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La deuda econmica?

Julio C. Gambina

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La economa argentina volvi al crecimiento segn los datos del INDEC de enero del 2010. El crecimiento de enero contra el mismo mes del ao pasado es de 4,9%, aunque el acumulado de los ltimos 12 meses respecto al acumulado de igual periodo anterior es de 1,1%; y enero del 2010 respecto de diciembre del 2009 es de 0,4%. Es an prematuro definir por donde avanzar la economa el presente ao, pero es probable que los datos del crecimiento econmico estn por encima de la pauta establecida en el Presupuesto del 2010, fijada en 2,5% en el presupuesto aprobado por el Parlamento. Claro que fue una pauta pensada en pleno proceso de desaceleracin de la economa a mediados del 2009 y que incluso se pensaba exagerada. Parece necesario reevaluar el Presupuesto del 2010, discutiendo las asignaciones presupuestarias, de ingresos y egresos en funcin de objetivos de redistribucin progresiva. Los valores presupuestarios indican la mayor importancia del destino de los mismos a la cancelacin de la deuda pblica en lugar de destinarlos a educacin, salud o ciencia. Lo que pone en evidencia nuestra hiptesis del gran condicionante de la deuda sobre la poltica econmica. Una reevaluacin presupuestaria podra generar una discusin en la sociedad y generar un movimiento popular favorable a una distribucin progresiva del ingreso va asignacin de las cuentas pblicas. Entre otras cuestiones, una suspensin de los pagos de deuda hasta tanto se sustancie una auditoria del conjunto de la misma. Recordemos que la Argentina creci de manera importante entre 2003 y 2007 (a tasas entre 8,5% y 9%) y que, en 2008 comenz una desaceleracin agudizada en 2009 (apenas con crecimiento segn el INDEC) al punto de revertirse el ao pasado la tendencia decreciente de los datos sociales, pobreza, indigencia, desempleo, trabajo no regularizado, entre otros. Son 145.000 los puestos de trabajo perdidos el pasado ao, principalmente en la industria, dice el ente oficial. Por eso tanta expectativa en los nuevos registros de crecimiento, que se confirmaran para el primer trimestre del 2010, y la discusin por favorecer un nuevo ciclo inversor para mantener y acrecentar la recuperacin econmica. La poltica econmica busca atraer inversores y para eso se propone regularizar su situacin externa, volviendo a los mercados internacionales. Con ese objetivo, se reabre el canje, se busca renegociar con el Club de Pars y se espera el momento adecuado para cumplir con las suspendidas auditoras del FMI desde el 2006. Es preciso enfatizar, en que estas son las razones por las que afirmamos que la deuda es un condicionante importante, ms all de la disminucin comparativa con datos macroeconmicos, tal como ensaya Alfredo Zaiat en su artculo de Pgina12 del sbado 27 de marzo pasado. Inflacin y poder para fijar precios

Con el crecimiento de la economa (PBI) pueden ocurrir cambios en el consumo, en la inversin y en el saldo de la balanza de pagos. En la coyuntura lo que existe es una tendencia al crecimiento del consumo, una propensin baja a las inversiones y escasos indicadores de variaciones en las relaciones con el exterior. El problema es que se expande el consumo y con l los precios, lo que nos lleva al problema de la inflacin. Es un debate en por lo menos dos terrenos, el del consumo y el de los precios. Sobre el consumo, una de las explicaciones en boga relata el impacto positivo en los sectores de menores ingresos por la asignacin por hijos que se viene pagando desde diciembre pasado. Un consumo, mayoritariamente, orientado a bienes de primera necesidad, especialmente alimentos. Pero tambin crece el consumo de bienes de uso durables, es el caso de los automotores o electrodomsticos, como as, tambin, cierta reactivacin en el sector inmobiliario y la construccin, producto del cambio de activos como forma de proteccin ante posibles modificaciones de poltica cambiaria. El consumo crece y eso genera posibilidades por el lado de la ampliacin de la produccin, siendo un problema el establecimiento de los precios, que esteriliza mecanismos de asignacin de recursos para sectores desfavorecidos. En el mismo sentido se argumentan los rechazos patronales a los ajustes de sueldos pues invariablemente las patronales lo derivan a los precios. Lo que se detecta es que los precios aumentan, precisamente en los bienes de primera necesidad, los alimentos, siendo la carne el ejemplo evidente en estos das. La poltica oficial se concentra en el control de precios de una canasta de bienes para el consumo de sectores de bajos ingresos. As encontramos precios establecidos entre empresas y gobierno para evitar el encarecimiento. Pan y carne por ejemplo, aunque sea difcil encontrarlos en gndola, existen, y eso es lo que refleja la medicin del INDEC. Lo que tenemos es una poltica de asignacin de recursos a sectores menos favorecidos y una pauta controlada de algunos precios para evitar impacto inflacionario en esos sectores. El problema de fondo sin embargo es el patrn de produccin y comercializacin concentrado en grandes empresas, que son las que fijan los precios del conjunto de la economa, ms all de las mediciones del INDEC. Si no se ataca la cadena de produccin y comercializacin monopolista ser muy difcil controlar el encarecimiento, que resulta un mecanismo de distribucin del ingreso a favor de quienes pueden fijar precios. Esto queda claro en la puja salarial de estas horas. Mientras la inflacin se presume de un dgito en la pauta oficial, los reclamos salariales promedian entre el 25 y 30%, porque aun existiendo precios controlados, la pauta de consumo de la poblacin se extiende al conjunto de bienes y servicios (no contemplada en la metodologa del INDEC), donde los precios se establecen bajo la pauta mercantil de la oferta y la demanda, siendo las grandes empresas productoras y comercializadoras las que definen el precio de venta. Sin atacar el poder de monopolio de productores de bienes y servicios y grandes comercializadoras no podr contenerse la inflacin y aleja la posibilidad de una equitativa distribucin del ingreso. Ese monopolio es ejercido por corporaciones transnacionales y grupos econmicos de origen local que hegemonizan la produccin y circulacin en el capitalismo realmente existente en la Argentina, como base material de su dominacin social. El peso de la deuda

Los grupos y empresas mencionadas son clase dominante por su poder en la economa y demandan la normalizacin de la insercin en el capitalismo global. Por eso, es que cierran filas con las iniciativas de vuelta a los mercados financieros mundiales, de donde nuestro pas se alej luego de la cesacin parcial de pagos de la deuda pblica de fines del 2001. Como as, tambin, celebran la autorizacin otorgada en EEUU a la reapertura del canje de deuda en el pas. Se descuentan decisiones similares de otras regiones del capitalismo desarrollado, especialmente de Europa y Japn. El resultado ser la inminente reapertura del canje cerrado en el 2005. El reconocimiento de deuda a canjear incrementar el endeudamiento en unos 10.000 millones de dlares. Se supone que solo una parte de acreedores que reclaman 20.000 millones de dlares ms sus intereses, estimados en otros 10.000 millones, se presentar al canje. De ese total de acreedores que ingresen a la propuesta oficial se operar una quita y el resultante se incorporar como capital a cancelar, junto a los correspondientes intereses. Es cierto lo que algunos argumentan por estas horas, con relacin a que la deuda disminuy su incidencia en la economa, pero se equivocan al inferir la perdida de condicionalidad frente de la poltica econmica. Es un argumento esgrimido por algunos seguidores del oficialismo, los que suscriben el Plan Fnix y algunos periodistas afines al gobierno, intentando legitimar el pago de deuda pblica con reservas. Solo alcanzara con observar algunas cifras del Presupuesto 2010. Para un total de gasto pblico por 273.129 millones de pesos, el monto establecido para Salud alcanza los 10.160 millones de pesos, un 3,72% del total mencionado. El gasto en Educacin y Cultura asciende a 19.431 millones de pesos, un 7,11% del gasto. Para Ciencia y Tcnica es de 5.175 millones de pesos, representando un 1,89% del presupuesto. Por su parte, la Deuda pblica reconoce una asignacin presupuestaria de 26.676 millones de pesos, es decir, un 9,76%. Queda claro que el Parlamento consider y aprob el proyecto del Poder Ejecutivo que asigna esas contribuciones diferenciales, definiendo la importancia de unos y otros conceptos. En esos valores no se cuenta la inminente reapertura del canje. En ese sentido puede incluirse la negociacin que pueda habilitarse en el presente ao con el Club de Pars por unos 7.000 millones de dlares. Son anuncios hechos pblico desde el ao pasado y que pueden incluir compromisos de desembolso en el corriente ao. Son datos que contradicen el argumento de que la deuda se ha vuelto manejable, ya sea por la disminucin de la incidencia del stock de deuda reconocido por las autoridades respecto del PBI, por una mayor nominacin en pesos y un alargamiento de los plazos de vencimiento y un menor porcentual con relacin a las reservas internacionales. Estas son todas variables a modificar si se operan nuevos endeudamientos, como los que resultan de la reapertura del canje en ciernes, o la bsqueda de nuevos emprstitos del sistema financiero mundial que busca la normalizacin en danza. No se considera que la deuda fue varias veces cancelada y que una de las explicaciones del gran crecimiento entre el 2003 y 2007 se funda en la exclusin parcial de pagos entre 2002 y 2005 producto del default y en la devaluacin de la moneda. Las clases dominantes estn por el pago y solo debaten la mejor forma de hacerlo. Ese es el debate al que nos convocan las mayoras parlamentarias, a favor o en contra de decretos y leyes para utilizacin de reservas internacionales.

Definir otro camino Sin embargo, existe una presin social y poltica por auditar la deuda pblica, en simultneo a la suspensin del pago y a la convocatoria a una consulta popular sobre el endeudamiento. Esta es una medida que debe ir acompaada con la aceleracin de la insercin de la Argentina en las iniciativas regionales por una Nueva Arquitectura Financiera sostenida entre los pases del ALBA. Es el camino de una nueva Banca de desarrollo donde se ubica el Banco del ALBA y el Banco del Sur; o la perspectiva de nueva moneda, en el camino que sugiere el SUCRE. Parte de estas consideraciones estarn a las puertas del Congreso el prximo 30 de marzo, en conmemoracin de la movilizacin de los trabajadores de 1982, das antes de la maniobra de la dictadura en Malvinas. En aquella ocasin el movimiento de trabajadores levantaba la consigna del No pago de la deuda contra la dictadura. Ahora, bajo regmenes constitucionales, se hace necesario discutir a la deuda como gran condicionante de la poltica econmica. Apuntamos a habilitar el pensamiento emancipador, que alienta el desarrollo soberano de un nuevo modelo de produccin para un consumo que satisfaga insatisfechas necesidades de la mayora empobrecida. - Julio C. Gambina es profesor de Economa Poltica en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario. Doctorando en Ciencias Sociales en la UBA. Presidente de la Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas, FISYP. Integrante del Comit Directivo de CLACSO. Director del Centro de Estudios de la Federacin Judicial Argentina, CEFJA e integrante del Instituto de Estudios y Formacin de la Central de Trabajadores en la Argentina, IEF-CTA.