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Christophe REVEILLARD*

es oprations de maintien de la paix ont globalement pour objectif de rduire des conflits internationaux ainsi que le nombre de morts causs par la guerre de par le monde. Elles sont lies des conditions plus ou moins favorables une dsescalade de la violence dans un conflit interne ou international (et) tant donn le constat fait de la longue dure des conflits, lobjectif de ces missions est de crer les conditions favorables cette dsescalade sans attendre quelles se crent delles-mmes 1. Lintervention des troupes de lOnu ntait pas prvue par la charte de San Francisco mais sest impose partir de 1956 comme un mode daction majeur de lorganisation 2. La charte confie au Conseil de scurit la responsabilit principale du maintien de la paix et de la scurit internationales (art. 24 1). Ces oprations de maintien de la paix se situent donc en ralit entre les chapitres VI et VII3 de la charte et une connaissance empirique nous permet den prciser plus avant les contours. Pour savoir si le droit des conflits arms sapplique ces oprations, E. David4 remarque dans une perspective historique que le Conseil de scurit a autoris, dans diffrents cas, les forces de maintien de la paix utiliser, dans certaines limites, les armes contre une ou plusieurs des parties au conflit, lOnu devenait ainsi elle-mme partie au conflit interne qui se droulait sur le territoire o ses forces taient dployes. Lauteur conclue ainsi sur la qualification des oprations : la seule prsence de forces de maintien de la paix de lOnu sur le territoire dun tat dchir par un conflit arm non
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international ne suffit videmment pas internationaliser ce conflit. Ainsi pour lInstitut de droit international sont compris dans lexpression conflits arms auxquels prennent part des entits non tatiques [] les conflits arms internes dans lesquels interviennent des oprations de maintien de la paix. Comme dans un conflit intertatique classique, on ne devrait pouvoir parler de conflit arm international que sil y avait affrontement entre les forces de lOnu et une des parties au conflit. Encore faut-il noter que si cet affrontement est constitutif de conflit arm international entre lOnu et la partie adverse, en soi, cet affrontement nimplique pas que lensemble du conflit interne sinternationalise, surtout sil sagit dun vnement isol. Ce nest que dans lhypothse o ces affrontements deviendraient rcurrents et prendraient une certaine ampleur que lon pourrait considrer, comme dans le cas de lintervention massive dun tat tiers, que lensemble du conflit interne sinternationalise. Il sagit dans chaque cas dune question despce . Le conseil de scurit des Nations unies de plus en plus proccup par lexamen des aspects gnraux touchant au maintien de la paix et de la scurit internationales, bien que son activit principale reste ddie ltude des conflits particuliers 5, voque donc la question du rglement pacifique des diffrends ce qui lui permet dinsister sur l utilit du recours aux mthodes prvues dans le chapitre VI de la charte, alors que depuis 1990 et la fin de la guerre froide, il use largement et, peut-tre mme, abuse des pouvoirs qui lui sont reconnus dans le chapitre VII . Il faut galement remarquer linvestissement plus accentu sur lapplication des rgles et principes du droit international humanitaire6. Avec quatre nouvelles oprations en 2004, la mission au Soudan de 2005 et au Liban de lt 2006, le dpartement des oprations de maintien de la paix de lOnu gre prs dune vingtaine doprations engageant au total plus de 90 000 personnes (militaires, policiers et personnel civil). Agns Lejbowicz7 crivait dj avant lintervention au Liban, quavec dix-sept missions8 en activit, lOnu parai(ssait) surexploiter les ressources que les tats lui concdent, cest--dire environ un pour cent du budget militaire amricain . Il est souligner cependant que ces dernires annes ont vu le Conseil faire appel plus frquemment aux organisations rgionales en raison de la multiplicit du nombre des crises et de leur apport spcifique dans la reconstruction, le post-conflit9.
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A cot des oprations proprement dites, le Dpartement des affaires politiques de lOnu a aussi dirig huit missions politiques spciales et bureaux dappui au maintien de la paix en Afrique de lOuest et Afrique centrale, en Asie centrale, en Irak et au Moyen-Orient. Rgulirement, de nouveaux pays engagent des personnels en uniforme pour les oprations de paix des Nations unies qui sont ainsi maintenant 107 mobiliser leurs soldats et policiers. Cest le Bangladesh qui fournissait le plus grand contingent la fin de lanne 2005 (9 758 lments) et les tats-Unis la plus importante contribution financire, soit 27% du budget du maintien de la paix pour la priode allant de juillet 2005 juin 2006, qui slve 4,7 milliards deuros. Le rapport annuel de lOnu souligne limportance du Sommet de 2005 loccasion duquel les tats membres ont cr la Commission de la consolidation de la paix, organe consultatif charg de veiller la mise en uvre des engagements long terme pris par la communaut internationale en faveur des pays sortant dun conflit et den assurer la coordination. Enfin, ce mme rapport annuel insiste sur la complexit croissante et laugmentation des risques lors des missions, le maintien de la paix par la force et les oprations militaires pour protger les civils en RDC et en Hati par exemple cotant ainsi des vies humaines. Au total, 121 soldats de la paix sont morts en mission en 2005, dont neuf soldats bangladeshis tus dans une embuscade en RDC en fvrier. Ces chiffres impressionnants dmontrent combien les oprations de maintien de la paix connaissent une croissance indite en nombre et dans la nature mme de leur mission. Selon le rapport de lONU lui-mme, elles sont devenues complexes et multidisciplinaires et elles consistent notamment dsarmer les combattants, organiser des lections dmocratiques, renforcer les capacits des services de police et de scurit locaux, rtablir lordre public, faire fonctionner les administrations publiques, surveiller lexercice des droits de lhomme et soutenir lapplication daccords de paix fragiles . Dans son clbre Agenda pour la paix, lancien Secrtaire-gnral de lOnu, Boutros Boutros-Ghali, distinguait cet gard un cadre gnral de quatre types dactions possibles dans lesquels dinsrait le maintien de la paix10 :
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- la diplomatie prventive pouvant intgrer un dploiement de troupes trangres/onusiennes avant que ne se dclare le conflit (ex. de lexRpublique yougoslave de Macdoine partir de 1993) ; - le rtablissement de la paix (peacemaking) devant amener les belligrants conclure la paix, par les moyens pacifiques prvus au chapitre VI de la charte des Nations unies ; - le maintien de la paix (peacekeeping) fond sur linterprtation du chapitre VII de la charte consistant en lenvoi dune force dinterposition entre les belligrants pour favoriser ltablissement dun cessez-le-feu ou dun armistice, inefficace face des milices et groupes arms sur lesquels les diplomates de lOnu et des tats ont peu ou pas de prise : Le bilan de telles interpositions est mitig Chypre ou au sud-Liban ; cest un chec cuisant en ex-Yougoslavie 11 ; - limposition de la paix (peace enforcement) ne pour rsoudre lchec prcdent, intgre le droit pour les troupes sous commandement de lOnu de faire usage de leurs armes non plus seulement pour se dfendre mais aussi pour dfendre les populations civiles et contraindre les belligrants respecter un accord (cessez-le-feu, dsarmement - ex. en RDC)

Certaines volutions
Laide la consolidation de la paix a pu prendre la forme dun soutien au retour des lections, tels que lorganisation de scrutins historiques en Afghanistan, au Burundi, au Liberia. En Rpublique dmocratique du Congo la population a vot ainsi pour la premire fois depuis quarante ans pour approuver un projet de constitution et connat actuellement un processus dlection prsidentielle ainsi quen Hati. Il est noter quen RDC, les soldats de lONU ont men diverses oprations qui ont permis de faire des progrs substantiels vers la stabilit dans lest du pays. Au-del des lections, les activits onusiennes de maintien de la paix peuvent se maintenir sur un plus long terme pour assurer la stabilit des nouvelles autorits dmocratiques comme en Sierra Leone et au Timororiental, ce sont des oprations de consolidation de la paix.
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Les oprations peuvent galement sapparenter une opration dappui un processus de paix comme actuellement celui chaotique et incertain au Soudan en vue de soutenir lapplication de laccord de paix global sign en mars entre le Nord et le Sud-Soudan. Limpuissance de la communaut dans ce dernier exemple clate maintenant au grand jour avec lexpulsion fin octobre de lenvoy spcial de lOnu, Jan Pronk, par le gouvernement de Karthoum. Depuis fvrier 2003 une guerre raciste oppose au Darfour lOuest du Soudan jusqu la frontire du Tchad, les tribus arabes celles africaines toutes musulmanes. Pour soutenir les premires, le gouvernement central a planifi une campagne de terreur mene par larme appuye par des miliciens arabes locaux, le Jenjawids. Le 31 aot 2006, le Conseil de scurit a adopt la rsolution 1703 qui propose une mission de maintien de la paix de 17000 casques bleus et 3000 policiers au Darfour. Karthoum refuse ce dploiement quil considre comme une ingrence dans ses affaires intrieures. La situation est dramatique et le scnario ressemble sy mprendre au commencement du gnocide dans les Grands Lacs puisque partir de lenqute mene par Mdecins sans frontires (MSF) dans cinq camps de lOust-Darfour on peut considrer que le nombre des morts dans lensemble de la rgion dpasse maintenant les 200 00012. Limpuissance de la Mission africaine au Soudan (MUAS) est manifeste, les 7000 casques blancs africains prsents sur place depuis le 8 avril 2004, bientt 11000, tant incapables dempcher massacres et razzias par incomptence de lencadrement et insuffisance de moyens. Cette force africaine prsente sur place agissant comme une sorte de lgitimation du processus en cours se rvle un alli objectif involontaire du pouvoir gnocidaire. Les missions peuvent galement connatre des checs brutaux tels quen Somalie, RDC, et Bosnie et des checs rcurrents tels quau Sahara occidental et entre lEthiopie et lErythre. On peut galement citer lactivit onusienne de maintien de la paix en cours au Kosovo pour amener ladministration locale respecter les normes de gouvernance requises ncessaires pour dbuter les ngociations trs sensibles sur le statut final de la province serbe. La tension reste aussi la rgle dans les oprations engages en Gorgie, dobservation du cessez-le-feu et daide un rglement politique, et en Cte dIvoire o laccord de paix de 2003 est rgulirement remis en cause mais o Charles Konan Banny a pu tre accept par les parties comme Premier ministre de transition en dcembre.
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Au Liban, une nouvelle Finul , la Finul II (rsolution 1701 du 11 aot 2006) sest installe progressivement entre les forces du Hezbollah libanais et la frontire isralienne en conflit depuis mi-juillet 2006, le pays tant partiellement dtruit et quatre observateurs de lOnu ayant t tus par les tirs israliens. Pour linstant, 7000 soldats de la paix sont dploys et leffectif total prvu de 15000 membres aura en ralit du mal a tre atteint au regard du risque denlisement que les chancelleries europennes engages redoutent sur un terrain sur-militaris. Pour sortir de limpuissance dans laquelle stait installe la Finul I, des rgles dengagement clair avaient t exiges, notamment par le pays fournissant le plus gros contingent de la force, la France avec 17000 soldats les effectifs italiens montant en puissance, ainsi que la mise en place dune cellule stratgique exclusivement militaire base New York au sige de lOnu appuyant par son expertise les dcisions prises par le Dpartement des oprations de maintien de la paix. Il apparat que lintransigeance isralienne dune part et labsence de tout processus de dsarmement de la milice chiite de lautre condamnent davance la Finul II lenlisement dailleurs annonc. Le Secrtariat de lONU na pas russi lors du Sommet mondial de 2005 faire avaliser par les tats membres les propositions tendant crer une force militaire de rserve, mais seulement une force de police en attente . Le rapport souligne en revanche une volution vers plus d intgration des missions de maintien de la paix, les Reprsentants spciaux adjoints du Secrtaire gnral faisant aussi office de coordonnateur rsident des Nations Unies (), les aspects humanitaires et ceux lis au dveloppement dans les situations aprs les conflits -et les activits des organismes comptents des Nations Unies- sont progressivement mieux coordonns avec les oprations de maintien de la paix . De mme, le constat selon lequel jusqu la moiti des pays qui sortent dun conflit peuvent se retrouver de nouveau dans un conflit au cours des cinq annes qui suivent la signature dun accord de paix, a conduit lONU crer la Commission de la consolidation de la paix par lAssemble gnrale le 20 dcembre 2005. Lobjectif est d tabli(r) un lien entre les initiatives prises pendant la priode conscutive la fin du conflit, dune part, et les initiatives de redressement et de dveloppement long terme, dautre part. La Commission axera ses efforts sur la reconstruction et la mise en place dinstitutions et sattachera amliorer la coordination entre organismes du systme des Nations Unies et avec les entits extrieures afin
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dviter que lintrt port par la communaut internationale une situation donne ne se dissipe pendant les annes cruciales conscutives la fin des conflits . Le danger dune dgradation de la crdibilit des oprations de maintien de la paix des nations unies rsultant soit de labsence dinterlocuteurs tatiques crdibles dans les zones de crise soit dEtats planifiant sciemment ltat de crise, et entranant lexcution des ces oprations dans un environnement hostile renforant le retour dune spirale belligne, rside essentiellement, me semble-t-il, dans la privatisation de lusage de la force13. Venue des Etats-Unis et en vogue chez certains de leurs allis et avec les meilleurs arguments defficacit possibles, cette volution est tudie srieusement, mais mezza voce, au sige de lOnu14 pour lradication des conflits de basse intensit et la prparation du terrain pour la reconstruction des tats15, affaire de socits militaires prives ou de compagnies prive de scurit commandites par les reprsentants dinstitutions internationales, rgionales ou onusiennes 16. Dj constate sur le terrain en Irak et ailleurs, cette privatisation de lusage de la force dmontre tous les jours jusqu quelle exacerbation de la violence elle peut atteindre. La fin, espre par certains, du modle prcdent bien imparfait, certes, ne laisserait la place dans le cadre dune gnralisation de la privatisation, qu la disparition pure et simple de la rgulation lgitime au profit dun chaos communautariste dune violence inoue. * Membre de lcole doctorale 188 et de lUMR 8596 Roland Mousnier de lUniversit Paris-Sorbonne (Paris-IV), directeur de sminaire de gopolitique au Collge interarmes de Dfense (CID - cole militaire) et co-directeur de la revue universitaire de science politique Conflits Actuels.

Notes 1. Agns Lejbowicz, usage de la force et culture de la paix in dossier Mutations et invariants. Soldats de la paix, soldats en guerre , Inflexions. Civils et militaires : pouvoir dire, fvrier 2006, n2, La Documentation franaise, p. 77.
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2. Dominique David, LOnu face au nouvel agenda de la scurit mondiale , Questions internationales, n11, La documentation franaise, janvier-fvrier 2005, p. 37. 3. Voire mme VIII puisque son article 52 prvoit un rle confi des accords ou organismes rgionaux dans le domaine du maintien de la paix et de la scurit internationales sous rserve que ces accords ou organismes rgionaux ainsi que leurs activits soient compatibles avec les buts et les principes des Nations unies ; on peut donc citer lOrganisation des tats amricains, lUnion africaine, lUnion europenne mais aussi lOrganisation du trait de lAtlantique nord. 4. E. David, Principes de droit des conflits arms, Bruylant/Universit Libre de Bruxelles, 2002 (3e dition). 5. Paul Tavernier, Anne des Nations unies. Problmes juridiques , Annuaire franais de Droit international 2004, CNRS-ditions, 2005, p. 554. 6. Pour lillustrer, P. Tavernier cite ainsi les dclarations prsidentielles et rsolutions suivantes, S/PRST/2003/27 du 15 dcembre 2003 et son annexe aide-mmoire sur la protection des civils dans les conflits arms, S/PRST/2004/40 du 28 octobre 2004 pour celle des femmes et S/PRST/1460 du 30 janvier 2003 et S/RES/1539 du 22 avril 2004 pour celle des enfants ainsi que S/RES/1502 du 26 aot 2003 pour la scurit des personnels humanitaires qui nous sont si chers. 7. Agns Lejbowicz, op. cit. 8. Depuis 1999 : Kosovo en juin 1999, Sierra Leone en octobre 1999, Rpublique dmocratique du Congo en novembre 1999, Ethiopie et Erythre en juillet 2000, Timor-Oriental en mai 2002, Libria en septembre 2003, Cte dIvoire en avril 2004, Hati et Burundi en juin 2004, Soudan en 2005 auxquelles il faut ajouter lintervention au Liban la fin de lt 2006. 9. Vr. Notamment Jean-Luc Florent, Conseil de scurit, organisations rgionales et maintien de la paix in Rgis Chemain, Alain Pellet, La charte des Nations unies, constitution mondiale ?, CEDIN Paris X, Cahiers internationaux n 20, Pdone, 2006.
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10. Les conflits contemporains et leur rsolution , Gilles Bertrand, in Frdric Charillon (dir.) Les relations internationales, La documentation franaise, 2006. 11. Ibid., p. 127. 12. Jan Egeland, le coordinateur humanitaire des Nations unies voquant dj dbut 2005 plus de 180 000 morts et le Secrtaire-gnral, Kofi Annan, en avril 2005 valuant 300 000 morts. Il faut prciser que depuis les accords de paix dAbuja, signs en mai par certaines des tribus africaines, le front du sud est divis, a virtuellement perdu la guerre et que les exactions gouvernementales et des tribus arabes contre les civils noirs dans les camps de dplacs nont pas cess mais au contraire sintensifient avec la diminution de la rsistance des derniers groupes non signataires. Avec la fin proche des combats, le gnocide devrait donc connatre plutt une acclration quune pause. 13. Vr. Philippe Chapleau, Socits militaires prives, Coll. LArt de la guerre , dition du Rocher, 2005; Avril McDonald, The Legal Status of Military and Security Subcontractors in Roberta Arnold et Pierre-Antoine Hildbrand, International Humanitarian Law and the 21st Centurys Conflicts : Changes and Challenges, Edis, Lausanne, 2005 ; Jean-Jacques Ccile, Espionnage business, Coll. Mondes rels , Ellipses, 2005 ; Peter W. Singer, Corporate Warriors: The Rise of the Privatizes Military Industry, Cornell University, 2003. 14. Il convient de noter que les Nations unies confient [dj] des oprations de dminage, qui traditionnellement, taient effectues par des armes rgulires des compagnies militaires prives , Oliviers Delas, AnneMarie Burns, Marie-Louise Tougas, Les compagnies militaires prives : un nouveau dfi pour le Droit international in Scurit mondiale. Programme Paix et scurit internationales, n 22, septembre-octobre 2006, Institut qubcois des Hautes tudes internationales, Universit de Laval, p. 2. 15. Notamment dans le spcieux concept de Nation Building. 16. Agns Lejbowicz, op. cit., p. 81 et sq.

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