente no se alcanzan
a despejar cuando los nios no cuentan. Para
ello, es necesario pensar en la infancia como un
posible y vlido agente crtico y recordar, en pri-
mer lugar, que los nios y nias no son un grupo
homogneo, ya que en su interior existen diferen-
cias de edad, etnia, gnero, clase social, de su
visin del mundo, etc. Por ello, ser sensible a es-
tas diferencias ha de ser un elemento que merece
una especial consideracin.
Entender a la infancia como un posible y vlido
agente en la evaluacin implica, adems, cuestio-
nar las incomprensibles supremacas por razones
generacionales. Sin embargo, negociar con los
mandatarios (principalmente los nanciadores)
de la evaluacin la inclusin de la infancia como
agente activo evaluador ser probablemente una
de las tareas ms complicadas, ya que an exis-
ten muchas barreras ideolgicas para hacer posi-
ble una implicacin real y efectiva de los nios y
nias. Adems, en el debate actual en esta disci-
plina hay que tener en cuenta los conocimientos,
sentimientos y habilidades del propio equipo eva-
luador.
El profesional de la evaluacin ha de conocer,
comprender y promover los derechos de la infan-
cia. De esta forma, su rol se centrar en ser un
facilitador exible del proceso evaluativo, acom-
paando a los nios y nias para valorar los pro-
yectos en los que participan, descubrir su reali-
dad y analizarla. Implica entonces valorar y tomar
en serio las capacidades de la infancia, sus ex-
periencias, vivencias y opiniones. Adems, debe
estar abierto al aprendizaje y reconocimiento de
los errores, de una prctica, que todava carece
de referentes slidos y que est en proceso de
re-elaboracin permanente.
Sobre cules son las habilidades en el proceso se
pueden apuntar algunas, tales como: manejar con
soltura tcnicas para consultar a los nios y nias
en las diferentes etapas del proyecto; ofrecer la
iniciativa a los nios y nias, permitindoles ha-
cer las cosas de la forma ms apropiada; manejar
EL EALUAD0P C0H0 FACILITAD0P: C0NCLU5I0NE5
Y PEC0HENDACI0NE5
+(
CAPTUL0 1 EL EALUAD0P C0H0 FACILITAD0P: C0NCLU5I0NE5 Y PEC0HENDACI0NE5
adecuadamente los procesos de observacin y
participacin; y hacer posible la transformacin
de las relaciones de poder entre adultos, nios y
nias, sin limitarse a que sean meros informantes
a quienes escuchamos y que respondan a pre-
guntas. Y aunque pueda parecer obvio, nunca
se debe utilizar a los nios y nias como elemento
decorativo de las evaluaciones.
Es ya materia comn en la evaluacin entender
que las instituciones y personas implicadas en
estos procesos son claves en la difusin y retroa-
limentacin posterior de esas experiencias. En los
ltimos aos, en los que las evaluaciones tradi-
cionales empiezan a ser cuestionadas, se hace
un mayor nfasis en los aprendizajes del proceso,
entendiendo que el informe nal no es el nico
producto de la evaluacin. Por ello, incorporar a
todo el personal para lograr que las recomenda-
ciones de la evaluacin se lleven a la prctica, es
un factor de xito para el futuro, adems de una
demanda explcita del equipo.
Por otro lado, si las evaluaciones persiguen te-
ner impactos inmediatos en la gestin de los pro-
yectos es fundamental reconocer la importancia
de la evaluacin y de los mecanismos para su
futura incorporacin. Por lo tanto, una de las ta-
reas a emprender es difundir los resultados en-
tre todos los agentes implicados; es decir, valorar
y planicar cmo se van a utilizar los resultados
nales, como parte del desarrollo tanto del pro-
yecto como de sus recursos humanos. De igual
forma, la evaluacin debe tener como n emitir
juicios valorativos fundamentados y comunica-
bles sobre las actividades, resultados e impactos
de los proyectos, al mismo tiempo que formu-
lar recomendaciones para tomar decisiones que
permitan los cambios de rumbo necesarios ya
sea ajustando las acciones presentes o mejoran-
do las futuras.
La experenca de Santc Dcmnc
De la lectura de los cuestionarios nales sobre el
proceso de evaluacin, realizados por el propio
equipo de NC, se dedujeron algunos aspectos a
tener en cuenta, los cuales mostraban un equipo
abierto, muy receptivo y con plena disponibilidad
para el cambio institucional.
Adems de presentar un anlisis DAFO, el equipo
evaluador emiti en el informe nal 13 conclusio-
nes que hacan referencia a cinco aspectos clave
del proyecto y de la institucin encargada de lle-
varlo a cabo: sobre el trnsito entre nociones de
infancia; acerca del modelo de intervencin; sobre
el equipo; sobre la infraestructura y los recursos; y
en ltimo lugar, acerca de la Casa de Da y la futu-
ra Casa de Acogida (programa residencial).
Las sugerencias buscaron por parte de los evalua-
dores contribuir a los propsitos evaluativos y se
elaboraron en base a las principales conclusiones
obtenidas. Su presentacin, estructurada por te-
mas, se centr en aquellos aspectos considerados
ms importantes y tuvo como nes:

> ser un compromiso activo al dilogo institucio-
nal.
> aumentar el sentimiento de pertenencia al pro-
yecto de todos los agentes involucrados.
> aumentar la motivacin para actuar con base
en lo aprendido.
> contribuir al desarrollo personal e institucional.
Cualquier proceso de evaluacin que no se desvir-
te en un mero trmite implica necesariamente
un cambio profundo en la ejecucin y realizacin
de proyectos similares o en la continuacin de
otros. Por ello, es necesario reexionar acerca de
los elementos que puedan mejorar el proceso eva-
+)
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
luativo en s, as como la ejecucin de proyectos
futuros. A continuacin, se ofrecen algunas de las
lecciones que se aprendieron y que podran ser te-
nidas en cuenta en otros procesos evaluativos simi-
lares: elementos comunes, elementos especcos y
elementos de xito.
En lo que respecta a los elementos comunes, es
necesario desarrollar estrategias de evaluacin con
metodologas exibles y que conduzcan a mejoras
reales de las condiciones de vida de las poblacio-
nes con las que se trabaja. La evaluacin debe ser
una continuidad lgica del proceso de planica-
cin, para lo cual es necesario encontrar un con-
senso sobre las mismas recomendaciones y llevar
a cabo un adecuado seguimiento de su puesta en
prctica. Es decir, la evaluacin no termina con la
entrega del informe nal, ni con la difusin de sus
resultados, sino que se abre una nueva fase, en la
que es necesario encontrar apoyos y recursos para
la puesta en prctica de las recomendaciones, as
como la incorporacin de las mismas en una nueva
fase de programacin.
Un adecuado proceso de evaluacin debe negociar
con todos los agentes implicados: las entidades
nanciadoras, ONG intermediarias, ONG locales,
especialistas en la temtica de intervencin, otros
agentes de inters, con el nimo de hacer de
sta un verdadero ejercicio de aprendizaje compar-
tido. Para ello ser necesario disponer del tiempo y
preparacin adecuados, especialmente si se debe
trabajar con nios y nias, y ms an si estos se
encuentran en situacin de exclusin social.
En cuanto a los elementos especcos, resulta im-
portante entender que el proceso es diferente para
cada proyecto y el diseo, an con principios me-
todolgicos comunes, ha de realizarse en funcin
de la naturaleza del proyecto (es muy importante
tener en cuenta el contexto en el que se lleva a cabo
la intervencin de los proyectos). La participacin
efectiva de nios y nias puede constituirse como
un elemento de validacin local para los procesos
de evaluacin.
Finalmente, el equipo evaluador consider que la
evaluacin haba incorporado algunos elementos
de xito que haban contribuido al proceso mismo,
y que seran elementos de referencia en el segui-
miento de las recomendaciones:
- El proyecto inclua desde su diseo una evalua-
cin (facilitado por la convocatoria del organis-
mo nanciador, en este caso, la Junta de Comu-
nidades de Castilla La Mancha).
- Haba existido una alta motivacin institucional
de apostar por nuevas metodologas, que se
concret en una amplia reexin acerca de re-
pensar prcticas tradicionales y hacer visibles
de forma honesta las opiniones de los nios y
las nias.
- Consideraban que haban logrado una repre-
sentacin equitativa de los distintos intereses,
escuchando las voces y haciendo participar a
todos los actores involucrados en el proyecto.
- El uso de metodologas de recoleccin de datos
creadas ad hoc, que fueron novedosas y diverti-
das para los participantes.
Y por supuesto, fue clave la excelente disposicin
que se encontr en los chicos callejeros participan-
tes, que facilitaron el proceso de recogida de infor-
macin, an en contextos de vida muy complejos.
Sin embargo todo esto no hubiera sido posible sin
contar con la clara apuesta de InteRed por la eva-
luacin; en algunos momentos puntuales se apo-
yaron procesos con fondos propios como los viajes
del personal directivo y del rea de Cooperacin
Internacional.
+*
CAPTUL0 1
LA IHPLEHENTACI0N DE LA5 PEC0HENDACI0NE5:
EL F0PTALECIHIENT0 IN5TITUCI0NAL DE NC
Tras la evaluacin nal de Nios del Camino dio
comienzo una nueva etapa
31
. En esta nueva fase,
las recomendaciones planteadas en la evaluacin
nal deban implementarse, pero adems uno de
los principales objetivos en este periodo deba ser
iniciar un proceso de fortalecimiento institucional
cuyo pilar fundamental descansara sobre un en-
foque de derechos. Con este proceso se quera
perseguir el trnsito de una organizacin que has-
ta entonces haba dependido de la visin y de las
habilidades de su equipo, a otra que se guiase
por una misin y un plan estratgico, donde to-
dos los responsables de la organizacin edu-
cadores, Junta Directiva, equipo de coordinacin,
etc. respondieran a unos intereses instituciona-
les previamente denidos.
Incorporando un enfoque de dere-
chos:
Tras un periodo de comunicacin constante a
travs de conexiones va online (por medio del
programa skype) entre NC, InteRed y el equipo
de consultores, la primera asesora tcnica en el
terreno se produjo en julio de 2007. La pretensin
de esta visita era la de realizar un primer anlisis
general de las reas de conicto/oportunidad ob-
servadas en NC. En esta asesora se identicaron
algunas debilidades que de no solucionarse, con
el tiempo podran agravarse y acabar debilitando
el trabajo de la institucin. Frente a estas barreras,
el asesor tcnico plante una serie de opciones
de mejora en torno a tres ejes: a la intervencin,
a la organizacin interna y a la movilizacin de
recursos tanto humanos como materiales en
Nios del Camino.
Desde aquel momento hasta nales del ao 2007,
se acord una agenda con compromisos y activi-
dades orientada a la estructura de la gestin, al
sentido de equipo, a la metodologa y al papel de
la Junta Directiva. Asimismo, se decidi que la di-
reccin de NC fuera informando de los avances,
dicultades y acciones realizadas a travs del co-
rreo electrnico al equipo de consultores.
Como parte del proceso de reexin en torno al
fortalecimiento institucional, en reunin con la
directora de NC y del gerente de programas, el
asesor realiz en esta primera visita una valora-
cin del personal y de las distintas reas de la
organizacin. La herramienta empleada para este
ejercicio fue una valoracin tipo semforo. Se tra-
ta de un instrumento sencillo pero muy adecuado
para realizar diagnsticos, donde, a partir de una
serie de criterios consensuados previamente so-
bre roles y funciones del personal, se establece
una valoracin donde: el color rojo signica aten-
cin urgente, el amarillo atencin focalizada y
el verde estabilidad. Los criterios a valorar esta-
ban referidos al personal perl formativo, expe-
riencia en el tema, actitud, etc. y a los progra-
mas nivel estratgico, implicacin a la misin,
etc., contabilizando cada indicador con valor
LA IHPLEHENTACI0N DE LA5 PEC0HENDACI0NE5:
EL F0PTALECIHIENT0 IN5TITUCI0NAL DE NC
31
Para ello, y como muestra de la apuesta institucional, en febrero de 2006 la Directora de InteRed viaj con el equipo consultor a Repblica Dominicana con
el n de presentar los principales hallazgos evaluativos as como disear la estrategia a abordar en la fase de asesora. En esta ocasin el trabajo se focaliz
principalmente con la Junta Directiva, la direccin y el equipo coordinador.
A partir del 1 de noviembre de 2006 y gracias tambin a la nanciacin de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha se inicia la segunda fase del
proyecto Atencin y formacin integral de nios, nias y adolescentes de la calle y sensibilizacin social, Santo Domingo-Repblica Dominicana.
++
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
1 y realizando una regla de tres para obtener el
porcentaje de valor acumulado en relacin al total
de puntos posibles. Estos indicadores relacio-
nados con las necesidades de informacin de las
reas directivas fueron respondidos por cada
uno de los dos directivos participantes. Se les invi-
t a realizar la valoracin de forma separada para
posteriormente compartir los puntos acumulados
para cada persona y programa y proceder a su
recuento total.
Durante la asesora tambin se realiz un ejercicio
para comprender el sentido de grupo en NC. Para
ello se trabaj de forma colectiva con la mayo-
ra de integrantes del equipo de trabajo, pero en
dos momentos diferentes: antes y despus de la
apertura de la Casa de Acogida. El nuevo progra-
ma haba supuesto un claro cambio en el funcio-
namiento de la organizacin y por ello se quera
conocer las dicultades que haban podido surgir
desde la apertura de este centro residencial. Para
cada problema identicado (en relacin a las re-
uniones, la estructura y dinmica del grupo, mo-
tivaciones, pensamiento colectivo, etc.) se busc
de forma colectiva una opcin de mejora.
Por ltimo, esta primera asesora sirvi para con-
cretar algunos instrumentos para el registro coti-
diano de las actividades educativas: el cuaderno
de bitcora y la evaluacin positiva del personal.
A travs de la bitcora se buscaba mantener una
continuidad en el proceso con los jvenes, identi-
car de forma clara y documentada los aconteci-
mientos en la Casa Transitoria, as como detectar
necesidades metodolgicas del equipo para cum-
plir con la atencin personalizada de cada chico.
En cuanto a la evaluacin positiva del personal, se
trataba de una herramienta para reconocer las ac-
ciones del personal de la organizacin -el esfuer-
zo y la creatividad invertidos por cada miembro- y
proporcionar una devolucin de sus opciones de
mejora. La evaluacin positiva parta de evaluar
las habilidades y actitudes de cada miembro del
equipo y ofrecer sugerencias positivas que ayuda-
ran a mejorar la intervencin.
La ruta crtica:
Transcurrido medio ao de la primera asesora
tcnica en el terreno, se produjo una segunda vi-
sita presencial
32
, esta vez al mismo tiempo que la
evaluacin intermedia programada para la segun-
da fase del proyecto. Los objetivos de la asesora
eran fundamentalmente reforzar las acciones ini-
ciadas, elaborar las recomendaciones necesarias
y establecer la ruta de nuevas acciones para con-
solidar el trnsito hacia el enfoque de derechos.
Por supuesto, el fortalecimiento institucional fue
sin duda uno de los ejes centrales de la visita.
Como consecuencia de los resultados obtenidos
tanto por la evaluacin intermedia como la ase-
sora tcnica, hubo dos temas especcos que los
tcnicos consideraron resolver cuanto antes:
s Mejorar el trabajo en torno a la comunicacin
interna y la coordinacin, con el n de lograr
una comunicacin ms efectiva.
s Mejorar la metodologa educativa, logrando as
una profesionalizacin de la intervencin.
Todo ello se llevaba a cabo en coordinacin tanto
con InteRed como con NC. En relacin a la Junta
Directiva de NC, su principal responsabilidad de-
ba ser la de mantener un enfoque estratgico y
decidir el rumbo que deba tomar la organizacin.
Para ello era necesario contar con un Plan Estra-
32
Se recuerda que durante toda la ejecucin de la II Fase adems de las asesoras presenciales el equipo consultor mantiene una constante asesora on line
con la ONG local.
+,
CAPTUL0 1
LA IHPLEHENTACI0N DE LA5 PEC0HENDACI0NE5:
EL F0PTALECIHIENT0 IN5TITUCI0NAL DE NC
tgico, conocido por toda la organizacin, reali-
zado desde el propio equipo de y dnde se reco-
gieran las lneas estratgicas a seguir. Por tanto
era necesario desarrollar un Plan de Actuacin,
concebido con la participacin de la Direccin de
Coordinacin y el personal de la entidad, adems
del propio equipo de asesores. La Junta Directiva
deba ser el lder de este proceso, pero sin olvi-
darse de la participacin de los dems equipos de
la entidad y, por supuesto, de la poblacin clave,
los NNA.
Segn lo observado por los evaluadores, las debi-
lidades sobre las cuales era necesario intervenir
con cierta urgencia y rapidez eran las relacionadas
con los recursos humanos de NC. Estas debilida-
des se encontraban tanto a un nivel estructural de
la organizacin misma, como a un nivel del ajuste
entre necesidades, formacin de sus miembros y
un ms exhaustivo proceso de seleccin e induc-
cin. Por esta razn el equipo evaluador propuso a
la Junta Directiva de NC una serie de transforma-
ciones y recomendaciones a realizar entre los me-
ses de febrero y mayo de 2008, cambios que fue-
ron aprobados por la Junta Directiva en el primer
debreang en febrero de 2008. El documento que
dejaba constancia de este compromiso, llamado
Ruta Crtica, fue el instrumento fundamental de
seguimiento en las asesoras tcnicas online a lo
largo del todo proceso.
En cuanto a la Direccin y la Coordinacin, stas
deban tener la responsabilidad de ser el enlace
entre la Junta Directiva y el equipo operativo, la-
bor complicada y consecuentemente necesitada
de un personal adecuado y formado para esta ta-
rea. Durante varias sesiones, el equipo evaluador,
la Direccin y la Coordinacin de NC trabajaron
sobre los distintos cambios a emprender en la
organizacin. El enfoque de derechos en la inter-
vencin, el papel de la Junta Directiva, la ade-
cuacin del personal a sus puestos de trabajo, la
necesidad de contrastar todas las actividades pla-
nicadas y empleadas con la misin de la entidad,
son ejemplos de temas que el equipo evaluador
trabaj junto a la Direccin y la Coordinacin.
En el taller nal con el equipo de Coordinacin
se hizo una actividad de valoracin con el n de
visualizar, de forma ms clara, las nuevas tareas/
roles en el marco del nuevo organigrama. Ade-
ms, tambin se quera poder detectar la claridad
de las funciones de cada uno, sentido de equipo
en la ejecucin y coordinacin.
Por ltimo, respecto al equipo operativo, haba una
amplia variedad de personas de distintos campos
de intervencin con infancia en situacin de ca-
lle. Su nivel de conocimiento y formacin era muy
dispersa y consecuentemente se detectaba una
diferencia entre ellos en cuanto a su intervencin
con los nios y nias en situacin de calle algo
que ya haba sido mencionado en la evaluacin
nal de la Fase I del proyecto. Su formacin en
el enfoque de derechos y su participacin en la
elaboracin de las propuestas de futuro deban
ser fundamentales, no slo por su papel en la in-
tervencin directa y sus conocimientos adquiridos
del propio medio, sino tambin para lograr una co-
municacin interna efectiva. Todo ello con la na-
lidad de mejorar la intervencin con los niez ca-
llejera, mejorar el clima laboral y, por consiguiente,
crear un equipo profesional y comprometido, sin
la alta rotacin de personal experimentado por la
organizacin hasta este momento.
Durante la estancia se llevaron a cabo dos talle-
res, el primero sobre la intervencin desde un en-
foque de derechos, al cual estuvieron invitados
tanto el equipo de NC como los representantes
de otras organizaciones de la Coalicin de ONGs
por la Infancia. En el segundo taller, al que acudi
+-
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
nicamente el equipo de NC, se recapitul sobre
la formacin trabajada el da anterior, se analiza-
ron cmo se estaban llevando a cabo los anlisis
de caso y se hizo un anlisis de los registros (en
contenidos y responsables). Al nal del primer
taller se hizo una actividad de anlisis conjunta
desde donde se poda ver cmo se rescataron
los saberes del equipo de NC, con la aportacin
de los dems participantes del taller. El anlisis
se poda dividir en tres partes fundamentales: lo
metodolgico, en los equipos y en los NNA.
Desde el da de aceptacin por parte de la Junta
Directiva del documento de trabajo Ruta Crti-
ca hasta la fecha de presentacin del informe
de esta segunda asesora en el terreno, el equipo
evaluador llev a cabo asesoras tcnicas online
cada 15 das. Dichas asesoras tcnicas tuvieron
como objetivo, no slo supervisar y acompaar
la cumplimentacin de los cambios propuestos,
sino tambin asesorar en cuestiones inaplazables
que fueron surgiendo en el da a da de la orga-
nizacin.
El diseo de un plan estratgico:
El objetivo de la visita de junio de 2008 era comen-
zar el proceso de elaboracin del Plan Estratgico
2009/2013. Para la elaboracin del Plan se pens
en la necesidad de generar algunos insumos que
sirvieran de base para el resto del trabajo. De este
modo, la primera dinmica de grupo consisti en
el debate en torno a una serie de preguntas, a las
cuales cada miembro deba responder mediante
tarjetas de colores:
1. Qu es Nios del Camino?
2. Por qu existe?
3. Para qu existe?
4. Qu hacemos en la institucin?
A partir de los resultados obtenidos individualmente,
se crearon dos grupos de trabajo para categorizar
las tarjetas por temas, a n de expresar al colectivo
los hallazgos de las mismas. Cada equipo cont con
30 minutos para la socializacin y la categorizacin.
Los resultados obtenidos a partir de esas cuatro
preguntas fueron sometidos a debate en el propio
grupo. En torno a las respuestas obtenidas fueron
surgiendo diversas dudas, somos una institucin
con un nivel de profesionalizacin?, nos orientamos
ms por la parte asistencial? Estos interrogantes
fueron generando una discusin entre los miembros
del equipo. Por ejemplo, a la pregunta Por qu
existe Nios del Camino? se expresaron diferentes
opiniones al respecto. Este insumo resultaba clave
de cara al diseo del Plan Estratgico, pues es a
travs de las creencias del grupo desde donde se
construyen la intervencin y la incidencia.
La dinmica del primer da gir en torno a otros
conceptos que deban ser denidos por el grupo y
puestos en comn. Por ejemplo, la idea de man-
dato social o las diferencias percibidas entre un
enfoque de derechos y un enfoque de necesida-
des. Respecto a esto ltimo, deba quedar claro
que desde un enfoque de derechos la necesidad
es de sentido, mientras que desde un enfoque de
derechos es de orden social (por ejemplo comer
versus alimentarse).
Continuaron saliendo a debate cuestiones claves de
cara a la denicin y construccin del Plan Estra-
tgico. Qu de lo que hacemos est orientado a
nuestro mandato social? Esta pregunta trataba de
cuestionar la naturaleza de las acciones llevadas a
cabo por NC. Por ejemplo, si se trabaja desde una
visin de necesidades, el objetivo deba ser dismi-
nuir o erradicar la presencia de NNA en situacin
de calle. En cambio, si el enfoque desde el que se
quera actuar era de derechos, el n deba ser tra-
bajar para ejercer su derecho a vivir en la calle.
+.
CAPTUL0 1
LA IHPLEHENTACI0N DE LA5 PEC0HENDACI0NE5:
EL F0PTALECIHIENT0 IN5TITUCI0NAL DE NC
El segundo da de la asesora tcnica se rescat el
concepto de mandato social y la diferencia respecto
a la expectativa social. Los derechos son exigibles, se
deben reclamar. Desde la sociedad civil y entendin-
dose como parte del Estado, se tiene la obligatorie-
dad de incidir. Hay que exigir a los gobiernos y a las
autoridades eciencia, transparencia, calidad, conti-
nuidad, responsabilidad, etc. Lo hacemos nosotras/
os? El fortalecimiento institucional deba, por tanto,
producirse desde lo colectivo, que permitiera dar
respuesta a un servicio pblico. Siendo, de hecho,
un medio para cumplir con el mandato social. Qu
necesitamos promover para mejorar el fortalecimien-
to institucional? Es decir, desde un sentido de equipo
y pensamiento colectivo, qu poda ayudar a cumplir
con el mandato social. Qu miedos nos trae el forta-
lecimiento institucional? Estos miedos muchas veces
eran el detonante del poder especco, donde la
primera reaccin es la resistencia al cambio, como
sinnimo de no delegar el espacio personal.
A n de indagar y evaluar los pasos institucionales,
se realizaron varios ejercicios. Uno de ellos fue el
anlisis DAFO mediante el uso de tarjetas de colo-
res donde el equipo deba colocar una idea en re-
lacin a un enunciado fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas. Tambin se propuso
realizar un grco sobre la proporcin en la que se
encuentran los recursos, los programas y la orga-
nizacin, justicando el porqu de los porcentajes.
Se le sugiri al equipo que expresara cmo perci-
ba la institucin segn este esquema, obteniendo
resultados muy diversos. No todos los miembros
del equipo asignaron el mismo porcentaje a cada
uno de las tres dimensiones, lo cual conrmaba un
trnsito conceptual en el equipo de NC.
Otro de los aspectos que se abord fue el problema
de la falta de sistematizacin y del exceso de activi-
dad. En la medida en que se ejecutaba y no se de-
dicaba tiempo a la sistematizacin, haba una per-
cepcin de activismo y no de proceso. Igualmente
se abord el tema de las reuniones, para qu nos
reunimos? Cuando no hay reuniones bien planica-
das, hay muchas posibilidades de caer en el reunio-
nismo. Era necesario, por tanto, tener reuniones con
el rea administrativa para que los procesos fueran
agilizados de manera efectiva. Los anlisis de caso
deban generar conocimiento, pues de lo contrario
podan quedarse reducidos a la operatividad.
Al igual que en otras asesoras, se lanz al grupo la
cuestin sobre el sentido de grupo. El problema de
no vivir el sentido de equipo, es que la comunica-
cin no uye y surgen canales distintos que pueden
desembocar en el conicto. Es por tanto necesario
desarrollar la capacidad de dialogar, pues la per-
manencia a la institucin esta ligada al mandato
social, ms que a la anidad personal.
Por otra parte, de qu manera se pueden integrar
los paradigmas a la intervencin? Lo que se inter-
preta de manera operativa debe llevar a lo estra-
tgico. La propuesta de poner temporalidad a los
paradigmas se hizo con la intencin de dar un se-
guimiento y replanteamiento de los mismos.
Misin
(10 aos)
Visin
(7-10 aos)
Objetivo
Institucional
(3-5 aos)
Estrategias
(1-3 aos)
Programas Metodologas
Procesos
participativos
Espacios
participativos
Fortalecimiento
institucional
Incorporacin a
la participacin
infantil y juventud
Boletn
Programa de
comunicacin
infantil (ejemplo)
,%
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
El nal de esta tercera asesora naliz con la re-
visin de la misin y la visin de NC, adems de
con la incorporacin de lo obtenido acerca del
mandato social. Para ello se crearon dos grupos,
uno encargado de denir el concepto misin y
el otro de visin. Tras el borrador propuesto por
cada grupo, el equipo entero acord una deni-
cin denitiva.
El pasado enero de 2009, tras el encuentro unos
meses antes entre el asesor tcnico y el equi-
po de NC, se volvieron a reunir para concluir el
proceso de fortalecimiento institucional y cerrar
el Plan Estratgico y el Plan Operativo Anual.
La denicin estratgica deba basarse en el si-
guiente esquema:
La reunin se inici retomando el ltimo punto del
proceso estratgico iniciado en junio de 2008, es
decir, la concrecin de la misin y de la visin ins-
titucional. Tras exponer las deniciones de ambas
categoras, el grupo volvi a plantear comentarios
al respecto. Tras acordar la denicin de misin y
visin, se dio paso a denir los objetivos institu-
cionales:
1. Poblacin: implementar procesos socioedu-
cativos y culturales que fomenten el protago-
nismo y estilos de vidas saludables de infancia
y juventud callejera para mejorar su calidad de
vida y la de sus redes sociales.
2. Institucional: fomentar la sostenibilidad insti-
tucional implementando innovadoras propues-
tas educativas para mejorar la intervencin y
recuperar la experiencia.
3. Incidencia: propiciar espacios con otros acto-
res sociales en las polticas pblicas, logrando
el reconocimiento de los derechos de la infan-
cia y juventud callejera.
4. Mirada global: articular redes internacionales
e iniciativas globales que promuevan la solida-
ridad y conocimiento.
A continuacin se trataba de denir el nivel ms
bsico del Plan Estratgico, los programas. Para
ello haba que responder a una serie de condicio-
nes. En primer lugar, concebir los programas como
ciclos de actuaciones no superiores a los dos o
tres aos de duracin. Los programas deban res-
ponder a las estrategias y cada una de stas poda
estar enmarcada hasta por tres programas. Los
programas no deban ser denidos por las capa-
cidades actuales, sino que haba que disearlas
desde un ideal lo cual conlleva a incrementar el
nivel. Por ltimo, puesto que eran las unidades
bsicas en el esquema del Plan, deban ser ex-
haustivos y exclusivos, no englobar varias cosas a
DEFINICIN ESTRATGICA
MISIN
VISIN
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
POBLACIN-INSTITUCIN-
-INCIDENCIA PBLICA-MIRADA GLOBAL
(DINMICOS)
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROGRAMA A PROGRAMA B PROGRAMA C
PROGRAMA D PROGRAMA E PROGRAMA F
PROGRAMA G PROGRAMA H PROGRAMA I
,&
CAPTUL0 1 EL 5E6UIHIENT0 EN L05 AANCE5 DE NC
la vez. Los programas deban articularse alrededor
de dos reas: campos de intervencin (prevencin
universal, selectiva, indicada o insercin social) y
unidades de servicio profesional (administracin,
movilizacin de recursos, comunicacin o peda-
ggica). Atendiendo a cada uno por separado, el
equipo fue deniendo los programas dentro de
cada rea y subrea.
Las acciones deban partir de la identidad, la edad
y el perl de la poblacin meta, ya fuera la pobla-
cin callejera, el empresariado dominicano, las
redes sociales, u otros actores. Lo primero deba
ser denir la poblacin callejera. En este sentido,
haba que tener claro que el nio nunca rompe sus
vnculos familiares del todo. El hecho de armar
que no tienen familia histricamente ha hecho
mucho dao, ya que eso ha llevado a no trabajar
con las familias. Esta poblacin es callejera con un
vnculo familiar que hay que trabajar y fortalecer.
Tan slo hay que cambiar las condiciones inclu-
so cambiando la residencia de la familia, lo cual
crea un espacio de reexin y cambio de redes so-
ciales, es decir, no se queda slo en la responsabi-
lidad individual del muchacho, sino familiar.
Tambin era recomendable no utilizar la palabra
riesgo. Cuando se reduce el trmino a nios
se puede pensar en trabajar con familias o ins-
tituciones (hogares) pero no en viviendas, por lo
que haba que considerar este tema como parte
de una estrategia (la estructura de oportunida-
des). La estructura de viviendas en barrios se
convierte en espacios perpetuados a la margi-
nalidad y los pocos que tienen oportunidades,
incluidos algunos jvenes, son los que salen de
ellos. Dejar a las familias en la misma situacin
en la que el muchacho sali, poda no crear
cambios o dejar la responsabilidad en el mismo
muchacho. El cambio de condiciones no es slo
de la persona, individual, de esfuerzo personal,
sino principalmente del entorno (oportunidades,
otras personas, redes sociales, etc.). Actores
que pueden jugar en contra de la intervencin,
personas de la sociedad, farmacia, instituciones,
etc. (red social), se podan convertir en acciones
pequeas que formaran parte de la sinergia en
la lucha contra la discriminacin. Deba, por ello,
preponderar la idea de que todo momento pue-
de ser pedaggico.
La evaluacin intermedia y nal del proyecto
33
en
su segunda fase se consider un elemento ne-
cesario como forma de vericar los avances con
respecto a la Fase I y la implementacin de las
recomendaciones.
La evaluacin intermedia:
La evaluacin intermedia, de tipo mixto, estaba
ya prevista en el diseo de la Fase II del proyecto
de referencia y se realiz tras el primer ao de
implementacin del mismo. A nivel general los
objetivos que se haban denido fueron, por un
lado, explorar si el proyecto estaba contribuyendo
a los objetivos planteados y resultados previstos,
as como comprobar si se disponan de fuentes de
vericacin que lo raticaran. Igualmente, la eva-
luacin tambin pretenda valorar la pertinencia
del nuevo enfoque del proyecto, reforzar las es-
trategias iniciadas, elaborar las recomendaciones
EL 5E6UIHIENT0 EN L05 AANCE5 DE NC
33
Ambas evaluaciones fueron nanciadas nuevamente por la JCCM.
,'
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
necesarias y establecer la ruta de nuevas accio-
nes para la ptima consecucin de sus objetivos.

La visin sobre la infancia que tiene una persona
o un equipo que trabaja en el mbito de la inter-
vencin social inuye de manera integral en su
trabajo, sea de planicacin, intervencin directa
o formacin. Como ya se destac en la anterior
evaluacin, las representaciones sociales sobre la
infancia que se suelen asimilar en la sociedad no
siempre son unas visiones acordes con un enfo-
que de derechos. Raras veces se ven a los nios
y nias como sujetos de derechos activos y no
siempre los adultos aceptan que se involucren
de manera activa los nios y nias en su propio
desarrollo. Si se quiere cambiar el trabajo de la in-
tervencin social en la infancia a un proceso par-
ticipativo, dinmico y exitoso, se debe en primer
lugar analizar las visiones sobre este colectivo.
Mirar la realidad desde una perspectiva distinta
permite cambiar el enfoque ms asistencial a un
enfoque de derechos, no slo en cada uno de las
personas que trabajan en la intervencin social,
sino tambin de toda la entidad.
Si bien en la primera evaluacin se poda iden-
ticar una visin sobre la infancia del equipo de
NC cercana a la visin asistencial, donde el nio
o nia era un mero objeto de estudio e interven-
cin, se pudo en esta segunda evaluacin notar
un avance hacia la visin de la infancia basa-
da en un enfoque de derechos. No obstante, la
solucin de muchas de las situaciones que se
ubicaban detrs del discurso pronunciado, con-
tinuaban estando basadas, sobre todo, en los
derechos de provisin y proteccin, por ejemplo:
necesitan un sitio donde no tengan miedo, no
estn solos y donde puedan aprender a ser ms
responsables.
En la anterior evaluacin, el equipo evaluador
mencionaba la lgica inmediatista del discurso
del equipo de NC, donde fundamentalmente do-
minaba una visin unidireccional descrita como:
de los problemas familiares a la situacin de
calle
34
. En la evaluacin intermedia se pudo ver
que continuaba predominando la visin de que
los problemas familiares son la causa mayor de
su situacin de calle. Sin embargo, el equipo eva-
luador tambin observ una diversicacin del
anlisis de las causas de su situacin: los factores
de riesgo (o que son carentes de algo) y sobre
todo las respuestas donde se resaltaba el papel
proactivo de los nios en elegir la calle y la nor-
malizacin de su situacin, adems de las men-
ciones que se hacan de sus derechos o la falta
de los mismos.
Desde la anterior evaluacin se pudo notar el
avance continuo de un discurso de derechos y
responsabilidades. Frente a la pregunta qu ne-
cesitan los nios de la calle, e igual que en la an-
terior evaluacin, hubo una parte importante de
respuestas que mostraban que algunos miembros
del equipo de NC tenan presente los derechos de
los nios y el papel importante que juegan las
administraciones pblicas.
Tambin se pidi al equipo de NC que menciona-
ra los cinco primeros derechos sobre la infancia
que tuvieran presentes. Esta vez, igual que la an-
terior, la mayor parte de las respuestas obtenidas
por el equipo de NC tuvieron que ver con los de-
rechos de provisin
35
, derechos tradicionalmente
34
Informe 2006, pgina 38.
35
Se reeren al derecho de todos los nios de gozar de un desarrollo ptimo y de bienestar, a la educacin escolar bsica, a la atencin mdica y a condiciones
de vida dignas como seres humanos (IE, -2006).
,(
CAPTUL0 1 EL 5E6UIHIENT0 EN L05 AANCE5 DE NC
violados a los nios y nias en situacin de calle.
En la batera de derechos mencionados, no ne-
cesariamente se involucraba a los propios nios
o chavales en las decisiones tomadas acerca de
los derechos de provisin o de proteccin. En este
sentido, era necesario recordar que para poder
desarrollar un programa que funcionara adecua-
damente, se requera de una participacin real de
los beneciarios y una actitud abierta por parte
de los integrantes del equipo de NC, adems de
una formacin y un modelo de intervencin ade-
cuados.
Los derechos de participacin son todava un
campo muy desconocido entre las organizacio-
nes, tanto en Amrica Latina como en otras partes
del mundo. Para lograr una participacin plena
de la infancia hace falta implementar un enfoque
de derechos transversal en las organizaciones. El
anlisis de aquella evaluacin se hizo partiendo de
la visin de la organizacin sobre la infancia y sus
derechos, midiendo el grado de involucracin en
el proceso de cambio de los propios nios y nias
(pero no como una concesin adulta, sino como
derecho propio), viendo si exista una apuesta cla-
ra por modelos pedaggicos novedosos. Con la
ayuda de los cuestionarios utilizados por el equi-
po evaluador se pudo ver una diferencia grande
entre el discurso empleado por el equipo de NC
y la realidad.
Esa parte ilustraba un discurso presente entre los
trabajadores de NC donde la participacin y los
derechos tenan lugares destacados. Sin embar-
go, este discurso no necesariamente se estaba
plasmando en el trabajo diario ni en su visin so-
bre los nios y nias en situacin de calle. Los de-
rechos de los nios de participar y tener un lugar
protagnico en las decisiones de su propia vida,
estaban empezando a hacerse un hueco en el
discurso y dinmica del equipo de NC, claramen-
te un paso necesario para posteriormente empe-
zar a trabajar con el mismo enfoque en la inter-
vencin y en los modelos pedaggicos. El equipo
evaluador percibi entonces que el discurso del
equipo de NC todava segua siendo un modelo
en trnsito-hacia un rol ms activo y se consi-
deraba muy relevante seguir con la formacin y la
implementacin gradual del enfoque de derechos
y una mayor participacin de los nios y nias en
la organizacin.
Si bien haba muchos elementos que haban
mejorado en la sistematizacin y organizacin
del modelo de intervencin de NC, todava esta-
ba presente una creencia en lo que muchos de
los miembros del equipo llamaban la atencin
integral. El equipo de NC utilizaba diferentes
trminos para describir esta atencin integral,
todos con el mismo signicado: acompaamien-
to/acompaamiento integral, modelo integral y
proceso integral.
Por ltimo, la incorporacin de nuevos mtodos
de recoleccin de datos dio al equipo un mejor
conocimiento de la situacin de los chicos en si-
tuacin de calle. A partir de entonces haba que
hacer un seguimiento de la informacin obtenida
y una puesta en comn sobre cmo haba que
proceder en cada caso. Asimismo, era necesario
seguir insistiendo en el plan de formacin y ca-
pacitacin para la organizacin. Este deba partir
de la misin y visin de la entidad y estructurarse
alrededor de su metodologa de intervencin. El
enfoque de derechos deba ser el enfoque trans-
versal del plan de formacin, adems de ser uno
de los temas especcos en dicho plan.
,)
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
La evaluacin nal:
La misin de evaluacin de febrero de 2009 tuvo
lugar al concluirse la Fase II del proyecto. Al igual
que en las anteriores ocasiones, se trabaj me-
diante una metodologa participativa. Para ello se
tuvo en cuenta no slo lo que el equipo evaluador
quera saber, sino tambin las expectativas que te-
nan los actores directamente implicados en el pro-
yecto por supuesto incluyendo los nios, nias y
adolescentes. Con esta nalidad, se organizaron
momentos de encuentro, observacin, consulta y
participacin con los actores implicados en los di-
ferentes niveles de ejecucin del proyecto. El equi-
po evaluador puso el nfasis en la observacin y la
escucha, para apreciar cmo se integraba expl-
cita e implcitamente el enfoque de derechos en
la estrategia de intervencin del programa de aten-
cin integral a la infancia en situacin de calle.
A lo largo de todo el proceso se hizo evidente que
NC haba realizado un avance signicativo en la
redenicin e implementacin de su estrategia ins-
titucional a partir de la integracin del enfoque de
derechos. Dentro de ese proceso evolutivo apare-
ca como necesaria la programacin de una nueva
fase de intervencin orientada a la implementacin
operativa del posicionamiento institucional asumi-
do. Se necesitaba orientar la reexin colectiva ha-
cia la concrecin de los retos que se haban iden-
ticado.
En el informe nal de esta ltima evaluacin el
equipo de consultores dedicaba un punto espe-
cco a la valoracin del proyecto de referencia
exclusivamente desde un enfoque de derechos.
En dicho documento se destacaba cmo la inte-
gracin del enfoque de derechos en los programas
de atencin integral haba constituido uno de los
ejes del fortalecimiento institucional ms trabaja-
dos en el marco de las asesoras internacionales
realizadas en la Fase II del proyecto. La coherencia
y comunicacin establecida entre InteRed, NC y el
equipo de asesores haba contribuido claramente
a generar cambios importantes en la mirada ins-
titucional.
Concretamente se sealaba un mayor grado de co-
herencia en el equipo de profesionales en materia
de enfoque de derechos y visin de la infancia. Se
apreciaba un lenguaje comn, al mismo tiempo
que se detectaba un consenso en el compromiso
para adecuar el perl del modelo de intervencin
con Niez callejera a los principios de la Conven-
cin. Igualmente, se haba trabajado en la rede-
nicin de la estrategia institucional y en el diseo
de polticas institucionales acordes con el enfoque
de derechos. En este sentido, NC haba iniciado
un proceso de identicacin de criterios mnimos
de calidad en relacin a la metodologa de inter-
vencin y a la propuesta pedaggica, sobre todo
propiciando un espacio de reexin y autocrtica a
nivel del equipo de educadores.
Los evaluadores sealaban cmo se haba for-
talecido la estructura organizativa y de gestin,
promoviendo la reestructuracin del organigrama
institucional y deniendo criterios para la seleccin
de personal. Sin embargo, a pesar de la inversin
y del proceso iniciado quedaban varios aspectos,
algunos fundamentales, que deberan ser trabaja-
dos si se quera operacionalizar realmente la lgica
del enfoque de derechos, no slo en la mirada
institucional, sino tambin en las prcticas institu-
cionales.
s%N RELACIN A LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL an
se apreciaba una cierta incoherencia entre la
voluntad institucional por integrar el enfoque
de derechos en sus programas y la prioridad
acordada a cada uno de ellos en la prctica. No
quedaba claro el lugar que cada uno de los tres
,*
CAPTUL0 1 EL 5E6UIHIENT0 EN L05 AANCE5 DE NC
programas acompaamiento en la calle, cen-
tro ambulatorio y programa piloto residencial
ocupaba en la estrategia institucional. El equipo
haba interiorizado las limitaciones y riesgos que
un programa de atencin con rgimen de inter-
nado conlleva desde la perspectiva de los dere-
chos. Haba conciencia del riesgo de ofrecer un
entorno articial, muy diferente al entorno natu-
ral del nio, en este caso ubicado en una zona
rural, que mantena al nio institucionalizado
durante un periodo de hasta dos aos alejado
de su barrio, de su familia, de las personas y
grupos con los que normalmente se relaciona-
ba, lo que poda provocar una ruptura con sus
prcticas culturales. Elementos que, en deni-
tiva, parecan poco favorables para un proceso
de inclusin social y reintegracin familiar dura-
ble. Esta observacin, curiosamente, ya haba
sido sealada en evaluaciones anteriores.
s$ESDEUNALGICADEDERECHOS pareca ms co-
herente que la institucin priorizara programas
de atencin integral con modalidad ambulato-
ria o en calle y que la opcin con rgimen
cerrado fuese mantenida como una medida
extrema para aquellos casos que no tenan otra
alternativa. Por el momento, se observaba que
la Casa de Acogida apareca como la nica op-
cin sentada en una propuesta pedaggica
denida ofrecida por NC a los nios que ma-
nifestaban el deseo de regresar a su familia o de
iniciar un proceso de cambio. Por otra parte, el
programa de intervencin en calle estaba muy
limitado por la insuciencia de personal con
disponibilidad para trabajar en l. Por supuesto,
la limitacin del personal disponible no era el
nico factor que necesitaba ser fortalecido, sino
que deba ir acompaado de las medidas de
mejora en la calidad y en el enfoque de la inter-
vencin. Lo ideal hubiera sido que cada progra-
ma pudiera disponer por lo menos del personal
mnimo requerido, y que ste tuviera oportuni-
dad de especializarse en el modelo educativo
trabajado en cada uno de ellos.
s%NRELACINCONELMODELOYLASPRCTICASDE
intervencin, el proyecto buscaba adaptar su
intervencin al perl y a los procesos de los
grupos beneciarios directos, los nios en si-
tuacin de calle. El enfoque de trabajo estaba
orientado a la promocin de la participacin y
del protagonismo de cada nio en su proceso
de cambio y al respeto de sus decisiones perso-
nales. En los documentos y herramientas que
haban sido elaboradas, se explicitaba el objeti-
vo de fomentar el sentido de responsabilidad
e independencia de los infantes y jvenes calle-
jeros, al momento de asumir su estilo de vida.
La cha de diagnstico analizaba las condicio-
nes para el replanteamiento de estilo de vida
callejera, y la presencia de un escenario favo-
rable o no para salir de la calle. Sin embargo,
a nivel de la metodologa de intervencin y de
la propuesta pedaggica, no se haba disea-
do an una estrategia orientada a empoderar
la capacidad de decisin y de participacin de
los nios, a travs de una relacin pedaggica
que acompaara y cuestionara procesos. Se
observaba por ello la necesidad de planicar
las prcticas cotidianas de acompaamiento,
por el encadenamiento de los componentes y
etapas del proceso de cada nio, permitindo-
les enfrentar sus necesidades y situaciones de
riesgo producidas por procesos de deterioro so-
cial, econmico y cultural que afectaban a las
familias y a la sociedad dominicana.
Considerar al nio como sujeto de derecho y ciu-
dadano, actor y responsable implica creer en su
capacidad de inuenciar de manera positiva su
entorno social y de asumir un rol ms activo en
la sociedad, fortaleciendo as su actora social. El
,+
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
empoderamiento individual y colectivo es un factor
muy importante. Si bien no hay recetas para ello,
pues supone procesos que deben construirse con
y desde los nios, desde sus prcticas y realidades,
s es posible identicar las prcticas educativas
que pueden facilitar dichos procesos. El relego de
las actividades grupales, sobre todo en el Centro
de Da, por la dicultad de los nios a integrarse
y trabajar en grupos, era un factor que debilita la
pertinencia con el enfoque de derechos.
Frente a este escenario, el equipo de evaluadores
seal una serie de recomendaciones en torno a
cuatro actuaciones bsicas:
A) Fortalecer la pertinencia de la estrategia insti-
tucional con enfoque de derechos
B) Capitalizar el proceso de fortalecimiento insti-
tucional iniciado
C) Optimizar los espacios y prcticas de participa-
cin y protagonismo
D) Fortalecer el acompaamiento a las familias y
entorno social
A) Fcrtalecer la pertnenca de la estratea ns-
titucional con enfoque de derechos
Para ello se propona organizar procesos partici-
pativos que favorecieran la apropiacin y armoni-
zacin del nuevo enfoque. stos deban generar-
se al nivel de las percepciones de los diferentes
actores que formaban parte de la institucin: (i)
La Junta Directiva, que deseaba comprender me-
jor las implicaciones de la nueva visin de dere-
chos, pero que al mismo tiempo necesitaba ver
ms claramente cmo poda respaldar los proce-
sos iniciados y favorecer una mejor coherencia
en el quehacer de la institucin; (ii) El equipo
tcnico que, gracias al proceso trabajado desde
las asesoras, quera potenciar nuevos procesos
y avanzar en la integracin del enfoque de dere-
chos, pero que necesitaba para ello contar con
el apoyo de la Junta Directiva en las decisiones
estratgicas que ello conlleva; y (iii) La consulta y
participacin de los nios en el proceso de redi-
seo institucional y de los programas, que si bien
exista una clara conciencia en el equipo tcnico
de la importancia de ofrecerle al nio espacios
de participacin, no se haban contemplado por
el momento instancias de consulta para recoger
las expectativas, apreciaciones y propuestas que
ellos puedan aportar.
Asimismo, se propona la articulacin entre los tres
espacios de intervencin integral: calle, centro de
da y casa residencial, deniendo ms claramente
como se sita cada uno de ellos en relacin con
la estrategia institucional denida y cules son los
componentes fuertes y complementarios de cada
uno de ellos. Sobre todo se recomendaba avan-
zar en la revisin y redenicin del perl que se
quera dar a la Casa de Acogida en el marco de la
nueva estrategia institucional.
B) Captalzar el prccesc de fcrtalecmentc ns-
titucional iniciado
El equipo evaluador propona en este sentido al-
gunos aspectos que deberan incluirse en el plan
de fortalecimiento institucional, orientado a la im-
plementacin de prcticas con enfoque de dere-
chos. Algunos de ellos fueron:
s Elaboracin de una propuesta educativa que
articule todos los componentes y supuestos
del enfoque de derechos en un sistema de
acompaamiento integral NNA.
s Procesos de vinculacin y encadenamiento
de las prcticas educativas para promover el
empoderamiento del nio, nia y adolescente
como sujetos de derechos y actores sociales.
,,
CAPTUL0 1 EL 5E6UIHIENT0 EN L05 AANCE5 DE NC
s Momentos de relacionamiento y estableci-
miento de vnculos constituyendo espacios
grupales de reexin y anlisis, con perspec-
tivas a un desarrollo formativo y organizativo
de los NNA.
s Rol del equipo tcnico y de los profesionales.
Cambios que supone el pasaje del enfoque
de necesidades al enfoque de derechos, en
la interaccin del educador-a con los NNA.
s Integracin del enfoque interdisciplinario y
sistmico.
s Acompaamiento tcnico especico para los
cuadros responsables, coordinadores de pro-
gramas o responsables de un sector de inter-
vencin especico.
s Identicacin de una red de coordinacin de
las acciones de los diferentes profesionales
que trabajan con los Niez callejera y orga-
nizar reuniones de discusin de casos con
otros profesionales sobre casos difciles o
complejos.
Asimismo, los evaluadores apuntaban que sera
deseable organizar intercambios con otros pro-
gramas similares en Amrica Latina que ya hu-
bieran integrado el enfoque de derechos en sus
prcticas cotidianas
36
. Por otra parte, para poder
evaluar los resultados de los procesos de fortale-
cimiento, crean importante identicar indicado-
res pertinentes y coherentes con el enfoque de
derechos. Se aconsejaba, pues, la capacitacin
en la identicacin y formulacin de indicadores
que permitieran apreciar los cambios o avances
cualitativos logrados; apreciar la calidad y la per-
tinencia de los procesos; hacer el seguimiento en
los cambios de actitudes; etc.
C) Dptmzar lcs espaccs y prctcas de partc-
pacin y protagonismo
En el marco del proceso que NC estaba desa-
rrollando por integrar el enfoque de derechos, la
optimizacin de los espacios y prcticas de parti-
cipacin y protagonismo de los nios y adolescen-
tes deba constituir un componente efectivo en la
estrategia institucional. Ya se estaban trabajando
actividades para involucrar a los NNA en las me-
joras del Centro de Da y del Centro de Acogida,
proponiendo espacios para que los chicos asu-
mieran de forma responsable su cuidado y parti-
ciparan en actividades de organizacin en la vida
cotidiana. Sin embargo, las actividades grupales
eran escasas, sobre todo en el centro de da. Era
importante tener presente que no se poda ha-
blar de participacin infantil sin reconocer a los
NNA en su doble dimensin, como persona indi-
vidual y como ser social. El modelo de interven-
cin educativa deba integrar prcticas orientadas
a trabajar, de manera ms equilibrada, estas dos
dimensiones.
D) Fcrtalecer el accmpaamentc a las famlas
y entorno social
La mayora de las familias de los nios que par-
ticipaban en el programa de atencin integral de
NC, sufran situaciones de gran fragilidad, por las
condiciones de exclusin y de pobreza en las que
vivan. A esto se sumaban en la mayora de los
casos, problemticas en sus relaciones internas
como violencia, maltrato, negligencia, drogadic-
cin, robo, etc., todo lo cual se traduca en un
gran deterioro del entorno familiar, que era poco
favorable al ejercicio de los derechos.
36
Algunos de estos intercambios se produjeron como parte de las actividades el proyecto en su Fase II.
,-
CAPTUL0 1 CAPTUL0 2
A partir de las visitas realizadas a las familias y
de la lectura de la estrategia de intervencin en
familia que trabajaba NC, el equipo evaluador
propona fortalecer las relaciones entre la institu-
cin, los nios y la familia. Apostaban por mejo-
rar y diversicar la estrategia de intervencin en
familia, desarrollando un enfoque ms cualitativo
adaptado a las condiciones particulares de cada
caso. La realidad suele ser mucho ms compleja
y para llegar a establecer acuerdos responsables
entre la familia y la institucin, se necesitaban
procesos de acompaamiento ms prolongados
que los contemplados en las chas, ya que cada
situacin es diferente y la puerta de entrada es
tambin diferente.
A modo de conclusin, cuando en el taller de res-
titucin de la evaluacin nal se abord el tema
de la intervencin en familia y en la comunidad,
el grupo seal la necesidad de que la institucin
tuviera conciencia de sus lmites y deniera con
claridad lo que quiere y puede hacer y lo que
no puede hacer; los retos del trabajo con niez
callejera son enormes y la institucin poda verse
desbordada si quera responder a todo. Desde el
socio local se tena claro cul era su rol, que no
es el de sustituir las obligaciones del Estado; esta
apreciacin es muy importante desde el punto de
vista estratgico institucional. Sin embargo, es im-
portante tener presente que integrar el enfoque de
derechos supone una intervencin integral, que
necesita trabajar a la vez con varios actores, para
consolidar un entorno familiar y social favorable al
ejercicio de los derechos de la niez callejera.
Es imprescindible denir claramente, cules son
los espacios que, desde un programa de aten-
cin integral con enfoque de derechos, han de
abordarse (i) Ser trabajados desde la institucin
y cmo; (ii) Cules los aspectos que pueden de-
rivarse, de qu manera y en qu tiempos; y (iii)
Cules deben ser trabajados desde espacios or-
ganizados. la incidencia de la sociedad civil para
exigir el compromiso del Estado en la implemen-
tacin de polticas pblicas de infancia ecaces y
durables.
Un buen colega dice que no se puede clausu-
rar lo que sigue vivo. El proceso de trnsito ins-
titucional, el establecimiento de una metodologa
institucional y la apuesta institucional tanto de In-
teRed como de NC por un enfoque de derechos
siguen su rumbo. No cabe duda de que, como
todo proceso de cambio profundo, el recorrido
ha tenido sus luces y sus sombras, pero estamos
convencidos de que a todos nos ha marcado y
hemos aprendido en el camino.
Al equipo evaluador que inici esta larga travesa
nos ha permitido ver que las iniciales recomen-
daciones que se propusieron ya desde enero de
2006, fueron las acertadas: eran pertinentes, se
estn incorporando de forma gradual y, a su vez,
hemos acompaado en su puesta en marcha,
en la medida de nuestras posibilidades. Desde
la condicin de evaluadores consideramos que
no hay nada ms graticante que ver cmo la
evaluacin, entendida como la forma de investi-
gacin ms aplicada que existe, permite generar
conocimiento, fortalecer metodolgicamente a los
equipos, mejorar las acciones en curso, reajustar
las acciones futuras y saber que, aun en los pro-
yectos ms puntuales, las posibilidades de apos-
PEFLEXI0NE5 FINALE5
,.
CAPTUL0 1 PEFLEXI0NE5 FINALE5
tar por el cambio son posibles. Y si de generar
conocimiento hablamos, qu mejor que ver en
versin reducida pero igualmente deseable que
InteRed y la JCCM han apostado por publicar y
compartir esta experiencia siendo conocedores
de cuantos informes de evaluacin, an hoy, aca-
ban engavetados en algn cajn olvidado, aun-
que se compartan entre quienes han participado;
la difusin de las evaluaciones, mal que nos pese,
sigue teniendo carcter restringido.
La prctica evaluativa sigue siendo una tarea
compleja que requiere amen de una slida me-
todologa, de una buena dosis de honestidad. No
es sencillo encontrar la posicin adecuada con
respecto al evaluando, siempre hay que apostar
por buscar los mximos niveles de ecacia y de
impacto a nivel social. Pero hay un norte que
no se puede perder de vista y es trabajar para
hacer aorar el mximo de las capacidades lo-
cales, fortalecer las instituciones y, en nuestro
caso, seguir exigiendo el mximo respeto y la
excelencia profesional para conseguir todos los
derechos para todas las infancias. No ha sido
un camino sencillo, pero, sin lugar a dudas, ha
merecido la pena.
-%
3
-&
CAPTUL0 3
- nlroduccion 82
- Nueslro concepcion de los Derechos Humonos 83
- Morco |ur|dico 83
- 0ue enlendemos por Fnfoque Bosodo
en Derechos Humonos? 85
- 0omo se refe|o lo oplicocion
de esle enfoque en nueslro prclico? 85
- 0oordinocion de esfuerzos e incidencio 8
- Progromos educolivos poro el derecho o uno
educocion de colidod y educocion en derechos humonos 88
- Servicios educolivos desde un enfoque bosodo en
derechos. biblioleco y ludoleco 8?
- Seguimos oposlondo. ?2
3
APUE5TA P0P LA APLICACI0N
DEL ENF00UE BA5AD0
EN DEPECR05 RUHAN05:
PP0YECT0 50CI0EDUCATI0
XAJANAJ KARALEPANA,
CRINAUTLA, 6UATEHALA.
Blonco Fuenles Moldonodo
-'
La Fundacin Pedro Poveda, desde el proyecto
socioeducativo de Chinautla: Xajanaj Kahalepa-
na
38
, apuesta por la aplicacin prctica del enfo-
que en Derechos Humanos. Una decisin tico-
poltica que compromete a nivel institucional, las
planicaciones y acciones as como la prepara-
cin y formacin de las educadoras/es y agentes
sociales implicados en el Proyecto
Esta es una propuesta educativa integral com-
plementaria a la educacin formal, orientada a
mejorar las oportunidades y servicios educativos
dirigidos a la infancia, a menores y jvenes en si-
tuacin de riesgo social que residen en las reas
urbano-marginales del Municipio de Chinautla,
en Guatemala. Contribuye, por tanto, a facilitar el
derecho a la educacin de nios, nias, adoles-
centes y jvenes a travs de acciones que dismi-
nuyan su nivel de fracaso y abandono del sistema
educativo formal.
El conjunto del Proyecto, es decir, los Programas
Educativos, los servicios de Biblioteca y Ludoteca,
el trabajo compartido con el Centro Comunitario
Infantil (coordinado a su vez por la Fundacin
Esfuerzo y Prosperidad, en adelante FUNDA-
ESPRO), as como la atencin diaria a todos los
usuarios y usuarias, est transversalizado por este
enfoque. Partiendo siempre de la concepcin
de la educacin como un derecho humano fun-
damental.
Tenemos la conviccin de que la educacin juega
un papel clave para humanizar y transformar nues-
tra realidad, si se educa para el reconocimiento y
vivencia de los derechos humanos, para ejercer
una ciudadana responsable a favor de la vida, y
una vida de calidad, y una sociedad donde el res-
peto, la defensa, la vigencia y aplicacin de los de-
rechos humanos de la niez se empiecen a tomar
en serio, para que nuestra sociedad sea sustenta-
ble y sostenible en el presente y en el futuro.
Los procesos educativos tienen que empezar por
favorecer procesos de formacin de sujetos de de-
recho, en el nivel personal y colectivo, que articulen
CAPTUL0 3
APUE5TA P0P LA APLICACI0N DEL ENF00UE
BA5AD0 EN DEPECR05 RUHAN05: PP0YECT0
50CI0EDUCATI0 XAJANAJ KARALEPANA,
8=>C6JIA6!<J6I:B6A6
Blanca Fuentes Maldcnadc
37

INTP0DUCCI0N
37
Blanca Fuentes Maldonado es diplomada en Pedagoga (Magisterio de Segunda Enseanza). Presidenta y responsable de programas educativos en la
Fundacin Pedro Poveda.
38
Xajanaj Kahalepana signica en idioma poqomam, lengua maya que se habla en esta zona: ayuda mutua, creciendo juntos adelante. La Junta de Comunida-
des de Castilla La Mancha ha apoyado a la Fundacin Pedro Poveda en la ejecucin de un proyecto dirigido a nios y nias de un barrio urbano-marginal
de Guatemala, en su convocatoria 2006.
-(
CAPTUL0 1
la dimensin tica, poltico social as como las prc-
ticas concretas. Favorecer procesos de empodera-
miento orientados a actores que han tenido histri-
camente menos poder en nuestras sociedades.
39
El construir nuevos caminos a favor de los derechos
humanos de la niez y la juventud supone dejar
emerger la creatividad, la ternura, el amor, la solida-
ridad y el reconocernos en el nosotros,nosotras,
acogiendo la mirada, los anhelos, los sentimientos,
las expresiones y las posibilidades de las nias, ni-
os y jvenes, dejndoles ser protagonistas en la
vivencia de sus derechos.
La experiencia que compartimos abarca un perodo
de tres aos (2006, 2007 y 2008) y tiene por objeti-
vo socializar la aplicacin del enfoque en derechos
humanos en el conjunto del Proyecto.
NUE5TPA C0NCEPCI0N DE L05 DEPECR05 RUHAN05
39
PSE Propuesta Socioeducativa para Amrica Latina. Educar en tiempos difciles, Institucin Teresiana. Pg 24
Entendemos que los Derechos Humanos son ga-
rantas legales universales que protegen a todos los
seres humanos, grupos y pueblos frente a acciones
u omisiones que puedan afectar su libertad, digni-
dad y desarrollo pleno. Son principios ticos hist-
ricamente establecidos que reconocen a todas las
personas como sujetos de derechos, que tienen
que vivirse, respetarse, promoverse y defenderse.
La vivencia de estos derechos es la base del de-
sarrollo pleno de las personas y los pueblos y de
una convivencia armnica. Se tendran que vivir en
todos los mbitos de la vida sin excluir a nadie por
motivo social, econmico, poltico, religioso, tnico,
de gnero, de nacionalidad, de expresin. Los dere-
El Derecho a la Educacin se inscribe en el marco
de los derechos civiles, polticos, econmicos, so-
ciales y culturales, as como en los principios y me-
tas planteadas por las principales cumbres y con-
venciones internacionales, sealndose que todos
los nios y nias tienen derecho a la educacin p-
chos humanos se basan en el respeto a la dignidad
y al valor de cada persona y de cada pueblo. De
cada persona como miembro de una comunidad,
de un grupo o de la sociedad en su conjunto.
Los derechos humanos son conquistas histricas y
la lucha por ellos se da en lo cotidiano. Son una
manera de vivir que afecta a las distintas relaciones
que establecemos con otras personas, con el entor-
no, con la naturaleza.
En nuestro contexto, los Derechos Humanos estn
ntimamente relacionados con los derechos de los
pobres y excluidos, que son los ms afectados por
su falta de aplicacin y vivencia.
blica libre, gratuita y de calidad, y que los Estados
son responsables de garantizarlo a lo largo de todas
las etapas de su vida, en sus distintas expresiones,
y a recibir un trato justo en las escuelas, condicin
esencial para superar la pobreza y avanzar para te-
ner una mayor igualdad de oportunidades.
NUE5TPA C0NCEPCI0N DE L05 DEPECR05 RUHAN05
HAPC0 JUPDIC0
-)
CAPTUL0 1
El Derecho Humano a la Educacin en Guatemala
se basa en los siguientes elementos normativos:
::
En el Sistema de Naciones Unidas, a nivel In-
ternacional:
> Declaracin Universal de Derechos Humanos
(1948)
> El Pacto Internacional de Derechos civiles y pol-
ticos (1966)
> Pacto Internacional Derechos Econmicos So-
ciales y culturales (1966)
> Convencin Interamericana para prevenir, san-
cionar y erradicar la violencia contra la mujer.
Belem do Para.
> Convencin para la eliminacin de todas las for-
mas de discriminacin contra la mujer CEDAW.
> Declaracin Universal de los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
> Convenio 169
> Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio (1989)
> Dakar: Metas del Milenio (2000)
Atencin y educacin de la primera infancia.
Educacin primaria gratuita y de calidad para
todos y todas.
Atencin de las necesidades de aprendizaje
de jvenes y adultos.
Alfabetizacin y educacin para las y los
adultos.
Igualdad entre hombres y mujeres en la edu-
cacin.
Mejorar la calidad de la educacin.
> 1990-Jomtien. Conferencia Mundial sobre Edu-
cacin para Todos.
::
En el Sistema Interamericano:
> La Carta Interamericana de Derechos Huma-
nos.
> El pacto de San Salvador.
> 2000-Santo Domingo. Marco de Accin Re-
gional.
Los pases de toda Amrica (Norte, Caribe y
Amrica Latina), reunidos en Santo Domingo,
Repblica Dominicana, renovaron el compromi-
so de cumplir, antes del 2015 el derecho uni-
versal de todas las personas a una educacin
bsica de calidad desde su nacimiento.
::
A nivel Nacional:
> La Constitucin Poltica de la Repblica, es el
documento fundamental que garantiza el disfru-
te pleno de los Derechos Humanos y reconoce
la normativa internacional referida a estos Dere-
chos en los artculos: 71,72,74.
> Los Acuerdos de Paz y su Ley Marco.
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas.
Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y
situacin agraria.
> Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adoles-
cencia (2004)
Busca el desarrollo integral y sostenible de
la niez y adolescencia de Guatemala, to-
mando como base el respeto a los derechos
humanos.
En lo referente a la educacin y el derecho al
juego y a la recreacin: Art. 36, 37, 38, 39,
40, 41, 44,45.
CAPTUL0 3
-*
CAPTUL0 1
0U ENTENDEH05 P0P ENF00UE BA5AD0 EN
DEPECR05 RUHAN05" IEBDR!?
Es un nuevo enfoque en la metodologa en el que
los derechos humanos son tema central y no slo
transversal. Esto supone un cambio de actitudes
al interior de la organizacin y en los objetivos y
contenidos que se desarrollen, contrastando este
enfoque con el enfoque basado solamente en las
necesidades.
Para nosotros el enfoque se centra en la persona
como poseedora de derechos, protagonista de su
desarrollo personal y social y promotora de los
mismos. Partir de este enfoque nos sita ante
una realidad que viola permanentemente los de-
rechos humanos, y nos compromete en el cono-
cimiento, apropiacin, promocin y defensa de
los mismos; as como la denuncia de la falta de
su cumplimiento.
Desde este enfoque buscamos promover una cul-
tura de paz y solidaridad, lo que implica educar en
los derechos humanos, formando sujetos de dere-
chos en el nivel personal y colectivo, y evidenciar la
En el Ideario del Proyecto y en las bases pedaggi-
cas de nuestro quehacer educativo expresamos el
punto de partida: favorecer el derecho a la educa-
cin, ofreciendo servicios y programas educativos
que mejoren las oportunidades de formacin y a
su vez, mejoren la calidad de vida de la niez y la
adolescencia del rea de Chinautla.
Se ha optado por mtodos activos y participati-
vos, respetando capacidades y aptitudes y sobre
falta de cumplimiento de polticas pblicas que ga-
ranticen la aplicacin de los Derechos Humanos.
Denunciar, en coordinacin con otras organizacio-
nes e instituciones pblicas y privadas, y accionar
en casos especcos, en donde los nios y las nias
corran riesgo y sus derechos estn siendo violados.
Y en concreto, con todas nuestras acciones que-
remos transformar el elevado ndice de fracaso y
abandono escolar que se da en el municipio de
Chinautla y que se constata a nivel nacional.
Reconocemos que el gobierno es el principal ga-
rante, responsable ante sus ciudadanos/as, inclu-
yendo a las nios y nias y ante la comunidad in-
ternacional. Y que todas las entidades de apoyo y
la sociedad civil en su conjunto, tendran que com-
prometerse en la extensin de los derechos huma-
nos.El enfoque en derechos humanos proporciona
metas a largo plazo que estn establecidas dentro
de un marco legal internacional y nacional.
todo los derechos de la niez y adolescencia,
favoreciendo en concreto a la poblacin que se
encuentra en situacin de vulnerabilidad y ries-
go social. Se reconoce a la niez y adolescencia
como sujetos de derechos y actores sociales y se
da prioridad a los nios y nias ofrecindoles un
ambiente amigable, respetuoso, y seguro.
La aplicacin de este enfoque basado en dere-
chos humanos supone:
0U ENTENDEH05 P0P ENF00UE BA5AD0 EN
DEPECR05 RUHAN05" IEBDR!?
C0H0 5E PEFLEJA LA APLICACI0N DE E5TE
ENF00UE EN NUE5TPA PPCTICA?
-+
CAPTUL0 1
Coordinacin de esfuerzos e incidencia:
- A nivel Nacional: Participacin activa en el Co-
lectivo de Educacin Educacin para todos.
Este colectivo aglutina a personas e institucio-
nes convencidas de que la educacin es un
derecho, preocupadas por la situacin que se
vive en el pas en relacin a la temtica y com-
prometidas por las transformaciones poltico -
sociales en torno a la misma.
Su objetivo es contribuir a que la poblacin en
general exija y ejerza el goce pleno de su de-
recho a una educacin pblica, gratuita, de
calidad y con equidad.
Este Colectivo da seguimiento a las recomen-
daciones del Relator Especial de Naciones
Unidas, que visit el pas en julio de 2008, so-
bre el derecho a la Educacin en Guatemala.
- A nivel Municipal: Coordinamos esfuerzos
con la Coordinadora Multisectorial de Chinaut-
la que agrupa a organizaciones e instituciones
que trabajan en el Municipio para organizar
acciones conjuntas y dar seguimiento a la
Agenda de Desarrollo del mismo. La Funda-
cin Pedro Poveda forma parte de la Comisin
de Educacin, Niez y Juventud desde la que
se promueven acciones por el derecho a la
educacin y el juego con equidad en las es-
cuelas pblicas de la zona y las comunidades
del entorno, as como promover los derechos
de la Infancia. Se promueven tambin accio-
nes de sensibilizacin, formacin e incidencia
municipal.
De las acciones realizadas con esta Coordina-
dora, destacamos la Campaa de los Derechos
Humanos de la Niez y la Juventud: Si vivi-
mos nuestros derechos, construimos la paz.
El rea de actuacin de esta campaa fue el Mu-
nicipio de Chinautla, especcamente las colonias
que se ubican en el rea urbana. Se realiz en dos
etapas: de junio a octubre 2006 y de febrero a mayo
de 2007. El objetivo era Promover una cultura de
paz a travs de la sensibilizacin y conocimiento de
los Derechos Humanos de nios y nias y jvenes
del rea urbana de Chinautla, con acciones educa-
tivas que comprometan a todos los agentes sociales
que se relacionan con este sector de poblacin.
Participaron nias, nios, adolescentes (en adelan-
te, NNA), jvenes y educadoras/res de las escuelas
pblicas de primaria, institutos de educacin bsica
de la zona, as como niez, adolescencia y juven-
tud no escolarizada, padres y madres de familia de
las comunidades de San Julin, Jocotales, Buena
Vista y Santa Luisa. Tambin las comunidades y las
instituciones que forman parte de la Coordinadora
Multisectorial de Chinautla.
Se realiz la divulgacin en establecimientos educa-
tivos pblicos y privados, colonias y comunidades,
a travs de cartas, volantes, bifoliares y aches.
Para la divulgacin se cont con las organizacio-
nes integrantes de la Coordinadora Multisectorial
de Chinautla.
Entre las actividades de esta campaa, citamos:
> Talleres sobre Derechos de la Niez y la Ju-
ventud: Se realizaron tres talleres: Uno para
las organizaciones integrantes de la Coordi-
nadora Multisectorial de Chinautla y dos para
maestros/as de centros educativos pblicos.
Participaron 37 maestras/os de 15 escuelas
de la zona. La metodologa utilizada en estos
talleres fue la siguiente:
Paso 1. Se parti de la realidad de loa NNA
del contexto del que vena cada educadora/or.
Paso 2. Se reexion y profundiz sobre la
realidad de la Niez.
CAPTUL0 3
-,
CAPTUL0 1
C0H0 5E PEFLEJA LA APLICACI0N DE E5TE ENF00UE
EN NUE5TPA PPCTICA?
Paso 3. Se conoci y analiz la ley de Protec-
cin Integral de la Niez y Adolescencia.
Paso 3. Se determinaron algunos compromi-
sos individuales y colectivos para empezar a
transformar la realidad de la niez.
En los talleres se aprovech la dramatizacin
como herramienta de sensibilizacin. Se mo-
tiv a las maestras/os para que difundieran y
trabajaran con los NNA los Derechos y promo-
vieran la participacin de estos nios y nias en
la Campaa. En cada taller se entreg a cada
centro un dossier de material educativo de apo-
yo en relacin a los Derechos de la niez.
> Concurso de dibujo, aches y cuentos: Se pro-
movi un concurso de dibujo y cuentos para
nios y nias de primaria y de aches para
estudiantes de secundaria. Participaron 179
NNA quienes expresaron a travs del dibujo,
del ache y del cuento lo que pensaban, sen-
tan y deseaban en relacin a sus Derechos.
> Exposicin de los trabajos realizados por las ni-
os y nias y jvenes: Con los dibujos, aches
y cuentos que participaron, se mont una acti-
vidad pblica que consisti en hacer una expo-
sicin en un Centro comercial, como actividad
de sensibilizacin dirigida a la poblacin local.
> Caminata por los Derechos de la Niez y la Ju-
ventud: Se realiz una Caminata con ocasin
del da de la niez (1 de octubre), que permi-
ti celebrar, expresar y armar los Derechos
de la Niez y la Juventud, en la que partici-
paron alrededor de 1000 nios y nias y jve-
nes, contando tambin con la participacin de
personas adultas de las comunidades.
La Caminata fue acompaada por la Banda Mu-
sical de un Instituto de la zona y del Colectivo
Buena Onda, quienes animaron el recorrido,
lo que favoreci que los vecinos/as salieran a
observar y que otras nios y nias se sumaran a
la actividad. Los nios y nias, madres, padres,
y las organizaciones llevaban pancartas alusivas
a los Derechos de la Niez y la Juventud.
Hubo un trabajo previo en el que se realizaron
talleres en las diferentes organizaciones y co-
munidades, sobre los Derechos de la Niez, en
que se elaboraron pancartas alusivas a la de-
fensa de sus Derechos.
Iniciaba la Caminata, un automvil con alta-
voces haca notar la responsabilidad de la co-
munidad, de los agentes sociales, del gobierno
municipal y central en la promocin y respeto
de los Derechos de la niez y los jvenes.
Despus de la Caminata se realizaron activi-
dades recreativas y culturales con la participa-
cin de las nias, nios y jvenes, en un centro
educativo.
> Murales por los derechos de la niez y la ju-
ventud: NNA y jvenes de centros educativos
pblicos y organizaciones barriales participaron
creando el diseo y pintando murales fuera o
dentro del establecimiento y en espacios pbli-
cos, en los que expresaban la violacin de sus
Derechos, as como sus sueos en relacin a los
mismos.
La campaa de manera especial tuvo impacto en
las NNA participantes quienes se sensibilizaron y
llegaron a tomar conciencia de sus Derechos y tu-
vieron la oportunidad de expresarlos a travs de las
diversas actividades.
Los educadores y educadoras de las Escuelas
pblicas, que promovieron la Campaa en sus
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centros educativos, despus de profundizar en la
situacin de la Niez y juventud, se comprometie-
ron a iniciar procesos de conocimiento y vivencia
de los Derechos de la niez con los NNA de sus
escuelas respectivas.
A una poblacin muy diversa lleg la voz, los sue-
os y demandas de las nios y nias y jvenes,
expresados en la caminata, los murales y exposi-
ciones de sus dibujos y aches.
La Coordinadora Multisectorial, despus de esta
actividad, constat que es posible organizarse y
articularse para ir creando desde distintos mbi-
tos las condiciones para promover una cultura de
paz desde el respeto y promocin de los Derechos
de la niez y la juventud.
La Campaa se propuso impactar en la toma de
conciencia de la niez y juventud como sujetos
de Derechos y actores sociales; as como desper-
tar en las educadoras, educadores, familias, so-
ciedad y autoridad local, la responsabilidad de
reconocer, respetar, promover los derechos de la
niez y la juventud. De este modo, juntos y juntas
se contribuye a construir una realidad diferente,
donde el compromiso a favor de la dignidad de
cada persona y la aplicacin de los derechos hu-
manos d paso a la solidaridad , a una mejor cali-
dad de vida y a una sociedad que incluye a todos
y a todas por igual.
Programas educativos para el derecho
a una educacin de calidad y educacin
en derechos humanos:
- Desde el Programa de Apoyo Escolar se pro-
mueve el derecho a una educacin de calidad
a nios y nias, principalmente de escuelas
pblicas de la zona, con dicultades y diferen-
tes ritmos de aprendizaje y con dicultades de
conducta. Se les da apoyo pedaggico, psico-
lgico, terapia del lenguaje, o educacin espe-
cial, segn lo que cada nio/a requiera para su
desarrollo integral, mejorar en su aprendizaje
y as evitar que abandone la escuela o pierda
el Grado.
- En el Programa de Apoyo Tutorial, los nios
y nias acceden al derecho a la educacin,
y se les ofrece una oportunidad educativa, ya
que por diversas razones estn excluidos del
sistema educativo formal, a pesar de estar en
edad de escolarizacin obligatoria. Se favore-
ce tambin la participacin con equidad de
gnero que supone priorizar a las nias, pues
socialmente se considera menos relevante su
educacin y son ms reclamadas en el mbito
domstico. Tambin se forma y educa en de-
rechos humanos.
Desde el rea de Estudios Sociales se desarrolla
un programa de formacin, Somos Sujetos de
Derechos y Deberes. Este programa se trabaja
con una metodologa vivencial y participativa que
responda a la realidad de vida de los NNA, y que
a su vez, promueva que sean protagonistas de su
propio proceso educativo. Se favorece la vivencia
de los derechos humanos en lo cotidiano y se les
da la oportunidad de acceder desde la prctica, a
la resolucin de conictos y al desarrollo de habi-
lidades sociales y emocionales.
La metodologa tiene en cuenta por tanto, en el
proceso de enseanza-aprendizaje, las dimen-
siones pedaggica, cognitiva, afectivo emocional
y social.
Los NNA que participan en el Programa de Apoyo
Tutorial viven en condiciones de pobreza y extre-
ma pobreza, por lo que el derecho a un nombre,
a la educacin, salud y nutricin se articulan y se
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C0H0 5E PEFLEJA LA APLICACI0N DE E5TE ENF00UE
EN NUE5TPA PPCTICA?
les da la opcin de crecer en su desarrollo huma-
no y emocional. As los temas de Salud son coor-
dinados con otras organizaciones de la zona, que
trabajan este aspecto y se cuenta con el apoyo de
una abogada-notaria que junto con las madres y
padres de familia de los nios y nias facilita el
trmite de inscripcin ante el Registro Civil para
aquellos que no los han registrado todava. Por
otro lado, en la formacin a las madres de las
nios y nias se va a incluir el tema nutricional,
alimentos nutritivos y econmicos elaborados en
casa, para ayudar al crecimiento integral de estos
NNA.
Servicios educativos desde un enfo-
que basado en derechos: biblioteca y
ludoteca.
- En la biblioteca, desde las actividades que se
realizan con usuarios/as, se promueve el conoci-
miento y apropiacin de los Derechos Humanos,
desarrollando una metodologa activa y partici-
pativa; que responde a la realidad de vida de los
NNA, y al conocimiento crtico de su entorno, fa-
voreciendo el desarrollo de actitudes de observa-
cin, de aprender a pensar, de tomar decisiones,
que les ayuden a crecer integralmente.
Este Enfoque se ha incorporado y se ve reejado
en las siguientes actividades, que se han realiza-
do con NNA escolarizadas/os y no escolarizadas/
os del rea urbano marginal de Chinautla.
> Proyecciones de VHS en establecimientos
Educativos Pblicos: Se han realizado pro-
yecciones de VHS sobre la Convencin In-
ternacional sobre los Derechos Humanos y
los Derechos de la Niez, con el objetivo de
promoverlos, darlos a conocer para que se
apropien de los mismos y se reconozcan como
sujetos de Derechos, sin ninguna distincin.
> Talleres: Se han realizado talleres sobre valo-
res cvicos y ciudadana, contribuyendo a for-
talecer el Derecho a la Identidad Cultural, a
travs del reconocimiento de los smbolos pa-
trios y valores como la tolerancia, el respeto, la
cooperacin, la responsabilidad y la libertad;
tambin, su integracin y experiencia en la
vida familiar y comunitaria. Desde el equipo
se valora el inters, entusiasmo y participacin
de NNA al expresar la importancia de aanzar
estos valores en la familia y en la comunidad,
crear un ambiente de respeto mutuo, solida-
rizarse con el grupo; aprender a ser ciudada-
nas/os libres y responsables de su vida, com-
prometidas/os con su realidad.
En coordinacin con educadoras de estableci-
mientos de Secundaria, se les ha apoyado en
realizar Talleres de Tcnicas de Estudios, don-
de se han integrado temas sobre Desarrollo
Humano, Conocimiento Personal y el Derecho
a la Educacin.
> Animacin a la lectura: Se han organizado
encuentros de animacin a la lectura con el
objetivo de estimular en los nios y nias el
hbito de la lectura y que sta se convierta en
una actividad agradable y elegida con libertad.
En cada encuentro se favorece un espacio
para reexionar sobre los valores que hay en
los libros y cmo se reejan en su vida. Tam-
bin se han integrado los Derechos Humanos,
Derechos de las Nios y nias e Intercultura-
lidad. Ha sido relevante el trabajo que se ha
realizado en torno al Derecho a la Diferencia,
se ha reexionado acerca de lo diferentes que
son las personas. Las nios y nias expresan
la importancia de que todas/os tienen derecho
a ser tratados con igualdad, sin excluir, ni ser
excluidos.
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- En la ludoteca. El derecho al juego y a la recrea-
cin es vedado a la mayora de la niez de la zona,
desde pequeos/as asumen responsabilidades
de adultos, siendo especialmente afectadas las
nias quienes apoyan en las tareas domsticas y
se les deja el cuidado de los hermanos/as meno-
res. Adems en esta rea de Chinautla se cuenta
con pocos espacios adecuados para el ejercicio
de este derecho.
El proyecto cuenta con una ludoteca, donde los
nios y las nias de la zona ejercen su derecho al
juego, lo que a su vez les permite desarrollar ha-
bilidades y destrezas propias de su edad, a travs
de la expresin artstica y ldica.
La ludoteca es un espacio comunitario de ac-
ciones graticantes. Permite a los nios y nias
recrear el mundo creativamente sin eludir su
realidad, especialmente si viven en condiciones
de pobreza, tensin, conictos familiares, violen-
cia y problemas sociales constantes.
Este espacio ofrece actividades especiales que
implican la participacin y compromiso de todos
los usuarios, les permite reconocer y trabajar sus
propias limitaciones o problemas, unicar esfuer-
zos para buscar soluciones comunitarias y princi-
palmente trabajar la auto-estima para superar los
momentos de conicto.
Creemos en el poder socioeducativo del juego. La
ludoteca es un espacio de encuentro y reencuen-
tro, de socializacin, a travs del cual se puede
alimentar ldicamente la vida interior, despertar la
curiosidad, disfrutar de la imaginacin y creatividad
de todos/as. Aqu los nios y nias son un verdade-
ro canal de contacto y accin junto a la familia.
Es un espacio donde se puede realizar un ecaz
trabajo de resiliencia ya que sta slo es posible
cuando, motivada una comunidad, se involucra
totalmente en sus actividades logrando mejores
condiciones de vida. Cuando logramos recupe-
rar la capacidad de jugar de todos, la vida se
hace menos estresante, con menos violencia,
con ms tolerancia; nos tornamos ms frater-
nos y solidarios. Se convierte, de esta manera,
la ludoteca en un espacio de sentido donde son
posibles nuevas representaciones que perduran
en la memoria.
As, las cualidades del juego harn posible su
intervencin en los procesos culturales y de
construccin de la realidad social, destacando
especialmente tres de ellas: espacio de sentido,
representacin y memoria.
A travs de todas las propuestas ldicas y recrea-
tivas se promueven los valores propios del juego:
placer, libertad, crecimiento, diversidad, integra-
cin, creatividad, transformador de conictos,
participacin, cooperacin e interculturalidad.
Con el juego se promueve el conocimiento y la
apropiacin de los Derechos Humanos. Algunos
de estos juegos de mesa son:
> Ruleta de los Derechos y las responsabilida-
des de la niez y la juventud: Fue creada,
con el n de dar a conocer 17 Derechos y 17
Responsabilidades de la Niez y la Juventud
para promover actitudes que favorezcan la
convivencia en una cultura de paz, tanto de
adultos como de la infancia y juventud. La
idea es opinar sobre las responsabilidades
que tenemos para el cumplimiento de cada
Derecho, asocindolo a la vida cotidiana, re-
cordando algunos casos conocidos, reexio-
nando acerca de mejorar nuestras relaciones
personales, vivir con alegra y esforzarnos por
mejorar la situacin de la niez y la juventud.
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C0H0 5E PEFLEJA LA APLICACI0N DE E5TE ENF00UE
EN NUE5TPA PPCTICA?
> Memoria de los Derechos de la Niez y la
Juventud: Su objetivo es estimular la partici-
pacin social de los nios y las nias y dar a
conocer los Derechos de la Niez y la Juven-
tud. Este juego est desarrollado en base a la
Convencin de los Derechos del Nio y se ha
utilizado para la promocin de los Derechos
Humanos.
> Rompecabezas de los Derechos Humanos:
Los usuarios/as de la ludoteca elaboran rom-
pecabezas de los Derechos de los NNA, pintan
el dibujo a su gusto. Sobre el dibujo trazan las
lneas para darle apariencia de rompecabezas,
despus le colocan una base de papel de co-
lor. Cubren de tape transparente el rompeca-
bezas para darle mayor durabilidad. Recortan
las piezas y arman el rompecabezas. Despus
cada nio/a lee en voz alta el derecho de su
rompecabezas y da su opinin del mismo. La
monitora dialoga y ampla el contenido de los
derechos del nio/a que han expresado en los
rompecabezas.
En la ludoteca se realizan actividades en torno a
alguna celebracin de carcter mundial enfoca-
da a la promocin de los Derechos Humanos. Se
realiza una actividad ldica por mes.
> Lotera de los diferentes idiomas que existen
en Guatemala: Con ocasin del Da Mundial
del Idioma Materno, se prepar una lotera
con los idiomas que se hablan en Guatema-
la. El juego tiene por objetivo, crear mayor
conciencia sobre las tradiciones lingsticas y
culturales del pas e inspirar a la solidaridad,
basada en el entendimiento y el dilogo. Se
va tomando conciencia de que todas las ni-
as y nios tienen derecho a hablar su idioma
materno, a usar sus trajes tpicos y a que se
respeten sus tradiciones y costumbres.
> Elaboracin de pandereta: Se realiza con oca-
sin del Da de la no Violencia y la Paz, Los
nios y las nias tienen el derecho de vivir libres
de violencia y en un ambiente de paz. La ac-
tividad consiste en crear un juguete no blico,
para que las nias y nios comprendan que se
puede contribuir a la paz no jugando con jugue-
tes que generen violencia, sino que aprendan a
interactuar y compartir por medio del juego, no
importando raza, cultura y religin.
> Funcin de tteres Los sueos del sapo: Se
trabaja en este cuento la aceptacin personal
y la de las dems personas, as como la valo-
racin y riqueza de lo diferente. Esta actividad
ayuda para aclarar todas aquellas acciones,
conductas, actitudes que tengan por objeto la
discriminacin, distincin, exclusin o restric-
cin por ser diferente.
En la ludoteca se crearon rincones con carteleras
con el n de informar, motivar y crear inters so-
bre el arte y el juego en general, siempre enfoca-
do en los Derechos Humanos.
> Rincn de palabras mgicas: En este rincn
se promueve el derecho que tienen las nias
y los nios de estar en un ambiente agrada-
ble. Contiene las palabras que generalmen-
te se utilizan para pedir un favor, agradecer
por algo, para pedir permiso, etc. Se aprende
poco a poco a utilizar las palabras adecuadas
y a respetar a los dems.
> Rincn de los Derechos de las nias y ni-
os: En esta zona se encuentran los Derechos
de las nias y de los nios ejemplicados con
dibujos, para que las usuarias y usuarios de
ludoteca los conozcan y se apropien de ellos.
Es un rincn interactivo, cada mes se coloca
un derecho especco.
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> Rincn de Sabas que: En este espacio se
coloca informacin de algunos juegos como
el ajedrez y tambin sobre los talleres que se
imparten con el n de que los nios y nias
ejerzan su derecho a estar informados.
> Rincn de la pintura: En esta zona los nios y
las nias ejercen su derecho a expresarse por
medio de la pintura y el dibujo.
> Rincn de los valores del juego: En este es-
pacio se colocan los valores que posee el jue-
go para que las familias que nos visitan en la
ludoteca, con sus nios y nias, conozcan los
aportes positivos que posee el juego.
> Rincn del arte en Guatemala: En este rincn
se colocan diferentes expresiones del arte en
Guatemala, con el n de que las nias y nios
conozcan y valoren la riqueza cultural del pas,
y a su vez se sientan motivados a desarrollar
sus propias capacidades artsticas, favorecien-
do su derecho a la libre expresin.
> Buzn de sugerencias: Se utiliza para generar
un espacio de libre opinin donde los usuarios/
as se expresan libremente dando ideas para
realizar actividades, los juegos que quisieran,
qu les gusta y qu es lo que no les gusta del
espacio ldico. De esa manera se les motiva a
ejercer su derecho a opinar y decir su palabra.
La no vigencia de los derechos de la niez sigue
despertndonos indignacin ante rostros de NNA
que claman por una vida ms digna, en la que
puedan disfrutar sus derechos, en materia de sa-
lud, educacin, recreacin y proteccin; as como
el desarrollo social, fortalecimiento y proteccin a
sus familias.
El cambiar esta realidad es un gran reto y desafo
que requiere del esfuerzo planicado del Estado
como principal garante de los derechos huma-
nos, del compromiso de las organizaciones de la
sociedad civil y la sociedad en su conjunto.
Por lo mismo, la Fundacin Pedro Poveda se plan-
tea seguir apoyando procesos socioeducativos que
promuevan la apropiacin, promocin y defensa
de los derechos de la niez y la juventud, de coor-
dinar esfuerzos para una mayor incidencia poltica
a favor de la vigencia de los derechos humanos.
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.(
BIBLI06PAFA
B
.)
BIBLI06PAFA
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La siguiente bibliografa pretende ser, adems de las necesarias referencias bibliogrcas al captulo 1, un apartado de recursos para quien quiera seguir
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BIBLI06PAFA
C0 L/ C0L/D0R/C0 DE. C0 L/ C0L/D0R/C0 DE.
EXPEPIENCIA5
en evaIuacin e intervencin de prcyectcs ccn
infancia en situacin de riesgc scciaI desde un
enfcque de Derecbcs Rumancs
O
s presentamos tres experiencias de Cooperacin centradas en los derechos de nios, nias
y adolescentes en situacin de riesgo social y desde el Enfoque Basado en Derechos Hu-
manos (EBDH):
- Reinsercin de nios que viven en la calle desde una propuesta socioeducativa integral con
enfoque de derechos. Kinshasa (Repblica Democrtica del Congo) - Bana Ya Poveda
- Proceso, metodologa y hallazgos evaluativos desde la intervencin con infancia que vive en
la calle (Repblica Dominicana) Nios del Camino
- Proyecto socioeducativo con nios, nias y adolescentes. Chinautla (Guatemala) Funda-
cin Pedro Poveda
Es un acierto compartir en una sola publicacin estas tres experiencias, ya que son escasos los
informes de evaluacin que ven la luz ms all de los actores que han participado directamente,
permitiendo a los tcnicos de la Cooperacin Internacional, a las agencias donantes y a las
personas beneciadas un aprendizaje compartido.
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InteRed es una ONG de Desarrollo, promovida por la Institucin Teresiana y calicada
por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Impulsa ms de 120 acciones
al ao en 16 pases de frica, Asia y Amrica Latina. Pretende transformar la realidad
socioeconmica actual generadora de injusticias y lucha contra la pobreza, las
desigualdades y la exclusin a travs de procesos socioeducativos desde un enfoque de
Derechos Humanos y de Gnero.