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Juventud y Violencia
La perspectiva legal hondurea

laudia Mara Castro Valle

Abogada, Mster en Derecho Empresarial, Profesora Universitaria

1. Introduccin El triangulo norte de Centro Amrica, y particularmente Honduras, se manifiesta como una de las zonas ms violentas a nivel mundial. Honduras cuenta en la actualidad con una tasa de 77.5 homicidios por cada cien mil habitantes (Instituto Universitario de Democracia, Paz y Seguridad, 2011, p. 4), tasa que supera por mucho la realidad de otras latitudes. El Observatorio de la Violencia reporta que entre 2009 y 2010 hubo un aumento del 18.5% en el nmero de homicidios reportados en el pas (dem, p. 1). El 34.8% de los homicidios acaecidos en 2010 fueron perpetrados contra personas entre los 20 y 29 aos de edad, y el 12.5% a nios y adolescentes (dem, p. 3). Tambin se reportaron durante el 2010, 2670 denuncias por lesiones a nios menores de 18 aos, y 231 por maltrato infantil (dem, p. 10). Adems, las agresiones por cuestiones de gnero tambin alcanzan niveles preocupantes: el 20.3% de las denuncias provienen de mujeres entre 20 y 24 aos de edad, y 11.5% a nias y adolescentes. La mayora de vctimas de violencia sexual son nios y nias entre 10 y 14 aos, equivaliendo al 35.47% de todos los casos (dem, p. 11). El delito con ms incidencia es el de violencia domstica e intrafamiliar, equivaliendo al 61.5% de todos los delitos contra la vida reportados a nivel nacional (dem, p. 12). Pero adems, las prcticas delictivas son parte de la cotidianidad de la mayor parte de la poblacin. El 58.9% de los delitos se realizaron en plena va pblica (dem, p. 13). Es evidente el rol que el crimen organizado juega en la debacle de violencia a la que est sometido este pequeo pas: el 30.8% de los homicidios se atribuyen al sicariato (dem, p. 14). Como arriba se establece, muchas veces son los nios y jvenes las principales vctimas, y con demasiada cotidianidad actualmente, muchas veces los victimarios. Entre abril y junio de este ao, el Observatorio de la violencia en contra de los nios y nias de Honduras reporta un total de 76 asesinatos, perpetrados de manera violenta contra nios y nias en el pas. (Casa Alianza, 2011, p. 5). Al mismo tiempo, reporta que durante el mes de mayo de 2011, 52 jvenes fueron condenados a cumplir con la medida cautelar de internamiento, por diversas infracciones a la ley penal (dem, p. 123). Y esto slo como una muestra de las diversas formas de violencia a la que son expuestos. ste es un fenmeno multi-causal. Pobreza, exclusin, corrupcin, trfico y consumo de drogas, crimen organizado, falta de empleo, inestabilidad laboral, imposibilidad de satisfaccin de necesidades bsicas para el grueso de la poblacin, son algunos factores objetivos que posibilitan la violencia. Pero tambin estn los factores de tipo ms subjetivo que tienen que ver con la cultura predominante en nuestra sociedad, plagada de discriminacin, intolerancia, desconfianza, insolidaridad y en ltima instancia en manifestaciones de los desequilibrios de poder entre

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diferentes grupos sociales que, adems, es reproducida a diario con mensajes en los medios de comunicacin o en cualquier otra esfera social y poltica. (Centro de Derechos de Mujeres, 2005, p. 10). En un pas en el que la juventud comprende el 38% de la poblacin (Instituto Nacional de Estadstica, mayo, 2008), es necesario abordar la respuesta que el Estado Hondureo da a este fenmeno que parece incontenible. De ah que se vuelva relevante entender el trato que la legislacin hondurea hace a dos temas ntimamente vinculados en el contexto nacional actual: violencia y juventud. Este anlisis busca establecer cmo el legislador hondureo visualiza y contextualiza este fenmeno, cmo define a la juventud, si comprende o no el fenmeno de la violencia juvenil, y la previsin que ha hecho para la prevencin y la rehabilitacin de los jvenes vulnerables a esta. 2. El tratamiento de la violencia en el marco jurdico hondureo Verd seala que el principal enemigo de la Constitucin es la violencia (2009, p. 275). Normalmente, tendemos a identificar la violencia con el ejercicio bruto de la fuerza, sin embargo en realidad, la violencia incluye cualquier alteracin traumtica de lo que podramos denominar las condiciones de normalidad de una determinada realidad. Es as que la violacin de derechos garantizados constitucionalmente, implique o no el ejercicio de la fuerza fsica, constituye violencia. Esta violencia puede ser ejercida por individuos, pero tambin puede ser ejercida por el mismo Estado. Se denomina violencia institucional, si procede de decisiones o de actuaciones por parte del mismo Estado (Ansutegui Roig, 2009, p. 2). Afirmamos entonces, que la violencia implica un desconocimiento del valor del derecho (dem, p. 8). El artculo 61 del texto constitucional establece que la Constitucin garantiza a los hondureos y extranjeros residentes en el pas, el derecho a la inviolabilidad de la vida, a la seguridad individual, a la libertad, a la igualdad ante la

ley y a la propiedad. Ese artculo concuerda con el artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 4 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. El artculo 62 constitucional establece que los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento democrtico. Como corolario, el artculo 70 del mismo texto indica que todos los hondureos tienen derecho a hacer lo que no perjudique a otro y nadie estar obligado a hacer lo que no estuviere legalmente prescrito ni impedido de ejecutar lo que la Ley no prohbe. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Ningn servicio personal es exigible, ni deber prestarse gratuitamente, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en Ley. Ese lmite a los derechos de cada individuo establece, en realidad, una doble proteccin hacia los derechos y garantas de cada uno y de todos como sociedad. Por una parte, implica que los derechos de una persona no pueden estar por sobre los de la sociedad toda; por otra, indica que los ciudadanos podemos exigir que se nos respeten nuestros derechos en tanto stos no colisionen con los intereses de la colectividad o no perjudiquen al otro. Reflejan tambin un estado idneo y digno para el hombre: el de la tranquilidad, al saber que sus derechos individuales no pueden ser violentados, ni van a ser secundarios a los de otros individuos, y que la definicin y aplicacin de stos no es arbitraria, sino que est objetivamente determinado por la norma, por el derecho. En esos artculos constitucionales sealados anteriormente, vemos manifestada una garanta ambivalente. Por un lado, se encuentra la que el legislador llama seguridad individual o derecho a la seguridad personal, como la denomina la doctrina. Desde una perspectiva restringida, este derecho parece estar vinculado con el derecho a la integridad fsica, en el sentido de tutelar al individuo contra daos a su cuerpo. Sin embargo, si se hace un anlisis ms amplio del contenido de ste, entenderamos que comprende

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nes. La seguridad y la tranquilidad tambin la proteccin frente a otros la violencia ataques conexos, como privaciones desde una pers- tienen un significado axiolgico que definen las conductas que son o perturbaciones a la libertad ambupectiva jurdica aceptables o no en nuestra socielatoria, atracos, invasiones a su dotiene diversas dad. micilio, atentados sexuales y, en general, amenazas o intimidaciones fuentes, diverComo mencionamos al principio, que impidan a un ser humano disla violencia desde una perspectiva sos orgenes, frutar de su derecho a la tranquilidiversos actores jurdica tiene diversas fuentes, diverdad, sin temer lesiones a su persosos orgenes, diversos actores. Por na o a sus bienes. El amparo de esos ejemplo, el artculo 88 constitucioderechos, se denomina seguridad pblica, que nal seala que: es el otro lado de la garanta. Dentro de este enNo se ejercer violencia ni coaccin de ninguna clase tendido, el quebrantamiento tanto a la segurisobre las personas para forzarlas a declarar. Nadie dad personal como a la pblica sera lo que depuede ser obligado en asunto penal, disciplinario o de terminara si un acto es violento o no (Sags, polica, a declarar contra s mismo, contra su cnyuge 2004, pp. 1-2). Desde esa perspectiva, el artculo 24 del CNA establece que la dignidad forma parte de la personalidad de los nios. Es deber, por consiguiente, de todas las personas, velar por el respeto de tal derecho y de proteger a los nios contra cualquier trato inhumano, violento, aterrorizante, humillante o destructivo, aun cuando se pretenda que el mismo se debe a razones disciplinarias o correctivas y quien quiera que sea el agente activo. Pretende el legislador garantizar esa tranquilidad a los nios asegurando su seguridad individual, imponiendo una obligacin a la sociedad como un concepto de seguridad pblica, implicando que dicha tranquilidad es parte de un concepto mayor, el de la dignidad. Tambin la Ley contra la Violencia Domstica refleja esta visin constitucional. En el marco de la ley, la violencia domstica se define como todo patrn de conducta asociado a una situacin de ejercicio desigual de poder que se manifieste en el uso de la violencia fsica, sicolgica, patrimonial y/o econmica y sexual (Art. 5.1, LVD). Se trasciende de la comprensin de la violencia desde una perspectiva meramente fsica, se atiende a un concepto integral de la seguridad de la persona y se busca garantizar la tranquilidad en todos los mbitos de su vida, privada y pblica. Se vuelve la funcin principal del Estado asegurarse de evitar cualquier hecho interno o externo que pueda provocar este tipo de alteracioo compaero de hogar, ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Slo har prueba la declaracin rendida ante juez competente. Toda declaracin obtenida con infraccin de cualesquiera de estas disposiciones, es nula y los responsables incurrirn en las penas que establezca la ley.

Analizando el fondo de ese texto podemos diferenciar y reconocer, que adems de la violencia causada por las personas en contra de otras personas, su integridad o su propiedad, existe la violencia institucional. Esta forma de violencia se puede definir como el ejercicio de la violencia fsica por parte de los rganos estatales o, ms bien, de sus agentes (Ansutegui Roig, 2009, p. 2). Las Ciencias Polticas explican que la justificacin del Estado se basa en la monopolizacin de la coaccin fsica legtima y en la limitacin del ejercicio de la violencia, y que es el derecho la estrategia idnea para el control de la violencia (dem, p. 3). Si aceptamos esa afirmacin, comprendemos que algunas manifestaciones de violencia institucional son legtimas, acordes al derecho, pero otras, como la descrita en el artculo 88 no lo son. Para que el ejercicio de la violencia sea legtimo debe estar siempre limitado por el contenido de la norma. Nos encontramos aqu con la diferencia radical entre derecho y arbitrariedad (dem, p. 8), y la base de un elemento considerado fundamental dentro de un Estado de Derecho: el Principio de Legalidad.

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De ah que el Estado de Honduras busque regular la actividad de sus rganos coactivos, y contenga la funcin policial desde una perspectiva ms moderna y apegada al respeto de los derechos humanos. Es as como promulga en el 2001, la Ley de Polica y Convivencia Social. Pretende el Estado lograr una convivencia ms armnica, estableciendo lmites normativos a la actividad policial, legitimndola. La Polica Nacional se instituye en esta ley, como garante de los derechos y libertades consignados en la Constitucin de la Repblica para sus ciudadanos. Pretende que la funcin policial coadyuve en la erradicacin de la violencia. Se incluye como funcin de la polica, salvaguardar la propiedad pblica contra la ocupacin violenta, ilegal y desordenada de los bienes nacionales, fiscales y de uso pblico (Art. 1, LPCS). Para cumplir con los mandatos consignados en esta ley, la Polica Nacional deber, no solamente observar los principios constitucionales, sino que el contenido de los Tratados y dems instrumentos internacionales que Honduras hubiera suscrito y las dems leyes nacionales (Art. 2, LPCS). Como los dems funcionarios pblicos, los miembros de la polica estn sometidos al Principio de Legalidad. Este concepto abarca incluso a la Polica Municipal, que estar sujeta a las mismas regulaciones disciplinarias establecidas para el personal de la Polica Nacional (Art. 16, LPCS). Pero esa ley no rechaza el uso de la violencia institucional. El artculo 39 (LPCS), por ejemplo, seala que la polica podr hacer uso de la fuerza o de instrumentos coactivos cuando se hayan agotado o fracasado otros procedimientos no violentos. Siguiendo el sistema de numerus clausus, incluye dentro de las posibilidades que admiten el ejercicio de la violencia, cuando sirve para hacer cumplir las decisiones y rdenes de los jueces y dems autoridades; para impedir la inminente o actual comisin de delitos o infracciones de polica; para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad; para vencer la resistencia de quien se oponga a una orden policial legtima que deba cumplirse inmediatamente; para evitar mayores peligros y perjuicios en casos de calamidad pblica; para defender a otros de una violencia fsica o psico-

lgica; para proteger a las personas contra peligros inminentes y graves; para asegurar el mantenimiento y restauracin del orden pblico y la pacfica convivencia; y, en general para proteger toda persona vctima de agresin fsica violenta o psicolgica. El que se establezca el uso de la fuerza para repeler la violencia es la concretizacin de la idea comentada antes sobre el monopolio estatal de la fuerza. El problema de estas regulaciones, es que a veces pueden parecer contraponerse a garantas constitucionales, particularmente si la respuesta policial se da en ciertas manifestaciones polticas. La violencia institucional en este caso puede ser legtima, pues la ley la considera un instrumento adecuado ante la incapacidad de medios pacficos para solucionar situaciones extremas que hacen publicar la convivencia. De hecho, taxativamente lo indica as. El artculo 40 (LPCS) seala que para preservar el orden pblico la polica emplear slo medios autorizados por la Ley o Reglamento y escoger siempre entre los eficaces, aquellos que acusen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes. Impone adems que estos medios no podrn utilizarse ms all del tiempo indispensable para el mantenimiento del orden o su restablecimiento. El Estado incluso se permite el uso de armas de fuego. Contina diciendo el mismo artculo, que slo se emplearn contra las personas, cuando se acte en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza. Ya hemos establecido que el concepto de la violencia es amplio y que no slo hace referencia al uso desmedido de la fuerza fsica. No obstante, no podemos dejar de analizar esa manifestacin especfica. El artculo 68 constitucional se refiere a la proteccin a la integridad personal, y declara que toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. Nadie debe ser sometido a torturas, ni penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inhe-

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rente al ser humano. La proteccin a la integridad personal, como dijimos antes, constituye una garanta a la seguridad personal de los ciudadanos, y en consecuencia a la seguridad pblica. En esa lnea, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se refiere al maltrato, y define a las vctimas de maltrato a los nios que han sufrido daos o perjuicios en su salud fsica, mental o emocional o en su bienestar personal por acciones u omisiones de su padre, madre, representante legal, maestros u otras personas con las que guarde relacin (Art. 162, CNA). El artculo 170 del mismo cdigo nos ofrece otra definicin de maltrato hacia un nio, establecindolo cuando se le hace vctima de violencia fsica o psquica, cuando se le obliga a cumplir actividades que impliquen riesgos para su salud fsica o mental o para su condicin moral, o, que impidan su concurrencia a los establecimientos educativos. El abordaje del maltrato es amplio, pues no se limita a trasgresiones, sino que incluye omisiones y supresiones (Art. 166, CNA). El maltrato por omisin se caracteriza tanto en los mbitos fsico, intelectual como espiritual. La supresin como forma de maltrato implica todas aquellas formas disimuladas o no, como medidas disciplinarias o correctivas, que tiendan a negar al nio el goce de sus derechos. Este maltrato comprende toda supresin o discriminacin que conlleve perjuicio al nio (Art. 167, CNA). La violencia intrafamiliar, aunque no perjudique directamente al nio es parte del maltrato por omisin (Art. 168, CNA). La trasgresin como forma de maltrato se realiza cada vez que se produzcan acciones o conductas hostiles, rechazantes o destructivas hacia el nio (Art. 168, CNA). La trasgresin puede incluir maltratos fsicos, inducir al consumo de drogas, someter a cirugas innecesarias, obligar a la sobrealimentacin, agredir emocionalmente, ofender, humillar, imponer castigos degradantes, y cualquier otra accin anloga. Con relacin a los privados de libertad, el Estado se convierte en garante de la integridad de estos individuos, pero incumple esa obligacin al no proveer condiciones de seguridad a lo interno de los centros penales que puedan esti-

marse adecuadas. El Estado tiene la obligacin de evitar cualquier violacin a la seguridad individual, pero adems debe impedirse que bajo el pretexto de tutelar la seguridad personal, se reimplante otra variable de la inseguridad: la tortura, las detenciones y ejecuciones clandestinas, la condena a inocentes, la prepotencia o la arbitrariedad policial (Sags, 2004, p. 7). Con esto no se infiere que las nicas formas de violencia que acaecen en los centros penales adquieren forma de tortura o trato inhumano. Dentro de estos centros, muchas de los actos de violencia o muerte por encargo se producen por accin de otros internos. Esta realidad slo evidencia ms el incumplimiento del Estado de la mencionada obligacin, y de otra directamente vinculada a sta, la contenida en el artculo 87 constitucional que indica que las crceles son establecimientos de seguridad y defensa social. Se procurar en ellas la rehabilitacin del recluido y su preparacin para el trabajo. Desde una visin en extremo objetiva del rol del Estado comprendemos que debe exigirsele un abordaje preventivo que permita atenuar o erradicar la violencia contra las personas y sus bienes, sin dejar por fuera el abordaje represivo que normalmente lo ha caracterizado, sancionando a quienes infrinjan los derechos de los dems. El Estado debe proteger activamente, ya sea por medio de la prevencin o de la represin la seguridad de la poblacin, pero adems debe abstenerse de ser el causante de violencia ilegtima. Es as como observamos la declaracin, la garanta contenida en el artculo 61 del texto constitucional, cundo se refiere a la proteccin a la vida, desde la perspectiva del Estado implica una prohibicin para el Estado mismo, una obligacin de no hacer, que consiste en forzar al Estado a abstenerse de privar a las personas de la vida en forma arbitraria: pero tambin supone la obligacin del Estado de protegerla y preservarla. El artculo 1 de la Constitucin de la Repblica seala que Honduras es un Estado de derecho, soberano, constituido como repblica libre, democrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la

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cultura y el bienestar econmico y social. Ya mencionbamos que la idea del Estado de Derecho tiene directa vinculacin a la idea de la tranquilidad como derecho humano. La violencia supone un desconocimiento del valor de las reglas y de los procedimientos en democracia, una afrenta al concepto mismo del Estado de Derecho. Si es Honduras, como la define el artculo anterior, un Estado en el que se supone todos los extremos que inciden en la vida de la ciudadana estn regulados, podramos caer en el error de pensar que todas las manifestaciones de violencia, y en consecuencia todas las formas permitidas de abordaje, deberan de estar concebidas y reguladas en la ley. Pero eso es una falacia, pues es imposible para el legislador, o en este caso, el contituyente, tratando de prevenirlo o reprimirlo desde el derecho, poder prever la diversidad y extensin del fenmeno, negando su evolucin. Lo que s debe estar regulado, son los lmites impuestos al Estado, reconociendo su capacidad represiva, aunque limitada, pero sobre todo, privilegiando su accionar preventivo dentro del contexto democrtico. El artculo 6 constitucional establece que todos los hombres nacen libres e iguales en derechos. En Honduras no hay clases privilegiadas. Todos los hondureos son iguales ante la Ley. Se declara punible toda discriminacin por motivo de sexo, raza, clase y cualquier otra lesiva a la dignidad humana. En su contenido, este artculo establece otro valor: el valor del sujeto. La reivindicacin del valor del individuo se produce a partir de la interrelacin entre los valores de dignidad, libertad e igualdad. Pues bien, la violencia supone un desconocimiento de este valor del sujeto. (Ansutegui Roig, 2009, p. 9). Desde esa perspectiva, la prevencin de la violencia tiende a la reivindicacin de ese valor, de una forma ms dignificante de lo que puede lograr la represin. Si la violencia es el desconocimiento del derecho, y por ende de la democracia (dem), la prevencin de la violencia se convierte en la activa aplicacin y reconocimiento del derecho en un amplio sentido democrtico.

3. La juventud de acuerdo al legislador hondureo La Constitucin de la Repblica de Honduras incorpora un captulo dedicado a los Derechos del Nio (Captulo IV, Ttulo III). Sin embargo, las consideraciones a la infancia se encuentran a lo largo de todo el texto constitucional. Si bien es cierto no establece definiciones de conceptos como nio, niez, infancia, adolescente, adolescencia, joven o juventud, s nos indica taxativamente cuando una persona de nacionalidad hondurea adquiere calidad de ciudadano. Establece el artculo 36 constitucional, que son ciudadanos todos los hondureos mayores de dieciocho aos. Es decir, es apenas a partir de los dieciocho aos que los nacionales hondureos podrn participar de la vida poltica del Estado: elegir y ser electos. Aunque, este precepto no nos aclara cmo el constituyente se defina a s mismo el concepto de juventud, nos deja entre ver que para dicho constituyente, es hasta los 18 aos cuando una persona adquiere madurez suficiente como para integrarse a la vida pblica. En contraposicin, la segunda parte del al artculo 1 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia s nos ofrece una definicin de los grupos etarios, y establece que:
Para todos los efectos legales se entiende por nio o nia a toda persona menor de dieciocho aos. La niez legal comprende los perodos siguientes: La infancia que se inicia con el nacimiento y termina a los doce (12) aos en los varones y a los catorce (14) aos en las mujeres y la adolescencia que se inicia en las edades mencionadas y termina a los dieciocho (18) aos. Los mayores de esta edad pero menores de veintin (21) aos toman el nombre de menores adultos. En caso de duda sobre la edad de un nio, se presumir mientras se establece su edad efectiva que no ha cumplido los dieciocho (18) aos.

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia tambin se refiere a los nios que han infringido las leyes penales denominndolos nios infractores de la ley. Este concepto slo puede ser aplicado a aquellos mayores de 12 aos que hayan cometido infraccin o falta (Art. 180, CNA).

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La Ley de Polica y Convivencia Social establece los rangos de edades que definen a los adolescentes, sealando que son los menores de 12 a 18 aos, sin hacer consideraciones de gnero como los hace el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Art. 90, LPCS). Adems se refiere constantemente a los menores de edad, incluyendo a todos aquellos individuos menores de 18 aos (Art. 44, LPCS). Para la Ley Marco para el Desarrollo de la Juventud, se denominan jvenes, la poblacin cuya edad est comprendida entre los doce y los treinta aos de edad (Art. 2, LMDJ). En este sentido, se separa de las usuales clasificaciones que encontramos en otras leyes, que prefieren diferenciar los grupos etarios entre menores y mayores de edad, capaces o incapaces, nios y adolescentes. La ley establece como uno de sus principios, el de la especificidad. Indica que la problemtica juvenil debe ser tratada como materia especfica y diferenciada, ello implica la atencin especial del joven como sujeto propio de derechos y deberes, capaz de responder por sus actos ante la sociedad (Art. 7.4, LMDJ). Establece adems un ideal del joven hondureo al sealar que los jvenes deben formarse sobre la base de valores espirituales, morales, humanistas, ambientales, cvicos y democrticos. La dignidad, la solidaridad, tolerancia, la justicia, integridad, la honradez, la responsabilidad, puntualidad y el compromiso leal con la nacin, son valores morales que los jvenes deben asumir y proyectar en su vida, para consolidar su ciudadana (Art. 7.6, LMDJ). Regresando a la Constitucin, debemos entender tambin el modelo filosfico doctrinal que inform al constituyente, pues la Constitucin hondurea data de 1982. Es decir, es anterior a la Convencin de los Derechos del Nio. Al analizar el lenguaje utilizado por el constituyente, realizamos que cuando se refieren a los nios bien, hijos de familias constituidas, les llama nios; pero cuando se refiere a aquellos marginales, en riesgo, se refiere a ellos como menores caracterstica que es propia de la doctrina de la situacin irregular (Botero, 1999, p. 9). Este abordaje trata a los nios y nias como ob-

jetos de proteccin, el cual se desprenda de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Pero el Cdigo de la Niez y la Adolescencia nos ofrece un abordaje diferente. La principal aportacin conceptual de este cdigo es la modificacin de ese enfoque sobre la niez, reemplazndolo por la doctrina de la proteccin integral, considerndose a los menores como sujetos de derechos, siguiendo los principios de la Convencin de los Derechos del Nio. Con la aparicin del CNA, se crea una nueva rama jurdica en el pas, denominada Derecho de la Niez, el cual es un conjunto de normas jurdicas que regula las relaciones de las personas menores de 18 aos entre s y con los adultos (Aplcano Cubero, 2000, p. 41). A travs de la Constitucin, el Estado se declara a s mismo el protector de la infancia. Seala el artculo 111 (CH) que la familia, el matrimonio, la maternidad y la infancia estn bajo la proteccin del Estado. Ese rol de proteccin lo remarca nuevamente en el artculo 119 (CH) cuando se refiere exclusivamente a los derechos del nio, y estipula que el Estado tiene la obligacin de proteger a la infancia. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. Las leyes de proteccin a la infancia son de orden pblico y los establecimientos oficiales destinados a dicho fin tiene carcter de centros de asistencia social. El mismo texto seala formas en las que se va a hacer efectiva esa proteccin, como en el artculo 83, donde estipula que corresponde al Estado nombrar procuradores para la defensa de los pobres y para que velen por las personas e intereses de los menores e incapaces. Darn a ellos asistencia legal y los representarn judicialmente en la defensa de su libertad individual y dems derechos. El artculo 120 (CH) consagra que los menores de edad, deficientes fsica o mentalmente, los de conducta irregular, los hurfanos y los abandonados, estn sometidos a una legislacin especial de rehabilitacin, vigilancia y proteccin segn el caso. En el prrafo segundo del artculo 121 (CH) tambin indica que el Estado brindar especial proteccin a los menores cuyos padres o tutores

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estn imposibilitados econmicamente para proveer a su crianza y educacin. El artculo 124 (CH) establece las situaciones de las que el Estado considera que debe protegerse a los nios:
Todo nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber trabajar antes de una edad mnima adecuada, ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud, educacin, o impedir su desarrollo fsico, mental o moral. Se prohbe la utilizacin de los menores por sus padres y otras personas, para actos de mendicidad. La Ley sealar las penas aplicables a quienes incurran en la violacin de este precepto.

fin tiene carcter de centros de asistencia social. De ah que seale tambin que los derechos que establecen a favor de los nios son irrenunciables e intransigibles. Con respecto a los tribunales encargados de conocer de los conflictos jurdicos de los nios, el artculo 122 instituye que la ley establecer la jurisdiccin y los tribunales especiales que conocern de los asuntos de familia y de menores. Demostrativamente, ese mismo artculo enuncia una de las prohibiciones ms significativas con relacin al sistema actual de justicia penal de menores, al ordenar que no se permitir el ingreso de un menor de dieciocho aos a una crcel o presidio. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia tambin garantiza el respeto de los derechos de los nios en todo procedimiento judicial al que sean sometidos, creando la jurisdiccin especial de la niez (Art. 181, CNA). El Cdigo de Familia crea adems, la jurisdiccin especial de familia, que conocer privativamente de todo lo relacionado a ese cdigo (Art. 5, CF). Igualmente, se crea la jurisdiccin especial de violencia domstica que habr de conocer y aplicar lo dispuesto en la Ley contra la Violencia Domstica, la cual funcionara por medio de los juzgados y tribunales especializados (Art. 13, LVD). El artculo 123 constitucional nos presenta un inventario de los derechos que son reconocidos a los nios. Seala que todo nio deber gozar de los beneficios de la seguridad social y la educacin. Tendr derecho a crecer y desarrollarse en buena salud, para lo cual deber proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales desde el periodo prenatal, teniendo derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, educacin, recreo, deportes y servicios mdicos adecuados. Y aunque pareciera reforzar an ms este catlogo de derechos, cuando el Estado establece una prelacin a favor de los nios, al instituir en el artculo 126 que todo nio debe en cualquier circunstancia, figurar entre los primeros que reciban auxilio, proteccin y socorro, en realidad, asume indefectiblemente la doctrina de la situacin irregular. Incluso, va ms all y crea sistemas especiales de proteccin a favor

Sin embargo, debemos comprender que la proteccin ofrecida por el Estado es subsidiaria a la obligacin que tienen los padres para con sus hijos. Establece el prrafo primero del artculo 121 (CH) que los padres estn obligados a alimentar, asistir y educar a sus hijos durante la minora de edad, y en los dems casos en que legalmente proceda. Comprende el Estado que a veces esta tarea presenta dificultades, por lo que se ofrece a colaborar con los padres para lograr ese acometido. Estos padres o tutores gozarn de preferencia, para el desempeo de cargos pblicos en iguales circunstancias de idoneidad establece el prrafo tercero del mismo artculo. Pero el Estado no limita las formas de colaboracin que los padres pueden obtener para cumplir los deberes que se le han impuesto. Manda incluso que los medios de comunicacin debern cooperar en la formacin y educacin del nio (Art. 125, CH). Honduras ratific el 31 de mayo de 1990 la Convencin sobre los Derechos del Nio por medio del Decreto No. 75-90. La convencin rene principios tendientes a mejorar la calidad de vida de la niez y juventud. La ratificacin de dicha convencin no es ms que una muestra de la aplicacin del artculo 119 constitucional al estipular que el Estado tiene la obligacin de proteger a la infancia. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. Las leyes de proteccin a la infancia son de orden pblico y los establecimientos oficiales destinados a dicho

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de stos, como lo sugiere el segundo prrafo del numeral 6 del artculo 128. El numeral 7 de ese artculo regula las condiciones en las que podrn ser empleados los menores de edad. Este modelo se basa en el presupuesto de que las regulaciones destinadas a la niez son tas especiales en su bsqueda de proteccin, que resulta innecesario garantizar derechos esenciales (Aplcano Cubero, 2000, p. 50).

debemos comprender que la proteccin ofrecida por el Estado es subsidiaria a la obligacin que tienen los padres para con sus hijos

El artculo 11 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, siguiendo al texto constitucional indica que los nios tienen derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la dignidad, a la libertad personal a la de expresar sus opiniones, a la nacionalidad, a la identidad, al nombre y a la propia imagen, a la educacin, a la cultura, al deporte, a la recreacin y al tiempo libre, al medio ambiente y los recursos naturales, a la familia y a los dems que seale la Convencin sobre los Derechos del Nio, el cdigo y dems leyes generales o especiales del pas. En este sentido el cdigo sigue un sistema de numerus apertus, es decir que no pretende taxativamente establecer el catlogo completo de derechos reconocidos a la infancia, sino que seala los ms relevantes que sern posteriormente desarrollados en el texto legal, e indica que stos sern complementados con cualquier otro que exista en la legislacin nacional o en instrumentos de derecho internacional suscritos por Honduras. La ventaja de este sistema radica en que constantemente se pueden estar creando nuevos derechos o ampliando los actuales, convirtindolos en verdaderos instrumentos de proteccin. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia no slo crea la jurisdiccin especial de la niez (Art. 181, CNA), sino que exige se aplique en estos procesos todas aquellas garantas constitucionales aplicables a los mayores (Arts. 182 y 183, CNA). Esas garantas incluyen la presuncin de inocencia, el derecho de defensa, a no ser juzgado en ausencia, a ser puesto en libertad inmediatamente si no hay indicios racionales de

su participacin en una actividad ilcita, a gozar de asistencia tcnica jurdica a lo largo del proceso, a no declarar contra s mismo, a que no se ejerza violencia para hacerlo declarar, a que las declaraciones obtenidos por medios violentos no tenga valor procesal, a que se respeten los trminos y plazos legales, que la sentencia se funde en prueba vlida, a que la sancin sea proporcional al dao, a que las sanciones sean las previstas por la ley con anterioridad, y a recurrir contra las sentencias dictadas en su contra.

4. La violencia juvenil Parece quedar claro que el tratamiento que la Constitucin pueda hacer de la violencia que afecta los jvenes, est directamente vinculado a la visin que el constituyente tiene de la juventud. De ah que se hace relevante entender el modelo que la Constitucin parece seguir en este respecto. Analizando la doctrina de la situacin irregular podemos percibir que criminaliza la pobreza. Desde esa perspectiva, los menores abandonados son potencialmente criminales. Con este sistema existe violacin total de las garantas individuales (Botero, 1990, p. 9). Ante esa percepcin errada sobre la realidad de la juventud, es innegable la posibilidad de que el Estado ejerza violencia. Al analizar casos especficos de violencia, con mucha frecuencia encontraremos que el victimario fue, en algn momento de su vida, vctima de la violencia. No podemos tampoco negar que la victimizacin previa del victimario, es responsabilidad de la misma sociedad, pues el agresor est condicionado en su comportamiento por factores familiares, econmicos, culturales, religiosos, constumbres y necesidades, etctera, que determinan su comportamiento en un sentido o en otro. Podramos incluso afirmar que es la sociedad, y no l, la verdadera culpable de su andar delictivo (Sags, 2004, p. 4). Si se asume el texto constitucional literalmente con relacin a la diferencia que hace entre nio y menor
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no cabra en la mentalidad del constituyente una posibilidad de esta envergadura, siendo los victimarios siempre los menores, pues la condicin parece eximirlo de cualquier atencin positiva por parte del Estado. Si retomamos el artculo 120 constitucional, nos percataremos que siguiendo esa lgica, el constituyente no habla de la posibilidad de prevencin: condena al menordesvalido a vivir dentro de la violencia, ofrecindoles nada ms las posibilidades de rehabilitacin, vigilancia y proteccin segn el caso. Ante este panorama negativo, no podemos negar que el mismo texto constitucional nos ofrece una ventana de optimismo. El artculo 119 seala que los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. Las leyes de proteccin a la infancia son de orden pblico y los establecimientos oficiales destinados a dicho fin tienen carcter de centros de asistencia social. Significa que al haber suscrito Honduras la Convencin de los Derechos del Nio, y haber promulgado el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, indefectiblemente se ve obligado a aplicar sus preceptos y principios, es decir, los de la doctrina de la proteccin integral. Este modelo se caracteriza por definir a los menores como sujetos plenos de derechos, estableciendo los roles de la familia, la comunidad y el Estado para su proteccin y cumplimiento (Botero, 1999, p. 6). El Cdigo de Familia no hace referencia alguna a la posibilidad de los menores ejerciendo acciones violentas, solamente hace consideraciones generales, asumiendo que en todo caso, los menores sern vctimas de la violencia en el mbito de la patria potestad, la tutela y el divorcio. De ah que seale que la patria potestad puede finalizar cuando es perdida por uno o ambos padres. La prdida debe ser precedida por sentencia judicial. Son causantes de la prdida las costumbres depravadas, las costumbres escandalosas, el abandono o desprendimiento de los deberes paternos, pero tambin, es causal, haber cometido delitos contra la persona del otro padre o del hijo (Art. 200, CF). Esa lgica es extensiva a la tutela. El cdigo seala que sern

removidos de la tutela y pro tutela, aquellos que empleen maltrato para con el menor (Art. 284.3, CF). Con relacin al divorcio, entre las causales de divorcio se contempla los malos tratos de obra, injurias graves y trato cruel de uno de los cnyuges contra el otro o contra los hijos, que hagan insoportable la vida en comn (Art. 238.2, CF). Tambin, el atentado de uno de los cnyuges contra la vida del otro o de los hijos (Art. 238.3, CF). La Ley de Polica y Convivencia Social tiene una visin ambivalente ante esta posibilidad. Por ejemplo, con referencia a la mendicidad, la ley la prohbe, as como la que se realiza valindose de menores. A quienes se valieren de ellos se les impondrn multas y se presentarn a la justicia penal (Art. 119, LPCS). Tambin se incluye valerse de un nio para la mendicidad cuando ste est afectado por deficiencias fsicas o mentales que tiendan a producir sentimientos de conmiseracin, repulsin u otros semejantes (Art. 127, LPCS). El Departamento Municipal de Justicia sancionar con multa al pariente o particular que presione u obligue a menores de edad a dedicarse a la mendicidad, vagancia, prostitucin, pornografa o cualquier otra actividad lcita, indecorosa, sin perjuicio de la responsabilidad penal (Art. 153.10, LPCS). Vemos como considera en estos casos a los menores como vctimas de la violencia. Pero la Ley de Polica y Convivencia Social tambin nos presenta la otra visin. La ley incluye consideraciones con relacin al fenmeno de las pandillas. Aunque no define las caractersticas de estos grupos juveniles, establece que algunas (no todas) pueden ser perniciosas (Art. 90, LPCS). Se considera pandilla perniciosa al grupo de adolescentes de doce a dieciocho aos, que se renen y actan para agredir a terceras personas o entre s, daar bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden pblico. Aqu ya los jvenes no son percibidos por el legislador como objeto de tutela, sino como actores violentos y perjudiciales para los intereses de la sociedad. De hecho, la polica puede optar por poner a estos pandilleros que sean infractores por primera vez, bajo la vigilan-

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cia de trabajadores sociales, los reincidentes sern denunciados sin dilacin ante los juzgados correspondientes (Art. 93, LPCS). Tambin es menester referirse a la violencia domstica. Si bien es cierto que en la Ley contra la Violencia Domstica no encontraremos referencia alguna sobre la edad de las vctimas o victimarios, pues el criterio que define la violencia domstica es que sta sea causada por el cnyuge, ex cnyuge, compaero, ex compaero de hogar o cualquier relacin afn a una pareja en la que medie, haya mediado o no cohabitacin, incluyendo aquellas relacionadas en las que se sostiene o se haya sostenido una relacin sentimental (Art. 1, LVD), tambin es cierto, que ese tipo de relaciones interpersonales son tan comunes entre personas que podemos definir dentro de los grupos etarios denominado adolescencia o juventud, como entre adultos. El PNUD seala que ...el tema de la violencia contra las mujeres est ampliamente enfocado hacia las mujeres adultas, y todava falta incluir la situacin de las nias y las adolescentes con igual grado de visibilidad (Centro de Derechos de Mujeres, 2005, p. 12). 5. Posibilidades de prevencin de la violencia desde la ley El artculo 120 de la Constitucin de la Repblica seala que los menores de edad, deficientes fsica o mentalmente, los de conducta irregular, los hurfanos y los abandonados, estn sometidos a una legislacin especial de rehabilitacin, vigilancia y proteccin segn el caso. No hace mencin alguna de la posibilidad de prevencin, siguiendo la lnea de la doctrina de la situacin irregular. El artculo 170 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, al definir el maltrato hacia un nio cuando se le hace vctima de violencia fsica o psquica, cuando se le obliga a cumplir actividades que impliquen riesgos para su salud fsica o mental o para su condicin moral, o, que impidan su concurrencia a los establecimientos educativos, no establece tampoco, mecanismos de prevencin per se al maltrato, sino que propone

medidas represivas, posteriores al maltrato mismo, en la forma de sanciones administrativas y penas. Pero este cdigo adems, establece un rgimen de prevencin a partir de los derechos fundamentales de los nios, dentro de un sistema integral de proteccin. La proteccin ofrecida por dicho instrumento jurdico, abarca a la niez en general, pero tambin se preocupa por atender diferenciadamente a aquella niez en riesgo, la niez abandonada y a los menores infractores. El artculo 2 define la proteccin integral como el conjunto de medidas encaminadas a proteger a los nios individualmente considerados y los derechos resultantes de las relaciones que mantengan entre s y con los adultos. El mismo artculo seala que el propsito de establecer regmenes de prevencin y proteccin es el de asegurar el desarrollo integral de la niez. Para ese fin, el Estado, a travs del cdigo, se dispone a crear organismos y procedimientos que permitan efectivamente esa proteccin, pero tambin se dispone a facilitar y garantizar el acceso de estos nios a la justicia. Adems, el cdigo se establece a s mismo como la fuente de los principios filosficos que debern informar las polticas nacionales que a tal efecto se desarrollen. De hecho, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se preocupa tanto de definir ese rgimen de proteccin integral, que incluso establece la forma adecuada de interpretar la norma para que no se contradiga con sus principios, y permita la coherencia en el sistema. El artculo 5 establece que las disposiciones de ese Cdigo se interpretarn y aplicarn siempre de manera que aseguren una eficaz proteccin a los nios. Se interpretarn y aplicarn, adems, teniendo en cuenta que los tratados y convenciones sobre los nios aprobados y ratificados por Honduras prevalecen sobre el derecho Interno. Hace eco del prioritario principio que informa a la legislacin de niez y adolescencia en el pas, denominado el inters superior del nio, y no deja espacio para contradicciones, vacos y lagunas legales, pues seala adecuadamente que esa normativa es de aplicacin supletoria a los tratados internacionales suscritos por el Estado de Honduras

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en esa materia. El artculo 6 establece al Gobierno de la Repblica como garante de este sistema de proteccin, pero sin retirarles a los padres su deber de cuidado para con los nios (Art.83, CNA). Como se mencion antes, es tan amplo el rgimen de proteccin que de acuerdo al artculo 12 de ese cdigo, el Estado est obligado a garantizar la proteccin del ser humano desde el momento de su concepcin, pasando por la gestacin y el nacimiento con la visin de asegurar el desarrollo integral del individuo en condiciones dignas. De acuerdo al artculo 93 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, es el gobierno el que adoptar las medidas que sean necesarias para prevenir y, en su caso, sancionar, las amenazas o las violaciones a los derechos de los nios. Los medios de comunicacin se vuelven actores relevantes en este sentido, pues ellos se encargarn de difundir programacin con contenido de valores cuya finalidad es prevenir amenazas o violaciones a sus derechos (Art. 94, CNA). No obstante, es menester sealar, que con relacin a los derechos a la educacin, a la cultura, al deporte, la recreacin y al tiempo libre, a gozar de un ambiente sano, el CNA no establece ninguna forma de medidas protectoras que prevengan de forma alguna que stos sean violentados. Sin embargo, la Ley de Polica y Convivencia Social ampla las actividades de la polica asignndole funciones educativas. Establece el artculo 92 de dicha ley, que la autoridad de polica, fomentar programas para socio-educar a los adolescentes que integren pandillas o maras, sin perjuicio de las facultades que la ley confiere a otros rganos. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia vincula directamente su capacidad preventiva con la capacidad coercitiva del Estado. Siguiendo algunas corrientes de pensamiento, esa forma de prevencin por medio de la coercin tiene sentido en tanto tiene un efecto disuasorio. Es as como incluye un serie de sanciones administrativas (Art. 146, 165, 169, CNA). Este Cdigo ampla su poder coercitivo y se convierte en una ley penal especial al consignar no slo sanciones administrativas sino que tipificar delitos.

Esa respuesta indefectiblemente es de corte represivo, obviamente dentro del monopolio lcito de la fuerza que le corresponde a ste. Por otro lado, podemos observar como la Ley de Polica y Convivencia Social establece algunas medidas preventivas destinadas a beneficiar exclusivamente a los nios y adolescentes, y evitar su corrupcin, incluso si eso implica limitaciones a las libertades de comercio (Art. 68, 71, 104, LPCS). Adems, hace corresponsables a los nios y a sus representantes ante la posibilidad de que stos se corrompan. El artculo 95 de la misma ley establece que se prohbe a los estudiantes concurrir a cantinas, casas o establecimientos de todo gnero de juego, imponindoles, por la primera vez que infrinjan esta disposicin, amonestacin privada; y, en caso de reincidencia, multa a sus padres. Tambin considera relevante el control de los medios de comunicacin como prevencin. En ese sentido, la autoridad competente establecer criterios de clasificacin de pelculas, obras de teatro, TV., libros, revistas, videos y otros medios electrnicos estableciendo las advertencias que incitan al delito o discriminan o que culturizan, sus mecanismos, ubicacin de establecimientos, horarios especiales para prevenir que las mismas sean observados, vistas o ledas por personas protegidas (Art. 82, LPCS). A la Ley Marco para el Desarrollo de la Juventud que fue promulgada en 2005, el legislador ha deseado imprimirle un carcter preventivo (Considerando Tercero). Entre los objetivos que la ley se plantea est el de promover en los jvenes la erradicacin de patrones culturales negativos a travs de la formacin en valores cvicos, espirituales, morales, democrticos y de compromiso social; asimismo promover su desarrollo integral, procurndoles el acceso a los beneficios de la ciencia, tecnologa y cultura, al trabajo y su involucramiento en actividades y servicios sociales (Art. 6.3, LMDJ). En trminos muy amplios, lo que se est planteando es prevenir manifestaciones negativas, incluidas la violencia. Pero esa prevencin aparece a lo largo del texto legal, expresada de forma muy general.

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Uno de los principios que establece la ley, para la atencin de la juventud es la integralidad. La familia y la sociedad, a travs de las instancias estatales, pblicas y privadas, propician el desarrollo fsico, psquico, emocional, espiritual, tico, poltico, social, cultural y econmico, en un marco de desarrollo humano, en armona con la naturaleza y la diversidad cultural (Art. 7.1., LMDJ). La familia sigue siendo un elemento relevante en esta ley, como en otras analizadas anteriormente, que permite el desarrollo integral de las personas, y en este caso especfico, de los jvenes. La ley seala que el desarrollo integral del joven de acuerdo a su edad, es responsabilidad compartida de s mismo, de su familia y del Estado (Art. 7.3, LMDJ). La naturaleza de la Ley contra la Violencia Domstica es tambin preventiva. Pero adems, la misma ley manda a que el Estado adopte polticas en materia de violencia domestica para prevenirla, sin obstar que implemente tambin polticas de corte ms bien sancionador (Art. 2, LVD). La Ley Contra la Violencia Domstica, constituye una garanta legal que pretende evitar no slo la violencia fsica sino la violencia psicolgica, sexual, patrimonial y/o econmica mediante la imposicin de medidas que le garanticen fundamentalmente a la mujer su integridad fsica, psquica, moral, su libertad personal, emisin del pensamiento, honor, intimidad, propia imagen, el derecho que tiene a hacer lo que no perjudique a otro, no obligarla a hacer lo que no estuviere legalmente prohibido, ni impedido, ejecutar lo que la ley no prohbe. Coadyuva adems a que las personas que tiene o han tenido una vinculacin sentimental no busquen la justicia por s mismas, ni ejerzan violencia para reclamar su derecho (Escuela Judicial, p. 8). Esta ley admite la imposicin de medidas de seguridad, medidas precautorias y medias cautelares. Se denominan medidas de seguridad aquellas que persiguen evitar y detener la violencia en cualesquiera de sus manifestaciones y prevenir males mayores. Con la sola presentacin de la denuncia se impondrn de oficio, por el juzgado competente, por el Ministerio en el Despacho de Seguridad, a travs de la Polica

Nacional (Art. 6.1, LVD). Las medidas precautorias se orientan a prevenir la reiteracin de la violencia domstica mediante la reeducacin del denunciado y el fortalecimiento de la autoestima de la mujer (Art. 6.2, LVD). Las medidas cautelares pretenden garantizar el cumplimiento de las responsabilidades familiares del denunciado y sern exclusivamente impuestas por el juzgado o tribunal competente (Art. 6.3, LVD). En 1997 se promulga la Ley del Instituto Hondureo para la Niez y la Familia. Esta ley, como su nombre lo seala, da vida al Instituto Hondureo para la Niez y la Familia que se define como ...un organismo de desarrollo social, autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida, que tiene como objetivo fundamental la proteccin integral de la niez y la plena integracin de la familia... (Art. 1, LIHNFA). Esa proteccin integral debe ser entendida como el aseguramiento del pleno goce de los derechos y libertades de los nios en lo social, econmico y jurdico. Definitivamente, ante el enunciado de la proteccin integral, la prevencin juega un rol preponderante. La proteccin debera implicar atencin a los nios cuyos derechos hayan sido violentados, o se encuentren en situacin de vulnerabilidad, pero adems, aquellos que se encuentren en conflicto con la ley. La Ley del Instituto Hondureo para la Prevencin del Alcoholismo, Drogadiccin y Farmacodependencia, sirve para establecer los mecanismos estatales de prevencin y la rehabilitacin de los afectados por estos comportamientos. Establece la corresponsabilidad de las diversas secretaras de estado en el abordaje del problema, as como de otras instituciones pblicas. Manda la creacin de programas gubernamentales y la coordinacin de acciones privadas en el mbito de la prevencin, la investigacin, el tratamiento y la rehabilitacin. Instituye prohibiciones generales y obligaciones especiales para la proteccin de menores y de la mujer, particularmente en la induccin de stos al uso de bebidas alcohlicas, tabaco y drogas. Si bien no se refiere directamente a la prevencin de la violencia que afecta a los jvenes, s establece el

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abordaje que el Estado se impone a una de las causas que ms directamente estn vinculadas al tema de la violencia. Se hace sobre todo relevante el sistema de corresponsabilidad que establece para una serie de secretaras e instituciones del Estado que devienen obligados a participar de los programas educativos y/o de prevencin dirigidos a la poblacin en general, y a la niez y juventud en especial.

En el caso especfico de los nios y adolescentes, la Constitucin indica en su artculo 120 que los menores de edad, deficientes fsica o mentalmente, los de conducta irregular, los hurfanos y los abandonados, estn sometidos a una legislacin especial de rehabilitacin, vigilancia y proteccin segn el caso. Ya hemos establecido que esta declaracin obedece a la doctrina de la situacin irregular que imperaba en la legislacin hondurea antes de la suscripcin de la Convencin de los Derechos del Nio. Aunque el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, siguiendo el lineamiento filosfico de la Convencin de los Derechos del Nio, aborda el tema de la niez desde otra perspectiva, incluye dentro de las formas de rehabilitacin las ya mencionadas por la Constitucin de la Repblica: tanto para nios que ha sufrido algn quebranto de su salud, y para aquellos discapacitados (Art. 16, CNA). Pero el cdigo nos ofrece adems todo el catlogo de medidas socioeducativas (Arts. 190 a 198, CNA), las cuales pueden ser aplicadas simultnea o sucesivamente. Entre ellas estn:
a. Orientacin y apoyo socio-familiar b. Amonestacin

Esta Ley crea un programa con el mismo nombre, con el objetivo de ponerla en prctica, a travs de la elaboracin de la poltica nacional en el tema, y de un plan nacional de carcter interinstitucional que est en proceso de elaboracin. (Meja, 2007, p. 13). La ley define la prevencin como las acciones desarrolladas en la familia, comunidad y toda la sociedad, en procura de espacios de socializacin y participacin, as como la identificacin temprana y reversin de actitudes y factores de riesgo induzcan a la agru-

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Ante la aparicin del fenmeno de las maras y pandillas, el Estado de Honduras se enfrenta a una seria disyuntiva que pasa por garantizar la vida, la seguridad y los dems derechos de todos los ciudadanos de la repblica, y, enfrentar responsable y eficientemente el problema de las pandillas o maras. Como respuesta, a ese dilema, se promulga en el ao 2001 la Ley para la Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas Integrantes de Pandillas o Maras. Est ley coordinadora de la materia de prevencin en violencia juvenil, tiene como finalidad prevenir las causas que inducen a las personas a pertenecer a pandillas o maras, desde las cuales estn propensas a asumir actitudes de violencia, generar adicciones a drogas y alcohol e incurrir en violaciones a la ley, as como rehabilitar y reinsertar en la vida social a personas que pertenecen o han pertenecido a pandillas o maras, a fin de que puedan convertirse en ciudadanos y ciudadanas que acten en su vida privada y pblica, con autoestima, responsabilidad social, y respeto a las leyes (Art. 1, LPRRS).

las crceles son establecimientos de seguridad y defensa social. Se procurar en ellas la rehabilitacin del recluido y su preparacin para el trabajo

pacin en pandillas o maras, al igual que las intervenciones que permitan reducir las consecuencias de dicha pertenencia, en especial las conductas delictivas (Art. 2, LPRRS). 6. La rehabilitacin

Si bien es cierto, la Constitucin de la Repblica menciona en su artculo 87 que las crceles son establecimientos de seguridad y defensa social. Se procurar en ellas la rehabilitacin del recluido y su preparacin para el trabajo, la realidad es que el Estado no tiene la capacidad de asegurar la seguridad personal de los individuos ah recluidos. Mucho menos como para que las crceles sean verdaderos instrumentos para reafirmar la seguridad pblica.

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c. Imposicin de reglas de Conducta d. Obligacin de asistir a institucin educativa o lugar de trabajo e. Participar en programas especficos f. Abstenerse de acudir a lugares determinados g. Presentarse ante autoridades determinadas h. Abstenerse de consumir sustancias intoxicantes i. Permanecer lejos de sus vctimas j. Permanecer lejos de personas que ejercen malas influencias sobre el menor k. Prestacin de servicios a la comunidad (no puede exceder de 6 meses, no puede interferir con la escuela o el trabajo, no puede colocar al menor en riesgo, no puede ofender su dignidad) l. Obligacin de reparar el dao (devolucin de la cosa, reparacin o indemnizacin) m. Residencia Obligatoria en un lugar determinado n. Libertad Asistida (hasta por un mximo de 12 meses, deber cumplir programas educativos y seguimiento en centros especficos o bajo el cuidado de personas especficas) o. Rgimen de Semi-libertad (hasta por un ao, facultad de realizar actividades fuera del centro) p. Internamiento (hasta por 8 aos).

en la vida social a personas que pertenecen o han pertenecido a pandillas o maras, a fin de que puedan convertirse en ciudadanos y ciudadanas que acten en su vida privada y pblica, con autoestima, responsabilidad social, y respeto a las leyes (Art. 1, LPRRS). Este cuerpo normativo, nos ofrece una definicin para la rehabilitacin: Accin educativa, habilitadora y teraputica, dirigida a las personas, pandillas o maras que sean beneficiadas por programas que tengan por objetivos el cambio de actitudes, prctica de valores y desarrollo de aptitudes. Tambin define la reinsercin social como el proceso por el cual las personas en rehabilitacin o rehabilitadas inician o retoman actividades de estudio, trabajo, recreacin, construccin de redes de relaciones familiares y otras para su desarrollo personal y social, en condiciones de seguridad y bajo el respeto pleno de sus derechos (Art. 2, LPRRS). Pareciera adems que el legislador en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se interes en la rehabilitacin emocional de la vctima de la violencia. El artculo 212 seala que se remitir a una entidad pblica para su inmediato tratamiento a los nios que al momento de su presentacin ante autoridad competente muestren lesiones fsicas, alteraciones mentales o emocionales. Tambin prev la creacin y fomento de servicios socio-educativos para nios infractores a la ley penal con personal capacitado en el rea social, pedaggica, psicolgica y legal (Art. 270, CNA). Siguiendo el mismo criterio, la Ley de Polica y Convivencia Social indica que el Estado, Gobernacin Departamental y los Municipios, organizarn instituciones en donde cualquier persona que ejerza la prostitucin encuentre medios gratuitos y eficaces para rehabilitarse (Art. 89, LPCS). La Ley contra la violencia domstica, tambin le asigna esa obligacin al Estado, cuando seala que se deber disponer la asistencia obligatoria del denunciado a servicios para su reeducacin, la que ser impartida por la Consejera de Familia ms cercana, capacitada en perspectiva de gnero, o cualquier persona natural o jurdica capacitada en este tipo de atencin autorizada por la Secretaria de Estado en el Despacho de Salud (Art.6.2.a, LVD).

Con relacin a los infractores de la ley penal, la institucin designada es el Instituto Hondureo para la Niez y la Familia. El IHNFA deber crear, sostener y administrar los programas, centros de rehabilitacin y otros establecimientos que se requieran para atender los casos que sean considerados como infractores a la Ley (Art. 5.6, LIHNFA). Adems, el IHNFA deber Crear, sostener y dirigir los programas u organismos que requieran los juzgados de la niez para efectos de diagnstico, tratamiento y seguimiento de los egresados de los establecimientos de rehabilitacin (Art. 5.7, LIHNFA). Pero adems, en el caso especfico de las maras y pandillas, el Estado de Honduras ha promulgado la Ley para la prevencin, rehabilitacin y reinsercin social de las personas integrantes de pandillas o maras. Esta ley, adems de coordinar la materia de prevencin en violencia juvenil, tiene como finalidad rehabilitar y reinsertar

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Este cdigo tambin contempla la posibilidad de someter a rehabilitacin a nios que adolezcan de alguna adiccin a sustancias que producen dependencia (Art. 201, CNA). El organismo gubernamental idneo es el Instituto Hondureo para la Prevencin del Alcoholismo, Drogadiccin y Farmacodependencia. La ley que lo crea, establece en su artculo 3 como uno de sus objetivos, realizar el tratamiento y rehabilitacin de alcohlicos, drogadictos y farmacodependientes en centros especializados. En la Ley Marco para el Desarrollo de la Juventud, slo encontramos acciones que podran clasificarse como de prevencin primaria en la ley. Sin embargo, la ley reconoce en ese sentido la posibilidad de la resocializacin, y la define como el proceso mediante el cual se logra la incorporacin plena y productiva a la familia y a la sociedad de los jvenes que por diversas circunstancias se han visto involucrados en problemas a causa de los cuales se sitan en condicin de vulnerabilidad social (Art. 5.4, LMDJ). 7. Conclusiones Existe en la legislacin hondurea la comprensin de que el fenmeno de la violencia trasciende nada ms las manifestaciones fsicas de la misma, y que puede caracterizarse en diferentes dimensiones, tales como la violencia psquica, patrimonial, de gnero, y sexual, permitiendo tener una visin integral del mismo. Busca, a travs de instrumentos de comando y control, impedir la aparicin de manifestaciones violentas, sancionndolas; a la vez que busca limitar las manifestaciones de violencia institucional, supeditndolas a la observancia del principio de legalidad, que lleva implcita la caracterizacin del Estado Hondureo, como un Estado de Derecho. Ejemplo de esto ltimo es la promulgacin en 2001 de la Ley de Polica y Convivencia Social. Hay una aparente confusin en la legislacin con relacin a la definicin de grupos etarios, particularmente, los de niez y juventud, pues ambos se traslapan, cubriendo en ambos casos al mismo segmento de la sociedad. Sin embar-

go, analizando la lgica y el contexto en el que se definen ambos conceptos, podemos deducir que el concepto de niez atiende a una visin ms proteccionista por parte del Estado, en la que sus miembros son objetos de proteccin a la vez que sujetos de derechos. En cambio, el trmino juventud parece obedecer a una visin estatal en la que se promueve la participacin de los individuos que integran este grupo en la solucin de los problemas que les aquejan y los de la sociedad, atribuyndoles no slo derechos, sino que tambin deberes. La Constitucin de la Repblica de Honduras que data de 1982, hace eco de la doctrina de la situacin irregular de los menores, visin que tiende a criminalizar la pobreza y a los nios y jvenes ms vulnerables. Esta visin, es desvirtuada y trada a la modernidad con la promulgacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en 1996, que atiende a la doctrina del inters superior del nio, siguiendo los lineamientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio de la que Honduras es suscriptora. Dicho avance permite que la visin del Estado Hondureo se ms integral con relacin a las necesidades de nios y adolescentes, sin embargo, parece no poder resolver las necesidades ms inmediatas de estos grupos, ni impedir su vulnerabilidad frente a las diferentes manifestaciones de la violencia. Es evidente adems, como en la amplitud de este tema, el Estado tiene una capacidad de respuesta limitada, y ha preferido enfocar sus esfuerzos a la atencin de los menores infractores de la ley penal, y muy particularmente a aquellos que se agrupan en maras o pandillas. Podemos citar los esfuerzos legislativos que se han hecho en ese sentido adems de los ya referidos Cdigo de la Niez y la Adolescencia y la Ley de Polica y Convivencia Social, tal como la Ley para la prevencin, rehabilitacin y reinsercin social de las personas integrantes de pandillas o maras. Es decir, el Estado de Honduras prioriza el tema de la violencia como uno de seguridad pblica, tendiendo a desatender las otras formas de violencia subyacentes. Queda an pendiente ver cmo el Estado de Honduras abordar todas las dems manifesta-

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ciones de violencia, que si bien las reconoce en los diversos textos jurdicos, en la prctica no logra resolver efectivamente, dejando en entredicho la seguridad jurdica y ciudadana de nios y jvenes. 8. Bibliografa
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diciembre dos mil once enero dos mil doce