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Ao I N 3 Octubre 2006 - Enero 2007 UNA SENTENCIA DE AVANZADA: EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA VERDAD Lilia Ramrez Varela

Sumario: 1. Introduccin. 2. El derecho a la verdad y la lucha contra la impunidad. 3. El contenido del derecho a la verdad.

1. Introduccin El presente artculo servir para hacer un anlisis preliminar de una de las resoluciones ms importantes que dictara el Tribunal Constitucional (TC) durante el ao 20041, mediante la cual reconoce el derecho a la verdad como derecho fundamental. Esta sentencia2 es relevante no slo en el Per, sino que tambin concita la atencin en el plano internacional, debido a que nuestro TC es uno de los primeros rganos jurisdiccionales internos que reconoce el derecho a la verdad dentro del catlogo de derechos fundamentales, cosa rara a nivel del derecho comparado3. A su vez, la ocasin en que se dict la misma no pudo ser mejor. En agosto del 2003 se acababa de presentar el Informe Final elaborado por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) y, junto a ste, se presentaron ante el Ministerio Pblico 47 casos, con pruebas e indicios de la comisin de delitos de lesa humanidad, con la finalidad de ser judicializados4, pues durante los veinte aos de violencia stos haban quedado impunes. Tal como lo menciona el Informe Final de la CVR, durante los aos de terror [e]l sistema judicial no cumpli con su misin adecuadamente; ni para la condena dentro de la ley de las acciones de los grupos subversivos, ni para la cautela de los derechos de las personas detenidas, ni para poner coto a la impunidad con que actuaban los agentes del Estado que cometan graves violaciones de los derechos humanos5. Es ms, el Informe
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Cf. HUERTA GUERRERO, Lus y BELTRN VARILLAS , Cecilia. Jurisprudencia, magistratura y procesos constitucionales en el Per. Lima: Comisin Andina de Juristas, 2005, p.21. 2 Caso Genaro Villegas Namuche, Expediente N 2488-2002-HC/TC (emitida el 18 de marzo del 2004 y publicada el 22 de marzo del mismo ao). 3 Podemos darnos cuenta de la importancia de esta jurisprudencia al revisar el Informe de este ao del Relator Especial para la Independencia de Jueces y Abogados, el doctor Leandro Despouy, cuando cita la jurisprudencia peruana para referirse a la dimensin colectiva del derecho al verdad, ver: Informe E/CN.4/2006/52 (23 de enero del 2006), prrafo 30. 4 Ver respecto al tema: DEFENSORA DEL PUEBLO , A dos aos de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Defensorial N 97, Lima, 2005; y, DEFENSORA DEL PUEBLO. A un ao de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Defensorial N 86, Lima, 2004. 5 COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN , Informe Final, Lima, T. VIII, p. 260.

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Derechovirtual.com. Ao I N 3 Octubre 2006 - Enero 2007 llega a indicar que durante el conflicto armando interno la falta efectiva de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de derechos humanos constituy el rasgo fundamental que caracteriz la actuacin de la administracin de justicia6. Es en este contexto que la sentencia del Tribunal Constitucional, de marzo del 2004, no pudo ser ms oportuna, pues el caso en cuestin, lamentablemente, es un ejemplo ms del nivel de impunidad que se vivi en el Per. As, en la causa, la demandante Mara Emilia Villegas Namuche, hermana de la vctima, interpone una accin de hbeas corpus a favor de su hermano, Genaro Villegas Namuche (estudiante universitario, desaparecido el dos de octubre de 1992, por miembros de las Fuerzas Armadas), alegando la violacin de los derechos a la vida, al debido proceso, a la legtima defensa y a la libertad individual; y solicita al mximo Tribunal que el Estado peruano devuelva con vida a su hermano o, en un ltima instancia, que informe dnde se encuentran enterrados sus restos mortales7. El TC respondi a esta demanda declarando fundado el hbeas corpus y sealando que Mara Emilia Villegas Namuche tena el derecho a conocer las circunstancias en que se cometieron las violaciones a los derechos humanos de su hermano y, en caso de fallecimiento o desaparicin, el destino que corri la vctima, ordenando al Ministerio Pblico a que inicie la investigacin correspondiente. Si bien esta sentencia contiene un amplio repertorio de temas para analizar8, nosotros resaltaremos, de manera sucinta, dada la brevedad del espacio, dos puntos que consideramos de especial relevancia: (i) el uso del concepto del derecho a la verdad para evitar la impunidad en graves violaciones de derechos humanos, y (ii) el contenido del derecho a la verdad. 2. El derecho a la verdad y la lucha contra la impunidad Para entender el nacimiento o descubrimiento dependiendo de la posicin terica sobre la naturaleza de los derechos fundamentales que cada uno adopte (iusnaturalismo, positivismo o realismo) del derecho fundamental a la verdad, es imprescindible que se lo relacione con el concepto de impunidad; en tanto que el descubrimiento de muchos principios y derechos en la rama de los derechos humanos se han debido a la necesidad de buscar una solucin a este flagelo. En su fundamentacin, el TC diferencia dos tipos de impunidad: la normativa, a la que uno se refiere cuando un texto penal exime de pena a criminales como en el caso de las llamadas leyes de autoamnista, o la fctica, cuando los culpables utilizan la violencia para librarse de la sancin (fundamento 5).
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Ibb., T. VI, p. 545. La seora Namuche tambin solicita, como segunda pretensin, que se anule la condena a cadena perpetua, realizada en un proceso penal seguido en el Fuero Militar, por el delito de traicin a la patria, emitida en ausencia contra su hermano; sin embargo, la misma no es materia de la sentencia a nivel del Tribunal Constitucional debido a que sta si fue amparada por los tribunales ordinarios. 8 Tales como los principios que fundamentan la inclusin (de forma implcita) del derecho a la verdad dentro del catlogo de derechos fundamentales, la necesidad de adoptar garantas de tutela del mismo y la figura del hbeas corpus instructivo, entre otros.

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Derechovirtual.com. Ao I N 3 Octubre 2006 - Enero 2007 El Tribunal establece que lo sucedido a Genero Villegas corresponde a un tipo de impunidad fctica, pues lo que le ocurri a ste encierra el concepto de la desaparicin forzada, la cual tiene como principal caracterstica la de buscar la impunidad del hecho delictivo; en tanto la misma supone la ejecucin extrajudicial de las vctimas y el posterior ocultamiento de los cadveres. A decir de este rgano, la desaparicin forzada, la ejecucin extrajudicial y la tortura constituyen hechos crueles y atroces que no pueden quedar impunes (fundamentos 2 al 4). El mximo Tribunal coincide con toda una corriente internacional al establecer que el derecho fundamental a la verdad es un concepto que contribuye a que las violaciones de derechos humanos no queden impunes (fundamento 20). Ya que, tal como se mencion lneas arriba, el derecho a la verdad interesa no slo en el mbito jurdico peruano, sino a nivel del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH). Esto debido a que, durante un largo periodo, numerosos Estados, sobre todo en los pases latinoamericanos, estuvieron gobernados por dictaduras o seudo democracias que actuaron por imposicin de la fuerza, sin respeto de las minoras y que, en diversos casos, condujeron a una sistemtica violacin de los derechos humanos. Estos sucesos ocasionaron que posteriormente, con el retorno de la democracia y de la estabilidad, el cmo luchar contra la injusta impunidad se convirtiera en la principal pregunta a responder por un incontable nmero de personas y juristas. En 1997, Juan Mndez indicaba que dentro de los Estados que emergen de pocas de terror se vena recurriendo a los principios emergentes del DIDH creados debido a la acumulacin de experiencias y a la creciente atencin que la opinin pblica internacional est prestando al tema. A decir del autor, dentro de stos, el derecho a la verdad surga como una opcin bajo la naturaleza de principio emergente de las nuevas sociedades democrticas para enfrentar el problema de las violaciones masivas y sistemticas que ocurrieron en el pasado9. Lo mencionado por Mndez, se ha visto corroborado por un conjunto de resoluciones a nivel del Sistema de Naciones Unidas10 y, a nivel del Sistema Interamericano, mediante la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). As, de manera incipiente, en el caso Velsquez Rodrguez, este tribunal internacional perfilaba el contenido del derecho a la verdad al mencionar que el Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de los derechos humanos, de
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Cf. MNDEZ, Juan, Derecho a la verdad frente a las graves violaciones a los derechos humanos, en: ABREG, Martn y COURTIS, Christian (comps.) La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Buenos Aires: CELS, 1997, pp. 517-540. 10 Vase: Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso del poder, Resolucin 40/34 (29 de noviembre, 1985); La administracin de justicia y los derechos humanos de los detenidos, Informe E/CN.4/Sub.2/1997/20/rev.1 (2 de octubre, 1997); Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, Informe E/CN.4/2000/62 (18 de enero del 2000); El derecho a la verdad, Resolucin 2005/66 (20 de abril del 2005); Estudio sobre el derecho a la verdad, Informe E/CN.4/2006/91 (9 de enero del 2006); Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, Resolucin 60/147 (21 de marzo del 2006); entre otras.

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Derechovirtual.com. Ao I N 3 Octubre 2006 - Enero 2007 investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin11. Luego, en 1998, en el caso Castillo Pez, este tribunal internacional sealaba que el Estado peruano estaba obligado a investigar y que la [l]ey de amnista expedida por el Per [] obstaculiza la investigacin y el acceso a la justicia e impide a los familiares de la vctima conocer la verdad y recibir la reparacin correspondiente12. Posteriormente, en la clebre sentencia Barrios Altos, la Corte IDH expondra que el derecho a la verdad se encuentra subsumido en el derecho de la vctima o sus familiares a obtener de los rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y las responsabilidades correspondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento que previenen los artculos 8 y 25 de la Convencin [Americana de Derechos Humanos (CADH)]13. La Corte IDH ha seguido reconociendo, en jurisprudencia sucesiva, el derecho a la verdad14; y esperamos que siga avanzando en la misma. Pero son pocos los tribunales internos que han llegado a atribuirle el estatus de derecho fundamental 15, observndose, ms bien, que este derecho ha sido tratado como un principio argumentativo ms, a fin de lograr que se investiguen delitos de lesa humanidad y con esto romper la cadena de la impunidad. 3. El contenido del derecho a la verdad Sin embargo, el TC peruano ha ido ms all de lo establecido por la Corte IDH y por tribunales de otros pases. Para reconocer el nuevo derecho a la verdad, el Tribunal basa su decisin en tres normas de la Constitucin Poltica: el artculo 1, que recoge el principio de la dignidad de la persona humana, el artculo 3, el cual contiene la denominada clusula abierta de derechos fundamentales, y el artculo 44 que establece la obligacin estatal de cautelar todos los derechos y, especialmente, aquellos que afectan la dignidad del hombre. EL TC ha precisado que el derecho a la verdad tiene dos dimensiones: una individual y otra colectiva, realizando una corta descripcin de cada una. As, indica que la dimensin individual del derecho a verdad involucra el conocimiento de las circunstancias en que se cometieron las violaciones de los derechos humanos o del destino que corri la vctima, en caso de fallecimiento o desaparicin. Se establece que su titularidad corresponde a las vctimas, los familiares y los allegados. Teniendo los
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Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prrafo 174. Corte IDH, Caso Castillo Pez Vs. Per. Reparaciones. Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 43, prrafo 105. 13 Corte IDH, Caso Barrios Altos. Sentencia de 14 de marzo de 2001. Serie C No. 75, prrafo 48. 14 Ver sentencias de la Corte IDH: Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C No. 70; Caso de la "Masacre de Mapiripn" vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134; Caso Blanco Romero y otros vs. Venezuela. Sentencia de 28 de noviembre de 2005. Serie C No. 138; Caso Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140; Caso Montero Aranguren y Otros (Retn de Catia) vs. Venezuela. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150. 15 La Corte Constitucional de Colombia ha pronunciado algunas relevantes sentencias referidas al derecho a la verdad: C228/02, (emitida el 3 de abril del 2002); T-249/03 (emitida el 20 de enero del 2003) y C 979/05 (emitida el 26 de septiembre del 2005).

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Derechovirtual.com. Ao I N 3 Octubre 2006 - Enero 2007 afectados derecho a saber, por lo menos: (i) quin fue el autor del hecho ilcito, (ii) en qu fecha y lugar se perpetr el crimen, y (iii) cmo y porqu se produjo, aunque haya transcurrido mucho tiempo de la afectacin (fundamento 9). En tanto, la dimensin colectiva, consiste en el derecho a conocer los hechos o acontecimientos, injustos y dolorosos, provocados por las mltiples formas de violencia estatal y no estatal. Teniendo a la Nacin como titular de este aspecto del derecho a la verdad (fundamento 8). Del mismo modo, el TC le otorga a ambas dimensiones del derecho a la verdad la naturaleza de imprescriptibles. Segn Luis Huerta y Cecilia Beltrn, esta afirmacin es de enorme trascendencia, en tanto se estara refiriendo a la imprescriptibilidad de las violaciones de los derechos humanos16. Con todo, es saludable que este criterio haya sido reiterado nuevamente en jurisprudencia posterior del TC17, pues significa una ratificacin de esta posicin en aras de la lucha contra la impunidad. Extraa, sin embargo, que pese a la existencia de un conjunto de resoluciones a nivel de la Corte IDH, anteriores al fallo del TC, en las que se declara el contenido del derecho a la verdad, en su dimensin individual, nuestro Tribunal no las haya mencionado como jurisprudencia de respaldo18. Sobre todo teniendo en cuenta el grado de vinculatoriedad que actualmente tienen las decisiones de los tribunales internacionales en el ordenamiento jurdico peruano y el estatus que le ha otorgado el mismo TC, mediante su jurisprudencia19. Por otro lado, hay que resaltar que siguiendo los criterios vertidos en los votos razonados concurrentes de los magistrados integrantes de la Corte IDH, Antonio Cancado Trindade y Sergio Garca Ramrez, en el caso Bmaca Velsquez el TC instituye el carcter colectivo, o general, del derecho a la verdad; cosa que hasta el momento no ha sostenido la Corte IDH en su jurisprudencia, pero que es de esperar que produzca una tendencia hacia ello, dada la progresividad de los conceptos que usa este rgano internacional en proteccin de los derechos humanos20.
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Cf. HUERTA GUERRERO y BELTRN VARILLAS , op. cit., p. 23. En el proceso de Inconstitucionalidad interpuesto por la Defensora del Pueblo contra diversos artculos del Decreto N. Ley 23201, Ley Orgnica de Justicia Militar, Exp. N 0023-2003-AI/TC (publicada el 30 de octubre del 2004), cit. en Huerta Guerrero y Beltrn Varillas, op. cit., p. 23 (nota 6). Cf. tambin la resolucin del TC en el caso Jos Chvez Velsquez, Exp. N 1939-2005-PHC/TC (emitida el 19 de mayo del 2005). 18 Ver nota 14. 19 Respecto a este tema el TC se ha pronunciado en un conjunto de decisiones: Caso Crespo Bragayrac, Exp. N 0217-2002-HC/TC (emitida el 17 de abril del 2002); Caso Vera Navarrete, Exp. N 2798-2004HC/TC (emitida el 9 de diciembre del 2004) y otras. El Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28337, tambin recoge este criterio en el artculo V del Ttulo Preliminar. Cfr, en esta misma edicin. SILES VALLEJOS, Abraham, El rango jurdico de los tratados de derechos humanos: a propsito de la sentencia del TC en el caso de los inocentes indultados. 20 Cf. GROS ESPIELL, Hctor, El derecho a saber y el deber de recordar, en FERRER MAC-GREGOR, Eduardo (coord.), Derecho Procesal Constitucional, Mxico DF., T. II, Editorial Porra, 2002, p. 1208. Por otro lado, la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia seala este aspecto del derecho a la verdad al mencionar que existen hechos punibles respecto de los cuales el inters de las vctimas y de los perjudicados en conocer la verdad y establecer responsabilidades se proyecta en la sociedad, y que "en presencia de hechos punibles que impliquen graves atentados contra los Derechos Humanos y el derecho internacional humanitario y una grave puesta en peligro de la paz colectiva, [] debe admitirse la participacin de la sociedad a travs de un actor social popular, como parte civil en el proceso

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Derechovirtual.com. Ao I N 3 Octubre 2006 - Enero 2007 Aunque falta un mayor anlisis respecto a stos y otros aspectos de la sentencia, es un gran avance el realizado por nuestro TC al dotar de contenido propio y sealar, dentro del catlogo de derechos fundamentales, al derecho a la verdad. Hecho que, sin duda alguna, permite darle una mayor fuerza al mismo. En suma, no todos los das se reconoce un derecho que busca consolidar fines tan importantes como: la lucha contra la impunidad, el castigo de los culpables y la reconciliacin de toda una nacin que ha vivido en el horror por mucho tiempo. Por lo que la importancia de esta sentencia salta a la vista.

penal", en: T-249/03 (emitida el 20 de enero del 2003).

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