LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN MXICO

OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE META: REDUCIR A LA MITAD, ENTRE 1990 Y 2015, EL PORCENTAJE DE PERSONAS CUYOS INGRESOS SEAN INFERIORES A 1 DLAR POR DA. FORMULACIN DEL PROBLEMA: Cules son los retos y prioridades que deber asumir el Estado mexicano para la superacin de la pobreza, con base a los datos arrojados por el ltimo informe de avances 2010? a) Carcter descriptivo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) representan las necesidades humanas y los derechos bsicos que todos los individuos del planeta deberan poder disfrutar: ausencia de hambre y pobreza extrema; educacin de buena calidad, empleo productivo y decente, buena salud y vivienda; el derecho de las mujeres a dar a luz sin correr peligro de muerte; y un mundo en el que la sostenibilidad del medio ambiente sea una prioridad, y en el que tanto mujeres como hombres vivan en igualdad. Para el cabal cumplimiento de esos propsitos es necesaria la colaboracin internacional, regional y al interior de las naciones que se traduzca en polticas, estrategias, programas y acciones concretas en el mbito del desarrollo social. La pobreza est asociada a condiciones de insatisfaccin y privacin del ser humano, por lo que su medicin resulta compleja. A nivel internacional existe un consenso cada vez ms amplio sobre la naturaleza multidimensional de este fenmeno por lo que, y en virtud de su relevancia, en Mxico se mide desde diversos enfoques: 1. Porcentaje de personas con ingresos inferiores a 1.25 dlares por da. Esta lnea de ingreso corresponde a la categora de pobreza extrema utilizada por las Naciones Unidas para el seguimiento de los ODM. 2. Pobreza alimentaria por ingresos, que comprende a todas aquellas personas cuyo ingreso per cpita no es suficiente para adquirir una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar slo los bienes de dicha canasta. El costo mensual de la canasta en el mbito urbano en agosto de 2010 era de 1,048 pesos, mientras que en el rural era de 779. Es decir, aproximadamente 2.74 dlares diarios en zonas urbanas y 2.04 dlares diarios en las rurales. 3. Pobreza multidimensional, que adems de medir la capacidad adquisitiva de las personas por debajo de la lnea de bienestar, mide el acceso de un hogar a los llamados derechos sociales como son la educacin, salud, seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, servicios bsicos en la vivienda, y alimentacin. Adicional a estas mediciones, en Mxico se calcula tambin el ndice de Marginacin (IM), que es una medida global que permite diferenciar a las entidades federativas, municipios, localidades y reas geoestadsticas bsicas (AGEB) del pas, segn el impacto global de las carencias sociales que padece la poblacin; y es una herramienta que contribuye a formular diagnsticos exhaustivos, a identificar las inequidades socio-espaciales y, con ello, apoyar el diseo e instrumentacin de programas y acciones dirigidas a fortalecer la justicia distributiva en el mbito regional y la atencin prioritaria de la poblacin en mayor desventaja. b) Carcter analtico

Meta 1.A. Reducir la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1.25 dlares por da1. En Mxico, las tasas de pobreza por ingresos han mostrado una tendencia a la baja. En las ltimas dos dcadas se han realizado avances a fin de alcanzar las metas sealadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio en este rubro. Por un lado, la incidencia de la pobreza extrema, ubicada bajo la lnea de 1.25 dlares diarios (paridad de poder de compra, PPC), se ha reducido y en 2006 lleg incluso a situarse por debajo de la meta del milenio; sin embargo, la crisis alimentaria de 2007-2008 y la crisis econmica internacional de 2008-2009 generaron un retroceso en el indicador. De acuerdo con la ltima medicin de 2010, el pas se encuentra a slo 0.7 puntos porcentuales de la meta comprometida para el 2015. Con cuatro aos por delante, se estima que esta meta se alcanzar a tiempo.

Durante los ltimos veinte aos se ha reducido en cerca de la mitad la proporcin de personas que vive en pobreza extrema. El porcentaje de individuos con ingresos inferiores a 1.25 dlares diarios PPC pas de 9.3 por ciento en 1989 a 5.3 por ciento en 2010. De la grfica 1.1 se puede observar que la pobreza bajo esta lnea se concentra en mayor medida en las zonas rurales. En 1992, el 15.0 por ciento de la poblacin rural estaba bajo esta lnea, mientras que en 2010 la proporcin se redujo a 12.2 por ciento. Lo anterior muestra que se debe continuar trabajando para alcanzar la meta en estas zonas del pas.

A partir de la publicacin del factor de conversin de PPC del BM en 2005, la lnea de pobreza de 1.25 dlares al da, a precios de 2005, reemplaza a la lnea de pobreza de 1.08 dlares por da a precios de 1993, tradicionalmente conocida como la lnea de un dlar por da en la medicin de la pobreza extrema.

Se observa as que los niveles promedio de marginacin y pobreza son sustancialmente mayores en comunidades pequeas, dispersas e incomunicadas, en comparacin con los observados en las zonas ms densamente pobladas. Por ejemplo, en 2005, la cifra ms actualizada con la que se cuenta, el 90 por ciento de las localidades aisladas, menores de 2,500 habitantes, presentaba altos y muy altos grados de marginacin y albergaba al 83 por ciento del total de la poblacin de estas localidades. Meta 1.B. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 plantea como prioridad el desarrollo de una economa cada vez ms competitiva para atraer inversiones que se traduzcan en empleos formales, dignos y con previsin y seguridad social. Asimismo, destaca que es preciso fomentar esquemas de productividad y competitividad, as como modernizar las relaciones laborales para hacer de stas un vehculo eficaz y no un obstculo para la instalacin y permanencia de nuevas industrias y negocios. De igual forma, se deben generar las condiciones que faciliten el acceso de la poblacin econmicamente activa a los mercados laborales. Otro asunto que este Plan establece como necesario es la inclusin en el mercado laboral de los grupos sociales vulnerables y la mejora de sus condiciones de trabajo. El logro de todo lo anterior contribuir al cumplimiento de la meta del milenio 1B.

El indicador que permite conocer la productividad de la mano de obra de un pas es el PIB por persona ocupada. Asimismo, permite inferir el grado de bienestar social que alcanza la poblacin trabajadora. Al respecto, se puede observar que el incremento acumulado de 1997 a 2009 fue de 52.0 por ciento, aunque en forma anual se presentan aumentos diferenciados, siendo el ao 2000 cuando se registr el mayor crecimiento (7.9%). El nico ao en el que se present una disminucin fue el 2009 (-7.4%), la cual se debi a la crisis econmica, cuyo impacto en el empleo se empez a sentir en Mxico en noviembre de 2008, aunque los efectos de la contraccin se agudizaron en el perodo enero-mayo de 2009. Si bien la crisis econmica de 20082009 fue de mayor intensidad que la de 1995 (con una reduccin del PIB en el segundo trimestre de 2009 de 10.0 por ciento), su impacto en el empleo asegurado en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) fue menos drstico, con una cada de slo 3.8 por ciento en el mismo periodo. Meta 1.C Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.

En Mxico se han implementado programas que apoyan a las familias para que mejoren su alimentacin y su salud, lo que se ha alcanzado de manera gradual. Lo anterior lo constatan evaluaciones nacionales e internacionales, mismas que dan cuenta de que ha aumentado el peso y la talla de los nios y nias beneficiados por

estos programas. Asimismo, la proporcin de nios menores de 5 aos con insuficiencia ponderal ha disminuido en las ltimas dos dcadas, al igual que la proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria. La proporcin de menores con insuficiencia ponderal se define como el porcentaje de nias y nios de 5 aos y menos que presenta un peso inferior a dos desviaciones estndar con respecto a la mediana de las tablas internacionales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) de referencia para la edad y sexo. En la grfica 1.9 se observa que la tendencia en el indicador es decreciente desde 1988, lo que reafirma que la pobreza y sus efectos ms dainos se han atendido en el pas de manera prioritaria en los ltimos aos. Adems, se puede apreciar que la meta del milenio (7.1%) se alcanz en 1999. En el periodo 1988-2006, la proporcin de menores con insuficiencia ponderal descendi del 14.2 al 5.0 por ciento.

Por otra parte la FAO establece que a fin de que una persona tenga un desempeo adecuado en sus labores cotidianas, su consumo de energa alimentaria debe ir de acuerdo con su actividad, talla y peso. Cuando un ser humano no alcanza a cubrir la cantidad de energa alimentaria que necesita, empieza a padecer problemas alimenticios que disminuyen su capacidad motora e incrementan la probabilidad de que contraiga enfermedades y muera. La cantidad de energa que una persona necesita consumir est en funcin de sus caractersticas fsicas y de la actividad que despliega, sin embargo, con el objeto de facilitar la transmisin de informacin a la poblacin, se han generado tablas que muestran datos promedio de consumo de diversos nutrientes correspondientes a diferentes grupos poblacionales definidos por sexo y edad. La grfica 1.10 muestra que la proporcin de la poblacin en Mxico que no alcanza a consumir la cantidad de nutrientes que le demandan sus actividades diarias disminuy en casi la mitad en el periodo 1992-2010, cuando pas del 4.9 al 2.7 por ciento, razn por la cual el pas se ubica cerca de la meta comprometida. Entre 2002 y 2004 se registr un aumento en el indicador derivado de los cambios metodolgicos en el clculo de la serie.

CUADRO RESUMEN DE INDICADORES ODM

c) Carcter crtico: (formulacin del problema haciendo uso del proceso de toma de decisiones, resultados de la formulacin slo con la informacin, incorporacin de valores y uso de herramientas para incluir estos). A menos de cuatro aos de que se cumpla la fecha establecida por la Organizacin de las Naciones Unidas para el logro de los ODM, la meta de reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de la poblacin en condiciones de pobreza resulta alcanzable, incluso tras el revs que ha supuesto la reciente crisis internacional econmica y alimentaria. Acelerar el ritmo de disminucin de la pobreza en trminos de ingreso depende en gran medida del desempeo de la economa. De este modo, un reto de primer orden para la superacin de la pobreza estriba en lograr un crecimiento econmico sostenido, con ms oportunidades de empleo y mejores salarios. Para ello, resulta necesario identificar y modificar las condiciones estructurales que impiden que la economa mexicana crezca a tasas elevadas. Asimismo, es fundamental mantener un entorno macroeconmico estable, en el que se proteja el poder adquisitivo de la poblacin y que, desde el mbito fiscal, no ponga en riesgo los recursos del gasto social orientado a la poblacin que ms lo necesita. La existencia de programas sociales, evit que 2.6 millones de personas cayeran en la pobreza durante 2008. En este sentido, es importante reforzar los mecanismos de proteccin social existentes con el objeto de blindar a la poblacin menos favorecida ante episodios de desaceleracin de la economa y garantizarles un mnimo de bienestar bsico. De igual manera, resulta prioritario mantener y fortalecer las polticas y programas que, tanto en el mbito econmico como en el social, han demostrado su efectividad en la disminucin de la pobreza. Para esto es esencial tender ms puentes y mejorar la coordinacin entre las polticas econmica y social, de tal forma que al potenciar el capital humano de las personas se eleve su productividad, a fin de que puedan disfrutar de los beneficios del desarrollo econmico.

Atender los retos actuales y desequilibrios no garantiza un desarrollo social sostenible y el cumplimiento de los ODM. Adicionalmente, se requiere fortalecer las polticas pblicas que permitan hacer frente a escenarios de crisis, anticipar situaciones derivadas del cambio demogrfico y epidemiolgico, as como prever los retos y oportunidades que representa una economa cada vez ms abierta y con flujos migratorios crecientes. An persisten grandes disparidades en cuanto a la distribucin del ingreso, no obstante que se han reducido las carencias sociales. La desigualdad en sus mltiples manifestaciones (de ingreso, regional, urbano-rural y de los grupos vulnerables) representa un fenmeno inseparable de la pobreza, en tanto que limita la efectividad del crecimiento econmico que ayuda a reducirla. Asimismo, la desigualdad erosiona el capital social y merma el efecto de las intervenciones pblicas destinadas a solventar los rezagos sociales. En este sentido, es preciso que la poblacin o las regiones ms atrasadas puedan beneficiarse en mayor medida de los periodos de crecimiento econmico y de las acciones de poltica econmica y social. El reto en el mbito rural es mayor, no slo en trminos de la dimensin del problema (una de cada tres personas en localidades de menos de 15 mil habitantes se encuentra en condiciones de pobreza alimentaria), sino tambin por la alta dispersin de la poblacin rural en zonas de difcil acceso, lo que plantea retos para integrar a las comunidades rurales a los beneficios econmicos y sociales disponibles en mayor medida en las zonas urbanas. En resumen, el gran reto como pas consiste en mantener y robustecer la poltica social, as como en hacer que la economa crezca de manera acelerada y sostenida, profundizar los esfuerzos de focalizacin del gasto pblico y generar mayores y mejores oportunidades de ingreso para los que menos tienen.

FUENTES DE INFORMACIN:
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010 Presidencia de la Repblica Mexicana Mxico, 2010 p. 39-62 Programas sociales y Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe sobre los programas sociales federales y estatales y su vinculacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. PNUD Mxico/Transparencia Mexicana/Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de los Programas Sociales. Mxico, 2010 37p.