Parcerias Estratégicas

Parcerias Estratgicas
Nmero 26 junho 2008 Braslia, DF
ISSN 1413-9375
Parc. Estrat. | Braslia, DF | n. 26 | p. 1-332 | jun. 2008
PARCERIAS ESTRATGICAS NMERO 26 JUNHO 2008

Publicao semestral do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
CONSELHO EDITORIAL Adriano Batista Dias Bertha Koiffmann Becker Eduardo Baumgratz Viotti Evando Mirra de Paula e Silva Gilda Massari Lauro Morhy Lucia Carvalho Pinto de Melo Ricardo Bielschowsky Ronaldo Mota Sardenberg EDITORA Tatiana de Carvalho Pires CAPA Felipe Lopes da Cruz
Endereo para correspondncia:
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) SCN Quadra 2 Bloco A Edifcio Corporate Financial Center salas 1102/1103 70712-900 Braslia, DF Tel: (xx61) 3424.9600 / 3424.9666 Fax: (xx61) 3424.9671 e-mail: editoria@cgee.org.br URL: http://www.cgee.org.br
Distribuio gratuita
Parcerias Estratgicas / Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. - Vol. 1, n. 1 (maio 1996)- v. 1, n. 5 (set. 1998); n. 6 (mar. 1999)-. Braslia : Centro de Gesto e Estudos Estratgicos : Ministrio da Cincia e Tecnologia, 1996-1998; 1999v.; 25 cm. Semestral. n. 26 (jun. 2008) ISSN 1413-9375 1. Poltica e governo Brasil 2. Inovao tecnolgica I. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. II. Ministrio da Cincia e Tecnologia. CDU 323.6(81)(05)
ESTA EDIO DA REVISTA PARCERIAS ESTRATGICAS CORRESPONDE A UMA DAS METAS DO CONTRATO DE GESTO CGEE/MCT/2008.
Os artigos publicados nesta edio so de exclusiva responsabilidade de seus autores.
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Nmero 26 junho/2008 ISSN 1413-9375
Sumrio
Apresentao Lucia Carvalho Pinto de Melo ............................................................................................... 5 Polticas de cincia, tecnologia e inovao Por que fazer pesquisa bsica em bioenergia? Cylon Gonalves da Silva ....................................................................................................... 7 A nova convergncia da cincia e da tecnologia Esper Abro Cavalheiro ...................................................................................................... 23 Patentes e biotecnologia aceleram o crescimento da agricultura brasileira Roberto Castelo Branco, Adriana Vieira ............................................................................ 33 Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social Mara Baumgarten ............................................................................................................ 101 Funes pblicas de instituies pblicas de pesquisa: a possibilidade de antecipar mudanas e influenciar mercados Marcos Paulo Fuck, Maria Beatriz Machado Bonacelli .................................................... 125 Avaliao e indicadores de C,T&I Produo de conhecimento e crescimento da firma no Brasil Joo Alberto De Negri, Luiz Esteves, Fernando Freitas ................................................... 151 Propriedade intelectual e inovao: uma anlise de dez instituies brasileiras Anselmo Takaki, Hlio Camargo, Ricardo Mendes, Ricardo Sennes ................................ 179 Parcerias para inovao: o desafio do plstico biodegradvel estudo de caso La Velho, Paulo Velho .................................................................................................... 225
Desenvolvimento regional A emergncia de um sistema de inovao no Estado do Amazonas: fortalecimento pela governana Guajarino Arajo Filho, Niomar Lins Pimenta, Dimas Jos Lasmar .............................. 261 Policntrico e planejamento territorial de longo prazo Constantino Cronemberger Mendes ..................................................................................... 283 Memria O fundo de desenvolvimento tcnico-cientfico (Funtec) do BNDE: a criao e os anos 1960 Amilcar Figueira Ferrari .................................................................................................. 299 Resenha Um depoimento para a histria: Renato Archer Ronaldo Conde Aguiar ...................................................................................................... 323
Apresentao
O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) recebeu nota dez na avaliao feita pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) de suas atividades no ano de 2007. Isso mostra que a organizao, em seus quase sete anos de existncia, mantm o desafio de buscar a excelncia e o aprimoramento de suas atividades, mesmo diante de uma agenda diversificada e complexa. O Centro procura implementar de forma gil e organizada a agenda de mltiplos temas e demonstra o cumprimento rigoroso de todas as metas acordadas no Contrato de Gesto com o MCT. No mbito do Plano de Ao de Cincia e Tecnologia, por exemplo, o CGEE prev a participao em 19 das suas 21 linhas de ao, contribuindo com 34 estudos. Alm disso, o Centro refora a cada ano suas parcerias com rgos pblicos e privados, em projetos que depois se traduzem em polticas pblicas relevantes para o desenvolvimento da sociedade brasileira. Entre as metas destacadas para 2008, a disseminao de informaes em C,T&I tem um papel significativo. Essa ao compreende, entre outras atividades, duas edies da revista Parcerias Estratgicas; a publicao de cinco estudos em distintas reas que contribuam para subsidiar as polticas pblicas; edies do boletim mensal Notcias.CGEE em formato digital e impresso; e a reformulao da pgina web, para melhor atender ao pblico-alvo do Centro. nesse contexto, de ampla difuso do conhecimento produzido, que esperamos colaborar com os artigos publicados nesta edio da Parcerias. No nmero 26 vocs podem conferir trabalhos nas reas de polticas, avaliao e indicadores e desenvolvimento regional em cincia,
Apresentao
tecnologia e inovao. A excelente qualidade dos artigos traz a marca da experincia de grupos brasileiros que trabalham em pesquisas de relevncia para o pas. Tambm preparamos outras opes de leitura como um captulo do livro em memria do cientista Jos Pelcio Ferreira, e a resenha de dois livros publicados em homenagem a Renato Archer, primeiro ministro da Cincia e Tecnologia do Brasil. Como sempre, contamos com o apoio de profissionais do CGEE para a produo da revista, e no podamos deixar de agradecer a atuao dos pareceristas convidados a avaliar os textos submetidos ao grupo editorial.
LUCIA CARVALHO PINTO DE MELO Presidenta Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
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Por que fazer pesquisa bsica em bioenergia?

Cylon Gonalves da Silva
H uma expresso que se popularizou nas discusses sobre energia que diz que A Idade da Pedra acabou, mas no foi por falta de pedras. Do mesmo modo, pode-se dizer que a era dos combustveis fsseis acabar logo, e no ser por falta de combustveis fsseis. Ao contrrio, podemos contar com muitos futuros anncios da descoberta de novas reservas de petrleo e gs mundo afora. Este no o problema, muito menos a soluo. A era dos combustveis fsseis acabar por uma de duas razes alternativas: (1) ou a civilizao industrial controla a quantidade de gases de efeito estufa na atmosfera ou (2) a quantidade destes gases na atmosfera acaba com a civilizao industrial. As afirmaes do pargrafo anterior podem parecer radicais. Infelizmente, no o so. As evidncias de que importantes mudanas climticas so conseqncia direta da queima de combustveis fsseis so hoje macias. Isto no quer dizer que saibamos, ou que poderemos um dia prever com preciso, para onde elas se encaminham. Como todas as coisas importantes na vida, h um grande grau de incerteza inerente nas predies sobre as conseqncias futuras do aumento da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera. Os cenrios vo de pequenas alteraes at grandes catstrofes, com a maior probabilidade para um aumento da temperatura mdia global de 2 a 4,5 graus centgrados at o final deste sculo. Dentro deste panorama de incertezas, h duas certezas: a primeira de que, mesmo o cenrio mais provvel trar impactos econmicos e sociais significativos, e a segunda que a probabilidade de eventos catastrficos no nula. Portanto, qualquer sociedade minimamente inteligente deve se preparar para eles. E, como se sabe, a questo energtica a questo central a ser resolvida.
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Combustveis fsseis uma forma de bioenergia. Eles representam a energia solar armazenada em ligaes qumicas por plantas que existiram h centenas de milhes de anos. A queima destes combustveis reintroduz na atmosfera o dixido de carbono que estas plantas capturaram, porm em um ritmo muito acima daquele que a biosfera, a atmosfera e os oceanos podem recicl-lo. A soluo do problema da energia para a civilizao industrial reside na descoberta de novas tecnologias capazes de transformar a energia solar em energia qumica de forma econmica, ambientalmente aceitvel, com estabilidade de suprimento e em grande escala. O mundo hoje consome cerca de 14 teraWatts (quatorze trilhes de Watts), com a expectativa de que este nmero dobre at meados do sculo 21. A energia solar incidente sobre a Terra de 120.000 teraWatts, ou seja, mais do que suficiente para suprir nossas necessidades. Mas, no temos a tecnologia para transform-la em energia qumica, por que no temos a cincia. Duas perguntas: (1) ser verdade que no temos a cincia? e (2) por que energia qumica? Vamos comear pela segunda questo. Sabemos converter energia solar em energia eltrica, por meio de clulas fotovoltaicas. Lembremos, entretanto das quatro condies desejadas: economia, ambiente, estabilidade de suprimento e escala. A energia fotovoltaica ainda no atende a esta combinao de condies. Ela no economicamente competitiva (mas poder vir a s-lo), os processos de produo em grande escala impactam o meio ambiente, o suprimento dependente da existncia de luz solar, e no tem escala. A potncia de pico de gerao fotovoltaica instalada no mundo da ordem de 7 gigaWatts (sete bilhes de Watts), com cerca de 2 GW sendo instalados a cada ano. Neste ritmo, seriam necessrios 500 anos para atingir a potncia de 1 teraWatt. Mesmo com as perspectivas mais entusiastas de crescimento da produo, ainda se est a dcadas de um patamar significativo de energia eltrica fotovoltaica. O mais importante a questo de estabilidade do suprimento. Eletricidade apenas um vetor de energia no uma fonte primria. As flutuaes na fonte primria (luz solar) levam a flutuaes no suprimento. Portanto, para estabilizar o suprimento preciso armazenar a energia eltrica. A melhor maneira de armazenar energia em ligaes qumicas, algo que a Natureza descobriu h muito tempo. Em primeiro lugar, o pequeno volume ocupado por uma ligao qumica (um trilho de trilho de ligaes por centmetro cbico) e a proximidade dos eltrons
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na ligao implicam que, por este meio, possvel atingir grandes densidades energticas, por volume ou por massa. Em segundo lugar, a rapidez com que estas ligaes podem ser feitas e desfeitas (fraes de trilionsimos de segundo) significa que se pode atingir altas potncias (energia por unidade de tempo) como, por exemplo, para acelerar uma massa de duas toneladas de zero a 100 km/h em poucos segundos, sob forma de um automvel. Por estas e muitas outras razes que no cabe aqui mencionar, a energia qumica imbatvel como forma de armazenamento da energia solar. No , assim, por acaso, que este o Santo Graal do problema da energia. At o melhor uso da energia fotovoltaica passa, em algum momento, por armazen-la quimicamente. Biocombustveis so uma forma de atingir este Santo Graal, mas que no atende, de forma generalizada, s quatro condies j colocadas: economia, ambiente, estabilidade de suprimento e escala. H uma tendncia muito natural de imaginar que o problema de biocombustveis se resume a, de uma lado, uma questo agrcola e, de outro, a uma questo tecnolgica e de engenharia. Isto , a uma questo de produo da biomassa necessria como matria prima e de projeto e construo das necessrias plantas de processamento desta matria-prima. Portanto, um assunto para as escolas e centros de pesquisa de agronomia e de engenharia. Seria bom se assim fosse. Mas, o fato que no temos a cincia necessria para que a questo possa ser to simplesmente tratada. O que nos faz retornar primeira das perguntas (ser verdade que no temos a cincia?). A converso de energia solar em energia qumica pode ser feita, em princpio por diversas rotas. A rota escolhida pela Natureza a da fotossntese, converso fotobioqumica, por meio da qual a energia solar empregada para converter dixido de carbono e gua em hidrocarbonetos e oxignio, por meio de complexas molculas orgnicas catalisadoras desta reao, que envolve inmeros passos intermedirios. a fotossntese que produz a matria-prima dos biocombustveis e que produziu a matria-prima dos combustveis fsseis. Rotas termoqumicas podem ser empregadas, usando-se a energia solar para produzir elevadas temperaturas e vaporizar a gua para produzir hidrognio. Rotas eletroqumicas tambm existem ou podem ser imaginadas, nas quais a energia solar primeiramente convertida em eletricidade e esta empregada para decompor a gua em hidrognio e oxignio. Todas elas, direta ou indiretamente, usam a energia solar para
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quebrar e reformar ligaes qumicas. Isto significa, em geral, transportar eltrons e prtons (ons de hidrognio) no interior e entre molculas. Como ressaltado pelo Prof. Dan Nocera do MIT, nestas reaes, eltrons so objetos que obedecem mecnica quntica, enquanto que prtons se comportam como partculas clssicas, devido grande diferena de massa entre estas partculas Mas, no h transporte de eltrons sem o correspondente transporte dos prtons. Os seus deslocamentos, nos processos de transformao da energia solar em energia qumica, so correlacionados. Ento, tem-se, de sada, um problema quntico/clssico a ser resolvido. Mesmo para a reao mais simples desejada (na presena de um catalisador adequado): 2H2O + luz O2 + 2 H2 (separados espacialmente) no existe a cincia necessria para atender aos quatro requisitos bsicos j enumerados - economia, ambiente, estabilidade de suprimento e escala. preciso criar novos catalisadores bons e baratos. Ou seja, preciso entender como promover a reao qumica colocada acima, na qual duas molculas de gua tm suas ligaes qumicas quebradas e recompostas, enquanto quatro eltrons e quatro prtons so relocados de dois oxignios para gerar trs novas molculas. A soluo desta equao to simples em aparncia a soluo do problema de energia do mundo. Da mesma forma, a reao de fotossntese: 6 CO2 + 6 H2O + luz C6H12O6 + 6 O2 permanece repleta de mistrios. Na ponta da gerao da matria prima para os biocombustveis, os catalisadores biolgicos que reformam as ligaes qumicas do dixido de carbono e da gua, e que movimentam eltrons e prtons com grande eficincia dentro da clula vegetal ainda no so compreendidos adequadamente. No outro extremo da cadeia de produo, na ponta da converso da biomassa em combustveis, os catalisadores capazes de decompor o material lignocelulsico em seus acares elementares e aqueles capazes de transform-los em etanol (ou butanol) ainda so basicamente os mesmos empregados h milnios. A Natureza nos oferece, nos biocombustveis, a prova de princpio de que possvel transformar energia solar em energia qumica e aproveitar esta como fonte primria de energia em uma variedade de processos orgnicos e inorgnicos. Aqui cabe uma analogia com outra
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prova de princpio da Natureza. O homem aprendeu que o mais pesado do que o ar pode voar observando a prova de princpio que so os pssaros. Mas, seus avies no batem asas e tm, ao contrrio dos pssaros, um leme vertical na cauda. Ser possvel produzir catalisadores para alguma reao semelhante a de fotossntese acima que no sejam biolgicos? Ou seja, ser possvel produzir, com grande eficincia, combustveis sem seguir a rota de produo de biomassa? Teoricamente, a resposta sim. Na pratica, no temos a cincia que revolucionaria a produo de combustveis diretamente a partir da energia solar. So estes desafios que explicam os enormes investimentos que esto sendo feitos em novos centros de pesquisa nos Estados Unidos, Europa e Japo e que o Brasil no pode deixar de encarar seriamente. No curto prazo, fora de dvida, o problema de biocombustveis passa pela agricultura e pela engenharia convencional. Mas, no mdio e longo prazo, o problema da energia, que muito maior do que o de biocombustveis, passa pela cincia bsica. A proposta do Centro de pesquisa do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) contempla a variedade de questes envolvidas na produo de biocombustveis, mas traz a elas o foco da pesquisa bsica, de longo prazo. No se trata de equacionar a produo de biomassa nos prximos anos, nem tampouco de resolver os problemas de produo de biocombustveis no mesmo horizonte temporal. Uma das importantes funes do Centro dar visibilidade aos desafios da pesquisa nesta rea, atraindo os melhores talentos para uma questo que vital, no apenas para a economia do Pais, mas para a sobrevivncia da civilizao industrial. Uma outra ser a sua capacidade de organizar a pesquisa fundamental em energia no Brasil, por meio de mecanismos inovadores de articulao e fomento, alguns dos quais tero de ser especificamente criados. Tratase de criar uma comunidade de pesquisadores, dentro de fora do Centro, treinados em uma multiplicidade de disciplinas, sobretudo jovens no incio de suas carreiras, para se debruar sobre os desafios da questo energtica, do ponto de vista da pesquisa bsica. O Centro ser, tambm, um ponto focal importante para a cooperao internacional, como interlocutor dos novos Centros similares que esto surgindo no mundo e como centro de treinamento de pesquisadores de paises em desenvolvimento, afirmando a liderana intelectual do Brasil na pesquisa fundamental na rea de biocombustveis.
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APNDICE
A EVOLUO RECENTE DOS ESFOROS INTERNACIONAIS DE PESQUISA EM

BIOCOMBUSTVEIS
Neste Apndice, sintetizam-se as propostas recentes, de vrios pases, para novos centros de pesquisa em biocombustveis. Propositadamente, deixam-se de lado um grande nmero de organizaes importantes, algumas com dcadas de existncia e com contribuies significativas para o setor, como o Laboratrio Nacional de Energias Renovveis dos Estados Unidos, por que a nfase do documento no esforo adicional, em termos de novas organizaes e estruturas de financiamento, que se pretende fazer nos prximos cinco a dez anos para acelerar a produo de biocombustveis. Naturalmente, as organizaes tradicionais destes pases tambm esto sendo mobilizadas, mas o que as polticas de vrios pases mostram que elas no so consideradas suficientes para as dimenses dos desafios colocados pelos biocombustveis. Os EUA chamam a ateno pela magnitude dos investimentos US$ 350 milhes em cinco anos, para trs novos centros. A China, por outro lado, parece ainda no ter reagido altura, mas isto tambm pode ser pela falta de informaes atualizadas nas fontes consultadas. A Unio Europia sempre mais lenta do que os Estados Unidos, mas o Stimo Programa Quadro prev investimentos substanciais em fontes de energia limpa. O Japo investe em biocombustveis, mas as limitaes de seu territrio fazem com que ele continuar a ser um importador de energia. PANORAMA INTERNACIONAL
AMRICA DO NORTE
Estados Unidos Pases do mundo todo, representados pelos seus governos, universidades e empresas, esto investindo significativamente em pesquisa e inovao em biocombustveis. Seria impossvel, neste documento, fazer uma reviso exaustiva de todas as atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao em bioenergia, com financiamento pblico ou privado, dos EUA. Basta citar, por exemplo, a existncia do Laboratrio Nacional de
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Energias Renovveis, que h bastante tempo vem fazendo pesquisa na rea e que mereceria um captulo parte. Por esta razo, focam-se aqui apenas iniciativas recentes envolvendo a criao de novas organizaes ou mecanismos de financiamento. O Departamento de Energia dos Estados Unidos anunciou, em 2006, investimentos iniciais da ordem de US$ 350 milhes para trs novos centros de pesquisa em bioenergia, sendo um deles no Lawrence Berkeley National Laboratory (LBL), na Califrnia. Este Laboratrio muito interessante porque, guardadas as devidas diferenas de escala, ele possui um conjunto de laboratrios (fonte de luz sincrotron, microscopia eletrnica e biologia molecular) comparvel queles disponveis no Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron do MCT em Campinas. O Projeto Helios tem como objetivo central desenvolver tecnologias para armazenar a energia solar sob a forma de combustveis renovveis para transporte. Seus pesquisadores trabalham no Instituto de Biocincias da Energia (EBI), no Centro de Pesquisas em Energia Solar Helios, e no Instituto Colaborativo de Bioenergia (Joint Bioenergy InstituteJBEI). Para se ter uma idia do financiamento destas organizaes, o EBI receber US$ 500 milhes da British Petroleum (BP) em 10 anos e o JBEI receber US$ 125 milhes do Departamento de Energia dos EUA nos prximos cinco anos. Assim apenas essas duas instituies de pesquisa em bioenergia situadas na regio da Universidade da Califrnia em Berkeley, recebero mais de US$ 50 milhes de dlares por ano nos prximos cinco anos. Vale ressaltar que o EBI compartilhado entre a UC Berkeley e a Universidade de Illinois, portanto nem todos os US$ 500 milhes de dlares do financiamento da BP iro para a Universidade da Califrnia. O Instituto de Biocincias da Energia (BEI) tem cinco reas principais de atividade: 1) Desenvolvimento de matria-prima. Os grupos focam sua ateno no desenvolvimento de plantas no comestveis que possam ser usadas como matria-prima para biocombustveis, com alta eficincia energtica de converso. Uma das vantagens do Brasil, neste caso, que j possui a cana-de-acar, ainda que muito desenvolvimento precise ser feito na questo de variedades adaptadas s diferentes regies do pas. Sabe-se que
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o custo da matria-prima cana-de-acar representa cerca de 70% dos custos do etanol biocombustvel brasileiro, o mais barato do mundo. Poder-se-ia dizer que este nmero mostra a eficincia dos processos industriais e a ineficincia dos processos agrcolas, e que ele indica a necessidade urgente de otimiz-los, inclusive com melhor aproveitamento do bagao e palha, o que implica o desenvolvimento de novos processos industriais. Portanto, eficincias industrial e agrcola esto intimamente correlacionadas e seu aumento depende de um esforo intenso de pesquisa e incorporao de novas tecnologias. 2) Despolimerizao da biomassa. A pesquisa destes grupos est ligada a um passo essencial na produo de etanol celulsico: a decomposio da celulose e hemicelulose nos acares simples (monmeros). Isto , a possibilidade de incorporar novas matrias primas agrcolas como base dos biocombustveis. No caso brasileiro, em primeiro lugar, isto significa um melhor aproveitamente da cana-de-acar, mas no exclui, obviamente, outros insumos. 3) Produo de biocombustveis. O foco da pesquisa destes grupos est em aumentar a eficincia da fermentao, visando atingir maiores concentraes de etanol no liquor fermentado. bom manter em mente, entretanto, que a rota biolgica no a nica possvel para converso de biomassa em biocombustveis. H pouca pesquisa sendo feita no Brasil sobre essas outras rotas. 4) Bioprocessamento de combustveis fsseis. O objetivo da pesquisa desses grupos encontrar maneiras biolgicas de explorar petrleo e carvo, usando microorganismos para facilitar a extrao de combustveis fsseis do solo. H um esforo distinto, mas aparentemente no no BEI, de usar microorganismos que se alimentam diretamente de combustveis fsseis para produzir hidrognio gasoso. A idia deste processo seria a de injetar colnias destes microorganismos nos reservatrios de petrleo e extrair no hidrocarbonetos, mas H2. Uma soluo deste tipo permitiria o aproveitamento de vastas reservas de combustveis fsseis com zero de emisso de carbono.
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5) Dimenses ambiental, social e econmica. O BEI tem a clara percepo de que o desafio dos biocombustveis no apenas tcnico-cientfico, mas envolve aspectos de meio ambiente, sociais e econmicos fundamentais que precisam ser estudados, no contexto das novas tecnologias. No adianta desenvolver, no laboratrio, uma tima tecnologia que se revela, na prtica nociva em um ou mais desses aspectos. Por isso, no h como deixar de lado estes aspectos na pesquisa sobre biocombustveis. O Instituto Colaborativo de Bioenergia (JBEI) tem foco em trs reas principais: produo de matria-prima, despolimerizao e sntese de biocombustveis. Como se v, h vrias reas de superposio com o BEI, mas, dada a complexidade dos temas a ser tratados, isto no surpreendente. Isto uma tendncia do sistema norteamericano, de estimular a competio entre organizaes, como forma de garantir a qualidade dos resultados. O que nos parece, freqentemente, como desnecessria duplicao , de fato, uma estratgia inteligente de forar as organizaes a desempenharem melhor, por que sabem que esto competindo entre si por recursos para pesquisa. O Centro de Cincia da Bioenergia dos Grandes Lagos (GLBRC), coordenado pela Universidade de Wisconsin-Madison, receber US$ 125 milhes do Departamento de Energia (nos prximos cinco anos) mais US$ 100 milhes (!) da universidade para um prdio que abrigar o Centro e US$ 4 milhes para a contratao de novos professores. Fala-se, assim, de um investimento prximo a um quarto de bilho de dlares neste Centro, que ter os seguintes objetivos de pesquisa: 1) Caractersticas da biomassa de plantas; 2) Procedimentos para processar a biomassa de plantas; 3) Processos biolgicos e qumicos para converter biomassa em produtos de energia; 4) Sustentabilidade econmica e ambiental da cadeia biomassabiocombustvel. interessante notar que este Centro, como o BEI considera a pesquisa de sustentabilidade como parte integrante de sua misso institucional.
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Finalmente, o terceiro centro patrocinado pelo Departamento de Energia, o Centro de Cincias da Bioenergia (BESC) coordenado pelo Laboratrio Nacional de Oak Ridge receber, alem dos recursos do DOE (US$ 125 milhes), um adicional de US$ 71 milhes de recursos estaduais e US$ 5 milhes do setor privado. Suas pesquisas tero trs objetivos: 1) Formao e modificao da biomassa, a fim de compreender a gentica e bioqumica da biossntese da parede da clula vegetal, com o objetivo de modificar as plantas e tornar o material celulsico mais facilmente acessvel aos processos de despolimerizao. 2) Deconstruo e converso da biomassa, a fim de entender os processos enzimticos e microorgansmicos de decomposio do material lignocelulsico, com o objetivo de desenvolver biocatalisadores mais eificientes. 3) Caracterizao e modelagem, a fim de desenvolver um sistema de alto rendimento (high-throughput) de pr-tratamento e caracterizao para entender os processos bsicos de resistncia da planta despolimerizao do material lignocelulsico. Essas tcnicas experimentais sero combinadas com mtodos de imageamento e modelagem e simulao computacional. Canad O governo canadense no ano de 2007, atribuiu o valor de $2,4 bilhes em seu oramento para iniciativas relacionadas a energias mais limpas, energias renovveis, eficincia energtica e ao desenvolvimento de novas tecnologias. $1.5 bilhes para iniciativas em relao a fontes de energias renovveis (ecoENERGY) para aumentar a participao das energias renovveis na matriz energtica do pas. Espera-se com essa medida produzir 4.000 megawatts de eletricidade renovvel (ex: elica, biomassa, PCHs, fotovoltaica, geotrmica, mars e ondas). $300 milhes para eficincia ecoENERGY. Iniciativas para promover o uso de energia mais racional, incluindo o retrofit de sistemas existentes para incentivar melhorias na eficincia energtica em casas, pequenos edifcios e indstrias.
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$230 milhes para tecnologias ecoENERGY. Iniciativa tecnolgica para cincia e tecnologia aplicada energia para financiar a pesquisa, o desenvolvimento e a demonstrao de tecnologias para energias limpas. $339 milhes para o desenvolvimento e implementao de uma nova agenda regulatria para um ar mais limpo no pas. Considera-se a produo de combustveis renovveis no pas uma nova oportunidade de mercado para os fazendeiros e comunidades rurais, razo pelo qual o governo incluiu $365 milhes em seu oramento para o ano de 2006 para estimular seu desenvolvimento. Para que as medidas regulatrias propostas sejam alcanadas, mais de 2 bilhes de litros de combustveis renovveis sero necessrios. Para atingimento das metas propostas, o governo canadense destinou $2 bilhes para financiar esta produo, incluindo $1,5 bilho como incentivo de operao e $500 milhes para o desenvolvimento e pesquisa para tornar possvel a produo de biocombustveis de segunda gerao em larga escala num perodo de sete anos. sia Os grandes geradores e consumidores de energia na sia ou so pases plenamente desenvolvidos (Japo, Coria do Sul) ou so pases em desenvolvimento com grandes populaes (China, ndia). Em alguns anos, a China dominar o cenrio, tanto por sua grande populao como por seu ritmo acelerado de crescimento econmico. medida que o centro de gravidade industrial do mundo se desloca para a sia, as opes energticas deste continente pesaro cada vez por seus impactos globais no clima. H uma percepo clara de que a participao das energias de fontes renovveis nas matrizes energticas nacionais, com baixas emisses de gases de efeito estufa, devem crescer substancialmente no decorrer deste sculo. Como no se espera uma diminuio significativa no crescimento do uso do transporte individual, o consumo de combustveis lquidos dever continuar, tambm, a crescer, apesar de que motores eltricos como alternativas de propulso comeam a ser explorados (com seus problemas especficos). Apesar da meta governamental chinesa, para 2020, de 13 bilhes de litros de etanol e 2,3 bilhes de litros de biodiesel, tanto o Instituto Chins de Pesquisa em Energia quanto a Associao Chinesa
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de Indstrias de Energias Renovveis prevem produes muito maiores, com nmeros variando entre 19 a 60 bilhes de litros de biocombustveis, sendo a maior parte de etanol. interessante contrastar os casos da China e do Japo, que representam duas situaes, por assim dizer, extremas. A China, a de um grande pas populoso em rpido desenvolvimento, com abundante suprimento de carvo, com potencial agrcola e com a necessidade de reduzir a pobreza rural, mas ainda sem domnio tcnico-cientfico comparvel ao de sua produo industrial. O Japo, um pequeno velho pas altamente industrializado, sem fontes prprias de combustveis fsseis significativas, pequeno potencial agrcola, mas com grande domnio cientfico-tecnolgico, compatvel com seu desenvolvimento industrial. Todos os outros pases da sia, de uma forma ou outra, se situam entre estes dois extremos. China O futuro do clima global pode muito bem depender, em grande medida, da capacidade da China em levar o mundo para uma era de energia renovvel, assim como os Estados Unidos, h mais ou menos um sculo, levou o mundo para uma era do petrleo. C. Flavin, Presidente, Worldwatch Institute1. Descontadas as hiprboles caractersticas das declaraes ocidentais sobre a China, no se pode deixar de reconhecer que o uso intensivo do carvo para alimentar de energia o crescimento econmico da China e ndia, com suas imensas populaes, representar, no sculo 21, uma das maiores influncias antropognicas sobre a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera. Portanto, as fontes de energia escolhidas pela sia e, em especial na sia, pela China e ndia concernem a humanidade como um todo. A China lanou o seu programa de bioetanol em 2000, motivada por trs objetivos: 1) escassez de combustveis para transporte; 2) poluio; e, 3) desenvolvimento rural. Atualmente, mais de 80% do etanol chins provm de amido (milho, mandioca, arroz), 10% de acar, 6% de resduos da indstria de papel e o restante por processamento qumico de etileno. O Plano Nacional de Energias Renovveis prev, para 2020, a produo de 11 milhes de toneladas de biocombustveis. Entretanto,
1
Worldwatch special report, Powering Chinas Development (2007).
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a previso de um consumo de 228 milhes de toneladas no mesmo ano. Assim, mesmo com uma mistura relativamente modesta de 10% (em peso) de biocombustveis, haver um dficit de mais de 10 milhes de toneladas de biocombustveis na China dentro de uma dcada. Dada a alta participao de matria-prima que poderia ser usada para alimentos na produo atual de bioetanol chins, o governo prev investimentos na pesquisa e desenvolvimento para uso de outros tipos de biomassa e do etanol celulsico. H estimativas de que metade dos resduos agrcolas (total: 300 350 Mton) e florestais (total: 100 150 Mton) anuais da China seriam suficientes para produzir 90 bilhes de litros de etanol celulsico. O consumo de gasolina chins em 2006, para comparao, foi de 70 bilhes de litros. Entretanto, a China ainda depende quase que completamente de tecnologia e equipamentos desenvolvidos em outros pases. H propostas para a criao de uma organizao similar ao National Renewable Energies Laboratory dos Estados Unidos para acelerar o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e industrial de fontes renovveis de energia na China. Com certeza, uma vez tomada esta deciso, a China progredir rapidamente, pois no lhe faltam recursos humanos ou financeiros. Japo A situao do Japo profundamente diferente daquela da China. A produo atual de biocombustveis no Japo insignificante: 30 mil litros de etanol por ano (equivalente ao consumo anual de 10 a 20 automveis no Brasil) e entre 4 a 5 milhes de litros de biodiesel. O Ministrio da Agricultura, Florestas e Pesca estima que, em 2030, o Japo possa atingir 6 bilhes de litros anuais, desde que a tecnologia do etanol celulsico cumpra com suas promessas2. Destaca-se a existncia desde janeiro de 2007, de uma planta de produo de etanol celulsico sediada em Sakai City, Osaka Prefecture, com capacidade anual de 1,4 milhes de litros de propriedade da Taisei Corporation, Marubeni Corporation e mais trs empresas. Em 2008, planeja-se ampliar a produo desta para 4 milhes de litros.
USDA GAIN Report JA6024, 26/5/2006.
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O etanol produzido a partir de resduos de madeira da construo civil usando tecnologia da Celunol, cujo elemento chave consiste da bactria E.coli, desenvolvida por meio de engenharia gentica para fermentar tanto C6 (hexoses) quanto C5 (pentoses) presentes na biomassa celulsica. A instalao da planta para produo de etanol celulsico reflete o anncio feito pelo governo japons de elevar o percentual de 3% de etanol adicionado gasolina para 10% at o ano de 2030. Quanto aos investimentos realizados pelo pas com foco na importao de etanol para suprir a demanda interna estimada entre 1,8 a 6 bilhes de litros anuais, destaca-se o acordo firmado entre o Japo e o Brasil avaliado em $ 8 bilhes, mais especificamente entre a Petrleo Brasileiro S/A (Petrobrs) e a Japans Mitsui & Co. Ltda. O pas praticamente dependente em sua totalidade da importao de petrleo. Quanto aos biocombustveis, produziu, em 2006, somente 30 mil litros de bioetanol em plantas subsidiadas pelo governo, porm possui como meta a produo de 50 milhes de litros de bioetanol para os anos de 2011/12. Alm dos investimentos para a produo de etanol, um estudo realizado pelo Institute of Energy Economics no Japo demonstrou que as empresas de petrleo teriam de gastar aproximadamente 300 bilhes yen ($2,54 bilhes) para assegurar que os postos de gasolina, tanques e terminais existentes estejam aptos a comercializar e a estocar o E3. Embora o Japo tenha mostrado interesse em adquirir etanol do Brasil h uma divergncia poltica interna entre dois ministrios que podem frustrar as expectativas em relao importao de etanol a longo prazo. O Ministrio do Comrcio, responsvel pela poltica energtica no pas, iniciou em abril do presente ano um programa piloto de dois anos para o ETBE adicionado gasolina e o Ministrio do Meio Ambiente, um programa teste com durao de cinco anos para venda, em breve, de E3 em Osaka. Austrlia A Austrlia, representada pelo governo, pretende investir cerca de US$ 382 milhes em energia limpa e mais cerca de US$ 1 bilho com fundos provenientes do setor privado. O pas um dos maiores emissores de gases de efeito estufa per capita e s muito recentemente aderiu ao Protocolo de Kyoto. Ele possui grandes reservas de carvo, mas pouca
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gua para agricultura, o que explica a nfase em combustveis fsseis e o desenvolvimento limitado de biocombustveis. Por outro lado, com imenso territrio desrtico, de alta insolao, o potencial de aproveitamento de energia solar trmica ou fotovoltaica imenso e provavelmente nesta direo que o pas tender a se encaminhar. Entretanto, o pas um produtor de cana-de-acar e possui grande competncia tcnico-cientfica. A pesquisa australiana pode ser de interesse do Brasil. Unio Europia O governo britnico fundou um instituto de pesquisa em energia renovvel com oramento da ordem de US$ 2 bilhes, com capital de fundos privados e pblicos. A British Petroleum destinou US$ 500 milhes para financiar pesquisas em biocombustveis em universidades norte-americanas e britnicas. frica frica do Sul Estima-se que a frica do Sul, potencial ator para a produo de etanol, poderia obter receitas da ordem de $ 872 milhes em 2010, e mais de um bilho em 2013. Entretanto, o atraso no desenvolvimento de uma estratgia nacional para os biocombustveis tem parado o planejamento e investimentos do setor privado na expanso da produo domstica. O governo da frica do Sul planeja conceder iseno tributria para o etanol e co-produtos produzidos a partir de cana-de-acar e beterraba. Da mesma forma, pretende-se conceder iseno de 50% sobre o biodiesel produzido de canola, soja e girassol. Importante ressaltar que o governo da frica do Sul tem limitado a utilizao do milho como principal insumo para a produo de bioetanol no pas. Tal fato se deve elevao dos preos dos gros observados durante o ltimo binio; assim sendo, o milho no faz parte dos planos de expanso da produo de biocombustveis no pas. Este fato tambm influenciou a proposta anunciada de reduzir o percentual de adio de biocombustveis de 4,5% para 2% para o ano de 2013. Contudo, a empresa Sterling Waterford Holdings Ltda, uma acionista da Ethanol Africa, planeja investir $ 7 bilhes na construo
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de oito plantas de produo de etanol a partir do milho, no pas, nos prximos anos.
Resumo O autor argumenta sobre a criao de um centro de pesquisa no Ministrio da Cincia e Tecnologia, que ter como funes: as pesquisas na rea de biocombustveis, organizao da pesquisa fundamental em energia no Brasil, criao de comunidade de pesquisadores, centro de treinamento de pesquisadores de pases em desenvolvimento, e a cooperao internacional com outros centros similares que esto surgindo no mundo. Apresenta, em seguida, a proposta de pases como os Estados Unidos, Japo, Canad, Austrlia, frica do Sul, China para a criao de novos centros de pesquisa em biocombustveis. Palavras-chave Bioenergia. Biocombustvel. Etanol. Centros de pesquisa. Experincia internacional. Cincia e tecnologia. Abstract The author discusses the creation of a research center linked to the Ministry of Science and Technology, with these functions: research on biofuels, organization of fundamental research on energy in Brazil, consolidation of a researchers community, training of researchers from developing countries and international cooperation with emerging similar centers. The author presents proposals from the United States, Japan, Canada, Australia, South Africa and China to create new research centers in biofuels. Keywords Bioenergy. Biofuel. Ethanol. International experience. Science and technology. O Autor CYLON GONALVES DA SILVA fsico, professor emrito da Unicamp, esteve durante 15 anos (1986-2001) na direo do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron (LNLS). Foi, at recentemente, conselheiro da Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron (ABTLuS), Organizao Social criada para operar o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron (LNLS). Foi Secretrio de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). E-mail: cylon@nano.org.br
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A nova convergncia da cincia e da tecnologia*1

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If the Cognitive Scientists can think it, the Nano people can build it, the Bio people can implement it, and the IT people can monitor and control it (Wallace citado por Roco e Bainbridge, 2002) A declarao quase potica acima foi feita por um dos participantes do simpsio intitulado Converging Technologies for Improving Human Performance, realizado em 2001, financiado pela National Science Foundation dos Estados Unidos da Amrica e organizado por Mihail C. Roco e William S. Bainbridge. A Convergncia Tecnolgica, tal como tratada nesse simpsio, refere-se combinao sinrgica de quatro grandes reas do conhecimento: a Nanotecnologia, a Biotecnologia, as Tecnologias da Informao e da Comunicao e as Cincias Cognitivas (Neurocincia), campos que vm se desenvolvendo com grande velocidade nas ltimas dcadas. Ao propor a possibilidade dessa Convergncia como uma realidade para o futuro prximo, os participantes desse encontro apontam para o fato de que cada uma dessas tecnologias, individualmente, j capaz de introduzir modificaes significativas na sociedade e no ambiente e que a combinao das quatro reas poder, portanto, trazer modificaes muito mais expressivas. Com foco no que seus participantes chamaram de novo renascimento da cincia e da tecnologia, o simpsio americano abordou vrias possibilidades para a aplicao da Convergncia, desde as tecnologias para o prolongamento da vida at aquelas dirigidas para o aprimoramento de funes mentais, incluindo o aumento da velocidade do aprendizado e da memorizao.
* Artigo publicado na revista Novos Estudos, do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), vol. 78, 2007. 1 Este texto resultado de reflexes ocorridas no Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) como subsidio para seu estudo na rea da Convergncia Tecnolgica.
Esper Cavalheiro
A partir desse simpsio e do documento ali originado (Roco e Bainbridge, 2002) e que serviram, em boa medida, para determinar a presena da nova Convergncia nas pesquisas j em andamento e abrir o espectro de indagaes sobre suas possveis aplicaes futuras, vrias outras reunies cientficas se seguiram, principalmente na Europa, na tentativa de garantir espao adequado para a cincia e a tecnologia desenvolvidas do outro lado do Atlntico. Assim, em 2004, foi divulgado o documento resultante das discusses ocorridas no seio da Comunidade Europia em torno da nova Convergncia. Esse documento, que teve alguns ttulos intermedirios (Converging Technologies: Shaping the Future of European Societies ou Converging Technologies for a Diverse Europe ou ainda Converging Technologies for the European Knowledge Society CTEKS), evidencia a preocupao daquela Comunidade em no se envolver profundamente com os aspectos da Convergncia relacionados ao aprimoramento das funes humanas e, ao mesmo tempo, ressalta a presena mais marcante de valores humansticos e sociais na sociedade europia.
Assim, algumas definies ou significados foram atribudos a essa nova Convergncia Tecnolgica e algumas delas podem ser teis para compreender as diferentes abordagens que aliceram as vrias discusses que tm ocorrido em torno da mesma: Convergncia Tecnolgica compreende a combinao sinrgica de quatro grandes domnios da cincia e da tecnologia (NBIC
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nano-bio-info-cogno) que esto se desenvolvendo de forma muito rpida (National Science Foundation, Estados Unidos da Amrica, 2002). Convergncia se refere s mltiplas formas nas quais as nanotecnologias se combinaro, no futuro, com outras tecnologias e que refletiro sua genuna natureza interdisciplinar (The Royal Society & The Royal Academy of Engineering, Inglaterra, 2004). Convergncia Tecnolgica representa o conjunto de conhecimentos e tecnologias que se associam na busca de um objetivo comum. Essa abordagem foca a necessidade do estabelecimento de agendas ou metas comuns para a convergncia (High Level Expert Group, Comunidade Europia, 2004). O termo Tecnologias Convergentes se refere ao estudo interdisciplinar das interaes entre sistemas vivos e sistemas artificiais para o desenho de novos dispositivos que permitam expandir ou melhorar as capacidades cognitivas e comunicativas, a sade e a capacidade fsica das pessoas e, em geral, produzir um maior bem estar social (Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Espanha, 2005). Convergncia Tecnolgica um rtulo atual que aponta para a emergente interao entre reas de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico anteriormente separadas. Tal mudana resulta em novas possibilidades tecnolgicas do ponto de vista qualitativo com impactos potencialmente revolucionrios (Study Centre for Technology Trends, Holanda, 2006). Independentemente do significado atribudo Convergncia Tecnolgica, pode-se considerar a nanotecnologia como aquela cuja contribuio permite e facilita a interao entre os organismos vivos e os dispositivos desenhados pelo ser humano. Os efeitos dessa interao podem se manifestar tanto em nvel macroscpico (indivduos, sensores, sistemas de informao) como na escala nanomtrica (material gentico, nanotubos). Assim, os dois elementos-chave da Convergncia so a noo
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de interao e o desenho de dispositivos que atuam na interface entre organismos vivos e componentes do processo de informao. Nesse contexto, o termo Convergncia se refere s tendncias ou expectativas de sinergia no desenvolvimento dessas quatro reas tecnolgicas com o objetivo de refor-las e de, ao combin-las, criar novos campos de aplicao Desde sua concepo inicial, a Convergncia Tecnolgica evoluiu, principalmente no meio cientfico norte-americano, de uma tendncia para um movimento que procura acelerar a unificao das cincias com o objetivo de dar aos seres humanos uma vasta gama de poderosas opes tecnolgicas na medida em que ela no consiste apenas no mero agrupamento de reas com maior desenvolvimento no ambiente de cincia, tecnologia e inovao atual, mas na formao de um conjunto de teorias e de dispositivos completamente integrados. Entretanto, preocupaes relacionadas aplicao militar da tecnologia NBIC passaram, mais recentemente, a assumir papel significativo nas discusses internas daquele pas e revelaram importantes contornos ticos da questo. A seguir, esto colocadas algumas das possveis aplicaes prticas da nova Convergncia na perspectiva daquilo que vem sendo amplamente discutido nos ambientes internacionais: Melhoria da sade e da capacidade fsica humana: nanobioprocessadores para a pesquisa e o desenvolvimento de novas estratgias teraputicas, incluindo aquelas resultantes da bioinformtica, da genmica e da protemica; implantes de base nanotecnolgica e biossistemas regenerativos para substituir rgos humanos ou para monitorao do bem-estar fisiolgico; dispositivos em escala nanomtrica para a interveno mdica, plataformas multimodais para aumentar a capacidade sensorial, principalmente para os indivduos com dficits visuais e auditivos; interfaces crebro-crebro ou crebro-mquina; ambientes virtuais para o treinamento e a execuo de tarefas independentemente da escala fsica em que esto sendo realizados. Melhoria das relaes societais e de grupos sociais: remoo das barreiras de comunicao determinadas por incapacidade fsica, pela diferena de lnguas, pela distncia geogrfica e pelos
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diferentes nveis de conhecimento levando, assim, a um aumento na efetividade e na eficincia da cooperao entre ambientes educacionais, corporativos, de governo, e outros. Outras reas de aplicao incluem o aumento da produtividade e da criatividade, a engenharia cognitiva e desenvolvimentos relacionados a uma sociedade interconectada. Segurana nacional: devido s alteraes radicais na natureza dos conflitos humanos ocorridos recentemente, os servios de defesa nacionais podem ser fortalecidos a partir da Convergncia nas reas de antecipao de ameaas, na construo de veculos de combate teleguiados, na educao e no treinamento para a guerra, na elaborao de respostas adequadas s ameaas qumicas, biolgicas e fsicas; no desenvolvimento de novos sistemas de combate, no tratamento no-medicamentoso para aumentar o desempenho humano e nas aplicaes de interfaces entre os seres humanos e instrumentos ou dispositivos. Unificao da cincia e da educao: os desafios apresentados pelas novas tecnologias demandam transformaes radicais nos ambientes educacionais, desde o nvel elementar at a formao de ps-graduados. A convergncia de disciplinas previamente isoladas no pode ocorrer sem a emergncia de novos tipos de indivduos capazes de compreender, em profundidade, esses mltiplos campos e que possam, de forma inteligente, trabalhar para a sua integrao. Novos currculos e novas formas de instituies educacionais so necessrios. Expanso da cognio e da comunicao humana: deve-se atribuir alta prioridade aos esforos multidisciplinares que levam compreenso da estrutura, das funes, e do aprimoramento potencial da mente humana. Alm disso, deve-se priorizar o desenvolvimento de dispositivos para a interface sensorial pessoal, o enriquecimento das comunidades atravs de tecnologias humanizadas, aprender a aprender e aperfeioar instrumentos que facilitem a criatividade. Desta forma, sugere-se s agncias governamentais e ao setor privado que assumam como objetivo explorar o potencial da nova Convergncia Tecnolgica no aprimoramento do desempenho humano
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e, em conseqncia, as alteraes revolucionrias que sua aplicao poder ter sobre a economia e a sociedade. Nesse aspecto, a nova Convergncia uma oportunidade mpar colocada na fronteira do conhecimento que ser desenvolvida no ambiente de cincia e tecnologia no decorrer das prximas dcadas e que permite antever inmeras novas conquistas para a humanidade. nesse aspecto que a Convergncia Tecnolgica tem sido identificada como o verdadeiro motor das iniciativas recentes de inovao, pois embora ela no se constitua em um verdadeiro programa de financiamento para a cincia e a tecnologia, essa nova Convergncia tem norteado grandes programas nacionais, tais como a Iniciativa Nacional de Inovao do governo americano, aqueles direcionados nanomedicina e nanobiotecnologia da Comunidade Europia e, mais recentemente, o programa de financiamento voltado para as interaes entre a rea da sade e as tecnologias de comunicao e informao proposto pelo governo canadense. Por outro lado, e como j observado antes a respeito da presena mais marcante de valores humansticos e sociais na sociedade europia, vrios estudos foram e continuam a ser realizados, principalmente em pases europeus, sobre os aspectos ticos, legais e sociais da Convergncia Tecnolgica (relatrio SIG-II). Especificamente nesse relatrio, nota-se uma preocupao particular com o fato de que a nova Convergncia no considera apenas os aspectos heursticos da nanocincia, mas oferece um conceito tecnolgico do humano e da natureza e que implica na quebra das fronteiras entre o humano, a natureza e os artefatos tecnolgicos e pressupe o ideal do aprimoramento, e este aprimoramento do ser humano e da natureza um grande desafio para a sociedade contempornea. Entre as questes morais e ticas relacionadas aplicao da nova Convergncia Tecnolgica, destacam-se as preocupaes quanto s relaes entre o humano e a natureza, entre o corpo e a mente e o esprito; existncia e o carter do livre arbtrio e seu impacto sobre os conceitos de responsabilidade moral e legal e delegao dessas mesmas responsabilidades a artefatos tecnolgicos; ao relacionamento entre entidades vivas e no-vivas; manipulao do cdigo gentico e suas conseqncias, entre outras. Tal como apontou Stehr, faz-se necessria a reflexo sobre as conseqncias da proliferao de novos conhecimentos cientficos e
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tecnolgicos para a sociedade contempornea e sobre a possibilidade de controlar o uso e o consumo desses novos conhecimentos. O argumento central desse autor baseia-se na necessidade de um novo campo de atividade poltica em sociedades modernas e democrticas que objetivem regular o desenvolvimento e o uso do avano recente da cincia e da tecnologia. Para ele, o uso instantneo e irrestrito do novo conhecimento no mais possvel se que j o foi em funo de seus possveis efeitos sobre a vida. Entretanto, o prprio Stehr se questiona sobre o que, como e quem pode estar envolvido nessa regulamentao. Outras vises dentro da agenda da Convergncia Tecnolgica tm proposto o uso do princpio da pr-ao em substituio ao princpio da precauo que, atualmente, tem sido invocado na regulao da cincia e da tecnologia. O princpio da pr-ao baseia-se na necessidade de que os benefcios alcanados devem ultrapassar os possveis danos resultantes do uso da nova Convergncia. Neste princpio estariam includas as leis de responsabilidade limitada para a aplicao das novas tecnologias e a liberalizao das condies que permitem aos indivduos se apresentarem voluntariamente para tratamentos inovadores. Entretanto, uma das melhores possibilidades para o tratamento adequado do assunto seria, como j anunciado nos documentos europeus, a ocorrncia de uma Convergncia mais ampla, na qual as cincia naturais integradas com as cincias humanas e sociais, pudessem trabalhar as relaes ticas e legais da Convergncia desde os estgios mais iniciais de sua elaborao como programa de cincia, tecnologia e inovao. Tal como apontou Gordijn (2006), caso as perspectivas futuras de aplicao da nova Convergncia Tecnolgica no aprimoramento humano se concretizem, estaremos realmente entrando em uma nova era que testemunhar o uso generali-
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zado da Convergncia na transformao de nossa biologia com o propsito de aumentar o nosso desempenho. Especialmente neste caso, com lembra esta autora, a reflexo tica no dever esperar at que as pesquisas estejam completas e que seus efeitos sejam descobertos na prtica. Em paralelo a essas discusses, outro importante segmento das sociedades desenvolvidas comea a se preparar para essa nova onda que ocorre no ambiente de cincia, tecnologia e inovao e que est relacionado aos novos produtos oriundos da Convergncia Tecnolgica e seus mercados, seu papel no crescimento econmico tanto nos pases com maior tradio no uso do conhecimento como base da economia bem como naqueles considerados emergentes neste aspecto; ao redirecionamento das indstrias j existentes; ao surgimento de novas modalidades de empresas, etc. As novas tecnologias acabam sempre por induzir uma mais vigorosa competitividade entre as empresas, como tem sido observado no recente campo da convergncia digital, com o rpido crescimento de produtos e servios dela resultantes. Embora isto no seja novo, o fenmeno mais recente indica o quanto as novas tecnologias so capazes de romper com os limites tradicionais das indstrias ao promoverem uma realocao dramtica de segmentos do mercado e ao fazerem com que empresas que anteriormente atendiam a segmentos diferenciados passem a competir pelos mesmos consumidores. Pode-se, portanto, imaginar qual o impacto que a nova Convergncia poder ter nos novos mercados atravs de produtos e servios no s direcionados para a soluo de questes que afligem a humanidade, mas, principalmente, daqueles que serviro para o aprimoramento de suas funes cognitivas. As perspectivas abertas pela Convergncia Tecnolgica so imensas. No so menores os temores que ela inspira para os mais pessimistas. Seus desafios parecem atrair, atualmente, os melhores crebros do mundo e mobilizar paixes intensas assim como extensos interesses. Estaremos diante de uma ferramenta capaz de tornar o mundo melhor e mais humano ou essa ser a verso hi-tech que ecoa a tentao bblica do sereis como deuses? Os programas e projetos da nova Convergncia Tecnolgica e suas aplicaes conseguiro que os esforos titnicos de equipes de cientistas consigam, finalmente, por em mos humanas o fogo dos deuses para fazer que o progresso tecnolgico seja sinnimo de vidas mais felizes, trazendo assim para a histria o mito de Prometeu sem o castigo das correntes ou correremos o risco de repetir a
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saga trgica do Dr. Victor Frankenstein criado por Mary Shelley que, bom lembrar, escolheu para subttulo de seu livro o moderno Prometeu? O certo que a Convergncia Tecnolgica abre possibilidades e encerra dilemas ticos importantes demais para que seu monoplio pertena a quem quer que seja, inclusive a cientistas. Deve, portanto, interessar, implicar e mobilizar a todos. Porque, para alm de ser um tema de interesse para a cincia de ponta, certamente pressupe dimenses de uma nova cidadania planetria.
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STEHR, Nico. Knowledge politics: governing the consequences of science and technology. Boulder: Paradigm Publishers, 2005. THE ROYAL SOCIETY; THE ROYAL ACADEMY OF ENGINEERING. Nanoscience and nanotechnologies: opportunities and uncertainties. Londres, 2004.
Resumo A ao sinrgica de quatro campos cientficos e tecnolgicos, os quais apresentam crescimento acelerado nas ltimas dcadas, isto , a nanotecnologia, a biotecnologia, as tecnologias de comunicao e informao e as cincias cognitivas (neurocincia), tem sido intitulada de Convergncia Tecnolgica. Este artigo faz uma reviso das principais discusses que vm ocorrendo no seio da comunidade cientfica internacional sobre o desenvolvimento dessa nova Convergncia e assinala para a necessidade de uma abordagem mais ampla, para alm daquela restrita ao ambiente das cincias naturais, com a incluso das cincias humanas e sociais e outros fundamentais atores da sociedade contempornea. Palavras-chave Convergncia tecnolgica. Nanotecnologia. Biotecnologia. Tecnologias da informao e da comunicao. Neurocincias. Abstract The synergistic combination of four major fields of science and technology which are progressing at a rapid rate, i.e., nanotechnology, biotechnology, information and communication technologies, and cognitive science including neurosciences, is known as Convergent Technologies. This paper reviews the recent impact of this Convergence on S&T&I environments and points out to the need of amplifying the discussions to include humanities and social sciences and other important actors of contemporary societies. Keywords Converging Technologies. Nanotechnology. Biotechnology. Information and Communication Technologies. Neurosciences. O Autor ESPER ABRO CAVALHEIRO assessor da Presidncia do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e professor titular de Neurologia Experimental da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp). E-mail: esper@cgee.org.br
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Patentes e biotecnologia aceleram o crescimento da agricultura brasileira

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1. INTRODUO
A economia brasileira nas ltimas dcadas passou por transformaes que apontam na integrao crescente de sua atividade produtiva e de seus mercados aos mercados internacionais. Tal tendncia demanda crescente articulao intra e entre setores na busca por ganhos de competitividade sistmica. O agronegcio brasileiro vem apresentando resultados significativos na contribuio ao saldo da balana comercial que dependem, de forma crescente, de que um amplo conjunto de instituies funcione de maneira adequada e articulada. Tendo registrado crescimento por sete anos consecutivos, o saldo da balana comercial do agronegcio brasileiro atingiu a marca histrica de US$ 49,7 bilhes em 2007, segundo dados do Ministrio da Agricultura e Pecuria (Mapa) anunciados em janeiro de 2008. No perodo de 2000 a 2007 o resultado da balana comercial subiu 235,8%. Somente as exportaes acumulam alta de 183%, fechando em US$ 58,4 bilhes em 2007. Os produtos que apresentaram maior crescimento no perodo foram carnes (464,2%) e soja (171,3%) 1. A agricultura brasileira obteve padres de excelncia e competitividade que foram se impondo a partir do processo de internacionalizao do agronegcio. A situao atual tributria do que ocorreu na dcada de 1970, quando necessitou da implementao de polticas pblicas ativas para a viabilizao do salto tecnolgico centrado no melhoramento gentico e na intensificao do uso de insumos
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Disponvel em:<www.agricultura.gov.br>. Acesso em: 15/01/2008.
Roberto Castelo Branco & Adriana Vieira
modernos: polticas de crdito rural; de assistncia tcnica pblica, de pesquisa e desenvolvimento apropriados agricultura tropical e polticas de implantao de indstrias de insumos bsicos (fertilizantes, corretivos, defensivos agrcolas, etc.). Segundo Salles Filho e Bonacelli (2003) 2, todo o chamado pacote tecnolgico da agricultura produtivista, desenvolvido e ofertado no mundo desde os anos 1960, tem a tecnologia biolgica como ponto de convergncia e referncia e a semente como o principal veculo do pacote tecnolgico da agricultura. O mercado mundial requer avidamente mais inovaes o que resulta em demanda crescente de investimentos em pesquisa. Por essa razo, alm do investimento pblico, a pesquisa ir exigir o aporte de financiamentos privados e isto dever ser mais acentuado no setor da biotecnologia. Tanto na agricultura como na agroindstria, a adoo da nova base tecnolgica caracterizada pela introduo da biotecnologia moderna em programas de melhoramento gentico, num primeiro momento foi desenvolvida com o objetivo de reduzir os custos de produo e de ampliar ganhos mediante o desenvolvimento de variedades vegetais resistentes a pragas ou tolerantes a pesticidas. Num segundo momento as pesquisas avanaram no sentido de aumentar o valor nutricional dos alimentos, enriquecendo-os com vitaminas ou programando-os para uma determinada funo em relao sade humana. A terceira fase objetiva desenvolver pesquisas para criao de produtos agrcolas que combatam doenas infecciosas, atravs de plantas que produziro alimentos-vacina, munidas de antgenos capazes de combater doenas, aumentando a relao entre alimentao e sade (KUNISAWA, 2004). Neste novo cenrio, a propriedade intelectual assume papel cada vez mais importante nas sociedades contemporneas, cujo desenvolvimento est associado ao progresso tecnolgico e capacidade criadora e empreendedora dos indivduos e das empresas. Ao longo do sculo 20, as mudanas no cenrio poltico regional e mundial, as novas tecnologias, em especial as biotecnolgicas, e a abertura e maior integrao das economias mundiais provocaram uma verdadeira
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Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/agronegocio/15.shtml> Acesso em: 09/01/2008.
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revoluo nas legislaes de propriedade intelectual. A propriedade intelectual era tradicionalmente associada produo e criao de obras artsticas, estendendo-se para contemplar o conjunto de atividades fruto da criatividade e do engenho humano. No Brasil, a promulgao da Lei de Propriedade Intelectual de maio de 1996 iniciou uma nova etapa de valorizao da inovao, provocando um aprendizado contnuo para um pas que dedicava pouca ateno para a proteo, apesar de ser um dos onze pases fundadores da Conveno de Paris em 1883. Na rea agrcola foram realizadas diversas pesquisas de melhoramento gentico de plantas visando obteno de atributos favorveis s necessidades de diferentes segmentos da cadeia agroalimentar: sementes resistentes a pragas ou a defensivos qumicos; sementes com resistncia a pragas e doenas; produtos com resistncia ao transporte e estocagem (maior durabilidade no mercado) e produtos com atributos nutricionais (alimentos saudveis) e produtos com maior qualidade (aparncia, cor, sabor, tamanho). A aplicao da moderna biotecnologia vem se mostrando essencial para assegurar a competitividade do Brasil nos mercados do agronegcio. A proteo da propriedade intelectual, tanto dos ativos biotecnolgicos como do seu usufruto, essencial para estimular investimentos e promover a inovao tecnolgica. A complexidade do sistema de proteo a ativos intangveis, objeto da Propriedade Intelectual, se reflete nas nuanas das legislaes nacionais e das regras internacionais. Tambm dela derivam as exigncias e custos envolvidos na busca da proteo e o debate sobre a assimetria da capacidade de inovao entre pases desenvolvidos e os demais. No Brasil esse debate resultou no estabelecimento de um arcabouo legal estimulador para o desenvolvimento da inovao de base biotecnolgica. Este trabalho, estruturado em sete sees, busca identificar a contribuio das patentes e da proteo da inovao biotecnolgica no crescimento econmico do Brasil nos ltimos anos, atravs da anlise do extraordinrio desenvolvimento da produo agrcola do pas. Aps a introduo, na segunda seo apresenta-se a produo de alimentos no Brasil: importador na dcada de 1960 e atualmente segundo maior exportador mundial; a terceira seo discorre sobre a acelerao da produo agrcola e o aumento das exportaes; a quarta seo introduz
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a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa: a) sua criao e o foco no desenvolvimento de tecnologia em agricultura tropical, b) investindo na gerao e na proteo do conhecimento; a quinta seo discorre sobre o desafio do Cerrado; na sexta seo apresentam-se aspectos relevantes da propriedade intelectual: a) novas tendncias na agricultura confirmam o papel fundamental da propriedade intelectual; b) a proteo da biotecnologia no Brasil; c) patentes e registro de cultivares protegem a inovao da Embrapa em biotecnologia; d) o licenciamento de patentes e a proteo da inovao nas parcerias com empresas privadas nacionais e multinacionais; e) incubao de empresas; f) oramento de P&D da Embrapa e a importncia dos royalties. O trabalho se encerra com as consideraes finais.
2. PRODUO DE ALIMENTOS NO BRASIL: IMPORTADOR NA DCADA DE 1960

E ATUALMENTE SEGUNDO MAIOR EXPORTADOR MUNDIAL
Aps a Segunda Guerra Mundial a natureza da atividade agrcola brasileira mudou consideravelmente. Entretanto, o germe dessa mudana j estava presente desde a dcada de 1930, atravs de polticas pblicas que estimulavam o crescimento econmico, principalmente do setor industrial. Conforme salienta Baer (2002), o principal fator de crescimento da produo de alimentos pode ser atribudo criao de uma massa trabalhadora urbana de classe mdia que precisava de quantidades cada vez maiores de alimentos. Nesse perodo de intenso desenvolvimento industrial as condies internas de comrcio foram desfavorveis ao setor agrcola. Isto sustentou a contnua formao e crescimento de capital dentro do complexo urbano-industrial e a agricultura permaneceu indiferente s oportunidades que se apresentavam. Embora ocasionalmente houvesse escassez de alimentos, o governo as resolvia por meio de importao ao invs de estimular o aumento da produo. Na dcada de 1960 a agricultura brasileira muda seu papel na economia nacional. As taxas de crescimento econmico comeam a declinar, evidenciando que a industrializao, por si s, no continuaria a ser um mecanismo eficiente de crescimento e desenvolvimento econmico. Tem incio uma lenta, mas constante, abertura da economia brasileira. H um aumento nas exportaes de produtos provenientes da agricultura (BAER, 2002).
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A determinao dos governos militares de tornar o Brasil uma potncia emergente e a disponibilidade externa de capital aceleraram e diversificaram o crescimento do pas entre 1968 e 1974, a chamada poca do milagre econmico. Na dcada de 1970 o PIB cresceu mais de 10% ao ano, ultrapassando em 1973 a marca de 14% no auge do perodo. Mesmo a exposio a choques externos no diminuiu esse crescimento. Nas crises mundiais do petrleo (1973 e 1979) as taxas de crescimento do PIB brasileiro permaneceram superiores s taxas mundiais. A alta internacional dos juros, aliada crise do petrleo, desacelerou a expanso industrial a partir de 1980. Nas duas ltimas dcadas do sculo passado a economia apresentou um padro irregular de crescimento. Neste perodo, o PIB e o PIB per capita apresentaram quedas significativas. A dcada de 80 foi dominada pelo endividamento externo e por uma acelerao das taxas de inflao. Uma das conseqncias desta Dcada Perdida foi a perda das fontes de financiamento do desenvolvimento e uma inflao cronicamente elevada. A crise de 1981/ 1984 foi a mais severa, com queda de 12% do PIB per capita, enquanto a de 1988/1994 a mais prolongada. A evoluo dos setores agrcola, industrial e de servios no PIB do Brasil, no decorrer do sculo 20, apresenta uma queda na participao da Agricultura (Grfico 1), de 45% em 1900 para cerca de 10% nas ltimas
Grfico 1. Participao (%) dos setores agrcolas, industriais e de servios no Produto Interno Bruto brasileiro.s
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Ipea (2005)
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dcadas. Inicialmente, esse queda foi compensada pela expanso da Indstria, que passou de 12% no incio do sculo at alcanar mais de 30% em meados da dcada de 1970. O setor de servios responde pelo restante, com ganhos de participao constantes ao longo do tempo, refletindo uma tendncia clssica do desenvolvimento mundial. J a indstria de transformao, setor lder at 1975, teve sua participao diminuda depois de 1985, caindo de 31,6% para 20,3% em 1995. Os setores que mais perderam participao na segunda metade do sculo foram agropecuria, comrcio e aluguis. Para dinamizar o setor agrcola foram institudas polticas de fomento que teve sua expanso a partir da criao do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) em 1965. O crdito subsidiado, com taxas de juros negativas, atingiu em muitos casos valores prximos a 40% ao ano. Isto desencadeou uma excessiva demanda por crdito, concomitantemente com uma abundante oferta de dinheiro. O valor total dos emprstimos alcanou, algumas vezes, cifras prximas do valor do produto interno da agricultura (FIGUEIREDO, 2003). frente desse novo movimento estava a cultura da soja na regio sul do pas, com aumento mdio da produo anual de 37,6% no perodo de 1966 a 1977. O Brasil tornou-se o terceiro maior produtor mundial e o segundo maior exportador de gro, farelo e leo de soja em meados da dcada de 1970. O sucesso que se manteve e a competitividade da soja brasileira decorrem, antes de tudo, de pesquisas e tecnologias inovadoras que adaptaram-na ao clima tropical. A biotecnologia iniciava sua grande vocao agrcola e os germoplasmas com perodo juvenil possibilitaram o cultivo de espcie originria de altas latitudes em regies equatoriais, com o uso apropriado de insumos, mecanizao, semeadura direta e, principalmente, a tcnica de construo do solo dos cerrados. Apesar do contnuo crescimento da soja nos anos 70, foi depois de meados da dcada de 90 que a produo de soja consolidou sua posio de destaque na economia brasileira (Grfico 2). O caso da soja representativo da evoluo da produtividade do setor agrcola (Grfico 3). Essa cultura, alm de consolidar a expanso da fronteira agrcola, apresentou considervel evoluo tecnolgica, ditada pelos requisitos da indstria processadora, consolidando tambm
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Grfico 2. Srie histrica rea plantada (hectares) nas regies brasileiras, perodo de 1961 a 2004.
Fonte: Formulao prpria a partir dos dados da FAO
Grfico 3. Srie histrica de produtividade (quilos / toneladas-1) dos produtos agrcolas brasileiros, perodo de 1961 a 2004.
Fonte: Formulao prpria a partir dos dados da FAO
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o conceito de agronegcio3. H que se considerar a importncia da indstria processadora oligopolisada, calcada na concentrao de capital e escala de produo, que determinou a padronizao da produo, a exemplo dos requisitos quanto ao teor de impurezas e de gua na massa dos gros. Essas exigncias e a governana da indstria processadora no sistema produtivo provocaram no s a incorporao de tecnologia, mas tambm a integrao dos agentes do sistema e a conseqente consolidao do conceito de agronegcio. Esse movimento da soja repercutiu inicialmente nos sistemas de carnes avcolas e sunas e, recentemente, bovinas, o que acarretou a sistematizao da produo de milho e sorgo na dcada de 1990. J na triticultura as polticas agrcolas das dcadas de 1980 e 1990 prejudicaram o agricultor brasileiro uma vez que beneficiavam a importao do trigo argentino. Houve uma reduo dos preos do produto e a formao de cartis pelos moinhos fez os preos ainda mais reduzidos. Para essa cultura, ainda nos dias atuais, h a necessidade de polticas mais estimulantes para que o agricultor possa optar pelo seu plantio. Na dcada de 1990 observa-se ainda o fortalecimento dos sistemas de produo da fruticultura e viticultura, notadamente na regio do semirido, e da cotonicultura, entre outros exemplos. A anlise dos gastos pblicos mostra que a dcada de 1980 foi caracterizada por uma proporo relativamente elevada do gasto pblico em agricultura em relao aos dispndios totais da Unio (Grfico 4). Essa relao situou-se em torno de 6,64% no perodo 1980 a 1988. No perodo de 1990 a 2001, o gasto pblico em agricultura caiu para 2,17% do gasto total do governo federal. Mais ainda, nos anos 2000 e 2001 essa relao situou-se por volta de apenas 1%. H, portanto, uma reduo drstica e significativa entre os anos da dcada de 1980 e os ltimos anos. Tal diminuio se torna ainda maior quando computados os pagamentos de compromissos tais como os do Programa de Apoio ao Setor Sucro3
O conceito de agronegcio foi proposto por Goldberg (1970). Ele deriva do sistema de planejamento adotado nas economias socialistas, notadamente a matriz Insumo e Produto, e prope a anlise do setor considerando suas ligaes com os setores industrial e de servios nas atividades precedentes e posteriores produo agrcola propriamente dita.
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Alcooleiro (Proasal), Conta Trigo, Estoques Reguladores e Poltica de Garantia de Preos Mnimos aos gastos do Oramento Fiscal. Esses foram computados no Oramento Monetrio at 1987 e transferidos para o Oramento Fiscal a partir de janeiro de 1988. Em alguns anos, os recursos do Oramento Monetrio alocados na agricultura chegaram a ser substancialmente superiores queles alocados por meio do Oramento Fiscal (GASQUES & VILLA VERDE, 1988). A comparao das taxas anuais de crescimento da despesa global do governo, do Produto Interno Bruto (PIB) e dos dispndios em agricultura mostra que as despesas globais cresceram a taxas muito superiores s do PIB e s dos dispndios do setor agrcola. No perodo 1980-2001, as taxas mdias de crescimento, calculadas a partir das informaes contidas na Tabela 1 e Tabela 3 foram as seguintes: despesa global da Unio ............ 11,25% a.a. Produto Interno Bruto (PIB ....... 2,37% a.a. gastos no setor agrcola ............... 2,42% a.a.
Grfico 4. Proporo dispndios gasto pblico em agricultura x dispndio total da Unio (1980 2001).
Fonte: elaborao prpria a partir dados GASQUES & VILLA VERDE, 1988
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3. A ACELERAO DA PRODUO AGRCOLA E O AUMENTO DAS EXPORTAES

As polticas de crdito agrcola do perodo 1980-2001 resultaram em aumentos considerveis de produtividade do capital, da mo-de-obra e da terra, destacando-se, por sua vez, os ganhos cada vez mais significativos obtidos em conseqncia dos avanos nas atividades de pesquisa e desenvolvimento na dcada de 1990. A abertura comercial e os investimentos do agronegcio brasileiro em pesquisas agrcolas por melhores qualidades de sementes e novas tecnologias de produo, realizadas principalmente pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Instituto Agronmico de Campinas (IAC), Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP), Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (Epamig) e Instituto Agronmico do Paran (Iapar) resultaram na disponibilidade de insumos agrcolas modernos. Estes resultados, juntamente com as polticas de crdito, a crescente integrao do setor agropecurio com a indstria, a consolidao do agronegcio brasileiro e a poltica cambial, impulsionaram o setor para crescer e desenvolver-se no mercado externo. De acordo com o ranking global de exportaes da FAO, o Brasil ocupa o 3 lugar dentre os principais exportadores agrcolas mundiais, atrs somente dos Estados Unidos e da Unio Europia. No perodo de 1990 e 2003 a taxa mdia de crescimento das exportaes agrcolas do Brasil foi 6,3%, o que o elevou terceira posio deste prestigioso ranking. Os EUA, na primeira posio, registraram um crescimento mdio de 2%, a Unio Europia -15, segunda colocada, obteve uma expanso de 2,7%, a China, de 4,4%, a Austrlia, de 2,6%, o Canad, de 4,9%, a Argentina, de 5,3% (JANK, NASSAR & TACHINARDI, 2006)4. Na verdade a terceira posio representa o segundo lugar em virtude dos dados da Unio Europia corresponder ao consolidado de seus pases membros. esta conquista que fortalece a capacidade negociadora do Brasil na Rodada de Doha da OMC, liderando a criao do G-20 juntamente com a ndia.
Disponvel em: http://www.granos.agr.br/stored/1202821722_85335.pdf. Acesso em: 20/ 12/2007.
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Todavia, foi nos ltimos seis anos que ocorreu uma forte acelerao das exportaes do agronegcio brasileiro. Em 2006 as exportaes atingiram a cifra de US$ 49,4 bilhes, partindo de uma base de US$ 20,6 bilhes em 2000. Isto representa um acumulado de 140% e um crescimento anual sem precedentes de 15,7%. J em 2007, no primeiro semestre, as exportaes cresceram 25% comparadas com o mesmo perodo de 2006. Mantido esse ritmo de crescimento no segundo semestre, as exportaes de 2007 devero atingir a cifra de US$ 60 bilhes (LOPES et al, 2007) (Grfico 5). Em 2007 o superavit comercial do agronegcio brasileiro correspondeu a 124% do saldo final da balana comercial brasileira. A agricultura tambm responsvel por 33% do Produto Interno Bruto (PIB), por 42% das exportaes totais e por 37% dos empregos gerados, segundo dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). essa magnitude, aliada grande diversidade da sua produo (Grfico 6), que consolida a posio do Brasil dentre os maiores produtores agrcolas do mundo. Dados da Conab e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) estimam uma colheita de 134,8 milhes de toneladas para safra agrcola brasileira de 20075. Mesmo com a projetada reduo de 0,5% em relao safra anterior, a soja mantm a liderana entre os gros com 58,1 milhes toneladas. Outra cultura que se destaca a do milho primeira safra, que deve ficar em 37,3 milhes toneladas, ou 2% superior ao ano de 2006. O caroo de algodo alcanou desempenho satisfatrio, com 2,5 milhes toneladas, acrscimo de 3,9%. J o feijo primeira safra apresenta queda de 2,4% e deve ficar em 1,5 milhes de toneladas devido s baixas precipitaes pluviomtricas, seguidas de estiagens prolongadas e baixas temperaturas nos estados produtores, na poca do plantio (agosto e setembro)6.
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Disponvel em: http://www.conab.gov.br/conabweb/. Acesso em: 20/12/2007. Idem.
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Grfico 5. Balana Comercial do Agronegcio Brasileiro (1990-2006)

Fonte: Secex e FAO / Icone / Mapa
Alm de liderar diversos produtos, o Brasil tem posio privilegiada na produo de alguns outros itens, notadamente na produo de carne de frango7, de bovino e de suno (Grfico 7). No setor de carne bovina, computada as recentes aquisies no exterior, os frigorficos brasileiros alcanaram o equivalente a 51% das exportaes mundiais de carne que no ano de 2006 somaram 7,1 milhes de toneladas. As vendas externas a partir do Brasil que devem fechar em 2,5 milhes de toneladas em 2007 , representam cerca de 35% do mercado mundial. No perodo de 2000 a 2006, os setores da pauta de exportaes brasileiras que mais cresceram foram os setores de carnes (23,2%), sucroalcooleiro (22,7%), soja (17,7%) e produtos florestais (12%). Esses setores foram responsveis por 75% do incremento das exportaes do agronegcio brasileiro. Outros setores que tambm contriburam
A avicultura brasileira tem uma excelente posio no cenrio internacional. Segundo o United States Departament of Agriculture (USDA) o Brasil o produtor que possui o menor custo mundial de produo. Alm do aumento significativo do consumo interno, a produo nacional atende o mercado externo com grande dinamismo e qualidade, sendo o maior exportador de carne de frango do mundo (LIMA, VIEIRA JR & BELIK, 2006).
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significativamente foram caf (5,5%), couros (4,6%), fumo (3,2%), cereais (2,3%), fibras e produtos txteis (1,9%), sucos de frutas (1,7%) e frutas (1,2%) (LOPES et al, 2007), conforme Tabela 1.
Grfico 6. Evoluo da produo agrcola brasileira, perodo 1990/2005

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Mapa
Grfico 7. Evoluo da produo de carne frango, bovino e suno no Brasil perodo 1990/2005.
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Tabela 1. Exportao do Agronegcio por setores perodo 2000-2006

EXPORTAES (US$ MILHES) PRODUTOS Complexo Soja Carnes Produtos Florestais Complexo Sucro-alcooleiro Couro, produtos de couro e peleteria Caf Fumo Suco de Fruta Fibra e produtos txteis Frutas (nozes e castanhas) Cereais, farinhas e preparaes Demais produtos origem vegetal Pescados Cacau e seus produtos Demais produtos de origem animal Produtos alimentcios diversos Bebidas Ch mate e especiarias Lcteos Produtos oleaginosos (exceto soja) Animais vivos Raes para animais Produtos horticulas, leguminosas, razes e tubrculos Plantas vivas e produtos de fruticultura Produtos apcolas Total 2000 4.194 1.957 4.419 1.234 2.155 1.794 841 1.090 842 386 64 238 239 163 143 2002 6.006 3.195 4.270 2.263 2.328 1.385 1.008 1.096 858 383 322 353 343 207 150 2004 10.041 6.266 6.691 3.138 2.882 2.058 1.426 1.141 1.440 615 911 424 427 320 220 2006 9.308 8.641 7.881 7.772 3.471 3.364 1.752 1.570 1.389 733 722 562 368 362 315 VARIAO (2000/2006) 121,9 341,5 78,3 529,8 61,0 88,5 108,2 44,0 64,9 89,7 1.023,7 136,1 53,9 122,0 121,0 2000 20,37 21,46 21,46 5,99 10,47 8,66 4,09 5,29 4,09 1,88 0,31 1,16 1,16 0,79 0,69 PARTICIPAO (%) 2002 24,19 17,20 17,20 9,11 9,38 5,58 4,06 4,41 3,45 1,54 1,30 1,42 1,38 0,83 0,60 2004 25,75 17,16 17,16 8,05 7,39 5,58 3,66 2,93 3,69 1,58 2,33 1,09 1,09 0,82 0,56 2006 18,83 15,95 15,95 15,72 7,02 5,28 3,54 3,18 2,81 1,48 1,46 1,14 0,74 0,73 0,64
141 364 119 16 60 6 61
158 131 130 42 63 5 35
281 169 133 114 114 19 50
298 205 171 169 98 89 73
111,6 -43,5 44,3 985,2 62,1 1.473,9 20,1
0,68 1,77 0,58 0,08 0,29 0,03 0,30
0,64 0,53 0,52 0,17 0,25 0,02 0,14
0,72 0,43 0,34 0,29 0,29 0,05 0,13
0,60 0,42 0,35 0,34 0,20 0,18 0,15
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50
53
0,3
0,26
0,21
0,13
0,11
12 9 20.592
15 29 24.826
24 50 30.003
30 28 49.424
149,4 211,4 140,0
0,06 0,01 100%
0,06 0,12 100%
0,06 0,13 100%
0,06 0,06 100%
Fonte: Agrostat Brasil a partir dos dados Secex/MDIC /LOPES et al, 2007
A despeito do considervel peso destes produtos na produo agrcola nacional, deve-se observar que as produes de algodo, banana, melo e uva tm aumentado significativamente. (Grfico 8). Esses resultados indicam que essas culturas tm futuro promissor na agricultura nacional e, portanto, merecem ateno especial dos programas de P&D das empresas pblicas e privadas. No obstante essa nfase, de modo algum se sugere arrefecer os esforos de P&D em outras culturas
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igualmente importantes, como arroz, cana-de-acar, caf, feijo, laranja, milho e soja. So tambm promissoras as culturas de girassol, mamona e de pinho manso8.
Grfico 8. Evoluo histrica da produtividade dos produtos agrcolas brasileiros. Perodo de 1990/2005.
Com esta elevada gama de produtos competitivos, o agronegcio brasileiro cada vez mais importante para a economia do pas. Alm de gerar empregos, desenvolver novas tecnologias de produo, gerar capital excedente, produzir alimentos e contribuir para o equilbrio do meio ambiente, o setor tem sido de primordial importncia para o equilbrio externo das contas brasileiras, ou seja, a insero do agronegcio brasileiro no comrcio internacional no tem apenas favorecido os produtores nacionais. A conquista de novos mercados e a busca contnua
8 Segundo noticia do jornal Gazeta Mercantil de 11/12/2007, o pinho manso a nica matriaprima com viabilidade econmica para produo de biodiesel no Brasil. Neste sentido, foi firmada uma pareceria para desenvolvimento de um projeto suo-brasileiro entre o Instituto Volta ao Campo (IVC), uma instituio sem fins lucrativos que tem como objetivo promover a assistncia para a agricultura familiar e assessorar empreendedores que desejam investir no mercado de biodiesel, e a sua Global Agricultural Resources (GAR). Esta parceria tem como meta produzir pinho manso em 50 mil hectares dentro de cinco anos no Estado de Minas Gerais.
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de maiores rentabilidades aumentam a capacidade do setor agrcola em contribuir para o equilbrio das contas externas do pas. Esta razo o faz elemento central de muitas polticas econmicas que visam estabilidade externa da economia brasileira. O setor agrcola, alm de contribuir para desenvolvimento do setor industrial atravs do aumento da demanda de bens de capital e de insumos, tem contribudo de forma significativa para a economia do pas como um todo, principalmente no que diz respeito construo de supervits na balana comercial e ao equilbrio do Balano de Pagamentos, conforme demonstrado no Grfico 5. O crescimento das exportaes do setor tambm foi acompanhado de forte diversificao dos mercados de destino, elevando a participao dos pases em desenvolvimento para quase a metade do valor das vendas totais.
4. O PAPEL ESTRATGICO DA EMBRAPA

a. A criao da Embrapa e o foco no desenvolvimento de tecnologia em agricultura tropical A partir da dcada de 1970 o agronegcio passa a ocupar lugar de destaque no processo de desenvolvimento do pas. Esse processo possibilitou o provimento de alimentos para a crescente populao urbana a custos reais decrescentes, ofereceu matria-prima para a agroindstria, gerou divisas, movimentou a indstria de bens de capital e insumos e dinamizou o setor de prestao de servios. Surgiu, assim, a necessidade de que a pesquisa tambm se desenvolvesse, com a criao de grandes institutos de pesquisa e o fortalecimento daqueles j existentes, tais como Departamento Nacional de Pesquisa Agropecuria (DNPEA) e o Instituto Agronmico de Campinas (IAC), entre outros, que necessitavam de uma reestruturao para desempenhar um papel mais dinmico e moderno no cenrio que se apresentava. Todavia, logo ficou patente a inadequao do DNPEA para realizar pesquisas no mbito do ento Ministrio da Agricultura. Para atender as novas demandas da pecuria e da agricultura foi criada a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) em 26 de abril de 1973. Sua criao veio acompanhada da implantao de um amplo conjunto de profundas reformas do modelo institucional, do sistema de
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planejamento, da poltica de recursos humanos, do processo de captao de recursos financeiros e de mudanas em diversas outras reas. A passagem da pesquisa agropecuria federal da administrao direta para uma empresa pblica de direito privado foi complexa e difcil, especialmente para os funcionrios oriundos do DNPEA. A criao da Embrapa teve como objetivo dar maior agilidade s aes necessrias ao desenvolvimento do setor agropecurio do Brasil. A empresa nasceu com quatro grandes propsitos: garantir o abastecimento de alimentos nas cidades, onde estava a maioria dos pobres; ajudar a levar o desenvolvimento ao interior do pas, criando riquezas, gerando empregos e bem-estar na rea rural; preservar a base de recursos naturais do nosso territrio; e criar excedentes para a exportao. O concertamento dessas aes deveria promover o desenvolvimento do pas. A programao da pesquisa seria ajustada aos objetivos e s polticas estabelecidas nos planos nacionais de desenvolvimento e nos planos bsicos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do governo federal. Para a formulao de uma estratgia de desenvolvimento de tecnologia agropecuria, a empresa adotou uma posio pragmtica de alinhamento com as necessidades do desenvolvimento nacional. Em 1974 surge o Modelo Institucional de Execuo de Pesquisa Agropecuria, reformulando a estrutura fsica, que foi dividida em centros de produtos, centros regionais, unidades regionais e programas integrados. Em 1975 esto em ao 11 centros nacionais de pesquisa por produto (trigo; arroz e feijo; milho e sorgo; mandioca e fruticultura; algodo; seringueira; gado de corte; gado de leite; sunos e aves e caprinos); trs centros de pesquisa de recursos regionais referentes ao Trpico mido (Amaznia), Trpico Semi-rido (Nordeste) e Cerrados; um Centro de Recursos Genticos, o Servio de Levantamento e Conservao de Solos, no Rio de Janeiro e o Servio de Produo de Semente Bsicas. Criado em 1975, o Servio de Produo de Sementes Bsicas (SPSB) tem a misso de transferir aos clientes tecnologias geradas pela pesquisa na rea de sementes e mudas visando satisfazer suas preferncias e necessidades. Posteriormente, com a incorporao do Departamento de Transferncia e Comercializao de Tecnologia, o SPSB passou a ser denominado Servio de Negcios para Transferncia de Tecnologia
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(SNT)9 em conformidade com a Poltica de Negcios Tecnolgicos da empresa que preconizava o envolvimento da Embrapa com negcios por serem estes um poderoso instrumento de transferncia de tecnologia. O SNT tornou-se a unidade coordenadora dessas aes. Posteriormente, o SNT foi transformado na Embrapa Transferncia de Tecnologia, unidade que tem por misso formular, propor, coordenar e executar a poltica, as estratgias e as aes gerenciais relativas transferncia de tecnologia (produtos e servios) que possam ser viabilizados pela Embrapa e destinadas ao desenvolvimento sustentvel do agronegcio brasileiro, em benefcio da sociedade (Deliberao n 9, de 20 de junho de 2001). A Embrapa Transferncia de Tecnologia responsvel pela multiplicao de sementes e mudas geradas pelas diversas unidades de pesquisa da empresa, de forma a garantir o atendimento s demandas por sementes bsicas e mudas, observando o rigor no controle de qualidade do material multiplicado. Essa multiplicao ocorre diretamente nas prprias reas dos Escritrios de Negcios ou por meio de parcerias estabelecidas com a iniciativa privada10 (Anurio Abrasem, 2006). Em 1977, o grande destaque foi a criao e a implantao da Rede de Bancos de Germoplasma, onde so preservados plantas e animais para que suas caractersticas genticas possam ser utilizadas futuramente. Essa Rede foi o embrio do Centro Nacional de Recursos Genticos (Cenargen), unidade da Embrapa criada em 1974 que cumpre misso estratgica no desenvolvimento de pesquisas de organismos geneticamente modificados. O Cenargen, juntamente com outras unidades de pesquisa da empresa, teve um papel importante para a abertura da fronteira agrcola dos Cerrados, regio considerada imprestvel para a agricultura at os anos 70 e que hoje responsvel por mais de 40% da produo nacional de gros. O sucesso da Embrapa nessa regio foi determinante para o
Em 1999 o SPSB foi transformado em Servio de Negcios Tecnolgicos (SNT), mais conhecido como Embrapa Transferncia de Tecnologia, que resulta da fuso das unidades da empresa que, na dcada de 90, detinham diferentes competncias: difuso e comercializao de tecnologias, propriedade intelectual e produo de sementes bsicas (Anurio Abrasem, 2006). 10 Em 2005 havia 1.300 contratos de licenciamento entre a Embrapa e a iniciativa privada. Os royalties arrecadados so destinados aos programas de pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica da Embrapa (Anurio Abrasem, 2006). Em 2006 a Embrapa licenciou 1972 contratos com seus parceiros para a produo de sementes (471toneladas) em 10 milhes de hectares, arrecadando R$ 20 milhes de reais naquele ano.
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desenvolvimento do agronegcio brasileiro, principalmente em decorrncia da incorporao de novas reas ao processo produtivo, do aumento da produtividade dos cultivos e da adoo de novas tecnologias. A introduo da cultura da soja, atravs de novas cultivares adaptadas s condies especficas de clima e solo, permitiu a rpida expanso do seu cultivo e motivou a introduo posterior de outras variedades de gros. A empresa tambm atua em outros biomas importantes integrantes do territrio nacional: Amaznia, Caatinga, Pantanal, Pampa e Mata Atlntica, onde a excelncia dos resultados de sua ao associou mundialmente sua imagem aos avanos tecnolgicos na agricultura tropical. Este reconhecimento deve-se, tambm, preocupao constante com o uso sustentvel dos territrios, da consolidao dos avanos alcanados atravs do manejo integrado s caractersticas dos diversos biomas e de suas opes agropecurias e florestais. Muitas aes tambm foram encetadas para a gerao de tecnologias apropriadas s necessidades dos pequenos e mdios produtores rurais dedicados agricultura de subsistncia; como a promoo de pesquisas geradoras de tecnologias capazes de racionalizar e otimizar o uso da mode-obra no campo; o apoio realizao do Plano Nacional Integrado de Tecnologia de Alimentos; o desenvolvimento de projetos regionais de pesquisa de cunho econmico-social aplicados ao setor agropecurio nas reas de maior oportunidade econmica; alm do melhor aproveitamento na absoro da assistncia tcnica internacional, especialmente aquelas oriundas de pases de agricultura desenvolvida e de centros internacionais de pesquisa agropecuria. b) Investindo na gerao e na proteo do conhecimento Aps a criao da empresa houve a seleo do pessoal oriundo do extinto DNPEA. De seus 5.060 servidores, foram aproveitados 637 pesquisadores e 2.785 auxiliares, totalizando 3.422 servidores. Foi elaborado o primeiro plano de cargos e salrios que garantia uma remunerao capaz de atrair profissionais qualificados para seus quadros. Em setembro de 1975 a Embrapa tinha 273 pesquisadores cursando mestrado, dos quais 20 no exterior. Em nvel de PhD, do total de 44 pesquisadores em treinamento, 19 estavam no exterior. Eram 317 pesquisadores adquirindo conhecimentos para ampliar o leque da pesquisa brasileira. A formao do quadro de pesquisadores, com mestrado e
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doutorado em reas que integravam a estratgia da empresa, tem sido considerada pedra fundamental para o sucesso na gerao de conhecimento e inovao. Esse investimento se deve ao descortnio, viso e tenacidade do Dr. Eliseu Roberto de Andrade Alves, que sucedeu o primeiro presidente J. Irineu Cabral11. J no ano seguinte, quase metade (45,7%) do pessoal tcnico cientfico de nvel superior estava fazendo ps-graduao. Em 1979, a proporo foi de 22,4% e de 20,4% em 1980. O quadro de pesquisadores salta de 12 em 1973, para 17 em 1974, 1.037 em 1975, para chegar a 1.553 em 1980. Destes, 33 % possuem curso de ps-graduao dos quais 57% em nvel de mestrado e 11% de doutorado. A meta inicial de incorporar 440 pesquisadores a programas de ps-graduao foi rapidamente superada, com recursos de R$ 32,8 milhes aplicados at 1982, equivalentes a 4% do oramento total da Embrapa no perodo. Em 1985 o percentual de pesquisadores com psgraduao chega a 80%, fator fundamental para a gerao de uma grande coleo de tecnologias responsveis por ganhos de produtividade em todos os cantos do pas. De um quadro total de 7.792 funcionrios, 997 pesquisadores possuam mestrado (MSc) e 287 tinham doutorado (PhD). A empresa ainda criou outros centros: Centro Nacional de Pesquisa de Fruteiras Temperadas (Cascata/RS), Centro Nacional de Pesquisa de Florestas (Colombo/PR) e Centro Nacional de Pesquisa Agropecuria do Pantanal (Corumb/MS). Atualmente, em consonncia com o IV Plano Diretor da empresa, a poltica de gesto das pessoas valoriza e oferece oportunidades de desenvolvimento educacional para que os funcionrios sejam aptos a desempenhar, com iniciativa e inovao, seus papis dentro da empresa.
Foi uma transio tranqila, visto que o novo diretor-presidente j fazia parte da Diretoria da Embrapa. Com experincia em extenso rural e mestrado em economia rural nos Estados Unidos, o Dr. Eliseu Alves assume a consolidao do projeto que ajudou a idealizar. Atualmente o Doutor Eliseu (denominao carinhosa e respeitosa) pesquisador da Embrapa nas reas de poltica agrcola, desenvolvimento institucional e economia de produo. Recebeu diversos prmios e condecoraes, tais como: Doutor Honoris Causa, da Purdue University, Indiana, USA; Honra ao Mrito, Universidade Federal de Pelotas; Medalha de Ex-aluno, Universidade Federal de Viosa; Distinguish International Alumnus, National Association of the State Universities and Lasnd Grant Colleges; Prmio Frederico de Menezes Veiga, Embrapa; alm de condecoraes do Itamaraty, governo francs, Tribunal Superior do Trabalho, Confederao Nacional da Agricultura, governo de Minas Gerais e governo do Distrito Federal. Foi ainda agraciado Comendador da Ordem Nacional do Mrito Cientfico (1996) e premiado com a Medalha Secundino So Jos (1997).
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Essa iniciativa d continuidade construo da liderana e mantm a excelncia em agricultura tropical. Do seu quadro atual de 8.320 funcionrios, 27% so pesquisadores. Desses, menos de 1% so pesquisadores sem ps-graduao enquanto 7% e 19% so pesquisadores, respectivamente, com mestrado e doutorado (Grfico 9). Como a capacitao de mo-de-obra, notadamente a ps-graduao, tem efeito de transbordamento considervel para outros setores (SALLES FILHO, 1993), esse esforo da Embrapa, alm de capacitar a empresa para seus desafios em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), empresta forte contribuio ao desenvolvimento do pas, notadamente nas suas regies menos favorecidas.
Grfico 9. Evoluo do quadro de pesquisadores da Embrapa com graduao, mestrado e doutorado (perodo de 1974 a 2005).
Fonte: Embrapa
A partir de 1998, a Embrapa, com o propsito de alinhar estrategicamente a empresa com as diretrizes da poltica econmica do pas, lanou seu III Plano Diretor, que enfatizava a prioridade no desenvolvimento sustentvel do agronegcio, cujo beneficio para a sociedade seria a gerao, adaptao e transferncia de tecnologia e conhecimentos, fundados nas premissas e no conceito de negcio. A concepo do processo de transferncia de tecnologia enfatizava no
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s a complementaridade de papis entre pesquisadores, produtores e extensionistas, como tambm entre agncias do governo, agroindstrias, associaes civis e outras instituies do ambiente externo, inclusive na comercializao de tecnologia e de conhecimento, no intuito de captar recursos econmico-financeiros (GOMES & ATRASAS, 2005). Nesse mesmo ano foi criada a Secretaria de Propriedade Intelectual (SPRI), encarregada de instruir os processos de proteo e licenciamento para o uso autorizado da inovao, do conhecimento e dos ativos intangveis de propriedade da empresa. A criao da secretaria representa uma mudana radical de atitude, alm de garantir a proteo de seus direitos de autor e de inventor. Tambm estabelece aes de apoio a polticas pblicas de propriedade intelectual. A mudana de enfoque transformou a Embrapa em uma das empresas brasileiras que mais protegem patentes e cultivares, logrando reconhecimento e prestgio internacional (Embrapa, 2002). A partir de 2004, diante das necessidades de crescimento do agronegcio e do espao rural brasileiro, em consonncia com uma viso futura da sua misso em face das modificaes de cenrios e das implicaes para a cincia, a pesquisa e para a inovao, surgiu a necessidade de se atualizar as diretrizes da Embrapa (Embrapa, 2004). Dentre as diretrizes estratgicas para a transferncia de tecnologia, o IV Plano Diretor da empresa enfatiza as seguintes determinaes: necessidade do estabelecimento de estratgias inovadoras para a transferncia de tecnologias e conhecimentos; dinamizao da transferncia mediante processos de incubao de empresas, plos e centros tecnolgicos; proteo da propriedade intelectual e comercializao de produtos tecnolgicos da empresa; dinamizao e construo de redes com as Organizaes Estaduais (Oepas), universidades, cooperativas, ONGs e outras organizaes pblicas e privadas de P&D; incentivo estruturao de equipes, ncleos temticos, redes sociais e outros arranjos focados na agricultura familiar; formao e reciclagem de profissionais na agropecuria e no agronegcio (Embrapa, 2004). Hoje, em decorrncia da competncia adquirida na gerao de C,T&I para regies tropicais, a empresa possui 68 acordos bilaterais de cooperao tcnica com 37 pases e 64 instituies, alm de acordos multilaterais com 20 organizaes internacionais, envolvendo
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principalmente a pesquisa em parceria. A Embrapa tambm instalou Laboratrios Virtuais nos Estados Unidos (Labex USA) e na Frana (Labex Frana), com apoio do Banco Mundial, para o desenvolvimento de pesquisa em tecnologias de ponta. Esses laboratrios virtuais contam com um nmero limitado de pesquisadores instalados no Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, em Washington, e na Agrpolis, na Universidade de Montpellier, na Frana, facilitando e compartilhando o acesso recproco mais alta tecnologia em reas de interesse mtuo como recursos genticos, biotecnologia, informtica e agricultura de preciso. Recentemente, a empresa transformou o Labex Frana em Labex Europa e instalou tambm um laboratrio em Wagneningen, na Holanda12. Outra ao de destaque na rea internacional a Embrapa frica13, com sede em Gana, que tem o objetivo de compartilhar conhecimento cientfico e tecnolgico com os pases do continente africano e de contribuir para o desenvolvimento sustentvel, para a segurana alimentar e para combater a fome e a pobreza rural. As atividades esto concentradas na agricultura tropical, enfatizando as demandas especficas de cada pas, consubstanciadas em projetos de desenvolvimento agrcola. O escritrio desenvolve ainda aes de assistncia tcnica e de formao e desenvolvimento de recursos humanos e tambm atua na prospeco de oportunidades para o agronegcio brasileiro14. No curto prazo a empresa considera a abertura de um Labex sia e finaliza a implantao da Embrapa Amrica Latina na Venezuela15. Atualmente a Embrapa um sistema formado por 12 unidades administrativas16, tambm chamadas de unidades centrais, localizadas no
Disponvel em: http://www.embrapa.br. Acesso em: 05/12/2007. Vinte e trs pases africanos j manifestaram o interesse em receber tecnologias da Embrapa. Disponvel em: http://www.embrapa.br. Acesso em 08/01/2008. 14 Idem 15 A Embrapa Amrica Latina faz parte do projeto de internacionalizao da Embrapa. 16 So rgos integrantes da administrao superior da Empresa ao lado da Diretoria Executiva, s quais compete planejar, supervisionar, coordenar e controlar as atividades relacionadas execuo de pesquisa agropecuria e formulao de polticas agrcolas tais como o Gabinete do Diretor Presidente (GPR); Secretaria de Gesto Estratgica (SGE); Assessoria de Comunicao Social (ACS); Assessoria de Relaes Nacionais (ARN); Assessoria de Relaes Internacionais (ARI); Assessoria Jurdica (AJU); Assessoria de Auditoria Interna (AUD); Departamento de Pesquisa & Desenvolvimento (DPD); Departamento de Gesto de Pessoas (DGP); Departamento de Tecnologia da Informao (DTI); Departamento de Administrao Financeira (DAF) e Departamento de Administrao de Materiais e Servios (DRM).
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edifcio-sede em Braslia/DF, e por 41 unidades descentralizadas 17 distribudas nas diversas regies do Brasil, conforme indicado na Figura 1.
Figura 1. Abrangncia da atuao da Embrapa.

Fonte: Embrapa
5. VENCENDO O DESAFIO DO CERRADO

Quando comparado s demais regies do planeta, o territrio brasileiro, em razo de sua extenso e oferta ambiental, apresenta importante potencial agrcola. Essas condies possibilitaram, nas ltimas trs dcadas, o deslocamento da fronteira agrcola das regies sul e sudeste em direo ao norte. O maior movimento espacial do setor agrcola aps o ano de 1970 foi o da ocupao da regio Centro-Oeste, notadamente o Cerrado (Figura 2).
As unidades descentralizadas so assim classificadas: unidades de servios, unidades de pesquisa de produtos, unidades de pesquisa de temas bsicos e unidades de pesquisa agriflorestal ou agropecuria nas ecorregies brasileiras.
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Figura 2. Propores (%) estaduais, em relao rea total, das reas de florestas e pastagens naturais, lavouras permanentes, lavouras temporrias, florestas artificiais, pastagens naturais e pousio nos anos de 1970, 1980 e 1995.
Fonte: Ipeadata, 2005.
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O Cerrado ocupa 207 milhes de hectares, equivalente a aproximadamente 22% do territrio nacional. o segundo maior bioma do pas e uma das 25 reas mais ricas do planeta e prioritrias para conservao. Esse bioma apresenta formaes vegetais variando desde campos abertos at formaes densas de florestas. As principais ameaas ao ambiente natural so: eroso hdrica e elica dos solos; degradao dos diversos tipos de vegetao; perda de biodiversidade; e invaso biolgica causada por disperso de espcies exticas. Os solos so predominantemente antigos, fortemente intemperizados, cidos, profundos, bem drenados, com baixa fertilidade natural e elevada concentrao de alumnio, limitao para o cultivo que foi superada pela tcnica denominada de construo do solo do Cerrado, desenvolvida principalmente pela Embrapa e por grupos de pesquisa interdisciplinar entre as dcadas de 1970 e 1980. A tcnica consiste na adequao progressiva da fertilidade dos solos do Cerrado para produo agrcola, atravs de uma sucesso de cultivos de espcies pouco exigentes, a exemplo do arroz e pastagens artificiais, seguidas por cultivos de espcies mais exigentes, a exemplo da soja, at o cultivo de espcies bastante exigentes como o algodo e as fruteiras (MIYASAKA, 1986). O impacto da tcnica construo do solo do Cerrado mediante a correo da acidez pela calagem, a neutralizao do alumnio em solos profundos de baixa capacidade de troca de ctions, pela gessagem, pela nutrio balanceada das plantas, pela adubao com macro e micronutrientes que a anlise de solos possibilita pode ser avaliado pelos ganhos de produtividade, de lucratividade e de competitividade que promoveu na agricultura tropical brasileira e pela impressionante expanso da fronteira agrcola que ocasionou. Entretanto, apenas a aplicao dos conhecimentos sobre adubao e correo dos solos no era suficiente para vencer as dificuldades prprias e caractersticas da interao de clima e solo do Cerrado, visto que essas tcnicas ficavam limitadas a aplicaes na camada arvel. A soluo para o problema da toxidade foi o investimento em inovao atravs do desenvolvimento de cultivares tolerantes, adaptadas s condies da regio, principalmente soja e pastagens. Por seu lado, a deficincia de clcio foi solucionada pela aplicao de sulfato de clcio (gesso), enriquecendo as camadas mais profundas do solo (SILVA & MALAVOLTA, 2000).
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Outros estudos eram ainda necessrios para o desenvolvimento da produo agrcola da regio, tais como: clima, solo, silvicultura, fruticultura, zootecnia, doenas, pragas e plantas invasoras, manejo das diversas culturas e da produo animal, veterinria, mecanizao, conservao do solo, irrigao, economia, preservao de germoplasma vegetal e animal e proteo do meio ambiente. Primariamente, o avano da fronteira agrcola nas ltimas trs dcadas pode ser atribudo expanso da pecuria seguida pelo cultivo da soja (Figura 2). A introduo e fomento da cultura da soja foram marcados pelas dificuldades de adaptao da espcie em regies ao norte do Trpico de Capricrnio. Houve tambm intensa participao da indstria no processo de promoo em razo do vigor no comrcio internacional da soja. Esses fatores, provavelmente, contriburam em grande parte para a caracterstica atual de cultura extensiva com uso intensivo de tecnologia. Portanto, grande parte do sucesso de adaptao da soja ao clima tropical brasileiro deve-se s pesquisas na rea de melhoramento gentico. A primeira grande contribuio foi sua adaptao s baixas latitudes, por meio da introduo dos genes para perodo juvenil longo no germoplasma tropical, superando as limitaes do fotoperiodismo que circunstanciava a cultura na faixa subtropical do territrio nacional, viabilizando a difuso da soja nos diferentes tipos de cerrados e at em reas equatoriais, como o sul do Maranho, do Piau e o oeste da Bahia. Desse desenvolvimento resulta a posio de grande exportador de farelo e leo de soja, alm do prprio gro. Enquanto a avicultura brasileira estava em crescimento, a indstria de processamento de soja era ampliada consideravelmente. Em razo da excessiva produo de caf, o governo passou a estimular sua substituio pela soja, por meio de polticas agrcolas de financiamento subsidiado para o custeio da produo e para o investimento em mquinas, infraestrutura e tecnologia. Ainda nesse perodo, o governo adotou polticas para as indstrias de sementes, de mquinas, de fertilizantes e de defensivos agrcolas, bem como, para transportes e armazenagem, resultando na consolidao da agricultura, com a soja sua frente, como uma das principais atividades econmicas do pas, evidenciada pela participao do PIB agrcola e da soja na economia do pas. Com exceo de 1978 e 1979, anos com adversidades climticas soja, a produo nacional de soja aumentou vigorosa e consistentemente, passando de 1,5 para 15
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milhes de toneladas no perodo, resultando em, aproximadamente, 18% da produo mundial em 1980, posicionando o Brasil como 2 produtor mundial. Nessa odissia a Embrapa teve grande participao, possibilitando o avano no melhoramento gentico das variedades prprias para a cultura no Cerrado, disponibilizando seus pesquisadores em todas as reas do conhecimento relacionadas com o cultivo, tais como tecnologia de sementes, fitopatologia, entomologia e microbiologia, obtendo resultados inovadores e relevantes para os agricultores. A atuao da Embrapa no Cerrado abrangente e envolve mais de vinte centros de pesquisa, com grande importncia coordenadora e cientfica no centro ecorregional. Vrias unidades da empresa possuem parcerias com outras instituies de pesquisa e ensino, desenvolvendo estudos sobre caracterizao, avaliao, recuperao e manuteno da biodiversidade do Cerrado, com o objetivo de preservar as espcies nativas. Esses estudos trazem informaes sobre a recomposio da vegetao nativa, capacitao da populao local para preservao, conservao e manejo dos recursos naturais do Cerrado e sustentabilidade scio-ambiental. Os nmeros do Cerrado brasileiro, a segunda maior biodiversidade do planeta depois da Amaznia (os campos de cerrados so semelhantes savana africana) segundo a Embrapa so: 207 milhes de hectares, 22% do territrio nacional, 127 milhes de hectares com culturas perenes (frutas nativas) e florestais; 49 milhes de hectares de pastagens cultivadas; 10 milhes de hectares de culturas anuais (gros); 40,5% do rebanho brasileiro; quase 50% da safra brasileira de gros; e 120 espcies nativas com potencial econmico. A cultura da soja ocupa a maior rea das plantas anuais cultivadas no Cerrado. Segundo estimativas da Fundao Getulio Vargas (FGV), desde o setor de insumos at os produtos para o consumo final, a cadeia da soja participa com cerca de 20% do PIB do agronegcio nacional, o que corresponde a mais de US$ 35 bilhes. Isso demonstra a importncia econmica deste gro para economia do pas, alm do grande peso que a cultura tem na pauta exportadora. Nos ltimos 30 anos, a cultura da soja no Cerrado tambm alavancou o desenvolvimento da agricultura de vrios estados. No seu reboque, como uma alternativa de rotao, ou
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mesmo de sucesso, vieram outras culturas, como o algodo no Mato Grosso, que j detm 50% da produo brasileira. A importncia da pesquisa na conquista do Cerrado no deve ser avaliada apenas pelos parmetros de aumento de produo e ganhos de produtividades, mas tambm pelo seu efeito socioeconmico, visto que houve uma descentralizao da populao, a criao de um grande nmero de cidades pequenas e o desenvolvimento extraordinrio de antigas vilas e cidades. Uma nova agricultura, viabilizada nos trpicos e liderada pelo Brasil, criou um movimento positivo de mobilidade social e contribuiu de maneira importante para o processo de incluso social. Muitos jovens agricultores, que na dcada de 1970 seriam migrantes empobrecidos nos centros urbanos, hoje so eficientes produtores desta nova e moderna geografia agrcola. Tornaram-se empreendedores, com experincia em agricultura mecanizada, receptivos s novas tecnologias, com esprito associativo, e administram grandes propriedades que utilizam o crdito de modo inteligente. O empreendendorismo desses novos produtores organizou a produo de sementes e criou mercado para maquinrio agrcola, caminhes, automveis, adubos, pesticidas e outros insumos, dando origem ao desenvolvimento de servios, como assistncia tcnica, comrcio, crdito, sade e educao. Eles constituem uma classe mdia semelhante que existe nas cidades. O reconhecimento internacional da importncia do desenvolvimento agrcola do Cerrado ocorreu em 2006, quando o Departamento do Estado Americano concedeu o Prmio Mundial da Alimentao18, considerado o Nobel da Agricultura, aos pesquisadores Alysson Paolinelli, ex-ministro da agricultura do governo Ernesto Geisel19, Edson Lobato, ex-chefe de pesquisa e desenvolvimento da Embrapa Cerrados (Planaltina/DF)20 e ao pesquisador do Instituto
O Prmio Mundial de Alimentao foi criado por Norman E. Borlaug, vencedor do Prmio Nobel da Paz em 1970. De acordo com o presidente da Fundao Prmio Mundial de Alimentao, Kenneth M. Quinn, o trabalho dos pesquisadores ajudou a ampliar a produo agrcola e a melhorar as condies econmicas e sociais do Brasil. Disponvel em: http://www.embrapa.br. Acesso em: 08/01/2008. 19 O ex-ministro foi um dos responsveis pela criao da Embrapa. Ajudou a criar a infra-estrutura financeira e institucional que permitiu que a produo de gado e de cereais florescesse na regio. 20 Entre 1975 e 2004 desenvolveu pesquisas na Embrapa Cerrados na rea de avaliao da fertilidade do solo e produtividade agrcola no Cerrado. Seu trabalho tinha como ponto forte a adubao e a recuperao dos solos pobres. Disponvel em: http://www.embrapa.br. Acesso em: 08/01/2008.
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Internacional de Pesquisa dos Estados Unidos, Colin MacClung21. A premiao enaltece o trabalho desenvolvido por estes pesquisadores no Cerrado para melhorar a qualidade, aumentar a quantidade e disponibilidade de alimentos no mundo e, ao mesmo tempo, promover o desenvolvimento econmico e social do Brasil.
6. PROPRIEDADE INTELECTUAL: ASPECTOS RELEVANTES

a. Novas tendncias na agricultura confirmam o papel fundamental da propriedade intelectual Os avanos tecnolgicos, sobretudo na sociedade capitalista moderna, com o advento da Revoluo Industrial, revolucionaram a diviso e a especializao do trabalho e o processo de criao e produo de novos bens. Ocorre a separao do trabalho intelectual do trabalho manual. O mercado e a concorrncia, por si s, j no so suficientes para assegurar a apropriao da riqueza gerada. As relaes econmicas passam a ser medidas por contratos e instituies que tm por finalidade proteger os direitos dos vrios agentes envolvidos, reduzir e mediar conflitos e diminuir os custos de transao em geral, atravs de regras claras e mecanismos de enforcement (VIEIRA & BUAINAIN, 2004). O progresso econmico requer um fluxo constante de novas idias e produtos aplicados na melhoria das condies de vida e eficincia da produo, o que torna o setor econmico mais competitivo. Novos produtos e processos so essenciais para a regenerao ou substituio de indstrias em declnio e, em conseqncia, para a plena utilizao dos setores produtivos de uma economia. Em virtude desses fatores, os pases tm-se voltado para o incentivo criatividade e inventividade, no somente no mbito de grandes empresas, mas tambm daquelas de pequenos e mdios portes e at por inventores individuais. A importncia da inveno e da inovao no desenvolvimento econmico tem sido reconhecida por pases industrializados e em desenvolvimento, representando a busca de solues mais competitivas e de meios para superar os custos e a escassez cada vez
Desenvolveu trabalho pioneiro de fertilizao do solo no Cerrado. Disponvel em: http:// www.embrapa.br. Acesso em: 08/01/2008.
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maior de recursos naturais e matrias-primas. Quanto aos pases em desenvolvimento, aqueles que priorizam a poltica de inovao para reduzir o atraso tecnolgico tm alcanado nveis satisfatrios de desenvolvimento econmico e social. A propriedade intelectual passou a desempenhar importante papel nas sociedades contemporneas, cujo desenvolvimento est associado ao progresso tecnolgico e capacidade criadora e empreendedora do setor produtivo (VIEIRA, BUAINAIN, SILVEIRA & VIEIRA JUNIOR, 2007). As mudanas no cenrio poltico regional e mundial, o advento de novas tecnologias, a abertura econmica e a maior integrao das economias mundiais provocaram uma verdadeira revoluo nas legislaes de propriedade intelectual que se consolidaram ao longo do sculo 20 em um grande nmero de tratados e acordos internacionais. Pela primeira vez os princpios bsicos da propriedade intelectual foram includos no mbito das negociaes multilaterais de comrcio e incorporados ao prprio tratado que deu origem Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Ao final da Rodada do Uruguai, os pases signatrios se comprometem com princpios e regras de propriedade intelectual consubstanciados no Acordo de Trip (Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights). Foram definidos prazos para que os pases membros da OMC adequassem seus marcos regulatrios a estes princpios e regras, a fim de que pudessem continuar a participar do sistema multilateral de comrcio. Ao mesmo tempo, a adeso a este tratado internacional tornou-se condio para o ingresso de novos membros na OMC. O trabalho intelectual do ser humano, por meio do desenvolvimento terico, tradicionalmente buscava o domnio da natureza. Todavia, a humanidade experimenta uma nova forma de desenvolvimento a partir de novos paradigmas tecnolgicos em mltiplos campos do conhecimento, tendo em sua base vetores de transformao de elevado contedo cientifico. O esforo intelectual cada vez mais intenso e valorizado pela sociedade. Integram essa base a biotecnologia moderna, o complexo da microeletrnica/informtica e a cincia dos novos materiais. Apesar dos considerveis avanos na agricultura e da liderana conquistada estar relacionada com pesquisas em biotecnologia, a economia do Brasil, quando comparada a outras economias emergentes,
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exibe uma contnua perda de competitividade comprovada por taxas de crescimento da inovao inferiores quelas dos demais pases emergentes (Grfico 10). Apesar de o Brasil ocupar a 13 posio no ranking dos 20 maiores escritrios de patentes do mundo, em 2005 ficou atrs dos demais pases emergentes do BRICs Brasil, Rssia, ndia e China. A China, cujo regime anterior antagonizou a propriedade intelectual por dcadas at a metade dos anos 1990, hoje ocupa a terceira posio frente da Coria do Sul e do venervel Escritrio Europeu de Patentes. Mais ainda, pedidos de patentes na China, Rssia e ndia apresentaram crescimentos de 32,9%, 6,8% e 1,3%, respectivamente. Na contramo desta evoluo, o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) do Brasil teve a maior reduo (-13,8%) dentre os 20 escritrios considerados. O relatrio da Ompi tambm revela que, com 24%, o Brasil tem o menor percentual de pedidos de patentes nacionais. ndia, com 37%, China, com 54% e Rssia, com 73% apresentam um significativo dinamismo inovador nacional. O relatrio informa ainda que cerca de 600 mil patentes foram concedidas em 2005, aumentando para 5,6 milhes o total de patentes vigentes no mundo ao final daquele ano22. Com incompreensvel indiferena e com alguns setores politizando um discurso que no se coaduna com seus interesses de economia emergente, o Brasil tem relutado em se apropriar do conhecimento que gera e transform-lo em riqueza. Segundo dados do Instituto de Inovao (MCT), enquanto as patentes brasileiras correspondem a apenas 0,2% do total mundial 23, os artigos indexados brasileiros publicados correspondem a 1,7% do total mundial, ligeiramente abaixo, mas compatvel com a participao de 1,9% do PIB do Brasil no PIB Mundial. Isto demonstra que o Brasil precisa fortalecer sua poltica de propriedade intelectual e incorpor-la no processo de desenvolvimento econmico do pas. Por sua parte, o programa de transferncia de conhecimento e tecnologia da Embrapa demonstra que h setores relevantes e estratgicos da economia brasileira que souberam adequar-se aos requisitos do novo ambiente de inovao e s necessidades dos diversos segmentos da
Disponvel em: http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/patents/patent_report_2007.html. Acesso em: 09/01/2008. 23 EUA (33,6%), Japo (18,8%), Alemanha (11,8%), Frana (4,1%), China (1,8%).
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sociedade. O desenvolvimento de tecnologias em agricultura tropical tinha tambm que atender sua necessidade bsica e intrnseca de alcanar sua prpria sustentabilidade.
Grfico 10. Nmero de pedidos de patentes de diversos pases.

Fonte: Ompi24. Disponvel em: http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/patents/patent_report_2007. html#P102_196. Acesso em junho 2008.
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Essa necessidade ficou configurada no momento em que a propriedade intelectual passou a pautar diversos temas internacionais. A proteo da inovao de produtos e processos tornou-se um instrumento imprescindvel para as aes estratgicas de empresas de pesquisa, como o caso da Embrapa. A Secretaria de Propriedade Intelectual da Embrapa, criada em 1998, promoveu e desenvolveu internamente uma cultura de proteo das tecnologias da Embrapa com o objetivo desmistificar o assunto. A proteo aumenta o poder de negociao da empresa, possibilita o surgimento de parcerias e permite retornos importantes para a Embrapa e para o pas. Propriedade intelectual torna-se um instrumento estratgico de gesto do conhecimento e da inovao. A liderana mundial da Embrapa no desenvolvimento de tecnologias aplicadas agricultura de clima tropical, adaptadas aos diversos ecossistemas do territrio nacional, demonstra que sua seriedade no tratamento dos sistemas de propriedade intelectual permite promover e disseminar seus conhecimentos e inovaes de forma segura. Recentemente o Portal da Embrapa lanou o Catlogo de Servios e Produtos que fornece informaes sobre seus produtos e processos tecnolgicos. Nele se encontram os produtos patenteados ou protegidos e tambm aqueles relacionados com a sua misso social. b) A proteo da biotecnologia no Brasil A biotecnologia moderna vem sendo aplicada, de forma cada vez mais intensa e rpida, principalmente nos setores ligados s cincias da vida, nas reas de sade, indstria e na agricultura, cujos avanos tm dado grandes contribuies para o aumento do conhecimento e para a gerao de novos produtos e servios que contribuem para uma melhor qualidade de vida. No caso especfico do setor agrcola, a engenharia gentica possibilitou a obteno de plantas adaptadas ao clima e ao solo e com resistncia a insetos e a determinados herbicidas, trazendo uma srie de benefcios ao meio ambiente e ao sistema produtivo. Tais caractersticas aportam vantagens para o produtor, como uma maior facilidade operacional na conduo das lavouras, na reduo de insumos e, conseqentemente, na reduo dos custos de produo. Outras caractersticas agronmicas especiais tambm so alvo de pesquisas como: tolerncia seca, a resistncia a pragas e doenas, uma maior eficincia
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na assimilao de nutrientes, maior qualidade nutricional, alm da produo de vacinas e biocombustveis. O advento de uma nova fronteira do conhecimento conhecida como Biologia Avanada, que contempla a prospeco de novas reas da cincia como a transgenia e a nanotecnologia, tem possibilitado o desenvolvimento de pesquisas de alimentos com caractersticas especficas que visam tambm sade dos consumidores, aumentando o valor agregado dos produtos finais25. Desenvolve-se cultivares com melhorias nutricionais, com maior teor de leo, vitamina, protena e aminocidos essenciais. H um crescente interesse mundial pelo papel desempenhado na sade por alimentos que contm componentes que influenciam as atividades fisiolgicas ou metablicas, ou que sejam enriquecidos com substncias isoladas de alimentos com uma destas propriedades. So os chamados alimentos funcionais que esto abrindo novos mercados com perspectivas de elevados ganhos. Naturalmente, todos os alimentos so funcionais, uma vez que proporcionam sabor, aroma e valor nutritivo. Entretanto, o termo funcional tem sido aplicado a alimentos com a caracterstica especfica de propiciar um benefcio fisiolgico adicional, alm das suas qualidades nutricionais bsicas. So vistos como elementos de grande potencial para polticas preventivas de sade pblica e podem estar associados ao combate ou reduo do risco a certas doenas. Contribuem para o estado geral da sade quando fazem parte de uma dieta variada de alimentos, com frutas, vegetais, gros e legumes. So tambm possveis inovaes para obter uma maior tolerncia ao perodo de comercializao, como tomates longa vida que possuem perodo de maturao prolongado. Confirmando sua vertente inovadora, neste campo a Embrapa tem desenvolvido pesquisas para obter uma planta vacina de alface capaz de combater diarrias e tem buscado desenvolver variedades de soja capazes
Nos Estados Unidos esse mercado movimenta cerca de 15 bilhes de dlares por ano. Na Europa existe um interesse maior por alimentos funcionais que por suplementos alimentares. um mercado heterogneo com respeito a tudo: comportamento nutricional, dietas, legislao, educao, poder de compra, etc., que se encontra ainda em desenvolvimento. O comportamento do mercado brasileiro de alimentos funcionais semelhante ao mercado Europeu, com forte nfase nos aspectos educacionais, fator complicador da expanso do mercado nacional.
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de produzir hormnio do crescimento e anticorpos contra vrios tipos de cncer. No campo da pesquisa animal, busca-se o desenvolvimento de animais biorreatores com capacidade de produzir o hormnio do crescimento em seu leite; ou ainda animais e plantas transgnicas que produzam o Fator IX, essencial coagulao sangunea e que facilitaria o tratamento de hemoflicos. A FAO tambm tem alertado que o consumo per capita de calorias, nos pases desenvolvidos, dever alcanar 3.200 calorias ao dia em 20 anos, praticamente o dobro do que o ser humano necessita. As principais conseqncias, que em alguns pases j se verifica, so a obesidade e a degradao do estado geral de sade. Este cenrio projeta uma forte tendncia de crescimento do mercado de alimentos funcionais que tero um papel crescente de importante coadjuvante nas polticas de sade publica. Por conseguinte, a proteo da propriedade intelectual dos aspectos inovadores da tecnologia de desenvolvimento e produo de alimentos funcionais requer ateno dedicada. De um modo geral, o advento das tcnicas de manipulao gentica facilitou consideravelmente o patenteamento dos objetos da pesquisa em biotecnologia, inclusive das variedades de plantas e animais. At 1973, um nmero limitado de novas tecnologias do campo biolgico alcanava os padres mnimos de patentabilidade principalmente no que toca s novas variedades de plantas e animais. Tal limitao provocou a necessidade de criar um sistema especfico de proteo. Havia uma relativa inocuidade do sistema jurdico com respeito proteo destes novos inventos. A convivncia da proteo pelas patentes com a proteo de cultivares era proibida pela Conveno da Upov (verso de 1978, art. 2.1.). Exemplo clssico era o conflito de direitos entre uma variedade desenvolvida pela tcnica da transgenase, ao abrigo de uma patente clssica de produto, mas melhorada por via biolgica, ao abrigo da Conveno da Upov. No Brasil o sistema de proteo jurdica da propriedade intelectual na rea da biotecnologia gera debates h muitos anos. A legislao atual no permite o patenteamento de organismos vivos, plantas e animais, proibindo tambm o patenteamento de genes de suas partes. Apesar desta
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restrio legal, o Inpi tem acolhido pedidos de inveno de genes quimricos, o que indica concesso desta possibilidade de proteo26. Uma das grandes questes na regulamentao da propriedade intelectual a opo entre patentes e cultivares para a proteo da biotecnologia vegetal. Existe uma rea comum nos tratados internacionais de propriedade intelectual, que possibilita a proteo da inovao tanto pela Propriedade Industrial quanto pela Proteo de Cultivares. O Brasil optou pela Proteo de Cultivares para a regulamentao da biotecnologia vegetal de forma desvinculada da proteo conferida pela sua Lei de Propriedade Industrial de maio de 1996. Permanece, contudo, o questionamento com relao proteo dos microorganismos que, a despeito de todas as discusses e divergncias, crucial para a regulamentao da biotecnologia vegetal brasileira. A posio dominante, nas legislaes internacionais modernas de economias desenvolvidas, tem sido autorizar expressamente o patenteamento de organismos e, conseqentemente, de algumas formas vivas (DEL NERO, 2004). Em 2007, o Inpi realizou um estudo comparativo entre os critrios de concesso de patentes para produtos e processos biotecnolgicos entre as legislaes do Brasil, Austrlia, China, Europa, Estados Unidos, ndia e Japo, pases na liderana da pesquisa e produo de produtos agrcolas. Apesar de o levantamento demonstrar que o Brasil possui a mais restritiva das legislaes neste campo, as autoridades responsveis ainda no chegaram a uma concluso sobre o melhor modelo a ser adotado, a despeito da sua relevncia para a sustentabilidade da agricultura nacional e para a economia do Brasil. Entre os pases avaliados pelo Inpi, o Brasil e a ndia so os nicos a no conceder patente a materiais e microorganismos isolados na natureza, bem como a clulas de origem humana e animal. Alguns argumentam que as restries da legislao brasileira visam preservar o meio-ambiente e reservar a biodiversidade brasileira para a
Pedidos PI10007, PI101070. O pedido de patente de inveno PI10007 traz expressamente em seu resumo que se trata de um pedido de patente de planta que foi regenerada a partir de uma clula de planta resistente ao glifosato, compreendendo o gene de planta quimrico conforme definido na reinvindicao... (VARELLA, 2005).
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indstria nacional. O primeiro argumento, a preservao do meioambiente, tem sido objeto de exaustivas discusses nacionais e internacionais. O segundo argumento, que lembra o nacionalismo exacerbado e os danos da reserva de mercado estatizante dos anos 70/80 no setor da tecnologia da informao, levanta o questionamento quanto s garantias que investidores privados nacionais teriam para realizar investimentos sem poder obter os direitos de propriedade dos resultados obtidos. No caso de entidade pblica com recursos para tanto, fica sem resposta o questionamento quanto ao elevado risco dos resultados desses investimentos em pesquisa serem usados, sem algum retorno aos cofres pblicos, por concorrentes privados para explorao comercial nos mercados nacional e internacional. No entanto, salutar verificar que o Inpi tem pensado na necessidade de propor a reformulao das normas brasileiras de propriedade intelectual. Ano a ano vem crescendo mundialmente a rea plantada com transgnicos obtidos a partir de investimentos em pesquisa envolvendo seqncias genmicas de seres vivos. A agricultura brasileira necessita deste mecanismo para manter sua liderana. No mundo, segundo relatrio do Servio Internacional para Aquisio de Aplicaes em Agrobiotecnologia (ISAAA), as lavouras com culturas geneticamente modificadas ocuparam uma rea de 102 milhes de hectares, com um crescimento de 13% em relao ao ano anterior. O maior plantio da cultura da soja, com 58,6 milhes de hectares (57%). Na seqncia vem a cultura do milho com 25,1 milhes de hectares plantados (25%) e a canola com 4,8 milhes de hectares plantados. No Brasil, o cultivo variedades geneticamente modificadas restringese basicamente soja, com 11,38 milhes de hectares, pouco mais da metade da rea cultivada no pas. H tambm o cultivo de algodo Bt, que foi autorizado pela Comisso Tcnica de Biossegurana (CTNBio) em 2006, com cerca de 120 mil hectares, o equivalente a 15% da safra brasileira27. As reas com milho transgnico no esto contabilizadas, embora haja registro de culturas clandestinas do gro. Somente em 2007,
Disponvel em: http://www.fundacaomeridional.com.br/home_noticias/default. asp?idnot=1631. Acesso em junho 2008.
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com muito atraso, a comisso da CTNBio liberou trs variedades de milho transgnico: a comercializao do milho Liberty Link, da Bayer CropScience, o Guardian, da Monsanto e uma cultivar resistente a insetos, a variedade Bt11, da multinacional Syngenta. Essas informaes confirmam que a aplicao de procedimentos e mtodos cientficos para o aperfeioamento da agropecuria, com vistas ao aumento de produtividade e reduo de custos, melhorou e expandiu seu processo produtivo, introduzindo complexas inovaes s foras produtivas do setor (Grfico 11). A pesquisa tecnolgica aportou uma reestruturao na base tcnica empregada nesse conjunto de atividades, e, ao mesmo tempo, transformou os sistemas tcnicos agrcolas, abrindo um grande nmero de novas possibilidades para o aumento da produo globalizada, por meio da fuso de capitais com outros setores econmicos. Por sua vez, o equilbrio do mercado tecnolgico tem sido afetado pelas relaes entre a oferta e a demanda tecnolgica e entre os atores desse sistema. Novos eventos se manifestam, tais como a evoluo das leis de propriedade intelectual e de patentes, os avanos nas tcnicas de melhoramento gentico utilizando a biotecnologia, o crescimento econmico do mercado de cultivares e a grande participao de conglomerados multinacionais no mercado de sementes. Esses eventos modificam as relaes, o desempenho e o espao que as instituies pblicas e privadas de pesquisa agropecuria ocupam e induzem uma reflexo mais aprofundada sobre seus impactos e desdobramentos para a atividade de pesquisa no Brasil. (CASTRO el al, 2005). As de cultivares tornaram-se um das principais instrumentos de interveno da pesquisa agropecuria para aumentar a eficincia dos sistemas produtivos agropecurios em todo o mundo. Segundo estudos da Embrapa (CASTRO et al, 2005), elas representam um dos produtos tecnolgicos mais importantes para a pesquisa agropecuria pblica, que tem trazido grandes retornos sociais e econmicos para o agronegcio brasileiro. O mercado brasileiro de sementes altamente dependente dos avanos da inovao tecnolgica gerada pelo melhoramento gentico de plantas.
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Grfico 11. Proteo de cultivares vigentes.

Fonte: Upov28.
O marco regulatrio brasileiro foi revisto para conformar-se ao Acordo de Trip. Em maio de 1996 foi promulgada a Lei de Propriedade Industrial, que deixou a proteo de plantas para ser tratado por instrumentos especficos. Paralelamente se desenvolveu o debate em torno da Biossegurana, que se preocupava com a manipulao gentica de um modo geral, mas com grande influncia tambm na rea vegetal, tendo sido promulgada a Lei de Biossegurana em 1995 (Lei n 8.974/ 95). Em 1997 foi promulgada a Lei de Proteo de Cultivares, uma legislao moderna, comparvel maioria das legislaes dos pases desenvolvidos e emergentes. A nova Lei incentiva o desenvolvimento de novas cultivares por empresas privadas, que anteriormente era realizado quase que exclusivamente pelo setor pblico com elevados riscos para a proteo destes investimentos em pesquisa. Em culturas como a soja, por exemplo, mais da metade das cultivares em uso so provenientes do setor privado, o que indica retorno econmico desta atividade. importante ressaltar que aps a Lei de Proteo de Cultivares, o nmero de cultivares de soja, carro chefe do agronegcio brasileiro, aumentou
Disponvel em: http://www.upov.int/export/sites/upov/en/documents/c/40/C_40_07.pdf Acesso em junho 2008.
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consideravelmente. A concorrncia beneficia os produtores, os consumidores e o pas como um todo. Em 2007 esta Lei completou 10 anos, garantindo os direitos dos obtentores de novas variedades vegetais e resguardando o investimento no desenvolvimento e apropriao de conhecimento cientfico (Grfico 12).
Grfico 12. Proteo de cultivares no Mapa/SNPC (2007).

Fonte: Mapa/SNPC
Por seu lado, o setor sementeiro necessitava se adequar ao novo marco regulatrio. Segundo Santini e Paulillo (2002), os dados corroboram a hiptese de que, com a aprovao da Lei de Proteo de Cultivares que viabiliza a apropriao de inovaes, isto , garante a propriedade intelectual sobre as cultivares, permitindo a cobrana de royalties pelo uso de sementes e taxas tecnolgicas dos sementeiros nacionais chegaram ao Brasil grandes investimentos privados (Grfico 13). Os investimentos, de origem externa, priorizaram o desenvolvimento de novas cultivares, especialmente o de soja, que o grande filo do mercado brasileiro de sementes, focando o plantio de transgnicos. Ou seja, a entrada das transnacionais no mercado de variedades de soja deve-se, tambm, em parte, gerao de novas biotecnologias, que tem a semente como principal vetor de aplicao.
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Grfico 13. Espcies x % x nmeros de cultivares protegidas no SNPC (1998/2006).

Fonte: elaborao prpria a partir dados Mapa/SNPC.
Em 2003 foi promulgada a nova Lei de Sementes (Lei n 10.711/ 03), regulamentada pelo Decreto n. 5.891 de 11/09/2006. Em 2005 foi modificada a Lei de Biossegurana (Lei n. 11.105/05) e estabelecidas normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados e seus derivados. As mudanas, necessrias h muito tempo, liberaram uma avalanche de modificaes no setor que provocou muitos reflexos nos
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diversos agentes, principalmente, no segmento sementeiro. Muitos deles foram positivos, pois tiraram as empresas, o governo e seus rgos, os polticos e legisladores e at mesmo a sociedade, de um modo geral, de uma zona de conflito em uma rea vital para a agricultura brasileira. O confronto estagnava ou impedia seu crescimento nas taxas que teria potencial de crescer. Embora tenha havido alguns desvios, o resultado para a agricultura brasileira foi largamente positivo. A dinmica da evoluo de um setor comporta tambm a tarefa de corrigir as suas deficincias e dificuldades. A excelncia e relevncia dos resultados e benefcios demonstram a importncia de uma legislao de propriedade intelectual em plena conformidade com acordos e tratados internacionais. A produo de gros do Brasil, de 1990 at os dias atuais, cresceu 131%. Nesse perodo a rea plantada cresceu apenas 16,1%, passando de 36,8 milhes para mais 43 milhes de hectares. A abundncia foi obtida graas ao aumento de 85,5% no ndice de produtividade das ltimas safras. O rendimento das principais culturas agrcolas saltou de 1,5 toneladas para 2,8 toneladas por hectare. Por trs desse avano encontram-se as digitais da pesquisa agropecuria, principalmente a inovao da Embrapa, responsvel pelo desenvolvimento de novas cultivares (Tabela 3) adaptadas especificamente
Tabela 3. Brasil: Produo de sementes das principais culturas (mil toneladas)
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* Algodo 41 40 30 27 25 25 13 8 8 13 15 10 10 20 14 14 Arroz 117 136 160 132 164 164 96 123 97 129 163 110 84 97 114 116 Feijo 29 30 30 17 29 25 14 23 20 24 14 11 15 9 16 14 Milho 157 144 144 144 129 138 169 166 148 170 177 172 233 215 241 243 Soja 967 897 820 937 867 1.128 743 911 805 962 795 824 829 925 820 900 Trigo 524 377 329 272 232 267 219 246 187 211 212 196 270 301 289 303 Total 1.835 1.622 1.496 1.529 1.768 1.768 1.255 1.476 1.264 1.509 1.376 1.323 1.439 1.567 1.494 1.590
Nota: * Estimativa. Fonte: Abrasem Associao Brasileira dos Produtores de Sementes e Mudas (www.abrasem.com.br). Elaborao: Secretaria de Poltica Agrcola (Mapa)
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ao clima e solo das principais regies produtoras do Brasil. Pesaram tambm os avanos tecnolgicos da indstria de sementes e o emprego de tcnicas mais avanadas e ambientalmente corretas, como o plantio direto na palha, e o trabalho de correo de solos e recuperao de reas degradadas de pastagens e outras culturas (Mapa). Conforme Salles Filho e Bonacelli (2003)1 o sistema de inovao da agropecuria brasileira detm o conhecimento, gera tecnologia e transforma essa tecnologia em inovao. Os autores concluem que esse pode ser um dos nicos sistemas setoriais brasileiro de inovao em que haja amplo domnio e forte integrao da pesquisa inovao, do laboratrio ao mercado, embora tenha sido recente a possibilidade de buscar proteo para as inovaes de base biotecnolgica. Portanto, os mecanismos de proteo propriedade intelectual tornaram-se fundamentais para a coordenao e gesto da pesquisa agropecuria e no fortalecimento do aspecto institucional da pesquisa pblica. De um modo geral, as conseqncias que o modelo de proteo intelectual da biotecnologia poderia trazer para a pesquisa relacionada com outros setores do conhecimento, podero ser mais bem avaliadas a mdio e longo prazo. Apesar da limitada capacidade de investimento do setor pblico, o respeito aos direitos de propriedade intelectual abre espao para parcerias e cooperao entre instituies pblicas e privadas, nacionais e multinacionais. Observa-se um crescimento do conhecimento bsico aplicado, derivado da biotecnologia, que abrange a nanocincia, a bioinformtica e a biogentica, gerando novos processos e produtos que beneficiam a agricultura e, particularmente, o processo de melhoramento gentico. Isto, conseqentemente, requer o aumento dos investimentos em programas de inovao. c. Patentes e registro de cultivares protegem a inovao da Embrapa em biotecnologia O cenrio de mudanas e de incertezas do advento da biotecnologia provocou a necessidade do reposicionamento estratgico da pesquisa pblica no Brasil. A Embrapa, em conformidade com esse novo cenrio,
Disponvel em: http://www.comciencia.br/reportagens/agronegocio/15.shtml. Acesso em 07/12/2007.
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procurou se adequar, tendo em vista que o Sistema Brasileiro de Melhoramento Gentico e Desenvolvimento de Cultivares oferecia proteo e funcionava em ambiente marcado pela estabilidade. At ento a pesquisa agrcola era considerada um bem pblico, que beneficia a sociedade em geral, sem gerar recursos e direitos para a entidade que desenvolve nova tecnologia (PESSOA & BONELLI, 1997). Ao final da dcada de 1980, por fora da globalizao de mercados e da revoluo tecnolgica, os blocos econmicos pressionavam pela competitividade dos negcios nacionais e internacionais. Isso se aplicava tambm na agricultura e fez com que a Embrapa mudasse suas diretrizes e organizasse suas prioridades de pesquisa de acordo com um sistema de planejamento estratgico. O que se desejava era implementar, com maior ou menor intensidade, os princpios chaves das parcerias, do enfoque dos sistemas de cadeias produtivas, da pesquisa orientada pelo mercado e focada na demanda, alm de obter a sustentabilidade do processo de inovao e a conformidade com a qualidade requerida pelos mercados globalizados. Os Laboratrios Virtuais da Embrapa no Exterior (Labex) tiveram origem neste novo processo. A liderana da Embrapa no desenvolvimento de novas tecnologias aplicadas agricultura de clima tropical tem reflexos tambm na proteo da propriedade intelectual, onde a empresa passou a ser uma referncia. Segundo Jos Roberto Rodrigues Peres (Anurio Abrasem, 2006) a Embrapa, na qualidade de uma das principais geradoras de conhecimento, tecnologia e inovao para o setor agropecurio nacional, tem conscincia que um de seus principais objetivos est na constante oferta, ao setor produtivo, dos materiais genticos de diferentes espcies que gera e protege, sozinha ou conjuntamente com seus parceiros. Entre os anos de 1996 e 2006 a empresa depositou no Inpi 190 pedidos de patentes, 191 marcas, 25 registros de softwares. No exterior foram 65 patentes e 1 marca. Com relao a cultivares, no mesmo perodo foram registradas 277 cultivares no Brasil e 19 no exterior. Nos ltimos sete anos a Embrapa realizou cerca de oito vezes mais pedidos de depsito que nos dezenove anos anteriores implementao da sua Poltica de Propriedade Intelectual. Atualmente, a propriedade intelectual consolida e fortalece a posio de destaque da Embrapa no cenrio nacional,
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contando com um portflio tecnolgico de 129 patentes concedidas, 168 marcas registradas, 30 softwares registrados e 297 cultivares registradas e protegidas no Brasil. No exterior so 89 patentes, uma marca registrada e 19 cultivares protegidas. Em 2007 a participao das cultivares da Embrapa alcana 32 % do total das cultivares protegidas no Brasil; Monsoy Ltda. 11%; Cooperativa Central de Pesquisa Agrcola (Coopdetec) 9%; Naturalle Agromercantil S/A 2%; e Universidade Federal de Viosa 2% (Grfico 14). A Embrapa possui 247 cultivares de sua exclusiva propriedade e 50 de propriedade compartilhada, resultantes de parcerias com outras instituies. A partir de 2000 h um crescimento dos registros de cultivares transgnicas, o que denota que o pas aumenta sua competitividade no setor agrcola. Em 2006 foram registradas no Servio Nacional de Proteo de Cultivares (SNPC) 69 cultivares de soja transgnica pelas empresas Embrapa, Monsoy Ltda, Fundacep/Fecotrigo, Du Pont do Brasil S.A, Coodetec e Fundao MT/ Unisoja e de algodo, 5 cultivares da D & PL Technology Holding Company, LLC (Grfico 15). Ainda em 2007, nas comemoraes dos dez anos da promulgao da Lei de Proteo de Cultivares, a Embrapa recebeu o milsimo Certificado de Proteo de Cultivar brasileiro, outorgado para a cultivar BRSGO Iara, de propriedade conjunta da Embrapa e da Agncia Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundirio, que se constitui, na prtica, um marco na consolidao de uma etapa dos compromissos assumidos no Acordo de TRIPs. Tambm em 2007 a empresa recebeu o Prmio Finep de Inovao Tecnolgica30 na categoria de melhor instituio de C,T&I pela sua atuao na proteo de cultivares. O prmio reconhece tambm o valor e a relevncia da Embrapa Transferncia de Tecnologia no desenvolvimento de parcerias pblico/privadas31. Este reconhecimento do governo brasileiro e da comunidade cientfica sublinha a liderana do
A mais prestigiosa distino brasileira no campo da inovao. O prmio foi concedido em reconhecimento ao empenho da Embrapa no desenvolvimento de parcerias pblico/privado num sistema inovador que resultou em cerca de 1.400 contratos vigentes de licenciamento de cultivares com a iniciativa privada, permitindo que a indstria e a agricultura tenham suas demandas atendidas com maior eficincia. Disponvel em: http://www.embrapabr. Acesso em 28/12/2007. 31 Disponvel em: http://www.embrapa.br. Acesso em 28/12/2007.
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pas na agricultura mundial. A pujana da agricultura brasileira, conquistada com inovao, propriedade intelectual e o comprometimento empreendedor do agronegcio brasileiro, coloca tambm o Brasil em posio estratgica nas negociaes bilaterais e multilaterais de comrcio internacional.
Grfico 14. Participao (%) das cultivares protegidas no SNPC 2007

Fonte: Mapa/SNPC
Esses fatos e nmeros demonstram que a agricultura brasileira requer uma constante prospeco da fronteira do conhecimento e investimentos crescentes em P&D. A insuficincia de fontes de financiamento pode conduzir a um distanciamento dos pases emergentes com vocao agrcola, a exemplo da ndia e China, e desenvolvidos, a exemplo dos Estados Unidos. Ao contrrio dos mitos sobre o risco de monoplio, segundo Silveira e Buainain (2007), dados da pesquisa mundial de transgnicos demonstram que h uma diversificao maior na pesquisa em biotecnologia agrcola que na produo em grande escala. Em 2004 a pesquisa de transgnicos est presente em 60 pases e abrange 57 grupos de cultivos, incluindo gros, frutas, legumes e hortalias (SILVEIRA E BUAINAIN, 2007).
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Grfico 15. Empresas detentoras de cultivares transgnicas x cultivares transgnicas x %.

Fonte: Mapa/SNPC. Elaborao prpria.
d. O licenciamento de patentes e a proteo da inovao nas parcerias com empresas privadas nacionais e multinacionais A Embrapa atualmente a empresa pblica de pesquisa que possui o maior nmero de contratos de parcerias com instituies pblicas e privadas, principalmente com fundaes de apoio pesquisa e ao desenvolvimento do agronegcio. Essas parcerias ocorreram principalmente no mercado da soja, como decorrncia da sua forte presena na pesquisa e dos resultados obtidos. Muitas das parcerias da Embrapa com o setor privado so realizadas para o desenvolvimento de cultivares, parcerias estas que abrangem tambm as etapas de produo e de comercializao. Segundo o Gerente Geral da Embrapa SNT, Jos Roberto Rodrigues Peres, diversas foram as vantagens obtidas com as parcerias para o melhoramento vegetal, implementadas principalmente aps a promulgao da Lei de Proteo de Cultivares, onde se destacam (Embrapa, 2007): Mais de 20 contratos de parcerias para o desenvolvimento de cultivares firmados nos ltimos anos; As diversas parcerias envolvem a participao de mais de 300 produtores de sementes brasileiros, com atuao na maioria dos Estados do pas;
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Mais de 150 pontos de testes para o desenvolvimento de novas cultivares nas mais diversas condies edafoclimticas brasileiras e em pelo menos cinco outros pases; Cerca de 1400 contratos de licenciamento de cultivares registradas e protegidas, firmados entre a Embrapa e os produtores de sementes; Cerca de R$ 10 milhes de reais aportados ao ano, por parceiros privados, em favor de programas de pesquisa de melhoramento gentico; Arrecadao crescente de royalties a partir do licenciamento e da comercializao de sementes, conforme Grfico 16. Adequando-se ao dinamismo das novas tendncias tecnolgicas, a Embrapa efetivou parcerias em projetos de inovao com diversas empresas privadas que perfazem um aporte de investimentos de R$ 12 milhes entre 2006 e 2007. Estas parcerias integram a poltica de C,T&I da empresa, desde a gerao do conhecimento bsico at a etapa final, quando a tecnologia oferecida sociedade na forma de produto pronto para o mercado. A empresa investe de forma crescente em contratos com empresas privadas e a perspectiva para 2008 que novos acordos sejam assinados, com destaque para a rea de biotecnologia. Entre as parcerias existentes, destacam-se algumas de especial relevncia:
Grfico 16. Evoluo da Arrecadao com Royalties e Sementes (em R$ 1000,00).

Fonte: Embrapa/SNT
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1) Embrapa/Monsanto Com a Monsanto a Embrapa tem parcerias desde 1997 que continuam a gerar receitas. Em 2000, por meio do Comit Gestor do Fundo de Pesquisa em Biotecnologia, foi concluda uma parceria destinando R$ 3,2 milhes (R$ 800 mil em 2006 e R$ 2,4 milhes em 2007) para o financiamento de cinco projetos com tecnologias agrcolas, voltados para agricultores brasileiros, quais sejam: a) Biofortificao de plantas de alface para o aumento do teor de cido flico; b) Desenvolvimento de estratgias baseadas em RNAi para controle de Meloidogyne spp. em soja; c) Prospeco de promotores de algodo; d) Aplicao de tecnologias genmicas no melhoramento do feijoeiro comum, visando identificao de genes candidatos e mapeamento de locos associados ao estresse hdrico e murcha-de-curtobacterium; e, e) Projeto de gentica genmica para a identificao de genes de tolerncia seca em populaes segregantes de linhagens recombinantes (RILs) de arroz. O contrato entre as empresas determina o critrio de repartio dos royalties sobre o valor arrecadado, provenientes dos direitos de propriedade intelectual, pela venda de variedades de sementes com germoplasma da Embrapa contendo a tecnologia Roundup Ready da Monsanto32 protegida por patente e marca. Segundo a Embrapa, essa parceria tem por objetivo demonstrar a importncia deste tipo de contrato e de financiamento e ir estimular os pesquisadores brasileiros a desenvolver novas tecnologias e melhores prticas agrcolas a fim de beneficiar a agricultura e a sociedade em geral. O gerente-geral da Embrapa Transferncia de Tecnologia, Jos Roberto Rodrigues Peres, sintetiza assim a relevncia desta parceria: Ao explorarmos o potencial da biotecnologia para a agricultura nacional, estamos tambm prestigiando o patrimnio intelectual brasileiro33. Outros projetos foram desenvolvidos entre as duas empresas: lanamento do livro Fundamentos para a Coleta de Germoplasma Vegetal, desenvolvido pela Embrapa Cenargem e patrocinado pela Monsanto; assinatura do contrato de cooperao tcnica para
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Disponvel em: http://www.embrapa.br. Acesso em 13/12/2007. Idem.
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desenvolvimento de cultivares de algodo tolerante ao herbicida glifosato (Tecnologia RRFlex da Monsanto); e promoo dos resultados da parceria Monsanto-Embrapa-Mapa no projeto Integrao LavouraPecuria (patrocnio de atividades de capacitao de agricultores)34. 2) Embrapa/Basf Com a Basf S/A a Embrapa tem uma parceria de cooperao tcnica, em conjunto com a Fundao de Apoio Pesquisa e ao Desenvolvimento ao Agronegcio (Fapeagro), liberada recentemente pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade). O acordo prev o desenvolvimento e a comercializao de variedades de soja geneticamente modificada, tolerante a herbicida da classe das imidazolinonas, oferecendo aos produtores uma alternativa eficaz no combate a plantas invasoras. A Basf ser responsvel pelo fornecimento do gene ahas, que confere a caracterstica de resistncia ao herbicida, enquanto os pesquisadores da Embrapa Cenargem (Braslia-DF) conduziro todo o processo de introduo do gene para obteno da planta conhecida como Evento Elite. A aprovao do Cade tambm d seqncia ao trabalho de desenvolvimento de novas variedades comerciais pela Embrapa Soja (Londrina-PR). Os recursos privados destinados ao projeto sero no valor de R$ 3,5 milhes entre 2007 e 2011, alm dos recursos adicionais de R$ 10 milhes destinados a estudos cientficos. As cultivares provenientes do projeto estaro disponveis para os produtores de sementes a partir de 2011 e, j no ano seguinte, para os agricultores. A novidade do projeto que na parceira entre a Embrapa e a Basf ficou acordado que as empresas sero co-proprietrias da tecnologia denominada Evento Elite. 3) Embrapa/Jircas Contrato de cooperao tcnica entre a Embrapa Soja e o Japan International Research Center for Agricultural Sciences (Jircas) para obteno de soja transgnica tolerante seca. A cultivar de soja recebeu o gene chamado
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Disponvel em: http://www.cenargen.embrapa.br. Acesso em 05/01/2008.
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Dreb (Sigla em ingls para Dehydration Responsive Element Binding Protein), extrado da planta Arabidopsis thaliana, a primeira planta que teve seu genoma seqenciado. Este gene codifica uma protena que aciona os genes de defesa das estruturas celulares das plantas e ocorre naturalmente em todos os seres vivos. uma tecnologia importante, uma vez que juntamente com outras tecnologias, como o manejo do solo e o plantio direto, podero amenizar as perdas provocadas por alteraes climticas. A instituio de pesquisa agrcola japonesa, correspondente Embrapa, dedicou dez anos de pesquisa para conseguir o gene Dreb, com investimento aproximado de U$ 1 bilho/ano. O governo japons tem o entendimento que o Brasil um pas estratgico na produo mundial de soja. O pas importa mais de 95% do seu consumo interno, sendo importante a manuteno da estabilidade de produo de soja no mundo. Esta parceria a nica atividade conjunta de inovao com o gene Dreb aplicado soja no mundo. Em 2007 foram realizados os primeiros testes de campo, a partir da autorizao da CTNBio, que devem durar cerca de dois anos. Paralelamente sero iniciados os estudos de biossegurana que incluem as questes ambientais e de segurana alimentar humana e animal. 4) Conhecimentos tradicionais e tecnologia social - cooperao tcnica Embrapa/Fundao Luiz Dcourt A Embrapa Amaznia Oriental (Belm-PA) possui um projeto que usa os conhecimentos tradicionais de plantas medicinais que so cultivadas e manipuladas por presidirios. O projeto tem coordenao tcnica da Embrapa e da Fundao Luiz Dcourt, com patrocnio do Banco da Amaznia e apoio da Superintendncia do Sistema Penal do Par (Susipe). Entre as plantas com efeito medicinal comprovado esto a andiroba, a copaba, a ipeca, a babosa, a erva-cidreira, o marupazinho, a sacaca, a unha-de-gato e o capim-santo, dentre outras. Os detentos da penitenciria produzem xaropes, pomadas, cremes, xampus e sabonetes para consumo prprio e de seus familiares. O trabalho comeou em 2004, com a implantao de um horto de plantas medicinais no Centro de Recuperao Especial Coronel Anastcio Neves, em Americano/AM, como uma atividade de recuperao social da comunidade carcerria. Os detentos aprenderam a
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cultivar, manejar e manipular estas espcies populares de ervas medicinais. O projeto tem como objetivo resgatar a cidadania, promover os conhecimentos tradicionais desta cultura regional e aumentar a autoestima da populao carcerria da Amaznia. A Embrapa Amaznia Oriental presta orientao tcnica aos detentos em todas as etapas da produo (cultivo, conservao, uso e manipulao) em um horto que hoje conta com 65 espcies cultivadas. Est prevista a implantao de dois hortos adicionais de plantas medicinais em outras duas penitencirias do Par. Em 2007 essa tecnologia social ficou entre as finalistas do Prmio Tecnologia Social da Fundao Banco do Brasil. A premiao concedida, a cada dois anos, para identificar, certificar, premiar e difundir tecnologias sociais, conceito que compreende produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade, que representem solues efetivas de transformao social. Entretanto, h ainda uma grande variedade e diversidade de parcerias da Embrapa com o setor privado nos seguintes cultivos: Soja: o Fundao Bahia o Fundao Pr-Sementes o Fundao Meridional o Fundao Triangulo/EPAMIG o Fundao Centro-Oeste o Fundao Vegetal o Fundao Cerrados o Fundao Fapcen o Fundao Rural/CPTA Algodo: o Fundao Bahia o Fundao Centro-Oeste o Fundao Gois
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Trigo o Fundao Pr-Sementes o Fundao Meridional Arroz o Fundao de Apoio Pesquisa (Funape) o Cooperativa Mista Rural Vale do Javas (Coperjava) o Companhia Brasileira de Agropecuria (Cobrape) o Agroindustrial de Cereais Dona Carolina S/A o Sementes Verdes Campos Forrageira o Unipasto Erva-mate o Schier Indstria e Comrcio o Agronomia e Plan. Agrrio ALU o Neiverth Filho e Cia Ltda Guaran o Guaran Apis Akura 5) Incubao de empresas As instituies de pesquisa desempenham um importante papel para a gerao do conhecimento. No entanto, h diversas dificuldades na criao de mecanismos para disponibilizar os conhecimentos e as tecnologias a fim de que possam produzir impactos econmicos imediatos e significativos no sistema produtivo. O processo de incubao de empresas foi desenvolvido para minorar essas dificuldades e para promover a criao, o desenvolvimento e a consolidao de micros e pequenas empresas competitivas, mediante prticas modernas de gesto e a absoro de tecnologias inovadoras. A incubao de empresas tem sido amplamente utilizada em vrios pases, notadamente em setores ou reas de fronteira do conhecimento onde o risco elevado. No sistema capitalista a concentrao e centralizao do capital so movimentos inexorveis. A estratgia de
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incubao de empresas tem sido adotada em pases desenvolvidos como medida de mitigao do risco. As polticas desses pases prevem a fase em que as empresas incubadas se inserem na dinmica de centralizao e concentrao do capital, fase denominada genericamente por desinvestimento, segundo os autores (VIEIRA JUNIOR et al, 2007). As fuses e aquisies tm sido utilizadas como instrumento para o desinvestimento. Nesse caso, de modo geral, existem duas dinmicas para o desinvestimento: a) em setores onde a concentrao do capital pr-existente, a exemplo da biotecnologia na indstria de defensivos agrcolas ou na indstria de frmacos; e b) em setores em que no h concentrao do capital, a exemplo da indstria de informtica e microprocessadores na dcada de 1980. No primeiro caso a lgica central que as empresas incubadas sejam fundidas ou adquiridas pelo capital maior pr-existente. No segundo caso, a experincia demonstra que as empresas incubadas abrem seu capital como instrumento para conduzir concentrao do capital (VIEIRA JUNIOR et al, 2007). Seguindo a tendncia mundial, tendo em vista que o Brasil ocupa posio de liderana no ranking mundial de incubao de empresas, segundo dados Anprotec (Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas)35, a Embrapa tem buscado superar os entraves burocrticos e legais a que est sujeita e apresentar solues para agilizar o processo de transferncia e adoo de servios e produtos tecnolgicos, investindo na incubao de empresas. O objetivo atrair potenciais empreendedores para absorver seu conhecimento cientfico e tecnolgico e desenvolver empresas inovadoras ligadas s cadeias produtivas do agronegcio. Desse modo, o Programa de Incubao de Empresas da Embrapa objetiva: Facilitar o processo de transferncia da tecnologia gerada nas unidades de pesquisa da Embrapa para a sociedade;
Conforme os dados da Anprotec, em seu Panorama das Incubadoras 2002, de 745 empresas incubadas em todo Brasil, somente entre 4% e 8% atuam na rea do agronegcio, revelando o enorme potencial para o desenvolvimento de novas empresas de base tecnolgica agropecuria.
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Criar mecanismo sustentvel para a incubao de empresas do setor agropecurio e para a implementao de experincias que proporcionem inovao; Atuar no mercado de conhecimento e tecnologia para a viabilizao de solues que causem impacto na competitividade do agronegcio brasileiro; Disponibilizar novos produtos e servios aos empreendedores agropecurios; Agregar valor aos produtos e servios gerados pela inovao tecnolgica; Contribuir para o desenvolvimento tecnolgico e para a gerao de emprego e renda. O processo de incubao foi implementado na Embrapa, como experincia piloto, nas seguintes unidades de pesquisa da empresa: Embrapa Instrumentao Agropecuria, em So Carlos (SP), Embrapa Agroindstria Tropical, em Fortaleza (CE) e no Distrito Federal, onde atuam em conjunto a Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia, a Embrapa Cerrados e a Embrapa Hortalias. A Embrapa criou ainda o Programa de Apoio ao Desenvolvimento de Novas Empresas de Base Tecnolgica Agropecuria e Transferncia de Tecnologia (Proeta) fruto de diversos estudos e debates entre a administrao, as equipes de P&D e as reas de negcios da empresa. O objetivo dinamizar a transferncia de tecnologia com uma proposta de criao de empreendimentos de tecnologia agropecuria, atravs do processo de incubao de empresas. O programa tem o apoio financeiro do Fundo Multilateral de Investimentos (Fumin), do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)36. Podero participar do Proeta empreendedores que queiram desenvolver empresas inovadoras ligadas cadeia produtiva do agronegcio, mediante avaliao conjunta da Embrapa e da incubadora parceira. Podero ainda participar instituies pblicas ou privadas que
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tenham como finalidade apoiar, institucional ou financeiramente, o processo de incubao. Quanto titularidade da propriedade intelectual sobre qualquer nova tecnologia (produto, processo ou aperfeioamento da tecnologia disponibilizada pela Embrapa) gerada no mbito da incubao, a propriedade permanecer da Embrapa que firmar contrato de licenciamento com as empresas incubadas prevendo a explorao comercial da tecnologia e a repartio dos royalties auferidos, negociados caso a caso, proporcionalmente efetiva contribuio das partes (ATRASAS et al, 2003). Ser permitido o uso da marca Tecnologia Embrapa pela empresa incubada, observadas as condies previamente estabelecidas em contratos ou convnios especficos e desde que vinculado ao uso de tecnologias da Embrapa (ATRASAS et al, 2003). 6) Oramento de P&D da Embrapa e a importncia dos royalties As diretrizes implementadas pelo IV Plano Diretor da Embrapa (Embrapa, 2004) determinam o aumento das receitas mediante o licenciamento de tecnologias protegidas e o aprimoramento dos mecanismos de gesto de royalties, o que implica no estabelecimento de estratgias para aumentar seu portflio de tecnologias protegidas pela propriedade intelectual, promover a prospeco de mercados, aproximar clientes, implementar controles e desenvolver estruturas e instrumentos que facilitem o aumento da arrecadao. A comercializao de produtos, servios e processos de base tecnolgica compreendem o licenciamento de uso, a alienao ou venda direta e outras modalidades que incluem prestao de servios, consultorias ou assessorias. (GOMES &ATRASAS, 2005). Na implementao geral das diretrizes do seu plano diretor, a Embrapa investiu R$ 183 milhes em atividades de P&D no ano de 2006. Nesse valor, que corresponde a 18,3% do seu oramento, no esto includas despesas de custeio, como salrios de pesquisadores. Alm dos recursos do Tesouro Nacional, a empresa conta com US$ 33 milhes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) a serem aplicados no Programa de Inovao Tecnolgica e Novas Formas de Gesto na
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Pesquisa Agropecuria (Agrofuturo), cujo oramento total de US$ 60 milhes os US$ 27 milhes complementares representam contrapartida da Embrapa. A durao deste programa de cinco anos e o Agrofuturo ir fortalecer a infra-estrutura de pesquisa e fomentar a implantao de trs ncleos-piloto de tecnologia para agricultura familiar na Bahia, em Mato Grosso do Sul e no Par. Em 2007, a Embrapa obteve um oramento global de R$ 1,155 bilho, que a recoloca dentro de sua mdia oramentria histrica. Nos ltimos trs anos houve aumento das receitas prprias (15%) e da captao de recursos de rgos federais e de empresas privadas, atravs de convnios de pesquisa, dentre outros. Isso permitiu que a empresa consolidasse a tendncia de aumento da carteira de projetos de pesquisa, com recursos prprios para investimento direto de R$ 45,5 milhes, abrangendo 696 projetos de pesquisa. Em 2006 eram 482 projetos com R$ 40,2 milhes de investimento e no ano anterior, 463 projetos de pesquisa com investimento de R$ 31,4 milhes. Estes nmeros confirmam que os royalties passaram a ser a mais importante fonte de receitas prprias da Embrapa e um complemento importante dos seus investimentos em pesquisa. A arrecadao de royalties tem crescido rapidamente. Em 2001 foram arrecadados R$ 3,1 milhes com o licenciamento de 225 mil toneladas de sementes, atravs de 651 contratos de licenciamento. Em 2005 foram 309 mil toneladas de sementes de cultivares licenciadas, 1.211 contratos e uma arrecadao de R$ 13,5 milhes. Em 2006 a arrecadao foi prxima dos R$ 20 milhes previstos inicialmente. No primeiro semestre de 2007 a Embrapa arrecadou R$ 7,5 milhes em royalties com o licenciamento de cultivares ainda da safra anterior. A cifra 15% superior obtida em igual perodo de 2006. Somando aos recursos recebidos com a venda de sementes bsicas (R$ 1,5 milho), a empresa teve uma receita de R$ 9 milhes no setor de sementes no semestre. Segundo estimativas da empresa, os royalties devem fechar o ano de 2007 com R$ 23 milhes de arrecadao, valor 15% maior que no ano anterior. Para o ciclo de 2008 a Embrapa espera arrecadar R$ 32 milhes em royalties, atingindo o significativo aumento de 39%, que comporta novos contratos de licenciamento, a retomada do agronegcio e a reduo do
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uso das sementes piratas37, fatores que iro contribuir para elevar as vendas de sementes certificadas. Do seu portflio de inovaes, a maior arrecadao de royalties provem da cultura da soja que conta com 50% de cultivares licenciadas38. Dentre elas destacam-se 13 variedades transgnicas que usam a patente da tecnologia Roundup Ready da Monsanto e licenciada para a Embrapa, que depois de liberadas para comercializao pela CTNBio, j correspondem a 15% da sua arrecadao de royalties39. De acordo com seu Balano Social (Embrapa, 2006)40, a inovao da Embrapa tambm gera um importante impacto econmico para o setor agrcola, uma vez que suas cultivares tm uma participao significativa e efetiva no mercado brasileiro de sementes de algodo, arroz irrigado, arroz de sequeiro, feijo, milho, soja e trigo. Segundo dados da Conab, os benefcios gerados pela empresa para a agricultura nacional so da ordem de R$ 9,24 bilhes. Por outro lado, o valor do benefcio econmico dos ganhos da Tecnologia Embrapa no mercado de sementes corresponde a um total de R$ 4,5 bilhes, excludos os ganhos decorrentes da atuao dos parceiros. Somando os ganhos obtidos pela aplicao e uso da sua gama tecnolgica com aqueles derivados da competitividade de suas cultivares no mercado de sementes, foi estimado que em 2006 a inovao da Embrapa gerou um benefcio total de R$ 13,8 bilhes para a economia do Brasil. Como o PIB do Brasil em 2006 foi R$ 2,32 trilhes, j corrigido pela nova metodologia de clculo do IBGE, e o setor agrcola corresponde tera parte deste valor, o ganho gerado pela Embrapa para o setor foi de 1,8%, cerca de 13,5 vezes seu oramento nesse mesmo ano.
Sementes piratas, ou ilegais, so as sementes que no esto de acordo com as normas e padres estabelecidos pelo Sistema Nacional de Sementes, vinculado ao Mapa, que garante a qualidade e os atributos genticos das sementes. 38 A receita obtida a partir da parcela de 3% a 10% de royalties cobrados sobre as vendas de sementes com a tecnologia Embrapa, dependendo da cultura e das caractersticas da cultivar. 39 Valor esse que dever aumentar em razo da liberao pela comisso da CTNBio de trs variedades de milho transgnico: a comercializao do milho Liberty Link, da Bayer CropScience, o Guardian, da Monsanto e uma cultivar resistente a insetos, a variedade Bt11, da multinacional Syngenta. 40 Disponvel em: http://www.embrapa.br. Acesso em 08/12/2007.
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Tabela 3. Cultivares protegidas e % da participao da Embrapa

Espcie Abacaxi Algodo Arroz Bananeira Batata N de cultivares protegidas Embrapa 1 22 31 1 3 1 1 4 13 29 137 12 33 3 6 297 % frente ao total de cultivares protegidas na espcie 33% 36% 55,3% 100% 5,3% 25% 100% 66,5% 52% 69% 34,5% 80% 38,8% 75% 50% 30%
Braquiria Cebola Cevada Feijo Milho Soja Sorgo Trigo Triticale Videira Total
Fonte: Mapa/SNPC
7. Consideraes finais Os mecanismos de proteo da propriedade intelectual so fundamentais para a organizao e gesto do conhecimento e da inovao agropecuria e para fortalecer a institucionalidade da pesquisa pblica. Eles fazem parte do processo que levou o Brasil a galgar a posio de segundo maior exportador de alimentos do mundo, o que contribui significativamente para a sustentabilidade do recente processo de crescimento da economia. Todavia, os impactos que este exemplo poder desencadear no desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica do Brasil, de um modo geral, dependem tambm de inmeros outros fatores e somente podero ser objetivamente avaliados a mdio e longo prazo. O Brasil tem evoludo na sua capacidade cientfico-tecnolgica como denota sua produo de papers indexados. Todavia, a expectativa de ganhos na expanso do nmero de empregos, nos investimentos e financiamentos externos para pesquisa e no desenvolvimento de recursos
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humanos ainda est aqum das suas necessidades. Tal como ocorreu nos pases desenvolvidos, e hodiernamente em outros pases emergentes, essa questo passa por polticas consistentes e coerentes de promoo e proteo da inovao que permitam sua apropriao e incorporao ao output dos diversos setores produtivos da economia do pas, como bem demonstra o trabalho da Embrapa. Analisando o modelo da Embrapa, que promove parcerias para potencializar o processo de inovao relacionado com a pesquisa, atravs do uso autorizado de invenes de parceiros, quando necessrio, e do licenciamento das tecnologias desenvolvidas conjuntamente ou individualmente, possvel inferir que o respeito e uso dos direitos de propriedade intelectual constituem um mecanismo que facilita a interao entre conhecimento, inveno e inovao. Esta interao circula entre os diversos agentes econmicos e atores (pesquisa pblica, empresa privada nacional ou multinacional, organizao de produtores rurais) que participam do processo de inovao, gerando riqueza, produzindo ganhos de competitividade e realimentando o processo inovador. O Brasil deve manter e desenvolver ainda mais o foco nas pesquisas em biotecnologia. A competncia adquirida no melhoramento gentico da agricultura tropical uma de suas maiores conquistas no competitivo setor da cincia, da tecnologia e da inovao. O pas desfruta de posio privilegiada e uma grande regio do seu territrio abriga a maior biodiversidade do planeta. Isto adquire relevncia maior quando consideradas novas oportunidades, como a transgenia e a nanotecnologia, que associadas entre si e com campos cientficos tradicionais, abrem uma nova fronteira do conhecimento de inestimvel potencial. Os resultados do estudo comparativo das leis de propriedade intelectual dos players da agricultura mundial, conduzido pelo Inpi, permitem concluir que o pas deve proteger e estimular as inovaes com microorganismos e materiais vivos para poder manter a competitividade do setor agrcola. Justifica-se tambm o aprofundamento na compreenso sobre as relaes frequentemente politizadas entre natureza e propriedade e sobre o acesso a recursos naturais. possvel estabelecer polticas equilibradas que permitam compatibilizar estas questes com os interesses da sociedade e, ao mesmo tempo, manter e preservar a biodiversidade. Ademais, esta se estende alm das fronteiras
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do pas a outros sete pases sul-americanos e um territrio estrangeiro, fora da jurisdio territorial brasileira. Independentemente desta evoluo a pesquisa em biotecnologia deve seguir revitalizada e manter seu dinamismo. Os resultados da pesquisa da Embrapa demonstram que o marco regulatrio de propriedade intelectual, apesar das restries existentes, permite a apropriao da inovao, a circulao do conhecimento e estimula parcerias pblico / privadas que respeitam os direitos das partes e que geram benefcios para a sociedade e para a economia do pas.
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Resumo A economia brasileira passou, nas ltimas dcadas, por transformaes que apontam na integrao crescente de sua atividade produtiva e de seus mercados aos mercados internacionais. Tal tendncia demanda articulao intra e entre setores, no sentido de obter ganhos de competitividade sistmica. O agronegcio brasileiro vem apresentando resultados significativos para o saldo da balana comercial que dependem, cada vez mais, do funcionamento adequado e articulado de um amplo conjunto de instituies. Ao longo do sculo 20 as mudanas no cenrio poltico regional e mundial, as novas tecnologias, em especial a biotecnologia moderna, e a abertura e maior integrao das economias mundiais provocaram uma verdadeira revoluo nas legislaes de propriedade
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intelectual. Neste novo cenrio a propriedade intelectual assume papel cada vez mais importante nas sociedades contemporneas, cujo desenvolvimento est associado ao progresso tecnolgico e capacidade criadora, inovadora e empreendedora dos indivduos e das empresas. Este trabalho busca identificar a contribuio das patentes e da proteo da inovao biotecnolgica para o desenvolvimento do agronegcio brasileiro e seu impacto no crescimento econmico do Brasil. Palavras-chave Agricultura. Biotecnologia. Propriedade intelectual. Inovao. Pesquisa e desenvolvimento.
Abstract In recent decades, Brazilian economy suffered changes leading to increasing integration of its productive activity with international markets. This trend demands articulation within and among sectors, in order to gain systemic competitivity. Brazilian agribusiness has shown positive trade balance, resulting from the proper and articulated functioning of a broad range of institutions. Throughout the 20th century, changes in regional and global political landscape, new technologies, particularly in modern biotechnology, openness and greater integration of world economies caused a revolution in intellectual property laws. In this new scenario, intellectual property assumes important role in contemporary societies, for their development is linked to technological progress and to the creative, innovative and enterprising ability of people and businesses. This paper aims at identifying the contribution of patents and protection of biotechnology innovation for the development of Brazilian agribusiness. Keywords Agriculture. Biotechnology. Intellectual properties. Innovation development and research.
Os autores ROBERTO CASTELO BRANCO COELHO DE SOUZA engenheiro eletricista pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ). Foi consultor da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e diretor geral adjunto da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (Ompi). E-mail: roberto.castelobranco@uol.com.br ADRIANA VIEIRA advogada, e doutoranda em economia pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
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Cincia, tecnologia e desenvolvimento redes e inovao social

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INTRODUO
A temtica das relaes entre cincia, tecnologia e sustentabilidade vem assumindo importncia crescente no atual mundo globalizado. Algumas questes so chave para refletir sobre a problemtica das mediaes entre produo de conhecimento e sua apropriao no Brasil: em que medida a cincia e a tecnologia produzidas nas diferentes regies do continente potencializam transformaes em termos de desenvolvimento da cidadania e do avano socioeconmico? De que forma a sociedade e as coletividades locais incorporam em suas atividades e em sua vida cotidiana esses conhecimentos? possvel identificar processos locais inovadores de desenvolvimento social e econmico baseados no conhecimento produzido em universidades? Como a coletividade cientfica v a relao entre cincia e sociedade? H polticas de gesto de C&T voltadas a essa problemtica? Esse um conjunto que questes que abarca muitos elementos os quais no chegaremos a abordar. Entretanto, todas essas indagaes esto, de alguma forma, ligadas ao nosso objetivo que debater a temtica da inovao social no Brasil, no contexto de uma viso geral sobre as atuais formas de produzir cincia e tecnologia, considerando o papel das redes de produo de conhecimentos, para a incluso social e o desenvolvimento com sustentabilidade. Especificamente sero abordadas escolhas dos gestores no setor de C&T e, em especial, as tecnologias sociais, como expresso de novas formas de produzir conhecimentos, discutindo suas possibilidades em termos de contribuio para resolver problemas e necessidades sociais.
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Nosso ponto de partida a idia que as redes de produo, disseminao e apropriao de conhecimentos desempenham hoje um papel central na sociedade tornando estratgica a reflexo sobre as mesmas e sobre suas potencialidades como instrumento de inovao social. Consideramos, por outro lado, necessrio ampliar e aprofundar o debate sobre as tecnologias sociais, como expresso de redes de conhecimentos, e seu potencial para gerar inovao social no Brasil. A partir de dados de pesquisas sobre polticas de C&T e sobre grupos de pesquisa (Baumgarten, 2003; 2006) e recorrendo a uma perspectiva crtica de literatura existente sobre o tema da gesto de cincia e tecnologia e da avaliao nesse setor, este trabalho aborda as relaes entre cincia, tecnologia e desenvolvimento, considerando a crescente importncia de redes de cientistas e a necessidade de uma nova perspectiva para refletir sobre a cincia, sua produo e usos. Iniciamos por uma abordagem das relaes entre cincia, tecnologia e sustentabilidade, avaliando os conceitos de tecnologia convencional e tecnologia social, passando a seguir para uma anlise sobre as escolhas dos gestores de C&T e da coletividade cientfica e as relaes que se estabelecem (ou no) entre produo de conhecimento e desenvolvimento econmico e social no Brasil. Na ltima parte do trabalho so debatidas as potencialidades da idia de tecnologias sociais e das polticas com base nessa perspectiva, para a inovao social a partir de C,T&I no Brasil.
CINCIA, TECNOLOGIA E SUSTENTABILIDADE

A anlise da relao entre desenvolvimento econmico capitalista, conhecimento e sustentabilidade social e natural, nas dcadas finais do sculo 20 e incio do novo sculo, indica enormes contradies, tanto em termos de diferenas entre o discurso e a prtica do Estado, quanto relativamente prpria ao dos vrios atores sociais envolvidos. Os rumos do desenvolvimento capitalista no mundo e, tambm na Amrica Latina no parecem estar se orientando no sentido de uma nova conscincia planetria e de aes visando a sustentabilidade, e sim, ao contrrio, para a resoluo dos problemas imediatos de ajuste da economia e interesses das naes hegemnicas (Fiori, 2003; Dupas, 2000; Bursztyn, 2001).
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A base material das sociedades, tanto no centro capitalista, quanto na sua periferia, vem sendo remodelada por transformaes econmicas, (geo) polticas, sociais, culturais e institucionais, a partir de estratgias de acumulao que contm, em seu cerne, processos de gerao e de difuso de novos conhecimentos (Gibbons, 1994). Cincia, tecnologia e inovao afirmam-se, cada vez mais, como o motor da grande competio em torno da supremacia econmica, da busca do progresso, e do desenvolvimento econmico e social. A definio de suas finalidades atende, nesse contexto, diretamente ao mercado. Nesse contexto, cincia e tecnologia que, em estreita vinculao, j desempenhavam papel estratgico como fora produtiva, do lugar a tecnocincia um sistema de aes eficientes, baseadas em conhecimento cientfico. Essas aes se orientam tanto para a natureza quanto para a sociedade, visando transformar o mundo, para alm de descrever, predizer, explicar, compreender. A tecnocincia implica a empresarializao da atividade cientfica e, sendo um fator relevante de inovao e de desenvolvimento econmico, passa a ser tambm um poder dominante na sociedade, tendendo, sua prtica, ao segredo e privatizao (Echeverra, 2003). O surgimento de uma nova relao entre produo/acumulao/ distribuio de renda, de um lado, e produo/acumulao/distribuio de conhecimento, de outro levam a necessidade de repensar as relaes entre incluso social, econmica e poltica e desenvolvimento da cidadania e educao cientfica (Maciel, 2005). Esse conjunto de problemas coloca a questo da apropriao social do conhecimento produzido e das mediaes entre instncias de produo de conhecimento e sociedade como importante objeto de anlise, pois os resultados da produo e circulao de conhecimento cientfico e tecnolgico podem ser vistos como meios essenciais para o desenvolvimento econmico e social. Da mesma forma, faz-se necessrio compreender as mudanas polticas correlatas, no s em seu aspecto polticoinstitucional como em relao s formas associativas que emergem nessa nova forma assumida pelo capitalismo. Na nova configurao mundial podem-se identificar dois paradigmas estruturantes do pensamento: o paradigma do mercado
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(mundial e soberano) e o paradigma das teias (redes sociais por meio das quais alteramos tempo/espao). Informao e conhecimento em redes transformam-se em tecnologias de poder que podem originar (e/ou incrementar) o lucro a ser apropriado privadamente e/ou gerar inovao social. O impacto crescente dos atuais processos de mundializao da economia, da invaso da lgica da mercadorizao em todas as dimenses da vida e as caractersticas lucrativas das dinmicas da tecnocincia se traduzem em uma presso cada vez maior para que as universidades (mesmo as pblicas) produzam conhecimentos apropriveis pelo setor produtivo de forma a aumentar a competitividade das empresas, no que vem sendo chamado de tecnologias convencionais. As interaes entre universidade e sociedade nem sempre so fceis e muitas vezes conhecimentos estratgicos produzidos nas instituies de pesquisa ficam circunscritos aos meios acadmicos ou, ainda, suas potencialidades para a resoluo de problemas sociais so pouco conhecidas ou so desconhecidas pelas coletividades locais, por falta de mediaes entre a universidade e a sociedade. O progresso dessa nova ordem mundial no , entretanto, uma realidade inexorvel, ao contrrio, as prprias virtualidades crticas contidas no conhecimento cientfico permitem, no s, desvelar as potencialidades sombrias da realidade como, tambm, entrever outras possibilidades. As reflexes sobre cincia, tecnologia e sociedade, empreendidas pelas cincias sociais, viabilizam o surgimento de um pensar estratgico sobre maneiras de viver sustentveis a partir dos prprios elementos fornecidos pela cincia. O debate sobre sustentabilidade e suas relaes com a produo de conhecimentos vem se impondo como central na sociedade planetria, notadamente em pases da semi-periferia mundial como o Brasil, que se caracterizam por altos nveis de excluso econmica e social. Esse debate remete relao entre produo de cincia, tecnologia, inovao e necessidades sociais e importncia crescente da apropriao, por parte de diferentes atores sociais de conhecimento cientfico que possa ser incorporado socialmente para a resoluo de problemas, gerando inovao social. Essas questes colocam em pauta os conceitos de
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tecnologia convencional e tecnologia social e suas relaes com desenvolvimento e incluso social. O modelo da cadeia linear da inovao tecnolgica convencional supe que pesquisa cientfica, segue-se a pesquisa tecnolgica e que a tecnologia traz desenvolvimento econmico e depois desenvolvimento social. Os pressupostos envolvidos so: a busca incessante da verdade (pela cincia) e uma evoluo linear e inexorvel da tecnologia em busca da eficincia. Essa perspectiva relaciona o avano ou atraso das sociedades ao nvel de sofisticao tecnolgica que possuem. Entretanto as tecnologias so construdas socialmente. Grupos de consumidores, interesses polticos, econmicos, entre outros, influenciam o contedo da tecnologia e sua forma final (Rutkowski, 2005). As tecnologias, como formas de conhecimentos e produtos humanos, refletem os valores e as contradies das sociedades que as engendram. No modelo liberal de interpretao da realidade (supremacia do homem sobre a natureza, desigualdade econmica e social necessria e benfica) os conceitos de inovao e tecnologia esto diretamente relacionados ao mercado, s leis da oferta e demanda, pressupem capacidade de compra e so vistos como recursos de competitividade (tecnologias convencionais e tecnocincia). Podemos nos perguntar, portanto, se a tecnocincia e as tecnologias convencionais respondem s inmeras carncias e problemas sociais de nossas sociedades do subcontinente latino-americano? As tecnologias convencionais (TC) tm, de forma geral, em sua raiz, necessidades e demandas empresariais e das camadas ricas ou influentes da populao (higt technology). Esto relacionadas com as necessidades de aumento de lucratividade e so poupadoras de mo-deobra. De acordo com Rutkowski ...os problemas da TC esto no apenas no uso que se faz dela, mas tambm em sua prpria natureza. No nvel material a TC mantm e promove os interesses dos grupos sociais dominantes na sociedade em que se desenvolve e, no nvel simblico, apia e propaga a ideologia legitimadora desta sociedade. (2005, 196). Desde outra perspectiva possvel relacionar os conceitos de tecnologia e de inovao com a idia de necessidade (carncias humanas),
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mas tambm de potencialidades, buscando suas possibilidades para a incluso social. Um elemento fundamental para a sustentabilidade econmica e social do pas parece repousar na articulao entre produo de conhecimento, seu locus privilegiado a universidade e as potencialidades e necessidades locais. As redes que envolvem articulaes entre pesquisadores e demais atores relacionados produo de conhecimento podem ajudar no aprofundamento das relaes entre coletividade cientfica e sociedade no Brasil, possibilitando o desenvolvimento de tecnologias sociais e de inovao social. A investigao cientfica atual, cada vez mais, apresenta-se como um campo de prticas inter e transdisciplinares. Como afirma Olga Pombo (2006) ... a interdisciplinaridade existe, sobretudo, como prtica. Ela traduz-se na realizao de diferentes tipos de experincias interdisciplinares de investigao (...) em universidades, laboratrios (...) na experimentao e institucionalizao de novos sistemas de organizao, programas interdepartamentais, redes e grupos inter-universitrios (...) na criao de diversos institutos e centros de investigao interdisciplinar que, em alguns casos, se constituem (...) como um plo organizador de novas cincias.... (p. 225). Acreditamos que as tecnologias sociais teriam a potencialidade para expressar instncias fsicas e virtuais de trocas, reintegrao de saberes, contrabandos inter campos e disciplinas que se fazem por sendas atravs das quais se vem construindo conhecimentos que do conta da complexidade do mundo real e de nossas capacidades para constru-lo e reconstru-lo de acordo com nossas necessidades e potencialidades. A idia de interveno sociolgica nas situaes sociais, implcita no conceito de tcnicas sociais (Mannheim, 1982) ampliada, contemporaneamente, atravs do conceito de tecnologias sociais, para uma idia de interveno da cincia e tecnologia no sentido de resolver problemas sociais, a partir da expresso de necessidades e carncias sociais e com o concurso das coletividades atingidas. Esse ponto de vista permite retomar a idia de planejamento estratgico como ao coletiva que busca caminhos para o comportamento humano e para as relaes sociais atravs de estruturas capazes de assegurar a dignidade humana e a sustentabilidade social e natural (Baumgarten, 2006). Em tal conceito de tecnologia social a tcnica pode ser tomada como um instrumento de emancipao social e no como meio de dominao, forma de controle ou causa de excluso social.
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Essa perspectiva o ponto de partida privilegiado para a busca de mediaes entre as instncias de produo do conhecimento cientfico e a sociedade. Mediaes que viabilizem a gerao de conhecimentos que possam ser apropriados e utilizados na busca da sustentabilidade social e econmica. Conhecimentos que gerem inovao social (Baumgarten, 2006). A seguir, luz do debate conceitual acima, abordaremos as relaes entre produo de conhecimentos, incluso social e sustentabilidade, analisando quais escolhas vm sendo feitas pelos gestores do setor de C&T no Brasil no que se refere formulao de polticas e avaliao e como esto as relaes entre instncias produtoras de C&T, Estado e sociedade1.
GESTO SOCIAL?
E AVALIAO DE
C&T
COMPETITIVIDADE VERSUS INOVAO
O papel estratgico do conhecimento, no s para a acumulao econmica, mas tambm para o funcionamento do prprio Estado e da sociedade, aponta para novas possibilidades e desafios de desenvolvimento como processo de mudana social. No curso de emergncia de novas formas produtivas e societrias que caracterizam a sociedade atual 2 , a produo/distribuio de informao e de conhecimento e a reduo das desigualdades sociais podem tornar-se mutuamente indispensveis. Como bem afirma Maciel (2005), dados estatsticos relativos aos pases mais avanados demonstram que a capacidade inovadora de uma empresa ou de uma nao depende no s de sua capacidade (econmica) de investir em novas tecnologias (que sejam produtos ou processos) nem da de seus dirigentes, mas tambm da capacidade (social, cultural e poltica) de aplicar produtivamente e aproveitar socialmente os resultados da pesquisa cientfica e tecnolgica os resultados da ampliao do saber.
As consideraes a seguir tm como base pesquisa sobre as polticas de C&T no Brasil na dcada de 1990. Baumgarten, Mara. Conhecimento e sustentabilidade. Polticas de Cincia e Tecnologia no Brasil contemporneo. Porto Alegre: Ed. UFRGS; Ed. Sulina, 2008 (no prelo). 2 H diversas denominaes para essa nova forma social: sociedade de informao, sociedade do conhecimento; sociedade do aprendizado (Stehr, 1994; Lastres & Albagli, 1999).
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A diversidade e o avano tecnolgico de uma sociedade esto relacionados pluralidade de necessidades sociais, expressas como interesses. Ao mesmo tempo, o nvel de desenvolvimento cientfico alcanado por uma sociedade, as condies econmicas e as homogeneizaes ideolgicas que se fazem sobre a cincia e a tecnologia, determinam o campo de manifestaes de interesses passveis de afetar o avano cientfico e tecnolgico. Esse campo poltico constitudo pela captao diferenciada que os vrios sujeitos sociais fazem das diversas dimenses que constituem a tecnologia. O conhecimento e a crtica das condies dessa diferenciao podem influenciar, decisivamente, na ampliao das possibilidades tecnolgicas existentes, quer para grupos e classes sociais, quer para diferentes naes, podendo, assim, ampliar as possibilidades tecnolgicas, contribuir para direcionar o avano tecnolgico e criar novas opes de produo e uso de tecnologias (Figueiredo 1989). Nas diversos segmentos sociais o poder sobre as decises diferenciado: essas dependem do meio social em que se atua. A capacidade de indivduos e grupos organizarem-se visando a obteno de conquistas sociais e (re)distribuio do poder depende em grande parte de seu grau de informao (no sentido lato) e de instruo, ou seja, depende, em grande medida, da distribuio do saber (Maciel, 2005). Essas consideraes nos conduzem idia de que incluso social, econmica e poltica e desenvolvimento da cidadania dependem hoje em dia da educao cientfica, do conhecimento social sobre a cincia e a tecnologia, de uma aproximao entre o senso comum e a cincia, de forma a desmistificar a tecnocincia, aproximar a produo da cincia e tecnologia das necessidades sociais, democratizar informaes e obter apoio poltico para a produo de conhecimentos cientficos, possibilitar a ampliao dos debates sobre tica e cincia e, tambm, a ampliao de possibilidades tecnolgicas, construindo mediaes entre as instncias produtoras de C,T&I e a sociedade. Como se viu nas discusses acima, a temtica das relaes entre cincia, tecnologia e sustentabilidade vem assumindo importncia crescente no atual mundo globalizado, entretanto, se h muitos estudos nas reas de polticas e de gesto de C&T, bem como na rea da sustentabilidade econmica e social, h, no obstante, relativamente
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poucas pesquisas e aes que trabalham a interseco entre esses temas e, especificamente com a questo das repercusses da pesquisa na sociedade e a difuso e popularizao de C&T. Pode-se afirmar que h, na Amrica Latina (AL), uma insuficiente compreenso acerca dos mecanismos de intermediao entre a produo de conhecimento e o desenvolvimento da sociedade, o que tem retardado a construo de metodologias que permitam melhor apreender a relao entre a produo de conhecimentos e sua apropriao social e a eficcia das instncias gestoras do setor de C&T para conhecer e traduzir as necessidades e demandas de diversos grupos da sociedade em funo desses objetivos (Itzcovitz; Fernndez; Albornoz, 2006) Uma significativa quantidade de pesquisas na Amrica Latina est vinculada a necessidades concretas e urgentes da populao, entretanto esta relao no necessariamente causal nem unidirecional. H muitos atores, nexos, polticas e recursos imbricados nessa relao, dificultando a sua visibilidade. A avaliao dos efeitos sociais da pesquisa , atualmente, uma importante ferramenta de gesto da C,T&I e , tambm, elemento central de legitimao junto sociedade relativamente alocao de recursos para as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica. Enfim, a crescente importncia do conhecimento, da informao e da inovao na economia e na sociedade tem levado, mesmo para o interior do discurso poltico, a necessidade de conectar o sistema de cincia e tecnologia com a sociedade, notadamente em pases da semi-periferia mundial. Analisando a questo no Brasil, podemos afirmar que, de forma geral, as atividades avaliativas no setor acompanharam o movimento das polticas de C&T que, ao final do sculo 20, so parcialmente redirecionadas no sentido de possibilitar uma reestruturao seletiva da base de C&T brasileira. A partir de um conjunto de polticas voltadas ao ajustamento da base institucional existente no pas, foram redefinidos reas e grupos estratgicos visando destinao de recursos escassos e decrescentes3.
Para dados e maior detalhamento ver BAUMGARTEN, M. Conhecimento e sustentabilidade. Polticas de cincia e tecnologia no Brasil contemporneo. Porto Alegre: Ed. UFRGS; Ed. Sulina, 2008 (no prelo).
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Esse ajuste visava possibilitar uma nova onda de crescimento do setor de C&T, dessa vez, de forma vertical, tendo o princpio da excelncia como o centro da reorganizao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro, tomando-a como condio essencial para a obteno dos nveis de competitividade exigidos para a insero do Brasil na nova ordem econmica mundial. Os anos 1990 trouxeram descontinuidades nas polticas para formao e ampliao da base cientfico-tecnolgica nacional. Nessa poca foi possvel identificar, nas polticas pblicas da rea, certa despreocupao com demandas sociais (educao, sade). Essa linha de conduo das polticas, aliada crescente importncia conferida ao mercado levou implementao de novas formas de controle das universidades, da educao e da produo cientfica, sintetizadas na avaliao de cunho quantitativista, na idia da eficincia (em substituio eficcia), no controle do desempenho (resultados), bem como, na noo de falncia das estruturas pblicas estatais (Baumgarten, 2008). Esse discurso privatista e produtivista passou a permear as instituies de pesquisa (e toda a sociedade) e infiltrou-se no prprio discurso da coletividade cientfica4 (YAHIEL, 1975), que o incorporou com base na perspectiva autonomista da excelncia5. A idia de contrato social entre cincia e sociedade e a utilizao da anlise de pares como procedimento de alocao de recursos para pesquisas esto relacionados ao conceito de modelo linear de inovao
A idia de coletividades cientficas enquanto locus de interao entre pesquisadores (incluindo a concorrncia e o conflito) e das diversas inter-relaes sociais envolvidas na produo da cincia e tecnologia, considerando os distintos componentes encontrados na estrutura social investigada ser utilizada em substituio ao conceito de comunidade cientfica que vem se demonstrando insuficiente e inadequado para definir conjuntos de cientistas em ao, dada sua incapacidade em tratar das diversas influncias econmicas e sociais presentes na atividade cientfica. Para mais detalhes desse debate ver: BAUMGARTEN, M. Comunidades ou coletividades? O fazer cientfico na era da informao in: Revista Poltica & Sociedade. Programa de Ps-graduao em Sociologia Poltica v. 1 n. 4 (2004), p. 97-136. Florianpolis: UFSC, Cidade Futura, 2004b. 5 Para compreender o significado dessa idia de excelncia necessrio retomar o conceito de autonomia de Merton, para quem, o objetivo da cincia ...a extenso do conhecimento certificado... (1942, p. 270). Nesse ponto de vista, considerado como perifrico o cientista que dirige suas pesquisas para outros objetivos como, por exemplo, a soluo de problemas prticos. Um debate mais detalhado sobre essa relao entre autonomia e excelncia pode ser encontrado em BAUMGARTEN, M. Avaliao e Gesto de Cincia e Tecnologia In: Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 70, dez 2004a. Coimbra: CES/UC p. 33-56.
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que supe uma cadeia que parte da cincia pura e chega ao progresso econmico e social. O modelo que se construiu a partir da teve como base a idia que o investimento pblico em cincia retornaria para a sociedade, sempre que fosse apoiada a cincia de qualidade, identificada apenas pelos prprios cientistas, passando, as coletividades de cientistas a terem grande autonomia na distribuio interna dos recursos. Esse modelo de institucionalizao da poltica cientfica teve origem nos Estados Unidos da Amrica e influenciou os governos de outros pases (Ronayne, 1984; Dickson, 1988). A opo do Estado, no Brasil, de buscar legitimidade na coletividade cientfica e sua incluso nas escolhas sobre as destinaes do fomento, mantendo-a, entretanto, apartada da deciso sobre o montante de recursos e dependente das verbas das agncias, levou a que essa coletividade assumisse uma face predominantemente acadmica e buscasse formas de sobrevivncia e de crescimento, a partir de uma progressiva atuao dentro das prprias estruturas do Estado. O modelo de relao entre Estado e coletividade cientfica acadmica, que da resultou, incorpora os cientistas, de tal modo na gesto do setor de C&T, que esses passam a desempenhar uma participao decisiva nos rumos do fomento e na conformao da prpria estrutura de C&T, no s executando a pesquisa, como tambm intervindo no planejamento e na gesto e coordenao do setor 6. Como afirmo em trabalhos anteriores, importante reconhecer que o efeito da participao da coletividade cientfica no setor de C&T no Brasil tem sido inegavelmente benfico, entretanto essa atuao construiu-se no interior de uma poltica clientelista, fortemente associada a aes de grupos de interesses, cuja tendncia a auto-preservao, com base em esquemas apoiados na viso dos pares e em uma perspectiva excessivamente endgena e fragmentria da realidade, baseada em reas e disciplinas. Assim, pois, a coletividade cientfica acadmica brasileira, presente nas estruturas do setor de C&T, l est por mrito cientfico e indicao dos pares, sendo que seus compromissos so com seus pares, nada havendo que estabelea uma ligao maior com os problemas e
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Para maiores detalhes ver Baumgarten 2004a e 2004b.
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necessidades nacionais; ao contrrio, a mentalidade que prevalece em parcela dessa coletividade cientfica brasileira aquela regida pelo princpio da autonomia da cincia e de que o cientista preocupado com outras questes (tais como, significado e aplicabilidade social da cincia) um cientista de segunda classe (Baumgarten, 2008). Pode-se inferir que a rea de cincias humanas e sociais, que teria, em tese, melhores condies de refletir sobre temas relacionados excluso social, violncia, sade, entre outros e propor solues, visando a sustentabilidade social, tende a ser progressivamente alijada (ou cooptada, como alternativa possvel desqualificao) na nova perspectiva excelentista-produtivista imprimida ao setor pelo domnio da lgica das reas de Cincias Exatas e Medicina, mais internacionalizadas. Em extenso estudo sobre as polticas de cincia e tecnologia no Brasil na dcada de 1990 (Baumgarten, 2004; 2008) verificou-se que as polticas formuladas e, principalmente, implementadas, no setor de C&T, no Brasil, no foram na direo de resolver as questes ligadas s disparidades regionais ou aos graves problemas relacionados excluso social, pelo contrrio. Pode-se afirmar que a tendncia, na dcada final do sculo 20 e nos anos que se lhe seguiram, de copiar modelos e aplicar polticas e estratgias de anlise e de ao, moldados na realidade dos pases centrais (Maciel, 2003) levou ao domnio de uma perspectiva produtivista nas direes dos rgos de C&T, o que aliado posio autonomista e centrada em certa mitificao da idia de excelncia, por parte de parcela da coletividade cientfica acadmica que participa da gesto do setor, acabou resultando em polticas e aes que tendem a agravar as distores da base tcnico-cientfica, reforando a oligopolizao de oportunidades e recursos por parte de alguns grupos e instituies (Baumgarten, 2008). A nfase das polticas de C&T no Brasil mesmo aquelas orientadas pela ao da coletividade cientfica, presente em suas estruturas de gesto de C&T tem sido posta na aparncia de acompanhar o modelo internacional o discurso : precisamos de uma cincia com nveis de excelncia internacional para, transferindo-a e imprimindo-a ao setor produtivo, ganhar condies de competitividade nos mercados internacionais.
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De fato, o papel estratgico, desempenhado pela cincia e tecnologia no contexto contemporneo, e a desigual difuso das capacitaes, entre as diferentes naes, para produzir e para utilizar a cincia, repem, de forma ampliada, as dificuldades de insero na economia mundial, daqueles pases perifricos e dependentes de conhecimento e de inovao gerados nos centros dinmicos da economia capitalista. A dificuldade em produzir conhecimentos que possam ser incorporados como inovao afeta a entrada desses pases nos mercados internacionais, impedindo sua participao com produtos novos ou mais competitivos. Sua competitividade passa a depender de processos que comprometem as condies de vida de suas populaes (baixos salrios, desregulamentao do trabalho) ou que super exploram suas bases de recursos naturais. As polticas de C&T que vm sendo adotadas na Amrica Latina, na dcada de 1990, obedecem a uma nova lgica, que se expressa nas chamadas agendas para a competitividade7 (LICHA, 1997), com essas surge um discurso segundo o qual, as necessidades do setor privado da economia requerem um novo papel da investigao acadmica e das universidades. Um papel muito mais ativo e compromissado na obteno da competitividade empresarial. Para tanto so promovidas mudanas legais e institucionais, financeiras e organizacionais da cincia acadmica, ao mesmo tempo em que se fixam novos critrios de destinao de recursos para a investigao e a avaliao de desempenho dos investigadores. Como principais conseqncias dessas polticas desenvolveram-se uma relao nova entre produo cientfica e tecnolgica e um outro ethos acadmico resultado do processo de comercializao do conhecimento impulsionado pela lgica da competitividade global. As polticas de C&T para a competitividade geram um conjunto de problemas que, nos centros capitalistas desenvolvidos j foram identificados, por diversos pesquisadores, como de difcil soluo (LICHA, 1997). Nos pases semi-perifricos como o Brasil essas
7 As polticas de C&T para a competitividade, surgem nos pases desenvolvidos nos anos 1980 e transformam gradualmente o papel da cincia acadmica e das universidades na sociedade. Elas so acompanhadas por um novo discurso sobre o papel da investigao acadmica na obteno da competitividade econmica dos pases nos mercados mundiais.
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repercusses tendem a ser, ainda mais srias. Por um lado, tais polticas trazem benefcios apenas a poucas empresas, quelas mais dinmicas, dotadas de capacidades prprias de pesquisa e desenvolvimento e que detm as funes mais rentveis. Em termos de pases e de regies o mesmo ocorre, pois a competitividade global gera mais disparidades e aprofunda a brecha entre pases centrais e perifricos. Um importante problema a destacar, portanto, o da (in) capacidade de absoro de novos conhecimentos e novas tecnologias se no houver maior investimento nas competncias educacionais, cientficas e tecnolgicas nos pases da Amrica Latina. Essa exigncia de um olhar adequado s especificidades nacionais diz respeito tambm identidade histrico-cultural que deve definir as estratgias, ao contrrio dos que propem modelos construdos em outros pases, outras culturas (Sutz; Arocena, 2003; Maciel, 2001; Cassiolato; Lastres, 2003). No Brasil os formuladores de polticas tendem a assumir acriticamente o modelo da cadeia linear da inovao tecnolgica convencional, o qual supe que pesquisa cientfica, segue-se a tecnologia, e que esta traz, automaticamente, o desenvolvimento econmico e depois o desenvolvimento social. Entretanto, como vimos anteriormente, as tecnologias so construdas socialmente, como formas de conhecimentos e produtos humanos, refletem os valores e as contradies das sociedades que as engendram. Voltamos, portanto a questionar: a tecnocincia e as tecnologias convencionais respondem s inmeras carncias e problemas sociais de nossa sociedade? Que polticas alternativas esto sendo construdas visando desenvolver conhecimentos e tcnicas que apontem solues para os graves problemas sociais e econmicos de nossas sociedades tais como o custo excessivo dos medicamentos, a inexistncia de tratamento para doenas especficas da regio, problemas energticos, hbitos de consumo, etc... Uma tentativa de construir polticas alternativas na rea de C&T no Brasil , certamente, aquela expressa na idia de Tecnologias Sociais apresentada pela Fundao Banco do Brasil (FBB) a partir do incio do sculo 21. O conceito de Tecnologias Sociais (TS), segundo a FBB, referese a tcnicas, materiais e procedimentos metodolgicos testados, validados e com impacto social comprovado, criados a partir de necessidades sociais, com o fim de solucionar um problema social. Segundo estudiosos do
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tema, uma tecnologia social sempre deve considerar as realidades sociais locais e est, de forma geral, associada a formas de organizao coletiva, representando solues para a incluso social e melhoria da qualidade de vida (Lassance Jr.; Pedreira, 2004). De acordo com o site da Fundao Banco do Brasil as tecnologias sociais compreendem produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social (www.tecnologiasocial.org.br, acesso em junho 2008). As tecnologias sociais podem ser a base em torno da qual possvel articular uma ampla rede de atores sociais. Ao mesmo tempo, a inovao social com base em tecnologias sociais precisa ser estruturada em modelos flexveis, pois nem tudo que vivel em um lugar e para uma determinada situao o ser para outra mesmo que semelhante. O termo reaplicvel est ligado idia de adaptaes e esprito inovador. A reaplicao de uma determinada TS pressupe a existncia de um padro tecnolgico cujos elementos essenciais permitam escala (www.tecnologiasocial.org.br/bts/, acesso em junho 2008). Segundo a Fundao Banco do Brasil (FBB), o conceito de tecnologias sociais envolve participao coletiva, informao e incluso e remete para uma proposta inovadora de desenvolvimento, considerando a participao coletiva no processo de organizao, desenvolvimento e implementao. Est baseado na busca e na disseminao de solues para problemas voltados a demandas e carncias concretas tais como: resoluo de problemas de alimentao, educao, energia, habitao, renda, recursos hdricos, sade, meio ambiente, dentre outras. Importa essencialmente que sejam efetivas e, sempre que possvel, reaplicveis, propiciando desenvolvimento social em escala (www.tecnologiasocial. org.br, acesso em junho 2008). A FBB desenvolveu a idia de banco (www.tecnologiasocial. org.br/bts/, acesso em junho 2008). O Banco de Tecnologias Sociais um banco de dados que contempla informaes sobre as tecnologias sociais certificadas no mbito do Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social desde a primeira edio do prmio em 2001 e que continuam sendo aplicadas. O Banco integra solues que podem ser conhecidas e consultadas por tema, rea de atuao, entidade executora, pblico-alvo, regio, estado, problemas solucionados, municpios
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atendidos, recursos necessrios para implementao, entre outros detalhamentos. Em 2005 foi lanada, no Brasil, a Rede de Tecnologia Social (RTS) tendo entre seus objetivos a reaplicao em larga escala das tecnologias sociais, para que uma ao inovadora no fique restrita localidade em que foi desenvolvida. Assim, a principal idia envolvida na criao da RTS era a de promover o desenvolvimento sustentvel estimulando a reaplicao e a adoo de TS atravs de polticas pblicas. Segundo texto encontrado no site da rede, ao possibilitar a unio de coletividades epistmicas, agentes governamentais e potenciais usurios, a RTS cria novos espaos de articulao e interao de atores sociais envolvidos na resoluo de problemas locais e do desenvolvimento social (www.rts.org.br/, acesso em abril de 2008).
CONSIDERAES FINAIS
Atualmente possvel identificar duas principais direes para as polticas de C,T&I no Brasil: uma primeira tendncia de manuteno e aprofundamento de algumas polticas fundadas na perspectiva excelentista produtivista, com base em vises e interesses de alguns grupos (e reas e disciplinas) hegemnicos que permeiam as estruturas de fomento e de gesto de C&T e que representam a continuidade da poltica anterior. A outra tendncia encaminha-se no sentido de estruturar polticas com potencial para contemplar a idia de investimento nas competncias educacionais, cientficas e tecnolgicas prprias do pas a partir de um olhar adequado s especificidades nacionais e que leve em conta a identidade histrico-cultural para definir as estratgias a serem adotadas. O resultado das aes baseadas na primeira direo a permanncia, ainda que atenuada, das disparidades regionais e intra-regionais, da prevalncia de algumas reas (principalmente as chamadas hard science), grupos e instituies no que se refere obteno de recursos para pesquisa, bolsas e auxlios diversos e dificuldades para as cincias humanas e sociais, que, de forma geral, no so vistas como associadas a setores estratgicos. Mantm-se, ainda, a precariedade da infra-estrutura das universidades pblicas e a falta de articulao entre os ministrios ligados ao setor, notadamente o Ministrio da Educao e o Ministrio de Cincia e Tecnologia. Ao mesmo tempo, em decorrncia da conjuno entre o
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sucesso da ps-graduao na qualificao de pesquisadores, e a permanncia do baixo patamar de recursos destinados ao setor de C&T, surge uma nova categoria de pesquisadores: os sem recursos. Dentro de uma lgica que podemos denominar de excelncia fugidia8 os novos pesquisadores por mais qualificados e produtivos permanecem margem do sistema, no so incorporados s instituies de pesquisa e/ou no conseguem obter recursos para desenvolver pesquisas e atuar adequadamente no campo. Ou seja, mais doutores so formados, mas a eles no possibilitado acesso aos recursos e mesmo ao mercado de trabalho. O conhecimento mantido dentro das universidades e os pesquisadores so incentivados a produzir (quase exclusivamente) artigos para publicao em peridicos internacionais. Os conhecimentos voltados resoluo de problemas nacionais e locais e as atividades de divulgao cientfica so pouco valorizados em termos de reconhecimento acadmico (condio para a obteno de recursos para a pesquisa). A segunda tendncia: estruturar e implementar polticas voltadas a ampliar as mediaes entre universidade/sociedade e o contato mais estreito entre coletividade cientfica e coletividades locais, a partir de um olhar adequado s especificidades nacionais e levando em conta a identidade histrico-cultural para definir as estratgias a serem adotadas , ainda, incipiente. Poderamos dizer que praticamente uma possibilidade esboada na idia de tecnologias sociais e de apoio criao de instrumentos para ampliar o debate pblico de cincia, tecnologia e inovao. H alguns exemplos de polticas com essas caractersticas: as aes voltadas ao desenvolvimento e formulao de polticas de C&T para a incluso social e de divulgao de C&T e o apoio ao desenvolvimento de tecnologias sociais. No mbito do financiamento um exemplo so os editais por temas, que trabalham com problemas locais, regionais ou grandes competncias e potencialidades nacionais. Entretanto esse apoio se d por mecanismos contraditrios e polticas que seguem, muitas vezes, lgicas antagnicas e que, de certa
Agradeo ao Prof. Jos Vicente Tavares dos Santos pela expresso surgida em nossos diversos debates sobre o tema e que tem se mostrado perfeitamente adequada situao.
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forma, reiteram o distanciamento entre academia (instncias produtoras de cincia e tecnologia) e sociedade. Algumas das polticas atuais do setor apresentam, alm disso, uma perspectiva um pouco confusa sobre as relaes entre produo de conhecimento cientfico e tecnolgico, tecnologias simples, assistncia a populaes carentes no que se refere s tecnologias sociais, por exemplo. O Ministrio de C&T, tem uma Secretaria de Incluso Social (SECIS), criada para promover a incluso social por meio de aes que melhorem a qualidade de vida e estimulem a gerao de ocupao e renda. A SECIS apresenta as tecnologias sociais como: Essas tecnologias caracterizam-se pela simplicidade, baixo custo e fcil aplicao, que potencializam a utilizao de insumos locais e mo-de-obra disponvel, protegem o meio ambiente, tm impacto positivo e capacidade de resoluo de problemas sociais (www.mct.gov.br/index.php/content/ view/9917.html, acesso em junho de 2008). Essa perspectiva, no nosso ponto de vista, corre o risco de restringir o conceito de tecnologias sociais a tecnologias de segunda classe e simples instrumento assistencialista. Ao mesmo tempo tende a excluir do campo das tecnologias sociais todas aquelas tecnologias baseadas em desenvolvimentos cientficos mais sofisticados e/ou que envolvam recursos de maior vulto. Com relao aos editais por temas, h, ainda, srios problemas a contornar, como, por exemplo, a dificuldade de compor comits gestores realmente transdisciplinares, que possibilitem a adequada avaliao de projetos que integrem saberes e viabilizem solues para as complexas questes sociais do Brasil e, tambm, as dificuldades para a incluso das cincias sociais e humanas nos projetos atendidos pelos editais. H grande dificuldade para ultrapassar as trs lgicas constitutivas do perfil dos comits gestores: a lgica excelentista autonomista (dos grupos hegemnicos na coletividade cientfica), a lgica da competitividade (empresrios e gestores pblicos que buscam atender aos requerimentos do mercado) e a lgica assistencial (gestores pblicos que buscam resolver carncias e demandas de incluso social de forma simples e rpida sem mudanas significativas nas estruturas de educao e, mesmo, na lgica da produo e divulgao de C&T).
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Considera-se, ainda, que apesar importncia das redes que envolvem pesquisadores e demais atores relacionados produo de conhecimento para o aprofundamento das relaes entre coletividade cientfica e sociedade no Brasil sua existncia no condio suficiente para promover a articulao entre instncias produtoras do conhecimento e sociedade. A falta de mediaes entre universidade e sociedade pode trazer srios prejuzos a sustentabilidade econmica e social do pas e sua capacidade de auto-reflexo e resoluo de problemas, aumentando os nveis de dependncia em relao aos pases produtores de conhecimento. Aprofundar o debate sobre as formas que vm assumindo as relaes entre Estado, coletividade cientfica e sociedade e ampliar os estudos e discusses sobre as tecnologias sociais e seu potencial para gerar inovao social parece ser um caminho promissor.
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Resumo O objetivo deste artigo debater a inovao social no contexto de uma viso geral sobre as atuais formas de produzir cincia e tecnologia, considerando o papel das redes de produo de conhecimentos, para a incluso social e o desenvolvimento com sustentabilidade. Especificamente sero abordadas escolhas que vm sendo feitas pelos gestores do setor de C&T no Brasil e debatidas as tecnologias sociais, como expresso de novas formas de produzir conhecimentos, discutindo suas possibilidades em termos de contribuio para resolver problemas e necessidades das coletividades locais e promover sustentabilidade social. O estudo coloca em debate a idia que, apesar importncia redes que envolvem pesquisadores e demais atores relacionados produo de conhecimento para o aprofundamento das relaes entre coletividade cientfica e sociedade no Brasil, sua existncia no condio suficiente. necessrio ampliar a discusso sobre as tecnologias sociais e seu potencial para gerar inovao social. Apontase, ainda, a necessidade de aprofundar o debate sobre as formas que vm assumindo as relaes entre coletividade cientfica, Estado e sociedade. Palavras-chave Tecnologias sociais. Inovao. Desenvolvimento. Cincia e tecnologia. Redes e inovao social. Polticas de C&T.
Abstract This article discusses social innovation within the context of an overview of the current ways of producing science and technology, considering the role of the networks of knowledge production, in relation to social inclusion and sustainable development. In particular, this work examines the choices made by the managers of the Brazilian S&T sector and discusses the potential of the social technologies, as an example of the new ways of producing knowledge, to contribute to solve the problems and needs of the local collectivities and promote social sustainability. The study questions the idea that despite the importance of networks involving researchers and other actors related to the production of knowledge for the development of the relationship between the scientific community and society in Brazil, their existence is not a sufficient condition. It is necessary to broaden the discussion on social technologies and their potential to create social innovation. The article also points to the need to extend the debate on the current relationship between the scientific community, the government and society.
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Keywords Social technologies. Innovation. Development. Science technology. Networks and social innovation. S&T politics.
A autora MARA BAUMGARTEN professora da Universidade Federal do Rio Grande (FURG) e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) da UFRGS. Sociloga e doutora em Sociologia, foi vice-diretora da Escola de Sade Pblica do Estado do Rio Grande do Sul e assessora de planejamento da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul. Atualmente coordena o Centro de Estudos e Difuso de Conhecimentos, Inovao e Sustentabilidade (www.ufrgs.br/cedcis) e o Laboratrio de Divulgao de Cincia, Tecnologia e Inovao Social (LaDCIS). , tambm, editora da Revista Sociologias do PPGS (UFRGS) e atua no Programa de Ps-graduao em Educao Ambiental (PEGEA) da FURG. E-mail: maira.baumgarten@ufrgs.br
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Funes pblicas de instituies pblicas de pesquisa: a possibilidade de antecipar mudanas e influenciar mercados
Marcos Paulo Fuck Maria Beatriz Machado Bonacelli
INTRODUO
O principal objetivo desse artigo propor a ampliao da discusso sobre funes pblicas de Instituies Pblicas de Pesquisa (IPPs). Acredita-se que uma melhor compreenso das funes pblicas realizadas pelas IPPs possibilita a proposio de polticas pblicas voltadas (re)organizao da pesquisa e subsdios para a tomada de deciso no somente no mbito pblico, mas tambm privado. De modo geral, entende-se que para intervirem nos mercados em que atuam, as IPPs podem (e devem) se utilizar de instrumentos que lhes permitam a percepo das mudanas nos contextos em que atuam, seja para procurar se antecipar a elas ou, ao menos, acompanh-las. Hoje, mais do que nunca, existe o reconhecimento da importncia dessas prticas de monitoramento e antenagem tecnolgica para a organizao e operacionalizao da pesquisa. Na verdade, como ser mostrado no decorrer deste artigo, tambm ao realizarem tais prticas, as IPPs esto cumprindo uma funo pblica. O trabalho est dividido em dois itens. No primeiro, analisar-se- a forma como as IPPs se organizam e executam suas funes pblicas, a saber: 1) gerao de conhecimento estratgico; 2) formulao de polticas pblicas; 3) execuo de polticas pblicas; 4) gerao de oportunidades de desenvolvimento; 5) arbitragem; e 6) monitoramento dos mercados. Entende-se que essa sexta funo pblica se diferencia dos princpios organizacionais (autonomia e flexibilidade) por estar ao alcance das IPPs e por sua importncia crescente para o desenvolvimento das atividades
Marcos Fuck & Beatriz Bonacelli
de pesquisa cientfica e tecnolgica. No segundo item, ser descrita a forma como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e outras importantes IPPs nacionais executam suas funes pblicas. Ao identificarem suas prprias competncias e conhecerem a dos demais participantes do processo inovativo e as estruturas concorrenciais dos mercados, assim como os diferentes nveis de apropriao relacionados a estas, as IPPs adquirem condies para uma atuao mais eficiente e completa em seus respectivos mercados. Isso permite planejar a melhor forma de relacionamento com os demais atores relevantes do sistema de produo e de cincia e tecnologia, assim como com o Estado.
AS FUNES PBLICAS DAS IPPS

As IPPs possuem um papel de destaque nos Sistemas de Inovao (SI). Segundo Rush et al. (1996), os Institutos de Pesquisa Tecnolgica devem estar realmente inseridos nos SI, em vez de representar somente uma coleo de atividades que eventualmente se relacionam com a inovao. Para uma melhor atuao dentro do SI, necessrio s IPPs, alm da identificao de suas competncias essenciais, a busca de modelos institucionais que engendrem condies de competitividade s instituies, num ambiente que exige, crescentemente, capacidade prpria de gerao e captao de recursos1, agilidade e flexibilidade para responder s demandas e forte capacidade de monitoramento de seu entorno (cientfico, econmico, social etc.), conforme explicam Albuquerque & Salles-Filho (1998). Neste cenrio, os autores apresentam trs princpios organizacionais que tm se mostrado essenciais (e definem as linhas mestras da competitividade institucional): Autonomia: um conceito que deve ser aplicado a vrias dimenses. Entende-se por autonomia a propriedade pela qual a instituio pode definir as prioridades, os critrios e as normas que vo reger sua conduta. Pelo menos quatro dimenses de
A captao de recursos disponveis em diversas fontes pblicas e privadas pode ser dividida em direta e indireta, sendo a primeira relativa capacidade da instituio em captar recursos por meio de projetos prprios ou sob sua coordenao e a segunda referente participao da instituio em projetos de terceiros, atuando como co-participante no desenvolvimento de projetos e programas de pesquisa (Salles-Filho et al., 2000).
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Funes pblicas de instituies pblicas de pesquisa
autonomia devem ser observadas por uma IPP: de pesquisa, de recursos humanos, financeira e de patrimnio; Flexibilidade: refere-se organizao das atividades de P&D e de servios, sob a perspectiva da gesto interna. Ser flexvel significa ter capacidade de organizar as competncias de seus recursos humanos e de sua infra-estrutura de forma a atender, simultaneamente, s exigncias de excelncia cientfica e s necessidades de responder prontamente s demandas apresentadas pelos diversos segmentos da sociedade. Isso significa implementar, de fato, uma estrutura interna em rede, com ampla capacidade de reconfigurao; e Awareness (percepo de tendncia): a capacidade de uma instituio de pesquisa de perceber as transformaes de seu meio tambm um requisito fundamental para sua insero em bases competitivas. Para tanto, necessrio ter agilidade para perceber seletivamente as demandas externas e implementar aes que respondam a essas demandas. Essa lgica, mais do que dotar a instituio de capacidade de resposta, deve principalmente criar rotinas de busca, ou seja, mecanismos institucionais de permanente viglia dos horizontes cientficos e das oportunidades tecnolgicas. Com isto, organiza-se uma instituio que no apenas responde, mas se antecipa s mudanas e interfere no seu rumo (Albuquerque & Salles-Filho, 1998:13). Dois dos trs princpios organizacionais acima descritos (autonomia e flexibilidade) esto relacionados forma de relacionamento das IPPs com o Estado e, em grande medida, esto no foco do processo de reorganizao das IPPs. Sobre as recentes mudanas na forma de organizao das Instituies, vale destacar as contribuies de Ferreira (2001). A partir da anlise de diversos Institutos de Pesquisa Internacionais, o autor aponta alguns temas relacionados a essa reorganizao. A autonomia ocupa um lugar de destaque nesse novo momento, sendo ponto incontroverso o fato que as IPPs devem ter autonomia para estabelecer contratos e gerir suas atividades dirias, submetendo-se reviso de organismos pblicos, mas no se deve amarrar os procedimentos a tal ponto que a administrao das IPPs
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fique mais centrada no controle de custos e procedimentos do que na atividade de gerao de conhecimento e desenvolvimento tecnolgico (Ferreira, 2001:71). Esse processo de reorganizao tem significado, em muitos casos, a mudana na reforma jurdica dos Institutos e as alternativas tm sido diversas, conforme Ferreira (2001:71-73): a privatizao completa dos institutos, passando o governo a executar e incentivar pesquisas atravs das compras pblicas e incentivos fiscais. Foi na Gr-Bretanha das dcadas de 80 e 90 que esse tipo de reforma jurdica ganhou mais destaque; a transformao dos institutos em organizaes semi-pblicas, o que no deixa de ser uma espcie de privatizao, com a delegao da administrao para associaes cientficas, ou para os prprios diretores; e a manuteno dos institutos sob o domnio do Estado, mas diferenciando a insero deste no corpo estatal, ou estabelecendo a figura de agncia executiva, ou estabelecendo contratos com exigncias de metas e objetivos de atuao. Ou seja, o instituto continua ligado ao Estado em todas suas instncias, inclusive administrativas, mas sob um arranjo que traz maior flexibilidade e garantia de financiamento pblico ao instituto. Referindo-se a seis IPPs nacionais2, Ferreira (2001) mostra que os casos de reorganizao por ele observados tiveram como ponto focal a reviso e o reposicionamento dos Institutos em relao ao processo de Reforma do Estado. Nas experincias brasileiras esto presentes desde uma nova forma de controle e gesto sobre ativos pblicos (caso do LNLS com a inaugurao do formato de Organizao Social para a rea de cincia e tecnologia), at mudanas mais fragmentadas e concebidas/ executadas em ambientes de crise (caso do IAC, do IPT e do Instituto Butantan), passando por reformas que tiveram como objetivo revisar e redefinir o papel dos institutos em relao nova configurao do Estado,
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Instituto Agronmico (IAC), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Instituto Butantan (Butantan), Instituto de Pesquisa Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT) e Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron (LNLS).
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colocando-se como atores essenciais na definio da capacidade de governar do Estado (casos da Embrapa e Fiocruz). O mesmo autor tambm destaca que as IPPs internacionais tm criado interfaces e novas estruturas produtivas visando, de certa forma, a obteno de maior flexibilidade na gesto de seus recursos, buscando uma maior interao com o mercado. Elas tm utilizado mecanismos que vo muito alm das tradicionais relaes de administrao da comunidade de cientistas e laboratrios. Neste novo momento, as IPPs buscam estratgias para viabilizar a criao de interfaces dedicadas s vendas, marketing e administrao de negcios. No caso das IPPs nacionais estudadas, a unidade de Far-Manguinhos da Fiocruz e a Embrapa tm atuado nos ltimos anos com grande desenvoltura junto a agentes privados, mostrando uma forma de gerir suas atividades que vai muito alm dos laboratrios de pesquisa. No entanto, o conhecimento sobre as estruturas de mercado, sobre as oportunidades tecnolgicas e o alinhamento das pesquisas dos Institutos com parcerias estratgicas eram quase inexistentes nas demais IPPs estudadas pelo autor. Outro aspecto relativo flexibilidade diz respeito gesto de recursos humanos. Nos institutos internacionais estudados por Ferreira (2001), a contratao de pesquisadores por tempo determinado, inclusive chefes de laboratrios e unidades, algo extensamente praticado, o que mostra flexibilidade nesta rea. J nas IPPs nacionais, o tema relativo aos quadros funcionais e recursos humanos geralmente aparece como um desafio a ser enfrentado, e no como um indicador de reorganizao institucional. Excetuando o LNLS e a Embrapa3, todos os outros institutos tm restries para realizar contrataes de novos pesquisadores, pois nestas instituies, ou a contratao de pesquisadores e outros funcionrios ainda ocorre sob o regime de servidores pblicos (IAC, Butantan), ou existem constrangimentos financeiros que limitam os salrios (dificultando a atrao de pesquisadores) e novas contrataes. A partir do que foi exposto acima, entende-se que as dimenses autonomia e flexibilidade, em maior ou menor grau, so fatores que fogem ao controle total de uma IPP; dizem respeito ao modo como as IPPs se
3 A Embrapa tambm sofre as mesmas restries para a contratao de pessoal, visto que so restries de carter legal do servio pblico. O que tem ocorrido que a Embrapa tem feito esses concursos.
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relacionam com suas instncias superiores e, a partir disso, organizam suas diversas atividades. A prpria construo de trajetrias alternativas, passa, em algum momento, pela discusso entre as IPPs e suas instncias superiores. J a prtica de awareness, como capacidade de monitorar o ambiente externo, est ao alcance das Instituies, ou seja, faz (ou deveria fazer) parte das estratgias de ao de IPPs. Autonomia e flexibilidade tambm podem fazer parte dessas estratgias, mas, como dito, no dependem somente das IPPs. As contribuies de Rush et al. (1996) auxiliam nessa discusso dos fatores internos e externos s Instituies de Pesquisa. Como os autores estudaram Institutos pblicos e privados de Pesquisa Tecnolgica, a classificao geral por eles realizada, em alguns pontos, no se aplica s IPPs (essas diferenas esto assinaladas nos pargrafos abaixo). A partir desse estudo, os autores indicam alguns fatores que contriburam para o sucesso de tais organizaes. Esses fatores esto classificados de acordo com o nvel de controle e influncia com que cada Instituio pode exerclos, sendo eles: internos, negociados e externos. Os fatores internos esto sob o controle direto da organizao, definindo o campo estratgico de manobra de cada Instituto. Ao formularem estratgias decisivas e ao criarem estruturas organizacionais flexveis, os Institutos estudados conseguiram sobreviver s turbulncias e perturbaes ocorridas nos anos oitenta e noventa decorrentes de eventos externos. Dentre os fatores internos, destacam-se a liderana, definio de estratgias, estrutura flexvel, treinamento, administrao dos recursos humanos, investigao tecnolgica, entre outros. Seguindo a classificao de Rush et al. (1996), os fatores negociados so aqueles que esto, em maior ou menor extenso, ao alcance dos Institutos, envolvendo, necessariamente, um dilogo com o seu entorno para identificar e explorar mais oportunidades. Os autores tambm ressaltam que exercer controle do ambiente externo uma difcil tarefa aos Institutos, sobretudo em perodos de rpida mudana e incerteza. Os Institutos bem sucedidos gradualmente reduzem as incertezas pela abertura de novas fontes de recursos, construo de conexes e parcerias estratgicas com a indstria e pela promoo de sua imagem. A promoo da imagem uma forma dos Institutos aumentarem sua visibilidade no
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mercado, tendo sido uma estratgia predominante entre os Institutos estudados pelos autores. Nessa classificao de Rush et al. (1996), awareness entendido com sendo um fator que pode ser negociado, uma vez que os Institutos podem ter alguma influncia sobre ele. Contudo, entende-se que a capacidade de monitoramento e antenagem tecnolgica fator de maior domnio por parte das IPPs, com a realizao de tais prticas ocorrendo a partir de mecanismos institucionais de permanente viglia dos horizontes cientficos e das oportunidades tecnolgicas (rotinas de busca ativas4). Tais mecanismos devem monitorar sistematicamente o ambiente externo para alm das prticas imediatas da Instituio. As rotinas de busca criam uma capacidade de percepo direta e por vezes intuitiva do que pode vir a ser til e importante. Com isto, como j foi dito acima, organizase uma Instituio que no apenas responde, mas se antecipa s mudanas e interfere no seu rumo (Salles-Filho et al., 2000). Ou seja, a prtica de awareness tem uma dimenso organizacional e uma outra dimenso muito mais ampla. Para efetivamente antecipar-se s mudanas em seu entorno e interferir no seu rumo, as IPPs precisam se relacionar com os demais atores envolvidos no cenrio inovativo. Isso pode ocorrer via arranjos institucionais, por exemplo, e, seguindo a classificao de Rush et al. (1996), ser entendido como sendo um fator negociado. Alm da realizao da pesquisa em conjunto, at mesmo para divulgar o resultado de suas atividades as IPPs devem realizar prticas de awareness, identificando os atores relevantes para ampliao dos benefcios decorrentes do novo conhecimento. Por ter essa dimenso mais ampla, entende-se que ao realizarem prticas de awareness e efetivamente terem condies de interferir em seu entorno, as IPPs esto cumprindo uma funo pblica. Entende-se que ao terem conhecimento do ambiente no qual esto inseridas (oportunidades tecnolgicas, riscos, atores relevantes), as IPPs tm melhores condies de interferirem em suas reas de influncia, dinamizando sua atuao junto sociedade. Finalmente, os fatores externos, que esto fora do alcance dos Institutos, envolvem questes relativas estabilidade do ambiente poltico, crescimento macroeconmico e as demandas dos usurios. A
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Conceito semelhante ao de rotinas de busca no referencial evolucionista.
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estabilidade no ambiente poltico favorece o planejamento, encoraja a formao de redes tecnolgicas e ajuda a reduzir a incerteza naturalmente associada s atividades de inovao5. Os mesmos autores enfatizaram que o perfil de demanda por parte das indstrias pode acabar refletindo nos Institutos de Pesquisa Tecnolgica. Na sia, por exemplo, o ambiente de rpido crescimento industrial incentivou as organizaes de pesquisa a diversificar suas atividades em novas reas tecnolgicas. A capacidade dos Institutos de dar respostas s demandas dos usurios tambm apontada como um importante fator de sucesso (para tanto, os Institutos precisam captar as demandas externas realizando prticas de awareness). Contudo, deve-se ressaltar que, no caso das IPPs, a busca por estruturas flexveis foge, em grande parte, de seus domnios, uma vez que essa questo passa pelo seu formato jurdico e pela sua relao com as instncias pblicas mantenedoras e fiscalizadoras de suas atividades. Da mesma forma, a autonomia gerencial das IPPs tambm conseqncia de sua forma jurdica e de suas subordinao a instncias superiores. Essas duas dimenses, no caso das IPPs, deveriam estar, no mnimo, entre os fatores negociados. Dessa forma, entende-se ser fundamental que as IPPs, assim como as empresas privadas (firmas) convencionais, monitorem seu entorno para, a partir disso, definirem sua forma de atuao e de relacionamento com os demais atores envolvidos no cenrio inovativo. Nesse sentido, possvel fazer um paralelo dessa discusso sobre as IPPs com a contribuio de Costa (2003) sobre as capacidades tecnolgicas da firma. No nvel da firma, a autora identifica duas dimenses de capacidades tecnolgicas: as funcionais e as metacapacidades. Para a autora, as capacidades funcionais esto associadas s mudanas tcnicas no sistema de produo, enquanto que as metacapacidades esto associadas ao prprio processo de aprendizado no mbito do sistema do conhecimento. As capacidades tecnolgicas dividem-se em trs tipos: de operao, de melhoria e de gerao; capacidades para, respectivamente, usar, melhorar e criar tecnologias tanto de produto quanto de processo.
No caso da Embrapa, grande parte de suas transformaes iniciaram-se nos anos 1980, ou seja, em um momento de grande instabilidade macroeconmica e institucional.
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Ainda segundo Costa (2003), as metacapacidades no podem ser comparadas s capacidades funcionais em termos do grau de complexidade, pois no esto diretamente associadas mudana tcnica e ao sistema de produo. As metacapacidades influenciam a dinmica do sistema de conhecimento, medida que facilitam o processo de acumulao das capacidades tecnolgicas, propriamente dito. Portanto, a influncia das metacapacidades perpassa as capacidades funcionais. Na classificao proposta pela autora, so trs as metacapacidades: capacidade para aprender, para interagir e para monitorar. A primeira se refere s habilidades e conhecimentos para gerenciar o processo de aprendizado. A capacidade de interagir est associada s habilidades para trocar conhecimento com agentes externos firma. Finalmente, a capacidade para monitorar habilidade e conhecimento necessrio para identificar, localizar e se manter a par dos conhecimentos relevantes na rea tecnolgica de atuao da firma. Nesse sentido, vale destacar o conceito de capacidade de absoro da firma desenvolvido por Cohen e Levinthal (1989). Os autores definem a capacidade de absoro como a habilidade de uma firma em reconhecer o valor de uma informao externa nova, assimil-la, e aplic-la com fins comerciais (...). Conforme destaca Costa (2003), este conceito sugere a importncia de dois metaelementos do processo de capacitao tecnolgica: a habilidade de interagir com os agentes externos; e a habilidade de identificar e localizar as principais fontes do conhecimento tecnolgico. Nessa classificao proposta por Costa (2003), as metacapacidades podem ser entendidas como capacitaes meio para o cumprimento das capacitaes fins (as capacidades funcionais). O mesmo pode ser aplicado s IPPs e, de forma ainda mais importante, apresenta-se como um elemento que possibilita uma melhor execuo de suas funes pblicas. Ao realizarem awareness (conceito semelhante ao de capacidade de monitorao, portanto, de capacitao meio), as IPPs podem melhor executar suas demais funes pblicas. Portanto, no sentido aqui adotado, awareness relaciona-se capacidade das IPPs em conhecer as especificidades dos mercados em que atuam para antecipar suas aes no cenrio inovativo e para direcionarem adequadamente suas prprias atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica. Essa necessidade fica cada vez mais aparente e tem se tornado um elemento estratgico
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para uma participao mais efetiva e pr-ativa de IPPs em suas reas de atuao. Assim, essa funo pblica deve somar-se ao conjunto de cinco funes pblicas destacadas por Salles-Filho et al. (2000) e Mello (2000), quais sejam: a) gerao de conhecimento estratgico: compreende a realizao de pesquisa em reas de importncia destacada, sendo essencial para que os institutos de pesquisa possam manter sua capacidade de atuao nas demais funes; b) formulao de polticas pblicas: destaca o planejamento de aes que tenham forte impacto sobre a populao. A IPP deve interagir com diferentes estratos dos governos, fornecendo alternativas que atendam ao interesse pblico; c) execuo de polticas pblicas: revela a capacidade de solucionar problemas, decorrentes de demandas governamentais ou de usurios/ clientes; d) gerao de oportunidades de desenvolvimento econmico, social, ambiental: vinculada capacidade de viabilizar novos espaos econmicos, como ocupao de fronteiras agrcolas, criao de novos produtos que estimulem novos mercados ou mesmo a utilizao renovada de produtos tradicionais. Essa funo articula-se fortemente forma como cada IPP executa as outras funes analisadas anteriormente e sua execuo exige que a IPP tenha clareza de seu posicionamento no meio externo o que evidencia a necessita do monitoramento de seu entorno; e) arbitragem: consiste na capacidade de avaliar questes tcnicas, elaborar relatrios e acompanhar disputas. f) monitoramento dos mercados em que atua: de forma semelhante ao conceito de awareness, a capacidade das IPPs em conhecer as especificidades dos mercados em que atuam para antecipar suas aes no cenrio inovativo e para direcionarem adequadamente suas prprias atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica. Entende-se que o monitoramento dos mercados pode favorecer o desenvolvimento de novos produtos e processos por parte das IPPs, sobretudo nesse momento de grandes avanos cientficos e tecnolgicos. Dessa forma, entende-se que a execuo dessa funo pblica influencia fortemente o cumprimento das demais (sobretudo a gerao de oportunidades e a
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gerao de conhecimento estratgico). Alm disso, o monitoramento pode favorecer uma melhor definio das estratgias de relacionamento das IPPs com os demais atores envolvidos no cenrio inovativo, algo vital para o sucesso das Instituies. A identificao de suas funes pblicas permite s IPPs uma atuao renovada em suas reas de atuao, favorecendo sua legitimao junto sociedade, fator crucial neste momento de transformaes no papel do Estado. Alm disso, acredita-se que uma melhor compreenso das funes pblicas realizadas pelas IPPs possibilita a proposio de polticas pblicas voltadas (re)organizao da pesquisa e subsdios para a tomada de deciso no somente no mbito pblico, mas tambm privado. Assim, ao executarem suas funes pblicas, o papel das IPPs no Sistema de Inovao fortalecido. Para que as IPPs sejam bem sucedidas no cumprimento de suas funes pblicas, necessrio, entre outras coisas, que elas adotem um posicionamento estratgico, buscando competncias. Conforme SallesFilho et al. (2000), a emergncia de novas reas do conhecimento e a incorporao de reas de pesquisa antes mantidas fora do campo de interesse das IPPs esto reorganizando em novas bases os espaos da pesquisa pblica (e do investimento privado). Essa reconfigurao se apresenta ainda mais complexa num momento de intensa transformao social, econmica e poltica. Nesse contexto, eleva-se a necessidade de relocalizao das IPPs no cenrio da pesquisa e da inovao, o que pressupe a redefinio das competncias essenciais. Os mesmos autores apresentam uma sntese das premissas para busca das competncias, por parte da Instituio, em trs eixos fundamentais: identificao das competncias essenciais; o conhecimento dos mercados com os quais a Instituio se relaciona; e o reconhecimento prvio dos tipos de usurios e clientes. Partindo da definio de Prahalad & Hamel (1998) 6, os autores consideram que a identificao das competncias essenciais um elemento orientador da reorganizao institucional da pesquisa de uma maneira geral. A boa definio da competncia essencial permite chegar aos produtos e processos
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Para esses autores, competncia essencial compreende um conjunto de conhecimentos, habilidades, tecnologias e sistemas fsicos, gerenciais e de valores que geram valor distintivo percebido pelos clientes e que, portanto, conferem vantagem competitiva para a organizao.
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fundamentais para os quais uma instituio deve criar suas competncias e, destes, derivar os produtos finais. Disso depende o bom posicionamento das instituies nas redes e nos sistemas de inovao. Sobre o segundo ponto, o conhecimento dos mercados com os quais a instituio se relaciona, os autores destacam a necessidade de monitoramento sistemtico dos mercados, dado seu comportamento essencialmente dinmico, e a necessidade de se capacitar em prticas especficas de interao segundo as caractersticas de cada mercado (ou seja, a execuo de uma funo pblica, como ser mostrado no prximo item). Alm disso, consideram que a prpria definio dos produtos essenciais deve, entre outras coisas, estar norteada pelo reconhecimento das condies de atuao nos diferentes mercados com os quais a instituio se relaciona. Sobre o terceiro ponto sintetizado, o reconhecimento prvio dos tipos de usurios e clientes, consideram essencial que a instituio conhea as caractersticas de seus interlocutores, especialmente quando se busca a gerao de recursos. Uma vez definida a competncia essencial preciso, para desenvolv-la e transform-la em produtos, traar as parcerias e as relaes essenciais. Ou seja, dada a diversidade de componentes que formam um sistema de inovao e a significativa interao que ocorre entre eles, as IPPs tm que definir uma forma de atuao que lhes permita atingir seus objetivos. Essa forma de atuao das IPPs passa pela realizao de um constante monitoramento de seu entorno, justamente para se identificar e selecionar os atores que permitiro que se atinjam os maiores benefcios econmico e sociais decorrentes da divulgao do conhecimento gerado nas IPPs, isto porque as condies de apropriao e utilizao do conhecimento so, por definio, desiguais. Essa capacidade de monitoramento favorece o prprio desenvolvimento de atividades de gerao e adaptao de tecnologias, algo fundamental em diversos segmentos, sobretudo nos que esto apresentando grandes avanos, como a biotecnologia. No prximo item ser apresentada, sucintamente, a forma como a Embrapa e outras IPPs nacionais executam as funes pblicas. Vale destacar, entretanto, que uma IPP no exerce necessariamente todas essas funes pblicas e o grau em que as funes pblicas so executadas varia entre as Instituies. At mesmo porque, trata-se de um conjunto heterogneo de instituies.
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As IPPs que sero abordadas so as seguintes: Embrapa, IAC, Iapar, Fiocruz e Instituto Butantan. As trs primeiras so IPPs com destacada atuao na rea agrcola, enquanto as duas ltimas atuam na rea de sade pblica, tambm de forma destacada. Entende-se que essas duas reas possuem certa relao (alimentao e sade) e ambas so afetadas pelas principais mudanas em curso, especialmente a biotecnologia. Duas dessas Instituies possuem mais de cem anos (o IAC foi fundado em 1887 e a Fiocruz em 1900). O Instituto Butantan foi fundado em 1925. J o Iapar e a Embrapa tm histria mais recente, tendo sido fundados em 1972 e 1973, respectivamente. Esses institutos tambm possuem diferentes vinculaes: a Embrapa vinculada ao Ministrio de Agricultura e Abastecimento, a Fiocruz ao Ministrio da Sade, o IAC Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, o Iapar Secretaria da Agricultura do Paran e o Instituto Butantan Secretaria da Sade do Governo do Estado de So Paulo. Como dito, ateno especial ser dada Embrapa, por ser ela o objeto principal desse artigo. Por esta razo, antes da anlise das funes pblicas, far-se- um breve histrico sobre a evoluo da pesquisa agropecuria no Brasil visando entender o contexto em que ocorreu a formao da Instituio em foco, bem como sua importncia para o sistema de C&T agrcola no Brasil. Vale destacar tambm que a discusso a ser realizada sobre a execuo das funes pblicas pelas IPPs est embasada, sobretudo, nas contribuies de Salles-Filho et al. (2000), Mello (2004) e Ferreira (2004).
BREVE HISTRICO SOBRE A EVOLUO DA PESQUISA AGROPECURIA NO B RASIL E A EXECUO DAS FUNES PBLICAS PELA E MBRAPA E POR OUTRAS IPPS
O marco inicial na pesquisa agropecuria no Brasil foi a criao do Jardim Botnico, no Rio de Janeiro, em 1808. Sob presso dos proprietrios de terra, o governo, visando a modernizao do setor agrcola, aprovou o estabelecimento de institutos imperiais de pesquisa e incentivou a imigrao europia. Dos cinco institutos criados, nas provncias da Bahia, Rio de Janeiro, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Sergipe, apenas os dois primeiros foram instalados com sucesso, sendo eles: os Institutos Imperiais de Agricultura no Rio de Janeiro (IIFA) e na
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Bahia (IIBA). Esses institutos passaram a colaborar nas pesquisas sobre novas variedades, melhoramento e mtodos modernos de cultivo e criao (Rodrigues, 1987a; Beintema et al., 2001). No final do sculo 19, a principal regio de produo de caf foi deslocada do Estado do Rio de Janeiro para So Paulo. Sob presso dos produtores de caf, o Instituto Agronmico (IAC) foi fundado, em 1887, pelo Imperador D. Pedro II. Em sua fundao, recebeu a denominao de Imperial Estao Agronmica de Campinas e, em 1892, passou para o Governo do Estado de So Paulo. exceo do IAC, o advento da Repblica, em 1889, viria golpear mortalmente esses Institutos, terminando por inviabiliz-los, juntamente com o Ministrio da Agricultura, extinto depois de 32 anos de existncia. Em 1909, o Ministrio da Agricultura foi reestabelecido, com o apoio da aristocracia agrria. Sob sua coordenao, no incio do sculo passado, vrios institutos de pesquisa agropecuria foram criados (Rodrigues, 1987a; Beintema et al., 2001). A revoluo de 30 resultou numa reestruturao das unidades tcnico-admistrativas de pesquisa, colocando-as sob a coordenao de uma Diretoria Geral de Pesquisas Cientficas. Essa Diretoria foi logo substituda pelos Departamentos Nacionais de Produo Vegetal e Animal, aos quais ficaram vinculados os institutos de pesquisas experimentais e servios especializados. Vale destacar que nesse perodo diversas mudanas ocorriam na economia e na sociedade brasileira. Com o avano da industrializao e do xodo rural, a pesquisa agropecuria foi, progressivamente, mudando seu foco. Com o aumento da escassez de trabalho rural e uma demanda crescente por cultivos alimentares para alimentar a populao urbana, a pesquisa agropecuria buscou aumentar a produtividade do trabalho e deslocou sua nfase, antes orientada para as culturas tradicionais de exportao, passando a enfatizar o abastecimento do mercado interno. Com a criao do Estado Novo, em 1937, o Ministrio criou o Centro Nacional de Ensino e Pesquisa Agrcola (CNEPA), formado pela fuso entre a Escola Nacional de Agronomia e alguns dos institutos de pesquisa, em um esforo para vincular a pesquisa e o ensino (Rodrigues, 1987b; Beintema et al., 2001). Em 1943, o CNEPA foi reestruturado. Seu componente de ensino foi separado para formar a Universidade Rural do Brasil e as unidades de
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pesquisa e experimentao do CNEPA foram consolidadas em uma s agncia, o Servio Nacional de Pesquisa Agronmica. Em 1962, o Ministrio da Agricultura foi reorganizado. O Servio Nacional de Pesquisa Agronmica e o Departamento Nacional de Produo Animal se fundiram para formar o Departamento de Pesquisa e Experimentao (DPEA). A programao de pesquisa do DPEA definia como prioridades as culturas para fins de alimentao, as culturas que economizassem divisas e, por fim, as culturas que produzissem divisas. Com o governo militar, novas mudanas ocorreram. Em 1967, extingui-se o DPEA e cria-se o Escritrio de Pesquisa e Experimentao (EPE), cuja sede foi transferida do Rio de Janeiro para Braslia. Alm de contar com 9 institutos regionais e 75 estaes experimentais, o EPE contava com os institutos estaduais, universidades e outros rgos relacionados pesquisa agrcola. Em 1971, o EPE foi renomeado, passando a chamar-se Departamento Nacional de Pesquisa Agropecuria (DNPEA) (Rodrigues, 1987c; Beintema et al., 2001). O governo militar deu nfase promoo das exportaes. Com isso, visando tornar o setor agropecurio competitivo internacionalmente, houve um aumento substancial de recursos destinados pesquisa agropecuria, visando, principalmente, o aumento da produtividade da terra e do trabalho. Para respaldar a transformao da base tcnica da agricultura no mais curto prazo, o governo procedeu a uma profunda mudana no modelo institucional e operativo da pesquisa agropecuria. A Lei 5.851, de 07 de dezembro de 1972, estabeleceu a base legal para a criao da Embrapa, ocorrida em abril de 1973. A Embrapa substituiu o DNPEA, que teve curta durao. A criao da Embrapa representou uma iniciativa do governo federal no sentido de centralizar e focar a poltica para a tecnologia agropecuria definindo uma trajetria institucional nica. A Embrapa uma empresa pblica de direito privado, vinculada ao Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Ela a maior e principal instituio de pesquisa agropecuria do pas e, na esfera internacional, destaca-se como o principal centro de tecnologia agropecuria tropical. Atua por intermdio de 38 Unidades de Pesquisa, 3 Servios e 13 Unidades Administrativas, estando presente em quase todos os Estados da Federao, nas mais diferentes condies ecolgicas. Coordena o Sistema
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Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), constitudo por ela prpria, pelas Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria (OEPAs), por universidades e institutos de pesquisa de mbito federal ou estadual, bem como por outras organizaes, pblicas e privadas, direta ou indiretamente vinculadas atividade de pesquisa agropecuria7. Referindo-se execuo das funes pblicas por parte da Embrapa, Salles-Filho et al. (2000) consideram que apesar de historicamente a Instituio no ter tido na gerao de conhecimento estratgico um objeto prioritrio de atuao, existe uma tendncia atual na busca de capacitao adquirida para a soluo de problemas especficos. Outras IPPs tambm se destacam nesta rea. A gerao de conhecimento estratgico pela Fiocruz, por exemplo, remonta sua criao, ligada rea biomdica, e se mantm atualmente, inclusive com repercusso internacional. O Instituto Butantan outro que se destaca em gerao de conhecimento estratgico. A identificao de princpios ativos para medicamentos, o melhoramento tcnico de diversas vacinas (devido ao conhecimento em biotecnologia), a significativa produo cientfica (com ampliao das publicaes no exterior) so exemplos de como a IPP tem executado essa funo pblica (Mello, 2000)8. A formulao de polticas pblicas fortemente executada pela Embrapa garantindo-lhe legitimidade e sustentabilidade institucional ao longo de sua existncia. J a Fiocruz, ao longo de sua histria, teve alterao em seu papel na formulao de polticas. A partir do final dos anos 30 do sculo passado, seu papel foi reduzido de forma acentuada. Em meados dos anos 70, no bojo de um processo de reorganizao, a IPP retomou sua importncia na execuo dessa funo, particularmente com a incorporao da Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) sua estrutura, o que criou as condies institucionais de grande inferncia na formulao das polticas de sade (Salles Filho et. al., 2000). A execuo de polticas pblicas faz parte da misso histrica da Embrapa, sendo, portanto, sua grande fonte de sustentabilidade
Informao obtida em <http://www.embrapa.br/a_embrapa/snpa>. Acesso em 10/jul./ 2006. 8 Outra Instituio que se destaca na gerao de conhecimento estratgico o LNLS. O objetivo do Laboratrio de estudar a estrutura da matria cumprido por sua atuao em diferentes reas temticas, todas contribuindo para a gerao de conhecimento bsico e aplicado com carter estratgico (Salles Filho et. al., 2000).
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institucional. A Instituio tambm apia projetos estratgicos do governo federal, tais como: Produo de Biodiesel e de Biocombustivis, Defesa Agropecuria, Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, Combate s Queimadas e ao Desmatamento da Amaznia, Arranjos Produtivos Locais, Zoneamento Ecolgico-econmico, Zoneamento Agroclimtico, Segurana Alimentar e Incluso Social (Campanhola, 2004). Diversas IPPs tambm se sobressaem na execuo desta funo pblica. Para a Fiocruz, assim como para a Embrapa, a continuidade dessa vertente de atuao considerada sua grande fonte de sustentabilidade institucional. A Instituio se sobressai em sua capacidade de solucionar problemas, como, por exemplo, em relao aos medicamentos genricos. O Instituto Butantan tambm tem forte participao nesta funo, com destacada atuao na rea de sade pblica, por meio da produo de imunobiolgicos e biofrmacos. A gerao de oportunidades de desenvolvimento pela Embrapa deriva da capacidade de que as solues tecnolgicas se insiram num contexto maior do que o da Instituio. As pesquisas da Embrapa contriburam com o abastecimento do mercado interno e a insero no mercado internacional de alimentos, de fibras e, mais recentemente, de energia renovvel. Esses avanos contriburam com a gerao de emprego e renda no campo e nas cidades (Embrapa, 2008). Ainda sobre a gerao de oportunidades, no caso do IAC, embora a gerao de oportunidades tenha sido maior no passado, os exemplos mais recentes so os trabalhos em citricultura que permitiram a expanso da cultura para diferentes regies do Estado de So Paulo (e at mesmo para alm da fronteira estadual). No caso da Fiocruz, o melhor exemplo de atuao da IPP atualmente talvez seja o das iniciativas na rea de frmacos e medicamentos. O Iapar tambm realiza importantes contribuies, como destaque para o desenvolvimento de variedades de gros de inverno, caf, feijo e milho9, entre outras. No caso do Instituto Butantan, o exemplo mais notrio da execuo dessa funo pblica pela IPP a produo de vacinas e de biofrmacos de corte social, com potencial de intervir no mercado de medicamentos.
9 Entre outros exemplos, vale destacar o desenvolvimento de uma cultivar de milho branco que tem representado uma opo interessante aos produtores paranaenses devido demanda crescente por parte da indstria de alimentos.
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Na funo arbitragem a Embrapa tem exemplos na atuao de vrios centros da Instituio (emisso de parecer tcnico, laudos tcnicos sobre qualidade dos produtos, controle do ingresso de recursos genticos etc.). O IAC, por meio de anlise de solos, sementes, tecidos vegetais, agrotxicos e fertilizantes, executa tal funo ao estabelecer as normas e vistoriar a rede de empresas privadas que presta tais servios. J a Fiocruz mantm uma unidade tcnica, o Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade (INCqS) que atua como laboratrio de referncia nacional articulado s atividades de vigilncia sanitria. No caso do Instituto Butantan, sua atuao tem sido menor; ele mais produtor do que avaliador, ainda que conte com uma rea de controle de qualidade para acompanhamento dos lotes de imunobiolgicos produzidos10. Por fim, a execuo da funo pblica referente ao monitoramento dos mercados estaria relacionada a dois aspectos principais, no caso da rea agrcola, em geral, e da Embrapa, em particular: 1) Conhecimento do mercado para o desenvolvimento de novos produtos e processos: o ambiente dinmico no qual o agronegcio est inserido determina um constante monitoramento das atividades de pesquisa. Por exemplo, o avano recente da chamada nova agricultura, modalidade ligada fundamentalmente diferenciao dos produtos agrcolas e puxada pela ponta consumidora, coloca novos direcionamentos atividade de pesquisa. Nesse sentido, Albuquerque & Salles-Filho (1998) argumentam que as instituies de pesquisa que se restringem ao atendimento da demanda corrente ou potencial podem cometer um erro de planejamento bastante srio. 2) Conhecimento do mercado para melhor definir as estratgias de relacionamento com demais atores: a entrada de empresas multinacionais, sobretudo no mercado de sementes, por exemplo, exige que a Embrapa assuma um papel ativo, sendo necessrio Instituio conhecer os mercados para definir sua forma de atuao. Os contratos com fundaes de produtores
Ainda em relao funo pblica arbitragem, o IPT tem uma atuao destacada: a emisso de laudos de avaliao tcnica e a credibilidade alcanada em diversas reas de atuao tornaram esta Instituio um marco de referncia em arbitragem. Nesse sentido, a poltica de captao de recursos do IPT reflete-se de forma positiva no exerccio dessa funo, j que aumenta sua visibilidade no mercado de prestao de servios (no qual se insere a arbitragem) (Salles Filho et. al., 2000).
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de sementes e com as prprias empresas multinacionais so exemplos de como a Instituio vem se posicionando na organizao dos mercados de sementes (Fuck, 2005). Por outro lado, a estratgia da Embrapa de desenvolvimento de matrizes genticas de aves de corte convencionais mostrou-se menos favorvel. A tentativa de entrada em um oligoplio mundial fugiu s capacitaes (e mesmo misso) da Instituio. Melhor seria (como vem sendo feito) investir no desenvolvimento de matrizes genticas para mercados alternativos, como so os de aves caipiras, voltados pequena produo. A deciso de ingressar ou no no desenvolvimento de gentica de aves para a produo industrial passa necessariamente por uma avaliao de mercado, dos mecanismos de concorrncia e de apropriabilidade e da dinmica de inovao tecnolgica presente (Salles-Filho et al., 2000:63). Entende-se que essa funo pblica est, de uma forma ou de outra, sendo executada pela Embrapa. Ilustram esse fato os acordos de cooperao internacional realizados pela Instituio, com destaque para o projeto Labex, ou Laboratrio Virtual no Exterior. A esses ncleos avanados esto vinculados pesquisadores seniores que realizam um trabalho de interao, antenagem tecnolgica e monitoramento do mercado de inovao, procurando suprir as equipes da Embrapa e seus parceiros de informaes estratgicas (Embrapa, 2002:3). A ampliao dessa capacidade de monitoramento e de sua rede de parcerias, permite Embrapa o cumprimento de suas funes pblicas como uma das mais importantes IPPs nacionais. O que tambm exemplifica o cumprimento dessa sexta funo pblica por parte da Embrapa a implantao de uma poltica de negcios tecnolgicos. Conforme Quental & Gadelha (2000), a constatao de que a doao sociedade dos resultados das atividades de P&D no estava garantindo uma distribuio justa dos benefcios gerados levou a uma maior preocupao com a valorizao da tecnologia para ampliar sua transferncia sociedade. Ainda segundo os autores, a Embrapa busca agora identificar no mercado as demandas para fins de definio de prioridades de P&D, assim como clientes ou parceiros interessados na difuso dos resultados, que a ajudem nessa tarefa. A partir do que foi exposto acima, percebe-se que a Embrapa uma instituio que teve papel decisivo no avano das atividades
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agropecurias brasileiras nos ltimos anos. Entre as IPPs nacionais, tambm se destaca no cumprimento de suas funes pblicas, inclusive em relao ao monitoramento dos mercados em que atua, como foi mostrado por Fuck (2005) a partir do exemplo de sua atuao no mercado de sementes de soja e milho. Entende-se que para manter-se bem sucedida em suas atividades de pesquisa, a Embrapa precisa ampliar suas capacitaes e fortalecer seu relacionamento com os demais atores relevantes do cenrio inovativo, buscando participar ativamente das redes de pesquisa. Essa maior interao com os demais atores fundamental para o domnio das novas tecnologias (em especial a biotecnologia) e, para tanto, as prticas de monitoramento mostram-se relevantes. Ainda em relao ao cumprimento da funo pblica referente ao monitoramento dos mercados, a grau de execuo pelas demais IPPs, a exemplo das demais funes, mostra-se bastante heterogneo. No caso do IAC, apesar dessa prtica orientar alguns grupos de maneira a guiar os esforos de pesquisa e as estratgias, na instituio como um todo, essa prtica no tem sido adotada. No caso do Iapar, verifica-se baixa antecipao a mudanas na fronteira e pouca implementao. O Instituto Butantan e na Fiocruz tambm realizam prticas de monitoramento que lhes permitem acompanhar o ambiente externo. Assim, entre os Institutos analisados, entende-se que tanto Fiocruz quanto Embrapa so institutos que executam funes pblicas por excelncia, atuam em diversas reas de importncia vital para o Estado e o sentido de suas reformas foi de ampliar ainda mais esse compromisso (Ferreira, 2001). Isso no significa dizer que elas so melhores ou piores que as demais IPPs (dentre as analisadas ou no). A idia ressaltar que as duas Instituies tm se mostrando preparadas para melhor participar do processo de pesquisa, algo fundamental neste momento de grandes transformaes no ambiente cientfico e tecnolgico.
Entre outros exemplos, vale destacar o desenvolvimento de uma cultivar de milho branco que tem representado uma opo interessante aos produtores paranaenses devido demanda crescente por parte da indstria de alimentos. 10 Ainda em relao funo pblica arbitragem, o IPT tem uma atuao destacada: a emisso de laudos de avaliao tcnica e a credibilidade alcanada em diversas reas de atuao tornaram esta Instituio um marco de referncia em arbitragem. Nesse sentido, a poltica de captao de recursos do IPT reflete-se de forma positiva no exerccio dessa funo, j que aumenta sua visibilidade no mercado de prestao de servios (no qual se insere a arbitragem) (Salles Filho et. al., 2000).
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CONCLUSO
Neste artigo discutiu-se a importncia das prticas de monitoramento dos mercados para o cumprimento das funes pblicas por parte das IPPs. Mais do que isso, mostrou-se que ao realizarem monitoramento dos mercados em que atuam, as IPPs esto cumprindo uma funo pblica. Esta funo pblica soma-se ao conjunto de cinco funes pblicas destacadas por Salles-Filho et al. (2000) e Mello (2000), quais sejam: 1) gerao de conhecimento estratgico; 2) formulao de polticas pblicas; 3) execuo de polticas pblicas; 4) gerao de oportunidades de desenvolvimento; e 5) arbitragem. Esses autores destacam a importncia das prticas de monitoramento do ambiente externo, embora classifiquem essas prticas (por eles denominada awareness) como sendo um princpio organizacional. No sentido aqui adotado, awareness, ou mais especificamente, o monitoramento dos mercados em que uma IPP atua, tem uma dimenso mais ampla do que um princpio organizacional. Esta funo pblica relaciona-se capacidade das IPPs em conhecer as especificidades dos mercados em que atuam para antecipar suas aes no cenrio inovativo e para direcionarem adequadamente suas prprias atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica. A partir disso, as IPPs, via arranjos institucionais, podem dinamizar suas atividades e melhor executar suas funes pblicas. Essa nova forma de atuao favorece a obteno de economias de escala em P&D, dividindo riscos e explorando a complementaridade de ativos e ainda obtendo economias de escopo. Essa complementaridade construda (e no inerente), a partir de um conjunto de competncias e tendo em vista um objetivo estratgico. Na verdade, dado que o ambiente de atuao das IPPs dinmico, o monitoramento essencial para a identificao das diversas mudanas que afetam os mercados e, com isso, para uma melhor forma de atuao. Para enriquecer a discusso, analisou-se a forma como importantes IPPs nacionais dos segmentos de agricultura e sade executam suas funes pblicas. Entende-se que esses dois segmentos tm sido afetados pelo avano das novas tecnologias, como a biotecnologia, o que ressalta a importncia das prticas de monitoramento, e que se trata de segmentos diretamente relacionados ao interesse pblico, por estarem relacionados produo de alimentos e medicamentos.
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Acredita-se que a realizao das prticas de monitoramento do entorno imperativa s IPPs, pois, como dito, a dinmica do ambiente inovativo no comporta estratgias que no considerem as diversas mudanas em curso. Novamente voltando ao caso das atividades de P&D agrcola, por exemplo, a diversidade de atores que compem o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria no Brasil (com diferentes nveis de competncias), o avano das novas tecnologias aplicadas agricultura (como no caso da biotecnologia) e a necessidade de adaptao das novas tecnologias (de cultivares, por exemplo) s diferentes condies edafoclimticas reforam a busca de complementaridade no somente por parte das IPPs, mas tambm do setor privado. Ou seja, a interao entre os diferentes atores mostra-se algo cada vez mais relevante e, para traar as diferentes formas de interao decorrentes dos diferentes contextos, as prticas de monitoramento cumprem um papel essencial. No se trata de monitorar somente para conhecer as especificidades dos mercados em questo, mas sim para entender as mudanas e antecipar-se a elas.
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Resumo O objetivo deste artigo discutir a importncia da execuo de funes pblicas por instituies pblicas de pesquisa (IPPs) no Brasil. Essas funes so as seguintes: a) gerao de conhecimento estratgico; b) formulao de polticas pblicas; c) execuo de polticas pblicas; d) gerao de oportunidades de desenvolvimento econmico, social, ambiental; e) arbitragem; e f) conhecimento dos mercados em que atua para o desenvolvimento de novos produtos e processos (e/ou o incremento dos existentes) e para melhor definir as estratgias de relacionamento com os demais atores. Pretende-se discutir com maiores detalhes essa ltima funo, pois hoje, mais do que nunca, existe o reconhecimento da importncia dessas prticas de monitoramento e antenagem tecnolgica para a organizao e operacionalizao da pesquisa. Palavras-chave Organizao da pesquisa. Interveno estratgica. Arranjos institucionais. Anlise institucional. Polticas de inovao. Agricultura.
Abstract The articles objective is to discuss the importance of the execution of public functions of research public institutions (RPIs) in Brazil. These functions are: a) generation of strategic knowledge; b) formulation of public policies; c) execution of public policies; d) generation of opportunities for economic, social and environmental development; e) arbitration; and f) knowledge of the markets in the RPIs area, to promote the development or improvement of new products and processes and also to define strategy relationships with other actors of the innovation system. The article discusses the last function in more detail, because nowadays the importance of technology awareness and monitoring organizations and the practices of research activities is acknowledged.
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Keywords Research organization. Strategic intervention. Institutional arrangements. Institutional analysis. Policies for innovation. Agriculture.
Os Autores MARCOS PAULO FUCK economista pela Universidade Federal do Paran (UFPR), mestre e doutorando em Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT/ IG/Unicamp). Pesquisador Associado ao Grupo de Estudos sobre a Organizao da Pesquisa e da Inovao (GEOPI/DPCT/Unicamp). E-mail: fuck@igl.unicamp.br MARIA BEATRIZ MACHADO BONACELLI economista pela Unicamp, mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT/IG/Unicamp), doutora em Cincias Econmicas pela Universit des Sciences Sociales de Toulouse I, Frana. Professora do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT/ IG/Unicamp) e coordenadora do Grupo de Estudos sobre Organizao da Pesquisa e da Inovao (GEOPI/DPCT/Unicamp). E-mail: bia@igl.unicamp.br
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Produo de conhecimento e crescimento da firma no Brasil

Joo Alberto De Negri Luiz Esteves Fernando Freitas
1. INTRODUO
relativamente grande o consenso entre economistas de que o crescimento econmico dos pases est associado inovao tecnolgica. O consenso menor se o assunto como fazer inovao tecnolgica. razovel supor que uma parte da inovao tecnolgica das firmas de pases em desenvolvimento realizada por meio da compra de bens de capital, geralmente importada dos pases desenvolvidos. As mquinas e equipamentos tm tecnologia embutida e permitem a inovao tecnolgica das empresas. A generalizao de interpretaes sobre a dinmica econmica de pases em desenvolvimento pode, entretanto, mascarar caractersticas especficas de economias que so muito diferenciadas. O Brasil tem cerca de 180 milhes de habitantes e possui uma indstria relativamente grande com 80 mil firmas industriais com mais de 10 pessoas ocupadas, onde esto empregados mais de 6 milhes de trabalhadores e onde as firmas investem cerca de USD 3 bilhes ao ano em P&D. Esses indicadores podem colocar o Brasil em posio diferenciada quando comparado com a mdia dos pases em desenvolvimento, mas evidente, entretanto, que os indicadores de inovao tecnolgica do Brasil esto muito distantes dos pases desenvolvidos e de pases emergentes da sia. No Brasil, aproximadamente 30% das empresas so inovadoras. Em mdia as empresas inovadoras nos pases da Unio Europia representam 50%. Cerca de 5 a 7 mil empresas brasileiras realizaram gastos com P&D. Em 2003 as empresas brasileiras investiram 0,6% do faturamento em P&D. Na Alemanha este percentual de 2,7% e na Frana de 2,5%. Apenas
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2,8% das empresas industriais brasileiras fizeram alguma inovao de produto para o mercado em 2003. Das 28036 empresas inovadoras apenas 177 inovaram para o mercado internacional (0,6%). Fomentar o investimento em P&D das empresas causa aumento no investimento em capital fsico e acelera o crescimento da firma no Brasil? Essa uma pergunta relevante para pases que desejam migrar para posies mais avanadas de desenvolvimento econmico. Este artigo testa a hiptese de que o investimento em P&D das empresas aumenta a taxa de investimento em capital fixo das empresas no Brasil. A comprovao dessa hiptese importante do ponto de vista de polticas pblicas porque implicaria que uma das aes que o governo deveria programar para aumentar o investimento na economia incentivar P&D nas empresas. Por que investimento em P&D das empresas poderia causar aumento do investimento fsico das empresas? O que estaria por traz dessa relao causal? A empresa que investe em atividades criativas, em conhecimento e em P&D, gera novos produtos e processos que necessitam ser produzidos e introduzidos no mercado. As atividades de fabricao e de comercializao necessitam ser reformuladas para adequar a empresa a essas inovaes. Neste sentido, a empresa realiza novos investimentos em capital fsico para expanso ou para mudanas na sua produo que acabam por impulsionar o crescimento da empresa. Para testar essa hiptese este artigo utilizou informaes de 23892 empresas brasileiras durante o perodo de 1996 a 2003, que representam mais de 95% do valor adicionado da indstria. O banco de dados foi organizado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas (Ipea) e contm informaes das empresas e dos trabalhadores a elas vinculados. As informaes so provenientes de diversos bancos de dados do governo brasileiro. A Pesquisa Sobre Inovao Tecnolgica na Indstria Brasileira (Pintec) forneceu as informaes sobre a inovao tecnolgica nas firmas. Na segunda seo deste artigo so apresentadas as estatsticas descritivas das empresas que mais cresceram e mais investiram no Brasil no perodo de 1996 a 2003. Na terceira seo so estimados modelos economtricos que correlacionam a varivel investimento em P&D com investimento em capital fsico e procuram resolver problemas causados por seleo e variveis endgenas. Na quarta seo os modelos
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economtricos esto voltados para identificar causalidade entre P&D e investimento em capital fsico. A quinta seo conclui.
2. QUAIS BRASIL?
AS CARACTERSTICAS DAS EMPRESAS QUE MAIS CRESCERAM NO
Para analisar as caractersticas das empresas que mais cresceram no Brasil, no perodo de 1996 a 2003, as empresas foram classificadas de acordo com o seu crescimento em quatro grupos correspondentes aos quartis da taxa de crescimento. Cada quartil recebeu a seguinte nomenclatura: 1) crescimento inferior; 2) crescimento mdio inferior; 3) crescimento mdio superior; 4) crescimento superior. Crescimento foi definido como a taxa de crescimento do faturamento da empresa em relao taxa de crescimento do faturamento do seu setor industrial no perodo 1996/2003. Considerou-se o setor industrial a Classificao Nacional de Atividade Econmica (CNAE) a trs dgitos. Depois de classificadas foram observadas as seguintes caractersticas das firmas: escala de produo, produtividade do trabalho, exportao, inovao, investimento em inovao tecnolgica e escolaridade mdia dos trabalhadores. Esse procedimento indica caractersticas que poderiam estar associadas ao crescimento das firmas. Os resultados esto apresentados na tabela 1.
Tabela 1. Caractersticas das empresas brasileiras classificadas de acordo com o seu crescimento. 1996-2003
Os resultados mostram que a escala de produo menor na categoria de empresas que tiveram crescimento inferior ao seu setor industrial. A produtividade do trabalho maior quanto maior a taxa de crescimento das firmas. Nesse caso, os dados sinalizam que pode existir associao positiva entre escala, produtividade e crescimento das
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empresas, ou seja, cresceu mais quem tem escala de produo maior e mais produtiva. O diferencial de tamanho entre as categorias de firmas pode representar um diferencial importante de competitividade entre as firmas. Sempre que a produo da firma aumentar mais que proporcionalmente ao aumento dos fatores de produo utilizados por ela, h rendimentos crescentes de escala internos firma. Na presena de tais rendimentos, o aumento do tamanho da firma aumenta a produtividade total dos fatores de produo. Os diferenciais de produtividade do trabalho mais acentuados do que os diferenciais de escala entre os grupos de firmas podem indicar que existem outros fatores associados ao aumento e produtividade que no esto necessariamente associados escala. Entre esses fatores podem ser destacados a inovao tecnolgica e o desempenho exportador das firmas. O percentual de empresas exportadoras e inovadoras maior nos dois grupos de empresas que tiveram crescimento superior. Arajo (2007) mostrou que as empresas que exportam so as mais produtivas, mas o engajamento da firma no comrcio internacional tambm aumenta a produtividade da empresa porque h ganhos de eficincia que so decorrentes do conhecimento que a empresa adquire no comrcio internacional. Nesse sentido, os indicadores mostram que cresce mais quem inova e exporta. Os indicadores de escolaridade mdia do trabalhador nas empresas brasileiras mostram que cresceram mais quem emprega mo-de-obra com maior qualificao. A escolaridade da mo-de-obra ocupada uma varivel especialmente relevante na anlise da estratgia competitiva das firmas. Essa varivel uma proxy para o nvel tecnolgico da firma, pois razovel supor que empresas com maior contedo tecnolgico demandem mode-obra mais qualificada. Firmas que ocupam mo-de-obra mais qualificada tm mais condies de diferenciar e garantir a qualidade do produto produzido. Ao mesmo tempo em que a melhor qualificao da mo-de-obra amplia as potencialidades disponveis nas firmas, o posicionamento competitivo da empresa positivamente influenciado pela possibilidade da firma operar com contedo tecnolgico maior. O indicador de investimentos em atividades voltadas para a inovao tecnolgica como proporo do faturamento mostra que as empresas
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que mais cresceram so aquelas que fazem mais esforo para inovar. Cresceu mais quem investiu em inovao. Quem investe em P&D investe mais em capital fsico? Para procurar responder essa pergunta foram analisados os indicadores de investimento de um painel de 3130 empresas presentes na Pintec de 2000 e de 2003. Na tabela 2 so apresentados indicadores de investimento em capital fsico das empresas que realizaram investimento em P&D.
Tabela 2. Mdia do Investimento em capital fixo de firmas brasileiras com e sem investimento em P&D no perodo de 2000-2003
Desvio padro entre parnteses *Painel de empresas presentes na Pintec de 2000 e de 2003
As estatsticas descritivas mostram que as empresas com P&D contnuo ou eventual sempre apresentaram uma taxa de investimento maior quando comparadas com as empresas que no investiram em P&D. Quando se considera os investimentos por trabalhador, verificado que o nvel de investimentos das empresas com P&D contnuo 90% superior ao das empresas que investiram em P&D eventualmente ou que no investiram em P&D. No caso dos investimentos como proporo da receita lquida de vendas, verifica-se que o nvel de investimentos das empresas com P&D contnuo e P&D eventual no apresentam diferenas significativas. Porm, o nvel de investimentos dessas 25% superior ao das empresas que no investem em P&D. Verifica-se tambm que o lucro por trabalhador nas empresas com P&D contnuo 14 vezes maior que o das empresas com P&D eventual ou sem P&D. Em sntese, os dados mostraram as caractersticas das empresas que obtiveram maiores taxas de crescimentos no perodo de 1996 a 2003.
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As empresas que mais cresceram so as mais produtivas. Parece tambm existir associao entre o crescimento da empresa, escala, exportao, inovao, escolaridade da mo-de-obra e investimento em atividades de inovao. O investimento em capital fsico tambm maior nas empresas que investem em P&D. Isso indica que o crescimento das empresas e da economia no Brasil pode estar associado inovao e ao investimento em conhecimento.
3. A
FUNO DE PRODUO DO CONHECIMENTO E A ACUMULAO DE
CAPITAL FSICO
As anlises baseadas em estatsticas descritivas da seo anterior so importantes para descrever os dados e identificar variveis que poderiam estar associadas ao investimento e ao crescimento das firmas, mas no levam em conta a heterogeneidade das firmas. Para encontrar resultados mais robustos algumas estimativas economtricas foram realizadas para identificar condicionantes do investimentos em capital fsico nas empresas. Foram estimados trs modelos economtricos. No primeiro modelo, o investimento em capital fsico como proporo da receita lquida da empresa e o investimento por trabalhador no perodo 2000-2003 foram regredidos como funo da firma ser inovadora. Com essa especificao busca-se correlao estatstica entre investimento e inovao, seguindo a hiptese deste artigo. Na especificao do modelo usa-se tambm como variveis explicativas a escala da firma (nmero de trabalhadores), taxa de lucro (lucro como proporo da receita lquida de vendas), dummies de controle para firmas exportadoras e multinacionais e escolaridade do trabalhador. Dummies de controle de setor industrial e de local de produo tambm foram utilizadas nessa especificao. Espera-se que firmas maiores invistam proporcionalmente mais do que pequenas empresas. Quanto maior a taxa de lucro maior seria tambm a propenso da firma a investir. Empresas com mo-de-obra mais escolarizada tenderiam a investir mais. Fatores associados concorrncia resultante da maior exposio das empresas ao mercado internacional, como no caso das empresas exportadoras e multinacionais, fariam com que as firmas investissem mais. No segundo modelo, as variveis explicativas so as mesmas do primeiro modelo, mas agora retirada a varivel inovadora e introduzida
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uma varivel para empresas que realizaram gastos contnuos ou ocasionais em P&D. O terceiro modelo um sistema de duas equaes estimadas em dois estgios. Na primeira equao modelada a probabilidade da firma inovar em funo da firma ter investido em P&D de forma contnua ou ocasional. As outras variveis explicativas so escala de produo, escolaridade mdia dos trabalhadores, controles para exportadoras, multinacionais, setor e local. Na segunda equao, o somatrio do investimento como proporo da receita lquida de vendas e o investimento por trabalhador so regredidos em funo das mesmas variveis do primeiro modelo e tambm da probabilidade estimada de firma ser inovadora.
Tabela 3. Variveis explicativas do investimento em capital fixo das firmas brasileiras no perodo 2000-2003.
Variveis independentes Constante Ln do Nmero de trabalhadores (2000) Ln( /RLV) 2000-2003 Inovadoras (2000-2003) Investe em P&D (20002003) Probabilidade estimada da firma inovara Exportadoras (2000) Multinacionais (2000) Escolaridade do trabalhador (2000) Setor (CNAE 2 dgitos) Local (Unid ade da Federao) R2 F N Modelo 1 Ln(INV/RLV) Ln(INV/PO) 2000-2003 2000-2003 -2,58*** 4,33*** (-5,28) (8,13) 0,16*** (5,62) 0,14*** (6,92) 0,24*** (4,18) 0,24*** (7,73) 0,34*** (17,74) 0,31*** (5,03) Modelo 2 Ln(INV/RLV) Ln(INV/PO) 2000-2003 2000-2003 -2,60*** 4,46*** (-5,28) (8,11) 0,17*** (5,43) 0,14*** (6,86) 0,24*** (7,30) 0,34*** (17,61) Modelo 3 Ln(INV/RLV) Ln(INV/PO) 2000-2003 2000-2003 -2,52*** 4,57*** (-5,10) (8,29) 0,15*** (4,66) 0,14*** (6,87) 0,22*** (6,34) 0,34*** (17,62)
0,09** (2,17)
0,13** (2,99) 0,35** (2,65) 0,50*** (3,49) 0,30*** (4,13) 0,47*** (4,03) 0,06*** (3,16) Sim Sim 0,53 16,21 1.860
0,09 (1,34) 0,25** (2,38) -0,002 (-0,12) Sim Sim 0,26 4,96 1.835
0,31*** (4,99) 0,49*** (4,21) 0,07*** (3,55) Sim Sim 0,54 16,43 1.860
0,09 (1,31) 0,25** (2,30) -0,0001 (-0,01) Sim Sim 0,25 4,82 1.835
0,31*** (4,32) 0,48*** (4,10) 0,07*** (3,56) Sim Sim 0,53 16,15 1.860
0,08 (1,17) 0,24** (2,24) -0,005 (-0,27) Sim Sim 0,25 4,84 1.835
*** significativo a 1%, ** significativo a 5%, * significativo a 10%, estatstica t entre parnteses. INV = investimento, RLV = receita lquida de vendas, PO= nmero de trabalhadores
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Probabilidade da firma inovar 2000-2003

Variveis explicativas Varivel dependente inovadora (2000-2003) -0,20 (1,42) 0,03*** (3,74) 0,31*** (26,03) 0,02 (1,20) 0,017 (0,59) 0,01** (2,14) Sim Sim 0,32 11,7 3.219
Constante Ln do nmero de trabalhadores (2000) Investe em P&D (2000-2003) Exportadoras (2000) Multinacionais (2000) Escolaridade do trabalhador (2000) Setor (CNAE 2 dgitos) UF R2 F N
*** significativo a 1%, ** significativo a 5%, * significativo a 10%, estatstica t entre parnteses.
As equaes estimadas por meio desses procedimentos no corrigem possveis problemas de variveis endgenas que possam estar presentes. A relao de causalidade no bem definida do ponto de vista emprico. No h problemas, entretanto, quanto significncia estatstica da correlao entre as variveis. No terceiro modelo, o sistema de equaes corrige vis de seleo resultante do aumento de investimento ocasionada pela deciso da firma de realizar gastos em P&D para inovar. Os resultados das estimativas so apresentados na Tabela 3. Em resumo, no primeiro modelo os resultados indicam que as empresas que inovaram em processo ou em produto durante 2000-2003 investiram 24% a 31% a mais em capital fsico do que as empresas que no inovaram. No segundo modelo, os resultados mostram que as empresas que investiram em P&D durante o perodo de 2000-2003 investiram em capital fsico de 9% a 13% a mais do que as empresas que no investem em P&D. No terceiro modelo, o sistema de equaes indica que as empresas que realizam investimentos em P&D investem em 10,8% a mais em capital fsico como proporo da receita lquida de vendas do que as firmas que no realizam investimentos em P&D. O investimento em capital fsico por trabalhador tambm 15,5% maior nas empresas que investiram em P&D quando comparado com as empresas que no investiram em P&D.1
1
Nas regresses do terceiro modelo os efeitos de P&D para o investimento so obtidos indiretamente a partir das seguintes multiplicaes de derivadas parciais como segue:
INVt t = 2000 RLVt Inova = 0,35 * 0,31 = 0,108 Inova P & D
2003
INVt t = 2000 POt Inova = 0,50 * 0,31 = 0,155 Inova P & D
2003
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Para aprofundar a anlise, este artigo prope um modelo estrutural que relaciona os gastos em P&D, a inovao tecnolgica e a acumulao de capital fsico. A idia utilizar uma funo de produo de conhecimento onde os gastos em P&D so os insumos e a inovao o produto tangvel do conhecimento. Na grande maioria dos trabalhos empricos a varivel para crescimento de firma a taxa de crescimento do pessoal ocupado da empresa, porm nada impede que essa varivel seja representada pela taxa de crescimento do estoque de capital. Uma funo de crescimento da firma teria a seguinte especificao:
LnK t = f (K t 1 , P & Dt 1 , X t 1 )
(1)
Onde LnK1 o logaritmo natural do estoque de capital no perodo t, P & Dt-1 o logaritmo natural dos gastos em P & D no perodo t-1, Xt um vetor de variveis explicativas de controle da empresa no perodo 1 t-1. Uma forma alternativa de especificao da funo de crescimento da firma seria:
LnK t = f (K t 1 , INOVt 1 , X t 1 )
(2)
Onde INOVt-1 uma varivel que especifica se a empresa efetuou uma inovao de processo ou de produto no perodo t-1. As especificaes da funo de crescimento (1) e (2) implicam hipteses muito restritivas: 1) a ortogonalidade do erro com as variveis de carter tecnolgico em ambas as equaes; e, 2) na primeira equao considera-se que o gasto em P&D tenha implicaes diretas sobre a performance de crescimento da firma e, adicionalmente, tal estimativa pode incorrer em vis de seleo. A funo de produo de conhecimento que foi originalmente desenvolvida por Griliches (1979) ajuda a compreender melhor essas restries. A funo de produo de conhecimento sugere que os gastos em P&D constituem insumos e a inovao constitui o produto do conhecimento gerado dentro da firma. A idia que os gastos em P&D no necessariamente se transformaro em resultados tangveis para as firmas em termos de novos produtos ou processos. Uma ineficincia
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dos gastos em P&D poder ter efeitos nulos para a acumulao de capital da firma. Um exemplo de tal possibilidade seria o fato de uma empresa falhar ao investir P&D para a gerao de uma inovao de produto que demandaria a aquisio de novas mquinas e equipamentos para a sua produo. A ltima gerao desses modelos representada pelos modelos CDM desenvolvidos por Crepon, Duguet e Mairesse (1998). A idia dos modelos CDM constituir um sistema de equaes que garante a relao entre produtos da funo produo de conhecimento e a produtividade e, ao mesmo tempo, corrige os vieses de endogeneidade e seletividade na estrutura do sistema. O sistema de equaes do modelo CDM especificado conforme as equaes abaixo:
( ) INOV = f ( & D , X ) P q= f( INOV , X )

P & D* = f X 2
* * 3 4
dP & D = f (X 1 )
(3) (4) (5) (6) (7.1) (7.2)
Onde dP & D assume:
dP & D = 1 se P & D = 0 + X 1 + 0 f 0
dP & D = 0 se P & D = 0 + X + 0
1 0
A equao (3) a estimativa de um modelo probit sobre a deciso da empresa realizar investimentos em P&D. O vetor X1 composto das variveis explicativas desta deciso. Na equao (4) P&D* uma varivel latente onde:
P & D = P & D * = 0 + 1 X 2 + 1 P & D = 0 se dP & D = 0 se dP & D = 1
(8.1) (8.2)
assumido que os erros 0 e 1 tem distribuio normal bivariada com mdia 0 e varincia 2=1 e coeficiente de correlao . O objetivo dessas duas equaes do sistema corrigir o vis de seleo da deciso das firmas em investir em P&D. A equao (5) representa a funo de produo de conhecimento. O insumo a P&D estimada e o produto a inovao. Finalmente, a
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equao (6) representa a funo de produtividade da firma onde a varivel explicativa INOV obtida junto funo de produo de conhecimento2. Lach and Rob (1996) argumentam que os modelos CDM consideram conhecimento e capital fsico dentro da funo de produo neoclssica, que tem as propriedades de substituio e de complementaridade entre os fatores de produo. Essa racionalidade dificulta estabelecer relaes de causalidade entre investimento em P&D e investimento em capital fsico. O modelo desenvolvido por Lach e Rob (1996) garante maior proximidade com a hiptese desse trabalho, pois sugere que novas idias quando se transformam em inovao precisam ser implementadas por meio de novas mquinas e equipamentos e, portanto, novos investimentos em capital fsico so realizados. Este trabalho relaciona a inovao e o investimento em capital fsico dentro de uma estrutura de equaes semelhante quela desenvolvida pelo modelo CDM. A proposta aqui desenvolvida substitui a equao de produtividade pela equao de crescimento da firma. O sistema faz a correo de endogeneidade por meio de variveis instrumentais e, adicionalmente, soluciona o problema da seletividade por meio da introduo dentro do sistema de uma equao de sobrevivncia da firma. A introduo dessa equao parte da intuio de que a varivel dependente medida em taxas de crescimento e no possvel garantir que todas as empresas da amostra sobrevivam no perodo. A perda de observaes por motivo de falncia das firmas ao longo do perodo no deve ser um fenmeno aleatrio, e tais falncias devem ser mais provveis em empresas com menores nveis de investimentos em capital fsico, capital humano, P&D, etc. O quadro abaixo resume as equaes a serem estimadas:
dP & D = f X 1
( ) ( ) INOV = f ( & D , X ) P Survive = f (X ) k = f ( INOV , X , Mills )

P & D* = f X 2
4 * 3 * 5
(9) (10) (11) (12) (13)
2 Detalhamentos do modelo CDM pode ser encontrado em Crepon, Duguet e Mairesse (1998). Um survey com os principais trabalhos empricos utilizando o modelo CDM pode ser encontrado em Hall e Mairesse (2006). Variantes do modelo CDM foram estimados para a Frana (Duguet,2000), Alemanha e Sucia (Janz, Lf e Peters, 2004), Holanda (van Leeuwen e Klomp, 2006), Chile (Benavante, 2006), Sweden (Lf e Heshmati, 2002), China (Jefferson, et al. 2006) e Frana, Alemanha, Espanha e Reino Unido (Griffith, et al. 2006).
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A equao (12) a equao de sobrevivncia. Essa equao usada como uma regresso auxiliar para o controle da seletividade das empresas que permaneceram ativas durante todo o perodo considerado para o clculo das taxas de crescimento do estoque de capital fsico. Finalmente, a equao (13) uma equao de crescimento da firma, nos moldes da equao (2), porm incluindo a varivel inversa de Mills para o controle da seletividade e onde k a taxa de crescimento do capital fsico. O sistema desenvolvido por Griliches (1979) assume a completa ortogonalidade de todos os erros do sistema com os regressores de suas respectivas equaes o que torna possvel a estimativa em OLS. J o modelo CDM assume que todo o sistema composto por uma estrutura de erros no ortogonais e correlacionados, ou seja, o coeficiente de correlao para qualquer combinao dos erros do sistema de equaes diferente de zero, o que implicaria a necessidade de estimar o sistema conjuntamente utilizando, por exemplo, o ALS (Asymptotic Least Square). Neste artigo considera-se uma hiptese de estrutura de correlao de erros intermediria entre a proposta por Griliches e pelos modelos CDM. A hiptese de estrutura dos erros segue aquela desenvolvida por Loof e Heshmati (2002): 1) utilizao explcita de variveis instrumentais; e, 2) separao da estrutura da correlao dos erros em duas partes. A separao da estrutura da correlao dos erros nesse modelo parte da hiptese de que os erros das equaes (9) e (10) no estariam diretamente correlacionados com os erros da equao de crescimento (13). A idia que as variveis omitidas da deciso de engajamento em P&D no tempo t poderiam estar correlacionadas com a elasticidade da deciso de investimento no perodo t. No entanto, vale lembrar que a varivel dependente neste trabalho a taxa de crescimento do estoque de capital no perodo k = (t + k ) t , desta forma, nada inferido sobre uma correlao entre os erros da equao de engajamento em P&D e de crescimento da firma. A argumentao anloga utilizao de variveis defasadas como instrumentos. A amostra utilizada para estimar esse sistema de equaes constituda de 23892 empresas que tem 30 ou mais pessoas ocupadas entre as quais: 1) 18421 permaneceram ativas e sem qualquer mudana
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de propriedade ao longo de todo o perodo de anlise; 2) 3830 perderam escala no perodo e deixaram de constituir fonte de informao censitria da PIA3; 3) 1526 empresas encerraram atividades no perodo; 4) 115 empresas foram adquiridas por outras; e, 5) 372 empresas expandiram negcios por conta de fuses e aquisies. A diviso das empresas nessas categorias relevante para a anlise de crescimento da firma. A informao a respeito da sobrevivncia das empresas no perodo ajuda a controlar o vis de seleo quanto s taxas de crescimento das firmas. O fato de uma empresa expandir seu estoque de capital por conta de aquisies ou fuses tambm relevante para a anlise de crescimento do estoque de capital fsico, pois o objetivo desse trabalho isolar o efeito da inovao tecnolgica no crescimento do capital fsico da empresa. Os resultados obtidos para o sistema de equaes so reportados nas Tabelas 4 a 7. Todos os resultados dos testes foram obtidos separadamente para os casos de empresas que inovaram em produto ou em processo. As equaes de crescimento dividem-se ainda por tamanho de firma em duas classes: 1) firmas menores, aquelas empresas que apresentavam um estoque de capital em 2000 inferior ao da mdia das empresas para aquele ano; e, 2) empresas maiores, ou seja, empresas com estoque de capital maior que a mdia das empresas em 2000. O procedimento de estimar diferentes regresses por tamanho das empresas justificado no sentido de contribuir para testar hipteses alternativas sobre o comportamento de crescimento das firmas. A Lei de Gilbrat estabelece que o crescimento da firma, sob quaisquer condies, um passeio aleatrio, ou seja, a taxa de crescimento da firma no perodo t e t+1 no seria influenciada pelo tamanho da firma no perodo t. J a verso fraca da Lei de Gilbrat, desenvolvida originalmente por Simon e Bonini (1958), estabelece que tal passeio aleatrio se verificaria entre as empresas que j produzem com eficincia de escala. As estimativas das equaes de crescimento incorporam a idade da empresa entre seus regressores. O objetivo testar a hiptese de
A Pesquisa Industrial Anual censitria para empresas acima de 30 pessoas ocupadas. Se a empresa reduz seu tamanho ela sai do extrato de empresas censitrias e para o estrato de empresas que so amostradas. De acordo com este procedimento amostral uma empresa pode sair do painel somente por questes amostrair no significando que tenha falido ou sido adquirida por outra empresa.
3
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aprendizado de Jovanovic (1982) que estabelece que firmas mais jovens crescem a taxas superiores s taxas apresentadas por firmas mais velhas. As equaes de crescimento foram estimadas a partir de dois mtodos economtricos distintos, 3SLS e FIML.
Tabela 4. Condicionantes da deciso da firma investir em P&D e de quanto gastar P&D 2000
Variveis independentes Competio - Mercado nacional o principal mercado da firma Cooperao - Firma coopera para inovar Nmero de depsito de patentes no setor que a firma atua Firma recebeu financiamento pblico para inovao Escolaridade mdia do trabalhador na firma Firma atribui a lta importncia do governo como fonte de informao para inovao: Firma atribui a lta importncia dos fornecedores como fonte de informao para inovao: Firma atribui alta importncia da universidade como fonte de informao para inovao: Firma recebeu apoio do governo para inovao Firma atribui a lta importncia dos clientes como fonte de informao para inovao: Firma atribui a lta import ncia dos concorrentes como fonte de informao para inovao: Participao da firma no mercado Concentrao no mercado da firma (ndice HHI) Escala da firma - nmero de trabalhadores Setor Local Constante RHO Mills Varivel dependente Deciso de investir em P&D por trabalhador P&D (modelo Tobit) (modelo Probit) -0,08 0,11 (0,09) (0,16) 0,39*** (0,07) 1,14*** 0,90*** (0,07) (0,09) 0,57*** 0,57*** (0,07) (0,16) 0,08*** 0,26** (0,01) (0,11) -0,03 (0,06) 0,13 (0,11) -0,11 (0,14) 0,11* (0,07) 0,01 (0,09) 0,02*** (0,00) 0,37 (0,50) 0,19*** (0,02) Sim Sim Sim -1,82*** (0,49) 0,58*** (0,04) 0,87*** (0,08) Sim Sim
*** significativo a 1%, ** significativo a 5%, * significativo a 10%.
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Tabela 5. Condicionantes da probabilidade da firma inovar em processo e em produto 2000

Varivel independente Ln P&D por trabalhador estimado Firma recebeu financiamento pblico para inovao Firma atribui alta importncia do governo como fonte de informao para inovao: Firma atribui alta importncia dos fornecedores como fonte de informao para inovao: Firma atribui alta importncia da universidade como fonte de informao para inovao: Firma atribui alta importncia dos clientes como fonte de informao para inovao: Firma atribui alta importncia dos concorrentes como fonte de informao para inovao: Firma atribui alta importncia para elevados custos como obstculo para inovao Escala da firma - nmero de trabalhadores Setor Local Constante R2 N 2 Varivel dependente Inovao de Inovao de produto processo 0,65*** 0,37*** (0,03) (0,03) 0,02 1,02*** (0,04) (0,05) 0,51*** 0,30*** (0,06) (0,05) 0,23*** 1,30*** (0,02) (0,03) 0,55*** -0,07 (0,06) (0,06) 0,82*** 0,38*** (0,03) (0,03) 0,37*** 0,52*** (0,03) (0,03) -0,40*** -0,27*** (0,04) (0,04) Sim*** Sim*** Sim*** Sim*** -2,75*** (0,25) 0,28 15905 5645*** Sim*** Sim*** 1,51 (0,20) 0,29 15909 6255***
*** significativo a 1%, ** significativo a 5%, * significativo a 10%.
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Tabela 6. Determinantes do crescimento do estoque de capital fixo da firma 2000-2003 Inovao de produto
Varivel dependente Ln da taxa de crescimento do estoque de capital -2000-2003 Firmas sobreviventes com Firmas sobreviventes Todas firmas estoque de capital maior com estoque de capital sobreviventes do que a mdia do seu menor do que a mdia setor do seu setor 3SLS FIML 3SLS FIML 3SLS FIML -0,04* -0,04*** -0,09 -0,07 0,16*** 0,15*** (0,02) (0,01) (0,09) (0,07) (0,06) (0,03) -0,0009 0,0009* 0,001 0,0006 -0,009*** -0,009*** (0,0009) (0,0005) (0,02) (0,02) (0,002) (0,001) -0,41** -0,42*** -0,35*** -0,17*** -0,42*** -0,27*** *(0,07) (0,04) (0,07) (0,04) (0,11) (0,04) 0,05*** 0,05*** 0,04*** 0,01 0,05*** 0,03*** (0,01) (0,01) (0,01) (0,01) (0,02) (0,01) 0,17*** 0,19*** 0,13*** 0,14*** 0,19*** 0,24*** (0,03) (0,01) (0,02) (0,02) (0,05) (0,03) Sim Sim Sim Sim Sim Sim 0,11 0,13 0,12 16,54*** 10,95*** 8,05***
Variveis independentes
Ln Estoque de capital em 2000 Ln (Estoque de capital em 2000)2 Idade da firma (Idade da firma)2 Inovao de produto estimado Controlesc R2 F
*** significativo a 1%, ** significativo a 5%, * Significativo a 10%. c Controles: empresas sobreviventes compradoras, tempo de estudo, escala, seletividade das empresas sobreviventes, setor, local. d Variveis Instrumentais para o 3SLS e FIML: risco econmico e depsito de patentes defasada.
Tabela 7. Determinantes do crescimento do estoque de capital fixo da firma - 2000-2003 Inovao de processo
Varivel dependente Ln da taxa de crescimento do estoque de capital -2000-2003 Firmas sobreviventes Firmas sobreviventes Variveis independentes Todas firmas com estoque de capital com estoque de capital sobreviventes maior do que a mdia do menor do que a mdia seu setor do seu setor 3SLS FIML 3SLS FIML 3SLS FIML Ln Estoque de capital em -0,04* -0,04*** -0,09 0,15 *** 0,15*** 0,15*** 2000 (0,02) (0,01) (0,09) (0,03) (0,06) (0,03) Ln (Estoque de capital em -0,0009 0,0008* 0,001 -0,009 *** -0,009*** -0,009*** 2000)2 (0,0009) (0,0005) (0,002) (0,001) (0,003) (0,001) Idade da firma -0,40*** -0,42*** -0,32*** -0,28*** -0,43*** -0,28*** (0,06) (0,04) (0,07) (0,04) (0,11) (0,04) (Idade da firma)2 0,05*** 0,05*** 0,03*** 0,03 *** 0,06*** 0,03*** (0,01) (0,007) (0,01) (0,008) (0,02) (0,008) Inovao de processo 0,17*** 0,17*** 0,13*** 0,21*** 0,19*** 0,21*** estimado (0,02) (0,01) (0,02) (0,02) (0,04) (0,02) Controlesc Sim Sim Sim Sim Sim Sim 0,12 0,13 0,12 R2 17,04*** 11,21*** 10,94*** F
*** significativo a 1%, ** significativo a 5%, * Significativo a 10%. c Empresas Sobreviventes Compradoras, Tempo de Estudo, Escala, Seletividade das empresas sobreviventes, Setorial, Unidade da Federal. d Variveis Instrumentais para o 3SLS e FIML: risco econmico e depsito de patentes defasada.
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Os determinantes da deciso em Investir em P&D e de quanto gastar seguem exatamente as variveis utilizadas nos trabalhos que empregam o modelo CDM. No entanto, foi acrescentada a varivel escolaridade do trabalhador, por entender que essa relevante na deciso de investir em P&D e tambm na deciso de quanto investir em P&D. Os resultados encontrados na equao da deciso da firma em investir em P&D no caso brasileiro so muito semelhantes aos encontrados em Griffith et all (2006) para a Frana, Alemanha, Espanha e Reino Unido. A nica diferena a varivel competio. Para todos os quatro paises desenvolvidos, firmas que tem como principal foco o mercado internacional tem uma maior probabilidade de investir em P&D. Sendo a significncia estatstica menor que 1%. No Brasil foi encontrado o mesmo resultado, no entanto quando a equao foi controlada pela varivel escolaridade do trabalhador, a varivel competio perdeu a significncia estatstica. Isso , o que aumenta a chance das firmas engajarem em P&D no o mercado que ela concorre e sim a maior qualificao da mo de obra dessas firmas. Todas as demais variveis apresentam sinais e significncias parecidas com as encontradas para os quatro paises europeus: 1) empresas maiores tm uma maior probabilidade de investir em P&D; 2) firmas que recebem financiamento do governo tm maior chance de investir em P&D vis a vis firmas que no recebem; 3) empresas em indstrias onde patentes so mais usadas para proteger as inovaes so mais provveis de investir em P&D; 4) firmas com maior escolaridade do trabalhador tm uma probabilidade maior de investir em P&D. Para o caso brasileiro, a equao de quanto investir condicionada a deciso de investir se diferencia dos quatro pases desenvolvidos em alguns aspectos: novamente a varivel competio internacional se mostrou no significativa quando a equao controlada pela varivel escolaridade do trabalhador. Na Frana e Alemanha o mercado principal em que a firma atua aumenta o investimento em P&D. Firmas envolvidas em arranjos cooperativos com outra organizao investem mais em P&D, tal resultado semelhante para os cinco pases. Empresas em indstrias que usam mais patentes para proteger as inovaes investem mais em P&D. No entanto, tal varivel no significativa para todos os quatro paises europeus considerados. No caso brasileiro, o fato das firmas receberem
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financiamento do governo aumenta os investidos em P&D. Esse resultado semelhante ao encontrado para a Alemanha e Espanha. Semelhante aos resultados encontrados para os quatro paises europeus, o efeito da intensidade de P&D estatisticamente e economicamente muito significativo. O aumento nos esforos de P&D por empregado implica em uma maior probabilidade de xito tanto para a inovao de processo como para a inovao de produto. Para inovao de produto esse impacto maior. Firmas que recebem financiamento do governo possuem maior probabilidade de inovar em processo, entretanto, essa probabilidade no significativa para a inovao de produto. Esses resultados indicam que os incentivos do governo brasileiro so direcionados a compra de mquinas e equipamentos e no para a acumulao do conhecimento via P&D. Todas as fontes de informao so importantes para aumentar a probabilidade das firmas industriais brasileiras inovarem em produto, com destaque para as fontes de informao dos clientes. Para inovao de processo apenas fontes de informao das universidades no contribuem. No caso das equaes de crescimento, em todos os casos estimados a varivel inovao de produto apresentou parmetros com sinais positivos e estatisticamente significativos. As estimativas em FIML sempre apresentaram valores dos parmetros superiores aos estimados de 3SLS. Para o caso de todas as empresas sobreviventes, pode-se constatar que os parmetros da varivel Ln Estoque de capital em 2000 apresentam sinais negativos e estatisticamente significativos. Tais resultados contribuem para refutar a hiptese de que o crescimento das firmas um passeio aleatrio. Finalmente, pode-se constatar que os parmetros da varivel idade da firma apresentam sinais negativos e estatisticamente significativos, o que implica a corroborao da hiptese de aprendizado das firmas. Analisando as estimativas para grandes e pequenas empresas, podese constatar que os valores dos parmetros para a varivel inovao de produto maior para as estimativas com o subgrupo das empresas pequenas. Pode-se verificar que as empresas maiores, ao contrrio das de menor porte, apresentam parmetros da varivel Ln Estoque de capital em 2000 no significativos. Isso implica que a taxa de crescimento das empresas maiores um passeio aleatrio, corroborando assim a hiptese
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da verso fraca da lei de Gilbrat. Tanto no caso das empresas grandes como pequenas os resultados corroboram com a hiptese de aprendizado. Em termos gerais, podemos concluir que uma inovao de produto implica em uma taxa de crescimento do estoque de capital fsico entre 13 e 24% superior ao crescimento das empresas no-inovadoras. No caso da inovao de processo, esse percentual variou de 13 e 21%. Verificouse ainda que esse diferencial de crescimento entre empresas inovadoras e no-inovadoras superior (inferior) no subgrupo das empresas de menor (maior) porte.
4. P&D CAUSA INVESTIMENTO EM CAPITAL FSICO NO BRASIL?

A relao causal pressuposta no modelo terico deste artigo aprofundada do ponto de vista emprico nesta seo. Bond and Reenen (1999) sintetizaram achados da literatura emprica sobre os determinantes do investimento das firmas e mostraram que existem evidncias em estudos para pases desenvolvidos de causalidade entre P&D e investimento em capital fsico. Uma grande parte da evidncia emprica disponvel sobre a relao entre investimentos em capital fsico e investimento em P&D encontrada em analises de sries de tempo que usam o teste de causalidade de Granger conforme pode ser visto em Chiao (2001), Lach e Rob (1996) e Lach e Schankerman (1989).4 Para corroborar com a hiptese de que o investimento em P&D causa crescimento da firma e impulsiona o seu investimento na produo foi realizado um procedimento para anlise contra-factual. No primeiro passo desse procedimento, um painel de 15694 firmas presentes nos bancos de dados de 1996 a 2003 foram reunidas em clusters de acordo com a similaridade das caractersticas da sua produo e das caractersticas de seus trabalhadores. As variveis utilizadas para agrupar as firmas nos clusters foram: nmero de empregados, faturamento, investimento em capital fsico, produtividade (faturamento/nmero de empregados), salrio, escolaridade mdia do trabalhador na empresa, coeficiente de exportao (exportao como proporo do faturamento),
Ver tambm Nickell and Nicolitsas (1996), Toivanen and Stoneman (1998), Pakes (1985), Griliches, Hall,and Pakes (1991), Yang e Huang (2005).
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gastos com marketing. Os clusters foram formados com as caractersticas do ano de 1997. Trs conjuntos de firmas foram considerados: 1) todas as firmas da indstria de transformao; 2) somente firmas inovadoras; e, 3) somente firmas pertencentes s indstrias de maior intensidade tecnolgica. No segundo passo, as empresas que investiram em P&D em 2000 e as empresas que no investiram em P&D nesse perodo foram separadas dentro de cada cluster e foram analisados os indicadores de investimento e de crescimento no perodo 1997/2003. A intuio por trs desse procedimento estabelecer relao de causalidade por meio de uma anlise contra-factual. As empresas foram agrupadas de acordo com a similaridade das suas caractersticas produtivas e posteriormente foram acompanhadas ao longo do tempo para verificar se aquelas que decidiram investir em P&D cresceram e investiram na produo mais do que as outras empresas. Se em 1997 as empresas eram similares em termos de suas caractersticas estruturais, e a nica diferena entre elas que algumas em 2000 investiram em P&D e outras no, podese inferir que o possvel diferencial de crescimento e de investimento em capital fixo resulta em alguma medida das suas atividades de P&D. Os resultados dessa anlise contra-factual esto descritos na Tabela 8.
Tabela 8. Nmero de cluster nos quais as empresas que investiram em P&D realizaram investimentos em capital fixo e tiveram crescimento superior e inferior s empresas que no investiram em P&D, 1997 - 2000
Investimento Superior Toda indstria Somente firmas inovadoras Indstria de maior intensidade tecnolgica Total 4 5 Inferior 2 1 Investimento como proporo do faturamento Superior Inferior 4 5 2 1 Crescimento do faturamento Superior 6 8 Inferior 2 0 Total Superior 14 18 Inferior 6 2
6 15
1 4
5 14
2 5
6 21
2 4
17 49
5 13
Conforme demonstrado na Tabela 2, em 79% dos clusters, as empresas que investiram em P&D investiram em capital fixo e cresceram mais do que as demais empresas. Esse procedimento contribui na direo
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de aceitar a hiptese de relao causal entre investimento em P&D e investimento em capital fsico, ou seja, investimento em P&D gera investimento em capital fsico e, portanto, gera crescimento. Para aumentar a robustez desses resultados e medir o impacto dos gastos em P&D e das inovaes tecnolgicas sobre o crescimento das firmas foi utilizando o mtodo diferenas em diferenas. Esse tipo de procedimento largamente utilizado para anlise de polticas pblicas. O mtodo consiste em avaliar as mudanas no comportamento ou no desempenho mdio dos indivduos antes e depois de um tratamento e comparar essas mudanas com o grupo de controle. Foi considerado como o grupo tratamento as firmas que inovaram produto e ou processo e grupo controle as firmas que no inovaram. A medida de desempenho a ser testada o gasto com investimento em capital fsico feito pelas firmas no perodo anterior ou posterior a inovao. Foi considerado como o perodo compreendido entre 1996 a 1998 como o perodo anterior e o perodo de 2001 a 2003 como perodo posterior. A varivel inovao foi considerada para o perodo de 1998 a 2000. Foram consideradas todas as firmas que permaneceram ativas e com 30 ou mais funcionrios entre 1996 e 2003. A equao de primeiras diferenas foi assim especificada:
k i ( t 1) ( t +1) = f (INOVt , X it )
(14)
Onde k i ( t 1) ( t +1) mede a diferena dos investimentos em capital fsico das firmas no tempo anterior (t-1) e posterior (t+1) a inovao, Xit o vetor de variveis explicativas das firmas i no tempo t, INOV uma varivel dummy que assume valor 1 se a firma inovou no perodo de t e zero caso contrrio. Um dos pressupostos para que o estimador de diferenas no seja viesado, segundo Woldridge (2002), que a mudana de poltica no seja sistematicamente relacionada a outros fatores que afetem k. Aplicando primeiras diferenas, pode ser diferenciada todas as variveis da equao estrutural e com isso controlar toda a heterogeneidade existente. Uma segunda anlise de robustez foi considerar um subgrupo do painel. Foi estimada novamente a equao 14 considerando apenas as
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firmas do grupo controle e do grupo tratamento que eram similares no perodo t. Essa subamostra composta por firmas que so parecidas no ano de 1998 com respeito escala, investimento em capital fsico, estratgia de Investimento, escolaridade da mo-de-obra, insero Internacional, capital controlador da firma setor e local. Foi utilizado o mtodo de Propensity Score Matching para encontrar os pares de firmas gmeas. Para testes de robustez foi realizado diversas alternativas de pareamento como vizinhana, 1 para K e Kernel. Os resultados esto reportados nas Tabelas 9 e 10.
Tabela 9. Equao diferenas em diferenas. Inovao de produto
Variveis independentes Inova em produto 2000 Ano Setor Controles N R2 Varivel dependente: Diferena do investimento no perodo 1996-1998 e 2001-2003 Painel Efeito Fixo Amostra Matching Painel Efeito Fixo 0,10 0,12 0,12 0,14 0,14 0,13 (2,14) (2,43) (2,39) (2,09) (2,08) (1,86) -0,31 -0,31 -0,46 -0,34 -0,34 -0,47 (10,09) (10,21) (7,74) (7,00) (7,03) (5,30) SIM SIM SIM SIM SIM SIM 9308 9308 9298 4035 4035 4028 0,03 0,04 0,05 0,03 0,05 0,06
Estatstica t entre parnteses. Controles: escolaridade do trabalhador, escala, idade da empresa, local
Tabela 10. Equao diferenas em diferenas. Inovao de processo

Variveis independentes Inova em processo 2000 Ano Setor Controles N R2 Varivel dependente: Diferena do investimento no perodo 1996-1998 e 2001-2003 Painel Efeito Fixo Amostra Matching Painel Efeito Fixo 0,16 0,17 0,16 0,18 0,17 0,15 (3,48) (3,58) (3,34) (2,62) (2,44) (2,16) -0,35 -0,35 -0,49 -0,37 -0,37 -0,49 (10,38) (10,39) (8,11) (7,09) (6,99) (5,41) SIM SIM SIM SIM SIM SIM 9308 9308 9298 4035 4035 4028 0,03 0,04 0,05 0,03 0,05 0,06
Estatstica t entre parnteses. Controles: escolaridade do trabalhador, escala, idade da empresa, local.
Os resultados corroboram com a hiptese de causalidade e mostram que o fato das firmas terem inovado em produto aumentam os investimentos em capital fsico em torno de 10% a 12% em comparao com o grupo controle. Para inovao de processo, o aumento de
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aproximadamente de 16% a 17%. No caso da amostra Matching Painel Efeito Fixo o fato de elas terem feito inovao de produto aumentou seus investimentos em capital fsico entre 13% e 14%, e para as firmas inovadoras de processo entre 15% e 18%.
5. CONCLUSO
Este artigo encontrou fortes evidncias favorveis hiptese de que investimentos em P&D das empresas causam aumento no investimento em capital fsico e aceleram o crescimento das firmas no Brasil. O artigo utiliza informaes de 23892 empresas industriais que representam mais de 95% do valor adicionado da indstria no Brasil. Diversos procedimentos estatsticos foram aplicados, conforme apresentado a seguir no quadro resumo dos procedimentos e resultados deste artigo. Os procedimentos estatsticos aplicados seguiram uma seqncia de passos com o objetivo de dar robustez s evidncias que comprovariam a hiptese de causalidade entre investimento em P&D e investimento em capital fsico das empresas no Brasil. Nesse sentido, trs etapas foram seguidas. Na primeira etapa do trabalho, as estatsticas descritivas mostraram que o investimento em capital fsico, no perodo de 1996 a 2003, foi maior nas empresas que investiram em P&D. Esse procedimento teve o objetivo de apresentar e descrever os principais indicadores deste artigo. Na segunda etapa do trabalho, procurou-se encontrar correlao estatstica entre investimentos em P&D e investimentos em capital fsico, e corrigir o vis de seleo e problemas relacionados com variveis endgenas. Para isso, inicialmente foi estimado um modelo em OLS para regredir o investimento por trabalhador e o investimento como proporo da receita lquida de vendas em funo da condio da firma ser inovadora e a da condio da firma investir em P&D. Para corrigir o vis de seleo, um modelo em dois estgios foi estimado, relacionando P&D, inovao e investimentos em capital fsico. Em seguida, o artigo estima um sistema de cinco equaes e relaciona a inovao e investimento em capital fsico dentro de uma
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estrutura de equaes semelhante quela desenvolvida por Crepon, Duguet e Mairesse (1998). Para especificao do modelo, utilizou-se tambm como referncia o modelo desenvolvido por Lach e Rob (1996) que sugere que novas idias quando se transformam em inovao precisam ser implementadas por meio de novas mquinas e equipamentos e, portanto, novos investimentos em capital fsico so realizados. Diferente dos modelos CDM, o sistema de equaes estimado substitui a equao de produtividade pela equao de crescimento da firma e introduz uma equao auxiliar de sobrevivncia para corrigir o vis de seleo. Considera-se uma hiptese de estrutura de correlao de erros intermediria entre a proposta por Griliches (1979) e pelos modelos CDM. A hiptese de estrutura dos erros segue Loof e Heshmati (2002). Na terceira etapa do trabalho, a relao de causalidade entre investimento em P&D e investimento em capital fsico aprofundada por meio de dois procedimentos. No primeiro, procura-se reproduzir um experimento quase-natural agrupando as firmas em clusters de acordo com as suas caractersticas. Acompanhando as firmas ao longo do tempo foi possvel separar as firmas que investiram em P&D das que no investiram em P&D dentro de todos os clusters, e em seguida foi possvel verificar quais firmas investiram mais em capital fsico. No segundo, foi estimado um modelo em diferena e um modelo de propensity score matching com diferenas em diferenas. Em sntese, aps a correo dos problemas de vis de seleo, de variveis endgenas e de verificar a relao de causalidade, os resultados so favorveis a comprovao da hiptese de que as firmas brasileiras que investem em P&D investiram em mdia 17% a mais em capital fsico. Verificou-se, ainda, que a taxa de crescimento do estoque de capital fsico das pequenas empresas apresentou correlao com seu estoque de capital do perodo inicial de anlise. A taxa de crescimento do estoque de capital fsico das grandes empresas segue um passeio aleatrio, corroborando assim a verso fraca da Lei de Gilbrat desenvolvida por Simon e Bonini (1958). Os resultados obtidos tambm corroboraram com a hiptese de aprendizado de Jovanovic (1982).
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Quadro resumo dos procedimentos e resultados do artigo

Mtodo Estatsticas descritivas Estatsticas descritivas OLS OLS Potencialidade Varivel independente Firmas com investimentos em P&D contnuo Firmas com investimentos em P&D contnuo Inovadora Inovadora Firmas com investimentos em P&D contnuo Firmas com investimentos em P&D contnuo Probabilidade estimada da firma inovar / P&D Probabilidade estimada da firma inovar / P&D Inovao de produto / P&D Inovao de produto / P&D Inovao de processo / P&D Inovao de processo / P&D Firmas que investem em P&D Firmas que investem em P&D Inovao de produto Inovao de produto Inovao de processo Inovao de processo Varivel dependente Investimento em capital fsico por trabalhador Investimento em capital fsico como proporo da receita liquida Investimento em capital fsico por trabalhador Investimento em capital fsico como proporo da receita liquida Investimento em capital fsico por trabalhador Investimento em capital fsico como proporo da receita liquida Investimento em capital fsico por trabalhador Investimento em capital fsico como proporo da receita liquida Taxa de crescimento do estoque de capital fsico Taxa de crescimento do estoque de capital fsico Taxa de crescimento do estoque de capital fsico Taxa de crescimento do estoque de capital fsico Investimento Investimento em relao ao faturamento Diferena do investimento em capital fsico Diferena do investimento em capital fsico Diferena do investimento em capital fsico Diferena do investimento em capital fsico Aumento estimado do investimento em capital fsico em relao mdia 57,74%
Descrever os dados
Descrever os dados Estimar correlaes Estimar correlaes
14,28% 31% 24%
OLS
Estimar correlaes
9%
OLS 2 estgios: probit e OLS 2 estgios: probit e OLS 3SLS
Estimar correlaes Corrigir vis de seleo Corrigir vis de seleo Corrigir vis de seleo e de variveis endgenas Corrigir vis de seleo e de variveis endgenas Corrigir vis de seleo e de variveis endgenas Corrigir vis de seleo e de variveis endgenas Definir sentido da causalidade Definir sentido da causalidade Definir causalidade Definir causalidade Definir causalidade Definir causalidade
13% 15,5 10,8% 17% para todas as firmas 13% para firmas pequenas 19% para firmas grandes 19% para todas as firmas 14% para firmas pequenas 24% para firmas grandes 17% para todas as firmas 13% para firmas pequenas 19% para firmas grandes 17% para todas as firmas 21% para firmas pequenas 21% para firmas grandes + + 12% 13% 16% 15%
FIML
3SLS
FIML Cluster com diferena - diferena Cluster com diferena - diferena Modelo em diferena Modelo em diferena com PSM Modelo em diferena Modelo em diferena com PSM
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Resumo O objetivo deste trabalho verificar o impacto da produo de conhecimento na acumulao de capital fsico das empresas industriais brasileiras. A hiptese que investimento em P&D causa aumento de investimento em capital fsico nas firmas brasileiras. Os procedimentos empricos so estimados em um banco de dados com informaes de empresas e dos trabalhadores a elas vinculados no perodo 1996-2003. A Pintec forneceu as informaes sobre a inovao tecnolgica. O artigo realiza vrias estimativas em trs procedimentos empricos: primeiro, descreve as caractersticas das firmas que mais cresceram e que mais investiram. Segundo, so estimados modelos economtricos que relacionam os gastos em P&D, a inovao tecnolgica e a acumulao de capital fsico. Um modelo de cinco equaes estimado com estrutura semelhante aos modelos CDM. O sistema faz a correo de endogeneidade por meio de variveis instrumentais e, adicionalmente, soluciona o problema da seletividade atravs da introduo dentro do sistema de uma equao de sobrevivncia da firma. Terceiro, busca-se relaes de causalidade entre P&D e investimento em capital fsico por meio de uma anlise contra factual e de um modelo em diferena. Os resultados so favorveis hiptese de que os investimentos em P&D causam em mdia aumento de 17% no investimento em capital fsico das empresas brasileiras. Palavras-chave Crescimento da firma. Produo de conhecimento. P&D. Inovao. Modelos de equaes simultneas.
Abstract The aim of this study is to gauge the impact of the production of knowledge on the accumulation of fixed capital in Brazil. The hypothesis is that investment in R&D causes investment in fixed capital in Brazilian industrial firms. The empirical estimates rest on an Ipea database for information on firms and the workers linked to these firms during the period 1996-2003 and on the National Innovation Survey (Pintec) for information on technological development. In the article, various estimates are made using three empirical procedures. First, the firms that grew most and invested most are described. Second, econometric models relating R&D expenditures, technological innovation and the accumulation of fixed capital are estimated. A model having five equations and a structure similar to that of CDM models is estimated. The system employs instrumental variables to correct for endogeneity and solves the selection problem by including a firm-survival equation. Third, the causal relations between R&D and investment in fixed capital are sought through contrafactual
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analysis and a difference model. The results support the initial hypothesis, indicating that investments in R&D lead to an average 17% increase in investments in fixed capital among Brazilian firms. Keywords Firm growth. Knowledge production. R&D. Innovation. Simultaneous equation. Os autores JOO ALBERTO DE NEGRI doutor em economia e pesquisador do Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas (Ipea). E-mail: joao.denegri@ipea.gov.br LUIZ ALBERTO ESTEVES economista e professor da Universidade Federal do Paran (UFPR) e consultor do Ipea. FERNANDO FREITAS economista e consultor do Ipea.
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Propriedade intelectual e inovao: uma anlise de dez instituies brasileiras

Anselmo Takaki Hlio Camargo Ricardo Mendes Ricardo Sennes
1. INTRODUO
Este trabalho uma contribuio para a promoo da inovao no Brasil, tendo sido elaborado pela Prospectiva Consultoria Brasileira de Assuntos Internacionais em maro de 2008. Trata-se de um estudo preliminar sobre o processo inovativo nacional, fundamentado no mapeamento das patentes de dez importantes instituies e empresas brasileiras. A necessidade de estimular a inovao para o desenvolvimento do pas vem se consolidando como um consenso na sociedade brasileira. O Brasil ocupa um lugar de destaque em diversas reas de cincia e tecnologia, notadamente em cincias biolgicas e engenharia. Em 2006, o pas gerou 2% das publicaes indexadas internacionalmente pelo Institute for Scientific Information (ISI), entretanto apenas 0,2% dos pedidos de depsito de patente mundiais. Diferentemente do que se observa na maior parte dos pases membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)1, 75% dos pesquisadores brasileiros atuam em instituies pblicas e, embora apresentem uma elevada produo de artigos cientficos, so deficientes em termos de produo de patentes [MCT 2007].
A OCDE rene um grupo de 30 pases que mais se destacam pelo desenvolvimento econmico, social e tecnolgico.
1
A. Takaki, H. Camargo, R. Mendes & R. Sennes
importante observar que a relao investimento em P&D e Produto Interno Bruto (PIB) nos pases da OCDE de 2,5%, com destaque para a Coria do Sul com quase 3%. No Brasil esse investimento de 1% do PIB; 65% custeado pelo governo. O Plano de Ao 2007-2010 do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) tem como meta elevar em 50% o nvel de investimentos em P&D at 2010, com aporte de R$ 13 bilhes provindos dos setores pblico e privado [MCT 2006]. Isso colocar o Brasil no patamar de pases como Espanha, Irlanda e Noruega, pouco abaixo da mdia da Unio Europia. Ainda que os pedidos de patentes brasileiros correspondam a uma pequena frao do total mundial, as empresas e as instituies nacionais envolvidas com inovao j percebem a importncia da proteo da propriedade intelectual. Muitos esforos para promover a Inovao vm sendo aplicados pelo governo e por instituies pblicas e privadas nos ltimos anos. Tais esforos tm produzindo efeitos positivos, como indicado na figura 1, que apresenta a evoluo do nmero de pedidos de patentes por solicitantes residentes no pas, considerando Patentes de Inveno (PI) e Modelos de Utilidade (MU).
Figura 1. Depsitos de patentes no Inpi 1990/2006
Fonte: Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi), PIs e MUs de residentes. Obs.: Os dados de 2006 devem ser entendidos como preliminares.
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So exemplos desses esforos todas as polticas pblicas implementadas nos ltimos anos, incluindo a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), a Lei da Inovao e a Lei do Bem, as linhas de crdito e fomento disponibilizadas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), entre outras iniciativas nos mbitos federal e estadual. So tambm exemplos a instalao de incubadoras de empresas nas universidades e a criao de Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT) ou agncias de inovao nos institutos de cincia e tecnologia (ICT), como previsto na Lei de Inovao. No setor privado tambm se observa uma grande ateno ao salto inovativo do pas. A criao de um ainda incipiente mercado de venture capital, a contratao de doutores pelas empresas e as parcerias com instituies de pesquisa so evidncias desse movimento. Ao mesmo tempo, a percepo da importncia da proteo intelectual para o processo inovativo crescente e se reflete, por exemplo, na crescente demanda por agilizao dos processos de anlise e concesso de patentes no Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi). O prprio governo federal reconhece que um sistema gil e transparente de patentes pr-condio para a efetividade dos esforos empreitados na rea de inovao. A recente modernizao do Inpi um exemplo de aes decorrentes desse reconhecimento. No presente trabalho so apresentadas outras evidncias, como a crescente motivao para o registro de patentes pelas empresas e instituies selecionadas para estudo.
2. MTODOS E CRITRIOS
As empresas e instituies estudadas no foram selecionadas pelo nmero de patentes depositadas no Inpi ou em escritrios internacionais, mas pela sua relevncia no cenrio econmico e social do pas e pelo seu perfil reconhecidamente inovador. Alm disso, considerou-se tambm o seu potencial de insero internacional. Foram selecionadas trs universidades, Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e Universidade de So
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Paulo (USP); trs institutos de pesquisa pblicos, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)2, Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)3 e Instituto Butantan; assim como quatro empresas brasileiras, Biolab, Embraer, Natura e Petrobras. Cabe destacar que sete das dez instituies estudadas constam no ranking de depsito de patentes elaborado pelo Inpi entre 1999 e 2003 [GULLO 2006].
Tabela 1. Caracterizao da base de dados de pesquisa
Instituio/ empresa Petrobras Unicamp USP UFMG Embrapa Fiocruz Natura Butantan Biolab Embraer Total
Fonte: Elaborao prpria (* ) Modelos de Utilidades
Registros Nmero Mais Antigo 774 550 409 368 264 198 128 34 23 20 2.768 1976 1989 1982 1995 1989 1998 1986 1996 2001 2003 1976
N de Mus* 4 15 20 19 30 4 7 99
N de Concesses 268 48 77 15 29 64 17 518
As estatsticas apresentadas neste trabalho foram calculadas a partir da base de dados de patentes caracterizada na Tabela 1, que foi compilada de diversas fontes: Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi), United States Patent and Trademark Office (USPTO), European Patent Office (EPO) e World Intellectual Property Organization (Wipo), bem como de bancos de dados institucionais disponveis na Internet. Algumas instituies enviaram atualizaes por e-mail (Unicamp, Embrapa e Fiocruz).
A Embrapa uma empresa pblica de direito privado vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, tratamo-la aqui como instituio. 3 A Fiocruz uma fundao pblica de direito privado vinculada ao Ministrio da Sade, tratamola aqui como instituio.
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Na transcrio da base de dados os nomes das empresas foram pesquisados com diversas grafias possveis, como Universidade Federal de Minas Gerais, UFMG, Univ. Federal de Minas Gerais, etc. Tal precauo foi necessria frente diversidade de abreviaes utilizadas no registro dos pedidos de patentes. Foram compilados todos os registros disponveis nas fontes citadas, entretanto omisses podem ter ocorrido em funo de: a. Pedidos de patente registrados no nome de pessoas fsicas, mais freqentes em pedidos originados nas universidades e anteriores criao dos Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT); b. Pedidos de patente publicados com o nome do titular abreviado de forma inusitada ou com erro de grafia; c. Pedidos de patente cobertos pelo sigilo de 18 meses aps o depsito, conforme previsto na Lei de Propriedade Industrial (LPI) Artigo 30. Esse motivo compromete basicamente os dados de 2007; d. Atraso na publicao de pedidos de patente ou registros de concesses no Banco de Dados do Inpi. Esse motivo tambm compromete os dados de 2007. Qualquer trabalho de pesquisa sobre patentes seria afetado pelas omisses decorrentes dos motivos citados, entretanto acreditamos que os potenciais desvios no devem ter impacto significativo nas concluses deste estudo, frente ao nmero elevado de pedidos de patente compilados e natureza das estatsticas calculadas. Na base de dados foram transcritos os registros referentes a Patentes de Inveno (PI) e a Modelos de Utilidade (MU). Internacionalmente apenas as patentes de invenes so patenteveis, mas no Brasil as patentes de MUs tambm so patenteveis. Essa divergncia vem provocando diferenas numricas importantes entre as estatsticas do Inpi e da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OmpiI), mas no tem impacto neste estudo. Por outro lado, os pedidos de PCT (Patent Cooperation Treaty - Tratado em Cooperao de Patentes) registrados no Inpi para extenso de patentes a outros pases membros do Tratado, foram considerados como depsitos
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de patente adicionais, para efeito de compatibilidade com as informaes de depsitos realizados diretamente em agncias internacionais. A quase totalidade dos pedidos internacionais de patentes tem como objeto invenes anteriormente registrada no Inpi, por esse motivo as anlises estatsticas foram centradas nas patentes nacionais, evitando-se assim desvios por duplicidade de objetos. Na base de dados esto registrados depsitos a partir de 1976, entretanto as estatsticas analisadas foram calculadas apenas para os registros com data de depsito entre 1990 e 2006, exceto para as anlises de concesses, que consideraram datas de concesso entre 1990 e 2007, independentemente da data de depsito.
3. ANLISE GLOBAL
3.1. REPRESENTATIVIDADE DOS DADOS AMOSTRADOS A amostra de patentes utilizada neste estudo apresenta, como um todo, um comportamento semelhante ao do universo de depsitos publicados pelo Inpi. Essa semelhana pode ser observada pela comparao do ritmo de depsitos no Inpi (Figura 1) com o ritmo de depsitos das entidades selecionadas neste estudo (Figura 2). Na verdade,
Figura 2. Ritmo dos depsitos das patentes amostradas
Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes do Inpi, EPO, USPTO e Wipo
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a aderncia bastante elevada: o coeficiente de correlao entre as duas sries temporais atinge 0,88. Tal fato sugere que as concluses formuladas na anlise do comportamento global das entidades selecionadas tendem a ser aplicveis ao conjunto das patentes do Inpi com requerentes residentes no pas. 3.2. COMPORTAMENTO DOS DEPSITOS DE PATENTES O nmero de depsitos na amostra selecionada aumentou 1.400% do incio da dcada de 1990 at 2005, apresentando um crescimento absoluto muito mais acentuado do que o do universo do Inpi, embora com comportamento similar. Para entender os fatores motivacionais desse crescimento necessrio considerar a participao relativa dos trs grupos de entidades da amostra: universidades, institutos de pesquisa e empresas (indstrias).
Figura 3. Composio dos depsitos nacionais na amostra
Fonte: Inpi; elaborao prpria.
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At 1995 os depsitos registrados na base de dados utilizada para a realizao dessa anlise foram depositados quase que exclusivamente pelas universidades. possvel que o nmero de depsitos originados nessa poca nas universidades tenha sido maior, mas tendo pessoas fsicas como depositantes, presumidamente pesquisadores. Essa prtica foi grandemente reduzida aps a vigncia da Lei da Propriedade Industrial (LPI) (Lei n 9.279 de 14/05/1996), que prev a participao dos pesquisadores universitrios nos ganhos econmicos decorrentes da explorao dos resultados de suas pesquisas [PVOA, 2006]. O crescimento da participao das empresas notrio na amostra, como indicado na Figura 3. Praticamente insignificantes at 1995, as empresas passam a representar quase 40% dos registros de patentes aps esse perodo. Tambm crescem os registros dos centros de pesquisa, porm em menor medida do que os registros das universidades e empresas. A LPI claramente um marco na quantidade de depsitos de patentes de instituies no Brasil e motivou um enorme crescimento da prtica da defesa da propriedade intelectual nas empresas e institutos de pesquisa, bem como ampliando essa prtica nas universidades. importante lembrar que essa lei incluiu a proteo de invenes excludas na legislao anterior, de 1971, como as do setor de biotecnologia. Embora a LPI tenha entrado em vigor apenas em maio de 1997, sua regulamentao foi precedida por ampla discusso nos setores envolvidos com inovao. A insegurana em relao nova legislao promoveu uma corrida de patentes em 1996 e no incio de 1997, o que justifica o crescimento inusitado do nmero de depsitos mesmo antes da vigncia da nova lei. O crescimento verificado no perodo de 1999 a 2005 foi contnuo e relativamente uniforme, sendo determinado por um conjunto de motivos inter-relacionados, destacando-se: 1) Conscientizao dos agentes econmicos sobre a importncia do patenteamento, demonstrada pela instalao de ncleos de gerenciamento da propriedade intelectual, nas universidades e institutos de pesquisa, mas tambm nas empresas;
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2) Ampliao dos recursos financeiros para P&D, resultante de um conjunto de aes positivas combinadas, como: crescimento do financiamento pblico (Fapesp, CNPQ, Finep, etc.); expanso do investimento das empresas em P&D, estimulada em grande parte por aes governamentais; reaplicao de receitas advindas do prprio processo patentrio e disseminao da cultura da Inovao; 3) Crescimento do contingente de pesquisadores, determinado pelo aumento do nmero de novos doutores. A taxa de doutores titulados/100 mil habitantes passou de 0,81 em 1990 para 3,50 em 2001, representado um crescimento de 14,5% ao ano. [PVOA, 2006]. importante ressaltar que o crescimento do patenteamento transcende motivao para o procedimento burocrtico de depsito de patentes, estando ligado expanso do processo inovativo, incentivada em parte pelas receitas advindas de transferncia de tecnologias patenteadas. A evoluo dos depsitos de patentes nacionais na amostra analisada apresentou uma queda de cerca de 30% em 2006, que deve ter se mantido em 2007, com base nos dados preliminares coletados, mas no includos no presente relatrio. O mesmo no ocorre em relao aos depsitos internacionais que apresentaram tendncia de pequena alta. No total de depsitos no Inpi essa quebra no ritmo de depsitos verificada a partir de 2005 (Figura 1). Essa reduo temporal no sugere que nos anos anteriores (2004 e 2005) tenha havido um aumento excepcional, provocado, por exemplo, pelo esgotamento de uma demanda reprimida, j que os valores daqueles anos se inserem harmoniosamente no contexto de crescimento do perodo de 1999 a 2005. Por outro lado, nada indica que tenha havido uma mudana sensvel nos componentes motivacionais que determinaram o crescimento virtuoso do perodo 1999/2005. Desse modo a mudana do ritmo de depsito possivelmente deva decorrer de fatores exgenos, podendo-se formular algumas hipteses:
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1) Desencanto com o processo de patenteamento, frente morosidade crescente na concesso de patentes pelo Inpi; 2) Descrdito na efetividade do patenteamento por conta das posies contraditrias adotadas pelo governo em fruns internacionais e s polticas relacionadas ao licenciamento compulsrio. Embora duas importantes leis de incentivo P,D&I e de parcerias entre instituies universitrias e empresas tenham sido aprovadas nos anos de 2005 e 2006 conhecidas por Lei do Bem e Lei da Inovao , seus efeitos no puderam ser captados no presente estudo. Talvez porque o prazo para que um projeto de pesquisa gere resultados patenteveis seja superior ao de vigncia dessas leis. Por outro lado, vimos captando uma srie de impresses sobre os efeitos dessas leis, em entrevistas, palestras, artigos e blogs publicados na Internet. Apenas a ttulo de informao, seguem abaixo algumas dessas impresses: 1. A Lei da Inovao 10.973/04 considerada por diversos executivos de P&D como imprecisa em vrios quesitos e causadora de resistncia nas reas jurdicas das empresas. Gerando incertezas sobre sua aplicao, seus potenciais efeitos de fomento ficam fortemente reduzidos; 2. O mesmo ocorre com a Lei do Bem 11.196/05, considerada excessivamente burocrtica e pouco estimulante, segundo a percepo de diversos executivos de P&D. Nesses dois casos a impreciso regulatria pode estar levando as empresas a adiarem investimentos em pesquisa, aguardando maior clarificao em relao aos direitos e incentivos, o que gera, no curto prazo, um movimento de reduo do ritmo de novas pesquisas. 3.3. PRAZOS PARA CONCESSO DE PATENTES O prazo mdio para concesso de patentes no Inpi de 7,2 anos, enquanto nos escritrios de registro internacionais de 2,4 anos, de acordo com os clculos efetuados na nossa amostra de patentes.
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A morosidade na concesso de patentes ainda mais preocupante quando analisamos o avano recente dos prazos de concesso, como apresentado na Figura 4. O tempo requerido para obteno de uma concesso apresenta uma tendncia crescente. O aumento do nmero de depsitos aps 1997 provavelmente o fator determinante para essa ampliao de prazos, gerando uma forte presso sobre o Inpi e um acmulo de pedidos. O Inpi tem procurado responder a esse forte aumento de demanda, ampliando equipes e reformulando procedimentos.
Figura 4. Evoluo do prazo para concesso na amostra
Fonte: Inpi; elaborao prpria
Porm o ganho de eficincia est avanando mais lentamente do que o crescimento dos depsitos. Por outro lado, o prazo requerido para concesso no igual para todas as entidades, como observvel na Figura 5. A variao nos prazos de concesso no est aparentemente relacionada s reas de concentrao das patentes, j que o perfil das patentes da UFMG semelhante ao da Fiocruz, ambas com concentrao nas reas de sade e biotecnologia.
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Figura 5. Variao dos prazos para concesso na amostra
Fonte: Inpi; Elaborao prpria
Essa variao est aparentemente relacionada eficcia na elaborao dos depsitos de patente e no acompanhamento dos processos no Inpi, pois as entidades mais estruturadas em termos de assessoria ao processo de patenteamento apresentam prazos menores de concesso. Assim a Embrapa e a Fiocruz, que tm agncias de inovao com estruturas semelhantes e longa experincia com patenteamento, apresentam prazos de concesso menores e similares. J as universidades, que apresentam prazos de concesso maiores, iniciaram o controle efetivo de patentes somente a partir de 1998, com a criao de suas agncias de inovao. Ao mesmo tempo, as universidades tm tambm um nmero maior de pesquisadores gerando inovao, o que com certeza dificulta o controle da qualidade dos depsitos de patentes. Por outro lado, entre as universidades, a Unicamp apresenta os menores prazos de concesso e tem a agncia de inovao melhor estruturada.
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3.4. INTERNACIONALIZAO DO PATENTEAMENTO A evoluo da prtica do patenteamento no Brasil aps a Lei da Propriedade Industrial no apenas determinou o engajamento de instituies antes excludas desse processo, mas tambm internacionalizou essa prtica, como pode ser apreciado na Tabela 3.
Tabela 3. Comportamento global do patenteamento de 1990 a 2006
Mdia anual de depsitos Nacionais Internacionais Total A - at 1996 B - aps 1997 B/A 28,1 144,2 5,1 11,3 71,5 6,3 39,4 215,7 5,5
Na amostra analisada, a mdia anual de registros foi de 39 antes da LPI, passando para 216 aps sua promulgao, com crescimento de 5,5 vezes. Contudo, o registro internacional cresceu a taxas mais elevadas, 6,3 vezes, frente a 5,1 vezes no crescimento do registro nacional. As instituies engajadas em P,D&I passaram a se preocupar com registros no mercado brasileiro, mas tambm no mercado internacional. Interessante notar como a tendncia a efetuar depsitos de patentes no exterior em relao aos depsitos no Brasil varia de forma significativa em nossa amostra. A Unicamp, uma das entidades mais inovadoras do Brasil efetuou apenas 8% de seus depsitos no exterior. Em contraponto, a Fiocruz efetuou quase de seus depsitos no exterior. A maior parte das entidades analisadas efetuou de 30 a 50% de seus depsitos no exterior entre 1990 e 2006, conforme apresentado na Tabela 4.
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Tabela 4. Anlise do comportamento das instituies 1990/2006
Nmero de depsitos Nacionais Internacionais Total % Internacional Fiocruz Butantan USP Embrapa Embraer Biolab Natura Petrobras UFMG UNICAMP TOTAL 49 16 167 121 4 12 74 513 230 453 1.796 120 16 152 108 3 8 38 219 92 38 169 32 319 229 7 20 112 732 322 491 71% 50% 48% 47% 43% 40% 34% 30% 29% 8% 35%
972 2.768
3.5. PARCERIA E CO-TITULARIDADE No perodo de 1990 a 2006, o nmero de depsitos registrados com co-titularidade na nossa amostra evoluiu de cerca de 3% at atingir um patamar de 15%, como pode ser observado na Figura 6. Esse comportamento principalmente influenciado pelos depsitos das universidades, que representam cerca de 60% do total de depsitos no perodo (vide Tabela 5).
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Figura 6. Evoluo da co-titularidade em patentes da amostra
Nessa evoluo marcante a influncia da Lei da Patente Industrial publicada em 1997, que introduziu a participao dos pesquisadores universitrios nos ganhos econmicos decorrentes da explorao das patentes de inovao. A publicao da LPI seguida por uma curiosa simetria na curva de evoluo da co-titularidade das patentes exibida na Figura 6, indicando que o decrscimo extraordinrio verificado em 1998 e 1999 foi seguido por um acrscimo de mesma amplitude em 2000 e 2001. Tal simetria sugere que os depsitos tenham sido adiados, talvez em funo de dificuldades no estabelecimento da participao dos pesquisadores nos ganhos com as patentes. Essa hiptese sustentada pela anlise realizada no tpico 4.2 Comportamento dos Depsitos de Patentes, que aponta uma relativa estabilidade na evoluo do patenteamento no perodo de 1999 a 2005, sugerindo uma evoluo constante e uniforme no ritmo das pesquisas. Na Figura 6 pode-se ainda observar um decrscimo no nmero de depsitos com co-titularidade em 2006 que poderia estar relacionado publicao da Lei de Inovao ou s expectativas em relao Lei do Bem, j que ambas legislam sobre a participao de instituies de pesquisa pblicas nos resultados financeiros propiciados pelas patentes
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geradas em pesquisas em parceria. Entretanto o pouco tempo de vigncia compromete as concluses sobre o efeito dessas leis na prtica do depsito de patentes. Algumas instituies amostradas nesse estudo apresentam forte propenso a produzir e registrar patentes em parceria (Tabela 5). O caso da Biolab chama a ateno: embora ainda com uma atividade incipiente de patenteamento e com nenhuma concesso de patente obtida, quase de seus depsitos esto vinculados a parcerias. Um segundo grupo formado pelas universidades USP e Unicamp e pelo centro de pesquisa Embrapa, com cerca de 25% de seus registros ocorrendo em parcerias. Petrobras, Fiocruz e Natura no apresentaram depsito de patentes com co-titularidade.
Tabela 5. Anlise das parcerias das instituies 1990/2006
Total de Freqncia de Depsitos Co-Titulares Biolab USP Embrapa Unicamp UFMG Embraer Butantan Petrobras Fiocruz Natura TOTAL 20 322 229 491 319 7 32 732 169 112 1.796 74% 23% 22% 21% 15% 10% 3% 0% 0% 0% 9%
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3.6. REAS DE CONCENTRAO A anlise global do portflio das patentes amostradas no conduz a concluses extrapolveis ao universo das patentes do Inpi, pois as empresas selecionadas apresentam patentes preferencialmente em reas relacionadas aos seus produtos e processos industriais especficos, enquanto as instituies de pesquisa selecionadas, devidos s suas reas de atuao, apresentam um portflio concentrado nas reas de sade, farmacutica e alimentao. Entretanto, a anlise do portflio combinado das universidades amostradas apresenta uma configurao que pode ser estendida ao subconjunto das universidades nacionais, uma vez que foram selecionadas as mais significativas em termos de patenteamento.
Figura 7. reas de concentrao dos depsitos das universidades
Tabela 6. reas de concentrao dos depsitos das universidades

Classificao internacional de patentes A61 G01 C07 C12 A01 C08
Cincia mdica; higiene Medio; aferio Qumica orgnica Bioqumica; engenharia gentica ou de mutao Agricultura; silvicultura; pecuria; caa; captura em armadilhas; pesca Compostos macromoleculares orgnicos; Sua preparao ou seu processamento qumico; Composies baseadas nos mesmos
% 20% 14% 12% 11% 5% 5%
Fonte: Inpi, Classificao Internacional de Patentes
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As universidades, de modo geral, apresentam um portflio mais completo de reas de pesquisa e patenteamento, como ilustrado no Captulo 5, Anlise por Instituio. No entanto, 68% dos depsitos no perodo de 1990 a 2006 foram registrados em uma ou mais reas relacionadas sade, farmacutica ou alimentao, como indicado na figura 7. Esse portflio bastante similar ao das instituies de pesquisa selecionadas, indicando uma forte tendncia para reas que passaram a ser patenteveis a partir da Lei da Propriedade Industrial.
4. ANLISE POR INSTITUIO

4.1. UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP)
UNICAMP 1990/2006 Total de depsitos Depsitos nacionais Depsitos internacionais Concesses ndice de parcerias Prazo das concesses nacionais Prazo das concesses internacionais 491 453 38 45 21 % 7,7 anos -
Fundada em 1966, a Unicamp conta hoje com 1.761 docentes, 96% com grau de doutor ou superior. Com perfil altamente inovador, essa universidade se destaca como a segunda maior depositante de patentes do Brasil, fruto de sua intensa atividade de pesquisa.
A Unicamp iniciou suas atividades patentrias em bases regulares no final da dcada de 1980, sendo inicialmente direcionada apenas para depsitos nacionais, como se pode observar na Figura 8. Essa universidade valoriza muito a proteo de suas invenes e modelos de utilidade. Em dezembro de 2007, a Unicamp comemorou o 500 depsito de patente, festejando no apenas a quantidade, mas tambm a qualidade atingida em tais depsitos.
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Figura 8. Ritmo de depsito de patentes da Unicamp
Fonte: Inpi, EPO, USPTO e Wipo; Elaborao prpria.
Desde 2003 a atividade patentria na Unicamp coordenada pela Inova, Agncia de Inovao da Unicamp que assessora os pesquisadores da universidade na gesto de propriedade intelectual, desde o depsito de patentes at o contrato de transferncia de tecnologia.
Tabela 7. Concentrao das patentes da Unicamp 1990/2006
Classificao internacional de patentes A61 G01 C07 C12 C08 C02 B01 A23 A01 C09 H01 H04 C03
Cincia mdica; higiene Medio; aferio Qumica orgnica Bioqumica; engenharia gentica ou de mutao Compostos macromoleculares orgnicos; sua preparao ou seu processamento qumico; Composies baseadas nos mesmos Tratamento de gua, guas residuais, esgotos etc. Processos ou aparelhos qumicos ou fsicos em geral Alimentos ou produtos alimentcios; seu beneficiamento no ab rangido por outras classes Agricultura; silvicultura; pecuria; caa; captura em armadilhas; pesca Corantes; tintas; polidores; resinas naturais; adesivos; composies diversas; dversas aplicaes de substncias Elementos eltricos bsicos Tcnica de comunicao eltrica Vidro; l mineral ou l de escrias
% 18% 17% 12% 9% 9% 8% 5% 4% 3% 3% 3% 3% 2%
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As patentes da Unicamp possuem um amplo espectro de temas, como pode ser observado na Tabela 6, que relaciona as classes com 80% de predominncia nas patentes dessa universidade. As classes so expressas na nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi. Nessa tabela so relacionadas apenas as patentes depositadas no Inpi. A elevada disperso de temas de patentes comum nas universidades, frente diversidade de focos de pesquisa. Na Unicamp h, entretanto, uma predominncia de patentes direcionadas s reas de sade e biotecnologia. Cerca de 21% das patentes da Unicamp registradas no Inpi apresentam co-titulares: empresas privadas; entidades financiadoras de projetos de pesquisa ou institutos de cincia e tecnologia (institutos de pesquisa e universidades). Entre 2004 e 2006, o valor total de projetos em parcerias chegou a R$ 27 milhes, incluindo 87 acordos de cooperao com empresas privadas, que promoveram um aumento de 60% nos recursos disponveis (Revista USP 2007). A Unicamp tambm usufrui de recursos provindos do licenciamento de patentes; o primeiro medicamento licenciado (2004), o fitoterpico de reposio hormonal Aglycon Soy, j rendeu R$ 12 milhes em royalties. 4.2. UNIVERSIDADE DE SO PAULO (USP)
USP 1990/2006 Total de depsitos Depsitos nacionais Depsitos internacionais Concesses ndice de parcerias Prazo das concesses nacionais Prazo das concesses internacionais 322 226 96 76 24 % 7,9 anos -
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A USP, uma das maiores universidades pblicas da Amrica Latina, conta com 5.222 docentes, 96,3% com doutorado completo. Essa universidade responsvel por 25% da publicao brasileira de artigos cientficos; 21.216 nacionais, 5.532 internacionais e 5.265 indexadas pelo Institute for Scientific Information (ISI). Inovao uma grande preocupao da USP, que em 1998 criou o Centro Incubador de Empresas Tecnolgicas (Cietec); em 2007 o Cietec acumulou 128 empresas incubadas. Alm do Cietec, a USP dispe de outras 4 incubadoras e mais 3 esto em implantao, dentre as quais a Esalqtec, em Piracicaba, que atende sete empresas do segmento agroindustrial. A atividade patentria regular da USP data do incio da dcada de 1980, tendo sido a pioneira entre as universidades selecionadas neste estudo. A evoluo do processo patentrio dessa universidade pode ser observado na Figura 9. Nota-se que, em contraste com a Unicamp, a USP deposita de forma bem mais acentuada patentes no exterior.
Figura 9. Ritmo de depsito de patentes da USP
Fonte: Inpi, EPO, USPTO e Wipo; Elaborao prpria
Em 1995 e 1996 houve um forte declnio no nmero de depsitos devido a problemas administrativos relacionados ao processo de redao
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dos pedidos de patentes, coincidindo a normalizao desses problemas com os efeitos da Lei da Propriedade Industrial. Desde 1997, o ritmo da USP constante em termos globais, tendo entretanto os depsitos no Inpi sofrido uma reduo em 2000/2001. Em 2003, foi instalada a Agncia USP de Inovao a partir do Grupo de Assessoramento ao Desenvolvimento de Inventos (Gadi), um departamento da USP que desde 1986 fornecia assistncia tcnica e informaes sobre Propriedade Intelectual para toda a comunidade interna. A Agncia USP de Inovao gerencia os processos de propriedade intelectual da universidade e executa as providncias necessrias junto a rgos e entidades pblicas ou privadas, inclusive intermediando as transferncias de tecnologia.
Tabela 8. Concentrao das patentes da USP 1990/2006
Classificao internacional de Patentes A61 G01 C12 C07 E04 H01 C22 A01 A23 B01 H02 C02 C08 A46 A47 C01 C04 F02 G05 G06 G21
Cincia mdica; higiene Medio; aferio Bioqumica; engenharia gentica ou de mutao Qumica orgnica Edificao Elementos eltricos bsicos Metalurgia; ligas ferrosas ou no -ferrosas; tratamento de ligas ou de metais noferrosos Agricultura; silvicultura; pecuria; caa; captura em armadilhas; p esca Alimentos ou produtos alimentcios; seu beneficiamento no abrangido por outras classes Processos ou aparelhos qumicos ou fsicos em geral Produo, converso ou distribuio de energia eltrica Tratamento de gua, guas residuais, esgotos etc. Compostos macromoleculares orgnicos; sua preparao ou seu processamento qumico; composies baseadas nos mesmos Escovas Mveis; artigos ou aparelhos domsticos; moinhos de caf; moinhos de especiarias; aspiradores em geral Qumica inorgnica Cermica Motores de combusto; Instalaes de motores a gs quente ou de produtos de combusto Controle; regulagem Cmputo; clculo; contagem Fsica nuclear; engenharia nuclear
% 27% 15% 11% 8% 6% 6% 4% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
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As patentes da USP apresentam o maior espectro de temas entre as universidades selecionadas, como se observa na Tabela 7, que relaciona as classes com 80% de predominncia nas patentes dessa universidade. As classes so expressas na nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi. Nessa tabela so relacionadas apenas as patentes depositadas no Inpi. A USP apresenta tambm a maior incidncia de co-titularidade; 24% dos depsitos no Inpi. Os principais co-titulares so a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e a Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), embora diversos depsitos tenham empresas e at universidades estrangeiras como co-titulares. 4.3. UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS (UFMG)
UFMG 1990/2006 Total de depsitos Depsitos nacionais Depsitos internacionais Concesses ndice de parcerias Prazo das concesses nacionais Prazo das concesses internacionais 319 167 152 14 15 % 9,3 anos 5,2 anos
A UFMG, fundada em 1927, possui um corpo docente de 2.446 professores, 65% doutores, destacando-se pela alta performance nas publicaes cientficas nacionais, registrando 9.077 publicaes em 2004. De acordo com o Institute for Scientific Information, a UFMG ocupou o quinto lugar entre as instituies acadmicas brasileiras em publicaes cientficas no perodo de 2000 a 2004. A UFMG tambm se destaca em inovao: figura em 10 lugar no ranking de depsitos de patentes no Inpi entre 1999 e 2003. A gesto de projetos de pesquisa na UFMG exercida pela Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa (Fundep), entidade de direito
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privado criada em 1974 para apoiar o ensino, a pesquisa e os cursos de extenso universitria. A Fundep assessora os pesquisadores na elaborao de projetos, convnio e contratos, alm de apoiar incubadoras de empresas. Por exemplo, a Fundep gerenciou duas aquisies de spinoffs: a Minner Technology adquirida pelo Grupo UOL em 1999 e a Akwan Information Technologies adquirida pela Google em 2005. A atividade patentria regular da UFMG, ilustrada a seguir na Figura 10, teve incio em 1995, logo passando por uma forte acelerao em 1996 e 1997, presumivelmente sob impacto da Lei da Propriedade Industrial. Em 1998, a UFMG instalou a Coordenadoria de Transferncia e Inovao Tecnolgica (CTIT), responsvel pela proteo da propriedade intelectual, com objetivo de estimular o empreendedorismo na universidade e de assessorar os pesquisadores em procedimentos junto ao Inpi e Anvisa. Tal qual a USP e diferentemente da Unicamp, a UFMG utiliza-se amplamente de depsitos no exterior, sendo que nos anos recentes esses foram mais numerosos do que os depsitos nacionais.
Figura 10. Ritmo de depsito de patentes da UFMG
O forte crescimento do nmero de depsitos da UFMG aps 1999 foi possivelmente promovido pela atuao do CTIT, somada expanso
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dos recursos para financiamento das pesquisas, tambm observado em outras universidades.
Tabela 9. Concentrao das patentes da UFMG 1990/2006
Classificao internacional de patentes A61 C07 C12 G01 C08 A01 B01 C02
Cincia mdica; higiene Qumica orgnica Bioqumica; engenharia gentica ou de mutao Medio; aferio Compostos macromoleculares orgnicos; sua preparao ou seu processamento qumico; composies baseadas nos mesmos Agricultura; silvicultura; pecuria; caa; captura em armadilhas; pesca Processos ou aparelhos qumicos ou fsicos em geral Tratamento de gua, guas residuais, esgotos etc.
% 51% 28% 21% 12% 6% 5% 5% 3%
As patentes da UFMG possuem um espectro relativamente pouco disperso, como pode ser observado na Tabela 8, que relaciona as classes com 80% de predominncia nas patentes dessa universidade. As classes so expressas na nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi. Nessa tabela so relacionadas apenas as patentes depositadas no Inpi. As classes das patentes da UFMG esto concentradas nas reas de sade e bioqumica. Cerca de 15% das patentes da UFMG registradas no Inpi apresentam co-titulares incluindo institutos de cincia e tecnologia (institutos de pesquisa e universidades), empresas privadas ou entidades financiadoras de projetos de pesquisa. a menor incidncia de co-titularidade entre as universidades. Em relao aos depsitos com parceria, destacam-se as cotitularidades com o Centro de Desenvolvimento de Tecnologia Nuclear (CDTN) ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e com a Fiocruz. Outro destaque da universidade mineira a transferncia de tecnologia para empresas privadas, como a Biolab-Sanus, Hertape Calier Sade Animal, Coinfar e Robiotec.
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4.4. EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA (EMBRAPA)

Embrapa 1990/2006 Total de depsitos Depsitos nacionais Depsitos internacionais Concesses ndice de parcerias Prazo das concesses nacionais Prazo das concesses internacionais 229 121 108 27 21 % 7 anos -
A Embrapa um instituto de pesquisa vinculado ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento que atua no setor agropecurio brasileiro desde 1972. Sua sede em Braslia, mas possui 41 unidades distribudas em todo o territrio nacional. Conta com 8.320 funcionrios, 19 % doutores e 7% mestres. A preocupao com a proteo da propriedade intelectual determinou a criao de um ncleo de inovao na Embrapa antes mesmo da publicao da Lei da Propriedade Industrial em 1997. Esse ncleo estabeleceu normas de proteo de materiais genticos e definiu as condies de relacionamento com parceiros pblicos e privados para o desenvolvimento de novas variedades de plantas. Hoje a Embrapa possui 14 escritrios que coordenam a transferncia de tecnologia para empresas do setor agropecurio em diferentes regies do pas. A Embrapa apresenta uma forte insero internacional, contando com trs escritrios no exterior (EUA, Frana e Holanda), alm de um escritrio de transferncia de tecnologia em Gana. Em 2005 estabeleceu um contrato de cooperao tcnica com a Academia Chinesa de Cincias Agrcolas o instituto de pesquisa com o maior nmero de depsitos de patentes no Inpi. A evoluo do processo de patenteamento na Embrapa pode ser visualizada na Figura 11.
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Figura 11. Ritmo de cepsito de patentes da Embrapa
Os depsitos de patentes da Embrapa cresceram acentuadamente nos anos de 1996 e 1997, possivelmente em funo da Lei de Propriedade Industrial. Desde ento o ritmo de depsito de novas invenes no Inpi vem decaindo lentamente. Essa reduo no depsito de patentes nacionais foi compensado pela expanso dos depsitos internacionais, promovida pela extenso de depsitos anteriormente registradas no Inpi por meio do PCT (Tratado em Cooperao de Patentes). Chama a ateno o forte declnio dos anos 2005 e 2006. As patentes da Embrapa so obviamente concentradas nas reas de agropecuria e alimentao, como pode ser observado na Tabela 9 seguinte, que relaciona as classes com 80% de predominncia nas patentes dessa universidade. As classes so expressas na nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi. Nessa tabela so relacionadas apenas as patentes depositadas no Inpi.
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Tabela 10. Concentrao das patentes da Embrapa 1990/2006

Classificao internacional de patentes A01 C12 A23 G01 A61 C07
Agricultura; silvicultura; pecuria; caa; captura em armadilhas; p esca Bioqumica; engenharia gentica ou de mutao Alimentos ou produtos alimentcios; seu beneficiamento no abrangido por outras classes Medio; aferio Cincia mdica; higiene Qumica orgnica
% 29% 18% 18% 16% 13% 4%
Cerca de 21% das patentes da Embrapa registradas no Inpi apresentam co-titulares, principalmente com universidades, inclusive internacionais, mas tambm com empresas privadas e outro instituto de pesquisa (Cetem). De acordo com o consultor da Embrapa e ex-diretor adjunto da Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual (Ompi), Roberto Castelo Branco, essa poltica para propriedade intelectual adotada pela Embrapa faz parte do processo que levou o Brasil a galgar a posio de segundo maior exportador de alimentos do mundo. [COELHO DE SOUZA E VIEIRA 2008] 4.5. FUNDAO OSWALDO CRUZ (FIOCRUZ)
Fiocruz 1990/2006 Total de depsitos Depsitos nacionais Depsitos internacionais Concesses ndice de parcerias Prazo das concesses nacionais Prazo das concesses internacionais 169 49 120 62 0% 7,0 anos 2,2 anos
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A Fiocruz foi criada 1900 com o nome de Instituto Soroterpico Federal para produzir de soros contra a peste bubnica na Fazenda Manguinhos, na cidade do Rio de Janeiro. As suas principais atividades so: desenvolvimento de pesquisas; prestao de servios hospitalares e ambulatoriais: fabricao de vacinas, medicamentos, reagentes e kits de diagnstico: ensino e formao de recursos humanos na rea de Sade. Para essas atividades, a Fiocruz conta com mais de 7.500 servidores, lotados em Manguinhos e em cinco unidades espalhadas pelo pas. Est em planejamento o estabelecimento de um escritrio em Moambique e uma fbrica de antiretrovirais na Nigria. Os projetos de P&D da Fiocruz so realizados em 13 unidades tcnico-cientficas, 10 sediadas em Manguinhos contemplam o desenvolvimento tecnolgico em insumos para sade e abrangem desde a produo de medicamentos e vacinas at o monitoramento de mortalidade infantil e AIDS. A proteo da propriedade intelectual est sendo equacionada na instituio desde 1980, sendo hoje gerenciada pela Coordenao de Gesto Tecnolgica (Gestec), rgo subordinado presidncia da Fiocruz.
Figura 12. Depsito de patentes da Fiocruz (1990-2006)
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O depsito regular de patentes da Fiocruz aps 1995 passou a ser fortemente dirigido para registro internacional, com predominncia de depsitos diretos em escritrios externos, em detrimento da extenso via PCT (Tratado em Cooperao de Patentes). Tal comportamento possivelmente est associado preocupao da instituio com os prazos e abrangncia das concesses do Inpi.
Tabela 11. Concentrao das patentes da Fiocruz 1990/2006
Classificao internacional de patentes A61 C07 G01 C12
Cincia mdica; higiene Qumica orgnica Medio; aferio Bioqumica; engenharia gentica ou de mutao
% 44% 28% 22% 22%
As patentes da Fiocruz so obviamente concentradas nas reas de sade e biotecnologia, como pode ser observado na Tabela 10, que relaciona as classes com 80% de predominncia nas patentes dessa universidade. As classes so expressas na nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi. Nessa tabela so relacionadas apenas as patentes depositadas no Inpi. A Fiocruz no tem co-titulares em suas patentes prprias, embora comparea como co-titular em patentes de universidades. 4.6. INSTITUTO BUTANTAN
Butantan 1990/2006 Total de depsitos Depsitos nacionais Depsitos internacionais Concesses ndice de parcerias Prazo das concesses nacionais Prazo das concesses internacionais 32 16 16 3% -
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O Instituto Butantan, fundado em 1901, um centro de pesquisa biomdica vinculado Secretaria de Estado da Sade de So Paulo, sendo responsvel pela produo de mais de 80% do total de soros e vacinas consumidas no Brasil. A rea de P&D do Instituto Butantan envolve 14 laboratrios e o Hospital Vital Brasil, alm de cinco centros encarregados do desenvolvimento tecnolgico e de produo das vacinas e soros. O Instituto conta com cerca de 80 pesquisadores alocados nessas unidades. Em 1989 foi criada a Fundao Butantan com o intuito de colaborar com o Instituto Butantan na comercializao de vacinas. a Fundao Butantan que detm a titularidade das patentes do instituto. A gesto da propriedade intelectual pela Fundao Butantan recente e ainda no h um Ncleo de Inovao Tecnolgica no instituto, por esses motivos o nmero de depsitos de patentes ainda reduzido.
Figura 13. Ritmo de depsito de patentes do Butantan
O depsito de patentes do Butantan teve incio em 1995, sem entretanto apresentar um processo de produo regular at 2006. Praticamente todos os pedidos depositados no Inpi esto sendo estendidos internacionalmente via PCT (Tratado em Cooperao de Patentes).
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Tabela 12. Concentrao das patentes do Butantan 1990/2006

Classificao internacional de patentes A61 C12
Cincia mdica; higiene Bioqumica; engenharia gentica ou de mutao
% 93% 27%
As patentes do Butantan so obviamente concentradas nas reas de sade e biotecnologia, como pode ser observado na Tabela 11, que relaciona as classes com 80% de predominncia nas patentes dessa universidade. As classes so expressas na nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi. Nessa tabela so relacionadas apenas as patentes depositadas no Inpi O Butantan possui apenas um depsito com co-titular, a Fapesp. 4.7. PETRLEO BRASILEIRO SA (PETROBRAS)
Petrobras 1990/2006 Total de depsitos Depsitos nacionais Depsitos internacionais Concesses ndice de parcerias Prazo das concesses nacionais Prazo das Concesses Internacionais 733 513 220 216 0,3 % 6,6 anos 2,3 anos
A atividade de P&D est presente na Petrobras desde a sua fundao em 1950; hoje uma das empresas que mais investem em P&D no mundo. No binio 2007/2008 destinar R$ 400 milhes para o seu Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello (Cenpes) e R$ 500 milhes para parcerias com universidades, alm de
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prever um investimento adicional de R$ 500 milhes no Centro de Excelncia Ambiental na Amaznia at 2012. Seu centro de pesquisas, o Cenpes, criado em 1963, o maior centro de pesquisas da Amrica Latina e recebe 1% do faturamento da empresa. Localizado no campus da Universidade Federal do Rio de Janeiro, o Cenpes atua em quatro reas principais: tecnologia para prospeco em reas profundas e ultra profundas; tecnologia para otimizao da recuperao do petrleo nas jazidas; tecnologia de refino adequada ao petrleo nacional e ao padro brasileiro de consumo; desenvolvimento e aperfeioamento de novas fontes de energia. O quadro de pesquisadores do Cenpes de aproximadamente 1.800 profissionais, dos quais cerca de 30% so mestres e doutores [PETROBRAS 2008]. Alm das pesquisas do Cenpes, a Petrobras possui parcerias fortes com o Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (Coppe/UFRJ) e com a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). A Coppe a principal parceira da Petrobras no desenvolvimento de tecnologias para a explorao de petrleo no mar. Os resultados dessas pesquisas tornaram o pas lder na rea offshore, com mais de mil projetos concludos. A Unicamp criou em 1987 com apoio da Petrobrs o Cepetro, Centro de Estudos em Petrleo, que desenvolve suas pesquisas em Economia dos Recursos Minerais, Engenharia de Poos, Geofsica Computacional, Modelagem Geolgica de Reservatrios de guas Profundas, Perfurao e Completao de Poos de Petrleo, Produo de leo e Gs, Reservatrios, Termodinmica de Processos de Separao e Mistura. Em 2006, a Petrobras lanou o Centro de Excelncia Ambiental da Petrobras na Amaznia (Ceap), em Manaus, com 30 projetos j em andamento, envolvendo 650 pesquisadores. Trata-se de uma iniciativa de responsabilidade social e ambiental ligada atuao sustentvel da companhia na regio.
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Figura 14. Ritmo de depsito de patentes da Petrobras
Na Petrobras a preocupao com a Propriedade Intelectual sempre esteve aliada Inovao, mas o depsito de patentes no Inpi teve incio apenas em 1996, provavelmente em funo da Lei de Propriedade Industrial, como pode ser observado na Figura 14. Antes dessa data a empresa depositava anualmente menos de 20 patentes, e aps ela passou para um patamar de aproximadamente 50 depsitos anuais. Essa marca voltou a subir aps 2003 chegando ao pico de 115 depsitos em 2005. A Petrobras iniciou o depsito de patentes diretamente em escritrios internacionais, prtica ainda presente nas aes da empresa, que hoje est inclusive estendendo patentes internacionais para o Brasil via mecanismo de Tratado em Cooperao de Patentes (PCT). As patentes da Petrobras so eminentemente focadas em tpicos relacionados produo de petrleo e derivados, como apresentado na Tabela 12, que relaciona as classes com 80% de predominncia nas patentes da empresa. As classes so expressas na nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi. Nessa tabela so relacionadas apenas as patentes depositadas no Inpi. O nmero de
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Tabela 13. Concentrao das patentes da Petrobras 1990/2006

Classificao internacional de patentes E21 B63 B01 B04 C10 F16 G01 B65 F04
Perfurao do solo; minerao Navios ou outras embarcaes; equipamento correlato Processos ou aparelhos qumicos ou fsicos em geral Aparelhos ou mquinas centrfugas para efetuar processos fsicos ou qumicos Indstrias do petrleo, do gs ou do coque; gases tcnicos contendo monxido de carbono; combustveis; lubrificantes; turfa Elementos ou unidades de engenharia; medidas gerais para assegurar e manter o funcionamento efetivo de mquinas ou instalaes; isolamento trmico em geral Medio; aferio Transporte; embalagem; armazenamento; manipulao de material delgado ou filamentar Mquinas de deslocamento positivo a lquidos; bombas para lquidos ou fluidos elsticos
% 41% 8% 7% 7% 6% 6% 6% 5% 5%
depsitos de patentes da Petrobras com sesso de co-titularidade (parceria) muito baixo no perodo analisado, devido a uma poltica que prescrevia exclusividade da empresa nas patentes. Tal poltica foi modificada em 2007, permitindo a incluso de parceiros de pesquisa na propriedade intelectual das invenes. 4.8. NATURA COSMTICOS S.A. (NATURA)
Natura 1990/2006 Total de depsitos Depsitos nacionais Depsitos internacionais Concesses ndice de parcerias Prazo das concesses nacionais Prazo das concesses internacionais 112 74 38 17 0% 4,5 anos -
A Natura a maior empresa brasileira do setor de cosmticos, tendo iniciado suas atividades em 1969 [REZENDE 2003]. uma empresa
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que tem valorizado consideravelmente a inovao. Em 2006 investiu R$ 87,8 milhes em pesquisa e conta com uma equipe de 250 pesquisadores, sendo 51% deles doutores. Trabalha em parceria com universidades e instituies de financiamento a pesquisas. Em contraste com parte das instituies pesquisadas, a Natura tem utilizado amplamente os benefcios da Lei da Inovao (10.973/04) e Lei do Bem (11.196/05) para promover a inovao. A Natura possui um espao de inovao cosmtica de 80 mil metros quadrados que inclui: Laboratrio de Bioqumica e Pele Reconstituda; Laboratrio de Desenvolvimento de Produtos; Centro do Consumidor Natura que realiza testes de performance e eficcia; e uma planta-piloto, para reproduo em escala reduzida de todo o processo de fabricao. Adicionalmente, instalou dois laboratrios satlites, um em Paris, outro em Benevides (PA), este ltimo buscando aproveitar a biodiversidade da regio amaznica. A Natura possui depsitos de patentes no Inpi desde 1982 e mantm um ritmo regular de depsitos que cresceu fortemente aps 1996. Internacionalmente a empresa protege sua propriedade intelectual estendendo pedidos depositados no Inpi via PCT (Tratado em Cooperao de Patentes).
Figura 15. Ritmo de Depsito de Patentes da Natura
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As patentes da Natura so aplicveis produo e comercializao de produtos cosmticos. As classes de concentrao dessas patentes podem ser observadas na Tabela 13 seguinte, que relaciona as classes com 80% de predominncia nas patentes dessa instituio. As classes so expressas na nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi. Nessa tabela so relacionadas apenas as patentes depositadas no Inpi.
Tabela 14. Concentrao das patentes da Natura 1990/2006
Classificao internacional de patentes A61 B65 A45
Cincia mdica; higiene Transporte; embalagem; armazenamento; manipulao de material delgado ou filamentar Artigos portteis ou de viagem
% 68% 18% 11%
Fonte: Elaborao prpria Patentes do Inpi
A Natura no apresentou co-titulares em suas patentes. 4.9. BIOLAB SANUS FARMACUTICA LTDA (BIOLAB)
Biolab 1990/2006 Total de Depsitos Depsitos Nacionais Depsitos Internacionais Concesses ndice de Parcerias Prazo das Concesses Nacionais Prazo das Concesses Internacionais 20 12 8 85 % -
A Biolab, fundada em 1997, uma das maiores indstrias farmacuticas atuantes no Brasil e na Amrica Latina, caracterizando-se por trabalhar exclusivamente com medicamentos vendidos sob prescrio mdica, nas especialidades de cardiologia, ginecologia, clnica mdica, pediatria e dermatologia.
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A empresa pertence ao Grupo Castro Marques, integrado tambm pela Sintefina, produtora de princpios ativos; e pelo laboratrio Unio Qumica, que atua nos segmentos de genricos e remdios comercializados sem receita. No seu conjunto essas empresas tm cerca de 3.000 funcionrios. A Biolab possui quatro unidades fabris e uma unidade destinada exclusivamente pesquisa, desenvolvimento e inovao. Sendo fortemente direcionada para Inovao, investe 5% de seu faturamento lquido em atividades de P,D&I, prevendo um investimento de R$ 35 milhes no binio 2007/8. Alm de empregar cerca de cem pesquisadores, mantm estreitas parcerias com universidades e institutos de pesquisa, enquanto participa de joint ventures com outros laboratrios farmacuticos (Ach e Eurofarma). A prtica de proteo propriedade intelectual recente na Biolab, tendo sido iniciada em 2001, como mostra a Figura 16. Internacionalmente a empresa protege sua propriedade intelectual estendendo pedidos depositados no Inpi, via Tratado em Cooperao de Patentes (PCT).
Figura 16. Ritmo de depsito de patentes da Biolab
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As patentes da Biolab so concentradas na rea de biotecnologia. As classes de concentrao dessas patentes podem ser observadas na Tabela 14 seguinte, que relaciona as classes com 80% de predominncia nas patentes dessa empresa. As classes so expressas na nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi. Nessa tabela so relacionadas apenas as patentes depositadas no Inpi.
Tabela 15. Concentrao das patentes da Biolab 1990/2006
Classificao internacional de patentes A01 C07 A23 C12 G01
Cincia mdica; higiene Qumica orgnica Alimentos ou produtos alimentcios; seu beneficiamento no abrangido por outras classes Bioqumica; engenharia gentica ou de mutao Medio; aferio
% 91% 27% 18% 18% 18%
A grande maioria das patentes da Biolab registradas no Inpi apresentam co-titulares, cerca de 85%, com universidades e com a Fapesp. 4.10. EMPRESA BRASILEIRA DE AERONUTICA S.A. (EMBRAER)
Embraer 1990/2006 Total de depsitos Depsitos nacionais Depsitos internacionais Concesses ndice de parcerias Prazo das concesses nacionais Prazo das concesses internacionais 7 4 17 29 % -
A Embraer foi fundada em 1969 como empresa de capital misto, sendo privatizada em 1994. Atua no setor aeronutico e a terceira maior exportadora do Brasil. Administra 18 mil empregados, dos quais 29% com ensino superior e 6% com ps-graduao.
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A empresa j produziu mais de 4.100 avies, que operam em 69 pases, nos cinco continentes. A Embraer uma empresa com perfil marcadamente inovador e que investe em P&D, tendo vrios acordos de parceria com universidades e institutos de pesquisa, como o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), a Unicamp e a USP/So Carlos. Apesar de valorizar a inovao, sua preocupao com a proteo da propriedade intelectual recente: at 2001 a Embraer tinha poucas patentes nacionais e nenhuma registrada internacionalmente. Possivelmente esse novo posicionamento motivado pela evoluo da insero internacional e a competio com novos concorrentes, como por exemplo a russa Sukhoi e a chinesa AVIC. A Figura 17 ilustra o comportamento patentrio da empresa aps 2002, que inclusive passou a realizar depsitos internacionais, diretamente em agncias no exterior e via Tratado em Cooperao de Patentes (PCT).
Figura 17. Depsito de patentes da Embraer
As patentes da Embraer so concentradas na classe B64 Aeronaves, Aviao, Cosmonutica, de acordo com a nomenclatura da Classificao Internacional de Patentes, adotada pelo Inpi.
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5. CONCLUSES
Este estudo preliminar de mapeamento de patentes no Brasil buscou captar algumas tendncias recentes entre as principais entidades envolvidas com P,D&I, seja no campo universitrio, empresarial ou dos centros de pesquisas aplicadas. Apesar da reduzida amostra, dez instituies, os nmeros aqui discutidos indicam forte aderncia com o universo dessa prtica no Brasil. Uma das caractersticas da atividade patentria no pas a sua grande disperso, os cinqenta maiores depositantes foram responsveis por apenas 7% dos depsitos realizados no perodo de 1999 a 2003, calculados com os dados de Gulo & Guerrante, 2006. Entretanto, o nmero de depositantes significativos reduzido; no perodo mencionado o nmero de depsitos variou de 191 do maior depositante (Unicamp), para 17, relativo ao 50 (UFV). Isso indica que a matriz de geradores regulares de patentes ainda restrita, poucos depositantes apresentando um nmero aprecivel de depsitos. Esse comportamento foi detectado na amostra desse estudo: Petrobras e Unicamp respondem por quase 50% do total de depsitos de patentes entre 1990 e 2006. Existe uma relao direta entre a Lei da Propriedade Industrial (LPI), publicada em maio de 1997, e o avano no depsito de patentes por instituies brasileiras. Aps a LPI essa prtica cresceu e passou a ser perceptvel tanto em universidades e centros de pesquisa, como em empresas pblicas e privadas. No perodo de 1999 a 2005, em particular, o ritmo de crescimento foi contnuo e relativamente uniforme, sendo determinado por um conjunto de motivos inter-relacionados, destacando-se: Conscientizao dos agentes econmicos sobre a importncia do patenteamento; Aumento dos recursos financeiros para P&D e crescimento do contingente de pesquisadores. Entretanto o ritmo de crescimento no depsito de patentes nacionais sofreu uma ruptura em 2006, apresentando uma queda de 30%. No universo de depsitos no Inpi essa ruptura no ritmo de depsitos nacionais ocorreu a partir de 2005.
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Tal mudana de comportamento deve decorrer de fatores exgenos, possivelmente: 1 Desencanto com o processo de patenteamento, frente morosidade crescente na concesso de patentes pelo Inpi; 2 Descrdito na efetividade do patenteamento por conta das posies contraditrias adotadas pelo governo em fruns internacionais e s polticas relacionadas ao licenciamento compulsrio. A ruptura no ritmo de depsitos no foi verificada no patenteamento internacional, que manteve pequena tendncia de alta. Esse fato sugere que o eventual descrdito na efetividade do patenteamento no reduziu a motivao para o registro internacional; possivelmente at a ampliou. de se notar que no perodo ps LPI o registro internacional cresceu a uma taxa 24% mais elevada do que a do registro nacional, sugerindo que as instituies engajadas em P,D&I passaram a se preocupar mais com a proteo internacional da propriedade intelectual. A quase totalidade dos depsitos internacionais analisados teve como origem invenes previamente registradas no Inpi, sendo predominantemente realizadas mediante extenso dos depsitos nacionais propiciada pelo Tratado em Cooperao de Patentes (PCT). Duas importantes leis de incentivo P,D&I e s parcerias entre centros de pesquisa e empresas foram publicadas nos anos de 2005 e 2006, conhecidas por Lei do Bem e Lei da Inovao, mas seus efeitos no foram percebidos no presente estudo. Talvez porque o prazo para que um projeto de pesquisa gere resultados patenteveis seja superior ao da vigncia dessas leis. Por outro lado, a prtica de pesquisa em parceria, particularmente envolvendo universidades, evoluiu sensivelmente no perodo de 1990 a 2006: produziu inicialmente cerca de 3% do total de depsitos de patentes, atingindo o patamar de 15% no final do perodo. A participao dos depsitos com co-titularidade no total de registros de patentes das universidades ainda mais expressivo, situandose acima de 20%.
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Por fim nota-se que as patentes das universidades esto concentradas em seis reas, que abrangem 68% dos depsitos realizados no perodo de 1990 a 2006. Tais reas esto principalmente relacionadas sade, farmacologia e alimentao. No foram realizadas anlises globais da amostra devido a potenciais viezes decorrentes da concentrao dos institutos de pesquisa em sade, farmacutica e alimentao e disperso do portflio das patentes das empresas, focados em produtos e processos produtivos especficos.
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Resumo Este trabalho analisa o processo inovativo nacional mediante mapeamento das patentes de 10 instituies e empresas brasileiras no perodo de 1990 a 2007. O estudo ainda indica a relao direta entre a promulgao da Lei de Propriedade Industrial (LPI) (Lei n. 9279 de 14/05/1996 e o avano no depsito de patentes de instituies brasileiras, seja no Brasil, seja no exterior. O esforo brasileiro pelas aprovaes da Lei da Inovao 10.973/2004 e Lei do Bem 11.196/2005 demonstra que a inovao tecnolgica fundamental para o desenvolvimento econmico. Estas leis puderem incentivaram as empresas a investirem em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) mediante incentivos fiscais relevantes alm da subveno econmica para processos inovadores e facilidades para financiamentos, para citar alguns mecanismos. Espera-se ainda que todo este esforo altere a dinmica econmica brasileira, pois a maioria (75%) dos pesquisadores ainda est nas universidades e institutos de pesquisa e no em empresas, o que inversamente proporcional ao que ocorre nos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD) onde o investimento privado sempre superior ao investimento pblico em termos de P&D o que implica em um alto ndice de patenteamento. Palavras-chaves Propriedade intelectual. Patentes. ndices de inovao. Desenvolvimento econmico. Universidades brasileiras. Institutos pblicos de pesquisa brasileiros
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Abstract This paper aims to analyze the national innovative process by mapping out patents filed by 10 Brazilian institutions and firms from 1990 to 2007. The study further indicates the direct relationship between the promulgation of the Industrial Property Law (Law n 9279, May 14th 1996) and the increase in patent deposits by Brazilian institutions, be it nationally or internationally. The effort put in the approval of both the Innovation Law 10,973/2004 and the Good Law 11,196/2005 demonstrates that technological innovation is fundamental for the promotion of economic development. These laws have motivated firms to invest in Research and Development (R&D) through appropriate fiscal incentives, economic subsidies for innovative processes and funding facilities, just to mention some mechanisms. There is further expectation that this considerable effort will alter the Brazilian economic dynamics, for most researchers (75%) are still working exclusively at universities and research institutes and not at private companies. This reality is inversely proportional (diametrically opposed) to what occurs in the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) member countries where private investment is always superior to public investment on what concerns R&D; which implies in high rate of patent fillings. Keywords Intellectual property. Patents. Innovation index. Economic development. Brazilian universities. Brazilian public research institutes Os autores ANSELMO TAKAKI bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, e consultor da Prospectiva Consultoria. E-mail: atakaki@prospectivaconsultoria.com.br HLIO CAMARGO engenheiro, mestre e doutorando em engenharia pela Escola Politcnica da USP, e consultor associado da Prospectiva Consultoria.E-mail: hcamargo@prospectivaconsultoria.com.br RICARDO M ENDES economista e doutor em Cincia Poltica pela USP, professor de Relaes Internacionais da PUC-SP, e scio-diretor da Prospectiva Consultoria. E-mail: rmendes@prospectivaconsultoria.com.br RICARDO SENNES bacharel em Relaes Internacionais pela PUC-SP, mestre em relaes Internacionais pela Universidade de Cambridge (bolsista do governo britnico), professor de Relaes Internacionais da Trevisan Escola de Negcios e da Economia FGV-SP/EESP e diretor-executivo da Prospectiva Consultoria. E-mail: rsennes@prospectivaconsultoria.com.br
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Parcerias para inovao: o desafio do plstico biodegradvel estudo de caso

La Velho Paulo Velho
INTRODUO
Sabe-se hoje que se qualquer pas quiser participar do mercado global, necessrio que ele se torne uma economia baseadas no conhecimento. Entretanto, apesar das previses iniciais de que os pases da Amrica Latina seguiriam o bem- sucedido caminho da indstria de manufatura observado nos pases Asiticos, as evidncias tm demonstrado que os generosos e extensos recursos naturais daqueles primeiros pases ainda esto a determinar o que eles exportam. Isso verdade mesmo para aqueles pases latino-americanos mais industrializados, incluindo o Brasil. Em tais circunstncias, no deixa de ser altamente relevante perguntar se aquela continuada especializao em recursos naturais no deixaria a Amrica Latina para trs, condenada a patinar na velha economia. O presente artigo uma tentativa de responder questo colocada acima, a partir de uma anlise de caso que indica que no existe um dilema inexorvel entre a explorao de recursos naturais e o processo de tornarse intensivo em conhecimento. O caso um exemplo de que as atividades baseadas em recursos naturais podem tornar-se indstrias de conhecimento, mas tambm que o conhecimento e as habilidades acumuladas no processo podem migrar para um setor diferente. O argumento se desenvolve no sentido de mostrar que para esse processo ocorrer existe a necessidade de um ambiente estimulante no qual as polticas pblicas desempenham um papel essencial. Tais aes polticas incluem tanto aquelas no nvel industrial como as macro-econmicas que afetam direta ou indiretamente a explorao de recursos naturais e
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as indstrias relacionadas a essa explorao, e ainda, mais especificamente, as polticas de C&T. Essas ltimas so cruciais para criar o capital humano assim como as incentivar as interaes entre as empresas privadas, as instituies governamentais de pesquisa e as universidades. O caso em questo o estabelecimento de uma planta industrial para produzir plstico biodegradvel a partir do acar de cana no Brasil. Esse desenvolvimento est intimamente associado com as atividades de longo prazo de produo de acar e lcool no Brasil, vocao desenvolvida do pas em funo das condies naturais favorveis, tanto em termos de extenso territorial como de fatores edafo-climticos favorveis ao cultivo daquela matria-prima. Apesar disso, a emergncia da indstria do bioplstico somente foi possvel devido a um programa governamental especfico para construir uma capacidade de pesquisa e produo de conhecimento na rea de biotecnologia, que tambm estimulou a cooperao entre os setores pblico e privado. Para contar essa estria e desenvolver o argumento necessrio, primeiro, estabelecer o cenrio onde o caso se desenvolveu. Neste sentido, o contexto histrico que criou as condies e as motivaes para o desenvolvimento do bioplstico a partir do acar apresentado na Seo 1. A essa se segue um relato do projeto de P&D que originou a indstria em questo, ressaltando o papel dos vrios atores e as relaes entre eles (Seo 2). A Seo 3 fornece uma descrio do processo tecnolgico para obteno do plstico a partir do acar que foi desenvolvido pelo projeto de P&D, posteriormente transferido e adotado pela indstria. As ltimas trs Sees se concentram em aspectos especficos do desenvolvimento do bioplstico. A Seo 4 fornece informaes sobre as dimenses financeiras do projeto e a Seo 5 discorre sobre os resultados gerados, de maneira a ilustrar o impacto do projeto no que diz respeito formao de uma capacidade de pesquisa e produo de conhecimento. Um resumo das caractersticas principais do projeto fornecido na Seo 6. A Seo que encerra o artigo ressalta os resultados principais e mais relevantes para o desenvolvimento do argumento. As informaes para este artigo foram coletadas nos mais diferentes documentos e publicaes. Entretanto, as valiosas informaes e anlises originaram-se de entrevistas conduzidas com vrios atores que participaram direta e indiretamente do processo aqui relatado. A lista
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Parcerias para inovao: o desafio do plstico biodegradvel
dos entrevistados encontra-se no final do artigo. Ainda que todos os colaboradores tenham tido acesso ao texto antes da sua publicao e muitos tenham sugerido correes e modificaes, qualquer erro ou minterpretao dos fatos correm, exclusivamente, conta dos autores deste artigo. Fica aqui nosso agradecimento generosa contribuio de todos em termos de tempo e conhecimento que dispensaram a esse estudo.
1. O
CONTEXTO E A MOTIVAO DO PROJETO DE PESQUISA PARA
DESENVOLVIMENTO DE PLSTICO BIODEGRADVEL A PARTIR DO ACAR
O Brasil o maior produtor e exportador de acar do mundo. A partir da cana, o Brasil produz no apenas acar bruto e refinado, mas tambm lcool anidro e hidratado usado principalmente como combustvel, puro ou misturado gasolina para uso interno. Durante os ltimos 25 anos do sculo passado, a expanso da produo de canade-acar e da capacidade de processamento dessa matria-prima foi enorme e ocorreu por diferentes fatores. Iniciado durante os anos 1970, o programa do lcool (Proalcool)1 aumentou a produo daquele combustvel em cerca de 30 vezes, em duas fases distintas. Primeiramente a partir da expanso da capacidade de moagem das usinas j existentes e que tinham destilarias anexas. Em seguida, iniciou-se a fase de construo de novas unidades de produo de lcool as destilarias autnomas.2 Os produtores de cana-de-acar foram rpidos para atender s demandas criadas pelo Proalcool. Garantias de crditos a juros baixssimos e prfixados foram asseguradas pelo governo para a construo de novas destilarias e tambm para aquisio de terra para o cultivo da cana. Adicionalmente, em 1979, o preo dos veculos movidos a lcool foi fixado em 65% do preo equivalente de um carro movido gasolina e os impostos e taxas de licenciamento eram sempre uma frao daquelas aplicadas aos carros gasolina, estimulando vigorosamente a produo
1 Embora a motivao bsica para o desenvolvimento do Proalcool tenha sido o aumento brusco no preo do petrleo em 1973 e a grande dependncia do pas na importao daquele produto, houve ainda o colapso do preo internacional do acar em novembro de 1974. Com a criao do Proalcool, a cana-de-aucar desviada para produo de lcool, fortalecendo as opes para seu uso. Em resposta a isso os produtores de acar passaram a ampliar suas capacidades a partir da construo de destilarias adjacentes s usinas de acar. 2 Destilarias anexas so aquelas construdas ao lado das usinas de acar e que usam basicamente as mesmas facilidades. Destilarias autnomas so aquelas construdas exclusivamente para produzir etanol a partir do caldo de cana.
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de carros a lcool. Outro incentivo importante durante os primeiros anos do Proalcool foi que, enquanto os postos no forneciam gasolina durante o final de semana, o lcool era vendido livremente. A distribuio de etanol era controlada pela Petrobras, empresa estatal que tinha o monoplio de distribuio de derivados de petrleo, portanto, com uma vasta rede de postos de servio. Como resultado destes incentivos a produo anual de etanol saltou de 0,55 para 15,3 milhes de metros cbicos entre os anos 1975 e 2004. Essa taxa de crescimento foi observada tambm para o acar que aumentou de 64 milhes de ton/ano em 1975 para 350 milhes de ton/ano em 2004.3 A capacidade instalada de processamento de cana-de-acar no Brasil hoje de 360 milhes de ton/ano, espalhada pelas 320 usinas e destilarias concentradas em duas reas de produo distintas, que utilizam quase 5 milhes de hectares de terra.4 Uma dessas reas a regio CentroSul que caracterizada por alta produtividade agrcola e industrial, favorecida pelas excelentes qualidades do solo e condies climticas, alm de um melhor nvel tecnolgico, tanto na rea agrcola como industrial. Como decorrncia, essa regio tem um dos mais baixos custos de produo do mundo, estimado entre 10 e 12 centavos de dlar por kg de acar produzido. Nesta regio concentram-se 85% da produo brasileira, que colhida e processada entre os meses de abril e dezembro. A regio Norte-Nordeste produz os 15% remanescentes e caracteriza-se por apresentar produtividade tanto agrcola como industrial mais baixa e cujo perodo de colheita e processamento ocorre entre dezembro e julho. Atualmente, 55% da cana-de-acar processada para produzir etanol e o restante, para produzir acar dos mais variados tipos.5 Alm de financiar a expanso fsica da produo de acar e lcool, parte dos recursos alocados para o Proalcool obtidos junto ao Banco Mundial foram direcionados para o financiamento de atividades de P&D
Negro, 2005 (comunicao pessoal). O Brasil tem cerca de 320 milhes de hectares de terra agricultvel e apenas 53 milhes esto em utilizao. A cultura da cana-de-acar utiliza cerca de 5 milhes de hectares ou seja, menos de 10% da rea total cultivada, consideravelmente menos do que a rea utilizada para outras culturas como soja, arroz, feijo, milho, todas essas, obviamente, sendo culturas com funes sociais diferenciadas. 5 Em grandes nmeros pode-se dizer que 1 ha. de terra produz, em mdia, 82 toneladas de cana que, processadas, podem render 7.000 litros de etanol ou 12 toneladas de acar e lcool residual resultante da fermentao do melao gerado no processo.
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que contemplavam projetos relacionados produo de lcool a partir de matrias-primas alternativas (como o amido da mandioca). Mas, a maior parte dos recursos para P&D concentrava-se no fortalecimento dos programas de melhoramento da cana6 e no aprimoramento de novos processos de extrao e fermentao, assim como na introduo de equipamentos computadorizados para aprimorar o controle, reduzindo perdas, ao longo de todo o processo industrial.7 O conhecimento gerado por aquela intensa atividade de P&D assim como o aprendizado acumulado pelas usinas de acar resultaram em um considervel aumento, no apenas na produtividade da cana, mas tambm nos rendimentos de acar e lcool (Ferreira, 2002). Outro impacto significativo foi uma drstica reduo dos custos de produo, no apenas do etanol, mas tambm da cana-de-acar extrado. Hoje o Brasil o pas com mais baixo custo de produo tanto do etanol como da cana-de-acar8. As medidas tomadas pelo governo para deslanchar o Proalcool levaram o setor automotivo do Brasil a orientar sua produo para os carros movidos exclusivamente por aquele combustvel, com resultados surpreendentes. Em 1980, a proporo de veculos com motor a lcool de 30% da produo total, alcanando 88% em 1983 e 96% em 1986. Esse era um claro indicador de que o Brasil havia desenvolvido uma
6 Durante os anos 1970 e 1980 o Brasil tinha trs programas de melhoramento de cana-deaucarde acar: um, mantido pelo Instituto Agronmico de Campinas (IAC) e financiado pelo Governo do Estado de So Paulo; outro, financiado pelos produtores e executado pela Copersucar e o terceiro, financiado pelo Governo Federal e desenvolvido pelo Planalsucar (o setor de pesquisa do Instituto do Acar e do lcool). Este ltimo tinha uma dotao oramentria que equivalia a quase 70% do oramento da Embrapa. A comparao que se faz aqui que durante os anos 80, a Embrapa era responsvel por 38 programas de pesquisa com uma gama variada de culturas e diferentes programas de melhoramento animal, enquanto o Planalsucar era totalmente dedicado pesquisa da cana-de-aucarde acar. 7 No incio do Proalcool, a vinhaa era descartada diretamente nos rios causando srios problemas ambientais devido aos elevados nveis de DBO (demanda biolgica de oxignio). No entanto, os altos nveis de nutriente e gua contidos na vinhaa tornam esse subproduto recomendado para utilizao na prpria lavoura de cana. Essa foi uma soluo fundamental para o descarte do resduo, permitindo seu uso como fertilizante, o que promoveu aumentos de produtividade, particularmente sensveis nas reas mais secas e de solos de baixa fertilidade. No fosse isso possvel, o volume extraordinrio de vinhaa gerada durante o processo de fabricao do lcool poderia ter comprometido o Proalcool. 8 Para custos internacionais comparativos de produo de acar, ver : http://www.illovo.co.za/ worldofsugar/internationalSugarStats.htm (acessado em junho 2008)
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tecnologia importante e confivel, no apenas para a produo de etanol, mas tambm para sua utilizao como combustvel, criando uma fonte renovvel produzida independentemente do mercado mundial de petrleo. Em meados dos anos 1980, no entanto, a curva ascendente de preos do petrleo no mercado internacional sofreu uma inflexo drstica. Valores que excediam 60 US$/barril em 1981, caram para menos de 20 US$/barril em 1986 (WTRG Economics, 20059). Alm disso, a agilidade da Petrobras na descoberta de novas reservas e perfurao de novos poos a partir de desenvolvimento de tecnologia para guas profundas, aumentou de maneira sensvel a produo brasileira de petrleo. Esse novo quadro forou o governo brasileiro a reconsiderar suas metas para o desenvolvimento do Proalcool. Do lado da oferta, o ritmo de instalao de novas destilarias foi drasticamente reduzido, atravs da suspenso dos emprstimos com juros subsidiados. As destilarias existentes tambm foram afetadas: pelo menos 87 unidades estavam totalmente inativas durante a safra 87/88 (BNDES 1995). Do lado da demanda, todos os incentivos concedidos para compra e licenciamento de carro a lcool foram removidos. Esse novo quadro, aliado a alguns problemas tcnicos que ainda existiam nos carros movidos a lcool, levou a uma paralisao do Proalcool. Em 1990, o nmero de carros a lcool produzidos caiu para menos de 100.000 unidades, comparado com uma produo de mais de 700.000 em 1986. Essas mudanas radicais de poltica referente ao carro a lcool levaram alguns anos para revelar de maneira plena seu impacto que ocorreu em 1998; neste ano os preos do lcool foram liberalizados, a Petrobras perdeu o monoplio que detinha sobre a compra, armazenamento e distribuio daquele produto; os subsdios que eram pagos para os produtores de lcool hidratado foram reduzidos de R$ 0,98/litro para R$ 0,45/litro e os subsdios pagos para os produtores de lcool anidro foram totalmente eliminados. (USDA, 2001). Ao declnio da demanda por etanol juntou-se um decrscimo da demanda e, conseqentemente, do preo do acar no mercado internacional, situao que j podia ser percebida a partir de meados da dcada de 8010. O cenrio internacional tornou-se ainda pior para o acar
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www.wtrg.com (acessado em junho 2008) www.unica.com.br
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no incio dos anos 90, quando a produo mundial excedeu o consumo, ocasionando uma queda acentuada nos preos daquela commodity que, para alguns pases, j estava abaixo do custo de produo (Landell Mills Commodities Studies, 1999). A conseqncia disto foi que o parque de produo sucro-alcooleira do Brasil, que havia se modernizado e expandido ao longo dos ltimos 20 anos, tornou-se parcialmente ociosa. Ao mesmo tempo, ou como corolrio dessa situao, as instituies de pesquisa relacionadas produo de acar e lcool, tanto no setor industrial como agrcola, que vinham recebendo um aporte financeiro considervel durante a vigncia do Proalcool e que vinham se especializando cada vez mais nesta cadeia produtiva, comearam a encontrar dificuldades para obteno de recursos e passaram a redirecionar seus esforos de pesquisa para outras reas.11 Este era o cenrio nacional e internacional quando a idia de produzir-se um biopolmero a partir do acar foi discutida pela primeira vez. A Copersucar vinha sendo pressionada pelos seus associados a buscar produtos alternativos dentro da cadeia produtiva da cana, como uma forma de acrescentar valor aos seus produtos e otimizar economicamente o parque industrial canavieiro (CR). A Copersucar foi, ento, em busca de parceria dentro do sistema de pesquisa e deu incio a negociaes com o Instituto de Pesquisa Tecnolgica (IPT) que resultou no desenvolvimento de um novo processo para obteno de bioplstico a partir do acar, tema central deste artigo. Nas sees que se seguem relata-se a histria desse desenvolvimento, focalizando os atores sociais envolvidos e seus papis.
2. ORIGENS
E DESENVOLVIMENTO DO PROJETO PARA OBTENO DO
PLSTICO BIODEGRADVEL A PARTIR DO ACAR (BIOPLSTICO): OS ATORES, SEUS PERFIS E SEUS PAPIS
]ocesso de produo do bioplstico no Brasil pode ser descrito em duas fases bastante distintas. A primeira, iniciada em 1991 com a aprovao de recursos para pesquisa na ordem de 2 milhes de dlares, concedidos a um consrcio de instituies constitudo pelo Instituto de
Neste perodo houve uma reestruturao completa do sistema de pesquisa para a cana-de-acar no Brasil. Alguns institutos governamentais tradicionais na rea, como o Planalsucar, foram fechados. Ao mesmo tempo, os programas de melhoramento de cana-de-acar do Planalsucar e Copersucar foram interrompidos.
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Pesquisa Tecnolgica (IPT); Instituto de Cincias Biomdicas da Universidade de So Paulo (ICB/USP) e o Centro Tecnolgico da Copersucar (CTC) que sero descritos a seguir. A oportunidade para o desenvolvimento do projeto apareceu quando o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) iniciou a implementao da segunda verso de um programa especial de financiamento de atividades em Cincia e Tecnologia (C&T) chamado de Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT), com recursos oriundos, em parte, de um emprstimo do Banco Mundial12. O projeto de bioplstico, aprovado e financiado pelo SBIO/PDE/ PADCT II atravs da Finep, foi denominado Produo de Plstico Biodegradvel (polihidroxialcanoatos) a partir da Cana-de-acar por via Biotecnolgica e tinha como objetivo desenvolver um novo processo para obteno de plstico biodegradvel (PHB e seus copolmeros polidroxibutirato/valerato [PHB-HV]) usando a biomassa da cana e seus produtos (principalmente acar) como substrato13. O objetivo da proposta era desenvolver o projeto completo desde a produo de microrganismos eficientes, as fases de fermentao e extrao, at a transferncia da tecnologia para o setor produtivo. Para alcanar esses objetivos, foi negociada uma diviso de trabalho entre trs instituies: IPT, ICB/USP e CTC. Depois de acordada entre as trs instituies a trajetria tecnolgica a ser explorada (escolha do microrganismo, processos fermentativos, de separao e extrao) uma solicitao de patente foi submetida e concedida pelo INPI14 sob o nmero PI9103116-815, em 16 de Julho de 1991. Essa patente protegia a concepo do processo de obteno do PHB do acar de cana, porm no se referia ainda a
Com as negociaes iniciadas em meados dos anos 80, o governo brasileiro conseguiu assinar trs acordos com o Banco Mundial que resultaram em emprstimos para financiar o fortalecimento e a reforma do sistema de C&T. O PADCT I (iniciado em 1985), PADCT II (iniciado em 1991) e o PADCT III (iniciado em 1998) somam juntos cerca de 772 milhes de USD, dos quais 377 milhes foram concedidos pelo BIRD/WB como emprstimo. Esses programas tinham objetivos similares, mas a idia do envolvimento do setor produtivo nas atividades de C&T desempenharam um papel crescente entre o primeiro e o terceiro programa. Informaes bsicas (tanto factual como analtica) sobre o PADCT podem ser encontradas em www.mct.gov.br 13 Chamada Publica de Propostas SBIO 01/90-02 14 Instituto Nacional de Propriedade Intelectual < www.inpi.gov.br> 15 Os proprietrios da patente so CTC e IPT. Este ltimo fez um acordo com o ICB/USP, segundo o qual as duas instituies devem dividir igualmente os direitos de patente.
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uma tecnologia existente. Concedida a patente, a pesquisa teve incio com o desembolso da primeira parcela do financiamento em 1992. Deve ser aqui mencionado que uma razo importante para aquelas instituies se associarem para este projeto foi o conhecimento prvio do trabalho de cada uma atravs do Proalcool. Conforme dito na introduo, o Proalcool havia destinado uma frao dos recursos para a P&D e as instituies aqui mencionadas ou j haviam colaborado uma com as outras ou tomado conhecimento dos projetos que cada uma desenvolvia atravs de participao em reunies de trabalho afeitas ao Proalcool. No muito claro quem teve a idia central do projeto, nem de quem partiu a iniciativa de reunir os atores para escrever e submeter o projeto ao PADCT. Aparentemente foi o CTC que decidiu convidar o IPT para o empreendimento e este ltimo teria convidado o ICB/USP, pois era evidente a necessidade de organismos mais eficientes para o processo fermentativo e era notrio o conhecimento do ICB/USP nesta rea. Parece ter havido, portanto, uma convergncia de interesses da parte do IPT e CTC sendo que, por um lado, este ltimo estava buscando novas alternativas de uso para a biomassa da cana-de-acar assim como para o acar (devido ao declnio do Proalcool e do preo do acar no mercado internacional) e, por outro, o IPT precisava de financiamento externo para manter sua capacidade em P&D e o pessoal tcnico que havia sido formado a partir dos financiamentos do Proalcool, assim como era premente a necessidade de modernizar seus laboratrios. A seguir faz-se uma descrio resumida de cada instituio e do papel que cada uma desempenhou no desenvolvimento do bioplstico. 2.1 O INSTITUTO DE PESQUISA TECNOLGICA (IPT) O IPT uma instituio pblica de pesquisa ligada Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo. Ele existe h mais de cem anos e tem a misso de suprir as demandas para os vrios setores industriais e de engenharia e prover apoio tecnolgico para o setor produtivo16. O IPT organizado em unidades de pesquisa multidisciplinares chamados agrupamentos que so dedicados a desenvolver produtos e processos em vrios campos da
Informaes detalhadas sobre a estrutura tcnica e administrativa do IPT est disponvel em http://www.ipt.br/institucional/organizacao/estrutura/
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engenharia, porm com um foco especial para a biotecnologia, reciclagem industrial, novos materiais, petrleo, tratamento de lixo urbano e industrial, e informtica17. Quatro daqueles agrupamentos de pesquisa estavam envolvidos no desenvolvimento do bioplstico: biotecnologia, produtos orgnicos, processos qumicos e avaliao econmica. O grupo de biotecnologia do IPT foi criado no incio dos anos 1970 com duas linhas principais de pesquisa: produo de biomassa a partir de lixo domstico e esgoto; e fermentao alcolica, numa tentativa de melhorar os processos fermentativos tradicionais. O grupo contava com financiamento substancial da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo e tambm do Proalcool, situao que comeou a declinar em meados dos anos 1980. No entanto, durante quase 15 anos de intensa atividade de pesquisa, o IPT adquiriu uma considervel base de conhecimento, alm de formar uma massa crtica de pesquisadores cerca de 30 pessoas realizando tanto pesquisa bsica como aplicada e biotecnologia industrial. Como esse agrupamento era ativo na rea de fermentao alcolica, era quase natural uma colaborao entre ele e o CTC (a diviso de P&D da Copersucar, conforme explicado adiante). E foi o que aconteceu durante o Proalcool e, em menor intensidade, mesmo aps o declnio daquele Programa. O incio da participao do IPT no Projeto Bioplstico aparentemente ocorreu quando o CTC procurou-o com o desafio de buscar alternativas para utilizao da biomassa da cana-de-acar dos produtos derivados, pois se acreditava que o modelo de produo que levava apenas obteno de acar e lcool era limitado, situao evidenciada pelo mercado internacional do acar e o mercado interno do lcool, com seus colapsos recentes. Durante um ano, entre 19891990, as duas instituies buscaram e discutiram alternativas. Entre elas, a produo de plstico biodegradvel a partir de fontes de Carbono que j havia sido tentada na Europa onde j havia sido desenvolvido um processo chamou a ateno dos pesquisadores. O processo da Europa utilizava acar de beterraba ou amido de batata ou trigo. A ICI (Imperial Chemical Industry) chegou a construir e colocar em operao, no Reino Unido, uma fbrica para produzir bioplstico, mas o custo de produo era muito elevado (cerca de USD 30/kg). Ficou evidente para o CTC e
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http://www.ipt.br/institucional/
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IPT que o responsvel pelo altos custos de produo era a energia demandada ao longo do processo e que, para o caso do processo sendo discutido no Brasil, isso no seria empecilho devido ao excedente de bagao gerado que proporcionaria uma energia de baixssimo custo. Resumindo, de acordo com um dos entrevistados para este estudo, o IPT e CTC resolveram apostar numa via alternativa para produzir o bioplstico a partir da biomassa da cana, em detrimento de alternativas consideradas poca, por vrias razes. Primeiro, a literatura indicava que o polmero produzido tinha caractersticas muito interessantes, tanto em termos de suas propriedades fsicas e biodegradabilidade, como tambm um grande potencial de aplicao industrial. Alm disso, o discurso ecolgico era destaque, tanto na agenda poltica nacional como internacional, o que seria um estmulo a projetos com esta caracterstica. Mais importante, entretanto, que os que estavam elaborando o projeto, CTC e IPT, acreditavam que eles poderiam remover os gargalos de processo encontrados pela ICI por que: a matria-prima bsica que tnhamos em mente era a sacarose e isso temos em abundncia e a um preo extremamente baixo devido ao baixssimos custos de produo (diferentemente da ICI); e todo o processo de produo foi concebido para ser instalado dentro de uma usina de acar e lcool de maneira que toda a matria prima necessria para a produo do biopolmero (desde substrato para fermentao, solventes e fonte de energia) estaria disponvel dentro da usina. (PR) Essa era, portanto, a principal idia desenvolvida pelo projeto e submetida ao PADCT em 1991, aps um ano de discusso, busca, reviso de literatura, funes alocadas aos diferentes integrantes da equipe e redao do projeto. O IPT tomou a liderana da elaborao do projeto e um de seus pesquisadores mais experientes foi escolhido como o pesquisador principal, tornando-se o coordenador tcnico que responderia por todo o projeto. Coube ao IPT: desenvolver o processo de fermentao e estudar os parmetros da fermentao (cintica de crescimento e produo, condies operacionais, controle e scale-upat 100:1); desenvolver a tecnologia de extrao e purificao do plstico em escala de laboratrio;
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construir as primeiras provas e moldes para o material plstico produzido em escala de bancada para avaliar o potencial de utilizao do mesmo; conduzir os primeiros testes de biodegradabilidade e testes de campo de acordo com as normas internacionais. A unidade de produo em escala de bancada construda no IPT tinha uma capacidade de fermentao de cerca de 10 litros de xarope de acar e era capaz de produzir 100 gramas de PHB (CR). Enquanto desenvolvia os parmetros neste nvel de capacidade, o IPT mantinha uma interao forte com o CTC de maneira que a transferncia de tecnologia do IPT para o CTC era realizada em fluxo constante e com retroalimentao. Havia, portanto, uma interao entre as duas instituies e no apenas transferncia de tecnologia de forma linear de uma para a outra. Outro importante papel desempenhado pelo IPT era identificar e convidar outro parceiro para o projeto, o ICB/USP, que tinha uma funo fundamental a ser desempenhada no desenvolvimento do processo, conforme descrito a seguir. 2.2 O INSTITUTO DE CINCIAS BIOMDICAS DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO (ICB/USP) O ICB/USP representado no Projeto Bioplstico pelo Laboratrio de Gentica de Microrganismos e Biotecnologia. Esse grupo pioneiro em pesquisas na rea de engenharia gentica de leveduras no Brasil e obteve, ao longo dos anos, vrias cepas transgnicas de levedura para diferentes aplicaes. Alguns pesquisadores deste laboratrio foram particularmente ativos durante a primeira fase do Proalcool, nos anos 70 e 80, quando desenvolveram projetos de pesquisa para obter cepas de Saccharomices cerevisiae para produzir, de maneira eficiente e econmica, lcool a partir do amido, na tentativa de incluir a mandioca como uma matria prima complementar cana-de-acar no Proalcool. Devido ao conhecimento acumulado por este grupo sobre a produo de leveduras engenheiradas, assim como a familiaridade deles com a cadeia de produo do acar, eles foram identificados facilmente pelo IPT como parceiros para o projeto a ser submetido ao PADCT.
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O ICB/USP concentrou seus esforos no melhoramento de cepas de bactrias para fermentao. Era do conhecimento deles que polmeros do tipo PHA (polihidroxialcanoatos) so sintetizados por uma ampla gama de cepas de bactrias como forma de acumulao intracelular de carbono e energia sob condies adversas de crescimento e na presena de abundncia de fontes de carbono. A Ralstonia eutropha (ou Alcaligenes eutrophus) um dos microrganismos mais estudados para a produo do PHA devido a facilidade com que ele pode ser cultivado utilizando-se fontes renovveis de Carbono, e tambm devido ao fato de essas bactrias poderem atingir at 80% de sua matria seca na forma de polmeros (Marangoni et all., 2000). No entanto, essas bactrias na forma que elas existem naturalmente no eram capazes de produzir o polmero usando acar como matria-prima, que era a idia fundamental do projeto (AC). Portanto, o trabalho do ICB/USP era engenheirar uma bactria adaptada s condies definidas pelo projeto. Para atender a isso, o ICB/ USP conseguiu transferir cinco seqncias de genes de uma bactria para a Ralstonia eutropha e obter uma nova cepa, que foi patenteada e ainda hoje o organismo utilizado na planta comercial. 2.3 O CENTRO TECNOLGICO DA COOPERATIVA DE PRODUTORES DE ACAR E LCOOL DO ESTADO DE SO PAULO (COPERSUCAR/CTC) A Copersucar uma cooperativa constituda por 91 membros, todos eles produtores de acar e lcool, responsvel pela comercializao de mais de 2,2 milhes de toneladas de acar no mercado internacional, o que a torna o maior exportador de acar do mundo. Em 1970 a Copersucar criou o Centro Tecnolgico Copersucar (CTC) dedicado a P&D que atendesse s demandas tcnicas, soluo de problemas tcnicos e antecipao das necessidades de inovao de seus associados. Desde sua criao, o CTC contribui de maneira incisiva para a inovao tecnolgica no setor sucro-alcooleiro, tanto na rea industrial como agrcola. Participou do desenvolvimento das grandes inovaes (por exemplo, a definio de parmetros e tcnicas de distribuio para a utilizao da vinhaa como fertilizante), assim como das inovaes incrementais introduzidas ao longo de toda a cadeia produtiva. A mais visvel dessas inovaes ocorreu com a criao de novas variedades de cana-de-acar, as variedades SP, que so hoje cultivadas em cerca de 50% da rea com cana no Brasil.
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Em 2004 o CTC foi transformado no Centro de Tecnologia da Cana tendo mantido o acrnimo e a misso de desenvolver tecnologia para o setor. O CTC no mais o brao de P&D exclusivo dos associados da Copersucar, tornando-se aberto a todos os produtores e fornecedores de cana, acar e lcool que queiram se associar a ele. Hoje, aquele CTC conta com mais de 100 associados, entre eles usinas de acar e lcool, destilarias, cooperativas e produtores de cana independentes. Financeiramente, o Centro mantido por contribuies de seus associados que, em troca, recebem o privilgio e preferncia de acesso aos resultados da P&D, alm de assistncia tcnica a preos diferenciados18. O papel do CTC no Projeto Bioplstico foi crucial. Foi ele quem desenvolveu, junto com o IPT, a tecnologia para extrao e purificao do plstico via solvente, o que gerou a patente PI 9302312-0. Participou ativamente na otimizao do processo de fermentao, pesquisando e testando as dimenses e nmeros de reatores necessrios. Entretanto, a principal tarefa do CTC era realizar o scale-up do processo e equipamentos desenvolvidos em dimenses de bancada pelo IPT. Isso envolveu a transferncia e adaptao de uma unidade piloto de escala intermediria (10Kg de PHB/ batelada de fermentao de cerca de 150 litros de xarope de acar) que eles tiveram que construir e operar nos laboratrios do CTC. Durante a ampliao de escala, apareceram inmeros problemas de engenharia, especialmente aqueles relacionados com a fase de extrao do polmero, solucionados em conjunto pelas equipes tcnicas do IPT e CTC. E foi com base nas informaes de engenharia fornecidas por esta unidade piloto que foi possvel elaborar um projeto industrial pr-comercial com capacidade de produo de 5 toneladas de PHB/ano. Em 1994 o processo tecnolgico para obteno do biopolmero PHB, em escala de bancada com capacidade intermediria foi considerado concludo. Alm disso, o CTC tinha desenvolvido um projeto em escala pr-comercial de uma unidade piloto de produo que poderia alcanar entre 50 e 60 ton/ano quando estivesse operando com sua capacidade plena, embora pudesse iniciar as operaes em escala bem reduzida, cerca
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http://www.ctc.com.br/
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de 5 ton/ano. Neste estgio, a Copersucar reuniu seus cooperados para um encontro de demonstrao de resultados. O objetivo era encontrar parceiros entre as usinas associadas que se dispusessem a instalar uma unidade piloto de produo que serviria, tambm, como treinamento dos futuros operadores, alm de fornecer dados e informaes tanto para a ampliao de escala como para uma avaliao econmica do processo. Foi a Usina da Pedra (Upedra), tradicional produtora de acar e lcool, que se voluntariou chegando, assim, a um acordo com a Copersucar. No contrato assinado entre Copersucar e Upedra ficou estabelecido que esta ltima arcaria com os custos de construo, fornecendo os equipamentos necessrios para construo e a estrutura necessria para operao da unidade piloto, mantendo o registro detalhado das despesas. Caso o projeto tivesse sucesso, a Copersucar reembolsaria os custos dando Upedra a prioridade de licenciamento e uso da tecnologia. No caso de fracasso do empreendimento, a Upedra arcaria com as perdas do montante investido. O contrato formal tinha tambm a concordncia tanto do IPT como do ICB/USP, pois presumia o pagamento de licena pelo uso da patente do processo que pertence s trs instituies.19 A durao do contrato era de cinco anos, iniciado em junho de 1996, dando Upedra o prazo de um ano para construir a unidade e iniciar sua operao. Portanto, o IPT estaria liberado para buscar outros parceiros que desejassem explorar a tecnologia se a Upedra no estivesse produzindo o PHB comercialmente em 2001. Em 1995 a unidade piloto comeou a operar na Upedra com a assistncia tcnica do CTC e visitas ocasionais do IPT. Em 1997 a produo atingiu algo entre 8 e 10 ton de PHB, ou seja, 20% da capacidade plena prevista para a planta piloto. Com efeito, no havia necessidade de se produzir uma quantidade de PHB maior do que o necessrio para testes e ensaios com o produto, sendo que os rendimentos eram ainda muito baixos devido a problemas de ajuste tcnico. Apesar disso, a unidade piloto de produo fornecia informaes importantssimas para uma avaliao econmica do processo. Os dados coletados revelaram, por exemplo, que: o custo de produo do PHB, usando o processo desenvolvido pelo IPT e CTC e instalado na Upedra, estava entre 2 e 3
O contrato diz que 3% da receita da fbrica deveria ser paga pelo uso da tecnologia: 1.5% iria para Copersucar e 1.5% seria dividida igualmente entre o IPT e ICB.
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USD/kg, o que era extremamente favorvel quando comparado com os custos estimados pela ICI nos anos 80 (algo entre 20 e 30 USD/kg) e, mais tarde, pela Monsanto que havia comprado a fbrica da ICI tendo sido capaz de reduzir aqueles custos para 14 USD/kg. Mesmo com estes valores a Monsanto resolveu encerrar as operaes da fbrica no Reino Unido (PR)20. As estimativas de custo feitas para a unidade piloto foram baseadas em dois cenrios: uma unidade autnoma produzindo 10.000 ton de PHB/ano e localizada fora da usina de acar e a outra, considerava uma fbrica integrada usina de acar. As vantagens no custo de produo da fbrica de PHB integrada usina so bvias, mas mesmo no caso da autnoma o custo no excederia 3 USD/kg de PHB produzido. (Rossel et all., 2005). Entre 1997 e 2000 o processo de produo melhorou consideravelmente e foram estabelecidas parcerias entre o CTC e alguns processadores e transformadores de plstico para buscar aplicaes comerciais para o PHB. Em 2000, a Upedra concluiu que a fase de projeto piloto tinha sido satisfatria e que o potencial para utilizao do produto obtido era enorme, passando, ento, a negociar o licenciamento da tecnologia e dando incio fase de comercializao do produto com algumas companhias especficas que desejavam test-lo para diferentes formas de processamento e aplicao. quando tem incio o que se considera neste estudo como a segunda fase do processo de desenvolvimento do Bioplstico. A prxima seo relata como a Upedra procedeu, como parte de sua estratgia, de maneira a alcanar seus objetivos para introduo do produto no mercado. 2.4 USINA DA PEDRA E A PHB INDUSTRIAL S.A. (PHBISA) [A viso da PHB Industrial ] ser reconhecida globalmente como a primeira companhia do mundo a produzir PHB a partir de uma fonte renovvel, em escala comercial, com uma tecnologia limpa e ecologicamente correta21.
Biopol, um copolmero de resina composta de PBH produzido pela Monsanto chegou a ser vendido por algo entre USD10,00 e 20,00 por kg, dependendo do grau de pureza. (Nonato et al, 2001, p.4). 21 http://www.biocycle.com.br/site.htm
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A empresa PHB Industrial S.A. (PHBISA) foi criada em 2000; a planta piloto foi remodelada, o processo de produo ajustado e comeou a operar a plena capacidade de 50-60 ton de PHB/ano, tendo seu produto recebido o nome de Biocycle.22 A partir da, todo o controle de operao e o processo de tomada de deciso e definio de estratgias passou a ser feito exclusivamente pela PHBISA. A Copersucar, de acordo com o definido em contrato em 1995, teve que reembolsar os custos decorrentes e pagos pela UPedra pela instalao da unidade de produo piloto. A Copersucar pagou seus dbitos concedendo Upedra o direito de uso, sem custos, de todo o equipamento que pertencia Copersucar e que estava em operao na planta piloto. PHBISA uma sociedade entre dois grandes e tradicionais grupos da indstria sucro-alcooleira Irmos Biagi (proprietrios de outras cinco usinas, incluindo a UPedra) e Irmos Balbo (proprietrios de trs usinas de acar e lcool). O tcnico da PHBISA entrevistado para esse estudo afirmou que a Opera esteve envolvida desde o princpio na busca por novos usos alternativos para a biomassa da cana-de-acar e que foram eles (da opera) que sugeriram Copersucar realizar a anlise prospectiva do plstico biodegradvel (SO). Isso explica, de certa maneira, a disposio imediata da UPedra de responder ao chamado da Copersucar no encontro de demonstrao com os cooperados descrito acima. A racionalidade dessa deciso de assumir a iniciativa de instalar e operar a planta piloto, foi: Acar e cana-de-acar so o nosso negcio. Biopolmeros a partir do acar representam um negcio com futuro, produzido com tecnologia limpa, ligada preservao do meio ambiente e capaz de ser integrada ao processo de produo que j existe em nossas usinas e que possibilitariam usar parte dos equipamentos que tradicionalmente, devido ao ciclo produtivo da cana, ficam ociosos por pelo menos metade do ano. (SO pp.10) Aps a concluso de um processo de produo economicamente vivel, em 2004, foi projetada uma planta comercial com uma capacidade de 2.000 ton/ano (Pessoa Jr. et al, 2005). Os planos eram para um crescimento progressivo da capacidade que iria de 5.000 para, 7.000 e da
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Depositado no Inpi sob o nmero 823034437 em 21/02/2001.
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uma duplicao atingindo 14.000 toneladas de PHB/ano. Durante a elaborao deste artigo, a fbrica estava operando com uma capacidade de 60 ton/ano, das quais 80% estava sendo exportada e o remanescente sendo utilizado como amostra para o desenvolvimento de aplicaes para o produto. No havia ainda realizao de lucro, pois o custo de operao da planta, de acordo com o tcnico da unidade, era apenas coberto pela venda do produto. A viabilidade econmica do empreendimento s poder ser alcanada a partir de uma escala de produo de 10.000 ton/ ano. Essa escala de produo que tornaria o processo economicamente vivel conhecida desde 1997. A construo de uma unidade de produo de 10.000 ton/ano demanda um investimento considervel. Os custos de investimentos para as diferentes fases do processo de uma unidade das dimenses acima so estimados na seguinte ordem de grandeza: processo fermentativo, US$ 15.000.000,00; unidade de extrao e purificao, US$ 15.000.000,00; utilidades US$ 5.000.000,00; Terraplenagem e construo civil so estimados em US$ 1.000.000,00; para a recuperao do PHB, US$ 1.600.000,00 e US$ 600.000,00 para as facilidades como escritrios, controle, etc. Isso significa um investimento total de cerca de US$ 38.200.000,00, que equivale construo de uma nova usina de acar com a capacidade da UPedra. A PHBISA reconhece que um investimento dessa escala demanda parceiros comerciais, potenciais investidores (SO). A rota para desenvolver um processo vivel na escala de 60 ton/ ano no tem sido fcil, de acordo com a percepo de um dos protagonistas deste processo. Foi necessrio um investimento considervel, tanto em termos de capital como em treinamento de recursos humanos, alm de um longo processo de aprendizado e ajuste dos parmetros tcnicos. Mais difcil ainda, de acordo com nosso entrevistado, tem sido a procura por usurios potenciais do PHB de forma a estabelecer parceiros comerciais de longo prazo. E aqui que parece estar o n grdio de todo o desenvolvimento deste novo produto: buscar aplicaes para o PHB e criar mercado para esses novos produtos. Em vistas disso, a PHBISA tem implementado uma estratgia de buscar desenvolver testes e experimentos que so realizados por inmeros pesquisadores, tanto do Brasil como do exterior, em diferentes reas,
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assim como processadores e transformadores industriais de polmeros. A PHBISA contrata ainda, consultores de diversas reas para desenvolver diferentes usos comerciais para o biopolmero e tambm para promovlo para as diferentes e potenciais reas de aplicao. De acordo com informaes de alguns pesquisadores, a Basf teria recebido uma enorme quantidade do produto para o desenvolvimento de testes em seus laboratrios23. Segundo o porta-voz da PHBISA, as seguintes reas de aplicao esto sendo investigadas por apresentarem grande potencial: (Ortega Filho, 2003): embalagem para cosmticos, alimentao e pesticidas; agricultura: copos para semeadura de essncias florestais; rea mdica: prteses, liberao controlada de medicamentos e sutura. Com essa estratgia de pesquisa, promoo e marketing, tm se estabelecido uma extensa rede informal de pesquisa cujos membros recebem, sob encomenda, amostras de PHB para o desenvolvimento de testes para diferentes aplicaes, testes de biodegradabilidade, desenvolvimento de blendas e uso em diferentes produtos. Um dado importante sobre essa rede que vem se formando que, at o ano 2000, nenhum dos atores envolvidos possua qualquer experincia com a produo ou aplicao do PHB. A partir de 1995 e at 2000, a Upedra operou a unidade produtora de maneira a testar a viabilidade do processo, treinar o pessoal envolvido na produo, ajustar o sistema operacional da fbrica e produzir amostras do polmero que permitisse sua distribuio aos pesquisadores e processadores interessados. Em 2000, com a criao da PHBISA, ficou claro que para a operao comercial, a empresa tinha que formar novas competncias para o desenvolvimento do produto, comercializao e assistncia ps-venda. Isso indicava a necessidade de integrar rede engenheiros de material que pudessem desenvolver testes mais especficos, inclusive para uma caracterizao tcnica do material, alm de desenvolver novas blendas para novos usos. A PHBISA foi buscar essa competncia junto ao Departamento de Materiais da Universidade Federal de So Carlos (DEMA/UFSCar), cujo papel no desenvolvimento do produto ser tratado a seguir.
A BASF realizou recentemente um seminrio interno do qual participou seu pessoal de P&D e os representantes da PHBISA com o objetivo de trocarem informaes sobre o PHB. Isso pode ser entendido como uma indicao de interesse da Basf pelo produto devido ao fato de que o PHB em blendas com plsticos biodegradveis derivados do petrleo acrescentam caractersticas desejveis a este ltimo produto.
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2.5 DEPARTAMENTO DE MATERIAIS CARLOS (DEMA/UFSCAR)
DA
UNIVERSIDADE FEDERAL
DE
SO
No ano de 2000 a DEMa/UFSCar foi convidada pela PHBISA para se tornar um centro de referncia para testes e pesquisa de aplicaes do PHB. Embora, naquela poca, os pesquisadores nunca tivessem trabalhado com uma resina biodegradvel, eles eram bastante ativos na pesquisa com polmeros tradicionais, possuindo reputao respeitvel nesta rea. O acordo entre as duas instituies previa o envio pela PHBISA de amostras de todas as bateladas de fermentao para ser analisada pela DEMa/UFSCar de maneira a gerar uma caracterizao consistente do produto. Nos ltimos cinco anos, mais de 250 amostras foram analisadas e o resultado disso que [...] hoje, o produto possui uma especificao tcnica, com pequenas variaes decorrentes da prpria complexidade do processo. Pode-se dizer que o produto j tem um selo tcnico e uma caracterizao comercial. Ou seja, um produto consistente (JA ). O DEMa/UFSCAR construiu um novo laboratrio de 300 m2, chamado de Centro de Polmeros Biodegradveis, inaugurado em 2007, para trabalhar como centro de referncia na anlise de biopolmeros. A construo do laboratrio, incluindo seus equipamentos e mobilirio foram pagos pela PHBISA que tambm contratou um pesquisador snior em tempo integral e seus tcnicos. importante ressaltar que desde a fase inicial do projeto e no decorrer do desenvolvimento do Biocycle, desenvolveu-se uma extensa rede de partes interessadas que tem se expandido e tornado mais complexa nos ltimos anos. No princpio, essa rede era formalmente constituda por trs instituies (IPT, ICB/USA and CTC); em 1995 incorporou um grupo produtor de acar e lcool (Biagi, da UPedra); foi oficialmente transformada em uma joint-venture na constituio da PHBISA em 2000 (em parceria com outro produtor de acar e lcool, Irmos Balbo); comeou a contratar os trabalhos da DEMa/UFSCAR no mesmo ano. Mas alm desse processo formal de constituio, uma rede de atores muito mais complexa comeou a ser formada em torno do projeto, na verdade agora um empreendimento, constitudo por pesquisadores de outras universidades, transformadores industriais de polmeros, consultores nacionais e estrangeiros e usurios de polmeros.
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No foi possvel identificar todas as instituies e organizaes que tm solicitado amostras do PHB para pesquisa ou desenvolvimento de aplicaes. As indicaes fragmentadas, no entanto, indicam que essa rede ativa na troca de experincia e conhecimento, tanto sobre o processo como sobre o produto. O setor acadmico o componente mais visvel dessa rede e, dado que os membros deste setor publicam, acaba sendo possvel detectar o dinamismo da rede a partir de um levantamento de suas publicaes cientficas.24 Essa seo apresentou a histria do desenvolvimento do processo para obteno do plstico biodegradvel (PHB) obtido do acar, com foco nos atores envolvidos e seus papis. Um resumo dos principais eventos que ocorreram ao longo do desenvolvimento e em ordem cronolgica apresentado no quadro abaixo. A racionalidade e natureza do processo desenvolvido e no que ele consiste sero objeto da prxima seo.
3. A
RACIONALIDADE DO PROCESSO TECNOLGICO PARA OBTENO DO
PLSTICO A PARTIR DO ACAR (PHB) NO BRASIL
O desenvolvimento de compostos novos e biodegradveis que possibilitem a substituio dos qumicos tradicionais nas atividades industriais tem sido uma busca constante em vrios pases. Entre esses produtos qumicos, os plsticos e polmeros, de modo geral, tm sido privilegiados, sendo um dos alvos principais. Uma tendncia das pesquisas nessa linha a utilizao de amido para elaborao de material para embalagem que j est sendo utilizado de maneira intensa em vrios pases. Entretanto, algumas caractersticas fsicas e qumicas dos polmeros de amido dificultam sua aplicao mais ampla para outros propsitos industriais, em substituio ao plstico. Novos processos biotecnolgicos esto sendo desenvolvidos e, de acordo com alguns cientistas, estaro maduros em breve para permitir um grande avano na pesquisa e produo de polihidroxibutirato. Isso poderia acontecer, por exemplo, por meio do desenvolvimento de plantas transgnicas, como milho, que
Uma lista completa das publicaes diretamente ligadas ao desenvolvimento do Biocycle, desde o projeto original de pesquisa em 1991 at o aparecimento da marca (brand name), pode se encontrada em http://www.hsrc.ac.za/research/output/outputDocuments/4221_Velho_Development ofsugar-basedplasticinBrazil.pdf
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teriam a habilidade de sintetizar grandes quantidades de compostos para a produo de polmeros biodegradveis, matria prima para a indstria de plstico. A discusso sobre a viabilidade do desenvolvimento de plsticos biodegradveis tem se intensificado durante as duas ltimas dcadas. Apesar das limitaes com respeito funcionalidade (por exemplo,
Cronologia do Desenvolvimento do Biocycle (PHB) Fase 1: IPT, ICB/USP e CTC. Mais tarde, Usina da Pedra 1989 CTC consulta IPT para buscarem alternativas para o uso da biomassa da cana-de-aucarde acar e o plstico biodegradvel (PBH) escolhido como rota. 1990 PT elabora a proposta de projeto Produo de Plstico Biodegradvel (polihidroxialcanoatos) via Biotecnolgica a partir de acar, que submetido ao PADCT 1991 Projeto Aprovado pelo PADCT Um pedido de patente de processo para obteno de PHB a partir de acar submetido e concedido pelo Inpi sob o nmero PI9103116-8 1992 COPERSUCAR celebra um consrcio com o IPT (e ICB/USP) para desenvolver uma tecnologia de produo de PHB. Desembolso da primeira parcela dos recursos do financiamento PADCT e incio dos trabalhos. IPT desenvolve uma unidade de produo de bancada: capacidade de fermentao de 10 litros de xarope de acar e produo de 100 gramas de PHB 1993 Copersucar decidiu construir uma unidade piloto em funo dos resultados obtidos pelo IPT capacidade da unidade: 10 kg de PHB por batelada de fermentao de cerca de 150 litros de xarope de acar 1994 A unidade piloto da Copersucar ajusta os parmetros de engenharia e considerada um sucesso. O CTC desenvolve um projeto industrial pr-comercial (unidade de produo piloto) Demonstrao da unidade de produo piloto da CTC para os associados da Copersucar. A Usina da Pedra se voluntria para hospedar a unidade de produo piloto e da incio construo com o apoio tcnico do CTC 1995 A unidade piloto de produo da Usina da Pedra inicia operaes com o apoio tcnico do CTC. 1997 A Unidade Piloto de produo opera com 20% de sua capacidade (8-10ton de PHB/ano). A Copersucar estabelece parceria com processadores de plstico no Brasil e outros pases em busca de aplicao comercial para o PHB.
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Fase 2: PHB Industrial SA 2000 Joint Venture entre Biagi e Balbo para a criao da PHB Industrial SA e criao da marca Biocycle para o produto. A fbrica ajustada para alcanar sua plena capacidade de 50-60 ton/ano O Departamento de Materiais da Universidade Federal de So Carlos (DEMa/UFSCar) torna-se centro de referncia para testes de material e pesquisa para aplicao do PHB. 2004 Concluso de um processo de produo economicamente vivel. Projeto para uma planta comercial com capacidade de produo de 2.000 ton/ano e previso de expanso para 14.000 tons/ano 2000-2005 Elaborao das especificaes tcnicas do PHB realizadas pela DEMa/ UFSCar Busca de aplicao para o PHB e criao de mercado. Contato com processadores, transformadores, usurios e pesquisadores.
sensibilidade umidade que o amido apresenta, rigidez do polihidroxibutirato [PHB] e sua falta de flexibilidade que dificulta sua transformao em materiais plsticos especializados), a vantagem do uso potencial desses materiais nitidamente reconhecida. Resinas de polmeros biodegradveis tm grande potencial de competio no mercado de resinas e plsticos. Entre 1987 e 1992, o valor de mercado para a indstria de plstico cresceu de US$ 26,2 bilhes para US$ 31,3 bilhes. Baseado em dlares constantes de 1987, isso se traduz em um acrscimo anual de quase 5%. Em 1992 as resinas de polmeros biodegradveis respondiam por menos de 2,5 milhes de toneladas, ou seja, apenas 0,08% do mercado de material plstico e resinas (Uri et al, 1995). consenso entre os especialistas e analistas de mercado que a razo pela qual as resinas polimricas biodegradveis no tm uma fatia maior do mercado devido unicamente ao seu custo de produo e, conseqentemente, preo. Apesar das limitaes tcnicas e altos custos, medida que adentramos um sculo com novas prioridades para formas renovveis de energia e reciclagem de resduos, com legislaes ambientais cada vez mais severas, na forma de taxas extras sobre os materiais nobiodegradveis convencionais, cresce o interesse renovado nos biopolmeros e na eficincia com a qual eles podem ser produzidos. Portanto, o aumento na utilizao de resinas polimricas biodegradveis
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requer algum tipo de interveno dos governos no mercado de materiais plsticos e resinas. Com efeito, Nonato et al (2001) ressaltam que o desenvolvimento de um mercado para commodities como o plstico biodegradvel s se viabiliza com uma reduo drstica do custo de produo (p.2). Novas tecnologias de produo so, provavelmente, a rota mais apropriada para reduzir o diferencial de custo entre os plsticos sintticos e os bioplsticos e tambm melhorar as propriedades do material. Alm da reduo de custos, fundamental que todo o ciclo de vida do bioplstico seja ambientalmente seguro. Esse argumento permeia toda a racionalidade do processo produtivo do PHB aqui descrito. PHB referese ao Polihidroxibutirato e seus copolmeros (PHV) que so termoplsticos semicristalinos produzidos a partir de fermentao biolgica de carboidratos renovveis, neste caso, utilizando-se o acar. O PHB tem sido descrito como o primeiro exemplo de um verdadeiro termoplstico obtido a partir de processo biotecnolgico que realmente biodegradvel. Embora esse produto seja estvel no ambiente natural, sua taxa de degradabilidade bastante alta nas condies de processamento e fuso25. A integrao da planta de produo de PHB a uma usina de acar, como neste caso, oferece vantagens nicas, no apenas da perspectiva econmica, mas tambm do ponto de vista de um processo ambientalmente seguro. A primeira dessas vantagens , sem dvida, a garantia de uma matria-prima com baixo custo de produo e em grandes volumes. O Brasil, como j dito, o pas que produz acar a custo mais baixo. Segundo, as usinas de acar no Brasil tm disponibilidade energtica tanto trmica como eltrica obtida a partir de fontes renovveis e quase gratuitas: o bagao da cana processada; conta com eficiente sistema de manejo e utilizao dos resduos industriais e agrcolas; tem amplo conhecimento e disponibilidade de processos fermentativos de larga escala; dispe de solventes naturais e biodegradveis (resultantes da fermentao alcolica) necessrios para o processo de separao do PHB com alto grau de pureza (Nonato et al, 2001). O processo de produo de PHB aqui relatado descrito por Nonato et al (2001, p. 3):
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http://www.azom.com/details.asp?ArticleID=1881.
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O processo envolve um primeiro passo que a fermentao, onde cepas de Ralstonia eutropha [] so aerobicamente multiplicadas at atingir uma alta densidade de clulas em um meio bem equilibrado que consiste de acar e nutrientes inorgnicos. O crescimento de clulas , ento, desviado para a sntese do PHB por meio de uma limitao nos nutrientes mantendo-se, no entanto, a fonte de carbono, que continuamente introduzida na forma de um xarope com alta concentrao de acar. Aps 45-50 horas, o processo fermentativo suspenso, quando atinge uma massa de clulas secas de cerca de 125-150 kg/m3, contendo cerca de 65-70% de PHB. O meio j fermentado inativado termicamente atravs de um trocador de calor, diludo com gua e ento floculado. O procedimento de separao e concentrao rende um mosto que contm entre 20-30% de slidos, que submetido a um processo de extrao de mltiplo estgio com lcoois intermedirios em tanques-reatores de agitao contnua26. O extrato purificado para remoo de precipitados e ento resfriado para recuperao do gel de PHB. Os solventes do gel so removidos por via mecnica e concentrao trmica. A pasta resultante de PHB misturada com gua e destilada para remover o solvente remanescente. Os grnulos de PHB so ento coletados por uma peneira, secados a vcuo, compostos e extrusados em pelets. Esse procedimento rende um polmero de alta pureza atravs de extrao via solvente, evitando os impactos ambientais negativos causados por outros processos. importante reforar novamente que a produo do PHB a partir do acar de cana foi concebida (pelo IPT e CTC) como um processo a ser integrado ao processo operacional das usinas usando, no apenas o acar como substrato, mas tambm todas as facilidades que a usina pode oferecer com grandes vantagens para o processo, tais como: aquecimento e refrigerao, energia eltrica, tratamento e utilizao de guas usadas e efluentes industriais. Essa razo pela qual o custo de produo to baixo quando comparados com outros processos disponveis na literatura. A expectativa para o desenvolvimento industrial da produo de PHB pela agroindstria aucareira no Brasil, grande. De acordo com
Este ltimo uma melhora considervel sobre os processos anteriores para obteno do PHB que utilizavam solventes clorados orgnicos, que so prejudiciais para a sade humana e para o ambiente. No processo aqui desenvolvido, o solvente utilizado para a extrao e purificao do PHB o lcool isoamlico, um produto secundrio resultante da fermentao alcolica e que no oferece nenhum risco nem para o homem nem para o ambiente. (Rossel et al, 2005).
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alguns especialistas, existe ainda uma grande margem para melhorias do processo produtivo que est sendo hoje utilizado, melhorias que devero resultar em custos ainda mais baixos de produo e de capital, menor gerao de efluentes lquidos e slidos, alm de menor consumo de energia. Alm do mais, h possibilidade de utilizao do bagao da cana hidrolisado em vez do acar como substrato, o que promoveria uma reduo ainda maior dos custos27.
4. A DIMENSO FINANCEIRA DO DESENVOLVIMENTO DO PROCESSO

Estimar os investimentos realizados no projeto por cada participante e nas diferentes fases, no uma tarefa fcil. Durante a primeira fase do desenvolvimento, os valores financeiros envolvidos foram estimados pela Copersucar e encontram-se na Tabela 1. Esses, no entanto, podem estar subestimados porque no relacionam as quantidades despendidas pela Upedra no estabelecimento e operao da planta piloto no perodo compreendido entre 1995 e 2000. Deve ser ressaltado aqui que o apoio do governo foi dado tambm na forma de concesso de bolsas de mestrado e doutorado para pessoas que trabalhavam no projeto, cujos valores no esto computados nos investimentos do projeto. Os resultados obtidos nesse estudo, no entanto, revelaram que pelo menos 15 bolsas de mestrado e trs de doutorado foram concedidas a estudantes que desenvolviam trabalhos de pesquisa diretamente relacionados ao desenvolvimento do processo de produo do bioplstico. Com relao Fase 2 do projeto, o investimento realizado pela PHBISA tratado como segredo de negcio. A nica informao fornecida por aquela empresa que at agora foram investidos cerca de US$ 9 milhes. Nesta fase tambm houve investimento de outras agncias governamentais. o caso, por exemplo, da Fapesp que concedeu auxlio da ordem de US$ 135.000, 00 para um projeto da DEMa/UFSCar em parceria com a PHBISA. Outro auxlio foi recentemente aprovado para os mesmos parceiros, porm os valores no estavam ainda disponveis ao pblico. A Fapesp, da mesma forma que o CNPq e Capes, concedeu bolsas de estudo para estudantes de mestrado e doutorado que trabalharam em diferentes aspectos da produo e utilizao do PHB em diferentes universidades no pas.
O custo de produo do PHB fortemente dependente do preo do acar, responsvel por quase 29% do custo final.
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Tabela 1. Estimativas de investimentos para o desenvolvimento do processo de produo do PHB

Organizao Finep IPT Copersucar Copersucar Copersucar Finalidade Para o IPT e ICB/USP, equipamento de laboratrio, compra de material e outras despesas de pesquisa. Recursos prprios para pessoal (at 06/98) Pessoal envolvido na unidade piloto de bancada e estudos preliminares. Compra de equipamentos e material de laboratrio. Pessoal alocado para o projeto, start-up e acompanhamento da produo em escala pilo na UPedra Compra de equipamento, material, montagem, manuteno e operao da planta piloto de produo na Usina da Pedra. Valor (US$) 1.843.666,00 901.778,72 167.124,00 44.307,00 2.078.220,00
Copersucar (Usina da Pedra) Total
2.476.724,00
7.511.820,00
5. RESULTADOS (ACADMICO E RELATIVOS A PROPRIEDADE) DO PROJETO

Alm das atividades de P&D desenvolvidas ao longo da ltima dcada pelos diferentes atores, formou-se um nmero significativo de especialistas qualificados na rea de produo de plstico a partir do acar. Embora nenhuma das instituies envolvidas no desenvolvimento do processo tenha se comprometido de maneira explcita com o treinamento de recursos humanos acadmicos, o fato de o projeto ter envolvido o ICB/USP e o IPT (ambos envolvidos com ps-graduao) assim como o DEMa/UFSCar, acabou por levar a que isso ocorresse naturalmente. Um levantamento na base de dados de trs das mais importantes agncias governamentais que concedem bolsas de estudo para a psgraduao revelou que vrios candidatos realizaram seus trabalhos de pesquisa sobre o tpico aqui discutido, na maioria das vezes, supervisionados por pesquisadores diretamente envolvidos com o projeto PHB. Isso revela que o projeto estimulou a aquisio e produo de conhecimento sobre biopolmeros no Brasil. Vale a pena mencionar que antes de 1990 no havia publicao sobre biopolmeros no pas, segundo dados do Science Citation Index. A face mais visvel do conhecimento gerado e os recursos humanos treinados ao longo do processo de desenvolvimento do PHB revelada
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pelo nmero de teses de mestrado e doutorado ligadas ao projeto, que apresentado na Tabela 2, abaixo.
Tabela 2. Resultados do desenvolvimento do processo de produo de bioplstico
Teses de mestrado
15
Fonte: elaborao prpria, a partir da lista de publicaes e teses fornecidas pelas instituies de pesquisa envolvidas. A lista completa de publicaes e patentes est disposio dos interessados e pode ser obtida por solicitao aos autores deste estudo.
6. RESUMO DAS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO DESENVOLVIMENTO DO

PROJETO
6.1 CAPACIDADE DE ABSORO E APRENDIZADO DA EMPRESA O objetivo do projeto era produzir um bioplstico (PHB) a partir do acar, de maneira ambientalmente segura e integrada a uma usina de acar. Esse contexto propiciaria um ambiente ideal e seguro, da perspectiva de obteno de matria prima em grandes quantidades (acar) e baixo custo, alm de acesso a energia eltrica e trmica tambm a custos reduzidos. Tudo isso obtido a partir de uma fonte agrcola renovvel eram indicaes seguras para a construo de uma fbrica de grande capacidade para a produo do PHB. O prprio conceito do projeto era inovador. A bibliografia indicava uma srie de limitaes no processo de produo do PHB tais como: alto custo devido demanda por energia, uso de solventes txicos, falta de garantia de continuidade de fornecimento de matria prima, entre outros. Esse processo de produo integrado a uma usina de acar foi imediatamente reconhecido como uma soluo inteligente que propiciaria a remoo dos obstculos identificados anteriormente, a ponto de, como garantia, patentear-se imediatamente a idia do processo, que foi desenvolvida com sucesso. Esse desenvolvimento demandou a gerao
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de novos conhecimentos bsicos (engenharia gentica de novas cepas de bactrias para fermentao); desenvolvimento de processos adaptados de fermentao, separao e extrao; engenharia e ampliao de escala para unidades pilotos de dimenses crescentes (de 100 gramas de PHB/ batelada de 15 litros para 60 ton/ano). Embora no fizesse parte do projeto original, os empreendedores do projeto decidiram desenvolver atividades de pesquisa que identificassem aplicaes para o PHB. Resumindo, o desenvolvimento do processo foi totalmente baseado em conhecimentos desenvolvidos localmente (excetuando-se a literatura internacional utilizada como base) e envolveu todo tipo de atividade de P&D (desde a pesquisa bsica at o trabalho dentro da fbrica que levou operao de uma planta totalmente nova). Isso foi possvel por duas razes principais. Primeiro, devido capacidade, tanto de P&D como de produo, em reas relacionadas que h muito j vinham sendo desenvolvidas no Brasil. Essa capacidade existente inclua equipes qualificadas de pesquisadores, tanto em instituies governamentais como nas universidades; conhecimento acumulado na produo de cana-de-acar, acar e lcool, etc. Por exemplo, as pessoas que foram entrevistadas para este estudo deixaram claro que os principais passos na produo do PHB so a fermentao e a extrao. Embora o processo fermentativo para a produo de etanol no seja exatamente o mesmo que para a produo de PHB, a experincia acumulada para o primeiro caso foi extremamente significativa para o desenvolvimento do processo de fermentao do PHB. O mesmo se aplica para a extrao de PHB e o processo de cristalizao e separao do acar. Portanto, o desenvolvimento do processo deu-se sobre uma experincia e conhecimento existentes, apesar da necessidade de gerao de novos conhecimentos. Na medida em que alguns conhecimentos j eram dominados, e na medida em que a unidade de produo de PHB era situada dentro de uma usina de acar e operada por pessoas familiarizadas com e experientes na produo de acar e lcool, razovel assumir que a PHBISA tinha uma capacidade significativa para absorver o novo processo. A segunda razo tem a ver com o financiamento. O projeto de pesquisa no teria sido desenvolvido sem os recursos concedidos pelo governo via PADCT/MCT. A Copersucar e a PHBISA somente se envolveram e investiram quantidades considerveis de recursos em P&D
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e na instalao da planta piloto devido aos resultados favorveis produzidos dentro do projeto financiado pelo PADCT, embora um dos entrevistados insistisse em afirmar que a planta que eles construram tinha pouca relao com o procedimento desenvolvido pelo IPT/Copersucar/ USP. necessrio ressaltar a importncia fundamental das instituies pblicas de pesquisa e da Copersucar na definio de todos os parmetros do processo produtivo, na capacitao dos tcnicos que dele participaram e que acabaram migrando para a PHBISA, alm claro, do microrganismo produzido pela USP que, ainda hoje, a pedra fundamental do processo produtivo adotado pela PHBISA. 6.2 CONEXES E INTERAES claro que o processo de desenvolvimento do bioplstico (Biocycle) foi possvel somente porque uma densa rede de instituies e pessoas foi construda. A partir de sua fase inicial em 1990, uma rede formalmente constituda por trs instituies (IPT, ICB/USA and CTC) foi estabelecida, tornou-se mais complexa e se intensificou durante os ltimos anos. curioso observar que as trs instituies originalmente envolvidas compem uma trade clssica: pesquisadores acadmicos, instituto pblico de pesquisa e setor privado. Isso sugere at um processo de inovao linear a partir da pesquisa bsica at a inovao de produto e processo (na verdade, o surgimento de uma nova indstria no pas), no fosse pelo fato de que durante todo o processo as interaes entre as instituies foram a regra. Agora que o processo parece estar sob controle da PHBISA, a rede formada mudou um pouco o seu objetivo: aplicao do produto e criao de mercado. Essa rede ainda mais complexa do que a primeira, pois envolve agora pesquisa acadmica de vrias universidades, mas tambm um grande nmero de companhias privadas que vo cadeia abaixo, desde os processadores e transformadores de plstico at o usurio final do produto. 6.3 POLTICA INDUSTRIAL A ao do governo que tornou esse projeto possvel foi, estritamente falando, desenhada como um instrumento de poltica de C&T. Embora um dos pilares do PADCT fosse estimular a interao
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entre os setores acadmico e industrial, seria um exagero afirmar que o PADCT pode ser considerado parte de uma poltica industrial nacional. Por outro lado, quando se pensa no Proalcool e no impacto que ele teve sobre vrias polticas pblicas desde poltica energtica para transporte, passando pela agrcola, social (criao de empregos, migrao da regio Nordeste para a Sudeste), poltica ambiental e industrial (relacionada com a indstria automobilstica, produo de etanol, etc) e assumindo que a motivao para o projeto PHB foi gerada pela oscilao do Proalcool, ento parece razovel estabelecer uma ligao entre este caso e a poltica industrial. Por exemplo, se o mercado do etanol no tivesse sido liberalizado e os subsdios para a produo do acar e lcool no tivessem sido eliminados, bem possvel que a motivao para a busca de usos alternativos da biomassa da cana-deacar no tivesse acontecido. Mas isso se pode apenas sugerir.O que pode ser afirmado sem dvida alguma que o biopolmero baseado no acar (o Biocycle) uma histria de sucesso de um instrumento de poltica de C&T que tinha como objetivo promover P&D e transferncia de tecnologia para o setor produtivo.
7. CONCLUSES
O caso aqui analisado uma evidncia de que, dadas as condies corretas, uma indstria baseada em recursos pode se tornar intensiva em conhecimento. Ele tambm mostra que o conhecimento, experincia e habilidades acumuladas em atividades baseadas no uso e transformao de recursos pode migrar para um setor diferente, no presente caso, permitindo o estabelecimento de uma indstria totalmente nova. Sucesso do tipo que foi aqui relatado, no entanto, no acontece de maneira natural e tambm no inexorvel. Ele requer atitudes pr-ativas de todos os setores, negociao de interesses, compromisso com o acordo de todas as partes envolvidas e investimento da parte do governo. Resumindo, os seguintes aspectos devem ser ressaltados como os condicionantes do sucesso do desenvolvimento do bioplstico: Os atores relevantes j tinham experincia em trabalharem juntos durante o Proalcool (isso mostra as dificuldades de se avaliar os impactos dos programas de P&D);
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Os investimentos prvios realizados tanto pelo governo como pelo setor privado (representado pela Copersucar) em P&D na agroindstria do acar e lcool. A capacidade de pesquisa existente no setor pblico de pesquisa (universidade e instituto pblico de pesquisa); A existncia de um programa do governo para fortalecer a capacidade de pesquisa em biotecnologia e estimular ligaes entre o setor pblico e privado. Apesar de poder ser considerado um sucesso, deve-se ressaltar que a fbrica comercial e economicamente vivel de PHB est ainda em construo. Existem fortes indicaes de que sua finalizao est para acontecer num futuro prximo, to logo se consolide um mercado firme para o PHB, o que ainda no o caso. O futuro vai nos dizer.
Entrevistas realizadas para o estudo: Carlos Eduardo Vaz Rossell Cooperativa de Produtores de Cana, Acar e lcool - Centro de Tecnologia. Jose Geraldo da Cruz Pradella Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo, Diviso de Qumica, Agrupamento de Biotecnologia (IPT) Ana Clara Guerrini Schenberg Universidade de So Paulo, Instituto de Cincias Biomdicas, Departamento de Microbiologia (USP) Jos Augusto Marcondes Agnelli Universidade Federal de So Carlos, Centro de Cincias Exatas e de Tecnologia, Departamento de Engenharia de Materiais (UFSCar) Luiziana Ferreira da Silva Universidade de So Paulo (USP) Sylvio Ortega Filho PHB Industrial S.A.
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Resumo Existiria um dilema inexorvel entre a especializao de determinado pas em direo explorao dos recursos naturais e a possibilidade de tal pas tornarse intensivo em conhecimento? O presente artigo discute um estudo de caso, evidenciando que as atividades baseadas em recursos naturais podem tornar-se indstrias baseadas em conhecimento, mas que tambm os conhecimentos e habilidades acumuladas neste processo podem migrar para diferentes setores. O caso que se trata aqui relata o estabelecimento de uma planta industrial para manufaturar plstico biodegradvel a partir da cana-de-aucarde acar no Brasil. Tal desenvolvimento est intimamente associado com as atividades de produo de acar e lcool no Brasil. Levadas a efeito ao longo dos ltimos sculos, essas atividades tm propiciado a acumulao de conhecimento e desenvolvimento tecnolgico que se assenta sobre fatores extremamente favorveis como solo, clima e extenso territorial condies propcias ao cultivo da cana-de-aucarde acar. Alm disso, a emergncia da indstria do bioplstico s foi possvel devido a um programa especfico do governo dirigido a desenvolver capacitao em pesquisa e produzir conhecimento na rea de biotecnologia, que acabou tambm estimulando a cooperao entre os setores pblico de pesquisa e o privado. Portanto, a lio mais importante a ser tirada deste estudo de caso que existe um papel fundamental a ser desempenhado pelas polticas pblicas e, mais especificamente, pela poltica cientfica e tecnolgica (C&T) caso os pases ricos em recursos naturais queiram incrementar suas atividades tecnolgicas relacionadas. Palavras-chave Plstico biodegradvel. Produo de cana-de-acar. Cincia, tecnologia e inovao. Pesquisa e desenvolvimento. Parcerias. Biotecnologia. Poltica industrial.
Abstract Is there an inescapable dilemma between exploiting natural resources and becoming knowledgeintensive? This article presents a case study that provides evidence that not only natural resourcebased activities can be knowledge industries, but also that the accumulated knowledge and skills can migrate to a different sector. The case in question is the establishment of an industrial plant to manufacture biodegradable plastic from sugar in Brazil. This development is closely associated with the long term activity of sugar and alcohol production in Brazil, which is based on the natural endowments of soil, climate and geographical extension that favors sugar cane cultivation. This notwithstanding, the emergence of the bioplastic industry was only possible because of a specific
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government scheme to build research capacity and knowledge production in biotechnology which also stimulated cooperation between the public and the private sector. Therefore, the most important lesson from the case seems to be that there is a key role to be played by public policies, and more specifically by S&T policy, if natural resources rich countries want to upgrade their related technological activities. Keywords Biodegradable plastic. Sugar production. Science, technology and innovation. Research and development. Biotecnology. Partnership. Industrial policy.
Os Autores LA VELHO professora titular do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade de Campinas (DPCT/Unicamp). E-mail: velho@igl.unicamp.br PAULO VELHO consultor independente. E-mail: pauvelho@uol.com.br
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A emergncia de um sistema de inovao no Estado do Amazonas: fortalecimento pela governana

Guajarino Arajo Filho Niomar Lins Pimenta Dimas Jos Lasmar
1. INTRODUO
A economia do Estado do Amazonas tem passado por significativas transformaes, desde que se iniciou, de modo efetivo, a implantao do projeto Zona Franca de Manaus (ZFM), em 1967. A implantao das primeiras fbricas, nos anos iniciais dcada de 1970, pode ser considerada o ponto de partida para o estabelecimento de uma cultura industrial virtualmente inexistente at ento, e que foi continuamente aprofundada sob diversos aspectos: apreenso de conhecimentos e prticas associadas a temas como organizao industrial e gesto da produo; desenvolvimento de aparelho burocrtico, em instituies pblicas, com competncia para acompanhamento e interveno na dinmica do desenvolvimento local; formao e aperfeioamento de recursos humanos em reas tcnicas; capacidade de acesso a mercados mais competitivos para a insero de produtos manufaturados localmente etc. As experincias acumuladas em quase quatro dcadas de operaes possibilitaram a ampliao das competncias locais para gerir atividades de maior complexidade, introduzidas principalmente a partir da fora propulsora representada pela presena de empresas transnacionais. Um reflexo significativo pode ser percebido pela participao da indstria na composio do produto interno do estado do Amazonas, que avanou de 18,9% em 1960 (perodo pr-ZFM) para 53,7% j em 1980 e 61,3% em 2000.
Guajarino Arajo, Niomar Pimenta & Dimas Lasmar
Em termos absolutos, o crescimento do setor permitiu economia do estado do Amazonas alcanar, no cenrio nacional, em 2005, o 15o posto entre os PIB estaduais, ao tempo em que a capital, Manaus, que concentra a indstria incentivada no estado, atingiu uma significativa 7a posio entre todos os municpios do Pas, no mesmo ano (IBGE, 2005). Se por um lado os indicadores econmicos so relevantes e proporcionam destaque ao estado do Amazonas situado em regio dita perifrica , por outro tm estimulado o questionamento da efetiva condio de sustentabilidade de seu desenvolvimento. A dvida apia-se na hiptese de que a existncia de operaes industriais locais na amplitude alcanada deve em grande parte ser creditada aos benefcios principalmente os de natureza fiscal proporcionados pela ZFM. Segundo essa perspectiva, ao se esgotar a temporalidade destes, parcela significativa daquela estaria comprometida. Embora reconhecendo a relevncia dessa reflexo, entende-se mais importante e produtivo usufruir o conhecimento acumulado pela sociedade local nessa trajetria para acrescentar, na agenda de interesse pblico, discusses que contribuam para a formulao e implementao de polticas para a consolidao dos pilares sobre os quais um processo robusto de desenvolvimento, considerada a realidade local, deva estar assentado. Este texto tem por objetivo apresentar elementos de um panorama do desenvolvimento econmico para o Estado do Amazonas, a partir de uma perspectiva que valoriza a relao entre inovao e desempenho econmico contnuo. O foco da anlise o que os autores consideram ser a emergncia de um sistema estadual de inovao, apontando algumas de suas caractersticas e propondo estratgias para seu fortalecimento. Para tanto, na seo 2 discutida brevemente a relao entre inovao e atividade econmica e so apresentados os conceitos mais amplamente utilizados na compreenso de sua importncia e tratamento; na seo 3 so apresentados os principais fatos que contriburam para a conformao do panorama atual das atividades de C,T&I no Estado do Amazonas; na seo 4 so oferecidas sugestes para a construo de estratgias com potencial para conduzir a um futuro desejado; na seo final so enfatizadas algumas concluses.
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2. CONCEITOS DE ABORDAGEM INOVAO

Predomina o pensamento de que o crescimento econmico e o conseqente bem-estar de uma sociedade resultam de inovaes que ocorrem em seu ambiente especialmente nas empresas , e que na maioria dos casos essas inovaes so apoiadas e estimuladas pela existncia de uma estrutura cientfica e tecnolgica capaz de gerar, explorar e difundir conhecimento. Embora Schumpeter j considerasse, na primeira metade do sculo passado, outros tipos de inovao novos mercados, novas estruturas industriais e novos materiais e insumos , alm de processos e produtos, so os conceitos e estudos sobre estes ltimos que se popularizaram no final do sculo. Entendida como um processo dinmico, a inovao sofre constantes releituras das referncias tericas que lhes do suporte. O Manual de Oslo (OECD, 2005), uma referncia para todos os que estudam o tema, mais recentemente passou tambm a considerar inovaes no-tecnolgicas, como as de marketing e organizacionais. Muito embora seja reconhecido que em alguns pases em desenvolvimento o conceito de inovao no bem compreendido e em alguns casos com maior dificuldade de aplicao , amplamente aceito que uma inovao a implementao de um produto (bem ou servio) novo ou significativamente melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de negcios, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas (OECD, 2005, p. 55). No obstante eventuais divergncias de interpretao, por definio todas as inovaes devem conter algum grau de novidade: para o mundo, para o mercado a que se destina ou mesmo apenas para a empresa. Uma importante dimenso para a anlise da inovao quanto sua natureza: a inovao pode ser radical relacionada ao estado da arte, quando altera um paradigma tcnico-econmico, com impacto no panorama mundial ou incremental quando configura um aperfeioamento menos intensivo em conhecimento tcnico-cientfico, comumente vinculado idia de melhoria contnua. Especialmente em economias em desenvolvimento, a inovao incremental tem recebido
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vrias outras denominaes, tais como tecnologias de processos, inovaes de processos, melhoramentos contnuos ou incrementais, pequenas adaptaes ou desenvolvimentos secundrios. O crescente interessante e a conseqente profuso de estudos apenas comprovam a complexidade do processo de inovao e, em igual proporo, a dificuldade do estabelecimento preciso de diretrizes para apoi-lo. Todavia aceito que quanto maior o apoio proporcionado pelas instituies de C,T&I e mais ampla a compreenso da contnua mudana do processo de inovao, maiores so as possibilidades de adoo de polticas apropriadas para que as inovaes ocorram em carter sistmico, na intensidade e qualidade pretendidas, em uma determinada localidade. Assim, polticas para a inovao surgiram em economias desenvolvidas como meio de integrar as polticas de C&T. A premissa a de que o conhecimento desempenha um papel central no progresso econmico e a inovao ocorre em um ambiente sistmico e complexo (ver, por exemplo, DTI, 2003). Em economias menos desenvolvidas, polticas pblicas e programas de C&T podem ter mais impacto sobre a inovao do que as aes das empresas privadas. Uma das mais importantes referncias conceituais utilizadas para aprofundar a compreenso da inovao e de sua dinmica relacionada a um determinado territrio a que proporciona a abordagem por meio de sistemas para a inovao. Um sistema de inovao pode ser definido como um conjunto de instituies distintas que contribuem para o desenvolvimento da capacidade de inovao e aprendizado de um pas, regio ou localidade (LASTRES & CASSIOLATO, 2003, p. 24). Esse sistema tambm pode incluir as instituies informais (valores culturais e sociais), assim como o sistema produtivo. O conceito de sistema de inovao tem contribudo para redirecionar o foco das polticas pblicas para o estmulo interao entre instituies e aos processos interativos no trabalho de criao de conhecimento e em sua difuso e aplicao. A identificao dos obstculos inovao igualmente importante para a adoo de polticas, especialmente porque boa parcela das medidas com o objetivo de super-los originada no governo. Alguns deles, para
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exemplificar, dizem respeito escassez de experincias, competncias, opes de financiamento e mesmo de mecanismos consolidados para a apropriao de conhecimentos. A pesquisa sobre a prtica da inovao no Brasil tem constatado uma capacidade de produzir conhecimento de elevado nvel, ao mesmo tempo em que revela a dificuldade de aproveit-lo na empresa. Uma das causas identificadas que apenas 23% menos de 20 mil do total de cientistas brasileiros desenvolvem pesquisas em laboratrios industriais, situao inversa de pases como a Coria do Sul tambm uma economia em desenvolvimento , em que o nmero superior a 70%, revelando uma prtica j difundida. Pases que alcanaram tal status valeram-se, sobretudo, de polticas pblicas que aproximaram as instituies de C&T com o setor produtivo, com foco em inovao especialmente nas empresas. Isto no invalida que mesmo pases desenvolvidos permaneam apontando dificuldades na aproximao entre academia e setor produtivo (DTI, 2003). Em geral, uma limitao no uso desses conceitos que a mensurao da inovao costuma valer-se de indicadores que enfatizam recursos direcionados a P&D e registro de patentes. Muitas das atividades que criam as condies para a inovao, entretanto, no so baseadas ou no esto exclusivamente direcionadas a P&D. Essas atividades, denominadas atividades de inovao so etapas cientficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras e comerciais que conduzem, ou visam conduzir, implementao de inovaes (OECD, 2005, p.25), e ocorrem em diferentes nveis quando se comparam as realidades de pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Face s particularidades dos pases da Amrica do Sul e Caribe, o eixo central da anlise tem sido apropriadamente deslocado para abordar com mais nfase a gesto dessas atividades, a incluindo o esforo das empresas em elevar seu acervo tecnolgico, denominado de esforo tecnolgico (RICYT, 2001, p. 36). Outros conceitos, alm dos j referidos, podem tambm auxiliar na compreenso das atividades e do processo de inovao e contribuir para a adoo de polticas mais apropriadas para estados como o Amazonas:
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Redes de conhecimento, definidas como a identificao das diferentes formas de intercmbios institucionais, voltados para a gerao, difuso e aplicao do conhecimento, no envolvendo necessariamente processo de inovao tecnolgica (CASAS, 2001). No contexto regional, devem ser capazes de ressaltar caractersticas especficas de cada regio, evidenciando potencialidades, possibilidades, carncias e riscos. Hlice trplice, que analisa as possibilidades de um novo modelo de relaes entre universidade-indstria-governo, indicando que condies locais fornecem recursos para serem operados em rede (LEYDESDORFF & ETZKOWITZ, 1998). Governana, que se refere s diversas formas pelas quais indivduos e organizaes (pblicas e privadas) gerenciam seus problemas comuns, acomodando interesses conflitantes ou diferenciados e realizando aes cooperativas (LASTRES & CASSIOLATO, 2003, p.14). Diz respeito no s a instituies e regimes formais de coordenao e autoridade, mas tambm a sistemas informais. Na prtica, deve-se ter cautela na apropriao desses conceitos para uso na compreenso de uma determinada realidade local, especialmente o de sistema local de inovao, cuja literatura foi construda a partir de estudos realizados em pases desenvolvidos.
3. O AMBIENTE LOCAL: MARCOS EVOLUTIVOS EM C,T&I NO ESTADO DO AMAZONAS

Nesta seo apresentada uma cronologia de marcos evolutivos que conformaram o estabelecimento do atual ambiente local de cincia e tecnologia no Estado do Amazonas, nos ltimos 25 anos. A mais remota referncia a um esforo de mobilizao mais ampla de atores para o tema, que os autores tm conhecimento, o I Encontro de Entidades de Cincia e Tecnologia do Estado do Amazonas, promovido pela Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral (Seplan) e Centro de Desenvolvimento, Pesquisa e Tecnologia do Estado do Amazonas (Codeama), entre fevereiro e maro de 1984, um
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evento que teve amplo predomnio de participao de instituies pblicas. Ainda naquela dcada, merece destaque o Plano Estratgico de Educao, Cincia e Tecnologia (Peect). Elaborado em 1987 pela Fundao Centro de Anlise da Produo Industrial (Fucapi) instituio privada, sem fins lucrativos, localizada em Manaus , por demanda da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa), propunha o fortalecimento das reas de educao, cincia e tecnologia, tendo em vista o desenvolvimento auto-sustentado (sic) da Amaznia Ocidental, com nfase na Zona Franca de Manaus, valorizando e utilizando a inteligncia regional na criao de um saber tecnolgico voltado para a soluo de problemas locais (FUCAPI, 1987). Identificava o documento uma contradio bsica referente ao processo educacional e o mercado de trabalho: de um lado um sistema escolar rgido e de baixa produtividade; de outro, o ingresso, na regio, de prticas produtivas dependentes de uma fora de trabalho de mdia para alta qualificao, capaz de realizar tarefas excepcionalmente diversificadas e complexas (PEECT, 1987). Como instrumento auxiliar para a orientao das aes, o Peect apresentava a criao de um Distrito de Alta Tecnologia (Dialtec), proposta contempornea de outras regies do Brasil, notadamente Sudeste e Sul, que comeavam a adotar solues similares, implantando centros produtores de tecnologia, verdadeiras indstrias baseadas em cincia. Todavia, apesar da reestruturao organizacional da Fucapi para gerir o Peect, transformando-se em Fundao Centro de Anlise, Pesquisa e Inovao Tecnolgica, o plano no resistiu mudana de prioridades na gesto da instituio que o demandou e sua descontinuidade sinaliza uma insuficiente capacidade de articular os atores sociais da poca em torno da importncia da temtica. Pode ter contribudo para o insucesso o fato de a iniciativa ter se originado em uma instituio federal, idealizada por um gestor pblico que no permaneceu no cargo tempo suficiente para consolidar a idia em um ambiente local ainda carente de capacidades de interlocuo para o tema.
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No incio da dcada de 1990, a abertura do mercado brasileiro s importaes fez-se acompanhar pela criao de mecanismo legal para o estmulo ampliao de gastos de P&D em contrapartida a benefcios fiscais usufrudos por empresas de segmento especfico da indstria, popularizado pelo termo Lei de Informtica. Estendida em legislao especfica (Lei no. 8.387, de 30.12.1991) para os bens de informtica industrializados na Zona Franca de Manaus (ZFM), a regulamentao previa que as empresas realizassem a incorporao de tecnologias de produtos e de processos de produo compatveis com o estado da arte e da tcnica e o investimento na formao e capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A implantao de centros locais de desenvolvimento por algumas empresas privadas e uma maior aproximao para a cooperao tecnolgica com a academia e centros tecnolgicos privados j existentes foram duas das mais evidentes conseqncias dessa legislao. Profissionais de maior qualificao foram atrados, cursos de psgraduao foram implantados e um conjunto de atividades intensivas em conhecimento passou a ser desenvolvido no prprio estado. Concomitantemente, na segunda metade da dcada de 1990, durante a vigncia do Plano Plurianual de C&T do governo federal para o perodo 1996-99, foi introduzida importante mudana no ambiente nacional, com a instituio dos Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia como principal instrumento de financiamento para projetos de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao, em reas de interesse estratgico. Dentre os 14 fundos especficos criados, destaca-se o CTAmaznia, que tem o objetivo de fomentar as atividades de pesquisa e desenvolvimento na Regio Amaznica, com fonte de recursos oriunda de percentual (0,5%) do faturamento bruto da produo de bens e servios de informtica industrializados na Zona Franca de Manaus. Um pouco frente, em janeiro de 2001, foi criado o Comit das Atividades de Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Capda), responsvel pela gesto dos recursos destinados a atividades de pesquisa e desenvolvimento, oriundos dos investimentos realizados pelas empresas de desenvolvimento ou produo de bens e servios (...) previstos na Lei de Informtica. Apenas no perodo inicial de funcionamento do Capda (2002-2004), os recursos totais aplicados em P&D pelas empresas
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incentivadas aproximaram-se de R$ 600 milhes (MACHADO et al., p. 36). Ainda no final da dcada de 1990, o Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia (Probem), motivou a Suframa criao do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), que tem o objetivo de tornar-se uma instituio de suporte tecnolgico a processos produtivos baseados na biodiversidade regional, especialmente nas grandes reas de produtos naturais e biotecnologia, a primeira grande iniciativa concreta, na regio, para estmulo ao bionegcio. Dificuldades iniciais referentes constituio jurdica e o modelo de gesto do CBA, apenas em 2006 aparentemente contornadas pela convergncia de interesses dos ministrios envolvidos MDIC, MMA e MCT , limitaram a contribuio efetiva do Centro. No ano de 2000, a Aliana Estratgica de Inteligncia Cooperativa representou uma ampla iniciativa da Suframa para integrar organizaes de base tecnolgica, buscando ampliar o capital intelectual para atendimento ao Plo Industrial de Manaus (PIM), levantar potencialidades das instituies de pesquisa locais, identificar potenciais parceiros tecnolgicos de outras regies ou pases, assim como captar recursos para projetos considerados prioritrios. Primeira tentativa de articulao coletiva de atores em torno de tecnologia e capital intelectual, embora a Aliana no tenha se materializado, acabou por suscitar a criao do Centro de Cincia, Tecnologia e Inovao do Plo Industrial de Manaus (CT-PIM), trs anos depois. Tambm em 2000 foi criado o Centro de Incubao e Desenvolvimento Empresarial (Cide), sociedade civil sem fins lucrativos que, constitudo por um conjunto representativo de organizaes das trs hlices (governo, academia e empresas), tem por finalidade apoiar a criao e o desenvolvimento de empresas de base tecnolgica, por meio de um sistema de incubao de empresas com nfase em biotecnologia, qumica fina, agroindstria, tecnologia da informao e eletroeletrnica. O ano de 2001, todavia, pode ser considerado o de incio de mudanas significativas no cenrio de C,T&I local. Convocadas pelo Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam) poca responsvel pelas aes de C&T no mbito do governo estadual ,
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organismos governamentais como Suframa, Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico (Sedec) e Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Amazonas (Idam); instituies de ensino, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico como Fucapi, Fundao de Medicina Tropical, Utam/UEA, Universidade Federal do Amazonas (Ufam), Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa), Embrapa, Cefet e Fundao Alfredo da Mata; o setor produtivo, representado pela Federao das Indstrias do Estado do Amazonas (Fieam), alm do Sebrae, participaram, em agosto daquele ano, de reunies preparatrias para a II Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI). Realizada em 2001, a reunio considerada um marco importante porque pela primeira vez os principais atores em C&T no Estado manifestaramse em documento, firmando e expressando opinio coletiva que, dentre outras idias, expunha as dificuldades encontradas pelas instituies locais e ratificava a necessidade de criao de um fundo estadual ou de uma fundao de amparo pesquisa para dinamizar o setor. O documento, denominado Cincia, Tecnologia e Inovao para o Estado do Amazonas [IPAAM, 2001], indicou prioridades e estratgias para, entre outras, 1) dinamizar o Sistema Estadual de Informao em Cincia e Tecnologia (Seict); 2) estabelecer uma poltica estadual de C,T&I; 3) desenvolver e aplicar tecnologias de alcance regional nas reas de sade, saneamento, educao e meio-ambiente; 4) agregar valor a produtos que utilizem matria-prima regional; 5) promover a aproximao entre os atores governo, empresa e academia. Posteriormente, a proposta foi apresentada para incorporao na prvia regional da II CNCTI, realizada em Belm (PA). Contando com um Conselho Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia e com um Fundo Especial de Meio Ambiente e de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico para viabilizar as atividades de fomento pesquisa, o Amazonas ensaiava a criao de uma secretaria especfica responsvel pela administrao dos assuntos relacionados cincia e tecnologia, assim como de sua fundao de amparo pesquisa. Essa ltima foi criada em 2002, precedendo at mesmo a criao da secretaria estadual para a rea. Originalmente vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (Fapeam) iniciou um apoio significativo
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s atividades de pesquisa no estado, incluindo programas e projetos vinculados inovao nas empresas e o estmulo aproximao dos setores acadmico e produtivo. Alguns dos programas que exemplificam esse comportamento so: 1) Pappe - Programa de Apoio Pesquisa em Empresas, lanado em fevereiro de 2004 e que tem por objetivo reduzir o distanciamento entre o setor produtivo e as instituies de pesquisa e inovao tecnolgica, estimulando a parceria entre pesquisadores e empreendedores, cabendo ao pesquisador coordenar o projeto de pesquisa e empresa a capacidade de desenvolver e negociar a inovao decorrente do projeto; 2) PIPT - Programa Integrado de Pesquisa e Inovao Tecnolgica que consiste em apoiar, com auxlio-pesquisa e bolsas, mestres e doutores vinculados a instituies pblicas e privadas sem fins lucrativos, interessados em realizar pesquisas cientficas e tecnolgicas no Amazonas; 3) PIT - Programa de Inovao Tecnolgica, que busca apoiar, com auxlio-pesquisa e bolsas, pesquisadores de Institutos de Tecnologia e/ou Instituies de Pesquisa pblicos e privados interessados em desenvolver projetos de inovao tecnolgica em parceria com empresas; 4) Amazonas Snior - Programa Amazonas de Doutor Snior, que destina bolsa para doutor snior, de outro Estado ou Pas, interessado em se engajar em grupo de pesquisa do CNPq ou em programa de psgraduao credenciado pela Capes no Estado do Amazonas. No perodo entre seu incio efetivo de funcionamento (2003) e o ano de 2007, a Fapeam realizou investimento global que alcanou R$ 112 milhes. Em 2003, pela primeira vez a criao de uma instituio local faz referncia explcita existncia de um sistema de inovao. Com o objetivo de criar uma alternativa para o fortalecimento do Sistema Regional de Cincia, Tecnologia e Inovao e promover a gerao e a aplicao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos avanados (...), em fevereiro daquele ano a Suframa estimulou a criao do CT-PIM, organizao privada constituda como associao civil, sem fins lucrativos, com inteno de atuao estratgica e mobilizadora em reas prioritrias, como microeletrnica e microsistemas. Nesse mesmo ano de 2003 criada a Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia (Sect), cercada de expectativas quanto formulao de uma poltica cientfica e tecnolgica para o estado do Amazonas. Incorporando em sua estrutura a Fapeam, a Sect tornou-se o interlocutor natural da
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comunidade cientfica local com os governos estadual e federal, ampliando a insero do estado e a visibilidade de suas atividades e demandas no cenrio nacional de C&T. Em episdio mais recente e j como um resultado de atuao de Fapeam e Sect , a evoluo do ambiente de C,T&I no estado convergiu para a promulgao, em 2006, da Lei de Inovao Tecnolgica do Estado do Amazonas, inspirada em legislao similar no mbito federal. Tendo como principal objetivo fomentar a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, a Lei foi a primeira do pas no mbito estadual e um exemplo de artefato importante para a consolidao das instituies locais, capaz de estimular a cooperao entre os atores e contribuir para a autonomia tecnolgica. Ainda em 2006 a Fucapi cria o Ncleo de Estudos e Pesquisas em Inovao (Nepi), iniciativa precursora, no Estado, para o estudo de temas associados inovao como prtica sistmica de um ambiente de C&T. O Nepi surgiu com o objetivo de aprofundar a compreenso da realidade local por meio da pesquisa cientfica e subsidiar a formulaao de polticas de interesse pblico em C,T&I. Paralelamente a esses episdios, as instituies de ensino foram se multiplicando, no nvel tcnico, mas principalmente em nvel superior. Manaus conta, hoje, com mais de duas dezenas de instituies de ensino superior; as duas principais instituies pblicas esto presentes em vrios municpios do interior do estado, embora ainda configurem excees os cursos em reas tecnolgicas. Durante o ano de 2007 e ainda neste primeiro semestre de 2008 a Suframa vem conduzindo uma profunda reviso de seu planejamento estratgico, por meio do assim chamado Projeto Arara, com ampla oportunidade de participao de atores locais e dos demais estados associados rea geogrfica de sua atuao. As discusses tm refletido uma perceptvel convergncia de opinies quanto a um novo papel para a instituio, que demanda a ampliao de sua capacidade de articulao no cenrio regional, alm de reivindicar sua maior insero na rea de C,T&I. Quanto a este ltimo aspecto, consulta Delphi que formulou 33 questes a um grupo de 67 desses atores obteve como resposta de maior
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incidncia quase 84% a que indica a necessidade da instituio apoiar prioritariamente projetos e aes de C,T&I em sua rea de jurisdio. Em seu conjunto e parte de qualquer anlise de mrito quanto ao desempenho dos atores , esse quadro apresenta evidncias de uma evoluo do ambiente institucional local em C&T, especialmente em anos recentes, com potencial para dar suporte a diferentes escolhas estratgicas dos lderes locais em relao s opes de desenvolvimento futuro. Exemplifica, ainda, a existncia de um conjunto de atores cuja diversidade bastante aderente ao conceito de sistema de inovao aqui apresentado.
4. PERSPECTIVAS DE ESTRATGIAS PARA O SISTEMA LOCAL DE INOVAO

A questo que se coloca, ento, como essa maior ateno para C,T&I, revelada pelo Estado do Amazonas especialmente nos ltimos anos, pode se juntar s evidncias que apontam a inovao como o propulsor do desenvolvimento econmico, canalizando energias e iniciativas dos atores locais para a conformao de uma agenda estratgica de interesse coletivo para o desenvolvimento econmico sustentvel. Considerando o enfoque aqui adotado, que favorece o uso do conceito de sistema local de inovao, a anlise pode avanar a um nvel mais especfico, iniciando pela identificao til, ainda que simplista da presena/ausncia das principais caractersticas que representariam a robustez de um sistema. Assim, com base nos fatos e interpretaes apresentados nas sees anteriores, possvel evidenciar a presena em diferentes graus de intensidade dos seguintes importantes elementos que caracterizam um sistema de inovao: Instituies pblicas nos nveis federal e estadual institudas para atuar na formulao de polticas e no fomento a projetos relacionados temtica da inovao, com considervel autonomia decisria e conhecimento da realidade local; Conjunto de instituies de ensino tcnico e superior com capacidade para formar mo-de-obra especializada em seus diversos nveis, para gerar conhecimento novo com potencial
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econmico, incluindo o fortalecimento ampliao da diversidade e aprofundamento da qualidade mais recente de cursos de ps-graduao stricto sensu, e a interiorizao da atuao das instituies de ensino pblicas; Instituies pblicas e privadas dedicadas a atividades de P&D, com crescente experincia no ambiente nacional de C,T&I, alm de ncleos de desenvolvimento de produtos em empresas industriais de maior porte que executam localmente parte de suas estratgias corporativas; Agncias (federal e estadual) e fundo de financiamento dedicado com capacidade financeira no desprezvel para o apoio a projetos de pesquisa, desenvolvimento e a formao de recursos humanos qualificados em alto nvel; Um robusto parque industrial, com empresas de grande e pequeno portes capazes de concretizar um esforo conjunto para a inovao. Envolvendo conexes corporativas internacionais, domnio de prticas de classe mundial em gesto, alm de capacidade tcnica para interlocuo, o PIM possui amplo potencial para apresentao de demandas e execuo de projetos de inovao. Um ambiente favorvel, fortemente representado na crescente conscincia dos atores quanto importncia da C,T&I para a sustentabilidade do desenvolvimento local. Em contraponto a esse conjunto positivo de fatores, tambm podem ser destacadas limitaes para o fortalecimento de um sistema local de inovao, nas seguintes dimenses: Capacidade de gesto destacadamente nas etapas de planejamento, controle e avaliao de programas e projetos que envolvam as temticas da cincia, tecnologia e inovao, nas quais a competncia do corpo burocrtico das instituies no estado do Amazonas apenas comea a se desenvolver, ainda em franca formao; Articulao e conexo entre atores, em parte pela ausncia de fruns apropriados, mas tambm como uma decorrncia de que
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o despertar, em nvel mais amplo, para a importncia do conhecimento como elemento de sustentao do desenvolvimento econmico moderno relativamente recente. Essa percepo fortalecida pela ainda modesta relao entre instituies de ensino e pesquisa e empresas; Como conseqncia dos anteriores, a inexistncia de claras prioridades coletivas, estabelecidas a partir de uma discusso que envolva um espectro mais amplo dos atores sociais, para a concatenao e casamento entre ofertas e demandas relacionadas ao desenvolvimento futuro. Ao serem colocadas essas caractersticas em favor da anlise da dinmica do ambiente local, alm da necessidade de relembrar que a economia do estado do Amazonas possui grande dependncia da atividade incentivada do Plo Industrial de Manaus, essencial considerar o enorme potencial para a alavancagem de uma atividade econmica igualmente forte, baseada na crescente valorizao do bionegcio. A primeira, ainda depende de um conjunto de incentivos para que tenha continuidade; esta ltima, de slido nvel de conhecimento que permita transformar potencial em realidade. Qualquer concepo futura de sustentabilidade para o desenvolvimento econmico no estado deve levar em considerao conciliaes e complementaridades dessas duas dimenses. No se pode esperar, evidentemente, que o aprendizado acumulado com o PIM seja transferido de modo automtico para qualquer nova iniciativa de negcios. Menos ainda que isto se d com a urgncia requerida pelo atual prazo-limite para a existncia do benefcio fiscal, o ano de 2023. Reunindo, ento, esses conjuntos de caractersticas, a discusso sobre as opes para o desenvolvimento local recomenda que sejam contempladas pelo menos trs preocupaes principais: 1. 2. no h dvida de que a dinmica local conta com uma muito mais ampla diversidade de atores; essa maior diversidade, todavia, no tem se refletido na mesma intensidade em um maior nmero de conexes entre esses
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mesmos atores especialmente no que diz respeito a cooperao e projetos conjuntos no mbito tecnolgico , o que justifica a interveno para que mais e melhores resultados sejam atingidos; 3. a ausncia de articulao tanto causa quanto efeito de uma limitada prtica de governana local, que precisa e pode, pelo nvel de maturidade j alcanada pelos atores sociais, ser consistentemente elevada.
Desta forma e apenas como exerccio uma reflexo sobre o panorama futuro poderia contemplar as seguintes questes: Como intensificar o uso da C&T em um projeto futuro para o estado? De que forma as complementaridades e sinergias entre os dois ambientes PIM e bionegcios poderiam ser aproveitadas? Como poderiam ser aceleradas as aes e seus resultados associadas ao fortalecimento do emergente sistema local de inovao? Admitindo que o esforo coletivo seja capaz de acelerar a obteno de resultados, pertinente refletir sobre os instrumentos mais adequados que pudessem ser utilizados com esse propsito pelas lideranas locais. Um instrumento possvel, que vem sendo defendido pelos autores em diferentes fruns, o conceito de Programas Mobilizadores. A partir da apreenso de diferentes interpretaes encontradas na literatura para o termo, da qual LONGO (2005) tem sido um dos contribuintes de maior recorrncia, prope-se a seguinte formulao: Programa Mobilizador um programa capaz de mobilizar e organizar a cooperao entre governo, academia e/ou setor produtivo, por meio de um conjunto de aes ou iniciativas coordenadas, que faa uso de recursos humanos e bens materiais com a expectativa de contribuir de modo significativo para o desenvolvimento tecnolgico de um determinado local ou regio. Uma breve anlise de contedo permite ressaltar as seguintes caractersticas:
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1. Ao utilizar-se da idia de programa, o conceito permite contemplar iniciativas de diferentes amplitudes, inclusive aquelas de maior abrangncia, capazes de abarcar projetos e outros tipos de atividades, em todas ou em parte das hlices; 2. Concentra-se na organizao da cooperao e na coordenao, ou seja, induz aproximao e articulao de atores, provocando o desenvolvimento de competncias em governana; 3. Refora essa mesma governana ao exigir a eleio de prioridades, uma vez que sua implementao vale-se de recursos necessariamente finitos. Idealmente, o programa mobilizador seria negociado na sociedade; 4. Por fim, mas no menos importante, contempla a inovao, pois privilegia o desenvolvimento tecnolgico como o motor desse processo. Portanto, um conceito flexvel, ao admitir vincular a importncia da contribuio ao nvel de desenvolvimento alcanado pela localidade, ou seja, o salto tecnolgico depende das condies da localidade e, portanto, o programa mobilizador pode ser arquitetado a partir de diferentes nveis. evidente que, em contraposio, apresenta algum grau de subjetividade. Temas bvios para serem discutidos como candidatos a programas mobilizadores na realidade atual do estado do Amazonas estariam relacionados convergncia digital mais especificamente considerando a realidade de Manaus ou ao aproveitamento econmico da biodiversidade para a criao de uma indstria de fitoterpicos, por exemplo. Experincias acumuladas na execuo de um determinado programa mobilizador poderiam ser aproveitas para a ampliao da eficcia das futuras operaes, inclusive quanto possibilidade de influncia cruzada PIM-bionegcios. Certamente o conceito pode receber contribuies e melhorias. E precisa ser testado na prtica. Mas esse justamente um dos propsitos deste texto: oferecer uma contribuio para o debate sobre o desenvolvimento local.
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CONCLUSO
O panorama apresentado tem limitaes, inclusive porque ainda so poucos os estudos que contemplam a inovao como objeto e o Estado do Amazonas como ambiente. Estimular a discusso e refletir sobre esses e outros pontos, sempre com o objetivo de fortalecer a sustentabilidade da atividade econmica local, uma das principais motivaes deste texto. A emergncia de elementos essenciais a um sistema local de inovao algo concreto e perceptvel para quem acompanha o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do estado do Amazonas, conforme aqui descrito. E ainda com a vantagem de estar se intensificando nos ltimos dez anos. Acelerar esse processo e ampliar os resultados, de forma consistente, algo que depende fundamentalmente do estabelecimento de prioridades, que apenas a aproximao e colaborao entre os atores iro permitir. A liderana inicial do poder pblico nesse processo, especialmente por parte da Sect-Am e da Suframa, na articulao academia-setor produtivo, essencial para que uma nova opo a da abordagem coletiva se fortalea. Mas indispensvel que essas lideranas reconheam a necessidade de instrumentalizar-se para ampliar a capacidade de ao, sob pena de retardar o processo de desenvolvimento em bases sustentveis. Programas mobilizadores, na abordagem aqui apresentada, podem se constituir em instrumento til para essa prtica.
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IPAAM (Org.). Cincia, tecnologia e inovao para o estado do Amazonas. Manaus, 2001. Mimeografado. LASTRES, Helena. M. M.; CASSIOLATO, Jos E. (Coord.). Glossrio de arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais. 2003. Disponvel em: <http:// www.redeaplmineral.org.br/biblioteca/glossario-de-arranjos-e-sistemasprodutivos-e-inovativos>. Acesso em: 04 mar. 2008. LEYDESDORFF, Loet; ETZKOWITZ, Henry. Emergence of a triple helix of university industry - government relations. Science and Public Policy, v. 23, n. 5, p. 279-286, 1998. LONGO, Waldimir P. Programas mobilizadores. Cincia da Informao, v. 6, n. 2, 2005. Disponvel em: <http://www.dgz.org.br/abr05/F_I_art.htm>. Acesso em: 12 fev. 2008. MACHADO, Jos Alberto C. et al. A lei de informtica para a zona franca de Manaus (ZFM): institucionalidade e alguns impactos na Amaznia Ocidental. T&C Amaznia, ano IV, n. 8, p. 31-41, 2006. OECD. Oslo manual: the measurement of scientific and technological activities. 3 rd ed. [S.l.], 2005. Traduzido pela Finep. Disponvel em: <http:// www.mct.gov.br>. Acesso em: 04 mar. 2008. RICYT. Normalizacin de indicadores de innovacin tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe (manual de Bogot). Colmbia, 2001. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/>. Acesso em: 04 mar. 2008.
Resumo Este artigo enfatiza a relao entre inovao e desenvolvimento econmico, tendo como objeto de estudo o Estado do Amazonas. Ao longo de quatro dcadas, a existncia de benefcios fiscais favoreceu o surgimento de uma indstria forte, que assumiu a posio de motor econmico do estado. A sustentabilidade dessa indstria, assim como a de outras opes econmicas, depende de esforos em C,T&I e seu tratamento merece espao adequado na agenda de interesse pblico.
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Apoiado no conceito de sistema local de inovao e no relato histrico dos principais marcos relacionados cincia, tecnologia e inovao no Estado, o texto faz referncia a um conjunto de elementos capazes de caracterizar a emergncia de um sistema local de inovao, assim como do correspondente ambiente favorvel construo de uma agenda do desenvolvimento futuro. Para a ampliao da capacidade de governana desses esforos apontada como elemento essencial para resultados mais eficazes proposta estratgia baseada em programas mobilizadores, que privilegiam a dimenso tecnolgica e, portanto, conjugam as idias de inovao e sustentabilidade. Palavras-chave Desenvolvimento regional e econmico. Pesquisa e desenvolvimento. Cincia, tecnologia e inovao. Programas mobilizadores e estratgicos. Governana. Amazonas.
Abstract This article emphasizes relation between innovation and economic development, using Amazonas state (North of Brazil), as subject of study. During four decades, a strong industry has been arised thanks to existing fiscal benefits, assuming a leader position in the states economy. The sustainability of this industry and even so for other economic options depends on ST&I efforts and its management deserves an appropriate space in public agenda. Based on local innovation system concept and in milestones related to science, technology and innovation in Amazonas state, this article points out a set of elements that characterizes an emerging innovation local system, including a favorable environment to build up an agenda concerning future development. To increase governance capacity of these efforts, assumed as essential to better results, it is proposed a strategy based on mobilizing programs that favour technological dimension and thus connect innovation and sustainability. Keywords Regional and economic development. Science technology and innovation. Mobilizing and strategic programs. Government. Amazon.
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Os Autores GUAJARINO ARAJO FILHO coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Inovao (Nepi) da Fucapi e professor da Universidade Federal do Amazonas (Ufam). E-mail: guajarino.araujo@fucapi.br NIOMAR LINS PIMENTA diretor do Departamento de Educao da Fucapi, Pesquisador do Nepi e professor da Ufam. E-mail: niomar.pimenta@fucapi.br DIMAS JOS LASMAR pesquisador do Nepi e professor do Instituto de Ensino Superior Fucapi (Cesf). E-mail: dimas.lasmar@fucapi.br
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Policntrico e planejamento territorial de longo prazo

Constantino Cronemberger Mendes
1. INTRODUO
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) contratou ao Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) a execuo do Estudo da Dimenso Territorial do PPA1, recm concludo, que apresenta resultados e propostas para uma abordagem original do territrio como elemento estratgico para subsidiar o Plano Plurianual (PPA) e o planejamento governamental de longo prazo. No Estudo, o territrio considerado instrumento central, como um guia capaz de orientar uma ao pblica coordenada e de ajudar a superar as graves iniqidades econmicas e sociais do Pas, solucionando entraves ao desenvolvimento nacional. Oito mdulos estruturaram formalmente o Estudo, envolvendo atividades e produtos complementares e articulados entre si. O Mdulo 1 (Marco Inicial) definiu as bases conceituais e metodolgicas do Estudo, bem como apresentou o detalhamento dos outros sete mdulos, com a descrio das atividades, produtos, cronograma fsico-financeiro e estrutura de gesto. O Mdulo 2 (Viso Estratgica) construiu uma viso estratgica para o Pas no horizonte de 2027, em que o territrio assume papel central. O Mdulo 3 (Regies de Referncia) apresentou uma proposta de regionalizao, em duas escalas (macrorregional e sub-regional), para
1 O ttulo oficial do Projeto Estudo para Subsidiar a Abordagem da Dimenso Territorial do Desenvolvimento Nacional no Plano Plurianual PPA 2008-2011 e no Planejamento Governamental de Longo Prazo.
Constantino Mendes
o territrio brasileiro. O Mdulo 4 (Estudos Prospectivos Setoriais e Temticos Referenciados no Territrio) realizou anlises prospectivas a respeito de setores (Transporte, Energia, Comunicaes, Infra-Estrutura Hdrica, Saneamento, Habitao, Educao, Sade, Cincia e Tecnologia, entre outros) e temas (Desenvolvimento Urbano, Desenvolvimento Rural, Meio Ambiente, Demografia e Inovao, entre outros) que influenciam fortemente na dinmica e na organizao territorial atual e futura do Pas. O Mdulo 5 (Carteira de Investimentos), considerado central no Estudo, identificou um conjunto de iniciativas estratgicas, organizadas em agrupamentos territoriais (regies de referncia), compreendendo as dimenses econmica, social, ambiental e informao/conhecimento. O Mdulo 6 (Impactos da Carteira de Investimentos) estimou os impactos socioeconmicos em regies de referncias da carteira de investimento identificada anteriormente. O Mdulo 7 (Avaliao da Sustentabilidade dos Agrupamentos de Projetos) empreendeu a anlise de sustentabilidade da carteira de investimentos por regio de referncia. Finalmente, o Mdulo 8 que estruturou dados georreferenciados, levando em considerao resultados dos mdulos. A crena principal do Estudo de que o Brasil precisa contar com uma metodologia de planejamento que incorpore a dimenso territorial nos objetivos, diretrizes e aes da sociedade e do governo. O territrio sintetiza e espelha as mltiplas potencialidades e problemas do desenvolvimento brasileiro. Para alcanar a condio de pas desenvolvido, o Brasil deve patrocinar uma maior coeso territorial e da populao capaz de assegurar que o desenvolvimento encontre sua expresso numa melhor distribuio territorial, social e econmica. Este artigo apresenta alguns dos principais resultados desse Estudo, mais diretamente associados com a construo da viso estratgica nacional de longo prazo (Mdulo 2) e os critrios de regionalizao propostos (Mdulo 3).
2. BASES CONCEITUAIS
As referncias que se destacaram na construo da Viso Estratgica, concebida no Estudo, so oriundas de documentos de planejamento prvios, tais como:
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O Plano Plurianual PPA 2004/2007, coordenado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, elemento inicial de referncia; A Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND), construda pela instncia maior de representao social junto ao Poder Executivo, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES); O Projeto Brasil 3 Tempos (BR3T), coordenado pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE) da Presidncia da Repblica, orientado por referenciais estruturais e de longo prazo da economia e sociedade brasileiras; A Viso Estratgica Sul-Americana (VESA), articulada ao esforo da Iniciativa de Integrao da Infra-Estrutura Regional Sulamericana (IIRSA). Todos esses documentos estabelecem orientaes para o desenvolvimento nacional e servem de base para as escolhas iniciais do trabalho. H referncias indispensveis como, por exemplo, a proposta de adoo de um modelo de consumo de massas, incorporada ao PPA 2004/2007, e a prioridade na busca da reduo das desigualdades sociais e regionais, sugerida na AND, tomados como um dos fundamentos e objetivos do Estudo, respectivamente. A estratgia de desenvolvimento parte, tambm, de valores que sustentam toda a construo da anlise. Eles sinalizam, em larga medida, para os objetivos que se definem frente e espelham anseios maiores da sociedade nacional. Adotou-se como referncia o conjunto de valores declarados na AND proposta pelo CDES. So eles: Democracia; Liberdade; Eqidade; Identidade Nacional; Sustentabilidade;
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Respeito diversidade scio-cultural; e Soberania Ao lado desses valores, um conjunto de fundamentos e outro de meios complementam aspectos importantes a considerar na seleo dos objetivos do Estudo, justificando-se pela aderncia ao seu objeto especfico principal, o territrio. Toda a concepo proposta de desenvolvimento parte da considerao direta de que o territrio base indispensvel e decisiva para o alcance dos objetivos pretendidos. Isso reala o significado de alguns fundamentos e meios que organizam os espaos preferenciais de atuao subjacentes viso de desenvolvimento defendida no trabalho. Os quatro fundamentos principais representam alicerces indispensveis da viso para a consecuo do conjunto de objetivos. So eles: O modelo de consumo de massas, incorporado no PPA 2004/ 2007, ancora-se numa elevao persistente dos rendimentos e do consumo das famlias trabalhadoras, que se associam dinamicamente a investimentos em infra-estrutura fsica tradicional e inovao tecnolgica. A auto-alimentao desses dois componentes promove um crculo virtuoso capaz de sustentar o crescimento da economia e propiciar a transformao social do pas; O atendimento simultneo dos princpios de eqidade e eficincia, que habilita outro caminho de desenvolvimento para o Pas, que reduz desigualdades e aproveita potenciais inexplorados de organizao social produtiva em diversas partes do territrio nacional; O papel do Estado como articulador das estratgias e promotor das iniciativas de desenvolvimento, agente indispensvel para fazer frente s tendncias de das identidades nacionais; O significado do territrio como elemento-guia capaz de fazer convergir as escolhas estratgicas do desenvolvimento brasileiro e de informar a soluo do problema das desigualdades.
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Por fim, destaca-se um conjunto de meios, enquanto elementos essenciais de interveno no territrio, presentes no elenco de iniciativas que se prope para cada um dos compartimentos territoriais apresentados. Eles so referncia obrigatria para a estratgia de desenvolvimento de qualquer frao territorial e sintetizam o que mais importante de se modificar para o alcance de outra organizao territorial. So eles: O sistema de logstica, que concorre para ampliar a acessibilidade dos agentes, insumos e mercadorias e se desdobra num conjunto expressivo de redes de infra-estrutura; A rede de cidades, que organiza a estrutura urbana do territrio e responde pelas condies para as suas conexes nacionais e internacionais; O sistema de cincia, tecnologia e inovao, que irradia novos padres tecnolgicos e determina o comportamento desejado das estruturas de produo e consumo; O padro de oferta de bens e servios, que estabelece o perfil scio-produtivo e determina as bases para a interao espacial, espelhando o padro de especializao dos territrios. Os valores, fundamentos e meios concorrem para dar suporte e coerncia ao conjunto de sete objetivos da estratgia proposta, que so: Superar as desigualdades sociais e regionais (condiciona os demais)2; Fortalecer a unidade (coeso) social e territorial; Promover os potenciais de desenvolvimento sustentvel das regies; Valorizar a inovao e a diversidade cultural e tnica da populao; Promover o uso sustentvel dos recursos naturais;
2 A hierarquia entre o primeiro objetivo e os demais no nasce no Estudo, mas na Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND), dada a idia de um enfrentamento prioritrio das desigualdades como meio fundamental de transformao do Brasil em uma nao desenvolvida.
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Apoiar a integrao sul-americana; Apoiar a insero competitiva autnoma no mundo globalizado. A construo de uma viso estratgica da dimenso territorial do desenvolvimento brasileiro demanda, assim, um olhar sobre o conjunto de todo o Territrio Nacional e tambm de suas relaes com o continente sul-americano e o resto do mundo. Mas, para estabelecer prioridades concretas de ao pblica, necessrio responder questo sobre que lugares e tambm como e com que ritmo devem ser concertados os esforos visando o desenvolvimento nacional sustentvel. H no mundo, hoje, uma postura inovadora na conduo de polticas pblicas que atribui papel central ao territrio na consecuo de objetivos estratgicos, como aqueles listados acima. O territrio destaca-se no como mero palco das aes polticas, mas representando, em si mesmo, um elemento das relaes sociais e econmicas globais. As tendncias mundiais atuais reforam a concepo de como o territrio influencia e organiza conjuntos de iniciativas de desenvolvimento. Um ponto a realar o da revalorizao das regies no contexto mundial. No mais tratadas somente como provedoras passivas de insumos ao desenvolvimento, elas so agora consideradas como estruturas scio-espaciais ativas, possuindo a capacidade de aprender (learning regions) e de ajustar-se aos ditames dinmicos da competio global. Em outras palavras, a concepo estratgica para o desenvolvimento territorial identifica os elementos essenciais de distino e articulao do territrio no horizonte de planejamento de 20 anos (2007-2027) considerado no Estudo. Isso inclui a definio de unidades territoriais de referncia para as aes, a almejada organizao territorial a ser construda e, por fim, as provveis trajetrias de evoluo dos diversos compartimentos territoriais, possibilitando definir iniciativas de interveno para a construo de um futuro desejado de pas. Os critrios adotados no Estudo para a apresentao de uma nova proposta de regionalizao para o pas, com tal propsito, partem de fundamentos tericos e metodolgicos que permitem compatibilizar as principais formas e critrios de leitura atual do territrio e de sua
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repartio. Para isto, so considerados, por um lado, os aspectos de homogeneidade natural, econmica e social e, por outro lado, os elementos de estruturao e comando do territrio. O recorte territorial a partir dos fundamentos e critrios de homogeneidade permite ver as grandes diferenas de paisagem e dos nveis de desenvolvimento econmico e social no pas. Complementarmente, os critrios de polarizao permitem identificar as foras que comandam e estruturam o territrio. Esses elementos so a rede de cidades ou aglomeraes urbanas, seu contedo material e imaterial e a sua infra-estrutura de acessibilidade, os quais so refletidos pela fora polarizadora das cidades ou aglomeraes urbanas.
3. RESULTADOS
A estratgia territorial de desenvolvimento sustentvel para o pas tem como ponto de partida a proposio de trs escalas geogrficas de referncia para a anlise: territrios da estratgia, macrorregies e subregies. As duas ltimas escalas comportam a representao direta do campo de ao da carteira de investimentos, referncia para a identificao dos elementos relevantes da agenda macro ou sub-regional. Essa concepo multi-escalar do territrio compreende uma sntese de processos histricos, polticos, econmicos, sociais e ambientais que se consolidaram na configurao atual observada do Pas. Pode-se distinguir nela tambm os diversos Brasis, fraes combinadas do Territrio Nacional, mas que guardam suas prprias especificidades. Na primeira escala, as aes esto orientadas por fatos, escolhas ou diretivas de planejamento associados a seis grandes territrios estratgicos, concebidos no mbito do Mdulo 2 do Estudo (ver Mapa 1). Esses territrios essenciais na construo da concepo estratgica provm do cruzamento de uma diagonal que marca a diferena entre duas fraes do territrio (norte e sul), revelada em praticamente todas as variveis socioeconmicas relevantes, com trs anis que destacam o bioma da Floresta Amaznica (1), a zona central (2b1) e o Semi-rido (2b2), as pores litorneas norte e sul (3b e 3a) e a zona oeste (2a). Cada anel relaciona-se, no geral, com padres distintos de densidade demogrfica e, juntos, sugerem graus diferenciados de antropizao dos territrios, realando formas distintas de articulao das respectivas estratgias aos objetivos estabelecidos.
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Mapa 1. Territrios da estratgia
Os seis territrios, que no so regies propriamente ditas, compreendem elementos de homogeneidade/heterogeneidade de organizao do espao brasileiro. As grandes reas estratgicas da configurao territorial do pas devem naturalmente ser complementadas com a nova regionalizao que se prope para o planejamento territorial brasileiro3, fortalecendo as respostas multiescalares para as orientaes estratgicas estabelecidas no Estudo (Mapa 2). Eles habilitam um dilogo com as duas outras escalas regionais de referncia (macro e sub regies), concebidas no Mdulo 3, que orientam as iniciativas de investimentos4 sugeridos no Estudo. A segunda escala proposta, macrorregional, permite definir a linha de comando das aes, concebida a partir de grandes ncleos urbanos consolidados que orientam o planejamento na dimenso regional. A identificao de 11 macrorregies considera a prevalncia de 15 macroplos que, apresentando nveis de consolidao e mesmo de grandeza diferenciados, comandam a atual organizao territorial (Mapa
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Concebida no Mdulo 3 Regies de referncia. A carteira de investimentos foi concebida no Mdulo 5 do Estudo.
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2). Alguns deles so inquestionveis plos urbanos organizadores de seus espaos de influncia, enquanto outros, propostos como novos macroplos, so passveis de aes complementares para, de fato, exercerem o papel descentralizador que lhes atribudo neste Estudo. As 11 macrorregies foram, ento, assim denominadas de acordo com a polaridade dos seguintes macro-plos: 1. Rio de Janeiro 2. Belo Horizonte 3. Fortaleza 4. Manaus 5. Recife 6. Salvador 7. So Paulo 8. Belm e So Luiz (bi-polaridade) 9. Braslia e Goinia (bi-polaridade) 10. Porto Alegre e Curitiba (bi-polaridade) 11. Campo Grande e Cuiab (bi-polaridade) A terceira e ltima escala, sub-regional, aproxima o raio da ao pblica de um conjunto de municpios que conformam uma rede de relaes sociais e econmicas, capitaneadas por alguns ncleos urbanos de menor ordem de grandeza. A identificao de 118 centros polarizadores5, com suas reas de influncia, ganham maior relevncia e
5 Na macrorregio Belm-So Lus, as subregies de: Abaetetuba, Altamira, Araguana, Balsas, Belm, Imperatriz, Macap, Marab, Maraj, Oiapoque, Santa Luzia, So Flix do Xingu e So Lus. Na macro de Manaus: Alto Solimes, Boa Vista, Cabea do Cachorro, Cruzeiro do Sul, Itacoatiara, Itaituba, Lbrea, Manaus, Rio Branco, Rorainpolis, Santarm e Tef. Na macro de Fortaleza: Caxias, Cear Meridional, Floriano-Uruui, Fortaleza, Jaguaribe, Mossor, Picos, Quixad, Sobral, Sudoeste Potiguar, Teresina. Na macro de Recife: Arapiraca, Arcoverde, Campina Grande, Caruaru, Joo Pessoa, Macei, Natal, Patos, Recife, Serid e Serto Alagoano. Na macro de Salvador: Aracaju, Feira de Santana, Ilhus-Porto Seguro, Irec, Paulo Afonso, Petrolina-Juazeiro, Salvador, Serto Sergipano e Vitria da Conquista. Na Macro Brasil Ocidental: Alta Floresta, Campo Grande, Cuiab, Dourados, Ji-Paran, Pantanal, Porto Velho, Rondonpolis, Sinop e Vilhena. Na macro Brasil Central: Barra do Gara, Barreiras, Braslia, Goinia, Palmas, Rio Verde, So Felix do Araguaia e Uberlndia. Na macro Belo Horizonte: Barbacena, Belo Horizonte, Divinpolis, Governador Valadares, Ipatinga, Montes Claros e Tefilo Otoni. Na macro Rio de Janeiro: Campos dos Goytacazes, Juiz de Fora, Norte Capixaba, Rio de Janeiro,
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autonomia metodolgica, facilitando a aproximao aos nexos estratgicos mais gerais de interpretao do territrio. Reforar os nexos da hierarquia urbana interna em seu papel de organizadora do territrio objetivo declarado do Estudo, que caminha na direo de ampliar a unidade e coeso social e territorial do pas. Os diferentes aspectos metodolgicos que organizam os seis territrios vis--vis as 11 regies de referncia escala macro justificam uma mediao necessria da escala sub-regional, que constitui passagem obrigatria para que um dilogo se estabelea entre ambas. Como conseqncia, a escala sub-regional constitui caminho obrigatrio de traduo de toda a orientao estratgica com as demais escalas de referncia do Estudo, emprestando um sentido de baixo para cima montagem da concepo do territrio, que aproxima as agendas de investimentos das foras sociais relevantes em mbito local e regional.
Mapa 2. Territrios da estratgia, macrorregies e sub-regies
Vitria e Volta Redonda. Na macro So Paulo: Araatuba, Bauru, Campinas, Itapetininga, Marlia, Pouso Alegre, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos, So Paulo, Sorocaba e Varginha. Na macro Sul: Bag-Uruguaiana, Blumenau, Cascavel, Caxias do Sul, Chapec, Curitiba, Florianpolis, Guarapuava, Joinville, Lages, Londrina, Maring, Passo Fundo, Pelotas, Ponta Grossa, Porto Alegre, Santa Maria e Tubaro.
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A concepo estratgica territorial de um pas mais coeso e menos desigual, nos prximos 20 anos, ganha expresso concreta na estratgiasntese de construo de um Brasil policntrico e na identificao de iniciativas e aes de desenvolvimento territorial. Essa concepo deve fornecer previses sobre a evoluo territorial, aqui considerada por meio dos vrios exerccios realizados no Estudo6. Assim, o Brasil do futuro suporta dois pressupostos para a organizao territorial: (1) a construo de um pas policntrico, e (2) os vetores de desenvolvimento territorial definidos para cada um dos seis territrios da estratgia. A construo de um Brasil policntrico abrange uma proposta de nova configurao do territrio, que remete s escolhas dos ncleos urbanos capazes de atrair as foras sociais na direo de uma maior interiorizao e equalizao do desenvolvimento nacional. Esses ncleos herdam maiores responsabilidades na conduo das estratgias. Os vetores de desenvolvimento, como detalhamento dos meios de interveno no territrio, orientam as aes compatveis com caractersticas especficas regionais que devem ser levadas em considerao na formulao dos projetos ou blocos de investimento das carteiras. Eles mantm conexo estreita com as regies de referncia que organizam o comando das fraes especficas do territrio e interagem, no incio do horizonte de planejamento, com os planos de desenvolvimento regionais (Plano Amaznia Sustentvel, Planos Estratgicos de Desenvolvimento do Centro-Oeste e do Nordeste e de Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido) e os planos de governos estaduais estabelecidos para os prximos anos. A proposio de 22 subplos que conformam sub-regies estratgicas para a ao, leva em considerao a hierarquia de ncleos de segunda ordem, a localizao geogrfica e o potencial produtivo das vrias sub-regies. A representao dessas escolhas nos territrios estratgicos e nas macrorregies est contida no Mapa 3. Evitou-se selecionar subplos na rea Sul-Sudeste, por razes ligadas ao seu maior desenvolvimento e a capacidade mais ampla e estruturada da sua rede de cidades, exceo de trs subplos que tm o objetivo de facilitar a integrao com os pases limtrofes do Cone Sul.
Fornecidos no Mdulo 2 Viso estratgica nacional, mas especialmente tratados nos Mdulos 6 e 7, por meio de estimativas de impactos da carteira de investimentos por regio de referncia.
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Assim, foram escolhidos os seguintes agrupamentos para a construo de uma rede de cidades mais policntrica, a partir das concluses do Mdulo 3 do Estudo: Bioma da Floresta Amaznica: Boa Vista, Macap, Rio Branco e Santarm (nvel sub-regional), Itaituba (nvel local), Cruzeiro do Sul e Tabatinga (nvel geopoltico); Litoral Norte-Nordeste: Belm e So Lus (nvel macrorregional); Centro-Norte: Palmas (nvel macrorregional), Marab, Imperatriz, Araguana, e Barreiras (nvel sub-regional). Semi-rido: Petrolina-Juazeiro, Crajub (Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha), Montes Claros, Tefilo Otoni e Vitria da Conquista (nvel sub-regional), Eliseu Martins e Souza (nvel local); Centro-Oeste: Cuiab, Porto Velho, Campo Grande e Uberlndia (nvel macrorregional), Sinop (nvel sub-regional); Sul-Sudeste: Cascavel, Chapec e Santa Maria (nvel subregional).
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Observe-se que os novos macroplos propostos (pontos verdes) tendem a se situar na rea centro-ocidental do pas (Palmas, Cuiab, Campo Grande, Uberlndia, Porto Velho, Belm e So Luiz), como forma de refor-la, contrabalanando a influncia daqueles centros considerados j consolidados (pontos vermelhos), predominantemente situados na parte mais oriental ou litornea do pas. No so escolhidos novos macroplos no territrio litoral SulSudeste, j fortemente consolidado por meio de seus grandes ncleos Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. O mesmo ocorre, por razes distintas, nos territrios Bioma Amaznico e Semi-rido. No primeiro caso, por conta da necessidade de conter uma maior antropizao da floresta e, no segundo caso, pelo fato de constituir uma rea em que os macroplos predominantes esto situados fora, no litoral. Ao mesmo tempo, as escolhas dos subplos (pontos azuis, azuis claros e rosas) privilegiam o interior ou fortalecem as reas mais prximas s fronteiras com os pases vizinhos sul-americanos. Neste particular, encontram-se as cidades de Santa Maria, Chapec e Cascavel (no territrio sul-sudeste, mais especificamente na macrorregio Extremo Sul), Rio Branco, Boa Vista e Macap (no territrio Bioma Amaznico, compreendendo as macrorregies de Manaus e Belm-So Luiz); em complemento, no Bioma Amaznico, com as aglomeraes geopolticas de Cruzeiro do Sul e Tabatinga. A articulao entre os territrios estratgicos, as macrorregies, as subregies e os novos plos escolhidos cumpre, assim, importante papel na organizao territorial das estratgias e aes, consubstanciadas nos vetores de desenvolvimento, que orientam as foras e os meios que estruturam o territrio. Cada territrio da estratgia demanda vetores especficos, que compreendem as principais referncias de orientao das aes de desenvolvimento e informam as carteiras de investimento, nas regies de referncias. O Estudo da Dimenso Territorial do PPA, portanto, coloca o territrio como expresso maior de um planejamento de longo prazo capaz de promover em nosso Pas, de grandes contrastes e desigualdades regionais, sociais e econmicas, uma substantiva reverso de valores e
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um refinamento de estratgias. O territrio e tudo aquilo que ele articula e engendra econmica, social, ambiental e politicamente , em particular, uma das chaves essenciais para que se possa organizar uma resposta eficaz ao problema da construo de uma estratgia socialmente inclusiva e integradora de desenvolvimento.
Resumo O artigo Brasil Policntrico e Planejamento Territorial de Longo Prazo apresenta alguns dos principais resultados do Estudo para Subsidiar a Abordagem da Dimenso Territorial do Desenvolvimento Nacional no Plano Plurianual (PPA) 2008-2011 e no Planejamento de Longo Prazo, contratado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto ao CGEE, mais diretamente associados construo da viso estratgica nacional de longo prazo e os critrios de regionalizao propostos. No Estudo, o territrio considerado instrumento central; um guia capaz de orientar uma ao pblica coordenada, ajudando a solucionar entraves ao desenvolvimento nacional. Os critrios adotados no estudo, para fins de planejamento, partem de fundamentos tericos e metodolgicos que permitem compatibilizar as principais leituras atuais do territrio e de sua repartio. Para isso, so considerados, por um lado, os aspectos de homogeneidade natural, econmica e social e; por outro, os elementos de polarizao e de comando do territrio. Palavras-chave Viso estratgica territorial. Regionalizao. Territrios de estratgia. Macro e sub-regies de referncia. Regies de planejamento. Ncleos urbanos estratgicos.
Abstract The article The Polycentric Brazil and Long-Term Territorial Planning presents the main results of the Study for Subsidizing the Territorial Dimension Approach for National Development in the Pluriannual Plan (PPA) 2008-2011 and in the Long-Term Planning, developed by CGEE to the Ministry of Planning, Budget and Management associated with the construction of a national strategic vision and the proposition of criteria for creating national sub regions. In the
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study, the territory is considered as a central instrument for orienting coordinated public action, thus contributing to national development. For planning purposes, the criteria adopted in the study are based on theoretical and methodological concepts that compatibilize the main current views of the territory and its distribution. Therefore, aspects of natural, economic and social homogeneity are considered, as well as elements of polarization and control of the territory. Keywords Territorial strategic. Regionalization. Strategic region. Regions of reference. Planning regions. Strategic urban centers.
O Autor CONSTANTINO CRONEMBERGER MENDES economista e mestre pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE/Pimes), e doutor em economia pela Universidade de Brasilia (UnB). Funcionrio de carreira do Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas (Ipea), atualmente coordenador de projetos na rea de desenvolvimento regional do CGEE. E-mail: cmendes@cgee.org.br
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O Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (Funtec) do BNDE*

Amilcar Figueira Ferrari
A CRIAO E OS ANOS 60
O Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico recebeu, desde sua fundao, juntamente com a tarefa de promover a execuo dos principais projetos de desenvolvimento do Pas comeando pelos deixados pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, prosseguindo com os constitutivos da medula do Programa de Metas e por numerosos outros, subseqentes, que o prprio desenvolvimento ia suscitando a incumbncia de organizar o acesso tecnologia universal de vanguarda, assim como de aclimat-la ao nosso solo nacional natural e socioeconmico. Aps pouco mais de cinco anos de operao como principal agncia governamental voltada especificamente para o fomento da economia nacional (e, sobretudo num perodo em que sua ao estava grandemente representada pelo financiamento do Programa de Metas que ajudou a elaborar) e ainda mediante avaliao crtica dos pontos de estrangulamento mais flagrantes, concluiu que os resultados de sua ao estariam fortemente prejudicados se no praticasse medidas capazes de garantir a eficiente operao das unidades produtivas implantadas com o seu apoio financeiro.
Captulo extrado do livro Pelcio e a Ps-Graduao, lanado em 2001 como parte das comemoraes do 50 aniversrio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes/MEC). A instituio homenageou, na ocasio, um conjunto de personalidades que tiveram papel decisivo na construo daquele que foi o principal projeto da instituio desde a sua criao: o programa de ps-graduao brasileiro.
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Dos pontos crticos identificados nesse balano de resultados, um merecia ao imediata para fins de sua remoo do bojo da problemtica nacional, j que estava no s a retardar a implantao de setores de vanguarda no aparelho produtivo, como tambm a amortecer a eficincia operacional do parque existente, qual seja a carncia de pessoal tcnico qualificado, cuja demanda se ampliava a cada dia, na medida de cada novo investimento realizado, em confronto com uma oferta incremental relativamente escassa desses mesmos tcnicos. De outra parte, et pour cause, a incipiente tecnologia nacional no apresentava os avanos que era de desejar, tanto porque no se formavam os pesquisadores necessrios, como porque os setores de vanguarda ainda no haviam sido instalados internamente; alguns setores lderes j existentes, ainda como conseqncia, tinham seus projetos tcnicos adquiridos no exterior, com pequena ou nenhuma contribuio de uma concepo tecnolgica capaz de dar plena soluo aos problemas identificados na economia brasileira. A importao de know-how e engineering apresentava, assim, forte correlao com cada investimento adicional executado na economia brasileira, caminho que conduzia, no raras vezes, a buscar solues tecnolgicas no compatveis com as dotaes e vocaes nacionais. O sistema de ensino tcnico ento vigente, mdio e superior, diante de um tal quadro, no se mostrava capaz de alterar as condies estabelecidas, dado que no dispunha de estrutura institucional expedita e compatvel com a dimenso do problema, nem tampouco recursos financeiros nas dimenses requeridas para impulsionar o desenvolvimento tcnico-cientfico do Pas. Ao BNDE, portanto, restou, como nica soluo pronta, o seu ingresso nessa rea, iniciando por instituir em 14 de agosto de 1958, pela Resoluo n. 46, a chamada Cota de Educao e Treinamento Tcnico, como instrumento experimental da ao do Banco no campo do fomento ao progresso tcnico-cientfico. Os atos de regulao da referida Cota permitiam que as empresas assistidas financeiramente pelo BNDE, caso desejassem tambm aplicar recursos na formao e aprimoramento do nvel tcnico de seu corpo de funcionrios, recebessem do Banco um emprstimo adicional de at 3% do montante de financiamento que lhes
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O Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (Funtec) do BNDE
houvesse sido concedido para a materializao de seus projetos de inverso.1" Passados outros cinco anos, verificou-se que o instrumento, por diferentes razes, no havia dado os resultados esperados. Com efeito, das operaes aprovadas at agosto de 1963, apenas 15 haviam sido contratadas, beneficiando 11 empresas industriais, 3 de energia eltrica e 1 ferrovia; destas, apenas 3 efetuaram saques conta da Cota de Educao, sendo que somente 1 esgotou o crdito que lhe fora outorgado. Em razo do no alcance dos objetivos que se propunha na rea de ensino e pesquisa, atravs da Cota de Educao e Treinamento Tcnico, a qual, entretanto serviu como teste de experincia, resolveu a Administrao Superior recomendar ao Departamento Econmico o estudo de sistema alternativo2". Jayme Magrassi de S, o Chefe do Departamento Econmico, incumbiu da tarefa seu assessor que julgava ser o melhor habilitado a execut-la, na verdade, a quem ele considerava seu principal auxiliar, que era Pelcio. Alguns meses passaram-se at que ele, a 4 de maro de 1964, conclusse seu Memo DES. 15/64 dirigido ao Chefe de Departamento. Ao longo de trinta e quatro pginas, analisa detalhadamente o que tinha ocorrido at ali com a Cota de Educao e Treinamento Tcnico da Res. 46/58 e discute os parcos resultados obtidos, mas insiste que o setor produtivo necessitava cada vez mais de apoio cientfico e tecnolgico, no qual o Banco poderia desempenhar papel de relevo. A iniciativa do Banco, aps 5 anos de vigncia da Resoluo 46, no surtiu, assim, os efeitos esperados. No se deve, nem se pode concluir da que o BNDE no possua condies para contribuir de maneira significativa para o incremento dos programas de formao de mo-deobra especializada e para a intensificao da pesquisa aplicada no Pas. Tampouco as razes que ditaram a aprovao da Resoluo 46 h 5 anos atrs, desapareceram ou se tornaram irrelevantes. Muito pelo
1 Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (Funtec), por Jos Clemente de Oliveira e Silvando Silva Cardoso. Revista do BNDE 1979. 2 Idem.
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contrrio, a progressiva complexidade do parque industrial brasileiro exige mo-de-obra de qualificao cada vez mais apurada, do mesmo modo que a sua expanso, em ritmo acelerado, depende, crescentemente, de apoio cientfico e tecnolgico. Se no se dispensar a esses dois setores um tratamento satisfatrio, os investimentos do BNDE nos ramos fundamentais da economia tero, por certo, diminuda a sua eficincia. O melhor caminho no ser abandonar qualquer tentativa nesse terreno, com a simples revogao da Resoluo 46, mas sim o de introduzir no sistema em funcionamento as modificaes capazes de tornar vivel e realmente til a ao do Banco nestes campos. Todos os elementos de juzo disponveis levam concluso de que as causas mais evidentes do insucesso registrado decorrem da forma com que se pretendeu materializar a interveno da entidade nos problemas de tecnologia e ensino profissional. A necessidade e utilidade da interveno do BNDE na formao de pessoal e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico hoje mais transparente que h cinco anos atrs. Esta compreenso no apenas fruto do reconhecimento universal do que constitui, presentemente, dois postulados da teoria do desenvolvimento econmico: 1. que a industrializao o caminho aberto s economias subdesenvolvidas para obterem para os seus povos, padres de vida mais condizentes com a dignidade do ser humano, e; 2. que a expanso do setor industrial, vencidas as etapa iniciais de crescimento, ter o seu ritmo condicionado qualificao da fora de trabalho e ao fortalecimento da base cientfica e tecnolgica do Pais. tambm, como j se disse, uma condio essencial para que os investimentos alcancem o rendimento mximo e no se vejam afetados pela ineficincia da mo-de-obra e pela falta de apoio tcnico.3" E, com base no exposto, prope a constituio de um Fundo de Desenvolvimento Tcnico Cientfico a ser administrado pelo prprio Banco.
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Memo-DES 15/64 de 4 de maro de 1964 BNDE.
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Prossegue indicando, engenhosamente, de onde poderiam vir os recursos necessrios, basicamente de um modesto incremento nas taxas de fiscalizao dos projetos contratados, tanto no perodo de carncia quanto no de amortizao. Alm desse incremento ser praticamente insignificante para os tomadores, ele o justifica, apontando que os resultados a serem alcanados pelo Fundo seriam benficos para a indstria como um todo e, portanto, para eles prprios. Para assegurar estabilidade ao Fundo, esses recursos deveriam se compor de uma parte fixa, crescente de incio at atingir um teto em 1967, e de outra varivel, que dependeria do desempenho financeiro do Banco, resultando na prtica num limite superior equivalente a 3% do oramento do Banco. Examina todo o espectro da formao tcnica, nvel mdio, nvel superior e Ps-Graduao, sublinhando neste caso a diferena entre os cursos de aperfeioamento e especializao comparados com os de Mestrado e Doutorado. Sugere tambm opes entre as reas do conhecimento. Para elaborar a proposta solicitou e obteve a importante colaborao dos seguintes professores:
General Luiz Neves Rufino de Almeida Pizarro Jos Leite Lopes Diretor do Instituto Militar de Engenharia (IME) Diretor da Escola Nacional de Engenharia (ENE) Diretor do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF) Carlos Alberto Del Castilho Diretor da Escola Politcnica da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (EPUC) Tarcsio Gomes dos Santos Diretor da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP) Otvio Cantanhede Diretor da Faculdade Fluminense de Engenharia e Superintendente do Programa de Expanso do Ensino Tecnolgico, do Ministrio da Educao e Cultura. Paulo S Presidente da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e Professor da ENE
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Alberto Luiz Galvo Coimbra
Alfredo Osrio de Almeida Frank Tiller Ari Frederico Torres Rudolf Sauer General Odir Pontes Vieira Cel. Orlando da Costa Canrio Tenente-Coronel Ary Barbosa Kahl Ten.Cel. Hlio Drago Romano Alexis Guerbilsky
Diretor do Instituto de Qumica da Universidade do Brasil, Catedrtico da Escola Nacional de Qumica, Diretor do Curso de Ps-Graduao de Engenharia Qumica do Instituto Catedrtico da ENE Decano de Engenharia da Universidade de Houston (EUA) M.Sc. e Ph.D. Catedrtico da EPUSP e ex-presidente do BNDE Professor da ENE, do IME, da EPUC Professor da EPUC, assistente tcnico da Presidncia da Companhia Siderrgica Nacional Professor do IME Professor da EPUC e da Faculdade Fluminense de Engenharia Professor da EPUC e do IME Professor da EPUC e do IME
Pelcio, mais de uma vez, comentou que a leitura praticamente casual de Centros Nacionais de Treinamento e Pesquisa para o Desenvolvimento Brasileiro4, artigo de Jos Leite Lopes, a quem no conhecia pessoalmente, foi o que o despertou, de modo consistente, para a importncia da cincia e tecnologia. Em determinado trecho, na parte inicial do memorando, pode ser lido que A complexidade da matria e a necessidade de se encontrar uma frmula capaz, a um s tempo de maximizar o esforo do Banco nesse campo, e de preservar, tanto quanto possvel, a sua capacidade de investimentos, fez com que as investigaes se estendessem por um perodo de tempo superior quele inicialmente por ns imaginado como suficiente para sua concluso.5 Conversei com Jayme Magrassi de S sobre o assunto. Explicoume que, ao assumir a chefia do Departamento, orientou seus funcionrios
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Tempo Brasileiro, Vol. 1, n. 2, 1962. Memo-DES 15/64 de 4 de maro de 1964 BNDE.
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para que procurassem, buscando eficincia, produzir seus documentos rapidamente e de modo abreviado, enquanto que ele, na mesma linha, sempre que possvel e normalmente, faria seus pedidos at oralmente. E Pelcio, alm de levar meses na tarefa, trazia um memorando daquele tamanho. Pediu, ento, para que ele fizesse um resumo oral do memorando, pois o leria todo mais tarde. Magrassi me disse que aps ouvir, ali mesmo, j tinha sido convencido e se convenceu mais ainda com a leitura posterior. E nessa mesma ocasio, observou que os estudos e as reflexes que tinham sido necessrios convenceram, a mais que todos, ao prprio Pelcio. No era difcil para um economista, ou qualquer profissional de rea correlata, concordar que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico instrumental para o econmico e social. Ele, entretanto, tinha passado a conhecer bem e profundamente as razes. O que diferente. Foi um ntido ponto de inflexo e de opo na sua carreira de economista. Magrassi respondeu, assim, a uma pergunta que eu e muitos outros amigos de Pelcio nos fazamos. Porque cincia e tecnologia? Afinal ele poderia tambm ter sido brilhante noutro ramo, possivelmente at mais rentvel do ponto de vista pessoal, das cincias econmicas. Affonso Guerreiro de Oliveira, que ingressou nos quadros jurdicos do BNDE no primeiro concurso oferecido para advogados, antes at do que o que foi aberto para economistas, amigo daqueles tempos, contoume que regressando ao Banco, depois de ter estado cedido ento Companhia Telefnica Brasileira (CTB), para ocupar uma das suas diretorias por quatro anos, o Funtec j funcionando, viu outros colegas prximos caoarem entre si e com o prprio Pelcio, dizendo que ele agora s fala nessas coisas de Ph.D. e M.Sc. A 31 de maro, menos de um ms depois do encaminhamento daquela proposta, o General Olympio Mouro Filho, Comandante da Guarnio Militar de Juiz de Fora, precipita o levante das foras armadas que depe o Presidente Joo Goulart. Instaura-se o regime militar que leva Presidncia da Repblica o Marechal Humberto de Alencar Castello Branco.
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Como soe acontecer em ocasies de ruptura como aquela, sentimentos menos dignos do ser humano, como a inveja, afloram muitas vezes na direo do oportunismo. O BNDE era uma casa arraigadamente nacionalista e dependendo da viso de quem a olhava, portanto, de esquerda. Pelcio jamais foi comunista. Tampouco era um embasbacado capitalista sem capital. Era inconformado com a falta de justia social, que acaba sempre impedindo que o Pas caminhe com maior velocidade para o desenvolvimento. Lia e estudava muito, podendo distinguir vantagens, falhas e limitaes de diferentes pensamentos econmicos. Ocorre-me, a propsito, recordar que em 1976, quando do bicentenrio da publicao de An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, durante a 3. Sesso do Conselho Cientfico e Tecnolgico (CCT), a 15 de setembro, ele sugeriu ao Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que desse a palavra a Isaac Kerstenetzky, para que se manifestasse sobre a obra de Adam Smith. Mas assim como o BNDE era visto de fora por alguns, Pelcio, dentro do Banco, era visto como esquerdista, o que, dependendo do entendimento da palavra, era correto. Como em muitas reparties governamentais, foi instaurado no BNDE um Inqurito Policial Militar (IPM). Ele e alguns outros colegas foram chamados a depor. O encarregado do IPM, que Pelcio me descreveu como srio, lcido e digno Coronel do Exrcito, em pouco tempo, inocentou-os a todos. Sua filha Maria Lcia nasceu nesta poca, a 18 de junho de 1964. O proposto no memorando 15/64 foi, na sua essncia, aceito pelos escales superiores, e com base nele foi revogada a Resoluo n.46/58 e aprovada a Resoluo n.146/64, de 29 de maio, criando o Funtec. Os recursos do Funtec, dizia a resoluo, teriam a seguinte destinao: I 40% (quarenta por cento) sero destinados manuteno de Cursos de Ps-Graduao para a formao de Mestres em Cincias e
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Doutores em Cincias nos seguintes campos: Fsica; Qumica e Engenharia Qumica; Engenharia Metalrgica; Engenharia Mecnica e Engenharia de Eletricidade. Restringia, assim, as opes dos cursos que poderiam ser apoiados a apenas quatro engenharias e duas cincias da natureza. II 60% (sessenta por cento) sero destinados s Pesquisas TcnicoCientficas, entendendo-se como tais os programas, projetos piloto e experimentaes Tcnico-Cientficas no campo das indstrias bsicas. Admitia tambm que em casos excepcionais os recursos poderiam financiar projetos de ensino tcnico de grau mdio. Limitava o financiamento em at 50% do custo dos projetos. E determinava que o Funtec seria gerenciado pelo Departamento Econmico. As Normas Complementares Resoluo, anexas a ela, detalhavam mais o l contido, explicitando entre as aplicaes possveis: Emprstimo reembolsvel; Participao societria; Custeio de despesas com a manuteno de cursos, pesquisas e/ou programas, expedidas as respectivas quitaes em nome do BNDE; Comodato de equipamentos, aparelhos e utenslios destinados execuo dos cursos, pesquisas e/ou programas e; Outras modalidades previstas em lei ou regulamento. Inovava-se, assim, adotando-se a figura do comodato. que sendo o BNDE uma autarquia federal, a lei vedava a possibilidade de fazer doaes. Na prtica, os coordenadores dos cursos de Ps-Graduao compravam, com recursos do Funtec, os equipamentos, aparelhos e utenslios necessrios execuo de seu projetos, inclusive livros e peridicos, que, entretanto, passavam a integrar o patrimnio do BNDE. Isso levou a que, no incio dos anos 70, o BNDE se tornasse proprietrio da maior biblioteca cientfica do Pas, distribuda entre muitas instituies, em vrios estados. Chegou-se poca a se cogitar de contratar o ento Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentao (IBBD), antecessor do atual Instituto Brasileiro de Informao Cientfica e Tecnolgica (IBICT), para catalogar o acervo como um todo, mas a idia foi abandonada pela constatao de sua inutilidade prtica.
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Mais tarde, o Banco tendo sido transformado de autarquia federal em empresa pblica, as cesses em comodato foram todas tornadas doaes. As mesmas Normas caracterizavam o que para o Funtec seriam cursos de Ps-Graduao. Consideram-se cursos de Ps-Graduao para formao de Mestres em Cincia (M.Sc.), apenas os que atendam aos seguintes requisitos: a) serem ministrados em regime de tempo integral e em nvel superior ao de qualquer curso de formao de Universidade oficialmente reconhecida; b) terem carga horria mnima semanal de quarenta (40) horas de aulas, tericas e prticas, totalizando no mnimo quarenta e seis (46) semanas de efetivo ensino, inclusive a elaborao da tese; c) exigirem para a concesso do grau de Mestres em Cincias (M.Sc.), alm de outros requisitos especficos, a apresentao de tese elaborada sob controle do respectivo curso e em prazo equivalente a dez (10) semanas. Consideram-se cursos de Ps-Graduao para formao de Doutores em Cincias (D.Sc.) apenas os que atendam aos seguintes requisitos: d) serem ministrados em regime idntico ao dos cursos de Mestres em Cincias; e) somente admitirem para o corpo discente candidatos que j possuam o grau de Mestres em Cincias (M.Sc.); f) terem durao mnima de oitenta e uma semanas (81) de efetivo ensino;
g) exigirem para concesso do ttulo de Doutores em Cincias, alm de outros requisitos, a apresentao de tese elaborada sob controle do respectivo curso e em prazo equivalente a trinta e seis (36) semanas.
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certamente notvel o fato de que, tudo indica, a primeira regulamentao de cursos de Mestrado e Doutorado tenha sido adotada no Pas, ainda que para seu uso prprio, por uma instituio federal dedicada ao desenvolvimento econmico. E que tenha sido responsvel por sua formulao detalhada um economista de 36 anos de idade, que nunca tinha tido o magistrio por profisso. Somente em dezembro de 1965, mais de um ano e meio depois, o Conselho Federal de Educao (CFE), aprovou o celebrado Parecer n.977 Definio dos cursos de Ps-Graduao, de autoria do Conselheiro Newton Lins Buarque Sucupira, que consagrou a terminologia de sensu stricto para aqueles cursos. E apenas em fevereiro de 1969, aprovando o Parecer n.77, de autoria do mesmo Conselheiro, o CFE adotou as normas de credenciamento dos cursos de Ps-Graduao. O comeo foi lento. No incio do ano seguinte, Pelcio forneceu explicaes sobre as dificuldades que vinha encontrando. Ao ensejo da promulgao da Resoluo n.146/64, imaginavase ser vivel a curto prazo a apresentao de projetos que atendessem aos requisitos de enquadramento nela previstos. A imaturidade dos estudos que se processavam nas universidades nacionais, aliada falta de prtica de seus responsveis e dos que militam especificamente no magistrio tcnico, quanto elaborao de projetos, ainda que sumrios, concorreu de modo relevante para a demora na apresentao ao Banco dos primeiros pedidos de colaborao financeira. Entretanto, porm, o BNDE recebeu inmeras consultas e mesmo pedidos formais de escolas superiores e de outras entidades dedicadas ao ensino e pesquisa, que visavam to somente o recebimento de doaes quer eventuais, quer permanentes, na manuteno de seus programas correntes, e dessintonizados com os campos especficos de atividade, eleitos pelo Banco no texto da Resoluo n. 146/64. Apenas duas solicitaes puderam merecer, aps cuidadosa anlise, a aprovao da diretoria: 1 Curso de Ps-Graduao de engenharia qumica, conduzido pela Diviso de Engenharia Qumica do Instituto de Qumica da Universidade do Brasil, e;
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2 Curso de Ps-Graduao de engenharia mecnica, conduzido pela Escola Politcnica da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Ambos, entretanto, careceram de algumas alteraes na estrutura inicialmente apresentada para se enquadrarem nas condies rgidas, porm necessrias, do Funtec, demandando, para tanto, um certo tempo. Em decorrncia dessa circunstncia a aprovao final s veio a ocorrer no final do ano para ambos os casos. A falta de prtica na elaborao de projetos, ainda que sumrios, a que Pelcio se referiu acima, era a constatao do generalizado desconhecimento, por parte dos professores, ainda que competentssimos nas suas especializaes, das noes simples relacionadas com incio, meio e encerramento, objetivos explicitados e meios necessrios a atingi-los. Cronograma fsico-financeiro, quadro de usos e fontes de recursos, com as contrapartidas demonstrativas do engajamento institucional, foram uma grande novidade para a ento mnima comunidade cientfica nacional, cuja pequena elite estava acostumada apenas aos auxlios do CNPq e s bolsas da Capes. Das duas solicitaes citadas acima, apenas a primeira pde ser contratada em 1964 e, como o foi em dezembro, o desembolso do Funtec naquele seu primeiro ano foi nulo. A segunda foi contratada em maro de 1965. A opinio de Juvenal certamente esclarece porque o Funtec caminhou. Tirante a pessoa humana afvel, o amigo leal, Pelcio era um profissional determinado. Fixado o seu objetivo, ele o perseguia com pertincia. Voc poderia at conseguir desvi-lo do seu rumo por algum tempo, mas qual agulha magntica voltava logo a apontar o seu norte, isto , a sua misso. Talvez esteja a a razo do seu sucesso. O nmero de projetos contratados por ano foi crescendo. Apenas um em 1964, sete em 1965, oito em 1966, quatorze em 1967, vinte e cinco em 1968, patamar em que se manteve nos dois anos restantes da dcada. Quando Magrassi foi nomeado Diretor, havia tomado a precauo de preparar seu sucessor para que as diretrizes implantadas no se
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interrompessem. Pelcio exerceu, assim, a Chefia do Departamento Econmico, mas no por muito tempo porque seu interesse, decididamente, era a Cincia e Tecnologia. Lindolpho de Carvalho Dias, Diretor do Impa, soube da existncia do Funtec por intermdio de Coimbra, a quem ele encontrava na Universidade. Foi levado ao Banco por Paulo Vieira Belotti, Engenheiro da primeira leva do BNDE e amigo de Pelcio e que tinha sido colega de Escola de Engenharia de Lindolpho. Levaram junto John Milne Albuquerque Forman, professor de Geologia, e amigo comum. Tiveram uma primeira de vrias conversas em que puderam defender a importncia da incluso de Matemtica e de Geocincias entre as reas que poderiam receber apoio do Funtec. Passados apenas dois anos, a experincia j aconselhava que fossem feitas atualizaes no regulamento do Funtec. Pelcio reuniu argumentos slidos colhidos em reunies com professores de diferentes reas para poder propor, com sucesso, o refletido na Resoluo n.226/66. Duas importantes modificaes foram introduzidas. A primeira, igualou, em 50% para cada, as parcelas destinadas Pesquisa Tecnolgica, que era de 60%, e aos Programas de Mestrado e Doutorado, que era de 40%. A segunda, abriu bastante o leque de reas do conhecimento em que os programas de Ps-Graduao poderiam ser financiados, passando a enquadrar: a) Cincias bsicas: Matemtica, Fsica e Qumica; b) Cincias aplicadas: Engenharias Agronmica, Civil, Qumica, Metalrgica e Cincias dos Materiais, Mecnica, de Eletricidade e Eletrnica e Geologia; c) Cincias sociais: Economia, Estatstica e Administrao. d) Cincias biolgicas: Medicina Veterinria. Alm disso, passou a admitir, com certas limitaes, o financiamento da elaborao de Normas Tcnicas Brasileiras, particularmente para as indstrias bsicas.
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Ao abrigo da nova Resoluo, foi vivel fechar o contrato n. 18 de que foi beneficirio o Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (Impa), possibilitando at a mudana do Instituto, da Rua So Clemente para edifcio mais amplo, de propriedade da UFRJ, na Rua Luiz de Cames. Como tambm o de n. 41 de que foi beneficirio o Instituto de Geocincias da UFRJ. De 1966 para 1967, observando que o Funtec estava adquirindo velocidade e, como se desejava, atraindo cada vez mais projetos para exame, sua contribuio ao estabelecimento de Mestrados e Doutorados j demonstrada, Pelcio preocupou-se em como lidar com tudo isso no futuro, dentro do prprio BNDE. At ento, os projetos, por serem em nmero bastante reduzido, eram analisados e, uma vez contratados, acompanhados pelo Departamento Econmico que naturalmente tinha outras e mais amplas responsabilidades. Na prtica, era o prprio Pelcio, auxiliado por Jos Clemente de Oliveira e um ou dois outros colegas mais jovens, quem cuidava de tudo. Paralelamente, podia antever o quanto seria possvel realizar com o Funtec devidamente instrumentado. Trocou idias com Magrassi, nesta altura j Presidente do Banco, e foi autorizado a formular uma proposta que, concordaram, deveria ser preparada em sigilo. Mete-se, de novo, a estudar. Desta feita mais voltado aos assuntos de Direito Administrativo e Fundacional, claro que como arcabouo para tratar da cincia e da tecnologia. Assessorou-se muito bem, porm sem reunir grupos. E pde ento, por correspondncia de 15 de maio de 19676, levar considerao do Presidente os resultados do estudo. Estava sugerida a criao de uma Fundao Funtec, que receberia aportes no apenas do BNDE, mas tambm dos outros bancos estatais e ainda das empresas estatais. Antevendo-se as dificuldades de tramitao no Congresso, propunha- se que fosse criada por Decreto-Lei. A correspondncia listava as pessoas de cuja experincia e conselho havia se valido, que foram os Professores Alberto Luiz Coimbra, Diretor
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Cincia e Desenvolvimento, por J. Leite Lopes, editado por Biblioteca Tempo Universitrio Rio de Janeiro, 1987.
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da Coppe, Lindolpho de Carvalho Dias, Diretor do Impa, Leopoldo Nachbin, do IMPA e do CBPF, Oscar Sala, Presidente da Sociedade Brasileira de Fsica, Amadeu Cury, Diretor do Instituto de Microbiologia da Universidade do Brasil, Jos Leite Lopes, do CBPF e os Senhores Pedrylvio Guimares, Advogado e Procurador da Fazenda Nacional, Jos Ribeiro de Lyra, Economista do BNDE e Joaquim Francisco de Carvalho, Coordenador do Setor Industrial do MPCG. Magrassi relatou o assunto Diretoria, a quem encaminhou o Parecer DS-116/67, de 23 de agosto, no qual, referindo-se ao estudo que recebeu, afirma solicitei a Jos Pelcio Ferreira, que comigo trabalhou no Departamento Econmico, na concepo original do Funtec, que meditasse sobre o passo seguinte. Como sempre, o trabalho de Pelcio Ferreira, tcnico de alta envergadura, e cujos dotes de civismo ombreiam com sua responsabilidade funcional e sua capacidade tcnica, foi brilhante. Dele vali-me em larga margem para a presente proposio. Lamento, apenas, no poder, neste momento, sugerir para o Funtec a estrutura jurdica que concebamos uma Fundao j que razes supervenientes impedem-me de faz-lo nesta oportunidade. Magrassi contou-me que o Ministro Hlio Beltro, a quem ele consultara, no entretempo, no via possibilidade de, naquele momento, conduzir o assunto. Prope, ento, a Diretoria a criao de uma unidade administrativa, de nvel departamental, como gestora do Funtec, que faria parte, contudo, da organizao interna do Banco. De fato, mais tarde, naquele mesmo ano, Magrassi promoveu uma reestruturao interna em que foi criado um Departamento de Operaes Especiais (DOE) com apenas dois Ncleos subordinados. O Ncleo de Financiamento a Pequena e Mdia Empresa (Fipeme) e o Ncleo de Programas Especiais (NPE), que gerenciaria o Funtec, para cuja chefia Pelcio foi designado. No chegava a ser um Departamento, mas era prximo disto. Foi possvel para ele organizar uma pequena equipe de cerca de 15 pessoas, entre elas Graccho Costa Rodrigues Jnior, Engenheiro Eletricista, que desde 1965 representava o BNDE no Conselho Deliberativo do CNPq, e o Funtec ento pde continuar a se desenvolver. As possibilidades amplas, contudo, que se abririam com a imaginada Fundao Funtec, teriam de ficar para o futuro.
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Como no existiam parmetros neutros que pudessem ser utilizados, a confiana pessoal mtua desenvolvida era, consequentemente, fator importante. O contrato n. 1, Engenharia Qumica, com a atual UFRJ, teve como coordenador Coimbra, que fez parte do grupo que assessorou Pelcio na formulao da proposta que levou o BNDE a criar o Funtec. O contrato n. 2, Engenharia Mecnica, foi com a PUC/RJ. Coimbra era professor de l e Drago tambm participara daquele grupo. O contrato n. 3 foi firmado com o CBPF, de onde Leite Lopes era o Diretor-Cientfico e tambm integrante do grupo. Eventualmente, Pelcio pedia a coordenadores de projetos j contratados que o assessorassem no exame de novos cursos. Coimbra, que era para ele, a pessoa de Engenharia, acompanhou-o a Florianpolis para examinar projeto que resultou no n. 62. A Ps-Graduao em Engenharia Mecnica da UFSC tornou-se uma das melhores do Pas. Caspar Erich Stemmer, que ento a coordenava, foi mais tarde Reitor da Universidade e, posteriormente, Secretrio-Executivo do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Acompanhou-o tambm a Campina Grande para exame de projeto que resultou no n. 102. A Ps-Graduao em Engenharia Eltrica da UFPB veio a obter, no futuro, lugar de destaque nacional. O ento Coordenador do Projeto, Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque, posteriormente foi Reitor da Universidade e mais tarde Presidente do CNPq. Sendo para o BNDE um investimento relativamente pequeno, menos de 3% de seu oramento, o Funtec era altamente significativo para a Cincia e Tecnologia de ento. Uma idia quantitativa do fato pode ser dada com uma comparao. O oramento da Unio para 19687 previa NCr$8.155.000, aproximadamente R$23 milhes8, para auxlios e bolsas do CNPq, enquanto que naquele mesmo ano a soma dos valores dos projetos aprovados pelo Funtec (contratos 31 a 55) chegava a NCr$49.781.068, aproximadamente R$140 milhes9, ou seja, montante mais de seis vezes maior. Algumas ressalvas precisam ser feitas com relao a esta comparao. A rubrica oramentria do CNPq pode ter sido
D.O.U. de 18 de dezembro de 1967. R$ de 31/12/2000. 9 R$ de 31/12/2000.
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suplementada durante 1968. Os valores dos contratos Funtec no se referem a um ano, tipicamente eram de dois a trs anos, contudo, como outros se seguiriam, a cifra indicada, sim, relaciona-se a um valor mdio anual, naquele perodo, a partir de 1968. Os auxlios e bolsas do CNPq, de valor unitrio pequeno, destinavam-se a centenas de indivduos distribudos por muitas instituies, enquanto que os contratos Funtec beneficiavam um nmero muito reduzido de projetos. Tudo considerado, quando o Funtec apoiava um determinado curso de Ps-Graduao o impacto causado era formidvel. Talvez por isso, de incio, houve alguma dificuldade de relacionamento com o CNPq, instituio respeitada e conduzida essencialmente por cientistas. O BNDE tinha passado a ter assento no seu Conselho Deliberativo, a partir de reestruturao realizada no final de 1964. Na verdade, ao incluir o Banco, o CNPq buscava um representante de confiana do segmento industrial. Graccho, que com a criao do NPE, passou a trabalhar com o Funtec, foi de extrema utilidade, pela sua personalidade e competncia, em promover a aproximao pessoal de Pelcio com o Presidente Antnio Moreira Couceiro e com o Diretor Geral do Departamento Tcnico-Cientfico, o mais relutante, Manoel da Frota Moreira, de quem, alis, posteriormente, ficou muito amigo. O modo de agir de Pelcio e a seriedade com que era conduzido o Funtec, e tambm o fato de, j em 1966, ele vir a financiar rgos do CNPq, como o Impa, abrandaram a sensao percebida no CNPq de que era injusto aquela Instituio, to bem equipada cientificamente, dispor de, comparativamente, to poucos recursos. Quando o CNPq, em 1969, constituiu sua Comisso de PsGraduao, o representante do Banco do Conselho Deliberativo foi designado como um de seus membros e o Funtec passou a exigir, como clusula contratual para a liberao da primeira parcela dos contratos, o reconhecimento do curso pelo CNPq. Ocorreu, por vezes, que o CNPq verificava e conclua que, para reconhecer determinado curso, era necessrio o engajamento de, digamos, mais dois doutores em tempo integral, para os quais, entretanto, a Instituio no tinha recursos. O Funtec aprovava e contratava o projeto,
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com clusula que exigia para a liberao da primeira parcela, o reconhecimento do curso pelo CNPq. O curso recrutava o pessoal adicional necessrio, que j tinha sido identificado, e obtinha o reconhecimento pelo CNPq. O Funtec iniciava os desembolsos conforme cronograma aprovado, em tempo de comear a pagar o salrio dos dois doutores e o projeto deslanchava. A importncia maior do Funtec residia em possibilitar que os professores se dedicassem ao projeto em tempo integral. Naquela poca, as universidades federais no previam nem dispunham de escala salarial para isto. O regime de tempo integral e dedicao exclusiva (Retide), s comeou a ser progressivamente implantado no incio dos anos 70. O Funtec financiava tambm pessoal tcnico, porm no administrativo. Permitia a aquisio de equipamentos de pesquisa, mas no de mveis e utenslios. No se financiava compra de terrenos ou a construo de imveis ou de qualquer obra civil. Igualmente vedada era a aquisio ou manuteno de veculos, tendo sido verificado, por exceo justificada, um ou outro caso de utilitrio necessrio a projetos de Geocincias. Aquisio de condicionadores de ar, s aqueles destinados a ambientes onde se instalariam equipamentos que assim o exigissem, porm no para escritrios. Tudo isto poderia integrar a contrapartida, com recursos prprios ou de outras fontes, mas no conta direta do BNDE. Procurando delimitar seu territrio e evitar sobreposies com as aes do CNPq e da Capes e ainda encorajando a ativa participao das prprias instituies beneficirias, regras foram adotadas. No se financiavam bolsas de estudo no Pas ou no exterior, nem organizao ou participao em congressos ou outros eventos cientficos no Pas ou no exterior, nem qualquer tipo de viagem. Pelo menos at 1975, o Funtec jamais conseguiu investir a totalidade dos recursos de que poderia dispor. Todos os projetos julgados relevantes foram financiados. O indeferimento formal era extremamente raro, quase que inexistente. Quando o projeto era mal formulado, mas com contedo, o prprio pessoal do Funtec deslocava- se at a instituio para auxiliar na adequao de sua apresentao. Quando o contedo era por demais fraco, o postulante era convencido de que a idia era prematura e de que
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devia, antes de voltar, procurar sanar as deficincias que lhe eram mostradas. Um roteiro para apresentao de projeto foi sendo progressivamente aperfeioado. A anlise nele baseada, seguida de implacvel controle dos dispndios efetuados e do exame das prestaes de contas apresentadas, sempre com visitas s instituies, mostraram-se suficientes para assegurar praticamente sempre o sucesso do projeto. Foi estabelecido, como clusula prvia de contratao, que a instituio propusesse para exame do Banco um coordenador, normalmente o professor que havia negociado com a equipe do Funtec, como responsvel pela execuo do projeto. A ele eram dados poderes bastante amplos, simbolizados e sintetizados pela entrega, literalmente, do talo de cheques. poca, o Banco funcionava, em certo sentido, tambm como banco comercial. Era uma nica agncia, no trreo do seu edifcio sede, na Av. Rio Branco, esquina com Visconde de Inhama, onde tinham conta-corrente os seus servidores e os seus clientes, empresas privadas e estatais e, no caso do Funtec, assinado o contrato, o coordenador do projeto. Tendo, assim, o BNDE pleno acesso movimentao das contas. Nem sempre a designao de coordenador com tais poderes era ponto pacfico na instituio beneficiria. Flvio Suplicy de Lacerda, ento recente Reitor da Universidade Federal do Paran, qui movido pela autoridade decorrente de ter sido Ministro de Educao, achou estranho dar tal delegao de competncia a um subordinado seu, Coordenador do projeto de Bioqumica, que havia sido aprovado pelo Funtec. Pelcio manteve-se firme at que a presso dos professores engajados os recursos financeiros envolvidos eram considerveis fizessem o Reitor mudar de idia e o Funtec-59 foi contratado. A recomendao para aprovao dos projetos Diretoria, que deliberava em primeira instncia, e ao Conselho de Administrao, cuja deciso era estatutariamente exigida, dado que se tratavam de financiamentos no reembolsveis, era baseada na correo do projeto, na postura e no porte acadmico do coordenador e na reputao da instituio.
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Depois da Resoluo 266/66, outras alteraes do regulamento do Funtec foram feitas ao longo de sua existncia, porm jamais foi modificado o carter inovador e eficiente que lhe foi dado por Pelcio logo no seu incio. O quadro abaixo, organizado com propsito apenas ilustrativo, indica, em amostra, o nmero de graus de Mestre concedidos no perodo indicado. Ele no reflete, mas se relaciona com a ao de Pelcio no perodo em que criou e esteve frente do Funtec. As instituies selecionadas foram as que, poca, eram as mais conhecidas por estarem oferecendo cursos de Ps-Graduao. O quadro no pretende, portanto, de nenhum modo, apresentar uma cobertura nacional exaustiva. As informaes nomes, datas e nmeros foram fornecidas pelas prprias instituies, sendo relevante esclarecer que, segundo elas, no houve grau de Mestre concedido antes de 1961. No seu conjunto, essas instituies mostram aprecivel grau de congruncia com aquelas apoiadas pelo Funtec na mesma dcada considerada, conforme pode ser visto na Tabela I Relao dos Contratos Funtec, que mostra a lista completa das operaes contratadas, desde o nmero 1, em dezembro de 1964, at o nmero 307, em dezembro de 1976. Algumas instituies como a Universidade Federal de Viosa (UFV), o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), a Coppe/UFRJ e a PUC/RJ concederam seus primeiros graus de Mestre antes mesmo de receber o apoio do Funtec, mas o vieram a merecer depois.
Graus de mestre concedidos em instituies de amostra selecionada
A no 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 Totais UFV 5 8 9 18 16 23 30 23 45 39 21 6 ITA 0 0 4 3 9 9 10 11 13 19 78 COPPE 0 0 0 8 8 6 22 38 23 52 1 57 PUC/RJ 0 0 0 1 0 6 20 16 26 35 1 04 CBPF 0 0 0 0 6 2 1 1 0 4 14 IMPA 0 0 0 0 2 0 2 5 15 4 28 IF/USP 0 0 0 0 0 0 2 5 13 19 39 IM/UFRJ 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 3 EP/USP 0 0 0 0 0 0 0 0 4 29 33 Totais 5 8 13 30 41 46 87 100 139 203 672
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Ainda como ilustrao, indicam-se, em cada caso, as reas cobertas, a primeira pessoa titulada, a data e a rea especfica. UFV Fitotecnia, Economia Rural, Zootecnia, Extenso Rural e Biologia, Jos de Almeida Soares, Janeiro de 1961, Fitotecnia. ITA Engenharia Aeronutica, Eletrnica e Mecnica e Matemtica, Fsica e Astronomia, Nelson Ortegosa da Cunha, Janeiro de 1963, Engenharia Eletrnica. Coppe todos os Programas, Nelson Trevisan, Janeiro de 1964, Engenharia Qumica. PUC/RJ Engenharia Civil, Mecnica, Eltrica e Industrial e Informtica, Fsica e Qumica, Guilherme Maurcio Souza Marcos de la Penha, Julho de 1964, Engenharia Mecnica. CBPF Fsica, Jorge Silva Hellman, Fevereiro de 1965, Fsica. Impa Matemtica, Guido Ivan Zapata Ferreira e Aloysius Walsh Swyer Neto, ambos em Agosto de 1965, Matemtica. IF/USP Fsica, Hlion Vargas, Janeiro de 1967, Fsica. IM/UFRJ Microbiologia, Jos Maria Casellas, Junho de 1968, Microbiologia. EP/USP Engenharias, informao no disponvel, 1969. Com as ressalvas feitas antes, poder-se-ia arriscar dizer que Jos de Almeida Soares, pela UFV, portador do primeiro grau de Mestre concedido no Brasil. Uma hiptese plausvel para explicar o fato de que a UFV, e no uma Universidade instalada num grande centro urbano, tenha sido a pioneira no estabelecimento de cursos de Mestrado a forte influncia do modelo de ensino avanado estadunidense l deixada por Peter Henry Rolfs, Diretor da Universidade de Agricultura da Flrida, que, a convite do ento Presidente do Estado de Minas Gerais, Arthur da Silva Bernardes, veio estabelecer e dirigir, no incio da dcada de 1920, a Escola Superior de Agricultura e Veterinria, embrio da UFV. Algo anlogo ocorreu com o ITA So Jos dos Campos tampouco , muito menos poca era, um grande centro urbano que contou para sua instalao e seus primeiros anos de funcionamento com pondervel assistncia do Massachusetts Institute of Technology (MIT). Somente nos anos subseqentes, primeiro no Rio de Janeiro e depois em So Paulo, os Mestrados passaram a ser oferecidos nas grandes cidades. Consideraes anlogas, relativas ao grau de Doutor, so dificultadas pela transio observada, poca, entre o sistema que conferia o grau
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Amilcar Ferrari
com base em exames de teses e de ttulos e o ento sendo introduzido pela reforma universitria, que passou a exigir tambm cursos de disciplinas. Como curiosidade, mencione-se que o primeiro grau de Doutor do Instituto de Microbiologia da UFRJ, j pelo novo sistema, foi concedido a Luiz Rodolpho Raja Gabaglia Travassos, em 1967, enquanto que o primeiro grau de mestre s o foi no ano seguinte, tendo, alis, Travassos como orientador. A partir de 31 de dezembro de 1969, Pelcio foi cedido pelo BNDE para o MPCG onde teria como responsabilidade tornar operacional o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) recm-criado. No comeo de maro de 1970, fui convidado a visitar o BNDE por Roberto Flix de Oliveira, Chefe do Departamento de Operaes Especiais (DOE), que vinha, desde a sada de Pelcio em dezembro anterior, acumulando a Chefia do Ncleo de Programas Especiais (NPE), que geria o Funtec. Por ser eu o Coordenador de Ps-Graduao e Pesquisa do Centro Tcnico Cientfico (CTC) da PUC/RJ, cabendome, ento, supervisionar a execuo do contrato Funtec -23, encarei o convite com naturalidade. Devia ser algum pedido de informao que preferiam no fazer por telefone. Fui surpreendido, aps ouvir algumas palavras lisonjeiras, com o convite para chefiar o NPE. Como era algo que jamais tivesse passado pela minha cabea, pedi algum tempo para decidir. Na PUC, consultei o Reitor Pe. Larcio Dias de Moura S. J., que me sugeriu aceitar, oferecendo-me uma licena sem vencimentos por dois anos, ao fim dos quais a Universidade me receberia de volta. Sem dar as razes, pedi para falar com Pelcio a quem conhecia apenas formalmente. Ele me recebeu nas apertadas instalaes do MPCG, no 6.andar do edifcio do Ministrio da Fazenda, onde estava colocando a funcionar o recm criado FNDCT. Relatei-lhe o que estava ocorrendo e perguntei-lhe se, na hiptese de eu ir para o BNDE, poderia contar com eventuais aconselhamentos e orientaes dele. Para mim isto seria importante pois minha experincia
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era toda do outro lado do balco. Elegantemente, como veria depois que era do seu estilo, disse-me que, para no vir a ser mal interpretado, inclusive no prprio Banco, no pretendia tomar iniciativas, porm que estaria minha plena disposio sempre que eu quisesse procur-lo. Disse-lhe ento que minha tendncia era aceitar, ainda mais diante do que acabara de ouvir e lhe fiz o pedido de que guardasse o teor de nossa conversa, dado que o convite tambm me havia sido feito em reserva. Com a expresso bastante sria, que tambm vim a perceber ser sua caracterstica, assegurou-me que guardaria total sigilo, achando, entretanto, oportuno me advertir que no Banco no havia quem no soubesse que eu iria para l. Iniciou-se a uma amizade slida e duradoura. Aps ser nomeado, aconselhei-me com Pelcio muitas vezes e fiquei no BNDE no dois, porm cinco anos.
O Autor AMILCAR FIGUEIRA FERRARI engenheiro naval (USP) e mestre em engenharia mecnica pelo Massachustts Institute of Technology (MIT). Foi subsecretrio geral da Organizao das Naes Unidas e diretor executivo do Centro das Naes Unidas de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento (ONU/NYC/ EUA); e diretor do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Professor associado do departamento de engenharia mecnica (PUC/RJ), atualmente assessor para desenvolvimento institucional da Fundao Cesgranrio. E-mail: ferrari@cesgranrio.org.br
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Depoimentos para a histria: Renato Archer

Resenha dos livros:
Renato Archer: energia atmica, soberania e desenvolvimento - depoimento. Rocha Filho, lvaro & Garcia, Joo Carlos Vitor, org. (Rio de Janeiro: Contraponto, 2006, 272 p.). Renato Archer: dilogo com o tempo. Moreira, Regina da Luz & Soares, Leda, org. (Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, 2007, 379 p.).
Ronaldo Conde Aguiar

A histria de um pas no se conta apenas pela histria dos seus processos econmicos, polticos e sociais. Faz parte da histria de um pas a trajetria de seus grandes vultos, e no s os do campo poltico. Os grandes vultos de um pas esto tambm nos campos da cultura, da arte, da literatura, da msica e, como o caso do personagem sobre o qual pretendo escrever, no campo da poltica cientfico-tecnolgica. Como acentuou Hegel, nos caracteres dos indivduos notveis, dos grandes vultos, manifestam-se o esprito de sua poca e os acontecimentos marcantes da histria de um pas e de um povo. Bem verdade que Renato Archer no se destacou apenas no campo da cincia e da tecnologia. Ele teve tambm uma participao ativa na poltica nacional antes, durante e depois do regime militar. No seu estado de origem, o Maranho, Archer foi uma espcie de dissidente oligrquico tpico. Era um conciliador, um negociador, um dialgico, um poltico capaz de trafegar, com elegncia e habilidade, entre todas as correntes polticas, da direita esquerda. Ningum lhe negava a voz e a vez, pois todos sabiam que de Renato Archer vinham sempre argumentos bem construdos e ponderados, os quais estavam sempre a servio do desenvolvimento brasileiro e do nacionalismo. E foi justamente a defesa do desenvolvimento e do nacionalismo que o levou a pensar, formular e articular polticas na rea de cincia e tecnologia como a participar ativamente da sua administrao institucional. Como lvaro Alberto, a quem admirava e com quem trabalhou, tinha conscincia de que um povo s soberano e livre se dominar o conhecimento cientfico e tecnolgico. Sem isso, um pas
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diante de um mundo integrado pelo saber e pelo conhecimento assemelhase a um analfabeto perdido na sociedade letrada e culta. Renato Archer: energia atmica, soberania e desenvolvimento e Renato Archer: dilogo com o tempo so livros que devem ser lidos, discutidos e pensados por professores, estudantes e estudiosos dos problemas brasileiros. Todos tm muito a aprender com eles. So dois conjuntos de entrevistas que Renato Archer concedeu sobre a sua vivncia poltica e a sua trajetria na rea da cincia e da tecnologia. Cobre um largo perodo histrico do trmino da Segunda Guerra Mundial, poca em que na condio de Chefe de Gabinete do governador maranhense, Sebastio Archer da Silva, seu pai, coordenou o apoio da bancada do seu estado lei que iria criar o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), ao fim da Guerra Fria e derrocada da ditadura brasileira. Archer faleceu em 20 de junho de 1996. Tinha 74 anos. Na vida pblica de Renato Archer, to cheia de momentos marcantes, h episdios que, por sua expressividade, devem ser destacados. O primeiro deles ocorreu em meados dos anos de 1940 quando foi convocado pelo almirante lvaro Alberto para auxili-lo no processo de criao do CNPq, que deveria ser o rgo encarregado, entre outras coisas, de levar adiante a poltica nacional de energia atmica. Pode parecer, hoje, um despropsito, mas na poca no s havia, por parte da opinio pblica e, principalmente, dos polticos, total desinteresse e descaso acerca dos problemas da cincia e da energia nuclear como existia uma campanha orquestrada, a partir da Embaixada dos Estados Unidos, no sentido de negar ao Brasil o direito de dominar essa tecnologia. Parece incrvel, mas o projeto de criao do CNPq, que deveria tramitar em regime de urgncia urgentssima, rodou no parlamento brasileiro durante dois anos at virar lei. E mais um ano at ser oficialmente instalado. A demora no foi por acaso. Segundo Archer, lvaro Alberto, o primeiro presidente da nova instituio, tinha plena conscincia da importncia da criao do CNPq, por isso lutou por ele. Apesar de j existirem no Brasil numerosas instituies cientficas, o CNPq, conforme idealizava lvaro Alberto, seria a instituio responsvel pela formao de recursos humanos de alto nvel, que o Brasil carecia e necessitava, e pela institucionalizao de uma poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, principalmente
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na rea nuclear. Era, no cenrio de desenvolvimento que se pretendia construir, uma instituio estratgica. Foi nessa poca, em meio aos debates que se sucediam sobre a questo, que lvaro Alberto formulou a tese das compensaes especficas. Durante reunio do Conselho de Segurana Nacional, o ministro das Relaes Exteriores, Joo Neves da Fontoura, defendeu uma posio absurda e entreguista, que, segundo ele, lhe fora transmitida em Washington por representantes do governo americano: ou o Brasil enviava tropas para a Coria (o governo brasileiro sofria presses externas e internas nesse sentido) ou fornecia minerais radioativos para os Estados Unidos. Todos sabiam, porm, que Joo Neves, mais realista que os prprios norte-americanos, defendia que o Brasil fizesse as duas coisas. Presente reunio, lvaro Alberto no perdeu a oportunidade de encostar Joo Neves contra a parede: o Brasil exportaria os minrios para os Estados Unidos, mas como pagamento no receberia dlares, mas tecnologia e equipamentos necessrios ao desenvolvimento tecnolgico brasileiro na rea. Era a tese das compensaes especficas. Ela no frutificou, inclusive porque a Lei Mac-Mahon proibia a exportao de qualquer informao sobre energia nuclear para qualquer pas do mundo1. Mas, no episdio, a atitude corajosa de lvaro Alberto e a subalternidade do chanceler brasileiro ficaram perfeitamente claras. lvaro Alberto foi uma figura extraordinria, um batalhador incansvel, a quem Archer, nos dois depoimentos, rendeu homenagens. Enfrentou foras poderosas de peito aberto. Conforme notou Archer, ele acreditava ser decisivo para o futuro do Brasil mobilizar o saber para fazer e utilizar o Estado como instrumento de promoo e mobilizao do saber para a ao. Quando ministro da Cincia e
A Lei Mac-Mahon, aprovada no Congresso americano em agosto de 1946, representou o incio da tentativa dos Estados Unidos de propor a criao de uma autoridade internacional que seria a proprietria de todas as minas de Urnio do mundo, administraria as usinas de preparao de combustvel e as produtoras de energia eltrica de fonte nuclear. Como disse Archer: Nas consideraes, o documento [Lei Mac-Mahon] afirmava que a energia atmica constitua-se numa esperana para o mundo, porque era a possibilidade de produzir energia barata, mas, ao mesmo tempo, expunha o mundo a riscos de proliferao de armas nucleares, como a bomba atmica, que era uma arma destruidora. Propunha ao governo americano que se estabelecesse o monoplio absoluto sobre todo o conhecimento, e que se tentasse criar um organismo internacional de controle, da confiana dos Estados Unidos (In: Renato Archer: dilogo com o tempo, p. 56).
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Tecnologia, Archer no esqueceu o velho mestre: deu o seu nome ao maior prmio na rea, a ser entregue pelo presidente da Repblica. O primeiro agraciado com o Prmio lvaro Alberto de Cincia e Tecnologia, em 1985, foi Celso Furtado. Premiao, alis, justssima e de alto valor simblico, pois dada a outro brasileiro que acreditava no desenvolvimento e no Brasil. O segundo momento significativo na trajetria de Renato Archer, ele o vivenciou na Comisso Parlamentar de Inqurito que, em 1955, discutiu a questo da energia nuclear. Trata-se de um episdio exemplar, que est a merecer, um dia, ser historiado em profundidade. Aps o suicdio de Getlio Vargas, lvaro Alberto foi demitido do CNPq e as orientaes da poltica de energia atmica foram totalmente revistas. Em depoimento na Cmara dos Deputados, Juarez Tvora, inquirido por Archer, informou que demitira o honrado, digno e patriota almirante lvaro Alberto por incapacidade administrativa. Archer no se fez de rogado: abriu o livro tomos para a paz, do prprio Juarez, e leu trecho em que ele fazia elogios rasgados capacidade administrativa de lvaro Alberto. Vossa Excelncia, ento, repudia esse livro?, indagou Archer. A resposta de Juarez causou espanto e risos: No. Mantenho as duas coisas. Segundo Archer, o velho Otvio Mangabeira, que estava sentado, levantou-se, foi ao seu encontro e disse: Meus parabns, meu rapaz. E saiu da sala, consternado com o papelo de Juarez Tvora. A poltica traada por lvaro Alberto, com o apoio irrestrito de Getlio, atendia unicamente aos interesses nacionais, pois visava, antes de tudo, o domnio tecnolgico de uma rea estratgica. A nova poltica, liderada por Juarez Tvora, inverteu totalmente o enfoque: as pesquisas internas foram suspensas e as negociaes com a Alemanha, que envolviam assistncia tcnica e transferncia de conhecimento, foram interrompidas. Para o lugar de lvaro Alberto, que coordenava a poltica atmica, Juarez Tvora designou seu primo, Elysirio Tvora, funcionrio da Embaixada dos Estados Unidos. Archer fez esta denncia no plenrio da Cmara, diante de um Juarez Tvora lvido e acabrunhado. Na poca, foi instaurada na Cmara dos Deputados a referida Comisso Parlamentar de Inqurito, cujo presidente foi o deputado Gabriel Passos e relator o deputado Dagoberto Salles, dois polticos nacionalistas. Um dos membros mais ativos da Comisso foi o ento
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deputado Renato Archer. No relatrio final da CPI esto expostos os acontecimentos e as mudanas ocorridas no programa durante o governo Caf Filho, por influncia direta do general Juarez Tvora que, a propsito de defender o mundo livre do perigo comunista, via o Brasil sob o olhar dos interesses dos Estados Unidos2. Alis, no seu depoimento, Archer contou detalhes da acalorada discusso que teve com Juarez Tvora, durante a qual desmontou, ponto a ponto, os comentrios abjetos que comeavam a correr acerca da idoneidade de lvaro Alberto e da poltica de energia atmica por ele formulada. A estratgia era, de um lado, desqualificar lvaro Alberto e, de outro, provar que o brasileiro no tinha condies de dominar tecnologia to avanada. Ainda nessa poca, Archer pronunciou, no plenrio da Cmara, um longo e eloqente discurso, no qual historiou a evoluo e os percalos da poltica nuclear brasileira3. Outro momento precioso na vida de Renato Archer se deu propriamente no campo poltico. A partir de 1966, inmeros aliados da ordem autoritria estavam se distanciando entre si ou sendo afastados das foras que governavam o Brasil. Falava-se, ento, da existncia de um possvel conflito entre as chamadas linhas dura e mole das foras armadas, o que, conforme se dizia, iria criar uma ciso na estrutura de poder. Era, de acordo com as anlises da poca, uma oportunidade que devia ser aproveitada. Pelo lado da oposio, comentava-se a formao de uma ampla frente poltica denominada pelos jornais de Frente Ampla , que reuniria Carlos Lacerda, Juscelino Kubitschek (exilado em Lisboa) e Joo Goulart (no Uruguai). Renato Archer foi um dos articuladores da Frente, e estava negociando o ingresso de Jnio Quadros e Magalhes Pinto na frente oposicionista. Foi Archer que viabilizou o encontro entre Lacerda e Jango. Foi uma costura poltica fina e cuidadosa, pois envolvia a superao de ressentimentos e de lembranas ainda vivas e dolorosas. A Frente Ampla, como se sabe, no deu em nada, e no apenas porque, hobbesianamente, todos desconfiavam das intenes polticas de todos. Os
O relatrio da CPI foi posteriormente publicado. V. Salles, Dagoberto. Energia atmica: um inqurito que abalou o Brasil. (So Paulo: Fulgor, 1958, 240 p.). Tal livro, fundamental ao entendimento daquele perodo histrico, s encontrado, hoje, nos sebos. 3 O discurso de Renato Archer, com todos os apartes que recebeu, encontra-se em anexo ao livro de Dagoberto Salles.
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militares no viam com bons olhos a aliana poltica que estava se formando. No fundo, eles sentiam que estavam perdendo o controle sobre a sociedade. Exemplos disso eram o avano do movimento estudantil, que granjeava grande apoio popular, o posicionamento crtico de alguns rgos tradicionais da imprensa e a ao cada vez mais desinibida da oposio parlamentar. O basta dos militares a tudo isso foi aprofundar a ditadura, mediante o Ato Institucional n 5. Em dezembro de 1968, alguns dias aps a edio do AI-5, Renato Archer teve o seu mandato de deputado federal cassado e os direitos polticos suspensos por dez anos, seguidos de um duro perodo de perseguio poltica e policial. Foi preso trs vezes. Teve a residncia invadida e o filho de seis anos ameaado de seqestro por um agente armado. Na ltima priso, na Vila Militar, Archer levou empurres, foi destratado, trancafiado a chave e cadeado num cubculo infecto e mido. Permaneceu incomunicvel durante trinta e cinco dias. O risco que enfrentou ao articular a Frente Ampla foi a maneira que Archer encontrou de lutar contra a ditadura. O quarto momento significativo na vida de Archer foi, sem dvida, o perodo que vai da democratizao s suas atividades como ministro (da Cincia e Tecnologia e Previdncia e Assistncia Social) e presidente da Embratel. A criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia era uma velha aspirao da comunidade de pesquisadores brasileiros. Em 1956, Renato Archer, ao lado de San Tiago Dantas e com o apoio de diversos cientistas, tentou organizar uma campanha a respeito. Durante o governo Joo Goulart, o presidente do CNPq, Athos da Silveira Ramos, criou um grupo de trabalho com o objetivo de elaborar a proposta de constituio do ministrio. O golpe militar de 1964 abortou a idia. Os militares preferiram transformar o antigo Conselho Nacional de Pesquisas no atual Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, dando-lhe status de rgo coordenador da poltica cientfica e tecnolgica, diretamente subordinado Secretaria de Planejamento, da Presidncia da Repblica. A proposta de criao do ministrio s foi retomada em 1984. Renato Archer, escolhido por Tancredo Neves para ser o primeiro
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brasileiro a ocupar o cargo de ministro da Cincia e Tecnologia, foi mantido por Jos Sarney, seu adversrio poltico no Maranho. Foi, talvez, at hoje, o perodo mais fecundo do novo organismo, apesar das dificuldades iniciais e das tantas controvrsias provocadas na ocasio, entre as quais a polmica Lei da Informtica, que, entre outros dispositivos, previa a reserva de mercado. Sob argumentos falaciosos, os opositores da Lei da Informtica estavam, mais uma vez, negando a capacidade brasileira de dominar uma tecnologia de ponta e defendendo interesses das grandes multinacionais do ramo, principalmente as norteamericanas. Archer, mais uma vez, viu-se na contingncia de assumir o papel de escudeiro dos interesses nacionais. No Ministrio da Cincia e Tecnologia, Archer procurou aproveitar determinadas oportunidades, que ele chamava de encruzilhadas tecnolgicas, para levar adiante uma srie de projetos de grande alcance. Um deles foi o Programa de Formao de Recursos Humanos em reas Estratgicas (Rhae). Este programa foi criado com o objetivo de conceder bolsas de formao em determinadas reas, julgadas estratgicas, distinguindo-se do tradicional mecanismo de balco adotado pelo CNPq. A proposta era que o Rhae estabelecesse uma estreita vinculao com o setor produtivo. As reas estratgicas inicialmente definidas foram: biotecnologia, informtica, mecnica de preciso, novos materiais e qumica fina. Hoje, o Rhae, embora tenha mantido na sua sigla a idia de estimular setores estratgicos, perdeu as suas caractersticas iniciais. E terminou por se transformar naquilo que pretendia justamente substituir um balco. Archer tinha a percepo da importncia decisiva da formao de recursos humanos como base operacional de polticas cientficas e tecnolgicas. Isto o levou a implantar, no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), o Laboratrio de Integrao e Testes para Satlites, e de construir, em Campinas, o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron (LNLS), um acelerador de partculas que, na poca, s existia nos Estados Unidos, na Europa e na Rssia. Ainda durante sua gesto no MCT foi aprovada a construo e operao em rbita de quatro satlites de sensoriamento remoto e coleta de dados, em cooperao com a China. Renato Archer, assim como lvaro Alberto, tinha duas crenas: no nacionalismo, como poltica necessria de um pas perifrico que
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deseja alcanar o desenvolvimento, e na ao do Estado, como orientador daquele esforo. No h como negar: o Brasil sente falta de polticos e gestores pblicos como Renato Archer e lvaro Alberto. Os organizadores dos livros Renato Archer: energia atmica, soberania e desenvolvimento e Renato Archer: dilogos com o tempo deram uma notvel contribuio ainda escassa bibliografia brasileira da cincia e da tecnologia. E trouxeram presena dos leitores o depoimento de uma grande figura pblica. So depoimentos extensos, ricos em mincias, fundamentais para a compreenso de um perodo especial da histria brasileira. Concluo, no sem antes retomar uma provocao do jornalista Hermano Alves: quem se habilita a escrever a biografia poltica de Renato Archer?
O autor RONALDO CONDE AGUIAR doutor em sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). Escreveu, entre outros livros, O rebelde esquecido tempo, vida e obra de Manoel Bomfim (Rio de Janeiro: Topbooks, 2000, 561p.); Pequena bibliografia crtica do pensamento social brasileiro (Braslia: Paralelo 15, 2000, 400 p.); Vitria na derrota a morte de Getlio Vargas (Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2004, 245 p.); Almanaque da Rdio Nacional (Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2007, 184 p.). E-mail: ronaldocondeaguiar@terra.com.br
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REVISTA PARCERIAS ESTRATGICAS

A revista Parcerias Estratgicas publica artigos, resultados de pesquisas cientficas, documentos, ensaios, resenhas e textos histricos nos seguintes eixos temticos: cincia, tecnologia e inovao (C,T&I); cooperao internacional; avaliao, indicadores e acompanhamento dos programas estratgicos; interao universidadeempresa; estudos prospectivos e viso do futuro; desenvolvimento regional; tecnologia da informao e comunicao; financiamento pesquisa; resgate da histria da cincia e tecnologia nacional.
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Parcerias Estratgicas

Nmero 26 junho 2008 Braslia, DF

Parc. Estrat. | Braslia, DF | n. 26 | p. 1-332 | jun. 2008

PARCERIAS ESTRATGICAS NMERO 26 JUNHO 2008

Endereo para correspondncia:

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Por que fazer pesquisa bsica em bioenergia?

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Por que fazer pesquisa bsica em bioenergia?

Por que fazer pesquisa bsica em bioenergia?

A EVOLUO RECENTE DOS ESFOROS INTERNACIONAIS DE PESQUISA EM

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Por que fazer pesquisa bsica em bioenergia?

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Por que fazer pesquisa bsica em bioenergia?

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Worldwatch special report, Powering Chinas Development (2007).

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Por que fazer pesquisa bsica em bioenergia?

USDA GAIN Report JA6024, 26/5/2006.

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Por que fazer pesquisa bsica em bioenergia?

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A nova convergncia da cincia e da tecnologia*1

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A nova convergncia da cincia e da tecnologia

A nova convergncia da cincia e da tecnologia

A nova convergncia da cincia e da tecnologia

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A nova convergncia da cincia e da tecnologia

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Patentes e biotecnologia aceleram o crescimento da agricultura brasileira

Disponvel em:<www.agricultura.gov.br>. Acesso em: 15/01/2008.

Roberto Castelo Branco & Adriana Vieira

Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/agronegocio/15.shtml> Acesso em: 09/01/2008.

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Patentes e biotecnologia aceleram o crescimento da agricultura brasileira

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2. PRODUO DE ALIMENTOS NO BRASIL: IMPORTADOR NA DCADA DE 1960

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3. A ACELERAO DA PRODUO AGRCOLA E O AUMENTO DAS EXPORTAES

Disponvel em: http://www.granos.agr.br/stored/1202821722_85335.pdf. Acesso em: 20/ 12/2007.

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Patentes e biotecnologia aceleram o crescimento da agricultura brasileira

Disponvel em: http://www.conab.gov.br/conabweb/. Acesso em: 20/12/2007. Idem.

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Grfico 5. Balana Comercial do Agronegcio Brasileiro (1990-2006)