DA NO RECEPO DA SM ULA 339/STF APS A PROM ULGAO DA CONSTITUIO FEDERAL-88

Mauro Roberto Gomes de Mattos

Advogado no Rio de Janeiro. Vice Presidente do Instituto Ibero Americano de Direito Pblico IADP, Membro da Sociedade Latino-Americana de Direito do Trabalho e Seguridade Social, Membro do IFA Internacional Fiscal Association. Conselheiro efetivo da Sociedade LatinoAmericana de Direito do Trabalho e Seguridade Social

Apesar da Constituio Federal, desde a Carta do Imprio, determinar a isonomia de tratamento legislativo para os iguais perante a lei, este princpio para os servidores pblicos no foi cultuado pela Administrao Pblica que prefere, em determinados casos, praticar atos discriminatrios, que atentam contra a paridade que deve reinar para os administrados, gerando situao prevista para alguns em detrimento da maioria. Quase sempre estes atos anti-isonmicos desguam em p rotestos dos sindicatos representativos dos servidores, que como forma de presso deflagram a greve como nico instrumento capaz de fazer o Estado refletir um pouco mais sobre as inmeras desigualdades existentes.

O servidor no suportava mais o tratamento discriminatrio dispensado pelo Executivo, que sempre procurou tapar o buraco prximo, ou seja, beneficiando determinada categoria em detrimento das demais.

Como a insatisfao era geral, a doutrina de forma quase que unnime discordava do tratamento diferenciado conferido aos servidores pblicos, merecendo de Celso Antonio Bandeira de Mello 1 e Pimenta Bueno2 criticas sobre a falta de correlao lgica entre a peculiaridade diferencial seguida pelo Executivo. Todavia o Colendo Supremo Tribunal Federal (STF) editou a Smula 3393 que impede que os servidores curem a chaga da injustia de desequiparao fortuita, por entender que somente lei poder
1

Com efeito, por via do principlo da Igualdade, o que a ordem jurdica pretende firmar a impossibilidade de desequiparaes fortuitas ou injustificadas. Para atingir este bem, este valor absorvido pelo Direito, o sistema normativo concebeu frmula hbil que interdita, o quanto possivel, tais resultados, posto que, exigindo igualdade, assegura que os preceitos genricos, os abstratos e atos concretos calham a todos sem especificaes arbitrrias, assim proveitosas que detrimentosas para os atingidos. (O Contedo Jurdico do Principio da Igualdade, Rev. dos Tribunais, 1978, p.25). 2 A lei deve ser uma e a mesma para todos, qualquer especialidade ou prerrogativa que no for fundada s e unicamente em uma razo muito valiosa do bem pblico ser uma injustia e poder ser uma tirania.. (Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, Rio de Janeiro, 1857, p. 424). 3 No cabe ao Poder Judiciario que no tem funo legislativa aumentar vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia.

corrigi-la, pois qualquer interferncia resultaria em usurpao de atribuies do Poder Judicirio sobre o Legislativo. Este enunciado foi firmado sob o texto da Carta de 1946, e muitas categorias de servidores pblicos foram impossibilitadas de se socorrerem do manto protetor do Poder Judicirio.4

Ciente da existncia de inmeras injustias, a nova Constituio Federal no recepcionou a Smula 339/STF, pois de forma expressa e incisiva garante no 1 do art. 395 a isonomia de vencimentos para cargos iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvando as vantagens de carter individual. O que por si s obriga o legislador a editar diplomas legais que guardem consonncia com o respectivo princpio constitucional da isonomia, sob pena de se cometer ato inconstitucional.

A nica crtica que de se registrar que a redao do 1 do art. 39 da Carta Maior imperfeita, quando diz que: A lei assegurar aos servidores da Administrao Direta.... a isonomia de vencimentos, que segundo Hely Lopes Meirelles6 corresponde ao padro e s vantagens fixadas por lei. No admissvel que a isonomia s abranja a Administrao Pblica Direta, que na esfera federal constituda dos servidores que compem a estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, j a Administrao Pblica direta estadual constituda dos servios integrados na estrutura administrativa da Governana Estado-Membro e do respectivo Secretariado; a Administrao Pblica direta municipal constituda dos servios integrados na estrutura administrativa da municipalidade e o seu Secretariado; a Administrao Pblica direta formada pelo Governo do Distrito Federal e seu Secretariado (Jos Cretella Jnior, Comentrios Constituio de 1988, 199 p.2393)

Quando a Constituio garante a isonomia para determinada categoria de servidores (Administrao direta) deixa a entender que os administrados da Administrao indireta seriam preteridos de tal regalia, o que macularia o prprio esprito do Regime Jurdico nico (caput do art. 39), que surgiu para exatamente igualar as diversas desigualdades existentes at ento.

Assim, coube ao Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis (Lei 8.112/90) a tarefa de reparar esta omisso injustificada, eis que o 4 do art. 417 preconiza a isonomia de vencimentos para todos os dos servidores pblicos, sem exceo, com a ressalva das vantagens individuais e as relativas peculiaridade do cargo.

RE 42.186, de 1-8-60; 40.914, de 17-12-59; 47.340, de 19-9-51; 46.948, de 10-4-62; RMS 9.122, de 7-9-61; 9.611, de 10-6-63, e RE 41.794, de 2-6-61. 5 Art. 39 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municipios instituiro no mbito de sua competncia regime juridico nico e planos de carreira pare os servidores da Administrao Pblica direta, das autarquias e das fundaes Pblicas. 1 - A lei assegurar aos servidores da Administrao direta isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relatives natureza ou ao local de trabalho.. 6 Quando o legis lador pretende restringir o conceito ao padro do servidor emprega o vocbulo no singular - vencimento; quando quer abranger tambm as vantagens conferidas ao servidor usa o termo no plural - vencimentos. (Direito Administrativo Brasileiro, 15 edio., RT, p. 392). 7 4 - assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.

Dessa forma, o aludido 4 do art. 41 da Lei 8.112/90 a "materializao, ou cumprimento pela lei, da ordem constitucional expressa no 1 do art 39 da CF/88 (Ivan Barbosa Rigolin, Comentrios ao Regime nico do Servidores Pblicos Civis, 1992, Saraiva, p.102). Portanto, a Smula 339/STF no mais aplicvel s contendas que envolvam pleitos dos servidores pblicos que invoquem a isonomia como fonte de materializao de um direito violado.

Este nosso posicionamento no solitrio, pois como o direito evolui a cada dia, no sendo uma cincia esttica, o Eg. Superior Tribunal de J ustia, compassado com 1 do art. 39 da CF, vem assegurando a aplicao da isonomia para os servidores pblicos, superando o entrave da Smula 339/STF:

Isonomia de vencimentos para cargos ou atribuies iguais ou assemelhadas. Agente de segurana judiciria Quadro Permanente do Conselho da Justia Federal. 1. Verificada a situao de desigualdade em que se encontram os servidores-impetrantes, tal em relao a ocupantes cargos iguais ou assemelhados de outros tribunais, portanto desigualdade entre iguais, cabe ao Poder Judicirio dirimir a questo, assegurando, em conseqncia, a isonomia de vencimentos. 2. A Constituio de 1988, no art 39, 1, disps sobre a isonomia, assegurando-a, talvez na forma da lei, e a Lei 8.112 de 1990, se necessrio para a eficcia e aplicabilidade da norma constitucional, tornou-a eficaz e aplicvel. 3. Segurana concedida, com efeitos patrimoniais a partir do ajuizamento da ao. (Grifos do autor.)8

No seu voto condutor, o eminente e culto Ministro Nilson Naves, de forma magistral, toca exatamente no ponto central da isonomia de vencimentos, afastando por completo a incidncia da j superada Smula 339/STF:

Verificada, ao meu ver, a situao de desigualdade, cumpre agora saber se admissvel ao Poder Judicirio dar-lhe remdio. Como visto, o sr. Presidente do Conselho, em suas informaes, lembrou a necessidade de lei, formal e material, acompanhando, no pormenor, pelo parecer da Subprocuradoria-Geral da Repblica, que trouxe, a favor de seu pensamento, a Smula 339/STF, com esses dizeres: 'No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.

A par do texto do art. 5 (Todos so iguais perante a lei, sem distino...), a Constituio dispe, no art. 39, 1, dessa forma: A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou local de trabalho. Discute-se

MS 997/DF - Reg. 91120685, Rel. Min. Nilson Naves, Corte Especial, DJ de 20-4-92.

sobre a eficcia e aplicabilidade direta, isto , no auto-aplicvel. Tem-se na dependente lei, portanto no auto-aplicvel, por exemplo, o RMS-132, deste Tribunal, Sr. Ministro Jos de Jesus e o RMS-915, tambm deste Tribunal, Sr. Ministro Hlio Mismann. Tem-na no dependente de lei, portanto auto-aplicvel (pelo menos, foi a impresso que me ficou), o Ml-581 /400, do Supremo Tribunal Federal, Sr. Ministro Celso de Mello, in DJ de 19-4-91. Se auto ou no auto-aplicvel o texto do aludido 1, o certo que sobreveio a Lei 8.112, de 11 -12-90, assegurando a isonomia de vencimentos, ao dispor no art. 41, 4: assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.

No mesmo diapaso, segue a tica autorizada do ex-Presidente do STJ, Min. William Paterson, que em caso similar ao que se expe, no teve dvida em afirmar:

Argumenta-se que o texto legislativo ordinrio no pode ser considerado como um regulamento da norma constitucional, nem constitui autorizao pare se promover a isonomia por melo de ato administrativo, visto como a segunda mera repetio do primeiro."

Com a devida venia, entendo que o preceito da Lei 8.112, de 1990, preenche a condio exigida na Constituio Federal. Com efeito, se assim no fosse, ter-se-ia de admitir para cada caso de isonomia uma lei especfica, o que parece ilgico, porquanto, em qualquer poca, mesmo antes do principio fundamental, ao legislador era permitido estabelecer igualdades entre categorias, o que vem a ser a isonomia.

O Regime nico assegura, como quer a CF, a isonomia. lsso o bastante para aplic-la. Com efeito, se j existe uma situao funcional regulada em l i, nada impede que a autoridade do mesmo e Poder providencie a sua efetivao.

Seu ato declaratrio, pois a isonomia decorre da constatao de diferenas que devem ser corrigidas. A Corte Especial do STJ seguiu os entendimentos narrados anteriormente.9

PROCESSUAL ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL- MANDADO DE SEGURANA- DECADNCIA CARGOS ATRIBUIES IGUAIS OU ASSEMELHADAS - PRiNCiPIO DA ISONOMIA- NORMAS CONSTITUCiONAIS I - Resulta do jus honorarirum com nimo na doutrina que, nas prestaes de trato sucessivo, o prazo decadencial, para uso de ao de segurana, se conta da leso do direito do impetrante, na oportunidade da satisfao de cada pres tao. ll - No nivelamento de cargos com atribuies iguais ou assemelhadas, o novo estatuto funcional prev critrio para o balizamento. Se assim no fosse, ter-se-ia de admitir, para cada caso de isonom ia , uma lei especfica , o que parece ilgico, porquanto, em qualquer poca, mesmo antes do princpio fundamental ao legislador era permitido estabelecer igualdade entre categorias. Inteligencia do art. 41, 4, da Lei 8.112/90. III - Referentemente ao princpio constitucional

O no cumprimento das leis significaria a runa do Estado de Direito moderno, e de suas democrticas instituicoes.

Assim, totalmente inadmissvel que por causa de uma Smula criada sob a gide da CF de 1946, revogada exatamente por no refletir mais os anseios da sociedade em que vivemos, a categoria dos funcionrios pblicos seja banida da apreciao pelo Judicirio de princpio constitucional bsico, pretendendo-se, pois, a correo de situaes dspares que, conseqentemente, acarretaro benefcios financeiros, como brilhantemente colocado pela Emrita Desembargador Federal Julieta Lidia Lunz, quando relatora da apelao da Apelao Cvel 90.5514-5:

ADMINISTRATIVO. ENQUADRAMENTO PRESSUPOSTO PROCESSUAL VALIDO.

FUNCIONAL

No se trata de aumentar vencimentos, e sim de equacionar situaes funcionais as quais emergiro eventualmente, reflexos financeiros, e que no so objeto da Smula 339 do Supremo Tribunal Federal10.

E o eminente Dr. Joaquim Antnio Castro Aguiar, quando em exerccio na 11 Vara FederalRJ, dissecou a supracitada Smula 339/STF da seguinte forma:11

Ademais, aplicar indiscriminadamente essa Smula, sem maior reflexo, sem ateno a novos princpios constitucionais implantados aps ela, representa, quando menos, nesse passo, deixar o Judicirio de mos e ps atados, para a correo de afronta ao principio de igualdade, possibilitando que outros princpios, igualmente constitucionais, permaneam no vazio, imprestveis, sem aplicabilidade alguma. A Constituio no iria criar uma regra princpio, para deix-la inerte, inoperante, sem qualquer valia, porque isto seria simplesmente inaceitvel. A aplicao, pura e simples, da Smula 339 contra aqueles que se sintam lesados, a possibilidade at de recurso ao Judicirio, pois ningum o provar, se disso coisa alguma puder resultar.

da isonomia, a par do texto do art. 39 (todos so iguais perante a lei, sem distino...), a Constituio dispe de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Se auto ou no auto-aplicvel o texto do aludido 1, o certo que sobreveio a Lei 8.112, de 11-12-90, assegurando a isonom ia de vencimentos. IV - Segurana deferida. (MS 1 706-d-DF, Corte Especial STJ, Rel. Min. Waldemar Zveiter, DJ de 13-10-92). 10 TRF - 2 Regio - Apelao Civel 90.02.551453/RJ, DJ de 18-12-90. 11 A.O. 91.126635-7. SONIA VASCONCELLOS MENDES E OUTROS X CEFET, publ. DO 27-11-92. Quando em exerccio no TRF-2 Regio com muita propriedade e firmeza, este ilustre magistrado pde consignar seu posicionamento na Ap. Civel 94.02.05523-1/RJ, ficando assim ementado o acrdo: ...III - A Smula 339 do STF h de ser reestudada, em ateno a novos princpios constitucionais implantados aps ela, no havendo razo para prestigi-la, em detrimento de preceito constitucional que Ihe subsequente. IV- Recurso provido.. (Ap. Civel 94.02.05523-1/RJ, 1 Turma, TRF - 2 Regio, Relator Juiz Castro Aguiar em substituio ao Des. Federal Chalu Barbosa, DJ de 23-2-95).

Ora, se nem a lei pode excluir da apreciao do Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, inc. XXXV, da Carta Magna), muito menos uma Smula. Dir-se-ia, com argumento contra, que a Smula no est excluindo nada da apreciaco do Poder Judicirio. Mas, no fundo, como se estivesse, pois ningum seria insano bastante para provocar a Justia, visando a manter o resguardo de princpio constitucional, j sabendo que essa provocao no resultaria em nada, se prevalecer o argumento esposado pela pea de defesa, em casos como o dos presentes autos. Conveno-me da necessidade de reestudo da Smula para que se desvende seu exato contedo, diante das normas e princpios hoje vigentes. Ouando menos, que no mais Ihe seja dada a inteligncia at ento adotada.

A doutrina corrobora os pontos defendidos pela nova corrente jurisprudencial, que no admite mais que a lei possa excluir leso ou ameaa a direito (art. 5, inc. XXXV, da CF), qui sobre o prisma de extenso de isonomia, sendo certo, que Celso Ribeiro Bastos, no seu Comentrios Constituio do Brasil, discorre sobre a injustia, com os servidores pblicos, a aplicao da Smula 339:

A lei deve tratar igualmente tanto quando concede benefcios, confere isenes, outorga vantagens, quanto quando impe sacrifcios, multas, sanes. Neste ltimo caso, os particulares se limitam a atacar o carter vicioso da norma com o propsito de anul-la, visto ser esta a nica forma de restaurarem o direito subjetivo lesado. O mesmo no ocorre, contudo, no primeiro caso, quando as leis concedem benefcios. Aqui, a tendncia das categorias no colhidas pela lei pleitearem a extenso destes mesmos benefcios a si mesma. (...) Se se tratar contudo da via de defesa em que o lesado compareceu a juzo para reparar a sua situao, aqui, o procedimento mais correto o de atender splica, caso procedente, daquele que foi lesado pela omisso, embora no se desconhea que, ao assim proceder, o Judicirio quase se ala posio de legislador. Mas isto cede diante da convenincia maior em ver resolvido o problema da vitima da leso. (....) O que no pode acontecer, contudo, o que se da no STF, quando se nega o exame de casos de extenso de vantagens a servidores com fundamentos na isonomia. No se v por que os servidores no ho de fazer jus ao beneficio do principio isonmico, nem se v por que as conseqncias da sua situao ho de ser diferentes dos demais casos. (Grifos do autor)12

12

Obra citada, vol. 2, p.15..

Dallari tambm se filia a corrente contrria eficcia da Smula 339/STF:

Entendemos que a prpria Smula 339 est equivocada. Ao aplicar ao caso concreto o principio constitucional da isonomia o Judicirio no estar legislando, mas sim exercendo funo tipicamente jurisdicional. Se a Constituio determina que a trabalhos iguais deve corresponder a mesma remunerao, toda vez que isto for demonstrado, caber ao juiz determinar o puro e simples cumprimento da Constituio.. 13

E mais frente arremata:

Se a remunerao que a lei manda pagar ao servidor, estiver em desacordo com um direito assegurado pela Constituio, deve prevalecer a regra constitucional, e no contrrio. Quando o Poder Judicirio determina que se cumpra a Constituio ele no est 'legislando', mas, sim, cumprindo sua funo especifica. Ousamos ir ainda mais alm. Se a Constituio Federal afirma at redundantemente o principio da isonomia (art. 5) e se confere ao servidor pblico da administrao direta garantia da paridade (art. 39, 1) estabelecendo, tambm, que o parmetro, o valor mximo, a remunerao paga pelo Poder Executivo (art. 37, Xll), entendemos que quando um funcionrio pblico do Executivo estiver recebendo menos do que outro servidor que exera a mesma atividade no Legislativo ou no Judicirio, cabe ao prejudicado postular judicialmente a equiparao. Positivamente, a Constituio no pode ser cumprida pela metade, nem cabe ao Judicirio escolher qual regra quer aplicar e qual regra no quer aplicar.... (obra citada).

Srgio D'Andreia tambm corrobora o que foi dito:

claro que quanto ao primeiro aspecto poder haver a promoo de medida judicial para obteno da igualdade no caso de omisso do legislador e do administrador. No diga que, em tal hiptese, o Judicirio estaria legislando ou administrando, com extrapolao de sua competncia: que a regra do art. 39, 1, cria direito pblico subjetivo, com efetividade da exigibilidade. diferente a postulao, tantas vezes repudiada pelo Judicirio, de igualao entre carreiras; com pontos comuns, mas diferentes, como as de mdico e procurador, ambas de nvel superior: in casu, incide a vedao constante do inciso XlII do art. 37.

13

Adilson Abreu Dallari, Regime Constitucional dos Servidores Pblicos, 2 Edio, RT, pg. 65.

Ao contrrio, se existe igualdade de atribuies, o Judicirio, mediante sentena condenatria ou mandamental, obriga, a titulo de ressarcimento por ilicitude, o Executivo a pagar a diferena que a lei ou o ato administrativo no cobriu..14 Estamos plenamente convictos de que o Poder Judicirio est autorizado a analisar os pleitos dos servidores pblicos, quer sob o prisma da isonomia (1 do art. 39), quer sob o ngulo da remunerao paga pelo Poder Executivo (art. 37, Xll), sem que haja incidncia de qualquer fato que impea a apreciao da leso por este Poder (Smula 339) discordando da tica do Professor Diogo de Figueiredo15, isto porque nosso pas adota o controle concentrado16 e o controle difuso17 da constitucionalidade.

A verdade que o "controle judicirio se d sempre que a verificao da concordncia entre um ato e as regras constitucionais atribuda a rgo integrado no Poder Judicirio. (Dirco Torrecillas Ramos, O Controle de Constitucionalidade, ed. Angellotti, 1994, p. 21).

Sobre o poder de o Judicirio declarar nulos atos contrrios Constituio, Hamilton afirma:

Esa declaracin judicial no implica preeminncia del Poder Judicial sobre El Poder Legislativo, sino la superioridad de la C onstitucin sobre todos los poderes de gobierno. Ningn acto legislativo contrario a la Constitucin puede ser valido. Los tribunales actan como un cuerpo intermedio entre el pueblo y la legislatura, con la finalidad de mantenerla dentro de los limites que la Constitucin establece. L interpretacin de las leyes es ppria de los velar por el cumprimiento de la Constitucin, ley fundamental de la organizacin Juridico-politica. Les corresponde interpretar la Constitucin y las leyes, y si se produce un conflicto entre las dos, deben preferir a la Constitucin porque tiene fuerza obligatoria y validez superiores. Lo que est en juego no es una cuestin de superioridad entre el Poder Judicial e el Poder Legislativo sino entre la soberania del pueblo y los actos propios de um de los poderes creados por la Constitucin, es decir, un conflicto entre norma fundamental y las normas secundarias que le estn subordinadas18.

Preleciona J. Story que:

AI interpreter las leys, los jueces deben establecer si ellos son conforme a la Constitucin o no, y si no la son, declarareas sin efecto. Tienen la obligacin

14 15

Comentrios Constituio, Freitas Bastos, p. 187 De qualquer forma, ao Judicirio no compete fazer equiparaes e aumentar vencimentos, porque estaria ingressando no campo de discrio politica do Legislativo, nico autorizado a faz-lo, o que no impede declare a inconstitucionalidade, principaliter ou incidenter, de qualquer norma acaso violadora do principio. 16 O controle concentrado aquele no qual a com petncia para julgar ou examinar a constitucionalidade pertence a um nico rgo.. (Dirco Tonrecillas Ramos, O Controle de Constitucionalidade, 1994, p.19). 17 O controle difuso permite a qualquer juiz apreciar a alegao de inconstitucionalidade. o sistema adotado pelos Estados Unidos e se ajusta idia de Marshall, pela qual o juiz resolve a questo de constitucionalidade como se fosse um mero conflito de leis a qual ser aplicada no caso. (Obra citada). 18 In El Federalista, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1957, pp 331/2

de custodiar el imperio de la Constitucin, ley suprema y fundamental de la Repblica19.

Para Dalmacio Vlez Sarsfield (Diario de Sesiones de la Camara de Senadores del Estado de Buenos Aires), La Constitucin, por conseguiente, domina sobre todos los poderes; es superior a todas las leyes que puedan dar los cuerpos legislativos y a ella deben los jueces ajustar sues decisiones sin aplicar jams una ley inconstitucional. Los jueces son los guardiones de la Constitucin y los derechos y garantias individuales.. Finalmente, para Manoel Gonalves Ferreira Filho20, O controle judicirio tem por si a naturalidade. De fato, a verificao de constitucionalidade no seno um caso particular de verificao de legalidade, ou seja, da verificao da concordncia de um ato qualquer, como de um regulamento, lei, tarefa que rotineiramente desempenhada pelo Judicirio...

Assim, quando uma lei peca pela falta de constitucionalidade, cabe ao Judicirio, como guardio da legalidade, anul-la, ou adapt-la realidade virtual do Texto Maior.

Dessa forma, quando uma categoria de servidores pblicos for alijada de determinada vantagem, cabe ao Judicirio possibilitar que se cure a chaga da injustia apontada, estendendo a vantagem para os que foram injustamente preteridos, pois a isonomia possibilita que o poder judicante supra a omisso inconstitucional, sem que haja invaso no Legislativo.

Como o nosso sistema de controle da constitucionalidade difuso, conforme dito alhures, esta declarao poder ser efetuada por qualquer juiz incidentur tantun ou pelo STF com efeito erga omnes.

Com muita propriedade, o Min. Ilmar Galvo, na ADIN 465" DF, afirmou que No art. 39, 1, est consagrada a isonomia geral, que compreende a isonomia propriamente dita (entre cargos ou poderes diversos), os quais consubstanciam princpio por efeito do qual devero ser contemplados, com a mesma remunerao, os cargos de atribuio iguais e os cargos assemelhados21.

Em conseqncia, qualquer leso ao direito subjetivo do servidor pblico o Judicirio est autorizado a analisar e, se for o caso, agasalhar a splica, sem que isto ocorra em afronta ao enunciado da Smula STF 339, eis que no se cuida de legislar, de inovar o ordenamento legal, mas de dar vigncia e eficcia Lei Maior, tendo os servidores civis, no atingidos pelo tratamento isonmico, direito reviso, bem como pretenso de ao para exigir sua efetivao

19 20

Comentrios, libro lIl, Poder Judicial de los Esta dos Unidos", Buenos Aires, 1963, p. 2 Curso de Direito Civil Constitucional, 17 edio, p. 38. 21 Ementrio 1.768-1, DJ de 25-11-94.

No seria o caso de invalidar a lei, mas de proceder a aplicao da regra constitucional em vigor, que segundo as sbias palavras de Linhares Quintana, a Magna Carta se apresenta como a lei das leis - segundo a acertada expresso de Alberdi - em torno da qual - no dizer de Echeveria -gravitam, como os astros em torno do sol, todas as parciais que compem o mundo da democracia22.

As Smulas do STF existem h mais de 20 anos e algumas delas, como a 339, refletem posicionamentos rcepcionados apenas por Constituies anteriores, portanto, tais Smulas no encontram respaldo na atual conjuntura constitucional, pois o mundo jurdico evolui a cada dia, trazendo consigo o reflexo de uma cincia que no esttica. A Constituio Federal sempre revisada ou alterada quando suas normas j no refletem mais os reais anseios da nao, derrogando as disposies que contrariam a nova ordem imposta.

Por igual, a jurisprudncia tambm acompanha, a psss longos, a evoluo da sociedade.

Assim sendo, qualquer ato que atente contra a no apreciao do Poder Judicirio de leso ou ameaa de direito subjetivo material se choca com o inc. XXXV do art. 5 da CF, que traz no seu bojo a preocupao de radiar sobre a sociedade uma garantia mnima da reviso judiciria de qualquer ato ou at mesmo ameaa de prejuzo aos indivduos.

No seria admissvel, data venia, que o Enunciado da Smula 339/STF tivesse o condo de brecar a fora vinculante da atual CF, pois os servidores pblicos no esto merc de leis injustas e antiisonmicas, saltando aos olhos" que qualquer ato legislativo ter que respeitar a gravitao das normas constitucionais.

No seria admissvel que em pleno sculo XX, com a vigncia da Carta Cidad, os servidores fossem pinados da sociedade em que vivem, pare serem excludos de qualquer reviso judiciria que importe no cumprimento da isonomia constitucional, norma assente no 1 do art. 39.

Dessa forma, como o Supremo Tribunal Federal composto por Ministros dotados de capacidade intelectual acima da mdia dos brasileiros, cabe a misso de acompanhar a modernidade dos tempos de hoje, e evoluir no posicionamento firmado pelo tribunal h muitos anos passados, revisando o entendimento externado na Smula 339.

Cabe esta tarefa, segundo o art. 99 do Regimento Intemo do STF, iniciativa de qualquer um dos 11 Ministros que compem a maior Corte do pais, e que no curso da nossa histria se tem firmado como verdadeiro tribunal independente, fiel guardio da Constituio

22

In Tratado de la Cincia Del Derecho Constitucional, p 244

10

 preciso que se observe, por outro lado, que Smula no lei, no havendo norma que torne obrigatria sua aplicao por qualquer juiz de primeira instncia ou corte superior.

O sempre brilhante Min. Carlos Velloso, um do que podem evoluir sobre a falta de vigor da Smula 339 em face de novo Texto Maior, j teve a oportunidade de consignar no seu voto na ADIN 594 que a smula no imutvel, podendo at mesmo ser revista:

E no caso, repito, no h norma que torne obrigatria a smula, seno normas infraconstitucionais que simplesmente expressam a sua predominncia que decorre do fato de constituir ela mero resumo de uma Jurisprudncia predominante... A predominncia da smula, que decorre da predominncia da jurisprudncia de que constitui ela resumo, no a torna imutvel, lembra J.C. Barbosa Moreira, porque a disposio regimental prev a reviso dos seus enunciados por iniciativa de qualquer Ministro23.

Continuando na sua magnfica trilha, o culto Min. Carlos Velloso se pauta na opinio do no menos ilustre Barbosa Moreira, para quem O Supremo Tribunal Federal vrias vezes tem abandonado teses jurdicas includas na smula (...) Por outro lado as proposies constantes da smula no tm obrigatoriedade assimilvel da lei, no vinculam os outros tribunais do pais, nem os juzes de primeiro grau24.

Vale a pena lembrar a lio do saudoso Min. Victor Nunes Leal, que j combatia a existncia de uma Jurisprudncia rgida, capaz de sobrepor a evoluo da criao legislativa e tambm da prpria vida, que no para, mudam os inmeros conceitos jurdicos, necessitando, assim, de um acompanhamento renovado do Judicirio:

Firmar a jurisprudncia de 'modo rgido' no seria um bem, nem mesmo seria vivel. A vida no pra, nem cessa a criao legislativa e doutrinria do direito. Mas vai uma enorme diferena entre a 'mudana, que freqentemente necessria', e a 'anarquia' jurisprudencial, que descalabro e tormento. Razovel e possvel o 'meio-termo', para que o Supremo Tribunal possa cumprir seu mister de definir o direito federal, eliminando ou diminuindo os dissdios de jurisprudncia25.

E novamente, o Min. Velloso, atento evoluo dos princpios basilares do direito, adverte que os Ministros podem, tanto no Superior Tribunal de Justia, quanto no Supremo, propor a reviso da smula e, em pesquisa que efetuei, observei que h casos em que teses da smula foram simplesmente abandonadas em julgamento.

23 24

In RDA 196, Abri/Junho-1994, Renovar, p. 210 Jos Carios Barbosa Moreira, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1974, vol. V, p. 34. 25 Conferncia proferida em Belo Hofizonte, em 12-8-64, citada pelo Ministro Prado Kelly, por ocasio do julgamento do MC 42.958-SP, em 21-3-66, RTJ 37/159.

11

No admissvel que a smula sub oculis tenha efeito vinculante de se sobrepor norma de hierarquizao superior, pois como j dito alhures smula no lei, pelo contrrio, deve ser sempre atualizada pela constante criao legislativa.

A estagnao sempre criticada, qualquer cincia que no esteja aberta evoluo de seus conceitos retrgrada no refletindo os reais anseios dos que procuram buscar apoio em seus ensinamentos.

til valer-se da importante conceituao de Kelsen sobre a diferena conceitual e terminolgica entre norma jurdica - ato emanado de autoridade investida de competncia - e a regra jurdica em sentido descritivo - formulado pela tarefa do Direito que:

descrever o Direito de uma comunidade, i.e. o material produzido pela autoridade Jurdica no procedimento legislativo, na forma de enunciados no sentido de que tais e tais condies forem satisfeitas, ento deve-se proceder a tal e tal sano. Esses enunciados, por meio dos quais a cincia jurdica descreve o Direito, no devem ser confundidos com as normas criadas pelas autoridades legislativas. prefervel no chamar de normas esses enunciados, mas regras Jurdicas, As normas jurdicas decretadas pelas autoridades legislativas no prescritivas, as regras de Direito formuladas pela cincia jurdica no descritivas.26

Assim, aps essa conceituao, parece claro que smulas no possuem o contedo material de veicular normas jurdicas de criao judicial, ou seja, elas so frutos interpretao prevalecente de uma determinada lei. A partir do momento em que a nova Lei Maior cria preceito que se choca com o enunciado de uma smula que teve como fato gerador o Texto j inexistente, sua eficcia para a nova ordem Jurdica zero, em virtude de derrogao pelo Poder Legislativo.

Um exemplo bem claro e robusto a respeito do que dissemos foi quando o Supremo Tribunal declarou a perda da vigncia da fora vinculante dos prejulgados do TST a partir do advento da Constituio de 1946, precisamente para no admitir o controle abstrato, pelo veiculo da representao da constitucionalidade de um determinado prejulgado.27 Recentemente o prprio TST revogou os seus Enunciados 316,28 que concedia o reajuste salarial decorrente da incidncia do IPC de junho de 1987 (Plano Bresser), criado pelo Decreto-Lei

26 27

In Teoria Geral do Direlto e do Estado, Traduo M. Fontes - UNB, 1990, p. 49 Vale a pena registrar parte da concluso do voto condutor do eminente Min. Rel Xavier de Albuquerque na RTJ 82/47: O que reconheo ( ) que j no tem vigncia o precitado art 902, 1, da CLT, revogado que foi pela Constituio de 1946 E como no mais vige o preceito legal, carece o prejulgado trabalhista, qualquer que seja, de fora vinculativa ou normatividade, no estando obrigados a respeit -los os demais rgos da Justia do Trabalho. 28 O Enunciado 316 dizia: devido o reajuste salarial decorrente da incidncia do IPC de junho de 1987 correspondente a 26,06% (vinte e seis vrgula seis por cento) porque este direito j se havia incorporado ao patrimnio juridico dos trabalhadores quando do advento do Decreto-lei 2.335/87.

12

2.335/87, e o 31729, mas conhecido como o que recomps a defasagem salarial do Plano Vero (26,05%), por no refletirem sintonia com alguns julgados do STF.

Dessa forma, a Smula 339/STF teve a sua sepultao com a promulgao da Nova Carta (5-10-88), no refletindo mais os sadios predicamentos da nova ordem constitucional.

Como compete ao STF a misso de ser o guardio da Constituio, no existe razo plausvel para se criar um divisor de guas quando se trata de matria isonmica do servidor pblico, pois tal ato afronta a nova CF, que buscou nos seus princpios democrticas ser a chave da soluo de todos os problemas existentes no pas. Por esta razo apelidada de Carta Cidad exatamente por ter-se aproximado dos indivduos, buscando exercitar a plenitude da democracia das relaes privadas e pblicas. No mais admissvel que exista barreira para o Judicirio fiscalizar o cumprimento das normas que tragam em si o direcionamento para o cumprimento da isonomia dos servidores pblicos, que so detentores da norma inserta no 1 do art.39 da CF.

Esperamos que os cultos e ilustres Ministros do STF reflitam sobre a necessidade de uma reviso da Smula 339/STF. Salus popopuli supreme lex esta.30

29

O Enunciado 317 estipulava: A correo salarial da URP de fevereiro de 1989, de 26,05% (vinte e seis vrgula cinco por cento), j constituia direito adquirido do trabalhador, quando do advento da Medida Provisria 32/89, convertida na Lei 7.730/89, sendo devido o reajuste respectivo. 30 A salvao do povo a lei suprema." (Cicen Legilus, liv. III, cap. 9)

13