Etude de Mutualisation Et Coopération Dans Le SMS

ETUDE LORRAINE
Etablissements et services sociaux et mdico-sociaux
Mutualisation et coopration
URIOPSS LORRAINE Etude sur les mutualisations et cooprations dans le secteur social et mdico-social en Lorraine - 2009
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URIOPSS LORRAINE
Etude sur les mutualisations et cooprations dans le secteur social et mdico-social en Lorraine
Convention Direction Rgionale des Affaires Sanitaires et Sociales de Lorraine et lUnion Rgionale Interfdrale des Organismes Privs Sanitaires et Sociaux Octobre 2009
Table des matires
PROPOS INTRODUCTIF
CHAPITRE 1 : CADRAGE DE LTUDE Rappel des enjeux Les objectifs de ltude Mthodologie Prsentation de lUriopss Lorraine 5 6 6 7
CHAPITRE 2 : LES DIVERSES FORMES DE COOPRATION La Convention de partenariat LAssociation La Fondation Le Groupement dIntrt conomique Le Groupement dEmployeur Le Groupement dIntrt Public Les entreprises de lconomie sociale Le Groupement de Coopration Sociale et Mdico-sociale La Fusion Cration La Fusion Absorption 9 9 10 10 11 11 12 13 14 15
CHAPITRE 3 : INFORMATION ET SENSIBILISATION Sminaires sectoriels Commissions sectorielles Interventions en conseils dadministration 16 17 18
CHAPITRE 4 : ACCOMPAGNEMENTS Descriptif des accompagnements mens Tableau rcapitulatif 19 28
ANNEXES
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Propos introductif
Lenvironnement a considrablement volu en passant de lacte de charit la prestation de service. Cette mutation sest effectue dans les 50 dernires annes pour la plupart des secteurs, voire ces dix dernires annes pour dautres. On constate une forte augmentation des services et tablissements du secteur social et mdico-social, une augmentation des financements publics mais aussi des bnficiaires eux-mmes. Les conventions collectives et des droits nouveaux, tant pour les personnes prises en charge que pour les employeurs, ont t mis en place. Cela implique de nouvelles responsabilits civiles et pnales pour les dirigeants, un environnement concurrentiel entre le public, le priv non lucratif, le priv lucratif. Il faut y ajouter de nouvelles dispositions rglementaires, propres au secteur, mais aussi des rglementations concernant la scurit des personnes, des btiments, linfluence du droit europen sur la lgislation de notre Etat, la transformation des droits collectifs en droits individuels directement verss la personne Tous ces changements modifient profondment lavenir du secteur mais nous ne devons pas craindre lavenir. Nous ne devons pas le subir mais plutt le prparer. Cest pourquoi il apparat ncessaire de mettre en place des actions et orientations afin daccompagner de faon pertinente les associations gestionnaires dactivits et services pour les annes futures. LUriopss Lorraine a donc investi le thme de la coopration afin daccompagner les associations dans la coopration, la mutualisation, la fusion Mais ces propositions sont-elles bonnes ? Sont-elles de bonnes pistes ? Ne sagit-il pas dune fuite en avant pour rpondre la rarfaction des moyens financiers ? Quels sont les effets induits sur les territoires en matire daccs aux services pour tous ? Nous avons le devoir de nous interroger afin de ne pas accompagner les associations gestionnaires de ce type dtablissements vers un fonctionnement qui ne rpondra quaux seules rgles du march !!!
Sylvie Mathieu, Directrice Uriopss Lorraine
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Chapitre
1
Cadrage de ltude
Rappel des enjeux
Une meilleure coopration et une meilleure coordination entre les diffrents intervenants de laction sociale et mdico-sociale sont prsentes par les pouvoirs publics comme un atout majeur pour les associations, au niveau financier, de la gestion des ressources humaines et de la qualit de prise en charge des usagers. Bien que la coopration soit dj pratique dans le secteur social et mdico-social (sous forme de convention, par la cration et la participation des groupements dintrt conomique, des groupements dintrt public et la ralisation de regroupements), la loi du 2 janvier 2002 de rnovation de laction sociale et mdicosociale sest dote de son propre outil par la cration du groupement de coopration sociale et mdico-sociale (GCSMS). Plusieurs textes rglementaires1 sont venus ensuite prciser le contenu de cet outil que nous allons dvelopper plus en dtail au chapitre 2. Aujourdhui la notion de coopration est pose tous les niveaux. La ncessit de travailler en coopration ou de constituer un groupement de coopration est affirme dans le PRIAC de Lorraine, la loi Hpital patient sant territoire lvoque galement. Le secteur social et mdico-social, riche de sa pluralit dacteurs, se compose dassociations trs diverses ; des associations qui mobilisent, sur un territoire donn, bnvoles, professionnels, usagers et leur entourage autour dun projet. Il en a rsult une pluralit dinitiatives et dactions et non pas une structuration du secteur autour de quelques grands acteurs Si les spcificits associatives doivent tre conservs, il importe aujourdhui : de rompre lisolement de certains tablissements et services, de dvelopper les complmentarits lintrieur du secteur social et mdico-social et avec le secteur sanitaire, de mettre en commun des moyens pour assurer la continuit de la prise en charge et obtenir des conomies dchelle dans un contexte de plus en plus contraint financirement et de plus en plus complexe qui ncessite le dveloppement de nouvelles comptences.
Dcret n 2006-413 du 6 avril 2006 relatif aux groupements assurant la coordination des interventions en matire daction sociale et mdico-sociale, pris pour lapplication de larticle L. 312-7 du code de laction sociale et des familles et modifiant ce code (partie rglementaire). Instruction ministrielle NDGAS/5D/2007/309 du 3 aot 2007 relative a mise en uvre des groupements de coopration sociale et mdico-sociale. URIOPSS LORRAINE Etude sur les mutualisations et cooprations dans le secteur social et mdico-social en Lorraine - 2009 5/29
Le cadre de ltude
Dans le cadre de la convention relative cette tude, lUriopss devait raliser des actions concernant les points suivants : 1. Information et sensibilisation des associations aux enjeux de la mutualisation de moyens afin de : gagner en efficacit et en cots rpondre aux nouvelles demandes institutionnelles conserver les diversits de mtiers sur les territoires rester autant que possible proximit des usagers en leur apportant une continuit dans les prises en charge garantir une meilleure articulation entre les acteurs du secteur social et mdico-social 2. Animation du rseau URIOPSS (et plus large) sur ces thmatiques. 3. Accompagnement la mutualisation, coopration ou groupements. Mise en place concrte de ples, de groupements de coopration, de structures de mutualisation en Lorraine par objet, par filire ou par typologie dactivits.
Mthodologie
Concernant la mthodologie utilise, diffrents axes de travail sont t privilgis. Dans un premier temps, il a sagit de sapproprier des outils techniques de coopration (de la coopration la fusion). Il en a dcoul diffrents supports qui ont t travaills afin de mettre en lumire les principales caractristiques de chacun des outils, leurs avantages et leurs inconvnients. Ces supports nous ont permis dassurer nos missions dinformation, de sensibilisation et daccompagnement qui sont ici dveloppes aux chapitres 3 et 4. Le travail de sensibilisation et dinformation a t assur travers trois modes dinterventions : la commission sectorielle, runion dinformations et dchanges entre directeurs dtablissements et services sociaux et mdico-sociaux adhrents, le sminaire sectoriel, un temps dinformation et de partage en direction des prsidents et directeurs, et enfin lintervention au sein de conseils dadministration. Ces actions sont dveloppes au chapitre 3. Enfin, concernant le volet accompagnement, est prsent au chapitre 4 lensemble des missions daccompagnements relatives un projet de coopration ou de mutualisation ralis durant lanne 2009. La mthodologie employe pour ces accompagnements est prsente en annexe.
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LUriopss Lorraine
LUnion Rgionale Interfdrale des Organismes Privs Sanitaires et Sociaux runit les associations et fdrations rgionales lorraines des secteurs sanitaire, social et mdico-social. Assimile une coordination des associations de solidarit et de sant, lUriopss Lorraine regroupe 180 adhrents reprsentant 600 tablissements ou services associatifs lorrains, de la crche la maison de retraite en passant par les services la personne, les CHRS, les centres de soins Elle est constitue dune quipe de 10 salaris et conseillers techniques spcialiss. Les missions de lUriopss :
Reprsenter : A travers la dfense des valeurs de respect de la personne et de non-
lucrativit, la mission premire de lUriopss Lorraine est de reprsenter ses adhrents auprs des pouvoirs publics et des instances administratives, dfendre les intrts des associations et des publics accueillis.
Former : Concourir la professionnalisation du secteur par des actions de formation
destination des dirigeants, salaris et bnvoles, et des personnels de terrain.

Informer : Communiquer auprs des acteurs associatifs sur lvolution des politiques sociales, les nouvelles rglementations, lvolution des besoins et des mtiers Animer le secteur sanitaire et social en offrant un lieu de rencontre et dchange de
pratiques.
Accompagner les associations tant dans la prise de dcision que le montage de
projet : cration dactivit nouvelle, restructuration, extension quil sagisse de petits projets comme la cration dune crche ou de projets plus importants comme la fusion de plusieurs associations sur un mme territoire.
Cette dernire mission a vu son objet modifi ces dernires annes, compte tenu de lensemble des dispositions lgislatives impactant le secteur. En effet, les demandes daccompagnement ont, dune part, pris de lampleur et, dautre part, les besoins daccompagnement se sont diversifis avec notamment des demandes daide la coopration. Aussi, lUriopss sest adapte et organise en vue de rpondre ces nouvelles demandes.
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Chapitre
2
Les diverses formes de coopration
Un ensemble doutils est la disposition des tablissements et services mdico-sociaux :

La Convention de partenariat LAssociation La Fondation Le Groupement dIntrt Economique Le Groupement dEmployeur Le Groupement dIntrt Public LEntreprise de lconomie sociale Le Groupement de Coopration Sociale et Mdico-Sociale La Fusion Cration La Fusion Absorption
Il importe den apprhender les contours car chaque projet un outil. En effet, il convient de ne pas privilgier un outil par rapport aux autres ; cest en fonction du projet de coopration que sera choisi loutil adquat.
Afin dinformer et daccompagner au mieux nos adhrents dans leur choix de coopration ou mutualisation, il importait de pouvoir mesurer les contours de chacun de ces outils. Un travail danalyse et de synthse a donc t men cet effet, permettant ainsi une information claire, un soutien technique et une aide la dcision adapte chacun des projets. Une prsentation sommaire de chacun des outils est faite ci-dessous.
Un support dintervention prsentant les principaux outils de la coopration et les fiches techniques prcisant les principales caractristiques des outils tudis sont prsents en annexe.
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La convention de partenariat
Art. L 12-7 Code CASF
La convention de partenariat est un outil simple et fonctionnel, car il ny a pas de cration dentit juridique. Peuvent tre parties ce type de contrat : des tablissements publics et/ou privs sanitaires, sociaux, etc. Cest un instrument auquel sapplique le principe de libert contractuelle. Seules les parties au contrat sont lies par celui-ci : lobjet de la convention est librement fix par les parties, le rgime juridique de la convention va dpendre des parties la convention et de lobjet du contrat (droit priv ou droit administratif). Avantages : Elle peut tre lmanation dune politique dactions plus coordonnes pour plus defficacit dans la ralisation dune mission globale ou des missions de chacun. Elle ne ncessite pas la cration dune nouvelle entit juridique Chaque tablissement conserve son autonomie en dehors de ce qui fait lobjet du contrat Elle est linstrument de coopration le plus ancien et le plus rpandu Elle peut permettre de tester la collaboration entre plusieurs structures avant dentrer dans une autre forme de collaboration plus contraignante. Inconvnients : Limite dans le temps, elle prsente peu de stabilit dans les relations. Cest la forme la moins intgre de rapprochement. Elle dpend de ce que contient la convention : objet, moyens, objectifs
Lassociation
Loi 1901 1908
Lassociation peut tre lune des formes retenues pour mettre en place des cooprations. Cest une personne morale de droit priv et toute personne morale (publique ou prive) ou physique peut y adhrer. On peut distinguer deux types dassociations de personnes morales : 1. lassociation ayant pour objet : Unir les acteurs, Reprsenter, Informer, proposer, rclamer, Dvelopper une action allant dans un sens commun et coordonn Dvelopper le poids politique des membres Dvelopper les lieux dchanges 2. lassociation ayant pour objet : mettre en commun des activits de gestion, mutualiser des moyens matriels et humains.
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Avantages : Sa facilit de mise en oeuvre, Sa souplesse de fonctionnement et son volutivit. Inconvnients : Elle na pas la facult de grer des activits sanitaires, sociales ou mdicosociales pour le compte de ses membres.
La Fondation
Loi du 2 juillet 1987 Art.18
La cration dune fondation reconnue dutilit publique est soumise une procdure qui fait intervenir le ministre de Lacte par lequel une ou plusieurs personnes lIntrieur et le Conseil dtat. Elle a physiques ou morales dcident laffectation ncessairement un objet dintrt irrvocable de biens, droits ou ressources la gnral et une affectation ralisation dune oeuvre dintrt gnral et but non lucratif. irrvocable lui permettant davoir les moyens de son objet, destine tre prenne ou consomme sur une priode dtermine. Avantages : Souplesse de fonctionnement, dcisions plus rapides, Faible risque de dysfonctionnements internes, Meilleure assise financire, exonration fiscale de tous les revenus patrimoniaux Assurance de garder lobjet de la fdration fidle lacte fondateur Inconvnients : Lourdeur dans la cration et dans les volutions statutaires.
Groupements dintrt conomique (GIE)

Art. L.251-1 et suivants Code du commerce.
Le GIE est une personne morale de droit priv qui a pour but damliorer lactivit conomique de ses membres sans pour autant raliser des bnfices pour lui-mme (ceux-ci doivent revenir ses membres). Il doit se rattacher lactivit conomique de ses membres mais ne peut avoir quun caractre auxiliaire par rapport celle-ci. Les membres peuvent tre des personnes physiques ou morales dont des tablissements publics ou privs, avec ou sans but lucratif ainsi que des professionnels libraux. Deux associations peuvent donc crer un GIE. Les modalits de constitution sont celles dfinies par le code du commerce. Le GIE tant de statut priv, il applique les rgles de droit priv, il est soumis au contrle de gestion et au contrle dun commissaire aux comptes.
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Avantages : Rgime souple Statut intermdiaire entre lassociation et la socit Caractre priv Membres ont une grande libert dorganisation et de fonctionnement interne Formule adapte notamment pour lacquisition et la gestion de gros quipements Formalisme allg et peu dintervention tatique Inconvnients : Responsabilit indfinie et solidaire de ses membres
Groupement demployeurs (GE)

Loi 85-772 du 25/07/1985 modifie Art. L.127-1 du code du travail.
Son unique objet est de mettre du personnel, recrut par ses soins, la disposition de ses adhrents. Les membres peuvent tre des personnes physiques ou morales. Ainsi plusieurs associations du secteur peuvent se regrouper afin de mutualiser des ressources humaines. Il permet les avantages suivants : dajuster au plus prs les besoins en ressources humaines, de salarier des employs dont ses membres nauraient pas les moyens de le faire individuellement (ex : comptable, cadre de haut niveau, spcialiste). de gagner en temps de recrutement, de gestion du personnel et de formation de celui-ci, de proposer des emplois temps plein sur diffrents postes temps partiel, limitant ainsi la prcarisation du travail, Les membres dun groupement demployeur sont solidairement responsables des dettes contractes lgard dun salari, un membre dfaillant peut entraner la responsabilit financire dun autre. Il conviendra donc de veiller la qualit du groupement et des modalits de cooptation des membres entrant dans celui-ci.
Groupements dintrt public (GIP)

Art. 21 de la loi 8-610 du 1juillet 1982
Personne morale de droit public rgime spcifique, il se situe mi-chemin entre les associations et les tablissements publics. Il nexiste pas de statut unique fixant les rgles applicables tous : lorsque le GIP sinscrit dans le cadre dune loi, sa cration rsulte simplement de la conclusion dune convention constitutive approuve par arrt de lautorit administrative comptente. Il est constitu pour une dure dtermine, dans un primtre gographique donn.
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Inconvnients : Il nattire pas beaucoup de gestionnaires dtablissements privs car il est constitu sous la forme publique Entit lourde, relativement longue mettre en place Majorit publique peu souhaite dans certains cas Ncessit dun objet prcis ds lorigine Un contrle renforc par la prsence dun commissaire au gouvernement, dun contrleur dtat et la comptence de la Cour des comptes sur sa gestion.
Entreprises de lconomie sociale

Socits coopratives ouvrires de production (SCOP) La SCOP est une entreprise de forme SA ou SARL dont les salaris dtiennent au moins 1% du capital. Tous les salaris ont vocation devenir associs. Membre du rseau de lconomie sociale, la SCOP permet des salaris au sein de structures en difficults de reprendre lactivit. Le pouvoir est rparti entre chaque membre selon les mmes principes que dans une association : 1 homme = 1 voix. Ces structures peuvent plus particulirement trouver un dveloppement dans le domaine de linsertion par lconomique, mais il est tout fait possible aux diffrents acteurs dun projet associatif, confronts la disparition du porteur de projet initial (une association par exemple en fin de vie), de se regrouper dans cette forme cooprative afin de poursuivre loeuvre. Socits coopratives dintrt collectif (SCIC) La SCIC, SA ou SARL, a pour objet la production ou la fourniture de biens et de services dintrt collectif qui prsentent une utilit sociale. Elle permet dassocier autour du mme projet des acteurs multiples : salaris, bnvoles, usagers, associations, particuliers, collectivits, runis sous forme de collges. Elle permet donc dassocier les outils de lentreprise et les modes de pouvoir du secteur coopratif et associatif : 1 homme = 1 voix. Les salaris sont impliqus dans la vie de lorganisme et dans les dcisions de gestion. Ce type de structure ncessite un agrment dlivr par le prfet du sige de lorganisation valable pour une dure de 5 ans. Une association peut se transformer en SCIC, sans entraner la dissolution de lassociation ni une cration, mais uniquement une transformation. Unions dconomie sociale (UES) LUES permet aux diffrentes structures de lconomie sociale (associations, coopratives, mutuelles et fondations) de monter des projets en commun ou des partenariats avec des collectivits locales. LUES est une cooprative capital variable (SA ou SARL) avec les mmes rgles de dmocratie interne : 1 homme = 1 voix, sachant quelle ne regroupe que des personnes morales. Dautres acteurs, qui ne sont pas issus de lconomie sociale, peuvent participer une UES dans certaines conditions.
LUES favorise donc le regroupement exclusif de personnes morales ( la diffrence de la SCIC ou de la SCOP), la mutualisation de moyens, la reprsentation, la mise en place de normes communes un rseau LUES ne peut pas grer, ni pour elle-mme, ni pour le compte de ses membres, une autorisation sanitaire, sociale ou mdico-sociale.
Groupement de coopration sociale et mdico-sociale (GCSMS)

Loi 2002-02 Loi 2005-102 Dcret du 06/04/2006
Le GCSMS est un outil juridique souple et lger, qui peut favoriser la mutualisation des services et des moyens. Comme les GIE, GIP, les GCSMS peuvent tre constitus en vue de permettre notamment leurs membres : dexercer ensemble des activits dans les domaines de laction sociale ou mdico-sociale ; de crer ou de grer des quipements ou des services dintrt commun ou des systmes dinformation ncessaires leurs activits ; de faciliter ou dencourager les actions concourant lamlioration de lvaluation de lactivit de leurs membres et de la qualit de leurs prestations, notamment par le dveloppement et la diffusion de procdures, de rfrences ou de recommandations de bonnes pratiques, en lien avec les travaux du Conseil national de lvaluation sociale et mdico-sociale, devenu Agence en 2007 ; de dfinir ou proposer des actions de formation destination des personnels de leurs membres. Mais des missions spcifiques peuvent tre dvolues aux seuls GCSMS. Il sagit : de permettre les interventions communes des professionnels des secteurs sociaux, mdico-sociaux et sanitaires, des professionnels salaris du groupement ainsi que des professionnels associs par convention ; dtre autoris, la demande des membres, exercer directement les missions et prestations des ESMS et assurer directement, la demande de lun ou plusieurs de ses membres, lexploitation de lautorisation aprs accord de lautorit layant dlivre ; dtre charg de procder aux fusions et regroupements. La composition des GCSMS : les professionnels des secteurs sociaux, mdico-sociaux et sanitaires ; les tablissements et services sociaux et mdico-sociaux mentionns larticle L. 312-1 du CASF ; les personnes morales gestionnaires de droit public ou de droit priv ; les tablissements de sant cits par larticle L. 61-1 du CSP. peuvent y tre associs, par convention, des professionnels mdicaux et paramdicaux du secteur libral ou du secteur public nexerant pas dans les structures adhrentes (art. L.12-7 du CASF).
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Avantages : Gestion et transfert dautorisation simplifie Recrutement de personnel facilit, Une grande souplesse : peut se constituer pour la ralisation dun objectif prcis et se dissoudre aussitt cet objectif atteint, Une organisation lgre (une AG et un administrateur), Son originalit : une formule tiroirs , Le GCSMS est promu par les pouvoirs publics. Inconvnients : Un outil qui reste exprimenter, Une absence totale de recul sur ce type de groupement, Des questions qui restent en suspens : fiscalit...
LA POSITION DU RSEAU UNIOPSS URIOPSS Loutil ne saurait faire office de projet : le GCSMS ne saurait tre la solution tous les problmes que rencontrent les associations dans la gestion de leurs structures. Cest avant tout un outil technique au service dun projet et de la prise en charge des personnes fragiles. Le rseau est historiquement favorable la coopration entre les acteurs des secteurs social, mdico-social et sanitaire afin de garantir une continuit et une qualit de laccompagnement apport, sous rserve que plusieurs conditions soient remplies : Cette coopration doit se faire sur une base volontaire ; elle doit soprer sur la base dun projet partag, construit en commun et valid politiquement par les diffrentes instances concernes ; elle ncessite de bien distinguer ce qui peut tre mis en commun de ce qui doit demeurer du ressort de chacun des organismes gestionnaires, elle doit se matrialiser non pas sur la base dun modle unique mais sur la base de loutil le plus adapt, la mise en commun de moyens nest pas toujours synonyme dconomies mais peut parfois engendrer des dpenses nouvelles lies lamlioration du service rendu aux usagers.
La fusion cration
Elle consiste en la runion de plusieurs associations en une seule travers la cration dune nouvelle association. Les associations qui fusionnent disparaissent au profit dune nouvelle association (et non pas au profit de lune dentre elles qui subsisterait). Cette dmarche est importante pour les structures
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Deviennent adhrents de lassociation absorbante les diffrentes personnes physiques ou morales qui composaient les associations. Ds la fusion opre, ils deviennent socitaires de lassociation absorbante. Le patrimoine est transmis de manire universelle de lassociation absorbe vers lassociation absorbante (actif et passif) ; lassociation absorbante devenant titulaire de tous les droits et obligations. En cas de prsence dun apport effectu par le pass dans lassociation absorbe, lapporteur peut faire valoir son droit de reprise (il convient de vrifier si cette clause est prvue statutairement).
La fusion absorption
Cette dmarche fait quune ou plusieurs associations sont dissoutes et immdiatement absorbes par une autre association dj existante. Pour lassociation absorbe, labsorption entrane la dissolution conformment ses statuts. Pour lassociation absorbante, la dcision doit tre prise conformment aux dispositions statutaires ou dfaut par lAssemble Gnrale statuant dans les conditions requises pour modifier les statuts. Il sera notamment ncessaire de vrifier la conformit, voire de modifier la clause statutaire concernant lobjet de lassociation et son patrimoine.
Pour mmoire, les fiches techniques prcisant les principales caractristiques des outils tudis sont prsents en annexe.
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Chapitre
3
Information et sensibilisation
Est prsent ici lensemble des actions dinformation et de sensibilisation ayant t mises en place par lUriopss Lorraine durant lanne 2009. Trois mode dactions ont t privilgis : les sminaires sectoriels, initis fin de lanne 2008, les commissions sectorielles et les interventions au sein des conseils dadministration qui se sont multiplies ces deux dernires annes.
Des sminaires sectoriels

Dans un contexte de rformes profondes (RGPP, Loi Hpital Patients Sant Territoire, mise en place des Agences rgionales de sant,), ces sminaire ont pour ambition dinitier un travail de rflexion sur les cooprations ncessaires envisager en Lorraine afin dassurer la ralisation des missions des tablissements et services et, plus largement, la mise en uvre des projets associatifs. La question de la coopration devant tre traite en profondeur, il est apparu opportun de la traiter sous forme de sminaire, le temps dune journe entire, sur un site non commun, loign des structures de chacun, ont comme particularit de sadresser aux directeurs et prsidents runis, afin que chacun entendent les mmes choses et rflchissent ensemble sur les orientations prendre.
Thmes abords lors des sminaires :

Quels enjeux pour les maisons de retraite associatives ? Les enjeux europens de la directive service et de la RGPP La cration de lAgence Rgionale de Sant lhorizon 2010 De nouveaux outils apprhender : Suppression du CROSMS et mise en uvre de procdures dappel projet Les enjeux des contrats pluriannuels dobjectifs et de moyens (CPOM) Les outils au service de la coopration : enjeux, potentialits et limites
DENTIFICATION DAXES DACTIONS DVELOPPER COURT OU MOYEN TERME
Identification du niveau de coopration territorial pertinent (rgional, dpartemental, local, ) Identification des besoins en terme de rapprochements inter tablissements Prsentation de diffrents scnarii dorganisation et de rapprochement
Secteur vis Nov.08 Mars 09 Mai 09 A venir Personnes ges Handicap Exclusion / Insertion Protection de lenfance 18 19 32
Nombre de participants
Nombre de journe 1 1 1 3 journes
La rpercussion de ces sminaires se mesure diffrents niveaux : demandes dinformations complmentaires, demandes dintervention au sein de conseils dadministration, demandes daccompagnement ou encore initiation dun travail dlaboration dune Charte dengagement associative des tablissements dhbergement pour personnes ges dpendantes. Lobjectif de cette charte est de mobiliser le secteur associatif de lhbergement des personnes ges (dpendantes) en Lorraine, le questionner sur ses pratiques, lui permettre de raffirmer ses valeurs et son engagement auprs de la personne ge, lui donner les outils pour se dmarquer positivement de la concurrence prive lucrative et identifier les organisations et fonctionnements vers lesquels il souhaite tendre.
Des commissions sectorielles

Les commissions sectorielles ont pour objet dinformer les directeurs des tablissements et services adhrents sur les actualits nationales, rgionales, dpartementales, en lien avec la gestion et la rgulation du secteur concern. Les commissions sont galement des lieux de partage dexpriences, dchanges sur des thmatiques juges incontournables. Aussi, le thme de la coopration et de la mutualisation a t trait spcifiquement dans les commissions suivantes : Secteur vis Nov.08 Fv. 09 Fv. 09 Fv. 09 Avril 09 Mai 09 Juin 09 Juin 09 Juillet 09 Oct. 09 Oct. 09 Oct. 09 Petite enfance Petite enfance Personnes ges Protection de lenfance Aide et soins domicile Petite enfance Protection de lenfance Personnes ges Petite enfance Petite enfance Personnes ges Aide domicile 18 14 14 7 15 12 5 12 16 9 13 Nombre de participants Nombre de journe 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 journes
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Des interventions auprs des instances dcisionnaires (Conseil dadministration)

Face aux volutions du secteur et aux rformes engages, nombre de conseils dadministration expriment leur volont de rinterroger leur projet associatif. Comment se positionner dans le contexte actuel ? Quelles orientations prendre ? Quelle coopration mettre en place ? Avec qui ? Sur quel territoire ? Autant de questions que nous avons t amens traiter en tant quinvits au sein de conseils dadministration ou de runions dchanges avec les dirigeants associatifs. Parmi ces interventions, deux ont eu lieu au sein dinstances nationales qui fdrent des structures dpartementales. Ces lieux de dcisions ayant des rpercutions sur les structures locales, il est apparu important de rpondre leurs demandes dintervention. Nombre de participants 10 10 8 20 10 10 10 13 19
Secteur vis -Objet 09 09 09 09 09 09 09 09 09 09 09 Aide domicile PA Aide domicile PA EHPAD Metz Sud Intervention en CA EHPAD Metz EHPAD Metz EHPAD Saint-tienne les Remiremont EHPAD Charmoix lorgueilleux Aide domicile PH Structure rgionale MECS Aide domicile PH Structure nationale Handicap mental Structure nationale
Nombre de journe 1 0.5 1 2 0.5 1 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 8.5 journes
Ces interventions peuvent dboucher par une prise de conscience des enjeux actuels, parfois par une demande dintervention auprs de deux Conseils dAdministration runis, ou encore par une demande daccompagnement o, dans un premier temps, il sagira de faire une tude de faisabilit afin que les instances dirigeantes puissent prendre toute la mesure dun projet de coopration.
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Chapitre
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Accompagnements
LURIOPSS Lorraine apporte son soutien technique (mthodes, dtermination des besoins, organisation, droit) aux associations qui ont dcid de se lancer dans laventure de la coopration. Les accompagnements comprennent gnralement plusieurs grandes phases :
Information et regroupement validation de ltude dopportunit du
Identifier les fondements de la dmarche de rapprochement et les freins la dmarche de coopration Diagnostic de lexistant Le dnominateur commun et lobjet de la coopration Rdaction de lacte fondateur
Une mthodologie daccompagnement est prsente en annexe.

Si cette mthodologie reprsente le cadre global des interventions, elle a du tre adapte chaque accompagnement, selon lavancement du projet, les objectifs dj poss, les enjeux politiques spcifiques,
Sont prsents ci-dessous les accompagnements mens durant lanne 2009. Il sagit une prsentation synthtique comprenant des lments de contexte, les axes dactions ainsi dune prsentation de la forme de coopration choisie.
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1. Congrgations grant des tablissements en Lorraine Ds les annes 2000, la question de lavenir des tablissements et services congrganistes est pose. En effet, des soeurs commenaient, parce que trop fatigues ou peu nombreuses, rpondre aux sollicitations des groupes commerciaux repreneurs Certaines congrgations souhaitaient rflchir ces questions avant dtre mises au pied du mur . LUriopss a donc accompagn ces congrgations qui grent actuellement des tablissements dhbergement pour personnes ges ou qui sont encore propritaires des immeubles. En dehors de la particularit des congrgations, sont venus se greffer les bouleversements rglementaires et politiques, ainsi que la crise conomique qui sinvite au dbat Pour certaines congrgations, il importait de trouver une solution de gestion de tout ou partie de lactivit en EHPAD, pour dautres, de reprsenter une force importante au niveau rgional. Au cours des annes 2008-2009, lUriopss a donc accompagn les congrgations religieuses prsentes en Lorraine rflchir la mise en uvre dune forme de coopration qui permettrait dapporter une rponse cette double problmatique : la Fdration Lorraine congrganiste. Pour la seule anne 2009, cet accompagnement sest traduit par diffrentes runions et groupes de travail : janv. 09 : Prsentation des diffrentes options statutaires possibles et des avantages et limites de chacun Runion de diffrents groupes de travail sur llaboration des statuts de la fdration sept. 09 : Prsentation dun projet de statut en prsence des congrgations, prsidents et directeurs des associations gestionnaires oct. 09 : Modification des statuts - Elaboration dune charte nov. 09 : Assemble Gnrale constitutive
Concernant le travail men auprs des congrgations, nous pouvons pointer ici la ncessaire prise en compte du facteur temps. En effet, les premires discussions datent des annes 2000 et cest seulement depuis deux ans que les choses sacclrent. Par ailleurs un important travail dexplication, dinformation et dchange a t men et doit encore tre men auprs des Surs, des conseils dadministration des associations gestionnaires et de leurs directeurs.
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2. EHPAD - 57 Sur un mme territoire, plusieurs structures oeuvrant sur le secteur des personnes ges ont fait appel lUriopss en vue de mutualiser certaines fonctions. Lobjectif de notre mission daccompagnement tait double : Accompagnement dans la dfinition des contours de la mutualisation Accompagnement dans le choix et la constitution dune nouvelle entit, en loccurrence, un groupement de coopration. Cette mission sest traduite par diffrents temps : Janvier 09 : groupe de travail de directeurs dlgus par leur conseil dadministration pour dterminer les orientations de la coopration ; Elaboration et diffusion dun questionnaire lensemble des associations afin de mesurer les niveaux dengagement de chacun ; Fvrier 09 : animation dune runion gnrale avec lensemble des directeurs et prsidents afin de reprciser les enjeux actuels, prsenter les diffrents modes de coopration et les principaux objectifs dtermins partir des rsultats de lenqute. Accompagnement llaboration de la convention constitutive travers plusieurs groupes de travail (directeurs) Mai 09 : prsentation du projet de convention constitutive en runion gnrale (prsidents / directeurs) Juin 09 : transmission de la convention la DDASS Octobre 09 : validation en CA de la dernire version de la convention Novembre 09 : adoption de la convention Cette mission daccompagnement a abouti llaboration concerte de la convention constitutive et du rglement intrieur du groupement de coopration. Afin de rassurer les parties en prsence, augmenter les chances daboutir un accord de coopration et davoir lassentiment de tous, certains points ont d tre prciss tels que : Le groupement de coopration sociale et mdicosociale na pas pour vocation prparer la fusion des associations membres. Il na pas non plus vocation assurer directement lexploitation de lautorisation dtenue par lun de ses membres. (...) Les associations membres du groupement de coopration sociale et mdico-sociale ont la possibilit de ne contribuer qu la ralisation de certains des objets numrs au prsent article. . La question des droits sociaux des membres a t galement sujette discussion. Lobjectif, partag par le plus grand nombre, tait : une association = une voix. Cet lment constitutif a t la cause dun retrait dune association qui aurait souhait voir rpartis les droits proportion du nombre de lits ou places. Enfin, la question des emplois, des salaris a d tre prcise afin de mettre en avant le fait quil ntait pas question de dlocaliser les postes. La mise disposition de salaris dj en poste doit bien videmment se faire avec leur consentement.
3. Services domicile - 54 Sur un mme territoire dintervention, plusieurs structures oeuvrant sur le secteur des personnes ges domicile nous ont sollicits aux prmices de leurs rflexions. Parmi ces structures : Une association qui propose un service de tlassistance, avec go localisation ainsi quun service daide de proximit en mnage repassage, petit bricolage, jardinage Une association qui propose un service daide la personne et qui est en cours de cration dun SSIAD Une association qui propose un service daide la personne Une SARL qui propose un service de portage de repas, un service jardinage, bricolage et un service daide la personne Lobjectif de notre mission daccompagnement tait double : 1. Accompagnement dans la dfinition des contours de la mutualisation 2. Identification des formes de coopration envisageables, compte tenu de lobjet. Concernant la dfinition de lobjet de la mutualisation, les premires thmatiques pointes taient ambitieuses et nombreuses : construire une offre de service intgre en apportant une offre complte la personne en perte dautonomie ou tout simplement en recherche dun service domicile. Crer, pour les structures constituant le groupement, une synergie face la concurrence actuelle, faire des conomies dchelle par la mutualisation de moyens (locaux, plateforme dappel, matriel, ) et par une meilleure organisation (mutualisation de certains services : comptable, ressources humaines), travailler ensemble des chantiers communs. Au fur et mesure de lavancement des rflexions et des rencontres, notamment avec les conseils dadministration qui taient, pour certains, rticents face la dmarche de coopration, les objectifs se sont concentrs sur les thmatiques transverses lies la gestion. Parmi elles : la fonction achat, la formation du personnel, les outils de gestion Concernant la forme du groupement, si les structures envisageaient le groupement de coopration, des questions statutaires et fiscales sont venues entraver le projet initial. Aujourdhui, le projet de coopration soriente vers une forme plus classique de coopration, lassociation. Une solution qui contourne les difficults associes aux rgimes fiscaux des structures qui diffrent et une solution, sans doute plus rassurante, du fait que chacun dispose dune bonne connaissance du fonctionnement de lassociation, contrairement celui du GCSMS, sur lequel nous avons encore aujourdhui peu de recul. A noter, enfin, que ce choix ne limite en rien la possibilit dvolution de lassociation vers une autre forme de coopration, une fois que le partenariat aura fait ses preuves.
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4. Service domicile Service de portage de repas - 54 LUriopss sest vu confier, la demande de la municipalit, une tude auprs de deux associations dont les principaux objectifs taient les suivants : Etat des lieux et diagnostic des deux associations sur les points suivant : Historique et situation actuelle Environnement Vie associative Relations extrieures Gestion du personnel Gestion financire Fonctionnement des services et fonctionnement administratif Evaluations des prestations Prconisations en matire administrative et en matire de gestion des ressources humaines Prconisations et accompagnement pour la fusion des deux associations Sur chacun des points, une analyse de lexistant a t ralise en mettant en avant les points amliorer afin dassurer une gestion des associations conforme la rglementation et en adquation avec leurs objectifs. Concernant le projet de rapprochement, un outil daide la dcision a t construit afin de mesurer les impacts dune fusion cration ou dune fusion absorption sur la gouvernance des associations et sur les salaris. A ce jour, les associations assurent la mise en conformit de leurs outils de gestion des ressources humaine, conformment aux prconisations effectues, ceci afin de prparer une fusion absorption.
LUriopss assure le suivi de lavancement du dossier et assurera un accompagnement au projet de fusion.
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5. EHPAD 88 Cet tablissement doit se remettre dune gestion difficile et manque aujourdhui de fonds propres pour dvelopper du projet. Sa taille, en nombre de rsidents accueillis, reste une taille critique en terme de fonctionnement. Mais son implantation et la gestion de son projet de vie en font un atout de proximit pour les personnes ges de la ville et pour lemploi sur le bassin de vie. Les besoins en formation des personnels, organisation administrative et financire sont aussi importants. Mme si ltablissement a dj fait des efforts, il doit encore progresser : procdures qualit, projet dtablissement, livret daccueil, contrat de sjour... Les manques taient importants et le chemin du redressement sopre difficilement comme dans toutes preuves de ce genre. Aujourdhui, lassociation se pose la fois la question de ses statuts, mais aussi la question dune organisation plus performante. Aussi, afin de laider dans ses choix, une note daide la dcision a t propose. Celle-ci dresse les diffrents scnarii suivants : 1er scnario : rvision des statuts 2me scnario : lassociation modifie ses statuts et ralise un groupement de coopration 3me scnario : lassociation est dissoute pour en reformer une autre 4me scnario : lassociation disparat au profit dun GIP 5me scnario : groupement de coopration puis rflexion sur volution
Cette note daide la dcision est prsente en annexe titre dexemple. Elle reprsente une premire tape, le directeur et son conseil dadministration doivent dabord mesurer les avantages et inconvnients de chaque scnario. LUriopss sera prsente afin de laccompagner dans la coopration choisie.
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6. Services Domicile -54 LUriopss accompagne actuellement deux services domicile, que lon peut qualifier dhistorique sur le dpartement de Meurthe et Moselle. Afin doptimiser la gestion des ressources humaines et la gestion financire de ces deux structures, lUriopss a t sollicite pour les accompagner dans leur rflexion autour dun projet de groupement de coopration. Cette mission qui vient dtre initie comprend les points suivants : Analyse financire pour chaque association : - Prsentation synthtique de lvolution des bilans 2006-2007-2008 - Prsentation synthtique de lvolution des comptes de fonctionnement sur les 3 annes - Prvisionnel 2009 et situations en cours danne : projection 2009 - Projet de budget pour 2010 - Analyse financire sur les lments de synthse - Evolution des tarifs horaires sur les 3 annes - Analyse des lments quantitatifs (bnficiaires, rpartition gographique, dpendance) Analyse de lorganisation gnrale de chaque association : - Analyse de lorganigramme et de la rpartition des principales missions - Prsentation du fonctionnement des quipes administratives - Elments de dlgation et de responsabilisation au sein de lorganigramme - Dtermination des besoins en personnel cadre, notamment en matire de gestion des ressources humaines, gestion financire, facturation, gestion des paies, organisation du travail Prconisations : - Prconisations pour la dfinition de services communs - Prconisations pour la gestion des services communs - Evaluation des cots et de la rpartition entre les deux associations
La mission permettra aux associations de disposer dune vision objective des lments mutualisables et des consquences associes ; ceci afin de les aider dans leur prise de dcision concernant la coopration envisage. Cette tape dtude de faisabilit nous apparat importante. Lanalyse des fonctionnements respectifs des associations ne doit pas tre nglig dans les accompagnements au regroupement.
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7. Reprise dune rsidence service par un EHPAD 57 Identification des risques dune opration de transfert de gestion. Historique : Une association exploite actuellement un tablissement assimilable une rsidence services pour personnes ges. Ltablissement ne disposant daucune autorisation de fonctionnement et dun personnel en inadquation avec les besoins des personnes accueillies non valides, le prfet de Moselle a demand ce que la rsidence soit transforme en tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD) tant donn le girage moyen des personnes accueillies. Le Conseil dadministration de ladite association, en accord avec la Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales, a souhait quune autre association implante sur le territoire assure la prise en charge des rsidents dans le cadre de ltablissement quelle a t autorise crer, savoir un EHPAD de 60 lits par transformation de la Rsidence. Lautorisation ayant t obtenue en juillet 2006, les procdures de reprise ont t engages : Dossier de financement Le permis de construire a t obtenu Lachat des btiments et des terrains ncessaire la cration de lEHPAD a t ralis Ds que les travaux seront termins, la nouvelle association reprendra lexploitation de lactivit. Cest dans ce cadre quelle a fait appel nos services pour : connatre ses obligations quant la reprise des salaris actuels de la rsidence aprs le transfert de lexploitation de la rsidence ; identifier les risques quelle encourt si elle accepte la dvolution des biens de lassociation ; rgulariser la dtermination et la perception des loyers dus par lassociation gestionnaire de la rsidence lassociation propritaire ; la conseiller quant la rvision des contrats avec les rsidents et aux modalits de transfert de ces derniers durant la priode des travaux. Au cours de laccompagnement, de nouvelles difficults sont apparues pour le repreneur tant au plan social, fiscal que civil. La diversit des questions traites ainsi que les tensions inhrentes ces difficults ont, elles aussi, complexifi laccompagnement. Consciente des enjeux notamment en termes de responsabilit, lUriopss Lorraine a fait appel un avocat. En ce qui concerne le risque social, lensemble des fiches de paie de tous les salaris ayant t employs par lassociation depuis 5 ans a t analys. Les irrgularits constates nous ont conduit alerter la nouvelle association sur les risques prudhomaux que comportait une telle reprise.
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En ce qui concerne la dvolution des biens, les budgets de lassociation de gestion de la rsidence ainsi que les conventions passes par elle ont t analyss. A lissue de ce travail, il a t conseill la nouvelle association de refuser le bnfice de la dvolution pour ne pas supporter les procdures et charges relatives dventuels rappels fiscaux, les cots prudhomaux et condamnations civiles sanctionnant les erreurs de gestion par lassociation gestionnaire de la Rsidence. En ce qui concerne les contrats de rsidence, il a t prconis la nouvelle association de sentretenir avec chacun de ces derniers (la runion collective avec lensemble des rsidents est viter) pour leur proposer un nouveau contrat de rsidence dune dure dun an pour permettre la ralisation des travaux. Dans ce contrat de rsidence, la nouvelle association devrait sengager, si elle le peut, accueillir, durant la dure des travaux, les rsidents dans un autre tablissement et ventuellement rintgrer ces derniers dans la rsidence transforme en EHPAD ds la fin des travaux, sils remplissent les conditions ncessaires. Pour les rsidents qui naccepteraient pas le nouveau contrat de rsidence, ils se verront opposer un cong pour travaux, avec un risque de procdure judiciaire non ngligeable. La nouvelle association a aussi t encourage procder une rgularisation maximale de la situation, notamment en ce qui concerne les loyers en suivant les prconisations exposes dans le rapport dintervention, ne serait-ce que pour garantir les droits et intrts des salaris et des usagers. Le rapport dintervention a t communiqu lassociation de gestion de la rsidence qui il a t demand de faire preuve dune volont de coopration.
Cet accompagnement a mis en lumire la difficult dvaluation des risques pour le dlgataire dun transfert de gestion dun tablissement mdico-social. Cette valuation est dautant plus ardue que le transfert de gestion a t recommand par la DDASS et par consquent non souhaite par une des deux parties. Les tensions, les rtentions dinformation sont venues compliquer les missions de lUriopss Lorraine.
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Tableau rcapitulatif des accompagnements la coopration ou la mutualisation mens en 2009 :

Forme de coopration choisie ou envisag
Localisation
Secteur dactivit
Type de structure
Nbre de structures concernes
Origine de la demande
Type daccompagnement
Dure de laccompagnement
Rgionale
Personnes ges
EHPAD
Congrgations
57
Personnes ges
EHPAD Services domicile Service de portage de repas Service de tlassistance Service daide domicile Service de portage de repas EHPAD
associations
Accompagnement ds la dfinition du champ de la coopration, dans le choix de la forme de coopration et dans llaboration des statuts Accompagnement ds la dfinition du champ de la coopration, dans le choix de la forme de coopration et dans llaboration de la convention constitutive Accompagnement ds la dfinition du champ de la coopration et dans le choix de la forme de coopration
Fdration
2 ans
GCSMS
9 mois
54
Personnes ges
Les associations
Association
3 mois
54
Personnes ges
Municipalit
Etude de faisabilit
Fusion absorption
4 mois
88
Personnes ges
1 association
Aide la dcision
54
Personnes ges
Service domicile
Les associations
Etude de faisabilit
4 mois
57
Personnes ges
EHPAD - Rsidence
Ltablissement repreneur
Identification des risques dune opration de transfert de gestion
Reprise de la gestion dun tablissement
8 mois
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Annexes
Convention DRASS / Uriopss Lorraine
Prsentation des enjeux des formes de cooprations
Mthode daccompagnement la coopration (approche mthodologique)
Les outils de la coopration - Fiches techniques
Exemple - Note daide la dcision EHPAD
Exemple - Note daide la dcision : comparatif Fusion Absorption Fusion Cration
Exemple de questionnaire - Coopration inter associations
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enjeux politiques & aspects techniques
LA COOPERATION
DRASS et DDASS de Lorraine 7 juillet 2009
Objectifs affichs par la DGAS et partags par notre union

De nouveaux dfis relever Un public daction sociale et mdico-sociale croissance forte (grande pauvret touchant de plus en plus toutes les catgories de publics, poly-problmatiques) Un dcloisonnement des acteurs (aujourdhui 35 000 tablissements et services dimension souvent limite) Des enveloppes contraintes Les enjeux de la coopration selon la DGAS : la coopration, une stratgie de lintervention qui doit tre promue pour : Mieux faire face aux exigences de qualit et aux besoins de dveloppement des prises en charge Garantir lutilisation optimum des ressources disponibles
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La coopration
La coopration peut se dfinir comme le rapprochement de plusieurs entits, rapprochement qui peut aller du simple change verbal la fusion des deux entits pour nen faire plus quune seule. Objectifs :
Rompre lisolement des tablissements et services Dvelopper les complmentarits Permettre des interventions communes des professionnels des secteurs social, mdico-social et sanitaire Mettre en commun des moyens pour assurer la continuit de la prise en charge Assurer le dveloppement qualitatif et quantitatif voire le maintien dune activit Raliser des conomies ?? Autres
Coopration : les pralables
La coopration doit se faire sur une base volontaire La coopration doit tre soutenue par une vritable volont de sengager, de donner du temps, de lnergie mais aussi des moyens matriels Elle doit soprer sur la base dun projet partag Elle ncessite de bien distinguer ce qui peut tre mis en commun de ce qui doit demeurer du ressort de chacun des organismes gestionnaires.
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Les modes de coopration
Plusieurs modes de coopration ont t identifis :

1. Lassociation de personnes morales : fdration/union et association de gestion 2. Le groupement demployeurs 3. Le groupement dachats 4. La convention de partenariat 5. Le groupement dintrt conomique 6. Le Groupement dintrt public 7. Le Groupement de Coopration Sociale et Mdico Sociale (GCSMS)
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1. Association de personnes morales

Objectif : Confier une entit distincte des associations la ralisation des objectifs de coopration Modalits :
Une nouvelle association est cre Les associations sont adhrentes cette association, ce qui implique thoriquement une participation financire, voire technique, des associations adhrentes
Deux types dassociations de personnes morales :

plutt politique (fdration) Unir les acteurs, Reprsenter, Informer, proposer, rclamer, Dvelopper une action allant dans un sens commun et coordonn Dvelopper le poids politique des membres Dvelopper les lieux dchanges ou plutt technique (association de gestion) mettre en commun des activits de gestion mutualiser des moyens matriels et humains
2. Le groupement demployeurs
Objectif : Association permettant lembauche de salaris pour les mettre disposition de ses membres Avantages premiers : Remdier aux difficults recruter et fidliser des salaris temps partiel en mutualisant les postes et en embauchant les salaris temps plein Etre dcharg des dmarches de recrutement (notamment en cas de pnurie) Avoir la possibilit de diversification pour le salari ou de spcialisation Faire face labsentisme Avantages seconds : Possibilit de financement des institutions Actions de professionnalisation Passerelles entre les associations
Groupement demployeurs = employeur Association 1 = utilisateur Association 2 = utilisateur Lutilisateur est responsable de lexcution du contrat La responsabilit est partage au prorata du temps de recours aux services du groupement Quelle CNN ? Si moins de 300 salaris : dtermination libre de la CNN Si plus de 300 salaris : accord Remarques : Le groupement demployeurs peut regrouper plusieurs secteurs Une association peut faire partie de plusieurs groupements demployeurs Possibilit dune aide financire des institutions
3. Groupement dachats
Objectif : acheter mieux et moins cher en accroissant sa capacit de ngociation et en obtenant des tarifs avantageux raliser des conomies justifier d'une mise en concurrence indirecte ngocier les meilleures conditions tarifaires et commerciales pour l'ensemble des adhrents (prix comptitifs, qualit optimale, services les plus adapts), optimiser la gestion des achats et gagner du temps grce aux ngociations effectues et aux tudes comparatives proposes, Matriser les cots de fonctionnement des structures face aux exigences croissantes du contexte budgtaire, adapter constamment l'offre aux nouveaux besoins des structures adhrentes
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3. Groupement dachats
Forme juridique : association ou GIE (pas obligatoirement) statuts + rglement intrieur
Etape 1 : Qui ? Etape 2 : Quels produits ? Combien ? Etape 3 : Quel fonctionnement ? Etape 4 : Ngociation avec les fournisseurs
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Des volutions rcentes

La loi 2002.02 encourage les ESMS cooprer
Il sagit de : favoriser la coordination, la complmentarit et garantir la continuit des prises en charge et de laccompagnement, notamment dans le cadre de rseaux sociaux ou mdico-sociaux coordonns . L. 312-7 CASF Elle rappelle les formules existantes de coopration : les Conventions, les Groupements dintrt conomique (GIE), les Groupements dintrt public (GIP) Elle introduit un nouvel outil juridique pour le secteur social et mdico-social : le Groupement de coopration sociale et mdico-sociale (GCSMS).
La loi handicap du 11 fvrier 2005 vient prciser les missions spcifiques aux GCSMS Le dcret du 6 avril 2006 relatif aux groupements assurant la coordination des interventions en matire daction sociale et mdico-sociale vient jeter les bases juridiques de ce nouvel outil.
Complt par une circulaire du 18 mai 2006 et par dautres textes ultrieurs
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Les missions communes aux diffrentes formes de groupement nonces par la loi 2002-02
(convention de partenariat, GIE, GIP, GCSMS)
Exercer ensemble des activits dans les domaines de laction sociale ou mdico-sociale Crer et grer des quipements ou des services dintrt commun ou des systmes dinformation ncessaires leur activit Faciliter ou encourager les actions concourant lamlioration de lvaluation de lactivit et de la qualit des prestations Dfinir ou proposer des actions de formation destination des personnels
4. La convention de partenariat
Objectif : formaliser la coopration Les modalits
recourir une convention nayant pas force obligatoire = dclaration dintentions, accord cadre
La convention signe atteste de lengagement des partenaires cooprer pour atteindre les objectifs prciss dans la convention La convention repose sur la confiance qui existe entre les partenaires La convention de partenariat peut tre un pralable une coopration plus pousse qui sera saisie par le droit Les modalits de rglement des litiges peuvent tre prvues
recourir un contrat ayant force obligatoire = contrat

La convention de partenariat peut avoir pour objet tout ce que la loi ninterdit pas La convention de partenariat doit respecter sur la forme et sur le fond, mais aussi au niveau de la procdure, les dispositions juridiques qui sappliquent (droit civil, droit associatif) La convention de partenariat prvoit les consquences juridiques de son non-respect par une partie.
Cest loutil le plus rpandu Souple car libert contractuelle Pas de cration dune nouvelle entit juridique Instrument de la ractivit Risque : La libert contractuelle peut laisser les partenaires dans un certain flou juridique
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5. Groupement dintrt conomique (Art L. 251-1 et suivants du code de commerce)

Objectif : faciliter ou dvelopper lactivit conomique de ses membres, amliorer ou accrotre les rsultats de cette activit grce la mutualisation de moyens et de savoirs au profit de ses membres = groupement de moyens prolongement de lactivit de ses membres son objet doit se rattacher lactivit conomique de ses membres et ne peut avoir quun caractre auxiliaire par rapport celle-ci = Formule adapte notamment pour lacquisition et la gestion de gros quipements Modalits : Contrat constitutif (grande libert contractuelle) dpos au greffe du tribunal de commerce Personnalit morale (civile ou commerciale) compter de son immatriculation au Registre du Commerce et des socits Constitution avec apports (responsabilit au prorata des apports) ou sans capital (responsabilit solidaire) Fonctionnement : assemble gnrale et conseil dadministration
6. Le groupement dintrt public

Objectif : mettre en uvre et grer ensemble des actions et des projets communs sans but lucratif Membres? Au moins une personne morale Personne morale de droit public Modalits ? Convention constitutive Autonomie financire Application des rgles de la comptabilit publique Groupement dure dtermine Mais : Il ne peut pas raliser de bnfices Il nattire pas beaucoup dassociations car il est constitu sous la forme publique Entit lourde Ncessit dun objet prcis ds lorigine
7. Le GCSMS
But : activit non lucrative, personnalit morale Composition : Constitus entre 2 ou plusieurs tablissements sociaux (les personnes gestionnaires) Possibilit dy associer dautres acteurs publics ou privs
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7. Le GCSMS
Les missions spcifiques au GCSMS :
Permettre les interventions communes des professionnels des secteurs social, mdico-social et sanitaire, des professionnels salaris du groupement ainsi que des professionnels associs par convention. tre autoriss, la demande de leurs membres, exercer directement les missions et prestations des tablissements et assurer directement, la demande de lun ou de plusieurs de leurs membres, lexploitation de lautorisation aprs accord de lautorit layant dlivre tre chargs de procder des regroupements ou des fusions
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Procdure de cration
La cration du GCSMS est dcide par chacun des membres du groupement au regard du projet de convention constitutive (acte fondateur du groupement) La convention constitutive du GCSMS devra tre approuve par le prfet du dpartement o se trouve le sige du groupement Le GCSMS acquiert la personnalit morale compter de la date de publication de larrt dapprobation au recueil des actes administratifs de la prfecture du dpartement
7. Le GCSMS
Cration : la convention constitutive est : UN CONTRAT (semi libert contractuelle) CONTRAT A FORCE OBLIGATOIRE ACTE FONDATEUR CONVENTION CADRE ENGAGEMENT MORAL CONTRLE ADMINISTRATIF ACTE DE NAISSANCE
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7. Le GCSMS
Cration : convention constitutive qui prcise :
1. la rpartition des tches entre le groupement et ses membres 2. lobjet du groupement 3. les modalits de rpartition des droits entre les membres du groupement 4. les modalits de reprsentation de chacun 5. les rgles selon lesquelles ses membres sont tenus de ses dettes, 6. les rgles dadhsion, de retrait et dexclusion 7. les cas de dissolution du groupement 8. les rgles relatives son administration, son organisation et sa reprsentation
La convention constitutive LE PREAMBULE

Le Prambule de la convention constitutive permet :
de rappeler le contexte gnral et local de prsenter les raisons qui ont conduit les associations parties former un GCSMS daffirmer les valeurs partages par les associations cograntes de prsenter les objectifs gnraux non encore dclins en projets Le Prambule recouvre des engagements moraux la lumire desquels lensemble des dispositions de la convention constitutive pourront tre interprtes
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LA CREATION 1- Dnomination
Identit : quel nom donner au groupement ? Adresse : O se trouvera le sige ? Locaux spcialement affects ? Est-ce que le sige pourrait tre situ au sein dun des tablissements dune association ? Si oui, lequel ? Frais de sige ?
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LA CREATION 2- Objets
Cf. tentatives didentification des objectifs ports par le groupement Obligations de rsultats ? Obligations de moyens ? Objets modifiables par dcision de lAG
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LA CREATION 3- Membres (1)

Le GCSMS peut tre constitu entre : Les professionnels des secteurs social, mdico-social et sanitaire Les tablissements et services sociaux et mdico-sociaux mentionns larticle L.312-1 du CASF Les personnes morales gestionnaires de droit public ou de droit priv Les tablissements de sant Le groupement peut sadjoindre les services de professionnels qui lui seront associs Convention entre le Groupement et ces professionnels associs
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LA CREATION 3- Membres (2)

1. Adhsion GCSMS ferm ? Si non, quelles conditions dadhsion ? Et selon quelle procdure ? 2. Exclusion Quels critres dexclusion ? Quelle procdure ? 3. Retrait Retrait possible lexpiration dun exercice budgtaire Obligation de notification du retrait au moins six mois avant la fin de lexercice Convention fixe les modalits de retrait
RESSOURCES (1)
GCSMS peut tre constitu avec ou sans apport initial Sil nengendre pas de charges de fonctionnement, le groupement peut tre cr sans apport ni participation Sil engendre des charges de fonctionnement, les apports peuvent tre fournis : soit en numraire sous forme de contribution financire ou dotation soit en nature sous forme de mise disposition de (locaux ou de matriels) ou par lintervention de professionnels Au terme de lexercice budgtaire, le rajustement des participations peut tre assur au regard des dpenses effectivement ralises de chaque adhrent
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RESSOURCES (2)
Les autres ressources possibles du groupement :
financements de lassurance maladie dont ltat connu au jour de la signature de la prsente est annex ; financements de lEtat (DDASS) ; financements du ou des dpartements ; bnficiaires de la prise en charge des tablissements ; dons et legs. + Participation des membres au prorata des services rendus chaque membre par le groupement ou des activits auxquelles il participe.
Attention! Lorsque le GCSMS exerce directement les missions et prestations des ESMS, les prestations fournies par le groupement font lobjet dune tarification par la puissance publique comme dans le droit commun Le groupement ne donne pas lieu la ralisation et au partage de bnfices Les membres sont tenus des dettes du GC dans la proportion de leurs droits
DETERMINATION DES DROITS (et des voix)
Les droits peuvent tre fixs :

Soit : librement (si aucune charge de fonctionnement) Soit : proportion des participations aux charges de fonctionnement.
Les droits peuvent tre modifis en fonction de lutilisation effective des moyens de fonctionnement par chacun des membres. Le nombre de voix attribu est proportionnel aux droits des membres
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ORGANISATION ET ADMINISTRATION
1- Composition et runion de lAssemble Gnrale Composition Lassemble gnrale est compose de lensemble des membres Les membres dterminent le nombre et la qualit des reprsentants du groupement lAG La prsidence de lassemble gnrale peut tre assure par ladministrateur du groupement ou par un autre membre. CHORUM = des droits des membres Runion sur convocation de ladministrateur du groupement au moins une fois par an aussi souvent que lintrt du groupement lexige de droit la demande dau moins un tiers de ses membres sur un ordre du jour dtermin
2 - Domaines de comptences de lassemble gnrale
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. le budget annuel lapprobation des comptes de chaque exercice et laffectation des rsultats la nomination et la rvocation de ladministrateur le choix du commissaire aux comptes, dans le cas o la comptabilit du groupement est tenue et sa gestion assure selon les rgles du droit priv toute modification de la convention constitutive. ladmission de nouveaux membres lexclusion dun membre (sans voix du membre qui risque exclusion) le cas chant, les conditions de remboursement des indemnits de mission ladhsion une structure de coopration ou le retrait de lune delles .../...
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10. les demandes dautorisation
2 - Domaines de comptences de lassemble gnrale
11. la prorogation ou la dissolution du groupement ainsi que les mesures ncessaires sa liquidation. 12. les modalits selon lesquelles chacun des membres sengage communiquer aux autres toutes les informations ncessaires la ralisation de lobjet du groupement 13. les conditions dintervention des professionnels des secteurs social, mdico-social et sanitaire, des professionnels salaris du groupement ainsi que des professionnels associs par convention 14. le cas chant, le calendrier et les modalits des fusions ou regroupements des missions ou activits des membres du groupement 15. le rglement intrieur du groupement 16. autres domaines de comptences dcids par le groupement Lassemble gnrale peut donner dlgation ladministrateur dans des matires quelle dtermine
4 - Ladministrateur
lu parmi les membres du groupement par lAG lors de sa 1re sance Elu pour une dure de trois ans renouvelable Rvocable tout moment par lAG Indemnits de missions Ses missions : prparer et excuter les dcisions de lAG prparer et assurer lexcution du budget adopt par lAG reprsenter le groupement dans tous les actes de la vie civile et en justice engager le groupement pour tout acte entrant dans lobjet de ce dernier assurer ladministration et la gestion courante du groupement + les dlgations A NOTER : Ladministrateur peut exercer la prsidence de lAG
5 - Bureau de lassemble ou comit ou commission
Lassemble peut mettre en place lors de sa premire sance, un bureau/une commission/un comit charg(e) de : lassister dans ses travaux prparer en lien avec ladministrateur et les autres membres du groupement les sances de lassemble ( prciser dans le Rglement intrieur) Ce bureau/commission/comit est compos(e) de membres de lassemble dsigns par elle Aucun pouvoir dcisionnel
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LES LITIGES
Il est conseill de prvoir des procdures de rglement de litiges Prvoir une priode maximale durant laquelle une solution amiable sera recherche A DFAUT Conciliateurs membres du groupement Conciliateurs non membre du groupements A DFAUT Dsignation dun arbitre A DFAUT LITIGE PORTE DEVANT TRIBUNAUX
Dsign avant ou aprs le litige Dsigns avant ou aprs le litige
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LITIGES ET LIQUIDATION
Dissolution et modalits de dvolution des biens du groupement
La dissolution du groupement est notifie au prfet du dpartement dans un dlai de quinze jours La dissolution du groupement entrane sa liquidation. La personnalit morale du groupement subsiste pour les besoins de celle-ci LAG nomme un ou plusieurs liquidateurs Les biens mobiliers et immobiliers mis disposition du groupement par un membre restent la proprit de ce membre En cas de dissolution, les biens du groupement sont dvolus une ou des associations dont le choix sera fait par lassemble du GC
LA MODIFICATION DE LA CONVENTION CONSTITUTIVE

La convention constitutive peut faire lobjet davenants adopts par lassemble gnrale transmis pour approbation par ladministrateur au prfet de dpartement sige du GC
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Le GCSMS
Les personnels : Deux possibilits concernant le statut du personnel sont prvues par le dcret du 6 avril 2006 relatif aux groupements : Des personnels mis disposition par les membres du groupement
NB : ces derniers sont soumis, selon les cas, leur contrat de travail, aux conventions ou accords collectifs qui leur sont applicables ou leur statut
Des personnels propres (salaris du groupement)
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Le GCSMS
Capital et apport : le GCSMS peut tre constitu avec ou sans apport
initial. Sil nengendre pas de charges de fonctionnement, le groupement peut tre cr sans apport ni participation. Lorsquil y a capital, les apports peuvent tre fournis en espce (dotations financires) ou en nature (biens mobiliers ou immobiliers).
Les membres du groupement sont responsables de la gestion du groupement hauteur de leurs apports au groupement
Financement
Les charges de fonctionnement sont couvertes par les participations de ses membres Lorsque le GCSMS exerce directement les missions et prestations des ESMS, les prestations fournies par le groupement font lobjet dune tarification par la puissance publique comme dans le droit commun
Le GCSMS
Dissolution : Tout membre peut se retirer lexpiration dun exercice budgtaire Le GCSMS est dissous de plein droit :
Par larrive du terme de la dure prvue dans la convention constitutive Dans les cas prvus par la convention Si lexclusion ou retrait des membres conduit ne compter quun seul membre Suite la dcision de lAG Suite lextinction de lobjet du GCSMS
Deux niveaux de mutualisation possibles :

Le GCSMS groupement de moyens Le GCSMS porteur des autorisations qui: Exerce directement les missions (= prise en charge) des tablissements et services membres
Dlivrance dune autorisation dans les conditions de droit commun si modification des catgories de bnficiaires ou extension de la capacit Accord de lautorit qui a dlivr lautorisation si aucune modification de la prise en charge
Exploite lautorisation dun membre = transfert partiel de gestion (utilisation et mise en commun dquipements particuliers appartenant lun des membres)
Accord de lautorit ayant dlivr lautorisation
Cre une nouvelle activit

Dlivrance dune autorisation dans les conditions de droit commun
Tarification dlivre comme dans le droit commun : tarif est factur et peru par le groupement
Les atouts et limites du GCSMS

GCSMS et gestion dautorisation GCSMS et recrutement de personnel Une grande souplesse : peut se constituer pour la ralisation dun objectif prcis et se dissoudre aussitt cet objectif atteint Une organisation lgre Son originalit : une formule tiroirs Le GCSMS est promu par les pouvoirs publics Un outil qui reste exprimenter Une absence totale de recul sur ce type de groupement
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LA FUSION
La fusion est la runion de deux associations en une seule. On distingue : La fusion-absorption La fusion-cration Aucun cadre juridique des oprations de fusions dassociations
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LA FUSION
PROCEDURE Rflexion des administrateurs des associations sur lopportunit de fusionner et sur le projet associatif de la future association Elaboration par les associations dun projet de fusion par les deux associations. Le projet de fusion doit contenir :
les noms et siges des associations participantes les motifs, buts et conditions de la fusion les dates auxquelles les comptes ont t arrts pour monter les conditions de fusion la dsignation et lvaluation des diffrents actifs et passifs transmettre ( lassociation absorbante ou nouvellement cre) la composition de la nouvelle entit le sort des salaris (maintien des emplois, changement de localit, ) la modification des baux en cours les conditions suspensives auxquelles lopration peut tre subordonne
+ Ngociation sur la composition et le fonctionnement des instances de dcision de la nouvelle association en cas de cration ou de la modification des statuts en cas dabsorption Approbation du trait de fusion par les assembles gnrales de chaque association et signature de ce trait Dissolution des associations absorbes ou de toutes les associations en cas de fusion-cration Constitution de la nouvelle association en cas de fusion cration
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LA FUSION
Quels effets : Transmission du patrimoine des associations absorbes ou des associations qui ont donn naissance une nouvelle association Perte de la personnalit juridique des associations dissoutes La fusion confre la qualit des membres de lassociation cre ou absorbante aux anciens membres des associations dissoutes
Positionnement du rseau UNIOPSS/URIOPSS

Ncessit de bien distinguer ce qui peut tre mis en commun de ce qui doit demeurer du ressort de chacun des organismes gestionnaires Il est souvent conseill que le GCSMS porte lexploitation des autorisations des ESSMS en lieu et place des gestionnaires Ce choix na rien dobligatoire, il doit tre mrement rflchi sagissant de lessence du projet politique du gestionnaire et de la rponse mise en uvre La coopration doit se matrialiser non pas sur la base dun modle unique mais sur la base de loutil le plus adapt La mise en commun de moyens nest pas toujours synonyme dconomies mais peut parfois engendrer des dpenses nouvelles lies lamlioration du service rendu aux usagers
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La dmarche de coopration
Pr requis
1. La coopration
Points de vigilance
3. Le montage juridique
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Les 3 tapes
2. La mise en uvre du projet
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Les pr requis
tre volontaire Sengager dans une dmarche de coopration suppose une volont claire et non quivoque des parties prenantes. Mme si les autorits publiques peuvent avoir un rle prescripteur , les acteurs associatifs doivent sengager en toute connaissance de cause Un projet clair La coopration nest pas un objectif en soi mais doit bien reposer sur un projet prcis. La relative pression des autorits publiques ne doit en aucun cas motiver une dmarche de coopration Partager des valeurs essentielles Au sein de la famille associative sanitaire et sociale, il existe une trs grande varit de typologie dorganismes, mme sils partagent les valeurs essentielles dintervention dans le sens de lintrt gnral ou de non lucrativit. II sera donc essentiel de faire un premier travail de dcouverte de lautre en identifiant les valeurs et leur dclinaison oprationnelle qui peuvent tre communes et celles qui ne seraient pas partages
Les pr requis
Se connatre entre acteurs Le choix du ou des partenaires est un lment dterminant. Il ne suffit pas davoir la volont de sengager dans une coopration mais il faut galement savoir avec qui collaborer. La dcouverte de lautre devra, au-del des grands principes, sappuyer sur les modalits concrtes de laction, de mise en oeuvre de lobjet, du projet, Identifier les mandats des reprsentants de chaque organisme Il est impratif que les reprsentants bnvoles et professionnels des associations qui participeront la rflexion sur la coopration disposent dune feuille de route prcise. Chaque acteur doit savoir jusquo il peut engager son association et partir de quand il doit en rfrer aux instances dcisionnelles Dfinir les conditions pralables de la coopration En amont, il parat utile de poser les limites de la coopration. Jusquo eston prt cooprer ? Comment garantir lintgrit et la prennit de chaque partenaire tout en dveloppant une action de coopration ?
Les points de vigilances

Au fil de la rflexion, il faudra tre spcialement attentif certains facteurs qui peuvent savrer contre, voire anti-productifs Le facteur temps Htons nous lentement
Les questions non traites du fait de la prcipitation rapparatront ultrieurement dans de mauvaises conditions (conflit social, dsaccord entre administrateurs). Il semble raisonnable de se donner du temps et une anne ne semble pas excessif
Informer les organes dirigeants et les professionnels

Si le ou les reprsentants de chaque organisme doivent matriser sur le fond et techniquement les questions souleves, encore faut-il que les Conseils dAdministration et Bureaux soient associs et impliqus tout au long de la dmarche
Actualiser les fondamentaux

Le projet va voluer au fil du temps, les conditions du partenariat se prciser. Il sera utile de se rinterroger rgulirement sur la motivation initiale.
Travailler seul ou avec lappui dun tiers?

Les questions abordes sont nombreuses et complexes. Il en va de lidentit, de lavenir des structures et un appui extrieur permettra de bnficier dun apport mthodologique et technique, de soulever les non-dits, de clarifier les zones de flou
Les tapes (1/3)

1. Quel est lobjet de la coopration ?
Avant tout, il faut dterminer le but de la coopration Pourquoi veut-on mettre en place un partenariat ? Quels sont les avantages et les inconvnients pour chacun ? Pourquoi se rapprocher de tel organisme plutt que de tel autre ? Autant de questions sur lesquelles il faudra se pencher trs srieusement. Le but de la coopration doit tre partag entre les diffrents organismes avant daborder les modalits oprationnelles Il faut mener une rflexion bien en amont sur le statut des personnels
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Les tapes (2/3)

2. Comment mettre en oeuvre le projet de coopration ?
Une fois que lobjet est dtermin, il conviendra de dfinir les objectifs oprationnels et leurs aspects pratiques Les thmes aborder ce sujet sont classiques > Quel besoins architecturaux ? > Quel montage financier ? (quel budget, quels financeurs...) > Quel personnel ? (qualification, nombre demplois, CCN, qui est employeur...) > Quelle organisation pratique mettre en place ?
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Les tapes (3/3)

3. Quel cadre juridique ?
Cooprer, cest sengager et partager un certain nombre de responsabilits. Il faudra donc dfinir clairement les rgles qui vont rgir les relations entre les partenaires. La forme juridique sera dtermine ce moment en fonction du projet et de ses modalits oprationnelles. Il ne faut pas inverser lordre des tapes. Trop souvent, on dtermine un cadre juridique et on adapte le projet en fonction des contraintes lgales. Cest le projet et ses modalits pratiques qui permettront de dterminer le choix de la forme juridique la mieux adapte.
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3. Les questions se poser

Quel impact sur lassociation ? Quelles consquences sur le fonctionnement des tablissements ? Quel partenariat avec les autorits publiques ? Quelle incidence sur les relations avec les tiers ? Quelle Gouvernance de la coopration ? Quelle place pour les usagers ? Quelle place pour les bnvoles de terrain ? Quel impact pour le personnel ? Quelle organisation financire ? Comment valuer la plus value de la coopration ? Quelle volution du GCSMS ? Quelle place dans les diffrents schmas ?
URIOPSS Lorraine mthode daccompagnement la coopration juillet 2009
APPROCHE MTHODOLOGIQUE
Etape 1 : Information et validation de ltude dopportunit du regroupement Sensibilisation au contexte et ses mutations : loi HPST, nouvelles logiques de contractualisation, dynamique de regroupement Validation du principe de la dmarche daccompagnement Points de vigilance - Rappeler la ncessiter de la dmarche volontaire - Prciser le rle de lUriopss
Power Point
Proposition daccompagnement
Etape 2 : Identifier les fondements de la dmarche de rapprochement et les freins la dmarche de coopration Outil Rencontre de chaque association (Prsident et directeur), indpendamment dans la mesure du possible, pour : 1) Identifier qui est lorganisme et do il vient (ralisation dune fiche signaltique de la structure) : - origine, histoire de lassociation - Les instances (composition, mobilisation, rle) - Territoire dimplantation - Activits dveloppes - Projet associatif 2) Identifier le degr dimplication de chaque association Point de vigilance : Vrifier ladhsion de tous (Prsident et directeur) la dynamique Fiche signaltique Guide dentretien semi-directif Statuts
Etape 3 : Se connatre, diagnostic de lexistant Outil Partir des missions gnriques de ltablissement ou du service pour : - identifier le projet dtablissement (public accueilli, nature de la prise en charge propose) - ses spcificits Identifier les modalits dorganisation et moyens mobiliss (ou mobilisables) : - ressources humaines, - immobilisations, - diagnostic financier Rglementation Projet dtablissement Autorisation CPOM Questionnaire Rhne Alpes ? Documents financiers et comptables Convention collective, accords internes Contrats de travail Autorisation Conventions de partenariats Schmas, PRIAC Adhsion un rseau Outils loi 2002-2 Rsultats de lauto-valuation
Identifier lorganisme dans son environnement : - partenariats (institutionnels, sectoriels, locaux), - ancrage territorial. - Opportunits et risques (schmas, lexistant, PRIAC) Droit des usagers, conformit par rapport la loi 2002-2 - outils loi 2002-2
URIOPSS Lorraine mthode daccompagnement la coopration juillet 2009
stade dvaluation interne et externe Appropriation de la dynamique par les diffrents acteurs de lassociation (salaris, instances, personnes accueillies, fonctionnement du CVS,) Exploitation des rsultats Synthse
Identifier les forces et faiblesses de chacun.
Point de vigilance : - Transparence - Clarifier au pralable le principe de communication des rsultats
tape 4 : Le dnominateur commun et lobjet de la coopration Identification des dnominateurs communs partir de la phase diagnostic A partir des objectifs du regroupement tels que dfinis dans le dcret, identification du positionnement des associations Dfinition des champs de la mutualisation et des objectifs gnraux Outil Comptes-rendus des rencontres
Questionnaire Tableau
Compte-rendu / analyse
tape 5 : rdaction de la convention constitutive Dfinition des objectifs oprationnels Dfinition des modalits de mise en uvre : - dimension politique - gestion - moyens mutualiss (dfinition de lapport) Formalisation du cadre juridique Comptes-rendus Comptes-rendus
Convention constitutive
Les outils de la coopration

Fiches techniques
1. la convention de partenariat 2. lassociation de personnes morales (fdration et association de gestion) 3. le groupement demployeurs 4. le groupement dintrt conomique 5. le groupement de coopration sociale et mdico-sociale 6. la fusion-cration 7. la fusion-absorption 8. lunion dconomie sociale 9. la socit cooprative dintrt collectif
URIOPSS Lorraine / DRASS Lorraine
tude sur les cooprations et mutualisations dans le secteur social et mdico-social en Lorraine
2009
Les outils de la coopration Fiches techniques
Rseau URIOPSS Lorraine
Les outils de la coopration

Fiches techniques
Le contexte de ltude
Pour faire face aux nouveaux enjeux du secteur associatif sanitaire, social et mdico-social, les dirigeants salari et bnvoles des associations lorraines se doivent denvisager lavenir de leurs institutions sous de nouvelles formes de travail et de coopration. La loi Hpital Patient Sant Territoires, la mise en place des Agences rgionales de sant, pour ne citer quelles, et les modifications de lorganisation sanitaire et sociale qui en dcoulent, vont modifier trs largement le rle et la gestion des acteurs associatifs sur les territoires. Pour sensibiliser les dirigeants associatifs et les informer sur les possibilits de coopration qui soffrent eux, lUriopss Lorraine, avec le soutien de la DRASS Lorraine, a conu ce document qui se veut un outil concret dinformation et daide la dcision.
Note explicative
Les fiches techniques qui suivent ont pour vocation dtre pratique et synthtique. Elles sont destines comprendre rapidement la forme prsente de rapprochement de structures ou de changement de statuts Elles nont pas la prtention de se suffire elles mmes. Il sagit dun outil de prise de contact et de communication pdagogique Les tableaux intgrs la fin de chacune des fiches reprennent synthtiquement les diffrents aspects de la forme traite et mettent en lumire ses avantages et inconvnients La graduation possde quatre niveaux : - ; + ; ++ et +++. Elle exprime si laspect est ngatif ou positif dans la forme tudie.
Mise jour au : 15/10/09
Principes Cest la forme la moins intgre de rapprochement. Elle dpend de ce que contient la convention : objet, moyens, objectifs La convention de partenariat nest souvent que laffirmation dune non concurrence ou dune action commune respecte. Nanmoins, elle peut aussi tre lmanation dune politique dactions plus coordonnes pour plus defficacit dans la ralisation dune mission globale ou de missions de chacun. Il est noter que lapparente souplesse de la convention de partenariat peut cacher des obligations fortes pour les co-conventionns. La convention est cratrice de droit entre les parties. Elle peut tre avoir une pertinence uniquement en terme gographique (pas forcement en terme dactivit). Enfin elle peut tre la formalisation dune relation de type usager-prestataire .
Problmatiques Dfinir lobjet de la convention (le dlimiter) Dfinir les contreparties mutuelles
Comptences Montage de projet
Items Caractristiques lments comparatifs
Niveau de rapprochement Coopration Fdration/projet Reprsentation Coordination Animation Dveloppement Mutualisation Ralisation de prestations propres Souplesse de fonctionnement Facilit de cration Protection des membres Varit des membres Indpendance au regard des pp Facilit dadhsion /retrait Simplicit de la gestion Prservation de la paix sociale Captation de subventions publiques Captation des dons et legs Apport la constitution (fonds de rserve) Ralisation dconomie Redistribution de profits vers les membres Non fiscalisation
De +++
++ + ++ + + + +++ +++ + ++ ++ +++ +++ + +/-
OBJET
Dvelopper les partenariats entre associations
STATUTS
MEMBRES
Pas de personne morale cre (simple convention). Responsabilit entire et solidaire des adhrents envers les tiers (limportance des risques dpendant de lobjet de la convention) Les co-contractants (associations) dactivits pouvant tre similaires, complmentaire ou diffrentes (selon lobjet de la convention). Pas dincidence Financements des pouvoirs publics si le partenariat permet de rpondre leur attente politique (ou de favoriser une activit dj subventionne). Apports raliser ventuels, dans le cadre du financement dune action commune. Pas dincidence normalement (sauf si le partenariat implique une activit fiscalise)
GRH
FINANCEMENTS
FISCALIT / COMPTABILIT
+++
2. Lassociation de personnes morales

(fdration et association de gestion)
Principes Plusieurs associations dactivits similaires, connexes ou complmentaires, crent une nouvelle entit juridique associative. Elles sont chacune adhrentes de la nouvelle association. Elles gardent donc, chacune, leur propre personne morale. Pb : il ne faut pas que lassociation ne soit quun chelon de plus. Elle doit avoir une raison dtre propre. Cette forme de rapprochement a les mmes effets et conditions que ceux de la cration dune association classique de personnes morales. Elle permet un partenariat plus ou moins intgr selon la dfinition de lobjet de lassociation dassociations. Elle va au-del de la simple convention de partenariat, puisquelle suppose un minimum de mise en commun de moyens. De plus, la nouvelle association a des objectifs propres, reprs comme distincts (mais peuvent tre similaires ou complmentaires) de ceux des associations adhrentes. Son objet peut tre plutt politique (fdration) ou plutt technique (association de gestion). Certaines formes dassociations peuvent mme combiner les deux notions. Tout dpend de la volont des membres et des statuts adopts. Problmatiques Dfinir lobjet propre de lassociation (rle, activits) Dfinir les apports de chacun dans la nouvelle structure (de quelle nature : financier, cotisation, apport partiel dactif, mise disposition de salaris) Dterminer la rpartition du pouvoir au sein de lassociation (reprsentativit des membres)
Comptences Montage de projet Juridique (matrise des diffrents montages possibles) Management (respect de valeurs/concessions)
La fdration Elle peut se prsenter sous la forme dune fdration. Son but est dunir les acteurs, de reprsenter, de proposer, de rclamer, dinformer, de dvelopper une action allant dans un sens commun et coordonn Ici, lunion nest pas tant faite pour les besoins individuels des membres, mais plutt pour celui de la profession (du mouvement).
2. Lassociation de personnes morales (fdration)
Items
Caractristiques
Sunir pour dvelopper le poids politique des membres (sous tous ses aspects) et dvelopper les changes entre les membres. Faciliter le lobbying et les lieux dchange. tre plus fort face aux pouvoirs publics de tout niveau, face aux concurrents Forme associative. Groupement de personnes morales (mandat de reprsentation). Responsabilit de la fdration auprs des tiers. Peu dapport/cotisation raliser pour les membres. Associations grant des activits similaires. Rgle dmocratique du pouvoir. Emploi direct du personnel ou mise disposition Dmarche de rapprochement souvent incite par les pouvoirs publics. Cotisations verses par les membres. Contrepartie de prestations effectues par la fdration (le cas chant) ses membres ou usagers. Aura et poids plus importants pour tre repr comme pouvant bnficier de subventions prives. Utilisation de la comptabilit de gestion au regard des rgles relatives aux ets et services sociaux et mdico-sociaux. Fiscalisation dpend de lactivit des membres et de la fdration.
lments comparatifs
Niveau de rapprochement Coopration Fdration/projet Reprsentation Coordination Animation Dveloppement Mutualisation Ralisation de prestations propres Souplesse de fonctionnement Facilit de cration Protection des membres Varit des membres Indpendance au regard des pp Facilit dadhsion /retrait Simplicit de la gestion Prservation de la paix sociale Captation de subventions publiques Captation des dons et legs Apport la constitution (fonds de rserve) Ralisation dconomie Redistribution de profits vers les membres
De +++
++ +++ +++ +++ +++ ++ ++ + + ++ ++ ++ + ++ +++ ++ ++ +++ ++ + +/-
OBJET
STATUTS
MEMBRES GRH
FINANCEMENTS
Non fiscalisation
+++
Lassociation de gestion Elle peut aussi se prsenter sous la forme dune association de gestion. Ici, le but est de mettre en commun des activits de gestion, de mutualiser des moyens. Notamment, des services comme : la comptabilit, le soutient juridique/RH, la reprsentation, plate-forme
tlphonique, des activits communes. Chaque association membre effectuant, dans lidal, un apport partiel dactif. Lobjectif est de rpondre un problme rencontr (souvent financier, mais pas seulement), impossible rgler en gardant quune vision interne des solutions envisager.
2. Lassociation de personnes morales (association de gestion)

Items Caractristiques
Sunir pour dvelopper des activits communes, notamment de gestion des membres, en mutualisant certains moyens. Linter-association de gestion peut aussi avoir des activits propres (ex : formation). tre plus fort face aux pouvoirs publics de tout niveau, face aux concurrents Raliser des conomies dchelle et bnficier du savoir-faire, des installations, de linfluence des autres membres. Forme associative. Groupement de personnes morales (mandat de reprsentation). Responsabilit de linter-association de gestion auprs des tiers. Apport / cotisations raliser pour les membres. Associations grant des activits similaires et/ou complmentaires. Rgle dmocratique du pouvoir. Pas dincidence Dmarche de rapprochement souvent incite par les pouvoirs publics. Cotisations verses par les membres. Contrepartie de prestations effectues par linter-association de gestion (le cas chant) ses membres ou usagers. Aura et poids plus importants pour tre repr comme pouvant bnficier de subventions prives. Utilisation de la comptabilit de gestion au regard des rgles relatives aux ets et services sociaux et mdicosociaux. Fiscalisation dpend de lactivit des membres et de linter-association de gestion.
lments comparatifs
De +++
++ +++ +++ ++ +++ ++ +++ +++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ +++ + ++ +++ ++ ++ ++ -
OBJET
STATUTS
MEMBRES
GRH
FINANCEMENTS
Non fiscalisation
++
Prsentation Loi 85-772 du 25/07/1985 modifie. Art. L.127-1 du code du travail. Un GE est constitu par plusieurs personnes (morales ou physiques), notamment des associations, dans le but exclusif de mettre la disposition de ses membres des salaris lis au groupement par un contrat de travail. Les groupements ne peuvent effectuer que des oprations but non lucratif (c'est--dire quil na pas vocation dgager du profit pour lui-mme ou quil rpartirait entre ses membres). Son but est de : - faire faire des conomies ses membres (en ne supportant la charge des salaris que pour le temps de leur utilisation) - de grer en commun certaines activits de ses membres (~sous-traitance par le GE) - de salarier des employs dont ses membres nauraient pas les moyens de le faire individuellement (ex : comptable, cadre de haut niveau, spcialiste). Sa forme juridique est ncessairement une association loi 1901 (rgime local pour les GE en Alsace-Moselle). Peuvent normalement constituer un GE, des structures de moins de 300 salaris et tant rgies par la mme convention collective. Nanmoins : - des structures de plus de 300 salaris peuvent y adhrer aprs signature dune convention collective spcifique garantissant les droits des salaris - des structures rgies par des conventions collectives diffrentes peuvent adhrer aprs avoir choisi la convention applicable aux salaris du GE (transmission ladministration du travail qui veille lopportunit de ce choix).
Cration dun GE par des associations Effets : - responsabilit pleine et solidaire des membres lgard des cranciers du GE et de ses salaris. - le GE est lemployeur des salaris (il embauche, paie les salaris, licencie, assure les obligations relatives la mdecine du travail). Nanmoins, lassociation utilisatrice du personnel possde le pouvoir dorganisation du travail. Les salaris de GE bnficient des mmes conditions de travail et avantages que les salaris de lassociation utilisatrice.
participation au financement du GE pour couvrir les frais salariaux et les frais de fonctionnement. Dans la plupart des cas, les frais sont pris en charges par chacune des associations, au prorata de lutilisation du personnel (systme de pourcentage ou de rajustement des cotisations en fin dexercice). soumission du GE limpt sur les socits et la taxe professionnelle (exonration dimposition forfaitaire annuelle : pour un GE qui fonctionne dans les conditions l.127-1 l.127-9 du code du travail).
Procdures : - mmes procdures de constitution dassociation (dclaration en prfecture et publication au JO). - information ladministration du travail (dossier complet : nom, sige, dirigeants, membres, statuts, dclarations de constitution, convention collective). - information au prs des instances reprsentatives du personnel. Problmatiques Responsabilit pleine et solidaire envers les salaris Rpartition du financement du GE (ses salaris) : cotisation fixe + financement au prorata dutilisation des salaris (dterminer le systme) Dterminer les mtiers concerns
Comptences Juridique (Ressources humaines/management) Montage de projet
Niveau de rapprochement Coopration Fdration/projet Reprsentation Coordination Animation Dveloppement Mutualisation Ralisation de prestations propres Souplesse de fonctionnement Facilit de cration
De +++
+ + + + ++ + + ++ ++ +
OBJET
Se regrouper pour employer, en commun, du personnel.
STATUTS
MEMBRES
GRH
FINANCEMENTS
Forme associative. Groupement de personnes morales ou physiques (mandat de reprsentation). Procdure classique de dclaration dassociation + information la DDTEFP + information aux IRP Responsabilit pleine et solidaire des membres du GE, envers les salaris. Responsabilit du GE envers les tiers. Toute structure intresse et souhaitant adhrer au GE (association, entreprise classique) dans une zone gographique dfinie. Rgle dmocratique du pouvoir au sein du GE. Emploi direct du personnel grant du GE et de celui qui est mis disposition des membres du GE. Cotisations pour permettre le fonctionnement du GE (souvent au prorata de lutilisation du personnel). Paiement par les membres de la contrepartie financire de la mise disposition de personnel par le GE (au prorata de leur utilisation) : paiement des salaires, charges sociales Fiscalisation du GE (impts commerciaux : TVA, IS, TP, mais exonration dIFA).
Protection des membres
+/-
Varit des membres Indpendance au regard des pp Facilit dadhsion /retrait Simplicit de la gestion Prservation de la paix sociale Captation de subventions publiques Captation dons et legs Apport la constitution (fonds de rserve) Ralisation dconomie Redistribution de profits vers les membres Non fiscalisation
++ ++ + + ++ +/+ ++ -
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4. Le groupement dintrt conomique
Prsentation L.251-1 et suivants du code du commerce. Le GIE est une institution intermdiaire, entre lassociation et la socit. Cest un groupement dau moins deux personnes (souvent morales) dont lobjet est de faciliter lactivit conomique de ses membres. Le GIE na pas vocation gnrer du profit pour lui-mme, mais pour ses membres. Il y a redistribution des profits entre les membres. Le GIE ne peut avoir quune (ou plusieurs) activit(s) en relation directe ou auxiliaire avec celles de ses membres. Le fonctionnement du GIE est trs souple et dcoule essentiellement des dispositions statutaires. Il bnficie dune capacit juridique pleine et entire. Le GIE ne possde pas de capital lorigine. Ses membres ne sont pas obligs de faire des apports. Les ressources du GIE sont essentiellement les cotisations des membres (dont le montant est fix en AG). Transformation de lassociation en GIE Toute association qui a pour but de faciliter lactivit conomique de ses membres ou de leur faire accrotre leurs rsultats peut se transformer en GIE. Effets : - la transformation dune association en GIE na pas pour effet de dissolution ou de cration, la personne morale reste la mme (linverse entrane le contraire). - la nouvelle structure trouve une capacit juridique pleine et entire (au mme titre quune socit, mais linverse dune association surtout non reconnue dutilit publique). - souvent, le GIE est un regroupement ferm (ladhsion suppose des cooptations) et le retrait dun des membres peut lui donner droit une contre partie. - lobjet peut tre civil ou commercial. - le cas chant, le boni de liquidation peut tre partag par les membres du GIE. Procdures : - prsentation du projet lAG et vote (puisque la transformation accrot leur responsabilit, il faut lavis des membres). - inscription au RCS (registre du commerce et des socits). - soumission aux rgles de publicit.
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Cration dun GIE par plusieurs associations Plusieurs associations peuvent galement crer un GIE (entit distincte). Dans ce cas, elles deviennent membres du GIE. Cela peut tre le cas pour des associations qui ont une partie de leur activit considre comme marchande et qui pour les dvelopper sorganisent en sassociant au groupement. Le but tant de dgager des ressources pour financer leurs activits (rserve ou fonctionnement). Le groupement europen dintrt collectif De la mme faon une association peut se transformer en GEIE ou plusieurs associations peuvent crer un GEIE. Problmatiques Dfinir lobjet du GIE (rle et activits) Rpartition des profits redistribus aux membres
Comptences Management/communication Juridique
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4. Le groupement dintrt conomique

Dvelopper lactivit de ses membres. OBJET Raliser des profits non pas pour le GIE luimme, mais pour les redistribuer ses membres. Forme et fonctionnement dtermins par les statuts. Groupement de personnes morales (mandat de reprsentation). Capacit juridique pleine et entire. Responsabilit du GIE auprs des tiers. Toutes les structures adhrentes, quelque soient leur forme. Rgle dmocratique du pouvoir (en fonction des statuts) Emploi direct du personnel grant et faisant fonctionner le GIE ou mise disposition de personnel par les membres. Cotisations pour permettre le fonctionnement du GIE. FINANCEMENTS Paiement par les usagers (clients) des prestations effectues par le GIE. Utilisation de la comptabilit de gestion. Fiscalisation du GIE.
lments comparatifs
Niveau de rapprochement Coopration Fdration/projet Reprsentation Coordination Animation Dveloppement Mutualisation Ralisation de prestations propres Souplesse de fonctionnement
De +++
+ ++ ++ + ++ + +++ ++ ++ +++
STATUTS
Facilit de cration
++
Protection des membres Varit des membres Indpendance au regard des pp Facilit dadhsion /retrait Simplicit de la gestion Prservation de la paix sociale Captation de subventions publiques Captation des dons et legs Apport la constitution (fonds de rserve) Ralisation dconomie Redistribution de profits vers les membres Non fiscalisation
+ ++ +++ ++ ++
MEMBRES
GRH
+++ + + +++ -
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5. Le groupement de coopration sociale et mdico-sociale
Prsentation Loi 02/01/2002 L.312-7 CASF Dcret dapplication n 2006-413 du 6 avril 2006 art.1 JO du 8 avril 2006 (R.312-194-7) Inspir du groupement de coopration sanitaire (L.6133-1 CSP) Le GCSMS est un groupement de personnes publiques et/ou prives, dans le domaine sanitaire, social et mdico-sociale. Par convention il peut aussi avoir comme membres des praticiens publics et/ou libraux. Son but est non lucratif. Il possde la personne morale. Elle est publique si tous les membres sont publics (idem, si y sont associes des professionnels libraux titre individuel). Elle est prive dans les autres cas. Son fonctionnement dpend de ses statuts. A dfaut lAG est comptente (mme fonctionnement quun GIE). Il est directement employeur ou le personnel de ses membres est mis sa disposition. La constitution dun GCSMS est soumise a une approbation du prfet du dpartement du sige (dossier : dnomination, objet, membres, sige, dure). La cration et les modifications statutaires et les adhsions/retraits de membres sont publies au recueil des Actes administratifs. Missions : - Les mmes quun GIE/GIP : gestion de moyens et services communs. Favoriser le dveloppement de leurs activits, les faciliter - Favoriser la coordination et la complmentarit des activits des professionnels (interventions communes, complmentaires), afin de garantir la continuit de la prise en charge. - Avoir des missions directes de prestation (sur demande dun membre, acceptation du groupement et de lautorit ayant dlivr lautorisation ltablissement demandeur). - Mission dactions en rapprochement/fusion de ces tablissements (actions soutenues par les pouvoirs publics : possibilits de subventions spcifiques ?). - Participer au capital social de socits dconomie mixte. Effets : - les droits des membres sont fixs soit proportion de leurs apports, soit proportion de leurs participations aux charges de fonctionnement . (droits et obligations au prorata de la participation). Sil ny a ni apports, ni participations, la convention dfinie le fonctionnement. - Les apports ne peuvent pas tre reprsents par des titres ngociables.
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les membres sont tenus des dettes du groupement dans la proportion de leurs droits . En cas de dissolution, les biens sont dvolus comme dfinis dans la convention. Les biens mobiliers et immobiliers mis disposition peuvent faire lobjet de droit de reprise. Le retrait dun membre est possible. Deux conditions : lexpiration dun exercice budgtaire et aprs un pravis dau moins 6 mois. Sil est soumis au droit public, les rgles comptables du SPIC sappliquent, sauf si le groupement exerce lui-mme des activits mdico-sociales ; ici, les rgles comptables des tablissements publics sociaux et mdico-sociaux sappliquent (R.314-64 R.31474 CASF). Sil est de droit priv, le groupement applique les rgles comptables de droit priv, sauf si : il nest compos que de membres but non lucratif et quil exerce des activits mdico-sociales (rgles applicables : R.314-80 R.314-100 CASF). il est compos dau moins un membre but lucratif et quil exerce des activits mdico-sociales (rgles applicables : R.314-101 R.314-104 CASF).
Problmatiques Dfinir lobjet du GCSMS (rle, activits) Dfinir les apports/cotisations de chacun des membres Intgration de personnes publiques (changement de culture) Qualits spcifiques des membres pour adhrer aux GCSMS Acceptation par les autorits publiques (prfecture) de donner lagrment dactivit au GCSMS le cas chant.
Comptences Montage de projet Juridiques Management (gestion des diffrents partenaires au sein du groupement : groupement multiculturel)
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5. Le groupement de coopration sociale et mdico-sociale

Dvelopper et faciliter lactivit de ses membres. Coordonner les actions de ses membres en les rendant complmentaires au vu du parcours de lusager. Possder des activits de prestation propres. Procder des actions de rapprochement des structures sanitaires, sociales et mdicosociales. Statut GCSMS particulier. Groupement de personnes morales et/ou physiques, prives et/ou publiques. Responsabilit des membres au prorata des apports (ou cotisations de fonctionnement). Cration soumise lapprobation du Prfet. Personnes morales et/ou physiques, prives et/ou publiques exerant dans les domaines sanitaires, sociales et mdico-sociales. Fonctionnement/pouvoir, au prorata des apports (ou cotisations de fonctionnement). Adhsion et retrait encadrs. Emploi direct du personnel grant et faisant fonctionner le GCSMS ou mise disposition de personnel par les membres. Souvent : apports raliser la cration. Cotisations pour permettre le fonctionnement du GCSMS. Paiement par les usagers des prestations effectues par le GCSMS. Implication des pouvoirs publics adhrents (le cas chant). Utilisation de la comptabilit de gestion. Fiscalisation du GCSMS, en fonction de sa nature prive ou publique et de ses activits (IS, TVA, TP, TF tudier pour chaque situation).
lments comparatifs
Niveau de rapprochement Coopration Fdration/projet Reprsentation Coordination Animation Dveloppement Mutualisation Ralisation de prestations propres Souplesse de fonctionnement Facilit de cration
De +++
++ +++ ++ ++ +++ ++ +++ +++ +++ ++ +
OBJET
STATUTS
Protection des membres
+/-
Varit des membres Indpendance au regard des pp Facilit dadhsion /retrait Simplicit de la gestion Prservation de la paix sociale Captation de subventions publiques Captation des dons et legs Apport la constitution (fonds de rserve) Ralisation dconomie Redistribution de profits vers les membres
++ + + + ++ ++ + ++ ++ -
MEMBRES
GRH
FINANCEMENTS
Non fiscalisation
+/-
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6. La fusion cration
Prsentation La fusion cration est la runion de plusieurs associations en une seule travers la cration dune nouvelle association, suite la transmission de leur patrimoine et/ou de lactivit. But : se rassembler pour crer une structure nouvelle : nouveaux projets, nouveaux moyens, nouvelles pratiques. Procdure Les conditions de fusion sont largement soumises aux conditions statutaires (dvolution du patrimoine, procdure). Nanmoins, en cas de silence des statuts ou de dispositions incompltes, certaines rgles doivent tre observes. Ici, le but est dtablir un projet de fusion , contenant de nombreuses informations, afin de soumettre le projet aux CA, AG et organes reprsentatifs du personnel (obligatoirement). Le projet de fusion doit contenir : - les noms et siges des associations participantes - les motifs, buts et conditions de la fusion - les dates auxquelles les comptes ont t arrts pour monter les conditions de fusion - la dsignation et lvaluation des diffrents actifs et passifs transmettre ( lassociation absorbante ou nouvellement cre) - la composition de la nouvelle entit - le sort des salaris (maintien des emplois, changement de localit, ) - la modification des baux en cours - les conditions suspensives auxquelles lopration peut tre subordonne (ex : le rglement pralable dun crancier qui refuserait, comme lest son droit, de changer de dbiteur). A dfaut de dispositions statutaires, le projet doit tre valid par le CA et par lAG. Les AG approuvent le projet et les statuts de la nouvelle association. Chacune prononce galement sa dissolution. La cration dune nouvelle association entrane les procdures classiques de cration (dclaration dexistence la prfecture et avis de publication au JO). Les effets de la fusion cration Les nouveaux adhrents : Les nouveaux adhrents ne sont pas les associations fusionnes, mais les diffrentes personnes physiques ou morales qui composaient ces anciennes associations. Ds lors la fusion opre, ils deviennent, de fait, socitaires de la nouvelle association (nanmoins, ils peuvent toujours dmissionner sils ne veulent pas lintgrer).
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Transmission du patrimoine : Lopration suppose la transmission universelle du patrimoine des associations qui fusionnent vers lassociation nouvellement cre, c'est--dire lactif, mais aussi le passif. La nouvelle association devient titulaire de tous leurs droits et obligations. Il est noter quun crditeur peut sopposer un changement de dbiteur. Dans le cas dune dette, il faudra imprativement la rgler avant lopration de fusion si le crditeur naccepte pas que la nouvelle entit devienne son dbiteur. Effets sur les conventions de partenariat : Daprs la jurisprudence (qui sappuie sur lart.1844-4 du code civil), la transmission du patrimoine est universelle, sauf pour les contrats intuitu personae. A priori, la convention est un contrat intuitu personae. Son renouvellement semble ncessaire. Mais si la nouvelle association satisfait les mmes critres que lancienne association cocontractante, la caducit de la convention ne semble pas logique (surtout si cela permet daugmenter les moyens de ralisation de lobjet de la convention). Ds lors, une ngociation de la transmission de la convention avec le co-conventionn semble tre une solution envisageable. Nanmoins les caractristiques de la nouvelle structure (taille, nombre de salaris, importance et diversification de lactivit) pouvant tre totalement diffrentes, une rengociation des conventions semblent souvent prfrables. Incidences fiscales : Droits denregistrement : paiement dun droit fixe denregistrement de 230 euros (art. 816 du CGI). Les apports purs et simples des associations qui fusionnent sont exonrs des droits de mutation. De mme, pour la prise en charge du passif grevant les biens apports titre onreux. Les autres apports titre onreux sont soumis aux droits de mutation correspondant leur nature (cf. code gnral des impts). Impt sur les socits : le transfert dactif vers une association dactivits de mme nature, non lucratives, nentrane aucun droit dimposition sur les socits. (art. 210A du CGI). En revanche, dans le cas dassociation ayant des activits de nature lucrative, le rgime du paiement des droits dIS sapplique. Ils sont diffremment traits selon que lactivit est soumise au taux commun dIS ou au taux rduit (cf. CGI). Les contrats de travail (art. L.122-12 al.2 du code du travail) Sil survient une modification dans la situation juridique de lemployeur, tous les contrats de travail en cours au jour de la modification subsistent entre le nouvel employeur et le personnel. Le principe de transfert de plein droit des contrats de travail sapplique. - La modification juridique de lemployeur na pas dincidence sur les contrats de travail. Lors dune fusion-cration, il y a donc maintien des contrats de travail individuels. - Maintien des obligations rsultant du contrat de travail (anciennet acquise, domaine disciplinaire, qualification professionnelle). - Pas dobligation dinformation individuelle du personnel pour lancien employeur ni pour le nouvel employeur. Information collective (et consultation pralable) devant le comit dentreprise qui a en charge les intrts des salaris. - Pas dacceptation ou de consentement requis des salaris : le refus sans motif valable du salari de poursuivre son contrat de travail doit sanalyser en une dmission.
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Malgr larticle L122-12, le contrat de travail peut tre modifi dans son contenu la suite du transfert ; le nouvel employeur peut modifier le contrat de travail dans les mmes conditions que lancien employeur. Maintien de lapplication des conventions et accords collectifs, mais rengociation obligatoire
Prcisions concernant le changement demployeur La convention collective et laccord collectif (Art. L. 132-8) Lorsque l'application d'une convention ou d'un accord est mise en cause dans une entreprise dtermine en raison notamment d'une fusion, d'une cession, d'une scission ou d'un changement d'activit, ladite convention ou ledit accord continue de produire effet conformment aux troisime et sixime alinas du prsent article. En outre, une nouvelle ngociation doit s'engager dans l'entreprise en cause, conformment au cinquime alina du prsent article, soit pour l'adaptation aux dispositions conventionnelles nouvellement applicables, soit pour l'laboration de nouvelles dispositions, selon le cas. Les conventions peuvent tre dnoncs par les parties signataires ; la dnonciation est notifie, par son auteur, aux autres signataires, et doit donner lieu un dpt conformment larticle L.132-10. Le changement demployeur peut modifier le statut du salari : question de la remise en cause de la convention collective. La convention collective est maintenue jusqu un nouvel accord conclu avec lassociation cre (art. L.132-8 du code du travail). Laccord doit se trouver dans un dlai de un an, courant partir de la fin dun dlai de pravis de 3 mois (dure jurisprudentielle C.Cass. Ch.Soc. 13/12/88 UIMM) aprs lopration de fusion. Si la ngociation aboutie, le nouvel accord se substitue au prcdent. Si au terme des 15 mois aucun accord nest trouv, les avantages de la convention collective sont rputs acquis (art. L.132-8 al.7 du code du travail). Le principe de lunicit du statut Une seule convention collective doit tre applique, celle qui correspond lactivit principale exerce. Il est possible dappliquer simultanment plusieurs conventions collectives lorsquon peut identifier plusieurs activits distinctes, spares les unes des autres, avec un personnel spcialement affect chacune delles et sans que lune delles ait un caractre principal par rapport aux autres. (Notion de centre dactivit autonome) Il est possible, dans le cadre dune relation individuelle, que lemployeur et le salari conviennent de lapplication dun accord collectif qui ne relve pas du statut collectif. Lapplication dune convention collective ne vaut que pour des relations individuelles de travail, et ninterdit pas au salari dexiger lapplication de la convention correspondant lactivit principale de lentreprise ds lors que celle-ci est plus favorable.
Les usages, les engagements unilatraux ou les accords atypiques : Le changement demployeur peut tre loccasion de la remise en cause dun usage dentreprise, dun engagement unilatral ou dun accord atypique.
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Lusage Pour que lusage ait un caractre obligatoire, il doit runir les caractres de gnralit (avantage concernant tout le personnel ou toute une catgorie de personnel), de constance (attribu de faon rpt et priodique) et de fixit (dans son montant ou son mode de dtermination) Pour dnoncer un usage, lemployeur doit informer individuellement les salaris, informer les institutions reprsentatives su personnel et respecter un dlai de prvenance suffisant pour permettre des ngociations. Lengagement unilatral de lemployeur Il peut tre pris sous diffrentes formes (notes de service, rponses aux reprsentants du personnel, ) Comme les usages, ils sont obligatoires pour lemployeur et sappliquent donc lensemble des salaris. (Il na pas runir les caractres de constance, gnralit et fixit) La dnonciation est possible pour les engagements dure indtermine, dans les mme conditions que les usages. Laccord collectif atypique Accord qui nest pas conclu avec les dlgus syndicaux, sauf si le principe du monopole syndical pour la ngociation des accords collectifs sapplique. Il a la mme valeur que les engagements unilatraux.
En cas de transfert dentreprise, un usage constant qui sest instaur dans lentreprise est opposable au nouvel employeur. Le nouvel employeur ne peut se librer de lusage ou de lengagement unilatral de porte collective et dure indtermine, quen respectant les conditions de dnonciation des usages. Lusage peut tre remis en cause par un accord collectif, si les dispositions de lusage et de laccord collectif ont exactement le mme objet.
La notion davantage individuel acquis : Reconnaissance lgale du principe gnral de maintien des avantages individuels acquis (loi du 13.11.1982) Dfinition par la jurisprudence : avantages dont le salari a effectivement bnfici tels que : niveau de la rmunration, congs supplmentaires pour anciennet dj accords antrieurement, prime danciennet perue, mme si ces avantages dcoulent dun texte conventionnel et non du contrat individuel. Cass. Soc. 13.3.2001 : un avantage individuel acquis est celui qui, au jour de la dnonciation de la convention ou de laccord collectif, procurait au salari une rmunration ou un droit dont il bnficiait titre personnel et qui correspondait un droit dj ouvert et non simplement ventuel.
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Lavantage individuel acquis doit correspondre un droit ouvert dont le salari a dj bnfici : exclut les indemnits de licenciement et de dpart en retraite. Il doit tre par nature individuel : exclut les systmes dorganisation du temps de travail (sauf leur consquence ventuelle en termes de rmunration), les rgimes de prvoyance, le fonctionnement des institutions reprsentatives du personnel ; Consquences sur le contrat de travail : Lavantage individuel acquis sincorpore au contrat de travail. La suppression ou la modification de cet avantage doit produire les effets de la modification du contrat de travail. Problmatiques tudes pralables : Analyse complte des contrats associatifs. Analyse des projets et objets associatifs. Etat des lieux du patrimoine et de la situation financire. Audit sur la situation de la gestion des ressources humaines. tats des lieux des conventions et partenariats (financeurs, bailleurs, rseaux associatifs), pour reprer les obligations qui en d coulent. Analyse des contrats internes (contrats usagers) Actions mener : Harmoniser les pratiques associatives (quelle gouvernance ?) Cration dun nouveau projet, consensuel, mais prenant en compte les nouvelles caractristiques de lassociation cre. Harmonisation des rgles comptables. Rflexion sur la pertinence des anciens locaux, rorganisation territoriale, adaptation du parc informatique Rengociation des financements et autres partenariats. Harmonisation et actualisation des pratiques avec les usagers. Harmonisations des pratiques de GRH (conventions collectives, fiches de poste, comptences, usages, encadrement, rmunration, primes, indemnits, participation dmocratique au CA , rgime de prvoyance) : travail trs lourd et dlicat mener. Prparation aux confrontations culturelles ( tous les niveaux : salaris, membres, dirigeants). Comptences requises Juridique Management/communication (partenaires externes et internes) Ressources humaines Analyse financire Montage de projet
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6. La fusion cration
Dvelopper et faciliter lactivit des structures qui fusionnent. A partir de plusieurs structures, nen crer quune seule, nouvelle, travers une dvolution totale de leur patrimoine (rapprochement et mutualisation total). Statut associatif. Groupement de plusieurs associations. Responsabilit de la nouvelle entit pleine et entire. Procdure de cration classique (suite la dissolution des associations qui fusionnent). Les membres de la nouvelle entit sont ceux des anciennes associations (pas les associations qui fusionnent). Fonctionnement dmocratique. Adhsion et retrait libre (conditions statutaires). Le changement demployeur implique le maintien des contrats de travail. Mais, ngociations sociales obligatoires pour harmoniser le statut des salaris. Travail prparatoire trs lourd et forte crainte des salaris de ce genre dopration. Dvolution universelle du patrimoine de chacune des associations qui fusionnent. Financement des pouvoirs publics sils sont demandeurs de lopration. Aura et poids plus importants pour tre repr comme pouvant bnficier de subventions prives. Utilisation de la comptabilit de gestion au regard des rgles relatives aux ets et services sociaux et mdico-sociaux. Fiscalisation dpend de lactivit des membres et de la nouvelle association de gestion.
lments comparatifs
Niveau de rapprochement Coopration Fdration/projet Reprsentation Coordination Animation Dveloppement Mutualisation Ralisation de prestations propres Souplesse de fonctionnement Facilit de cration Protection des membres Varit des membres Indpendance au regard des pp Facilit dadhsion /retrait
De +++
+++ +++ +++ +++ +++ +++ +++ +++ +++ ++ ++ ++ + ++ ++
OBJET
STATUTS
MEMBRES
Simplicit de la gestion
GRH
Prservation de la paix sociale Captation de subventions publiques Captation des dons et legs Apport la constitution (fonds de rserve) Ralisation dconomie Redistribution de profits vers les membres
++ ++ +++ ++ -
FINANCEMENTS
Non fiscalisation
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7. La fusion absorption
Prsentation La fusion-absorption est la runion de plusieurs associations en une seule, travers la dvolution du patrimoine et/ou de lactivit dune ou plusieurs associations (les absorbes) une autre (labsorbante). But : se regrouper autour dune structure dj existante pour la rendre plus puissante. Ici, le fait de procder une absorption de structures par une autre, peut tre mal vcu par les absorbs (sentiment de perdre leurs spcificits au dpend de cette autre structure). Nanmoins, labsorption permet de conserver un cadre existant pour la nouvelle structure. Il est conseill de la faire prcder dun travail collectif avec les associations absorbes autour du projet associatif renouvel de lassociation absorbante. Procdure Les conditions de fusion sont largement soumises aux conditions statutaires (dvolution du patrimoine, procdure). Nanmoins, en cas de silence des statuts ou de dispositions incompltes, certaines rgles doivent tre observes. Ici, le but est dtablir un projet de fusion , contenant de nombreuses informations, afin de soumettre le projet aux CA, AG et organes reprsentatifs du personnel (obligatoirement). Le projet de fusion doit contenir : - les noms et siges des associations participantes - les motifs, buts et conditions de la fusion - les dates auxquelles les comptes ont t arrts pour monter les conditions de fusion - la dsignation et lvaluation des diffrents actifs et passifs transmettre ( lassociation absorbante ou nouvellement cre) - la composition de la nouvelle entit - le sort des salaris (maintien des emplois, changement de localit, ) - la modification des baux en cours - les conditions suspensives auxquelles lopration peut tre subordonne (ex : le rglement pralable dun crancier qui refuserait, comme lest son droit, de changer de dbiteur). A dfaut de dispositions statutaires, le projet doit tre valid par le CA et par lAG.
Les effets de la fusion absorption Les adhrents de lassociation aprs la fusion absorption : Les adhrents ne sont pas les associations absorbes, mais les diffrentes personnes physiques ou morales qui composent lassociation absorbante. Si le projet de fusion le prvoit, les membres des associations absorbes peuvent devenir membres de lassociation absorbante. Ds lors la fusion opre, ils deviennent, de fait, socitaires de lassociation absorbante (nanmoins, ils peuvent toujours dmissionner sils ne veulent pas lintgrer).
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Transmission du patrimoine : Lopration suppose la transmission universelle du patrimoine des associations absorbes vers lassociation absorbante, c'est--dire lactif, mais aussi le passif. Lassociation absorbante devient titulaire de tous leurs droits et obligations. En cas de dissolution, des clauses statutaires peuvent prvoir quun apporteur puisse rcuprer son apport. De plus, les statuts peuvent prvoir qui le patrimoine (ou une partie) est dvolu en cas de dissolution. Le cas chant, il faut ventuellement prvoir une AG statutaire exceptionnelle. Il est noter quun crditeur peut sopposer un changement de dbiteur. Dans le cas dune dette, il faudra imprativement la rgler avant lopration de fusion si le crditeur naccepte pas que la nouvelle entit devienne son dbiteur. Effet sur les conventions de partenariat : Daprs la jurisprudence (qui sappuie sur lart.1844-4 du code civil), la transmission du patrimoine est universelle, sauf pour les contrats intuitu personae. A priori, la convention est un contrat intuitu personae. Son renouvellement semble ncessaire. Ds lors, une ngociation de la transmission de la convention avec le co-conventionn semble tre une solution envisageable. Nanmoins les nouvelles caractristiques de la structure absorbante (taille, nombre de salaris, importance et diversification de lactivit) pouvant tre totalement diffrentes, une rengociation des conventions semblent souvent prfrables. Incidences fiscales : - Droits denregistrement : paiement dun droit fixe denregistrement de 230 euros (art. 816 du CGI). Les apports purs et simples des associations qui fusionnent sont exonrs des droits de mutation. De mme, pour la prise en charge du passif grevant les biens apports titre onreux. Les autres apports titre onreux sont soumis aux droits de mutation correspondant leur nature (cf. code gnral des impts). - Impt sur les socits : le transfert dactif vers une association dactivits de mme nature, non lucratives, nentrane aucun droit dimposition sur les socits. (art. 210A du CGI). En revanche, dans le cas dassociation (art. L 1224-1) ayant des activits de nature lucrative, le rgime du paiement des droits dIS sapplique. Ils sont diffremment traits selon que lactivit est soumise au taux commun dIS ou au taux rduit (cf. CGI). Les contrats de travail (art. L.122-12 al.2 du code du travail) Sil survient une modification dans la situation juridique de lemployeur, tous les contrats de travail en cours au jour de la modification subsistent entre le nouvel employeur et le personnel. Le principe de transfert de plein droit des contrats de travail sapplique. La modification juridique de lemployeur na pas dincidence sur les contrats de travail. Lors dune fusion-absorption, il y a donc maintien des contrats de travail individuels. Maintien des obligations rsultant du contrat de travail (anciennet acquise, domaine disciplinaire, qualification professionnelle). Pas dobligation dinformation individuelle du personnel pour lancien employeur ni pour le nouvel employeur. Information collective (et consultation pralable) devant le comit dentreprise qui a en charge les intrts des salaris.
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Pas dacceptation ou de consentement requis des salaris : le refus sans motif valable du salari de poursuivre son contrat de travail doit sanalyser en une dmission. Malgr larticle L 1224-1, le contrat de travail peut tre modifi dans son contenu la suite du transfert ; le nouvel employeur peut modifier le contrat de travail dans les mmes conditions que lancien employeur. Maintien de lapplication des conventions et accords collectifs, mais rengociation obligatoire
Les effets concernant le changement demployeur La convention collective et laccord collectif (Art. L 2222-6, L 2261-9-10-11-13) Lorsque l'application d'une convention ou d'un accord est mise en cause dans une entreprise dtermine en raison notamment d'une fusion, d'une cession, d'une scission ou d'un changement d'activit, ladite convention ou ledit accord continue de produire effet conformment aux troisime et sixime alinas du prsent article. En outre, une nouvelle ngociation doit s'engager dans l'entreprise en cause, conformment au cinquime alina du prsent article, soit pour l'adaptation aux dispositions conventionnelles nouvellement applicables, soit pour l'laboration de nouvelles dispositions, selon le cas. Les conventions peuvent tre dnoncs par les parties signataires ; la dnonciation est notifie, par son auteur, aux autres signataires, et doit donner lieu un dpt conformment aux articles L 2231-3, L 2261-8-10 Le changement demployeur peut modifier le statut du salari : question de la remise en cause de la convention collective. La convention collective est maintenue jusqu un nouvel accord conclu avec lassociation cre. Laccord doit se trouver dans un dlai de un an, courant partir de la fin dun dlai de pravis de 3 mois (dure jurisprudentielle C.Cass. Ch.Soc. 13/12/88 UIMM) aprs lopration de fusion. Si la ngociation aboutie, le nouvel accord se substitue au prcdent. Si au terme des 15 mois aucun accord nest trouv, les avantages de la convention collective sont rputs acquis. Le principe de lunicit du statut Une seule convention collective doit tre applique, celle qui correspond lactivit principale exerce. Il est possible dappliquer simultanment plusieurs conventions collectives lorsquon peut identifier plusieurs activits distinctes, spares les unes des autres, avec un personnel spcialement affect chacune delles et sans que lune delles ait un caractre principal par rapport aux autres. (Notion de centre dactivit autonome) Il est possible, dans le cadre dune relation individuelle, que lemployeur et le salari conviennent de lapplication dun accord collectif qui ne relve pas du statut collectif. Lapplication dune convention collective ne vaut que pour des relations individuelles de travail, et ninterdit pas au salari dexiger lapplication de la convention correspondant lactivit principale de lentreprise ds lors que celle-ci est plus favorable.
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Les usages, les engagements unilatraux ou les accords atypiques : Le changement demployeur peut tre loccasion de la remise en cause dun usage dentreprise, dun engagement unilatral ou dun accord atypique. Lusage Pour que lusage ait un caractre obligatoire, il doit runir les caractres de gnralit (avantage concernant tout le personnel ou toute une catgorie de personnel), de constance (attribu de faon rpt et priodique) et de fixit (dans son montant ou son mode de dtermination) Pour dnoncer un usage, lemployeur doit informer individuellement les salaris, informer les institutions reprsentatives su personnel et respecter un dlai de prvenance suffisant pour permettre des ngociations. Lengagement unilatral de lemployeur Il peut tre pris sous diffrentes formes (notes de service, rponses aux reprsentants du personnel, ). Comme les usages, ils sont obligatoires pour lemployeur et sappliquent donc lensemble des salaris. (Il na pas runir les caractres de constance, gnralit et fixit) La dnonciation est possible pour les engagements dure indtermine, dans les mme conditions que les usages. Laccord collectif atypique Accord qui nest pas conclu avec les dlgus syndicaux, sauf si le principe du monopole syndical pour la ngociation des accords collectifs sapplique. Il a la mme valeur que les engagements unilatraux.
En cas de transfert dentreprise, un usage constant qui sest instaur dans lentreprise est opposable au nouvel employeur. Le nouvel employeur ne peut se librer de lusage ou de lengagement unilatral de porte collective et dure indtermine, quen respectant les conditions de dnonciation des usages. Lusage peut tre remis en cause par un accord collectif, si les dispositions de lusage et de laccord collectif ont exactement le mme objet. La notion davantage individuel acquis : Reconnaissance lgale du principe gnral de maintien des avantages individuels acquis (loi du 13.11.1982) Dfinition par la jurisprudence : avantages dont le salari a effectivement bnfici tels que : niveau de la rmunration, congs supplmentaires pour anciennet dj accords antrieurement, prime danciennet perue, mme si ces avantages dcoulent dun texte conventionnel et non du contrat individuel. Cass. Soc. 13.3.2001 : un avantage individuel acquis est celui qui, au jour de la dnonciation de la convention ou de laccord collectif, procurait au salari une rmunration ou un droit dont il bnficiait titre personnel et qui correspondait un droit dj ouvert et non simplement ventuel.
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Lavantage individuel acquis doit correspondre un droit ouvert dont le salari a dj bnfici : exclut les indemnits de licenciement et de dpart en retraite. Il doit tre par nature individuel : exclut les systmes dorganisation du temps de travail (sauf leur consquence ventuelle en termes de rmunration), les rgimes de prvoyance, le fonctionnement des institutions reprsentatives du personnel ; Consquences sur le contrat de travail : Lavantage individuel acquis sincorpore au contrat de travail. La suppression ou la modification de cet avantage doit produire les effets de la modification du contrat de travail.
Problmatique tudes pralables : Analyse complte des contrats associatifs. Analyse des projets et objets associatifs. Etat des lieux du patrimoine et de la situation financire. Audit sur la situation de la gestion des ressources humaines. tats des lieux des conventions et partenariats (financeurs, bailleurs, rseaux associatifs), pour reprer les obligations qui en d coulent. Analyse des contrats internes (contrats usagers) Actions mener : Choix de la structure absorbante (choix trs sensibles, mais qui doit tre stratgique et politique). Rflexion sur la pertinence des anciens locaux, rorganisation territoriale, adaptation du parc informatique Rengociation des financements et autres partenariats. Prparation aux confrontations culturelles ( tous les niveaux : salaris, membres, dirigeants) et lacceptation de se fondre dans lorganisation dune autre structure.
Comptences requises Juridique Management/communication (partenaires externes et internes) Ressources humaines Analyse financire Montage de projet
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7. La fusion absorption
Dvelopper et faciliter lactivit des structures qui fusionnent. A partir de plusieurs structures, nen conserver quune seule, travers la dvolution totale de leur patrimoine vers lassociation absorbante (rapprochement et mutualisation total). Statut associatif. Groupement de plusieurs associations. Responsabilit de la nouvelle entit pleine et entire. Procdure de cration classique (suite la dissolution des associations absorbes). Les membres de la nouvelle entit sont ceux des anciennes associations (pas les associations qui fusionnent). Fonctionnement dmocratique. Adhsion et retrait libre (conditions statutaires). Le changement demployeur implique le maintien des contrats de travail. Mais, ngociations sociales obligatoires pour harmoniser le statut des salaris. Travail prparatoire trs lourd et forte crainte des salaris de ce genre dopration. Dvolution universelle du patrimoine des associations absorbes. Financement des pouvoirs publics sils sont demandeurs de lopration. Aura et poids plus importants pour tre repr comme pouvant bnficier de subventions prives. Utilisation de la comptabilit de gestion au regard des rgles relatives aux ets et services sociaux et mdico-sociaux. Fiscalisation dpend de lactivit des membres et de la nouvelle association de gestion.
lments comparatifs
Niveau de rapprochement Coopration Fdration/projet Reprsentation Coordination Animation Dveloppement Mutualisation Ralisation de prestations propres Souplesse de fonctionnement Facilit de cration Protection des membres Varit des membres Indpendance au regard des pp Facilit dadhsion /retrait Simplicit de la gestion
De +++
+++ +++ +++ +++ +++ +++ +++ +++ +++ ++ ++ ++ + ++ ++ -
OBJET
STATUTS
MEMBRES
GRH
Prservation de la paix sociale Captation de subventions publiques Captation des dons et legs Apport la constitution (fonds de rserve) Ralisation dconomie Redistribution de profits vers les membres
++ ++ +++ ++ -
FINANCEMENTS
Non fiscalisation
+++
28
8. Lunion dconomie sociale
Prsentation Loi de 1983 LUES est un statut permettant aux diffrentes structures de lconomie sociale (associations, coopratives, mutuelles et fondations) de monter des projets en commun ou des partenariats avec les collectivits locales. LUES est une cooprative capital variable (SA ou SARL) dont les structures de lconomie sociale ont vocation tre majoritaires. La rgle dmocratique sapplique (un homme, une voix), mais les organisations de lES doivent tenir au moins 65% des droits de vote. LUES permet la constitution dun CE commun aux structures adhrentes (intressant pour permettre des ngociations sociales communes et notamment en vu dun changement demployeur, suite une fusion par exemple, pour prparer lopration en harmonisant les pratiques de GRH). Ces statuts sont intressants pour les simples partenariats et pour dvelopper une activit coordonne et concerte, mais leur rgime juridique est souvent considr comme lourd et freine le dveloppement des UES. Problmatique Cration dune structure pour un simple partenariat/coordination : trop coteux ?
Comptences Management/communication Juridique Montage de projet
29
8. Lunion dconomie sociale

De +++
+ ++ + + ++ + + + + + ++ ++ +/+/+ ++ +++ +/-
OBJET
Dvelopper les partenariats entre structures de lES. Impliquer les pouvoirs publics dans le partenariat.
STATUTS
MEMBRES
Forme cooprative capital variable (SA ou SARL). Groupement de personnes morales (mandat de reprsentation). Responsabilit des membres limite aux apports. Responsabilit de lUES auprs des tiers. Structures de lES, pouvoirs publics, autres. Rgle dmocratique du pouvoir. Les structures de lES doivent dtenir au moins 65% pouvoirs. Emploi direct du personnel ou mise disposition.
GRH
FINANCEMENTS
Implication des pouvoirs publics adhrents (le cas chant). Apports obligatoires raliser pour constituer le fonds de rserve. Contrepartie de prestations effectues par lUES (le cas chant). Utilisation de la comptabilit de gestion au regard des rgles relatives aux ets et services sociaux et mdicosociaux. Fiscalisation dpend de lactivit des membres et de lUES.
Non fiscalisation
+++
30
9. La socit cooprative dintrt collectif
Prsentation Loi 2001-624 du 17/07/2001. Dcret 2002-241 du 21/02/2002. La SCIC est une forme dentreprise cooprative (sous forme de SARL ou de SA capital variable) cre en 2001. Elle a pour objet la production ou la fourniture de biens et de services dintrt collectif, qui prsentent un caractre dutilit sociale devant tre justifi auprs du prfet pour obtenir lagrment SCIC. Cette forme de cooprative innove dans plusieurs domaines : le multisocitariat, qui impose de runir les usagers, les salaris et au moins une catgorie dassocis supplmentaire (collectivits locales, financeurs, bnvoles). la rgle de dmocratie un homme, une voix tient toujours, mais les diffrentes catgories dassocis peuvent se grouper en collges (au sein duquel la rgle dmocratique sapplique), pour pondrer les trop forts carts de nombres de personnes dune catgorie. Chaque collge possde ensuite le mme pouvoir (quand bien mme ils ne reprsentent pas tous le mme nombre de personnes). La pondration ne peut sexercer que dans les limites lgales de 10% 50%. les statuts permettent dobtenir des subventions de la part des collectivits locales. les statuts de SCIC obligent daffecter au moins 57,5% de ses rsultats en rserve. Les apports de capitaux peuvent tre rmunrs. Il ny a pas de remont en capital, ni dopration de ristourne possible (pour les socitaires).
Transformation dune association en SCIC De faon gnrale, une association peut se transformer en socit cooprative (et par consquence en SCIC) ayant une activit analogue. La transformation permet dans ce cas de garder la mme personne morale. Effets : - la transformation ne change pas la personne morale. Il ny a ni dissolution, ni cration. - les conventions dapports de membres restent valables et en cours. - les agrments, habilitations et conventions (ainsi que les aides et les et avantages financiers directs ou indirects qui en dcoulent) se poursuivent. Exception : si ils ne sont plus compatibles avec lobjet (sil change lors de la transformation) ou la forme mme de la structure (si elle ne respecte plus certaines normes ou conditions ncessaires). - les rserves et fonds associatifs constitus avant la transformation ne peuvent tre dvolus au capital social ou redistribus aux socitaires. De plus, il est interdit de distribuer des parts sociales gratuites ou de rembourser les parts dun socitaire retir ou exclu avec ces fonds et rserves.
31
Procdure : - soumission du projet de transformation lassemble gnrale et vote. - demande dagrment en prfecture. - soumission aux rgles de publicits. Problmatique Lacceptation du multisocitariat (changement de culture dans la direction). Soumission la condition dagrment prfectoral (respect, notamment, des conditions : multisocitariat, bien ou service collectif, utilit sociale)
Comptences Management (changement de culture, pdagogie explicative auprs des partenaires) Communication Juridique (changement de forme)
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9. La socit cooprative dintrt collectif

Production de services et de biens collectifs, revtant un caractre dutilit sociale. Intgrer toutes les parties la SCIC (salaris, usagers, financeurs, pouvoirs publics, bnvoles) au processus de gestion. Ici le rapprochement se fait travers les diffrents acteurs. Pas de but lucratif. Les recettes sont rinvesties dans les activits (pour les plus large partie). Statut SCIC, c'est--dire sous forme commerciale (SA ou SARL). Groupement de plusieurs catgories dacteurs. Responsabilit de la SCIC pleine et entire. Transformation directe de lassociation en SCIC. La personne morale ne change pas. Les membres sont tous les acteurs dfinis dans les statuts. Fonctionnement dmocratique (directement ou via des collges de reprsentants des catgories dacteurs). Adhsion et retrait libre (conditions statutaires). Responsabilit limite aux apports. Salaris possdent la double qualit : membre et salari. Gestion par diffrentes catgories dacteurs : langages diffrents, intrts convergents mais pas similaires Dvolution universelle du patrimoine de lassociation qui se transforme. Financement des pouvoirs publics possibles. Variation de capital possible, mais impartageabilit des rserves. Utilisation de la comptabilit de gestion au regard des rgles relatives aux ets et services sociaux et mdico-sociaux. Fiscalisation de la SCIC. Forte demande de dfiscalisation, car utilit sociale.
lments comparatifs
Niveau de rapprochement Coopration Fdration/projet Reprsentation Coordination Animation Dveloppement Mutualisation Ralisation de prestations propres Souplesse de fonctionnement Facilit de cration Protection des membres Varit des membres Indpendance au regard des pp Facilit dadhsion /retrait Simplicit de la gestion Prservation de la paix sociale Captation de subventions publiques Captation dons et legs Apport la constitution (fonds de rserve) Ralisation dconomie Redistribution de profits vers les membres
De +++
+++ +++ +++ +++ +++ +++ +++ +++ +++
OBJET
+ + ++ +++ +
STATUTS
MEMBRES
++ -
GRH
+++ + +++ + +/-
FINANCEMENTS
Non fiscalisation
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URIOPSS Lorraine
Octobre 2009
Association ... Note daide la dcision

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Contexte gnral Contexte spcifique ltablissement 1er scnario : rvision des statuts 2me scnario : lassociation modifie ses statuts et ralise un groupement de coopration 3me scnario : lassociation est dissoute pour en reformer une autre 4me scnario : lassociation disparat au profit dun GIP 5me scnario : groupement de coopration puis rflexion sur volution
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Le contexte gnral
Lheure est au regroupement des tablissements et services, pour une rduction des cots de gestion en particulier, mais aussi pour une efficacit accrue en terme de qualit de gestion financire et humaine des organisations. Les dcideurs de politiques sociales et mdico-sociales changent, le niveau rgional devient un niveau pertinent pour la partie tarife soins, les rglementations complexifient les organisations, tant sur un plan de la gestion des ressources humaines que sur la gestion financire, voire de la mise en uvre de nouveaux projets pour le secteur sanitaire et mdico-social (appel projets de la loi HPST). Les moyens financiers deviennent de plus en plus contraints, ce qui va exiger de la part des gestionnaires des efforts plus importants En limitant toutefois la participation des usagers, afin que ceux-ci ne soient pas dans des situations difficiles pour trouver un lieu dhbergement et de soins. Il sagit galement de faire face la concurrence du secteur lucratif...
Le contexte spcifique de ltablissement

Ltablissement doit se remettre dune gestion difficile et manque aujourdhui de fonds propres pour dvelopper du projet. Sa taille, en nombre de rsidents accueillis, reste une taille critique en terme de fonctionnement. Mais son implantation et la gestion de son projet de vie en font un atout de proximit pour les personnes ges de Saint Etienne et pour lemploi sur ce bassin de vie. Les besoins en formation des personnels, organisation administrative et financire sont aussi importants. Mme si ltablissement a dj fait des efforts, il doit encore progresser : procdures qualit, projet dtablissement, livret daccueil, contrat de sjour... Les manques taient importants et le chemin du redressement sopre difficilement comme dans toutes preuves de ce genre. En effet, les habitudes prises par les uns et les autres, depuis des annes, restent trs ancres et difficiles remettre en cause Une obligation pour lassociation de poser la fois la question de ses statuts, mais aussi la question dune organisation plus performante.
Note daide la dcision - URIOPSS Lorraine pour lassociation ... - Octobre 2009
1er scnario : rvision des statuts

Objectifs : faire en sorte que lassociation soit dans les normes rglementaires du droit associatif Enjeux : rpondre aux difficults de gouvernance telle que lassociation fonctionne aujourdhui, viter pour des personnes impliques dans le conseil dadministration leurs pleines responsabilits civiles et pnales Mthode : rviser les statuts de lassociation ..., les revoir en fonction du fonctionnement souhait par le conseil dadministration, voire lassemble gnrale. Pour cela, ncessit de prvoir comme membres des personnes externes aux conseils municipaux des trois communes AVANTAGES
Lassociation remet au got du jour les statuts, cela peut tre un moyen de reposer la question du projet associatif Cela peut tre ralis facilement Une occasion de mobilisation pour de nouveaux bnvoles (les statuts prvoiront un collge de personnes autres que les lus des trois communes. Par exemple, les familles, les prsidents des clubs seniors, des bnvoles des CCAS) Les statuts peuvent largir lobjet de lassociation. Par exemple, gestion des services et tablissements pour personnes ges, voire handicapes si lassociation ouvre son objet, il lui sera ncessaire dcrire son projet de dveloppement, louverture dautres services. Une bonne chose la fois pour les habitants de Saint Etienne et pour le dveloppement conomique de lassociation
INCONVNIENTS
La rvision des statuts ne suffira pas rpondre cette problmatique. Il sera ncessaire, tel que le dcret de fvrier 2007 le prvoit, de dlguer au directeur les responsabilits attenantes son poste... La double responsabilit Maire et Prsident dassociation peut tre un lment de difficult la fois pour le maire, pour le prsident et pour le directeur. Par exemple lors de lembauche, dbauche du personnel Aussi, il serait prfrable de prvoir un prsident non lu si lassociation ne modifie pas lobjet, elle reste seule grer ltablissement, qui a une taille critique ce jour, et risque dtre mise en difficults dans les annes qui viennent la seule rponse de lhbergement pour les personnes ges reste trs rductrice modifier simplement les statuts protgent les personnes, mais ne changent pas le fonctionnement de ltablissement
Conclusion pour lassociation :
2me scnario : lassociation modifie ses statuts pour rpondre aux difficults rencontres et ralise un groupement de coopration avec un autre tablissement (voire dautres tablissements)
Objectifs : modifier les statuts pour tre dans des fonctionnements rpondant davantage aux critres rglementaires Enjeux : dvelopper des comptences pour limiter les enveloppes et les cots pour les personnes ges Mthode : mise en place dun groupement de coopration, tel que prvu dans la loi du 2 janvier 2002. Il sagit dune convention technique ralise avec un ou des autres tablissements de proximit avec lesquels des partages de comptences et de moyens sont possibles. En loccurrence, il semble important pour lassociation, comme pour une autre maison situe une demi heure peine, de mettre en commun un ple de gestion (gestion des paies, de la comptabilit, de la RH), un comptable connaissant parfaitement les rglementations lies la gestion des tablissements sociaux et mdico-sociaux. AVANTAGES
Cette nouvelle organisation supprimera les cots des cabinets comptables mais ncessitera un commissaire aux comptes Permettra en interne une meilleure gestion des plannings, en regard du droit du travail, et des salaires (temps de travail mobiliss) Permettra au conseil dadministration de suivre les tableaux de bord prcis des rsultats des tablissements, permettra des groupements dachats La qualit des procdures administratives et comptables mises en uvre linterne obligera aussi lensemble des services trouver de nouveaux modes dorganisation, de fonctionnement, et permettra ainsi au personnel dtre clair sur les rsultats de leurs efforts en suivant les informations donnes par les diffrents tableaux de bord (service la cuisine, pharmacie, organisations partir des heures supplmentaires ralises) Meilleur suivi de la gestion des contrats de travail
INCONVNIENTS
Peut-tre une difficult dans le travail en partenariat, mises en oeuvre de procdures, Rupture de la convention avec les cabinets dexperts comptables pour la mission comptabilit Ne dveloppe pas dautres services la population Peut-tre ncessitera des changements de pratiques en interne (secrtaire comptable qui devient un vritable agent daccueil ? Ou licenciement de personnes ayant pour mission la comptabilit sans en avoir la relle comptence ? Ou formation des personnes en poste si capacit et souhaits progresser ? ...)
3me scnario : lassociation est dissoute pour reformer avec dautres une seule association sur la valle
Cration dune association sur un bassin de vie repr, ... et sa valle, au service du dveloppement de services grontologiques et spcialiss dans la prise en charge des personnes handicapes. Objectifs : mettre en commun tous les services associatifs au service des personnes ges et/ou handicapes sur le bassin de ... Enjeux : rpondre mieux la demande, mettre en place des services de qualit, avec des moyens mutualiss et des services coordonns Mthode : dissoudre lassociation actuelle, voire dautres associations, sur un mme territoire pour crer une nouvelle association, avec une mission de gestion de services aux personnes ges handicapes, mais aussi dobservation des nouveaux besoins sociaux sur ce territoire afin de venir alimenter la rflexion du conseil dadministration et dtre ainsi toujours avec un temps davance pour mettre en uvre des rponses adaptes aux besoins reprs des populations. AVANTAGES
Redynamiser un projet associatif sur un territoire aux services des personnes ges ou handicapes et peut-tre, de ce fait, innover pour des nouveaux services, entre le domicile et le tout hbergement Retrouver des nouveaux administrateurs qui donneront du souffle au projet et ne seront pas seulement dans une logique de gestion Meilleure gestion des carrires professionnelles Meilleure gestion du patrimoine, et de son entretien... Avec la mme enveloppe, progression des comptences dans la gouvernance de lassociation
INCONVNIENTS
Difficults pour les personnels dirigeants, voire peut-tre les administrateurs, de trouver une nouvelle place dans une organisation diffrente. Si plusieurs associations ont chacune un directeur qui dirige, quelle place pour les uns et les autres ? Complexit pour tablir les liens juridiques et financiers quant la reprise des personnels, des patrimoines...
4me scnario : lassociation disparat au profit dun groupement dintrt public

Objectifs : permet aux administrateurs davoir une organisation juridique dans laquelle les statuts de Maire et Administrateurs de la structure ne posent plus problme Enjeux :
Mthode :
AVANTAGES
Clart dans la gestion de ltablissement pour les administrateurs lus
INCONVNIENTS
Moins de souplesse et de ractivit aux nouveaux besoins sociaux Difficults dobtenir des subventions pour des projets innovants Changement de statuts des personnels, plus ou moins favorables
5me scnario : groupement de coopration, dans un 1er temps, puis rflexion pour voluer sur une dimension plus importante quun simple regroupement autour dune thmatique
Objectifs : mutualiser pour tre plus efficace Enjeux : prendre le temps de lobservation et de la mise en commun, garder une certaine prudence avant un mariage total passer par une priode de fianailles Mthode : dans un premier temps, crer un groupement de coopration, puis raliser soit une fusion absorption, soit une dissolution des associations du groupement de coopration, pour faire une seule entit, soit associative, soit un GIP... AVANTAGES
La prudence permet dviter des erreurs, Prparer le personnel de diffrentes structures travailler ensemble Prendre le temps de prparer de nouvelles organisations tant statutaires quorganisationnelles Chaque directeur prendra le temps de trouver sa place soit en interne soit lexterne
INCONVNIENTS
Il ne faut pas que les dirigeants partent, cela pourrait remettre en cause la dmarche Les enjeux sont immdiats, cette mise en place peut sinscrire dans un temps plus long Risque que rien ne change !
COMPARATIF FUSION CREATION FUSIONS ABSORBTION AIDE A LA DECISION POUR DEUX ASSOCIATONS
GOUVERNANCE ASSOCIATIVE ET PROCEDURE
1- Rflexion de lensemble des administrateurs des deux associations sur lopportunit de fusionner et sur le projet associatif de la future association 2- Elaboration dun projet de fusion par les deux associations Le projet de fusion doit contenir : les noms et siges des associations participantes les motifs, buts et conditions de la fusion les dates auxquelles les comptes ont t arrts pour monter les conditions de fusion la dsignation et lvaluation des diffrents actifs et passifs transmettre ( lassociation nouvellement cre) la composition de la nouvelle entit le sort des salaris (maintien des emplois, changement de localit, ) la modification des baux en cours les conditions suspensives auxquelles lopration peut tre subordonne 3- Ngociation sur la composition et le fonctionnement des instances de dcision de la nouvelle association 4- Elaboration des statuts de lassociation qui est en cration
SALARIES Reprise des salaris par la nouvelle association aux mmes conditions et dans le respect du droit du travail et de la convention collective. -
AVANTAGES facilit pour grer les contrats de travail et les plannings (un seul registre du personnel, une seule visite mdicale dembauche, un seul contrat par salari) lassociation nouvelle permet de repenser en intgralit un nouveau projet associatif permet dassainir progressivement les irrgularits qui entachent le fonctionnement des associations permet psychologiquement un nouveau dpart sinscrit dans le mouvement gnral la mutualisation et au regroupement des associations du secteur social et mdico-social plus grande lisibilit et meilleure transparence linterne (salaris, adhrents) et lexterne (partenaires) -
INCONVENIENTS demande defforts de communication pour faire connatre la nouvelle association et pour la faire identifier comme tant le rsultat de la fusion des deux autres taxe sur les salaires plus leve (mais gains sur dautres lments dues aux conomies dchelle, comme lassurance, le cot des doubles visites mdicales...)
transferts des contentieux avec le transfert des salaris
FUSION CREATION
5- Approbation du projet de fusion par les deux associations Le projet doit tre valid par chaque CA et par chaque lAG ainsi que par les dlgus du personnel de chaque association. 6- Approbation des statuts de lassociation en cration par les deux associations runies sparment 7 Dissolution des deux associations. 8- Constitution de la nouvelle association 9- Dclaration La cration dune nouvelle association entrane les procdures classiques de cration (dclaration dexistence la prfecture et avis de publication au JO). 10- Mise en uvre de la gouvernance associative et laboration du projet associatif 11- Demande de transfert de lagrment ou procdure nouvelle (exemple : procdure dAutorisation auprs du Conseil Gnral par exemple) 12- Information des partenaires
URIOPSS Lorraine BH et BG - Document de travail - 06/07/2009
GOUVERNANCE ASSOCIATIVE ET PROCEDURE
SALARIES Reprise des salaris par lassociation absorbante aux mmes conditions et dans le respect du droit du travail et de la convention collective. -
AVANTAGES facilit pour grer les contrats de travail et les plannings (un seul registre du personnel, une seule visite mdicale dembauche, un seul contrat par salari) la fusion absorption est loccasion de renouveler le projet associatif de lassociation absorbante permet de conserver lassociation la plus connue permet dassainir progressivement les irrgularits qui entachent le fonctionnement de chaque association sinscrit dans le mouvement gnral de mutualisation et de regroupement des associations du secteur social et mdico-social reprise des salaris plus grande lisibilit et meilleure transparence linterne (salaris, adhrents) et lexterne (partenaires) -
INCONVENIENTS demande defforts de communication pour faire identifier lassociation absorbante comme tant le rsultat de la fusion des deux autres taxe sur les salaires plus leve (mais gains sur dautres lments dues aux conomies dchelle, comme lassurance, le cot des doubles visites mdicales...)
transferts des contentieux avec le transfert des salaris
FUSION ABSORPTION
1- Rflexion par chaque association sur lopportunit de fusionner 2- Rflexion par lensemble des administrateurs sur le choix de lassociation absorbante 3- Elaboration dun projet de fusion par les deux associations Le projet de fusion doit contenir : les noms et siges des associations participantes les motifs, buts et conditions de la fusion les dates auxquelles les comptes ont t arrts pour monter les conditions de fusion la dsignation et lvaluation des diffrents actifs et passifs transmettre ( lassociation absorbante) la composition de la nouvelle entit le sort des salaris (maintien des emplois, changement de localit, ) la modification des baux en cours les conditions suspensives auxquelles lopration peut tre subordonne (ex : le rglement pralable dun crancier qui refuserait, comme lest son droit, de changer de dbiteur). 4- Approbation du projet de fusion par les deux associations runies sparment Le projet doit tre valid par chaque CA et par chaque lAG ainsi que par les dlgus du personnel de chaque association. 5- Ngociation ventuelle sur la composition et le fonctionnement des instances de dcision de lassociation absorbante 6- Modification des statuts de lassociation absorbante (le cas chant) 7- Liquidation et dissolution de lassociation absorbe 8- Dclarations Si labsorption entrane des modifications de statuts, des changements ou des transferts immobiliers, des changements dans la composition du CA, ces mouvements doivent tre dclars la Prfecture. 9- (aprs absorption) Mise en uvre de la gouvernance associative et laboration du projet associatif dfinitif 10- Information des partenaires (voir nouvelle demande pour obtenir lAutorisation du CG)
URIOPSS Lorraine BH et BG - Document de travail - 06/07/2009
QUESTIONNAIRE
Rappel de la dmarche : Votre association participe une rflexion sur des actions mener en coopration. Le questionnaire cidessous vise valuer, de manire globale, vos attentes quant la coopration entre les associations partenaires et les apports que vous pourriez mettre dans le panier coopratif . Les rponses ce questionnaire nont pas valeur dengagement. Elles sont, seulement, destines faciliter lidentification de premiers objectifs communs qui pourraient tre poursuivis en coopration.
Identification de la structure - Renseignements gnraux

Association : Dnomination de la structure : Adresse : Nom du Directeur : Mail : . Nom du prsident : Capacit autorise et installe : ..lits Activits dveloppes et nombre de places affectes : .. .. .. . .. places places places places places places Convention collective applique :
Objectifs gnraux :
Veuillez cochez ci-dessous les objectifs que vous souhaiteriez poursuivre travers la dmarche de coopration Favoriser la coordination, la complmentarit, garantir la continuit des prises en charge et les amliorer. par des parcours de soins qui permettraient une personnalisation de la prestation par des partages de comptences par des changes de bonnes pratiques par des plans de formation mutualiss Autres Prenniser les institutions sur le long terme par des conomies dchelles ? par des innovations ou exprimentations en devenant un acteur indispensable sur le territoire en adoptant une stratgie commune de communication Autres Commentaires :
Objectif 1 : Exercer ensemble des activits dans les domaines de laction sociale ou mdicosociale
1. Voyez-vous un intrt rflchir des activits nouvelles, innovantes dans le cadre dune coopration ? .. .. .. .. Pourquoi ? Non Ne sait pas 2. Voyez-vous un intrt ce que ces nouvelles activits soient portes directement par le groupement ? Pourquoi ? ................... Oui Non
Oui, sur quels types dactivit ?
..
Oui
Non
Oui
Non
Oui
Non
3. Quelles activits nouvelles pourraient tre portes directement par une des structures avec lappui du groupement dans le montage de projet, recherche de financements, ? Pourquoi ? . Oui Non
Oui
Non
..
Oui
Non
..
Oui
Non
Commentaires :
Objectif 2 : Crer et grer des quipements ou des services dintrt commun ou des systmes dinformation ncessaires leurs activits
4. Seriez-vous intress par la mutualisation des fonctions administratives? Oui Non
Ne sait pas
Si oui
Quelles fonctions souhaiteriez-vous voir porter par le groupement ? RH : Gestion de la paie : formation : comptabilit : autres : Quels moyens pourriez-vous approximativement, mettre disposition du Groupement ? humains : matriels :
5. Seriez-vous intress par la mise en commun de la fonction achat ? Oui Non Ne sait pas . autre : autre : autre :
Si oui
Sur quels type dachats ? .. autre : autre : autre :
6. Seriez-vous intress par le dveloppement doutils informatiques communs ? Oui Non Ne sait pas
Si oui
Quels outils souhaiteriez-vous partager (logiciel, site internet) ? Quels moyens pourriez-vous mettre disposition du Groupement ? humains : matriels :
7. Seriez-vous intress par le dveloppement dune cuisine centrale commune ? Oui Non Ne sait pas
Si oui
Quels moyens pourriez-vous mettre disposition du Groupement ? humains : matriels : locaux :
8. Seriez-vous intress par le dveloppement dune blanchisserie centrale commune ? Oui Non Ne sait pas
Si oui
Quels moyens pourriez-vous mettre disposition du Groupement ? humains : matriels : locaux :
9. Seriez-vous intress par le dveloppement dun service technique commun (agent dentretien, ) ? Oui Non Ne sait pas
Si oui
Quels moyens pourriez-vous mettre disposition du Groupement ? humains : matriels :
10. Autre . Oui Non

3
Ne sait pas
Objectif 3 : Faciliter ou encourager les actions concourant lamlioration de lvaluation de lactivit de leurs membres et de la qualit de leurs prestations
12. Auriez-vous intrt ce quune culture de rseau pour les personnels chargs de la qualit dans les tablissements (changes de pratiques, aide la protocolisation) soit favorise par le groupement ? Oui Non Ne sait pas 13. Seriez-vous intress pour engager votre structure dans une culture commune de gestion des risques ? Oui Non Ne sait pas Voyez-vous dautres actions poursuivre en commun ?
Objectif 4 : Dfinir ou proposer des actions de gestion des emplois et des comptences
14. Seriez-vous intress par la mise en place dchanges de pratiques ? Oui Non Ne sait pas
Si oui
Prcisez les thmes qui vous pourraient vous intresser : Quelles pourraient tre les modalits de ces changes ?
15. Seriez-vous intress par la mise en place de formations communes ? Oui Non Ne sait pas
Si oui
Prcisez les formations que vous pourriez mutualiser :
16. Seriez-vous intress par un plan de formation mutualis ? Oui Non Ne sait pas
17. Serait-il pertinent que des parcours professionnels inter tablissements et services soient construits au sein du groupement pour favoriser les progressions de carrire des salaris? Oui Non Ne sait pas Commentaires :
Objectif 5 : Permettre la mutualisation des salaris attachs aux structures membres du groupement
18. Avez-vous un intrt dvelopper la mise disposition de personnel ? Oui Non Ne sait pas
Si oui
Sur quels postes souhaiteriez-vous bnficier dune mise disposition de personnel dune autre structure ?
Si oui
Sur quels postes pourriez-vous faire bnficier dune mise disposition de personnel une autre structure ?
19. Seriez-vous intress par la mise en place dune : Astreinte de direction commune Astreinte ducative commune Astreinte de maintenance commune Oui Oui Oui Non Non Non Ne sait pas Ne sait pas Ne sait pas
20. Seriez-vous intress par le recrutement direct de personnel par le groupement ? Oui Sur quel postes Non Ne sait pas
Si oui
Objectif 6 : Etre autoris exercer les missions et prestations des tablissements et services, et assurer lexploitation des autorisations.
21. Voyez-vous un intrt poursuivre cet objectif ? Oui Pourquoi ? Non Ne sait pas
Objectif 7 : Etre charg de procder aux fusions et regroupements dtablissements.

22. Voyez-vous un intrt poursuivre cet objectif ? Oui Pourquoi ? Non Ne sait pas
Parmi lensemble des objectifs cits, lesquels identifiez-vous comme tant prioritaires ?
Existe-t-il aujourdhui, des freins la constitution dun groupement ?

Si oui, lesquels ?
Commentaires

Nous vous remercions davoir pris le temps et le soin de remplir ce questionnaire. Les rsultats de lexploitation de lensemble des questionnaires vous seront communiqus trs prochainement. Merci de nous renvoyer ce questionnaire : par courrier : URIOPSS Lorraine, 2 rue Joseph Piroux, 54140 Jarville ou par fax: 03.83.59.32.70 ou par mail : c.bourguignon@uriopss-lorraine.asso.fr

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ETUDE LORRAINE

Etablissements et services sociaux et mdico-sociaux

Table des matires

CHAPITRE 4 : ACCOMPAGNEMENTS Descriptif des accompagnements mens Tableau rcapitulatif 19 28

Sylvie Mathieu, Directrice Uriopss Lorraine

destination des dirigeants, salaris et bnvoles, et des personnels de terrain.

Un ensemble doutils est la disposition des tablissements et services mdico-sociaux :

Groupements dintrt conomique (GIE)

Groupement demployeurs (GE)

Groupements dintrt public (GIP)

Entreprises de lconomie sociale

Groupement de coopration sociale et mdico-sociale (GCSMS)

Des sminaires sectoriels

Thmes abords lors des sminaires :

Nombre de journe 1 1 1 3 journes

Des commissions sectorielles

Des interventions auprs des instances dcisionnaires (Conseil dadministration)

Une mthodologie daccompagnement est prsente en annexe.

LUriopss assure le suivi de lavancement du dossier et assurera un accompagnement au projet de fusion.

Tableau rcapitulatif des accompagnements la coopration ou la mutualisation mens en 2009 :

Nbre de structures concernes

Identification des risques dune opration de transfert de gestion

Reprise de la gestion dun tablissement

Convention DRASS / Uriopss Lorraine

Prsentation des enjeux des formes de cooprations

Mthode daccompagnement la coopration (approche mthodologique)

Les outils de la coopration - Fiches techniques

Exemple - Note daide la dcision EHPAD

Exemple - Note daide la dcision : comparatif Fusion Absorption Fusion Cration

Exemple de questionnaire - Coopration inter associations

enjeux politiques & aspects techniques

DRASS et DDASS de Lorraine 7 juillet 2009

Objectifs affichs par la DGAS et partags par notre union

Coopration : les pralables

Les modes de coopration

Plusieurs modes de coopration ont t identifis :

1. Association de personnes morales

Deux types dassociations de personnes morales :

Des volutions rcentes

(convention de partenariat, GIE, GIP, GCSMS)

recourir un contrat ayant force obligatoire = contrat

5. Groupement dintrt conomique (Art L. 251-1 et suivants du code de commerce)

6. Le groupement dintrt public

La convention constitutive LE PREAMBULE

LA CREATION 3- Membres (1)

LA CREATION 3- Membres (2)

DETERMINATION DES DROITS (et des voix)

Les droits peuvent tre fixs :

10. les demandes dautorisation

LA MODIFICATION DE LA CONVENTION CONSTITUTIVE

Des personnels propres (salaris du groupement)

Deux niveaux de mutualisation possibles :

Cre une nouvelle activit

Les atouts et limites du GCSMS

Positionnement du rseau UNIOPSS/URIOPSS

2. La mise en uvre du projet

Les points de vigilances

Informer les organes dirigeants et les professionnels

Actualiser les fondamentaux

Travailler seul ou avec lappui dun tiers?

Les tapes (1/3)

Les tapes (2/3)

Les tapes (3/3)