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Gesto Ambiental

Apresentao
A evoluo natural das condies ambientais por um perodo de bilhes de anos permitiu o surgimento da humanidade. Porm, nesse mesmo perodo, houve um grande nmero de espcies extintas pelo fato do ambiente ter-se modificado para condies adversas a tais espcies. Ento, intuitivamente, ao recriarmos um novo ambiente, paralelamente pode ser gerada uma srie de efeitos colaterais externalidades, que podero facilitar, dificultar ou mesmo impedir o desenvolvimento e a qualidade de vida dos seres humanos, medida que alteram os ecossistemas. Por esse motivo, a partir da dcada de 1960, emerge a idia da necessidade de uma nova postura relacionada aos procedimentos e usos dos recursos naturais. J na dcada de 1980 surge o conceito de desenvolvimento sustentvel, que revela, inicialmente, a crescente insatisfao com a situao criada e imposta pelo modelo de produo capitalista. Resulta de emergentes presses sociais pelo estabelecimento de uma melhor distribuio de renda que permitisse maior eqidade. Indica o desejo social de sistemas produtivos que, simultaneamente, conservem os recursos naturais e forneam produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis tecnolgicos j alcanados de segurana alimentar. Dessa forma, a proposta de implantao desse novo modelo dever ser bem mais complexa do ponto de vista metodolgico, demandando disponibilidade, aptido e cooperao dos ensinamentos especficos, assumindo perspectivas interdisciplinares. Esse tipo de conhecimento depende, em grande parte, da adoo de polticas pblicas que promovam avanos nessa direo, atentando para o fato de que to importante quanto gerar novos conhecimentos e tecnologias apropriadas, faz-los chegar ao seu destino. Na transio a um padro sustentvel, os gargalos esto mais no mbito do desempenho institucional. Ultimamente, organismos internacionais, como o BIRD e o BID, tm advertido que aes de desenvolvimento que utilizam mtodos participativos tm resultados superiores s que se baseiam em estruturas hierrquicas. Nessas circunstncias, o Estado deve ser o coordenador da formao de uma abordagem sistmica que integre organismos pblicos envolvidos nesses sistemas produtivos, de ensino e de pesquisa, ONGs, empresas privadas e sociedade civil organizadas, por meio da formao de uma viso compartilhada, detectando e preparando lideranas, da qual resulte seu pacto de desenvolvimento sustentvel. Percebe-se que as propriedades rurais e as diversas comunidades no esto aproveitando efetivamente os seus recursos, bem como o seu potencial de transformao dos produtos agropecurios, da matria-prima florestal e agroflorestal, e da administrao de seus resduos gerados durante os processos produtivos, urbanos e rurais, em produtos de maior valor agregado: faz-se necessrias mudanas destes modelos de produo, sendo necessrio: a) inicialmente, a recuperao ambiental fundamentada na tica e dentro dos princpios do desenvolvimento sustentvel; b) a elaborao de tecnologias apropriadas que poupem e conservem os recursos naturais; c) maior rigor na concesso do licenciamento ambiental, condicionando-o adoo de sistemas de gesto ambiental (SGA); e d) efetividade no monitoramento e na fiscalizao pelos rgos responsveis, com a participao de toda a sociedade, j politizada e ambientalmente educada. O objetivo bsico da gesto ambiental, considerando a conscincia de que os recursos naturais so finitos, a obteno dos maiores benefcios por meio da aplicao dos menores esforos. Dessa forma, o indivduo, a comunidade e as empresas, buscam otimizar o uso dos recursos disponveis, sejam eles de ordem financeira, material ou humana. A gesto de um sistema tem por objetivo assegurar seu bom funcionamento e seu melhor rendimento, mas tambm sua perenidade e seu desenvolvimento. O SGA busca melhorar o desempenho ambiental e a operacionalizao de uma organizao, levando a empresa a adotar uma postura preventiva ao invs de corretiva. Dessa forma, so evitados os

desperdcios, por meio da reduo no uso de matria-prima e da prtica de reciclagem dos resduos. Com essa medida, economizam-se recursos e a prpria produo de resduos, reduzindo os impactos negativos ao meio ambiente.

Introduo
Em 1992, durante as reunies preparatrias para a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), a ECO 92, realizada no Rio de Janeiro, ocorreram intensas discusses sobre as atividades e mecanismos econmicos especialmente impactantes para o meio ambiente e capazes de depauperar os recursos naturais. O documento denominado Agenda 21 resultante dessas discusses, contendo inmeras recomendaes, inclusive aquelas que enfatizam a importncia dos governos e organismos financeiros internacionais priorizarem polticas econmicas para estimular a sustentabilidade por meio da taxao do uso indiscriminado dos recursos naturais, da poluio e despejo de resduos, da eliminao de subsdios que favoream a degradao ambiental e da contabilizao de custos ambientais e de sade (ELDREDGE, 1999; PULITANO, 2003). Em agosto de 2002, em Johannesburgo, na frica do Sul, ocorreu a reunio da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 10), onde 189 pases se reuniram para fazer um balano de uma dcada de iniciativas para conservar os ambientes do planeta e melhorar a qualidade de vida de seus habitantes, como tambm para traar novos rumos para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Porm, constatou-se nessa reunio, que no s os indicadores ambientais esto piorando, de florestas ao clima, mas que o movimento para o desenvolvimento sustentvel est enfraquecido por uma crise globalizada, delineada por uma relativa distenso das relaes internacionais, permeada pela perplexidade e o novo conhecimento que as transformaes geopolticas impem (CAPOBIANCO, 2002; PULITANO, 2003). Os indicadores mundiais referentes s questes ambientais, tais como florestas, biodiversidade, gua, efeito estufa, consumo de energia, terras cultivadas, pobreza e populao, so alarmantes. Estima-se, que desde a metade do sculo passado, o mundo perdeu uma quinta parte da superfcie cultivvel e um quinto das florestas tropicais (RELATRIO..., 1991). Alguns dados, compilados de HARRISON e PEARCE (2000), complementados por informaes de outros autores, confirmam esse fato:
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Em 1990, havia 3,960 bilhes de hectares (ha) de florestas nas diversas regies do planeta; em 2000, a rea de florestas havia cado para 3,866 bilhes. Estima-se, de acordo com o RELATRIO...(1991), que a cada ano so perdidos 20 milhes de ha de florestas e 25 bilhes de toneladas de hmus por efeito da eroso, desertificao, salinizao e outros processos de degradao do solo; Em 1992, estimava-se que cerca de 180 espcies de animais haviam sido extintas e outras mil estavam ameaadas de extino; desde 1992, 24 espcies (considerando apenas os vertebrados) foram extintas e 1.780 espcies de animais e 2.297 de plantas esto ameaadas; Em 1990, a populao do planeta usava cerca de 3.500 km3 de gua doce por ano; em 2000 o consumo total anual chegou a 4.000 km3 (crescimento de 12,5%). Esse problema torna-se mais preocupante em face da reduo do suprimento global de gua com o aumento da populao e dos usos mltiplos e com a perda dos mecanismos de reteno de gua (remoo de reas alagadas e das matas de galeria, desmatamento, perda de volume por sedimentao de lagos e represas); Em 1990, a humanidade lanava 5,827 bilhes de toneladas de CO2 na atmosfera, acentuando o aquecimento global; em 1999 as emisses tinham subido para 6,097 bilhes de toneladas (nos pases ricos, de acordo com o PNUD (2003), as emisses de dixido de carbono per capita so de 12,4 toneladas (t) - enquanto nos pases de rendimento mdio so de 3,2 t e nos pases de rendimento baixo, de 1,0 t);

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Em 1992, o consumo de energia no planeta era equivalente a 8,171 trilhes de toneladas de petrleo por ano; em 2000 o consumo subiu para o correspondente a 9,124 trilhes de toneladas de petrleo por ano; Em 1987, a rea da Terra usada para a agricultura era de 14,9 milhes de km2 (297 ha/1.000 pessoas); em 1997, o nmero subiu para 15,1 milhes de km2 (ou seja, cada grupo de mil pessoas passou a contar com apenas 259 ha). De acordo com o RELATRIO...(1991), apenas por conta da salinizao, uma quarta parte da superfcie irrigada do mundo est comprometida, aumentando os problemas relacionados fome; Em 1992, o planeta tinha 5,44 bilhes de habitantes; em 2000 a estimativa de 6,24 bilhes (um crescimento de 13% sobre 1992); e De acordo com o PNUD (2003), dos 67 pases considerados com baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH), aumentaram as taxas de pobreza em 37, de fome em 21 e a mortalidade infantil em 14. Tambm, dos 125 pases em desenvolvimento, em 54 o rendimento per capita diminuiu.

Diante desse atual quadro de degradao e da conscincia de que os recursos naturais so escassos, evidencia-se a urgncia da busca por uma nova postura ambiental. Por essas questes, a tomada de deciso deve ser direcionada com vistas produtividade dos recursos: a ecoeficincia. O seu conceito foi desenvolvido principalmente entre as empresas do setor privado para designar aperfeioamento no uso do material e reduo do impacto ambiental causados durante os processos produtivos. Harmonizar as metas ecolgicas com as econmicas exige no s a ecoeficincia, mas tambm a observncia a trs princpios adicionais, todos interdependentes e a reforarem-se mutuamente, sendo considerados importantes em iguais propores, os aspectos: a) econmicos; b) ambientais; e c) sociais (HAWKEN et al., 1999). Essas consideraes so de extrema importncia, posto que a interao do homem com o meio ambiente, quer seja ela de forma harmnica ou no, provoca srias mudanas em nvel global. A busca do crescimento econmico protegendo o meio ambiente - o ecodesenvolvimento - visando assegurar a sobrevivncia das geraes futuras, na prtica, tem sido um objetivo extremamente difcil de ser alcanado. Essa deve ser a busca constante, podendo ser atingida por meio das propostas do desenvolvimento sustentvel, cuja definio, mais abrangente, explicita conceitos de ecoeficincia e ecodesenvolvimento (ACIESP, 1987): modelo de desenvolvimento que leva em considerao, alm de fatores econmicos, aqueles de carter social e ecolgico, assim como as disponibilidades dos recursos vivos e inanimados e as vantagens e os inconvenientes, a curto e em longo prazos, de outros tipos de ao. Entretanto, na prtica, esse modelo de difcil implementao, diante da complexidade econmica e ecolgica atuais, pois tanto as consideraes scio-econmicas como as ecolgicas por parte da sociedade, empresas e governos, so individualizadas. Dessa forma, no h como chegar a um objetivo consensual, considerando haver fatores e objetivos sociais, legais, religiosos e demogrficos divergentes, que tambm interferem na aplicao de consideraes e diretrizes ecolgicas s finalidades e processos de desenvolvimento (RESENDE et al., 1996). Apesar de todas essas divergncias, j existe um nmero considervel de exemplos animadores da experincia empresarial em desenvolvimento tecnolgico, econmico e comercial sustentvel; porm, em um ritmo ainda abaixo do desejvel e necessrio. Os sistemas de clculo para avaliao do progresso econmico, via de regra, utilizam dados de desvalorizao de mquinas e equipamentos; entretanto, no consideram a desvalorizao do capital natural, renovveis ou no, como o petrleo, eroso do solo e desmatamento (RESENDE et al., 1996). Existe a necessidade de um projeto integrado que contemple ao mesmo tempo, em cada nvel: a) dos dispositivos tcnicos aos sistemas de produo e s empresas; b) aos setores econmicos, s cidades e s sociedades de todo o mundo (HAWKEN et al., 1999). Dessa forma, para que sejam atendidas essas premissas, precisam ser analisados os dois enfoques: o econmico e o biolgico, ou seja: a) o do produto

nacional bruto e o de indicadores biolgicos; e b) o de crescimento econmico e o de desenvolvimento e sustentabilidade da qualidade de vida (RESENDE et al., 1996). Portanto, a busca de alternativas para o desenvolvimento sustentvel, deve estar direcionada: a) ecorreestruturao dos sistemas produtivos, com nfase nas necessrias transformaes sociais, econmicas e tecnolgicas, onde a mxima prioridade poltica deve ser aumentar a eqidade e no s o crescimento econmico; b) ao estudo da capacidade de absoro de impactos negativos pelos ecossistemas, devido interveno humana; c) aos acidentes naturais e suas inter-relaes; e d) s questes relativas governabilidade ambiental, no que trata de normas, processos e instituies pelas quais a sociedade civil, o estado e os pases possam administrar o desenvolvimento de forma sustentvel; ou seja, deve-se investir na implantao de Sistemas de Gesto Ambiental nas atividades produtivas (GUNTER, 1999; PNUD, 2003; SOUZA, 2004). Considerando: a) a quantidade de reas degradadas ou em processo de degradao existentes; e b) o aumento da populao e a conseqente necessidade de maior produo de alimentos para atender a essa demanda crescente, faz-se necessrio a recuperao dessas reas e a sua gesto racional. Evitar-se- que funcionem como focos de impactos ambientais/degradao e, principalmente, para que possam ser reincorporadas ao processo produtivo, evitando a abertura de novas fronteiras agropecurias e a persistente reduo dos ecossistemas naturais. Portanto, os modelos de produo e de desenvolvimento devem ser revistos, adotando-se um novo modelo de gesto dos recursos naturais, para que o desenvolvimento sustentvel torne-se realidade. Finalmente, necessrio uma ltima advertncia sobre a conceituao e origem do termo sustentvel que vem se generalizando desde a dcada passada, consagrado na ECO - 92, sendo em alguns casos mal interpretados. Sustentabilidade significa conservao do capital ambiental oferecido pela natureza, definido como os possveis usos ou funes de nosso entorno fsico, contudo, com o entendimento que devem existir questes ticas a serem respeitadas. Nesse contexto, para atingir o desenvolvimento sustentvel, h que se considerar o homem como parte integrante desse ecossistema, de forma holsticosistmica, onde sejam atendidas as suas necessidades bsicas. Deve-se, portanto, garantir a qualidade de vida das geraes atuais e, tambm, das geraes futuras.

Objetivos
Objetivo geral

Com o intuito de auxiliar nos procedimentos de capacitao em gesto ambiental, este curso objetiva, principalmente, descrever a questo da degradao, recuperao e gesto ambiental no Brasil. Sero referenciadas as principais prticas e ferramentas utilizadas atualmente nos procedimentos de recuperao e gesto, indicando diretrizes bsicas para a busca de solues, baseadas nos atuais problemas ambientais brasileiros, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.

Objetivos especficos

Agrupar informaes sobre degradao e recuperao ambiental;

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Disponibilizar material didtico em recuperao e gesto ambiental, auxiliando na formao ticomoral com a introduo de estudos temticos e os seus fundamentos bsicos; Servir de orientao no estudo, na divulgao e na investigao dessa cincia, de uma maneira didtica e cientfica; Identificar as inter-relaes existentes entre degradao, recuperao ambiental e desenvolvimento sustentvel; e

Propor modelos de desenvolvimento capazes de no causarem degradao e auxiliarem nos procedimentos de recuperao ambiental de maneira sustentvel, gerando emprego e renda com eqidade social, conservando os recursos naturais e a capacidade de regenerao dos ecossistemas, ou seja, promover o desenvolvimento sustentvel com o auxlio das ferramentas sugeridas pelos sistemas de gesto ambiental.

A Degradao Ambiental pelo Fator Antrpico


Objetivo

Descrever a evoluo da degradao ambiental promovida pelas atividades antrpicas ao longo da Histria. Objetiva tambm:
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Identificar a importncia do capital natural e a interferncia antrpica imposta ao meio ambiente, particularmente aps a Revoluo Industrial; Visualizar os principais fatores de desequilbrio e as suas conseqncias scio-ambientais; Mostrar a importncia dos modelos de produo para a sustentabilidade dos sistemas; efinir e avaliar impactos ambientais; e Identificar as principais fontes e atividades antrpicas promotoras de degradao ambiental e a adoo de medidas preventivas.

Dessa forma, conhecer a origem da degradao ambiental, identificar e avaliar os seus impactos ambientais propiciar condies para evit-los. Tambm, permitir determinar os procedimentos e passos necessrios para a escolha dos meios mais favorveis de gesto ambiental, garantindo que durante os processos produtivos, urbanos e rurais, haja a efetiva preocupao com a conservao dos recursos naturais.

Introduo

A perturbao e a degradao do solo, resultantes das atividades antrpicas, ocorre desde tempos remotos, sendo que as causas que produziram tais distrbios foram as mais variadas. A demanda cada vez mais acentuada por terras frteis, planas e agricultveis, tem reduzido de forma acentuada as formaes vegetais, pressionando drasticamente os recursos naturais. A expanso demogrfica atingiu grandes propores nestas ltimas dcadas, como pode ser observado no Quadro 1, preocupando em termos de produo de alimentos que garantam a segurana alimentar.

QUADRO 1 - Crescimento da populao mundial

Ano 1650 1800 1850 1900 1950 1990 1999 2001

Populao (milhes de hab.) 500 900 1200 1600 2500 5250 5947 6134

Taxa de crescimento anual (%) No disponvel 0,16 0,53 0,64 0,89 1,60 1,00 1,00

Fonte: Banco Mundial (2000/2001) e ONU (2001).

Mesmo tendo havido, recentemente, queda na taxa de crescimento, ainda impressiona o tempo necessrio, cada vez mais reduzido, para acrscimo da populao, como se pode observar no Quadro 2. QUADRO 2 - Tempo necessrio para acrescentar mais 1 bilho populao mundial

Ordem (bilho) Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Sexto

Tempo necessrio (anos) 2.000.000 100 30 15 11 9

Ano em que atingiu 1830 1930 1960 1975 1986 1995

Fonte: Naes Unidas, apud BROWN (1990).

Somados a esse desproporcional crescimento, historicamente, o descuido do homem com os recursos naturais, como nas atividades agropecurias. Primitivamente, e em alguns casos nos dias atuais, baseavase no extrativismo predatrio, com a derrubada de matas nativas e o uso do fogo para a implantao de atividades agrcolas. Posteriormente, quando se tornavam menos produtivas, eram direcionadas pecuria com a introduo de pastagens sem a devida utilizao de prticas conservacionistas e de manejo, que

conduziam sua degradao. O maior problema resultante desse procedimento era a sua contnua repetio, impactando locais diversos, direta e indiretamente, reduzindo a biodiversidade, afetando drasticamente a qualidade, a quantidade e a distribuio dos recursos hdricos, com reflexos nos dias atuais. No Quadro 3 pode-se observar a drenagem de guas pluviais e a sua distribuio, influenciadas por interferncia humana que alteraram o ciclo da gua em diversas regies e pases, identificando projees dessas alteraes afetando a sua disponibilidade.

QUADRO 3 - Drenagem pluvial anual per capita de 10 pases em 1983, com projees para 2000

Pas Sucia Noruega Japo Unio Sovitica Estados Unidos China ndia Brasil Nigria Qunia

1983 (1.000m3 ) 23,4 91,7 3,3 16,0 10,0 2,8 2,1 43,2 3,1 2,0

2000 (1.000 m3 ) 24,3 91,7 3,1 14,1 8,8 2,3 1,6 30,2 1,8 1,0

Alteraes (%) +4 0 -6 -12 -12 -18 -24 -30 -42 -50

Fonte: Modificado de POSTEL (1997).

Estima-se, atualmente, que 120 mil Km3 de gua doce com potencial de utilizao pelo homem, encontram-se contaminados; para 2050, espera-se uma contaminao de 180 mil Km3, caso persista a poluio. O problema se agrava quando ocorre contaminao das guas subterrneas, composta por vrias substncias ou elementos, dificultando seriamente a sua recuperao. Mais de 1 bilho de pessoas tm problemas de acesso gua potvel e 2,4 bilhes no tm acesso ao saneamento bsico, aumentando os riscos de contaminao, tanto das guas de superfcie, como das subterrneas. Em funo dessa realidade, a diversidade global dos ecossistemas aquticos vem sendo significativamente reduzida. Mais de 20% de todas as espcies de gua doce esto ameaadas ou em perigo, devido, principalmente, ao desmatamento, com vistas abertura de novas fronteiras agropecurias, construo de barragens e urbanizao, causando diminuio do volume de gua e danos por poluio e contaminao (UNESCO, 2003). Com a introduo do modelo agroqumico, na dcada de 60, a agricultura atingiu um sofisticado nvel de mecanizao, incorporando tecnologias de manejo de solo e melhoramento gentico, mas com o uso intensivo e abusivo de equipamentos pesados. Uma das principais conseqncias nocivas da implantao desse modelo foi o desflorestamento, resultando na reduo da biodiversidade. De acordo com o IBAMA (2003), o Brasil apresenta a maior diversidade do planeta, com aproximadamente 70% das espcies vegetais e animais, distribudas nos biomas e nas diversas formaes florestais brasileiras. Entretanto, existem algumas regies onde remanescentes da vegetao natural so mnimas ou inexistentes, interferindo no controle biolgico espontneo, em face da destruio de habitats naturais.

Entre os diversos problemas advindos da retirada da cobertura florestal, alm da reduo da biodiversidade, destacam-se (PERLIN, 1992): a) o esgotamento dos estoques de lenha (fonte primria de energia para 75% da populao dos pases em desenvolvimento); b) as inundaes severas; c) a degradao acelerada do solo; d) a eroso e a desertificao gradativa; e e) a reduo da produtividade primria da terra. Esses problemas tornam-se mais graves nos pases subdesenvolvidos. Nas economias industrializadas, os problemas ambientais geralmente esto associados poluio, cujas polticas ambientais so orientadas para a reverso desse quadro, evitando o agravamento da degradao. Com essas medidas, so restaurados os padres de qualidade de gua, ar e solo anterior crise. Nos pases subdesenvolvidos, a crise ambiental est diretamente associada ao esgotamento de sua base de recursos. Por esse motivo, segundo esse documento, as suas polticas deveriam dar prioridade gesto racional dos recursos naturais. Atualmente, sabe-se que fatores naturais, como as alteraes climticas, tambm tiveram e tm influncia sobre a vegetao original. Mostram que a natureza apresenta-se em forma permanentemente evolutiva, promovendo a diversificao biolgica, em que espcies so substitudas e a dominncia alterada, num processo lento e espontneo ao longo de centenas de anos. Assim, os organismos se adaptam ao ambiente fsico e, por meio da sua ao conjunta nos ecossistemas, tambm adaptam o ambiente geoqumico de acordo com as suas necessidades biolgicas. Dessa forma, fazem com que as comunidades de organismos e seus ambientes evoluam e desenvolvam-se conjuntamente, tal como nos ecossistemas. Porm, a interveno antrpica, principalmente com o desenvolvimento tecnolgico acelerado das ltimas dcadas, tem quebrado essa dinmica natural das formaes originais, suprimindo-as e criando em seus lugares paisagens altamente modificadas, numa forma no sincronizada para o homem com o ambiente. Geralmente, essas alteraes so nocivas, reduzindo a resistncia (capacidade de um sistema se manter frente a um distrbio ou estresse) e a resilincia (potencial que o sistema tem de se regenerar ao sofrer um estresse ou distrbio) dos ecossistemas (ODUM, 1988; RESENDE et al., 1996).

O capital natural

Os recursos naturais, de acordo com BELLIA (1996), so...os elementos naturais biticos e abiticos de que dispe o homem para satisfazer suas necessidades econmicas, sociais e culturais. Ento, o capital natural compreende todos estes recursos usados pela humanidade, tais como o solo, a gua, a flora, a fauna, os minrios e o ar. Abrange tambm, os ecossistemas, tais como as pastagens, as savanas, os mangues, os esturios, os oceanos, os recifes de coral, as reas ribeirinhas, as tundras e as florestas tropicais. Estes, em todo o mundo e num ritmo sem precedentes, esto se deteriorando e tendo a sua biodiversidade reduzida, conseqncia da poluio ambiental gerada pelo atual modelo de produo e desenvolvimento agropecurio, florestal e industrial (HAWKEN et al., 1999).

As funes ambientais de ordem econmica e a ruptura do equilbrio

HURTUBIA (1980) conceitua ecossistema como um sistema aberto integrado por todos os organismos vivos, inclusive o homem, e os elementos no viventes de um setor ambiental definido no tempo e no espao, cujas propriedades globais de funcionamento (fluxo de energia e ciclagem da matria) e autoregulao (controle) derivam das relaes entre todos os seus componentes, tanto pertencentes aos sistemas naturais, quanto aos criados ou modificados pelo Homem. O homem interage com o ambiente sua volta, modificando-o e transformando-o de acordo com suas necessidades. Os resultados dessas aes so facilmente perceptveis ao longo de toda a biosfera. Esta interferncia ocorre nos diversos nveis, agindo diferentemente sobre os componentes ambientais: ar, solo, gua e seres vivos. Grandes reflexos podem ser observados, por exemplo, nas atividades agropecurias e florestais, particularmente quando praticadas de forma extensiva, causando profundas alteraes na paisagem, em nvel mundial. Nos sistemas urbanos, tambm, so encontradas marcas profundas da interveno humana (BASTOS e FREITAS, 1999). A Revoluo Industrial criou o modelo de capitalismo atual, cujos processos de produo consideravam como plos excludentes o homem e a natureza, com a concepo desta como fonte ilimitada de recursos sua disposio. A partir dessa poca, a capacidade produtiva humana comeou a crescer exponencialmente (o que era feito por 200 operrios em 1770, podia ser feito por apenas uma mquina de fiar da indstria britnica em 1812) e a fora de trabalho tornou-se capaz de fabricar um volume muito maior de produtos bsicos, a custos reduzidos. Esse fato elevou rapidamente o padro de vida e os salrios reais, fazendo crescer a demanda dos diversos produtos das indstrias, lanando os fundamentos do comrcio moderno (DAHLMAN, 1993; HAWKEN et al., 1999). Sob o processo da acumulao, o capitalismo precisa expandir-se continuamente para manter o seu modo de produo, ocorrendo a apropriao da natureza e sua transformao em meios de produo em escala mundial (BERNARDES e FERREIRA, 2003). O meio ambiente tem diversas funes. No modelo industrial padro, a criao de valor apresentada como uma seqncia linear: extrao, produo e distribuio. A natureza fornece a matria-prima ou recursos, o trabalho emprega a tecnologia para transformar tais recursos em produtos, os quais so vendidos a um consumidor, a fim de se obter lucros. Este sistema mostra a primeira funo do meio ambiente: fornecer insumos para o sistema produtivo (HAWKEN et al., 1999). Os resduos do processo de produo - como tambm, em breve, os prprios produtos - so de algum modo descartados, gerando um volume cada vez maior de resduos no sistema. sabido que no se pode criar ou destruir energia e matria. A extrao crescente de recursos naturais, seu transporte e uso, assim como sua substituio por resduo erode permanentemente o estoque de capital natural. Considerando a Terra como um sistema fechado, a sua nica fonte externa de energia a solar (hiptese de GAIA). Logo, possui um estoque de recursos, os quais reduzindo, reduzem tambm a expectativa de vida dos habitantes da terra, no qual economia e meio ambiente no so caracterizadas por interligaes lineares, mas sim por uma relao circular (BELLIA, 1996; HAWKEN, 1999). Com o contnuo aumento da populao, alteraes dos hbitos de consumo e com a evoluo da cincia, estimulados pela prpria Revoluo Industrial, ficou evidente que o nosso planeta um sistema econmico fechado em relao aos seus materiais constituintes. medida que a sociedade amadurece, redobra a conscincia de que os seus recursos so finitos e tornam-se cada vez mais escassos. Alm disso, para cada ciclo de produo, deve ser fornecida energia durante cada um dos estgios. Considerando que a energia possui suprimento limitado, medidas devem ser tomadas para que a sua conservao e a sua utilizao sejam feitas de forma mais efetiva nas etapas de produo, aplicao e descarte de materiais (CALLISTER JUNIOR, 2000). Qualquer produto utilizado terminar no sistema ambiental: no pode ser destrudo, pode ser convertido ou dissipado. Por esse motivo, existe a necessidade de que o sistema linear

seja convertido num sistema circular, em que parte dos resduos ser reciclada e incorporada ao processo produtivo. Em todo sistema produtivo, para a manuteno dos sistemas vitais, ocorre o aumento da produo de energia. Caso o sistema torne-se deturpado ou desordenado como resultado de um estresse, natural ou antrpico, aumenta a entropia do sistema, ou seja, passa a existir uma maior desordem (DIAS, 2003a). Dessa forma, cria-se um obstculo fsico ou uma limitao para um sistema fechado e sustentvel. O meio ambiente tem a capacidade de converter os resduos novamente em produtos no prejudiciais ou ecologicamente teis. Esta a segunda funo do meio ambiente: assimilador de resduos. Parte destes resduos pode ser reciclado e convertido em recurso. A partir dessa realidade, surge a terceira funo do meio ambiente, como fluxo de consumo (bens e servios): fornecer utilidade diretamente na forma de prazer esttico e conforto espiritual - seja o prazer de uma viso agradvel, o patrimnio cultural, a ausncia de rudos ou os sentimentos proporcionados pelo contato com a natureza (JACOVINE, 2002). O fluxo circular chamado tambm de modelo de equilbrio dos materiais. A descarga de resduo em excesso, com relao capacidade de assimilao dos ecossistemas, causa danos terceira funo do ambiente, por exemplo, rios e ar poludos. Dessa forma, ficam identificadas as trs funes econmicas do meio ambiente: fornecedor de recursos, assimilador de resduo e como fonte direta de utilidade (BELLIA, 1996; JACOVINE, 2002). Quando se visualiza essas questes sob a tica econmica, a sustentabilidade para o caso de recursos naturais renovveis, requer que a sua taxa de uso no exceda sua taxa de regenerao e, tambm, a disposio de resduos em determinado compartimento ambiental no deve ultrapassar sua capacidade assimiladora. Considerando os recursos no-renovveis, preciso determinar sua taxa tima de utilizao e buscar medidas alternativas ou compensatrias reduo de seu estoque, como a substituio pelos recursos renovveis (PEARCE e TURNER, 1989). preciso que sejam adotados e conhecidos estes princpios, ainda na fase de planejamento das diversas atividades produtivas, realizando, concomitantemente, projetos que contemplem as questes ambientais. De acordo com Godard (1990), apud VIEIRA e WEBER (1997), as prticas sistemicamente orientadas de gesto deveriam em princpio garantir: a) por um lado, sua boa integrao ao processo de desenvolvimento econmico; e b) por outro, assumir as interaes entre recursos e condies de reproduo do meio ambiente, organizando uma articulao satisfatria com a gesto do espao e com aquela relativa aos meios naturais. No caso especfico da gesto de recursos naturais renovveis, este princpio fundamental tem sido enriquecido pelos debates recentes envolvendo as noes de viabilidade e de patrimonialidade. Entretanto, tem-se observado, que o mau tratamento dos recursos naturais surge porque no so conhecidos, em termos de preos, os valores para estas funes. So funes econmicas porque todas tm valor econmico positivo, caso fossem compradas ou vendidas no mercado. A inabilidade de valorar objetivamente os bens e servios ambientais uma das causas do descaso gerencial (JACOVINE, 2002; GRIFFITH, 2003). Deve-se, ento, considerar os efeitos dos custos das externalidades negativas.

Externalidades

Para CONTADOR (1981) externalidades so efeitos, favorveis (desejveis) ou desfavorveis (indesejveis), no bem-estar de outras pessoas e empresas. Tais efeitos so positivos, quando o comportamento de um indivduo ou empresa beneficia involuntariamente os outros, caso contrrio, as externalidades so negativas. Segundo esse mesmo autor, uma externalidade existe quando as relaes de produo ou utilidade de uma empresa (ou indivduo) incluem algumas variveis cujos valores so escolhidos por outros, sem levar em conta o bem-estar do afetado, e alm disto, os causadores dos efeitos no pagam nem recebem nada pela sua atividade. Assim, de acordo com REZENDE (s.d.), a proviso de bens e servios para um grupo torna possvel a outro grupo receber algum benefcio sem pagar por ele, ou incorrer em prejuzos sem a devida compensao. Isso caracteriza os danos causados pelos problemas advindos da utilizao inadequada dos recursos em regime de livre acesso, ou seja, na ausncia de limitao e de controle de acesso, por exemplo, o ar atmosfrico. Os exemplos de externalidades so os mais variados possveis, desde a admirao e prazer visual causado pelo jardim bem cuidado de um vizinho, at a perda da produo agrcola causada por poluio do ar proveniente de uma fbrica de cimento. O carter involuntrio (incidental) uma caracterstica da externalidade. A usina citada no tem interesse nenhum em poluir o ar. A poluio apenas uma conseqncia, um subproduto desagradvel da sua atividade, com efeitos incmodos em outras pessoas e indstrias, ou seja, uma externalidade negativa. Caso houvesse a incluso dos custos externos no processo decisrio, levaria a um preo maior e uma menor quantidade do produto produzido e consumido, ou seja, quando os custos econmicos no so completamente suportados pelos criadores daqueles custos, o preo reduzido demais e a quantidade produzida extremada (CONTADOR, 1981; BELLIA, 1996). Outra caracterstica importante das externalidades que estas resultam da definio imprecisa do direito de propriedade. Uma fbrica polui a atmosfera, provoca distrbios respiratrios nas pessoas e prejudica a vida animal e vegetal, porque no existem direitos de propriedade sobre o ar puro, ou seja, o ar um recurso de propriedade comum e de livre acesso. Dessa forma, os direitos de propriedade so indefinidos ou inexistentes, e sempre que assim for, os custos sociais sero diferentes dos custos privados. A falta de valor de mercado tambm caracterstica das externalidades. Existindo direito de propriedade, envolve uma contratao entre os proprietrios e os utilizadores potenciais. Sempre que a contratao e execuo de direitos de propriedade forem relativamente baratas, os custos sociais e os custos privados tendero a ser iguais. Essa a razo pela qual as externalidades constituem problemas apenas na rea de atividades da nossa sociedade que afetam bens de livre acesso e de propriedade comum, quais sejam, os bens ambientais - de espaos e recursos (CONTADOR, 1981; BELLIA, 1996; DIEGUES, 1997). Do ponto de vista econmico, na presena de externalidades, os mercados no distribuem os recursos de forma eficiente, porque normalmente no so registrados os custos de negociao ou de transao. Um empreendedor no recebendo pelas externalidades positivas que produz, no ir atender quantidade necessria da qual a sociedade deseja, enquanto que aquele que produz externalidades negativas, no sendo punido, produzir mais do que a sociedade suporta. A principal preocupao com o problema de externalidade, mesmo considerando um mercado de competio perfeito, caso no seja tratada, ela impedir que a mxima eficincia econmica do ponto de vista social seja alcanada. Assim, na presena de externalidades, sempre haver divergncia entre valores scio-ambientais e os interesses privados (REZENDE, s.d.). Apesar das anlises econmicas tradicionalmente ressaltarem as variaes mensurveis referentes ao aumento das rendas, no tm sido dedicadas avaliaes dos custos e dos benefcios externos referentes ao meio ambiente, em face da sua considervel dificuldade (poltica, terica e tcnica) que permitam a

internalizao dos custos e benefcios at agora considerados externos. Caso houvesse essa internalizao, auxiliaria os processos de deciso que afetam o meio ambiente e, conseqentemente, toda a sociedade. Atualmente, em virtude dos novos conceitos de vida, os modelos de desenvolvimento tm sido repensados. Deve-se levar em conta o desenvolvimento humano e as condies ambientais, alm do aspecto econmico. Como e de que forma os recursos naturais sero utilizados, ou seja, as externalidades do desenvolvimento, devem ser avaliadas.

Consideraes

Como principais conseqncias da Revoluo Industrial, destacam-se: a) a alterao nos padres de consumo e nos hbitos da populao; b) a severa interferncia nos ecossistemas, pelo avano da agropecuria para suprir a demanda por alimentos, em face do maior crescimento da populao; e c) a viso produtiva que deixou de ser rural, sendo direcionada para o setor urbano, alterando as relaes de trabalho e os valores culturais. No meio urbano, provocou um inchao populacional, transformando-se em fonte de degradao humana e ambiental. Politicamente, provocou profundas alteraes. A poltica agrcola brasileira conseqncia desse modelo, conhecido como Revoluo Verde, que produziu o xodo rural e a concentrao de terras (FRIEDMAN, 1962). As economias nacionais e mundiais, estatais e privadas, podem sobreviver por longos perodos de tempo, em tais estados de desequilbrio. Porm, para atingir o desenvolvimento sustentvel, torna-se importante estabelecer algumas condies para a compatibilidade dessas economias e seu meio ambiente, posto que essas perdas envolvem custos sociais e no devem ser ignoradas na avaliao de projetos (JACOVINE, 2002). Isso porque a imprevisibilidade das alteraes impostas aos ecossistemas acima da sua capacidade de suporte, considerando a interdependncia entre economia e meio ambiente, a falta de cuidados na apropriao desses recursos naturais podem alterar a sua qualidade, gerando impactos negativos e deseconomias. Deve-se reconhecer o meio ambiente como um insumo escasso, portanto com custo alternativo que no seja nulo (BELLIA, 1996).

Fatores de desequilbrio

Para um perfeito equilbrio no funcionamento de qualquer sistema ou atividade so exigidas certas condies bsicas. Entretanto, cabe considerar, que este equilbrio relativo, posto serem dinmicos. Assim, interferncias externas podem agir negativamente nos sistemas, alterando-os e promovendo a degradao ambiental e humana.

ONU: aumento da populao traz risco ao planeta O Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) advertiu sobre os riscos para o planeta do crescimento populacional, segundo dados do informe apresentado em Londres pela diretora desse rgo,

Thoraya Ahmed Obaid. O aumento da populao e o alto consumo dos setores ricos "est agravando o estresse sobre o meio ambiente mundial, provocando o aumento do aquecimento global, o desmatamento, a crescente escassez de gua e a diminuio das terras de cultivo". Todos esses fatores dificultaro cada vez mais as possibilidades de abordar a pobreza e a desigualdade. O documento informa que a populao mundial, que hoje de 6,4 bilhes de pessoas, "continua crescendo rapidamente: atualmente, em cerca de 76 milhes de pessoas por ano". Segundo as projees das Naes Unidas, at 2050 sero agregadas populao mundial cerca de 2,5 bilhes de pessoas, quantidades equivalentes ao total da populao mundial em 1950. Continua tambm a migrao a partir de zonas rurais de pases em desenvolvimento para as cidades, as quais crescem aceleradamente. "At 2007, metade da populao mundial ser urbana. A proviso de servios sociais, inclusive a ateno sade reprodutiva em zonas rurais pobres, um problema de grande magnitude", diz o documento. O informe da UNFPA resultado de uma dcada de pesquisas, aps a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento celebrada no Cairo, em 1994, que aprovou um programa de ao em 20 anos. O acordo do Cairo, baseado no compromisso a favor dos direitos humanos e igualdade de gnero, exortou os pases a zelarem pela sade reprodutiva e os direitos de todos, como contribuio fundamental para o desenvolvimento sustentvel e a luta contra a pobreza. O documento da UNFPA indicou, no entanto, que at o momento "o progresso atingido pelos pases para colocar em prtica as recomendaes da conferncia do Cairo de 1994 lanou as bases para maiores avanos para garantir a sade reprodutiva, mas os problemas que restam para resolver continuam sendo de grande magnitude". "H mais de 350 milhes de casais que continuam carecendo de acesso a servios de planejamento da famlia. Cerca de 137 milhes de mulheres querem adiar seu prximo parto, ou adi-lo, mas no utilizam mtodos de planificao da famlia; outras 64 milhes utilizam mtodos de menor eficcia" (ANSA, 2004). Fonte: http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&id=16423

Considerando o aumento da populao e o modelo de produo capitalista, criados e desenvolvidos pela Revoluo Industrial, como fatores de desequilbrio, outros sero agora relacionados, cuja postura tambm tm contribudo para estes desarranjos.

Poltica Agrcola
Poltica Agrcola

No Brasil, a Revoluo Industrial teve seus reflexos mais drsticos no campo, a partir da dcada de 30. Nas dcadas de 50 e 60, acentua-se a crise do setor rural, conseqncia do processo de industrializao do Pas, dentro da estratgia de substituio de importaes. O modelo de produo familiar era prejudicado, principalmente, devido (VEIGA, 1995): a) falta de subsdio e crdito, contrapondo-se ao excesso de privilgios para o setor industrial urbano, para o qual os recursos provenientes da agricultura eram canalizados; b) confisco cambial, cmbio sobrevalorizado e outros impostos indiretos; e c) queda dos preos dos produtos agrcolas, manipulados intencionalmente para controle das taxas de inflao, refletindo na queda de preos dos produtos da cesta bsica; inclusive, perpetuando-se at aos dias atuais, como pode ser observado na Figura 1.

Por esses motivos, a partir da dcada de 60, os grandes proprietrios de terra, passaram a investir na indstria, relegando s atividades agrcolas, um papel secundrio. Esse fato pode ser justificado pelo papel imposto ao setor agrcola: fornecer capital e divisas para a expanso do setor industrial. Ao mesmo tempo, ainda predominavam na agricultura brasileira, juntamente com os latifndios improdutivos, com terras frteis, na mo de um nmero reduzido de grandes proprietrios, as grandes propriedades agrcolas voltadas para a exportao; entretanto, apresentando baixo nvel de aproveitamento do solo e de produtividade. A poltica agrcola foi, e ainda , direcionada por grupos de interesses, que dominam os processos de financiamento rural desde a pesquisa concesso do crdito. Assim, verifica-se nesse mesmo perodo, a exigncia de excessivas funes e contribuies pelo Governo, e tambm pela sociedade, do setor agropecurio brasileiro, particularmente nas dcadas de 60 a 80, tais como: a) aumentar a produo e a produtividade; b) ofertar alimentos e matrias-primas a preos decrescentes; c) gerar excedentes para exportao ampliando a disponibilidade de divisas; d) transferir mo-de-obra para outros setores da economia; e) fornecer recursos para esses setores; e f) expandir o mercado interno por meio da compra de produtos e bens industrializados (HOMEM DE MELO, 1985; ALVES e CONTINI, 1987). Nota-se nessas funes: a) o privilgio destinado ao setor industrial; b) a despreocupao com a distribuio demogrfica brasileira - privilegiando a metropolizao; e c) a ausncia de preocupao com as conseqncias ambientais que acompanhariam tais metas. Resumindo, a meta era o desenvolvimento

econmico baseado no aumento do Produto Nacional Bruto (PIB), per capita, como sinnimo de desenvolvimento econmico, o qual sob esse ponto de vista, raramente contempla a sustentabilidade (RESENDE et al., 1996). No final da dcada de 80 passa a dominar como objetivo maior do modelo de produo e de desenvolvimento, a maximizao econmica, com o aumento da competitividade por meio da modernizao das tecnologias adotadas, entretanto, com um ntido apoio s grandes agroindstrias e empresas rurais, mantendo-se a estrutura fundiria extremamente concentrada (GRAZIANO NETO, 1986; ALVES e CONTINI, 1987). Por esses motivos, o modelo de produo familiar, ficou desamparado. Como ltimo recurso, a mo-deobra abandonou o campo buscando emprego nas reas urbanas. As conseqncias foram o aumento do xodo rural e dos preos dos produtos da cesta bsica, sem que tal aumento fosse em benefcio do produtor. O direcionamento da pesquisa pblica nesse perodo, tambm confirma o privilgio ao modelo convencional ou agroqumico (VEIGA, 1995; WEID, 1996).

O modelo de pesquisa

A expanso da agricultura no Brasil no perodo de 1950 a 1980 ocorreu s custas do avano contnuo da fronteira agrcola e com a introduo de tcnicas de produo intensivas em capital, propostas pelo pacote tecnolgico da Revoluo Verde, brao da Revoluo Industrial no campo. Tinha por objetivo a substituio de formas locais e tradicionais de agricultura, por um modelo dependente de espcies geneticamente melhoradas e bastante exigentes em agroqumicos, irrigao e mecanizao. Esse processo simplificado de produo e o domnio desse modelo representaram a imposio de uma cultura scioeconmica que alterou particularmente as formas de uso e manejo dos recursos naturais utilizados pelas populaes tradicionais do campo (ALMEIDA et al., 2001; PDUA, 2003). A rea dos estabelecimentos agrcolas praticamente dobrou nesse perodo, com um aumento de 1,67 milho de Km2. Entretanto, persistiram os problemas de concentrao da propriedade, as desigualdades e a ausncia de mobilidade social do setor rural. Para exemplificar, embora o nmero de tratores agrcolas tenha crescido 7.800% no perodo de 1950 a 1985, apenas 7,20% dos estabelecimentos rurais os dispunham em 1985. Essas questes so fenmenos que esto na raiz dos problemas econmicos, sociais e ambientais do Brasil. Essa estratgia de modernizao significou a afirmao do modelo dos complexos agroindustriais, cujo avano da cincia possibilitou a aproximao da agricultura indstria; porm, apenas 26% das propriedades rurais brasileiras utilizavam fertilizantes minerais. Nesse perodo, consolidou-se o sistema de pesquisas especficas para as condies tropicais, tendo como resultados ganhos significativos de produtividade. Apesar dessa situao, para culturas de mercado interno, como arroz, feijo e mandioca, tpicas do modelo de produo familiar, constatou-se a estagnao ou o declnio da produo. Esse processo pode ser explicado, em parte, pelo modelo de pesquisa utilizado no Brasil naquele perodo (RELATRIO...,1991). Na verdade, a gerao de tecnologia para o setor agropecurio, era direcionada por grupos de interesses, diretamente relacionados e beneficiado por este, utilizando-se tanto da teoria da inovao induzida (defende que haver uma demanda latente por uma tecnologia de produo de um dado bem, sempre que houver uma expectativa de ganhos positivos, pelos produtores, com a adoo da nova tecnologia), quanto

da teoria de grupos de interesses (considera que a produo de um bem pblico para atender a uma demanda latente, depender da presso exercida pelos diferentes grupos sociais). Dependendo do modelo vigente, a produo de um bem pblico pode favorecer, em graus diferenciados, os diversos grupos sociais. Em funo da organizao histrica da agropecuria brasileira ser dominada por grandes empresas e, ou, grupos, que detm o poder poltico e econmico, tem-se atualmente, como principais demandantes das tecnologias produzidas pelo setor pblico voltado para estas atividades, os grandes proprietrios agropecurios/florestais e as indstrias produtoras de insumos e processadoras de produtos agropecurios. Para beneficiar os pequenos produtores, como aqueles do modelo de produo familiar, devero ocorrer mudanas na estrutura poltica, onde o legislativo tenha maior poder de deciso. Porm, na sociedade capitalista moderna, essa transformao se d no contexto dos interesses dos grupos sociais que dirigem uma forma de produo fundamentada no progresso tcnico. Assim sendo, tanto o sistema produtivo institudo, como a tecnologia e as adaptaes ambientais so orientadas para responder aos fins da acumulao de bens e capital. A pesquisa pblica, representada principalmente pelas Universidades Federais e por diversas instituies, com destaque Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), precisa e deve auxiliar na reverso desse quadro. As pesquisas destinadas ao modelo familiar, que agride menos o meio ambiente quando bem orientado e conduzido, recebem poucos recursos e ateno dos rgos de pesquisa pblicos.

O xodo rural e a urbanizao

A ausncia de definio de uma poltica agrcola focada no longo prazo, fortalecida pelo direcionamento da pesquisa e pela ausncia da extenso na difuso tecnolgica, propiciou uma acelerada onda migratria do campo para os meios urbanos durante as dcadas 70 e 80. No Brasil, est ligado a duas situaes preocupantes e carentes de solues alternativas (RESENDE et al., 1996): a) A grande transferncia de recursos humanos do meio rural s zonas urbanas (Quadro 4); e

QUADRO 4 - Distribuio da populao brasileira em 1970, 1980 e 1990

Populao 1970 Rural Urbana Total 41,0 52,1 93,1 (44) (56) (100)

Ano 1980 Milhes de habitantes (%) 38,6 (32) 80,4 (68) 119,0 (100) 1990 37,6 (25) 112,8 (75) 150,4 (100)

Fonte: Anurios estatsticos do IBGE, em RESENDE et al., 1996.

Do ponto de vista econmico, o principal problema verificado a pssima distribuio de renda. Apesar do PIB ter-se elevado significativamente, de US$ 194 bilhes, em 1964, para US$ 324 bilhes em 1988, esse crescimento no veio acompanhado de desenvolvimento humano (NEDER, 1995). b) A grande concentrao de renda verificada nas ltimas dcadas (Quadro 5).

QUADRO 5 - Participao da populao na renda nacional em 1960, 1970 e 1980

Camadas da populao 20% mais pobres 50% mais pobres 10% mais ricos 5% mais ricos 1% mais rico

1960 (%) 3,9 17,4 39,6 28,3 11,9

1970

1980

3,4 14,9 46,7 34,1 14,7

2,8 12,6 50,9 37,9 16,9

Fonte: Anurios estatsticos do IBGE, em RESENDE et al., 1996.

No sculo passado, cerca de 65% da populao rural brasileira transferiu-se para o setor urbano. O Brasil, tipicamente agrcola, mudou drasticamente num intervalo de tempo relativamente curto, sem que as cidades tivessem tempo de se estruturarem para absorver esta populao. Na verdade, os vrios projetos de desenvolvimento e suas respectivas polticas econmicas foram implementados no perodo de 1930 ao final da dcada de 70, transformando profundamente a estrutura produtiva do pas. Ao final da dcada de 80, cerca de 50 milhes de habitantes, aproximadamente 35% da populao, residiam em aglomerados urbanos com mais de 250 mil habitantes (NEDER, 1995; LACERDA et al., 2003). A sociedade brasileira levou menos de 50 anos para transformar-se de um pas agrrio, exportador de produtos primrios, em uma sociedade de base urbano-industrial, em que a exportao de produtos industrializados corresponde a mais da metade das exportaes totais (LACERDA et al., 2003). O efeito indireto foi o aumento do nmero de consumidores que no so produtores. A grande maioria dos migrantes era produtora de alimentos de subsistncia, com um pequeno excedente destinado ao mercado; a agricultura moderna era voltada para a exportao ou produtos agroindustriais no alimentares, tais como lcool de cana, soja e milho para rao animal. Como conseqncia, houve uma relativa queda na oferta de alimentos com efeitos imediatos no custo de vida. Devido s precrias condies da infra-estrutura bsica urbana, proliferaram favelas em beiras de rio, com riscos de alagamento e, nas encostas, com riscos de desabamento, alm das condies sanitrias e de habitao subumanas. Outra conseqncia, a excluso da mo-de-obra, deixando uma camada de 20 a 30% no desemprego ou subemprego, provocando a reduo no consumo de alimentos e o aumento da subnutrio dessa populao migrante, aumentando significativamente a criminalidade (HOMEM DE MELO, 1985; GRAZIANO NETO, 1986; WEID, 1996; LACERDA et al., 2003). Outro srio problema criado por esse

modelo foi o processo de minifundizao, como pode ser observado no Quadro 6, que via de regra conduz pauperizao e degradao, perpetuando-se o ciclo que acelera o xodo rural e ampliam-se os problemas urbanos.

QUADRO 6 - Processo de minifundizao no Brasil no perodo de 1960 a 1985

Ano 1960 1980 1985

Nmero de propriedades (milhes) 1,5 2,6 3,1

rea mdia (hectares) 4,0 3,5 3,1

Fonte: Dados da pesquisa compilados do RELATRIO...(1991).

Por esse motivo, entre outros fatores de ordem macroeconmica, associados ao rpido crescimento da agricultura, trouxe ao lado do agravamento das crises sociais, problemas ecolgicos e ambientais.

Extenso rural - acesso informao e ao livre mercado

A extenso rural tem suas razes nos Estados Unidos da Amrica, formalizada pelo governo em 1914 como Servio Cooperativo de Extenso Rural. Tinha por finalidade permitir populao rural americana, ausente das faculdades agrcolas, o acesso a conhecimentos teis e prticos relacionados agricultura, pecuria e economia domstica para a adoo de novos hbitos e atitudes no desenvolvimento de suas atividades produtivas (OLIVEIRA, 1988). No Brasil, devido as relao com os Estados Unidos, surgiriam no Pas as Associaes de Crdito e Assistncia Rural (ACAR), que faziam extenso rural, ou seja, levavam novas tcnicas ao campo, mas no prestavam assistncia tcnica, que daria suporte s inovaes introduzidas (MAGALDI, 2003). Em Minas Gerais, a ACAR foi fundada em 1948 e, como nos Estados Unidos, apostava na juventude rural para tentar alcanar seus objetivos. Com momentos de favorecimento, a ACAR foi-se desenvolvendo por todo o Estado e, na dcada de 70, por lei estadual, era criada a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), que englobaria todos os trabalhos da ACAR, acrescentados os servios de comercializao e conservao dos recursos naturais, alm de servios sociais (EMATER, 2003b; MAGALDI, 2003). Na recente nfase dada ao papel crescente dos mercados, em detrimento aos servios pblicos, alguns pases tentaram, sem sucesso, colocar a extenso rural numa base de auto-sustentao. Dados os meios

modernos de comunicao, fcil tornar essas informaes disponveis para todos que as considerem teis, posto estas serem essenciais para o funcionamento eficiente do mercado (OLIVEIRA, 1998; ALVES, 2001). Sabe-se que, nas economias em desenvolvimento, essas informaes tm pouca probabilidade de serem fornecidas adequadamente por instituies de mercado, principalmente pelo fato destes serem mais informais e caracterizados como bens pblicos. Nestes casos, como no Brasil, principalmente pelos efeitos da globalizao, os governos tm um papel fundamental no fornecimento dessas informaes, sobre as inovaes tecnolgicas e a cotaes, em busca da qualidade e de produtividade. Nesse sentido, o papel do extensionista de Servio Pblico, cada vez mais importante (HOMEM DE MELO, 1985; GRAZIANO NETO, 1986). Porm, surgem duas questes que afetam diretamente a EMATER, provocando o seu enfraquecimento: a) a primeira foi a desobrigao da assistncia tcnica nos projetos de crdito rural, ocorrida em 1982 por medida do Banco Central, que era uma das principais fonte de receita da empresa. Com a reduo dos recursos federais, as prefeituras e os governos estaduais passaram a tentar suprir essa deficincia. Em Minas Gerais, atualmente, o governo estadual responsvel por 70% dos recursos destinados sua sobrevivncia; e b) a segunda acontece com a extino da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMBRATER, durante o Governo Collor de Melo. Em Minas Gerais, a empresa tinha 3.500 empregados, em 1985, atualmente a estatal possui 1.870. Essa realidade lamentvel para o produtor rural e toda a economia, pelo fato da empresa atuar como vetor tecnolgico, em face sua enorme capilaridade (MAGALDI, 2003; EMATER, 2003b).

Difuso de tecnologia e a interinstitucionalidade

Quando as organizaes atuam isoladamente, de maneira geral, no alcanam de forma satisfatria seus objetivos institucionais, particularmente no sentido de atender s demandas das comunidades. Na prtica, os tcnicos tm promovido a elaborao de iniciativas individuais para suprirem essa dificuldade das aes institucionais, priorizando as relaes informais em substituio s relaes institucionais, como meio para elaborarem e executarem projetos. Como reflexo, pode-se observar srio problema na difuso de tecnologia, muitas vezes no sendo adotada pelos produtores rurais, tendo como o grande culpado a burocratizao das instituies, dificultando a interinstitucionalidade. Em muitas situaes ocorre o descumprimento dos acordos firmados pelas instituies, prejudicando ou mesmo paralisando determinadas aes, trazendo frustraes ao corpo tcnico, tendo como principal motivo o interesse maior pelos recursos financeiros (GIL, 1987; AMOROSO, 1994). Atualmente, este tipo de relao est sendo alterado com o processo de implantao dos programas de qualidade, onde se preconiza uma gesto participativa. Entretanto, AMOROSO (1994) sugere que a mentalidade burocrtica tradicional, prevalecente na maioria das organizaes, pode dificultar o gerenciamento de um processo de aliana e parceria. Para (CAPORAL, 1991), pode-se entender que se a organizao para a qual o indivduo trabalha, por algum motivo, dificulta que ele atinja essa meta, ele ento buscar satisfaz-la por meio das relaes interpessoais, dentro do ambiente de trabalho. Associando-se a indivduos com os mesmos interesses e, ou, necessidades dentro da sua instituio ou entre instituies afins, pode-se, a partir da, haver formao de grupos para viabilizar projetos e, ou, idias.

Segundo BRESSAN (1995), o conceito de difuso para a EMBRAPA, a partir de 1993, passou a ser considerado como um processo que se preocupa com gerao de tecnologia, desempenho nos sistemas reais de produo, retroalimentao da informao sobre o desempenho da tecnologia j incorporada ao sistema produtivo, esforo mtuo entre os grupos de interesse (pesquisadores, extensionistas e produtores), visando produo e incorporao da tecnologia no processo produtivo. Para MONTEIRO (1980), um dos maiores equvocos das agncias que atuam no meio rural tomar o produtor como um objeto de planificao, em vez de um sujeito de ao. Na primeira situao, tende-se a prejulgar o produtor e a pressupor suas aes. Outro problema a interferncia de polticos que procuram direcionar o trabalho a ser desenvolvido. Nos campos de demonstrao so empregadas vrias prticas agropecurias e florestais originadas da pesquisa, podendo tornar-se pontos irradiadores de conhecimentos tecnolgicos. Ao mesmo tempo em que levam aos produtores a adoo das prticas recomendadas, orientam os tcnicos com referncia ao seu desempenho. A utilizao de visitas, excurses, dias de campo, acompanhados por palestras, orientaes tcnicas e demonstraes prticas, possibilita que os produtores vejam, ouam e observem, levando-os adoo das prticas recomendadas. Um dos problemas que geralmente surge, que a maioria dos produtores lembra apenas parcialmente das recomendaes transmitidas pelos tcnicos. Logo, necessria a distribuio de folders e material didtico (MOREIRA, 1980). preciso reestruturar assistncia tcnica no Brasil, para evitar que estratgias hegemnicas sejam praticadas por grandes corporaes que exploram o setor agrcola, mas no levam novas opes ao produtor. Isso explica fatos atuais, como diversas culturas que utilizam uma carga excessiva de agrotxicos, por falta de informao dos produtores. Em razo do altssimo volume de informaes produzidas atualmente nas universidades e centros de pesquisa, instituies como a EMATER so imprescindveis aos produtores rurais, especialmente, os que trabalham em regime de agricultura familiar. A EMATER mineira vem implantando, desde 2003, um programa denominado Nucleao e Diagnstico Rural. Basicamente, consiste num levantamento de informaes in loco, com participao direta das prprias comunidades rurais. Dessa forma, os dados coletados por meio de debates nas localidades onde os conselhos sero instalados (j existem cerca de 500 conselhos de desenvolvimento rural), iro resultar em planos municipais de desenvolvimento rural, os quais daro suporte elaborao da poltica agrcola do atual governo. Assim, haver a construo junto com as comunidades, onde sero levantados os problemas e as solues (EMATER, 2003b). SCHAUN (1984) define a adoo como um processo pelo qual o indivduo passa de um primeiro contato com uma novidade at decidir por seu uso completo e contnuo. BRESSAN (1995) observa que difundir no se limita apenas a comunicar ou promover determinado produto, servio ou tecnologia. O objetivo maior promover mudanas nas prticas adotadas pelo pblico atingido, tendo como conseqncia, por exemplo, a alterao do sistema de produo utilizado e o padro de consumo. So vrias as razes pelas quais os produtores no adotam tecnologia: a) a tecnologia resulta de um problema mal definido pela pesquisa; b) a prtica dos produtores igual, ou melhor, que a sugerida pelos pesquisadores; c) a tecnologia difundida nem sempre funciona para as condies dos produtores aos quais ela dirigida; d) o despreparo e desconhecimento sobre o material a ser divulgado; e) a difuso mal feita; f) a tecnologia difundida exige muitos investimentos; g) a tecnologia, para ser adotada, depende de fatores sociais; e h) averso a risco. De acordo com BRESSAN (1995), um nmero extremamente reduzido das pesquisas chega efetivamente ao campo. Inclui-se nessa estatstica, aquelas da rea de recuperao ambiental. Na Zona da Mata Mineira, onde esto localizadas instituies como o Centro Nacional de Pesquisas de Gado de Leite

(CNPGL/EMBRAPA), em Coronel Pacheco e a Universidade Federal de Viosa, existem pesquisas testadas e comprovadas, que no vm sendo adotadas.

Os modelos de produo agropecurio e florestal

No complexo contexto histrico das atividades agropecurias brasileiras, com excesso de privilgios a determinados grupos de interesses, particularmente na segunda metade do sculo XX, o crescimento da urbanizao e da industrializao superps-se a uma estrutura agrria essencialmente concentrada e desigual. Dessa forma, foi implantada uma rpida dinmica de transformao rural, expressa no desenvolvimento de complexos agroindustriais fundamentados na mecanizao, na irrigao e no uso crescente de agroqumicos, na maioria das vezes, todos dependentes de energia no biolgica. No Brasil, a manifestao dessa dinmica de transformao, envolveu um conjunto integrado de polticas, em grande parte executadas durante o governo militar, tais como: a) a renovao nos currculos das principais escolas agronmicas; b) a criao do Sistema Nacional de Crdito em 1966, intenso at os anos 90, inclusive com subsdios mal administrados; c) o estmulo transformao da grande propriedade em grande empresa, com o crescimento da mecanizao em detrimento da permanncia de famlias de baixa renda no campo; e d) o desinteresse pelo modelo familiar, que ficou praticamente excludo at recentemente, do crdito e da assistncia tcnica, provocando o abandono de milhares de pequenas propriedades pela incapacidade de competir nesse novo modelo scio-econmico (PDUA, 2003). Apesar de existirem variaes dentro de cada modelo de produo e de desenvolvimento, com inmeras formas intermedirias entre eles, dois podem caracterizar e analisar as atividades agropecurias e florestais, em nvel mundial (WEID, 1996): a) modelo tradicional ou familiar; e b) modelo convencional ou agroqumico.

Modelo tradicional ou familiar

A Agenda 21 Brasileira considera fundamental que se promova a substituio progressiva dos sistemas agropecurios e florestais muito simplificados, por sistemas diversificados, que integrem a produo animal e vegetal. Esses sistemas tm demonstrado uma srie de vantagens agronmicas e econmicas e esto em conformidade com os anseios do desenvolvimento sustentvel: garantir a segurana alimentar e a conservao dos recursos naturais para as futuras geraes. A crescente concentrao da produo em torno de uma nica cultura criar problemas econmicos, sociais e ambientais futuros. Por estas questes, a extenso e a pesquisa tm estado voltadas, cada vez mais, para uma dupla preocupao: a) intensificao do uso do solo nas terras j ocupadas, sobretudo nas de pecuria; e b) desenvolvimento de fontes de gerao de renda em sistemas baseados na conservao de recursos naturais, que resumem uma estratgia de desenvolvimento sustentvel (ENA, 2003).

Nesse sentido, os modelos de produo agropecurios e florestais alternativos, tais como a agroecologia, biodinmica, orgnica, natural e a agrossilvicultura diversificada, como nos sistemas agroflorestais (SAFs), podem ser considerados uma tendncia. necessrio o desenvolvimento de um modelo capaz de ser produtivo com respeito aos recursos naturais, capaz de gerar emprego e renda, com eqidade social. Na viso de ALTIERI (1989), esse modelo deve ser capaz de otimizar: a) a disponibilidade e o equilbrio do fluxo de nutrientes; b) a proteo e conservao da superfcie do solo; c) a utilizao eficiente dos recursos gua, luz e solo; d) a manuteno de um nvel alto de fitomassa total e residual; e) a explorao de adaptabilidade, diversidade e complementaridade no uso de recursos genticos animais e vegetais; e f) a preservao e integrao da biodiversidade. Os problemas gerados pela adoo de pacotes tecnolgicos, nem sempre apropriados s caractersticas do ambiente, tm chamado a ateno para o modelo familiar. Este modelo, por no dispor desses pacotes, posto que as pesquisas e as tecnologias utilizadas devem estar baseadas na disponibilidade dos recursos locais, a implantao dos modelos alternativos fica facilitada pelo modelo familiar: este o motivo principal da sua revalorizao e reconhecimento por muitos especialistas. Por envolver um carter artesanal, associa-se mais facilmente escala da gesto familiar (WEID, 1997). Essa transformao dever ser realizada em escala apropriada, descentralizada, com a gesto da terra e dos recursos naturais direcionada por indivduos inseridos no contexto desse sistema, ou seja, que se sinta parte integrante dele e no apenas como uma empresa que objetiva lucro.

Modelo convencional ou agroqumico

Conhecido tambm como modelo moderno, responsvel pela Revoluo Verde, responde ao anseio milenar do homem de poder controlar a natureza, exercendo sobre ela o mximo domnio e a artificializao do meio ambiente (WEID, 1996). O modelo agroqumico desenvolveu-se na Europa e nos Estados Unidos ao longo do sculo XX, ganhando importncia significativa aps a Segunda Guerra Mundial. O seu objetivo seria a assimilao da agricultura indstria, onde se pretendia exercer o controle sobre todas as variveis produtivas ambientais. O grande problema e restrio desse modelo referem-se reduo da biodiversidade, tornando a produo totalmente dependente de fatores externos ao sistema propriamente dito, tais como: a) as sementes so produzidas em laboratrios; b) os fertilizantes tm origem mineral e so processados industrialmente; c) os defensivos agrcolas tambm provem de indstrias qumicas; d) a energia utilizada tem origem fssil; d) alta dependncia de equipamentos com elevado consumo energtico, necessitando de altos investimentos e tributrio de sistemas financeiros (ibidem). Uma outra caracterstica desse modelo a concentrao de propriedades e a eliminao de postos de trabalho no campo. O principal sucesso desse modelo foi o significativo aumento na produtividade, tendo como conseqncia direta a segurana alimentar e a queda dos preos dos produtos agrcolas, embora sem proporcionar sua boa distribuio e eqidade social, alm de problemas ambientais (ALVES, 2001; SANTO, 2004).

A importncia dos modelos no mundo atual e os desafios para o futuro

O modelo agroqumico dominante nos pases desenvolvidos e emergentes, enquanto o modelo familiar domina os pases perifricos, nos quais 1,4 bilho de pessoas depende desse sistema para a sua sobrevivncia. Em outra estimativa, 80% das terras cultivadas em todo o mundo utilizam o sistema tradicional e, dentro dessa realidade, existe alimento suficiente para alimentar a populao mundial. De fato, o desequilbrio existente deve-se ao consumo desproporcional entre os pases desenvolvidos e os pases subdesenvolvidos. Por esse motivo, a soluo deve vir por meio de uma melhor distribuio de renda, principalmente quando a expectativa da populao em 2025 de 3 bilhes de pessoas superior a atual, necessitando de uma produo em dobro daquela hoje existente. Pode-se concluir que a questo de segurana alimentar est mais relacionada a problemas macroeconmicos e sociais do que aos modelos de produo praticados pelos sistemas agropecurios, pelo menos atualmente (WEID, 1996). O interesse do modelo convencional concentra-se nas reas de maior fertilidade, as quais praticamente j se encontram ocupadas. Pode ser verificada uma forte desacelerao da velocidade de expanso das reas plantadas dentro do modelo agroqumico, sem ganhos significativos em produtividade. Vrios fatores inibem a otimizao da produtividade: a) as condies reais so bastante diferenciadas entre si e em relao s condies controladas em situaes de pesquisa; b) os limitantes econmicos tm colocado freios significativos no uso das opes tecnolgicas disponveis; e c) as reaes do meio ambiente tm levantado questionamentos quanto eficincia destas opes (ibidem). A defesa do modelo familiar como caminho sustentabilidade, no se resume simplesmente questes conceituais, mas tambm em indicadores concretos: esse modelo tem demonstrado forte capacidade de resistncia, produtividade e eficcia, com potencial de gerar emprego e renda promovendo a eqidade social, apesar da falta de apoio pesquisas e do crdito limitado. Recentemente, foi comprovado que, entre 1989 e 1999, as propriedades rurais com rea inferior a 100 ha, apresentaram taxa de crescimento anual mdio do rendimento fsico da produo, de 5,80% contra 3,29% nas grandes propriedades. Devese considerar, ainda, a importncia do modelo familiar na produo de produtos bsicos de consumo interno, particularmente aqueles de menor possibilidade de agregao de valores, porm indispensveis aos nossos hbitos alimentares, principalmente das populaes de baixa renda. Considerando o universo de 11,6 milhes de pequenos proprietrios que possuem em mdia 30 ha de terra, se apoiados por meio de concesso de crdito e amparados pela assistncia tcnica, e com uma poltica agrcola sria e consistente de mdio e longo prazo, para que haja segurana na conduo da cultura e no processo de comercializao, esse grupo pode constituir o eixo da agropecuria e silvicultura sustentveis no Brasil (PDUA, 2003). Inclusive a reforma agrria, que historicamente tem sido vista como poltica social compensatria, pode ser pensada como um instrumento estratgico de desenvolvimento regional sustentvel (WEID, 1997; HOMEM DE MELO, 2001; PDUA, 2003).

A sustentabilidade do modelo familiar

Embora tambm existam impactos ambientais no modelo familiar, devido ao pequeno tamanho das propriedades, os impactos ambientais negativos so bem menores que aqueles do modelo agroqumico. Devido aos baixos custos de produo pela pequena utilizao de insumos e baixa remunerao da mode-obra, o preo final dos produtos pode ser inferior, alm de estar menos vulnervel a bruscas alteraes sofridas pelos insumos importados (WEID, 1996).

Uma das principais limitaes desse modelo a baixa produtividade. Porm, caso houvessem pesquisas voltadas para o modelo familiar, na mesma proporo direcionada ao modelo agroqumico, provavelmente solues j teriam surgido. Apesar destas limitaes, baixa produtividade e propenso pauperizao, o modelo familiar obedece a um processo que o aproxima da dinmica do meio ambiente. A diversificao de culturas promove o aumento da biodiversidade, que fundamental para a sustentabilidade dos recursos naturais e do ecossistema como um todo (WEID, 1996; ZAMBERLAM e FRONCHETE, 2001). De acordo com Alves et al. (2001), apud SANTO (2004), a renda obtida por produtores deste modelo, tem sido o principal motivo que os obrigam a migrar para os centros urbanos. Estes autores estudaram a situao dos produtores com menos de 100 ha, que representam de 86% a 90% do nmero total de estabelecimentos (possuindo apenas, aproximadamente, 20% da superfcie total declarada), de acordo com os ltimos 7 Censos do IBGE, desde 1950. Considerando o critrio de Renda Bruta Familiar, apenas 36% dos estabelecimentos garantem uma remunerao igual ou superior a dois salrios mnimos. Quando o critrio Renda Lquida Familiar, apenas 16% atendem essa exigncia. Nas regies mais pobres, como nos estados do Nordeste, este problema se agrava ainda de forma mais intensa. Mediante a situao atual de degradao ambiental, que esta condio de renda pode incrementar, um novo modelo precisa ser desenvolvido e implementado. No s para garantir a sustentabilidade, mas tambm para propiciar condies de recuperao de reas degradadas, de tal forma a reincorpor-las ao processo produtivo, evitando a abertura de novas fronteiras de explorao, que inevitavelmente, reduzem e agridem os recursos naturais. A estratgia dever ser sustentada por um trip (SILVA, 2001; PDUA, 2003): a) gerao e difuso de tecnologias apropriadas; b) capacitao de todos os membros das famlias rurais; e c) organizao dos produtores. Uma ao sinrgica desses trs componentes mnimos poder alterar a situao atual, na direo da sustentabilidade do modelo familiar. H que se considerar, tambm, a necessidade na definio de uma poltica agrcola consistente e de longo prazo, tais como a liberao de financiamentos, seguro, garantia de preo mnimo que cubra o custo de produo e uso de tecnologias. Para OLIVEIRA JNIOR (2004), a incorporao de tecnologia ao perfil dos produtores do modelo familiar poder ser realizada de acordo com as caractersticas diferenciadas por regio, culturas e nicho de mercado onde estes esto inseridos. Isto porque, os principais problemas que atualmente afetam os sistemas produtivos neste segmento, referem-se a falta de recursos financeiros, volume e tempo para produo agrcola, apoio tcnico para as atividades dentro da propriedade e a titulao das terras.

A sustentabilidade do modelo agroqumico

A sustentabilidade do modelo agroqumico, alm das questes j expostas, pode ser questionada por trs principais motivos (WEID, 1996): a) a tendncia de esgotamento da matriz energtica; b) o horizonte reduzido de durabilidade de minerais como o fsforo e o potssio; e c) os altos custos unitrios dos insumos de produo. Alm desses fatores, h tambm os impactos ambientais provocados pelo modelo agroqumico, tais como: a) eroso; b) poluio e assoreamento dos corpos dgua; c) desequilbrio nas cadeias naturais; d) ecloso de novas pragas e doenas; e) chuvas cidas; f) destruio da camada de oznio e aumento dos gases de efeito estufa; e f) destruio das florestas e da biodiversidade de espcies

da fauna e da flora. Essa perda de diversidade torna o modelo agroqumico cada vez mais vulnervel, logo insustentvel no mdio e longo prazo (WEID, 1996; AMADOR, 1999). Alm dos j citados, os principais aspectos que garantem a insustentabilidade desse modelo, so (SILVA, 2001; PDUA, 2003):
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egradao ecolgica de grandes reas, com a perda e a converso de biomas nativos para a sua incorporao como reas de explorao agropecuria e florestal; esgaste ecolgico das reas em explorao, particularmente perdas de solo por processos erosivos, ao desperdcio de gua e contaminao por agroqumicos (no Brasil, entre 1964 e 1991, o consumo de agrotxicos aumentou 276,2%, contra 76% do aumento de rea plantada; e Riscos de salinizao dos solos pelo manejo incorreto da irrigao e depleo dos mananciais.

O direcionamento da pesquisa

Vrias correntes de modelos inovadores de pesquisa so potencialmente promissores, conhecidos genericamente por modelos alternativos. O ponto comum a tentativa de harmonizar todos os processos de atividades agropecurias e florestais com as funes essenciais do meio ambiente (WEID, 1996; ZAMBERLAM e FRONCHETI, 2001). Entretanto, as atuais linhas de pesquisa apresentam insuficiente e inadequado fluxo de recursos financeiros que suportem as demandas necessrias para o estudo mais aprofundado e o aperfeioamento destes modelos alternativos. A maioria das tcnicas desenvolvida informalmente, pelos prprios agricultores, faltando pesquisas cientficas necessrias sua certificao, dentro de suas propriedades e dirigidas para o estudo das interaes biticas e abiticas existentes dentro dos sistemas (ibidem). No Quadro 7, esto resumidas as principais caractersticas que diferem o modelo familiar do agroqumico, justificando as atenes da necessidade e da importncia da pesquisa ao modelo familiar.

QUADRO 7 - Principais diferenas entre os modelos familiar e agroqumico

Aspectos

Modelo familiar Modelo agroqumico Adapta-se s diferentes condies Desconsideram-se as condies locais, regionais, aproveitando ao mximo os impondo pacotes tecnolgicos. recursos locais.

Prticas de convivncia com limitaes:

Prticas de reduo de limitaes:

Tecnolgico

Atua considerando o agrossistema como um todo, procurando antever as possveis conseqncias da adoo das tcnicas; e O manejo do solo visa movimentao fsica mnima, conservando a fauna e a flora. Grande diversificao. Policultura e, ou, culturas em rotao. Integra, sustenta e intensifica as interaes biolgicas. Associao da produo animal vegetal.

Atua intensivamente sobre os fatores produtivos, visando somente o aumento da produo e da produtividade. O manejo do solo com intensa movimentao desconsidera sua atividade orgnica e biolgica.

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Ecolgicos

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Agrossistemas formados por espcies de potencial produtivo alto ou mdio e com relativa resistncia s variaes das condies ambientais. Pouca diversificao. Predominncia de monoculturas. Reduz e simplifica as interaes biolgicas. Sistemas pouco estveis, com grandes possibilidades de desequilbrios. Formado por indivduos com alto potencial produtivo, que necessitam de condies especiais para produzir e so altamente suscetveis s variaes ambientais. Retorno econmico a mdio e longo prazo, com elevado objetivo social.

Scioeconmicos

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Baixa relao capital/homem Alta eficincia energtica. Grande parte da energia introduzida e produzida

reciclada.

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Alimento de alto valor biolgico e sem resduos qumicos. Rpido retorno econmico, com pouca considerao para redistribuio de renda. Maior relao capital/homem. A maior parte da energia gasta no processo produtivo proveniente de fora do sistema, sendo em grande parte, dissipada em seu interior, aumentando a sua entropia. Alimentos de menor valor biolgico e com resduos qumicos.

Fonte: SCHAEFER et al., 2000.

Estas questes so preocupantes, posto que, de acordo com BORLAUG (2004), 85% do crescimento futuro da produo tero de vir de terras j em produo. O potencial de terras disponveis limitado. Deve-se, portanto, investir maciamente em pesquisas, visando o aumento de produtividade, com sustentabilidade. As questes relativas a qual modelo adotar so bastante polmicas, por interesses diversos. Porm, nos pases desenvolvidos, o combate degradao do meio ambiente vem sendo praticado h algum tempo. No Brasil, recentemente, a idia conservacionista tem crescido significativamente, amparada nas Constituies Federal e Estaduais, no Cdigo Florestal Brasileiro e nas Leis Estaduais. Tais medidas, respaldadas na justia, mostram a preocupao legislativa e popular em disciplinar o uso dos recursos naturais, visando assegurar a conservao da qualidade do meio ambiente, para todos os modelos de produo.

Impactos Ambientais

A perpetuao dos casos de degradao persiste, principalmente, em face da priorizao que o homem destina aos benefcios imediatos de suas aes, privilegiando os lucros e o crescimento econmico a custos elevados e relegando, como fosse uma questo secundria, a capacidade de recuperao dos ecossistemas (Godoi Filho, 1992 apud SILVA, 1998).

Assim, para COELHO (2001), os impactos ambientais so temporais e espaciais, incidindo de forma diferenciada em cada ecossistema, alterando as estruturas das classes sociais e reestruturando o espao. Para a melhor compreenso de impactos ambientais como processo, necessrio que seja compreendida a histria sistmica de sua produo, o modelo de desenvolvimento adotado e os padres internos de diferenciao social. Ao que tudo indica, existe uma correlao negativa entre a taxa de crescimento de uma populao humana e a sua qualidade de vida. Dessa forma, as questes macroeconmicas de distribuio de riqueza, recursos e tecnologia, devem caminhar como prioridade no plano das preocupaes mundiais. Cabe considerar, entretanto, que as questes religiosas e ticas, bem como as disputas territoriais, devem ser valorizadas. Dessa forma, a relao ser humano-meio ambiente, deve ser considerada uma questo preocupante e central (LIMA-E-SILVA et al., 1999; PNUD, 2003). Dentro desse contexto, em praticamente todas as partes do mundo, surgiu a preocupao de promover mudana de comportamento do homem em relao natureza, a fim de harmonizar interesses econmicos e conservacionistas, com reflexos positivos junto qualidade de vida de todos (Milano, 1990, apud SILVA, 1998). Inicia-se, na dcada de 60, um movimento internacional que se contrapunha a essa situao, evidenciando um incio de preocupao com as questes ambientais. Por fora de movimentos ambientalistas, em 1969, nos Estados Unidos, o Congresso americano editou a National Environmental Policy Act - NEPA, uma Lei de Poltica Ambiental aprovada em janeiro de 1970, donde surgiu a avaliao de impactos ambientais (AIA). Esta lei foi criada em face necessidade de se adequar novos mtodos de avaliao de projetos que considerassem, alm dos custos e benefcios sociais, a proteo ao meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais (ANDREAZZI e MILWARD-DE-ANDRADE, 1990; SILVA, 1998). Segundo LIMA (1997), a dcada de 1970 figura como um marco de emergncia de questionamentos e manifestaes ecolgicas, em nvel mundial. Nesse perodo, a sociedade, as instituies e os governos, passam a defender a incluso dos problemas ambientais na agenda do desenvolvimento das naes e das relaes internacionais como um todo. Tais preocupaes refletem a percepo de um conflito crescente entre a expanso do modelo de crescimento econmico, de base industrial, e o volume de efeitos desagregadores sobre os ecossistemas naturais. O conjunto de impactos ambientais, at ento percebidos como resduos inofensivos do progresso e da expanso capitalista, passa a assumir uma nova dimenso, e a despertar ateno, interesse e novas leituras. Dessa forma, a avaliao de impactos ambientais, dada a relevncia do fator antrpico como causador de degradao, deve considerar e avaliar os aspectos scio-econmicos e culturais, alm dos aspectos biolgicos, envolvidos e afetados por esses processos, em face sua indivisibilidade. As atividades antrpicas criam gradientes de interferncia nos macrocompartimentos da biosfera, provocando alteraes: a) nos sistemas climticos (provocando mudanas micro, meso e macroclimticas); b) nos sistemas aquticos (alterando o ciclo hidrolgico e as colees hdricas, ambientes dulccolas e marinhos); c) nos sistemas terrestres (provocando movimentos de massa, subsidincia da terra, ciclagem de nutrientes minerais, eroso do solo, salinizao e dessalinizao); e d) nos sistemas biolgicos (BASTOS e FREITAS, 1999). Como reflexo direto dessas interferncias, o principal dano biolgico a perda da biodiversidade decorrente da degradao ambiental, tendo como conseqncia a reduo do potencial de sustentabilidade dos sistemas, comprometendo a existncia de espcies vegetais e animais, que no conseguem se adaptar nova condio ambiental. So trs os principais fatores que reduzem a biodiversidade: a) Impactos

climticos do desmatamento; b) Alterao de habitats e extino de espcies; e c) Perda de reserva de genes. Por estas questes, imprescindvel que sejam realizados estudos coordenados e concomitantes relacionados aos aspectos ambientais, econmicos e tcnicos, para que as solues e alternativas adotadas efetivamente tenham em si incorporadas medidas de reduo dos impactos negativos sobre o meio ambiente (SILVA, 1986; 2002).

Ao da poluio nos sistemas ambientais

Com as transformaes ocorridas pela intensa interferncia antrpica, os sistemas ambientais vm sofrendo transformaes, originado por causa e natureza diversas. Esse fenmeno denominado poluio, atribuindo um carter nocivo a qualquer utilizao que se faa do mesmo. A Lei Federal n. 6.938/81 define poluio como toda alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas que possa constituir prejuzo sade, segurana e ao bem-estar das populaes e, ainda, possa comprometer a biota e a utilizao dos recursos para fins comerciais, industriais e recreativos (BASTOS e FREITAS, 1999). De acordo com a Figura 2, pode-se observar vrias fontes de poluio do solo e da gua.

Apesar de ser dada maior nfase sobre a poluio antrpica, sabe-se que existem ligaes causais entre a degradao/poluio ambiental e a vulnerabilidade aos desastres.

a) Poluio natural - os principais fatores de ordem natural causadores de poluio natural, so (BASTOS e FREITAS, 1999):

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Cinzas provenientes de materiais vulcnicos e emisso de gases; Combusto natural relacionada s queimadas; Poeiras extraterrestres que se originam de partculas de meteoritos; Brumas e nevoeiros provenientes dos oceanos contendo cristais de sais; Alergnicos inalantes provenientes se substncias de origem vegetal; e Toxinas produzidas por algas e outros microorganismos, em especial os fungos, com participao ativa na contaminao ambiental.

b) Poluio antrpica - em funo da grande atividade industrial, agropecuria e florestal, entre outros, um grande nmero de substncias qumicas tm sido usadas e expostas atualmente, definidas como txicos ambientais, provocando doenas, morte e extino de espcies. A sua concentrao est condicionada pelas caractersticas scio-econmicas e biogeoqumicas de cada regio terrestre onde estejam disseminadas, sendo hoje conhecidos cerca de 100.000 tipos desses txicos ambientais. Dos mais estudados internacionalmente, por sua importncia sanitria, sero descritos a seguir (ibidem): Contaminantes atmosfricos; Material particulado em meio aqutico (lodos); Metais pesados; Fertilizantes; Agrotxicos; Substncias tensoativas; Hidrocarbonetos; Resduos slidos; e Poluio trmica. Por estas questes, pode-se afirmar que a qualidade do meio ambiente est diretamente relacionada aos fenmenos e processos naturais e pelas aes antrpicas na paisagem. Quando alterados ou mal manejados, podem causar poluio/degradao. Com relao s fontes naturais, como as lavas, gases e cinzas de um vulco, pouco ou nada pode ser feito. BOCKRIS (1977) diz que o homem o poluente bsico e original, pois durante o longo perodo de existncia do planeta e dos animais, sempre houve um desenvolvimento ecolgico harmonioso, disturbado no curto perodo de existncia humana. Como na utilizao de agrotxicos, no mnimo, deve ser exigido um correto manejo em sua aplicao, para que sejam minimizados os seus efeitos indesejveis, reduzindo ao mnimo e a nveis aceitveis, os riscos de poluio e toxidez, reduzindo os efeitos adversos a um determinado organismo, inclusive ao homem e ao meio ambiente.

Avaliao de Impactos Ambientais (AIA)


O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 48 do Decreto n. 88.351, de 01 de junho de 1983, para efetivo exerccio das responsabilidades que lhe so atribudas pelo artigo 18 do mesmo decreto, em seu Artigo 1 - para efeito de Resoluo, considera como impacto ambiental: qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) as atividades sociais e econmicas; c) a biota; d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e e) a qualidade dos recursos ambientais. Para o Glossrio de Ecologia da ACIESP (1987), impacto ambiental toda ao ou atividade, natural ou antrpica, que produz alteraes bruscas em todo meio ambiente ou apenas em alguns de seus componentes. Conforme o tipo de interferncia, poderia ser classificada de ecolgica, social ou econmica. A avaliao ambiental objetiva, essencialmente, fundamentar e otimizar processos decisrios envolvendo atividades transformadoras, antrpicas ou no (TAUK et al., 1995). Neste sentido fundamental que saiba avaliar se mais importante implantar esta atividade que promover alterao

ambiental, ou no realiz-la e optar pela permanncia do ambiente saudvel, evitando solues onerosas para esses problemas que surgiriam. Segundo MOREIRA (1985), a avaliao de impactos ambientais (AIA) um instrumento de poltica ambiental formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles devidamente considerados. Isto significa conhecer os componentes ambientais e suas interaes, caracterizando, assim, a situao ambiental dessas reas antes da implantao do projeto. O mais importante, que estes resultados serviro de base execuo das demais atividades (CUNHA e GUERRA, 1999). Convm ressaltar, que nas definies de AIA, algumas do nfase aos componentes polticos e de gesto ambiental. Para BISWAS e GEPENG (1987), dentre os objetivos da AIA, podem ser destacados:
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Identificar os problemas ambientais adversos que podem ser esperados; Incorporar, nas aes de desenvolvimento, medidas mitigadoras apropriadas; Identificar os benefcios e prejuzos do projeto, bem como sua aceitabilidade pela comunidade; Identificar problemas crticos que requerem estudos ou monitoramento posteriores (auxiliando, dessa forma, nos procedimentos de monitoramento da recuperao ambiental); Examinar e selecionar alternativas timas para vrias opes viveis (evita o surgimento de novas reas degradadas); Envolver o pblico no processo de tomada de decises relativas s questes ambientais, para entender seu papel, suas responsabilidades e as relaes existentes entre estas.

A execuo de uma AIA segue, de acordo com CUNHA e GUERRA (1999), de maneira geral, as seguintes etapas:
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Desenvolvimento de um completo entendimento da ao proposta; Aquisio do conhecimento tcnico do ambiente a ser afetado; Determinao dos possveis impactos sobre as caractersticas ambientais, quantificando, quando possvel, as mudanas; e Apresentao dos resultados da anlise de maneira tal que a ao proposta possa ser utilizada em um processo de deciso.

Estudo de Impacto Ambiental (EIA)

No Brasil, por exigncias do Banco Mundial para a concesso de financiamentos, os estudos de impactos ambientais passaram a ser elaborados a partir da dcada de 70; porm, restritos a alguns grandes projetos de construes de usinas hidreltricas (ANDREAZZI e MILWARD-DE-ANDRADE, 1990). Em nvel federal, o primeiro Diploma legal que fez referncia ao Estudo de Impacto Ambiental foi a Lei 6.803, de 03 de julho de 1980. Em seguida, o primeiro dispositivo legal relevante relacionado rea de Avaliao de Impactos Ambientais, foi a Lei n. 6.938/81, tratou do EIA no seu art. 9, inciso III, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e definiu a AIA como um de seus instrumentos, criando para a sua execuo, o SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente, regulamentado pelo Decreto Lei Federal

n. 88.351, de 01 de junho de 1983. O principal aspecto ligado a esse Decreto foi a instituio dos trs tipos de licenciamento ambiental, ou seja, do Licenciamento Prvio (LP), cuja licena expedida durante a fase de planejamento da atividade ou projeto; Licenciamento de Instalao (LI), cuja licena expedida previamente implantao; e Licenciamento de Operao (LO), cuja licena expedida previamente operao do projeto (SILVA, 1998). Apesar da referida regulamentao, foi somente com a edio da Resoluo n.1 do CONAMA, de 23 de janeiro de 1986, que ficaram estabelecidas as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impactos Ambientais como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Para a elaborao de Estudos de Impactos Ambientais (EIA), que um instrumento de carter tcnico-cientfico que subsidia uma das etapas da AIA, alm da necessidade da observncia dos aspectos legais, existe, tambm, a necessidade de uma viso ecolgica, econmica e tica (SILVA, 1998). Normalmente, em estudos de impactos ambientais, usada uma abordagem segmentada tendo como base trs diferentes meios, subdivididos em sete compartimentos: meio fsico (solo, gua e ar); meio bitico (flora, fauna e microorganismos) e meio antrpico (o homem) (ibidem). O Estudo de Impacto Ambiental tem as seguintes caractersticas: a) prvio licena ambiental; b) seu resultado vincula o rgo ambiental; c) participativo, na medida em que est aberto ao envolvimento da comunidade; d) formal, sem ser rgido; e) tcnico (CONAMA 01/86). A Resoluo n. 001/86 do CONAMA definiu os tipos de empreendimentos sujeitos AIA e o contedo mnimo do EIA e do RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental) necessrio ao licenciamento das atividades consideradas impactantes. Dessa forma, estabeleceu quatro atividades tcnicas a serem abordadas nos EIAs (MOREIRA, 1985; MACHADO, 1987):
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Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto (meios fsico, bitico e antrpico); Anlise dos impactos ambientais do projeto, contemplando as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese da no-execuo do projeto; Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos ou potencializadoras dos impactos positivos, avaliando a eficincia de cada uma delas; e A elaborao de programas de acompanhamento e de monitoramento de impactos positivos e negativos, incluindo os parmetros a serem considerados.

Durante o processo de elaborao dos Estudos de Impactos Ambientais, alguns passos devem ser observados (MACHADO, 1987; SILVA, 1998):
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Informaes gerais - nome do empreendimento; identificao da empresa responsvel; histrico do empreendimento; tipo de atividade e porte do empreendimento; sntese dos objetivos do empreendimento, sua justificativa e a anlise de custo-benefcio; levantamento da legislao federal, estadual e municipal incidente sobre o empreendimento em qualquer de suas fases; entre outros; Descrio do empreendimento - apresentar a descrio do empreendimento nas fases de planejamento, de implantao, de operao e, se for o caso, de desativao; rea de influncia - apresentar os limites da rea geogrfica a ser afetada direta ou indiretamente pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto; Diagnstico ambiental da rea de influncia - descrio e anlise dos fatores ambientais e suas interaes, caracterizando a situao ambiental da rea de influncia, antes da implantao do

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empreendimento. No caso de degradao, com necessidade de recuperao ambiental, este cenrio pr-degradao ser de extrema importncia; Fatores ambientais - deve ser feita a caracterizao dos meios fsico, bitico e scio-econmico; Qualidade ambiental - em um quadro sinttico, expor as interaes dos fatores ambientais fsicos, biolgicos e scio-econmicos; Anlise dos impactos ambientais - apresentao da anlise (identificao, valorao e interpretao) dos provveis impactos ambientais nas fases de planejamento, de implantao, de operao e, se for o caso, de desativao do empreendimento; Proposio de medidas mitigadoras - explicitar as medidas que visam minimizar os impactos adversos identificados e quantificados no item anterior; Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais - devero ser apresentados os programas de acompanhamento da evoluo dos impactos ambientais positivos e negativos causados pelo empreendimento, considerando-se as fases de planejamento, de implantao, de operao e de desativao, se for o caso, e de acidentes; Detalhamento dos fatores ambientais - o grau de detalhamento em cada EIA, depender da natureza do empreendimento, da relevncia dos fatores em face de sua localizao e dos critrios adotados pela equipe responsvel pela elaborao do Estudo: Meio fsico; Meio bitico; e Meio scio-econmico.

O EIA pode ser considerado como uma ferramenta de planejamento que auxilia o executor, inclusive os responsveis por projetos de recuperao ambiental, na antecipao dos impactos das atividades das alternativas de desenvolvimento, ambas benficas ou adversas. Fornece uma viso para selecionar a alternativa tima na qual potencialize os efeitos benficos e mitigue os impactos adversos ao ambiente (BISWAS e GEPING, 1987). Porm, para que se torne efetivamente um instrumento de auxlio tomada de deciso, precisa estar inserido de forma articulada ao processo de planejamento, em todos os sentidos: a) horizontalmente, articulada s esferas poltica, tecnolgica e econmica; e b) verticalmente, associada s diferentes etapas do processo de planejamento, devendo ser efetuada antes do incio de um empreendimento, paralelamente avaliao tcnico-econmica (MAGRINI, 1989).

Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)

Refletir as concluses do EIA. As informaes tcnicas devem ser nele expressas em linguagem acessvel ao pblico geral, ilustrada por mapas em escalas adequadas, quadros, grficos, ou outras tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender claramente as possveis conseqncias ambientais do projeto e de suas alternativas, comparando as vantagens e desvantagens de cada uma delas (SILVA, 1998). O RIMA dever conter, basicamente: a) os objetivos e justificativas do projeto; b) a descrio do projeto e de suas alternativas tecnolgicas e locacionais; c) a sntese dos resultados dos estudos sobre o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto; d) a descrio dos impactos ambientais analisados; e) a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia; f) a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderem ser evitados e o grau de alterao esperado; g) o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; e h) recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral) (ibidem).

O RIMA dever indicar a composio da equipe tcnica autora dos trabalhos, devendo conter, alm do nome de cada profissional, seu ttulo, nmero de registro na respectiva entidade de classe e indicao dos itens de sua responsabilidade tcnica (ibidem).

Necessidade de Estudo de Impacto Ambiental (EIA)

A Constituio de 1988 (BRASIL, 1988), em seu artigo 225, pargrafo 1, inciso IV, dispe que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e que, para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico exigir estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. O estudo de impacto ambiental est destinado a assegurar a efetividade desse direito, podendo-se entender o vocbulo efetividade, como indicao de praticidade e afastamento de questes tericas ou distanciadas da realidade nacional. Decorre do mesmo texto que o estudo de impacto ambiental ser obrigatrio para as obras ou atividades potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental. O estudo de impacto ambiental deve ser prvio. As excees so aquelas atividades iniciadas anteriormente Resoluo CONAMA 01/86, que dependem do licenciamento corretivo. Artigo 2 (CONAMA) - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental (EIA) e respectivo relatrio de impacto ambiental (RIMA), a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e da Secretaria de Meio Ambiente (SEMA) em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; ferrovias; portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; aeroportos; oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 Kv; obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragens para fins hidreltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); extrao de minrios; aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW; complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos; distritos industriais e zonas estritamente industriais; explorao econmica de madeira ou lenha, em reas acima de 100 ha ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental, a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia; projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha ou menores, nesse caso, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental. Avaliao Ambiental Estratgica, Segundo Maria do Rosrio Partidrio (2004). Associao Portuguesa de Avaliao de Impactos (APAI). Disponvel em: http://www.apai.org.pt/encontro2.html.

O CRA - Centro de Recursos Ambientais, por intermdio NEAMA - Ncleo de Estudos Avanados em Meio Ambiente, tem se preocupado em promover cursos para apresentar novos instrumentos de planejamento para a gesto de recursos ambientais. Pretendem mostrar a importncia de adoo no Brasil da AAE - Avaliao Ambiental Estratgica, uma prtica com experincia de sucesso em outros pases. O xito da aplicao da AAE contempla expressivos instrumentos de planejamento ambiental, tais como a avaliao de impactos, o zoneamento ecolgico econmico e o licenciamento ambiental, indispensvel na formulao das polticas pblica. A idia oferecer aos participantes desses cursos, conhecimento bsico sobre os principais elementos tericos, o contedo e os procedimentos tcnicos que envolvem a conduo da AAE. Governos e Organismos de Avaliao Ambiental esto atualmente mostrando um grande interesse nas potenciais conseqncias ambientais da tomada de deciso nos nveis de poltica, planos e programas. A avaliao ambiental estratgica est desenvolvendo-se como um mecanismo que prope a avaliar sistematicamente os impactos ambientais das decises tomadas nestes nveis. Torna-se, portanto, premente aos profissionais que atuam em avaliao de impactos ambientais, que conheam e adotem prticas que assegurem a integrao dos princpios e dos conceitos de avaliao de impactos ambientais com os de Avaliao Ambiental Estratgica. Para isso, necessrio que se conhea os princpios, os conceitos e as tcnicas de avaliao de impactos de estratgias de deciso, que permitam a integrao da componente ambiental e de sustentabilidade nos processos decisrios, com a abordagem de conceitos e instrumentos de Gesto Ambiental Integrada. As principais linhas de fora retiradas de um recente encontro em Portugal indicam que a avaliao de impacto ambiental de planos e programas, ou seja, AAE deve:
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Considerar as dimenses da sustentabilidade ambiental, social e econmica de modo integrado como referencial de avaliao; Seguir uma cultura de planejamento, de natureza estratgica, e no uma cultura de projeto; Assegurar a participao pblica, devendo ser exploradas formas de participao pblica ajustadas a nveis estratgicos de deciso; Assegurar a independncia da avaliao, devendo ser preferencialmente realizada por entidade independente, que rena as especialidades adequadas, e usar uma formulao ajustada aos processos decisionais de nvel estratgico; Resultar do esforo interativo dos sectores fundamentais na definio do modus faciendi e dos contedos adequados a cada temtica e nvel de deciso, de modo a assegurar a operacionalizao da avaliao estratgica e evitar conflitos de legitimidades; Ser acompanhada por uma capacitao das instituies setoriais na apropriao destes instrumentos para aplicao aos seus prprios processos decisionais, o que exige em particular uma mudana de paradigmas institucionais; Clarificar a relao com a AIA, designadamente em relao s mais-valias que a introduo de um novo instrumento trar sobre a celeridade, focagem e melhoria dos processos de AIA; Fazer o balano da implementao da AIA de modo a evitar repetir erros, tirar partido dos benefcios e procurar ultrapassar dificuldades existentes; Ser liderada por uma autoridade nacional que assegure a necessria independncia e interdisciplinaridade sua implementao eficaz, e que seja reconhecida por todos os sectores envolvidos no mbito da aplicao da Diretiva.

Referencial / Pressupostos da AAE

Sustentabilidade - A avaliao de impactos de planos e programas deve estar orientada por princpios de sustentabilidade, deve ser um instrumento que direciona aes no sentido da sustentabilidade. A sustentabilidade, como conceito integrador das dimenses econmica, ambiental e social, deve constituir um referencial avaliao dos impactos dos planos e programas. E no apenas a sustentabilidade ambiental, que apenas um dos pilares da sustentabilidade. A avaliao estratgica precisa de referenciais, e estes devem ser montados num quadro de sustentabilidade. preciso acordar e estabelecer o que que faz um plano ou um programa mais ou menos sustentvel, o que que constituir um impacto de um plano ou de um programa. Na mesma base que quando se comenta que um prdio grande, deve-se questionar porqu que grande? Quem decide que grande? Quais so os referenciais? Participao - Os princpios de participao so inerentes avaliao de impactos, ao julgamento de valores. A avaliao de impacto ambiental sempre foi um instrumento de poltica pblica, que assegura transparncia por intermdio da participao. Se essa transparncia no for assegurada na avaliao estratgica, no estaremos falando de avaliao de impactos. preciso confrontar as situaes existentes e mudar a forma como os processos de deciso acabam por acontecer. Por exemplo, o fato dos planos serem muitas vezes aquilo que os donos dos planos querem que eles sejam e no aquilo que os planos devem ser numa tica de interesse pblico. A participao essencial, no apenas para validao, mas para exposio e justificao pblica de opes tomadas. Mas preciso aprender a fazer participao em avaliao estratgica. Independncia - Uma avaliao requer o envolvimento de entidades independentes de quem promove aes e de quem tem valores a defender. Ningum pode ser juiz em causa prpria. necessrio encontrar a formulao adequada que assegure a independncia da avaliao, seja esta, ou no, coadjuvada por processos de credenciao que assegurem qualidade.

Envolvimento das instituies

Interatividade - Ponto absolutamente consensual na discusso, a urgncia de se trabalhar as necessidades e os requisitos da avaliao estratgica de modo intersetorial, com o envolvimento de todos os setores. Deve-se saber qual o papel de cada um na arquitetura institucional e no quadro legal que se venha a desenhar para implementar a Diretiva. Para isso necessrio que os agentes institucionais, setoriais, faam reflexes internas e cruzadas a interatividade com os outros setores com os quais estabelecem sinergias e conflitos, reais ou potenciais, e que identifiquem entre os seus planos e programas, aqueles que carecem dessa integrao e dessa avaliao estratgica. E de que modo se deve fazer essa identificao por lista? Ou por outros critrios mais slidos, mais flexveis e mais ajustados natureza estratgica dos processos de produo destes instrumentos estratgicos? Esse contributo deve resultar da iniciativa dos setores e ser adaptado especificidade de cada um. Operacionalizao - imprescindvel garantir que o modo de produo de planos e programas seja integrador da dimenso da sustentabilidade, nas suas dimenses econmica, ambiental e social, e que

cada setor requerir mecanismos necessrios adoo eficaz do instrumento de avaliao de impactos de modo estratgico. H evidncias de utilizao de mecanismos de avaliao estratgica no quadro das propostas ao QCA que indiciam um modus faciendi adequado, mas que carecem ainda de contedos que satisfaam objetivos de sustentabilidade. Trata-se de modus faciendi de avaliao estratgica, e que podem dar desde logo uma base metodolgica de partida. Conflitos de legitimidades - Na definio do papel de cada setor imprescindvel evitar o conflito de legitimidades, tendo-se nomeado em particular as legitimidades poltica e tcnico-administrativa, mas no s. Existem tambm legitimidades a observar ao nvel das competncias setoriais, nas relaes entre os diferentes setores, no equilbrio das suas reas de competncia, tal como existem legitimidades polticas e tcnico-administrativas entre diferentes nveis de deciso. As reas de atuao dos setores so cada vez menos estanques e cada vez mais interpenetrantes. Tal como ningum pode ser juiz em causa prpria, tambm ningum pode decidir avanar em determinadas direes sem ponderar, e at discutir e acordar, sobre os possveis impactos sobre setores correlacionados, congneres, subsidirios ou apenas inevitavelmente

Relao entre a avaliao estratgica e a avaliao de projetos Qual a relao? Ficou claro que fundamental esclarecer qual vai ser o efeito da implementao da Diretiva 2001/42/CE sobre o funcionamento da AIA. Vai haver mais-valias para os atuais processos de deciso, poupanas ou investimentos a prazo, substituies de objetos de avaliao? Vai haver uma nova arquitetura institucional onde funcione o princpio da co-deciso, ou da co-avaliao, onde se reflita sobre a escala apropriada de avaliao de determinadas iniciativas e sobre a necessidade de gerao de consensos? Este um ponto sobre o qual ficaram muitas perguntas sem resposta. Balano retrospectivo Para essas respostas foi referido por diversas vezes a necessidade de se fazer um balano sobre a prtica existente com a AIA, por parte de todos os agentes institucionais envolvidos, fundamentalmente com dois objetivos: 1- identificar os problemas existentes que devem ser resolvidos com vista melhoria do prprio processo de AIA mas tambm porque no podem reproduzir-se em novos instrumentos a adotar; 2- identificar os benefcios conseguidos com a adopo da AIA, e que devem ser continuados e assegurados no futuro, e mesmo continuamente melhorados. Massa crtica e capacidade de implementar a avaliao estratgica Capacitao - Sinais claros de que tem que haver uma apropriao setorial deste processo, cada setor deve pensar como vai fazer e como se vai adequar, capacitar. Mudana de paradigmas institucionais - Sinais claros tambm da urgncia de mudana de paradigmas nas instituies, de como promover as mais-valias da estratgica e no de a receber como mais uma barreira burocrtica a ultrapassar, das vantagens sobre os processos de AIA existentes, no porque se vai fazer o mesmo a um nvel anterior, mas porque se vo fazer algo que vai mudar o contexto de prioritizao de processos de desenvolvimento, de concepo e desenho de projetos futuros. Mudana tambm de outros paradigmas como o paradigma ambiental, de como olhar para o ambiente como recurso e no como reserva, o paradigma dos objetivos dos planos, o plano como indutor de desenvolvimento com qualidade e no como viabilizador de lobbies e interesses individuais, a legitimao da atividade de planeamento contrariando o crescente descrdito sobre os mritos do planeamento, a responsabilizao das equipes de planejamento e dos donos dos planos sobre a qualidade desses mesmos planos e a sua robustez enquanto instrumentos de estratgia sustentvel.

O que e quem dever ser a autoridade nacional para avaliao estratgica O que vai acontecer? Ficou tambm a pergunta do que se vai passar a partir deste Encontro. Quem toma a liderana deste processo. Caber APAI, como organizao no governamental, ou a uma colaborao entre atores da sociedade civil representantes das diferentes reas profissionais tcnicas? Caber apenas ao Instituto do Ambiente ao nvel governamental, ou a todos os setores que se reconheceu como devendo estar envolvidos neste processo? Quem ser o maestro desta orquestra? No bastar que cada um dos instrumentos esteja afinado, preciso que a orquestra esteja em harmonia. E o maestro tem que estar em um nvel acima dos instrumentos, o que significa que o modelo que existe para a AIA possivelmente no adequado neste caso e ter que se encontrar o quadro institucional adequado para uma discusso estratgica onde as perspectivas estejam presentas, abertas, e onde os interesses pblicos de sustentabilidade se sobreponham aos interesses setoriais de natureza ambiental, social ou econmica. Quem dever ser ento a Autoridade Nacional, ou seja, quem dever definir a poltica e responsabilizar-se pela sua eficaz aplicao neste domnio de impatos? Mecanismos existentes e necessrios - urgente entendermos-nos sobre as formas como vai acontecer a avaliao estratgica do ponto de vista procedimental. Quem vai ter a capacidade de verificao e validao e quando que essa validao acontece? consensual que no pode ser igual AIA de projetos. Foi bastante consensual que uma avaliao estratgica diferente de uma avaliao de impatos de projetos e que, portanto, os procedimentos tm que ser no apenas diferentes, mas obedecer a lgicas diferentes. A cultura de projeto assiste a AIA, a cultura estratgica e de planeamento tem que assistir a avaliao estratgica de impatos. Podero existir j mecanismos adequados, que precisam ser ajustados e melhorados. Quais so e onde esto? Mas h questes que ainda no encontram resposta. Se seguirmos um modelo centrado na deciso, em que a avaliao estratgica vai sendo realizada como parte integrante da atividade de planejamento, isso feito pela mesma equipe, por equipes separadas, ou por equipes mistas? E quem vai verificando este ato contnuo? Seguramente ficou claro que no se pode esperar pelo final do plano ou programa para ento se discutir da sua bondade ou impatos severos e inaceitveis que levaro a pareceres desfavorveis ao fim de vrios anos de trabalho de planejamento. Essa soluo ficou claramente rejeitada. Mas ento como? Por intermdio de co-decises ou co-avaliaes, sistemas mistos que envolvam responsabilizao de diferentes instituies? Independncia - O relator independente, por pessoa, equipe ou instituio, parece uma soluo inevitvel, em qualquer formato de avaliao que se venha a adotar. Mas ter que ser feito realmente por quem qualificado, esteja ou no formalmente credenciado para o efeito, e por quem no tenha qualquer tipo de interesses envolvidos, de natureza ambiental, social, econmica ou poltica.

Sistema AMBITEC
Sistema de Avaliao de Impactos Ambientais de Inovaes Tecnolgicas nos Segmentos Agropecurios, Produo Animal e Agroindstria (Sistema AMBITEC)

Trata-se da apresentao do Sistema de Avaliao de Impacto Ambiental de Inovaes Tecnolgicas (Sistema Ambitec) para os segmentos: agropecurio (Ambitec-Agro), produo animal (Ambitec-Produo Animal) e agroindstria (Ambitec-Agroindstria). Metodologia de avaliao de impactos ambientais, anteriormente direcionada somente ao segmento agropecurio (lavouras, reflorestamentos e pastagens)

complementada por mdulos aplicveis aos segmentos do agronegcio relativos a produo animal e agroindstrias. O Sistema Ambitec compe-se de planilhas de aplicao simples e de baixo custo, utilizando indicadores de impacto da inovao tecnolgica ponderados segundo a escala de ocorrncia e a importncia. Os impactos so mensurados para cada componente da estrutura por coeficientes de alterao que variam entre 3 e +3 dependendo da intensidade da alterao. Todas as informaes so obtidas (entrevista/vistoria) junto aos produtores /responsveis pela atividade qual se aplica a inovao tecnolgica em avaliao. Objetiva-se com esta metodologia oferecer alternativa ex-post de avaliao de impactos ambientais (AIA) no contexto institucional de P&D 3 . No segmento agropecurio so avaliadas as tecnologias cuja expresso de impactos realizada por unidade de rea (por exemplo, inovao numa cultura ou numa pastagem); nosegmento produo animal avaliam-se os impactos por unidade animal sujeita utilizao da tecnologia (por exemplo, o desenvolvimento de uma vacina); e no segmento agroindstria as tecnologias cujos impactos podem ser expressos por estabelecimento agroindustrial (como desenvolvimento de um corante, por exemplo).

Consideraes

Todos os procedimentos envolvidos na AIA constituem um importante componente das decises referentes aos programas dos mais diversos setores que envolvem as atividades potencialmente capazes de provocar impactos ambientais. Considerando a urgncia de controlar os processos j instalados de degradao e, principalmente, prevenir novos riscos de depauperamento de todos os compartimentos e componentes envolvidos, a AIA constitui uma importante ferramenta. Assim, problemas que surgiriam ao longo do processo produtivo podem ser evitados ou mitigados. Entretanto, para que os resultados sejam efetivos, as anlises de impactos ambientais no devem se restringir apenas listagem dos problemas ambientais devendo avaliar profundamente as transformaes espaciais, sociais, poltica e cultural, dada a sua importncia nas alteraes fsicas, biolgicas e qumicas do ambiente. Uma das opes a utilizao do mtodo comparativo, utilizando-se de mapas e relatrios de diferentes pocas, possibilitando identificar a evoluo, a distribuio e a interpretao dos processos ambientais. A ordenao do territrio por meio de estratgias como o ZEE e o ZGUA podem ser um forte aliado. Realizada dessa forma, mais investigadora, a AIA pode ser considerada um importante instrumento de execuo da poltica e de gesto ambiental, portanto, de recuperao ambiental. Para isso, entretanto, dever ser procedida com o adequado licenciamento ambiental.

Classificao quanto atividade

A degradao de reas agrcolas e pecurias, em todo o mundo, tem causado significativos casos de impactos ambientais, com srias conseqncias aos ecossistemas. A princpio, qualquer atividade que no

se preocupe com um manejo eficiente e responsvel, onde durante a fase de planejamento sejam respeitados os requisitos mnimos relacionados preveno ou mitigao de impactos ambientais, potencialmente degradadora. Porm, algumas so mais facilmente perceptveis, como as atividades abaixo relacionadas:
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Agricultura - em diversas regies do Brasil, em tempos anteriores ao da era industrial, a agricultura caracterizava-se por ser nmade. As pessoas utilizavam uma determinada rea por dois a trs anos e posteriormente o solo era abandonado. Dessa forma, a natureza sozinha era capaz de regener-lo. Atualmente, ocupa grandes extenses e sua utilizao de maneira intensiva e sem a observao da capacidade de uso do solo, vm provocando o surgimento de inmeras reas degradadas; Construo Civil - a forte presso da expanso urbana pode combinar-se com a escassez de terrenos adequados, para criar uma demanda elevada de novos locais para construo de edificaes, quase sempre em locais susceptveis ao favorecimento do surgimento de reas degradadas, como nas encostas; Construo de barragens - em funo do modelo de produo de energia eltrica do Pas, tem sido proporcionado problemas a milhares de pessoas expulsas de suas propriedades e atividades, perda de terras frteis e produtivas, florestas destrudas, tradies e monumentos culturais desrespeitados; Construo de rodovias e ferrovias - principalmente devido ausncia do restabelecimento da drenagem natural e sua posterior manuteno e, tambm, por falhas nos procedimentos de revegetao dos taludes; Explorao Florestal - as primeiras tentativas de formao de povoamentos florestais foram feitas em reas restritas e com a utilizao de espcies locais, o que gerou um quadro insignificante de impactos junto ao meio ambiente. Com a crescente demanda de madeira e seus subprodutos por toda a sociedade, essa prtica passou a se dar em escala comercial, com a agravante dos plantios serem monocultivos e apresentarem tendncia a uma grande uniformidade gentica. Contribuem, assim, para a reduo da biodiversidade e, em alguns casos, conflitos de posse e uso da terra; Industrializao - como todas as atividades humanas de produo, desde a Revoluo Industrial, passou por sucessivas transformaes e foram marcadas por um vertiginoso desenvolvimento tecnolgico e com acelerao contnua. Paralelamente, as economias modernas impuseram um enorme aumento no ritmo de consumo de bens e servios, aumentando ainda mais essa expanso. Com o processo de globalizao, h emergncia de novos setores industriais e declnio relativo de outros, dando origem a cintures de ferrugem e fonte de poluio, alm de produzirem um enorme passivo ambiental; Minerao - a minerao , por si s, uma atividade impactante, uma vez que promove a alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio onde est inserida. Seu reflexo pode expandir-se alm da rea diretamente afetada, apresentando um grau de impacto ambiental de alta magnitude, como nos casos onde h contaminao por metais pesados ou a ocorrncia de drenagem cida, atingindo os corpos d gua, causando danos fauna e flora; Pecuria - particularmente a extensiva, por no utilizar princpios bsicos de conservao. Como prtica de manejo, utilizam o fogo para a renovao de pastagens, afetando o solo e a biodiversidade; Urbanizao - associada construo civil e situados muitas vezes em reas de encostas e sem infraestrutura bsica como redes de esgoto e canais de drenagem, constituem um dos principais impactos produzidos no ciclo hidrolgico, com inmeros efeitos diretos e indiretos: 1) assoreamento (devido alteraes da drenagem) e a poluio (pelo acmulo de resduos) dos corpos d gua, tendo como conseqncia o aumento dos casos de enchentes, deslizamentos e desastres provocados pelo desequilbrio no escoamento das guas; 2) destruio de ecossistemas fundamentais vida marinha (manguezais e restingas); 3) destruio de reas naturais, entre outros. De acordo com RELATRIO...(1991), a tica populacional implica em duas dimenses analticas, relacionadas ao espao: 1) concentrao progressiva da populao brasileira em cidades, produzindo problemas ambientais; e 2) reflete a distribuio espacial desigual, tanto dos recursos naturais quanto das atividades econmicas empreendidas pelo ser humano.

Principais atividades agropecurias e florestais com potencial degradador

Algumas atividades agropecurias e florestais geram focos de poluio e degradao. Podem ser relacionados suas caractersticas, seus principais impactos ambientais e as medidas mitigadoras e, ou, recuperadoras, representadas no Quadro 9.

QUADRO 9 - Principais atividades agrcolas, pecurias e florestais com potencial de degradao (1Culturas intensivas e projetos agroindustriais; 2- Horticultura e fruticultura; 3- Reflorestamento; 4Bovinocultura; 5- Avicultura; e 6- Suinocultura (nessa atividade, necessrio obter licenciamento tcnico-ambiental de acordo com a norma deliberativa do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM)).

Atividades Problema comum


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Grandes reas de cultivo Uso indiscriminado de medicamentos e, ou, agroqumicos Implantao de grandes macios florestais Sistemas exploratrios concentrados e, ou intensivos

Caracterstica
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Uso intensivo de agroqumicos e, ou, insumos florestais Uso intensivo de medicamentos e, ou, insumos Grande produo de dejetos e, ou, resduos agroindustriais Demanda por gua de irrigao

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Principais Impactos
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Contaminao ambiental da gua e do solo Contaminao de alimentos Fator de risco sade animal e humana Aumento do consumo de gua, causando conflitos com usos antrpicos e com o ambiente Carreamento sazonal de agrotxicos, contaminando o solo, gua e lenol Rebaixamento do nvel do lenol fretico, dos rios e dos reservatrios

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X X X X X X X Medidas Mitigadoras e, ou, recuperadoras


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Tratar dos resduos por meio de tanques de decantao Racionalizar o uso de medicamentos e, ou, insumos Racionalizar o consumo de gua, visando diminuir a produo de volume de resduos e, ou, dejetos Associar o uso de dejetos palhadas de culturas para a produo de composto orgnico. Usar dejetos associados ou no a palhadas em substituio a fertilizantes minerais Usar tcnicas de manejo integrado de pragas e doenas Dar destino adequado aos resduos agroindustriais Manter a vegetao nativa nas reas de recarga dos lenis e respeitar as matas ciliares. Adotar tecnologias de baixo consumo de gua Usar tcnicas de conservao de gua e solo Racionalizar o uso de agrotxicos por meio de receiturio agronmico

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X X X X X X X X X X Fonte: compilados de SCHAEFER et al., 2000.

A importncia em identificar os principais problemas e caractersticas dessas atividades e as possveis medidas mitigadoras, amparadas atualmente pela legislao ambiental e pela obrigatoriedade da avaliao de impactos ambientais, permitir que sejam reduzidos os impactos ambientais negativos. Por meio da utilizao de ferramentas, tais como o licenciamento ambiental e a implantao de sistemas de gesto ambiental, tm favorecido tais procedimentos. Cabe ainda considerar, que a utilizao de medidas preventivas visam a utilizao dos recursos naturais de forma racional, com vistas aos princpios e anseios do desenvolvimento sustentvel.

Consideraes

Atualmente, sabe-se que o meio ambiente possui capacidade limitada em absorver os impactos negativos gerados pelas atividades antrpicas. Por este motivo, existe a possibilidade de esgotamento dos seus recursos naturais, pela exausto ou pela poluio, caso persistam os atuais modelos de desenvolvimento e produo que privilegiem a concentrao e o crescimento econmico, ligados a uma expanso desordenada e acelerada dos meios urbano e rural, em detrimento conservao da natureza. Identificaram-se os principais fatores que tm contribudo para o agravamento dessa situao de desequilbrio. Considera-se que a mitigao ou mesmo a soluo definitiva de tais problemas, possibilitando que a recuperao ambiental seja efetiva e duradoura, promovendo o desenvolvimento sustentvel, preciso que sejam trabalhadas essas condies que a originaram. Depender da adoo de polticas pblicas responsveis com esse direcionamento. Deve-se promover modificaes profundas de cunho poltico, organizacional e social. Dessa forma, necessrio que haja alteraes da atual escala de valores dos diversos setores produtivos e da sociedade envolvidos, onde devem ser repensados os modelos de desenvolvimento, de produo, de consumo e de gesto ambiental. A grande concentrao populacional e as atividades humanas nos meios urbanos, quase sempre afetam a qualidade do ar, do solo, da gua e dos alimentos. No campo, nas pequenas propriedades rurais da agricultura de subsistncia, alm dos diversos problemas discutidos referente ao modelo de produo familiar, como o seu baixo nvel tecnolgico, soma-se o reduzido tamanho de suas reas. Dessa forma, tem havido a utilizao acima da sua capacidade de suporte, tendo como conseqncia a eroso e o risco de abandono da atividade ou degradao das condies de vida e do meio ambiente. Deve-se, portanto, introduzir modificaes no uso e manejo do solo, alm da utilizao de prticas conservacionistas, como medidas de carter vegetativo que incentivem o consrcio e a rotao de culturas para a reduo da perda do solo. necessrio legitimar as demandas da sociedade relativas obteno de informaes completas sobre a tecnologia a ser utilizada num processo produtivo ou de servios, bem como os riscos associados sade, segurana e ao meio ambiente que elas acarretam. H que se fortalecer a base legal necessria ao manejo e aproveitamento dos recursos naturais, em especial ao uso do solo e das guas e a conservao dos mananciais. Para isso preciso que sejam estabelecidos horizontes de tempo: a) no curto prazo, so necessrias aes que busquem uma melhoria do processo de vigilncia, em especial no que se refere aos mtodos utilizados e aos procedimentos tcnicos de controle e monitoramento; b) no mdio prazo, necessrio estabelecer uma melhoria sensvel na capacitao dos Recursos Humanos para que se tenha competncia tcnica capaz de minimizar os riscos da tecnologia, possibilitando o autocontrole e a certificao dos processos, com a construo de bancos de dados capazes de garantir a confiabilidade das operaes; e c) no longo prazo, necessrio que sejam estruturadas medidas que dem suporte condio de sustentabilidade. Estas, apesar de seus efeitos surgirem no longo prazo, devero ser tomadas o mais breve possvel, como o fortalecimento da educao ambiental nas escolas e universidades, pblicas e privadas, tendo por objetivo a formao poltica dos agentes indutores e realizadores do futuro, fundamentada na tica e na justia social. Tal medida dever ser mantida por prazo indeterminado, cabendo considerar que dever ser constantemente revista e atualizada. Para isso, as polticas pblicas e organizacionais devem estimular a criao de alternativas educacionais, bem como a disponibilidade de acesso a sistemas de banco de dados e informaes, como a relao das empresas que possuem certificao de qualidade e sistemas de gesto ambiental implantados, tornando mais seguras as tecnologias utilizadas. Dessa forma, existir maior harmonia entre os ciclos produtivos e

os ciclos naturais. As questes sociais devem ser revistas, considerando a relao existente entre pauperizao/degradao, exigindo uma distribuio mais eqitativa na alocao dos recursos e dos investimentos, para que sejam reduzidos os nveis de pobreza. Encontrar solues tecnolgicas e metodologias capazes de produzir desta forma, sem a gerao de degradao, o grande desafio das empresas e da sociedade como um todo. Para isso, necessrio que seja desenvolvido um novo modelo de gesto dos recursos, compartilhado por toda a sociedade. Uma abordagem inovadora e criativa s principais questes ambientais e de desenvolvimento que o mundo vem atravessando, pode perfeitamente ser compatvel com estratgias de promoo de investimentos. O certo que se as indstrias, a agropecuria e as empresas florestais de todo o mundo continuarem a praticar as suas atividades nos moldes atuais, a sociedade no atingir seu objetivo: o desenvolvimento econmico, social e ambientalmente justo e sustentvel para todos. Contudo, se a informao gerada pela pesquisa se tornar amplamente disponvel e integrada em um modelo sistmico, precisando nesse ponto da atitude firme e precisa: a) da pesquisa, no direcionamento; b) da extenso, na difuso tecnolgica; e c) da fiscalizao e da certificao, no monitoramento, ser possvel converter novas idias e conceitos em ao. Trata-se de gesto.

Recuperao Ambiental
Objetivo

O objetivo desse captulo analisar o incio dos procedimentos de recuperao ambiental no Brasil e a sua evoluo at aos dias atuais. Dessa forma, pretende-se justificar a sua necessidade e os principais passos que devero ser observados para o seu sucesso. Objetiva tambm:
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Conhecer metodologias para a identificao dos estdios de degradao e ferramentas para o seu diagnstico e monitoramento; Verificar a interligao e a interdependncia entre os recursos naturais e os aspectos scio-econmicos nos procedimentos de recuperao; Visualizar a importncia da interdisciplinaridade nas pesquisas relacionadas recuperao ambiental; e Prever e antecipar a elaborao da implantao de sistemas de gesto ambiental que permitam a sua efetividade e durabilidade ao longo do tempo.

Introduo

Os conhecimentos atuais ainda so tnues em relao necessidade de se desenvolver uma nova ordem, para sobreviver e prosperar no sculo XXI. As notcias ruins so que os problemas com os ecossistemas da Terra, tanto hoje como no futuro, so enormes. O esprito empreendedor humano realmente desenvolveu um risco considervel para o planeta. As boas notcias so que as oportunidades atuais so imensamente maiores. Para desenvolv-las e colh-las, precisa-se propor mudanas importantes nos modelos de educao, de produo e de gesto.

De acordo com CASTELLS (1999), as grandes empresas passaram a incluir as questes ambientais como um componente rotineiro do seu negcio. Porm, adverte: a maioria dos problemas ambientais persiste, posto que seu tratamento requer uma transformao nos meios de produo e de consumo, bem como de nossa organizao social e de nossas vidas pessoais. Para BERNARDES e FERREIRA (2003), vale ressaltar alguns eventos internacionais que envolvem a poltica ambiental e a tomada de conscincia sobre a importncia deste assunto em nvel global. O desastre ocorrido na Baa de Minamata, no Japo, detonou a solicitao sueca para uma reunio mundial com vistas ao modelo de desenvolvimento e s questes ambientais. Foi realizada em Estocolmo, em 1972, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, que teve como ponto marcante a contestao s propostas do Clube de Roma sobre o crescimento zero para os pases em desenvolvimento. Porm, ficou reconhecido por toda a comunidade internacional, em funo de comprovaes cientficas, a vinculao entre desenvolvimento e meio ambiente, sendo aceita a considerao que responsabilidade majoritria dos pases desenvolvidos a contaminao do planeta. Foram criados programas e comisses importantes tais como o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD), estabelecendo o assunto definitivamente na agenda e nas discusses da ONU. A mais importante reunio, depois de Estocolmo, foi a Conferncia de Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO 92), que promoveu definitivamente a internacionalizao da proteo ambiental e das questes ligadas ao desenvolvimento, como tambm a necessidade de recuperao de reas degradadas. Dessa forma, em vista de novos nveis de prosperidade - que podem ser sustentados econmica, ecolgica e socialmente - conquista-se crescentemente maior nmero de pessoas em seu servio. Entretanto, para atingir tais objetivos, faz-se necessrio a) assumir novas estratgias; b) estabelecer compromissos mais fortes; e c) investir em trabalhos que evidentemente so difceis, como intensificar as pesquisas para aprender mais sobre recuperao e gesto ambiental. Percebe-se, ao longo dos ltimos 30 anos, nos pases desenvolvidos e no Brasil, que a qualidade e quantidade de reas degradadas recuperadas tm sido significativamente aperfeioadas. A sociedade expressa sua determinao exigindo e fiscalizando o fim de prticas industriais e de uso do solo e da gua que causem degradao ambiental em longo prazo, por meio de numerosos regulamentos federais, estaduais e locais. A indstria, aos poucos, vem aceitando a responsabilidade para a mitigao dos impactos negativos e a recuperar danos causados aos sistemas ambientais. Resultados bem sucedidos de recuperao esto sendo divulgados mensalmente em jornais, revistas, TV e pela internet. Infelizmente, algumas concepes erradas ainda persistem, relativas a abusos ambientais praticados por alguns setores das atividades produtivas, baseadas em hbitos do passado (TOY e DANIELS, 1998; TOY et al., 2002; GRIFFITH, 2002). Alm das exigncias legais, da cobrana da sociedade civil organizada e do acmulo de pesquisas e resultados de experincias, a melhoria dos procedimentos de recuperao pode ser responsabilizada por avanos em: 1) mtodos de avaliao de impactos ambientais; 2) planejamento da recuperao; 3) projeto de equipamentos; e 4) materiais disponveis, incluindo produtos de controle de eroso, variedade de sementes e tcnicas de revegetao; e 5) os sistemas de gesto ambiental. A avaliao de impactos ambientais e o planejamento da recuperao tm beneficiado a expanso de bancos de dados e refinamentos de modelos hidrolgicos, geomrficos e de engenharia. A evoluo da computao facilitou a eficincia destes modelos e a acessibilidade a banco de dados. Emergiu um mercado para equipamento especializado, com o fato do tema recuperao ter-se tornado operao padro nos negcios rotineiros de vrias indstrias (MEYER e RENARD, 1991; TOY e DANIELS, 1998).

A partir da crescente mobilizao mundial por um novo modelo de desenvolvimento, fez com que as novas polticas ambientais trouxessem um significativo apoio s pesquisas na rea de recuperao ambiental. Atualmente, vrios grupos tm contribudo nesse sentido, em nvel internacional, tais como: a) as seguradoras, b) organismos internacionais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); e c) as Organizaes NoGovernamentais (ONGs). Porm, para que ocorra o sucesso da recuperao ambiental de forma eficiente e duradoura, esta no pode ser assumida como um fato isolado, valendo-se de solues bem-intencionadas, mas que na verdade visem auferir lucro ou apenas resposta imediata para atender o desejo do empreendedor e satisfazerem s exigncias do rgo ambiental fiscalizador. O pensamento sistmico, teoria que mostra um novo tipo de pensar e de relaes que se interagem e integram-se, mostra que a adoo de solues sintomticas gera outros efeitos adversos no considerados anteriormente. Dessa forma, observa-se que o processo de recuperao ambiental complexo, exigindo tempo, recursos e conhecimento dos diversos fatores que compem ou podem interferir na rea a ser recuperada. Devem ser includos os diversos atores sociais afetados ou envolvidos na rea direta e indiretamente afetada, considerando seus valores e interesses. Assim, a etapa inicial do planejamento do projeto de recuperao ambiental, permitir que seja conhecida a amplitude do problema ambiental para o qual este projeto ser destinado. Neste ponto, dever ser traado o plano de recuperao com os objetivos de mdio e longo prazo, bem definido e coerente com a realidade. Deve-se considerar as externalidades e a totalidade das relaes fsicas, biolgicas, polticas, scio-econmicas, tecnolgicas e culturais da rea na qual o projeto est inserido (NARDELLI e NASCIMENTO, 2000). Contudo, observa-se, e h que se considerar, que leis podem ser incuas caso no seja trabalhada a educao ambiental nas comunidades com respeito s suas diversidades culturais; alm da efetiva conscientizao dos dirigentes, na tomada de deciso para novas polticas pblicas, que devem exigir, entre outros: a) o licenciamento ambiental para a implantao de qualquer atividade passvel de produzir poluio/degradao; b) maior rigor na fiscalizao; c) ampliao no monitoramento das atividades produtivas; d) a educao ambiental; e e) a implantao de sistemas de gesto ambiental integrada com a comunidade.

Definies e objetivos da recuperao ambiental

Defini-se rea degradada ou ecossistema degradado, como aquele que, aps distrbio, teve: a) eliminados juntamente com a vegetao nativa, os seus meios de regenerao bitica como banco de sementes, banco de plntulas, chuva de sementes e rgos ou partes que possibilitem a rebrota, inclusive com a perda da camada frtil do solo; b) a fauna destruda, removida ou expulsa; e c) a qualidade e regime de vazo do sistema hdrico alterados. Nessas condies, por apresentar baixa resilincia, ocorre a degradao ambiental devido a perda de adaptao s caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas. Nesse caso, o seu retorno ao estado anterior pode no ocorrer ou ser extremamente lento, tornando necessria a ao antrpica para a recuperao desses ecossistemas e possibilitar o restabelecimento do desenvolvimento scio-econmico. Ecossistema perturbado aquele que sofreu distrbio, mas manteve meios de regenerao bitica. A ao humana no obrigatria, sendo necessrio somente auxiliar na recuperao do ecossistema perturbado, pois a natureza pode se encarregar da tarefa. Em ecossistemas degradados, a ao antrpica para a recuperao quase sempre necessria (CARPANEZZI et al., 1990; IBAMA, 1990).

A definio proposta pelo IBAMA (1990) para recuperao de rea degradada, resume: recuperao significa que o local degradado ser retornado a uma forma de utilizao de acordo com o plano preestabelecido para o uso do solo. Implica que uma condio estvel ser obtida em conformidade com os valores ambientais, econmicos, estticos e sociais da circunvizinhana. Significa, tambm, que o stio degradado ter condies mnimas de estabelecer um novo equilbrio dinmico, desenvolvendo um novo solo e uma nova paisagem. De acordo com GRIFFITH et al. (2000), a recuperao de reas degradadas (RAD), ou recuperao ambiental (RA), um conjunto de aes planejadas e executadas por especialistas de diferentes reas do conhecimento humano, que visam proporcionar o restabelecimento da auto-sustentabilidade e do equilbrio paisagstico semelhantes aos anteriormente existentes, em um sistema natural que perdeu essas caractersticas. As pesquisas em recuperao ambiental tm enfocado tanto os problemas decorrentes das atividades agropecurias, florestais, minerrias, construo civil, urbanizao e industrializao, como aqueles decorrentes de processos naturais, tais como enchentes, incndios, secas, dilvios e atividades ssmicas. Mediante a atual situao de degradao, com srias implicaes scio-econmicas e em face de uma emergente conscincia ambiental, alm das exigncias legais, existe a presso da sociedade para que sejam recuperadas reas degradadas com vistas sua reabilitao ao processo produtivo. Entretanto, a recuperao de um ecossistema no deve ser confundida com aes superficialmente similares que visem outros fins. Devem ser trabalhados tanto seus componentes (plantas, animais, fatores biticos) como seus servios ou funes (papis hidrolgico, esttico, etc.) (GRIFFITH, 2002). Portanto, para que esses procedimentos sejam duradouros, os objetivos de um projeto de recuperao ambiental, a partir de um amplo levantamento, devem considerar alm dos aspectos tcnicos e legais, tambm, os aspectos ambientais, sociais, culturais, econmicos e ticos. A partir dessa anlise, o ambiente passa a ser avaliado de tal forma que possam ser geradas informaes a respeito de suas caractersticas anteriores ao processo de degradao - cenrio pr-degradao, as quais podero fornecer importantes informaes sobre o potencial de recuperao do ambiente, no cenrio ps-degradao (NASCIMENTO, 2001). Tambm, deve-se considerar a avaliao temporal, posta tratar-se de uma das premissas bsicas para a elaborao de programas de recuperao e manejo de ecossistemas. Nela, busca-se identificar os principais fatores impactantes, as conseqncias e a magnitude, onde seja possvel diagnosticar e traar um modelo preditivo. Devido ausncia de banco de dados e s diferenas metodolgicas que permitissem uma comparao temporal e espacial, entre outras limitaes, GRIFFITH (2001) cita que no incio das atividades de recuperao o custo era alto e o sucesso aparentemente difcil de ser alcanado, alm de que muitos a consideravam desnecessria. Talvez pelo fato, na maioria dessas reas, restasse condies ecolgicas to adversas que muitos produtores achavam que no havia a mnima condio de serem recuperadas. Houve muita experimentao e criatividade multidisciplinar, existindo atualmente tcnicas bem desenvolvidas. A estabilidade de um sistema depende de uma interao complexa entre produo, consumo e ciclagem de gases, solutos e lquidos. Em um sistema natural, duas caractersticas so particularmente importantes para a avaliao de um processo de degradao - a capacidade de suporte e a biodiversidade (DIAS, 2003a): a) Capacidade de suporte - pode ser definida como a densidade mxima terica que um determinado sistema capaz de sustentar, considerando tanto o nmero de espcies como o volume de biomassa; e

b) Biodiversidade - pode ser definida como o nmero e a abundncia relativa de espcies existentes. Em um conceito mais amplo, pode-se dizer que o conjunto das variaes de base gentica que ocorre em todos os nveis de vida, desde as variaes dentro de uma nica populao, at as variaes existentes em todas as comunidades de todos os ecossistemas do mundo. Segundo ODUM (1988), a capacidade de resilincia est relacionada diversidade biolgica. Quanto maior for o tamanho e a complexidade estrutural do ecossistema, a tendncia que maior seja a sua biodiversidade. Aps a ocorrncia de estresse em um determinado ecossistema, quanto maior for a sua base de informaes genticas, maior ser a sua chance da manuteno da estrutura anterior e do funcionamento do sistema de maneira igual ou semelhante pr-degradao, principalmente devido sua capacidade de produo de biomassa (ODUM, 1988). Quando o nvel de nutrientes ou de energia de um sistema sofre uma alterao excessiva, a estabilidade do sistema afetada, no retornando at que um novo equilbrio seja atingido, naturalmente ou pela ao do homem (KOBIYAMA et al., 2001).

Procedimentos para o sucesso da recuperao

O sucesso da recuperao depende de uma srie de fatores especficos para cada uma das atividades impactantes e dos problemas locais existentes, respeitadas as suas caractersticas j definidas. reas de minerao, principalmente, por provocarem impactos de significativa importncia e magnitude, talvez sejam as mais complexas para procedimentos de recuperao. Assim, sero demonstrados por meio de um Estudo de Caso, os passos que devero ser observados para a recuperao de uma rea degradada pela minerao.

Estudo de caso: A recuperao de reas degradadas por atividades minerrias


Introduo

A atividade de minerao no Brasil, e em todo o mundo, responsvel atualmente pelo acmulo ao longo dos anos, de inmeras paisagens alteradas em virtude da extrao mineral. Isso se deve, principalmente, ao grande volume de minrios explorados, que alm de modificar a paisagem, produz efluentes, estreis e rejeitos que podem comprometer a esttica e a qualidade do ambiente local, principalmente quando a lavra a cu aberto. Esses locais, quando abandonados, do origem a extensas reas degradadas, com a possibilidade de originar srios problemas ambientais e sade humana (BARTH, 1989). Para a realizao da prtica de minerao, ocorre inicialmente a retirada da cobertura vegetal com o revolvimento do solo e do subsolo, causando distrbios na camada superficial (topsoil) responsvel pela maior atividade biolgica devido presena da matria orgnica e, tambm, onde esto localizados o maior nmero de sementes e propgulos. Dessa forma, a revegetao espontnea fica extremamente prejudicada, como tambm a recolonizao da micro e mesofauna do solo (RUIVO, 1998).

Mediante essa situao com srias implicaes scio-econmicas e em face de uma emergente conscincia ambiental, alm das exigncias legais impostas pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, existe a presso da sociedade para que sejam recuperadas reas degradadas pela explorao de recursos minerais, visando a sua reabilitao ao processo produtivo. Dessa forma, impe-se medida de proteo ambiental nas fases de concepo, implantao e operao dos empreendimentos, tais como: a) recomposio da rea minerada considerando os seus aspectos fsicos e biticos; b) a eliminao de poluio atmosfrica pelo carreamento de poeiras no transporte de minrios; c) as barragens de decantao para armazenamento dos rejeitos de beneficiamento; d) a substituio de ustulao por processos mais modernos e limpos; e e) o controle da qualidade das guas superficiais e subterrneas que devero ter, no mnimo, a qualidade anterior ao processo de minerao (IBAMA, 1990). necessrio que durante a elaborao do Plano de Fechamento da mina, que contempla o PRAD, seja feita a previso do uso futuro da rea. Os procedimentos de recuperao iro variar de acordo com a finalidade pretendida (NASCIMENTO, 2001). H que se considerar, entretanto, as exigncias legais.

A regulamentao do setor minerrio

At recentemente, a estrutura regulamentar bsica para recuperao de reas mineradas, era estabelecida por dois atos legislativos: a) o Cdigo de Minerao, de 1967; e b) a Lei de Controle Nacional do Meio Ambiente, de 1975. A partir de 1981, os fundamentos legais da obrigao de reabilitar reas degradadas encontram-se no inciso VIII do artigo 2 da Lei n. 6.938/81, nos pargrafos 2 e 3 do artigo 225 da Constituio Federal e no Decreto n. 97.632, de 10 de abril de 1989 (IBAMA, 1990).

Os dispositivos legais (BRASIL, Constituio Federal)

Art. 225 todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para a presente e futuras geraes. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 - Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-

econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: VIII - Recuperao de reas degradadas Decreto n. 97.632, de 10 de abril de 1989 - Dispe sobre a regulamentao do Artigo 2, Inciso VIII, da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Art. 1 - Os empreendimentos que se destinam explorao de recursos minerais devero, quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, submeter aprovao do rgo ambiental competente o plano de recuperao de rea degradada. Pargrafo nico - Para os empreendimentos j existentes, dever ser apresentado ao rgo ambiental competente, no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da data de publicao deste Decreto, um plano de recuperao de reas degradadas. Art. 2 - Para efeito deste Decreto so considerados como degradao processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais. Art. 3. - A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando a obteno de uma estabilidade do meio ambiente. Existem vrias crticas com relao legislao. Uma delas, aquela de que deveria ser introduzida no formato da apresentao do PRAD - Plano de Recuperao de reas Degradadas, a exigncia dos aspectos scio-econmicos para o fechamento da mina e a demonstrao dos recursos com que a reabilitao ser realizada (MEYER e RENARD, 1991). Para DIAS (2003b), o PRAD ou Plano de Fechamento deveriam funcionar como documentos norteadores, com a exigncia pelos rgos fiscalizadores de sua atualizao peridica, posto a velocidade do desenvolvimento de novas metodologias e, tambm, visando atender os recentes apelos sociais. O fato que as leis existem e, apesar de serem abrangentes, pouco sistematizadas e dispersas entre os vrios rgos ambientais, caso houvesse um maior rigor da fiscalizao para o seu efetivo cumprimento, os impactos decorrentes desta atividade poderiam ser minimizados. necessrio aumento do corpo tcnico desse setor para que os resultados sejam mais efetivos, particularmente aumentando as exigncias durante a fase de licenciamento ambiental do projeto, posto se tratar de uma exigncia da legislao.

A recuperao de reas mineradas

O sucesso do processo de recuperao, para que alm de atender aos aspectos ambientais e legais, tambm proporcionem vantagens scio-econmicas, depender da realizao de diversos procedimentos. Inicialmente, deve ser feita uma avaliao do RIMA e do Plano de Fechamento da mina, que contempla o PRAD, para que possam ser revistos os objetivos iniciais. Verifica-se a necessidade de alteraes

resultantes das atividades de explotao e da prpria evoluo da pesquisa durante o perodo de explorao. Devem ser respeitados as exigncias legais e orientar-se pelas mudanas propostas necessrias identificadas por esses dois documentos, nessa fase que pode ser considerada de prplanejamento, posto ser nela que sero preparados os planos de recuperao. Nele, deve conter uma orientao, passo a passo, para os procedimentos que sero empregados para recuperar as reas degradadas pela minerao e atividades correlatas, devendo obedecer as seguintes e principais etapas, que devero ser realizadas de forma cronolgica (IBAMA, 1990; HARRIS et al., 1996; TOY e DANIELS, 1998): a) Caracterizao do local - as propriedades fsicas e qumicas da rea do distrbio, dentro de um particular cenrio ambiental, influencia significativamente o planejamento e a prtica de recuperao. Inclui anlises das condies climticas, das condies geolgicas, da topografia, dos solos, da vegetao e da hidrologia. necessria uma abordagem segmentada de cada um dos principais fatores envolvidos, analisando as reas de influncia direta e indiretamente afetadas; b) Planejamento da recuperao - para que os objetivos sejam atingidos com sucesso, a condio ideal exige que as estratgias de recuperao sejam finalizadas antes da perturbao do solo, considerando-se, principalmente: 1) as provveis e possveis conseqncias da perturbao; 2) o projeto de gerenciamento de regras que facilitem a recuperao; e 3) a avaliao de alternativas de prticas de recuperao, para suprir eventualidades; ou seja, devem ser traadas as conseqncias, as metas de recuperao (inclusive a definio do uso futuro) e conhecidos os requisitos legais; c) Administrao do material - todos os custos de explorao, escavao, transporte e colocao de estreis em reas de emprstimo e a sua futura recolocao nas reas j mineradas, devem ser analisados com a devida antecedncia, visando a economia de recursos e riscos ambientais provenientes da interrupo dos procedimentos de recuperao; d) Retirada do topsoil ou proviso de um apropriado que o substitua - quanto melhor for a qualidade do topsoil, mais rpido ser o crescimento da vegetao utilizada no processo de revegetao, evitando inclusive, a origem de processos erosivos e diminuindo os impactos ambientais. Durante esse procedimento, deve-se minimizar a rea decapeada, removendo apenas o necessrio; e) Recomposio topogrfica e paisagstica - refere-se ao preparo do relevo para receber a vegetao, objetivando uma forma estvel e adequada para o futuro uso do solo; f) Manipulao do solo de superfcie - realizada aps a reconstruo topogrfica e a recolocao do topsoil, processo denominado preenchimento, que resulta na inverso de horizontes; g) Correo do solo - podem ser usadas vrias combinaes de calcrio, gesso, fertilizantes inorgnicos e materiais orgnicos; h) Revegetao - a meta principal da recuperao, resultando em benefcios secundrios desejveis, estticos e na qualidade da gua. As metas de revegetao variam do simples controle de eroso, at a complexa restaurao de comunidades nativas; i) Irrigao (caso necessrio) - em locais que apresentam condies climticas irregulares, deve ser includo o procedimento de irrigao durante o estabelecimento das mudas;

j) Monitoramento e manuteno - o gerenciamento do solo depois da recuperao, inclui monitoramento local e manuteno, quando sero avaliados os recm construdos sistemas ambientais e sua integrao com a circunvizinhana. Embora a maior parte das pesquisas e resultados seja baseada em experincias com solos de minerao de superfcie, os princpios so aplicados para outros tipos de perturbaes de solos, tais como pedreiras, lavra de rochas ornamentais, minerao de metal, estrada, industrial e construo urbana/residencial. reas agropecurias e florestais degradadas pelo uso intensivo de agroqumicos, tambm podem adotar procedimentos semelhantes.

Observaes complementares

As exigncias atuais do estudo de impactos ambientais (EIA) e o respectivo relatrio de impacto ambiental (RIMA), bem como o plano de recuperao de reas degradadas (PRAD) ou Plano de Controle Ambiental (PCA), necessrios para a obteno da licena de explorao, no so garantias exclusivas para o sucesso da recuperao, no significando necessariamente, que todos os problemas ambientais da rea estaro solucionados. Os procedimentos de recuperao, para que sejam efetivos, podero ser medidos por concepes e metas de longo prazo, inclusive considerando: a) a cobertura e diversidade vegetativa (deve-se optar por um grande nmero de espcies, evitando um grande nmero de indivduos da mesma espcie); b) o tempo de resposta hidrolgica; c) e o retorno do local para uso produtivo. Ento, os especialistas em recuperao, devem ser versteis e adotar novas e mais efetivas abordagens, para atingir suas metas de recuperao em longo prazo, como a adoo de sistemas de gesto ambiental (TOY e DANIELS, 1998; TOY e GRIFFITH, 2003).

Possibilidades de uso resultante do processo de recuperao

Na verdade, as possibilidades de uso so as mais diversas. A sua escolha depender (TOY e DANIELS, 1998; DIAS e GRIFFITH, 1998; DIAS, 2003a): a) Desejo do empreendedor; b) Desejo do proprietrio da terra; c) Desejo da sociedade; d) Exigncias da legislao local, estadual e federal; e) Riscos e necessidades ambientais; f) Custos; e g) Questes circunstanciais, respeitadas as exigncias legais. Porm, a questo da sustentabilidade do novo empreendimento e a sua insero na paisagem local, deve ser observada. Investimentos devem ser coerentes com as necessidades e gostos das comunidades locais. A no observncia desses aspectos pode comprometer o futuro do empreendimento. A Figura 3 identifica algumas possibilidades de uso, no caso de minas desativadas.

Consideraes

Recentemente, em todo o mundo, surgiram planos, idias, recursos e tcnicas inovadoras e consistentes acerca da possibilidade da gerao de alternativas para a recuperao ambiental. Garantem a possibilidade de superao dessa crise, evitando o surgimento de novas reas degradadas e recuperando aquelas que se encontram nessa condio, promovendo o desenvolvimento sustentvel. As transformaes dessas alternativas que se encontram nossa disposio em realidade, deixou de ser um problema conceitual ou tcnico, sendo mais uma questo de iniciativa poltica. preciso que sejam implementados modelos de desenvolvimento baseados nessas novas idias. Os procedimentos de recuperao ambiental devem ter por objetivo auxiliar o desenvolvimento sustentvel. Para atingi-lo, a busca deve ser no sentido de propostas alternativas sistmicas e sinergticas, tendo como modelo os prprios ecossistemas naturais e com o envolvimento de toda a sociedade. Infelizmente, existem gargalos que tm dificultado os procedimentos de recuperao ambiental, tais como: a) a indefinio de polticas pblicas; e b) a falta de aes concretas por parte 1) das organizaes de pesquisa e ensino, exigindo novas diretrizes com profundas transformaes estruturais; e 2) dos rgos legisladores, regulamentadores, certificadores e fiscalizadores, exigindo do setor produtivo o cumprimento da legislao. Este ltimo, demonstrando excessiva cautela em situaes onde a punio deveria ser mais imediata e rigorosa. A pesquisa evoluiu significativamente em todo o mundo. Porm, no Brasil, faltam recursos, parcerias com a indstria e um maior intercmbio entre as diversas instituies de pesquisa. Essa tomada de deciso reduziria os custos e aceleraria os resultados dos procedimentos de recuperao ambiental, criando situaes de maior dinamismo e cooperao, posto o carter multidisciplinar que essa cincia possui e exige. No Brasil, a qualidade do ensino bsico, fundamental e superior, bem como os cursos de especializao no so satisfatrios, particularmente por no adotarem uma abordagem sistmica

necessria realidade atual e, principalmente por: a) no visualizarem a Histria holisticamente ; b) no conduzirem os alunos uma educao poltica baseada na tica; e c) no possurem em sua grade de disciplinas, particularmente nos cursos da rea ambiental, disciplinas como Sociologia e Antropologia. Nos procedimentos de recuperao propriamente ditos, observados todos os requisitos ambientais, sociais, legais e tcnicos, o planejamento cuidadoso, a manipulao dos materiais, a reconstruo topogrfica e a seleo das espcies para a revegetao, representam a chave para o sucesso. As estratgias de recuperao devem ser financeiramente viveis e claramente comunicadas aos proprietrios da rea e ao rgo responsvel pelo controle e fiscalizao. Finalmente, o local recuperado dever fundir-se amplamente com a paisagem da qual ser uma parte funcional. A paisagem circundante prov reas de referncia para pesquisa comparativa. Freqentemente, possvel utilizar o processo de recuperao para produzir pedopaisagens mais produtivas quelas originalmente ocupadas no local. Isto nitidamente possvel, quando o pr-distrbio da paisagem foi previamente degradada por eroso de solo, movimentos de massa ou antigo local de minerao. Posteriormente, para que o sucesso e o equilbrio da rea recuperada seja alcanado e conservado, depender, em grande parte, da maneira como o solo ser utilizado e manejado. Prticas conservacionistas e manejo tero grande influncia sobre processos erosivos que influenciaro na produtividade dessas reas. Por esse motivo, para uma explorao racional, a rea recuperada dever ser utilizada de acordo com a sua capacidade de uso. Na ocorrncia de excessos, que ultrapassem o limite de sua capacidade de suporte, haver riscos de deteriorao. Observando-se a Histria, particularmente a mais recente, aprende-se que apesar de ter havido crescimento econmico e um considervel avano da cincia, em funo das diversas condies de desequilbrio que interferiram significativamente sobre as condies ambientais, na maioria das vezes situaes criadas pelo prprio progresso, no houve uma melhoria eqitativa na qualidade de vida que o justifique. Ao mesmo tempo, diante do contnuo crescimento populacional, exigindo um aumento proporcional na demanda por alimentos e na gerao de empregos e renda, necessrio que sejam tomadas medidas imediatas para alterao dos modelos de produo e de desenvolvimento. sabido que a pobreza e a misria impostas a milhes de habitantes de nosso planeta, que os conduzem a um nvel de vida incompatvel com a dignidade humana, gera degradao. Mesmo tendo havido significativos avanos em recuperao ambiental, necessrio poupar os recursos naturais imprescindveis ao desenvolvimento scio-econmico, visando uma concreta melhoria na qualidade de vida atual e que crie condies de sustentabilidade para as futuras geraes. Esse o grande desafio para que ocorra uma nova ordem ambiental, em todo o mundo: mais justa, saudvel e equilibrada. So fundamentais a adoo de sistemas de gesto ambiental pelas empresas e a educao ambiental da populao. Devero ocorrer com a incorporao de novos valores onde a tica e a moral sejam componentes integrantes desse novo modelo. Dessa forma, poder-se-o evitar novos casos de degradao e mantidas as reas recuperadas. Para isso, faz-se necessrio o acesso informao e a criao de uma viso compartilhada com a sociedade. Somente dessa forma, dentro de uma nova conscincia ambiental e sustentado por condies que permitam uma maior eqidade social, os procedimentos de recuperao ambiental sero efetivamente duradouros, tornando-se possvel o desenvolvimento sustentvel.

Desenvolvimento Sustentvel
Objetivos

O objetivo principal deste captulo identificar a importncia da recuperao e gesto ambiental no contexto de desenvolvimento sustentvel. Para isso, necessrio que sejam conhecidas as questes ambientais atuais, para que possam ser traadas as diretrizes necessrias que possibilitem o fim dos processos que geram degradao, com vistas sustentabilidade. Objetiva tambm:
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Identificar as relaes sistmicas existentes nos sistemas fsico e social; Caracterizar as polticas pblicas do passado e as atuais; Conhecer procedimentos para a gerao de tecnologias apropriadas; Identificar a postura das empresas nesse processo e o seu potencial de participao; Demonstrar a importncia da implantao do Sistema de Gesto Ambiental e do Licenciamento Ambiental como aliados promoo do desenvolvimento sustentvel.

Introduo

A evoluo natural das condies ambientais por um perodo prolongado de tempo, proporcionou a evoluo natural das espcies, permitindo o surgimento dos seres humanos. Nesse mesmo perodo, houve um grande nmero de espcies extintas pelo fato do ambiente ter-se modificado para condies adversas a estas. Por esse motivo, ao recriar-se um novo ambiente, pode ser gerado, paralelamente, uma srie de efeitos colaterais, que podero facilitar, dificultar ou mesmo impedir o desenvolvimento e a qualidade de vida da humanidade, medida que alteram os ecossistemas (BELLIA, 1996). Afirmar que a idia de objetivar o desenvolvimento sustentvel revela, inicialmente, a crescente insatisfao com a situao criada e imposta pelos modelos vigentes de desenvolvimento e de produo das atividades antrpicas. Resulta de emergentes presses sociais pelo estabelecimento de uma maior eqidade social. Na elaborao da Agenda 21 Brasileira, foi considerada fundamental que se promova substituio progressiva dos sistemas agropecurios e florestais simplificados, como as monoculturas, por sistemas diversificados que integrem a produo animal e vegetal. Exigem a combinao dos conhecimentos agronmicos e florestais clssicos com o conhecimento sistmico, ou seja, que permitam integrar os diversos componentes de um agroecossistema. Dessa forma, a proposta da Agenda 21 bem mais complexa do ponto de vista metodolgico, demandando disponibilidade, aptido e cooperao dos ensinamentos especficos, assumindo perspectivas interdisciplinares. Esse tipo de conhecimento depende, em grande parte, da adoo de polticas pblicas que promovam avanos nessa direo, atentando para o fato de que to importante quanto gerar novos conhecimentos e tecnologias apropriadas, faz-los chegar ao seu destino. Ultimamente, organismos internacionais, como o BIRD e o BID, tm advertido que aes de desenvolvimento que utilizam mtodos participativos tm resultados superiores s que se baseiam em estruturas hierrquicas. Nessas circunstncias, o Estado deve ser o coordenador da formao de uma abordagem sistmica que integre organismos pblicos envolvidos nesses sistemas produtivos, de ensino e de pesquisa, ONGs, empresas privadas e sociedades civil organizadas, por meio da formao de uma viso compartilhada, detectando e preparando lideranas da qual resulte seu pacto de desenvolvimento sustentvel. A sua formao deve comear pela unio dos diversos atores envolvidos, incluindo pesquisadores e extensionistas, que devem conhecer bem essas comunidades e, preferencialmente, tendo

como coordenador uma organizao social criada exatamente para transformar essa estratgia em projetos e definir os meios para sua implementao. A extenso e a pesquisa tm estado voltadas para esta dupla preocupao: intensificao do uso do solo nas terras j ocupadas e o desenvolvimento de fontes de gerao de renda em sistemas baseados na conservao dos recursos naturais (ENA, 2003). Percebe-se, que as propriedades rurais e as diversas comunidades, no esto aproveitando efetivamente os seus recursos. Estes incluem seu potencial de transformao dos produtos agropecurios, da matriaprima florestal e agroflorestal, e da administrao de seus resduos gerados durante os processos produtivos, urbanos e rurais, em produtos de maior valor agregado. Por esse motivo, faz-se necessrio as seguintes mudanas nos modelos vigentes de produo: a) inicialmente, a recuperao ambiental fundamentada em princpios ticos, ou seja, onde exista a real preocupao com o meio ambiente, dentro das propostas do desenvolvimento sustentvel; b) a elaborao de tecnologias apropriadas que poupem e conservem os recursos naturais; c) maior rigor na concesso do licenciamento ambiental, condicionandoo adoo de sistemas de gesto ambiental; d) efetividade no monitoramento e na fiscalizao pelos rgos responsveis, com a participao de toda a sociedade, politizada e ambientalmente educada; e e) polticas pblicas voltadas nessa direo e com a necessria determinao exigida nesse momento. Dessa forma, poder haver uma melhor distribuio dos benefcios do desenvolvimento, reduzindo os casos de pobreza extrema e de iniqidade scio-econmica, caractersticos da sociedade brasileira.

Conceitos

Viso econmica/antropocntrica

Define-se o desenvolvimento como as modificaes da biosfera e a aplicao dos recursos humanos, financeiros, vivos e inanimados, que visam a satisfao das necessidades humanas e a melhoria da qualidade de vida do homem (MACEDO et al., 2000).

Viso ecolgica/ecocntrica

Em 1987, a Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pela ONU em 1983, onze anos depois da Conferncia de Estocolmo, publicaram um relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, sendo iniciado um processo de debate sobre as questes ambientais e o desenvolvimento, aonde, apesar do homem ser o centro das preocupaes, comeou a preocupao com as geraes futuras e da conscincia que a sua qualidade de vida dependente da qualidade do meio ambiente (BRUNTLAND, 1987). Esse relatrio contm a definio a respeito de desenvolvimento sustentvel mais divulgada e reconhecida mundialmente: o conjunto de aes que geram processos de transformaes na explorao dos recursos naturais, na direo dos investimentos e na orientao do desenvolvimento tecnolgico com vistas a garantir a expectativa e o potencial de vida presente e das geraes futuras.

Anlise conceitual: divergncias e propostas alternativas

Na viso econmica/antropocntrica, desenvolvimento significa a manuteno ou a melhoria dos padres de vida humana. Sob a tica ecolgica/ecocntrica, significa a manuteno das funes dos sistemas ecolgicos. Por esse motivo, TOMAN (1992) comenta que tal discordncia prejudica a definio de respostas adequadas para conduzir aes concretas e atingir o desenvolvimento sustentvel. Realmente, alcanar uma relao de harmonizao entre objetivos considerados, a princpio to opostos, como aqueles relacionados conservao ambiental e promoo do desenvolvimento scio-econmico, no tarefa fcil. Para GODARD (1997), a gesto dos recursos deve estar imbuda de uma viso estratgica do desenvolvimento em longo prazo, que lhe confere um sentido para alm dos usos cotidianos. Com a introduo da viso ecolgica/ecocntrica ao conceito de desenvolvimento, dever ocorrer a incluso de princpios ticos, a partir do momento em que passa a existir preocupao para com as futuras geraes; contudo, sem despreocupar-se com as exigncias de satisfao da atual. Foi reconhecida a necessidade: a) fundamental de prioridade aos pobres; b) de impor limites tecnologia evitando riscos aos sistemas naturais e ao esgotamento de seus recursos; c) recuperar as reas degradadas; e d) de estimular a reciclagem, entre outros, demonstrando a preocupao com o excessivo crescimento da populao e as suas conseqncias imprevisveis. Principalmente, nos pases em desenvolvimento, aonde a conscincia da necessidade de conservao dos recursos menor, em face da obrigatoriedade de seu uso, posto que, em algumas regies, so estes recursos que garantem a sua prpria sobrevivncia. A partir dessa nova viso ambiental percebe-se: para atingir a sustentabilidade existe a necessidade da melhoria da qualidade de vida de toda a humanidade. Entre as diversas definies existentes sobre o desenvolvimento sustentvel, que podem ser enfocadas sob diferentes abordagens, envolvendo desde a manuteno da produtividade biolgica at o desenvolvimento do bem-estar humano e a continuidade da vida do Planeta:
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Produo Sustentvel - nessa abordagem, o conceito do bom cultivo, que tem implicaes nos conceitos de bom manejo, mantm-se como a base para a utilizao dos recursos naturais. Dessa forma, produo sustentvel refere-se ao uso do solo e sustentabilidade da produo nele desenvolvida, considerando a capacidade de cada gerao de manter e repassar s futuras geraes um estoque de recursos naturais no menos produtivo ou utilizvel do que aquele que herdou. Nesse estoque estariam englobados: florestas, terras para produo agrcola e para desenvolvimento urbano, reas protegidas para abastecimento de gua, entre outros; Sustentabilidade do bem-estar humano e vida sustentvel - nessas duas abordagens, o foco est sobre a manuteno e melhoria do bem-estar humano num sentido mais amplo, do que apenas garantir a conservao da base de recursos naturais, da qual o bem-estar , em parte, dependente. Nesse contexto, a sustentabilidade uma preocupao global e tem-se tornado familiar para a maioria das pessoas, principalmente nos pases desenvolvidos. discutida no sentido de reduo da degradao ambiental, considerada como conseqncia imediata do crescimento econmico.

Para GODARD (1997), o futuro do meio ambiente deve ser questionado, sobretudo no domnio das modalidades de gesto dos seus recursos, tanto no caso dos mesmos estarem sendo superexplorados, quanto no caso de sua explorao estar acarretando a degradao do meio ambiente, ou, enfim, levandose em conta o fato de os recursos estarem sendo descuidados, implicando assim o abandono das prticas de conservao do meio que resultavam de sua valorizao econmica; seja no contexto da economia domstica, seja naquele ligado economia de mercado. Para que essa harmonizao tenha xito, torna-se necessrio, contudo, que o meio ambiente no seja visto somente como uma fonte de coaes e de custos

suplementares imateriais e como um potencial de recursos naturais a serem mobilizados visando o desenvolvimento econmico e social. Assim, a gesto dos recursos visando o desenvolvimento sustentvel, implica na considerao de pelo menos dois nveis (ibidem): 1) aquele onde comparece uma multiplicidade de atores intervindo diretamente no processo de gesto (deve ser buscada junto queles que se encontram cotidianamente prximos dos mesmos); e 2) aquele relacionado aos mecanismos institucionais que tm por objetivo/funo integrar, coordenar, estimular e controlar a gesto dos recursos sem se constiturem em atores diretos ou, pelo menos, em atores exclusivos do processo (no devem ser confundidos com as instituies habituais que enquadram a orientao e o planejamento do desenvolvimento, a ao administrativa, ou o funcionamento econmico). Para a obteno de tal resultado, preciso que se reafirme a implicao e a responsabilidade da sociedade civil relativamente aos recursos e ao espao. Para DIEGUES (1997), as estratgias alternativas de desenvolvimento sustentvel devem incluir como seus componentes essenciais: a) o respeito pela dinmica dos sistemas naturais; b) o uso de tecnologias cientficas capazes de incorporar a riqueza embutida nas formas tradicionais de conhecimento dos ecossistemas; e c) a preocupao pela eqidade social e pela viabilidade econmica das aes de desenvolvimento.

Questes ambientais atuais

Apesar de toda a polmica gerada, recentemente, as questes ambientais tm conquistado adeptos em todo o mundo. Os movimentos ecolgicos, por exemplo, apesar de algumas contradies e diversidade de opinies, chamam ateno questo do desenvolvimento sustentvel. PEARCE e TURNER (1989), considerando a importncia dos aspectos ecolgicos e, tambm, do econmico, advertem: benefcios imediatos, geralmente, no so consistentes com o bem-estar de longo prazo, ou mesmo, com a prpria sobrevivncia humana. Dessa forma, afirmam que alguns objetivos sociais, tal como os ganhos de bem-estar, cujas polticas de suporte exigem pr-condies ecolgicas no consistentes para a manuteno da qualidade de vida, devem ser questionadas para que no haja prejuzo para as geraes futuras. Na verdade, a desarticulao entre as aes e estratgias de gesto ambiental e territorial, pode ser explicada em grande parte, pela incapacidade do Estado brasileiro implementar polticas de transformao dos comportamentos individual e coletivo. O novo modelo de gesto dos recursos hdricos no Brasil, por exemplo, tenta romper essa antiga regra (CUNHA e COELHO, 2003).

Diretrizes necessrias

Na prtica, preciso que ocorra uma mudana em todo o campo organizacional (meio em que ocorre a evoluo das prticas ambientais dentro do contexto social, poltico e econmico, tais como ONGs, grupos de base e comunitrios com mnima organizao formal) e nas prticas educacionais que visem

transformaes slidas e duradouras. Para isso, entre outros, faz-se necessrio: a) uma melhor distribuio de renda, visando a superao da pobreza e das desigualdades que dela emerge; e b) a participao e controle social do desenvolvimento, que exige o surgimento de lideranas locais, nacionais e mundiais, determinadas e confiveis. Devem ter a iniciativa de propor posicionamentos mais coerentes com esse apelo por mudanas, necessitando, portanto, de uma viso estratgica do desenvolvimento em longo prazo, que implicam no projeto de uma gesto mais integrada dos recursos naturais e do meio ambiente (GODARD, 1997; HOFFMAN, 1997). A tomada de conscincia para a participao humana na evoluo sustentvel do Planeta, deve estar baseada na evoluo moral da sociedade. Deve-se levar em considerao as caractersticas dessa sociedade e a sua cultura, que o produto de seu modo dominante de pensamento. PURSER (1997) afirma que o desenvolvimento sustentvel requerer mudanas fundamentais na percepo cultural, como a conscincia de que o meio ambiente no est limitado aos ecossistemas biofsicos, mas inclui uma rede de interaes entre a conscincia humana, os sistemas sociais e o meio natural, formando um centro integrado. Ou seja, fica caracterizada a importncia dessa viso holstica do meio ambiente. Para BUTTEL (1998), necessrio que haja uma prtica sociorregulatria decorrentes de uma regulao ambiental dentro de uma nova viso de sustentabilidade. Para CUNHA e COELHO (2003), difcil visualizar todas as idias que contriburam para moldar a poltica ambiental brasileira das ltimas dcadas. A opo foi priorizar alguns campos de debate: a) considerando a relao com as polticas pblicas que sero agora discutidas; e b) a relevncia dessas idias na construo de uma percepo crtica da atuao do Estado na regulao do uso dos recursos naturais no Brasil. O que pode ser questionado o papel do Estado na regulao do comportamento de indivduos e grupos sociais com relao ao uso da base de recursos naturais. As divergncias entre essas abordagens, de acordo com essas mesmas autoras, podem ser resumidas em dois aspectos principais: a) A definio dos arranjos institucionais mais adequados regulao ambiental, com posies marcadas pela forte interveno do Estado, pela auto-regulao dos usurios dos recursos e pelas leis do mercado; e b) O carter das relaes entre sociedade e meio ambiente, em que as divergncias esto colocadas principalmente em termos de crena ou no na possibilidade de que sejam harmonizados o uso humano de recursos naturais e a conservao da natureza, agindo, portanto, de forma seletivamente intervencionista (CUNHA e COELHO, 2003).

Poltica Pblica
As leis ambientais e polticas pblicas no Brasil, em funo da percepo surgida a partir da dcada de 70, quando a degradao aumentava de forma dramtica, devido maior mobilizaes sociais em torno das questes ambientais, passaram a ser tratadas pelo governo com o enfoque de assunto estratgico. As manifestaes e crticas nacionais e internacionais que exigiam uma definio na poltica ambiental, receberam especial ateno, particularmente durante a elaborao da Constituio de 1988, resultando em um captulo inteiramente dedicado questes ambientais. Efetivamente, houve a elaborao e implementao de polticas pblicas com carter marcadamente ambiental e com forte tendncia descentralizadora. Para GODARD (1997), as polticas pblicas e as suas instituies, devem procurar organizar a cooperao entre as diversas atividades produtivas de um determinado local, a fim de

desenvolver sinergias possveis na utilizao dos recursos e alcanar uma gesto global dos meios e dos equilbrios naturais. De acordo com CUNHA e COELHO (2003), possvel identificar, nitidamente, pelo menos trs tipos de polticas ambientais: as regulatrias, as estruturadoras e as indutoras de comportamento.
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Regulatrias - referem-se elaborao de legislao especfica para estabelecer ou regulamentar normas e regras de uso e acesso ao ambiente natural e a seus recursos, bem como criao de aparatos institucionais que garantam o cumprimento da lei. Como alguns exemplos mais recentes: criao, em 1973, da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA); Resoluo sobre a obrigatoriedade do EIA/RIMA (1986); promulgao de leis dos crimes relativos aos agrotxicos e poluio (1989); criao da Secretaria do Meio Ambiente (1990) e do Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal (MMA) (1993); Promulgao da Lei dos Crimes Ambientais (1998); criao da Agncia da gua (ANA) (2000) e do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) (2000); Estruturadoras - tais polticas implicam interveno direta do poder pblico ou de organismos no-governamentais na proteo ao meio ambiente. Como exemplos: formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (1981); elaborao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e do Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (1981); formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (1989); definio e criao de reas de Proteo Ambiental (APA) (criadas em 1981 e regulamentadas em 1990); formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (1999); e Indutoras - refere-se a aes que objetivam influenciar o comportamento de indivduos ou grupos sociais, normalmente identificadas com a noo de desenvolvimento sustentvel e so implementadas por meio de linhas especiais de financiamento ou de polticas fiscais e tributrias. Dessa forma, representam iniciativas destinadas a otimizar a alocao de recursos, inviabilizando prticas capazes de resultar em degradao ambiental. Como exemplos: implantao de certificao ambiental (selo verde) e das ISOs (International Organization for Standardization), ISO 9000 e ISO 14000; construo da Agenda 21 Local/Regional (a partir de 1992); promoo de aes de educao ambiental, incentivos aos processos de gesto ambiental para a reverso de prticas agropecurias (dcada de 1990).

Recentemente, essas polticas tm promovido transformaes em todos os segmentos da sociedade. Esta tem adotado uma postura diferenciada, exigindo das empresas maiores cuidados com o meio ambiente durante os processos de produo e comercializao, alm de cobrar, do poder pblico, maior atuao nas suas fiscalizao e monitoramento. Porm, deve-se estar consciente, que o modelo estatal ou tecnocrata de regulao, quando no acompanhado de polticas estruturadoras e indutoras, frente carncia de pessoal, fundos e equipamentos necessrios para a execuo dessas atividades, de fiscalizao e monitoramento das regras de uso e acesso aos recursos naturais, estabelecidos por leis e decretos, particularmente nos pases em desenvolvimento, por no possurem bancos de dados com informaes disponveis s instituies pblicas, alm do seu elevado custo, impossibilitam o Estado de atuar de forma eficiente. Como alternativa, tm sido estimuladas estratgias de manejo participativo com a incorporao de iniciativas locais de regulao estrutura formal do manejo dos recursos naturais, sendo reconhecidas pelo Estado como legtimas dando-lhes apoio e tendo como resultado dos esforos locais uma parceria no monitoramento (McGRATH, 2003). CUNHA e COELHO (2003), explicitam que at meados da dcada de 1980, cabia ao Estado ditar, de forma centralizada, a poltica ambiental a ser seguida no Brasil. Somente a partir dessa poca, o processo de formulao e implementao da poltica ambiental no pas passou a ser, cada vez mais, produto da interao entre idias, valores e estratgias de ao de atores sociais diversos, num campo marcado por

contradies, alianas e conflitos que emergem da multiplicidade de interesses envolvidos com o problema da proteo do meio ambiente. Ou seja, est havendo, nessa fase de transio, transformaes das estruturas sociais, de seus smbolos e de seus paradigmas. Afirmam, entretanto, que a esfera estatal continua sendo a instncia em que se negociam decises em que conceitos so instrumentalizados em polticas pblicas para o setor. Comentam ainda, que apesar dos avanos verificados nas decises e aes ambientais participativas, encabeadas e patrocinadas pelo poder pblico, o Estado continua a formular e implementar polticas antagnicas. Dita tanto normas e regras de proteo ambiental quanto estabelece leis contraditrias de incentivos fiscais e creditcios ou de criao de reservas legais no interior das propriedades (rurais), que acabam por contribuir para acelerar os processos de explorao florestal e de devastao dos demais recursos naturais. Esse fato evidenciado na prtica, posto que as polticas pblicas brasileiras voltadas para a proteo e conservao ambiental, ainda so insuficientes e ineficientes, por exemplo, com relao biodiversidade: foi o caso da Mata Atlntica no passado e tem sido a histria atual da Floresta Amaznica. De acordo com DIEGUES (1997), a ocupao da regio amaznica demonstra essa realidade, onde o prprio Estado criou polticas e mecanismos de incentivos fiscais que acabaram contribuindo para o agravamento dos processos de degradao ambiental. TERBORGH (1999) avaliando questes relativas conservao da natureza identificou como os maiores desafios os problemas relacionados aos aspectos sociais, tais como: a) superpopulao; b) desigualdades de poder e riqueza; c) exausto dos recursos naturais; d) corrupo e falta de leis; e) pobreza; e f) intranqilidade social. Assim, as presses exercidas pela busca de desenvolvimento econmico e pelo crescimento populacional, nos trpicos, seriam a principal causa da destruio da natureza. Quando analisa as reas preservadas e parques sob a tica das populaes locais, na maioria dos casos, so vistos como imposies do governo infringindo as formas tradicionais de uso da terra. Apesar desse pensamento, esse mesmo autor recomenda delimitaes destas reas com a manuteno de um forte aparato policial para resguard-las, enquanto no for promovida uma efetiva educao ambiental nas comunidades. De acordo com o RELATRIO...(1991), a educao ambiental fundamental nesse processo de transformao no qual a sociedade est vivenciando: inclusive, consta na Constituio como incumbncia do setor pblico, juntamente com a promoo da conscientizao social para a defesa do meio ambiente. Existem Leis federais, decretos, constituies estaduais, leis municipais, normas e portarias que abrigam dispositivos que determinam, em escalas variadas, a obrigatoriedade de educao ambiental. Porm, de acordo com esse relatrio, a efetividade de tais dispositivos esbarra nos problemas estruturais e carncia da educao formal do pas e, a sua lentido inicial, pode ser atribuda falta de qualificao do corpo docente. Em 1985, houve a determinao do Conselho Federal de Educao, que o tema ecologia no deveria se organizar como disciplina especfica, justificado pela sobrecarga de disciplinas nos currculos escolares e o carter multidisciplinar da matria. Mesmo tendo havido a capacitao de docentes na maioria dos estados brasileiros, esse relatrio afirma que os resultados obtidos na rea de educao ambiental pela iniciativa pblica, deve-se mais s aes do Sistema Nacional de Meio Ambiente do que ao engajamento do aparato oficial do setor educacional. O conceito de bacia hidrogrfica aplicada ao gerenciamento de recursos hdricos, estende as barreiras polticas tradicionais (municpios, estados, pases) para uma unidade fsica de gerenciamento e planejamento e desenvolvimento econmico e social (SCHIAVETTI e CAMARGO, 2002). A falta de viso sistmica na gesto de recursos hdricos e a incapacidade de incorporar/adaptar o projeto a processos econmicos e sociais atrasam o planejamento e interferem em polticas pblicas competentes e saudveis (BISWAS, 1983). Para TUNDISI (2002), o gerenciamento adequado da bacia hidrogrfica

fundamental, exigindo que ocorra a integrao entre o setor privado e usurios, universidade e setor pblico. Atualmente, o setor ambiental um dos mais influenciados pela atuao das ONGs: a) por aes de financiamento de projetos; b) do exerccio de presso sobre o Estado; ou c) em realizao de pesquisas que influenciam a elaborao de polticas. Para HALL (1997), a gesto dos recursos naturais tem sido diretamente influenciada durante as negociaes com representantes das ONGs e, inclusive, estas tm assumido funes que eram exclusividade dos rgos pblicos: a) por meio de oferta de servios pblicos; ou b) na fiscalizao do cumprimento de acordos e regulaes ambientais. Dessa forma, de acordo com GOHN (1997), pode-se afirmar que a ao das ONGs promoveu a criao de uma nova esfera de atuao: a pblica no-estatal.

Estudo de caso: A poltica agrcola atual, a pesquisa e o meio ambiente


O conceito legal de meio ambiente, introduzido no ordenamento jurdico brasileiro pala Lei federal n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, conferindo-lhe a devida amplitude em seu art. 3, inciso I: Art. 3 Para fins previstos nesta lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Nos termos do artigo 174 da Constituio Federal, o Estado, como regulador da atividade econmica, dever estabelecer por lei as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, incorporando planos nacionais e regionais. Nessa obrigao constitucional est a instituio da poltica agrcola, a qual dever ser planejada e executada na forma da lei, com participao efetiva do setor de produo, envolvendo trabalhadores rurais, setores de comercializao, armazenamento e de transportes (artigo 187 da Carta Magna). A poltica agrcola foi instituda pela Lei 8.171, de 17 de janeiro de 1991, que fixou os seus fundamentos, definiu objetivos e competncias institucionais, previu recursos e estabeleceu suas aes e instrumentos, relativamente s atividades agropecurias, agroindustriais e de planejamento das atividades pesqueiras e florestais (artigo 1). Em vrios de seus dispositivos, encontra-se aluso proteo do meio ambiente, comeando pelo artigo 2, o qual dispe que a poltica agrcola se fundamenta em vrios pressupostos, entre eles, o da observncia da funo social da propriedade. Ou seja, nos termos do artigo 186 da Constituio Federal, esta cumprida quando a propriedade rural atende utilizao adequada dos recursos disponveis e conservao do ambiente. Dentre os objetivos da poltica agrcola, a Lei 8.171/91 estipula a proteo do ambiente para garantir seu uso racional e estimular a recuperao dos recursos naturais (artigo 3, IV). Determina que suas aes e instrumentos devem se referir proteo do meio ambiente, conservao e recuperao dos recursos naturais (artigo 4, IV). Tambm, a pesquisa agrcola deve respeitar a preservao da sade e do ambiente (artigo 12, IV). interessante observar que a citada lei tem um captulo inteiro dedicado proteo do meio ambiente e conservao dos recursos naturais (Captulo VI), onde determina ao Poder Pblico: "Integrar o governo

em todos os seus nveis com as comunidades na preservao do meio ambiente e conservao dos recursos naturais; realizar os zoneamentos agroecolgicos; recuperar reas em processo de desertificao; desenvolver a educao ambiental; fomentar a produo de sementes e mudas de espcies nativas e conservar as nascentes por meio de programas (artigo 19)". Dever, ainda, o Poder Pblico proteger as bacias hidrogrficas (artigo 20), bem como prestar servios e aplicar recursos em atividades agrcolas por meio de manejo racional dos recursos naturais (artigo 22). Determina, tambm, a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais com programas plurianuais e planos operativos anuais organizados e mantidos pelo Poder Pblico (artigo 26). Obriga ao proprietrio rural recompor a reserva florestal legal, prevista na Lei 4.771/65, isentando-o do pagamento do Imposto Territorial Rural (artigo 99 e artigo 104); assunto polmico que est sendo discutido e revisto atualmente. Tambm os artigos 27 a 29 da Lei 8.171/91, acrescentados pela Lei 9.712, de 20 de novembro de 1998, referentes defesa agropecuria mostram a preocupao com o meio ambiente, o mesmo ocorrendo com a Portaria n. 505, de 16 de outubro de 1998, do Ministrio da Agricultura, que disciplina o sistema de produo agropecuria e industrial. Considerando o teor da legislao especfica citada, a poltica agrcola em termos gerais, com seus programas, projetos, reformas e agendas, deve atender s exigncias e necessidades do desenvolvimento econmico do setor agropecurio e florestal, ao mesmo tempo em que deve pautar sua atuao pela preservao dos recursos naturais e do ambiente como um todo, sob pena de se tornar invivel em pouco tempo sobrevivncia humana. Dentro dessa nova viso, amparada pela Constituio brasileira, o compromisso e as responsabilidades dos produtores e pesquisadores com a degradao ambiental aumentam, tornando-se efetivamente uma obrigao; ou seja, contempla a filosofia de desenvolvimento sustentvel. Porm, na prtica, esses preceitos no vm funcionando na intensidade necessria e na velocidade prevista, perpetuandose os casos de degradao, produzindo xodo rural e caos urbano.

Viso e postura do setor produtivo

De acordo com o RELATRIO...(1991), a relao do setor privado com a proteo ambiental, fundamental para o desenvolvimento sustentvel, deve ser entendida como parte do processo polticoinstitucional histrico do pas, em especial do papel que o Estado desempenhou na mediao entre as foras sociais e na garantia dos direitos democrticos. Segundo este documento, tais caractersticas, aliadas ao perfil da distribuio de renda, explicam como, em geral, o eixo de decises na sociedade pende excessivamente para o mesmo lado da concentrao de renda, penalizando o exerccio de direitos bsicos de cidadania, entre os quais o da qualidade de vida. Posto assim, o poder econmico, em nome do desenvolvimento, sucessivamente, promoveu agresses ao meio ambiente, desconsiderando a existncia das leis. Atualmente, em face das presses exercidas pela sociedade aliadas ao aperfeioamento dos mecanismos jurdicos e institucionais de defesa dos direitos sociais, que no mais admite tal postura de desenvolvimento sem condicionamentos ambientais, inclusive com a participao do setor ambiental nos rgos de planejamento e fiscalizao, existe uma nova viso - em formao, fornecendo indicadores de que a relao setor produtivo/proteo ambiental passa por uma transio de perspectivas. Porm, necessrio que a gesto ambiental seja inserida no planejamento e na operao industrial, da mesma maneira que as relaes com a comunidade, ou seja, preciso que ocorram mudanas no campo organizacional. HOFFMAN (1997) define campo organizacional como um sistema aberto de interao entre os atores sociais interessados nas atividades empresariais realizadas dentro de uma determinada

comunidade. Dessa forma, dada uma cultura, as empresas agem dentro de variados campos, comportando-se sob diferentes nveis de ateno, cuidados e postura. Para BELLIA (1996), so as diferentes formas de relacionar-se economicamente com o ambiente, que caracterizam a transformao dos elementos da natureza em recursos naturais. Na sua viso, o somatrio das modificaes (solos agrcolas levados pela eroso, contaminao de guas, de solos, do ar, etc.), que podem levar comunidades ou mesmo pases ao rpido empobrecimento e, ou, eliminao de oportunidades de enriquecimento. Por outro lado, o somatrio de aes conservacionistas locais e regionais podem ter efeito planetrio. Na viso de SANCHES (1997), as empresas respondem s questes ambientais de forma diferenciada, que depender do tipo de negcio envolvidos e dos possveis problemas ambientais potenciais decorrentes da atividade, das presses sociais, do tamanho da organizao e da complexidade da estrutura corporativa. Embora tenha havido uma significativa mudana de comportamento por parte das empresas, para essa mesma autora existem diferentes posturas adotas pelas empresas, com relao s questes ambientais:
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Postura de no-conformidade - a empresa no atenderia nem mesmo as exigncias determinadas pelas leis ambientais; Postura reativa - a empresa procura se adaptar regulamentao ou exigncia de mercado, porm o meio ambiente ainda considerado como um fator externo ao sistema produtivo; Postura em transio - a empresa busca proporcionar a integrao da dimenso ambiental na estrutura organizacional sem, contudo, atender todas as presses econmicas e sociais; e Postura pr-ativa - a empresa tem por meta alcanar a excelncia ambiental em todos os processos administrativos, considerando a responsabilidade ambiental e o desenvolvimento sustentvel.

Segundo CONTADINI (1997), a conquista dessa excelncia ambiental pretendida por uma determinada empresa percorre, principalmente, trs caminhos: a) a melhoria da imagem institucional; b) a melhoria do desempenho ambiental; e c) o aproveitamento das oportunidades de negcios. Para HOFFMAN (1997) e NARDELLI (2001), entender o momento atual do ambientalismo empresarial, ainda contraditrio, necessrio uma abordagem sistmica do contexto organizacional, vislumbrando outros aspectos alm daqueles mecanismos polticos e legais relacionados aos problemas ambientais. Afirmam, que em alguns casos, a ateno empresarial ao meio ambiente segue mais a oscilao da opinio pblica relativas s questes ambientais, que as restries legais e os custos. Dessa forma, fica caracterizado o ambientalismo corporativo, ou seja, mudanas nos sistemas de valores alternadas ou duplamente vivenciadas por condies objetivas, como degradao e riscos ambientais. Visto dessa maneira, o gerenciamento assim definido e praticado pelas empresas com relao s questes ambientais, refletem exatamente o pensamento da sociedade e as suas cobranas com relao s empresas para resolv-las. Porm, para HOFFMAN (1997), vises opostas de sustentabilidade refletindo diferentes suposies culturais, esto sendo desenvolvidas em diferentes esferas. Para ele, a abordagem empresarial central no campo organizacional, dominando atualmente a formao de conceitos. Com as novas vises alternativas que esto sendo formadas, podem resultar conflitos institucionais a partir desses conceitos divergentes de desenvolvimento sustentvel. Dependendo da presso desses grupos de interesse, haver a imposio de uma nova viso, reestruturando o campo organizacional e permitindo o surgimento de novas instituies, a partir daquelas j existentes. Dessa forma, com a mudana institucional decorrente do estabelecimento dessa nova viso de sustentabilidade, ela passar a ser evolucionria, desde que os novos arranjos dentro do campo organizacional forem obtidos a partir de compromissos negociados e do consenso entre as diversas partes interessadas, respeitando os conflitos culturais entre os grupos que representam os interesses sociais, econmicos e ambientais. Os conflitos devero ser negociados para que a convergncia social seja alcanada.

Assim, com a atitude consciente da necessidade de conservao do meio ambiente, que seria a base para a auto-regulao, no vendo a obrigao de cumprimento s leis ambientais apenas como um custo adicional para a empresa, provavelmente, os benefcios ambientais tornar-se-o benefcios econmicos, em muitos casos, bastante atraentes. Inclusive, por meio dessa postura, seriam capazes de criar instituies estveis destinadas a evitar a degradao ambiental dos recursos de base comum, alterando as previses da tragdia dos comuns, evitando a necessidade de interveno to marcante do Estado (OSTROM, 1990). Entretanto, para Kapp (1976) apud GODARD (1997), no se deve subestimar o conjunto das determinaes que pesam sobre o comportamento dos atores pblicos e privados, e a lgica prpria a uma economia de mercado, que implica o exerccio de uma presso permanente no sentido da externalizao de custos e da internalizao de lucros.

Os aspectos sociais - liderana, viso compartilhada e tica

Para MASER (1999), formar lideranas fundamental para a obteno do desenvolvimento sustentvel. A tarefa do lder dever ser desenvolver a sua capacidade de melhoria e transformaes, ajudando os membros componentes de uma determinada comunidade a expandir a noo dos prprios interesses individuais direcionando-os para a comunidade, dando origem a uma viso compartilhada. Esta, sob a sua tica, deve ter origem local e no imposta por vises exteriores quela comunidade, posto que as peculiaridades das situaes, somente so encontradas nesse nvel. Os efeitos da viso individual das atividades locais, quando tomados coletivamente, produziro efeitos em nvel global. Porm, adverte: os seus benefcios s podero ser concretizados quando as lideranas mundiais e as suas respectivas naes fizerem as suas partes em manterem limpos ar, gua e solo. Para isso, necessria a adoo de polticas pblicas que promovam o desenvolvimento econmico associado proteo ambiental. Essa postura tambm defendida por OSTROM (1990), afirmando que quando os indivduos tendem a agir racionalmente na busca de garantir seus melhores interesses, a sua ao individual pode prejudicar os interesses da coletividade. Adverte, que devem ser criadas instituies locais, que possuam representatividade, com a finalidade de regular o comportamento dos indivduos e reduzir as incertezas, por exemplo, com relao aos bens de livre acesso ou de propriedade comum. De acordo com REIGOTA (1997), o carter social que representa essa liderana transparece na funo especfica que elas desempenham na comunidade, como a de contribuir para os processos de formao de condutas e de orientao das comunicaes sociais. Dessa forma, as representaes sociais equivalem a um conjunto de princpios construdos interativamente e compartilhados por diferentes grupos, que, por meio delas, compreendem e transformam a realidade. Porm, fica evidente, atualmente, que alm dessas consideraes, impe-se a necessidade de uma melhor distribuio de rendas, em face do reconhecimento da relao entre degradao ambiental e pauperizao, posto que vivendo no limite da subsistncia no possvel preocupar-se com a manuteno e conservao racional dos recursos. De acordo com CERNEA (1993), os aspectos sociais exercem importncia crucial para a sustentabilidade, sendo necessrio o reconhecimento dos atores sociais e de suas instituies para o desenvolvimento sustentvel. Para esse mesmo autor, maiores nveis de organizao social conduzem ao maior bem-estar e podem assegurar uma melhor gesto ambiental.

Condies ticas

Atualmente, em face s preocupaes quanto sobrevivncia do homem no planeta e, inclusive, do prprio planeta, as atenes voltam-se para as relaes homem-natureza e cincia-tecnologia-tcnica. Sugere-se seguir caminhos harmoniosos que so economicamente eficazes, socialmente equilibradas e ecologicamente prudentes, ou seja, condies bsicas relativas a princpios ticos (BRSEKE, 1998). Para o PNUMA, apud RELATRIO... (1991), as duas causas bsicas da crise ambiental so a pobreza e o mau uso da riqueza: os pobres so compelidos a destruir, no curto prazo, precisamente os recursos nos quais se baseiam as suas perspectivas de subsistncia em longo prazo, enquanto a minoria rica provoca demandas base de recursos que em ltima instncia so insustentveis, transferindo os custos uma vez mais aos pobres.

Perspectivas para o desenvolvimento sustentvel

De acordo com o RELATRIO... (1991), a to discutida retomada do crescimento no suficiente para a soluo dos diversos problemas e a soluo para o desenvolvimento sustentvel. necessrio que haja, paralelamente transformao da estrutura produtiva que garanta a recuperao do dinamismo econmico e polticas que promovam uma maior eqidade social. Os critrios de eficincia econmica orientada apenas pelas foras de mercado no so suficientes para reduzirem as desigualdades sociais e regionais, tpicas no Brasil, e ao uso racional dos recursos naturais, ou seja, de acordo com a sua aptido. Dessa forma, o uso intensivo dos fatores de produo induziria a reproduo do modelo inicial que lhe proporcionou sustentao. Ento, necessrio que as polticas sociais trouxessem propostas alm da reduo da pobreza, como a reforma das organizaes e dos programas da rea social voltado no longo prazo. Assim, afirma o RELATRIO...(1991), o maior desafio permanece sendo no setor polticoinstitucional, aonde devem ser construdas novas alianas entre todos os grupos sociais e reformas das instituies pblicas que visem obter a base de sustentao e consenso para as mudanas propostas. Entretanto, para NARDELLI (2001), a fase atual difere de outras pelo fim do antagonismo entre desenvolvimento e meio ambiente. O setor empresarial, por exigncias de mercado e por essa emergente conscincia ambiental, passou a considerar a varivel ambiental como uma varivel de mercado, atuando, ento, como um diferencial que favorecesse o aumento da sua competitividade e, no simplesmente, como um custo adicional ou uma exigncia legal. Para esta mesma autora, foi essa nova realidade que impulsionou todos os esforos para que efetivamente ocorresse uma mudana no campo organizacional e, a adeso aos sistemas voluntrios de certificao, que o setor florestal adotou recentemente, como forma de que funcione como um instrumento para conferir credibilidade e garantia aos diferentes membros do campo organizacional, uma dessas confirmaes. Porm, afirma que ainda existem conflitos culturais entre os grupos que representam os interesses scio-econmicos e ambientais. Dentro desse contexto, para GRIFFITH (1992), particularmente a partir de 1990, as organizaes atuam sob novas demandas institucionais, incluindo em seus negcios princpios ticos e uma maior responsabilidade social. Pode ser observado no cenrio mundial processo de democratizao, descentralizao e liberalizao econmica que permite sociedade questionar e criticar projetos e

modelos de desenvolvimento econmico que no contenham na sua essncia medidas de proteo ambiental. Dessa forma, as organizaes preocupadas com o seu sucesso, que dentro dessa nova viso, depende da avaliao de suas atitudes tanto internas quanto externas, vm buscando se adaptarem ao meio na qual esto inseridas, visando moldar os seus processos produtivos quela realidade que seja favorvel as comunidades e ao meio ambiente. Provavelmente, tal procedimento garantir o mercado e a perpetuidade dessas organizaes. Porm, como a transformao ambiental no exclusivamente estrutural, envolvendo a necessidade profunda de comportamentos, ser ento a cultura organizacional que ir determinar os fundamentos, a profundidade e a permanncia desses novos comportamentos (NARDELLI, 2001). Para HOFFMAN (1997), o comportamento interno da organizao com relao as questes ambientais refletem diretamente, em grande parte, as exigncias exteriores, que so particulares para cada cultura e estrutura social. Comenta ainda, que a verdadeira medida do grau no qual o ambientalismo est integrado em uma empresa, est mais nas mudanas em suas estrutura e estratgia organizacionais do que no seu desenvolvimento tecnolgico. Portanto, isso representa os fundamentos de como a empresa atua e revela a profundidade e a permanncia de qualquer mudana para guiar futuras estratgias.

Procedimentos necessrios para atingir o desenvolvimento sustentvel

Na viso do RELATRIO...(1991) so os seguintes principais procedimentos necessrios para atingir o desenvolvimento sustentvel:
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Formao de recursos humanos - desta, devero resultar a universalizao do acesso educao bsica e conscientizao da populao com respeito aos problemas ambientais; Poltica pblica - dever ter como prioridade a rea social voltada para os recursos humanos, sendo necessrio ampliar e intensificar a formao de educadores e profissionais dos mais diversos ramos da cincia; Organizao e administrao dos processos de trabalho nos diversos setores - dever contar com a participao dos produtores em decises que afetem seus destinos; Descentralizao sistemtica do aparelho decisrio; Desenvolver polticas especficas em funo das peculiaridades regionais e a promoo prioritria de atividades geradoras de empregos, capazes de assimilar e incorporar tecnologias que maximizem o aproveitamento de recursos energticos locais e desenvolvam novos produtos orientados para os mercados interno e externo; Formao interna e intercmbio com pesquisadores do exterior, seguidos de sua fixao em instituies brasileiras de ensino e pesquisa, que permitam a gerao de uma competncia cientfica emergente s questes ambientais; Estimular cursos de formao, reciclagem e ps-graduao dirigidos rea ambiental; Promover treinamentos intensivos em gesto de recursos e impactos ambientais, nas empresas privadas e nas instituies pblicas; Criar uma base organizacional compatvel com novos modelos de gesto; Colocar em prtica uma nova gesto ambiental, na qual o Estado deve repartir responsabilidades com o setor privado, ONGs e com a sociedade em geral, tanto por questes financeiras, como democrticas. Dever ser descentralizada, com maior eqidade na distribuio de custos, ter viso abrangente, considerando as questes ambientais e as de desenvolvimento scio-econmico; e

Criar sistemas tecnolgicos fechados, ou seja, com o mnimo de dependncia dos recursos naturais.

Porm, segundo esse relatrio, apesar de ter ocorrido no Brasil, alteraes significativas no tratamento das questes ambientais, do ponto de vista poltico, legal e institucional, o mesmo no pode ser dito do ponto de vista econmico, financeiro, cientfico e tecnolgico, cujas questes estruturais impedem a plena concretizao de solues de curto prazo. Isso porque a recuperao ambiental exige tambm, que sejam revistos os conceitos scio-econmicos, necessitando, portanto, alteraes das polticas pblicas. Dessa forma, fica evidente a necessidade de formulao de novas estratgias, entre as naes e instituies, sobretudo em matria tecnolgica e financeira, envolvendo o setor privado, pelo papel que este desempenha na gerao de tecnologias e no sistema financeiro internacional. fundamental que haja tica nesses relacionamentos para que sejam criadas bases sustentveis, inclusive com a transferncia de tecnologias aos pases em desenvolvimento. H que se considerar, que este relatrio foi produzido h 13 anos. Atualmente, transformaes ocorreram em todos os campos citados, tendo ocorrido um avano significativo.

Tecnologias apropriadas e o desenvolvimento sustentvel

De acordo com SACHS (1997), as biotecnologias aplicadas produo e ao processamento vegetal e animal so as mais novas perspectivas de opes tecnolgicas. Elas podem converter-se num instrumento til de desenvolvimento sustentvel, por meio do desenvolvimento da agricultura biolgica, da agrossilvicultura e da aqicultura. Substituiria estratgias que buscam alcanar a sustentabilidade mediante um consumo intenso de energia comercial e de nutrientes, com um volume maior de biomassa podendo ser processado, visando uma grande produtividade final. Todavia, o contexto no qual as biotecnologias vm se desenvolvendo at o momento no d margem a muito otimismo. Principalmente, nos pases em desenvolvimento, as biotecnologias tm sido percebidas, na viso deste mesmo autor, como uma ameaa, principalmente por serem totalmente controladas por empresas privadas, algumas multinacionais, cujo acesso vem sendo limitado por meio de patentes e de um conjunto de prticas restritivas, em contraste com o que ocorreu por ocasio da primeira Revoluo Verde. Assim, novamente poderia ser drenado para os pases industrializados a produo de certos produtos primrios, ou substitu-los, deprimindo ainda mais os mercados de produtos bsicos. De acordo com BELLIA (1996), analisando o comportamento da humanidade ao longo de sua histria, observa-se um enorme fascnio pelo uso de novas tecnologias, associadas ao desenvolvimento de novos produtos e, ou, processos de produo. Porm, apesar de significativas vantagens proporcionadas com essas inovaes, servindo de auxlio para a soluo de grandes problemas, questiona-se a sua efetividade, com inmeras dvidas, tais como: a) Tem havido melhoria na qualidade de vida?; b) At onde ir com a modernizao dos padres tecnolgicos?; c) Algumas tecnologias contribuem efetiva e decisivamente para o aumento do bem-estar dos indivduos e o aprimoramento dos sistemas sociais?; d) Estariam as inovaes levando apenas degradao progressiva da qualidade da vida humana?; e) Qual tem sido a participao e o grau de envolvimento dos centros de pesquisa e universidades pblicas nessas questes? Estas perguntas devem ser profundamente analisadas quando o objetivo o desenvolvimento sustentvel, e as suas respostas devem estar apoiadas no campo tico-moral.

Caso desconsidere-se a histria do pensamento tico e das formas de moralidade nas sociedades, para ficar apenas com o que foi proposto pelo pensamento ocidental moderno, pode-se dizer que o campo tico-moral consciente: a) dotado de vontade para controlar seus instintos, impulsos e paixes; e b) capaz de deliberar e perceber as situaes como simultaneamente determinadas e abertas, necessrias e possveis. Dessa forma, o homem tico-moral igualmente capaz: a) de definir os fins da ao ticomoral como recusa da violncia contra si e contra os outros; e b) de estabelecer uma relao justa e legtima entre os meios e os fins da ao, considerando que meios violentos so incompatveis com fins tico-morais. O campo tico-moral formado ainda por valores e normas, construdos pelos prprios homens tico-morais, na qualidade de deveres, virtudes ou bens realizveis por todos e cada um (CHAUI, 1994). A cincia moderna modificou a natureza dos objetos tcnicos porque os transformou em objetos tecnolgicos, isto , em cincia materializada, de tal maneira que a teoria cria objetos tcnicos e estes agem sobre os conhecimentos tericos. A cincia contempornea foi alm ao transformar os objetos em autmatos, capazes de intervir no s sobre teorias e prticas, mas sobre a organizao social e poltica. Dessa forma, a cincia e a tcnica contemporneas tornaram-se foras produtivas e trouxeram um crescimento brutal do poderio humano sobre a realidade total, a qual construda pelos prprios homens. As tecnologias desenvolvidas revelam a capacidade humana para um controle total sobre a natureza, a sociedade e a cultura. Controle que, no sendo puramente intelectual, mas determinado pelos poderes econmicos e polticos, pode ameaar todo o planeta (ibidem). Na busca para o desenvolvimento sustentvel, no podem ser considerados apenas fatores como a eficincia para afirmar que uma determinada tecnologia apropriada para a manuteno, elevao ou degradao da qualidade de um determinado sistema social, sendo necessrio a definio do grupo de critrios a serem utilizados para a determinao se uma tecnologia apropriada ou no. Questes como o consumo de energia na produo, gerao de resduos e o tempo para a degradao natural de um produto, devem ser considerados no desenvolvimento das novas tecnologias, que devero possuir os atributos e critrios das tecnologias apropriadas.

Atributos e critrios das tecnologias apropriadas

O conceito de desenvolvimento sustentvel, que condicionado a posturas tica-morais e sustentado por uma efetiva eqidade social, tem criado uma srie de tecnologias alternativas ou intermedirias, onde recentemente vrias linhas de pesquisa tm sido desenvolvidas. Para BELLIA (1996), trs nfases bsicas podem ser identificadas no desenvolvimento do conceito de tecnologia apropriada: a) a preocupao com o significado scio-poltico das tecnologias; b) com o seu tamanho, nvel de modernidade e sofisticao; e c) com o impacto ambiental causado por elas. As desigualdades econmicas e sociais alcanaram patamares extremos, com a forma contempornea do capitalismo e da poltica liberal operando com o encolhimento do espao pblico e o alargamento do espao privado, com o desemprego estrutural e a excluso sociopoltica, polarizando a sociedade brasileira entre a carncia e o privilgio: na medida em que prevalecem carncias e privilgios, e os direitos no conseguem instituir-se, inexistem condies para a cidadania e para a democracia, que se tornam inseparveis da tica (CHAUI, 1994).

Na medida em que no vigoram os princpios da igualdade, da liberdade, da responsabilidade, da representao e da participao, nem o da justia e dos direitos, a lei no funciona como lei, isto , no institui um plo de generalidade e universalidade social e poltica, no qual a sociedade se reconhea. A lei funciona como represso, do lado dos carentes, e como conservao de privilgios, do lado dos dominantes. Por no ser reconhecida como expresso de uma vontade social, a lei percebida como intil, incua, incompreensvel, podendo ou devendo ser transgredida, em vez de ser transformada (ibidem). Para VEIGA (1994), os atributos e critrios das tecnologias que garantem o desenvolvimento sustentvel so aqueles que garantem: a) a manuteno em longo prazo dos recursos naturais e da produtividade agropecuria e florestal; b) mnimo de impactos adversos aos produtores; c) retorno adequado aos produtores; d) otimizao da produo com o mnimo de insumos externos, reduzindo os riscos de poluio e aumento da entropia no sistema; e) satisfao das necessidades sociais das famlias e das comunidades rurais; e f) satisfao das necessidades humanas de alimentos e renda. Baseado nesses princpios e condies, considerando a cultura e desejo pessoal dos produtores e das comunidades, devem sair as linhas de pesquisa que definiro as tecnologias apropriadas. CASTOR (1983), props um grupo de critrios para analisar de maneira multidimensional as tecnologias:
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Eficincia econmica - a sustentabilidade de qualquer atividade depende de seu sucesso econmico. Portanto, devem ser consideradas as regras de mercado e a competio para que sobrevivam no longo prazo, posto que a pauperizao conduz degradao. Assim, a tecnologia apropriada ser aquela que possibilite o seu efetivo uso, com a necessidade mnima de energia externa ao sistema; Escala de funcionamento - quanto maior for a compatibilidade entre escala de funcionamento de uma tecnologia e as finalidades de seu uso, mais apropriadas ela ser; Grau de simplicidade - a facilidade de uso propicia a adoo da tecnologia. Portanto, a simplicidade tornase um atributo das tecnologias apropriadas; Densidade de capital e trabalho - considerando a realidade dos pases em desenvolvimento, onde a disponibilidade de mo-de-obra grande, as tecnologias que favoream a sua utilizao sero a mais apropriada; Nvel de agressividade ambiental - obviamente, quanto menor agresso ao meio ambiente, mais apropriada ser; Demanda de recursos finitos - para ser apropriada, a tecnologia dever consumir o mnimo de materiais finitos, sendo ideal aquelas que se baseiam em fluxos renovveis de energia, apresentem alta durabilidade e possam ser reciclados; e Grau de autoctonia e auto-sustentao - quanto maior for a dependncia de uma tecnologia de recursos disponveis no prprio sistema social no qual ser empregada, mais apropriada ser.

De acordo com BELLIA (1996), a autoctonia um elemento importante para a preservao da cultura local e, comenta: deve-se ser trabalhada de tal forma a no se transformar em imobilismo social. Para TUNDISI (2003), todos os conceitos - educacionais, liberdades individuais e coletivas, etc. - devem estar articulados com os conceitos de sustentabilidade dos recursos naturais, porm embasados sob uma nova tica, a qual, a par de novas tecnologias, produziro avanos consistentes e consolidados na gesto dos recursos naturais e no enfrentamento da escassez atual e futura.

Gesto da tecnologia

De acordo com o RELATRIO...(1991), os avanos cientficos e tecnolgicos voltados para o setor produtivo, devero permitir a implantao de indstrias limpas, que esto na base de um crescimento econmico mais equilibrado e integrado como o meio ambiente. Para isso deve haver uma viso equilibrada e integrada do meio ambiente, sistmica, que favoream a prpria gesto da tecnologia. Dessa forma, os usos de tecnologias apropriados oferecero oportunidades de otimizaes regionais, absorvendo a tradio cultural do meio onde esto inseridas, oferecendo uma base emprica para a compreenso dos problemas locais e favorecendo o surgimento de empreendimentos. De acordo com esse mesmo autor, a biotecnologia uma opo natural para o desenvolvimento brasileiro, com o auxlio da informtica e da pesquisa sobre novos materiais.

5.9.3. Medidas preventivas e aes estratgicas cabveis para evitar impactos ambientais, segundo ALMEIDA e GUERRA (2001)

Em determinadas situaes, as instituies pblicas federais, estaduais e municipais, so responsveis por processos de degradao ambiental. So verificadas, nos meios urbanas e rurais, obras que produziro impactos ambientais realizados por prefeituras, pelo Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), entre outros. A no-observncia da susceptibilidade eroso dos solos, tem gerado srios problemas nas encostas, podendo-se observar que no so feitos estudos sobre a dinmica ambiental para a ocupao destas reas. Para estes mesmos autores, as anlises ambientais geram informaes que devem seguir de base para as polticas pblicas (programas, projetos e planos), existentes nas diversas instituies e agncias governamentais, nos centros de ensino e pesquisa, no setor privado e nas organizaes da sociedade civil. Para estes mesmos autores, um mapa com detalhamento dos solos da rea em que ser implantado um stio urbano, deve ser considerado um instrumento mnimo para que sejam evitados futuros impactos ambientais. Tambm, ideal que se tenha mapas da declividade, geomorfolgico, geolgico, que possibilitaro o cruzamento de informaes por meio de um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), obtendo-se uma idia precisa da susceptibilidade do meio fsico eroso e, ou, movimentos de massa. Relacionados aos aspectos jurdicos e polticos, em 13 de janeiro de 1988 tramitou em plenrio da Cmara dos Deputados uma emenda que teve por objetivo introduzir, entre as competncias da Unio, a de elaborar e executar planos de ordenao do territrio, revelando preocupao com a distribuio da populao e de suas atividades, com a observncia de uma criteriosa e racional utilizao dos recursos naturais decorrente de uma poltica de Estado que objetiva harmonizar o desenvolvimento econmico com a ocupao do territrio, abrangendo uma gama de fatores urbanos, rurais, de localizao industrial, reforma agrria, conservao e proteo do meio ambiente, entre outros. Duas estratgias tm sido desenvolvidas: a) Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE); e b) o Zoneamento Geogrfico das Unidades Ambientais (ZGUA).

Zoneamento Ecolgico-Econmico

O disposto no Decreto Federal 99.540, de 21 de setembro de 1990, entre outros, diz que o ZEE deve ser concebido como o resultado de uma ao de identificao, no qual se determinam zonas caracterizadas pelos componentes fsicos e biticos e pelas formas de ocupao resultantes da ao antrpica, considerando-o indispensvel ordenao do territrio. Nesse sentido, a comunidade tcnica e cientfica ligada a Geografia, tm concentrado esforos para desenvolver mtodos de fazer o ZEE, em diferentes locais e com diversificado grau de profundidade e abrangncia, promovendo debates e discusses nos variados segmentos da sociedade, na busca de entendimento nico sobre a metodologia de zoneamento. A crtica a esse modelo, apesar de considerar teis os levantamentos e inventrios de recursos naturais, sociais e econmicos, como processo de elaborao de diagnsticos, para esses mesmos autores, refere-se nos termos ecolgico/econmico, pois j demonstram uma certa apropriao do territrio pela via econmica, posto que o interesse social com a devida proteo do meio ambiente o que deve justificar o uso racional dos recursos.

Zoneamento Geogrfico das Unidades Ambientais

Tem sido bastante defendido ultimamente, em substituio s ZEE, para fins de uso e conservao da natureza. Esta concepo metodolgica visa um zoneamento que ressalte os processos geogrficos, porm, como eles, seja dinmico e mutvel. Espera-se, dessa forma, que o monitoramento seja facilitado, devendo inserir o mais recente conhecimento tcnico-cientfico disponvel, com condies de mitigar ou evitar problemas de degradao ambiental pelas cidades. Por esse motivo, defini-se ZGUA como delimitao de um espao geogrfico, tendo por base as caractersticas dos fatores fsicos e biticos dos geossistemas e suas interaes entre si e com o meio scio-econmico, evidenciando e antevendo os impactos sobre o sistema antrpico. Dessa forma, o ZGUA pode apresentar recomendaes de uso futuro (prognsticos) para os geossistemas, de acordo com a alocao natural e o grau de sustentabilidade ambiental claramente definidos e avaliados. Para esses mesmos autores, tambm possvel no ZGUA a definio de espaos geoeconmicos, considerando os elementos relacionados com: sistema de manejo florestal e agroflorestal compatveis com os ambientes naturais, a explorao mineral (incluindo a garimpagem) e a proteo ambiental. Assim, para esses mesmos autores, o ZGUA pode ser definido mediante a agregao de conhecimentos interdisciplinares, relacionados com as cincias biofsicas e scio-econmicas sob o enfoque holstico-sistmico. Por esse motivo, recomenda-se um ZGUA como condio bsica para um desenvolvimento autosustentvel. Para isso, as anlises das tendncias espaciais e temporais constituiro os impulsos para a montagem do cenrio scio-econmico, o qual, agregado aos dados das anlises de potencialidade e sustentabilidade ambientais, conformar o cenrio socioambiental.

Com as polticas pblicas voltadas para o meio rural, de acordo com WEID (1997), para que atendam as reais necessidades requeridas para o desenvolvimento sustentvel, devem ser direcionadas no sentido de promoverem: a) o acesso terra, com modelos de associativismo e cooperativismo, incluindo educao ambiental como estratgia de difuso de tecnologia, visando tirar a reforma agrria da crtica do desastre ambiental; b) questes no campo tcnico e do manejo e conservao dos recursos, visando a mudana do modelo convencional de agricultura para outro que valorize os conhecimentos e a cultura local, com

baixo uso de insumos energticos e de alta diversidade ecolgica; c) questes de pesquisa e do conhecimento - exige nova organizao em sua execuo, posto no poder ser feita em laboratrio e nem universalizada, tendo como elaboradores os produtores, os pesquisadores e os tcnicos; d) questes econmicas - deve atender os quesitos da sustentabilidade e possibilitar a ascenso do produtor; e) alteraes no plano ideolgico - apesar do meio cientfico estar culturalmente ligado ao modelo convencional, a agricultura familiar deve aproveitar o momento de busca pela naturalidade e passar a receber o suporte e o direcionamento de polticas pblicas como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF); e f) perspectiva poltico-organizativa - a poltica ideolgica deve ser no sentido da incorporao de prticas agrcolas alternativas, como a agroecologia, pelas organizaes representativas.

Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel


Introduo

O conceito de gesto ambiental ganha um maior nmero de adeptos no incio da dcada de 90, fruto da crescente conscientizao da sociedade pela necessidade da conservao dos recursos naturais e da consolidao das polticas ambientais do tipo indutoras de programas e projetos com carter ambiental. Ocorre a mobilizao dos diversos setores da sociedade civil organizada, tais como o setor produtivo, as ONGs e as entidades de classe. Nesse perodo, aconteceu a Conferncia Mundial do Meio Ambiente (ECO-92), realizada no Rio de Janeiro e a edio da srie ISO 14000 que certifica o Sistema de Gesto Ambiental (SGA) da empresa. A implantao dos SGAs nas empresas torna possvel a reduo e o controle dos impactos causados ao meio ambiente por suas atividades produtivas, compatibilizando o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental, ou seja, visa a promoo do desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento sustentvel tornou-se a meta da sociedade, com o apoio incondicional de toda a comunidade mundial, cabendo considerar, entretanto, ainda estar sendo manifestado em escalas diferenciadas pelos diversos pases. Ao mesmo tempo, no Brasil, a sociedade demanda, em unanimidade, a retomada de uma poltica de crescimento. Por esse motivo, a questo no mais crescer ou no crescer, mas como crescer (BORGER, 1998). Observa-se, dessa forma, que o crescimento econmico, no mais pode ser pensado separadamente dos acontecimentos ambientais e de polticas claras de incluso social, em virtude de que preterindo o meio ambiente e valorizando o desenvolvimento econmico, podese estar caminhando para uma possvel exausto dos recursos naturais. A degradao ambiental, conseqncia do modelo de desenvolvimento vigente baseado na produo excessiva de resduos (agentes de poluio) e, ou, no uso intensivo de energia (como os agroqumicos, que aumentam a entropia dos sistemas), ambos causando srios impactos e degradao ambiental, tornouse uma preocupao de carter mundial. Um ambiente que favorea a manuteno da biodiversidade, s poder persistir se a humanidade - indivduos, comunidades e empresas - rever suas prticas cotidianas por meio de uma reviso nos seus procedimentos dirios e processos de produo, construindo novos valores referentes natureza. Nesse aspecto, a educao ambiental uma importante ferramenta para resgatar esses valores, evidenciando a cada indivduo como sendo um componente ativo do meio ambiente. Este, por meio de suas aes, sofreu agresses que produziram impactos ambientais, eliminando espcies e reduzindo a prpria perspectiva de vida e a das geraes futuras.

O surgimento de uma nova regulao ambiental tem promovido alteraes significativas na legislao. Paralelamente, observa-se uma nova conscincia por parte da populao, preferncias do consumidor aos produtos mais limpos, presso das ONGs, entre outros. Com o auxlio da cincia e da tecnologia, apesar de algumas vezes equivocadas, idias concretas nesse sentido esto sendo desenvolvidas, por comunidades e empresas, em vrias partes do mundo. Existe, inclusive, casos que atingiram bastante sucesso, sugerindo a possibilidade de uma verdadeira revoluo ambiental. A adoo do SGA propicia ambiente para essas alteraes. Inicialmente, necessrio identificar todos os atores sociais diretamente interessados no uso e no manejo dos recursos naturais, de tal forma a envolv-los nos processos de tomada de deciso, especialmente os grupos mais marginalizados.

Definio

A ISO (International Organization for Standardization) desenvolveu uma srie de normas para gesto ambiental. Define o SGA como a parte do sistema de gesto global, que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidade, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental de uma organizao (NBR ISO 14001, 1996). A ISO 14.000 uma srie de normas editadas pela ISO, com a finalidade de padronizar a implementao voluntria de sistemas de gesto ambiental. O Sistema de Gesto Ambiental (SGA), como parte da administrao geral, a estrutura que orienta, segundo a viso institucional, o empenho ambiental da organizao que incentiva respostas sinrgicas para as oportunidades e os riscos apresentados pela globalizao. Nesse conceito, o SGA exige que a organizao tenha uma viso do futuro, um desenvolvimento duradouro e sustentvel, requerendo uma compreenso sistmica dos seus processos. Dessa forma, o respeito s normas contidas na srie ISO 14000, fornecem administrao os instrumentos necessrios para o gerenciamento dos principais impactos ambientais da operao de um empreendimento, no que se refere s atividades, produtos e servios (NARDELLI e GRIFFITH, 2000). Apenas no ano de 1999, o nmero de empresas brasileiras com SGA, certificado pela srie ISO 14000, aumentou em 87,5%. A empresa que obtm o certificado ISO 14001, que a norma de especificao do modelo SGA, dever apresentar uma melhoria contnua de suas metas e objetivos ambientais, condio observada durante as auditorias realizadas periodicamente (a cada seis meses), para a verificao do seu cumprimento (GESTO e NEGCIO, 2003). Toda empresa que vise a exportao deve possuir esse certificado. Funciona como um atestado de que o seu sistema de gesto est adequado com as normas e com as exigncias ambientais nacionais e internacionais.

Objetivos

Para BELLIA (1996), o objetivo bsico da gesto, considerando a conscincia de que os recursos naturais so finitos, a obteno dos maiores benefcios por meio da aplicao dos menores esforos.

Dessa forma, o indivduo, a comunidade e as empresas, buscam otimizar o uso dos recursos disponveis, sejam eles de ordem financeira, material ou humana. Para GODARD (1997), a gesto de um sistema tem por objetivo assegurar seu bom funcionamento e seu melhor rendimento, mas tambm sua perenidade e seu desenvolvimento. O SGA busca melhorar o desempenho ambiental e a operacionalizao de uma organizao, levando a empresa a adotar uma postura preventiva ao invs de corretiva. Dessa forma, so evitados os desperdcios, por meio da reduo no uso de matria-prima e da prtica de reciclagem dos resduos. Com essa medida, economizam-se recursos e a prpria produo de resduos, reduzindo os impactos ao meio ambiente (GESTO e NEGOCIO, 2003). Para BRUNTLAND (1988), a humanidade que vem se preocupando com os impactos do crescimento econmico sobre o meio ambiente, deve agora se preocupar com os impactos do desgaste ecolgico sobre nossas perspectivas econmicas. Assim, o objetivo final da gesto ambiental favorecer o desenvolvimento sustentvel, garantindo que ele atenda s necessidades humanas atuais, sem o comprometimento das geraes futuras atenderem s suas.

Postura das empresas com relao aos recursos

De acordo com BELLIA (1996), os principais entraves enfrentados para o estabelecimento definitivo de propostas sustentveis de desenvolvimento tm origem na tica e na prpria Histria da humanidade, a qual mostra com exceo de casos pontuais, no ter conseguido efetivamente encontrar solues definitivas para tais problemas. Uma das evidncias foi o descaso com a gesto dos recursos naturais, marcada pela ausncia de tica patrimonial. Para MONTGOLFIER e NATALI (1997), do ponto de vista dos instrumentos a serem considerados no processo de gesto patrimonial dos recursos naturais, trs aspectos decisivos devem ser retidos: a) uma posio tica, referenciada preocupao pelo longo prazo e vontade de preservar as liberdades de escolha das geraes futuras; b) um conjunto de instrumentos de anlise cientfica, tomados de emprstimo economia, ecologia, e sociologia, permitindo analisar uma dada situao e avaliar estratgias alternativas; e c) uma pesquisa que visa concretizar novos procedimentos concretos de gesto dos recursos e dos meios naturais, por meio de mecanismos de negociao entre os diferentes atores sociais envolvidos. Isso porque, a gesto da qualidade ambiental depende do conjunto de questes relativas apreenso da especificidade dos sistemas vivos nos processos de conhecimento e ao. Inicialmente, deve ser promovido o conhecimento do capital natural, com enfoque patrimonial, no qual o ponto de partida reside no reconhecimento da complexidade, da globalidade, da totalidade e da interatividade que caracterizam os sistemas vivos e a esfera humana. De acordo com OLLAGNON (1997), essa realidade faz com que sejam consideradas trs orientaes gerais: a) um enfoque sistmico; b) o acolhimento a todas as formas de conhecimento; e c) um procedimento centrado num objetivo de ao. Existe uma relao direta entre gesto ambiental e desenvolvimento sustentvel, para qualquer atividade. Devem gerar riquezas, contudo, sem se opor responsabilidade ambiental e o valor social. Isso significa centrar foras num novo projeto de sociedade, no qual a proteo e a filantropia deram lugar participao cidad das empresas rumo transformao social. A tica, a transparncia e a responsabilidade social devem ser a prioridade das organizaes mais avanadas: esses conceitos, antes restritos ao universo do terceiro setor, so hoje, debatidos no mais alto nvel das corporaes. As

organizaes s sero capazes de sobreviver no mundo globalizado, caso tenham a capacidade de aliar eficcia tcnica e operacional de suas estruturas, um senso profundo de responsabilidade social. Dessa forma, haver o processo de transformao social e de fortalecimento da cidadania, para que as empresas no sejam rejeitadas pela sociedade consumidores, clientes, funcionrios e opinio pblica. Portanto, a implantao de um SGA deve estar fundamentada e apoiada em trs pilares, que garantiro que esta seja vivel em seus aspectos econmicos, sociais e ambientais:
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Aspecto econmico - no existe nenhum tipo de questionamento com a importncia de sua relao, posto ser o princpio bsico sobrevivncia de qualquer atividade do setor produtivo; Aspecto social - passou a ser incorporado recentemente, j dentro dos princpios de desenvolvimento sustentvel, no sentido de que a sociedade aceite a forma de trabalho e a sua remunerao, onde haja tica e transparncia. Por exemplo, inadmissvel o trabalho escravo ou infantil; e Aspecto ambiental - seu mais novo componente, que associado ao grande dficit social, fundamental a sua observncia para a imagem e a sobrevivncia da empresa, no longo prazo.

Considerando a importncia no fortalecimento desses trs aspectos, a gesto ambiental tende a evoluir do controle centralizado e rgido e do planejamento ineficiente atual, para uma linha de ao que induza a cooperao de um grande nmero de atores com um comportamento coerente e participativo, contudo, sem a necessidade de constituir uma organizao formal. Assim, um dos entraves que devem ser superados para que ocorra a gesto ambiental de uma forma eficiente, deve ser a descentralizao de poder, visto que a maioria da populao fica vulnervel aos grupos de interesses econmicos dominantes, no conseguindo impor suas reais necessidades. Para MONTGOLFIER e NATALI (1997), a descentralizao oferece importantes espaos de manobra para a implantao de procedimentos de gesto patrimonial, na mediada em que ela amplia a responsabilidade direta dos agentes do setor pblico sobre aquilo que configura a qualidade cotidiana da vida em suas comunidades, seus estados ou suas regies. Por meio deste vis relacionado qualidade de vida, pode-se esperar que sejam efetivados procedimentos de gesto prximos dos procedimentos de gesto patrimonial em regime de propriedade comum, do que os procedimentos clssicos de gesto em regime de propriedade estatal, colocadas sob a responsabilidade de administraes centralizadas, e onde cada uma delas acaba atuando como um mono-ator em seu domnio especfico de competncia. Para isso, a participao deve ser pensada em todos os seus nveis: a) nos processos de formulao das polticas e nas estratgias de gesto ambiental descentralizada das instituies pblicas; e b) nas etapas de implementao dos projetos (CUNHA e COELHO, 2003). Dessa forma, as empresas, de grande e pequeno porte, devem investir em SGA no s preocupadas com a relao benefcio-custo. Existe, pelo menos, duas questes a serem consideradas:
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A questo legal - desde 1981, fortalecidas com a constituio de 1988, o Brasil um dos pases do mundo onde as leis ambientais esto entre as mais completas e exigentes. Por esse motivo, o argumento do no conhecimento das leis no serve de subsdio a crimes ambientais; e A questo social - a imagem perante a sociedade, inclusive para a manuteno do prprio negcio, posto que a sociedade j no aceita compactuar com empresas constantemente envolvidas em escndalos ambientais. O que tem sido observado nas empresas que valorizam as questes sociais, o retorno em forma de lucro.

A Agenda 21 brasileira incentiva o planejamento e a gesto participativa para o desenvolvimento local, com a participao de todos os atores sociais, dando autenticidade e autonomia s comunidades no caminho do desenvolvimento de suas economias, na gerao de renda e emprego, na proteo ambiental e justia social (SEABRA, 2003).

A participao da comunidade poder ser a pedra angular para que ocorra efetivamente a sua implantao, propiciando uma maior longevidade dos ecossistemas e bem-estar s comunidades locais. As questes ambientais devem ser vistas pelas comunidades como uma questo de vizinhana, em face interligao existente entre ela e o meio ambiente. No condizente com a atual situao, a populao esperar que o governo e as organizaes tomem iniciativas para a soluo dos problemas, sem a sua efetiva participao. Compete a cada comunidade se organizar e sair da teoria para aes concretas, promovendo discusses em torno do planejamento e da gesto participativa em escala local, cujos efeitos podero interferir nas polticas pblicas e, posteriormente, serem notados globalmente. Por esse motivo, a questo ambiental deve significar perspectiva para a obteno de melhoria da qualidade de vida, por meio de relaes de cooperao e conflito entre Estado e atores no-governamentais, marcadas pelas mediaes de diferentes conjuntos de crenas, idias e valores (CUNHA e COELHO, 2003). Para GODARD (1997), a combinao de um grande nmero de aes determinadas, cada uma em funo de racionalidades fragmentadas e locais, pode gerar efeitos globais de transformao do meio ambiente que no so levados em conta pelos mecanismos de regulao pela troca, fenmeno bastante conhecido nos casos da poluio do ar ou da gua. Nos ltimos dez anos, no Brasil, o modelo de gesto das bacias hidrogrficas, adotados na legislao brasileira com a criao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, pela Lei 9.433/97 (Lei das guas) e regulado pelo Decreto 2.612/98, baseado nos pressupostos do co-manejo e da descentralizao das tomadas de deciso. A abordagem tradicional sempre foi realizada de forma compartimentada e no integrada. Com o conceito de bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gerenciamento de recursos hdricos, representou um avano conceitual importante e integrado de ao. Nesse sentido, os comits de bacia e as agncias de gua representam (re) arranjos institucionais com o objetivo de conciliar interesse diversos e muitas vezes antagnicos, assim como controlar conflitos e repartir responsabilidades (SILVA, 2002; CUNHA e COELHO, 2003; TUNDISI, 2003). Desta perspectiva, a promoo de uma gesto integrada de recursos naturais e do meio ambiente pode nos levar no s ao questionamento de certas modalidades tcnicas de explorao, mas tambm estimular a busca de transformaes das condies sociais que cercam seu exerccio. A simples gesto de recursos naturais pressupe certamente que se possa apreender ao mesmo tempo os aspectos tcnicos e scioinstitucionais do processo de desenvolvimento (GODARD, 1997).

Sistemas de Gesto Ambiental: oportunidades e riscos


Com a implantao do SGA, espera-se que a empresa obtenha os seguintes resultados diante das questes ambientais: a) prevenir-se de riscos e prejuzos; b) observar os requisitos legais pertinentes; c) melhorar o desempenho ambiental com a reduo de desperdcios por meio da otimizao dos recursos e aproveitamento de resduos; d) melhorar o relacionamento com a comunidade de seu entorno, promovendo o conhecimento mtuo, o que reduz as resistncias de ambas as partes; e) cativar clientes, aumentando as chances de novos negcios, particularmente os voltados para o exterior, associando a empresa ao esprito de cidadania; f) atrair a ateno positiva da mdia, beneficiando-se do marketing verde; g) reforar a imagem institucional, ligando a empresa a causas de interesse pblico; e h) melhorar a vida da comunidade, que do ponto de vista dos negcios, tambm significa fazer dela um lugar melhor para seu crescimento sustentvel. Essas observaes so pertinentes, posto que, na viso de SACHS (1997), o conceito de desenvolvimento sustentvel apresenta cinco dimenses principais de sustentabilidade: a) social; b) econmica; c) ecolgica; d) geogrfica; e e) cultural.

Os procedimentos de fabricao, relaes externas com os clientes e relaes internas de trabalho constituem os elementos essenciais do patrimnio de uma empresa. A criao de crculos de qualidade, constitudo de um grupo composto de cinco a dez voluntrios pertencentes a uma mesma unidade, tm por meta enriquecer constantemente este patrimnio, em benefcio de todos os atores implicados (diretores, funcionrios, clientes), por meio de procedimentos que integram o diagnstico dos problemas e a negociao de solues. Tais procedimentos respeitam a arbitragem final da parte da direo, mas sem excluir o recurso interveno dos facilitadores (ou mediadores, ou auditores) (MONTGOLFIER e NATALI, 1997). Busca-se, diante dessas questes de gesto dos recursos naturais, a excelncia ambiental. Esta poder ser atingida por trs caminhos, de acordo com CONTADINI (1997): a) melhoria da imagem institucional; b) melhor desempenho ambiental; e c) maior aproveitamento das oportunidades de negcios.

Melhoria da imagem institucional

De acordo com NARDELLI e GRIFFITH (2000), a melhoria da imagem institucional refere-se preocupao das empresas em demonstrar a terceiros a sua efetiva preocupao com o meio ambiente. Inclusive, permite que sistemas de diferentes organizaes possam ser comparados, significando benefcios para o consumidor e para o governo em face da possibilidade de controle sobre os seus fornecedores. Para isso, preciso que sejam traadas estratgias - entre o setor pblico, privado e a sociedade civil - cujas alianas so fundamentais para que as aes voluntrias sejam eficientes e atinjam, monotonicamente, um maior nmero de pessoas, capazes de potencializar toda uma gama de programas e projetos nas mais diversas frentes de atuao. Para isso, NARDELLI (2001) afirma que as empresas no devem ter apenas a preocupao com o cumprimento dos requisitos legais ou com sua imagem, quando no fundo o objetivo principal aferir lucros, provenientes do possvel retorno proporcionado pelo marketing verde; portanto, sendo conflitantes com os interesses de conservao ambiental e da gerao de benefcios sociais. Essa mesma autora comenta, citando Coelho (2000), que para muitas empresas, o meio ambiente a principal preocupao e a ltima prioridade. Ou seja, a insero do setor empresarial no ambientalismo no resultado de sua conscientizao ambiental, mas sim de uma motivao econmica. A formao, o fortalecimento e o uso de uma imagem ambiental positiva, para que sejam legtimos, devero ser sustentados por atitudes e compromissos reais por parte da organizao, tais como: a) a adoo de tecnologias limpas que minimizem os impactos ambientais negativos; b) a economia de matrias-primas e outros insumos; c) o aproveitamento de subprodutos; d) a otimizao de processos; e e) menores custos com o tratamento e a disposio de resduos. Isto exige que a gesto dos sistemas produtivos permanea sempre sensvel s limitaes e oportunidades de cada ecossistema natural. Portanto, devem ser bem visualizadas pelas organizaes, qual a maneira como planejam e implementam suas estratgias e tticas para percorrer esses caminhos que iro influenciar o sucesso ou o fracasso de sua gesto ambiental, em vez de buscar falsas vantagens competitivas mediante a superexplorao dos recursos e, ou, uma poltica salarial desfavorvel fora de trabalho local (Galopin, 1988 apud SACHS, 1997; NARDELLI, 2001). Observa-se, entretanto, que para atingir esse objetivo, necessrio que as organizaes dediquem os seus esforos administrativos e gerenciais para fora de seu espao fsico de atuao e do seu quadro de

funcionrios. Deve trabalhar com a comunidade local por meio da criao e formao de lideranas conscientes, de tal forma que possibilite o desenvolvimento de relaes fsicas, biolgicas, polticas, scio-econmicas, tecnolgicas e culturais inseridas no contexto dessa comunidade, gerando um maior envolvimento empresa/comunidade, que garantiro a estabilidade ambiental e social da regio abrangente. Dessa forma, haver o surgimento de uma noo de gesto de recursos humanos. Essa postura favorecer a prpria sobrevivncia desta organizao, posto se tratar de uma estratgia fundamentada em uma viso sistmica de todo o processo. Assim, as organizaes operando em permanente mudana, com as pessoas que as compe gerando novas formas de organizao e alterando o prprio meio institucional no qual esto atuando, faria com que a empresa passasse a interagir com todo o sistema e no apenas a reagir presses de forma pontual. Entretanto, para GODARD (1997), considerando os laos estreitos que unem certos recursos s diversas funes ecolgicas do meio exigem, para os primeiros, um tipo de gesto permanente, orientada com base na considerao dos ritmos assumidos pelos processos ecolgicos de reconstituio dos meios naturais. Para este mesmo autor, poderia ser introduzida nesse caso, a noo de gesto durvel como perspectiva organizadora, onde no houvesse a tendncia de otimizar a taxa de explorao dos recursos sem considerar a sua capacidade de reproduo e de regenerao. Para PORTER e BROWN (1996), caberia ao Estado definir as linhas de atuao dos atores no-estatais (organizaes internacionais, ONGs e grandes corporaes), decidindo sobre linhas de financiamento, legitimando aes e criando condies favorveis para a implementao de projetos.

Melhoria do desempenho ambiental

De acordo com NARDELLI e GRIFFITH (2000) refere-se objetivamente economia de recursos e a reduo da produo de resduos, sendo necessrio a otimizao de processos e esperando como resultado menores custos com o tratamento e disposio de resduos. Para PORTER e BROWN (1996), as grandes corporaes, que tambm formulam e executam polticas ambientais, devem criar reas de proteo ambiental ou investir em projetos estatais ou ONGs, de acordo com seus interesses empresariais e de marketing. Para SACHS (1997), a busca deve ser por um padro de industrializao caracterizado por uma transformao simultnea da estrutura da oferta de produtos, das modalidades de uso dos recursos naturais, e da forma pela qual eles so produzidos. Para esse mesmo autor, isso pode ser conseguido mediante uma combinao judiciosa de vrios aspectos - seleo de matrias-primas, de fontes de energia, de tcnicas e de espaos para a instalao de sistemas produtivos. Dessa forma, seriam conciliados o desenvolvimento com a gesto racional da natureza, fazendo uso, concomitantemente, da industrializao como uma alavanca de transformao estrutural de suas economias, visando melhorar sua produtividade, reduzir sua heterogeneidade, aumentar sua resistncia s tendncias desfavorveis da economia mundial e gerar os recursos necessrios reduo da dvida social acumulada.

A gesto dos resduos

De acordo com NARDELLI e GRIFFITH (2000) a gesto atual deve consistir no planejamento, na organizao e na alocao de recursos (fsicos, financeiros e tecnolgicos) e na formao de lideranas que criem uma viso compartilhada nas comunidades onde a empresa est inserida, possibilitando atingir os objetivos desta organizao ou empreendimento. Dever, tambm, gerar emprego e renda possibilitando uma maior eqidade social, tendo como resultado final a reduo da pobreza e dos impactos ambientais. Uma empresa que produz um excessivo volume de resduos, poluindo excessivamente, pode-se concluir que, no mnimo, est sendo ineficiente do ponto de vista produtivo e econmico. As empresas eficientes no devem produzir resduos: devem reduzir a utilizao de matria-prima, reutilizar os recursos disponveis e reciclar os resduos gerados durante o processo produtivo. Apenas quando no mais houver possibilidade de reaproveitamento, os resduos devero ser encaminhados para compostagem, no caso dos orgnicos, ou transformar-se em insumo para outra empresa. Como ltimo recurso, dever ser encaminhado para aterro sanitrio. A reciclagem, em muitas empresas, alm dos benefcios ambientais e o auxlio criao de inmeros empregos, reduz o seu custo de produo. Isso melhora a viso institucional da empresa frente sociedade, revertendo em lucro e garantindo a sustentabilidade. Para isso, necessrio que haja esforo em toda a cadeia produtiva, para que reduzam os impactos ambientais e sociais. Com esses procedimentos, o investimento em SGA produz retorno significativo, tais como:
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Gesto dos resduos, que podero, inclusive, ser comercializados; Melhoria nos ndices dos indicadores ambientais, eficincia energtica e de insumos; Reduo direta de consumo de energia e gua; e Melhoria da viso institucional, principalmente quando o objetivo a exportao.

Algumas empresas conseguem reciclar at 90% de seus resduos gerados nos processos produtivos. Significa que alm de estar poupando recursos naturais, tambm est cumprindo a legislao ambiental. Porm, para que as mudanas sejam efetivas, devero envolver todos os seus quadros de funcionrios, a comunidade onde est inserida, entre outros, por meio de educao e prticas ambientais, que forneam subsdios formao de um elevado grau de conscientizao. Dessa forma, a possibilidade de sucesso ser maior e possibilitar que sejam duradouras. Nesse processo educativo, onde deve ser trabalhadas a empresa e a comunidade para o desenvolvimento de uma viso compartilhada, deve ser evidenciado como fundamental a contribuio individual para a integrao de todo o processo. Porm, no Brasil ainda incipiente a adeso das empresas implantao do SGA, com exceo daquelas de maior porte. BERDAGUE et al. (2002) elaboraram uma proposta de implementao de um sistema de gesto ambiental (SGA) para a Usina de Reciclagem e Compostagem de Lixo do Municpio de Viosa, MG, com o objetivo de fornecer ferramentas que pudessem dirimir eventuais falhas operacionais e gerenciais, possibilitando que o empreendimento obtivesse as licenas ambientais pertinentes e operasse de forma plena. O desenvolvimento e implantao do SGA, apesar de til para o processo de licenciamento ambiental pelo qual a Usina ter de passar, entre outros, no despertaram o interesse de todos os membros da alta administrao, composta pelas Secretarias Municipais de Agricultura e de Ao Social.

Melhoria e maior aproveitamento das oportunidades de negcios

A busca por produtos e servios produzidos por processos limpos, que no causem impactos e degradao ao meio ambiente cada vez maior. O consumidor, ao fazer uma compra ou utilizar um servio, inclui na sua deciso a anlise de quanto socialmente responsvel ele julga que uma empresa . Portanto, os modelos de produo agropecurios, florestais e industriais, que por natureza so agressivos ao meio ambiente, necessitam de alternativas tecnolgicas mais saudveis, por meio de aes efetivas, para atender essa demanda. Fica claro que, para atingir a sustentabilidade, dever haver uma integrao entre os pontos de vista econmico, ecolgico e social, necessitando de polticas pblicas efetivas direcionadas nesse sentido, dedicados promoo de um novo modelo de desenvolvimento, que favoream uma melhor distribuio dos recursos disponveis evitando os processos de acumulao. Dessa forma, com a atitude consciente da necessidade de conservao do meio ambiente, no vendo a obrigao de cumprimento s leis ambientais apenas como um custo adicional para a empresa, provavelmente, os benefcios ambientais tornar-se-o benefcios econmicos. Para isso, de acordo com NARDELLI e GRIFFITH (2000), necessrio e imprescindvel que promovam um planejamento adequado das aes e dos investimentos a serem realizados, que podem ser obtidos a partir de um eficiente sistema de gesto ambiental. O planejamento do SGA pode ser definido como o processo no qual um conjunto de informaes trabalhado no sentido de orientar as atividades, produtos e servios da organizao de forma a satisfazer as principais necessidades e exigncias, que gerem ao mesmo tempo, um valor econmico e um valor social e ambiental, para as partes interessadas. Dessa forma, as empresas devem incluir a criao de valores sociais e ambientais, alm do lucro propriamente dito.

Implantao do Sistema de Gesto Ambiental


A formao e o surgimento da noo de gesto de recursos humanos fundamental. Utilizar essa noo de gesto para os recursos naturais implica na necessidade de que sejam identificados os titulares de direitos sobre estes recursos e que sejam examinados os objetivos atribudos sua gesto. Na escala da sociedade, a gesto ambiental aparece como um dos principais componentes da gesto das interaes entre sociedade/natureza e de suas transformaes reciprocamente impostas ou possveis numa perspectiva de co-evoluo no longo prazo. Portanto, o SGA deve garantir a princpio: a) assegurar sua boa integrao ao processo de desenvolvimento econmico; e b) assumir as interaes entre recursos e condies de reproduo do meio ambiente, organizando uma articulao satisfatria com a gesto do espao e aquela relativa aos meios naturais. O sucesso depender da orientao inicial do SGA que dever estar de acordo: a) com os interesses sociais representados; b) com os objetivos que estimulam o desenvolvimento scio-econmico; e c) com os meios e instrumentos que se encontram disposio dos gestores. Portanto, a gesto ambiental constitui atualmente o centro onde se confrontam e se reencontram os objetivos associados ao desenvolvimento e ao ordenamento, com aqueles direcionados conservao da natureza ou da qualidade ambiental. Para o desenvolvimento do Sistema de Gesto Ambiental, devem ser seguidos os passos constantes na NBR ISO 14.001, que so: o estabelecimento da poltica ambiental e o planejamento de sua implantao. Constitui o primeiro passo: a) o comprometimento da alta administrao; b) a reviso dos aspectos ambientais envolvidos; e c) a elaborao da poltica ambiental propriamente dita. Posteriormente, passase a fase de planejamento: deve-se orientar pela poltica ambiental preestabelecida, identificando e avaliando os aspectos ambientais, analisando os requisitos legais, os critrios internos de desempenho e

definindo os objetivos e metas ambientais a serem alcanados (NARDELLI e GRIFFITH, 2000; BERDAGUE et al., 2002).

Licenciamento ambiental

Atualmente, num contexto mundial, fica evidente a crescente preocupao com as questes de mbito ambiental. No setor empresarial essa conscientizao se evidencia essencialmente pela crescente adoo, de carter voluntrio, de sistemas de gesto que contemplam metodologias cujo enfoque o desenvolvimento sustentvel. A adoo dos chamados Sistemas de Gesto Ambiental pelas empresas, cada vez mais de carter efetivo, reflete claramente a mudana da conscincia ambiental, onde j se considera como parte integrante do negcio se preocupar com o meio ambiente e atingir nveis elevados de sustentabilidade. Essa postura tem um efeito direto e muito significativo no que diz respeito ao cumprimento dos dispositivos legais que regem sobre os cuidados devidos ao meio ambiente. A avaliao de impactos ambientais uma ferramenta da Poltica Ambiental usada no mbito do licenciamento ambiental, institudo em nvel nacional pela Lei 6.938/81e modificada, em parte, pela Lei 7.804/89. O licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao, modificao e operao de atividades e empreendimentos utilizadores de recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, desde que verificado em cada caso concreto, que foram preenchidos pelo empreendedor os requisitos legais exigidos. O licenciamento ambiental pode ser considerado um sistema de gesto ambiental, pois, ele auxilia na deteco de falhas na cadeia produtiva (SILVA, 1998; FEAM, 2002). Os benefcios gerados pelo licenciamento so diversos, pelo carter democrtico que inclui a participao da sociedade em todos os processos de concesso de licena, podendo ser observados ao nvel de governo, consumidores e empreendedor (SANTOS et al., 2002):
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Para o governo, o licenciamento ambiental extremamente importante, gerando benefcios tais como: a) facilidade no controle e monitoramento; b) na fiscalizao ambiental; c) auxiliar a traar diretrizes de normatizaes ambientais; e c) padronizao nas aes corretivas aos impactos para uma determinada atividade; Para os consumidores, destacando-se a) a padronizao dos produtos finais; b) uma maior qualidade e sanidade dos produtos; c) a possibilidade de reduo no custo final; e d) a aquisio de produtos ambientalmente corretos; e Para o empreendedor proporciona a) a otimizao no uso de energia; b) um ambiente de trabalho mais seguro; c) a reduo de desperdcios e custos de produo; d) a qualidade final do produto garantida; e) a facilidade de comercializao dos seus produtos; f) o maior valor de revenda; e g) a maior facilidade de exportao.

Sistemtica de licenciamento ambiental

Em Minas Gerais, o licenciamento ambiental exercido pelo COPAM - Conselho Estadual de Poltica Ambiental, por intermdio das Cmaras Especializadas; da FEAM - Fundao Estadual do Meio Ambiente, no tocante s atividades industriais, minerrias e de infra-estrutura; e do IEF - Instituto Estadual de Florestas, no tocante s atividades agrcolas, pecurias e florestais (FEAM, 2002). As bases legais para o licenciamento e o controle das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras em Minas Gerais esto estabelecidas na Lei n. 7.772, de 8 de setembro de 1980 e no Decreto n. 39.424, de 05 de fevereiro de 1998, que a regulamenta, compatibilizados com a legislao federal (FEAM, 2002). Complementar ao Decreto, as deliberaes normativas e resolues do COPAM: a) normatizam as condies para o sistema de licenciamento ambiental; b) classificam os empreendimentos e atividades segundo o porte e potencial poluidor; c) estabelecem limites para o lanamento de substncias poluidoras no ar, na gua e no solo, de forma a garantir a qualidade do meio ambiente; e d) definem os procedimentos a serem adotados pelo empreendedor para a obteno das licenas ambientais: Licena Prvia (LP); Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO), as quais podero ser expedidas isoladas ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade (ibidem). H que se considerar, que na primeira fase, o licenciamento prvio, discute-se a viabilidade ambiental do empreendimento, por meio dos EIA/RIMA para os projetos mais complexos, ou do PCA/RCA para projetos mais simples. Durante a anlise dessa licena poder ocorrer a audincia pblica, onde sero discutidos com a comunidade interessada, o projeto e seus estudos ambientais. Dessa forma, a LP no concede nenhum direito de interveno ambiental, posto referir-se a uma fase ainda conceitual (RIBEIRO, 2002). Para os empreendimentos j existentes em Minas Gerais antes de maro de 1981, quando foi regulamentada a Lei Ambiental do Estado, adotado o chamado licenciamento corretivo, por meio de convocao a registro. Nesse caso, a regularizao obtida mediante a obteno da Licena de Operao corretiva, condicionada ao cumprimento de Plano de Controle Ambiental - PCA, aprovado pela competente Cmara Especializada do COPAM. O licenciamento corretivo aplicado tambm aos empreendimentos instalados depois de maro de 1981, revelia da Legislao Ambiental, com o objetivo de permitir a regularizao de suas atividades (ibidem). Os rgos e entidades da administrao estadual, direta e indireta, somente aprovam projeto de implantao ou ampliao de atividades efetiva ou potencialmente degradadoras do meio ambiente, aps o licenciamento ambiental, sob pena de responsabilizao administrativa e nulidade de seus atos. Dessa forma, para a liberao de recursos referentes a concesso de incentivos fiscais ou financeiros, a empresa beneficiria deve apresentar a licena do COPAM (SANTOS et al., 2002; FEAM, 2002).

Perspectivas para o licenciamento ambiental em Minas Gerais

Pretende-se unir e transformar os diversos rgos ambientais de Minas Gerais, nos moldes de agncias de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel do Primeiro Mundo, com a integrao e simplificao informatizada dos rgos oficiais que cuidam da questo ambiental. Essa proposta, de acordo com CARVALHO (2003), Secretrio de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD), visa desburocratiz-los para que no mais funcionem como cartrios verdes. A mudana

proposta visa introduzir o auto e declaratrio licenciamento ambiental por parte das empresas, as quais respondero penalmente, caso descoberto, como danosas ao meio ambiente. Tal proposta ser sugerida ao CONAMA, como um meio de extirpar o preconceito de que a questo ambiental entrava o desenvolvimento econmico quando, na verdade, a nica maneira dele acontecer de maneira sustentvel, no predatria e sem excluso social. Tal proposta, que pretende ser revista at junho deste ano (2004), quando todo o sistema estar informatizado (por meio do Sistema Integrado de Informao Ambiental - SIAM), tem sido conduzida de maneira democrtica, com ampla discusso e participao dos segmentos produtivos, dos ambientalistas e da sociedade civil organizada, o que implica diretamente no envolvimento e crivo do COPAM, antes de virar sugesto do CONAMA. Esse trabalho tem sido realizado em parceria com nove Estados da Federao, tentando fazer as necessrias e indispensveis alteraes na base de sustentao do sistema. Para CARVALHO (2003), as iniciativas previstas no s procuram atualizar a poltica ambiental oficial, como tambm incorporar novas dimenses conceituais que foram surgindo ao longo dos anos, principalmente nessa ltima dcada, e que ainda no fazem parte das polticas pblicas de meio ambiente. Para esse mesmo autor, o momento eletrnico e poltico atual favorecem, sendo que o objetivo maior desburocratizar e simplificar o sistema de licenciamento ambiental e o monitoramento vigente em Minas Gerais e no Brasil, onde haver a incorporao da nova viso da gesto territorial, na qual o meio ambiente deve ser visto de uma forma holstica e sinergtica. Considerando que todo o sistema esteja informatizado, o cidado comum ter acesso ao Sistema Estadual de Meio Ambiente e a todos os seus rgos vinculados, podendo receber orientaes quanto ao licenciamento e fiscalizao. Dessa forma, pretende-se simplificar, sensivelmente, o modo como se aceita e acompanha a proposta de desempenho de toda atividade industrial. A partir do momento que existe uma base de dados unificada e geo-referenciada, contendo todas as informaes necessrias (rede hidrolgica, cobertura vegetal, relevo, etc.), cuja ausncia tornavam lento o procedimento de licenciamento de atividades potencialmente poluidoras, sero agilizadas as decises sobre os aspectos locacionais do empreendimento. Isso far com que o licenciamento ambiental e o monitoramento se transformem em instrumentos vinculados meta de qualidade, tendo como referncia espacial a bacia hidrogrfica. Para CARVALHO (2003) e JUNQUEIRA (2003), da Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM), esse fato poder tornar-se realidade, caso sejam adotados para os empreendimentos classes I e II (empreendimentos de pequeno porte com potencial poluidor pequeno e mdio - classe I; e empreendimentos de mdio porte que tenham potencial poluidor pequeno - classe II), o autolicenciamento perante a legislao ambiental, sob o nome de responsabilidade civil (j acontece em pases como a Frana e Espanha). Tal procedimento visa a reduo dos custos de licenciamento para os pequenos e mdios empresrios, extremamente onerosos, corrigindo uma antiga injustia. Isso ser possvel porque grande parte das informaes exigidas elaborao do EIA/RIMA, necessrias para a aprovao do projeto, cujos custos de consultoria so elevados, estaro disponveis on line no sistema ambiental do Estado. Ao mesmo tempo, as atividades com maior risco de produzirem impactos de elevadas magnitude e importncia, sero analisadas e, posteriormente, fiscalizadas, com maior rigor. Nos empreendimentos de classe III e IV (empreendimentos de pequeno porte, mas com grande potencial poluidor ou de grande porte - classe III; e os empreendimentos grandes, mas de pequeno potencial poluidor - sero classe IV). Os pequenos empreendimentos ficariam sujeitos auditorias por amostragem, feitas pelo rgo ambiental (CARVALHO, 2003; JUNQUEIRA, 2003). Para RICAS (2003), superintendente-executiva da Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente (AMDA), a proposta pertinente, na medida que pretende corrigir os problemas relativos aos licenciamentos, afirmando ser impossvel querer que o Estado esteja presente em todos os

empreendimentos. Porm adverte: s funcionar exemplarmente, quando na amostragem, na malha fina de fiscalizao pretendida pelo governo, a descoberta do poluidor for acrescida de multas rigorosas. Iniciativas como a regionalizao do COPAM e a unificao da entrada dos processos para anlise, podem contribuir nesse sentido. Uma das vantagens desse novo procedimento, que evita o aumento do tamanho do Estado pela contratao de um maior nmero de pessoal para administrar o setor ambiental, posto existir atualmente grande ineficincia nessa rea. Tal situao, tpica do Brasil, insustentvel, posto que o custo recair sobre o contribuinte. A expectativa que com o autolicenciamento ambiental, sejam desocupados 60% do tempo dos tcnicos, orientando-os para o que realmente mais importante e fundamental em termos de fiscalizao e aplicao da lei, nas atividades que tm, efetivamente, efeito poluidor, com alto grau de risco para o meio ambiente e a sade da populao. O subsdio para essa tomada de deciso vem do recente cadastro de 1.305 indstrias com potencial poluidor, cujos dados apontam que apenas 35 destas, respondem por 91% do total de resduos slidos gerados no meio ambiente (CARVALHO, 2003; JUNQUEIRA, 2003). De acordo com JUNQUEIRA (2003), no Brasil existem atualmente, aproximadamente, cinco mil indstrias licenciadas, mas sem nenhuma condio de acompanhamento. Para CARVALHO (2003), o EIA/RIMA atual, apresenta um diagnstico setorial com um grande nmero de compndios, muito bem elaborados, porm com um volume reduzido de prognsticos. Considerando que esses diagnsticos j se encontram disponveis no sistema, o importante deve ser os prognsticos, onde esto as sugestes de soluo, com as aes para mitigar ou evitar a poluio de uma atividade efetiva ou potencialmente poluidora, que no vinha recebendo o merecido destaque. Dessa forma, o sistema tornar-se- pr-ativo, com uma gesto moderna e eficaz. Tambm, visando a agilizao dos procedimentos de licenciamento para os empreendimentos das classes III e IV, a simplificao proposta facultar as fases de licenas prvias e de instalao, e concomitantes. De acordo com JUNQUEIRA (2003), o Brasil o nico pas do mundo que ainda trabalha com licenciamento em trs estgios. Entretanto, para RICAS (2003), as mudanas no podem substituir, de maneira nica e indistinta, as aes tradicionais de comando e controle por parte dos seus rgos ambientais. Isso porque, para essa mesma autora, mesmo no sendo uma poltica efetiva, a normatizao e a fiscalizao por parte do Estado brasileiro, ainda fundamental para aqueles que no querem cumprir a lei. Adverte ainda, com relao a excessiva preocupao com a agenda marrom (cuida da poluio industrial), enquanto que pouca ateno recebem as agendas verde (relativa s florestas, fauna e flora) e azul (gesto e uso dos recursos hdricos), posto que setores tradicionalmente retrgrados com a questo ambiental, como a pecuria e a agricultura, continuam degradando o meio ambiente.

Operacionalizao para a implantao de um SGA, segundo Jornal do Meio Ambiente

O termo gesto ambiental, como pode ser visto, bastante abrangente. Ele freqentemente usado para designar aes ambientais em determinados espaos geogrficos, como por exemplo: gesto ambiental de bacias hidrogrficas, gesto ambiental de parques e reservas florestais, gesto de reas de proteo ambiental, gesto ambiental de reservas de biosfera e outras tantas modalidades de gesto que incluam aspectos ambientais. A gesto ambiental empresarial est essencialmente voltada para organizaes, ou seja, companhias, corporaes, firmas, empresas ou instituies e pode ser definida como sendo um conjunto de polticas,

programas e prticas administrativas e operacionais que levam em conta a sade e a segurana das pessoas e a proteo do meio ambiente por meio da eliminao ou minimizao de impactos e danos ambientais decorrentes do planejamento, implantao, operao, ampliao, realocao ou desativao de empreendimentos ou atividades, incluindo-se todas as fases do ciclo de vida de um produto. Objetivos e Finalidades

O objetivo maior da gesto ambiental deve ser a busca permanente de melhoria da qualidade ambiental dos servios, produtos e ambiente de trabalho de qualquer organizao pblica ou privada. A busca permanente da qualidade ambiental , portanto, um processo de aprimoramento constante do sistema de gesto ambiental global de acordo com a poltica ambiental estabelecida pela organizao. H tambm objetivos especficos da gesto ambiental, claramente definidos segundo a prpria norma NBR-ISO 14.001 que destaca cinco pontos bsicos. Alm dos objetivos oriundos da norma ISO, em complemento, na prtica, observam-se outros objetivos que tambm podem ser alcanados por intermdio da gesto ambiental:
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Gerir as tarefas da empresa no que diz respeito a polticas, diretrizes e programas relacionados ao meio ambiente e externo da companhia; Manter, em geral, em conjunto com a rea de segurana do trabalho, a sade dos trabalhadores; Produzir, com a colaborao de toda a cpula dirigente e os trabalhadores, produtos ou servios ambientalmente compatveis; Colaborar com setores econmicos, a comunidade e com os rgos ambientais para que sejam desenvolvidos e adotados processos produtivos que evitem ou minimizem agresses ao meio ambiente.

Norma NBR-ISO 14.001

Segundo a norma ISO 14.001, os objetivos da gesto ambiental devem ser:


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Implementar, manter e aprimorar um sistema de gesto ambiental; Assegurar-se de sua conformidade com sua poltica ambiental definida; Demonstrar tal conformidade a terceiros; Buscar certificao/registro do seu sistema de gesto ambiental por uma organizao externa; Realizar uma auto-avaliao e emitir autodeclarao de conformidade com esta Norma.

Fundamentos Bsicos da Gesto Ambiental

Os fundamentos, ou seja, a base de razes que levam as empresas a adotar e praticar a gesto ambiental so vrios. Podem representar desde procedimentos obrigatrios de atendimento da legislao ambiental at a fixao de polticas ambientais que visem a conscientizao de todo o pessoal da organizao. A busca de procedimentos gerenciais ambientalmente corretos, incluindo-se a a adoo de um Sistema Ambiental (SGA), na verdade, encontra inmeras razes que justificam a sua adoo. Os fundamentos predominantes podem variar de uma organizao para outra. No entanto, eles podem ser resumidos nos seguintes princpios bsicos:
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Os recursos naturais (matrias-primas) so limitados e esto sendo fortemente afetados pelos processos de utilizao, exausto e degradao decorrentes de atividades pblicas ou privadas, portanto esto cada vez mais escassos, relativamente mais caros ou se encontram legalmente mais protegidos; Os bens naturais, tais como a gua e o ar, j no so mais bens livres/grtis, ou seja, de livre acesso. Por exemplo, a gua possui valor econmico, ou seja, paga-se, e cada vez se pagar mais por esse recurso natural. Determinadas indstrias, principalmente com tecnologias avanadas, necessitam de reas com relativa pureza atmosfrica. Ao mesmo tempo, uma residncia num bairro com ar puro tem um custo mais elevado do que uma casa em regio poluda; O crescimento da populao humana, principalmente em grandes regies metropolitanas e nos pases menos desenvolvidos, exerce forte conseqncia sobre o meio ambiente em geral e os recursos naturais em particular; A legislao ambiental exige cada vez mais respeito e cuidado com o meio ambiente, exigncia essa que conduz efetivamente a uma maior preocupao ambiental; Presses pblicas de cunho local, nacional e mesmo internacional exigem cada vez mais responsabilidades ambientais das empresas; Bancos, financiadores e seguradoras do privilgios a empresas ambientalmente sadias ou exigem taxas financeiras e valores de aplices mais elevadas de firmas poluidoras; A sociedade em geral e a vizinhana em particular est cada vez mais exigente e crtica no que diz respeito a danos ambientais e poluio provenientes de empresas e atividades. Organizaes no-governamentais esto sempre mais vigilantes, exigindo o cumprimento da legislao ambiental, a minimizao de impactos, a reparao de danos ambientais ou impedem a implantao de novos empreendimentos ou atividades; Compradores de produtos intermedirios esto exigindo cada vez mais produtos que sejam produzidos em condies ambientais favorveis; A imagem de empresas ambientalmente saudveis mais bem aceita por acionistas, consumidores, fornecedores e autoridades pblicas; Acionistas conscientes da responsabilidade ambiental preferem investir em empresas lucrativas sim, mas ambientalmente responsveis; A gesto ambiental empresarial est na ordem do dia, ou seja, vanguarda, principalmente nos pases ditos industrializados e tambm j nos pases considerados em vias de desenvolvimento; A demanda por produtos cultivados ou fabricados de forma ambientalmente compatvel cresce mundialmente, em especial nos pases industrializados. Os consumidores tendem a dispensar produtos e servios que agridem o meio ambiente;

Cada vez mais compradores, principalmente importadores, esto exigindo a certificao ambiental, nos moldes da ISO 14.000, ou mesmo certificados ambientais especficos como, por exemplo, para produtos txteis, madeiras, cereais, frutas, etc. Tais exigncias so voltadas para a concesso do Selo Verde, mediante a rotulagem ambiental. Acordos internacionais, tratados de comrcio e mesmo tarifas alfandegrias incluem questes ambientais na pauta de negociaes culminando com exigncias no tarifrias que em geral afetam produtores de pases exportadores. Esse conjunto de fundamentos no

conclusivo, pois os quesitos apontados continuam em discusso e tendem a se ampliar. Essa uma tendncia indiscutvel, at pelo fato de que apenas as normas ambientais da famlia ISO 14.000 que tratam do Sistema de Gesto Ambiental e de Auditoria Ambiental encontram-se em vigor.

Necessidade e Importncia da Gesto Ambiental


Por danos e efeitos ambientais possveis de ocorrerem durante o ciclo de vida do produto compreendemse todos os impactos sobre o meio ambiente, inclusive a sade humana, decorrentes: a) da obteno e transporte de matrias-primas; b) da transformao, ou seja, a produo propriamente dita; c) da distribuio e comercializao; d) do uso dos produtos; e) da assistncia tcnica; e f) destinao final dos bens. Deve-se salientar que a empresa a nica responsvel pela adoo de um SGA e, por conseguinte de uma poltica ambiental. S aps sua adoo, o cumprimento e a conformidade devem ser seguidos integralmente, pois eles adquirem configurao de sagrados. Portanto, ningum obrigado a adotar um SGA e, ou, Poltica Ambiental. Depois de adotados, deve-se cumprir o estabelecido sob pena da organizao cair num enorme descrdito no que se refere s questes ambientais. Finalidades Bsicas da Gesto Ambiental e Empresarial

Servir de instrumentos de gesto com vistas a obter ou assegurar a economia e o uso racional de matrias-primas e insumos, destacando-se a responsabilidade ambiental da empresa:
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Orientar consumidores quanto compatibilidade ambiental dos processos produtivos e dos seus produtos ou servios; Subsidiar campanhas institucionais da empresa com destaque para a conservao e a preservao da natureza; Servir de material informativo a acionistas, fornecedores e consumidores para demonstrar o desempenho empresarial na rea ambiental; Orientar novos investimentos privilegiando setores com oportunidades em reas correlatas; Subsidiar procedimentos para a obteno da certificao ambiental nos moldes da srie de normas ISO 14.000; e Subsidiar a obteno da rotulagem ambiental de produtos.

Os objetivos e as finalidades inerentes a um gerenciamento ambiental nas empresas evidentemente devem estar em consonncia com o conjunto das atividades empresariais. Portanto, eles no podem e nem devem ser vistos como elementos isolados, por mais importantes que possam parecer num primeiro momento. Vale aqui relembrar o trinmio das responsabilidades empresariais: a) ambiental; b) econmica; e c) social.

Princpios e Elementos Bsicos

Ao considerar a gesto ambiental no contexto empresarial, percebe-se de imediato que ela pode ter e geralmente tem uma importncia muito grande, inclusive estratgica. Isso ocorre porque, dependendo do grau de sensibilidade para com o meio ambiente demonstrado e adotado pela alta administrao, j pode perceber e antever o potencial que existe para que uma gesto ambiental efetivamente possa ser implantada. De qualquer modo, estando muito ou pouco vinculadas a questes ambientais, as empresas que j esto praticando a gesto ambiental ou aquelas que esto em fase de definio de diretrizes e polticas para iniciarem o seu gerenciamento ambiental devem ter conscincia dos princpios e dos elementos de um SGA e as principais tarefas e atribuies que normalmente so exigidas para que seja possvel levar a bom termo a gesto ambiental.

A norma NBR - ISO 14.004

Princpios e elementos de um SGA

Comprometimento e poltica - recomendado que uma organizao defina sua poltica ambiental e assegure o comprometimento com o seu SGA.
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Planejamento - recomendado que uma organizao formule um plano para cumprir sua poltica ambiental. Implementao - para uma efetiva implementao, recomendado que uma organizao desenvolva a capacitao e os mecanismos de apoio necessrios para atender sua poltica, seus objetivos e metas ambientais; Medio e avaliao - recomendado que uma organizao mensure, monitore e avalie seu desempenho ambiental; e

Anlise crtica e melhoria - recomendado que uma organizao analise criticamente e aperfeioe continuamente seu sistema de gesto ambiental, com o objetivo de aprimorar seu desempenho ambiental global.

Figura 4 Modelo de Sistema de Gesto Ambiental. Fonte: Adaptado da NBR-ISO 14001.

Figura 5 Fluxo do Sistema de Gesto Ambiental. Fonte: WRUK, Hans-Peter. Kapitel 4.3: Normative Vorgaben In: Praxishandbuch Umweltmanagement System. Traduo livre.

O que diz a NBR-ISO 14.004

Avaliao Ambiental Inicial

O processo de implementao de um sistema de gesto ambiental comea pela avaliao ambiental inicial. Na prtica, esse procedimento pode ser realizado com recursos humanos internos ou externos, pois, quando a empresa j dispe de pessoal habilitado ou relacionado com questes ambientais (por exemplo, tcnicos da rea de sade e segurana do trabalho ou controle de riscos), essa tarefa poder ser feita internamente. Por outro lado, no existindo tal possibilidade, a organizao poder recorrer aos servios de terceiros, quer seja ao de consultores autnomos ou ao de firmas de consultoria ambiental. Empresas em geral e as mais poluentes em particular possuem uma srie de problemas ambientais que vo desde suas fontes poluidoras, destino de resduo e despejos perigosos, at o cumprimento da legislao ambiental. Na verdade, na maioria das vezes, as empresas mal conseguem perceber suas deficincias em termos de meio ambiente, pois vrios aspectos contribuem para isso, tais como:
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Falta de percepo ou conscientizao ecolgicas de dirigentes e colaboradores; Forma tradicional de produo, tratamento de efeitos poluidores no fim do processo industrial; Reduo de despesas, a qualquer custo, em detrimento do meio ambiente; Manuteno da competitividade em setores que em geral no cuidam das questes ambientais; e Falta de monitoramento ou fiscalizao dos rgos ambientais competentes.

A avaliao ambiental inicial permite s organizaes:


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Conhecer seu perfil e desempenho ambiental; Adquirir experincia na identificao e anlise de problemas ambientais; Identificar pontos fracos que possibilitem obter benefcios ambientais e econmicos, muitas vezes bvios; Tornar mais eficientes a utilizao de matrias-primas e insumos; e Servir de subsdios para fixar a poltica ambiental da organizao.

A avaliao ambiental inicial pode ser executada com recursos humanos internos ou mediante a contratao de servios de terceiros, quer seja com um especialista autnomo ou firma de consultoria. Para a execuo da avaliao ambiental, podem ser usadas vrias tcnicas isoladamente ou de forma combinada - sempre depender da atividade ou organizao a ser avaliada. As principais tcnicas comuns para fazer a avaliao podem incluir:

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Aplicao de questionrios previamente desenvolvidos para fins especficos; Realizao de entrevistas dirigidas, com o devido registro dos resultados obtidos; Utilizao de listas de verificao pertinentes s caractersticas da organizao. Estas se mostram muito apropriadas para analisar atividades, linhas de produo ou unidades fabris semelhantes, permitindo comparaes; Inspees e medies diretas em casos especficos, como por exemplo: emisses atmosfricas, quantidades e qualidade de despejos; Avaliao de registros de ocorrncias ambientais, tais como infraes e multas; e Benchmarking, ou seja, tcnica de estudo das melhores prticas, sejam elas de setores da prpria organizao ou de terceiros, permitindo adot-las ou aprimor-las.

Abrangncia da avaliao ambiental inicial

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Identificao dos requisitos legais e regulamentares; Identificao dos aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios, de modo a determinar aqueles que tm ou possam ter impactos ambientais significativos e impliquem em responsabilidade civil; Avaliao do desempenho em relao a critrios internos pertinentes, padres externos, regulamentos, cdigo de prtica, princpios e diretrizes; Prticas e procedimentos de gesto ambie ntal existentes; Identificao de polticas e procedimentos existentes relativos s atividades de aquisio e contratao; Informaes resultantes da investigao de incidentes anteriores, envolvendo no conformidades; Oportunidades de vantagens competitivas; Os pontos de vista das partes interessadas; e Funes ou atividades de outros sistemas organizacionais que possam facilitar ou prejudicar o desempenho ambiental.

Comprometimento e Poltica Ambiental


A poltica ambiental deve estabelecer um senso geral de orientao para as organizaes e simultaneamente fixar os princpios de ao pertinentes aos assuntos e postura empresarial relacionados ao meio ambiente. Tendo como base a avaliao ambiental inicial ou mesmo uma reviso que permita saber onde e em que estado a organizao se encontra em relao s questes ambientais, chegou a hora da empresa definir claramente aonde ela quer chegar. Nesse sentido, a organizao discute, define e fixa o seu comprometimento e a respectiva poltica ambiental. O objetivo maior obter um comprometimento e uma poltica ambiental definida para a organizao. Ela no deve simplesmente conter declaraes vagas; ela precisa ter um posicionamento definido e forte. Alm da poltica ambiental, empresas tambm adotam a misso de que em poucas palavras, expe seus propsitos. A poltica ambiental da organizao deve necessariamente estar disseminada nos quatro pontos cardeais da empresa, ou seja, em todas as reas administrativas e operativas e tambm deve estar incorporada em todas as hierarquias existentes, ou seja, de baixo para cima e de cima para baixo - da alta administrao at a produo.

Ao adotar a poltica ambiental, a organizao deve escolher as reas mais bvias a serem focalizadas com relao ao cumprimento da legislao e das normas ambientais vigentes especficas no que se refere a problemas e riscos ambientais potenciais da empresa. A organizao deve ter o cuidado de no ser demasiadamente genrica afirmando, por exemplo: comprometemos-nos a cumprir a legislao ambiental. bvio que qualquer empresa, com ou sem poltica ambiental declarada, deve obedecer legislao vigente. O compromisso com o cumprimento e a conformidade de vital importncia para a organizao, pois, em termos de gesto ambiental, inclusive nos moldes das normas da srie ISO 14000, a adoo de um SGA voluntria, portanto nenhuma empresa obrigada a adotar uma poltica ambiental ou procedimentos ambientais espontneos, salvo em casos de requisitos exigidos por lei, tais como: licenciamento ambiental, controle de emisses, e tratamento de resduos.

O que diz a NBR-ISO 14.001

Poltica Ambiental

A alta administrao deve definir a poltica ambiental da organizao e assegurar que ela:
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Seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas atividades; Inclua o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno da poluio; Inclua o comprometimento com o atendimento legislao e normas ambientais aplicveis e demais requisitos subscritos pela organizao; Fornea a estrutura para o estabelecimento e reviso dos objetivos e metas ambientais; Seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os empregados; Esteja disponvel para o pblico.

Planejamento do Processo

O planejamento da implementao de um SGA, como qualquer atividade de planejar, exige alguns cuidados bsicos para que as intenes possam ser transformadas em aes reais. Portanto, as organizaes devem formular um plano para cumprir sua poltica ambiental. Para iniciar o planejamento propriamente dito, a organizao deve estabelecer e manter procedimentos que permitam avaliar, controlar e melhorar os aspectos ambientais da empresa, especialmente no que diz respeito ao cumprimento da legislao, normas, uso racional de matrias-primas e insumos, sade e segurana dos trabalhadores e minimizao de danos ambientais, dentre outros aspectos. Segundo o entendimento expresso na prpria norma NBR-ISO 14.004, o relacionamento entre os aspectos ambientais e os impactos ambientais o de causa-efeito.

Quadro 10 - Identificao de aspectos ambientais e comerciais Aspectos Ambientais Escala dos impactos Gravidade (importncia) do impacto Probabilidade de ocorrncia Aspectos Comerciais Potencial de exposio legal e regulamentar Dificuldade para reduo ou eliminao dos impactos Custo para a reduo ou eliminao dos impactos Efeitos de uma alterao sobre outras atividades e Durao do impacto processos Localizao dos impactos Preocupao das partes interessadas Momento de ocorrncia dos impactos Efeitos na imagem pblica da organizao

reas e, ou, servios envolvidos na elaborao

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Projetos prioritrios Modificao de processos Gerenciamento de materiais perigosos Gerenciamento de resduos Gerenciamento de gua (por exemplo: guas servidas, pluviais e subterrneas) Gerenciamento da qualidade do ar Gerenciamento da energia Transporte

Quadro 11 Exemplos de Objetivos e Metas Ambientais com Reflexos Econmicos

Objetivos Reduzir o consumo de gua industrial. Prolongar a vida til do aterro sanitrio. Substituir o uso de solventes qumicos importados. Revegetar reas

Metas Obter uma reduo de 10% em relao ao ano anterior. Aumentar em 100% a capacidade de deposio. Utilizar solventes biodegradveis nacionais.

Reflexos econmicos Reduzir as despesas No fazer novos investimentos. Favorecer a economia local.

Revegetar todas as reas nos prximos Evitar a suspenso da

degradadas.

cinco anos e no permitir o surgimento licena de operao e no de novas multas ambientais e pagar multas. suspenso da licena de operao.

O que diz a NBR-ISO 14.004

Elementos do sistema de gesto ambiental relativo ao planejamento

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Identificao dos aspectos ambientais e avaliao dos impactos ambientais associados Requisitos legais Poltica ambiental Critrios internos de desempenho Objetivos e metas ambientais Planos ambientais e programas de gesto

Tarefa e Atribuies da Gesto Ambiental Empresarial

So as seguintes tarefas e atribuies da Gesto Ambiental Empresarial:


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Definir poltica/diretriz ambiental para a empresa holding/matriz e demais unidades. Elaborar objetivos, metas e programas ambientais globais e especficos para ao local. Definir a estrutura funcional e alocar pessoas qualificadas. Organizar um banco de dados ambientais. Montar um sistema de coleta de dados ambientais definidos por unidade. Medir e registrar dados ambientais, por exemplo: Consumo de gua, energia e combustvel; Gerao de resduos, lixo e despejos; Emisses e imisses de poluentes; Consumo de diversos (papel, impressos, plsticos, produtos de limpeza, etc). Elaborar relatrios ambientais especficos de reas crticas (pode envolver anlise de risco). Fazer um inventrio de leis, normas e regulamentaes ambientais. Fazer inspees ambientais isoladas em unidades crticas. Implantar e fazer monitoramento ambiental. Elaborar e implantar programas de gesto ambiental. Implantar e executar treinamento e conscientizao ambiental em diferentes setores e nveis organizacionais.

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Divulgar informaes e resultados ambientais para mdia e propaganda. Definir e implantar prmios e concursos ambientais internos e externos. Elaborar e divulgar orientaes ambientais para fornecedores, consumidores, funcionrios e acionistas. Fazer a avaliao de impactos ambientais nos termos legais para implantao, operao, ampliao ou desativao de empreendimentos. Emitir relatrios de desempenho ambiental. Propor e executar aes corretivas. Fazer auditoria ambiental espontaneamente e/ou por exigncia legal.

recomendvel que a organizao defina suas prioridades ambientais, os objetivos e as responsabilidades para que o sistema de gesto ambiental e as atividades dirias a ela relacionadas realmente possam ser viabilizadas.

Implementao e Operao do Sistema de Gesto Ambiental


Aps terem sido executadas as fases anteriores, chega-se ao momento da implementao e da operao do sistema de gesto ambiental. Esse procedimento compreende essencialmente a capacitao e os mecanismos de apoio. Em sntese, isso significa disponibilizar recursos humanos, fsicos e financeiros para que a poltica, os objetivos e as metas ambientais da organizao possam ser viabilizados. Deve-se ressaltar que no contexto da melhoria contnua da qualidade ambiental, as exigncias de capacitao e os mecanismos de apoio evoluem constantemente, ou seja, devem ser aperfeioadas ou adequadas sempre que se fizer necessrio.

Segundo a NBR-ISO 14.001, a implementao e a operao do SGA engloba os seguintes aspectos:

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Estrutura e responsabilidade; Treinamento, conscientizao e competncia; Comunicao; Documentao do SGA; Controle de documentos; Controle operacional; e Preparao e atendimento a emergncias.

No que se refere estrutura e a responsabilidade para as questes ambientais deve-se ressaltar que dependero do tamanho e do ramo de atividades da empresa. Portanto, a estrutura no necessariamente exige um departamento de meio ambiente se for uma pequena ou mdia empresa. Bastar designar uma pessoa ou uma equipe para tratar do SGA. Em pequenas empresas a responsabilidade maior caber ao proprietrio, que desempenhar as funes de alta administrao. J as empresas de maior porte vo exigir uma estrutura maior. Cada caso dever ser analisado e adaptado individualmente.

Quanto responsabilidade tcnica e pessoal, a NBR-ISO 14.004 apresenta um exemplo que pode servir de orientao, conforme mostra o quadro apresentado a seguir.

Quadro 12 - Exemplos de Responsabilidades Ambientais

Exemplos de responsabilidades ambientais Estabelecer a orientao geral Desenvolver a poltica ambiental Desenvolver objetivos, metas e programas ambientais Monitorar desempenho global do SGA Assegurar o cumprimento dos regulamentos Assegurar melhoria contnua Identificar as expectativas dos clientes Identificar as expectativas dos fornecedores Desenvolver e manter procedimentos contbeis Cumprir os procedimentos definidos

Pessoas(s) responsvel(eis) tpica(s) Presidente, Executivo Principal, Diretoria Presidente, Executivo Principal, Gerente de Meio Ambiente Gerentes envolvidos Gerente do meio ambiente Gerente Operacional Todos os gerentes Pessoal de Venda e de Marketing Pessoal de Compras e de Contratao Gerentes financeiros e contbeis Todo o pessoal

Observao: No caso de pequenas e mdias empresas, a pessoa responsvel pode ser o proprietrio. Fonte: NBR-ISO 14004 1996.

O treinamento envolve aspectos de conscientizao ambiental, motivao e comunicao extensivas a toda a organizao. Um processo de treinamento eficaz envolve vrias etapas e elementos essenciais, a saber:
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Identificao das necessidades de treinamento da organizao Desenvolvimento de planos dirigidos de treinamento Verificao e avaliao da conformidade do programa de treinamento previsto com os requisitos legais ou organizacionais Treinamento de grupos especficos de dirigentes ou empregados Documentao do treinamento realizado Avaliao dos resultados do treinamento recebido

O treinamento deve ser realizado ao longo dos procedimentos de implantao do SGA e permanentemente atualizado e reaplicado segundo um programa previamente estabelecido.

Quadro 13 - Exemplos de tipos de treinamento ambiental para empresas

Tipo de Treinamento Conscientizao sobre a importncia estratgica da gesto ambiental Conscientizao sobre as questes ambientais em geral Aperfeioamento de habilidades

Pblico Gerncia executiva

Todos os empregados Empregados com responsabilidades ambientais

Propsito Obter o comprometimento e harmonizao com a poltica ambiental da organizao. Obter o cumprimento com a poltica ambiental, seus objetivos e metas e fomentar um senso de responsabilidade individual. Melhorar o desempenho em reas especficas da organizao, por exemplo, operaes, pesquisa e desenvolvimento e engenharia.

Empregados cujas aes Assegurar que os requisitos legais e podem afetar o internos para treinamento sejam Cumprimento dos requisitos cumprimento dos cumpridos. requisitos

Fonte: NBR-ISO 14004 1996

Medio e Avaliao

Toda e qualquer atividade empresarial envolve as fases de planejamento, execuo, operao e avaliao dos resultados alcanados. Isso tambm ocorre com a implementao do sistema de gesto ambiental, que deve ser verificado e monitorado com vistas a investigar problemas e corrigi-los. Em sntese, segundo a NBR-ISO 14.001, a verificao e a ao corretiva orienta-se por quatro caractersticas bsicas do processo de gesto ambiental:
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Medio e monitoramento Aes corretivas e preventivas Registros e gesto da informao

Auditorias do sistema de gesto ambiental precisam ser feitas periodicamente para avaliar a conformidade do SGA que foi realizado e planejado, para verificar se vem sendo adequadamente implementado e

mantido na devida conformidade. Dada a importncia que a auditoria ambiental vem ganhando no contexto geral da gesto ambiental, optou-se por dedicar o prximo captulo para tratar especificamente desse assunto.

Roteiro para um Sistema de Gesto Ambiental


O roteiro apresentado a seguir mostra as principais etapas a serem seguidas na implantao de um sistema de gesto ambiental. As aes recomendadas podem sofrer pequenas variaes de uma empresa para outra.

QUADRO 14 - Roteiro para implantar um Sistema de Gesto Ambiental

Aes recomendadas Designar um representante da alta administrao para liderar os trabalhos. Iniciar treinamento interno de pessoal para gesto ambiental. Estabelecer meios para a documentao do SGA. Fazer uma avaliao ambiental inicial. Examinar a existncia de um SGA, ou procedimentos correlatos como Fazer auto-avaliao p. ex.: segurana e sade dos trabalhadores, preveno de riscos. da organizao Fazer uma avaliao de conformidade de toda a legislao ambiental pertinente. Levantar exigncias ambientais de clientes. Definir a poltica Redigir a poltica ambiental da organizao ambiental Redigir a documentao bsica do SGA Fazer um plano de implementao, por escrito, considerando: o que, Elaborar o plano de onde, quando, como, responsvel, recursos humanos e financeiros ao necessrios. Revisar e incorporar procedimentos (manuais) isolados existentes, p. ex.: sade e segurana dos trabalhadores. Elaborar um manual Definir o fluxo de encaminhamento do Manual. de gesto ambiental Testar a eficincia do fluxo, inclusive o acesso. Estabelecer prazos e formas de reviso. Submeter aprovao da comisso coordenadora. Elaborar instrues Estabelecer plano emergencial para reas de risco. operativas Elaborar instrues para processos operativos. Auditoria interna. Reviso e anlise Auditoria externa. Plano de ao de Fazer avaliao de pontos fortes e fracos. melhoria Fazer avaliao ou reavaliao de desempenho ambiental. Etapas Designar equipe e coordenador para gerenciar a implantao

Preparar plano e, ou, procedimentos especficos para a melhoria contnua.

Norma BS 7750

A Norma BS 7750 foi emitida pelo Instituto Britnico de Normatizao - BSI, tendo sua primeira verso publicada em 1992. A Norma BS 7750 especifica os requisitos para o desenvolvimento, implantao e manuteno de sistemas de gesto ambiental que visem garantir o cumprimento de polticas e objetivos ambientais definidos e declarados. A norma no estabelece critrios de desempenho ambiental especficos, mas exige que as organizaes formulem polticas e estabeleam objetivos, levando em considerao a disponibilizao das informaes sobre efeitos ambientais significativos. A BS 7750 aplica-se a qualquer organizao que deseje:
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Garantir o cumprimento a uma poltica ambiental estabelecida; e Demonstrar este cumprimento a terceiros.

A elaborao da norma britnica BS 7750 foi confiada pelo Comit Normativo de Gerenciamento Ambiental a um Comit Tcnico Especial (ESS/1), no qual inmeras organizaes empresariais, tcnicas, acadmicas e governamentais estavam representadas. A BS 7750 foi formulada de forma a permitir que qualquer organizao, independente do seu porte, atividade ou localizao, estabelea um sistema de gerenciamento efetivo, como alicerce para um desempenho ambiental seguro e para os procedimentos de auditoria ambiental. A BS 7750 declara que os aspectos da gesto de sade ocupacional e segurana no foram abordados. Entretanto, no visa impedir que uma organizao os inclua ou integre em seu Sistema de Gesto Ambiental. Vale observar que a norma foi formulada com o propsito de que o Sistema de Gesto Ambiental (SGA) no precise ser implementado de forma independente, mas sim por meio da adaptao dos componentes do gerenciamento de uma organizao.

Consideraes

Impe-se, como questo prioritria a ser resolvida para atingir o desenvolvimento sustentvel, a extino ou reduo da pobreza, para que haja uma maior eqidade social, possibilitando a participao da

sociedade no controle do desenvolvimento. Esta deve ser reavaliada: a) entre as naes, podendo ser amenizada em termos de mudanas nos modelos de produo e desenvolvimento; e b) dentro de cada pas, que pode ser conseguida por meio de uma melhor distribuio de renda e mudanas de hbitos de consumo; ou seja, exige-se mudanas estruturais na sociedade. Esse aspecto fundamental, posto que o indivduo marginalizado da sociedade, sem emprego ou acesso educao e sade, seu compromisso maior destina-se prpria sobrevivncia. Dessa forma, considerando a sua condio de degradao humana, no haver como exigir deste indivduo a sua preocupao com a degradao ambiental. A poltica ambiental, aps a elaborao da Constituio de 1988, garantiu direito a todo brasileiro ao meio ambiente equilibrado, posto ser um bem de uso comum e fundamental para que se tenha qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel. Tambm, a Constituio: a) estimula a ao popular ambiental, enfatizando o papel do cidado; b) cria dispositivos concedendo autonomia a estados e municpios; c) inclui como funo de promover a proteo do meio ambiente entre as incumbncias institucionais do Ministrio Pblico; d) impe a defesa do meio ambiente como um dos princpios gerais da ordem econmica; e) condiciona o direito de propriedade preservao ambiental; e f) evidencia a necessidade de recuperao de reas degradadas, entre outros. Aps a promulgao da Constituio, houve mudanas substanciais nas propostas originais do governo, entenda-se como planejamento, que propiciaram inovaes legais e a criao de diversos programas que, na verdade, garantem o desenvolvimento sustentvel, tais como: a) criao do IBAMA, agncia governamental com amplas responsabilidades na conduo da poltica ambiental; b) ampliao das restries contidas no Cdigo Florestal, com nfase para proibies de desmatamento; c) suspenso de financiamentos a atividades que impliquem desmatamento e afetem ecossistemas primrios; d) vinculao da outorga de concesso de lavra garimpeira ao licenciamento ambiental; e e) criao de lei dispondo sobre o controle de todas as etapas do uso de agrotxicos no pas. Com a Lei 8.028/90, foi criada a Secretaria do Meio Ambiente (SEMAM), com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades relativas Poltica Nacional de Meio Ambiente e preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais renovveis. Considerando que as comunidades de todo o mundo tm por objetivo atual, exigir do sistema produtivo a conservao dos recursos naturais e a manuteno do meio ambiente saudvel, o SGA e o licenciamento ambiental podem funcionar como importantes ferramentas para este fim. Na verdade, um novo tipo de gesto da natureza carece da participao de novos tipos de gestores e da criao de novas maneiras de gesto. Faz-se necessrio a alterao dos modelos de produo, com a educao ambiental das empresas e das prprias comunidades, visando a reduo da poluio, o descarte excessivo de resduos e a substituio do modelo energtico: a reciclagem uma alternativa concreta do ponto de vista tcnico, econmico e social, que contribui diretamente nesses trs aspectos. Dessa forma, em diferentes graus, os diversos atores da sociedade devero se constituir em gestores de qualidade da natureza, posto que direta ou indiretamente, todos influenciam na sua qualidade. As leis ambientais, que exigem a avaliao de impactos ambientais e o licenciamento, com as suas imposies, tais como controle, monitoramento e multas, bem como os procedimentos de certificao vm funcionando como instrumentos efetivos s causas ambientais. Entretanto, os processos de certificao, que um processo voluntrio, s tero resultados efetivos se visualizarem e aprenderem a origem social dos problemas ambientais. Sero mais eficientes quando o comprador/consumidor o exigirem. fundamental trabalhar as comunidades visando o aumento do seu nvel de conscincia ambiental, paralelamente reduo das desigualdades de poder e riquezas, para que possam exigir uma postura mais definida na elaborao das polticas pblicas, cobrando das empresas a implantao do SGA.

O Estado deve ser o principal mediador nesse processo de regulao e uso dos recursos naturais e de proteo ao meio ambiente. Impe-se construir modelos de gesto que integre os interesses diversos, solucionando as contradies surgidas no caminho para o desenvolvimento econmico e a conservao da natureza, mesmo que seja por meio de poltica regulatria, como a poltica nacional de recursos hdricos. Para esse fim, devem ser estimulados os conceitos de desenvolvimento sustentvel, manejo de recursos naturais e democratizao e descentralizao das decises, como as polticas ambientais estruturadoras e indutoras sendo estimuladas, de forma a desonerar o Estado, no seu sentido mais amplo, com a participao dos organismos internacionais, ONGs e corporaes integradas na elaborao e na implementao de polticas ambientais. A degradao, ambiental e humana, est diretamente relacionada com a condio de perpetuao de modelos de produo que agridem o meio ambiente e conduzem pauperizao. A recuperao ambiental, alm dos recursos tcnicos, depende de mudanas de condutas e de valores; e o desenvolvimento sustentvel ser conseqncia dessas transformaes, que devero ser propostas, evidenciando preocupao mais efetiva com o meio ambiente. Consciente desta realidade, o desenvolvimento sustentvel requerer mudanas fundamentais na percepo cultural, onde exista a conscincia de que o meio ambiente no est limitado aos ecossistemas biofsicos, mas inclui uma rede de interaes entre a conscincia humana, os sistemas sociais e o meio natural, formando um centro integrado, sendo necessrio, portanto, uma viso sistmica. sabido, que o comportamento interno da organizao com relao s questes ambientais refletem diretamente, em grande parte, as exigncias exteriores, que so particulares para cada cultura e estrutura social. Ento, para que a tica passe a ser incorporada e integrada de forma verdadeira, faz-se necessrio mudanas na estrutura e estratgia organizacionais, preocupaes que devero ser anteriores ao seu prprio desenvolvimento tecnolgico. Dessa forma, a pesquisa e a tica com vistas a sustentabilidade, seriam desenvolvidas ao longo do tempo, onde os elementos a serem includos nesse processo estariam abertos ao debate tico. O horizonte de tempo a ser considerado para a tomada de decises, dever ser similarmente determinado. Um debate desta natureza pode ser iluminado pela discusso de vises alternativas em ambas as questes desenvolvimento e horizonte de tempo - mas que no poder ser resolvido de outra forma que no por um consenso, ele prprio essencialmente tico. Portanto, preciso que sejam definidos critrios objetivos de polticas pblicas, para gerenciarem essas questes, inclusive as novas tecnologias, que devero possuir os atributos e critrios das tecnologias apropriadas. Inclusive, com propostas de modelos de produo que auxiliem na recuperao ambiental e que sejam sustentveis.

Proposta de Modelo de Produo Sustentvel


Objetivos

O objetivo deste captulo identificar proposta inovadora de modelo de produo capaz de gerar emprego e renda com maior eqidade e justia social, respeitando os princpios do desenvolvimento sustentvel, a partir de estratgias gerenciais diferenciadas. Objetiva tambm:
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Evidenciar que a adoo desta proposta evita a degradao ambiental, como tambm permite a recuperao de reas degradadas; Demonstrar, por meio de Estudo de Caso, problemas ambientais atuais de grande monta e perspectivas para as suas solues por meio da adoo desta proposta; e

Sugerir pesquisas para os assuntos discutidos nestes Estudos de Casos, visando a sua difuso.

Introduo

Deve-se esclarecer que, nos dias atuais, os conceitos de desenvolvimento sustentvel ampliam-se, abraando diferentes dimenses, que buscam se combinar e complementarem-se. H que se considerar, entretanto, como foi exposto no captulo anterior, haver divergncias considerveis para a obteno dessa confluncia. Isso porque, segundo HOFFMAN (1997) e NARDELLI (2001), os interesses definem as suas dimenses temporais, de acordo com a sua convenincia. Desta forma, de acordo com estes autores, a princpio, esses conceitos ainda so antagonistas, e no combinados e complementares, como seria o desejvel. Assim, o que realmente existe, so propostas de um modelo de desenvolvimento, que ainda encontra-se no estgio de compromisso em formao, posto que para existir este efetivo desenvolvimento sustentvel, deve-se pensar em todas as seguintes formas de sustentabilidade: a) ecolgica; b) ambiental; c) sociocultural; d) econmica; e e) poltica (SEABRA, 2003).
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Sustentabilidade ecolgica - constitui a base fsica do processo de crescimento e tem como objetivos a conservao e o uso racional do estoque de recursos naturais incorporados s atividades produtivas; Sustentabilidade do ambiente - assegura a compatibilidade do desenvolvimento com a manuteno dos processos ecolgicos essenciais, bem como com a diversidade e recursos hdricos; Sustentabilidade social e cultural - assegura que o desenvolvimento aumenta o controle das pessoas sobre suas vidas, compatvel com a cultura e os valores morais do povo por ele afetado, mantendo e fortalecendo a identidade da comunidade; Sustentabilidade econmica - assegura que o desenvolvimento economicamente eficaz e que os recursos so geridos de modo a poder suportar as geraes futuras; Sustentabilidade poltica - est relacionada construo da cidadania plena dos indivduos por meio do fortalecimento dos mecanismos democrticos de formulao e de implementao das polticas pblicas em escala global e, tambm, diz respeito ao governo e governabilidade nas escalas local, nacional e global.

Cincia generativa: upsizing e emisses zero

Introduo: princpios, filosofia e objetivos

Entre os programas estabelecidos e apoiados pela ONU, est o Programa de Iniciativa de Pesquisas para Emisses Zero - ZERI, proposto em 1994 pela Universidade das Naes Unidas (UNU), com sede em Tquio. apoiado financeiramente pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), desde seu incio, em parceria com a Fundao ZERI. Esse programa preconiza uma abordagem

ambientalmente sustentvel para a satisfao das necessidades humanas por gua, alimentao, energia, empregos, habitao, entre outros, utilizando-se a aplicao da cincia e da tecnologia, envolvendo o governo, os empresrios e a academia (GUNTER, 1999). Sob a sua tica, o maior desafio atual consiste em criar e manter comunidades duradouras, ou seja, ambientes sociais, culturais e fsicos, nos quais nossas necessidades e empenhos possam ser satisfeitos sem restringir as oportunidades das geraes futuras. Uma comunidade duradoura constituda de tal forma que seu modo de vida, seus empreendimentos, sua economia, suas tcnicas e estruturas fsicas no perturbem o potencial da conservao da vida inerente natureza. Na tentativa de organizar e ampliar comunidades duradouras, necessrio que, primeiramente, entenda-se completamente esse potencial de crescimento com harmonia, priorizando a conservao da natureza e reativem-se as comunidades como um todo, ou seja, as comunidades de ensino, as econmicas e as polticas, de tal forma que nelas se manifestem os princpios fundamentais da ecologia, como princpios de educao, gerenciamento e poltica (ibidem).

Pensamento sistmico

O contexto terico subseqente ao da ecologia, a teoria dos sistemas vivos, que s atualmente est sendo completamente desenvolvida. No entanto, est arraigada em vrios ramos da cincia, compondo um complexo integrado, cujas caractersticas no podem ser reduzidas das partes menores. A teoria do sistema apresenta um novo modo de pensar, o chamado pensamento de sistema ou pensamento sistmico, significando pensamento em termos de relaes, unio e contexto. O modelo ideal desses sistemas encontrado principalmente na natureza, por exemplo, o equilbrio em uma floresta natural. Compreendendo-se ecossistemas, compreende-se tambm relao, que o aspecto central do pensamento sistmico. Conseqentemente, a ateno deslocada de objetos para relaes, ou seja, uma comunidade viva tem conscincia das relaes estratificadas entre seus integrantes (GUNTER, 1999). Em parte, a cincia moderna criou um instrumental terico-metodolgico de produo de conhecimento que fragmenta a realidade decompondo-a em campos de estudo representando partes de uma totalidade. H uma tendncia ao isolacionismo dessas partes, at mesmo pelo aprofundamento extremo do conhecimento produzido, afastando-se da interligao entre as partes e a viso do todo; um todo organizado produz qualidades e propriedades que no existem nas partes tomadas isoladamente (MORIN, 1997). Ainda, o isolacionismo, tambm manifestado pelo aspecto cientfico de neutralizar as influncias externas, para que haja um controle preciso das medies e dos experimentos realizados na produo de conhecimentos, foi responsvel por esse efeito positivista que sustentou a Cincia moderna. O que podemos observar, que esses aspectos importam a compreenso da viso de mundo hegemnica da presente sociedade, refletindo na separao sociedade versus natureza, na postura antropocntrica e individualista de dominao do homem sobre a natureza (CAPRA, 1996; MORIN, 1997). Para CAPRA (1996), quanto mais so pesquisadas as questes ambientais, maior a conscincia que se passa a ter de que elas no podem ser compreendidas isoladamente, posto serem sistmicas, interconectadas e interdependentes. De acordo com SENGE (1990), grande parte dos problemas hoje existentes, est associado ao descaso e desconhecimento humano de entender e controlar sistemas cada vez mais complexos.

Quando se observam ecossistemas, constata-se que todos seus organismos tm sua funo. Eles produzem detritos, exatamente como o homem, porm so passados adiante. O detrito para uma espcie serve de fonte de alimento para uma outra, de modo que num ecossistema, praticamente todos os detritos so reciclados continuamente. Baseados nesse modelo pode-se fazer nas organizaes humanas, o espelho de organizao da natureza, que no pode ser concebida como uma soma mecnica de partes. Pode-se remodelar os modelos produtivos, de tal forma que os detritos de uma indstria, transformem-se em recursos para a prxima (GUNTER, 1999). Para GRIFFITH (2002), o uso da modelagem conceitual pode facilitar esse entendimento do funcionamento dos ecossistemas, o que facilita procedimentos de gesto ambiental, mesmo em situaes extremamente complexas. A partir da modelagem de uma determinada rea degradada, e com a possibilidade da realizao de simulaes, o seu funcionamento fica mais bem visualizado e as solues para as intervenes necessrias, so concentradas nos pontos mais vulnerveis, irradiando-se por toda a estrutura do sistema. Assim, HARRISON e SHIROM (1999), asseguram que no pensamento sistmico, o princpio da interdependncia demanda que mudanas em qualquer um dos componentes de um determinado sistema, direta ou indiretamente, esto associados ou afetaro os demais componentes. Por este motivo, as informaes existentes dentro desse sistema, provocam a sua retroalimentao interna e nas suas relaes com o meio no qual est inserida, podendo alcanar as mudanas desejveis propostas, ou mostrar o direcionamento necessrio para que lacunas diagnosticadas dentro do atual modelo sejam alteradas, atingindo, assim, os resultados esperados. Devem ser considerados os contextos poltico e scioeconmico, bem como as suas principais inter-relaes, no qual o setor em estudo est inserido. Dessa forma, na maior parte do tempo, tais esquemas intervm na parte introdutria dos relatrios de pesquisa e corresponde fase de diagnstico da situao do objeto de pesquisa, aquela onde se torna precisa a definio concertada das principais questes a serem estudadas, como pode ser observado na Figura 6.

Crculo de causalidade

O crculo de causalidade uma das ferramentas do pensamento sistmico, por meio do qual possvel expressar graficamente o comportamento, ao longo do tempo, das diversas variveis envolvidas em uma dada questo. composto por variveis - palavras ou frases curtas que resumem os fatos envolvidos no problema estudado - conectadas por meio de setas que indicam o sentido da alimentao do ciclo ou da influncia das variveis. Os sinais + e -, indicam respectivamente se o movimento de alimentao est no mesmo sentido da influncia original ou se est em sentido oposto. A letra B indica se est ocorrendo um processo de balanceamento (ou contrapeso), a letra R indica se est ocorrendo reforo (NARDELLI e GRIFFITH, 2000). O crculo de causalidade elaborado para um sistema ou empreendimento permite a visualizao do conjunto de inter-relaes existente entre todos os aspectos ambientais e antrpicos a eles relacionados, anteriormente, de forma isolada, permitindo definir com preciso o contexto de anlise correspondente. Isso porque todo fenmeno resultado necessrio de uma causa conservada no efeito: tudo previsvel, pelo menos em teoria. Ento, o passado desencadeia perfeitamente o presente (BENSAID, 1999). GRIFFITH e TOY (2002) modelaram conceitualmente as inter-relaes entre degradao e recuperao ambiental que abrange os sistemas fsico e social, como pode ser observado na Figura 6.

Sabe-se que quanto maior for o tamanho e a complexidade estrutural do ecossistema, maior ser a sua biodiversidade e a sua capacidade de auto-regulao. Ocorridas situaes de estresse em um determinado local, quanto maior for a base gentica da comunidade remanescente, maior ser a chance de manuteno da estrutura anterior e de funcionamento desse sistema, de maneira igual ou semelhante pr-degradao. Isso verdade, principalmente, devido sua maior capacidade de produo de biomassa, o que lhe proporciona maior resistncia e dinmica, em face de favorecer o restabelecimento do ciclo biogeoqumico. Este volume de opes que a biodiversidade carrega, representa um componente importante da resilincia do sistema. Num sistema natural, existe um equilbrio entre a produo e o consumo de energia. Quando ocorrem perturbaes (produzidas por eroso elica ou hdrica, reaes qumicas, etc.), caso elas no cessem, haver desequilbrio, podendo chegar a um colapso catastrfico, resultante do maior custo necessrio para se livrar da desordem. Ou seja, quando os limites so ultrapassados e a entropia excede a capacidade do ecossistema de o dissipar (as foras fsicas excedem a resistncia do sistema - resistncia geolgica, erodibilidade do solo, cobertura vegetal, etc.), haver a perda de biodiversidade, ocasionando em sua reduo. Com o fim do estresse, a resilincia do sistema permitir o restabelecimento da capacidade de suporte aos nveis iniciais (caso a relao fora/resistncia seja menor que 1), ou prximos queles, o mesmo acontecendo entropia. O tempo necessrio para que isto ocorra, est diretamente relacionado com caractersticas de cada sistema e a freqncia e intensidade de novos estresses. Nesse aspecto, o sistema social exerce grande influncia sobre a sustentabilidade do ecossistema. Considerando a ocorrncia de um evento, caso as solues de recuperao propostas sejam sintomticas de curto prazo, produziro resultados que simplesmente aliviam o sintoma (Bs1 ), produzindo distrbios acelerados de curto prazo sobre o sistema fsico (Rf1), agravando ainda mais o problema. Ao mesmo tempo, caso os procedimentos de recuperao adotem prticas de manejo eficientes, seguindo um planejamento previamente proposto e adequado, as solues sero efetivas e duradouras (Bs2 ). Entretanto, cabe considerar, que as aes devero ser prontamente tomadas, diagnosticando as rupturas de causas diversas que desencadeiam tais processos: caso contrrio, o que ocorrer ser uma nova condio de

balanceamento (Bfs2), que tambm produziro distrbios acelerados de curto prazo, necessrio que se conheam os processos fsico-qumicos, poltico-econmicos e socioculturais, posto que a intercesso desses processos d origem estrutura socioespacial que expressa a maneira como as classes sociais e a economia se estruturam e desestruturam no espao em face de uma interveno externa). Do ponto de vista fsico-qumico, a manuteno da biomassa vegetal, a utilizao de prticas conservacionistas e um eficiente manejo, tm papel fundamental na manuteno do sistema, permitindo a fixao de carbono e ao mesmo tempo transformando-se num agente de ciclagem de nutrientes, mantendo no sistema um determinado status de nutrientes que resulta na estabilidade ou sustentabilidade do sistema (ODUM, 1988; BARROS e NOVAIS, 1990; GRIFFITH e TOY, 2003, n.p.). Entretanto, para ODUM (1988), a medida que um ecossistema torna-se maior e mais complexo, uma maior parte da sua produo ser utilizada para a sua sustentao, diminuindo, proporcionalmente, a parcela da produo bruta que poderia ser destinada ao crescimento. Quando o equilbrio entre as entradas e sadas atingido, o tamanho desse ecossistema no poder mais aumentar, ou seja, ser atingida a sua capacidade mxima de suporte. Nesse ponto, a relao fsica e social de fora/resistncia, deve ser igual ou prxima a um. No modelo proposto por GRIFFITH e TOY (2003, n.p.), analisado pelo mtodo baseado na anlise do ecossociossistema, proposto por MONTGOLFIER e NATALI (1997), verifica-se que os sistemas so formados pelo conjunto dos elementos de um dado meio natural e pelo conjunto dos atores sociais, que utilizam este meio visando retirar dele os recursos de que necessitam. Os modelos nos permitem visualizar estas questes. Para ODUM (1988), uma constatao ainda mais fundamental assegura que a complexidade est governada por mecanismos simples, capazes de esclarecer sua estrutura e sua variabilidade. Entretanto, para esse mesmo autor, esse fato nos leva a pelo menos duas reflexes: a) qual ser o efeito do crescimento demogrfico sobre os ecossistemas e a sua capacidade de auto-regulao, inclusive sobre a humanidade, possibilitando, por exemplo, o retorno de grandes endemias; e b) se admitirmos que nossas sociedades, em sua forma atual, esto condenadas ao crescimento, este, por seu turno, arrisca-se a condenar a biosfera, desde que nada seja feito para alterar esse direcionamento.

A metodologia do upsizing

O objetivo do conceito de Emisses Zero foi definido da seguinte forma (GUNTER, 1999): a reutilizao de todos os componentes na forma de valor agregado, de maneira que nenhum resduo descartado, seja lquido, slido ou gasoso. Todos os insumos so utilizados na produo. Quando ocorre resduo este utilizado, por outras indstrias, na criao de valor agregado. O destaque dessa definio deve ser dado expresso valor agregado, pois esse que move a economia, garantindo um fluxo de recursos sustentveis. Valor agregado uma condio prvia para independncia e o crescimento, ou seja, para o crescimento autocataltico. Caso a recuperao do subproduto ou matria residual seja uma mera eliminao ou reutilizao sem se oferecer valor adicional, no parte da Emisso Zero. Nesse ponto, surge o conceito de upsizing. Muitos produtos so meramente degradados, incinerados ou deixados como condicionadores de solo. Dessa forma, no possvel a gerao de negcios e postos de trabalho a partir da preservao e preveno da poluio sem que ocorra a produo de valor agregado. Atualmente, afirma-se que cuidar do meio ambiente sinnimo de bons negcios. Faz-se necessrio, conhecer esses negcios: a) o primeiro, a reduo de custos, que ter xito at certo ponto; e b) o segundo, a gerao de receita adicional. Assim, define-se upsizing

como sendo (GUNTER, 1999): o conglomerado de atividades industriais por meio do qual subprodutos sem valor para um negcio so convertidos em insumos de valor agregado para outro, possibilitando desta forma, o aumento da produtividade, a transformao global de capital, de mo-de-obra e matriasprimas em produtos adicionais e na venda de servio, a preos competitivos, resultando na gerao de postos de trabalho e na reduo - e eventual eliminao - de efeitos adversos s pessoas e ao meio ambiente. O upsizing acontece quando uma determinada atividade opta por buscar a Emisso Zero, ou seja, a Emisso Zero o objetivo final, o Upsizing seu resultado direto. Com o crescimento da economia, a poluio tender a zero, uma vez que todos os resduos de um processo industrial sero utilizados como insumo para outro processo industrial (GUNTER, 1999). Os objetivos da metodologia de Emisses Zero so: a) encontrar modos de minimizar a necessidade de insumo no processo principal; e b) alcanar um nvel mximo de sadas ao se buscar um aproveitamento total. Enquanto uma determinada atividade, representada por uma indstria, no alcana um aproveitamento total e continuar a descarregar componentes de insumo na forma de resduo, estar fracassando em operar em seu nvel de potencial mximo. Sugere-se, a formao de conglomerados de indstrias complementares, de tal forma adaptada s necessidades umas das outras, facilitando novas oportunidades. As indstrias de processamento de alimentos, de materiais de construo, de produtos florestais e mesmo aquelas de substncias qumicas, podem alcanar este objetivo em um curto espao de tempo (ibidem). A metodologia ZERI consiste de cinco passos distintos, realizados seqencialmente: a) Modelos de aproveitamento total ao se utilizar a tabela de input-output;

b) Busca criativa de valor agregado utilizando-se modelos de output-input (permitem uma identificao criativa de um conglomerado de indstrias baseado nos recursos disponveis que permanecem no-utilizados em um processo de produo especfico); c) d) e) Modelos de conglomerados industriais; Identificao de avanos tecnolgicos; e Planejamento de polticas industriais.

A viabilidade do desenvolvimento industrial por meio da conglomerao j foi comprovada, alm de ser necessria. Nesse momento a indstria deve tomar conscincia de que o ciclo de recursos no pode continuar sendo desperdiado da maneira como tem sido feito at agora. Com o acrscimo de aproximadamente 80 milhes de pessoas na Terra a cada ano, a humanidade no pode esperar que a Terra produza mais. Depende das atividades agropecurias, florestais, industriais e comerciais despertarem idias criativas e locais, posto que essa nova viso de sistema de gesto para o futuro depender de uma estrutura descentralizada.

Estudo de caso: A destinao dos resduos slidos urbanos: reciclagem...


Estudo de caso: A destinao dos resduos slidos urbanos: reciclagem, aterro sanitrio e recuperao ambiental de reas degradadas por lixes - o caso de Viosa, MG

Objetivos

y y y y

Destacar a importncia da educao ambiental nas questes relacionadas aos problemas do lixo, tais como a coleta seletiva e a reciclagem, apontando as suas vantagens; Visualizar, a partir de uma nova perspectiva industrial e viso ecolgica, a proposio de solues potenciais existentes e viveis para questes ambientais; Descrever medidas recentemente estabelecidas referentes ao estabelecimento de normas e padres por meio das agncias governamentais de regulamentao; Demonstrar a viabilidade de procedimentos de reciclagem e os benefcios em seus aspectos scioeconmicos e ambientais, gerando bem-estar social, emprego e renda, e melhoria da qualidade de vida para toda a comunidade, no contexto de desenvolvimento sustentvel.

Introduo

visvel, nos meios urbanos, a constatao de alteraes e agresses ao meio ambiente, mudando significativamente as paisagens naturais, gerando reflexos que assumem propores malficas sade pblica e ao ambiente. O lixo produzido pelo homem interfere no equilbrio da natureza, poluindo e modificando o meio ambiente. A produo, o transporte, o processamento e a destinao final dos resduos slidos urbanos (R.S.U.), so considerados atualmente, como as formas de degradao ambiental que mais afetam a qualidade de vida nas cidades. Considerando o contnuo aumento da populao e as alteraes dos hbitos de consumo, conscientes de que o nosso planeta um sistema fechado em relao aos seus materiais constituintes, impe-se maior ateno na sua efetiva utilizao, exigindo anlises profundas sobre o ciclo de materiais. Para cada ciclo, deve ser fornecida energia durante cada um dos seus estgios de produo: estima-se, nos Estados Unidos, metade da energia consumida pelas indstrias de manufatura gasta para a produo e a fabricao de materiais. Como conseqncia, existem interaes e impactos sobre o meio ambiente natural, durante todos os estgios desse ciclo. So gerados poluentes, que tero como depsito final o solo e a gua, durante os estgios de sntese e processamento (CALLISTER JNIOR, 2000). A prtica da reciclagem, alm da economia de recursos, significa o aproveitamento de materiais para determinada funo economicamente til. Neste sentido, tais procedimentos devem ser priorizados, em face agresso contnua resultante da produo diria de R.S.U., gerando impactos negativos em seus aspectos sanitrio, social, ambiental e econmico. Estima-se, em escala mundial, que aproximadamente 15 bilhes de toneladas de matria-prima sejam extradas da Terra todos os anos, sendo apenas uma parte renovvel. A reciclagem destes produtos em substituio ao seu descarte, torna-se uma opo ecologicamente correta e socialmente justa, por diversas razes: a) o uso de materiais reciclados reduz a necessidade da extrao de matria-prima (MP), conservando os recursos naturais e eliminando os possveis impactos ambientais associados a essa fase; b) as exigncias de energia para o refino e o processamento de materiais reciclados, geralmente, so menores do que seus equivalentes naturais: por exemplo, a energia exigida para refinar minerais naturais de

alumnio 28 vezes maior do que para reciclar resduos de latas de bebidas de alumnio; c) o composto produzido com a frao orgnica, alm de reduzir o volume de material destinado ao aterro sanitrio, aumentando a sua vida til, tem como vantagens uma vasta aplicabilidade agrcola, inclusive na recuperao ambiental; e d) por questes scio-econmicas, visando a gerao de emprego e renda (CALLISTER JNIOR, 2000). Alm desses exemplos, que j justificariam os esforos nesse sentido, podem ser observados outros benefcios no Quadro 15.

QUADRO 15 - Benefcios do uso de materiais reciclveis

Tipo de benefcios Reduo de:

Alumnio

Ao

Papel

Vidro

Energia 90% - 97% Poluio do ar 95% Poluio da gua 97% Resduos de minerao Uso da gua Fonte: ADEODATO, 1992.

47% - 74% 85% 76% 97% 40%

23% - 74% 74% 35% 58%

4% - 32% 20% 80% 50%

No Brasil, com um crescimento populacional em torno de 2%a.a. (ao ano), estima-se que a quantidade de R.S.U. produzidos tenha um acrscimo anual em torno de 4% (GLENBOTZKI, 1993). Dessa forma, so geradas aproximadamente 125 mil toneladas dirias. Desse montante, aproximadamente, a) 15 mil toneladas so coletadas; b) 22 mil toneladas so encaminhadas para algum tipo de aterro; e c) o restante alimenta os lixes, responsveis pela poluio e degradao scio-ambiental (IBGE, 1996). Visando a reduo de impactos ao meio ambiente, seja pela acumulao de R.S.U. ou pelo esgotamento das fontes de recursos naturais, o modelo moderno de gesto tem como pilares de sustentao a minimizao de resduo, o reaproveitamento e a reciclagem (PEREIRA NETO, 2002). Porm, paralelamente, deve-se promover a recuperao ambiental dos lixes (locais a cu aberto, onde os resduos so apenas descarregados, no recebendo qualquer tratamento), identificando alternativas por meio de um eficiente planejamento ambiental. Um aterro sanitrio bem instalado e operado, precedido por usinas de reciclagem destinadas a reduzir o volume de resduos a ser enterrado, ainda a melhor soluo para a grande maioria dos municpios brasileiros. Assim, para amenizar a questo dos R.S.U. produzidos pela populao, so necessrias providncias visando mudanas de comportamentos, diretamente dependentes e relacionadas aos fatores educacionais, socioculturais e institucionais. Para esse fim, a educao ambiental deve ser bem trabalhada nas comunidades, de tal forma a promover uma reviso dos hbitos de consumo e descarte.

Diante desta realidade, em diversos pases e tambm no Brasil, os problemas relativos s questes ambientais esto sendo abordados pelo estabelecimento de normas e padres por meio das agncias governamentais de regulamentao. Deve-se considerar, ainda, que a partir de uma nova perspectiva industrial e viso ecolgica, a proposio de solues viveis para questes ambientais existentes e potenciais, tornam-se uma incumbncia dos engenheiros e profissionais ligados recuperao. Assim, existindo a possibilidade dentro dessa realidade, deve-se considerar os aspectos scio-econmicos e os ambientais: trata-se de conservao e recuperao ambiental. No municpio de Viosa, MG, emerge essa conscincia.

O lixo no Brasil

Em diversas cidades, os lixes vm sendo substitudos por aterros sanitrios, implantados de acordo com tcnicas que reduzam seus impactos ambientais. Alm dos aterros, existem outras alternativas para a destinao final dos R.S.U., tais como a incinerao e o reprocessamento (compostagem, seleo e reciclagem). O Quadro 16 mostra a destinao do R.S.U. coletado e tratado no Brasil, na cidade de So Paulo (SP), nos Estados Unidos (EUA) e no Japo.

QUADRO 16 - Destinao dos R.S.U. coletado e tratado no Brasil, na cidade de So Paulo (SP), nos Estados Unidos (EUA) e no Japo

Destinao
Aterros sanitrios

Brasil 96% 0,5% 0,5% 3%

Cidade de SP EUA 87% 73% 1,5% 0,1% 11,4% 14% 12% 1%

Japo 16% 34% 50% -

Incinerao Reciclagem Compostagem

Fonte: IBGE, censo de 1996.

Os dados incluem apenas os resduos submetidos a algum tipo de tratamento: ou seja, apenas 11,8% das 115 mil toneladas produzidas diariamente no Brasil (atualmente so 125 mil). O restante, ou seja, 88,2 %, so destinados aos lixes, encostas, terrenos baldios, cursos de gua, entre outros. Das dezoito mil toneladas produzidas diariamente na cidade de So Paulo, aproximadamente 31% no recebem destino satisfatrio (IKEDA, 2002). Apesar da situao atual ainda no ser a desejvel, de acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB 2000, realizada pelo IBGE, revelou uma melhoria na destinao das 125.281 toneladas de R.S.U., nesse ano: a) 47,1% eram destinados a aterros sanitrios; b) 22,3% a aterros controlados; e c) apenas 30,5% em lixes. Dessa forma, aproximadamente 69% de todo o R.S.U. coletado no Brasil, estaria recebendo uma destinao adequada, em aterros sanitrios e, ou, controlados. H que se que considerar,

entretanto, que o mesmo no acontece nos municpios: 63,6% destinavam os R.S.U. para lixes e apenas 32,2% para aterros adequados (13,8% sanitrios e 18,4% aterros controlados). Considerando que, em 1989, a PNSB apontava um percentual de apenas 10,7% dos municpios que destinavam seus resduos de forma adequada, houve um significativo avano (IBGE/PNSB, 2003a).

O lixo no municpio de Viosa, MG

Apesar da cidade de Viosa ser uma referncia nacional na rea de ensino, com importantes reas de pesquisa recebendo destaque nacional, a questo do gerenciamento dos resduos slidos da cidade incipiente. Algumas solues para o equacionamento deste problema so feitas de maneira pontual por alguns setores da sociedade organizada, prefeitura e universidade. Segundo estimativas da Prefeitura Municipal de Viosa, o municpio gera, por dia, uma mdia de 32 toneladas de lixo urbano, sendo que 92% dos domiclios da cidade contam com coleta diria dos R.S.U., que eram encaminhados, at recentemente, para o lixo da cidade. Com base em um levantamento da composio gravimtrica destes resduos, realizada pelo Laboratrio de Engenharia Sanitria e Ambiental do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Viosa (LESA/DEC/UFV), aproximadamente 25% composto por material seco que poderia ser aproveitado para reciclagem. Do ponto de vista metodolgico, a cidade de Viosa apresenta uma caracterstica mpar em relao disposio e tratamento dos R.S.U.. A Prefeitura, por meio de financiamento da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDU) do Governo Federal, em setembro de 2002 implantou um aterro sanitrio na cidade, com todas as caractersticas ambientais exigidas pela FEAM - Fundao Estadual de Meio Ambiente. A Universidade Federal de Viosa dispe de uma Usina de Reciclagem dos resduos inertes de valor econmico, que se encontrava desativada. Por meio de convnio entre a Universidade e a Prefeitura Municipal de Viosa, esta usina foi cedida em sistema de comodato Prefeitura para a sua administrao e operacionalizao, no incio de 2001. A Prefeitura conta com o apoio do LESA, para o treinamento e capacitao dos servidores pblicos e dos catadores de materiais reciclveis de rua e do lixo, atualmente trabalhando na Usina, organizados por meio da Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis de Viosa (ACAMAR). Conta ainda com o apoio do Departamento de Economia Domstica (DED/UFV) no suporte para a implantao e execuo de polticas pblicas relacionadas educao ambiental. Apesar da situao especial acima descrita - parceria firmada entre UFV, PMV e ACAMAR - ainda observam-se falhas no sistema de triagem e compostagem dos resduos, como o fato do sistema de compostagem ainda no est implementado em decorrncia da ausncia de impermeabilizao do ptio e falta de tratamento de lquidos percolados (chorume - resultante da natural degradao anaerbia da matria orgnica, que rene lquidos altamente poluentes). A transformao de substncias biodegradveis (como a frao orgnica do lixo urbano) em composto constitui um processo de reciclagem. A compostagem por aerao forada apresenta uma flexibilidade sem horizontes, e quando desenvolvida com competncia, torna-se um mecanismo que salvaguarda a sade pblica, devido ao tratamento de resduos contaminados. Alm disso, possui a propriedade de ser um processo de tratamento biolgico de destinao final, preservando a qualidade ambiental, e sendo, sem dvida, o processo mais econmico. O tratamento do lixo urbano pela compostagem o sistema que

mais se adequou aos anseios ecolgicos, ambientais, sanitrios, econmicos e sociais, uma vez que recicla, trata e devolve aos ecossistemas os produtos naturais que lhe foram extrados. Alm desses aspectos, gera divisas e progresso para a regio, proporcionando ainda o desenvolvimento de uma poltica agrcola e de recuperao de baixo custo.

A Usina de reciclagem de Viosa: aspectos econmicos, sociais e legais

Sero feitas consideraes sobre o caso de Viosa, cabendo considerar que estas anlises, em seus aspectos econmicos, sociais e legais, enquadram-se para qualquer municpio brasileiro.

Aspectos Econmicos

A reciclagem de material usado uma atividade econmica em franca expanso em todo o mundo. No Brasil, contam-se experincias inovadoras, tais como as bolsas de resduos em So Paulo (FIESP), Rio de Janeiro (FEEMA), Rio Grande do Sul e Bahia. Segundo dados do Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI), rgo subordinado ao Ministrio da Indstria e do Comrcio, o mercado de reciclagem movimenta 2,5 bilhes de dlares anualmente aproximadamente o valor da produo cafeeira do Brasil em 1994. A reciclagem do material orgnico do lixo urbano (que constitui, em mdia, 60% do volume total), alm dos benefcios sanitrios e ambientais, tem forte conotao econmica, uma vez que absorve mo-de-obra, gera recursos pela venda do produto e propicia o desenvolvimento de uma agricultura de baixo custo (BERDAGUE et al., 2002). A Prefeitura Municipal de Viosa recolhe todos os dias cerca de 32 toneladas de lixo na zona urbana. Deste total, um tero levado para a Usina, correspondendo a aproximadamente 11 toneladas. O total separado e o valor obtido com sua venda esto em crescente evoluo, como pode ser observado no Quadro 17, demonstrando o potencial positivo do empreendimento. Dois fatores so determinantes para o sucesso das vendas: a) o aperfeioamento do processo de triagem (familiarizao dos operrios com o processo); e b) e a implantao gradativa da coleta seletiva. Ambos aumentam no apenas a quantidade de material aproveitado, mas tambm a sua qualidade, tornando-o mais atrativo aos compradores.

QUADRO 17 - Total global das vendas de material reciclvel da Usina de reciclagem de Viosa, MG

Ms Janeiro/2002 Maro/2002 Abril/2002

Quantidade (Kg) 23.427,06 31.716,00 36.310,16

Valor arrecadado (R$) 2.057,00 3.886,10 5.743,20

Junho/2002 Outubro/2003

53.902,00 68.345,00

7.865,25 9.988,48

Fonte: dados da pesquisa e BERDAGUE et al., 2002.

Aspectos Sociais

Com a desativao do antigo lixo, teve origem um grave problema social: o desemprego dos antigos catadores. A soluo encontrada foi sua recolocao no mercado de trabalho, por meio da absoro no quadro de funcionrios da Usina de Reciclagem, que em contrapartida auxiliou a Prefeitura na sua ativao. Estes, no foram admitidos como funcionrios da Prefeitura, mas sim, com o apoio da Secretaria de Ao Social, formaram a Associao de Catadores de Materiais Reciclveis (ACAMAR), e por meio de um convnio, tornaram-se responsveis pelo processo produtivo da Usina. Com a conquista do espao, veio, tambm, a formao da sua identidade, favorecida pela realizao de cursos permanentes de capacitao e formao profissional, que desenvolveram nos associados noes bsicas de administrao, contabilidade, prestao de contas, meio ambiente, sade e segurana no trabalho. Alm da valorizao profissional, a histria da ACAMAR marcada pelo resgate do sonho de qualidade de vida e pela reintegrao social. Hoje, os catadores tm renda mensal em torno de R$ 300,00, enquanto no lixo era apenas R$90,00; com uma vantagem adicional: houve reduo da carga horria trabalhada. Alm das vantagens conquistadas pelos catadores, a populao do municpio tambm est sendo beneficiada devido: a) agregao de valor aos resduos, possibilitando maior entrada de capital no municpio; b) reduo de resduos em locais inadequados, evitando riscos de poluio e acidentes; e c) ao aumento da vida til do aterro sanitrio. A reciclagem tem propiciado uma maior conscientizao da comunidade, em face do trabalho de educao ambiental que vem sendo realizado procurando evidenciar os problemas advindos da disposio inadequada dos resduos, principalmente referente limpeza das residncias e locais pblicos, e ao desperdcio dos recursos naturais. Em longo prazo, contribui para a alterao na escala de valores produzidos pela sociedade de consumo, na medida em que fica evidenciado o desequilbrio ecolgico. Incentiva a cidadania, a exemplo da coleta seletiva, onde o cidado, independentemente de faixa etria e classe social, conscientiza-se da sua importante contribuio no processo de conservao ambiental. Dentre os futuros benefcios sociais, destacam-se os advindos da prtica do uso do composto orgnico na agricultura. Seu uso poder gerar maior flexibilidade para a aplicao de uma poltica agrcola mais natural, como incentivos ao plantio de hortas comunitrias, que propiciaro a produo de alimentos de baixo custo e saudvel. Na Figura 7 apresentado o sociograma com os principais atores sociais envolvidos com a Usina de Reciclagem de Viosa. Utiliza-se a ferramenta sociograma para explorar as conexes entre os diversos atores sociais e outros componentes da questo, permitindo a visualizao de sua amplitude e complexidade (NARDELLI e GRIFFITH, 2000).

Aspectos Legais

A legislao, em nvel federal, sobre resduos slidos urbanos, tanto nas consideraes gerais e, em particular, sobre sua reciclagem, bastante escassa. O tratamento e a disposio adequados dos R.S.U., entretanto, condio para a manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado, a qualidade de vida e a sade da populao: razo pela qual, na legislao ambiental, encontram-se as linhas mestras que devem nortear o administrador pblico nessa questo (BERDAGUE et al., 2002). A Constituio Federal, por exemplo, determina a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art. 23, inciso VI, da Constituio Federal). relevante, ainda, destacar o art. 225 da Carta Magna, segundo o qual todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. No mesmo artigo, insere-se o 3, segundo o qual as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (ibidem). Referente legislao infraconstitucional, pode-se mencionar a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual determina a obrigatoriedade de licenciamento ambiental junto a rgo estadual (FEAM) para a construo, instalao, ampliao e

funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Da Lei n. 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.

Recuperao de reas degradadas por lixes

Segundo IKEDA (2002), atualmente a busca de soluo aos problemas causados pelos resduos slidos, fizeram com que os pesquisadores traassem linhas para a sua gesto. A opo deve ser a reduo da quantidade de resduos gerados, a reciclagem, o tratamento e, finalmente, a disposio em aterros sanitrios. Entretanto, para PEREIRA NETO (2002), os fatores que vm dificultando o equacionamento deste problema no Brasil, constitui-se basicamente pela falta de: a) uma poltica especfica para o saneamento de lixo; b) recursos financeiros; e c) tecnologia apropriada e mo-de-obra qualificada. Das formas de disposio dos resduos slidos, os aterros comuns so os que mais impactos geram ao meio ambiente. Por esse motivo, os locais onde o resduo domiciliar tem sido disposto sem cuidados sanitrios e ambientais, devem ser, quando possvel, transformados em aterros sanitrios. Estes, atualmente, so considerados uma prtica que atende a maioria das exigncias tcnicas e ambientais, para o tratamento dos resduos slidos urbanos (R.S.U.). Por outro lado, no sendo possvel essa opo, os aterros comuns devem ser fechados e no mais receber resduos. Alm disso, devero ser tratados de maneira a minimizar os impactos sanitrios e ambientais. Optando-se pelo fechamento dos aterros comuns, devero ser definidas as aes necessrias para o trmino da operao e a recuperao do local. Torna-se necessrio estabelecer uma lista de prioridades, definindo-se aes eficientes (menores impactos, custos e prazos; e maiores benefcios), sem, contudo inviabilizar a disposio do lixo no municpio, no curto prazo. Dentre as diversas possibilidades, duas prioridades devem ser consideradas:
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Estudo de alternativas de novos locais de disposio - deve ser considerada a localizao do empreendimento. A inexistncia de habitaes nas suas imediaes reduz as chances de que as atividades desenvolvidas na usina de reciclagem/aterro sanitrio causem transtornos; e Estudo sobre o remanejamento dos catadores que moram e trabalham na periferia do lixo, com a finalidade de equacionar o problema social criado com a desativao do lixo (BERDAGUE et al., 2002).

O objetivo da recuperao de uma rea de lixo a ser desativada, transformar a massa de lixo em um corpo projetado, sanitria e ambientalmente seguro, cessando dessa forma os riscos sade e ao meio ambiente. Dessa forma, a proposta a inertizao da massa de lixo, por meio do processo de mineralizao. Algumas aes mitigadoras so necessrias para o fechamento de um lixo, tais como (FEAM, 1995): a) movimentao e conformao da massa de lixo; b) eliminao de fogo e fumaa; c) delimitao da rea; d) limpeza da rea diretamente afetada; e) drenagem das guas superficiais; f) drenagem de gases e chorume da massa de lixo; g) coleta e tratamento de gases e chorume; h) cuidados para evitar contaminao do lenol fretico ou minimiz-la; e i) arborizao no entorno da rea. No projeto de fechamento e recuperao deve ser prevista a destinao da rea, pois dela depender a correta escolha da cobertura definitiva. Deve ser projetada e executada de maneira a atender os seguintes

requisitos: a) isolar o lixo do meio ambiente; b) impedir infiltrao da gua de chuva (reduzir o volume de chorume); e c) impedir a sada no-controlada dos gases (FEAM, 1995).
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A escolha entre as diversas concepes de recuperao consiste na definio: a) do tempo necessrio para o trmino da gerao de gases e lquidos percolados poluentes; b) do trmino da movimentao da massa; e c) do incio da utilizao destinada ao local remediado.

De acordo com Von SPERLING (1996), os tratamentos biolgicos mais utilizados para o tratamento de percolados em aterros sanitrios so: a) lagoas de estabilizao anaerbias, (facultativas e de maturao); b) lodos ativados; e c) filtro biolgico. Para MELO e SCHNEIDER (2000), a recuperao ambiental de lixes e aterros sanitrios, consiste em um conjunto de aes a serem tomadas, planejadas e executadas de forma a conferir ao local condio satisfatria de segurana, sanitria e de controle ambiental. Tambm, de acordo com esses mesmos autores, visa o restabelecimento paisagstico, semelhante ao anteriormente existente, em um sistema que perdeu as caractersticas originais. No municpio de Passo Fundo, RS, existia um aterro controlado (no dispe de sistema de impermeabilizao de base e laterais, permitindo, dessa forma, a translocao de substncias lquidas produzidas para o ambiente) que posteriormente foi substitudo por um aterro sanitrio. Em sua avaliao da condio atual dessa rea, coletaram amostras de solo abaixo da camada de resduos por meio de furos de sondagem e fizeram avaliao da vegetao existente de forma qualitativa, por um perodo de um ano. Verificaram a presena de vegetao herbcea, predominantemente da famlia Compositae. Com relao s propriedades qumicas do solo, verificaram alteraes nos valores de potssio, mangans, zinco e cobre. Observaram a ausncia de odores, a reduo da gerao de gases, bem como o desenvolvimento da vegetao, podendo ser considerados como indicativos de que a rea pode ser recuperada, transformando-se em futuro parque a ser integrado paisagem local.

Utilizao de composto de reciclagem de resduos orgnicos

O problema do lixo nas grandes cidades srio. Em determinadas situaes, gerador de reas degradadas, conseqncia do seu acmulo em terrenos baldios e encostas (provocando sua instabilidade), contribuindo para a contaminao de aqferos. Considerando esse material ser constitudo em sua grande parte de resduos orgnicos, adquire propriedades que o tornam um excelente condicionador da estrutura do solo (TIBAU, 1978; KIEHL, 1985). Porm, existe um problema: o lixo urbano pode ser potencialmente poluente. Entretanto, o produto resultante de sua compostagem, realizada sob eficiente manejo na fase de processamento, o permite ser usado como fertilizante, podendo funcionar como forte aliado em procedimentos de recuperao ambiental. Como regra geral, um dos maiores objetivos da compostagem, fornecer um composto com caractersticas, tais como a reduzida granulometria e iseno de metais pesados, que permitam seu uso na agricultura ou para a recuperao de reas degradadas. Alguns trabalhos de pesquisa demonstram que o composto orgnico proveniente do lixo urbano, tem no solo, o mesmo efeito que qualquer outro fertilizante orgnico, apresentando vantagens no encontradas nos fertilizantes minerais, tais como a melhoria da estrutura do solo e sua capacidade de aerao e reteno de gua. Isso permite maior liberao dos nutrientes da frao qumica, dando ao solo melhores qualidades qumicas. Dessa forma, o composto tem provado ser excelente condicionador de solos, pela alta concentrao de hmus e por ser fonte de macronutrientes (N, P, K, Ca, Mg e S) e micronutrientes (Fe, Zn, Cu, Mn e B). Alm desses

aspectos, os compostos orgnicos no constituem elemento estranho ecologia dos solos (CAVALET et al., 2000; BERDAGUE et al., 2002; LELIS, 2002).

Efeito corretivo

O seu efeito corretivo devido ao de seus componentes orgnicos, subprodutos e intermedirios da atividade microbiana, que se combinam principalmente com alumnio, ferro e mangans, impedindo sua ao txica sobre as plantas. Como condicionador do solo, sua ao devida aos cidos urnicos e aos polissacardeos resultantes da atividade microbiana, que atuam como agentes cimentantes, sendo responsveis pela formao de agregados e pela estruturao do solo (KIEHL, 1985). No composto de lixo urbano, os metais encontram-se principalmente nas formas adsorvida, complexada ou ocluda pelos colides orgnicos de natureza hmica ou no. Uma vez que o composto incorporado ao solo, so estabelecidos novos equilbrios que causam mudanas nas formas qumicas dos metais (CHANG et al., 1984). Estudos realizados por SANTANA FILHO et al. (2000) mostraram a viabilidade tcnica de se recuperar reas degradadas com o uso do composto orgnico de lixo urbano juntamente com uma mistura de gramneas e leguminosas. A tcnica consiste na mistura homognea de composto de lixo urbano, sementes e gua e na aplicao manual desta mistura diretamente no talude. Um dos cuidados e observaes prestadas, refere-se a relao C/N. Ela indica a proporo de compostos nitrogenados existentes para a utilizao pela populao microbiana, necessria sua alimentao. Quanto mais elevado for o teor de nitrognio, mais estreita a relao C/N e maiores sero a disponibilidade dos nitrogenados para a flora microbiana; logo, maior ser a sua multiplicao e a sua atividade. Com o seu prosseguimento, h enriquecimento do meio com o prprio nitrognio resultante da decomposio das bactrias mortas e de origem fotossinttica. Para as plantas, a relao C/N que passa a lhes favorecer, ocorre depois que atinge a proporo 20:1 (TIBAU, 1978). Para que ocorra a colonizao vegetal, sabe-se que fundamental uma disponibilidade de nutrientes e umidade no solo, fatores que normalmente se acham em nveis insuficientes em reas degradadas. SANTANA FILHO et al. (2000), utilizando composto de lixo urbano, em diferentes doses num rejeito de minerao de ferro, incorporado e em superfcie, colonizado por Melinis minutiflora e Brachiaria decumbens consorciados com Calopogonium muconoides, dois meses aps a montagem do experimento foram realizadas anlises qumicas e fsicas de amostras do substrato e determinado o teor de metais pesados nas plantas dos diferentes tratamentos. Como resultados, a aplicao de composto orgnico demonstrou-se capaz de melhorar as caractersticas fsicas e qumicas do substrato. Foi observado que a soma de bases, a CTC efetiva e total, a porosidade e a densidade do substrato melhoraram significativamente, permitindo ao rejeito de minerao de ferro, a capacidade de sustentar a vegetao. Observaram, que com o aumento da adio do composto, houve uma diminuio no teor de metais pesados nas plantas. Nesse mesmo contexto, CAVALET et al. (2000) montaram um experimento a campo para avaliarem o valor fertilizante do composto produzido a partir da usina de reciclagem da cidade de Marechal Cndido Rondon (PR), em um Latossolo Roxo muito argiloso e de mdia a alta fertilidade. Foram incorporadas dosagens de 0, 20, 40, 80 e 160 t/ha do composto e mais um tratamento com NPK + calcrio. Aps seis meses foi feita a avaliao, no tendo sido detectado no composto a presena dos elementos metais pesados mercrio, cromo, nquel, chumbo, cdmio, zinco e cobre em valores excessivos, que devido

maior dosagem, pudessem no solo exceder valores normalmente encontrados na natureza. Concluram, ter havido uma melhoria da fertilidade do solo considerando que os teores de potssio e fsforo aumentaram; entretanto, no foram observadas melhorias na densidade aparente e agregao do solo por conseqncia da aplicao dos tratamentos, justificada talvez, pelo pouco tempo da anlise aps a aplicao.

Consideraes

Em face do aumento da produo industrial, dos hbitos de consumo e da gerao de resduos, afloram importantes questes referentes sua destinao final. So vrias as respostas e dependem das caractersticas de cada situao. Uma das formas de se tentar reduzir a quantidade de lixo gerada combatendo o desperdcio. Desta forma, a reutilizao de certos produtos aps o seu uso original contribuir para a sua reduo. Neste contexto, as usinas de reciclagem surgem como uma soluo para a destinao dos resduos slidos urbanos, gerando no s o bem-estar social, mas tambm, empregos, receitas e melhoria da qualidade de vida para toda a comunidade. A administrao da usina de reciclagem do municpio de Viosa, desempenhada pela Prefeitura Municipal nas figuras da Secretaria de Agricultura e de Ao Social, tem fundamental importncia em sua gesto, necessitando convergir seus objetivos de forma a gerir a Usina de maneira mais profissional. Para que possam atingir um profissionalismo desejvel, necessria uma diviso de funes de forma a evitar sobrecargas. Deve-se alertar para o aumento da receita que o municpio ter com o ICMs ecolgico (23 UFIR/habitante/ano), revertido com o licenciamento da Usina. Esta receita poder ser revertida para outros setores, como o de sade, levando a uma melhoria de vida da populao mais carente e que vive ainda em situao precria. Em longo prazo, os custos ora pagos pela Prefeitura para operao da Usina tero um retorno maior, uma vez que os custos relativos aos gastos com a sade sero reduzidos pelos investimentos feitos nessa rea, passando a atuar de forma preventiva. Cabe considerar que resolver adequadamente a disposio final dos resduos slidos de uma cidade fundamental para a questo do meio ambiente, do saneamento e da sade pblica, alm de passo importante para a modernizao das formas de gerenciamento dos servios de limpeza urbana.

Recomendaes Para minimizar eventuais falhas operacionais e gerenciais, pode-se utilizar as normas da ISO, em especial as da srie ISO 14001 voltadas para a gesto ambiental, incorporando a varivel ambiental em seu planejamento estratgico. A elaborao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) para as empresas que atuam no setor de reciclagem e compostagem de lixo, bem como para os aterros sanitrios, consiste em importante ferramenta para dirimir eventuais falhas operacionais e gerenciais, possibilitando que o empreendimento consiga as licenas ambientais pertinentes, operando de forma plena e reduzindo os riscos de impactos ambientais. O fato do municpio possuir uma usina de reciclagem, no o desobriga em dar uma destinao final aos resduos slidos - j que estes no so integralmente reciclados - sendo necessrio que esforos sejam concentrados no sentido da construo de aterro sanitrio, para dar fim a todos os resduos produzidos no municpio (em outubro de 2003 a prefeitura recebeu o Certificado LP nmero 113,

concedendo Licena Ambiental ao aterro sanitrio de Viosa, aprovada em reunio do Conselho Estadual de Poltica Ambiental em 26 de setembro de 2003). O fechamento de um aterro comum e sua remediao deve estar baseado em estudos prvios, no qual se estabelecem as prioridades e defini-se aes eficientes. Ao mesmo tempo, no se deve inviabilizar a disposio do lixo, em curto prazo, no municpio. A utilizao futura prevista para a rea remediada, deve estar vinculada ao monitoramento e a garantia da segurana sanitria, ambiental e de estabilidade do solo, adequados ao seu uso. O tempo de remediao depende das caractersticas em que se encontra o aterro comum, bem como na escolha adequada do tipo de concepo a ser adotada. Por sua vez, a escolha da metodologia deve levar em considerao questes econmicas, sociais, sanitrias e ambientais. Finalmente, importante reiterar que um projeto de aproveitamento de rea degradada por lixo, no deve ser vista como um processo que proporcionar resposta imediata. imprescindvel encontrar nessas propostas, preocupaes voltadas paro o mdio e longo prazo, construda com objetividade sobre os condicionantes culturais, histricos e scio-econmicos de uma determinada comunidade. A recuperao ambiental pela disposio inadequada de resduos slidos urbanos merece ateno especial, em face s suas peculiaridades, sendo uma interveno que ainda carece de maior conhecimento tcnico. Mesmo aps a recuperao, em alguns casos, considerando o grau de contaminao causado pela disposio dos resduos, essas reas devero apresentar usos restritos, de forma a no comprometer o meio ambiente e apresentar riscos sade da populao. A proposta de reciclagem deve ser priorizada visando a gerao de emprego e renda; o reaproveitamento dos materiais para outras indstrias; a utilizao do material orgnico para a produo de composto; a economia de energia na produo de novos produtos; entre outros. Dessa forma, esses materiais se constituem em insumos para outras indstrias, caracterizando e seguindo os princpios exigidos pela Cincia Generativa, do upsizing e de Emisses Zero.

Estudo de Caso: Por qu priorizar a gesto e a recuperao dos recursos hdricos?


Os ecossistemas aquticos e a histria da gua sobre o planeta Terra so multifacetados. Esto diretamente relacionados ao crescimento da populao humana e ao grau de urbanizao. Em face complexidade dos usos mltiplos da gua pelo homem, que aumentou e produziu enorme conjunto de degradao, so estes que mais sofrem com a poluio ambiental. Por essas questes, tm-se verificado a perda de qualidade e disponibilidade de gua, inclusive, inmeros problemas de escassez em muitas regies e pases. Dada a sua importncia para a manuteno e desenvolvimento de todas as formas de vida, os recursos hdricos no podem se desassociar da conservao ambiental, j que na essncia, envolve a sustentabilidade do homem ao meio natural, proporcionando os mais variados servios, tais como: a) recreao; b) turismo; c) transporte e navegao; d) reserva de gua doce (em bacias hidrogrficas e em geleiras); e) controle de enchentes; f) deposio de nutrientes nas vrzeas; g) purificao natural de detritos; h) habitat para diversidade biolgica; i) moderao e estabilizao de microclimas urbanos e rurais; j) moderao do clima; k) balano de nutrientes e efeitos tampo em rios; l) sade mental e esttica; m) gerao de energia eltrica; n) irrigao; o) aqicultura e piscicultura; p) abastecimento domstico e industrial (SILVA, 2002; TUNDISI, 2003). Portanto, a recuperao desses ecossistemas estar influenciando diretamente, na melhoria da qualidade de vida, humana e animal, favorecendo o aumento da diversidade e a reduo de problemas relacionados sade. Para o RELATRIO...(1991), embora a poluio pontual das guas, como aquelas resultantes da

falta de saneamento bsico sejam relevantes, ela atua em conjunto com a poluio difusa, que remete ao problema da contaminao hdrica por agroqumicos e metais pesados, particularmente nas reas mais exploradas, como os estados da regio Sul e Sudeste. As principais causas que conduziram sua degradao, so: 1) crescimento populacional desordenado associados a rpida urbanizao; 2) diversificao dos usos mltiplos; 3) gerenciamento no coordenado dos recursos hdricos disponveis; 4) degradao do solo por presso da populao, aumentando a eroso e a sedimentao de rios, lagos e represas; e 5) peso excessivo de polticas governamentais nos servios de gua - fornecimento de gua e tratamento de esgotos - permitindo que tais servios sejam utilizados para fins de interesses polticos pessoais, tendo como conseqncia problemas sociais, econmicos e ambientais referentes aos recursos hdricos, posto serem tratados separadamente e de forma pouco eficiente (LVOVICH e WHITE, 1990). Caso medidas eficientes no sejam tomadas, em 2025, dois teros da populao estar vivendo em regies com estresse de gua e a poluio da gua continuar afetando os recursos hdricos continentais e as guas costeiras, com a degradao mais rpida de guas superficiais e subterrneas, afetando as reservas. Como conseqncias 1) os riscos de epidemias e efeitos crescentes na sade humana; 2) conflitos locais, regionais e institucionais sobre os usos mltiplos; e 3) o aumento dos impactos econmicos resultantes da degradao dos recursos hdricos. Dessa forma, as iniciativas tm de ser imediatas, no desenvolvimento de tecnologias, polticas pblicas e outras medidas mitigadoras e de impactos no gerenciamento, tais como: 1) gerenciamento integrado, adaptativo, preditivo e ateno para usos mltiplos; 2) considerao da qualidade/quantidade de gua por meio de monitoramento permanente e em tempo real; reconhecimento da gua como fator econmico; 3) melhoria da capacidade de gerenciamento, treinando recursos humanos (gerentes ambientais, agentes ou gerentes de bacias hidrogrficas); 4) implementao de coleta seletiva, reduo de lixo e implementao de aterros sanitrios nos municpios; 5) tratamento de esgotos dos municpios; 6) reflorestamento ciliar com espcies nativas s margens das represas e dos principais tributrios; 7) prticas agrcolas que reduzem a eroso: plantio direto e uso de curvas de nvel; 8) controle do uso de agroqumicos; 9) controle dos resduos industriais nos municpios; 10) implementao de controle e avaliao dos recursos pesqueiros; 11) suporte medidas e tecnologias inovadoras em nvel local, nacional e internacional (TUNDISI, 2003). Atualmente, os principais problemas resultantes do uso dos recursos hdricos esto relacionados: a) eutrofizao; b) ao aumento da toxicidade das guas superficiais e subterrneas; e c) s alteraes no ciclo hidrolgico e na disponibilidade de gua, agravando os problemas dos pontos de vista qualitativo e quantitativo (ibidem). Para BRIGANTE e ESPNDOLA (2003a), a maioria dos sistemas aquticos do Brasil necessita de medidas de recuperao e manejo. Entretanto, para estes mesmos autores, embora haja atualmente uma maior conscientizao com relao essa necessidade, os problemas persistem, decorrentes da urbanizao crescente, da falta de recursos financeiros das administraes pblicas locais ou, ainda, pela forma de aplicao dos recursos. Em projetos de manejo e recuperao de ambientes aquticos, estabilizando o desenvolvimento de habitats e colonizao a uma taxa mais rpida que a dos processos naturais fsicos e biolgicos, alm de levar em conta a presena e as caractersticas dos contaminantes, deve-se considerar: a) os aspectos hidrolgico, morfolgico e ecolgico; b) a qualidade da gua propriamente dita; c) o sedimento, o material em suspenso e a comunidade biolgica; d) a esttica; e e) alm da necessidade de uma viso integradora do projeto sustentvel de recuperao (CUNHA, 2003).

Uso da gua: a viso holstica da paisagem

Relacionados ao uso das guas, para TUNDISI (2003), as pesquisas devem estar direcionadas: a) no caso de utilizao de aqferos, determinar o seu rendimento timo; b) implementao de programas de reuso de gua, particularmente em grandes metrpoles com grandes dficits hdricos e, principalmente para fins industriais; c) tratamento de esgotos com ampliao dos volumes de guas tratadas e prioridades para estudos epidemiolgicos relacionando qualidade da gua com a sade humana, necessitando para isso, da coleta dos esgotos em larga escala; d) detalhamento e ampliao do banco de dados sobre os recursos hdricos, promoo de sistemas de informao e sistemas de suporte deciso; e) reavaliar os custos de abastecimento, os despejos de guas em zonas metropolitanas, o tratamento de guas residurias, em face ao grande incremento no consumo de gua potvel; f) priorizar programas educativos, de conservao e de regulamentao; g) integrao de programas sociais no planejamento e distribuio de gua, com o fortalecimento do sistema de manuteno e proteo de reas vulnerveis; h) proteo dos mananciais de guas superficiais e controle do crescimento urbano desordenado que afeta os mananciais; i) treinamento e atualizao permanente de tcnicos e gerentes; j) diminuio do desperdcio na distribuio; k) resoluo de conflitos sobre os usos mltiplos; l) avaliao do impacto em guas subterrneas; m) ampliao da capacidade de gesto preditiva e de antecipao de eventos de alto risco; e n) ampliao e aprofundamento da educao sanitria e ambiental da populao (TUNDISI, 2003). Para SILVA (2002), a soluo para conflitos de uso da gua dever ocorrer a partir de uma gesto integrada e compartilhada do uso, controle e conservao dos recursos hdricos. A instalao de Comits de Bacias Hidrogrficas com a participao de usurios, representantes da sociedade civil e dos poderes pblicos municipal, estadual e federal, com a contribuio de organizaes no-governamentais (ONGs), podero ser uma importante ferramenta para evitar futuras carncia, poluio e fator de conflitos. Dever ser realizada holisticamente, de forma multidisciplinar e interdisciplinar.

Recursos hdricos e a legislao

Com relao legislao estadual do Estado de So Paulo e federal sobre a proteo dos corpos dgua, ESPNDOLA et al. (2003a) advertem para a necessidade de mudanas. O Decreto Estadual n. 8.468/76, artigo 11, estabelece limites fsicos e qumicos para corpos dgua de classe 2. No entanto, os limites propostos pela Resoluo n. 20 do CONAMA, de 18 de junho de 1986, para a mesma classe, so mais restritivos e abrangentes do que aqueles impostos pelo Decreto Estadual citado. Assim, se por um lado, o Decreto e a Resoluo protegem corpos de gua naturais no afetados ou parcialmente afetados pelas atividades antrpicas (classe especial, classe 1 e classe 2), por outro, provoca uma acomodao das aes relativas melhoria da qualidade dos corpos dgua mais poludos e, por esse motivo, com usos menos nobres (classes 3 e 4). Afirmam, que determinado corpo dgua deixa de ter usos menos nobres exatamente em funo da degradao contnua de sua qualidade. Por estas questes, existe a necessidade de alteraes ou adequaes na legislao das guas. Tais problemas ocorrem principalmente devido a existncia de um grande nmero de leis para os recursos hdricos, centralizadas e impostas para todas as regies do pas, no considerando diferenas regionais. Segundo esse mesmo autor, tais leis tm adotado um processo preconcebido excessivamente rgido para incorporar a participao pblica, engessando o sistema, dificultando sensivelmente os Comits de Bacias Hidrogrficas. Portanto, para que ocorra agilizao e eficincia do sistema de monitoramento e recuperao dos recursos hdricos e suas bacias, devero ocorrer a descentralizao das tomadas de

decises, para que possam ser consideradas as necessidades e as particularidades regionais; portanto, sendo prefervel uma abordagem de avaliao flexvel e esprito de aprendizagem. De acordo com SILVA (2002), o manejo integrado de bacias hidrogrficas deve constituir a base de gesto dos recursos hdricos, envolvendo a elaborao de uma srie de diagnsticos, destacando-se aqueles: a) fsico-conservacionista; b) scio econmico; c) ambiental; d) da gua; e) da vegetao; f) do solo; e g) da fauna. A partir destes diagnsticos levantar-se-o os problemas da bacia, onde sero identificados os conflitos e indicadas as solues nos diversos nveis, os prognsticos, integrando concluses e recomendaes para a recuperao total do meio ambiente.

Gesto dos recursos hdricos

As alteraes da distribuio dos recursos hdricos, considerando a quantidade e a qualidade das guas, representam uma ameaa estratgica sobrevivncia da humanidade e das demais espcies que habitam o Planeta. Por esse motivo, impe-se a necessidade de esforo conjunto para: a) aumentar a capacidade de predio e prognstico, por meio da integrao contnua da cincia interdisciplinar; e b) praticar o planejamento e gerenciamento na rea de recursos hdricos. Nesse caso, a Limnologia, a Hidrologia e o gerenciamento de recursos hdricos ocupam posies essenciais. A gesto estratgica deve ser sistmica, preditiva e adaptativa, com igual nfase em medidas estruturais e no estruturais. A nova gesto das guas dever ser aperfeioada com os instrumentos legais disponveis e o conjunto de aes para proteo, recuperao e conservao de guas superficiais e subterrneas, que incluem instrumentos legislativos e sistemas de taxao e incentivos adequados (TUNDISI, 2003).

A qualidade da gua e o manejo da irrigao

A irrigao pode se constituir em uma das principais fontes de poluio e contaminao por metais pesados do solo, principalmente quando a gua utilizada proveniente de rios que recebem grande carga poluidora. Para BERNARDO (1997), a irrigao tem criado impactos ambientais adversos s condies fsicas, qumicas e biolgicas do solo, disponibilidade e qualidade da gua, sade pblica, fauna e flora, repercutindo, em alguns casos, de forma negativa nas condies scio-econmicas do irrigante ou mesmo da comunidade local. De acordo com Von SPERLING (1997), deve-se estar consciente que o meio lquido apresenta duas caractersticas marcantes, que definitivamente caracterizam a qualidade da gua: a) capacidade de dissoluo - alm de ser formados pelos elementos hidrognio (H) e oxignio (O), a gua tambm pode dissolver uma enorme variedade de substncias que lhe conferem caractersticas peculiares; e b) capacidade de transporte - tais substncias dissolvidas e as partculas que compe essa massa lquida, so transportadas pelos cursos dgua mudando continuamente de posio, estabelecendo-se assim, um carter fortemente dinmico para a qualidade da gua. Para este mesmo autor, a conjuno das capacidades de dissoluo e transporte conduzem ao fato da qualidade de uma gua resultar dos processos que ocorrem na bacia de drenagem do corpo hdrico.

De acordo com AMARAL SOBRINHO (1996), o rio Paraba do Sul, o mesmo que recentemente (2003) foi contaminado pela indstria de papel localizada em Cataguases, MG, recebe elevada carga poluidora proveniente de indstrias, esgotos domsticos, fertilizantes, agrotxicos, mercrio de garimpos, entre outros. Apresenta, portanto, alto potencial poluidor do solo quando utilizado para irrigao, principalmente devido aos sedimentos em suspenso. Um estudo realizado por Ramalho (1994), apud AMARAL SOBRINHO (1996), foram obtidos os seguintes teores de alguns metais pesados como resultado de sua pesquisa, podendo ser observado no Quadro 18.

No Brasil, esse problema agravado principalmente quando associado ao aproveitamento de vrzeas inundadas. Para BERNARDO (1997), o uso de sistemas de irrigao por superfcie, particularmente por inundao ou sulco, e a drenagem de extensas reas seguidas de seu intensivo cultivo, causam distrbios s suas condies naturais. Inicia-se pela eliminao da vegetao nativa, que produziro alteraes na microflora e fauna local e regional, na produo de peixes, na populao de insetos e nas condies de eroso e sedimentao na bacia hidrogrfica. Alm disso, ocorre a induo monocultura, aumentando o nmero de pragas devido eliminao de inimigos naturais, exigindo cada vez mais o uso intensivo de agrotxicos para o seu controle. Por estas questes, para a implantao de um sistema de irrigao em uma determinada regio, torna-se necessrio um conjunto de informaes de maneira a ser identificado o seu potencial de produo e as condies fsicas e operacionais mais adequadas que podem selecionar alternativas a serem tomadas. Nele, as condies a serem consideradas incluem a compatibilidade do tipo de solo, a qualidade e a quantidade de gua, o clima e algumas influncias externas e agronmicas. O sistema de irrigao deve ser compatvel com o preparo do solo utilizado ou a utilizar na rea, bem como com o cultivo e a colheita das culturas selecionadas (VIEIRA et al., 1988). De acordo com BERNARDO (1997), so cinco os principais tipos de impactos ambientais inerentes irrigao: a) modificaes do meio ambiente; b) salinizao do solo; c) contaminao dos recursos hdricos (rios, lagos e guas subterrneas); d) consumo exagerado para usos mltiplos da disponibilidade hdrica da regio; e e) problemas de sade pblica. Segundo estimativas da FAO, citadas por esse autor, aproximadamente 50% dos 250 milhes de ha irrigados no mundo apresentam problemas de salinizao e saturao do solo. Tambm, 10 milhes de ha so abandonados anualmente em virtude de tal problema. No Nordeste brasileiro, aproximadamente 30% das reas irrigadas dos projetos pblicos esto com

problemas de salinizao, apresentando reas que j no produzem. Isso ocorre porque a salinizao do solo afeta a germinao, densidade e desenvolvimento vegetativo da cultura, reduzindo sua produtividade. Inclusive, nos casos mais graves, conduz morte generalizada das plantas. Para este mesmo autor, as principais causas da salinizao nas reas irrigadas so os sais provenientes da gua de irrigao e, ou, do lenol fretico, quando esse se eleva at prximo superfcie do solo. Pode-se afirmar que a salinizao subproduto da irrigao; por exemplo, cada lmina de 100mm de gua de irrigao, com concentrao de sais de 0,5 g/l, conduz 500 kg/ha de sal rea a ser irrigada Da a importncia da eficincia de aplicao da irrigao: quanto menor a lmina de gua aplicada, menor ser a quantidade de sal conduzida para a rea irrigada, como tambm menor ser o volume de gua percolado e drenado. Uma medida a ser tomada de tal forma a evitar esses problemas e outros pelo uso da gua, seria a utilizao de prognsticos ambientais, elaborados de acordo com a metodologia de avaliao ambiental estabelecida. Algumas delas permitem uma descrio detalhada dos processos geradores de impacto e de seus cenrios. Para isso, necessrio um conhecimento profundo e detalhado, inclusive com a caracterizao da rea. Podem ser usados modelos matemticos de previso da qualidade da gua, apesar de sujeitos inmeras limitaes, para avaliar a qualidade da gua de rios, lagos e reservatrios, enfocando situaes especficas, que devem ser escolhidos anteriormente fase de implantao do projeto (DE FILIPPO, 2000). Considerando a agricultura irrigada ser o maior usurio de gua doce no Brasil, com 72,5% do volume captado, e que recentemente vem apresentando um crescimento acelerado, a sua evoluo dever ser acompanhada de um rigoroso monitoramento. Este pode ser alcanado mediante a implementao de um sistema eficiente de gerenciamento dos recursos hdricos, evitando novos conflitos de uso da gua. Esse fato relevante quando se considera o total de solos aptos irrigao no Brasil, estimados em aproximadamente 29,6 milhes de ha. Desse total, em 1999, apenas 2,87 milhes estavam sendo explorados, demonstrando o grande potencial para expanso dessa prtica. O manejo racional dessa atividade demanda estudos que considerem os aspectos sociais, econmicos, tcnicos e ecolgicos da regio. Este ltimo, a sua total desconsiderao ou a supervalorizao do impacto ambiental, no so benficos ao desenvolvimento sustentado da irrigao. Nesse sentido, deve-se aglomerar esforos para a obteno de dados confiveis que permitam quantificar com a mxima preciso, a magnitude do impacto ambiental ocasionado pela irrigao, para consider-lo na implementao e manejo dos projetos. Com esses procedimentos, poder-se-o evitar os principais impactos ambientais advindos dessa atividade, como est ocorrendo no Norte de Minas, na bacia do rio Verde Grande e afluentes, tais como: a) modificao do meio ambiente; b) consumo exagerado da disponibilidade hdrica da regio; c) contaminao dos recursos hdricos; d) salinizao do solo nas regies ridas e semi-ridas; e e) problema de sade pblica (SILVA, 2002). Para MANTOVANI et al. (2003), apesar da significativa evoluo dos equipamentos modernos, tem havido negligncia com o manejo da irrigao. Portanto, para que no ocorra aplicao em excesso (mais comum) ou em falta, a maior eficincia na distribuio da gua necessita um eficiente programa de manejo. Para estes mesmos autores, parte da soluo deste problema pode ser resolvido com o auxlio de programas de simulao, como o IRRIGA. Este um sistema de apoio deciso na rea da agricultura irrigada, composto de vrios softwares voltados para o manejo da gua (Simula, Manejo e Deciso), do sistema de irrigao (Avalia), da fertirrigao (NPK) e da rentabilidade da rea irrigada (Lucro), estando estes dois ltimos em fase de elaborao. Foi desenvolvido pelo Grupo de Estudos e Solues para Agricultura Irrigada - GESAI, do Departamento de Engenharia Agrcola da Universidade Federal de Viosa. O sistema incorpora uma viso tcnica sem perder a operacionalidade necessria ao seu funcionamento. Uma vez implantado, uma ferramenta de fcil utilizao e controle do momento adequado para irrigar, definir a lmina e o tempo de irrigao necessria (Manejo e Deciso) e, tambm,

relacionar a avaliao e definio das condies de distribuio de gua e perdas do sistema de irrigao (Avalia). Na verdade, a ausncia de um plano de manejo adequado, poder provocar srios impactos ambientais e scio-econmicos. Tambm, imprescindvel que sejam realizados estudos coordenados e concomitantes relacionados aos aspectos ambientais, econmicos e tcnicos, para que as solues e alternativas adotadas efetivamente tenham em si incorporadas medidas de reduo dos impactos negativos sobre o meio ambiente (SILVA, 1986; 2002). Novamente, trata-se de gesto ambiental.

Consideraes

Os sistemas de produo utilizados atualmente de maneira altamente intensificados, ao mesmo tempo em que consomem menos recursos naturais em um determinado local, introduzem no ambiente novos elementos causadores de desequilbrios, como os agroqumicos. Quando o objetivo a maximizao de produo, todos os fatores envolvidos tm de ser considerados. O que tem sido observado, apesar do grande volume de pesquisas nessa rea, com um significativo acmulo de conhecimentos, estes no so devidamente adotados pelos produtores rurais, principalmente os pequenos. Por este motivo, inevitvel o surgimento de impactos ambientais negativos e a reduo de biodiversidade com a conseqente insustentabilidade dos sistemas. O desconhecimento das normas ambientais confere agropecuria como sendo esta a atividade poluidora com maior potencial de provocar impacto ambiental. Medidas simples, como a obrigatoriedade do uso do receiturio agronmico, deveriam ser respeitadas. Este fornece informaes que podem subsidiar o manejo dos principais componentes envolvidos no sucesso da utilizao dos agrotxicos, garantindo aumentos de produtividade e minimizando os impactos sobre o meio ambiente. A utilizao de prticas conservacionistas e um eficiente manejo, podem auxiliar. Particularmente, no uso dos agroqumicos, os principais aspectos a serem observados, na tentativa de minimizar os impactos, so mudanas de comportamento, tais como: a) verificao da capacidade de uso da terra; b) cultivo mnimo e plantio direto; c) diminuio no uso de agrotxicos; d) utilizao de adubao orgnica; e) adubaes na quantidade necessria e no momento preciso, evitando perdas por lixiviao ou pela eroso; f) proteo dos corpos dgua; g) inundao antes do plantio, quando pertinente; h) uso de plantas de cobertura; i) quebra-ventos e cordes em contorno; j) vegetao ciliar de escoadouros de gua; l) ajuste de pocas de plantios; m) mudana de monocultura para cultivos mistos; n) controle biolgico - uso de plantas repelentes ou com caractersticas alelopticas e hormnios para armadilhas; e o) manejo integrado de pragas e doenas. Enfim, a utilizao de medidas inovadoras e de baixo custo, devem ser mais pesquisadas para a recuperao ambiental dessas reas. A reciclagem de substncias biodegradveis, como a frao orgnica do lixo urbano para a produo de composto, quando desenvolvida com competncia, torna-se um mecanismo que salvaguarda a sade pblica, devido ao tratamento de resduos contaminados. Alm disso, possui a propriedade de ser um processo biolgico de tratamento, no s de destinao final, preservando a qualidade ambiental, sendo sem dvida, um dos processos mais econmico, inserido nesse contexto de uma poltica agrcola mais natural. As agncias financiadoras e rgos de pesquisa devem dedicar recursos e esforos aos estudos dos metais pesados nas condies brasileiras, principalmente sobre a utilizao de plantas metalficas para

recuperao de reas contaminadas. Essa carncia observada pelo reduzido volume de estudos e solues para esse problema, podendo ser confirmado pelo pequeno nmero de publicaes em congressos, revistas e livros. Os servios de extenso necessitam difundir ao agricultor as informaes j existentes, evitando riscos danosos sade e ao meio ambiente. Os meios de comunicao de massa devem procurar nos rgos oficiais de ensino e pesquisa, as informaes corretas sobre metais pesados na agricultura, para transmiti-las aos produtores, funcionrios que os manipulam e o pblico consumidor. Todo manejo agrcola deve vir acompanhado da preocupao com a proteo da qualidade ambiental, sobretudo controle dos aportes slidos e lquidos aos mananciais. As fontes de adubos e corretivos devem oferecer pouco risco de contaminao, sobretudo com metais pesados. Sabe-se que sem a utilizao de agroqumicos, seria difcil manter a produo atual, para atender s necessidades humanas e animal no curto e mdio prazo. Tambm, adotar exclusivamente, por exemplo, a agricultura orgnica ou os sistemas agroflorestais, no evitaria, pelo menos no presente, impactos negativos no meio ambiente: cabendo considerar, entretanto, de menores propores. Porm, a observncia de alguns princpios bsicos e procurando seguir algumas recomendaes, agora propostas, poder-se-ia minimizar tais impactos negativos, como tambm, potencializar os impactos positivos. S com a reeducao dos sistemas de produo, valorizando o capital natural, provavelmente no futuro, ser possvel a eliminao dos riscos da tecnologia moderna.

Concluses
A viso aqui proposta ecologicamente sustentvel, economicamente vivel, socialmente justa e culturalmente passvel de ser aceita, desde que trabalhada com responsabilidade e determinao. Porm, inicialmente, necessrio que haja um amplo processo de reestruturao dos modelos de produo e de desenvolvimento. Devem ser priorizadas as questes sociais, objetivando uma melhor distribuio de renda, para que sejam reduzidas as desigualdades sociais. Dessa forma, busca-se atingir o desenvolvimento sustentvel, devendo estar apoiado sobre trs pilares: a) eficincia econmica; b) justia social; e c) prudncia ecolgica. Ou seja, o objetivo poder ser alcanado com os princpios sugeridos da ecoeficincia e da gesto ambiental, fundamentado em princpios ticos, fundamental para se atingir o desenvolvimento sustentvel. As inovaes tecnolgicas que ocorreram nas ltimas dcadas ampliaram significativamente o rendimento e melhoraram as condies de trabalho no campo. O aumento de produtividade foi notvel a partir da introduo de bens de capital, insumos e novas tecnologias que a indstria tem disponibilizado ao mercado. Entretanto, trouxe efeitos colaterais negativos em funo de erros e exageros, os quais eventualmente, causam prejuzos a consumidores, aos agricultores, enfim, a toda sociedade e ao meio ambiente. Dessa forma, o atual progresso tem sido caracterizado por uma crescente acumulao e concentrao de capitais, os quais tambm tm gerado uma crescente desigualdade social, no Brasil e em todo o mundo. Assim, esse modelo de desenvolvimento tem sido produtor de subdesenvolvimento. Vale lembrar que a misria incompatvel com o equilbrio e a sustentabilidade ambiental: no cessando esse processo, a degradao persistir e, todos os esforos para a recuperao ambiental, tero sido em vo. Por esse motivo, preciso criar uma nova conscincia na sociedade, onde sejam desenvolvidos princpios ticos, para que realmente se empenhe em superar a crise planetria atual. Tem havido, recentemente, uma reao da sociedade contra esses excessos e equvocos, evidenciando a possibilidade das necessrias correes de rumo.

As estratgias que conduziro ao desenvolvimento sustentvel, para que sejam viveis, devero induzir os agentes sociais mais dinmicos a uma articulao, em mbito local, da qual resultem sinergias. Deve-se desenvolver competncias e estimular habilidades visando transformao do indivduo para que ocorra uma mudana estrutural da sociedade, permitindo, dessa forma, que os objetivos, as linhas de ao, as propostas de poltica pblica e as formas de gesto, tornem-se factveis. A possibilidade de acreditar que a superao das dificuldades rumo sustentabilidade pudesse ser elaborada em locais externos a uma determinada comunidade, deve ser totalmente descartada, mesmo considerando satisfatrias as polticas decorrentes das estratgias propostas pela Agenda 21 Brasileira. Experincias indicam que tais inovaes costumam ter sucesso somente quando impulsionadas pela elaborao de diagnsticos regionais por organizaes de pesquisa, de extenso e de educao popular, capazes de mobilizar e articular cooperativas, associaes, enfim, os agentes sociais locais mais dinmicos. preciso que haja participao das instituies polticas nesse processo, para que os resultados econmicos e sociais sejam sustentveis, com a promoo efetiva do desenvolvimento humano. Portanto, o modelo de crescimento que origina degradao ambiental e humana precisa ser alterado, posto que os recursos, como tambm, o tempo, so escassos. A obteno de solues deve ser gil, porm baseadas em gerenciamento responsvel e com pensamento na segurana e no bem-estar das geraes futuras. A partir do momento em que os problemas ambientais sejam reconhecidos como fruto de processos produtivos que visam exclusivamente a maximizao econmica e lucros, ficar evidente que os processos de explorao e acumulao precisam ser alterados, posto existir uma forte contradio entre os princpios bsicos de funcionamento desse tipo de capitalismo e a conservao do equilbrio ambiental. A reduo sustentvel da pobreza exige um crescimento eqitativo, precisando, portanto, do fortalecimento da base poltica para que possa atender s carncias sociais dos cidados. Nesse processo, a preocupao com a educao formal, ambiental e poltica de toda a sociedade fundamental. Deve-se entender que a disponibilidade de matria-prima limitada, como tambm a velocidade de reproduo dos recursos renovveis. A capacidade de absoro de resduos dos sistemas produtivos, industriais e agroindustriais, urbanos e rurais, insuficiente para acompanhar de forma duradoura e sustentvel, o ritmo de crescimento acelerado, sem a ocorrncia de um colapso ecolgico. Procedimentos de avaliao de impactos ambientais, licenciamento, certificao e implantao de um Sistema de Gesto Ambiental, quando bem conduzidos, podem se tornar fortes aliados para o desenvolvimento do dilogo e da cooperao entre os representantes das empresas, das comunidades, do governo e dos ambientalistas. Devem ser respeitadas as diversidades culturais, adaptando-as nova realidade e necessidades atuais, para que possam atender aos recentes desafios ambientais. Nesse contexto, a educao ambiental fundamental. Por meio da sua adoo o indivduo passa a exercer o seu direito de cidado, produzindo transformaes que contribuiro para a coletividade. Considerando a urgncia para a soluo da crise ambiental, as propostas devem surgir rapidamente e a sua implementao imediata, com manuteno e aperfeioamentos constantes. A pesquisa cientfica dever ser ampliada para que sejam conhecidos os principais processos e mecanismos, com a devida fundamentao, necessria para a recuperao dos ecossistemas e a proteo queles ainda no ameaados pela deteriorao de suas quantidade e qualidade. As questes relacionadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico surgidos recentemente evidenciam que se deve evitar a compartimentao. A interdisciplinaridade dos diferentes enfoques essencial, pois permite entender os processos ambientais e conhecer as ferramentas disponveis para manej-los, facilitando o seu monitoramento. Dessa forma, fica facilitado o desenvolvimento de novos modelos de produo e de

consumo que poupem matria-prima e gere um menor volume de resduos, conservando os recursos naturais. Essa situao, caso estabelecida, permitir no futuro que haja mudanas nas relaes sociedade/natureza, reduzindo a sua importncia econmica. Para isso necessrio que ocorram transformaes entre os homens, de forma consciente, resultante de uma inteligncia crtica que descubra as reais formas de organizao poltica da vida, formulada em termos de finalidades. Nesse sentido, no podem conter seno opes ticas. Essa nova sociedade dever adotar um novo modelo de produo e desenvolvimento, baseados na eqidade e justia social, na organizao do trabalho e na gerao de renda, ficando definitivamente estabelecidas as bases de cooperao. Deve haver, acima de tudo, liberdade de decises: mas imprescindvel que haja solidariedade entre todos os seus membros, originando uma realidade de existncia, fundamentando, dessa forma, uma sociedade complexa. O objetivo deve ser a recuperao scio-ambiental, permitindo melhor condio de vida a toda populao, com maior eqidade social. Considerando a enorme base produtiva rural brasileira e a necessidade de gerao de emprego e renda, nos meios rural e urbano, deve haver uma parceria com os segmentos destes setores. Essa conciliao apontaria um progresso com ordem para a utilizao dessa enorme base de produo, com o apoio da cincia, tendo o ser humano e o meio ambiente como referncias bsicas. Em questes de desenvolvimento sustentvel, a educao, a formao de novos valores e uma tica social voltada para a proteo e recuperao dos recursos naturais so fundamentais. Essa tica pode contribuir muito ao promover uma revoluo no comportamento de pessoas, como a alterao dos atuais padres de consumo, e instituies, diante da escassez dos recursos e sua degradao. Quando a compreenso do problema for mais profunda (solues cientficas e de engenharia) e estiver disseminada por toda a sociedade (nos avanos polticos, gerenciais e de organizao institucional), a segurana coletiva e a segurana individual relacionada aos recursos estaro garantidas, proporcionando alternativas de melhor qualidade de vida e maior capacidade produtiva a toda a humanidade. Entretanto, h que se considerar, da impossibilidade de dissociao das relaes homem/natureza e da importncia do capital na promoo do desenvolvimento sustentvel. So relaes que permanecero intimamente interligadas, devendo, portanto, todas as solues propostas estarem assentadas nessa realidade: na evidncia da interdependncia entre economia e meio ambiente. Por esse motivo, as questes ambientais devem ser repensadas, com um maior nvel de conscincia, onde se perceba que elas no podem ser compreendidas isoladamente, posto serem sistmicas, interconectadas e interdependentes. Portanto, necessrio que se conheam os processos fsico-qumicos, poltico-econmicos e socioculturais, posto que a intercesso desses processos d origem estrutura socioespacial que expressa a maneira como as classes sociais e a economia se estruturam. A Histria mostra que os processos de degradao so sistmicos e cclicos. Logo, necessria vigilncia contnua e muita pesquisa, para que os processos que geram degradao sejam contidos em sua fase inicial. A educao, a tica, a poltica, a cultura, devem sempre caminhar juntas, transcendendo aos apelos capitalistas atuais, lembrando sempre que a qualidade do meio ambiente fundamental para um bom nvel da qualidade de vida, da atual e das futuras geraes. Portanto, necessrio que o novo modelo de desenvolvimento considere uma viso diferenciada do trabalho, que implica em profundas transformaes nos processos dos diversos setores produtivos, na alterao dos hbitos de consumo dos pases desenvolvidos e uma maior solidariedade entre as naes. Devem agir no como empresas de assistncia tcnica, mas sim permitindo e viabilizando o acesso dos pases menos desenvolvidos aos avanos cientficos e tecnolgicos. Atualmente, a recuperao ambiental associada a todos esses conceitos, deve ser prioridade para que seja possvel o desenvolvimento sustentvel.

Observaes Finais
necessria a alterao dos modelos de produo e de desenvolvimento atualmente praticados no Brasil. A escassez dos recursos, associada aos danos causados pela poluio e a misria crescente nos meios urbano e rural, evidenciam que esse modelo gera degradao. Porm, para que sejam alcanadas as transformaes necessrias, preciso a definio de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel, exigindo um grande esforo do conjunto de atores sociais, econmicos e polticos. Isso envolve as esferas governamentais, o setor produtivo, as organizaes da sociedade e, inclusive, cada membro da comunidade: ou seja, so necessrias mudanas individuais. Considerando o setor rural, sem uma reorientao do ensino e da pesquisa em cincias agrrias, ser impossvel obter o conhecimento exigido para o desenvolvimento de sistemas sustentveis nos diferentes espaos ecolgicos do nosso pas. O desafio ainda maior para a cincia do solo, que deve buscar maior interao com outros campos cientficos e enfatizar as correlaes entre a fsica, qumica e a biologia dos solos. Quaisquer programas de ocupao ou de uso do solo com seus respectivos sistemas de manejo, necessariamente devero incluir o homem como componente do ecossistema, evidenciando que o seu uso inadequado resultar em perdas econmicas. Devero integrar o gerenciamento do solo e das atividades agropecurias e florestais com o gerenciamento dos recursos hdricos. Nas regies de pecuria que utilizam o sistema extensivo de criao, responsvel pela maior quantidade de reas degradadas no Brasil, deve-se adotar o sistema de integrao agricultura-pecuria para recuperlas. Tal sistema prioriza a produo de gros e carne com qualidade, baseado em princpios de sustentabilidade, aplicao de recursos naturais e regulao de mecanismos para a substituio de agroqumicos. Deve-se utilizar instrumentos adequados de monitoramento dos procedimentos de todo o processo, para que ocorra a viabilidade econmica e conservao ambiental, com maior eqidade social. Portanto, necessrio buscar alternativas que visem o aumento de produtividade, reduzindo a necessidade de expanso da produo por meio da abertura de novas fronteiras agrcolas. Tais modelos de produo e desenvolvimento devem priorizar as pequenas e mdias propriedades do modelo familiar, por trs motivos bsicos: 1) pelo grande nmero de mo-de-obra disponvel e carente de emprego, com baixo investimento em capital; 2) pelo menor impacto ambiental negativo que produzem no meio ambiente; inclusive, at mesmo com ajustes na legislao referente s reas de preservao, particularmente devido ao pequeno tamanho de suas propriedades, muitas vezes situada em reas marginais para a produo; e 3) pelo fato do modelo predominante em curso, baseado no assistencialismo ou na compensao por perdas, no estar beneficiando da mesma forma o modelo familiar e o agroqumico empresarial, como tambm no tem garantido a segurana alimentar eqitativa. A poltica agrcola governamental dever seguir uma trajetria que corrija distores de mercado e do prprio crdito rural, reduzindo o financiamento ao capital de giro para o plantio e a comercializao. Dever ser estimulado e ampliado o crdito de investimento, com prazos de pagamentos dilatados e com juros reduzidos e fixos. Com essa reorientao, poder ser alcanado o objetivo de incentivar o aperfeioamento e a modernizao do sistema produtivo para ganhar produtividade, de tal forma que a) possibilite uma maior gerao de renda ao produtor rural; b) garanta a sustentabilidade do negcio; e c) favorea a fixao do homem ao meio rural, particularmente aqueles do modelo de produo familiar. As grandes empresas rurais, mesmo sujeitas a proibies e a multas impostas pela legislao, tm-se mostrado insuficientes para a resoluo dos problemas ambientais, tambm por trs motivos bsicos: a) pela grande extenso territorial brasileira, que dificulta a fiscalizao e o monitoramento; b) pelo nmero reduzido do seu quadro funcional, que no garante a agilidade necessria para a execuo dessa funo; e

c) pela escassez de recursos financeiros associada a baixa capacitao tcnica e operacional dos rgos ambientais; alm do comprometimento prprio em algumas situaes. H necessidade de ressaltar para cada comunidade, por meio das ONGs e dos movimentos sociais, via treinamento dos professores do ensino fundamental, a importncia histrica e cultural da regio, enfatizando as particularidades locais, dando incio formao de uma viso compartilhada, criando campo para uma gesto descentralizada dos recursos. A partir dessas medidas, no mdio e longo prazo, a incluso social dar-se- espontaneamente, favorecida por aes de educao ambiental. Dentro dessa nova condio, as polticas pblicas voltadas para o crdito rural, precisam ser reestruturadas para os pequenos produtores, posto que a) inadequado e de difcil acesso; e b) a rede de assistncia tcnica e extenso, atende apenas em parte s necessidades de produtores rurais e empreendedores, pelo fato de estar mal aparelhada e no possuir uma estratgia unificada de desenvolvimento rural. Para isso, impe-se a participao efetiva dos centros de pesquisa e ensino, buscando solues alternativas, viveis e de baixo custo, para a soluo destes problemas.

Sugestes
Um dos grandes problemas enfrentados na rea rural se refere a baixa disponibilidade de recursos financeiros para custeio e investimento. Somado sua pequena rea e, com as limitaes tcnicas existentes, faz-se necessrio buscar alternativas inovadoras e conjuntas, para que seja evitada a perpetuao dos casos de pauperizao que conduzem degradao. Para isto, deve-se propiciar s associaes, cooperativas e demais categorias de classe, bem como toda a classe poltica, estabelecerem e implementarem uma poltica agrcola compactuada e definitiva, inclusive preocupados a) com a comercializao, buscando novos nichos de mercado, como aquele dos produtos orgnicos; b) com a garantia de preos mnimos justos, inclusive com a possibilidade de serem subsidiados, cabendo considerar que sejam estipulados de tal forma que estimulem a competitividade e o aumento de produtividade; e c) a concesso de crdito associada ao seguro rural, reduzindo riscos de perdas e a futura inadimplncia, para que possam, assim, ser estabelecidas as metas de sustentabilidade com maior eqidade social. O crdito rural se tornar vivel com o uso de uma das maiores novidades dos ltimos anos em termos de instrumento da Poltica Agrcola, que foi a elaborao e a implantao do zoneamento agrcola do Ministrio da Agricultura. Tal zoneamento permite ao agricultor aumentar a produtividade por meio do uso de tecnologias, com a chance de reduzir os riscos diante dos fenmenos climticos previsveis com certa margem de probabilidade. Os agentes financeiros e de seguros ficaram estimulados com esta ferramenta que valoriza as recomendaes tcnicas, que induz racionalizao do sistema produtivo e utilizao de tecnologias recomendveis. A alternativa deve ser vincular o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria - PROAGRO, ao zoneamento agrcola, cuja adoo plena capaz de induzir reduo de riscos para o produtor e o financiador. Ficam tambm como sugestes diversas:
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Priorizar polticas pblicas para o setor agropecurio e florestal que estimulem a implementao de um novo modelo de produo e de desenvolvimento, cujas caractersticas: a) contemplem a melhor distribuio da populao rural no pas, favorecendo a reforma agrria de uma forma mais abrangente; b) priorizem a produo de alimentos bsicos voltados para as populaes mais carentes; c) estimulem o manejo adequado dos solos, necessitando para isso de investimento em assistncia tcnica para a capacitao dos produtores; d) fiscalizem a alocao correta dos recursos hdricos, respeitando a legislao ambiental e incluindo o licenciamento ou o autolicenciamento

como necessidade bsica; e) pressuponham o uso de tecnologias adequadas para cada regio, estimulando a implantao de sistemas agroflorestais que favoream o uso mltiplo das florestas, associados s agroindstrias e baseados no princpio de Emisses Zero; Direcionar as pesquisas cientficas e tecnolgicas com vistas a avanos que sejam incorporados pelo setor produtivo devendo proporcionar vantagens para o meio ambiente, de acordo com as seguintes vertentes: a) desenvolvimento industrial de alta tecnologia associado a um sistema de gesto que favorea o manejo; b) utilizao do conhecimento pela estrutura produtiva existente visando produo sustentvel; c) gerar empregos e, inclusive, atrair pessoas no meio urbano em condio de degradao, para esse novo mercado; e d) estmulo a empreendimentos voltados para a recuperao scio-ambiental; Estimular a implantao de projetos de irrigao em regies carentes onde exista grande disponibilidade de mo-de-obra, portanto, com a necessidade da gerao de emprego e renda. H que se considerar, que dever haver disponibilidade hdrica e que sejam realizados, anteriormente, a) o Estudo de Impacto Ambiental; b) o Licenciamento Ambiental; c) a pesquisa da viabilidade e da garantia da concesso da Outorga do direito de uso da gua; e d) a preocupao com o planejamento do manejo das reas irrigadas. Tais projetos aumentam efetivamente a produtividade, com possibilidades reais de gerao de emprego e renda, permitindo, inclusive, no s reduzir o xodo rural, como tambm atrair a populao perifrica urbana para o setor rural, reduzindo o caos das cidades; Promover conexes envolvendo parcerias do setor pblico-privado, incluindo governos, instituies acadmicas e empresariais, voltadas implantao de sistemas de produo diversificados e naturais, em conglomerados agroindustriais regionais, onde sejam estimulados os conceitos de Emisses Zero. As solues devem ser criativas e conectadas aos problemas emergenciais da atualidade, demonstrando sua viabilidade cientfica e econmica; Melhorar a capacitao dos Recursos Humanos e promover a troca de experincias em relao a avanos tecnolgicos alcanados durante a implementao de grandes projetos, de forma que iniciativas bem-sucedidas possam ser reproduzidas em outros lugares e na devida escala, respaldada por indicadores de sustentabilidade; Intensificar a fiscalizao nas atividades com maior potencial degradador, posto que foram detectadas lacunas nesse setor, evidenciando a necessidade de maior rigor e de critrios mais definidos. A legislao brasileira para esse fim, embora no seja perfeita, est entre as mais avanadas do mundo e, o seu cumprimento, seria suficiente para evitar o surgimento de processos de degradao; inclusive, a nova proposta de autolicenciamento com responsabilidade civil, que diminuem o custo desse procedimento, deve ser estimulada; Estimular o ecoturismo como forma de educao ambiental e de gerao de renda s populaes rurais (em 1999, o turismo mundial movimentou 4,5 trilhes de dlares e gerou 192 milhes de empregos, em todo o mundo. Estima-se, atualmente, que o ecoturismo seja responsvel por cerca de 10 a 20% desse total, sendo o subsetor dessa atividade que apresenta maior crescimento (SEABRA, 2003)). Entretanto, preciso precaver-se dos possveis impactos scio-ambientais, econmicos e culturais causados por essa atividade, devendo ser acompanhado de um planejamento e gesto que possam contribuir para a sustentabilidade dos ambientes visitados; Fortalecer regionalmente as organizaes ambientalistas com vistas ao monitoramento das atividades impactantes, por meio de formao e treinamento do corpo tcnico responsvel, de tal forma a tornar esse procedimento mais efetivo e eficiente; Exigir a implantao de Sistemas de Gesto Ambiental nas empresas urbanas, indstrias, agroindstrias e propriedades rurais, evitando o surgimento de reas degradadas que produziro impactos ambientais negativos.

Bibliografia/Links Recomendados

Fonte das lies: Apostila Gesto Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel - Professor MAURCIO NOVAES SOUZA.

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