11 Decisao Fbarbosa PPL-TC PDF

I,
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO Te N 03253/11
Assunto: Prestao de Contas do Governo do Estado da Paraba ~ 2010
Responsveis: Exmo. Sr. Jos Targino Maranho - de 01101 a 14/09 e 01110 a 31/12/10
Exmo. Sr. Luiz Slvio Ramalho Jnior - de 15 a 30/09/10
Relator: Conselheiro Flvio Stiro Fernandes
RELATRIO
01 - Apresentao
Tratam os presentes autos da Prestao de Contas Anual do Governo do Estado,
exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade dos Senhores Jos Targino Maranho,
titular do cargo, e Luiz Slvio Ramalho Jnior, que, por dias, ocupou as elevadas
funes.
Quando relatei as contas do exerccio de 2005, manifestei a certeza de que
aquela seria a ltima das contas a serem por mim relatadas, dado o pouco tempo restante
para completar a idade limite para prestao de servio pblico.
Ledo engano.
Quis o destino que, mais uma vez, estivesse eu, como aqui estou, no exerccio
dessa to honrosa quanto trabalhosa misso, da relatoria das contas governamentais.
Nos presentes autos, o Tribunal de Contas do Estado desempenha, novamente,
uma das mais relevantes de suas amplas, complexas e variadas atribuies
constitucionais, qual seja, emitir parecer prvio sobre contas anuais de gesto geral que
o Governador do Estado presta Assemblia Legislativa, nos termos do artigo 71,
inciso I, da Constituio Estadual.
Alm de pea sobre a qual a Assemblia Legislativa do Estado da Paraba se
pronunciar oportunamente e em carter definitivo, a deciso deste Egrgio Plenrio
significa, ainda, apreciao dirigida sociedade, destinatria final dos servios que lhe
deve o Estado, como contrapartida dos recursos que dela cada vez mais arrecada.
Os relatrios da Auditoria e o Parecer Ministerial, encartados nos autos digitais,
encontram-se disponibilizados, atravs do TRAMITA.
Desde j, registro que os pronunciamentos tcnicos - relatrio inicial e relatrio (1
de anlise de defesa - produzidos pelas equipes tcnicas da Diretoria de Auditoria e .
Fiscalizao (DIAFI) lotadas no Departamento de Acompanhamento da Gesto
Estadual (DEAGE), por meio de suas Divises de Contas do Governo (DICOG's) so
parte integrante deste relatrio, independentemente da transcrio de seu inteiro teor.
Igualmente, o Parecer Ministerial, da lavra da Eminente Procuradora Geral ~
Ministrio. Pblico de Contas" integra, para todos os fins, o corpo deste relato tcnic
assim como o teor da defesa apresentada.
Assinalo que o processo sob exame foi encaminhado, autuado, tramitado,
proce do e instrudo integralmente por meio eletrnico.
I. '.
PROCESSO TC N 03253/11
Saliento que no exerccio financeiro sob apreciao, h, como j assinalado
acima, dois responsveis: o Exmo. Sr. Jos Targino Maranho - de 01/01 a 14/09 e 01/10 a
31/12/10 e o Exmo. Sr. Luiz Slvio Ramalho Jnior, Chefe do Poder Judicirio - de 15 a
30/09/10.
Adoto como estrutura, a organizao contida no relatrio da auditoria. Contudo,
advirto que, tendo sido os autos disponibilizados, inteira e eletronicamente, a todos os
interessados, de dentro e de fora do Tribunal, reservo-me o direito de fazer, nesta
oportunidade, um relatrio resumido, destacando as partes principais, bem como as
concluses do rgo auditor, a defesa oferecida, devidamente analisada pela Auditoria e
a manifestao do Ministrio Pblico.
1. DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
A Constituio Estadual, em harmonia com o texto da Carta Federal, estabelece
como instrumentos mnimos de planejamento da ao governamental - o Plano
Plurianual (PPA); as Diretrizes Oramentrias (LDO); e, o Oramento Anual (LOA),
todos aprovados por leis de iniciativa exclusiva do Governador do Estado
1.1. O PLANO PLURIANUAL (PPA)
O PP A representa orientao estratgica de mdio prazo, segundo a qual se
estabelecem "as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica estadual
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada".
O exerccio sob exame corresponde ao terceiro ano de validade do Plano
Plurianual aprovado pela Lei n 8.484, de 9 de janeiro de 2008. Conforme a mencionada
Lei, a projeo de despesas para o ano de 2010 era de R$ 3.899.164 mil, tendo, ao final
do exerccio, sido alcanada a realizao de despesas no valor de R$ 5.835.489 MIL.
O PPA teve sua primeira reviso, para o exerccio de 2010, com a Lei nO 8.999,
de 30 de dezembro de 2009.
A estrutura relativa dos gastos por funo de governo em 2010 coincide com a
que foi estimada para a totalidade do plano, destacando-se, tanto na projeo quanto na
realizao, as funes Educao, Sade, Segurana Pblica e Administrao, que juntas
correspondem a cerca de 57% do total dos gastos realizados.
A discrepncia entre PPA e Despesa Executada se faz quanto a funo
Previdncia Social, que, estimada em apenas 0,45% do total das despesas do Plano,
alcanou, em 2010, cerca de 15% do total de recursos empregados. Esta divergncia
entre Plano e sua Execuo a mesma j observada em 2008 e em planos anteriores.
1.2. A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) \ /
A LDO tem por finalidades orientar a elaborao do oramento para o e x e r c c i ~
seguinte ao de sua edio; estabelecer as metas e prioridades para o exerccio seguinte e
estabelecer o ncuio entre PP A e Oramento nual, tendo a relativa ao exerccio de
2010, sido aprovada pela Lei 8.863, de 29 de julho de 2009, publicada no Dirio Oficial
do Estado em 30 de julho de 2009.
Conforme o relatrio da auditoria, a Lei de Diretrizes Oramentrias mostrou-se
compatvel com o Plano Plurianual 2008/2011 e seu contedo atendeu aos requisitos
impostos pela Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal.
1.3. A LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)
O Oramento do Estado da Paraba para o exerccio de 2010 foi aprovado pela
Lei n 9.046/2010, de 07 de janeiro de 2009, publicada no DOE do dia seguinte e
enviada a este Tribunal dentro do prazo previsto na Resoluo RN-TC 05/06. O
Oramento estimou receitas no montante de R$ 6.017.438.308,00 e fixou despesas em
igual valor. Desse total, o oramento fiscal corresponde a R$ 3.874.590.759,00,
enquanto o oramento da seguridade social equivale a R$ 1.901.631.241,00. O
oramento de investimentos das empresas estatais independentes, por sua vez, equivale
a R$ 241.216.308,00. A mencionada Lei limitou a abertura de crditos suplementares
em 25% da despesa oramentria fixada. Destaque-se que a Auditoria assinalou as
seguintes situaes: a) as despesas com Pessoal e Encargos fixadas na LOA/2010 so
inferiores execuo de 2009; b) as previses de dotao para pagamento de

vencimentos e vantagens fixas do pessoal civil e militar da LOA/2010 foram inferiores
quelas realizadas em 2009; c) dficit de R$ 205.841.912,00 entre os encargos
previdencirios custeados com recursos de Contribuies Sociais e o montante destas.
2. DA GESTO FISCAL
A Lei Complementar Nacional nO 10VOO, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal. O disposto no IOdo artigo 1, da citada lei, pressupe ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas e resultados entre
receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange renncia de
receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, G
concesso de garantia e inscrio em restos a pagar. Ressalte-se que, durante o exerccio \t7
em anlise, foram emitidos alertas s autoridades gestoras do Poder Executivo, Poder
Judicirio, Assemblia Legislativa, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico, haja vista
algumas situaes [falhas e inconsistncias] apuradas quando das anlises bimestrais e
quadrimestrais de relatrio res . o da execuo oramentria (RREO) e o relatrio d
gesto fiscal (RGF).
2.1. GESTO FISCAL DO PODER EXECUTIVO
Conforme assinalado pela auditoria, os Relatrios Resumidos da Execuo
Oramentria e os Relatrios de Gesto Fiscal do Executivo Estadual foram elaborados,
divulgados e encaminhados a este Tribunal em conformidade com os preceitos legais e
normativos vigentes. A Receita Corrente Lquida (RCL) constitui o parmetro central
da LRF para a verificao de cumprimento ou no dos limites nela estabelecidos.
Em 2010, a RCL alcanou, conforme demonstrado pela auditoria, o montante de
R$ 4,87 bilhes cerca de 9,68% acima do valor apurado em 2009 e 3,83% acima do
valor estimado na LOA (R$ 4,69 bilhes).
Segundo o Relatrio da Auditoria, o Governo do Estado no atingiu as metas
relativas ao RESULTADO NOMINAL e ao RESULTADO PRIMRIO.
De acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias 2010, o Estado da Paraba
fixou para o exerccio em comento, um aumento de no mximo R$ 63.981 mil na
Dvida Fiscal lquida. Considerando que o resultado nominal apurado apontou um
acrscimo na ordem R$ 160.380 mil, possvel afirmar que, segundo os dados
apresentados pela Controladoria Geral do Estado, a meta fiscal estipulada no foi
atingida, tendo o limite sido extrapolado em cerca de R$ 96.399 mil. Por outro lado, o
resultado primrio do exerccio correspondeu a um dficit de R$ 205.002 mil, contra um
supervit de R$ 281.163 mil verificado no exerccio anterior. Considerando que a meta
fixada na Lei de Diretrizes Oramentrias para 2010 previa um resultado primrio na
ordem de R$ 135.850 mil, observa-se que no houve atingimento da meta fiscal
prevista no exerccio em anlise.
Conforme amplamente esmiuado pelo rgo tcnico em seu relatrio os gastos
lquidos com pessoal do Poder Executivo, em 2010, atingiram 2.444.457 mil, que
corresponderam a 50,16% da Receita Corrente Lquida verificada no exerccio,
ultrapassando o limite legal em 1,16% e o prudencial em 3,61 %. Em comparao com o
exerccio anterior houve um incremento de 403.335 mil nas despesas lquidas com
pessoal.
Apontou, ainda a Auditoria a omisso do Poder Executivo na adoo das
medidas previstas na LRF, mais especificamente, no seu Art. 22, Pargrafo nico, com
vistas a propiciar o retomo da despesa com pessoal aos limites estabelecidos pela
mencionada legislao.
Tambm a Auditoria, em seu relatrio, citou alguns atos expedidos pelos dois
gestores que resultaram em aumento da despesa com pessoal, porm no informou os
valores resultantes daqueles atos e o impacto geral sobre a folha de pagamento,
dificultando precisar o valor do incremento resultante do crescimento vegetativo da
folha ou de atos anteriores e o devido aos atos expedidos no exerccio sob anlise.
3. DA GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E PATRIMONIAL
No cap lo 3 do relatrio tcnico constante dos autos eletrnicos do feito sob
toria apresenta os dados e informaes tcnicas acerca da execuo
r.
oramentria em relao receita e despesa, as mutaes financeiras e patrimoniais
decorrentes de fluxos oramentrios e extraoramentrios e ainda os resultados
alcanados apresentados sob a forma dos Balanos Gerais Oramentrio, Financeiro e
Patrimonial e dos diversos demonstrativos, que constituem anexos Lei 4.320 de 17 de
maro de 1964. Antes de relatar o estudo feito pelo rgo de instruo para cada um
dos aspectos acima mencionados necessrio destacar que a Unio efetuou
transferncia de recursos aos Estados a ttulo de apoio financeiro com o objetivo de
superar dificuldades financeiras emergenciais. Segundo Nota Tcnica da Secretaria do
Tesouro Nacional, o valor transferido deveria ser registrado como Outras Transferncias
da Unio e, portanto, integrar a receita corrente. Porm, a referida receita foi
contabilizada como transferncias de capital, tendo tal fato motivado o alerta A TC
06/2010, para que fosse efetuada a correo, nos registros da receita do Estado.
Assinale-se que para efetuar os clculos constantes no Relatrio Inicial a Auditoria
utilizou os dados corrigidos.
3.1 Da Gesto Oramentria
A Receita Lquida Arrecadada superou em 1,0% o valor previsto na LOA. A
arrecadao das receitas correntes alcanou, aps realizadas as devidas dedues,
(formao do FUNDEB, transferncias aos municpios e restituies), o montante de R$
5.320.063 mil, que representou um acrscimo nominal de 8,79% relativamente ao ano
anterior. As receitas oriundas de transferncias, excluindo-se as dedues, totalizaram
R$ 3.256.563 mi1, participando com 50,41 % da receita total bruta da administrao
direta que foi de R$ 6.459.694 mil. Em 2009, a referida contribuio percentual
equivalia a 49,96%. No tocante ao total da despesa executada, cujo montante perfez o
valor de R$ 6.245.115 mil, 66,78 % refere-se ao segmento da administrao direta (R$
4.170.615 mil).
Confrontando-se a Receita Oramentria Realizada Total (arrecadada), R$ 5,83
bilhes, com a Despesa Oramentria Realizada (empenhada), R$ 6,24 bilhes, verifica
se que, em 2010, a execuo oramentria foi deficitria em 0,41 bilhes ou pouco mais
de 7% da receita realizada. A situao, a priori, demonstraria que a Gesto Estadual no
atendeu aos pressupostos de uma Gesto Responsvel na conduo das Contas Pblicas.
Todavia, h de se fazer duas observaes: primeiro, o saldo consolidado transferido
vindo do exerccio anterior que alcanou o valor de R$ 924,01 milhes e depois que, se
considerada apenas a Administrao Direta, a receita arrecadada no exerccio somou R$
4.875.446 mil e a Despesa da Administrao Direta totalizou R$ 4.170.615,
demonstrando um supervit de R$ 704.831 mil. A receita proveniente do FPE ainda a
principal fonte de recursos do Estado, excludas s transferncias voluntrias recebidas.
No exerccio, o Governo Estadual recebeu brutos R$ 2.336.031 mil do Fundo, contra
uma receita tributria de R$ 2.935.485 mil. Vale salientar que ao conSiderarmo;.y
entrada lquida de recursos o FPE supera as receitas tributrias, vez que as dedues
sobre as receitas diretamente arrecadadas so bem superiores s dedues do Fundo.
Examinando-se o Gasto Pblico pela Classificao Institucional a
Administrao ta, observa-se que para cada R$ 100,00 gastos em 2010, R$ 20,70
foram destinados a Educao, R$ 19,29 foram aplicados em Sade, R$ 14,55 com os
Encargos Gerais do Estado, R$ 11,52 cm Segurana Pblica e R$ 33,94 com as demais
instituies do Estado. que a estrutura de gastos por funo - com pequenas
variaes - atentou para os valores fixados no PP A 2008-2011.
O Governo do Estado executou despesas sem disponibilidade de dotao
oramentria, notadamente, as relativas a pessoal e encargos. Dessa forma, foi utilizada
a conta "DESPESAS A APROPRIAR" no Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Estado, cujo cdigo do razo "8302.00.00.0000.00000", para efetuar
registros de despesas efetivamente realizadas, porm sem dotao oramentria.
Levando-se em considerao o exposto, conforme consulta ao SIAF, houve registros de
"DESPESAS A APROPRIAR", atravs da Secretaria de Finanas do Estado, cujos
saldos somaram, at dezembro de 2010, R$ 794.348 mil, conforme Tabela 3.2.2.2.1.3 b.
Tal ao tambm motivQu a emisso do Alerta ATC - 0112010, de 29/03/2010 ao
Governo do Estado, por este Relator, determinando a regularizao das "Despesas a
Apropriar" e a absteno de realizar despesas sem a estrita obedincia s disposies da
Lei 4.320/64; Lei Estadual 3.654/71; LRF; LDO 2010 e LOA 2010. O procedimento de
regularizao das despesas comeou a ocorrer em agosto de 2010 com a expedio do
decreto executivo nO 31.473 de 29/07/2010, restando um saldo a apropriar, regularizado
ao final do exerccio, aps a expedio dos decretos executivos de nmeros 31.981-D e
31.981-E, de 31/12/2010, ambos publicados no D.O.E. de 03/02/2011.
No exerccio de 2009, foi firmado contrato de operao de crdito junto ao
Banco Nacional de Desenvolvimento - BNDES, no valor de R$ 191.556 mil, tendo
como finalidade a aplicao nas reas de segurana, sade, bem como de financiar
algumas obras, as quais encontram-se reiacionadas na Tabela 3.1.3 a. Naquela ocasio,
foi autorizada a abertura de crdito especial mediante o Decreto 30.498 de 30 de julho
de 2009. Posteriormente, atravs do Decreto 30.644, de 08 de setembro de 2009, foram
efetuadas transferncias dos saldos das dotaes oramentrias das aes inerentes
Secretaria de Estado da Infraestrutura para a Secretaria de Estado do Meio Ambiente,
dos Recursos Hdricos e da Cincia e Tecnologia - SEMARH. Considerando que os
crditos especiais visam acomodar oramentariamente os recursos ainda no previstos
no oramento vigente, entende-se como correta a operacionalizao dos recursos
utilizados pertencentes ao referido emprstimo, naquela ocasio (exerccio 2009).
Ocorre, contudo, que na confeco da Lei Oramentria 2010, segundo o entendimento
da Auditoria, os recursos referentes ao saldo remanescente da referida operao de (\,
crdito no teriam sido alocados. \J:/
Em 30 de janeiro de 2010 foi publicado o Decreto nO 31.070, referente
de crdito suplementar no valor do saldo da citada operao de crdito (R$ 132.874
mil). A Auditoria que os crditos tm finalidad '
reforar as despesas Ja previstas no OFamento, e que a Lei Oramentarla de 2010 no
apresentou previso para tais despesas, entendeu que o tipo de crdito a ser utilizado
deveria ter sido crdito especial, essitaria de autorizao mediante lei
especfica e que as despesas referentes ao saldo da operao de crdito efetuada junto ao
BNDES teriam sido operacionalizadas sem cobertura legal, no exerccio de 2010, visto
no ter havido respaldo da Lei oramentria anual e nem de Lei especfica
caracterizadora de autorizao Legislativa.
3.2. Da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - MDE
Os meios financeiros pelos quais o poder pblico atender seus deveres
educacionais relacionados oferta, permanncia, qualidade e garantia de ensino aos
cidados esto definidos no artigo 212 da Constituio Federal que tem por finalidade
garantir o mnimo de recursos a serem aplicados pelo Estado, anualmente, na
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, estipulado em 25% da receita resultante de
impostos, compreendidas as provenientes de transferncias e excludos os valores
constitucionalmente repassados aos municpios.
Aplicando-se o percentual de 25%, previsto no art. 212 da Constituio Federal,
sobre a receita lquida resultante de impostos, no valor de R$ 4.626.906 mil, apurado
pela Auditoria, o mnimo legal a ser aplicado pelo Estado da Paraba na Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino de R$ 1.156.726 mil.
Em conformidade com os clculos apresentados pelo Governo, no Relatrio
Resumido de Execuo Oramentria, relativo ao 6 Bimestre, do exerccio em exame,
o Estado teria aplicado na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, incluindo as
perdas do FUNDEB a quantia de R$ 1.250 milhes, o que corresponderia a 27,01 % da
Receita Lquida de Impostos, ou seja, teria cumprido o mnimo legal exigido. Todavia, a
Auditoria aps um amplo e circunstanciado exame da matria com apresentao de
quadros, legislao, normas e entendimentos do Tribunal, apurou o resultado de R$
1.213.714 mil em despesas consideradas para fms de limite em Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino - MDE, o que representa 26,24 % da receita lquida de
impostos e transferncias, cumprindo, assim, o mandamento constitucional. A Auditoria
observou que nas despesas do ensino mdio em 2010, permaneceu uma defasagem das
aplicaes nesta etapa de ensino que precisa ser revertida, pois, considerando-se o total
das despesas com aes tpicas de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - MDE,
antes das dedues para fins de clculo do limite constitucional, v-se que o Estado
aplicou no ano de 2010 no ensino fundamental 61,38%, no ensino superior 16,32%,
enquanto no ensino mdio aplicou apenas 6,05% dos recursos vinculados. Conclui-se,
portanto, que o Estado continua no cumprindo os ditames constitucionais e legais, no
que se refere atuao prioritria no ensino mdio, uma vez que o valor aplicado nesta (\
etapa de ensino permanece ainda na terceira posio. ~
Ainda no exame dos investimentos em educao, o rgo tcnico destacou que o
gestor no atendeu s recomendaes do Tribunal Pleno contidas no Acrdo APL TC
01248110, referente s Contas do Governo do exerccio de 2009, no sentido de melhorar
os resultados em todos os nveis de educao, com ateno especial ao ensino mdio
Salientou ainda o rgo de instruo que no houve registro do ingresso de recursos
decorrentes dos juros ebidos pela aplica -o financeira dos recursos do FNDE, nem
do Salrio Educao durante o exerccio atual, como previsto nos itens 10.3 e 11.2 da
Portaria 462 do STN, de 05 de agosto de 2009.
3.3. FUNDEBlMagistrio
O Estado da Paraba aportou ao FUNDEB o total de R$ 865.470 mil e recebeu
R$ 559.767 mil, logo a diferena entre o total aportado e o montante recebido do
FUNDEB foi de R$ 305.703 mil, no exerccio de 2010. Considerando o valor
complementado pela Unio de R$ 24.499 mil, verifica-se que a Paraba recebeu em
torno de 67,74 % do total repassado, situao que se explica em razo da prpria
sistemtica do Fundo. Considerando-se o recebimento do Estado do retorno do
FUNDEB (R$ 559.767 mil), a complementao da Unio (R$ 26.499 mil) e as
aplicaes financeiras (R$ 6.681 mil) que devem ser empregadas nas mesmas
finalidades, perfaz-se o total de R$ 592.947 mil, concluindo-se que 67,36% da despesa
liquidada (R$ 399.400 mil) foram com a remunerao dos profissionais da educao
bsica pblica, sendo plenamente obedecidas as determinaes legais sobre aquelas
aplicaes.
Em 31 de dezembro de 2009, foi verificada a existncia de elevado saldo (R$
38.295 mil), valor que foi acrescido aos recursos do FUNDEB no exerccio em anlise.
Para o exerccio seguinte (2011) este saldo acumulado foi de R$ 1l.887 mil, porm,
ainda muito elevado. Verifica-se, portanto, que no foram aplicados na totalidade os
recursos do FUNDEB.
3.4. Das Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade
As despesas com Sade, cuja execuo oramentria se encontra consolidada na
funo 10, representou a terceira maior despesa oramentria do Estado no exerccio de
2010, correspondendo a 14,49% da despesa empenhada total no exerccio, ficando atrs
apenas dos grupos Educao e Previdncia que absorveram, respectivamente, 19,81 % e
15,43% do total.
Na apurao da aplicao em aes e servios pblicos de sade, visando
verificao do cumprimento do disposto na Emenda Constitucional nO 29, considerou a
Auditoria a Resoluo nO 322/03 do Conselho Nacional de Sade (CNS), bem como a 2
a
edio do Manual de Demonstrativos Fiscais, aprovado pela Portaria STNIMF n 462,
de 05 de agosto de 2009. Assim, para a definio dos recursos mnimos a serem
aplicados em sade, conforme as regras estabelecidas no citado manual, no ~
encerramento do exerccio, sero consideradas como despesas executadas as despesas
liquidadas e as inscritas em restos a pagar no processados, o que equivale despesa
total empenhada. ~
O Governo do Estado, no exerccio de 2010, demonstrou gastos com aes e
servios pblicos de sade com recursos prprios no montante de R$ 653.275 mil
superior em R$ 98.068 mil ao mnimo legal a ser aplicado. Ao examinar a composio
da despesa a Auditor ntendeu que a aplicao atingiu o valor de apenas R$ 488.726
, ia - RREO, o va
mil, correspondente a 10,56% dos recursos de impostos, no atingindo as exigncias
constitucionais mnimas para aplicao em aes e servios pblicos de sade. Todavia,
o rgo tcnico tambm calculou o ndice conforme entendimento deste Tribunal que
inclui os pagamentos com juros, encargos e amortizao da dvida (R$ 21.886 mil),
assim como as despesas em favor do Instituto de Assistncia Sade do Servidor, atual
IASS, ex-IPEP (R$ 38.165 mil). Considerando tais despesas, a aplicao no exerccio
sob anlise, conforme o clculo do rgo auditor, seria de R$ 548.777 mil, o
equivalente a 11,86% da receita de impostos mais transferncias (R$ 4.625.906 mil).
O valor da receita de impostos mais transferncias, considerado inicialmente
pela Auditoria divergiu da apurada pelo Governo do Estado em R$ 822 mil. Essa
divergncia decorreu do valor da deduo de transferncias aos municpios referente
repartio do ICMS (25%), IPI Exportao (25%) e do IPVA (50%) que, calculada pela
Auditoria resultou em R$ 700.516 mil, enquanto que a demonstrada pela Contadoria do
Estado foi de R$ 699.694 mil.
Ainda segundo o rgo tcnico, no exame inicial dos autos, as despesas com
sade custeadas com recursos de impostos e transferncias atingiram o montante de R$
642.483 mil. Dessa forma, apesar de o Governo do Estado ter demonstrado outros
gastos na sade, no montante de R$ 270.427 mil, estes no foram considerados como
aes e servios pblicos de sade, para efeito do que determina a Emenda
Constitucional nO 29, por no serem custeados com recursos que compem a base de
clculo definida no art. 77, inciso 11, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Do mencionado montante a Auditoria excluiu gastos no valor total de R$
60.576 mil por entender que no se enquadravam em aplicaes com aes e servios
pblicos de sade.
3.5 DO BALANO ORAMENTRIO
A receita total realizada apresentou-se em patamar inferior prevista no
oramento, evidenciando uma diferena monetria na ordem de R$ 747.445 mil, ou
seja, 11,36% menor que a estimada. Tal diferena materializou-se pela realizao a
menor das receitas correntes e de capital previstas, quando cotejadas com a efetiva
realizao dos recursos arrecadados. Cumpre esclarecer que as receitas correntes (R$
5.320.063 mil) participaram com 91,19% da receita efetivamente arrecadada. Por outro
lado, as receitas de capital (R$ 115.761 mil) participaram com apenas 1,98% do total
arrecadado pelo Estado da Paraba em 2010.
Os valores orados constantes no balano oramentrio consolidado do Estado,
considerando os crditos ordinrios, suplementares, especiais e extraordinrios r
utilizados em 2010, atingiram o valor de R$ 7.198.211 mil, sendo R$ 6.970.565 mil 'V
(96,84%) de crditos ordinrios e suplementares, e R$ 227.646 mil (3,16%) de crditos
especiais. A execuo da despesa pblica atingiu R$ 6.245.114 mil, sendo R$ 4.170.6150{
mil (66,78%) referentes administrao direta, cabendo os R$ 2.074.499 mil restantes ~ .
(33,22%) aos entes da administrao indireta.
De acordo (;om o balano oramentrio constante do relatrio resumido de
r de R$ 616.837 mil, correspondente diferena
entre as receitas previstas e as despesas autorizadas, refere-se aos crditos adicionais
abertos tendo como fonte de recursos o supervit financeiro do exerccio anterior
(diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro). Registra, contudo, a
Auditoria que em 2009, o supervit financeiro importou em R$ 554.520 mil. Dessa
forma, foram abertos crditos adicionais utilizando-se dessa fonte de recursos, alm do
limite disponvel, no valor correspondente R$ 62.317 mil. Tal fato ocorreu em virtude
da abertura de crditos suplementares tendo como fonte de recursos o saldo decorrente
do emprstimo contrado junto ao BNDES no exerccio de 2009.
3.6. BALANO FINANCEIRO
Como j foi visto, anteriormente, o resultado oramentrio do exerccio aponta
um dficit de R$ 411.186 mil, equivalente a 4,89% da receita total realizada
financeiramente (receita oramentria e extra-oramentria, no valor de R$ 8.402.279
mil).
O quociente de execuo oramentria, que corresponde razo entre receita e
despesa oramentria, reduziu de 1,04, observado em 2009, para 0,93, em 2010. Logo,
no exerccio, passou a existir R$ 0,93 de receita oramentria para cada R$ 1,00 de
despesa oramentria. Outros importantes indicadores so os quocientes, que revelam a
execuo oramentria corrente e de capital.
O quociente da execuo oramentria corrente (receita corrente sobre despesa
corrente) demonstra que houve um equilbrio entre as receitas correntes e as despesas
correntes, uma vez que aquelas superaram estas em R$ 219.234. J as receitas de capital
foram muito inferiores s despesas de capital, resultando em um quociente de 0,15, ou
seja, foram realizados R$ 0,15 de receita oramentria de capital para cada R$ 1,00 de
despesa oramentria de capital.
A execuo extra-oramentria total do exerccio apresentou-se superavitria em
R$ 94.112 mil, pois, conforme demonstrado na anlise do balano financeiro (item 3.3),
a movimentao extra-oramentria dos recebimentos apresentou-se superior ao fluxo
de desembolsos no derivados do oramento, precisamente em 3,80%. A receita extra
oramentria consolidada do Estado da Paraba atingiu o valor de R$ 2.568.350 mil,
oriunda de inscries em restos a pagar (R$ 288.592 mil ou 11,24% da receita extra
oramentria), de depsitos de diversas origens (R$ 2.153.574 mil ou 83,85% da receita
extra-oramentria), de municpios credores, outras entidades credoras, agentes
financeiros devedores e diversos responsveis (R$ 126.185 mil ou 4,91 % deste grupo).
A despesa extra-oramentria, cujo montante atingiu R$ 2.474.238 mil, apresentou, em
sua composio, baixa de "restos a pagar", no montante de R$ 206.807 mil,
participando com 8,36% da despesa extra-oramentria. Os depsitos de diversas
origens totalizaram R$ 2.142.759 mil, equivalendo a 86,60% dessa despesa. O restante,
correspondente a 5,04% da despesa extra-oramentria, refere-se a municpios credore ,
outras entidades credoras, municpios devedores, outras entidades devedoras e divers
responsveis.
O quociente de execuo extra-oramentria, diviso entre as receitas e despesas
extra-oramentrias, atingiu, em 2010, o resultado de 1,038, isto , com recebimentos
superiores aos pagamentos de natureza estranha ao oramento na ordem de 3,8%. O
saldo transferido para o exerccio seguinte (2011) alcanou a monta de R$ 606.945 mil.
Salienta-se que R$ 595.232 mil, ou seja, 98,07% do total financeiramente dispoIvel
encontravam-se alocados na conta "bancos e correspondentes". Comparando-se os
saldos inicial (R$ 924.019 mil) e final (R$ 606.945 mil) do exerccio de 2010, infere-se
que o quociente do resultado dos saldos frnanceiros (saldo final sobre saldo inicial do
exerccio) resultou em 0,66, ou seja, para cada R$ 0,66 de saldo que passa para o
exerccio seguinte, havia R$ 1,00 de saldo proveniente do exerccio anterior,
demonstrando dficit financeiro.
3.7 DO BALANO PATRIMONIAL
Confonne a auditoria, o Balano Patrimonial apresentado encontra-se corretamente
elaborado e demonstra com preciso a situao Patrimonial, haveres e obrigaes do
Estado. Traz os elementos constitutivos do patrimnio do Estado da Paraba no ano de
2010, sejam os de carter positivo (ativo) ou negativo (passivo), bem como o resultado
das variaes patrimoniais (resultado patrimonial) concernentes s administraes direta
e indireta. A dvida ativa consolidada - fiscal e seguridade social do Estado que
compreende os valores a receber, de natureza tributria ou no, das administraes
direta e indireta, atingiu, ao final de 2010, o montante de R$ 3.352.994 mil. J a dvida
fundada que compreende as dvidas de longo prazo do Estado, cujo resgate ou
amortizao depende de autorizao legislativa atingiu o montante de R$ 2.446.063
mil. O passivo financeiro, cujo pagamento independe de autorizao oramentria,
alcanou o montante de R$ 509.481 mil, representando 17,24% do passivo real e 6,60%
do passivo total. Vale ressaltar que, do total da dvida flutuante, 63,46% representavam
obrigaes geradas pela administrao direta, e os 36,54% restantes, pela administrao
indireta. Os restos a pagar alcanaram, ao final do exerccio, a monta de R$ 288.592
mil, dos quais 33,23% haviam sido processados (liquidados e prontos para pagamento),
e 66,77% no, encontrando-se estes, poca, sem o reconhecimento dos direitos
lquidos e certos dos credores, confonne dados de movimentao da referida conta.
Resta, ainda, esclarecer que os restos a pagar consolidados do Estado (R$ 288.592 mil)
representavam, ao final do exerccio, 47,55% das disponibilidades financeiras (R$
606.945 mil) registradas no ativo financeiro do balano patrimonial da prestao de
contas ora analisada, resultando em folga de R$ 318.353 mil.
3.7 DAS VARIAES PATRIMONIAIS
As demonstraes das variaes patrimoniais evidenciaram, ao final do
exerccio de 2010, resultado patrimonial positivo de cerca de R$ 405 milhes, qu
propiciou aume do Ativo Real Liquido de 2010, em relao a 2009, de 10,02 o.
Confonne a ditoria, as Variaes Patrimoniais Ativas e Passivas -o corretame te
.
elaboradas e demonstram com exao o resultado Patrimonial dependente e
independente da execuo oramentria.
4. DAS PRIORIDADES DA AO GOVERNAMENTAL
4.1 Obras e atividades de
O Governo do Estado da Paraba, no exerccio de 2010, tinha como dotao final
autorizada para gastos com obras o valor de R$ 836 milhes, sendo R$ 483 milhes
(Administrao Direta) e R$ 353 milhes (Administrao Indireta), deste total, realizou
despesas da ordem de R$ 302 milhes, sendo R$ 192 milhes por meio da
Administrao Direta e R$ 110 milhes atravs da Administrao Indireta.
O valor aplicado foi financiado em 53,08% com recursos do Estado e 46,92%
com recursos originrios do Governo Federal. Do ponto de vista scio-econmico, as
aes concentraram-se nas funes: saneamento (29,4%), transportes (20,43%),
educao (8,51%), gesto ambiental (8,27%) sade (7,28%), agricultura (7,25%),
assistncia social (5,70%) e urbanismo (4,13%).
Ressalta-se que, do total autorizado para gastos com obras, R$ 90,3 milhes tem
por origem operao de crdito contratada junto ao BNDES no exerccio de 2009,
atravs do Programa Emergencial de Financiamento aos Estados e ao Distrito Federal,
no valor de R$ 191,55 milhes, dos quais foram investidos apenas R$ 46,85 milhes.
4.1.2 Aes e atividades de infra-estrutura de obras, por rgo de execuo, que
so merecedoras de destaque no mbito do Poder Executivo.
Secretaria de Estado da Infra-Estrutura
Departamento de Estradas de Rodagem do Estado da Paraba - DER
O DER-Pb investiu em obras, durante o exerccio de 2010, dentro do Programa
de Infra-Estrutura Viria do Estado, o montante de R$ 57,72 milhes, sendo R$ 15,88
milhes (27,5%) com recursos estaduais, R$ 23,43 milhes (40,6%) com recursos
federais e R$ 18,41 milhes (31,9%) com recursos da CIDE - Contribuio de
Interveno no Domnio Econmico, sendo este, um tributo cuja competncia de
arrecadao da Unio. Os recursos provenientes da CIDE, no presente caso, foram
utilizados no financiamento de programas de infra-estrutura de transportes, atendendo,
assim, determinao legal. Os investimentos rodovirios, em 2010, corresponderam a
19,1% do total de investimentos em obras e atividades de infra-estrutura.
Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - SUPLAN
A SUPLAN, rgo vinculado Secretaria de Estado da Infra-Estrutura, aplicou
em obras, durante o exerccio de 2010, o montante de R$ 12,51 milhes,
correspondendo a 4,1% do total dos gastos em obras abrangendo recursos do Estad
(65,8%) e o stante com recursos federais, quase que totalmente dentro da ao
execuo d o pblicas.
Companhia de gua e Esgotos da Paraba - CAGEPA
A CAGEP A investiu em obras durante o exerccio de 2010, o montante de R$
15,06 milhes, correspondendo a 5,0% do total gasto em obras. Pelo volume de
recursos aplicados, destacam-se as aes de obras executadas relativas implantao e
ampliao de sistema de abastecimento d' gua (R$ 11,11 milhes), implantao e
ampliao de sistemas de esgotamento sanitrio (R$ 3,73 milhes) e ao
desenvolvimento da gesto operacional (R$ 0,22 milhesl).
Unidade executora do Programa de Acelerao de Crescimento - PAC
A Secretaria da Infra-Estrutura investiu em obras, no exerccio de 2010, com
recursos do Programa de Acelerao de Crescimento - P AC, o valor de R$ 54,8
milhes, totalmente na funo saneamento.
Secretaria de Estado da Sade - SES
Durante o exerccio de 2010, o investimento aplicado em obras pela SES atravs
do Fundo Estadual de Sade atingiu R$ 20,75 milhes. Os investimentos dessa
Secretaria, em 2010, corresponderam a 6,9% do total aplicado em obras e atividades de
infra-estrutura do Governo Estadual. Merecem destaques, pelo volume de aplicao, as
aes de obras executadas em 2010 referentes construo e ampliao de unidades de
sade
Secretaria de Estado da Educao e Cultura
A Secretaria de Educao e Cultura investiu em obras R$ 25,76 mi1hes,
durante o exerccio em anlise, sendo responsvel por 8,5% do total aplicado em obras
e atividades de infra-estrutura do Governo do Estado. Desse total, R$ 9,1 milhes foram
investidos em obras dos Campi da Universidade Estadual da Paraba - UEPb.
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano
A Secretaria de Desenvolvimento Humano foi responsvel por 3,2% dos valores
investidos em obras durante o exerccio de 2010, perfazendo a quantia de R$ 9,7
milhes, com destaque para os investimentos na construo de casas populares atravs (\
da Companhia Estadual de Habitao Popular - CEHAP no montante de R$ 4,3
milhes.
"
A Auditoria efetuou ainda extensos estudos e levantamentos, ViSUalizand0f){
quadro da Segurana Pblica, realando a atuao da Polcia Militar, Secretaria
Segurana e Defesa Social e a Secretaria da Administrao Penitenciria. Destacou
rgo tcnico, dados OI? racionais acerca das ocorrncias policiais, efetivo da tropa,
populao carcerria e infonnaes.
5. PESSOAL
Ao fmal do exerccio de 2010 o Estado contava com 95.180 (74%) servidores
ativos, 23.123 (18%) inativos e 10.888 (8%) pensionistas. Dos servidores ativos 87.733
estavam lotados no Poder Executivo, 4.394 no Poder Judicirio e os demais na
Assemblia Legislativa (1.600), Tribunal de Contas (450) e Ministrio pblico (1.003).
Destaque-se, do montante de servidores ativos acrescidos folha de pagamento
do Estado no exerccio de 2010, em relao ao exerccio de 2009, que houve um
decrscimo de 2,21% de servidores efetivos (-1.023 servidores). Tambm se verifica
incremento de 12,96% de prestadores de servios, em carter precrio (3.770
servidores) e 123,13% servidores que apresentam um tipo de vnculo genrico
denominado "Outros" (1.715 servidores). Em contraponto, segundo o rgo tcnico
havia candidatos aprovados em concursos pblicos, com prazos de validade ainda
vigentes, aguardando nomeao.
6. ADMINISTRAO INDIRETA
A Constituio Federal utiliza a expresso administrao indireta para designar o
conjunto de pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, criadas por lei, para
desempenhar atividades assumidas pelo Estado, seja como servio pblico, seja a ttulo
de interveno no domnio econmico.
A administrao indireta do Estado ao final do exerccio era composta de 14
Autarquias, 11 Sociedades de Economia Mista, 08 Fundaes Pblicas, 03 Empresas
Pblicas, 06 rgos em Regime Especial e 23 Fundos Especiais.
7. Concluso
Ao fim de seu relatrio, a Auditoria apresentou algumas situaes por ela tidas
como impropriedades e/ou irregularidades de responsabilidade do senhor Jos Targino
Maranho, a saber:
1. no cumprimento da meta fiscal do Resultado Nominal, contrariando o que
dispe a LC nO 10112000, LDO/2010 e o Alerta ATC - 01/2010. (pROGE)
2. no cumprimento da meta fiscal do Resultado Primrio, contrariando o que
dispe a LC nO 10112000, LDO/2010 e o AlertaATC - 0112010. (PROGE) ri
3. a despesa com pessoal do Poder Executivo alcanou 50,16% da receita corrente
1V
lquida, no obedecendo ao limite legal estabelecido no art. 20, inc. 11, "c" da
LCN 101100, e contribuindo para ultrapassagem do limite fixado no art. 19 da lei
supracitada. (pROGE)
4. no observncia ao disposto no art. 22, nico, da LCN 101/00.
5. expedio de atos dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, nos
cento e oitenta . s anteriores ao final do mandato, em contraposio ao art. 2 ,
nico, da 01100. (pROGE)
..../
.
.
6. falha no registro de receita referente ao auxlio financeiro prestado pela Unio ao
Estado, que deveria ter sido registrado como receita corrente e o seu valor
inserido no clculo da Receita Corrente Lquida, sendo o assunto, inclusive,
objeto do alerta A TC 06/2010.
7. contabilizao do auxlio financeiro da Unio ao Estado pelo seu montante
lquido - j descontado o PASEP - provocando omisso de registro de ingressos
no valor de R$ 383.112,00 e o registro de despesa oramentria - Contribuio
ao PASEP - no mesmo montante.
8. ocorrncia de "DESPESAS A APROPRIAR", que, ao longo do exerccio,
somaram R$ 794.348 mil, em desobedincia ao Alerta ATC - 01/2010.
(pROGE)
9. realizao de despesas com saldo da operao de crdito efetuada, junto ao
BNDES, sem cobertura legal, no exerccio de 2010, visto que no houve
respaldo da Lei oramentria anual e nem de Lei especfica caracterizadora de
autorizao Legislativa. (PROGE)
10. abertura de crditos adicionais utilizando como fonte de recursos o supervit do
exerccio anterior no valor de R$ 616.837 mil, superando em R$ 62.317 mil, o
limite disponvel de R$ 554.520 mil da citada fonte de recursos.
11. no atendimento s recomendaes do Tribunal Pleno contidas no Acrdo APL
TC 01248110, referente s Contas do Governo do exerccio de 2009, no sentido
de melhorar os resultados em todos os nveis de educao, com ateno especial
ao ensino mdio. (PROGE)
12. ausncia de registro do ingresso de recursos decorrentes dos juros recebidos pela
aplicao financeira dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Escolar, nem do Salrio Educao, durante o exerccio em anlise, em desacordo
com o previsto nos itens 10.3 e 11.2 da Portaria 462 do STN, de 05 de agosto de
2009.
13. a aplicao em aes e servios pblicos de sade alcanou o percentual de
10,56% dos recursos de impostos e transferncias, no atingindo o percentual
mnimo Constitucional. (PROGE)
No que tange ao Sr. Luiz Slvio Ramalho Jnior o rgo tcnico asseverou que
tambm houve Expedio de ato do qual resultou aumento da despesa com pessoal, nos
cento e oitenta dias anteriores ao fmal do mandato, em contraposio ao art. 21, nico,
da LC 10112000.
Realizadas as notificaes de estilo, com a juntada dos esclarecimentos e
defesas, os autos foram encaminhados para o exame da defesa pela auditoria que, aps
analis-los concluiu pela manuteno de todas as situaes apontadas.
Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico de Contas, a Procuradora Geral,
DRA. ISABELA BARBOSA MARINHO FALCO, aps discorrer sobre todos
aspectos da Presta _. de Contas sob exame, concluiu
' ..
a) pela permanncia das irregularidades decorrentes do no atingimento
das metas relacionadas com o Resultado Nominal e com o Resultado
Primrio;
b) pelo afastamento da falha alusiva ocorrncia de "despesas a
apropriar", entendendo que "o Administrador Pblico, embora com
certo atraso, adotou medidas destinadas desconstituio da
impropriedade";
c) pela permanncia da irregularidade relativa falta de aplicao do
percentual mnimo (12%), constitucionalmente exigido, em aes e
servios pblicos de sade, o qual, segundo a Auditoria se situaria em
10,56, da receita de impostos e transferncias;
d) manuteno das situaes atinentes s falhas no registro da receita
proveniente de auxlio financeiro prestado pela Unio ao Estado,
quando este o registrou como receita de capital em vez de receita
corrente, bem como o fez pelo seu montante lquido, j descontado o
PASEP, provocando omisso de registro de ingressos no valor de
R$383.112,00 e o registro de despesa oramentria - Contribuio ao
PASEP, no mesmo montante;
e) pela persistncia da falha apontada pela Auditoria relacionada ao
atendimento pelo Governo Estadual s recomendaes do Tribunal
Pleno, contidas no Acrdo APL TC 01248110, referentes s contas
do Governo do Exerccio de 2009, no sentido de melhorar os
resultados em todos os nveis de educao, com ateno especial ao
ensino mdio;
t) pela subsistncia da impropriedade respeitante desobedincia
(50,16%) ao limite legal estabelecido no art. 20, II, "c" da LRF da
despesa com pessoal do Poder Executivo;
g) pela relevao da falta indicada pela Auditoria, referente pretensa
inexistncia de autorizao para abertura de crdito especial, quando o
crdito suplementar aberto atendeu s exigncias legais para
legitimao da despesa.
Tocante s contas do Desembargador Luiz Slvio Ramalho Junior, pronunciou-se o
Ministrio Pblico peja aceitao do ato de S. Excelncia do qual, consoante a
Auditoria, resultou aumento da despesa com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores
ao final do mandato, contrariando o art. 21, Pargrafo nico, da Lei Complementar
10112000, motivo pelo qual opinou pela emisso de parecer favorvel aprovao das
contas daquela autoridade.
o Relatrio.
.'
VOTO
Senhor Presidente:
Antes de tudo, quero exaltar o trabalho levado a efeito pela equipe tcnica que
examinou e produziu o relatrio de anlise das contas em apreciao, composta pelos
Auditores de Contas Pblicas Suzana Lacerda de Arajo Ribeiro (Mat. 3701638),
Aldacilene Sobreira de Medeiros Souza (3704858), Yara Slvia Mariz Maia Pesso
(3700801), Plcido Csar Paiva Martins Jnior (3703762), Adriana Falco do Rego
Trcolli (37011 ), Mrcia Maria Luna A cioly Cavalcanti (3705986), Karina de
~
Vasconcelos Carcio (3704866), Iracilba Pereira Alves (3702979), Maria das Dores
Ferreira Cysneiros (3701417), Emmanuel Teixeira Burity (3702936), Jader Jefferson
Bezerra Marques (3595757), Alain Boudoux Silva (3705099), Maria Carolina Cabral da
Costa, Chefe de Diviso (3703622) e Maria Zara Chegas Guerra, Chefe de
Departamento (3701468), nomes aos quais acreso o de Raimar Redoval de Melo,
Assessor de Gabinete (Mat. 3702227), todos infatigveis no exerccio de suas
atividades, preocupados em favorecer ao Relator o exame cuidadoso das questes
suscitadas nos autos, muito embora o Relator jamais se tenha sentido jungido ao
entendimento e s concluses daquele grupo tcnico. Requeiro se faam em seus
respectivos assentamentos funcionais o registro do meritrio desempenho que tiveram.
As contas que ora estamos a apreciar no apresentam dificuldades diferentes das que,
desde o meu ingresso nesta Corte, h trinta e seis anos, tm freqentado as contas por
mim relatadas ou de cujo julgamento participei no Plenrio desta Casa.
Digo que no apresentam dificuldades diferentes, no que sejam as falhas nelas
encontradas as mesmas, em sua natureza ou em sua essncia, mas no sentido de que em
todas as contas aqui vindas perpassam circunstncias ou situaes que, examinadas pelo
rgo tcnico e pela Procuradoria do TCE, hoje denominado Ministrio Pblico
Especial, favorecidos os responsveis ou interessados com a oportunidade de defesa e,
sobretudo, analisadas as contas por um colegiado isento como o que, modstia parte,
aqui se rene, h quarenta anos, as contas se apresentam desnudas, na sua real feio e
no seu justo entendimento, que o anseio maior do julgador consciente.
No exame das contas presentes, como sempre o fazemos, seguimos a trilha aberta pelos
rgos precursores, Auditoria e Ministrio Pblico, e embora no concordemos, em
vrios pontos, com as suas concluses e interpretaes, temos de louvar o descortino e
autonomia com que eles exalam seu mister, abrindo caminho para que este Plenrio,
com a independncia de sempre, desempenhe o seu elevado papel.
Do relatrio da Auditoria e do Parecer do Ministrio Pblico, alm das razes
oferecidas pelos responsveis, Ex-Governador Jos Targino Maranho e
Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior, e anlise daquelas pelo rgo auditor, tirou
o Relator o entendimento, as interpretaes e as concluses, indispensveis
formulao de seu voto.
bom lembrar que, como sempre ocorre no exame das contas anuais estaduais e j
municipais, todas elas se bipartem em dois continentes distintos: o das contas alusivas
gesto geral, de natureza oramentria, financeira e patrimonial, em que se inserem o ~
resultados obtidos durante o exerccio, e sobre as quais o Tribunal emite parecer prvio
e o das contas atinentes responsabilidade fiscal, relativamente s quais esta Corte
declara o atendimento total ou parcial s exigncias da Lei Complementar n 10112000
esse o procedo ento adotado por esta Corte, nos sucessivos exerccios, inclusive
e
notadamente no que diz respeito s contas municipais nas repetidas reunies plenrias.
essa a conduta que adotarei nesta oportunidade.
Para conduo do meu voto, repassarei os pontos enfocados pela Auditoria, no seu
Relatrio, firmando sobre cada um deles o meu juzo:
Tocante gesto geral, de natureza oramentria, financeira e patrimonial:
1) Ocorrncia de "DESPESAS A APROPRIAR", que, ao longo do exerccio,
somaram R$ 794.348 mil.
A questo relativa existncia de "DESPESAS A APROPRIAR", creio que se encontra
devidamente equacionada. Essa situao foi objeto de ALERTA feito por este Tribunal,
para que se tomassem medidas com o objetivo de regulariz-la e, como a prpria
Auditoria informa no relatrio de instruo inicial, aps o Alerta emitido pelo Tribunal,
o procedimento de regularizao das despesas comeou a ocorr,er, mais precisamente,
em agosto, sendo totalmente completado ao final do exerccio, aps a expedio dos
competentes decretos executivos. Sem necessidade de rememorar que a prtica
recorrente nos ltimos dez exerccios e sem precisar relatar o caso, basta dizer que a
Auditoria entende remanescente a falha, porque sanada apenas ao final do exerccio. O
Ministrio Pblico manifesta-se pela sua relevao, frente restaurao da normalidade,
mesmo no final do ano.
Tendo em vista haver o defendente comprovado que a situao foi normalizada ainda
em 2010, o Relator acosta-se ao entendimento do Ministrio Pblico, relevando a
ocorrncia apontada pela Auditoria. Frise-se que tal comportamento usualmente
adotado pelo Tribunal, no caso dos Municpios, quando tal situao reconhecida e o
governo municipal a regulariza, mesmo que ao final do exerccio. No h, portanto,
como querer que a situao, na hiptese dos autos, no tenha sido normalizada.
2) Realizao de despesas com saldo da operao de crdito efetuada, junto ao
BNDES, sem cobertura legal, no exerccio de 2010, visto que no houve respaldo
da Lei oramentria anual e nem de Lei especfica caracterizadora de autorizao
Legislativa, tudo segundo o entendimento da Auditoria.
Em 15 de julho de 2009, a Lei 8.860/09 autorizou o Estado da Paraba a contrair
emprstimo interno junto ao BNDES, sendo abertos crditos especiais atravs do
decreto 30.498 de 30 de julho de 2009. Os recursos oriundos do referido emprstimo
no foram totalmente utilizados em 2009, restando supervit financeiro para o exerccio
de 2010, referente operao de crdito. Foi por conta do mencionado supervit que
correram as despesas decorrentes da abertura de crditos suplementares abertos atravs
do Decreto 31.070 de 29 de janeiro de 2010 que reforaram dotaes j previstas na L
Oramentria Anu .- No era necessria uma Lei especfica autorizando a abertura
crditos especia' ,vez que, repito, havia es consignadas no oramento 2010 pa a
~
.'
aquelas despesas, suplementadas atravs dos decretos de abertura de crditos. Por outro
lado a Lei que autorizou a contratao do emprstimo tambm diz que os recursos se
destinam a investimentos previstos na Lei Oramentria e que constitui fonte de
recursos para abertura de crditos adicionais, no especificando que teriam que ser
especiais.
No se configura a irregularidade apontada pela Auditoria, haja vista a existncia, na lei
oramentria de 2010, dos dois programas em que foram alocados os recursos objeto
das suplementaes, ou seja, PROGRAMA 5154, SADE AO ALCANCE DE
TODOS, beneficiando os Projetos 2950 - Ateno Sade preventiva e curativa e 1691
- Construo de unidades de sade.
Havendo previso de tais programas na lei oramentria, os crditos a serem abertos
teriam de ser suplementares, como corretamente se fez. Assim no h que se falar em
realizao de despesas sem autoriza0 legislativa. Frise-se que a douta Procuradoria
assim tambm entende, dando como regularizada a situao e afirmando,
categoricamente: "Se houve a autorizao do legislativo para a materializao do
emprstimo (providncia de maior peso) exigir a feitura de lei para legitimar o gasto
(providncia de menor peso), na tica abordada, constitui formalismo exacerbado".
3) No atendimento s recomendaes do Tribunal Pleno contidas no Acrdo
APL TC 01248/10, referente s Contas do Governo do exerccio de 2009, no sentido
de melhorar os resultados em todos os nveis de educao, com ateno especial ao
ensino mdio.
Conforme consta nos autos do processo TC n 02548/1 O, relativo s contas do exerccio
de 2009, o Acrdo APL TC 01248/10, alusivo quelas contas, teve a publicao
efetuada na edio do Dirio Oficial Eletrnico em 18 de maio de 2011, no havendo
como cumprir as recomendaes nele contidas no exerccio de 2010. Todavia, as
recomendaes a que se refere o rgo tcnico esto embasadas no art. 208, inciso lI, da
CF que preceitua "a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito" e em seu art.
211, 3, que dispe: "Os Estados e Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental! e mdio". Como o prprio interessado reconhece que no exerccio sob
anlise verificou-se uma diminuio na aplicao de recursos quanto ao ensino mdio,
dando-se um incremento substancial no ensino infantil e ensino superior, o que foi
revelado pela instalao de novos Campi da VEPB, continua cabendo a recomendao 0
no que se refere ao ensino mdio, direcionada ao atual governante, com vistas ao \j/
corrente exerccio de 2012.
4) A aplicao em aes e servios pblicos de sade, diz a Auditoria, alcanou
percentual de 10 % dos recursos de impostos e transferncias, no atingindo o
percentual co itucional mnimo.
,.
Para chegar concluso de que os gastos com aes e servios pblicos
representaram apenas 10,56% dos recursos de impostos mais transferncias o rgo
tcnico no incluiu entre as despesas os pagamentos com juros, encargos e amortizao
da dvida (R$ 21.886 mil), assim como as despesas em favor do Instituto de Assistncia
Sade do Servidor, atual IASS, ex-IPEP (R$ 38.165 mil), como tem admitido,
repetidamente, este Plenrio. Contudo, a prpria Auditoria efetuou os clculos
considerando tais despesas, e com isso chegou a uma aplicao no exerccio sob anlise
para R$ 548.777 mil, o equivalente a 11,86% da receita de impostos mais transferncias
(R$ 4.625.906 mil).
Nos clculos supra deixaram de ser includos R$ 8.004.600,33 de
disponibilidades de recursos prprios existentes em 31 de dezembro de 2010 que
financiariam restos a pagar quitados no primeiro trimestre de 2011 e que o rgo de
instruo entendeu que deveriam ser destinados aos restos a pagar de MDE, em virtude
de uma proporcionalidade existente. Ora, no cabe Auditoria substituir o gestor e
indicar quais despesas devem ou no ser priorizadas, visando quitao daqueles gastos
no pagos no exerccio anterior. O administrador, desde que dentro da legalidade,
possui a atribuio de melhor gerir os recursos para atender s necessidades do estado e
da sociedade. Considerando que as despesas em MDE atingiram o percentual de
26,06%, superando com folga o exigido constitucionalmente, no crvel que o gestor
fosse deixar de utilizar todo o saldo em sade, destinando todo ele ou parte dele para um
setor j atendido plenamente. Assim, considerando tais disponibilidades como aplicao
em aes e servios pblicos de sade, o total gasto passa para R$ 556.781.600,33 que
representam 12,03% das receitas de impostos mais transferncias. Alm disso, sendo
coerente com o entendimento do Pleno nas contas referentes aos exerccios anteriores,
devem ser includas as despesas com saneamento financiadas com recursos prprios
advindos de impostos mais transferncias que somaram no exerccio sob anlise,
conforme se pode colher do SAGRES, R$ 3.073.238,56. Com isso, o somatrio das
despesas com aes e servios pblicos de sade passa a ser de R$ 559.854.828,89 que
correspondem a 12,10% das receitas de impostos mais transferncias.
Descabe, completamente, a interpretao da Auditoria em tomo da matria,
entendendo que as despesas com saneamento somente so admissveis como despesas
com sade quando estiverem associados ao controle de vetores. Embora tal opinio
esteja embasada em manifestao do Conselho Nacional de Sade, cujas normas no se
podem sobrepor s manifestaes dos Tribunais de Contas, salvo se amparadas por lei
ainda no existente, no tem aquela respaldo suficiente para alijar os investimentos em
saneamento. Mormente, frente Lei 11.445/2007, que estabelece as diretrizes nacionais
para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico, da qual
podemos apontar alguns tpicos elucidativos da questo a exemplo dos que a seguir
indico e nos quais se vislumbra a inteno legal de prestigiar a questo da sade..
Em seu Art. 2, o citado diploma legal diz quais os princpios fundamentais qu V "
servem de base prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, mencionando,
expressamente, que os servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana manejo dos resduos slidos sejam realizados de forma adequada'
sade pbli e do meio ambiente. Obriga todas
reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados
sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado. Manda, ainda, a
citada Lei que os mencionados servios sejam oferecidos em articulao com as
polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e
de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante
interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o
saneamento bsico seja fator determinante. Por outro lado, a Lei 11.445/2007 determina
que a Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar vrias
diretrizes, dentre as quais, melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e
de sade pblica.
Ao fazer tais menes, meu propsito assinalar a evidente e estreita ligao
que a Lei em referncia quer estabelecer entre o saneamento e a sade, no se
justificando, por conseguinte, a restrio que se que fazer s despesas com saneamento
que no seja aquele associado ao controle de vetores.
A propsito, ainda, da matria, cabe uma breve manifestao da doutrina,
mediante conceito de saneamento bsico expresso por Victor Zular, citado por Azol EI
Achkar, Auditor Fiscal de Controle Externo do Tribunal de Contas de Santa Catarina, o
qual considera Saneamento bsico: "Servios e sistemas de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e tratamento de efluentes, coleta e destino final dos resduos
slidos, drenagem urbana e controle de vetores, associados aos aspectos de sade e do
meio ambiente natural e constitudo". (O controle externo operacional no saneamento
bsico, in Revista Tcnica dos Tribunais de Contas, Ano 2, N. 1, Setembro 2011, pgs.
311/335)
Tambm aqui, no mbito da doutrina, faz-se a imbricao dos servios de
saneamento com a sade, direito de todos e dever do Estado.
Diante de todo o exposto, concluo pela satisfao da administrao exigncia
constitucional de aplicao mnima de recursos em sade, com recursos de impostos
mais transferncias, a qual, no exerccio de 2010, alcanou o patamar de 12,10% da
receita de impostos e transferncias.
Vale salientar, tambm, para efeito de demonstrar a preocupao da
administrao com a questo da sade, que foram realizados, conforme ressalta a
Auditoria, outros gastos com sade, no montante de R$ 270.427 mil, no considerados
como despendidos em aes e servios pblicos de sade, para efeito do que determina
a Emenda Constitucional nO 29, por no terem sido custeados com recursos que
compem a base de clculo definida no art. 77, inciso 11 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
5) Abertura de crditos adicionais utilizando como fonte de recursos o supervit do
exerccio anterior no valor de R$ 616.837 mil, superando em R$ 62.317 mil, o
limite disponvel de R$ 554.520 mil da citada fonte de recursos.
Conforme tabela elaborada pelo rgo tcnico, houve autorizao para \ /
despesas no m tante de R$ 7.198.211 mil sendo realizados gastos que somaram R$ C\
6.245.114' s: a, em 31 de dezembro de 2010, havia wn~ dotaes
PROCESSO TC N 03253111
oramentrias sem comprometimento no montante de 952.997 mil que constitui saldo
de dotaes no utilizadas. Este montante, confonne dispe o art. 43, 1, 111, da Lei
4.320/64, poderia ter sido utilizado, por anulao, para abertura de crditos adicionais,
inclusive, para a abertura dos crditos que tiveram como indicao o supervit
financeiro.
Destaque-se que a Auditoria no infonnou qual foi o saldo das dotaes
advindas exclusivamente da abertura de crditos adicionais, ela infonna na tabela
supracitada crditos ordinrios e suplementares. Ao final do exerccio, o saldo de
dotao disponvel, independente de advir de crditos adicionais ou ordinrios, constitui
crditos oramentrios no utilizados. Como houve um saldo final de dotaes no
montante de R$ 952.997 mil e a Auditoria questiona que apenas R$ 62.317 mil no
teriam cobertura suficiente de supervit, infere-se que tais crditos no foram utilizados.
Deve ser destacado que este Plenrio tem reiteradas decises no sentido de que o crdito
aberto e no utilizado no compromete a execuo oramentria. Alm disso, para
calcular o valor da abertura de crditos adicionais sem fontes de recursos, a Auditoria
considerou como supervit financeiro do exerccio anterior os valores relativos do
Balano Patrimonial do exerccio anterior consolidado Fiscal e Seguridade, quando
pode ser tomado como base o supervit do Balano Patrimonial Consolidado Geral.
Desde que disponha de outras fontes para suprir a abertura de crditos para a
Administrao Direta, a Seguridade Social e a Administrao Indireta, pode o gestor
utilizar todo o Supervit obtido no exerccio anterior para abertura de crditos apenas da
administrao Direta, no sendo necessria a separao das fontes, por tipo de
administrao para utiliz-las como cobertura. Ainda h de se considerar a suficiente
autorizao legislativa ocorrida no exerccio para a abertura de crditos adicionais.
6) Ausncia de registro de recursos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao
financeira dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar, nem do
Salrio Educao, durante o exerccio em anlise, em desacordo com o previsto nos
itens 10.3 e 11.2 da portaria 462 do STN, de 05 de Agosto de 2009.
No Manual de Demonstrativos Fiscais Vol. 11, aprovado pela Portaria 462/2009 da STN
constam instrues para preenchimento dos RREO's relativos ao exerccio de 2010. No
relatrio inicial da Auditoria foram indicados itens no existentes na mencionada
portaria, vez que os mesmos constam apenas nas referidas instrues do Manual
aprovado atravs da Portaria. O interessado na defesa se ateve a dizer da inexistncia de
tais itens. Os itens em apreo existem efetivamente e tratam da Aplicao Financeira de
Recursos do FNDE e Aplicao Financeira de Recursos de Convnios, ambos
(\
1J
destinados ao registro dos ingressos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao
financeira de todos os repasses do FNDE e Convnios do exerccio de 2010, constando,
no propriamente da Portaria supracitada mas sim do Manual de Demonstrativos
Fiscais. O rgo tcnico, ao afinnar que no houve o registro de ingresso nas citadas
rubricas, no deixa claro se houve o efetivo ingresso com ausncia de contabilizao, se
no houve i ~ s s o e conseqente falta do registro ou ainda se houve receita com as
mencionad licaes e os resultados foram contabilizados como outras receitas

Alm disso, no foi apontado possvel prejuzo ao errio decorrente de tal fato, do que
se pode concluir a inexistncia de gravames ao tesouro, no havendo porque
responsabilizar o gestor.
7) Contabilizao do auxlio financeiro da Unio ao Estado pelo seu montante
lquido - j descontado o PASEP - provocando omisso de registro de ingressos no
valor de R$ 383.112,00 e o registro de despesa oramentria - Contribuio ao
PASEP - no mesmo montante.
o Tribunal emitiu Alerta em 19 de maio de 2010 acerca da falha na
contabilizao de receitas e despesas, no tendo o responsvel pela contabilidade do
Estado feito a necessria correo at o final do exerccio, mesmo no tendo sido
acatada pelo rgo tcnico a defesa relacionada ao citado Alerta. A receita, no caso, foi
contabilizada pelo valor lquido, ou seja, j descontada a parcela devida ao PASEP,
quando deveria ser registrada pelo valor bruto. Isso ocasionou, por decorrncia, a
omisso de registro da despesa de contribuio ao PASEP. A questo me parece
meramente formal prescindindo de maiores cuidados, salvo recomendaes para que se
faam sempre os registros, em casos tais, na forma lembrada pela Auditoria.
8) Falha no registro de receita referente ao auxlio financeiro prestado pela Unio
ao Estado, que deveria ter sido registrado como receita corrente e o seu valor
inserido no clculo da Receita Corrente Lquida, sendo o assunto, inclusive, objeto
do alerta ATC 06/2010.
No caso da receita decorrente do auxlio prestado pela Unio ao Estado, para
compensar perdas na transferncia do FPE, houve equvoco no registro de tal receita, o
que determinou a expedio de Alerta, em relao ao qual a Secretaria da Controladoria
Geral do Estado ofereceu pedido de modificao dos termos do expediente. Este
Relator, respondendo solicitao oficial, expediu Nota Tcnica, cujos termos
despiciendo aqui transcrever, na qual, fundamentando sua deciso, decidiu por manter
o ato em referncia.
Tocante ao teor do Alerta, alm de chamar a ateno do Excelentssimo Senhor
Governador para a necessidade da imediata correo, nos registros da Receita, do Apoio
Financeiro recebido pelo Estado da Unio, por fora da MP 484/10, a fim de que a
mencionada receita fosse CONT ABILIZADA como Receita Corrente classificada como
"17219999 OUTRAS TRANSFERNCIAS DA UNIO", independente do uso e
(;\
\b
destinao que se deram aos recursos recebidos, o ato determinava que, aps a devida
correo do registro, deveria ser determinada a imediata transferncia de valores a ttulo
de duodcimo oramentrio, a que tinham e tm direito os demais Poderes e rgos do
Estado, em face da incluso na receita corrente do Estado dos recursos recebidos, em y
abri111O, a ttulo de apoio financeiro, com estrita observncia das disposies do art. 32, '
4 da LDO 2010.
Atendendo tureza do Alerta que nada mais faz do que chamar a ateno para
a ser dada, permaneceu o Tribunal no uma situao e . e e e apontar a soluo
- ~ ~

aguardo das providncias, que poderiam ser adotadas at 31 de dezembro de 2010,
valendo salientar que somente com a apresentao destas contas verificou-se que no foi
feita a retificao indicada pelo Tribunal e, em conseqncia, no foram repassados aos
demais poderes e rgos os valores dos duodcimos a que estes tinham direito, se
corrigido fora o errado registro da receita.
Est ciaro que os presentes autos no se prestam para a correo, ainda exigvel,
da mencionada situao, sendo aconselhvel que se instituam autos em apartado para
conduo da anlise, visto que neles se faro as perquiries sobre os valores a repassar
aos Poderes e rgos e as responsabilidades pela omisso, tendo em vista tratar-se de
matria de competncia da Controladoria Geral do Estado e Contadoria Geral a ela
vinculada.
Tocante s questes ligadas Lei de Responsabilidade Fiscal:
1) No cumprimento das metas fiscais de Resultado Nominal e de Resultado
Primrio.
A DICOG diz que no foi cumprida a meta relacionada ao RESULTADO NOMINAL,
visto que a mesma era de um aumento mximo da Dvida Fiscal Lquida fixada na LDO
para o exerccio de 2010 de R$ 63.981 mil. Entretanto, no final do exerccio, o resultado
nominal apontava para um dficit na ordem de R$ 160.380 mil. Diferente do que est
contido na defesa encaminhada pelo Senhor Thiago Leite Ferreira, Patrono do Ex
Governador Jos Targino Maranho, no exerccio financeiro de 2010, o Resultado
Nominal no foi positivo e sim negativo, vez que a dvida ao final do exerccio de 2010
superou a inscrita em 31 de dezembro do exerccio anterior. de se considerar ainda
que no ltimo bimestre do exerccio sob anlise, o incremento da dvida caiu de R$
218.084 mil para R$ 160.380 mil. Ou seja, foram adotadas, no prprio exerccio,
embora no seu final, medidas visando melhoria da situao fiscal nesse aspecto.
Assinalou, tambm, a Auditoria a falta de atingimento da meta relativa ao
RESULTADO PRIMRIO, porquanto tal meta fixada na Lei de Diretrizes
Oramentrias previa um resultado primrio da ordem de R$ 135.850 mil e o resultado
alcanado no exerccio correspondeu a um "dficit" de R$ 205.002 mil, correspondendo
a um montante 172,91 % inferior ao valor referente ao mesmo perodo do exerccio
anterior.
Vale observar que no foi ultrapassado o limite de endividamento do Estado, cabendo
manter sempre as devidas cautelas para que no ocorra tal ultrapassagem.
Ainda no captulo das dvidas estaduais, merece destaque o fato de haver decrescido em
2010, comparativamente ao exerccio anterior, a dvida consolidada previdenciria
Conforme Relatrio,... Final de Avaliao e Projees Atuariais das Obrigaes
Previdencirias da PREV, aquela era de R$ 18.120.286 mil, em 31 de dezembro de
2010,0,82% me q e em 31/1212009 (R$ 18.270.058 mil).
.
Tambm a Auditoria chama a ateno para o fato de o valor das operaes de crdito
corresponder a 2,19% das despesas de capital (R$ 744.026 mil), cumprindo-se, na
expresso do rgo auditor, os ensinamentos da "regra de ouro", prevista no Art. 167 da
Constituio Federal e no Art. 32 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Em relao
receita corrente lquida (R$ 4.872.878 mil), tais operaes representaram 0,33%,
cumprindo-se, assim, o limite definido por Resoluo do Senado Federal.
Feitas essas consideraes, e voltando para o foco dos itens I e II das concluses da
Auditoria, ou seja, o no atendimento das metas alusivas ao resultado nominal e ao
resultado primrio, entende o Relator que a falta de atingimento das metas referidas no
constitui propriamente irregularidade, mas uma constatao em relao qual deve a
administrao acautelar-se para evitar a sua reiterao, adequando-se melhor aos
princpios e preocupaes da Lei de Responsabilidade Fiscal.
A noo de meta carrega em si a noo de fracasso, sem o que no seria meta.
Esclarecendo melhor, uma meta, uma vez estabelecida, poder ou no ser alcanada.
Diferentemente de uma obrigao constitucionalmente imposta, que dever sempre ser
cumprida. A meta alcana-se, a obrigao cumpre-se. A aplicao, por exemplo, do
percentual mnimo em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino no uma meta e,
sim, uma obrigao, pois ela no admite fracasso. Constitui uma obrigao e como tal
no suporta deslize. O administrador est obrigado, no a atingi-la, mas a cumpri-la. O
seu no cumprimento acarreta sano. J a meta no se cumpre. Ela busca ser atingida.
Leve-se em conta, ainda, que a prpria definio de uma meta est sujeita a vrios
fatores, assim como o seu atingimento. E muitos desses fatores e circunstncias que
sujeitam quer a definio de metas, quer o seu atingimento, fogem, muitas vezes, ao
conhecimento e controle do gestor e dos rgos de planejamento, no se podendo assim
incrimin-los por um possvel fracasso.
No caso, valem recomendaes administrao estadual para que se esforce no sentido
do estrito atingimento das metas fiscais.
2) A despesa com pessoal do Poder Executivo alcanou 50,16% da receita corrente
lquida, no obedecendo ao limite legal estabelecido no art. 20, inc. 11, "c" da LCN
101100, e contribuindo para ultrapassagem do limite fixado no art. 19 da lei
supradtada.
Conforme o relatrio elaborado pelo rgo tcnico, o limite de gastos com pessoal,
no exerccio, ultrapassou o limite prudencial desde o primeiro quadrimestre. Tal fato ~
levou o Tribunal a emitir alerta aos Poderes e rgos da Administrao Pblica ~
Estadual, em virtude do disposto no art. 57 da Lei 8.863/09 (LDO/20 1 O), que determina
que a concesso de uaisquer vantagens, aumentos ou reajustamentos de remunerao; a
criao de carg, re:s ou funes, bem como, alteraes ~ a r g o s e
carreiras, subordinam-se aos limites de gastos com pessoal previsto no art. 19 e/ou 20
da Lei de Responsabilidade Fiscal. Mesmo assim, segundo a Auditoria, o limite legal
foi ultrapassado a partir do terceiro quadrirnestre.
O defendente lembra que as limitaes impostas ao Estado da Paraba em
decorrncia dessa circunstncia foram suspensas por fora de deciso liminar do
Supremo Tribunal Federal, proferida na Ao Cautelar nO 2588 e que no perodo em
anlise, o Estado sofreu perdas na transferncia de FPE.
Realmente, o Supremo Tribunal Federal suspendeu as limitaes impostas pela
Unio ao Estado da Paraba quanto obteno de garantias e a contratao de operaes
de crdito. Ou seja, aquela Corte suspendeu as limitaes de aval s operaes de
crdito externo por parte da Secretaria do Tesouro Nacional, que no poderia, em face
da situao, avalizar as operaes de crdito externo, de interesse do Estado, com o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com a Corporao Andina de
Fomento (CAF) e com o Fundo Internacional para Desenvolvimento da Agricultura
(Fida). Isso ocorreu porque a Paraba teria, em tese, ultrapassado o limite de gastos com
pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Para conseguir a liminar, o Estado justificou que em 2009 a crise econmica assolou
diretamente os nveis de arrecadao, o que foi agravado pela queda abrupta do repasse
do Fundo de Participao dos Estados, ocasionada pela concesso unilateral pela Unio
de beneficios fiscais de IPI. Como se v, a alegao do Governo Estadual se prendeu
queda da receita no exerccio de 2009 e no em 2010. A Auditoria observa que houve
incremento de receita entre os exerccios de 2009 e 2010, o que ensejaria a no
ultrapassagem do limite de gastos com pessoal.
Todavia, sabe-se que no exerccio de 2009 houve perdas substanciais nas receitas do
Estado e a comparao com aquele exerccio pode no servir como parmetro seguro.
No necessrio ser economista ou profundo conhecedor dos problemas econmicos do
Brasil ou do mundo, para saber que uma crise como a que afetou a economia global,
com reflexos em nosso Pas, no recolhe seus tentculos a um passe de mgica, mas
somente gradativamente desaparecem seus efeitos, da no ser possvel dizer-se que o
exerccio de 2010 j estava a salvo daquela crise. A Auditoria, ao analisar a defesa
apresentada, contraps a esta a argumentao de que a receita em 2010 teve um
incremento de 7%, em relao do exerccio de 2009. E aqui repito o que acima
afirmei, ou seja, a comparao do exerccio de 2010 com aquele outro pode no servir
como parmetro seguro, diante das grandes perdas ali ocorridas.
A despesa com pessoal o principal gasto do Estado e de grande parte dos
municpios paraibanos. A ausncia de controle pode levar a administrao estadual a
comprometer grande parte de sua receita com pessoal e assim abdicar de polticas
pblicas por falta de recursos com vistas a realizar os programas de governo.
No obstante, sabido tambm que existem vrios mecanismos de reajustes 4(
automticos, previstos em leis, para os servidores, tais como, promoes, ascenses e
outros tipos de beneficios pecunirios funcionais, que elevam o valor da folha de
pagamento, car erizando o chamado crescimento vegetativo. Alm disso, h aqueles
reajustes dec es de Planos de Cargos e Carreiras aprovados anteriormente, mas,
cuja repercusso financeira incrementada ao longo de diversos exerccios, vez que os
aumentos no so dados de uma s vez e repercutem futuramente, de maneira gradual.
Deve o gestor tomar medidas que ao mesmo tempo procurem atender as demandas
dos servidores sem comprometer o equilbrio das finanas estaduais, buscando o
permanente incremento das receitas estaduais, sem desperdcios e evitando a
desnecessria contratao de servidores para cargos efetivos sem a precedncia do
concurso pblico onerando assim a folha de pagamento e prejudicando os servidores do
quadro permanente.
Como foi dito no relatrio, no h informaes nos autos sobre o impacto das
contrataes ou dos reajustes concedidos no prprio exerccio no total de gastos com
pessoal. Todavia, se colhe dos autos que apesar de ter havido uma queda no nmero de
servidores efetivos do Poder Executivo, se verifica incremento de 3.770 prestadores de
servios, em carter precrio e 1.715 que apresentam um tipo de vnculo genrico
denominado "Outros". No informou o rgo tcnico se as contrataes se deram antes
ou aps a edio do Alerta emitido por esta Corte. De qualquer forma cabe
recomendao ao atual gestor para que adote medidas que visem adequao dos gastos
de pessoal aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal conforme quadro apresentado
pelo rgo tcnico s fi. 186.
bom salientar que alguns dos atos mencionados que geraram despesa com
pessoal esto suspensos por deciso judicial, no gerando efeitos no exerccio de 2011.
Por outro lado, foi publicada em 26 de janeiro de 2011 a Lei nO 9.333/2011, que
declarou nulo de pleno direito, com base no Art. 21, nico e no Art. 22, da LC nO
10112000, entre outros, os atos administrativos de provimento, praticados pelo Chefe do
Poder Executivo, os quais resultem na elevao, modificao, promoo, movimentao
ou alterao de classe, funo, cargo ou categoria de servidor pblico, na sua carreira
funcional.
Saliente-se que ao analisar o RGF do segundo quadrimestre do exerccio de
2011, a Auditoria informa que, considerando os entendimentos firmados nos Pareceres
PN TC 77/00 e PN-TC 05/04, o valor da despesa com pessoal alcanou 44,37% da
receita corrente lquida estando j cumprida, portanto, a trajetria de retomo ao limite
legal, reconciliando-se o Ente com as normas da responsabilidade fiscal.
3) No observncia ao disposto no art 22, nico, da LCN 101/00.
Fala ainda a Auditoria na no observncia, por parte do Poder Executivo, de alerta
expedido por esta Corte, no sentido de implementar as medidas previstas na Lei de
Responsabilidade Fiscal, com vistas a no favorecer a ultrapassagem das despesas com C\
pessoal e, tambm, com vistas a estancar o excesso verificado quanto ao ente ESTADO, \ti,
que, poca, atingira o percentual de 61,72%, incapacitando os Poderes e rgos de ~ .
adotar beneficios em favor de servidores e de criar cargos, empregos e funes e, ainda,
alterar a estrutura de cargos e carreiras respectivos, conforme esclarecido no alerta em
referncia que oi expedido no s ao Poder Executivo, mas igualmente aos demais
Poderes, as' omo ao Ministrio Pblico e a este Tribunal.
Tocante a essa questo de ver que a Assemblia Legislativa e o Chefe do Poder
Executivo, entendendo agir corretamente, por no vislumbrarem bices s suas
iniciativas, aprovaram e sancionaram leis que se postaram na contra-mo daquele
ALERTA.
O Poder Judicirio preferiu se acobertar sob o manto de um mandamus que, em
suas concluses e com fundamento em decises do STF, em nada aplicveis ao caso,
deliberou por "afastar o bice de p r ~ p o r , conceder ou implementar aumentos ou
reajustamento de remunerao, a criao de cargos empregos ou funes, bem como
alteraes sua estrutura de cargos", como mencionado no contestado Alerta. Atente-se
para a feio corporativa da concesso da segurana, tendo em conta a flagrante
incompetncia do Poder Judicirio local para decidir sobre a matria, haja vista o
disposto no Art. 102, I, n, da Constituio Federal, incompetncia rechaada pelos
eminentes prolatores da deciso, ao tratarem da preliminar suscitada pelo Tribunal de
Contas, atravs de seu eficiente Consultor Jurdico, Dr. Eugnio Gonalves da Nbrega.
Diante dessa deciso, no foi dificil ao Ministrio Pblico, que j se pronunciara
naqueles autos pela concesso da segurana, enveredar tambm pela mesma senda,
requerendo ele prprio igual medida, que lhe propiciasse ver, em relao a ele, afastado
qualquer bice para adoo daquelas medidas referentes a concesso de beneficio,
criao de cargos ou funes, alteraes na estrutura de cargos e carreiras etc. E tal qual
fez em relao a si prprio, o Poder Judicirio concedeu ao Ministrio Pblico a
segurana requerida.
Na hiptese, houve, assim entendo, maior correo procedimental no
comportamento do Poder Legislativo e do Poder Executivo que, juntos, propuseram,
discutiram, votaram e aprovaram os projetos de lei, afinal sancionados pelo Poder
Executivo, entendendo, por si prprios, estarem agindo sem afronta lei, no
necessitando ir Justia para se abroquelarem em face de seus atos.
Se os mandados de segurana impetrados pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio
Pblico, uma vez concedidos, afastaram, para usar a expresso ndes contidas, o bice
de propor aquelas medidas a que fez referncias o Alerta desta corte, no vejo razo
para no se aplicar ao Poder Legislativo e ao Poder Executivo o mesmo entendimento
manifestado pelo Poder Judicirio, em favor de si prprio e do Ministrio Pblico,
relevando-se, por isso, a falta, embora no fosse essa a opinio deste Tribunal,.
Assim o fao por um sentimento de justia.
Louve-se, nesta oportunidade, o comportamento do Conselheiro Antnio
Nominando Diniz Filho que, Presidente desta Corte, poca, acatou o Alerta e no
procurou proteger-se por trs de um mandamus de fundamentao duvidosa. Lembre-se,
ademais, para ser completo o encmio, que S. Excelncia, como por demais sabido, W'
privou-se de remeter ao Poder Legislativo proposta de lei que alterava a estrutura de
cargos e carreira do TCE e concedia beneficios aos seus servidores, o que era o l(eu
grande sonho como dirigente deste Tribunal.
Fa ste registro e este elogio tambm por um sentimento de justia.
6
4) Expedio de atos dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato, em contraposio ao art. 21,
nico, da LCN 101100.
Essa questo j foi, em parte, abordada acima, merecendo, contudo anlise mais
elstica, posto que relacionada aos dois gestores responsveis pelas presentes contas.
De fato, a Auditoria acusa tanto o Ex-Governador Jos Maranho quanto o
Desembargador Lus Slvio Ramalho Jnior de terem incidido na falha em epgrafe, ou
seja, a expedio de atos dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato.
A douta Procuradoria entende no caber censura ao Desembargador-Presidente
que, nessa qualidade, assumiu a Govemadoria no perodo j assinalado, argumentando
que o projeto de lei por ele enviado Assemblia o foi anterionnente ao incio do lapso
temporal de cento e oitenta dias em que se no pennite a expedio daqueles atos
mencionados acima. Outrossim, o ato de sano praticado por aquela autoridade no
conteria qualquer afronta lei, pois a despesa seria comportada pelo Poder Judicirio
que enviou a proposta legislativa antes do perodo proibitivo, diferentemente do que
teria ocorrido com o titular do cargo executivo.
Data vnia do entendimento da douta Procuradora, posiciono-me de maneira
diversa, por entender que o ato de sano se deu no perodo demarcado legalmente, ou
seja, dentro dos cento e oitenta dias situados antes do tnnino do mandato executivo.
Pouco importa, no caso, a data em que a proposta legislativa tenha sido enviada
Assemblia Legislativa pelo Chefe do Poder Judicirio, pois o que est em discusso
no so seus procedimentos como Presidente da Corte judiciria e sim como Chefe
temporrio do Poder Executivo, em nome de quem sancionou a lei 9.238, de 21 de
setembro de 2010, vale dizer, ao tempo em que isso estaria proibido. A mesma censura
feita ao titular do cargo, Ex-Governaeor Jos Maranho, por ter sancionado as leis
9.245, 9.246 e 9.247, tambm no mesmo perodo, caberia igualmente ao Governador
interino, o Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior.
Observa a Procuradoria que "pela generalidade do referido preceptivo legal [Art.
21 da LRF], em princpio, parece estar vedada a expedio de todo e qualquer ato, posto
que o comando legislativo expressa a nulidade do ato de que resulte aumento de despesa
com pessoal, expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato, sem
proceder delimitao ou admitir excees ao regramento. Contudo, esta no a
finalidade do artigo em questo, porque dele resultaria a inviabilizao da atividade
estatal na execuo dos servios prestados coletividade".
( 1 ~
ltl/
Para relevar essa irregularidade, no tocante ao Chefe do Poder Judicirio,
provisoriamente investido na Chefia do Poder Executivo estadual, e profligar o
comportamento do titular do cargo, o parecer ministerial lana mo de subjetivaes
que no p o d ~ m medrar na anlise deste feito. Diz a citada pea: ~
In casu, no se detecta a inteno do gestor [o Presidente do
TJ] em praticar, deliberadamente, ato tendente ao aumento
proposital das despesas com pessoal ou a vontade, querida e
premeditada, de comprometer o oramento subsequente.
Se as concluses da Procuradoria, em relao a esse aspecto das contas
governamentais ou, mais particularmente, ao ato daquela autoridade que, interinamente,
ocupava o cargo executivo, so pelo afastamento de qualquer eiva, tambm no se pode
dizer tenha tido o titular do cargo a inteno deliberada do aumento proposital das
despesas com pessoal ou a vontade, querida e premeditada, de comprometer o
oramento subseqente.
No caso, por exemplo, da chamada PEC 300, assim denominada em aluso a
proposta legislativa em trmite no Congresso Nacional, por demais sabida a situao
de instabilidade reinante no Estado, diante das queixas, reclamaes, insatisfaes,
manifestadas pelos componentes da fora militar estadual, algumas vezes desaguando
em paralisaes capazes de por em risco a segurana do Estado e a incolumidade
pblica.
Buscou o Chefe do Executivo, diante da gravidade da situao, com a
participao do Poder Legislativo, uma soluo que, mesmo em confronto com a lei,
tivesse o condo de tranquilizar o Estado e a sua populao.
Entendo, pois, justificados os atos do Chefe do Poder Executivo e da Assemblia
Legislativa e, em conseqncia, inteiramente aplicvel ao titular do cargo executivo a
relevao que o parecer ministerial preconiza em atinncia ao ato do Chefe do Poder
Judicirio, ao tempo em que exercia a direo dos negcios estaduais.
Vistas todas as restries e expondo, como exposto est, o meu entendimento sobre
elas, VOTO no sentido de que este Tribunal
a) emita PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Ex-Governador Jos
Targino Maranho (01/01 a 14/09) (01/10 a 31/12110) e do Desembargador Luiz
Slvio Ramalho Jnior (15 a 30/09/1 O);
b) declare o atendimento parcial s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal
por ambos os gestores, haja vista as situaes verificadas em seus respectivos
perodos e apontadas nos autos;
c) recomende atual gesto os cuidados e providncias necessrias ao exato
cumprimento das leis, notadamente:
I) proceder ao correto registro de receitas e despesas; r;\y"
I ) evitar a ocorrncia de "despesas a apropriar", zelando pelo completo
suprimento das dotaes, desde o incio do exerccio;
atender s recomendaes e determinaes emanadas desta Corte;
,< I A
IV) cuidar para o atendimento legalidade no tocante abertura de
crditos adicionais;
V) zelar pelo atingimento das metas fiscais previstas na LDO;
VI) inadmitir o ingresso de servidores, a qualquer ttulo, sem o
indispensve} concurso pblico, evitando a ultrapassagem do limite
de despesas com pessoal;
VII) incrementar, nos exerccios de 2012 e seguintes, os recursos
aplicados em favor do ensino mdio, de modo a favorecer-lhe uma
maior universalidade, em beneficio da populao.
d) ordene Auditoria desta Corte a instaurao, no prazo de trinta (30) dias, a partir da
publicao desta deciso, de processo em apartado para verificao da situao atinente
falha no registro de receita referente ao auxlio financeiro prestado pela Unio ao
Estado, que deveria ter sido registrado como receita corrente e o seu valor inserido no
clculo da Receita Corrente Lquida, sendo o assunto, inclusive, objeto do alerta A TC
06/2010, no atendido pela administrao, procedendo-se ao clculo dos valores que
deixaram de ser repassados aos demais Poderes e rgos, para possibilitar ao TCE as
detenninaes sobre a matria
o voto.
Processo TC N 03253/11
ASSUNTO: PRESTAO DE CONTAS ANUAL DO GOVERNO DO ESTADO
EXERCCIO DE 2010
RESPONSVEIS: EX-GOVERNADOR JOS T ARGINO MARANHO E
DESEMBARGADOR LUIZ SLVIO RAMALHO JUNIOR
RELATOR: CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES
PARECER PRVIO sobre as Contas de
Gesto Geral, relativas ao Exerccio de
2010, do Ex-Governador JOS TARGINO
MARANHO (de 01101 a 14/09 e 01110 a
31112/2010). Manifestao favorvel
aprovao das contas, a ser encaminhada
Assemblia Legislativa do Estado.
L....-_______P_ARECER PPL - TC - 00004/12
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 03253/11, referente s
PRESTAES DE CONTAS ANUAIS DE GESTO GERAL E FISCAL, relativas ao
Exerccio de 2010, apresentadas a esta Corte, pelos Excelentssimos Senhores JOS
TARGINO MARANHO e LUIZ SLVIO RAMALHO JUNIOR, DECIDEM os
Membros do Tribunal de Contas do Estado, por trs votos a dois (3x2) com o
impedimento declarado do Conselheiro Arthur Cunha Lima, em relao s contas do
primeiro, EMITIR E ENCAMINHAR ASSEMBLEIA LEGISLA TIV A DO
ESTADO, para os fins do Art. 54, inciso XVI, da Constituio do Estado, PARECER
PRVIO favorvel aprovao das Contas de Gesto Geral, de responsabilidade do Ex
Governador JOS TARGINO MARANHO.
Assim decidem haja vista as concluses a que chegaram o Relator e demais
Conselheiros, com base no relatrio da Auditoria, no Parecer do Ministrio Pblico
Especial, nas razes oferecidas pelo defendente e nas observaes expostas no Plenrio
da Corte, quando da apreciao das contas na sesso extraordinria para isso con ocada.
'I
Entenderam os Conselheiros, ora maioria, ora un . midade, que do fato
destacados pelo rgo auditor e pela Procuradoria:
a) a questo relativa existncia de "DESPESAS A APROPRIAR" ficou devidamente
equacionada. Essa situao foi objeto de ALERTA feito por este Tribunal, para que se
tomassem medidas com o objetivo de regulariz-la e, como a prpria Auditoria informa
no relatrio de instruo inicial, aps o Alerta emitido pelo Tribunal, o procedimento de
regularizao das despesas comeou a ocorrer, mais precisamente, em agosto, sendo
totalmente completado ao fmal do exerccio, aps a expedio dos competentes decretos
executivos. Sem necessidade de rememorar que a prtica recorrente nos ltimos dez
exerccios e sem precisar relatar o caso, basta dizer que a Auditoria entendeu
remanescente a falha, porque sanada apenas ao final do exerccio. O Ministrio Pblico
manifestou-se pela sua relevao, frente restaurao da normalidade, mesmo no final
do ano e tendo em vista haver o defendente comprovado que a situao foi normalizada
ainda em 2010, o Relator acostou-se ao entendimento do Ministrio Pblico, relevando
a ocorrncia apontada pela Auditona, no que foi acompanhado pelos demais
Conselheiros, unanimidade, adotando comportamento usualmente empregado pelo
Tribunal, no caso dos Municpios, quando tal situao reconhecida e o governo
municipal a regulariza, mesmo que ao final do exerccio.
b) tambm solucionado restou o item alusivo realizao de despesas com saldo da
operao de crdito efetuada, junto ao BNDES, as quais, segundo o entendimento da
Auditoria, estariam sem cobertura legal, no exerccio de 2010, visto que no houve
respaldo da Lei oramentria anual e nem de Lei especfica caracterizadora de
autorizao Legislativa.
Em 15 de julho de 2009, a Lei 8.860/09 autorizou o Estado da Paraba a contrair
emprstimo interno junto ao BNDES, sendo abertos crditos especiais atravs do
decreto 30.498 de 30 de julho de 2009. Os recursos oriundos do referido emprstimo
no foram totalmente utilizados em 2009, restando superavit financeiro para o exerccio
de 2010, referente operao de crdito. Foi por conta do mencionado superavit que
correram as despesas decorrentes da abertura de crditos suplementares abertos atravs
pelo Decreto 31.070 de 29 de janeiro de 2010 que reforaram dotaes j previstas na
Lei Oramentria Anual. No era necessria uma Lei especfica autorizando a abertura
de crditos especiais, vez que, repito, havia dotaes consignadas no oramento 20 I O
para aquelas despesas, suplementadas atravs dos decretos de abertura de crditos. Por
outro lado a Lei que autorizou a contratao do emprstimo tambm diz que os recursos
se destinam a investimentos previstos na Lei Oramentria e que constitui fonte de
recursos para abertura de crditos adicionais, no especificando que teriam que ser
especiais.
No se configurou a irregularidade apontada pela Auditoria, haja vista a
existncia, na lei oramentria de 2010, do programa em que foram alocados os
recursos objeto das suplementaes, ou seja, PROGRAMA 5154, SADE AO (\
ALCANCE DE TODOS, beneficiando os Projetos 2950 - Ateno Sade preventiva e 'V'
curativa e 1691 - Construo de unidades de sade.
Havendo previso de programa na lei oramentria, os crditos a serem abertos
teriam de er suplementares, como corretamente se fez. Assim no que falar em
realiza ~ despes m autorizao legislativa. Frise-se que a do Procuradoria
, .
assim tambm entendeu, dando como regularizada a situao e afirmando,
categoricamente: "Se houve a autorizao do legislativo para a materializao do
emprstimo (providncia de maior peso) exigir a feitura de lei para legitimar o gasto
(providncia de menor peso), na tica abordada, constitui formalismo exacerbado".
c) da mesma forma, no se caracterizou, o desatendimento a recomendaes do Tribunal
Pleno contidas no Acrdo APL TC 01248110, referente s Contas do Governo do
exerccio de 2009, no sentido de melhorar os resultados em todos os nveis de educao,
com ateno especial ao ensino mdio.
Conforme consta nos autos do processo TC nO 02548/1 O, relativo s contas do
exerccio de 2009, o Acrdo APL TC 01248110, respeitante quelas contas, teve a
publicao efetuada na edio do Dirio Oficial Eletrnico em 18 de maio de 2011, no
havendo como cumprir as recomendaes nele contidas no exerccio de 2010. Todavia,
as recomendaes a que se refere o rgo tcnico esto embasadas no art. 208, inciso lI,
da CF que preceitua "a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito" e em seu
art. 211, 3, que dispe: "Os Estados e Distrito Federal atuaro prioritariamente no
ensino fundamental e mdio". Como o prprio interessado reconhece que no exerccio
sob anlise verificou-se uma diminuio na aplicao de recursos quanto ao ensino
mdio, dando-se um incremento substancial no ensino infantil e ensino superior, o que
foi revelado pela instalao de novos Campi da UEPB, continua cabendo a
recomendao no que se refere ao enslJo mdio, direcionada ao atual governante, com
vistas ao corrente exerccio de 2012.
d) ficou patente que as aplicaes em aes e servios pblicos de sade alcanaram o
mnimo constitucionalmente exigido, no se comprovando as concluses da Auditoria,
de que o mencionado percentual chegou, apenas, a 10,56% dos recursos de impostos e
transferncias.
Para chegar concluso de que os gastos com aes e servios pblicos
representaram apenas 10,56% dos recursos de impostos mais transferncias o rgo
tcnico no incluiu entre as despesas os pagamentos com juros, encargos e amortizao
da dvida (R$ 21.886 mil), assim como as despesas em favor do Instituto de Assistncia
Sade do Servidor, atual IASS, ex-IPEP (R$ 38.165 mil), como tem admitido,
repetidamente, este Plenrio. Contudo, a prpria Auditoria efetuou os clculos
considerando tais despesas, e com isso chegou a uma aplicao no exerccio sob anlise
para R$ 548.777 mil, o equivalente a 11,86% da receita de impostos mais transferncias
(R$ 4.625.906 mil).
Nos clculos supra deixaram de ser includos R$ 8.004.600,33 de
disponibilidades de recursos prprios existentes em 31 de dezembro de 2010 que
restos a pagar no primeiro trimestre de 2011 e que o rgo de
mstruao entendeu que devenam ser destmados aos restos a pagar de MDE, em virtude
de uma proporcionalidade existente. Ora, no cabe Auditoria substituir o gestor e
indicar quais despesas devem ou no ser priorizadas, visando quitao daqueles gastos
no pagos no exerccio anterior. O administrador, desde que dentro da legalidade,
possui a atri . o de melhor gerir os recursos para atender s necessidades do estado e
da socie Consider do que as despesas em MDE atingiram o percentual de

.
26,06%, superando com folga o exigido constitucionalmente, no crvel que o gestor
fosse deixar de utilizar todo o saldo em sade, destinando todo ele ou parte dele para um
setor j atendido plenamente. Assim, considerando tais disponibilidades como aplicao
em aes e servios pblicos de sade, o total gasto passa para R$ 556.781.600,33 que
representam 12,03% das receitas de impostos mais transferncias. Alm disso, sendo
coerente com o entendimento do Pleno nas contas referentes aos exerccios anteriores,
devem ser includas as despesas com saneamento financiadas com recursos prprios
advindos de impostos mais transferncias que somaram no exerccio sob anlise,
conforme se pode colher do SAGRES, R$ 3.073.238,56. Com isso, o somatrio das
despesas com aes e servios pblicos de sade passa a ser de R$ 559.854.828,89 que
correspondem a 12,10% das receitas de impostos mais transferncias.
Descabe, completamente, a interpretao da Auditoria em tomo da matria,
entendendo que as despesas com saneamento somente so admissveis como despesas
com sade quando estiverem associados ao controle de vetores. Embora tal opinio
esteja embasada em manifestao do Conselho Nacional de Sade, cujas normas no se
podem sobrepor s manifestaes dos Tribunais de Contas, salvo se amparadas por lei
ainda no existente, no tem aquela respaldo suficiente para alijar os investimentos em
saneamento. Mormente, frente Lei 11.44512007, que estabelece as diretrizes nacionais
para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico, da qual
podemos apontar alguns tpicos elucidativos da questo, a exemplo dos que a seguir se
indicam e nos quais se vislumbra a inteno legal de prestigiar a questo da sade.
Em seu Art. 2, o citado diploma legal diz quais os princpios fundamentais que
servem de base prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, mencionando,
expressamente, que os servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
o
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos sejam realizados de forma adequada
sade pblica e proteo do meio ambiente. Obriga disponibilidade, em todas as
reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados
sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado. Manda, ainda, a
citada Lei que os mencionados servi;:os sejam oferecidos em articulao com as
polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e
de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante
interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o
saneamento bsico seja fator determinante. Por outro lado, a Lei 11.44512007 determina
que a Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar vrias
diretrizes, dentre as quais, melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e
de sade pblica.
Ao fazer tais menes, quer-se assinalar a evidente e estreita ligao que a Lei
em referncia quer estabelecer entre o saneamento e a sade, no se justificando, por
conseguinte, a restrio que se quer fazer s despesas com saneamento que no seja
aquele associado ao controle de vetores. .
A propsito, ainda, da matria, cabe uma breve manifestao da doutrina,
mediante conceito de saneamento bsico expresso por Victor Zular, citado por Azol EI
Achkar, Auditor Fiscal de Controle Externo do Tribunal de Contas de Santa Catarina, o
qual considera Saneamento bsico: "Servios e sistemas de abastecimento de gua,
\0 sanitrio e ra ento de efluentes, final esgo
slidos, drenagem urbana e controle de vetores, associados aos aspectos de sade e do
meio ambiente natural e constitudo". (O controle externo operacional no saneamento
bsico, in Revista Tcnica dos Tribunais de Contas, Ano 2, N. 1, Setembro 2011, pgs.
311/335)
Tambm aqui, no mbito da doutrina, faz-se a imbricao dos servios de
saneamento com a sade, direito de todos e dever do Estado.
Diante de todo o exposto, concluiu-se pela satisfao da administrao
exigncia constitucional de aplicao mnima de recursos em sade, com a receita de
impostos mais transferncias, a qual, no exerccio de 2010, alcanou o patamar de
12,10% da receita de impostos e transferncias.
Observe-se, finalmente, que, de acordo com a opinio do Conselheiro
Nominando Diniz Filho, o ndice de aplicaes no setor, no exerccio de 2010, teria
atingido 12,66%, por alterao na base da receita levada em conta para o clculo das
despesas
Vale salientar, tambm, para efeito de demonstrar a preocupao da
administrao com a questo da sade, que foram realizados, conforme ressalta a
Auditoria, outros gastos naquele campo, no montante de R$ 270.427 mil, no
considerados como despendidos em aes e servios pblicos de sade, para efeito do
que determina a Emenda Constitucional nO 29, por no terem sido custeados com
recursos que compem a base de clculo definida no art. 77, inciso 11 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
e) igualmente resolvida ficou a questo da abertura de crditos adicionais utilizando
como fonte de recursos o superavit do exerccio anterior no valor de R$ 616.837 mil,
superando em R$ 62.317 mil, o limite disponvel de R$ 554.520 mil da citada fonte de
recursos.
Conforme tabela elaborada pelo rgo tcnico, houve autorizao para
despesas no montante de R$ 7.198.211 mil sendo realizados gastos que somaram R$
6.245.114 mil, ou seja, em 31 de dezembro de 2010, havia um saldo de dotaes
oramentrias sem comprometimento no montante de 952.997 mil que constitui saldo
de dotaes no utilizadas. Este montante, conforme dispe o art. 43, 1, 111, da Lei
4.320164, poderia ter sido utilizado, por anulao, para abertura de crditos adicionais,
inclusive, para a abertura dos crditos que tiveram como indicao o superavit
financeiro.
Destaque-se que a Auditoria no informou qual foi o saldo das dotaes
advindas exclusivamente da abertura de crditos adicionais, ela informa apenas na
tabela supracitada crditos ordinrios e suplementares. Ao final do exerccio, o saldo de
dotao disponvel, independente de advir de crditos adicionais ou ordinrios, constitui
crditos oramentrios no utilizados. Como houve um saldo final de dotaes no
montante de R$ 952.997 mil e a Auditoria questiona que apenas R$ 62.317 mil no
teriam cobertura suficiente do superavit, infere-se que tais crditos no foram utilizados.
Deve ser destacado que este Plenrio tem reiteradas decises no sentido de que o crdito
aberto e no utilizado no compromete a execuo oramentria. Alm disso, para
calcular 9 valor da abertura de crditos adicionais sem fontes de recursos, a Auditoria
consi do valores lativos ao
Balano Patrimonial do exerccio anterior consolidado Fiscal e Seguridade, quando
pode ser tomado como base o superavit do Balano Patrimonial Consolidado Geral.
Desde que disponha de outras fontes para suprir a abertura de crditos para a
Administrao Direta, a Seguridade Social e a Administrao Indireta, pode o gestor
utilizar todo o Superavit obtido no exerccio anterior para abertura de crditos apenas da
administrao Direta, no sendo necessria a separao das fontes, por tipo de
administrao para utiliz-las como cobertura. Ainda h de se considerar a suficiente
autorizao legislativa ocorrida no exerccio para a abertura de crditos adicionais.
t) Ausncia de registro de recursos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao
financeira dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar, bem como do
Salrio Educao, durante o exerccio em anlise, em desacordo com o previsto nos
itens 10.3 e 11.2 da portaria 462 do STN, de 05 de Agosto de 2009, foi tambm falha
afastada no decorrer da instruo.
No Manual de Demonstrativos Fiscais Vol. 11, aprovado pela Portaria 462/2009
da STN constam instrues para preenchimento dos RREO's relativos ao exerccio de
2010. No relatrio inicial da Auditoria foram indicados itens no existentes na
mencionada portaria, vez que os mesmos constam apenas nas referidas instrues do
Manual aprovado atravs da Portaria. O interessado na defesa se ateve a dizer da
inexistncia de tais itens. Os itens em apreo existem efetivamente e tratam da
Aplicao Financeira de Recursos do FNDE e Aplicao Financeira de Recursos de
Convnios, ambos destinados ao registro dos ingressos decorrentes dos juros recebidos
pela aplicao financeira de todos os repasses do FNDE e Convnios do exerccio de
2010, constando, no propriamente da Portaria supracitada mas sim do Manual de
Demonstrativos Fiscais. O rgo tcnico, ao afirmar que no houve o registro de
ingresso nas citadas rubricas, no deixa claro se houve o efetivo ingresso com ausncia
de contabilizao, se no houve ingresso e conseqente falta do registro ou ainda se
houve receita com as mencionadas aplicaes e os resultados foram contabilizados
como outras receitas. Alm disso, no foi apontado possvel prejuzo ao errio
decorrente de tal fato, do que se pode concluir a inexistncia de gravames ao tesouro,
no havendo porque responsabi1izar o gestor.
g) a contabilizao do auxlio financeiro da Unio ao Estado pelo seu montante lquido
- j descontado o PASEP - provocando omisso de registro de ingressos no valor de R$
383.112,00 e o registro de despesa oramentria - Contribuio ao PASEP - no mesmo
montante, constituiu-se em deslize meramente formal que, igualmente ao item anterior,
nenhum prejuzo trouxe ao errio e anlise das contas, em que pese a emisso de
Alerta.
De fato, o Tribunal emitiu Alerta em 19 de maio de 2010 acerca da falha na
contabi1izao de receitas e despesas, no tendo o responsvel pela contabilidade d06(
Estado feito a necessria correo at o final do exerccio, mesmo no tendo sido
acatada pelo rgo tcnico a defesa relacionada ao citado Alerta. A receita, no caso, foi .
contabilizada pelo valor lquido, ou seja, j descontada a parcela devida ao PASEP,
quando deve ia ser registrada pelo valor bruto. Isso ocasionou, por decorrncia, a
omisso d . istro da desp e COntribui,aO PA:ifQuesto~ e n d i d a
..-
como formal, prescindindo de maiores cuidados, salvo recomendaes para que se
faam sempre os registros, em casos tais, na forma lembrada pela Auditoria.
h) a impropriedade alusiva ao registro de receita referente ao auxlio financeiro prestado
pela Unio ao Estado, que deveria ter sido registrado como receita corrente e o seu valor
inserido no clculo da Receita Corrente Lquida, remanesceu, porm, sem
responsabilidade para o gestor, embora exigindo maiores esclarecimentos e
providncias, como ajuizou o Tribunal Pleno, na esteira do Alerta ATC 06/2010.
No caso da mencionada receita, decorrente do auxlio prestado pela Unio ao
Estado, para compensar perdas na transferncia do FPE, houve equvoco no seu
registro, o que determinou a expedio de Alerta, em relao ao qual a Secretaria da
Controladoria Geral do Estado ofereceu pedido de modificao dos termos do
expediente. O Relator, respondendo solicitao oficial, expediu Nota Tcnica, cujos
termos despiciendo aqui transcrever, na qual, fundamentando sua deciso, decidiu por
manter o ato em referncia.
Tocante ao teor do Alerta, alm de chamar a ateno do Excelentssimo Senhor
Governador para a necessidade da imediata correo, nos registros da Receita, do Apoio
Financeiro recebido pelo Estado da Unio, por fora da MP 484/1 O, a fim de que a
mencionada receita fosse CONT ABILIZADA como Receita Corrente classificada como
"17219999 OUTRAS TRANSFERNCIAS DA UNIO", independente do uso e
destinao que se deram aos recursos recebidos, o ato determinava que, aps a devida
correo do registro, deveria ser procedida a imediata transferncia de valores a ttulo de
duodcimo oramentrio, a que tinham e tm direito os demais Poderes e rgos do
Estado, em face da incluso na receita corrente estadual dos recursos recebidos, em
abril/10, a ttulo de apoio fmanceiro, com estrita observncia das disposies do art. 32,
4 da LDO 2010.
Atendendo natureza do Alerta que nada mais faz do que chamar a ateno para
uma situao existente e apontar a soluo a ser dada, permaneceu o Tribunal no
aguardo das providncias, que poderiam ser adotadas at 31 de dezembro de 2010,
valendo salientar que somente com a apresentao destas contas verificou-se que no foi
feita a retificao indicada pelo Tribunal e, em conseqncia, no foram repassados aos
demais poderes e rgos os valores d ~ s duodcimos a que estes tinham direito, se
corrigido fora o errado registro da receita.
Est claro que os presentes autos no se prestam para a correo, ainda exigvel,
da mencionada situao, sendo aconselhvel que se instituam autos em apartado para
conduo da anlise, visto que neles se faro as perquiries sobre os valores a repassar
aos Poderes e rgos, as providncias a tomar e as responsabilidades pela omisso, ~
tendo em vista tratar-se de matria de competncia da Controladoria Geral do Estado e \[
Contadoria Geral a ela vinculada.
Tocante s questes ligadas Lei de Responsabilidade Fiscal, h de se fazer;)(s
seguintes observaes:
1) quanto ao no cumprime te- as metas fiscais de Resultado Nominal e de Resulta
Primrio, pe administra DICOG diz que n
RESULTADO NOMINAL, visto que a mesma era de um aumento mximo da Dvida
Fiscal Lquida fixada na LDO para o exerccio de 2010 de R$ 63.981 mil. Entretanto,
no final do exerccio, o resultado nominal apontava para um deficit na ordem de R$
160.380 mil. Diferente do que est contido na defesa encaminhada pelo Senhor Thiago
Leite Ferreira, Patrono do Ex-Governador Jos Targino Maranho, no exerccio
financeiro de 2010, o Resultado Nominal no foi positivo e sim negativo, vez que a
dvida ao final do exerccio de 2010 superou a inscrita em 31 de dezembro do exerccio
anterior. de se considerar ainda que no ltimo bimestre do exerccio sob anlise, o
incremento da dvida caiu de R$ 218.084 mil para R$ 160.380 mil. Ou seja, foram
adotadas, no prprio exerccio, embora no seu [mal, medidas visando melhoria da
situao fiscal nesse aspecto.
Assinalou, tambm, a Auditoria a falta de cumprimento da meta relativa ao
RESULTADO PRIMRIO, porquanto tal meta fixada na Lei de Diretrizes
Oramentrias previa um resultado primrio da ordem de R$ 135.850 mil e o resultado
alcanado no exerccio correspondeu a um "dficit" de R$ 205.002 mil, correspondendo
a um montante 172,91% inferior ao valor referente ao mesmo perodo do exerccio
anterior.
Vale observar que no foi ultrapassado o limite de endividamento do Estado,
cabendo manter sempre as devidas cautelas para que no ocorra tal ultrapassagem.
Ainda no captulo das dvidas estaduais, mereceu destaque o fato de haver
decrescido em 2010, comparativamente ao exerccio anterior, a dvida consolidada
previdenciria. Conforme Relatrio Final de Avaliao e Projees Atuariais das
Obrigaes Previdencirias da PBPREV, aquela era de R$ 18.120.286 mil, em 31 de
dezembro de 2010, 0,82% menor que em 31/12/2009 (R$ 18.270.058 mil).
Tambm a Auditoria chama a ateno para o fato de o valor das operaes de
crdito corresponder a 2,19% das despesas de capital (R$ 744.026 mil), cumprindo-se,
na expresso do rgo audjtor, os ensinamentos da "regra de ouro", prevista no Art. 167
da Constituio Federal e no Art. 32 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Em relao
receita corrente lquida (R$ 4.872.878 mil), tais operaes representaram 0,33%,
assim, ao limite definido por Resoluo do Senado Federal.
Feitas essas consideraes, e voltando para o foco dos itens I e 11 das concluses
da Auditoria, ou seja, o no atendimento das metas alusivas ao resultado nominal e ao
resultado primrio, entendeu o Tribunal, acatando ponderaes do Relator, que a falta
de atingimento das metas referidas no constitui propriamente irregularidade, mas uma
constatao em relao qual deve a administrao acautelar-se para evitar a sua
reiterao, adequando-se melhor aos princpios e preocupaes da Lei de f.\
Responsabilidade Fiscal. \.D
A noo de meta carrega em si a noo de fracasso, sem o que no seria meta.
Esclarecendo melhor, uma meta, uma vez estabelecida, poder ou no ser alcanada.
Diferentemente de uma obrigao constitucionalmente imposta, que dever sempre ser
cumprida. A meta alcana-se, a obrigao cumpre-se. A aplicao, por exemplo, do 6i
percentual mllimo em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino no uma meta e,
sim, uma obrigao, pois ela no admite fracasso. Constitui uma obrigao e como tal
no suporta deslize. O administrador est obrigado, no a atingi-la, mas a cumpri-la. O
J a a no bU1fgida
Leve-se em conta, ainda, que a prpria definio de uma meta est sujeita a vrios
fatores, assim como o seu atingimento. E muitos desses fatores e circunstncias que
sujeitam quer a definio de metas, quer o seu atingimento, fogem, muitas vezes, ao
conhecimento e controle do gestor e dos rgos de planejamento, no se podendo assim
incrimin-los por um possvel fracasso.
No caso, valem recomendaes administrao estadual para que se esforce no
sentido do estrito atingimento das metas fiscais.
2) tocante ao fato da ultrapassagem do limite dos gastos com pessoal do Poder
Executivo que alcanou 50,16% da receita corrente lquida, no obedecendo ao limite
legal estabelecido no art. 20, inc. lI, "c" da LCN 101/00, de ver as razes que
determinaram a situao.
Conforme o relatrio elaborado pelo rgo tcnico, o limite de gastos com
pessoal, no exerccio, ultrapassou o limite prudencial desde o primeiro quadrimestre.
Tal fato levou o Tribuna] a emitir alerta aos Poderes e rgos da Administrao Pblica
Estadual, em virtude do disposto no art. 57 da Lei 8.863/09 (LDO/2010), que determina
que a concesso de quaisquer vantagens, aumentos ou reajustamentos de remunerao; a
criao de cargos, empregos ou funes, bem como, alteraes de estrutura de cargos e
carreiras, subordinam-se aos limites de gastos com pessoal previsto no art. 19 e/ou 20
da Lei de Responsabilidade Fiscal. Mesmo assim, segundo a Auditoria, o limite legal
foi ultrapassado a partir do terceiro quadrimestre.
O defendente lembra que as limi,taes impostas ao Estado da Paraba em
decorrncia dessa circunstncia foram suspensas por fora de deciso liminar do
Supremo Tribunal Federal, proferida na Ao Cautelar nO 2588 e que no perodo em
anlise, o Estado sofreu perdas na transferncia de FPE.
Realmente, o Supremo Tribunal Federal suspendeu as limitaes impostas pela
Unio ao Estado da Paraba quanto obteno de garantias e a contratao de operaes
de crdito. Ou seja, aquela Corte suspendeu as limitaes de aval s operaes de
crdito externo por parte da Secretaria do Tesouro Nacional, que no poderia, em face
da situao, avalizar as operaes de crdito externo, de interesse do Estado, com o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com a Corporao Andina de
Fomento (CAF) e com o Fundo Internacional para Desenvolvimento da Agricultura
(Fida). Isso ocorreu porque a Paraba teria, em tese, ultrapassado o limite de gastos com
pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Para conseguir a liminar, o Estado justificou que em 2009 a crise econmica
assolou diretamente os nveis de arrecadao, o que foi agravado pela queda abrupta do
repasse do Fundo de Participao dos Estados, ocasionada pela concesso unilateral
pela Unio de beneficios fiscais de IPI. Como se v, a alegao do Governo Estadual se
prendeu queda da receita no exerccio de 2009 e no em 2010. A Auditoria observa
que houve incremento de receita entre os exerccios de 2009 e 20 I O, o que ensejaria a
no ultrapassagem do limite de gastos com pessoal.
de ponderar, todavia, que no exerccio de 2009, sabe-se, houve perdas
substanciais nas receitas do Estado e a comparao com aquele exerccio pode no
servir c mo parmetro seguro. No necessrio ser economista ou profundo
ou;;p'
TIUBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
crise como a que afetou a economia g!obal, com reflexos em nosso Pas, no recolhe
seus tentculos a um passe de mgica, mas somente gradativamente desaparecem seus
efeitos, da no ser possvel dizer-se que o exerccio de 2010 j estava a salvo daquela
crise. A Auditoria, ao analisar a defesa apresentada, contraps a esta a argumentao de
que a receita em 2010 teve um incremento de 7%, em relao do exerccio de 2009. E
aqui, repita-se o que acima se afirmou, ou seja, a comparao do exerccio de 2010 com
aquele outro pode no servir como parmetro seguro, diante das grandes perdas ali
ocorridas.
Por outro lado, a despesa com pessoal o principal gasto do Estado e de grande
parte dos municpios paraibanos. A ausncia de controle pode levar a administrao
estadual a comprometer grande parte de sua receita com pessoal e assim abdicar de
polticas pblicas por falta de recursos com vistas a realizar os programas de governo.
No obstante, sabido tambm que o aumento da despesa com pessoal no
decorre unicamente da admisso de novos servidores. Existem vrios mecanismos de
reajustes automticos, previstos em leis, para os servidores, tais como, promoes,
ascenses e outros tipos de beneficios pecunirios funcionais, que elevam o valor da
folha de pagamento, caracterizando o chamado crescimento vegetativo.
Alm disso, no caso dos autos, h aqueles reajustes decorrentes de Planos de
Cargos e Carreiras aprovados anteriormente, cerca de vinte, mas, cuja repercusso
financeira vem sendo incrementada ao longo de diversos exerccios, vez que as
vantagens no so dadas de uma s vez e repercutem futuramente, de maneira gradual,
alcanando os exerccios seguintes, como o caso do exerccio sob anlise.
Deve o gestor tomar medidas que ao mesmo tempo procurem atender as
demandas dos servidores sem comprometer o equilbrio das finanas estaduais,
buscando o permanente incremento das receitas estaduais, sem desperdcios e evitando a
desnecessria contratao de servidores para cargos efetivos sem a precedncia do
concurso pblico onerando assim a folha de pagamento e prejudicando os servidores do
quadro permanente.
Como foi dito no relatrio, no h informaes nos autos sobre o impacto das
contrataes ou dos reajustes concedidos no prprio exerccio no total de gastos com
pessoal, isoladamente, ou em comparao com os nmeros decorrentes dos Planos de
Cargos e Carreira.
Colhe-se dos autos que apesar de ter havido uma queda no nmero de servidores
efetivos do Poder Executivo, se verifica incremento de 3.770 prestadores de servios,
em carter precrio e 1.715 que apresentam um tipo de vnculo genrico denominado
"Outros". No informou o rgo tcnico se as contrataes se deram antes ou aps a
edio do Alerta emitido por esta Corte. De qualquer forma cabe recomendao ao atual
gestor para que adote medidas que visem adequao dos gastos de pessoal aos ditames
da Lei de Responsabilidade Fiscal conforme quadro apresentado pelo rgo tcnico s
fl.186. K
bom salientar que alguns dos atos mencionados que geraram despesa com
pessoal esto suspensos por deciso judicial, no gerando efeitos no exerccio de 2011
Por outro lado, foi publicada em 26 de janeiro de 2011 a Lei nO 9.333/2011, que
declarou lo de pleno direito, com base no Art. 21, nico e no Art. 22, da LC nO
101/2 n re adminis vos de pelo Chefe do
Poder Executivo, os quais resultem na elevao, modificao, promoo, movimentao
ou alterao de classe, funo, cargo ou categoria de servidor pblico, na sua carreira
funcional.
Saliente-se que ao analisar o RGF do segundo quadrimestre do exerccio de
2011, a Auditoria informa que, considerando os entendimentos firmados nos Pareceres
PN TC 77/00 e PN-TC 05/04, o valor da despesa com pessoal alcanou 44,37% da
receita corrente lquida estando j cumprida, portanto, a trajetria de retorno ao limite
legal, reconciliando-se o Ente com as normas da responsabilidade fiscal.
Por todo o exposto, considerou-se, maioria, justificada a ultrapassagem
daquele limite.
3) Relativamente no observncia ao disposto no art. 22, nico, da LCN 10 1/00, fala
ainda a Auditoria no no acatamento, por parte do Poder Executivo, a alerta expedido
por esta Corte, no sentido de implementar as medidas previstas na Lei de
Responsabilidade Fiscal, com vistas a no favorecer a ultrapassagem das despesas com
pessoal e, tambm, com vistas a estancar o excesso verificado quanto ao ente ESTADO,
que, poca, atingira o percentual de 61,72%, incapacitando os Poderes e rgos de
adotar benefcios em favor de servidores e de criar cargos, empregos e funes e, ainda,
alterar a estrutura de cargos e carreiras respectivos, conforme esclarecido no alerta em
referncia que foi expedido no s ao Poder Executivo, mas igualmente aos demais
Poderes, assim como ao Ministrio Pblico e a este Tribunal.
Tocante a essa questo de ver Que a Assemblia Legislativa e o Chefe do Poder
Executivo, entendendo agir corretamente, por no vislumbrarem bices s suas
iniciativas, aprovaram e sancionaram leis que se postaram na contra-mo daquele
ALERTA.
O Poder Judicirio preferiu se acobertar sob o manto de um mandamus que, em
suas concluses e com fundamento em decises do STF, em nada aplicveis ao caso,
deliberou por "afastar o bice de propor, conceder ou implementar aumentos ou
reajustamento de remunerao, a criao de cargos empregos ou funes, bem como
alteraes sua estrutura de cargos", como mencionado no contestado Alerta. Atente-se
para a feio corporativa da concesso da segurana, tendo em conta a flagrante
incompetncia do Poder Judicirio local para decidir sobre a matria, haja vista o
disposto no Art. 102, [, n, da Constituio Federal, incompetncia rechaada pelos
eminentes prolatores da deciso, ao tratarem da preliminar suscitada pelo Tribunal de
Contas, atravs de seu eficiente Consultor Jurdico, Dr. Eugnio Gonalves da Nbrega.
Diante dessa deciso, no foi difcil ao Ministrio Pblico, que j se pronunciara
naqueles autos pela concesso da segurana, enveredar tambm pela mesma senda,
requerendo ele prprio igual medida, que lhe propiciasse ver, em relao a ele, afastado
qualquer bice para adoo daquelas medidas referentes a concesso de benefcio,
criao de cargos ou funes, alteraes na estrutura de cargos e carreiras etc. E tal qua
fez em relao a si prprio, o Poder Judicirio concedeu ao Ministrio Pblico a
segurana requerida.
~ a hiptese, houve maior correo procedimental no comportamento do Pode
IVO e do Poder Executivo que, juntos, propuseram, discutiram, votaram
,r.n"''itr....... os proje e lei, afinal sancio dos pelo Poder Executivo, ente
a
si prprios, estarem agindo sem afronta lei, no necessitando ir Justia para se
abroquelarem em face de seus atos.
Se os mandados de segurana impetrados pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio
Pblico, uma vez concedidos, afastaram, para usar a expresso neles contidas, o bice
de propor aquelas medidas a que fez referncias o Alerta desta corte, no h razo para
no se aplicar ao Poder Legislativo e ao Poder Executivo o mesmo entendimento
manifestado pelo Poder Judicirio, em favor de si prprio e do Ministrio Pblico,
relevando-se, por isso, a falta.
Assim exige o sentimento de justia.
Louve-se, nesta oportunidade, o comportamento do Conselheiro Antnio
Nominando Diniz Filho que, Presidente desta Corte, poca, acatou o Alerta e no
procurou proteger-se por trs de um mandamus de fundamentao duvidosa. Lembre-se,
ademais, para ser completo o encmio, que S. Excelncia, como por demais sabido,
privou-se de remeter ao Poder Legislativo proposta de lei que alterava a estrutura de
cargos e carreira do TCE e concedia beneficios aos seus servidores, o que era o seu
grande sonho como dirigente deste Tribunal.
Registro e elogio tambm feitos por um sentimento de justia.
4) A Expedio de atos dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato, em contraposio ao art. 21, nico,
da LCN 101/00, foi questo j, em parte, abordada acima, merecendo, contudo anlise
mais elstica, posto que relacionada aos dois gestores responsveis pelas presentes
contas.
De fato, a Auditoria acusa tanto o Ex-Governador Jos Maranho quanto o
Desembargador Lus Slvio Ramalho Jnior de terem incidido na falha em epgrafe, ou
seja, a expedio de atos dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato.
A douta Procuradoria entende no caber censura ao Desembargador-Presidente
que, nessa qualidade, assumiu a Governadoria no perodo j assinalado, argumentando
que o projeto de lei por ele enviado Assemblia o foi anteriormente ao incio do lapso
temporal de cento e oitenta dias em que se no permite a expedio daqueles atos
mencionados acima. Outrossim, o ato de sano praticado por aquela autoridade no
conteria qualquer afronta lei, pois a despesa seria comportada pelo Poder Judicirio
que enviou a proposta legislativa antes do perodo proibitivo, diferentemente do que
teria ocorrido com o titular do cargo executivo.
No obstante o entendimento da douta Procuradora, posicionou-se o Tribunal,
unanimidade, de maneira diversa, por entender que o ato de sano se deu no perodo
L
P
demarcado legalmente, ou seja, dentro dos cento e oitenta dias situados antes do trmino
do mandato executivo. Pouco importa, no caso, a data em que a proposta
tenha sido enviada Assemblia Legislativa pelo Chefe do Poder Judicirio, pois o que
est em discusso no so seus procedimentos como Presidente da Corte judiciria e
sim como Chefe temporrio do Poder Executivo, em nome de quem sancionou a lei
9.238, fe 21 de setembro de 20W, vale dizer, ao tempo em que isso estaria proibido. A
censura do cargo, X-Govema :i/ Maranho, por ter
Processo Te N 03253/11
sancionado as leis 9.245, 9.246 e 9.247, tambm no mesmo perodo, caberia igualmente
ao Governador interino, o Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior.
Observa a Procuradoria que "pela generalidade do referido preceptivo legal [Art.
21 da LRF], em princpio, parece estar vedada a expedio de todo e qualquer ato, posto
que o comando legislativo expressa a nulidade do ato de que resulte aumento de despesa
com pessoal, expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato, sem
proceder delimitao ou admitir excees ao regramento. Contudo, esta no a
finalidade do artigo em questo, porque dele resultaria a inviabilizao da atividade
estatal na execuo dos servios prestados coletividade".
Para relevar essa irregularidade, no tocante ao Chefe do Poder Judicirio,
provisoriamente investido na Chefia do Poder Executivo estadual, e profligar o
comportamento do titular do cargo, o parecer ministerial lana mo de subjetivaes
que no podem medrar na anlise deste feito. Diz a citada pea:
In casu, nao se detecta a inteno do gestor [o Presidente do
T J] em praticar, deliberadamente, ato tendente ao aumento
proposital das despesas com pessoal ou a vontade, querida e
premeditada, de comprometer o oramento subsequente.
Se as concluses da Procuradoria, em relao a esse aspecto das contas
governamentais ou, mais particularmente, ao ato daquela autoridade que, interinamente,
ocupava o cargo executivo, so pelo afastamento de qualquer eiva, tambm no se pode
dizer tenha tido o titular do cargo a inteno deliberada do aumento proposital das
despesas com pessoal ou a vontade, querida e premeditada, de comprometer o
oramento subseqente.
No caso, por exemplo, da chamada PEC 300, assim denominada em aluso a
proposta legislativa em trmite no Congresso Nacional, por demais sabida a situao
de instabilidade reinante no Estado, diante das queixas, reclamaes, insatisfaes,
manifestadas pelos componentes da fora militar estadual, algumas vezes desaguando
em paralisaes capazes de por em risco a segurana do Estado e a incolumidade
pblica.
Buscou o Chefe do Executivo, diante da gravidade da situao, com a
participao do Poder Legislativo, uma soluo que, mesmo em confronto com a lei,
tivesse o condo de tranquilizar o Estado e a sua populao.
Entende-se, pois, como justificados os atos do Chefe do Poder Executivo e da
Assemblia Legislativa e, em conseqncia, inteiramente aplicvel ao titular do cargo
executivo a relevao que o parecer ministerial preconiza em atinncia ao ato do Chefe
do Poder Judicirio, ao tempo em que exercia a direo dos negcios estaduais.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se.
Sala das Sesses do TCE - Plenrio Ministro Joo Agripino Filho
10 \ ]ves Viana
!I/ !/)fLCh.e..et.e.
o
Conselheiro

COnSelheiroun:berto Silveira Porto
Fui presente:
Isabella B os
Procuradora Geral

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