Abriendo el tema de la Eficacia Escolar en Colombia: Bosquejo Histrico de su Sistema Educativo, sus problemas y retos presentes.

Licenciado Luis Fernando Sotelo. Estudiante del programa acadmico de la Maestra en Educacin con mencin en Currculo y Comunidad Educativa.

Doctor Alejandro Ormeo. Curso de Comunidad y Escolaridad.

Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Sociales. Instituto Latinoamericano de Altos Estudios. Grupo A. Colombia.

Bogot, 29 de diciembre de 2011.

1. RESUMEN. El objetivo central de este documento es presentar una breve historia de la educacin en Colombia utilizando fuentes secundarias para exponer, grosso modo, que el problema de la educacin ha girado en torno al seguimiento de la poltica de cobertura durante ms de dos siglos y al de la calidad en las ltimas dos dcadas. En este sentido los protagonistas son los gobiernos de turno y en menor medida los educadores quienes aparecen al filo del fin del siglo XX como un movimiento social activo en temas de poltica educativa. En la ltima etapa de la historia de la educacin aparecen en escena los referentes de educacin competitiva, estndares y logros que se incluyen en la teorizacin de la Eficacia Escolar. Sin embargo, hace falta introducir esta lnea de investigacin en el campo de la crtica social, para ser valorada y aceptada como parte sustancial del cambio educativo al que lleva la Globalizacin.

2. INTRODUCCIN. En la primera parte de este ensayo se har una breve exposicin sobre la historia de la Educacin en Colombia que puede ser abordada desde cuatro momentos en cuya descripcin se servir de argumentos sobre la politizacin de la educacin nacional sin lograr armar un conjunto ideal de Nacin. La causa principal se deriva de fenmenos histricos como las fragmentaciones ideolgicas EstadoIglesia, Liberal-Conservador, o de corte socio-econmicos (rico y pobre) o por las relaciones geogrficas del territorio que ha permitido la fragmentacin regionalista y la liberalizacin de los mercados como patente del desarrollo a gran escala. (RAMREZ, M & TLLEZ, J. 2006; CAJAIAO, 2004, PATIO, 2004). De esa forma es que se afirma que en momentos cuando el tema de la educacin hizo parte de la agenda poltica durante los siglos XVII a XX, los dirigentes colombianos siempre sortearon el mismo problema de carencia de un sistema de alto reconocimiento y con un alto grado de descontextualizacin, no slo pedaggica sino tambin estructural (PACHECO, 1984, 54; PATIO, 2004, 8). Ese problema estructural ser abordado tomando en cuenta que se necesita mejorar las formas de Ensear y de descubrir ms caminos que lleven a un cambio educativo tanto por la comunidad cientfica como por las mismas comunidades escolares de cada institucin. La segunda parte de este ensayo se centra en apuntar el cambio educativo de la educacin colombiana del siglo XXI hacia los marcos de la escuela eficaz. Sin embargo, son varios los trminos con los que se ha hecho referencia a la Calidad Educativa y que terminan en un mal uso del concepto Calidad Educativa

(MURILLO, 2008; BLOOM 2000). En ese camino se hablar sobre los usos inadecuados de trminos ambivalentes que aluden a la calidad educativa como son: desarrollo continuo, progreso, evolucin, cambio, necesidad, utilidad, moderno, importante, interesante, y mejora pertenecen ms al campo de los discursos de los gobiernos de turno y de las autoridades sociales que del lenguaje adecuado e incorporado por las agremiaciones y organizaciones que velan por el sistema educativo en lo local (CAJIAO, 2004; MARTNEZ BLOOM, 2000). 3. CONTEXTO HISTRICO DE LA EDUCACIN EN COLOMBIA. Se parte de una generalidad muy concurrente en la bibliografa sobre la Educacin en Colombia: las discusiones sobre <<Cambio Educativo>> en Colombia han girado en torno a decisiones de corte administrativo y de fondo poltico pero no esencialmente pedaggico ni educativo. Con esta afirmacin se argumenta que las polticas educativas desde el periodo colonial hasta el siglo XXI han considerado la educacin como parte de su agenda pblica por considerarse que la estructura socio-econmica nacional ha cambiado y debe ajustarse a las influencias de agentes externos del mercado, la cultura y el conocimiento. El primer momento fue conocido en los albores del criollismo poltico del siglo XVIII bajo la influencia de los ideales ilustrados de Europa. En ellos la educacin fue vista como el vehculo del progreso y la razn; por esa misma motivacin la palabra Educar fue tomada, sensu stricto, en el uso adecuado de formar intelectuales dotados de ciencia til que impulsaron empresas como las expediciones botnicas por Chile, Per, La Nueva Granada y Mxico (PACHECO, 1984), para as aumentar los conocimientos en disciplinas que dieran tributo a las necesidades del momento: el desarrollo comercial y la agricultura de exportacin. Los problemas educativos de la poca como la centralizacin colonial, la inspeccin religiosa, el encerramiento econmico y la carencia absoluta de un alto nmero de instituciones educativas en las nuevas ciencias acompaadas de un nmero considerado de profesionales para la enseanza de las nuevas ciencias, arrojaron el primer fracaso histrico del cambio educativo. La esperanza de un cambio en la educacin fue tomada por Patio (2004, 7-10) como la primera ocasin cuando se consider que el sistema escolstico era viejo y desactualizado y mereca que los aprendizajes formales que introduce la escuela primaria desde el siglo XVIII se centraran sobre todo en la adquisicin de los cdigos escritos literarios y matemticos, y en la ampliacin de la gama de informacin sobre geografa, historia nacional, catequesis, urbanidad y nociones muy generales de las ciencias naturales.

Gradualmente, a lo largo del siglo XX, las comunidades rurales aumentan su valoracin por este tipo de educacin, que ofrece a las nuevas generaciones una oportunidad que los mayores, casi todos analfabetos, no tuvieron. El sacerdote jesuita e historiador Juan Manuel Pacheco (1984, 37 y 52) afirma que gracias a la inspiracin educativa del siglo XVIII la sociedad criolla colonial lleg paulatinamente a formar su sentido patritico que poco a poco se configur en el deseo de Independencia del rgimen colonial debido a empezaron a discutirse temas sobre el atraso econmico y la carencia de instituciones educativas capaces de formar ms en Ciencia que en artes y teoras especulativas. Desde luego, en este periodo histrico colonial no se logr impactar el sector educativo porque la falta de profesores especialistas en las artes de la medicina, la ingeniera, la agronoma y qumica hizo que se perdurara el mtodo de enseanza del Trivium y el Quadrivium comunes para las doctrinas teolgicas, del Derecho y las letras. Empero, ha de rescatarse que las discusiones sobre currculo y reforma educativa llegaron a tocar puntos cruciales para futuras consideraciones de la educacin como el papel del Estado, la administracin descentralizada de fondos educativos y la llegada de la escuela a los terruos rurales ms alejados. El segundo momento conocido como el siglo XIX determin que los gobiernos centrales decidieran en pensar que con las reformas liberales (1842-1869), el Olimpo Radical (1870-1885) y la Regeneracin (1886-1903) las instituciones educativa deberan estar en manos idneas para formar sujetos sociales idneos: el ideal de la educacin de esta reforma radical fue la formacin de un ciudadano virtuoso, tal como caba en la mentalidad liberal del siglo XIX (PATIO, 2004, 12) formados bajo los preceptos de la <<Civilizacin>> en contraste con lo tradicional o colonial. Con la reforma radical de la dcada del setenta del siglo XIX, se determin que los trminos de paz, caminos y escuela haran la diferencia en el cambio educativo esperado con base en las formulaciones educativas emanadas del Congreso de Ccuta, la reforma educativa de 1836 y emulaciones polticas de los gobernantes. La poltica oficial determin que el Estado se encargar de dotar los establecimientos educativos rurales y urbanos, en desmedro de otras caractersticas de la educacin como salarios a los docentes, metodologas e innovaciones tradas del extranjero por ciertos temores cundidos por la misma Iglesia Catlica que iba en contra con el ideal de educacin democratizada (PATIO, 2004; CAJIAO, 2004 Y RAMREZ & TLLEZ, 2006). Otro punto de vista afirman que la inoperancia del Estado en ciertas regionales rurales del pas determinaron que el concepto educacin recayera en manos de las instituciones ms tradicionales y populares como la familia y la parroquia (CAJIAO, 2004). En este

argumento se seala que la formacin docente fue una preocupacin poltica, pero su respuesta fue leve debido a que durante dcadas las Escuelas Normales fueron tomadas como un gasto exagerado (PATIO, 2004). Durante el siglo XIX, la discusin central sobre centralizacin-descentralizacin administrativa fue el eje de todas las discusiones educativas entre liberales y conservadores, las cuales en sus turnos de gobiernos presidenciales llegaron a las reformas educativas y contrarreformas ms absurdas con el fin de desatar ms protagonismo clientelista que la construccin de un proyecto civilizatorio y nacionalista a travs de la educacin. Debido a los problemas de la descentralizacin en recursos educativos, los departamentos asumieron responsabilidades que les impidieron tener instituciones de buen desempeo tanto en el sentido administrativo como en el acadmico; smese en la parte operativa la asignacin de salarios y la falta de docentes aptos para desempear, idneamente, la labor docente (RAMREZ, M. & TLLEZ, J. 2006). El sistema educativo fue asumido en una divisin entre educacin primaria y secundaria, adems de distinguirse la educacin por gneros sexuales, las escuelas nocturnas, las rurales y las urbanas para efectos de atender diferentes poblaciones bajo diferentes formas de lograr la educacin bsica sostenida por los recursos, instalaciones y programas que daban las entidades territoriales menores como los municipios. Se consider, por un tiempo, que se ofreciera Instruccin Industrial financiada por la Nacin cuando los establecimientos estuvieran ubicados en Bogot, o por los Departamentos en los dems casos. La educacin secundaria se dividi entre tcnica y clsica. A la primera se le foment explcitamente al ser uno de los principales objetivos del gobierno el de impulsar a la juventud por el camino de la industria (RAMREZ, M. & TLLEZ, J. 2006). Sin embargo, tras la guerra de los Mil Das, la Ley Orgnica de Educacin de 1903, el gobierno modernista del General Reyes contempl que a partir de las tres divisiones: educacin primaria, secundaria y profesional se ejecutara un plan en la educacin dirigido hacia nuevas necesidades polticas y sociales como la enseanza en idiomas modernos y materias previas para la enseanza profesional (PATIO, 2004; RAMREZ, M. & TLLEZ, J. 2006). Esa estructuracin del sistema educativo perdurara hasta el ao 1994 cuando se formul la autonoma auspiciada por la Ley General de Educacin (CAJIAO, 2004); y obviamente influy en la mentalidad de los ciudadanos porque se hablaba de una Educacin Clsica para la Universidad, y una educacin tcnica para las clases menos favorecidas por necesitar adentrarse en un oficio. (CAJIAO, 2004).

Aproximndose al tercer momento histrico el del siglo XX consider como la prolongacin histrica de los problemas educativos trados desde la centuria anterior. En este siglo el pas colombiano vivi las mismas dinmicas econmicas y polticas del resto de pases latinoamericanos (DE PUELLES, 1993) que traducidas al sector educativo mostraron la preocupacin de formar desde los referentes de la creciente influencia pedagoga europea y norteamericana dirigida a la educacin para el trabajo en beneficio del desarrollo dependiente. Gran parte de los polticos liberales afirmaron con razones de peso que la Escuela deba eliminar varios de los errores que se imputaban a la escuela anterior: el memorismo, la enseanza verbalista que consista en hablar y escuchar, la pasividad del estudiante, el desconocimiento de su personalidad fsica y psicolgica, el dogmatismo, los castigos corporales, los regaos como sistema correccional, el temor a disciplinas duras como la matemtica, los planes sobrecargados, los horarios rgidos, etc. La escuela anterior parta de ciertas supersticiones que, tambin, se desmontaron: aquellas que afirmaban que las matemticas deban ensearse por la maana y la historia por la tarde, que las matemticas eran propias para desarrollar el razonamiento, la historia y la geografa para desarrollar la memoria y las ciencias naturales para desarrollar la <<observacin>> (PATIO, 2004). Martnez Bloom (2000, 7-23) acusa que este periodo fue conocido por un cierto rasgo de economicismo que influy toda la modernizacin de los sistemas nacionales en el mundo. Y, sin contrarios ideolgicos posibles, se catalog en el pilar de las innovaciones en materia de enseanza y de ciencia por recibir en la Educacin la confluencia del constructivismo y la Psicologa Cognitivista que se matizaban con el uso de recetarios de modales o manuales que se convirtieron populares dependiendo de la regin que ms se sintiera a la cabeza del desarrollo nacional (CAJIAO, 2004, 35). El tema central de la poltica educativa fue alimentado por el esplendor del industrialismo aunado por los ideales de la Escuela Nueva para la alfabetizacin de poblaciones tiles para el desempeo obrero. Ms los problemas estructurales y administrativos de un dbil Estado centralista heredaron problemas de desarrollo regional que impidieron, de nuevo, la consolidacin de un ideal de Nacin. Por su parte, las regiones colombianas ms industrializadas como Antioquia y el Valle del Cauca combinaron las actividades primarias y secundarias y se tom la idea que haba de educar para el trabajo (PATIO, 2003, RAMIREZ & TLLEZ, 2004, MARTNEZ BLOOM, 2000); esta apreciacin por simplista que pareciese determin que la educacin bsica se dividiera en generalidades como bachillerato clsico y bachillerato tcnico. El primero para aquellas clases sociales con opcin a la Educacin Superior Universitaria

Profesional, mientras que la segunda, dada como una oportunidad a que las clases menos favorecidas optaran por la formacin para el trabajo y mejorar su calidad de vida en aras de un ascenso social gracias a la incorporacin de capital cultural. A su vez se observaron comportamientos migratorios hacia el centro del pas por razones de formacin en Educacin Superior ya que en las escuelas rurales no se lograba superar le hito histrico de la Escuela Expansiva (MARTNEZ BLOOM, 2000) con tendencia incluyente en trminos de derechos pero excluyente en trminos de utilidad porque no satisfaca los deseos de las familias mas ricas en diversas regiones por tener instituciones educativas ideales para la formacin profesional (PATIO, 2003, 22; CAJAIO, 2004,35). La visin panormica de la Educacin en el siglo XX muestra que en materia de formacin de personal docente idneo los problemas continuaban junto con la excesiva carga de tener un alto nmero de estudiantes por grupo que impeda un buen desarrollo de los planes de estudio y una comunicacin institucional para lograr avances en la produccin de conocimiento (RAMREZ, M. & TLLEZ, J. 2006, 25 27, 41; PATIO, 2004, 11). Slo hasta el ao de 1974 se reporta que el nmero de estudiantes por grado fue de 34 estudiantes en los establecimientos pblicos y 24 en los privados, pero no se mostr aumento en la calidad educativa ni seguimiento de los resultados por institucin porque el problema fue ms tomado en la cobertura y la tasa bruta de matriculas escolares. Ramrez y Tllez (2006, 69 y ss.) muestran con desdn como en Colombia La relacin alumno-maestro continu disminuyendo tanto en educacin primaria como secundaria hasta finales de siglo. Sin embargo, en trminos de calidad los indicadores por los logros de los estudiantes permiten sacar conclusiones sistemticas acerca de la baja calidad de la misma y su deterior en los ltimos aos As mismo, las pruebas del Instituto Colombiano de Fomento para la Educacin Superior (ICFES) sugieren un descenso en la calidad de la educacin durante la dcada de los noventa. La deficiente calidad de la educacin explica en gran medida la baja eficiencia del sector, a finales de siglo se observan elevadas tasas de fracaso y repeticin tanto en primaria como en secundaria. En este punto del presente ensayo se hace mencin explcita del problema de la calidad educativa dentro de los discursos polticos de los gobernantes entre las dcadas de los setenta y los noventa. No obstante, han de relacionarse con los efectos de la Violencia Bipartidista, la precariedad de la asignacin de recursos educativos, incluyendo el problema salarial y profesional de la docencia (RODRGUEZ, 2001),

y la extensiva influencia de la Escuela Nueva que no cambi los factores de la enseanza ni la preocupacin por cambiar la faz de la educacin. Solamente se tiene registros de cambio educativo en la Educacin Superior con el ingreso de Misiones Educativas y un cierto nmero de intelectuales europeos residentes en Colombia que afectaron los currculos de la Universidad Nacional y, posteriormente, los de las Universidades privadas (PATIO, 2004). Como afirma Vergara y Simpson (2001) el proceso de descentralizacin a finales de siglo XX tuvo dificultades para promover la eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio o para promover la equidad en la asignacin de recursos debido a la orientacin de las polticas educativas por desempearse en cobertura y matriculacin. Pero, tambin se hace nfasis en la existencia de un problema de cumplir con los ogros de una educacin de Calidad que comienza a incursionar en los discursos del presidente Turbay (RAMREZ, M. & TLLEZ, J. 2006, 64). A ese punto se avizora la influencia de las teoras econmicas del nuevo liberalismo y sus contundentes planes de desregularizar el papel del Estado, liberalizando la economa y todo sector del que pueda maximizarse la utilidad para el desarrollo (MARTNEZ BLOOM, 2000). El cambio de la carta constitucional en 1991 dio origen a que los movimientos sociales y las agremiaciones de ndole educativa incursionaran la idea de legitimar una nueva reforma educativa acorde a los devenires del tiempo; en palabras del profesor Cajiao (2004, 41) al plantear una nueva concepcin de la participacin democrtica, otro modelo de organizacin del Estado y un rgimen de descentralizacin que antes no exista, la Constitucin se convirti en un instrumento pedaggico que impuls nuevas formas de hacer las cosas, invitando a la ciudadana a ocuparse de temas que antes eran un patrimonio casi exclusivo del poder ejecutivo . As es, que se asiste a la cuarta etapa histrica de la educacin en Colombia que es considerada por la Escuela Competitiva (MARTONEZ BLOOM, 2000). En esta reforma educativa se contempla la educacin como un derecho, y a su vez en un servicio que se preocupa por formar ciudadanos competentes al sistema internacional de mercado, ultraliberal y globalizado. En esta etapa se continuar con el proceso modernizacin del siglo XX (CAJIAO, F. 2004) que en consonancia con Martnez Bloom (2000, 13) convierte la escolaridad en un servicio del tamao industrial y empresarial. En ningn otro mbito de la poltica pblica, ni de la poltica econmica, social o medioambiental, existe tanta estandarizacin global e incidencia en la poltica y en el discurso de la reforma, como en la poltica educativa y en la investigacin educativa orientada hacia la poltica. el problema de

hoy ya no sera de insumos, esto es, de maestros capacitados, un buen currculo, equipamiento moderno, libros de texto, etc., sino garantizar por diferentes vas un conjunto de resultados que se miden en trminos del aprendizaje de aquellas competencias que se consideran necesarias para sobrevivir, lo que significa alcanzar la alfabetizacin mnima en la era de la informtica y en el mundo globalizado (MARTNEZ BLOOM, 2000, 13) Las temticas centrales son ahora la calidad educativa bajo una capa nueva de cobertura ms resultados acadmicos, los parmetros de la estandarizacin de los contenidos, los mtodos de enseanza que den mejores resultados en el aula y las pruebas nacionales e internacionales, y la aceptacin que de los criterios de calidad educativa se hablar del Desarrollo Humano y el fomento de Capital Humano. Patio (2003) considera que la Educacin cumple una de las ms rentables fuentes de enrique cimiento para el Estado; y as como suena se viene hablando de innovacin pedaggica en relacin con la liberalizacin del sistema educativo que comienza a ser excluyente en trminos econmicos y de costos para las clases con problemas econmicos de sostenimiento. En la actualidad los centros educativos nacionales, bien sean pblicos o privados, desean en modo alguno que el profesor sea el responsable directo de la calidad educativa; ese riesgo cumple la profeca anticipada de que las metas son los resultados y al no darse resultados se elimina el instrumento por ser poco eficaz (MEIRIEU, 1998). Ese comportamiento liberal de la economa en la educacin conduce a diario a que en las Escuelas de Colombia que siga reproduciendo los problemas histricos del sistema educativo nacional como son: la diferencia socioeconmica, la proliferacin de una educacin privada con altos insumos frente a una educacin publica pauperizada, el retorno del problema de la cobertura sobre la misma calidad y la polarizacin de los sectores privado y estatal para llegar a acuerdos polticos en los que se impida terminar con el proceso de democratizacin de la educacin como Derecho, y no como un Servicio mercantil (CAJIAO, 2004, 38). Este paradigma de la educacin por competencias no es para nada un producto de discusiones pedaggicas provenientes de las aulas, es el trazado de polticas internacionales de resultados por la prestacin de crditos a los pases latinoamericanos que deben cumplir estrictamente. Ms no puede ser la parte final para hablar con desdn de la Calidad Educativa y de la Eficacia Escolar (MURILLO, 2003; MURILLO 2007; MURILLO& MUOS-REPISO, 2010).

4. LA EFICACIA ESCOALR EN BENEFICIO DEL DESARROLLO PEDAGGICO Y DE LA INVESTIGACIN EN EL AULA. fomentando una educacin de calidad slo accesible a los que pueden elegirla y mantenerse en ella (libertad).

A decir verdad el uso extensivo e intensivo de la palabra calidad educativa es ambigua y politizada (MUOS & MURILLO, 2001, 178; MURILLO, 2003); es un problema similar que ha ocurrido a lo largo de la historia educativa colombiana cuando hizo parte en las decisiones polticas, los planes de la alfabetizacin y la estandarizacin ya descritas. Entonces, es preciso comenzar por delimitar sus mbitos de referencia de la eficacia escolar asumiendo el trabajo de Murillo (2003) donde define por Eficacia Escolar a dos planos incluidos en el concepto: el de los fines y el de los medios. Los fines pertenecen al mundo de los valores y en cambio los medios o procesos deben basarse en el conocimiento adquirido por la investigacin y la prctica. Es muy posible que mucha de las crticas de la eficacia escolar provengan de las voces que la confunden con los Estudios de Productividad Escolar, que es ms cercana al modelo de educacin estandarizada de principios el siglo XXI; dado que en la productividad escolar se le otorga una orientacin economicista mayor que en el proyecto de la eficacia escolar cuyo mtodo es de tendencia cientfica y acompaada por las herramientas de la investigacin social por el mtodo cuantitativo (MURILLO, 2003) Si bien bajo el prospecto de la educacin competitiva se vislumbran temticas sobre el cobro de servicios como forma de captacin de ahorro privado para completar las necesidades de financiamiento del sistema; limitacin de la matrcula en el sector pblico; implantacin de mecanismos de evaluacin de la calidad de la educacin y de la produccin cientfica; asociacin de financiamiento con la definicin de metas, con alguna forma de evaluacin de desempeo o con ambas; y descentralizacin del sistema con simplificacin de los controles burocrticos y concesin de mayor autonoma administrativa a las instituciones (PATIO, 2004,23), por su parte la eficacia escolar se dedica a ver los factores pedaggicos y escolares que activan la calidad educativa desde la ptica de los miembros de las comunidades escolares, y sobre todo, da un

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panorama sobre la necesidad de intervenir metodolgicamente por diferentes formas de enseanza para evidenciar los patrones de comportamiento que podran afinar la recuperacin del papel de la Escuela como institucin social y productora de la Cultura (CARRIEGO, 2006). Por consiguientes, es de suma importancia que se valoren los avances en la participacin ciudadana, escolar y constitucional en materia de eficiencia, descentralizacin y decisin poltica como lo seala Cajiao (2004, 41-46); y ms bien ha de especificarse que la Eficacia Escolar ahonda en los espacios donde los mtodos cualitativos de la investigacin educativa no ha logrado dar mejores respuestas sobre impacto, mejora escolar y mejora de la eficacia en la enseanza (MURILLO, 2007; MURILLO & REPISO, 2010). Sobre la forma como han de proponerse nuevas discusiones cientficas sobre la propuesta metodolgica de la Eficacia Escolar se hace necesario distinguir los dos planos de anlisis: el de los fines (para qu y para quin se educa, qu tipo de resultados se quiere lograr) y el de los procesos o medios (cmo y con qu recursos se lleva a cabo la educacin), porque ambos estn implicados en una educacin de calidad. La primera es una vertiente que concierne al mbito amplio del contexto, sistema educativo o polticas educativas en su conjunto; la segunda es una referencia a las instituciones o centros docentes que se vincule al mbito de la relacin de enseanza-aprendizaje (MUOS & MURILLO, 2010, 179). Por esos motivos de los fines y los propsitos, y respetando la estructura de este ensayo, ha de hablarse que la sociedad colombina est en el deber junto a su derecho- de seguir interviniendo en las decisiones de la poltica educativa que se perdi ineludiblemente en los periodos del 20002-2010 (CAJIAO, 2004) cuando no se tuvo la renovacin del plan decenal de educacin y que comenzaron a surgir los primeros resultados de eficiencia acadmica donde Colombia estuvo muy por debajo de las expectativas en el desempeo de las pruebas internacionales (MURILLO, 2007; PIEROS &RODRGUEZ, 1998). La nueva agenda poltica podra contemplar los siguientes puntos : primero en romper con el

determinismo sociolgico que habla que los altos resultados acadmicos sol se logran en los estratos sociales ms favorecidos, y comenzar a ver los factores que eleven la motivacin y la permanencia de los estudiantes rezagados en sus logros acadmicos; segundo volcar las construcciones de los currculos institucionales y de aula con apoyo, no con la intervencin fiscal, de todos los estamentos de la Comunidad Escolar. Se dice sin la intervencin fiscal porque Estudiantes-Docentes-Directivas y Padres

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de Familia tienen cada uno sus espacios o reas delimitadas de trabajo escolar y educativo que no deben ser infringidas. En tercer lugar parece necesario recordar que uno de los problemas de Amrica Latina es la gran inequidad en la calidad de las infraestructuras escolares, incluso dentro de las escuelas pblicas; adems de mantener un ritmo creciente en la inversin de recursos y de materiales ya que en Bogot puede ejemplificarse que con la construccin de los Megacolegios de Excelencia, el reto a seguir es mantenerlos en la lnea de la Calidad Educativa a bajos costos, cosa que comienza a obstaculizar la esperada poca de cambio educativo. En cuarto lugar ha de habilitarse la formacin continua de los docentes ya que existen estudios que relaciona la actitud del docente frente a su trabajo, y su correlacin con el desempeo de sus estudiantes. (MURILLO, 2003); y quinto lograr que los colegios mejoren la forma de distribuir el tiempo escolar y le den el valor preponderante en los procesos formativos, ms si se explica que con la Eficacia Escolar la gestin del tiempo es vital por encima de otras decisiones. 5. CONCLUSIONES Pese a la falta de un Estado fuerte en Colombia durante gran parte de su historia nacional, se ha visto que la educacin ha sido un asunto de intermediacin poltica, altamente ideologizada por los gobiernos de turno. Estos mismos gobiernos desearon cubrir indicadores sobre analfabetismo o desescolarizacin en reas urbanas y rurales, ms as se contrajo la perpetua divisin de la educacin como un sector desequilibrante e desigualitario para las esperadas polticas democratizadoras de la Educacin. El atraso educativo en Colombia viene a compensarse con el modelo de Educacin Estandarizada, o la Escuela Competitiva pero la falta de discusiones ha hecho que se cometan los mismos errores histricos en el sector educativo: polarizacin de las clases sociales, altos ndices de repitencia, desarticulacin con el medio laboral y la atomizacin de los currculos que se construyen sin la discusin pedaggica, ms bien con la necesidad de cumplir formalismos y metas competitivas. Por ltimo se abre la discusin cientfica e investigativa sobre la Eficacia en Colombia y su incursin el aula, su comprensin terica y aplicabilidad en el sector educativo colombiano, adems de la toma de registros en propuestas de aula para medir los impactos de los factores escolares en beneficio de sectores donde los establecimientos viven marginados o en constante necesidad de actualizacin y contextualizacin en la enseanza-aprendizaje.

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