Diplomacia Pública en Exposiciones Internacionales - México y Canadá en La Expo 2005 Aichi

U N I V E R S I DA D NAC I O NA L AU T N O M A D E M X I C O FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES sistema universidad abierta
DIPLOMACIA PBLICA EN EXPOSICIONES INTERNACIONALES
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Licenciatura en Relaciones Internacionales
Ricardo Csar Corona Corral

Asesora: Luca Irene Ruiz Snchez Ciudad Universitaria, 2008
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Dedicatoria
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico nos recibi la primera vez como un espacio ldico. Ese primer encuentro, que ahora imaginamos porque la memoria no nos da para tanto pasado, ocurri muy probablemente en un camino verde aparentemente interminable, que aos despus descubrimos que conecta a la Escuela Nacional de Trabajo Social con la Facultad de Qumica. Tal vez ese encuentro fue distinto y ocurri en una gran alberca que representa con su forma a Mxico, y de la cual no nos atrevimos a tocar el fondo, por temor a perder el aire en un entorno para nosotros desconocido. Muchos aos han pasado y muchas cosas hemos descubierto. Ahora sabemos que el camino entre la Facultad de Qumica y la Escuela Nacional de Trabajo Social es realmente interminable. Todava no hemos llegado al fondo de ese Mxico inmenso, pero cada vez resulta ms fascinante por desconocido. A lo largo de los aos descubrimos que mientras ms nos acercamos al fondo, la presin aumenta y nos hace querer regresar a la superficie; pero tambin que en cada nuevo intento crece la seguridad en nosotros mismos, y el deseo por llegar ms all se ha convertido en aire que nunca se termina. No solamente nos sumergimos en Mxico. Muchas vivencias nos permitieron ver que el camino interminable que comienza en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico nos conduce ms all de todos esos puntos de referencia tangibles e intangibles que llamamos fronteras. Mientras recorramos el camino, observamos que las fronteras no marcan los lmites, sino la esencia. Caminando con paciencia nos acercamos a diversas fronteras, y fuimos conociendo la esencia de muchas cosas que han brotado de la imaginacin de las personas. Poco a poco observamos cmo la fsica se convirti en msica, y la msica en ingeniera. Y mientras entendamos a travs de distintos lenguajes que la exactitud no es ms que una expresin abstracta de las aproximaciones que forman el mundo concreto, la ingeniera se transform en poltica, el ms reciente de los puntos de referencia de nuestro camino. En el recorrido, esta Universidad nos ense el significado de la esencia. Tropezamos con la discriminacin de una sociedad que an teme sumergirse y conocerse a fondo, pero tambin nos levantamos con orgullo al escuchar los gritos de identidad que unen a cientos de miles de voces
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que han comenzado a perder el miedo. Con toda su potencia, la voz de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico nos llam a su lado para conocer la esencia de las personas. Esa misma voz es la que llama al espritu de millones de personas para que con pasin, orgullo, honor y profesionalismo, se unan en armona con la humanidad, y descubran todos juntos que no solamente los edificios de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico son parte de su patrimonio. La Universidad es en su totalidad de la humanidad, y siempre lo ser. En este trabajo que marca otro punto de referencia, un nuevo inicio y no un final, queremos traer a la memoria a todas las personas que hicieron posible que explorramos nuestro propio camino a travs de diferentes Facultades, Escuelas, y Centros en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En primer lugar, siempre en primer lugar, a esas dos personas que iniciaron un gran proyecto cuando ambas buscaban vencer el miedo de conocer el fondo del Mxico simblico en Ciudad Universitaria. Junto con ellas, a cada una de las tres personas que se integraron a este proyecto al pasar los aos. En segundo lugar, a quienes vieron su dignidad humillada, su cuerpo herido, o su vida perdida por defender el patrimonio de todos que es la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Cada momento que disfrutamos al mximo en nuestra Universidad es tambin de ustedes. En tercer lugar, a quienes con su conviccin y sus acciones hacen que la Universidad Nacional Autnoma de Mxico represente pasin, prestigio, orgullo, sensibilidad, humanidad, honor y profesionalismo, en especial a quienes de esta manera reconocen y agradecen con sincera humildad a la poblacin de Mxico. En cuarto lugar, a los que han vivido junto con nosotros una parte importante de su vida en una Exposicin Internacional y a todos los que han hecho posible la convivencia de seres humanos de todo el mundo en estos pequeos universos. En quinto lugar, a cada una de las personas con las que recorrimos partes importantes de nuestro camino, en especial a los que en esta etapa poltica han estado al frente y alrededor.
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Agradecimientos
Nuestro agradecimiento ms grande es a la poblacin de Mxico, con cuyos recursos se pagaron nuestros estudios universitarios. Esta tesis es solamente una parte de nuestra retribucin. Con nuestro trabajo buscamos que los recursos que Mxico invierte para promover su inters nacional al participar en Exposiciones Internacionales, se reflejen en beneficios duraderos para el desarrollo integral de su poblacin. Por la gran satisfaccin que nos produjo realizar esta tesis, agradecemos mucho a cada una de las siguientes personas; todos ellos influyeron en los resultados de esta investigacin y en la motivacin para llevarla a cabo. Abigail Villaseor Garca (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2005 Aichi) Agustn Hernndez (Facultad de Contadura y Administracin, UNAM) Alejandro Fucikovsky de Grunhof Knap (Papalote Museo del Nio) Alfredo Bringas (Escuela Nacional de Msica, UNAM; Tambuco) Alonso Lpez Cantero (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2000 Hannover; SUA, FCPyS, UNAM; inter-NACIONES) Ana Laura Flores (McGill University, Montreal, Canad) Ana Laura Prez Salazar (Direccin General de Protocolo, SRE) Ana Luisa Cruz (Intercambio acadmico, FCPyS, UNAM) Andr Frenette (Seccin Nacional de Canad, Expo 2005 Aichi; International Expositions Program, Canadian Heritage) Austreberto Ruiz Gmez (Direccin General de Protocolo, SRE) Brbara Corona Berislav Paitz (Seccin Nacional de Croacia, Expo 2000 Hannover; Seccin Nacional de Croacia, Expo 2005 Aichi) Brenda de la Torre (FCPyS, UNAM; Direccin General de Protocolo, SRE) Camila Graham (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2000 Hannover) Carla Eguiarte (Seccin Nacional de Mxico, Expo98 Lisboa; Seccin Nacional de Mxico, Expo 2000 Hannover)
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Carlos Camacho (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2005 Aichi; Expo Community) Carlos Alberto Daz (SUA, FCPyS, UNAM) Carlos Len (SUA, FCPyS, UNAM) Carlos Uscanga (FCPyS, UNAM) Celia Goms (Direccin General de Promocin Econmica Internacional, SRE) Csar Villanueva (Vxj Universitet, Vxj, Suecia) Chantal Cardinaux (Montreal, Canad) Claudia Wolf (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2000 Hannover) Consuelo Corral David Anderson (University of British Columbia, Vancouver, Canad) David Mzerette Diana Fars (McGill University, Montreal, Canad) Diana Hirschfeld (CELE, UNAM) Diana Vargas (SUA, FCPyS, UNAM) Edmundo Thomae (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2000 Hannover) Elena Elder Elizabeth Gidengil (McGill University, Montreal, Canad) Elizabeth Velasco (Peridico La Jornada) Emiliano Flores (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2000 Hannover) Evan Potter (University of Ottawa, Ottawa, Canad) Familia lvarez Daz Familia Aragn Alcal Familia Barajas Bustos Familia Corona Corral Familia Hogrefe (Hannover, Alemania) Familia Ramrez Obando Familia Perriere (Slocan, Canad) Familia Valente (Lisboa, Portugal) Familia Villagmez Corral Federica Busa (Oficina Internacional de Exposiciones) Federico Saavedra (SUA, FCPyS, UNAM)
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Flavia Hogrebe (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2000 Hannover) Francisco Lpez Guerra L. (Museotec) Gabrielle Blanc (Seccin Nacional de Francia, Expo 2005 Aichi) Georgina Larrea (Museotec) Georgina Varela (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2005 Aichi; COMORMEX) Gilles Dry (Seccin Nacional de Canad, Expo 2005 Aichi; International Expositions Program, Canadian Heritage, Canad) Ghyna Zrate (SUA, FCPyS, UNAM) Guillermo Quartucci (El Colegio de Mxico) Guri Norstrm (Seccin Nacional de Noruega, Expo 2000 Hannover; Expo Community) Hctor Aragn (INHUMYC) Helena Johansson (Vxj Universitet, Vxj, Suecia) Irene Barajas (INHUMYC) Irene Nava (SUA, FCPyS, UNAM) Isabel Moctezuma (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2000 Hannover) Jaime Sabines (SUA, FCPyS, UNAM; inter-NACIONES) Javier Caballero (Jardn Botnico, Instituto de Biologa, UNAM) Jean-Franois Rgnier (Seccin Nacional de Canad, Expo98 Lisboa; Biosphre, Montreal, Canad) Jonathan Sullivan (Seccin Nacional de Canad, Expo 2005 Aichi) Jorge Luna Martnez (Servicios escolares, FCPyS, UNAM) Jos Antonio Anaya Gallardo (Unidad de Enlace, SRE) Jos Manuel de la Fuente Medina (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2005 Aichi) Jos Pealoza Herrera (Direccin General de Protocolo, SRE) Julian Schollmeyer (Seccin Nacional de Alemania, Expo 2005 Aichi) Kaisa Jokinen (Seccin Nacional de Finlandia, Expo 2000 Hannover) Karla Combres (Seccin Nacional de Canad, Expo 2000 Hannover) Kristina Klaric (Seccin Nacional de Croacia, Expo 2000 Hannover; Zagreb, Croacia) Leonardo Herrera (CELE, UNAM) Leonor Mayorqun (SUA, FCPyS, UNAM)
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Lilia Jimnez Meja (SUA, FCPyS, UNAM) Lisa Cyr (Seccin Nacional de Canad, Expo 2000 Hannover; Expo Community) Lisa Hogrefe (Prensa internacional, Expo 2000 Hannover) Luca Irene Ruiz Snchez (SUA, FCPyS, UNAM) Luz Elena Espinoza Padierna (SUA, FCPyS, UNAM) Magally Cruz (SUA, FCPyS, UNAM) Magnus Oman (Foreign and Commonwealth Office, Reino Unido) Manuel Derra (Seccin Nacional de Alemania, Expo 2005 Aichi) Marc Lanteigne (McGill University, Montreal, Canad) Mara del Carmen Palafox (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2005 Aichi; COMORMEX) Mara Elena Ceniceros Marive Inoue (Seccin Nacional de Canad, Expo 2005 Aichi) Marco Antonio Arriola (Seccin Nacional de Mxico, Expo 2005 Aichi; COMORMEX) Margarita Haro (McGill University, Montreal, Canad) Marie-Jose Brudeau (Seccin Nacional de Canad, Expo 2000 Hannover; Seccin Nacional de Canad, Expo 2005 Aichi; International Expositions Program, Canadian Heritage, Canad)
Marie-Jose DeLisle (Biosphre, Montreal, Canad) Mario Moreno (Facultad de Ingeniera, UNAM) Martha Blanca Meraz Hernando (Direccin General de Asuntos Culturales, SRE) Martha Patricia Gonzlez (CELE, UNAM) Mauricio Corona Mauro Corona Michelle Tejadilla (Direccin General de Protocolo, SRE) Miguel Ruiz-Cabaas (Embajada de Mxico en Japn; Seccin Nacional de Mxico, Expo 2005 Aichi) Montserrat Terrats (La Valentina, Expo 98 Lisboa) Nstor Belmonte (SUA, FCPyS, UNAM) Pablo Troesch (Montreal, Canad)
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Paulino lvarez (INHUMYC) Pedro Crdova (La Valentina, Expo 98 Lisboa; La Valentina, Expo 2000 Hannover) Pedro Gonzlez Alcntara (Direccin General de Protocolo, SRE) Pedro Ramrez Obando (SUA, FCPyS, UNAM; inter-NACIONES) Raphael Steger Catao (Direccin General de Protocolo, SRE) Ricardo Valente (Restaurante Os Compadres, Lisboa, Portugal) Rodrigo Pelez (Direccin General de Promocin Econmica Internacional, SRE) Rosala Zamora (CELE, UNAM) Sandra Lpez (ExpoMuseum Discussion Group) Shinichi Noguchi (McGill University, Montreal, Canad) Stephen Saideman (McGill University, Montreal, Canad) Suranjan Uditha Weeraratne (McGill University, Montreal, Canad) Susana Liberti (SUA, FCPyS, UNAM) Suzanne Murphy (Seccin Nacional de Canad, Expo 2005 Aichi; International Expositions, Canadian Heritage, Canad) Tila Mara Prez (Instituto de Biologa, UNAM) Toms Tello Desiderio (SUA, FCPyS, UNAM) Tomislav Skorin (Seccin Nacional de Croacia, Expo 2000 Hannover; Zagreb, Croacia) Tuula Huotari (Seccin Nacional de Finlandia, Expo 2000 Hannover) Valeria Soledad Garca Vernica Camero (Intercambio acadmico, FCPyS, UNAM) Vernica Vzquez Pia (INHUMYC) Vesna Gredelj (Seccin Nacional de Croacia, Expo 2000 Hannover; Zagreb, Croacia) Vicente Gonzlez Loscertales (Oficina Internacional de Exposiciones) Vivian Jurez Mondragn (SUA, FCPyS, UNAM; Direccin General de Protocolo, SRE) Vladimir Plessovskikh (McGill University, Montreal, Canad) Werner Harahap (Seccin Nacional de Canad, Expo 2000 Hannover)
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Queremos agradecer tambin a las siguientes instituciones, que son la materializacin de los sueos de cientos de personas, y que nos ayudan a materializar nuevos sueos con su trabajo y compromiso. Biosphre, Montreal, Canad Centro de Enseanza de Lenguas Extranjeras, UNAM Escuela Nacional de Msica, UNAM ExpoMuseum Discussion Group (http://groups.yahoo.com/group/ExpoMuseum/) Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM Facultad de Ciencias, UNAM Facultad de Ingeniera, UNAM Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) inter-NACIONES (Asociacin de estudiantes de Relaciones Internacionales, SUA, FCPyS, UNAM) International Expositions Program, Canadian Heritage, Gobierno de Canad McGill University, Montreal, Canad Museotec Oficina Internacional de Exposiciones (Bureau International des Expositions [BIE]) Papalote Museo del Nio Programa de Movilidad Internacional de Estudiantes, Direccin General de Estudios de Posgrado, UNAM Seccin Nacional de Mxico, Expo 2000 Hannover Seccin Nacional de Mxico, Expo 2005 Aichi Seccin Nacional de Mxico, Expo98 Lisboa Sistema Universidad Abierta, FCPyS, UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico USC Center on Public Diplomacy, University of Southern California, Los ngeles, Estados Unidos de Amrica Vxj Universitet, Vxj, Suecia
Finalmente, agradecemos a los futuros colaboradores de este trabajo, aquellos quienes deseen hacer comentarios y que quieran complementarlo o sugerir correcciones. Para ustedes est disponible el correo electrnico: coronacorral@gmail.com
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Contenido
Dedicatoria ................................................................................................................................................ i Agradecimientos ...................................................................................................................................... iii
Contenido ..................................................................................................................................... ix ndice de figuras ........................................................................................................................xviii Siglas............................................................................................................................................xxi Introduccin .................................................................................................................................. 1

Por qu participar en Exposiciones Internacionales? ................................................................................ 3 Las Exposiciones Internacionales desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales ......................... 3 Diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales: Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi............... 5
Objetivos ............................................................................................................................................................. 6 Hiptesis.............................................................................................................................................................. 6 Hiptesis principal.......................................................................................................................................... 6 Hiptesis secundarias ..................................................................................................................................... 7 Enfoque terico .................................................................................................................................................... 8 Notas sobre la metodologa................................................................................................................................ 10 Acceso a fuentes primarias de informacin ................................................................................................... 10 Citacin........................................................................................................................................................ 12 Homogeneidad y congruencia ...................................................................................................................... 14 Nota sobre el uso de imgenes ........................................................................................................................... 15 Estructura de la tesis ........................................................................................................................................... 16 Introduccin................................................................................................................................................. 16 Diplomacia pblica ...................................................................................................................................... 16 Exposiciones Internacionales ........................................................................................................................ 17 Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi (Cuatro etapas) .............................................................................. 17 El inters nacional de Mxico en juego......................................................................................................... 17 Evaluacin, conclusiones y recomendaciones............................................................................................... 18 Anexos ......................................................................................................................................................... 18
Diplomacia pblica...................................................................................................................... 19
Diplomacia ............................................................................................................................................. 21
Marco de referencia para conocer el significado y la definicin de la diplomacia............................................... 21 Etimologa y evolucin histrica del trmino diplomacia.................................................................................... 22 La diplomacia y la negociacin.......................................................................................................................... 24
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La negociacin como herramienta para la solucin de conflictos no es definitoria de la diplomacia ............. 28 La diplomacia como voluntad de cooperacin sin recurrir a la violencia no es definitoria de la diplomacia.. 29 La diplomacia y la comunicacin....................................................................................................................... 29 Las funciones y el propsito de la diplomacia .................................................................................................... 32 Dos aspectos puntuales sobre las funciones diplomticas ............................................................................. 32 El propsito de la diplomacia ....................................................................................................................... 33 Clasificacin de los tipos de diplomacia............................................................................................................. 35 La clasificacin de Jarol Manheim ................................................................................................................ 35 La clasificacin de Luca Irene Ruiz Snchez ................................................................................................ 36 Consideraciones en el desarrollo de una propuesta de clasificacin de la diplomacia................................... 39 Elementos definitorios de la diplomacia .................................................................................................. 40 Nuestra propuesta de clasificacin de la diplomacia..................................................................................... 41 Diplomacia............................................................................................................................................. 42 Diplomacia tradicional...................................................................................................................... 43 Diplomacia a alto nivel ............................................................................................................... 45 Diplomacia bilateral permanente................................................................................................. 47 Diplomacia multilateral permanente............................................................................................ 48 Diplomacia ad hoc o de misiones especiales ............................................................................... 50 Neodiplomacia ................................................................................................................................. 51 Paradiplomacia....................................................................................................................................... 54
Diplomacia pblica................................................................................................................................. 57
Definicin de diplomacia pblica ...................................................................................................................... 59 La diplomacia pblica es diplomacia?............................................................................................................... 63 Las funciones de la diplomacia pblica .............................................................................................................. 64 El propsito de la diplomacia pblica................................................................................................................. 65 Confusiones en torno a la diplomacia pblica .................................................................................................... 65 Diplomacia pblica y diplomacia abierta ..................................................................................................... 66 Diplomacia pblica y propaganda ................................................................................................................ 67 Diplomacia pblica y comunicacin con el pblico nacional....................................................................... 69 Diplomacia pblica y cabildeo pblico ........................................................................................................ 69 Diplomacia pblica y agencias informativas ................................................................................................. 70 Diplomacia pblica y posicionamiento nacional .......................................................................................... 70 Diplomacia pblica y poltica cultural exterior ............................................................................................. 72 Las tres dimensiones de la diplomacia pblica ................................................................................................... 73 Primera dimensin: Asuntos cotidianos......................................................................................................... 73 Segunda dimensin: Comunicacin estratgica ............................................................................................ 74
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Tercera dimensin: Desarrollo de relaciones a largo plazo con individuos clave .......................................... 74 Canales de comunicacin de la diplomacia pblica ........................................................................................... 75 El modelo de comunicacin de Hansgert Peisert ................................................................................................ 76
Exposiciones Internacionales ....................................................................................................... 79

Las Exposiciones Internacionales............................................................................................................. 81
Definicin de Exposicin Internacional .............................................................................................................. 81 El origen de las Exposiciones Internacionales ..................................................................................................... 82 Periodos histricos de las Exposiciones Internacionales ................................................................................ 85 La dimensin de las Exposiciones Internacionales .............................................................................................. 87 Como exhibiciones....................................................................................................................................... 88 Como eventos distintivos .............................................................................................................................. 89 Como mega eventos ..................................................................................................................................... 90 La legislacin internacional de las Exposiciones Internacionales......................................................................... 91 Mxico y Canad ante la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales ......................................... 93 Las categoras de Exposiciones Internacionales ............................................................................................. 94 La Oficina Internacional de Exposiciones (BIE) ................................................................................................... 95 Denominaciones y concepciones incorrectas en torno a las Exposiciones Internacionales .................................. 98 Las Exposiciones Internacionales frente a las ferias y exposiciones comerciales internacionales .................. 100 Vigencia de las Exposiciones Internacionales ................................................................................................... 103 Las Exposiciones Internacionales frente a los medios electrnicos de comunicacin ............................. 104 Las Exposiciones Internacionales frente al entretenimiento .................................................................... 105 Las Exposiciones Internacionales frente al turismo................................................................................. 108 Las Exposiciones Internacionales frente a los eventos y atracciones comerciales ................................... 110 Errores de organizacin y comunicacin............................................................................................... 112 El nuevo enfoque de las Exposiciones Internacionales................................................................................. 113 La naturaleza de las Exposiciones Internacionales ............................................................................................ 114
Las Exposiciones Internacionales y las herramientas de la museologa .................................................. 115

Terminologa bsica de la participacin nacional en Exposiciones Internacionales........................................... 116 Pabellones y museos ........................................................................................................................................ 117 Clasificacin de los pabellones desde el marco de referencia museolgico................................................. 120 Temas y colecciones ............................................................................................................................. 121 Origen de sus recursos .......................................................................................................................... 121 rea de influencia................................................................................................................................. 122 Pblico al que atienden ........................................................................................................................ 122 Tipo de exposicin................................................................................................................................ 122
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Temporalidad ....................................................................................................................................... 123 El pblico de las Exposiciones Internacionales ................................................................................................. 124 El pblico objetivo de las Secciones Nacionales ......................................................................................... 125 Visitantes distinguidos de la Seccin Nacional propia ........................................................................... 125 Visitantes distinguidos de otras Secciones Nacionales ........................................................................... 126 Prensa................................................................................................................................................... 126 Trabajadores de otras Secciones Nacionales ......................................................................................... 127 Pblico en general con preferencia ....................................................................................................... 127 Grupos.................................................................................................................................................. 127 Pblico en general ................................................................................................................................ 128 Atencin a visitantes................................................................................................................................... 128 Los momentos de atencin al visitante .................................................................................................. 129 Antes de la llegada del visitante....................................................................................................... 129 A la entrada del visitante ................................................................................................................. 130 Durante su visita ............................................................................................................................. 130 Al retirarse....................................................................................................................................... 131 Despus de su visita ........................................................................................................................ 131 La efectividad del impacto de la exhibicin en el pblico........................................................................... 132
Diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales ............................................................................ 133

Las Exposiciones Internacionales y la diplomacia ............................................................................................. 133 El contenido poltico de las exhibiciones en Exposiciones Internacionales........................................................ 134 Un marco de referencia de diplomacia pblica para la participacin en Exposiciones Internacionales ............. 137
Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi (Primera parte: etapas preliminar y preparatoria) ...... 139
La participacin nacional en Exposiciones Internacionales ................................................................... 141
Estructura del anlisis de la participacin nacional en Exposiciones Internacionales ......................................... 141
Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi............................................................................................... 142

La Expo 2005 Aichi .......................................................................................................................................... 142 Etapa preliminar ............................................................................................................................................... 146 Recepcin de la invitacin ......................................................................................................................... 146 Mxico: Recepcin de la invitacin ...................................................................................................... 147 Canad: Recepcin de la invitacin ...................................................................................................... 147 Decisin de participar ................................................................................................................................ 147 Mxico: Decisin de participar ............................................................................................................. 148 Versin 1: El Gobierno Federal se une a la iniciativa privada........................................................... 149
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Versin 2: La iniciativa privada se une al Gobierno Federal............................................................. 150 Nuestra interpretacin sobre la decisin de participar ..................................................................... 152 Canad: Decisin de participar ............................................................................................................. 153 Compromiso de alto nivel........................................................................................................................... 154 Mxico: Compromiso de alto nivel ....................................................................................................... 155 Presidencia de la Repblica............................................................................................................. 155 Secretaras de Estado ....................................................................................................................... 156 Comisin Intersecretarial Expo Aichi 2005 ...................................................................................... 157 Gobiernos estatales ......................................................................................................................... 162 Canad: Compromiso de alto nivel ....................................................................................................... 162 Canad: Secretaras de Estado ......................................................................................................... 163 Gobiernos provinciales ................................................................................................................... 164 Establecer un presupuesto........................................................................................................................... 164 Mxico: Establecer un presupuesto ....................................................................................................... 164 Canad: Establecer un presupuesto ....................................................................................................... 167 Fecha de contrato ....................................................................................................................................... 168 Mxico: Fecha de contrato.................................................................................................................... 168 Canad: Fecha de contrato.................................................................................................................... 168 Etapa preparatoria ............................................................................................................................................ 168 Organizacin y estructura de la participacin............................................................................................. 168 Comisario General de Seccin .............................................................................................................. 168 Comisario General adjunto ................................................................................................................... 170 Mxico: Comisario General de Seccin y Comisario General adjunto ............................................. 170 Canad: Comisario General de Seccin y Comisario General adjunto ............................................. 173 Estructura legal y administrativa ............................................................................................................ 174 Mxico: Estructura legal y administrativa ......................................................................................... 174 Aparato gubernamental ............................................................................................................. 174 Fideicomiso Expo Aichi 2005 .................................................................................................... 176 Comit Organizador Mexicano (COMORMEX) .......................................................................... 177 Canad: Estructura legal y administrativa......................................................................................... 179 Objetivos.................................................................................................................................................... 181 Objetivos de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi............................................................ 181 Objetivos de la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi............................................................ 187 El pblico objetivo de la Seccin Nacional de Mxico .......................................................................... 187 El pblico objetivo de la Seccin Nacional de Canad.......................................................................... 188
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Tiempo de planeacin ................................................................................................................................ 188 Mxico: Tiempo de planeacin............................................................................................................. 189 Canad: Tiempo de planeacin............................................................................................................. 192 Desarrollo e implementacin de los contenidos del pabelln ..................................................................... 192 Mxico: Desarrollo e implementacin de los contenidos del pabelln .................................................. 192 Versin 1: Desarrollo temtico a cargo de la SEMARNAT ................................................................ 193 Versin 2: Desarrollo temtico a cargo de Museotec ....................................................................... 193 Implementacin de los contenidos .................................................................................................. 193 Canad: Desarrollo e implementacin de los contenidos del pabelln .................................................. 195 El programa Engaging Canadians (Vinculando a los canadienses) .................................................... 196
Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi (Segunda parte: etapas operativa y post operativa) .... 199
Etapa operativa ................................................................................................................................................ 201 Las exhibiciones de los pabellones nacionales............................................................................................ 201 Descripcin de la exhibicin de Mxico ............................................................................................... 201 Exterior/acceso ................................................................................................................................ 203 Mares .............................................................................................................................................. 205 Desiertos ......................................................................................................................................... 206 Hilando........................................................................................................................................... 207 Bosques........................................................................................................................................... 207 Selvas.............................................................................................................................................. 208 Conclusin...................................................................................................................................... 209 Comentarios sobre la exhibicin ..................................................................................................... 210 Descripcin de la exhibicin de Canad ............................................................................................... 211 Fachada y rea de filas .................................................................................................................... 212 Gesfera.......................................................................................................................................... 213 Bisfera ........................................................................................................................................... 213 Etnsfera ......................................................................................................................................... 213 Reclutamiento y seleccin de personal ....................................................................................................... 213 Mxico: Reclutamiento y seleccin de anfitriones ................................................................................. 214 Canad: Reclutamiento y seleccin de anfitriones................................................................................. 216 Documentacin y promocin de la participacin ....................................................................................... 218 Mxico: Documentacin y promocin de la participacin .................................................................... 218 Boletines de prensa ......................................................................................................................... 219 Documentales en video................................................................................................................... 219 Memorias ........................................................................................................................................ 219
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Pgina web ..................................................................................................................................... 221 Promocin ...................................................................................................................................... 222 Canad: Documentacin y promocin de la participacin .................................................................... 222 Boletines de prensa ......................................................................................................................... 222 Memorias ........................................................................................................................................ 223 Pgina Web..................................................................................................................................... 223 Promocin ...................................................................................................................................... 223 Servicio de visitantes distinguidos ............................................................................................................... 223 Mxico: Protocolo y atencin a visitantes distinguidos .......................................................................... 225 Canad: Protocolo y atencin a visitantes distinguidos .......................................................................... 227 Restaurante y tienda ................................................................................................................................... 228 Mxico: Restaurante y tienda ................................................................................................................ 228 Canad: Restaurante y tienda ................................................................................................................ 229 Eventos....................................................................................................................................................... 229 Conferencias......................................................................................................................................... 230 Eventos culturales ................................................................................................................................. 230 Da Nacional ........................................................................................................................................ 230 Eventos de Mxico ................................................................................................................................ 231 Mxico: Actividades artsticas complementarias .............................................................................. 231 Mxico: Da nacional ...................................................................................................................... 232 Eventos de Canad................................................................................................................................ 234 Canad: Actividades artsticas complementarias .............................................................................. 234 Canad: Da nacional...................................................................................................................... 234 Conferencias ................................................................................................................................... 236 Etapa post operativa ......................................................................................................................................... 236 Mxico: Seguimiento .................................................................................................................................. 237 Canad: Seguimiento.................................................................................................................................. 237 Mxico: Uso posterior ................................................................................................................................ 238 Canad: Uso posterior ................................................................................................................................ 239 Mxico: Agencia permanente ..................................................................................................................... 239 Canad: Agencia permanente ..................................................................................................................... 240
El inters nacional de Mxico en juego...................................................................................... 243

El inters nacional de Mxico convertido en intereses particulares ....................................................... 245 Un fideicomiso privado para transparentar el uso de recursos pblicos ............................................. 245
Los fideicomisos............................................................................................................................................... 245 La fiscalizacin de los fideicomisos .................................................................................................................. 246
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Una triangulacin clave: Por qu los recursos no se entregaron directamente al Fideicomiso Expo Aichi 2005. 248 La triangulacin.......................................................................................................................................... 248 Un fideicomiso constituido previamente..................................................................................................... 250 Cmo benefici la triangulacin a intereses particulares ............................................................................. 251 Un fideicomiso privado con 98.61% de su patrimonio en recursos pblicos ......................................... 252 Cuando el 98.61% se convirti en 100% ........................................................................................ 254 Transparencia y rendicin de cuentas ................................................................................................... 255 La triangulacin como acto deliberado............................................................................................................. 256 La legalidad del Fideicomiso Expo Aichi 2005 ................................................................................................. 258 Licitud de los fines del Fideicomiso Expo Aichi 2005.................................................................................. 258 Ejercicio de los recursos exclusivamente para el fin que se destinaron ........................................................ 259 124 impresoras y 81 computadoras para 30 empleados ........................................................................ 260
El subsidio ............................................................................................................................................. 261

La justificacin para el subsidio .................................................................................................................. 262 Obligaciones con respecto al subsidio.............................................................................................................. 263 El destino ltimo de aplicacin de los recursos pblicos federales .............................................................. 264 Una administracin costosa........................................................................................................................ 267 Sueldos y honorarios............................................................................................................................. 268
De la opacidad a la corrupcin ............................................................................................................. 271

Opacidad y rendicin de cuentas ..................................................................................................................... 272 Una falsa rendicin de cuentas: Informacin engaosa............................................................................... 273 Omisin................................................................................................................................................ 274 Contextualizacin ................................................................................................................................. 277 Manipulacin de causa y efecto............................................................................................................ 277 Asociacin de conceptos ...................................................................................................................... 278 Engao numrico .................................................................................................................................. 279 Corrupcin....................................................................................................................................................... 279
La responsabilidad del Estado en manos de la iniciativa privada........................................................... 281

La participacin innecesaria y contraproducente de la iniciativa privada.......................................................... 283 156 aos de experiencia y de inexperiencia ..................................................................................................... 284
Evaluacin, conclusiones y recomendaciones............................................................................ 289

Evaluacin............................................................................................................................................. 291
Estudios de opinin y anlisis de la relacin bilateral ....................................................................................... 291 Mxico: Estudios de opinin y anlisis de la relacin bilateral .................................................................... 291
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Canad: Estudios de opinin y anlisis de la relacin bilateral .................................................................... 292 Delimitacin de objetivos y desarrollo de mensajes.......................................................................................... 293 Mxico: Delimitacin de objetivos y desarrollo de mensajes ...................................................................... 294 Canad: Delimitacin de objetivos y desarrollo de mensajes ...................................................................... 295 Identificacin de grupos objetivo ..................................................................................................................... 296 Mxico: Identificacin de grupos objetivo .................................................................................................. 296 Canad: Identificacin de grupos objetivo .................................................................................................. 297 Identificacin de instrumentos.......................................................................................................................... 297 Mxico: Identificacin de instrumentos....................................................................................................... 297 Canad: Identificacin de instrumentos ...................................................................................................... 299 Estructura de la evaluacin............................................................................................................................... 299 Mxico: Estructura de la evaluacin............................................................................................................ 299 Nmero de visitantes ............................................................................................................................ 301 Visitantes distinguidos........................................................................................................................... 302 Premios obtenidos en los Natures Wisdom Awards (Premios Sabidura de la Naturaleza) ..................... 303 Presencia en medios de comunicacin japoneses y extranjeros............................................................. 304 Canad: Estructura de la evaluacin ........................................................................................................... 305
Conclusiones......................................................................................................................................... 306
Conclusiones generales .................................................................................................................................... 306 Conclusiones a partir de la hiptesis principal.................................................................................................. 307 Conclusiones desde el Constructivismo ............................................................................................................ 308 La respuesta a la pregunta inicial: Por qu participar en Exposiciones Internacionales? ................................... 309
Recomendaciones con base en la participacin de Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi ............... 310
Etapa preliminar ............................................................................................................................................... 311 La participacin en Exposiciones Internacionales requiere la seriedad de toda actividad diplomtica ......... 311 El gobierno nacional es el responsable de la participacin de su Estado en Exposiciones Internacionales.... 311 La participacin requiere personal responsable y debidamente calificado................................................... 312 La participacin debe ser de carcter educativo y cultural, no comercial .................................................... 312 La decisin de participar debe basarse en el inters nacional y tomarse de manera bien informada ............ 313 El compromiso de alto nivel debe ser real................................................................................................... 313 La realizacin del proyecto requiere un aprovechamiento muy preciso del tiempo ..................................... 313 Etapa preparatoria ............................................................................................................................................ 314 La designacin del Comisario General de Seccin es un asunto central para la participacin ..................... 314 La existencia de una agencia permanente provee profesionalismo y continuidad........................................ 314 Los objetivos, instrumentacin y evaluacin deben obedecer a criterios a corto, mediano y largo plazo ..... 315 La delimitacin de pblicos objetivo es fundamental para provocar la respuesta deseada ........................... 315
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La libertad para la creatividad debe acompaarse de una supervisin bien informada ................................ 316 Etapa operativa ................................................................................................................................................ 316 La seleccin de anfitriones tambin obedece a criterios de largo plazo ....................................................... 316 La operacin de los canales de comunicacin con el visitante debe estar en manos de profesionales ......... 317 La tienda y el restaurante son parte del mensaje ......................................................................................... 317 Etapa post operativa ......................................................................................................................................... 317 La participacin nacional debe estar sujeta a criterios de transparencia y rendicin de cuentas .................. 317 La memoria corporativa es importante para alcanzar objetivos a largo plazo .............................................. 318
Notas finales: Una deuda histrica ........................................................................................................ 318
Anexos ....................................................................................................................................... 323

Contrato de participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi................................................................. 324 Comunicacin entre la Direccin General para Asia-Pacfico de la SRE y la Embajada de Mxico en Japn respecto del contrato de participacin......................................................................................... 334 Cronologa de la participacin del Gobierno de Mxico antes de la constitucin del Fideicomiso Expo Aichi 2005 ............................................................................................................................................ 336 Reportes de la SRE a la SHCP ................................................................................................................ 337 Solicitudes de informacin y recursos de revisin ................................................................................. 341
Solicitudes de informacin ............................................................................................................................... 341 Recursos de revisin......................................................................................................................................... 342
Exposiciones Internacionales de 1851 a 2015 ....................................................................................... 343
Referencias bibliogrficas .......................................................................................................... 347
ndice de figuras
Diagrama 1. Hiptesis principal................................................................................................................................. 7 Diagrama 2. Clasificacin de la diplomacia por Jarol Manheim ............................................................................... 36 Diagrama 3. Clasificacin de la diplomacia por Luca Irene Ruiz Snchez ............................................................... 37 Diagrama 4. Nuestra propuesta de clasificacin de la diplomacia............................................................................ 41 Tabla 1. Personalidad jurdica internacional y representatividad debida en la legislacin relativa a las relaciones e inmunidades diplomticas derivadas de la Comisin de Derecho Internacional de la ONU........................................... 44 Tabla 2. Temporalidad y mbito de las categoras de diplomacia tradicional ........................................................... 45 Diagrama 5. Esquemas de comunicacin de Jarol Manheim en nuestra propuesta de clasificacin de la diplomacia 64 Tabla 3. Similitudes entre la diplomacia pblica y el posicionamiento nacional....................................................... 71 Tabla 4. Diferencias entre la diplomacia pblica y el posicionamiento nacional ...................................................... 72
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Tabla 5. Nivel de control de los canales de comunicacin de la diplomacia pblica................................................ 76 Tabla 6. Modelo de comunicacin cultural de Hansgert Peisert ............................................................................... 77 Diagrama 6. Connotaciones de las figuras en el esquema de Hansgert Peisert.......................................................... 77 Tabla 7. Periodos histricos de las Exposiciones Internacionales .............................................................................. 86 Tabla 8. Categoras de Exposiciones Internacionales ................................................................................................ 95 Diagrama 7 . Organigrama de la Oficina Internacional de Exposiciones................................................................... 97 Tabla 9. Ferias, exposiciones internacionales y Exposiciones Internacionales ......................................................... 102 Tabla 10. Similitudes y diferencias entre museos y pabellones ............................................................................... 118 Tabla 11. Clasificacin de los pabellones en Exposiciones Internacionales a partir de criterios museolgicos......... 124 Imagen 1. Vista area del recinto de la Expo 2005 Aichi ........................................................................................ 144 Diagrama 8. Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005 ............................................................................. 158 Diagrama 9. Estructura administrativa del rea encargada de Exposiciones Internacionales en Mxico................... 175 Diagrama 10. Organigrama del Programa de Exposiciones Internacionales de Canad en la etapa preparatoria ..... 179 Diagrama 11. Organigrama de la Seccin Nacional de Canad en la etapa operativa ............................................ 180 Diagrama 12. Estructura administrativa del rea encargada de Exposiciones Internacionales en Canad ................ 181 Ilustracin 1. Ubicacin de los Pabellones de Mxico y Canad en el Global Common 2...................................... 201 Imagen 2. Vista general de la parte oeste de la exhibicin del Pabelln de Mxico ................................................ 202 Ilustracin 2. Planta de zonificacin del Pabelln de Mxico................................................................................. 203 Imagen 3. Fachada cambiante del Pabelln de Mxico .......................................................................................... 204 Imagen 4. Hilando ................................................................................................................................................. 207 Imagen 5. Fachada del Pabelln de Canad........................................................................................................... 212 Imagen 6. Imgenes del interior del Pabelln de Canad ....................................................................................... 213 Imagen 7. Parte del equipo de la Seccin Nacional de Mxico con el Secretario de Relaciones Exteriores ............. 214 Imagen 8. Anfitriones de la Seccin Nacional de Canad....................................................................................... 217 Tabla 12. Jefes de Estado, jefes de gobierno, y prncipes herederos que visitaron la Expo 2005 Aichi ..................... 224 Imagen 9. Restaurante y tienda de la Seccin Nacional de Mxico ........................................................................ 229 Tabla 13. Actividades artsticas complementarias de la Seccin Nacional de Mxico............................................. 232 Tabla 14. Programa del Da Nacional de Mxico ................................................................................................... 233 Imagen 10. Fachada nocturna del Pabelln de Mxico en el Da Nacional de Mxico ........................................... 234 Tabla 15. Programa del Da Nacional de Canad................................................................................................... 235 Diagrama 13. Obligaciones del Fideicomiso Expo Aichi 2005 con triangulacin y sin triangulacin de recursos pblicos federales........................................................................................................................................................ 252 Tabla 16. Presupuesto total destinado a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi .................................... 253
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Tabla 17. Devolucin de recursos del Fideicomiso Expo Aichi 2005 a la Tesorera de la Federacin ..................... 254 Tabla 18. Ingresos entregados a la iniciativa privada .............................................................................................. 255 Tabla 19. Computadoras e impresoras donadas por el Fideicomiso Expo Aichi 2005 a la Secretara de Relaciones Exteriores .................................................................................................................................................................... 260 Diagrama 14. Erogaciones en sueldos y honorarios de la organizacion del Fideicomiso Expo Aichi 2005 .............. 269 Tabla 20. Ejemplos de erogaciones por servicios profesionales y nmina del Fideicomiso Expo Aichi 2005 ........... 269 Tabla 21. Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Expo Aichi 2005............................. 270 Tabla 22. Ganadores en los Natures Wisdom Awards (Premios Sabidura de la Naturaleza) .................................. 276 Tabla 23. Tabla de posiciones en los Nature's Wisdom Awards (Premios Sabidura de la Naturaleza) .................... 276 Tabla 24. Comparacin del presupuesto de las Secciones Nacionales de Mxico en la Expo 2005 Aichi y Expo 2008 Zaragoza ..................................................................................................................................................................... 285 Imagen 11. Contrato de participacin en la Expo 2005 Aichi entre Mxico y la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005..................................................................................................................................... 324 Imagen 12. Comunicacin entre la Direccin General para Asia-Pacfico de la SRE y la Embajada de Mxico en Japn........................................................................................................................................................................... 334 Diagrama 15. Cronologa de la participacin del Gobierno de Mxico antes de la constitucin del Fideicomiso Expo Aichi 2005 .................................................................................................................................................................. 336 Imagen 13. Estado del ejercicio al mes de diciembre ciclo 2004 del Sistema del Proceso Integral de Programacin y Presupuesto ................................................................................................................................................................. 337 Imagen 14. Estado del ejercicio al mes de diciembre ciclo 2005 del Sistema del Proceso Integral de Programacin y Presupuesto ................................................................................................................................................................. 338 Imagen 15. Presupuesto original modificado y ejercido de la SRE en el ejercicio fiscal 2004.................................. 339 Imagen 16. Presupuesto original modificado y ejercido de la SRE en el ejercicio fiscal 2005.................................. 340 Tabla 25. Lista de Exposiciones Internacionales ..................................................................................................... 343
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Siglas
BIE CCE COMCE COMORMEX CONACULTA CPTM FAC IFAI INAH ITCan NAFIN ONU SAGARPA SCT SE SECTUR SEDESOL SEMARNAT SENER SEP SRE UNAM Bureau International des Expositions (Oficina Internacional de Exposiciones) Consejo Coordinador Empresarial Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa Comit Organizador Mexicano Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo de Promocin Turstica de Mxico Foreign Affairs Canada (Asuntos Exteriores Canad) Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Instituto Nacional de Antropologa e Historia International Trade Canada (Comercio Internacional Canad) Nacional Financiera Organizacin de las Naciones Unidas Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Economa Secretara de Turismo Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Educacin Pblica Secretara de Relaciones Exteriores Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Captulo 1 Introduccin
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Las Exposiciones Internacionales son, sin duda, las expresiones quintaesenciales de las diplomacias pblicas nacionales. Evan Potter 1
POTTER, EVAN H. Asking for guidance about public diplomacy in International Expositions. [Comunicacin personal: Correo
electrnico]. University of Ottawa. Ottawa. 14 de febrero de 2006.
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Por qu participar en Exposiciones Internacionales?
La pregunta que dio origen a esta tesis se fue gestando en nuestra mente entre los aos 1998 y 2000, cuando participamos dentro de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo98 Lisboa y la Expo 2000 Hannover. Observamos que Mxico invierte una cantidad enorme de recursos al participar en Exposiciones Internacionales, pero las acciones para crear un impacto positivo en el pblico extranjero rara vez se traducen en avances para el desarrollo integral de la poblacin mexicana. Los encargados de la presencia de Mxico en ambas Exposiciones Internacionales pretendan que la participacin llamara la atencin del pblico extranjero, pero que la organizacin y administracin pasara desapercibida por el pblico nacional, fenmeno que se hizo an ms evidente en torno a la Expo 2005 Aichi y que tiende a repetirse para la Expo 2008 Zaragoza. Si las Secciones Nacionales de Mxico en la Expo98 Lisboa, Expo 2000 Hannover, y Expo 2005 Aichi se pagaron en su gran mayora con recursos pblicos federales, pero los beneficios no se reflejan en el desarrollo integral de la poblacin de Mxico, por qu participar en Exposiciones Internacionales? A lo largo de los aos esta pregunta se convirti en muchas ms. Algunas de ellas tuvieron suerte y les encontramos una respuesta; pero por cada respuesta, aparecieron nuevas preguntas. Y lo que para muchos podra parecer un camino interminable, para nosotros fue la fuente de motivacin para continuar. Es justo aqu, en el surgimiento de nuevas preguntas, donde radica la riqueza de nuestro tema.
Las Exposiciones Internacionales desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales
El estudio de las Exposiciones Internacionales desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales es escaso. Hasta ahora, el tema ha sido abordado casi de manera exclusiva por historiadores y arquitectos, especialmente porque, para la historia, estos eventos son retratos que adems de mostrar cmo entenda la sociedad internacional su pasado y su presente en un periodo determinado, ilustran sobre la visin que se tena del futuro, mientras que para la arquitectura, son
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laboratorios de experimentacin 2, foros para el intercambio de ideas y tcnicas, y en ocasiones, origen de smbolos arquitectnicos regionales o nacionales 3. Sin embargo, uno de los elementos centrales de las Exposiciones Internacionales es su componente diplomtico, un aspecto poco estudiado que abre oportunidades de investigacin para las Relaciones Internacionales. Desde la perspectiva de esta disciplina cientfica, es posible analizar la naturaleza, la evolucin y el impacto de estos eventos, con el fin de proyectarlos en beneficio de la sociedad internacional. La diplomacia pblica, que se enmarca dentro de la neodiplomacia, y sta a su vez dentro de la diplomacia, tiene en las Exposiciones Internacionales un campo de aplicacin invaluable, puesto que estos eventos impulsan el contacto directo entre gobiernos nacionales y un pblico extranjero integrado por millones de personas. A pesar de su potencial, el estudio de la diplomacia pblica aplicada en Exposiciones Internacionales ha sido mnimo. Hacia 1939, unos aos despus de que se creara la Oficina Internacional de Exposiciones, ya exista la percepcin de que la investigacin respecto de lo que ahora podramos llamar diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales era insuficiente.
Considerando la enorme asistencia y la influencia cultural y propagandista comnmente aceptada de las Exposiciones Internacionales, la literatura analtica al respecto es sorprendentemente escasa. Esto es an ms cierto en la literatura que trata explcitamente con el papel del gobierno federal en tales exposiciones 4.
En la actualidad, casi 70 aos despus, la situacin permanece prcticamente sin cambio. Por lo anterior, en esta obra reunimos elementos de las Relaciones Internacionales y otras disciplinas, que servirn de base para fomentar la investigacin sobre el ejercicio de la diplomacia en Exposiciones Internacionales.
BERSTEIN, FRED A. World's fairs are no longer on the American agenda: It's time to rejoin the global community. En: Architecture. Dos ejemplos son la Torre Eiffel, en Pars, construida para la Exposicin Internacional de 1889, y el Atomium, en Bruselas, para la GUTHEIM, FREDERICK A. Federal participation in two worlds fairs. En: The public opinion quarterly. Vol. 3. No. 4. Octubre de 1939.
Vol. 93. No. 8. 1 de agosto de 2004. (p. 96). American Institute of Architects. Nueva York.
3
Exposicin Internacional de 1958.

4
(pp. 608-622). University of Chicago Press. Chicago. p. 608.
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Diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales: Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi
En este trabajo de investigacin estudiaremos la participacin nacional en Exposiciones Internacionales desde la perspectiva de la diplomacia pblica, el enfoque que nos parece ms adecuado para encontrar la respuesta a nuestra pregunta inicial. Ms especficamente, analizaremos la participacin de Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi, no solamente para entender la visin de dos Estados cuyos esquemas de participacin son distintos pero complementarios, sino tambin para evaluar su desempeo y ayudar a desarrollar la capacidad de aplicacin de las herramientas de la diplomacia pblica en futuras Exposiciones Internacionales. La seleccin de Mxico y Canad para los estudios de caso obedece a las siguientes consideraciones: 1) como potencias medias 5, la influencia que ambos Estados pueden ejercer en los asuntos internacionales a partir de su poder econmico o militar es limitada, pero sta se subsana con el poder blando que han obtenido al impactar favorablemente las percepciones de la opinin pblica extranjera 6; en estos trminos, Mxico y Canad tienen puntos de partida similares para desarrollar programas de diplomacia pblica 7; 2) dentro de la regin de Amrica del Norte, Mxico y Canad son los nicos Estados cuyos gobiernos tienen inters en financiar la participacin nacional en Exposiciones Internacionales, lo que abre la posibilidad a una
Mxico posee una posicin internacional particularmente compleja y singular en relacin con una serie de aspectos: es una potencia
intermedia por excelencia. BERRUGA FILLOY, ENRIQUE. Prospectiva y planeacin en las relaciones internacionales. En: PELLICER, OLGA. La poltica exterior de Mxico: Enfoques para su anlisis. (pp. 149-166). Centro de Estudios Internacionales, El Colegio de Mxico (COLMEX); Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos (IMRED), Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 1997. p. 158. Ver tambin: POTTER, EVAN H. Canadians in the world: Public diplomacy for a middle power. Presentado en: 45th annual International Studies Association convention. International Studies Association. Montreal. 17 de marzo de 2004. Enlace: http://64.112.226.77/one/isa/isa04/index.php?cmd=Download+Document&key=unpublished_manuscript&file_index=2&pop_up=true& no_click_key=true&attachment_style=attachment&PHPSESSID=520c6da7ddde0fc2356e56b313b8a3a8 [Consulta: 29 de julio de 2006].
6 7
POTTER. Canadians in the world. p. 3. Una potencia mayor ser objeto de discusin y controversia sin importar lo que haga. [...] Generalmente las potencias menores no
entran a la discusin pblica global a menos que una crisis o un escndalo las involucre. Es desafortunado, pero estos parecen ser los eventos que atraen a los medios globales y el inters de las audiencias masivas a las que atienden. Tal vez sea por esta razn que las potencias menores necesiten programas de diplomacia pblica, tal como las mayores. La tarea para las potencias menores es ser escuchadas en torno a historias que les sean relevantes, para explicar sus posiciones durante los momentos en que no hay crisis, y hacerlo de tal manera que capturen la atencin. SMITH, PAMELA H. Citada en: BTORA, JOZEF. Public diplomacy in small and medium-sized states: Norway and Canada. Clingendael discussion paper in diplomacy (No. 97). [Documento Acrobat PDF]. Netherlands Institute of International Relations Clingendael. La Haya. Marzo de 2005. pp. 6-7. Enlace: www.clingendael.nl/publications/2005/20050300_cli_paper_dip_issue97.pdf [Consulta: 21 de marzo de 2006]. 5
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cooperacin futura en este tema 8, especialmente en razn de que sus esquemas de participacin son complementarios en algunos aspectos 9; 3) desde antes de comenzar la Expo 2005 Aichi, establecimos contacto con personal directivo y administrativo del Programa de Exposiciones Internacionales del Departamento del Patrimonio Canadiense, lo que supuso cierto grado de certeza para conseguir informacin relevante sobre la participacin de Canad; 4) por la cercana geogrfica y las herramientas legales a nuestro alcance, tuvimos acceso a informacin sobre la participacin de Mxico; 5) a partir de las facilidades otorgadas por la Direccin General de Posgrado de la UNAM, y McGill University, accedimos a distintos tipos de documentos vinculados con la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi y otras Exposiciones Internacionales recientes; y finalmente, 6) deseamos que Mxico y Canad sean los principales Estados beneficiarios de esta investigacin, como una forma de corresponder al apoyo que nos otorgaron para llevar a cabo estudios universitarios de primer nivel.
O b j e t i v o s
Nuestros objetivos principales en esta tesis son 1) utilizar herramientas tericas y metodolgicas de las Relaciones Internacionales para establecer una conexin entre conceptos de distintas disciplinas, con la finalidad de resaltar las ventajas de instrumentar la participacin en Exposiciones Internacionales bajo el esquema de la diplomacia pblica; 2) reunir elementos que faciliten la realizacin de nuevos estudios en los campos de la diplomacia pblica y las Exposiciones Internacionales desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales; 3) promover el desarrollo de esquemas para optimizar la participacin nacional en Exposiciones Internacionales.
H i p t e s i s Hiptesis principal
Dentro de nuestra hiptesis principal, la variable independiente es el tipo de esquema que utiliza Mxico en la participacin en Exposiciones Internacionales; los valores que contrastamos
Los aos setenta fueron decisivos para producir en Canad y Mxico la conviccin de que los dos pases, considerados potencias
medias por muchos, tenan intereses comunes en varias reas, mas all de las relaciones puramente financieras y comerciales. MARTNEZ LEGORRETA, OMAR (ed.) Relations between Mexico and Canada. El Colegio de Mxico. Ciudad de Mxico. 1990. p. 11.
9
Entre otras cosas, a Mxico le falta estructura administrativa, memoria corporativa, claridad en los objetivos e instrumentacin, y un
enfoque orientado a beneficiar a su poblacin; a Canad le falta explorar nuevos recursos museogrficos para lograr un mayor impacto.
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son elementos especficos dentro de los esquemas que utilizaron Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi. La variable dependiente son los beneficios a largo plazo para la poblacin del Estado participante, expresados con base en la instrumentacin de los objetivos, criterios de transparencia y rendicin de cuentas, y otros datos debidamente documentados. Proyectamos la variable dependiente sobre los beneficios potenciales que representara cada esquema para la poblacin de Mxico.
Diagrama 1. Hiptesis principal
Variable independiente (xA)

La participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales bajo un esquema de diplomacia pblica
Variable dependiente (yA)

Beneficios a largo plazo para la poblacin de Mxico
Variable independiente (xB)

La participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales bajo el esquema actual
Variable dependiente (yB)

Beneficios a largo plazo para la poblacin de Mxico
Hiptesis
yA
>
yB
La hiptesis principal de esta tesis es la siguiente.

Utilizar la diplomacia pblica como base para la participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales redituar mayores beneficios a largo plazo para la mayora de su poblacin, en comparacin con el esquema que se utiliza actualmente.
Hiptesis secundarias
A un entendimiento ms profundo de la naturaleza y las posibilidades de las
Exposiciones Internacionales, corresponde una definicin mejor delimitada de los objetivos que los Estados se trazan al participar en estos eventos.
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La utilizacin de un esquema de diplomacia pblica en la participacin en se reflejar en un incremento en el grado de
Exposiciones Internacionales
profesionalismo, continuidad y coherencia del Estado participante. La participacin directa del gobierno nacional en la organizacin y operacin de su
Seccin Nacional en Exposiciones Internacionales permitir transparentar la utilizacin de recursos y rendir cuentas a su poblacin. La utilizacin del conocimiento generado a partir de la experiencia en Exposiciones
Internacionales previas, as como el que concentra la Oficina Internacional de Exposiciones, se reflejar de forma positiva en beneficios tangibles. El enfoque de las Relaciones Internacionales, que equilibra los mbitos poltico,
econmico, cultural, tecnolgico, histrico y social, es ms acorde al entorno actual de la participacin en Exposiciones Internacionales que el enfoque puramente econmico.
E n f o q u e
t e r i c o
El Constructivismo es la teora de las Relaciones Internacionales que utilizamos como base para nuestro anlisis. Esta teora, que estudia la poltica internacional a partir de las ideas, identidades y normas, sostiene que los intereses y las identidades de los actores son maleables [... y] dependen del contexto en el que se encuentran 10. Bajo este enfoque terico, la realidad es una construccin social basada en significados intersubjetivos que varan de una sociedad a otra y cambian con el tiempo, es decir, los conceptos que sirven para explicar fenmenos tienen diferentes interpretaciones, razn por la cual los significados y la realidad intersubjetivos son datos crticos para entender el mundo social 11. La interaccin entre los actores y las estructuras define cmo se entiende a s mismo un actor, cmo entiende ste a cada uno de los dems actores, y cmo entienden los dems a este actor 12. Este proceso constante de formacin de la identidad modela los intereses y el comportamiento de cada uno de los actores y determina sus criterios para la toma de decisiones. Para quienes
10
BA, ALICE; HOFFMANN, MATTHEW J. Making and remaking the world for IR 101: A resource for teaching Social Constructivism in
introductory classes. En: International studies perspectives. Vol. 4. No. 1. Marzo, 2003. (pp. 15-33). International Studies Association; Blackwell Publishers. Malden. pp. 15, 21.
11
HOPF, TED. The promise of Constructivism in International Relations theory. En: International security. Vol. 23. No. 1. Verano de En poltica internacional, una estructura es un conjunto de limitantes relativamente inmutables en el comportamiento de los
1998. (pp. 171-200). Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard University; MIT Press. Cambridge. p. 182.
12
Estados. HOPF. The promise of Constructivism. pp. 172, 175.
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ejercemos las Relaciones Internacionales como profesin, es relevante entender que el contexto tiene un efecto sobre la forma en que cada actor interpreta y percibe su interaccin con otros actores, ya sea que tengamos como objetivo analizar y entender la realidad internacional, o definir acciones de poltica exterior. En el sentido de analizar y entender la realidad internacional, el significado que los conceptos toman a partir del contexto social es til para explicar, entre otras cosas, modos de vida, expectativas, causas de conflictos y cooperacin. Como ejemplo, en una investigacin sobre el grado de influencia que puede ejercer la opinin pblica sobre la poltica exterior de su Estado, saber que para algunos Estados la soberana reside en su poblacin, mientras que para otros reside en Dios, resultar en conclusiones distintas de las que se tendran si asumiramos que la soberana es un concepto con un significado homogneo. En el sentido de definir acciones de poltica exterior, conocer la identidad de los Estados permite a la sociedad internacional tener cierto grado de predictibilidad y mantener un orden 13, lo que en ocasiones fomenta la interaccin y la cooperacin entre Estados. A manera de ejemplo, la participacin nacional en Exposiciones Internacionales permite a otros Estados y al pblico extranjero acercarse a un entendimiento ms profundo del Estado participante, y de esta manera, cuando el mensaje se desarrolla y se instrumenta de manera adecuada, se abren canales para avanzar en el sentido de su inters nacional. El Constructivismo es particularmente til en el marco de la diplomacia, puesto que la actividad diplomtica es en esencia una comunicacin basada en la interpretacin de mensajes y seales provenientes de contextos sociales diferentes al propio.
Podemos pensar en los diplomticos como semilogos intuitivos, como productores e interpretadores conscientes de signos. A pesar de que la semitica raramente es parte de su entrenamiento formal, los diplomticos son, por entrenamiento y experiencia, expertos al pesar las palabras y los gestos con un enfoque en su efecto en los receptores potenciales. Podramos recordar que la hermenutica, la ciencia de la interpretacin, est explcitamente asociada a Hermes, el antiguo dios de la diplomacia. Los semilogos acadmicos enfatizan la naturaleza arbitraria de los signos. El significado no reside en el propio mensaje, sino se produce en la interaccin social. La comunicacin exitosa, de acuerdo con los semilogos, presupone un cdigo
13
HOPF. The promise of Constructivism. p. 174. 9
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comn, cierto conocimiento previo (frecuentemente inconsciente) que es necesario para entender un mensaje 14.
En la diplomacia, acciones aparentemente iguales suelen tener significados diferentes dependiendo de quien las interpreta. Tener ms o menos claro el significado que percibirn los actores a quienes se dirige el mensaje es fundamental, pero tambin es importante estar al tanto de lo que pueden interpretar aquellos que no estn directamente vinculados 15, tanto para evitar situaciones contraproducentes, como para fomentar ventajas indirectas acordes al inters nacional. Esta mencin es relevante en el caso de las potencias medias, en razn de que su poder discursivo complementa la falta de poder militar o econmico cuando se trata de influir en la poltica internacional 16. En este trabajo de investigacin, el Constructivismo nos ser til para entender que la aparente falta de inters del Gobierno de Mxico en promover la identidad mexicana en la Expo 2005 Aichi mediante objetivos bien definidos y una visin a largo plazo, responde en realidad a intereses de corto plazo en el mbito interno, derivados de su propio contexto social. En el caso de Canad, podremos ver la aplicacin de este enfoque terico en la promocin de un mayor conocimiento de su identidad entre el pblico extranjero, a fin de aumentar el nivel de certidumbre entre los Estados con los que plantea mantener relaciones a largo plazo en diversas reas.
N o t a s
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Acceso a fuentes primarias de informacin

La Expo 2005 Aichi, Exposicin Internacional que estudiamos en esta tesis, es un evento contemporneo al que le dimos seguimiento en tres etapas: 1) durante su preparacin, 2) a lo largo de su desarrollo (del 25 de marzo al 25 de septiembre de 2005), y 3) durante el periodo de
14
JNSSON, CHRISTER; HALL, MARTIN. Communication: An essential aspect of diplomacy. En: International studies perspectives. Vol. GUZZINI, STEFANO. A reconstruction of Constructivism in International Relations. En: European journal of International Relations. El mayor desarrollo en la teora de las Relaciones Internacionales en la ltima dcada es el Constructivismo, un acercamiento al
4. No. 2. (pp. 195-210). International Studies Association; Blackwell Publishers. Malden. p. 199.
15
Vol. 6. No. 2. Junio de 2000. (pp. 147-182). European Consortium for Political Research, SAGE Publications. Essex. p. 161.
16
anlisis social que argumenta que el poder depende no solamente de las capacidades materiales como los recursos econmicos y militares, sino tambin del poder discursivo, la habilidad de apelar a la razn y a persuadir a otros acerca de lo correcto de las polticas y punto de vista propios. LORD, KRISTIN M. What academics (should have to) say about public diplomacy. Presentado en: APSA political communication conference on international communication and conflict. Washington (D.C.). 31 de agosto de 2005. pp. 2-3. Enlace: http://ics.leeds.ac.uk/papers/pmt/exhibits/2469/lord.doc [Consulta: 16 de marzo de 2006].
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evaluacin, que contina al momento de publicar este trabajo. Por ser un evento contemporneo, la bibliografa en torno a la Expo 2005 Aichi es escasa, razn por la cual recurrimos en cuanto fue posible a fuentes primarias de informacin, destacadamente el Comit Organizador Mexicano (COMORMEX), la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), el Departamento del Patrimonio Canadiense (Department of Canadian Heritage), la Oficina Internacional de Exposiciones (Bureau International des Expositions, BIE), musegrafos involucrados, ex trabajadores de la Expo 2005 Aichi, e investigadores en diversas disciplinas cientficas. Adems de lo que implic la falta de bibliografa respecto a la Expo 2005 Aichi, esta tesis represent un reto en cuanto a que vincula cuatro temas que prcticamente no se estudian en la carrera de Relaciones Internacionales de esta Facultad: la teora constructivista, la diplomacia pblica, las Exposiciones Internacionales, y la transparencia y rendicin de cuentas. En trminos generales, fue relativamente fcil acceder a fuentes sobre transparencia y rendicin de cuentas a travs de internet, aunque la mayor parte de la informacin al respecto la obtuvimos a partir de resoluciones de recursos de revisin del IFAI; por su parte, el acceso a la literatura sobre diplomacia pblica y Constructivismo se nos dificult en razn de que la UNAM no cuenta con suficiente bibliografa al respecto ni con una suscripcin a publicaciones acadmicas especializadas en estos temas, situacin que pudimos subsanar parcialmente por medio de un intercambio acadmico en McGill University en Montreal, Canad, en el marco del Programa de Movilidad Internacional de Estudiantes de la Direccin General de Posgrado de la UNAM; finalmente, las fuentes sobre Exposiciones Internacionales, especialmente desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales, son prcticamente inexistentes, razn por la cual fue invaluable la informacin que nos provey directamente la Oficina Internacional de Exposiciones. Cabe mencionar que los trabajos de investigacin que realizamos para esta tesis a travs de la Ley federal de transparencia y acceso a la informacin gubernamental, fueron premiados por el IFAI con el segundo lugar en el certamen Utilidad social del derecho de acceso a la informacin 17.
17
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). Se entregan premios del certamen La utilidad social del
derecho de acceso a la informacin (IFAI/057/06). [Pgina web]. Ciudad de Mxico. 29 noviembre de 2006. Enlace: www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/sala_prensa/publicaciones/comunicados/2006/&a=ComunicadoIFAI057_06.pdf [Consulta: 1 de diciembre de 2006]. 11
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Citacin
El presente trabajo de investigacin persigue la difusin y el avance del conocimiento. Esto es particularmente aplicable a las referencias que incluimos en notas a pie de pgina, mediante las cuales informamos al lector en dnde puede encontrar mayor informacin sobre cada tema. Para lograr su propsito, nuestras referencias a fuentes bibliogrficas responden a tres criterios: por una parte, obedecen a un criterio cientfico de promover el estudio a profundidad de los temas que tratamos en este trabajo, as como poner a disposicin de los lectores recursos que les permitan confirmar o desmentir lo que se sustenta en esta tesis; por otra parte, a un criterio de accesibilidad, mediante el cual intentamos que la consulta de referencias distraiga en el menor grado posible la lectura del texto principal, y que el lector cuente con informacin completa que le facilite la localizacin de las fuentes; finalmente, a un criterio moral, mediante el cual reconocemos el trabajo de cada uno de los autores de cada fuente consultada. Con estos criterios en mente, y despus de haber consultado fuentes sobre el tema 18, hemos realizado algunas adaptaciones y adiciones a las recomendaciones de esta Facultad 19. Nuestro sistema de citacin se basa principalmente en el estilo Chicago 15th A, pero toma elementos de otros estilos con la finalidad de responder a las necesidades especficas de este trabajo de investigacin y de la comunidad acadmica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. En congruencia con nuestro criterio cientfico, especficamente para facilitar la localizacin de la informacin, la primera vez que hacemos referencia a una fuente en un pie de pgina, incluimos los datos completos; las referencias subsecuentes incluyen los datos esenciales para localizar fcilmente la informacin completa en la lista de referencias bibliogrficas.
18
LIPSON, CHARLES. Doing honest work in college: How to prepare citations, avoid plagiarism, and achieve real academic success.
Serie: Chicago guides to writing, editing, and publishing. University of Chicago Press. Chicago. 2004. Ver tambin: TURABIAN, KATE L. A manual for writers of term papers, theses and dissertations. University of Chicago. Chicago. 1960.
19
CID CAPETILLO, ILEANA; MRQUEZ, MARA DE LOS NGELES. Lineamientos generales para la elaboracin de proyectos de
investigacin y para la redaccin. Serie: Cuaderno de Relaciones Internacionales (No. 1). Coordinacin de Relaciones Internacionales (CRI), Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (FCPyS), Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Ciudad de Mxico. 2002. Ver tambin: UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO (UNAM). Recomendaciones para realizar referencias bibliogrficas y de otros materiales en las pruebas escritas para el examen profesional. Titulacin: Normatividad vigente. [Documento Acrobat PDF]. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (FCPyS). Ciudad de Mxico. 27 de junio de 2006. Enlace: http://www.politicas.unam.mx/documentos/3-recomendaciones-referencias.pdf [Consulta: 6 de septiembre de 2007].
12
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En razn de que nos parece una falta de cortesa hacia el lector indicarle que la informacin se encuentra en el sitio indicado por un llamado de pie de pgina y posteriormente enviarlo a otra parte de la obra mediante vocablos que no proveen informacin esencial, evitamos utilizar las locuciones dem, ibd, op. cit., y loc. cit. Adems de lo anterior, esta decisin obedece a nuestro criterio de accesibilidad, mediante el cual procuramos que el lector encuentre informacin til sobre la referencia en la misma pgina donde est el llamado, o en la siguiente en los casos excepcionales donde el espacio en la misma pgina es insuficiente. De esta manera tambin intentamos evitar distracciones innecesarias al lector.
Los nombres de los autores aparecen completos en todos los casos, excepto en aquellos en que la informacin que proveen directamente la fuente, e indirectamente la institucin auspiciadora, nos imposibilita conocerlos. Asimismo, por razones de homogeneidad y de accesibilidad, presentamos los nombres en el mismo orden (APELLIDOS, NOMBRE) en las notas de pie de pgina y en la lista de referencias bibliogrficas.
Con la finalidad de reconocer el trabajo y la aportacin de cada uno de los autores de una obra, en nuestras referencias mencionamos los nombres de todos los autores, es decir, evitamos utilizar el vocablo et. al.
Cuando tenemos conocimiento de que la fuente consultada es accesible en una biblioteca de la UNAM, de McGill University o en la Oficina Internacional de Exposiciones, en la lista de referencias proporcionamos datos sobre la clasificacin y la biblioteca de la institucin para facilitar la localizacin fsica en la estantera.
Debido a que incluimos en notas a pie de pgina la informacin completa sobre las fuentes consultadas, no es necesario anexar una lista de referencias bibliogrficas al final de esta obra 20; sin embargo, decidimos incluirla para que el lector pueda localizar en un solo lugar la informacin completa sobre cada una de las referencias abreviadas, de acuerdo con los tres estilos ms utilizados entre la comunidad acadmica internacional 21, a saber, Chicago 15th B, APA (American Psychological Association) y MLA (Modern Language Association).
20 21
LIPSON. Doing honest work in college. pp. 53, 58. LIPSON. Doing honest work in college. p. 51. 13
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La lista de referencias bibliogrficas que elaboramos originalmente respetaba los lineamientos del estilo Chicago 15th en cuanto a que las referencias deben ordenarse por ttulo cuando la obra no seala autor o editor 22. Sin embargo, esta prctica no fue aceptada por todos los miembros del jurado de esta tesis y fue necesario colocar a la institucin auspiciadora de la obra como autor. Este hecho afect negativamente la homogeneidad del formato que utilizamos y la precisin de la informacin. Queremos manifestar que este cambio fue contrario a nuestra voluntad, pero necesario para obtener la totalidad de votos aprobatorios.
Homogeneidad y congruencia
A lo largo de este trabajo hemos intentado mantener la homogeneidad y ser congruentes con principios de uso comn en el estudio y la prctica de las Relaciones Internacionales, como la cientificidad, la igualdad, el respeto a las precedencias, la institucionalidad, la reciprocidad y la tica profesional. Entre otras cosas, nuestra tesis presenta las siguientes caractersticas. Cuando nos fue posible, llevamos a cabo anlisis cuantitativos; sin embargo, la
mayor parte del anlisis en este trabajo de investigacin es de tipo cualitativo. Con la finalidad de hacer ms claros nuestros criterios en torno al anlisis cualitativo, realizamos una revisin de las definiciones nominales y operacionales de diversos conceptos. Los nombres de los Estados estn expresados de acuerdo con el Diccionario
Geogrfico Universal de la Academia Mexicana de la Lengua 23. La moneda est expresada en pesos mexicanos, excepto en donde se indica. En los casos en que existe un error mecanogrfico evidente en una cita textual, lo
corregimos en el texto y mencionamos el cambio en una nota a pie de pgina. En los casos en que el estilo del texto de una cita textual constituye una distraccin,
lo ajustamos a nuestro estilo y mencionamos el cambio en una nota a pie de pgina.
22
Todas las fuentes se enlistan por el apellido de los autores (o, si no se provee autor o editor, por el ttulo o una palabra clave que los
lectores tiendan a buscar). Seccin 16.93. The Chicago manual of style online. (Dcima quinta edicin). [Pgina web]. University of Chicago. Chicago. Enlace: http://www.chicagomanualofstyle.org [Consulta: 10 de marzo de 2008].
23
GMEZ DE SILVA, GUIDO. Diccionario geogrfico universal. (Segunda edicin). [Pgina web]. Fondo de Cultura Econmica.
Ciudad de Mxico. Enlace: http://www.academia.org.mx/dicgeo.php [Consulta: 4 de marzo de 2008].
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Todas las traducciones son nuestras, excepto las de textos en japons. Tales
traducciones fueron provistas por la Secretara de Relaciones Exteriores.
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Las imgenes que ilustran este trabajo se utilizan con fines acadmicos y no debern emplearse para ningn otro fin. La mayor parte de ellas cont con la autorizacin de los propietarios de los derechos para incluirse en esta tesis. Aquellas a cuyos autores no pudimos contactar para solicitar su autorizacin, proceden de fuentes de informacin accesibles a todo el pblico e incluyen referencias sobre su localizacin y la fecha de acceso. Las imgenes al inicio de cada captulo corresponden, de izquierda a derecha y de arriba a abajo, al Pabelln de la Repblica Checa 24, Pabelln de Francia y Alemania 25, figura budista 26, visitantes en la Expo Plaza 27, Pabelln de Mxico 28, bandera en la Expo Plaza 29, Expo Plaza 30, Pabelln de Canad 31, Pabelln de China 32, visitantes descendiendo del Global Loop (Circuito global) 33, vista nocturna del recinto de la Expo 34, y Pabelln de Pases Bajos 35.
24
SMITH (SUPERCILIOUSNESS), BENTLEY. 200508 Czech Republic [Nombre de archivo: 38536820_74EFF71F02_B.JPG. Imagen JPEG.
Contenida en pgina web.]. Flickr.com. 29 de agosto de 2006. Enlace: http://www.flickr.com/photos/superciliousness/38536820/ [Consulta: 26 de octubre de 2006].
25
SMITH (SUPERCILIOUSNESS), BENTLEY. 200508 France and Germany [Nombre de archivo: 38534091_646182C3A5_B.JPG. Imagen
JPEG. Contenida en pgina web.]. Flickr.com. Enlace: http://www.flickr.com/photos/superciliousness/38534091/ [Consulta: 20 de junio de 2007].
26
MARUYAMA (MIU), MIYUKI. Expo 004 [Nombre de archivo: 17363440_B1E494EF72_O.JPG. Imagen Jpeg. Contenida en pgina SASAKI (SALISASAKI), SALI. Crowd [1] [Nombre de archivo: 166636110_B86B39BACD_O.JPG. Imagen JPEG. Contenida en pgina
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27
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28
MARUYAMA (MIU), MIYUKI. Expo 065 [Nombre de archivo: 30496774_17D6B25BC2_O.JPG. Imagen Jpeg. Contenida en pgina AMMANN (ARK), RUDOLF. Banner [Nombre de archivo: 39415680_2E0F63AB65_O.JPG. Imagen JPEG. Contenida en pgina web.]. TAN (MACYODA & DEVILMOMO), CHENG. Japan [Nombre de archivo: SPACEBALL.GIF. Imagen JPEG. Contenida en pgina web.]. MARUYAMA (MIU), MIYUKI. Expo 047 [Nombre de archivo: 23429565_966DD0A18E_O.JPG. Imagen Jpeg. Contenida en pgina DERRA, MANUEL. Chinese pavilion roof sign [Nombre de archivo: KIF_4219.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. 8 de SASAKI (SALISASAKI), SALI. Crowd [2] [Nombre de archivo: 166636152_9B0CE0FFCA_O.JPG. Imagen JPEG. Contenida en pgina
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30
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32
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33
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Este trabajo de investigacin est organizado en un captulo introductorio, dos captulos tericos, dos captulos descriptivos, un captulo de evaluacin y conclusiones, y una seccin de anexos.
Introduccin
En este captulo introductorio hemos expuesto las razones que nos motivaron a llevar a cabo este trabajo, los objetivos que perseguimos y la forma como estructuramos las hiptesis principal y secundarias. Tambin explicamos brevemente por qu nos apoyamos en el Constructivismo como perspectiva terica de las Relaciones Internacionales, as como algunos criterios metodolgicos que hemos aplicado a lo largo de esta tesis.
Diplomacia pblica
En el primero de los dos captulos tericos analizamos las caractersticas de la diplomacia y de la diplomacia pblica. Adems de revisar la evolucin histrica del significado de la diplomacia, proponemos una clasificacin a partir de una revisin de las definiciones nominales y operacionales de sus categoras. Esta clasificacin nos sirve, por una parte, como base para localizar a la participacin en Exposiciones Internacionales en el marco de la diplomacia, especficamente en las categoras de diplomacia bilateral permanente, diplomacia multilateral permanente, diplomacia ad hoc o de misiones especiales, y diplomacia pblica; y por otra parte, para determinar cuando algunas actividades consideradas como relaciones internacionales quedan fuera del mbito de la diplomacia, y as delimitar con mayor precisin las acciones de diplomacia pblica. Posteriormente, nos concentramos en las caractersticas principales de la diplomacia pblica y mencionamos algunas de sus herramientas.
34
DERRA, MANUEL. Expo night vista (seen from Wonder Wheel) [Nombre de archivo: KIF_4462.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina
web.]. 31 de agosto de 2005. Enlace: http://www.antonraubenweiss.com/expo/imagepages/image164.html [Consulta: 12 de octubre de 2007].

35
MZERETTE (WAFUSAN), DAVID. Pas de doute, on est en Hollande [Nombre de archivo: 27745249_F073513714_B.JPG. Imagen
JPEG. Contenida en pgina web.]. Flickr.com. 22 de julio de 2005. Enlace: http://www.flickr.com/photos/87789260@N00/27745249/ [Consulta: 28 de octubre de 2006].
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El segundo de nuestros captulos tericos revisaremos la naturaleza de las Exposiciones Internacionales a partir de su definicin, evolucin histrica y legislacin internacional. Caracterizaremos a las Exposiciones Internacionales desde una perspectiva museolgica, a fin de resaltar que estos eventos de carcter educativo guardan ms similitudes con los museos que con las ferias y exposiciones comerciales internacionales, y abrir la posibilidad de utilizar herramientas que resultan tiles para la diplomacia pblica. Abordaremos asuntos relativos a los diferentes pblicos que asisten a las Exposiciones Internacionales, y finalmente, haremos un breve comentario sobre la diplomacia pblica aplicada en estos eventos.
Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi (Cuatro etapas)

El primer captulo descriptivo corresponde a la participacin de Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi, dividida en cuatro etapas: preliminar, preparatoria, operativa y post operativa. Las primeras tres son las que propone la Oficina Internacional de Exposiciones en su Participation guide for International Exhibitions 36 (Gua de participacin para Exposiciones Internacionales), en tanto que la cuarta es una propuesta propia. Por la cantidad de elementos que componen este captulo, lo hemos dividido en dos partes, la primera de las cuales describe la estructura del anlisis, aporta algunos datos bsicos sobre la Expo 2005 Aichi, y se aboca a las etapas preliminar y preparatoria. La segunda parte se concentra en las etapas operativa y post operativa. Este captulo, adems de proveer la mayor parte de los elementos que nos permiten comparar los esquemas de participacin y los resultados de Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi, tiene como funcin acercar al lector a informacin que resulta de difcil acceso al pblico en general, con el propsito de dar una visin general de los aspectos que implica la participacin nacional en Exposiciones Internacionales, y al mismo tiempo subsanar parcialmente la falta de memoria corporativa sobre la presencia de Mxico en dicho evento.
El inters nacional de Mxico en juego

En el segundo captulo descriptivo explicamos las razones por las cuales la participacin de
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Mxico en la Expo 2005 Aichi se instrument bajo la figura del fideicomiso privado, lo que evit que la inversin del Gobierno de Mxico se transformara en beneficios para su poblacin, y gener un esquema administrativo opaco que favoreci un manejo inadecuado de los recursos pblicos. Igualmente, mostraremos por qu dejar el proyecto en manos de la iniciativa privada es contraproducente y contrario al inters nacional.
Evaluacin, conclusiones y recomendaciones

El ltimo de nuestros captulos consiste en una evaluacin de la informacin de los captulos descriptivos a partir de los elementos que abordamos en los captulos tericos. Con base en esta evaluacin y algunas de las observaciones que realizamos a lo largo de este trabajo, presentaremos nuestras conclusiones y haremos algunas recomendaciones para optimizar la participacin nacional en Exposiciones Internacionales, de manera que beneficie a la poblacin de los Estados participantes y a la sociedad internacional en general.
Anexos
Para complementar los temas que abordamos a lo largo de los seis captulos de esta tesis, en la seccin de anexos incluimos el Contrato de participacin en la Expo 2005 Aichi entre Mxico y la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005, una comunicacin entre la Direccin General para Asia-Pacfico de la SRE y la Embajada de Mxico en Japn respecto del contrato de participacin, la cronologa de la participacin del Gobierno de Mxico antes de la constitucin del Fideicomiso Expo Aichi 2005, los reportes con los cuales la Secretara de Relaciones Exteriores asegur haber rendido cuentas sobre la aplicacin ltima de los recursos pblicos federales que otorg a la iniciativa privada para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, una relacin de las solicitudes de informacin y recursos de revisin que tramitamos a travs de la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y una lista de las Exposiciones Internacionales desde 1851 hasta la que tendr lugar en Miln en 2015.
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Captulo 2 Diplomacia pblica
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La diplomacia pblica se basa en la premisa de que la imagen y la reputacin de un pas son bienes pblicos que pueden crear un ambiente favorable o desfavorable para las transacciones individuales 37. Mark Leonard, Catherine Stead, Conrad Smewing
37
LEONARD, MARK; STEAD, CATHERINE; SMEWING, CONRAD. Public diplomacy. The Foreign Policy Centre. Londres. 2002. p. 9.
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Diplomacia
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Definir significa [f]ijar con claridad, exactitud y precisin la significacin de una palabra o la naturaleza de una persona o cosa 38. Para Ral Gutirrez Senz, definir es explicar con exactitud a qu tipo de objetos se refiere un concepto, o dicho de otra forma, [] una definicin es la expresin de lo que es un objeto, sin aadir ni quitar nada a l. Este autor seala que una buena definicin es aquella que elimina la ambigedad del vocabulario y permite mayor solidez en las conclusiones 39. Diplomacia es un concepto que a lo largo del tiempo ha carecido no solamente de una definicin comnmente aceptada, sino sobre todo, de una definicin precisa. Desde nuestra perspectiva, no es posible entender adecuadamente a la diplomacia pblica a partir de una definicin vaga de la diplomacia. Para resolver esta situacin, antes de comenzar el estudio de la diplomacia pblica, definiremos a la diplomacia bajo las reglas que sugiere Ral Gutirrez Senz40. Haremos referencia a algunas de ellas especialmente al analizar la relacin entre la diplomacia y la negociacin 41.
1) La definicin debe ser breve, pero completa. 2) La definicin debe [corresponder] a todo lo definido y a slo lo definido. 3) La definicin debe ser ms clara que lo definido. 4) Lo definido no debe entrar en la definicin. 5) La definicin debe ser positiva. 6) La definicin debe indicar los atributos esenciales del objeto.
38
REAL ACADEMIA ESPAOLA. Definir. En: Diccionario de la lengua espaola. [Versin en lnea]. Vigsima segunda edicin. Madrid.
2001. Enlace: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=definir [Consulta: 29 de agosto de 2007].

39
GUTIRREZ SENZ, RAL. Introduccin a la lgica. Dcima octava edicin. Esfinge. Ciudad de Mxico. 1983. pp. 121-122. (nfasis Reglas de la definicin correcta. En: GUTIRREZ SENZ. Introduccin a la lgica. pp. 124-125. Ver: La diplomacia y la negociacin (p. 24).
retirado del original).

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Nuestro punto de partida para definir al concepto diplomacia ser una revisin de su etimologa y su evolucin histrica. Posteriormente, complementaremos la definicin al revisar las funciones, propsito y atributos esenciales de la diplomacia.
E t i m o l o g a y e v o l u c i n t r m i n o d i p l o m a c i a
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La palabra diplomacia proviene del francs diplomatie y del ingls diplomatics, que a su vez derivan del latn diploma y ste del griego (diploma). El trmino se compone del vocablo (diplo), que significa doblado en dos, y del sufijo (ma), que hace referencia a un objeto 42. Un diploma era un documento oficial, una carta de recomendacin o que otorgaba una licencia o privilegio 43, remitida por la autoridad suprema de una entidad poltica soberana a las autoridades de otra, para informarles que el poseedor desempeaba funciones de representacin oficial y para solicitarles ciertos privilegios para el funcionario en la jurisdiccin del destinatario. Dicho documento se caracterizaba por estar doblado 44, y en algunas ocasiones cosido 45, en razn de que el contenido era una comunicacin privada entre el remitente y el destinatario.
El documento se entregaba doblado, y contena una recomendacin oficial con ciertos poderes para aquellos funcionarios que se dirigan a otro pas o provincia de un Imperio. El portador del pliego o diploma era ipso facto un diplomtico 46.
En su proceso evolutivo, al pasar por el latn, la palabra diploma fue adquiriendo distintos significados, entre los que podemos destacar, carta doblada en dos partes, documento emitido por un magistrado, asegurando al poseedor algn favor o privilegio, y carta de recomendacin
42
ENCYCLOPDIA BRITANNICA. Diplomacy. En: Encyclopdia Britannica online. [Versin en lnea]. 2006. (Original en ingls).
Enlace: http://www.search.eb.com/eb/article-10854 (Ruta: Modern diplomatic practice/Conference diplomacy) [Consulta: 3 de marzo de 2006].
43
OXFORD REFERENCE ONLINE. Diploma. En: The concise Oxford dictionary of English etymology. Editado por: HOAD, T. F.
[Versin en lnea]. Oxford University Press. 1996. (Original en ingls). Enlace: http://www.oxfordreference.com/views/ENTRY.html?subview=Main&entry=t27.e4321&category= [Consulta: 20 de marzo de 2006].
44
TIEDEMAN, ANNA. Branding America: An examination of U.S. public diplomacy efforts after September 11, 2001. Tesis de maestra. ORTIZ MINA, PEDRO HABIB. El nuevo rol de la diplomacia parlamentaria en Mxico: 1994-2002. Tesis de licenciatura. Relaciones BASAVE FERNNDEZ DEL VALLE, AGUSTN. Filosofa del derecho internacional. Segunda edicin. Serie: H: Estudios de derecho
Law and Diplomacy. [Versin electrnica]. The Fletcher School, Tufts University. Medford. 2005. p. 7.
45
Internacionales. [Versin electrnica]. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM. Ciudad de Mxico. 2004. p. 9.
46
internacional pblico (No. 11). Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. Ciudad de Mxico. 2001. p. 245. (nfasis en el original).
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emitida por el Estado, otorgada a personas que viajaban a las provincias 47. Siglos ms tarde, en su trnsito por el francs y el ingls, el trmino diplomacia ampli su alcance a otras actividades que guardaban relacin con el manejo de documentos oficiales entre soberanos. En Francia, la diplomatie haca referencia a todos los documentos solemnes emitidos por las cancilleras, especialmente aquellos que contenan acuerdos entre soberanos 48. El trmino ingls diplomatics se utiliz especficamente en lo relativo a la ciencia de la autenticacin de documentos antiguos y a la conservacin de archivos: el oficio de tratar con archivos y diplomas fue conocido entre los gobiernos europeos como res diplomatica o asuntos diplomticos, un elemento que segn Harold Nicolson, es an vital para el funcionamiento de cualquier Servicio Exterior eficiente 49. Hacia finales del siglo XVIII, comenzaron a utilizarse los vocablos diplomatie, en Francia, y diplomacy 50, diplomat y diplomatist, en el Reino Unido, en referencia al manejo de las relaciones y negociaciones entre naciones a travs de oficiales del gobierno 51. Desde entonces, en palabras de algunos autores, un diplomtico es una persona autorizada a negociar en nombre de un Estado 52. Para Brian Hocking, [l]os diplomticos se definen en trminos de su papel como representantes de gobiernos nacionales 53, una percepcin que comparte Paul Sharp al sealar que [l]os diplomticos y el sistema diplomtico continan tomando su autoridad de la idea de que representan Estados soberanos en sus relaciones con sus similares. Este ltimo destaca que, sin embargo, existe una tendencia [errnea] a ver a los diplomticos en trminos de las habilidades que poseen o de los trabajos que realizan, en vez de a quin representan 54, sealamiento que
47
LEWIS, CHARLTON T.; SHORT, CHARLES. Diploma. A Latin dictionary. [Pgina web]. Perseus Project, Tufts University. Medford.
Enlace: http://www.perseus.tufts.edu/cgi-bin/ptext?doc=Perseus%3Atext%3A1999.04.0059%3Aentry%3D%2314089 [Consulta: 14 de enero de 2007].

48 49
ENCYCLOPDIA BRITANNICA. Diplomacy: Encyclopdia Britannica online. NICOLSON (SIR), HAROLD GEORGE. Diplomacy. Editado por: FISHER, H. A. L.; MURRAY, GILBERT; HUXLEY, JULIAN S. Serie: The HARPER, DOUGLAS. Diplomacy. En: Online etymology dictionary. [Versin en lnea]. 2001. (Original en ingls). Enlace: DICTIONARY.COM. Diplomacy. En: Random House unabridged dictionary. [Versin en lnea]. Lexico Publishing Group. 2006. ENCYCLOPDIA BRITANNICA. Diplomacy: Encyclopdia Britannica online. HOCKING, BRIAN. Multistakeholder diplomacy: Foundations, forms, functions and frustrations. Presentado en: International
home university library of modern knowledge. Thornton Butterworth. Londres. 1939. p. 27.
50
http://www.etymonline.com/index.php?search=diplomacy&searchmode=none [Consulta: 17 de enero de 2006].

51
(Original en ingls). Enlace: http://dictionary.reference.com/search?q=diplomacy [Consulta: 21 de noviembre de 2006].

52 53
conference on multistakeholder diplomacy. DiploFoundation. Malta. p. 17. Enlace: www.diplomacy.edu/Conferences/MSD/papers/hocking.pdf [Consulta: 30 de abril de 2006].
54
SHARP, PAUL. Who needs diplomats?: The problem of diplomatic representation. Presentado en: International conference on modern
diplomacy. DiploFoundation. Malta. 12-15 de febrero de 1998. Enlace: http://www.diplomacy.edu/books/mdiplomacy_book/sharp/p.%20sharp.htm [Consulta: 16 de marzo de 2006].
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explica por qu definir a la neodiplomacia y a la paradiplomacia a partir del hecho de no ejercer la diplomacia como profesin 55, es un criterio inadecuado. A lo largo de este captulo insistiremos en la importancia de la representatividad. Las explicaciones ms recientes del significado del trmino diplomacia varan en distintos sentidos. Para nuestro estudio, nos concentraremos en dos grandes vertientes: una que se fundamenta en la negociacin y otra en la comunicacin. Normalmente, los autores se inclinan hacia uno u otro de estos conceptos, pero tambin es comn encontrar obras donde se entremezclan. Por ejemplo, Harold Nicolson y Henry Kissinger utilizan definiciones que en momentos se sustentan en la negociacin y en otros en la comunicacin. Harold Nicolson se refera a la diplomacia, por un lado, como el arte de la negociacin o el sistema organizado de negociacin entre Estados soberanos, y por otro, como la conduccin ordenada de relaciones entre un grupo de seres humanos y otro grupo ajeno a ellos 56. Henry Kissinger, si bien insista en que las negociaciones eran el principal instrumento de la diplomacia 57, tambin se ha referido a la esta ltima como el arte de relacionarse unos Estados con otros a travs del acuerdo en lugar del ejercicio de la fuerza 58. En las siguientes pginas, analizaremos las diferentes implicaciones de la diplomacia entendida como negociacin y como comunicacin, y determinaremos algunos de sus componentes fundamentales. Este ejercicio nos ser til para determinar los elementos definitorios de la diplomacia, en nuestro camino para explicar las caractersticas y los alcances de la diplomacia pblica.
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En diversas explicaciones del significado de la diplomacia, encontramos a la negociacin como uno de sus elementos definitorios. El grado de importancia que se atribuye a este elemento es variable, pero aparece con frecuencia en el trabajo de distintos autores. Melquades Jereos Gamboa se refiere a la diplomacia como el arte, ciencia o prctica de conducir negociaciones
55 56
Ver: Neodiplomacia (p. 51). Ver tambin: Paradiplomacia (p. 54). BERRIDGE, GEOFF; KEENS-SOPER, H. M. A.; OTTE, THOMAS G. Diplomatic theory from Machiavelli to Kissinger. Serie: Studies in BERRIDGE; KEENS-SOPER; OTTE. Diplomatic theory from Machiavelli to Kissinger. p. 197. KISSINGER, HENRY. Citado en: BERRIDGE; KEENS-SOPER; OTTE. Diplomatic theory from Machiavelli to Kissinger. p. 194.
diplomacy. Palgrave. Houndsmill. 2001. p. 158.

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entre las naciones 59. En el mismo sentido, Agustn Basave describe al objeto de la diplomacia como [e]l manejo de las relaciones internacionales mediante la negociacin 60. Para Daryl Copeland, la diplomacia es un acercamiento no violento al manejo de las relaciones internacionales y los asuntos globales, que busca resolver el conflicto a travs de la discusin, negociacin y asociacin 61. En una definicin citada frecuentemente, Philippe Cahier seala la aparicin de dos elementos en el trmino diplomacia: el primero consiste en que la diplomacia no puede tener lugar ms que entre sujetos de derecho internacional, o ms especficamente, entre Estados; el segundo radica en que los Estados tienen, al mismo tiempo, intereses divergentes entre s y es precisamente aqu donde surge la necesidad de negociar 62. Aunque la perspectiva de estos autores es de por s ilustrativa, queremos destacar la explicacin de Eduardo Vilario Pintos, quien establece una relacin muy estrecha entre negociacin y diplomacia.
La negociacin [...] es tambin, una de las fundamentales caractersticas definitorias de la diplomacia. La negociacin es el proceso a travs del cual la diplomacia conduce las relaciones entre los Estados; diplomacia significa, por tanto, negociacin, es la negociacin entre entidades polticas que reconocen mutuamente su independencia 63.
La nocin de que la negociacin es un elemento definitorio de la diplomacia parte generalmente de un enfoque Realista, una perspectiva terica que analiza las relaciones internacionales desde un punto de vista macroscpico, donde los Estados interactan con el fin ltimo de asegurar la supervivencia propia. Esta posicin supone que las relaciones internacionales son conflictivas por naturaleza y se aparta de la posibilidad del desarrollo de la actividad diplomtica en el marco de las convergencias, o simplemente, de la interaccin. Analizaremos entonces, si la negociacin es un componente definitorio de la diplomacia; nuestro punto de
59
GAMBOA, MELQUIADES JEREOS. Citado en: MORENO PINO, ISMAEL. La diplomacia: Aspectos tericos y prcticos de su ejercicio
profesional. Serie: Poltica y derecho. Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores; Fondo de Cultura Econmica. Ciudad de Mxico. 2001. p. 21.
60 61
BASAVE FERNNDEZ DEL VALLE. Filosofa del derecho internacional. p. 247. COPELAND, DARYL. Public diplomacy and branding. Public diplomacy blog. [Pgina web]. USC Center on Public Diplomacy,
Annenberg Center for Communication, University of Southern California. Los ngeles. 3 de abril de 2006. Enlace: http://uscpublicdiplomacy.com/index.php/newsroom/pdblog_detail/060403_public_diplomacy_and_branding/ [Consulta: 18 de abril de 2006]. (nfasis agregado).
62 63
CAHIER, PHILIPPE. Citado en: MORENO PINO. La diplomacia. p. 21. VILARIO PINTOS, EDUARDO. Curso de derecho diplomtico y consular: Parte general y derecho diplomtico. Segunda edicin.
Tecnos. Madrid. 2003. p. 71. (nfasis agregado).
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partida ser la definicin de negociacin de Carlos M. Aldao Zapiola.

[La negociacin es] la actividad dialctica en la cual las partes que representan intereses discrepantes se comunican e interactan influencindose recprocamente, para lo cual utilizan tanto [...] el poder, como [...] la disposicin que pueda existir para aceptarlo (sometindose, subordinndose o aceptndolo), con el fin de arribar a un acuerdo mutuamente aceptado que configura, desde entonces, un objetivo comn en cuyo logro las partes se comprometen 64.
Si la negociacin, entendida como actividad dialctica, como una sntesis de intereses discrepantes u opuestos, fuera esencial en la diplomacia, esto implicara necesariamente que la diplomacia nace de una situacin de conflicto. Pero cabe preguntarnos si toda la diplomacia parte de este supuesto. Desde nuestra perspectiva, la diplomacia se lleva a cabo en una diversidad de situaciones que pueden involucrar intereses discrepantes, convergentes, o incluso paralelos. Si la existencia de intereses discrepantes fuera un elemento definitorio de la diplomacia, no habra sido posible alcanzar una cantidad importante de los tratados internacionales que conocemos en la actualidad, incluyendo muchos de los que dan origen a organizaciones internacionales, o que tratan sobre relaciones diplomticas, temas ambientales, y en general, aquellos que se dan en el marco de la cooperacin internacional. El proceso de elaboracin de estas convenciones implica la presencia de diferentes intereses que no necesariamente son discrepantes, y que pueden interpretarse como la bsqueda de un orden, el deseo de paz y estabilidad mundial, o la resolucin de problemas comunes. Adems, no toda la diplomacia est orientada a alcanzar acuerdos; como parte del ejercicio de la representacin oficial, en la diplomacia tambin se llevan a cabo acciones de relaciones pblicas, como el envo de notas de condolencias y las declaraciones unilaterales de condena por actos contra algn Estado, o de carcter administrativo, como la acreditacin de funcionarios ante un gobierno extranjero, el intercambio de informacin, y el otorgamiento de visas. Estas acciones frecuentemente no requieren negociacin alguna y suelen ocurrir en el marco de relaciones amistosas donde existen intereses convergentes o paralelos.
64
ALDAO ZAPIOLA, CARLOS M. La negociacin: Un enfoque integral con especficas referencias a la negociacin laboral. Segunda
edicin. Macchi. Buenos Aires. 1992. p. 40. (nfasis agregado).
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[...] la diplomacia tambin puede ser el proceso esencial en una interaccin no conflictiva entre pases amigos que intentan obtener la mejor distribucin de costos y beneficios en un proyecto comn. [...] no todos los diplomticos estn involucrados en negociaciones; algunos solamente representan a sus gobiernos en tierras extranjeras o en foros internacionales, transmitiendo informacin sobre sus pases de origen, y reportando las condiciones del lugar donde estn comisionados 65.
Existe una segunda interpretacin de negociacin que aparece frecuentemente en la explicacin del significado de la diplomacia. Algunos autores explican que la diplomacia implica acciones del Estado para alcanzar acuerdos a travs de una comunicacin esencialmente pacfica y ordenada, en contraposicin a la imposicin y al uso de la violencia.
La diplomacia [...] no es un fin, sino un medio; no es un propsito, sino un mtodo. Busca la conciliacin y el intercambio de intereses a travs del uso de la razn, para prevenir que surjan conflictos importantes entre Estados soberanos. Es el medio a travs del cual la poltica exterior busca alcanzar sus propsitos mediante acuerdos ms que por la guerra. Entonces, cuando el acuerdo se vuelve imposible, la diplomacia, que es el instrumento de la paz, deja de operar; y la poltica exterior, cuya sancin final es la guerra, entra sola en operacin 66.
Aun cuando el propsito sea llegar a acuerdos a travs de medios pacficos, en la prctica de la actividad diplomtica llegan a presentarse casos de imposicin y violencia en distintos grados.
[...] las palabras pueden amenazar, o hacerse llegar junto con acciones coercitivas, incluso ataques militares masivos, para alterar la percepcin del adversario sobre los costos y beneficios de aceptar o desechar determinados acuerdos. El atributo de la diplomacia reside en su propsito el acuerdo internacional; como tal, requiere cierto grado de interaccin no violenta, aun cuando dicha interaccin sea coercitiva (como en la imposicin de trminos de rendicin al final de una guerra de los victoriosos sobre los vencidos) 67.
Como hemos podido observar, la negociacin en el contexto de la diplomacia tiene al menos
65
BROWN, S. Diplomacy. En: SMELSER, NEIL J.; BALTES, PAUL B. International encyclopedia of the social & behavioral sciences. (pp. DRINKWATER, DEREK. Sir Harold Nicolson and International Relations: The practitioner as theorist. Oxford University Press. Oxford. BROWN. Diplomacy. p. 3695.
3695-3697). Pergamon. Oxford. 2001. p. 3695.

66
2005. p. 90.
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dos interpretaciones: una como herramienta para la solucin de conflictos y otra como el uso de medios pacficos o el no uso de la violencia. Desde nuestra perspectiva, bajo ninguna de estas interpretaciones puede considerarse a la negociacin como un elemento definitorio de la diplomacia, por las razones que explicamos a continuacin.
La negociacin como herramienta para la solucin de conflictos no es definitoria de la diplomacia

De acuerdo con la segunda regla para definir, la definicin debe corresponder a todo lo definido y a slo lo definido 68. Esta regla consta de dos afirmaciones: 1) la definicin debe corresponder a todo lo definido, y 2) la definicin debe corresponder a slo lo definido. En cuanto a la primera afirmacin, sabemos que en ocasiones la diplomacia se lleva a cabo en escenarios donde la comunicacin entre Estados no implica forzosamente una negociacin ni un conflicto previo, como puede ser en el discurso de un jefe de Estado o de gobierno ante la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, la asistencia de un representante del Estado a una sesin informativa previa a una Reunin Cumbre, y en los ejemplos que mencionamos anteriormente 69. En consecuencia, la negociacin no corresponde a toda la diplomacia, sino solamente a una parte, y por tanto no se cumple la primera afirmacin de la segunda regla para definir. En relacin con la segunda afirmacin de esta regla, podemos decir que la negociacin entre Estados corresponde a slo la diplomacia siempre y cuando se realice a nombre de la totalidad del Estado y a travs de representantes debidamente acreditados 70. Las definiciones que hacen referencia a la negociacin entre naciones y al manejo de las relaciones internacionales a travs de la negociacin, dan cabida a un sinnmero de acciones que no se hacen en representacin del Estado, y por lo tanto tales definiciones no corresponden a slo la diplomacia. En breve, la negociacin no puede definir a la diplomacia puesto que no le corresponde en todos los casos, aunque esto no significa que siempre quede excluida. Simplemente, en ocasiones la diplomacia implica negociacin y en otras no. Esta aseveracin guarda una relacin cercana con la sexta regla para definir, que establece que la definicin debe indicar los atributos esenciales
68 69 70
Ver: Marco de referencia para conocer el significado y la definicin de la diplomacia (p. 21). Ver: La diplomacia y la negociacin (p. 26). Ver tambin: Referencia relativa a la nota de pie de pgina nmero 65 (p. 27). Ver: Diplomacia (p. 42).
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del objeto 71, es decir, sus cualidades o propiedades 72. Como sealamos, la negociacin es una caracterstica que en ocasiones est presente y en otras ausente en la diplomacia, lo que significa que no puede considerarse como uno de sus atributos esenciales, y en consecuencia, no puede utilizarse para definirla.
La diplomacia como voluntad de cooperacin sin recurrir a la violencia no es definitoria de la diplomacia

Definir a la diplomacia a partir del uso de medios pacficos o del no uso de la violencia, tiene una gran desventaja: la subjetividad. Como explicaremos ms adelante, una de las cualidades de la diplomacia es la interpretacin de mensajes y seales 73. Si bien existen actos que resultan evidentemente violentos, existen muchos otros que quedan abiertos a una interpretacin que depende del contexto y de la percepcin de cada uno de los actores. El resultado es que determinadas acciones sern pacficas para algunos y violentas para otros. Un ejemplo al respecto es el reconocimiento de Israel como Estado soberano por Egipto en el marco de los acuerdos de Camp David: lo que para muchos fue un acto pacfico, para otros represent un acto de traicin de Egipto hacia los dems Estados rabes 74. Por lo anterior, el carcter subjetivo del no uso de la violencia, o dicho en un sentido positivo, del uso de medios pacficos, resulta contraproducente para definir a la diplomacia, porque al aumentar la ambigedad del vocabulario contraviene la tercera regla para definir, que seala que la definicin debe ser ms clara que lo definido. En conclusin, el uso de medios pacficos o el no uso de la violencia, es un elemento deseable en la prctica diplomtica, pero no es definitorio de la diplomacia.
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La segunda gran vertiente a la que hacemos referencia es la que explica a la diplomacia en trminos de comunicacin. Richard Langhorne, al describir la evolucin de la diplomacia, sostiene
71 72
Ver: Marco de referencia para conocer el significado y la definicin de la diplomacia (p. 21). REAL ACADEMIA ESPAOLA. Atributo. En: Diccionario de la lengua espaola. [Versin en lnea]. Vigsima segunda edicin.
Madrid. 2001. Enlace: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=atributo [Consulta: 29 de agosto de 2007].

73 74
Ver: La diplomacia y la comunicacin (p. 29). DEVINE, JAMES; CORONA, CSAR. Apuntes: Developing areas/Middle East (POLI 340). [Manuscrito]. McGill University. 2005.
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que sta surgi ante una necesidad de comunicacin entre entidades polticas.
Los primeros diplomticos fueron la respuesta a la necesidad percibida de un mecanismo para llevar mensajes entre sociedades de una manera segura y confiable 75.
Citando a diversos autores, Christer Jnsson y Martin Hall mencionan que la diplomacia es un proceso regulado de comunicacin, el sistema de comunicacin de la sociedad internacional, e incluso que [l]a comunicacin es la esencia de la diplomacia 76. Jarol Manheim seala que la centralidad de la comunicacin en la conduccin de la diplomacia ha sido evidente desde tiempo atrs 77. Eytan Gilboa, en un acercamiento un poco ms especfico al respecto, escribe:
[...] la diplomacia se refiere a un sistema de comunicacin a travs del cual los representantes de los Estados y de actores internacionales o globales [...] exponen sus quejas y expresan sus amenazas y ultimtums. Es un canal de contacto para aclarar posiciones, buscar informacin, y convencer a Estados y otros actores para que apoyen la posicin propia 78.
Algunos autores explican a la diplomacia en trminos de interaccin y de conduccin de las relaciones internacionales, y aunque existen diferencias sutiles en sus significados, ambos conceptos implican procesos de comunicacin. Con respecto al primero de estos conceptos, S. Brown expone que [e]l principal medio de la diplomacia es la comunicacin verbal oral, escrita, frecuentemente transmitida por medios electrnicos y que sin interaccin alguna en particular la interaccin verbal para al menos explorar las posibilidades de lograr acuerdos no puede haber diplomacia 79. Respecto del segundo concepto, Ernest Satow explica que la diplomacia es la aplicacin de la inteligencia y el tacto en la conduccin de las relaciones oficiales entre los gobiernos de Estados independientes 80. En un sentido similar, Michael Hardy seala que la
75
LANGHORNE, RICHARD. History and the evolution of diplomacy. Presentado en: International conference on modern diplomacy.
Valletta. 12-15 de febrero de 1998. Enlace: http://www.diplomacy.edu/books/mdiplomacy_book/langhorne/langhorne.htm [Consulta: 16 de marzo de 2006].

76 77 78
CONSTANTINOU, C. M.; JAMES, A.; STEARNS, M. Citados en ese orden en: JNSSON; HALL. Communication. pp. 195-196. MANHEIM, JAROL B. Strategic public diplomacy: The evolution of influence. Oxford University Press. Nueva York. 1993. p. 3. GILBOA, EYTAN. Mass communication and diplomacy: A theoretical framework. En: Communication theory. Vol. 10. No. 3. (pp. BROWN. Diplomacy. p. 3695. SATOW, ERNEST. Citado en: BERRIDGE; KEENS-SOPER; OTTE. Diplomatic theory from Machiavelli to Kissinger. p. 129.
275-309). Guilford Publications. Nueva York. p. 275.

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diplomacia es una serie de medidas pacficas tomadas por los rganos representativos de un sujeto 81 de derecho internacional dado, en la conduccin de sus relaciones externas con otros sujetos del mismo derecho 82. Aunque la comunicacin en trminos de interaccin y de conduccin de las relaciones internacionales nos da otra perspectiva para entender a la diplomacia, hasta este punto la definicin de diplomacia sigue careciendo de precisin. La comunicacin se define como [e]l intercambio de pensamientos, mensajes o informacin, a travs del habla, seales, escritura o comportamiento 83. En la diplomacia, este intercambio ocurre frecuentemente en un entorno donde no existen cdigos comunes entre el emisor y el receptor, razn por la cual la diplomacia est estrechamente relacionada con la percepcin y la interpretacin. Christer Jnsson y Martin Hall mencionan que la recabacin de informacin y la transmisin y desciframiento tanto de seales diplomticas, como de formas de comunicacin no verbal, son centrales en la actividad diplomtica 84 y as lo han sido desde hace miles de aos, segn consta, por ejemplo, en la asociacin de la diplomacia con el antiguo dios griego Hermes, y en las Cartas Amarna, escritas hace mas de tres mil aos 85. Desde el punto de vista de Christer Jnsson y Martin Hall, la comunicacin es un aspecto esencial de la diplomacia. En nuestra perspectiva, podemos ir un paso ms all y afirmar que la comunicacin es uno de los elementos definitorios de la diplomacia, en razn de que ms all de la interaccin cotidiana entre Estados, la diplomacia es una constante transmisin, recepcin e
81 82 83
Con mayscula inicial en el original: Sujeto. HARDY, MICHAEL. Citado en: RUIZ SNCHEZ, LUCA IRENE. Derecho diplomtico. Editorial Porra. Ciudad de Mxico. 2005. p. 1. DICTIONARY.COM. Communication. En: The American heritage dictionary of the English language. [Versin en lnea]. Cuarta
edicin. Houghton Mifflin; Lexico Publishing Group. Boston. 2004. (Original en ingls). Enlace: http://dictionary.reference.com/browse/communication [Consulta: 22 de junio de 2007].
84
Los autores exponen algunos ejemplos. Con respecto a la informacin que recaban las embajadas, mencionan [e]l estado de la
economa, la poltica exterior, la moral de las fuerzas armadas, la investigacin cientfica con implicaciones militares, la fortaleza del lder, el equilibrio de poder dentro del gobierno, los probables resultados de cualquier eleccin prxima [y] la fuerza de la oposicin. Explican tambin, que el envo de seales diplomticas ocurre cuando un actor presenta una conducta que otro actor percibe e interpreta, se trate o no de comunicacin oral, comunicacin intencionada, o an comunicacin consciente. En cuanto a la comunicacin no verbal, sealan que [u]n apretn de manos, por ejemplo, se usa comnmente como una metfora de la calidad de las relaciones entre Estados, transfiriendo el lenguaje de las relaciones personales a la arena internacional. El recinto y el formato de las reuniones, as como la forma de la mesa de negociaciones (que significa prestigio y poder) y el nivel de las delegaciones (que reflejan los intereses y las intenciones que las partes tienen al firmar) son otros aspectos que se pueden tomar como un sutil lenguaje corporal. En: JNSSON; HALL. Communication. pp. 197, 199, 201.
85
Las Cartas Amarna son alrededor de 380 tabletas que contienen comunicaciones sobre las relaciones de Egipto con otras
civilizaciones. Por su parte, el dios Hermes est relacionado con la hermenutica, ciencia de la interpretacin. Ver: WIKIPEDIA, THE FREE ENCYCLOPEDIA. Amarna letters. [Pgina web]. 10 de junio de 2007. Enlace: http://en.wikipedia.org/wiki/Amarna_letters [Consulta: 29 de junio de 2007]. Ver tambin: JNSSON; HALL. Communication. pp. 197-200, 202.
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interpretacin de seales y mensajes, donde incluso la inactividad y el silencio tienen un significado 86. Al sentar uno de los fundamentos de la diplomacia sobre la base de la comunicacin, damos cabida a toda actividad diplomtica, destacadamente, trmites administrativos, negociacin a todos niveles, declaraciones unilaterales, participacin en foros multilaterales, e incluso las funciones que menciona el artculo 3 de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas 87. A partir de lo anterior, podemos afirmar que toda la diplomacia es comunicacin y que la comunicacin es un atributo esencial de la diplomacia, con lo que damos un primer paso en nuestra bsqueda de una definicin precisa de la diplomacia, puesto que se satisface la primera parte de la segunda regla de la definicin, y la sexta regla en su totalidad, las cuales no puede cumplir el concepto de negociacin.
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La diplomacia cumple con ciertas funciones, que a su vez estn guiadas por un propsito. Una funcin es la [t]area que corresponde realizar a una institucin o entidad, o a sus rganos o personas 88, mientras que un propsito es lo que se pretende conseguir 89, la razn por la cual algo existe, se hace, se fabrica o se usa 90. En nuestro campo de estudio, las funciones diplomticas no son una finalidad en s, sino tareas que en conjunto van encaminadas a la consecucin de objetivos especficos de la poltica exterior.
Dos aspectos puntuales sobre las funciones diplomticas

El tema de las funciones diplomticas es relevante para este trabajo por dos razones muy
86 87
SIMONS, H. W. Citado en: JNSSON; HALL. Communication. pp. 201-202. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, 18 de abril de 1961.
[Pgina web]. Departamento de Asesora Legal, Organizacin de Estados Americanos (OEA). Washington (D. C.). Enlace: http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/ConvencionViena.htm [Consulta: 6 de septiembre de 2006].
88
REAL ACADEMIA ESPAOLA. Funcin. En: Diccionario de la lengua espaola. [Versin en lnea]. Vigsima segunda edicin.
Madrid. 2001. Enlace: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=funci%C3%B3n [Consulta: 21 de febrero de 2007].

89
REAL ACADEMIA ESPAOLA. Propsito. En: Diccionario de la lengua espaola. [Versin en lnea]. Vigsima segunda edicin.
Madrid. 2001. Enlace: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=prop%C3%B3sito [Consulta: 21 de febrero de 2007].

90
DICTIONARY.COM. Purpose. En: Dictionary.com unabridged (v 1.1). [Versin en lnea]. Random House; Lexico Publishing Group.
2007. (Original en ingls). Enlace: http://dictionary.reference.com/browse/purpose [Consulta: 5 de marzo de 2007].
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puntuales. La primera radica en que al comparar el propsito de la diplomacia con las funciones de diversas actividades de carcter internacional, podremos determinar si es pertinente incluir a dichas actividades dentro de una clasificacin de los tipos de diplomacia. La razn para hacerlo es intentar resolver una confusin bastante difundida en la literatura sobre diplomacia, causada por una delimitacin insuficiente de los conceptos diplomacia y relaciones internacionales. Las funciones diplomticas deben estar encaminadas hacia el propsito de la diplomacia; de otra forma pierden la justificacin de su existencia dentro de ese dominio. Este antecedente nos permitir concluir que algunas actividades de carcter internacional frecuentemente citadas en la doctrina y en la literatura diplomtica no entran en el campo de la diplomacia, en razn de que la funcin de aqullas no es acorde con el propsito de sta. La segunda razn es que las funciones diplomticas enlistadas en el artculo 3 de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas 91 pareceran ser una lista exhaustiva. Sin embargo, si recurrimos a los reportes de la Comisin de Derecho Internacional de la ONU 92, que abordan el origen de la Convencin, podremos notar que no es as.
Una enumeracin detallada de todas las funciones de una misin diplomtica sera muy extensa. La Comisin ha mencionado solamente las categoras principales bajo ttulos muy amplios.
Hacemos esta observacin porque dicha lista no menciona una funcin bsica de la diplomacia, que consiste en influir en la poltica exterior de otros Estados para beneficio del Estado propio, y que resulta fundamental para los fines de este trabajo.
El propsito de la diplomacia
No existe un consenso sobre lo que constituye el propsito de la diplomacia, pero intentaremos encontrar un punto de convergencia a partir de las opiniones de diversos autores. Para Harold
91
Las funciones de una misin diplomtica consisten principalmente en: a. representar al Estado acreditante ante el Estado receptor; b.
proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los lmites permitidos por el derecho internacional; c. negociar con el gobierno del Estado receptor; d. enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante; e. fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor. En: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, 18 de abril de 1961.
92
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). Draft articles on diplomatic intercourse and immunities with commentaries.
Yearbook of the International Law Commission, 1958, vol. II. [Documento Acrobat PDF]. International Law Commission. p. 90. Enlace: http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/9_1_1958.pdf [Consulta: 7 de marzo de 2007].
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Nicolson, [l]a meta de una slida diplomacia [...] es el mantenimiento de relaciones amistosas entre Estados soberanos 93. Derek Drinkwater menciona que [e]l propsito principal de la diplomacia es ayudar en el proceso de asegurar la estabilidad internacional 94. Hasta este punto, el propsito de la diplomacia parece girar en torno a la generacin de determinado ambiente internacional, aunque ninguna de las opiniones explica los motivos o razones para hacerlo. Por su parte, Daryl Copeland escribe que el propsito de la diplomacia es mejorar o defender la posicin poltica y econmica del propio pas en el mundo a travs de los medios ms efectivos 95. En una lnea similar, Ernest Satow seala que [l]a diplomacia es [...] la persecucin civilizada de los intereses del Estado [... y] como tal, es una influencia moderadora 96. Alan K. Henrikson escribe que [l]a premisa del punto de vista tradicional es que el propsito de la diplomacia, incluyendo la diplomacia pblica, es impactar las polticas, disposiciones, y acciones de otros Estados 97. Igualmente, la Encyclopdia Britannica seala que la diplomacia es el mtodo establecido para influir en las decisiones y el comportamiento de los gobiernos y pueblos extranjeros, y agrega:
El propsito de la diplomacia es fortalecer al Estado, nacin u organizacin a la cual sirve, en relacin con otros, por medio de la promocin de los intereses a su cargo. Para este fin, la actividad diplomtica aspira a maximizar las ventajas del grupo sin el riesgo y costo de utilizar la fuerza y preferentemente sin causar resentimiento. [... L]a diplomacia normalmente busca desarrollar la buena voluntad hacia el Estado que representa, nutriendo las relaciones con Estados y pueblos extranjeros que asegurarn su cooperacin o fallando sta su neutralidad 98.
Permtasenos citar nuevamente a Harold Nicolson, que haciendo una analoga, resume lo anterior cuando seala que el negocio de la diplomacia, as como el de un comercio firme, es el establecimiento paciente del crdito, la inviolabilidad de los contratos, y el intercambio de
93 94 95 96
NICOLSON, HAROLD. Citado en: BERRIDGE; KEENS-SOPER; OTTE. Diplomatic theory from Machiavelli to Kissinger. p. 158. DRINKWATER. Sir Harold Nicolson and International Relations. pp. 91-92. COPELAND. Public diplomacy and branding. SATOW, ERNEST. Parafraseado y citado en: BERRIDGE; KEENS-SOPER; OTTE. Diplomatic theory from Machiavelli to Kissinger. p. HENRIKSON, ALAN K. What can public diplomacy achieve? Discussion papers in diplomacy. [Documento Acrobat PDF].
129.
97
Netherlands Institute of International Relations Clingendael. La Haya. p. 8. Enlace: http://www.clingendael.nl/publications/2006/20060900_cdsp_paper_dip_c.pdf [Consulta: 25 de mayo de 2007].
98
ENCYCLOPDIA BRITANNICA. Diplomacy: Encyclopdia Britannica online.
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ventajas 99. Ernest Satow nos recuerda que el propsito de la diplomacia se inscribe dentro de un objetivo mayor, al afirmar que [c]omo toda poltica pblica, [la diplomacia se] dirige a la defensa del bienestar nacional 100. A partir de las opiniones que hemos expuesto en los prrafos anteriores, podemos determinar que el propsito de la diplomacia es obtener y mantener ventajas para un Estado en funcin de su inters nacional, a partir de sus relaciones con otros Estados.
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Una clasificacin nos servir como marco de referencia para el estudio y la prctica de la diplomacia, en especial en lo relativo a la diplomacia pblica. Consideramos que las clasificaciones existentes no proveen una estructura adecuada para los fines de nuestra investigacin, ya sea porque no se sustentan en la teora diplomtica o porque la delimitacin de las categoras da cabida a confusiones. Expondremos en los siguientes prrafos dos clasificaciones desarrolladas por expertos de la diplomacia que aunque por s mismas no nos resultan suficientes, nos sern tiles como puntos de partida para desarrollar una propuesta de clasificacin basada en nuestras propias observaciones.
La clasificacin de Jarol Manheim

Jarol Manheim propone una clasificacin de la actividad diplomtica basada en los aspectos distintivos de la actividad diplomtica 101, que define a partir de los actores que toman parte en la comunicacin, y que expone mediante el siguiente diagrama.
99
NICOLSON, HAROLD. Citado en: DRINKWATER. Sir Harold Nicolson and International Relations. pp. 91-92. SATOW, ERNEST. Parafraseado y citado en: BERRIDGE; KEENS-SOPER; OTTE. Diplomatic theory from Machiavelli to Kissinger. p. MANHEIM. Strategic public diplomacy. p. 4.
100
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Diagrama 2. Clasificacin de la diplomacia por Jarol Manheim

Diplomacia tradicional (gobierno a gobierno)
102
Diplomacia
Diplomacia personal (diplomtico a diplomtico) Pblico a pblico Diplomacia pblica Gobierno a pblico
El autor persigue el mismo objetivo que nosotros, es decir, establecer un marco de referencia para ubicar a la diplomacia pblica en el contexto de la diplomacia. Su clasificacin est estructurada sobre tres grandes grupos: 1) la diplomacia tradicional, que es la comunicacin de gobierno a gobierno; 2) la diplomacia personal, que ocurre de diplomtico a diplomtico; y 3) la diplomacia pblica, que involucra al pblico. Dentro de la diplomacia pblica, el autor presenta dos categoras: 1) la comunicacin pblico a pblico 103, que incluye, entre otras, a las agencias culturales y los intercambios acadmicos; y 2) la comunicacin gobierno a pblico 104, que es el objeto de estudio de nuestro trabajo. La clasificacin de Jarol Manheim nos da una perspectiva para el estudio de la diplomacia pblica y provee tres categoras de comunicacin tiles para nuestro trabajo: 1) gobierno a gobierno, 2) gobierno a pblico, y 3) pblico a pblico. Sin embargo, el autor se aleja de la teora diplomtica, lo que da como resultado, por un lado, categoras demasiado amplias en lo que llama diplomacia tradicional y diplomacia personal, y por otro, la inclusin de actividades que no son diplomacia, como la comunicacin pblico a pblico 105. Adems, desde nuestra perspectiva, la comunicacin diplomtico a diplomtico queda incluida en la de gobierno a gobierno, puesto que un diplomtico es un funcionario designado por su gobierno para representar al Estado.
La clasificacin de Luca Irene Ruiz Snchez

Luca Irene Ruiz Snchez clasifica a la diplomacia de acuerdo a las actividades y a los
102 103 104 105
Elaboracin propia a partir de: MANHEIM. Strategic public diplomacy. p. 4. People-to-people. Government-to-people. Al avanzar en este captulo quedar ms clara nuestra postura al respecto, pero podemos adelantar que la comunicacin pblico a
pblico no es diplomacia porque las partes no representan al Estado. Ver: Elementos definitorios de la diplomacia (p. 40).
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escenarios donde se desarrolla cada nueva forma 106. As, la primera gran divisin en su clasificacin de la diplomacia tiene dos vertientes: 1) diplomacia tradicional, representada nicamente por las misiones diplomticas permanentes; y 2) otras formas de ejercicio de la diplomacia. Dentro de esta segunda categora, se agrupan 1) la diplomacia ad hoc, y 2) la diplomacia en organizaciones internacionales. De stas, solamente la diplomacia ad hoc tiene divisiones, a saber: 1) misiones especiales, 2) diplomacia de conferencia, 3) diplomacia a alto nivel, y 4) neodiplomacia. Finalmente, la autora divide a la neodiplomacia en tres categoras: 1) cabildeo, 2) diplomacia parlamentaria, y 3) negociaciones no gubernamentales.
Diagrama 3. Clasificacin de la diplomacia por Luca Irene Ruiz Snchez
107
Misiones especiales Diplomacia tradicional (misiones permanentes) Diplomacia Otras formas de ejercicio de la diplomacia Diplomacia ad hoc Diplomacia a alto nivel Diplomacia en organizaciones internacionales Neodiplomacia Diplomacia de conferencia Cabildeo Diplomacia parlamentaria Negociaciones no gubernamentales
En nuestra opinin, el documento Draft articles on diplomatic intercourse and immunities with commentaries (Borrador de los artculos sobre relaciones e inmunidades diplomticas con comentarios), publicado en 1958 por la Comisin de Derecho Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas (en adelante, ONU), es clave en la clasificacin de Luca Irene Ruiz Snchez, en razn de que la autora escribe que el trmino diplomacia ad hoc es usado por la Comisin de Derecho Internacional a partir de 1960, para designar prcticas diplomticas que no pueden englobarse dentro de las categoras tradicionales de la diplomacia, a lo que agrega 108:
A nuestro parecer, las acciones diplomticas que no renan las caractersticas de una representacin permanente tradicional pueden catalogarse bajo el rubro genrico de Diplomacia Ad-hoc, entendiendo a sta como la categora que engloba a diferentes manifestaciones actuales de la prctica diplomtica y que se conocen como Las nuevas formas de la diplomacia. Dentro de esta consideracin la Diplomacia Adhoc quedara constituida por: Las misiones especiales;
106 107 108
RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. p. 173. Elaboracin propia a partir de: RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. pp. 171 (nota al pie nmero 16), 173-174.
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La diplomacia de Conferencia; La diplomacia a alto nivel o en la cumbre; y La neodiplomacia.
Al respecto, el Borrador de los artculos sobre relaciones e inmunidades diplomticas con comentarios
109
seala en sus prrafos 51 y 52:
Este borrador trata solamente sobre misiones diplomticas permanentes. Las relaciones diplomticas entre Estados tambin asumen otras formas que podran agruparse bajo el concepto de diplomacia ad hoc, abarcando enviados itinerantes, conferencias diplomticas y misiones especiales enviadas a un Estado para propsitos limitados. La Comisin consider que estas formas de diplomacia tambin deberan estudiarse, a fin de crear las normas de derecho que las gobiernen, y solicit al relator hacer un estudio del asunto y remitir su reporte en una sesin futura. Aparte de las relaciones diplomticas entre Estados, existen tambin relaciones entre Estados y organizaciones internacionales. Existe asimismo el asunto de los privilegios e inmunidades de las propias organizaciones. Sin embargo, estos asuntos son, como sucede con la mayora de las organizaciones, legislados por convenciones especiales.
Nuestra interpretacin del documento de la Comisin de Derecho Internacional es diferente. Desde nuestra perspectiva, no son dos, sino tres las categoras que seala, a saber, las misiones diplomticas permanentes, la diplomacia ad hoc, y las relaciones entre Estados y organizaciones internacionales. Adelantndonos un poco a nuestra delimitacin de categoras, podemos sealar que estas tres categoras pertenecen a la diplomacia tradicional, puesto que el criterio que la define es que la comunicacin ocurre directamente entre Estados a travs de representantes debidamente acreditados 110. Como observaremos ms adelante, las convenciones sobre relaciones diplomticas, misiones especiales, y representaciones de los Estados ante organizaciones internacionales de carcter universal, derivadas del trabajo legislativo de la Comisin de Derecho Internacional de la ONU, son acordes con nuestra delimitacin de la diplomacia tradicional, puesto que todas ellas admiten nicamente la participacin de Estados, y adems establecen como requisito que el jefe de Estado o de gobierno, el ministro de relaciones exteriores, o alguna otra
109
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). Draft articles on diplomatic intercourse and immunities with commentaries. Ver: Elementos definitorios de la diplomacia (p. 40).
p. 89.
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autoridad competente del Estado acreditante, sea quien expida la debida acreditacin a sus representantes 111. En razn de esta diferencia de interpretacin, propondremos una clasificacin de la diplomacia de acuerdo con criterios que iremos desarrollando en este trabajo. Debido a que las definiciones de categoras que utilizan Jarol Manheim y Luca Irene Ruiz Snchez significan un avance muy til como punto de partida, nos basaremos en ellas para desarrollar nuestra propuesta.
Consideraciones en el desarrollo de una propuesta de clasificacin de la diplomacia

Una clasificacin es una divisin que sirve para facilitar el conocimiento profundo de un concepto mediante un enfoque claro y preciso sobre cada una de las partes que lo componen. Para lograrlo, existen ciertas reglas que nos ayudan a realizar una divisin til 112:
1) La divisin debe ser completa: debe mencionarse un conjunto de partes que equivalga al todo dividido. 2) Las partes deben ser mutuamente excluyentes: una parte no debe abarcar a otra. 3) La divisin debe ser ordenada y gradual: debe seguir un orden lgico (por ejemplo, de mayor a menor). 4) La divisin debe ser breve: los criterios para la divisin deben ser la claridad y la precisin.
Dentro de la literatura sobre teora diplomtica encontramos, por un lado, que el concepto de diplomacia se confunde frecuentemente con el de relaciones internacionales, y por otro, que las categoras de las actividades diplomticas no estn adecuadamente delimitadas. Para resolver esta situacin y facilitar el estudio de la diplomacia, proponemos una clasificacin que cumpla con las cuatro reglas anteriores. Nos concentraremos especialmente en determinar categoras mutuamente excluyentes, a partir de una revisin de las definiciones nominales y operacionales. La clasificacin de Luca Irene Ruiz nos provee la base para las definiciones nominales; nuestra labor al respecto nicamente ser asegurarnos de que sean claras, precisas, no-circulares, y afirmativas, y en dado caso, hacer las precisiones y ajustes necesarios. Las definiciones nominales de Jarol
111
Ver: Tabla 1. Personalidad jurdica internacional y representatividad debida en la legislacin relativa a las relaciones e inmunidades GUTIRREZ SENZ. Introduccin a la lgica. pp. 127,130.
diplomticas derivadas de la Comisin de Derecho Internacional de la ONU (p. 44).

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Manheim nos ayudarn en el desarrollo de nuestras definiciones operacionales, especficamente en la determinacin de indicadores que nos permitan representar al concepto empricamente; de esta manera buscamos aadir precisin a los conceptos y generar proposiciones que otros investigadores puedan poner a prueba y perfeccionar 113. Para fines de claridad, decidimos presentar primero los criterios sobre los que fundamentamos nuestra delimitacin de categoras; enseguida, presentamos la clasificacin que desarrollamos, de manera que sirva de marco de referencia para el anlisis ordenado de cada categora; por ltimo, explicamos una a una las categoras que componen nuestra clasificacin. Elementos definitorios de la diplomacia Como expusimos anteriormente, la comunicacin es uno de los tres elementos definitorios de la diplomacia 114. Recogemos los otros dos de los requisitos bsicos de la diplomacia expuestos por Eduardo Vilario Pintos 115, a saber, personalidad jurdica internacional y representatividad debida. Con respecto al requisito de personalidad jurdica internacional, el autor escribe que [p]ara que se pueda hablar de actividad diplomtica, es decir, de diplomacia en sentido estricto, es necesario, en primer lugar, que se trate de una relacin entre sujetos de derecho internacional en su condicin de tales, mientras que para el de representatividad debida, [s]e entender por representatividad la representacin de la generalidad del Estado (o del sujeto de derecho internacional) en cuanto tal, es decir, en cuanto ente poltico independiente actuando iure imperii 116, y por debida o debidamente otorgada, la necesidad de que esos rganos y personas estn adecuadamente establecidos y nombradas. Siguiendo este marco de referencia, podemos determinar que para que un acto de comunicacin se considere diplomacia, es necesario que cumpla las siguientes condiciones.
113
Criterios para el desarrollo de definiciones nominales y operacionales. En: GIDENGIL, ELIZABETH; CORONA CORRAL, RICARDO Ver: La diplomacia y la comunicacin (p. 29). VILARIO PINTOS. Curso de derecho diplomtico y consular. p. 67. Los actos iure imperii son aqullos que el Estado realiza en ejercicio de su potestad soberana. En: SENADO DE LA REPBLICA.
CSAR. Apuntes: Techniques of empirical research (POLI 311). [Documento Word DOC; Manuscrito]. McGill University. 2005.
114 115 116
Del Sen. Jess Galvn Muoz, del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley sobre inmunidad de jurisdiccin estatal. Iniciativas de ciudadanos senadores. [Pgina web]. LX Legislatura. Ciudad de Mxico. 15 de diciembre de 2005. Enlace: http://www.senado.gob.mx/sen60/sgsp/gaceta/?sesion=2005/12/15/1&documento=41 [Consulta: 28 de junio de 2007].
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1) Debe tratarse de una relacin entre sujetos de derecho internacional en su condicin de tales. 2) Debe actuarse en representacin de la generalidad del Estado. 3) Los rganos deben estar adecuadamente establecidos. 4) Las personas deben estar adecuadamente nombradas.
Nuestra propuesta de clasificacin de la diplomacia

En nuestra clasificacin consideraremos solamente las acciones de comunicacin guiadas por el propsito de la diplomacia, es decir, aquellas que se encaminan a obtener y mantener ventajas para un Estado en funcin de su inters nacional, a partir de sus relaciones con otros Estados 117. Las actividades de carcter internacional que tienen otro propsito quedan fuera de nuestra clasificacin.
Diagrama 4. Nuestra propuesta de clasificacin de la diplomacia
Diplomacia a alto nivel Diplomacia bilateral permanente Diplomacia tradicional Diplomacia multilateral permanente Diplomacia Diplomacia ad hoc o de misiones especiales Diplomacia pblica Neodiplomacia ...
Cabildeo Diplomacia parlamentaria Paradiplomacia Negociaciones no gubernamentales ...
Con este antecedente, nuestras primeras grandes categoras son: 1) diplomacia y 2) paradiplomacia. La diplomacia queda integrada por las acciones de comunicacin en las que al menos una de las partes cumple con los criterios de personalidad jurdica internacional y
117
Ver: El propsito de la diplomacia (p. 33).
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representatividad debida. En contraparte, en la paradiplomacia ningn sujeto satisface estos criterios. Dentro de la diplomacia encontramos dos subcategoras: 1) diplomacia tradicional y 2) neodiplomacia. La diplomacia tradicional corresponde a la comunicacin entre Estados, es decir, aquella donde las partes satisfacen los dos requisitos bsicos de la diplomacia que presentamos en los prrafos precedentes. La neodiplomacia es la comunicacin entre uno o ms Estados y uno o ms sujetos sin personalidad jurdica internacional ni representatividad debida, siempre y cuando dicha comunicacin persiga el propsito de la diplomacia. La diplomacia tradicional abarca cuatro tipos de diplomacia, a saber: 1) diplomacia a alto nivel, 2) diplomacia bilateral permanente, 3) diplomacia multilateral permanente, y 4) diplomacia ad hoc o de misiones especiales. La neodiplomacia incluye a la diplomacia pblica; sin embargo, no consideramos prudente aventurarnos a sealarla como la nica categora de la neodiplomacia, debido a la constante evolucin de la actividad diplomtica. Con respecto a la paradiplomacia, algunos autores incluyen dentro de esta categora a las relaciones internacionales de entes subnacionales 118. Sin embargo, antes de generalizar, es necesario determinar si su propsito es acorde al de la diplomacia; de no ser as, tales acciones no tienen cabida dentro de nuestra categorizacin y debern considerarse sencillamente como relaciones internacionales. Diplomacia Como hemos expuesto en este captulo, la diplomacia cuenta con tres elementos definitorios. Primero, la diplomacia es un proceso de comunicacin que involucra la transmisin e interpretacin de seales y mensajes. Segundo, la diplomacia ocurre entre sujetos con personalidad jurdica internacional, es decir, entre Estados u organizaciones integradas por una pluralidad de Estados 119. Tercero, la diplomacia ocurre entre partes que cuentan con representatividad debida, es decir, aquellos a quienes la autoridad o instancia competente les haya atribuido la facultad de representar al Estado en su totalidad, siguiendo los procedimientos
118
Ver, por ejemplo: ZERAOUI, ZIDANE. Qu es la paradiplomacia: La dimensin transnacional de lo local y lo regional. [Pgina web].
Safe Democracy Foundation. Enlace: http://spanish.safe-democracy.org/2007/02/20/que-es-la-paradiplomacia [Consulta: 22 de marzo de 2007].

119
El Estado es, pudiera decirse, sujeto primario [de derecho internacional], y los otros son sujetos derivados. En: SEPLVEDA,
CSAR. Derecho internacional. Vigsima edicin. Porra. Ciudad de Mxico. 2000. p. 483.
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establecidos. Podemos decir que la diplomacia es un proceso de comunicacin que involucra la transmisin e interpretacin de seales y mensajes por parte de uno o ms actores que representan debidamente a sujetos con personalidad jurdica internacional, encaminado a obtener y mantener ventajas para un Estado a partir de sus relaciones con otros Estados en funcin del inters nacional propio. En breve, la diplomacia es la comunicacin en nombre de un sujeto con personalidad jurdica internacional a travs de representantes debidamente acreditados. La diplomacia se divide en dos grandes categoras: diplomacia tradicional y neodiplomacia. Diplomacia tradicional La diplomacia tradicional tiene una base estatocntrica, en razn de que las partes en comunicacin son Estados que establecen contacto a travs de representantes debidamente acreditados. El criterio que define a la diplomacia tradicional es precisamente que la comunicacin ocurre directamente entre Estados. En este sentido, la diplomacia tradicional queda definida como un proceso de comunicacin que involucra la transmisin e interpretacin de seales y mensajes entre actores que representan debidamente a sujetos con personalidad jurdica internacional. Existen, sin embargo, opiniones contrarias a la nuestra. John Hoffman critica el hecho de que [l]os puntos de vista tradicionales o convencionales de la diplomacia son de carcter estatocntrico, y afirma que el vnculo entre la diplomacia y el Estado es paradjico y problemtico, argumentando que las nociones tradicionales de la diplomacia son incoherentes, y lo son porque el Estado en s mismo es una institucin incoherente, lgicamente imperfecta y empricamente contradictoria 120. Sin embargo, John Hoffman parte de la nocin de que el Estado queda definido por su capacidad de ejercer el monopolio de la violencia legtima, lo que lo lleva a la conclusin de que una entidad poltica definida en trminos de violencia no puede ser coherente con la diplomacia, por tratarse de un medio esencialmente pacfico. Nosotros partimos de las nociones de que el Estado es una entidad poltica organizada de tal manera que un gobierno tiene la autoridad para ejercer el control legtimo sobre una poblacin y un territorio determinados, cuyo propsito es alcanzar el mayor grado posible de bienestar para el conjunto, y de que la diplomacia est basada en la comunicacin, no en una interaccin pacfica. Sobre esta base, la relacin que establecemos entre la diplomacia tradicional y el Estado es coherente.
120
HOFFMAN, JOHN. Reconstructing diplomacy. En: British journal of politics and International Relations. Vol. 5. No. 4. Noviembre de
2003. (pp. 525542). Blackwell Publishing. Oxford. p. 526.
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Tabla 1. Personalidad jurdica internacional y representatividad debida en la legislacin relativa a las relaciones e inmunidades diplomticas derivadas de la Comisin de Derecho Internacional de la ONU
Divisin Diplomacia bilateral permanente (Misiones diplomticas permanentes) Diplomacia ad hoc o de misiones especiales Diplomacia multilateral permanente (Relaciones entre Estados y organizaciones internacionales)
Codificacin
Personalidad jurdica internacional
Representatividad debida
Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, Viena, Austria, 18 de abril de 1961 Convencin sobre las misiones especiales, Nueva York, Estados Unidos, 8 de diciembre de 1969 Convencin sobre las representaciones de los Estados ante organizaciones internacionales de carcter universal 121, Viena, Austria, 14 de marzo de 1975
Prembulo; artculos 48 y 50
Artculo 1
Artculo 1
Artculos 10, 11 y 44
Existen cuatro clases de diplomacia que cumplen con el esquema de la diplomacia tradicional, a saber, diplomacia a alto nivel, diplomacia bilateral permanente (tambin conocida como misiones diplomticas permanentes), diplomacia multilateral permanente (tambin conocida como diplomacia de organizaciones internacionales), y diplomacia ad hoc o de misiones especiales. Con respecto a las tres ltimas categoras, en la Tabla 1 sealamos la presencia de los criterios de personalidad jurdica internacional y representatividad debida en la legislacin emanada de la Comisin de Derecho Internacional de la ONU. En los siguientes prrafos expondremos una a una cada categora. Por el momento, aclaramos que nos permitimos asignarles un orden de precedencia bajo un criterio de representatividad, la cual determinamos en trminos de temporalidad y mbito.
121
Al momento de redactar este captulo, esta convencin an no ha entrado en vigor. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
(ONU). II. Vienna convention on the representation of states in their relations with international organizations of a universal character. Multilateral treaties deposited with the Secretary-General. [Pgina web]. Nueva York. 8 de marzo de 2007. Enlace: http://untreaty.un.org/ENGLISH/bible/englishinternetbible/partI/chapterIII/treaty36.asp [Consulta: 8 de marzo de 2007].
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Tabla 2. Temporalidad y mbito de las categoras de diplomacia tradicional
Categora Diplomacia a alto nivel Diplomacia bilateral permanente Diplomacia multilateral permanente Misiones especiales o diplomacia ad hoc
Temporalidad Permanente Permanente Permanente Temporal
mbito Amplio Amplio Limitado Limitado
Diplomacia a alto nivel La diplomacia a alto nivel la llevan a cabo los jefes de Estado, jefes de gobierno y ministros de relaciones exteriores. Los ministros de otras dependencias, para desempear actividades diplomticas, requieren que la autoridad competente los acredite con la representatividad del Estado en el extranjero, y por lo tanto sus acciones se enmarcan en la diplomacia ad hoc o de misiones especiales, no en la de diplomacia a alto nivel. Dentro de la diplomacia tradicional, la diplomacia a alto nivel ocupa el primer lugar en jerarqua, debido a que, por un lado, la funcin es inherente al cargo y por lo tanto es permanente, y por otro, su mbito es el ms amplio posible, ya que adems de tener atribuciones para abordar cualquier temtica, los acuerdos que se alcanzan a este nivel implican el ms alto grado de compromiso por parte del Estado. Las misiones en el marco de la diplomacia bilateral permanente, multilateral permanente, y de misiones especiales o ad hoc, requieren de la designacin e instrucciones de las mximas autoridades del Estado, y en consecuencia estn subordinadas a la diplomacia de alto nivel. Adems, la designacin de diplomticos y la orientacin de la poltica exterior del Estado derivan de los jefes de Estado, jefes de gobierno, y ministros de relaciones exteriores, quienes en conjunto constituyen el rgano principal de las relaciones exteriores de un Estado 122.
[El jefe de Estado] al ser reconocido tanto internamente como por la comunidad como principal actor de su pas, tiene capacidad de ejercicio en ambos mbitos. Para el Derecho Internacional, no importa la forma de gobierno que ejerza, ya que a nivel mundial solo es relevante su actuacin y su representacin externa. [...] Su jerarqua le permite actuar siempre en nombre del Estado ya que, por su alta investidura, ostenta en todo momento la representacin del ente poltico y de sus integrantes a
122
RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. p. 225.
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quienes tambin representa de manera constante. Esta situacin se deriva del goce del ius representationis omnimodae, o sea el derecho completo de representacin, otorgado tanto por el Derecho interno al ser nombrado de acuerdo al mismo, como por el Derecho internacional 123.
Los criterios de personalidad jurdica internacional y representatividad debida de la diplomacia de alto nivel son evidentes en el artculo 50, fracciones 1 y 2, de la Convencin de Viena sobre las relaciones de los Estados con las organizaciones internacionales de carcter universal, que seala lo siguiente con respecto al jefe de Estado, al jefe de gobierno y al ministro de relaciones exteriores 124.
El jefe de Estado o todo miembro de un rgano colegiado que ejerza las funciones de jefe de Estado de conformidad con la Constitucin del Estado de que se trate, cuando encabece una delegacin gozar en el Estado husped o en un tercer Estado, de lo que otorga la presente Convencin, de las facilidades y de los privilegios e inmunidades reconocidos por el derecho internacional a los jefes de Estado. El jefe de gobierno, el ministro de relaciones exteriores o toda persona de rango elevado, cuando encabece la delegacin o sea miembro de ella, gozar en el Estado husped o en un tercer Estado, adems de lo que otorga la presente Convencin, de las facilidades y de los privilegios e inmunidades reconocidos por el derecho internacional a esas personas.
Por su naturaleza, la diplomacia a alto nivel conlleva grandes repercusiones. Por un lado, es de esperarse que los acuerdos tengan un mayor alcance y un desarrollo ms fluido que los que se realicen por cualquier otro medio 125, en especial cuando existen buenas relaciones personales entre los mandatarios 126. Por otro lado, [l]as reuniones cumbre generan expectativas; si su preparacin es pobre, pueden ser desastrosas. Algunos autores recomiendan que se recurra lo menos posible a este tipo de diplomacia para evitar riesgos innecesarios 127.
123 124 125 126 127
RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. p. 223. RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. p. 406. (nfasis agregado). RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. p. 219. ENCYCLOPDIA BRITANNICA. Diplomacy: Encyclopdia Britannica online. ENCYCLOPDIA BRITANNICA. Diplomacy: Encyclopdia Britannica online.
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Diplomacia bilateral permanente Luca Irene Ruiz Snchez escribe que [s]i dos Estados mantienen relaciones en forma regular, lo ms comn es que ambos tengan una misin permanente acreditada ante sus respectivos gobiernos, y destaca que [e]l hecho de ejercer las relaciones a nivel de Embajada, significa un deseo de las partes 128 de mantener ptimos contactos entre sus gobiernos 129. El trmino que utiliza la autora para este tipo de diplomacia es misiones diplomticas permanentes. El vocablo misin, en el mbito de la diplomacia, se utiliza indistintamente para referirse al local donde se encuentra la representacin de los pases, al encargo para llevar a cabo funciones de representacin, y a una representacin de un Estado ante otro. Para Luca Irene Ruiz Snchez, esta ltima referencia es la ms adecuada, y aclara adems, que la expresin correcta para el primero de estos conceptos no es misin, sino locales de la misin. Tambin hace alusin al uso del trmino como una concepcin abstracta de un rgano representativo de un Estado 130. El artculo 1 de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas 131 hace referencia a una misin, en trminos de su jefe, miembros, miembros del personal y locales. Nuestra opinin es que la idea de rgano representativo de un Estado ante otro es la que mejor da sentido al texto del artculo mencionado, en vista de que un rgano 132 representativo se refiere particularmente a una persona o a un conjunto de personas, y son stas las que reciben la acreditacin correspondiente para ejercer funciones de representacin. En complemento a la definicin, podemos decir que una misin se denomina diplomtica cuando representa a la totalidad del Estado y est debidamente acreditada, y permanente cuando se establece por un periodo de tiempo indefinido y no se prev su clausura en condiciones normales de operacin. Podemos determinar que una misin diplomtica permanente es un rgano establecido por un periodo de tiempo indefinido y debidamente acreditado para representar en su totalidad a un Estado ante otro, u otros. Pero, precisamente aqu, en la ltima parte de la definicin de misin diplomtica permanente, encontramos que existe un problema de precisin, puesto que se traslapa con la diplomacia en
128 129 130 131 132
Con mayscula en el original: Partes. RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. p. 32. RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. pp. 29-30. RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. pp. 343-344. Persona o conjunto de personas que actan en representacin de una organizacin o persona jurdica en un mbito de
competencia determinado. En: REAL ACADEMIA ESPAOLA. rgano. En: Diccionario de la lengua espaola. [Versin en lnea]. Vigsima segunda edicin. Madrid. 2001. Enlace: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=%C3%B3rgano [Consulta: 25 de junio de 2007].
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organizaciones internacionales. Para resolver este problema, proponemos una nueva definicin nominal que permita delimitar con mayor precisin estos dos tipos de diplomacia. Debido a que en ambos casos se trata de misiones diplomticas permanentes, pero una es de carcter bilateral mientras que la otra es multilateral, proponemos la denominacin diplomacia bilateral permanente en sustitucin de misiones diplomticas permanentes para el primer caso, y diplomacia multilateral permanente en lugar de diplomacia de organizaciones internacionales para el segundo. Con respecto a su jerarqua, Luca Irene Ruiz Snchez escribe que [l]as embajadas son las misiones diplomticas ms importantes y de mayor rango 133. Desde nuestra perspectiva, esta afirmacin es correcta solamente si a la diplomacia de alto nivel no se le considera como misin diplomtica. Bajo nuestro criterio, los funcionarios con capacidad de ejercer la diplomacia a alto nivel tienen el carcter de rgano representativo de su Estado y estn debidamente acreditados para representarlo ante otro, por lo que califican como misin diplomtica. En estos trminos, consideramos que las misiones diplomticas permanentes ocupan el segundo lugar jerrquico dentro de la diplomacia tradicional, por detrs de la diplomacia de alto nivel, en razn de que tienen carcter permanente y ejercen una representatividad del Estado en un mbito muy amplio, pero carecen de la atribucin de acreditar a representantes del Estado. Diplomacia multilateral permanente Como expusimos en los prrafos anteriores, por razones de precisin en su definicin nominal, denominamos diplomacia multilateral permanente a la diplomacia que se lleva a cabo de manera permanente en organizaciones internacionales. En trminos del artculo 1, fracciones 1 y 2, de la Convencin de Viena sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carcter universal, la diplomacia multilateral permanente es la que llevan a cabo los Estados en organizaciones intergubernamentales cuya composicin y atribuciones son de alcance mundial. El artculo 1, fraccin 6, expresa que una misin permanente es aquella de ndole permanente que tenga carcter representativo del Estado que enva, mientras que las fracciones 9 a 14 del mismo artculo, refieren que una delegacin ante una
133
RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. p. 32.
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organizacin internacional es aquella que enva un Estado para participar en su nombre 134. En consecuencia, al tratarse de organizaciones integradas por representantes de los gobiernos de los Estados miembros y observadores, las relaciones de un Estado en una organizacin internacional son, al final, relaciones con otros Estados. La diplomacia multilateral permanente, junto con la diplomacia a alto nivel y la diplomacia bilateral permanente, se diferencian de la diplomacia ad hoc o de misiones especiales en virtud de su temporalidad. No obstante, dentro de las formas permanentes de diplomacia, el mbito de la diplomacia multilateral permanente est reducido a la temtica propia de cada organizacin internacional. Por esta razn, esta categora se ubica jerrquicamente el tercer lugar dentro de la diplomacia tradicional, debajo de la diplomacia a alto nivel y la diplomacia bilateral permanente, y por encima de la diplomacia ad hoc o de misiones especiales. Luca Irene Ruiz Snchez menciona que [d]ada la forma de trabajo de las Organizaciones, la participacin de los Estados puede darse en dos clases de enviados: a) con carcter permanente mediante la existencia de delegaciones que tengan presencia continua en las sedes y en otras instancias [...] y b) con carcter temporal con el envo de representantes a las reuniones de los rganos 135. Este sealamiento nos da pie para delimitar con precisin la diferencia entre diplomacia de organizaciones internacionales y diplomacia de conferencia, ambas representantes de la diplomacia multilateral. Comencemos con los puntos de vista de diversos autores en lo que respecta a conferencias internacionales. En palabras de Phillipe Cahier, una conferencia internacional es [t]oda reunin de representantes de diferentes Estados u organismos internacionales que discuten un problema y tratan, a travs de la negociacin de encontrar solucin a un punto controvertido; para Daniel de la Pedraja son [l]as negociaciones 136 diplomticas multilaterales en gran escala efectuadas en asambleas internacionales; Max Hochleitner menciona que son [a]sambleas de enviados de Estados independientes, provistos de poderes para la conclusin de convenios, que se renen en determinada localidad para tratar intereses comunes de ndole internacional; Eduardo Jara Roncati las define como una reunin de representantes de Estados convocada directamente o por una organizacin internacional 137. A
134 135 136 137
RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. pp. 387-388. RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. p. 242. Con mayscula inicial en el original: Negociaciones. CAHIER, PHILLIPE; PEDRAJA, DANIEL DE LA; HOCHLEITNER, MAX; JARA RONCATI, EDUARDO. Citados en ese orden en: RUIZ
SNCHEZ. Derecho diplomtico. p. 204.
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pesar de que estos autores se refieren especficamente a conferencias internacionales, todas sus opiniones podran tambin referirse a la diplomacia multilateral permanente. Es aqu donde se hace necesaria la delimitacin: en la diplomacia multilateral permanente los Estados establecen misiones de carcter permanente; por el contrario, la diplomacia de conferencias internacionales consiste en el envo temporal de representantes y tiene un cometido limitado, razn por la cual se ubica dentro de la categora de diplomacia ad hoc o de misiones especiales. Tal como sucede en otras categoras, si el enviado acude en representacin del Estado y dicha representatividad procede de la autoridad competente siguiendo los procedimientos adecuados, en consecuencia el funcionario tiene atribuciones diplomticas; en caso contrario, estaremos hablando de paradiplomacia o relaciones internacionales, dependiendo del propsito que se persiga. Diplomacia ad hoc o de misiones especiales Una misin especial es una misin temporal, que tenga carcter representativo del Estado, enviada por un Estado ante otro Estado con el consentimiento de este ltimo para tratar con l asuntos determinados o realizar ante l un cometido determinado 138. Algunos autores, como Francis Deak y Modesto Seara Vzquez consideran que la diplomacia ad hoc y las misiones especiales son lo mismo. Manuel Morales comparte esta opinin.
Se ha convenido en denominar misin especial a la representacin de temporalidad limitada, que un Estado acredita ante otro para un cometido preciso, o bien para tratar un determinado asunto. [...] Cabe resaltar que las acciones que corresponden a esta modalidad de misin, con el fin de reconocerles un particular carcter, suelen enmarcarse en el mbito de la diplomacia ad hoc 139.
Michael Hardy, adems de las misiones especiales, incluye a la diplomacia de organizaciones internacionales dentro de la diplomacia ad hoc 140. En un alcance ms amplio, Luca Irene Ruiz Snchez define a la diplomacia ad hoc como una categora que abarca a bsicamente cuatro
138
Artculo 1, inciso a. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). Convencin sobre las misiones especiales y protocolo
facultativo sobre la solucin obligatoria de controversias. Resoluciones aprobadas sobre la base de los informes de la Sexta Comisin; Asamblea General: Vigsimo cuarto periodo de sesiones. [Documento Acrobat PDF]. Centro de Documentacin. 16 de diciembre de 1969. p. 114. Enlace: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?OpenAgent&DS=A/RES/2530%20(XXIV)&Lang=S [Consulta: 1 de marzo de 2007]. (nfasis agregado).
139
MORALES LAMA, MANUEL. Misiones especiales en la diplomacia ad hoc. Opinin. [Pgina web]. Listn Diario. Santo Domingo. 31 RUIZ SNCHEZ. Derecho diplomtico. pp. 172-173.
de marzo de 2006. Enlace: http://www.listin.com.do/antes/marzo06/310306/cuerpos/opinion/opi3.htm [Consulta: 23 de abril de 2006].

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grandes manifestaciones: [l]a diplomacia de conferencia, diplomacia a alto nivel, las misiones especiales y la neodiplomacia 141. Desde nuestra perspectiva, la diplomacia de organizaciones internacionales no puede considerarse diplomacia ad hoc si se hace referencia a misiones permanentes, en cuyo caso la denominacin correcta sera diplomacia multilateral permanente. Con respecto a la diplomacia de conferencia que debe diferenciarse, entonces, de la diplomacia multilateral permanente, coincidimos en que pertenece a la categora de diplomacia ad hoc o de misiones especiales, en razn de que tiene una temporalidad y un mbito limitados, pero cabe aclarar que los representantes ante conferencias internacionales no entran por este solo hecho de manera automtica dentro de la categora de diplomacia ad hoc o de misiones especiales, sino nicamente cuando representan debidamente al Estado. Sobre las otras dos categoras mencionadas, consideramos que la diplomacia a alto nivel y la neodiplomacia son esencialmente diferentes de la diplomacia ad hoc o de misiones especiales: la primera es diplomacia tradicional, como expusimos anteriormente, y la segunda es una categora distinta que se define en funcin de la representatividad que tienen los actores en comunicacin, como observaremos en la siguiente seccin. Consideramos que lo anterior es acorde con el punto de vista de la Comisin de Derecho Internacional de la ONU, que en 1958 seal que bajo el ttulo de diplomacia ad hoc se pueden incluir los enviados itinerantes, las conferencias diplomticas, y las misiones especiales 142. La diplomacia ad hoc o de misiones especiales ocupa el cuarto lugar en jerarqua en la diplomacia tradicional, debido a que tiene carcter temporal y un mbito restringido al tema acordado entre el Estado acreditante y el receptor. Neodiplomacia El prefijo neo proviene del griego (neos) que significa nuevo 143. La palabra neodiplomacia se refiere a la nueva diplomacia, y puede entenderse como el conjunto de adaptaciones de la
141
RUIZ SNCHEZ, LUCA IRENE. Parafraseada en: BORJN LPEZ-COTERILLA, JOS VICENTE. Las nuevas manifestaciones de la
diplomacia en un mundo globalizado: El caso de Mxico. Tesis de licenciatura. Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM. Ciudad de Mxico. 1996. p. 149.
142
SANDSTRM, A. E. F. Ad hoc diplomacy. En: Yearbook of the International Law Commission 1960: Documents of the twelfth
session including the report of the Commission to the General Assembly. (pp. 108-117). Vol. 2. United Nations. Nueva York. 1961. p. 108.
143
HARPER, DOUGLAS. New. En: Online etymology dictionary. [Versin en lnea]. 2001. (Original en ingls). Enlace:
http://www.etymonline.com/index.php?search=new&searchmode=none [Consulta: 22 de junio de 2007].
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diplomacia tradicional para establecer comunicacin con sujetos que no tienen personalidad jurdica internacional ni representatividad debida, siempre en el marco del propsito de la diplomacia. Allan Gottlieb escribe que [l]a nueva diplomacia [...] es, en gran medida, diplomacia pblica, y requiere diferentes habilidades, tcnicas y actitudes de las que se encuentran en la diplomacia tradicional 144. Sin querer limitar esta categora nicamente a la diplomacia pblica, nos centraremos en que la neodiplomacia parte de las funciones de la diplomacia tradicional, pero utiliza esquemas diferentes. La neodiplomacia es un trmino que genera confusin en nuestro campo de estudio, principalmente en dos terrenos. El primero tiene que ver con una delimitacin insuficiente que la equipara con la paradiplomacia, en el sentido de que la neodiplomacia la ejercen personas sin atribuciones diplomticas. Por ejemplo, Jos Vicente Borjn escribe:
El trmino neodiplomacia 145 se refiere a esa serie de prcticas que han nacido de la necesidad que tienen los Estados de negociar en otros escenarios y que deben llevarse a cabo por otros funcionarios pblicos sin atribuciones diplomticas 146.
Debemos aclarar que la neodiplomacia es, antes que otra cosa, diplomacia, y esto implica necesariamente que debe cumplir con los requisitos de personalidad jurdica internacional y representatividad debida; por lo tanto, quien ejerce la neodiplomacia cuenta con atribuciones diplomticas. Uno de los elementos caractersticos de la neodiplomacia es que al menos una de las partes en comunicacin tiene personalidad jurdica internacional y representatividad debida, mientras que al menos una de las contrapartes no las tiene. Como veremos ms adelante, el trmino paradiplomacia es el adecuado para denotar actividades ejercidas por personas que persiguen el propsito de la diplomacia pero que carecen de atribuciones diplomticas; si su propsito fuera distinto, entonces estaramos hablando de relaciones internacionales. El segundo terreno donde existe una confusin est vinculado con un uso errado de la terminologa, donde los vocablos neodiplomacia o nueva diplomacia, se utilizan para denotar un cambio en el rumbo de la diplomacia, vinculado ya sea con una poca marcada por la publicidad
144
GOTTLIEB, ALLAN. En: POTTER, EVAN H. Canada and the new public diplomacy. Clingendael discussion paper in diplomacy (No.
82). [Documento Acrobat PDF]. Netherlands Institute of International Relations Clingendael. La Haya. Julio de 2002. pp. 1-2. Enlace: http://scholar.google.com/url?sa=U&q=http://www.clingendael.nl/publications/2002/20020700_cli_paper_dip_issue81.pdf [Consulta: 16 de enero de 2006].
145 146
Error mecanogrfico en el original: noediplomacia. BORJN LPEZ-COTERILLA. Las nuevas manifestaciones de la diplomacia. p. 127.
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de las negociaciones en oposicin a la diplomacia secreta 147, o por nuevos mecanismos para acelerar el desarrollo y firma de tratados 148. El primero de estos casos se refiere ms bien a un periodo histrico vinculado con la diplomacia abierta. El segundo tiene que ver con la adopcin de nuevas clusulas y una cooperacin ms estrecha dentro de los esquemas tradicionales de interaccin diplomtica. Ambos casos estn relacionados directamente con la evolucin de los acuerdos entre Estados, por lo que ocurren dentro de la diplomacia tradicional; en consecuencia, el empleo de los trminos neodiplomacia y nueva diplomacia no es adecuado en estos dos casos. La causa de las fallas de delimitacin del trmino neodiplomacia se debe probablemente a la conjuncin de dos fenmenos de reciente aparicin: por un lado, la dinmica evolucin tecnolgica que ha trado como resultado comunicaciones y transportes ms rpidos y efectivos, y que a su vez han facilitado enormemente el contacto directo entre las autoridades de los Estados 149; por otro lado, la mayor participacin de la sociedad civil en asuntos internacionales y la consecuente inclusin de nuevos temas en la agenda internacional 150, en lo que algunos autores interpretan como un desgaste en la figura del Estado que tambin se refleja en los rganos diplomticos. El efecto es una percepcin bastante generalizada de que [l]os servicios diplomticos no estn ofreciendo una aportacin verdaderamente valiosa a quienes los pagan, los ciudadanos de los pases a los que representan, ni estn contribuyendo de una manera efectiva a estabilizar un mundo cada vez ms inseguro y peligroso 151, o incluso que en la actualidad ya es innecesaria la intervencin, o intermediacin, del diplomtico 152. Nuestra opinin es que la neodiplomacia es la respuesta de la diplomacia a estos fenmenos, y que ms que retroceder, est obligada a sacar el mayor provecho de la situacin para lograr su propsito. La diplomacia pblica, que forma parte de la neodiplomacia, ejemplifica las posibilidades que se abren cuando
147
La nueva diplomacia o diplomacia moderna consisti en [la] apertura de las negociaciones, cambiar lo que Wilson denomin
diplomacia secreta. En: OLIVARES JARA, KARINA. Diplomacia cultural de Mxico en el periodo 1988-1994: El caso de Mxico: Esplendores de treinta siglos. Tesis de licenciatura. Relaciones Internacionales. [Versin electrnica]. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ciudad de Mxico. 2005. p. 14.
148
la nueva diplomacia representa claramente un alejamiento del lento desarrollo consensual del derecho consuetudinario
internacional hacia las votaciones sobre estatutos y tratados. En: DAVENPORT, DAVID. The new diplomacy. En: Policy review. No. 116. Diciembre de 2002-enero de 2003. Hoover Institution. Washington (D.C.). (Versin HTML sin paginacin).
149
MORGENTHAU, HANS J. Citado en: ASTI-BURGOS, WALTER. Mxico en el siglo XXI: Orden mundial y poltica exterior. Edicin MARSHALL, PETER. Positive diplomacy. St. Martin's Press. Nueva York. 1997. RIORDAN, SHAUN. Adis a la diplomacia. Traducido por RAMREZ, CARLOS MARTN. Siglo XXI. Madrid. 2005. p. XI (Prefacio). ASTI-BURGOS. Mxico en el siglo XXI. p. 183.
del autor. Ciudad de Mxico. 2000. pp. 183-184.

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se aprovechan la tecnologa y el dilogo con la sociedad civil en un entorno diplomtico. Explicaremos con detenimiento las caractersticas y los alcances de la diplomacia pblica ms adelante en este captulo 153. Paradiplomacia Zidane Zeraoui escribe que el trmino paradiplomacia [s]e acu [...] para designar a las actividades internacionales de las instituciones no centrales de un pas: municipios, estados o regiones, empresas privadas, etc. 154. Rafael Velzquez Flores apoya el significado de esta definicin en su artculo La paradiplomacia mexicana: Las relaciones exteriores de las entidades federativas, y agrega que dichas actividades van en el mismo sentido que la poltica exterior del gobierno central 155.
Para Duchacek y Soldatos, la paradiplomacia consiste en los contactos, actividades, procesos e iniciativas externas entre gobiernos no centrales [...] y otros actores internacionales, tales como los Estados-nacin, gobiernos locales similares, empresas privadas, organizaciones internacionales, entre otros. Estas actividades no
representan la poltica exterior de un Estado, puesto que sta es una atribucin exclusiva de los gobiernos centrales. Pero se trata de acciones que complementan y apoyan la poltica exterior, ya que el sufijo para significa paralelo, junto a o asociado 156.
Daniel de la Pedraja expone a la paradiplomacia desde otro enfoque, basado en que los actores son personas que no ejercen la diplomacia como profesin, es decir, no son diplomticos tradicionales. Dentro de esta concepcin, el autor hace referencia a lo que nosotros catalogamos como diplomacia ad hoc o de misiones especiales.
153 154 155
Ver: Diplomacia pblica (p. 57). ZERAOUI. Qu es la paradiplomacia. Desde nuestra perspectiva, las relaciones internacionales de entidades subnacionales no necesariamente complementan y apoyan la
poltica exterior. Por ejemplo, las relaciones internacionales que la provincia de Quebec ha establecido con miras independizarse de Canad, en ocasiones van en sentido opuesto al de la poltica exterior federal. En: CORONA, CSAR; PLESSOVSKIKH, VLADIMIR. The international relations of Quebec. [Term paper: La vie politique qubcoise (POLI 226; Fall 2005)]. McGill University. 2005.
156
VELZQUEZ FLORES, RAFAEL. La paradiplomacia mexicana: Las relaciones exteriores de las entidades federativas. En: Relaciones
Internacionales. No. 96. Septiembre-diciembre de 2006. (pp. 123-149). Centro de Relaciones Internacionales, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM. Ciudad de Mxico. p. 126.
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[...] los encargados de [las negociaciones entre Estados] son ahora no solamente los diplomticos en el sentido tradicional sino tambin otro tipo de funcionarios que, segn el caso, actan de manera similar a los diplomticos y disfrutan en ocasiones de un estatuto privilegiado parecido. Entre los que pueden ser considerados como pertenecientes a esta nueva clasificacin se encuentran [...] los funcionarios internacionales, los expertos y los delegados a conferencias especficas. Sin embargo, lo que se llama paradiplomacia no se limita a estos tres tipos de funcionarios, sino que comprende tambin a un gran nmero de personas, igualmente responsables de algn aspecto de las negociaciones internacionales, y que no ejercen la diplomacia como profesin 157.
Como podemos observar, a grandes rasgos la paradiplomacia tiene dos significados en la literatura sobre Relaciones Internacionales: el primero, que se utiliza ms frecuentemente, se refiere a las relaciones internacionales de las entidades gubernamentales subnacionales; el segundo, se ocupa para designar el empleo de personal sin atribuciones diplomticas en acciones que tienen como finalidad apoyar la poltica exterior de los Estados 158. Desde nuestra perspectiva, existe un uso equivocado en el primero de estos significados, puesto que equipara a la diplomacia con las relaciones internacionales. Recordemos que la diplomacia implica a sujetos con personalidad jurdica internacional, atributo del que carecen las entidades subnacionales; mientras que el trmino relaciones internacionales se refiere a la comunicacin entre sujetos pertenecientes a jurisdicciones soberanas diferentes. En este sentido, consideramos que el trmino relaciones internacionales es ms adecuado que el trmino paradiplomacia para describir la idea en cuestin. Con respecto al segundo significado, ste guarda una relacin ms estrecha con la actividad diplomtica, aunque consideramos prudente delimitar el sentido de la frase sin atribuciones diplomticas, debido a que algunos autores lo relacionan con personas que no ejercen la diplomacia como profesin. Las atribuciones diplomticas derivan de la representatividad debida que solamente pueden otorgar las autoridades competentes de una entidad con personalidad jurdica internacional. Esto significa que las personas involucradas en la actividad paradiplomtica
157
PEDRAJA, DANIEL DE LA. Captulo VII. En: SEPLVEDA, CSAR. Manual de derecho internacional para oficiales de la Armada de
Mxico. (pp. 49-73). Serie: Cuarta poca. Archivo Histrico Diplomtico Mexicano, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); Secretaria de Marina (SEMAR). Ciudad de Mxico. 1981. pp. 58-59.
158
BERRIDGE, GEOFF; JAMES, ALAN. Paradiplomacy. En: A dictionary of diplomacy. [Versin en lnea]. Segunda edicin. Palgrave
Macmillan. Basingstoke. 2005. (Original en ingls). Enlace: http://www.grberridge.co.uk/dict_comp_p_t.htm [Consulta: 22 de marzo de 2007]. (nfasis agregado).
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pueden ser o no ser diplomticos profesionales, que las acciones pueden ser o no ser similares a las que tradicionalmente se ejercen en la diplomacia y que los temas que abordan pueden estar o no estar relacionados con determinadas jerarquas polticas 159. Lo que marca la diferencia entre quienes ejercen la diplomacia y la paradiplomacia, es que los primeros cuentan con representatividad debida derivada de una entidad con personalidad jurdica internacional, mientras que los segundos no. El prefijo para significa junto a, paralelo, o asociado en una capacidad subsidiaria o accesoria 160. Por definicin, al ser paralelas, la diplomacia y la paradiplomacia van en la misma direccin aunque no siempre en el mismo sentido y no se cruzan ni se tocan. Esto significa que los trminos son mutuamente excluyentes. El trmino paradiplomacia, si tomamos en cuenta el propsito y los componentes etimolgicos, histricos y funcionales de la diplomacia, designa a las actividades que son paralelas, asociadas, subsidiarias o accesorias a la comunicacin que ocurre entre entidades polticas con personalidad jurdica internacional a travs de funcionarios investidos de representatividad debida. La paradiplomacia es la comunicacin entre el pblico de dos o ms Estados, con el propsito de obtener y mantener ventajas para el Estado propio en funcin del inters nacional. En vista de que no todas las relaciones internacionales de entidades sin personalidad jurdica internacional guardan un paralelismo con la diplomacia, no es correcto considerarlas indiscriminadamente como paradiplomacia, sino solamente a aquellas que comparten su propsito. Con este antecedente, el cabildeo, la diplomacia parlamentaria y las negociaciones no gubernamentales, categoras expuestas por Luca Irene Ruiz Snchez, se ubican dentro de la paradiplomacia.
159
Rafael Velzquez Flores afirma que la paradiplomacia no se ocupa de los temas de la high politics (poltica alta o de primer nivel)
como sera la seguridad nacional, defensa, los tratados de libre comercio, la celebracin de alianzas, etc., que son exclusivos del gobierno federal. En cambio, la paradiplomacia se ocupa de la low politics (poltica baja o de segundo nivel), que incluye temas de proteccin al medio ambiente, atraccin de inversiones, turismo, intercambios culturales, entre otros. Nuestra perspectiva es distinta a la del autor, ya que lo nico que diferencia a la paradiplomacia de la diplomacia es la carencia de los atributos de personalidad jurdica internacional y representatividad debida, pero ambas categoras comparten el mismo propsito; en consecuencia, el tema que tratan los actores no guarda relacin con la categora de diplomacia a la que pertenecen. Ver: VELZQUEZ FLORES. La paradiplomacia mexicana. p. 126.
160
MERRIAM-WEBSTER. A dictionary of prefixes, suffixes, and combining forms from Webster's third new international dictionary,
unabridged. [Documento Acrobat PDF]. Springfield. p. 40. Enlace: http://www.spellingbee.com/pre_suf_comb.pdf [Consulta: 23 de marzo de 2007].
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Diplomacia pblica
Algunos autores aseguran que la diplomacia est alejndose de su parte tradicional y se est volviendo cada vez ms pblica 161, es decir, que los gobiernos estn reconociendo la creciente importancia de comunicarse con los lderes y el pblico extranjeros 162. Esta tendencia se puede observar en distintos estudios de poltica exterior, que aseguran que para alcanzar los objetivos nacionales es indispensable que el gobierno se comunique con los pblicos y gobiernos extranjeros 163. Para Jarol Manheim, esta necesidad no es algo nuevo; por el contrario, ha quedado registrada en diferentes episodios de la historia.
Frecuentemente se da el crdito al italiano Niccol Machiavelli, en su tratado El Prncipe, como el progenitor de la comunicacin poltica estratgica, pero el fenmeno lo antecede. Cuando Richard I de Inglaterra, durante las cruzadas, orden sacarles los ojos a cientos de prisioneros y se los envi a su rival, Saladino, y cuando Vlad el Empalador (cuyas acciones dieron origen a la leyenda de Drcula) orden la decapitacin de alrededor de diez mil de sus sbditos ms leales y la colocacin de sus cabezas en postes en los lmites de su reino, cada uno estaba enviando, a travs de lo que hoy llamaramos fronteras nacionales, un mensaje de inconfundible claridad 164.
Actualmente, la diplomacia pblica se enfoca ms en la persuasin que en la disuasin, es decir, busca promover en el pblico un cambio de actitud 165 que favorezca los intereses del gobierno que enva el mensaje. Para los gobiernos nacionales, establecer contacto con el pblico es cada vez ms necesario debido a la creciente vinculacin de la sociedad civil con temas de la agenda internacional. Este fenmeno aumenta como resultado de la globalizacin, un proceso continuo de creacin de redes de alcance internacional, que deriva principalmente del desarrollo tecnolgico en sistemas de comunicacin y transportes. La globalizacin representa, entre otras
161
SIGNITZER, BENNO H.; COOMBS, TIMOTHY. Public relations and public diplomacy: Conceptual convergences. En: Public
relations review. Vol. 18. No. 2. (pp. 137-147). Foundation for Public Relations Research and Education; JAI Press. Greenwich. pp. 137147.
162 163 164 165
MANHEIM. Strategic public diplomacy. p. 3. LEONARD; STEAD; SMEWING. Public diplomacy. p. 3. MANHEIM. Strategic public diplomacy. p. 3. La persuasin persigue un cambio de actitud, en tanto que la disuasin busca mantener el statu quo.
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cosas, un cambio en la dinmica del entorno internacional, caracterizado por nuevas interconexiones complejas entre naciones, culturas y sociedades 166, donde los individuos pueden organizarse con otros que comparten sus intereses alrededor del mundo y difundir informacin con cierta libertad. A travs de redes, el intercambio de informacin entre individuos y organizaciones se vuelve cada vez ms gil y rpido, pero sobre todo, permite alcanzar progresivamente a un pblico ms numeroso. Como resultado, la influencia que individuos y organizaciones ejercen sobre sus gobiernos va en aumento 167, algo que Daryl Copeland interpreta como una democratizacin de la diplomacia 168. Aunque la innovacin tecnolgica en las comunicaciones y la creciente participacin de la sociedad civil en los asuntos internacionales han facilitado el auge de la diplomacia pblica 169, queremos destacar que sta y la paradiplomacia son dos cosas distintas. La diplomacia pblica parte de la premisa de que el gobierno sigue siendo central en la delimitacin de las polticas del Estado.
La diplomacia pblica, como modalidad dentro de los instrumentos empleados por la diplomacia contempornea, constituye en la actualidad una parte importantsima del esfuerzo de los Estados por entenderse entre s y por promocionar la poltica exterior y la imagen nacional 170.
Christopher Ross menciona que las polticas se forjan en el gobierno, pero su permanencia a largo plazo la determina la aceptacin que les otorgue la opinin pblica nacional y extranjera 171. Los gobiernos siguen manteniendo comunicacin a travs de la diplomacia tradicional, pero cada vez se interesan ms en una comunicacin bidireccional estratgica con el pblico extranjero 172 para facilitar las labores de la poltica exterior propia.
166
ROSS, CHRISTOPHER. Pillars of public diplomacy: Grappling with international public opinion. En: Harvard international review. ROBERTS, WALTER R. The evolution of diplomacy. En: Mediterranean quarterly. Vol. 17. No. 3. Verano de 2006. (pp. 55-64). COPELAND. Public diplomacy and branding. KIEHL, W. P. Parafraseado en: SIGNITZER; COOMBS. Public relations and public diplomacy. p. 139. OVIAMIONAYI IYAMU, VCTOR. Diplomacia pblica en la bibliografa actual. En: mbitos. No. 11-12. 2004. (pp. 215-236). ROSS. Pillars of public diplomacy. (Versin HTML sin paginacin). DELANEY, ROBERT FINLEY. Citado en: SIGNITZER; COOMBS. Public relations and public diplomacy. p. 139.
Vol. 25. No. 2. Harvard International Relations Council. Cambridge. (Versin HTML sin paginacin).
167
Mediterranean Affairs. Washington (D. C.). (Versin HTML sin paginacin).

168 169 170
Universidad de la Laguna. Tenerife. p. 215.

171 172
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[...] la comunicacin poltica engloba la creacin, distribucin, control, uso, procesamiento, y efectos de la informacin como un recurso poltico [...]. La comunicacin poltica estratgica incorpora el uso de conocimiento sofisticado de atributos del comportamiento humano tales como la actitud, estructuras de preferencias, tendencias culturales, y patrones de uso de medios as como el conocimiento del comportamiento organizacional relevante, como la forma en que las organizaciones de noticias toman decisiones sobre el contenido de los noticieros y cmo los comits del Congreso programan y estructuran sus audiencias para delinear y destinar mensajes de forma que se maximice el impacto deseado mientras se minimizan los efectos colaterales. La diplomacia pblica estratgica es menos un arte y ms una ciencia transnacional aplicada del comportamiento humano 173.
El conocimiento del pblico extranjero es esencial en la diplomacia pblica porque permite establecer bases cientficas para crear estrategias de comunicacin que permitan influir como se espera en la poltica exterior de otros Estados. Pero tambin, porque la forma en que el pblico extranjero percibe a un Estado dictar en cierto grado la orientacin de la poltica exterior propia. Como veremos ms adelante, las Exposiciones Internacionales son grandes eventos con caractersticas muy peculiares que permiten a los gobiernos nacionales establecer una comunicacin directa y bidireccional con el pblico extranjero. En razn de que el estudio cientfico de la diplomacia pblica aplicada en Exposiciones Internacionales es mnimo, exploraremos los elementos de la diplomacia pblica para avanzar progresivamente en el desarrollo de estrategias de comunicacin acordes a la naturaleza de estos eventos y al perfil del pblico que las visita.
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Una de las definiciones de diplomacia pblica ms ampliamente aceptadas en las instituciones dedicadas a su estudio, y comnmente citada como la primera en el sentido que conserva hasta ahora, es la que Edmund Gullion, decano de la Fletcher School of Law and Diplomacy (Escuela Fletcher de Derecho y Diplomacia) de la Tufts University, mencion al inaugurar el Edward E. Murrow Center of Public Diplomacy (Centro de Diplomacia Pblica Edward E. Murrow) en 1965. Nicholas Cull, sintetiza las palabras de Edmund Gullion en el siguiente texto.
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[La diplomacia pblica] trata sobre la influencia de las actitudes del pblico sobre la ejecucin de las polticas hacia el exterior. Abarca dimensiones de relaciones internacionales ms all de la diplomacia tradicional; el desarrollo cultural que los gobiernos realizan en la opinin pblica en otros pases; la interaccin de grupos privados e intereses de un pas con otro; el reporte de los asuntos exteriores y su impacto en las polticas; comunicacin entre aquellos cuyo trabajo es la comunicacin, como los diplomticos y los corresponsales extranjeros; y el proceso de comunicaciones interculturales 174.
La definicin de Edmund Gullion habla en primer lugar del efecto deseado a travs de la diplomacia pblica, a saber, que el pblico extranjero influya sobre la poltica exterior del gobierno que ejerce jurisdiccin sobre dicho pblico. Enseguida, menciona una serie de ejemplos que podemos agrupar en dos de las categoras de nuestra clasificacin de diplomacia y en una categora externa: la primera tiene que ver con la diplomacia pblica, es decir, con la comunicacin gobierno a pblico; la segunda, con la paradiplomacia, que se distingue por agrupar a la comunicacin pblico a pblico, y que desde nuestra perspectiva no debe considerarse como diplomacia; la tercera, que es externa a nuestra clasificacin, se refiere a relaciones internacionales que no tienen que ver con el propsito de la diplomacia. El enfoque de la mayora de los autores que consultamos se orienta a afirmar que la diplomacia pblica es la comunicacin que tiene por base al gobierno de un Estado. Paul Sharp, sin entrar en ms detalles, seala que la diplomacia pblica es el proceso por el cual se persiguen relaciones directas con el pblico en un pas para promover los intereses y diseminar los valores de aquellos a quienes se representa 175. An cuando no menciona directamente al Estado, este autor habla someramente de la promocin de los intereses mediante la representacin. Anna Tiedeman es ms precisa y define a la diplomacia pblica como los esfuerzos deliberados del gobierno para comunicarse con pblicos extranjeros en un intento de influir en sus actitudes y crear un clima ms favorable donde conducir asuntos internacionales, y destaca que se deben privilegiar objetivos a largo plazo, como abrir dilogos constructivos sobre las polticas, cultura, creencias y
174
CULL, NICHOLAS J. Public diplomacy before Gullion: The evolution of a phrase. [Documento Acrobat PDF]. USC Center on Public
Diplomacy, Annenberg Center for Communication, University of Southern California. Los ngeles. 18 de abril de 2006. p. 1. Enlace: http://uscpublicdiplomacy.com/pdfs/gullion.pdf [Consulta: 18 de abril de 2006].
175
SHARP, PAUL. Citado en: MELISSEN, JAN. Wielding soft power: The new public diplomacy. [Documento Acrobat PDF]. Netherlands
Institute of International Relations Clingendael. La Haya. Mayo de 2005. p. 8. Enlace: http://www.clingendael.nl/publications/2005/20050500_cdsp_paper_diplomacy_2_melissen.pdf [Consulta: 25 de abril de 2006].
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valores de un pas 176. Para Evan Potter, es el esfuerzo del gobierno de una nacin para influir en la opinin del pblico o de la lite de otra nacin, con el propsito de volver ventajosa la poltica de la nacin objetivo 177; Daryl Copeland 178 y Jarol Manheim 179 utilizan conceptos prcticamente idnticos a este ltimo. Para Hans Tuch la diplomacia pblica es un proceso de comunicacin de un gobierno con los pblicos extranjeros en un intento para crear un entendimiento de las ideas, ideales, instituciones y cultura de su nacin, as como sus metas nacionales y sus polticas actuales 180. Javier Noya emplea el concepto para referirse a las polticas de comunicacin de los Estados destinadas a lograr el apoyo de la poblacin de otros pases a su poltica exterior, y agrega que para Joseph Nye la diplomacia pblica es la gestin del poder blando de un pas 181. Vctor Oviamionayi es un poco ms amplio en los detalles y menciona que la diplomacia pblica engloba a todos aquellos programas, tanto de informacin poltica como cultural y educativa, que cada gobierno soberano destina para defender y promocionar su poltica exterior y la imagen nacional de su pas ante los gobiernos extranjeros y los pblicos activos extranjeros y nacionales 182. Un elemento esencial de la diplomacia pblica es la bidireccionalidad. En palabras de Margaret Wyszomirski, Christopher Burgess y Catherine Peila, [l]a diplomacia pblica es un proceso de comunicacin bidireccional que incluye los esfuerzos tanto para proyectar una imagen y los valores de una nacin a otros pases y pblicos, como para recibir informacin e intentar entender la cultura, valores e imgenes de otros pases y sus pueblos 183. W. Freeman Jr., en su obra The diplomats dictionary (El diccionario del diplomtico), define a la diplomacia pblica como [l]a persuasin dirigida abiertamente a los pblicos extranjeros como soporte de negociaciones o posiciones polticas amplias y expresadas en trminos que intentan atraer su apoyo para una
176 177 178 179 180 181
TIEDEMAN. Branding America. p. 11. POTTER. Canada and the new public diplomacy. p. 3. COPELAND. Public diplomacy and branding. MANHEIM. Strategic public diplomacy. p. 4. TUCH, HANS. Citado en: TIEDEMAN. Branding America. pp. 9-10. NOYA, JAVIER. El poder simblico de las naciones. [Documento Acrobat PDF]. Real Instituto Elcano. Madrid. p. 2 (Pgina fsica. OVIAMIONAYI IYAMU. Diplomacia pblica en la bibliografa actual. p. 216. WYSZOMIRSKI, MARGARET J.; BURGESS, CHRISTOPHER; PEILA, CATHERINE. International cultural relations: A multi-country
Enlace: http://www.realinstitutoelcano.org/documentos/209/NoyaPoderSimbolico.pdf [Consulta: 16 de marzo de 2006].

182 183
comparison. [Documento Acrobat PDF]. Arts International; Center for Arts & Culture; Arts Policy and Administration Program, The Ohio State University. Columbus. p. 1. Enlace: http://www.culturalpolicy.org/pdf/MJWpaper.pdf [Consulta: 16 de marzo de 2006].
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posicin o resultado particular 184. En general, nuestra perspectiva es acorde con la de este grupo de autores, en virtud de que la diplomacia pblica es una categora de la neodiplomacia, y como mencionamos anteriormente, uno de sus elementos caractersticos es que al menos una de las partes en comunicacin tiene personalidad jurdica internacional y representatividad debida, mientras que al menos una de las contrapartes no las tiene. En el enfoque que vinculamos con la paradiplomacia, Jozef Btora comenta que [u]no podra sugerir que la diplomacia pblica comprende todas las actividades del Estado y de actores no Estatales que contribuyen al mantenimiento y la promocin del poder blando de un pas 185, mientras que Robert Finley Delaney escribe que diplomacia pblica es la forma en que tanto el gobierno como individuos y grupos privados influyen directa o indirectamente en aquellas actitudes y opiniones del pblico que impactan directamente las decisiones de poltica exterior de otro gobierno 186. John Brown se queda en un punto medio, donde la diplomacia pblica a la vez es y no es diplomacia.
La diplomacia pblica es un medio de la diplomacia tradicional en tanto en cuanto abre oportunidades para los contactos entre personas que pueden convertirse en vnculos oficiales, pero tambin es til cuando falla la diplomacia tradicional porque permite que sigan funcionando las relaciones entre los pases cuando las negociaciones formales estn paralizadas o se han suspendido 187.
De acuerdo con nuestra delimitacin de categoras, la comunicacin entre actores no Estatales, o entre individuos o grupos privados, no es ni diplomacia pblica, ni diplomacia, sino paradiplomacia si tiene como propsito apoyar a la diplomacia, o relaciones internacionales si persigue otro propsito.
184
NUMATA, SADAAKI. Lart difficile de projeter le Japon ltranger. Presentado en: Remarks by His Excellency Mr. Sadaaki Numata
to the members of the Foreign Service Association, Department of Foreign Affairs. Embajada de Japn en Canad. Ottawa. 11 de enero de 2006. Enlace: http://www.ca.emb-japan.go.jp/FrenchSite/Ambassadeur/dis-aec.html [Consulta: 5 de mayo de 2006].
185
BTORA, JOZEF. Multistakeholder public diplomacy of small and medium-sized states: Norway and Canada compared. Presentado
en: International conference on multistakeholder diplomacy. Mediterranean Diplomatic Academy. Valletta. 11-13 de febrero de 2005. p. 2. Enlace: http://www.diplomacy.edu/Conferences/MSD/papers/batora.pdf [Consulta: 23 de diciembre de 2006].
186 187
DELANEY, ROBERT FINLEY. Citado en: SIGNITZER; COOMBS. Public relations and public diplomacy. p. 138. BROWN, JOHN. Citado en: NOYA, JAVIER. Una diplomacia pblica para Espaa. [Documento Acrobat PDF]. Real Instituto Elcano.
Madrid. 11 de junio de 2006. p. 6. Enlace: http://www.realinstitutoelcano.org/documentos/247/247_Javier_Noya_Diplomacia_Publica_Espana.pdf [Consulta: 20 de febrero de 2007].
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Saber si la diplomacia pblica es o no diplomacia es relevante para esta investigacin, puesto que de esta manera podemos determinar a quin corresponde la responsabilidad de disear, implementar y evaluar la comunicacin, qu propsitos se persiguen, qu medios pueden utilizarse, y a quin deben beneficiar. Como hemos expuesto anteriormente, la diplomacia pblica est incluida en la neodiplomacia, y sta, a su vez, en la diplomacia. Esto significa que la diplomacia pblica, al igual que la neodiplomacia y la diplomacia, es un proceso de comunicacin que involucra la transmisin e interpretacin de seales y mensajes por parte de uno o ms actores que representan debidamente a sujetos con personalidad jurdica internacional, encaminado a obtener y mantener ventajas para un Estado a partir de sus relaciones con otros Estados en funcin del inters nacional propio 188, pero la diferencia especfica de la diplomacia pblica radica en que uno de los actores es el gobierno de un Estado y otro es el pblico extranjero 189. Por lo tanto, podemos afirmar que la diplomacia pblica es diplomacia, y en consecuencia, nicamente los procesos de comunicacin donde est involucrado el pblico extranjero y algn actor que represente debidamente al Estado, son diplomacia pblica. As, la responsabilidad de disear, implementar y evaluar la participacin es del gobierno del Estado; el propsito es obtener y mantener ventajas para el Estado en su generalidad; los medios son fundamentalmente diplomticos; y el principal beneficiario es la poblacin del propio Estado. El razonamiento anterior tambin es til para hacer algunas delimitaciones. Los trabajos de muchos investigadores tienden a mezclar conceptos como relaciones internacionales y los que hemos definido como diplomacia pblica y paradiplomacia. En nuestra opinin, esto reduce las probabilidades de una diplomacia pblica exitosa, puesto que cada una de estas categoras involucra propsitos y tomadores de decisiones muy diversos. Para visualizar nuestra perspectiva y delimitar ms claramente los conceptos, en el Diagrama 5 utilizamos los esquemas de comunicacin de Jarol Manheim, donde nuestra categora de diplomacia tradicional corresponde a la comunicacin gobierno a gobierno, la de diplomacia pblica al esquema gobierno a pblico, y la de paradiplomacia a la comunicacin pblico a pblico. La categora de relaciones internacionales no entra dentro de nuestra clasificacin en
188 189
Ver: Diplomacia (p. 42). Lo que se afirma de un universal debe afirmarse de cualquiera de los singulares que lo componen. En: GUTIRREZ SENZ.
Introduccin a la lgica. p. 190.
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razn de que persigue un propsito distinto al de la diplomacia.

Diagrama 5. Esquemas de comunicacin de Jarol Manheim en nuestra propuesta de clasificacin de la diplomacia
Categoras de diplomacia Esquemas de comunicacin
Diplomacia tradicional Diplomacia Neodiplomacia Diplomacia pblica
Gobierno a gobierno
Gobierno a pblico
Paradiplomacia
Pblico a pblico
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La mayor parte de los autores no mencionan explcitamente las funciones de la diplomacia pblica, pero sus trabajos nos permiten deducirlas. Segn Hansjrgen Koschwitz, la diplomacia pblica sirve para [e]l intercambio de informacin, la reduccin de clichs y prejuicios, la creacin de simpata por la poltica exterior y el modelo de sociedad propios, el autorretrato, y la construccin de la imagen 190. Kristin M. Lord menciona que la diplomacia pblica alcanza su objetivo a travs de informar, comprometer, escuchar e influir en los pblicos extranjeros 191. Desde el punto de vista de Javier Noya, la diplomacia pblica sirve tambin para mantener la comunicacin con un Estado en caso de un deterioro o ruptura de relaciones diplomticas 192. Para Terry Deibel y Walter R. Roberts, la diplomacia pblica tiene dos funciones principales: explicar y defender las polticas del gobierno frente a las audiencias extranjeras y mostrar el conjunto de la sociedad nacional a las audiencias extranjeras 193. En resumen, la funcin de la diplomacia pblica es informar al pblico extranjero para generar un conocimiento ms profundo sobre las caractersticas del Estado que transmite el mensaje, y generar simpata y acercamiento.
190 191 192 193
KOSCHWITZ, HANSJRGEN. Parafraseado en: SIGNITZER; COOMBS. Public relations and public diplomacy. p. 139. LORD. What academics (should have to) say about public diplomacy. p. 3. NOYA. Una diplomacia pblica para Espaa. p. 6. DEIBEL, TERRY. L.; ROBERTS, WALTER. R. Citados en: SIGNITZER; COOMBS. Public relations and public diplomacy. pp. 141-142.
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Javier Noya afirma que [e]l objetivo fundamental de la diplomacia pblica siempre es influir sobre el comportamiento de un gobierno extranjero de forma indirecta, ejerciendo influencia sobre las actitudes de sus ciudadanos, especficamente a travs de la informacin, la educacin y la cultura 194. Para Beata Ociepka y Marta Ryniejska, la influencia sobre el pblico extranjero tiene como fin ltimo facilitar el logro de las metas de la poltica exterior 195, mientras que Kristin M. Lord nos da a entender que el propsito de la diplomacia pblica es la promocin del inters nacional 196. El enfoque de Daryl Copeland va en el mismo sentido.
La diplomacia pblica se trata de moldear las actitudes y ganarse los corazones y las mentes de los pblicos extranjeros [...]. En breve, la diplomacia pblica trata sobre ganar el compromiso del mundo y atraer el apoyo de los pblicos extranjeros para el beneficio de los objetivos nacionales 197.
A partir de las opiniones de estos autores, podemos determinar que el propsito de la diplomacia pblica es facilitar el logro de las metas de la poltica exterior para promover el inters nacional.
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Como hemos podido observar, el trmino diplomacia pblica se utiliza indistintamente para referirse a conceptos diferentes. Kristina Plavak Krajnc ha localizado algunas de las confusiones ms comunes en torno al concepto de diplomacia pblica, y las enlista como sigue 198. La diplomacia pblica es lo opuesto a la diplomacia secreta. La diplomacia pblica es esencialmente propaganda.
194 195
NOYA. Una diplomacia pblica para Espaa. p. 6 (Pgina fsica. OCIEPKA, BEATA; RYNIEJSKA, MARTA. Public diplomacy and EU enlargement: The case of Poland. Clingendael discussion paper in
diplomacy (No. 99). [Documento Acrobat PDF]. Netherlands Institute of International Relations Clingendael. La Haya. p. 1. Enlace: http://www.clingendael.nl/publications/2005/20050800_cli_paper_dip_issue99.pdf [Consulta: 26 de abril de 2006].
196 197 198
LORD. What academics (should have to) say about public diplomacy. p. 3. COPELAND. Public diplomacy and branding. PLAVAK KRAJNC, KRISTINA. Public diplomacy: Basic concepts and trends. [Pgina web]. International Institute for Middle-East and
Balkan Studies (IFIMES). Ljubljana. Enlace: http://www.ifimes.org/default.cfm?Jezik=En&Kat=09&ID=224 [Consulta: 16 de marzo de 2006]. (Versin HTML sin paginacin).
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La diplomacia pblica contiene relaciones tanto con el pblico domstico como
con el internacional. La diplomacia pblica es cabildeo pblico. La diplomacia pblica es la promocin y el posicionamiento nacional de Estados en
el extranjero. La diplomacia pblica est en funcin de la poltica cultural exterior.
Intentaremos aclarar estas diferencias conceptuales para acercarnos a una comprensin ms profunda de lo que es y no es la diplomacia pblica.
Diplomacia pblica y diplomacia abierta

Desde principios del siglo XX, ha sido frecuente que se utilicen como sinnimos los trminos diplomacia pblica y diplomacia abierta 199. Terry L. Deibel y Walter R. Roberts mencionan que el trmino diplomacia pblica evoca una (falsa) imagen mental de diplomticos involucrados en negociaciones tradicionales bajo un resplandor de publicidad y sugieren en su lugar el uso del trmino programas gobierno a gente 200. Hacia la primera mitad del siglo XX diplomacia pblica y diplomacia abierta compartan el mismo significado; sin embargo, desde la dcada de 1950, y con ms fuerza a partir de 1965, estos trminos hacen referencia a conceptos distintos. Nicholas Cull describe las diferentes connotaciones que ha tenido el trmino diplomacia pblica 201: en el primer registro que se tiene de su uso en medios escritos, la nota The American president with a laudable desire (El Presidente estadounidense con un deseo loable), publicada el 15 de enero de 1856 en el peridico britnico The Times, utiliza el trmino como sinnimo de civilidad o cortesa. El 28 de diciembre de 1917, los peridicos estadounidenses The New York Times y The Washington Post, volvieron a utilizar el trmino para denotar diplomacia abierta, tendencia que se reforz con el discurso conocido como Cuatro principios, que dio el presidente estadounidense Woodrow Wilson al Congreso de su pas el 11 de febrero de 1918. En l, Woodrow Wilson adapt la frase Publizitt der diplomatischen Abmachungen (Publicidad de los acuerdos diplomticos), que el 24 de enero de ese mismo ao haba utilizado el canciller alemn Georg von Hertling al dirigirse al Reichstag.
199 200 201
Ver, por ejemplo: VILARIO PINTOS. Curso de derecho diplomtico y consular. DEIBEL, TERRY L.; ROBERTS, WALTER R.. Citados en: SIGNITZER; COOMBS. Public relations and public diplomacy. p. 139. CULL. Public diplomacy before Gullion.
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Durante la Segunda Guerra Mundial, el trmino diplomacia pblica prcticamente no se emple en discursos o notas periodsticas. En los aos posteriores, se sigui utilizando el trmino como diplomacia abierta, pero hacia 1950 la prctica fue obligando a transformar el sentido de la diplomacia, y convertir progresivamente a la diplomacia pblica en una forma de comunicacin entre los gobiernos y el pblico; de esta manera, el trmino fue adaptndose para referirse tambin a fenmenos como la informacin internacional y la propaganda. En junio de 1958, el Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Dag Hammarskjld, declaraba:
El valor de la diplomacia pblica en las Naciones Unidas depender, de manera decisiva, de la medida en que los voceros responsables encuentren posible elevarse sobre el estrecho enfoque tctico de la poltica de la vida internacional, y hablen como hombres por aspiraciones y esperanzas que son de toda la humanidad 202.
Hacia 1960, se hizo difcil diferenciar entre s a los trminos diplomacia pblica y propaganda, a pesar de tener propsitos distintos, lo que representaba una percepcin negativa hacia agencias de informacin, destacadamente la United States Information Agency (Agencia de Informacin de Estados Unidos, USIA). Para solucionar esta situacin, en 1965, Edmund Gullion defini a la diplomacia pblica en los trminos que se conoce hasta ahora. Desde entonces, el trmino dej de utilizarse en relacin con la diplomacia abierta.
Diplomacia pblica y propaganda

Para algunos autores, la diplomacia pblica y la propaganda tienen significados similares, o entienden al primero como la versin polticamente correcta del segundo. Kim Andrew Elliot seala que la diplomacia pblica es el trmino actual y ms gentil para la propaganda internacional 203 y Mark Leonard reconoce que [e]l trmino diplomacia pblica es frecuentemente un eufemismo para el trmino propaganda 204. El vocablo propaganda tuvo como origen la propagacin de la fe catlica promovida por el Papa Gregorio XV; su connotacin original era honorable y en cierto grado positiva, pero a lo
202 203
HAMMARSKJLD, DAG. Citado en: CULL. Public diplomacy before Gullion. p. 5. ELLIOT, KIM ANDREW. Is there an audience for public diplomacy? The New York Times. [Versin electrnica]. Nueva York. 16 de LEONARD, MARK. Diplomacy by other means. En: Foreign policy. No. 132. Septiembre-octubre de 2002. (pp. 48-56). Carnegie
noviembre de 2002. Enlace: http://ics.leeds.ac.uk/papers/pmt/exhibits/152/pdaud.pdf [Consulta: 31 de enero de 2006].

204
Endowment for International Peace. Washington (D.C.). (Versin HTML sin paginacin).
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largo de la historia ha ido adquiriendo un sentido negativo205. El Oxford dictionary of philosophy (Diccionario Oxford de filosofa) define a la propaganda como [l]a manipulacin activa de la opinin por medios que incluyen la distorsin o encubrimiento de la verdad206. James E. Grunig escribe que la propaganda es una comunicacin con un significado nico, usualmente una verdad a medias, diseada para convencer a la opinin pblica207, mientras que para Simon Hornblower es la manipulacin activa de la opinin y alguna distorsin de la verdad208.
Los instrumentos relativamente ms suaves de [la] bsqueda del poder sobre otro u otros pases son la influencia y la propaganda. La influencia consiste en utilizar algunos de los valores e intereses de personas y grupos del otro pas para apoyar las polticas que la propia nacin est promoviendo all. La propaganda consiste principalmente en el esfuerzo de alterar la imagen cognoscitiva y emocional de la realidad que poseen algunos o todos los miembros del otro pas, para que sean ms propensos a actuar segn los deseos de los dirigentes del pas propagandizador209.
Phil
Taylor
explica
que
la
propaganda
se
vale
de
distintas
tcnicas,
como
la
sugestin/estimulacin, que tiene como propsito estimular a otros para que acepten afirmaciones sin cuestionarlas o para que otros hagan lo que uno desea; la sugestin indirecta, que utiliza elementos que aparentemente no implican ninguna conexin con el mensaje que se quiere transmitir; la recurrencia a los deseos conocidos de la audiencia, que tiene como objetivo investigar qu es lo que la audiencia apoya y proveerlo como base del mensaje; y el prestigio, que permite que el pblico reciba ms abiertamente la informacin que se le provee210.
205
UNIVERSITY OF LEEDS. What is propaganda? [Pgina web]. Phil Taylor's web site, The Institute of Communication Studies. Leeds.
Enlace: http://ics.leeds.ac.uk/papers/vp01.cfm?outfit=pmt&requesttimeout=500&folder=715&paper=1144 [Consulta: 25 de abril de 2007].

206
OXFORD REFERENCE ONLINE. Propaganda. En: The Oxford dictionary of philosophy. Editado por: BLACKBURN, SIMON. [Versin
en lnea]. Oxford University Press. Oxford. 1996. (Original en ingls). Enlace: http://www.oxfordreference.com/views/ENTRY.html?subview=Main&entry=t98.e3140 [Consulta: 17 de mayo de 2006].
207 208
GRUNIG, JAMES E. Citado en: PLAVAK KRAJNC. Public diplomacy. (Versin HTML sin paginacin). HORNBLOWER, SIMON. Propaganda. En: The Oxford companion to classical civilization. Editado por: HORNBLOWER, SIMON;
SPAWFORTH, ANTONY. [Versin en lnea]. Oxford Reference Online, Oxford University Press. 1998. (Original en ingls). Enlace: http://www.oxfordreference.com/views/ENTRY.html?subview=Main&entry=t133.e519 [Consulta: 19 de enero de 2006].
209
DEUTSCH, KARL WOLFGANG. El anlisis de las relaciones internacionales. Traducido por STELLINO, ANA ISABEL. Serie: UNIVERSITY OF LEEDS. What is propaganda?
Coleccin de ciencias polticas (No. 21). Gernika. Ciudad de Mxico. 1990. p. 230.
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La propaganda se caracteriza por ser esencialmente engaosa y manipuladora 211, en tanto que la diplomacia pblica es un dilogo bidireccional en una comunicacin abierta que busca crear vnculos de confianza entre el gobierno y el pblico extranjero. La diplomacia pblica, a diferencia de la propaganda, proporciona informacin al pblico extranjero para que desarrolle una comprensin ms compleja y profunda de la realidad de un Estado. Mark Leonard sostiene que es preferible el uso de la diplomacia pblica que el de la propaganda, en razn de que al no poder controlar todo el flujo de informacin que llega al pblico, [l]os intentos [de los gobiernos] de distorsionar la verdad eventualmente quedarn expuestos y por lo tanto crearn ms escepticismo 212.
Diplomacia pblica y comunicacin con el pblico nacional

Algunos autores incluyen a la comunicacin entre un gobierno y su propia poblacin dentro de la categora de diplomacia pblica. Sin embargo, la diplomacia pblica est enfocada nicamente hacia el pblico extranjero.
En principio, la diplomacia pblica sigue siendo un medio (diplomtico) de (implementar) la poltica exterior, la que es acorde con los objetivos del Estado, intentando impactar o ejercer una influencia el en ambiente internacional, y por lo tanto, por definicin, est dirigida primordialmente hacia el pblico extranjero 213.
Cabe sealar que la comunicacin a travs de determinados medios hace imposible dirigir un mensaje especfico a un pblico especfico; tal es el caso, por ejemplo, de la informacin que se publica en internet. Sin embargo, el mensaje tiene como objetivo al pblico extranjero, y en consecuencia, debe tomarse como una accin en ese sentido.
Diplomacia pblica y cabildeo pblico

Como mencionamos anteriormente, la funcin de la diplomacia pblica es informar al pblico extranjero para generar un conocimiento ms profundo sobre las caractersticas del Estado que
211
UNIVERSITY OF SOUTHERN CALIFORNIA. Propaganda. Key terms and concepts. [Pgina web]. Los ngeles. 18 de julio de 2007. LEONARD. Diplomacy by other means. (Versin HTML sin paginacin). PLAVAK KRAJNC. Public diplomacy.
Enlace: http://publicdiplomacy.wikia.com/wiki/Propaganda [Consulta: 12 de agosto de 2007].

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transmite el mensaje y generar simpata y acercamiento, y su propsito es facilitar el logro de las metas de la poltica exterior para promover el inters nacional. Lo anterior puede incluir actividades de cabildeo pblico, puestas en prctica por diplomticos, pero de ninguna manera la diplomacia pblica se limita a esto.
Diplomacia pblica y agencias informativas

Recientemente, el efecto CNN ha llamado la atencin de investigadores y tomadores de decisiones como una forma de apoyar las polticas de un Estado mediante el control del flujo de la informacin. Algunos autores sealan que este fenmeno deja a los diplomticos en un plano secundario en el proceso de diseminar informacin alrededor del mundo con fines polticos. La diplomacia pblica fomenta el conocimiento complejo de un Estado, con un enfoque de largo plazo. Su finalidad no es la de distorsionar los contenidos o los flujos de informacin de las agencias noticieras, sino ms bien, entender al pblico extranjero para presentarle la realidad del Estado, de acuerdo con las maneras que cada poblacin en particular tiene para interpretar mensajes y construir significados.
Diplomacia pblica y posicionamiento nacional

La diplomacia pblica y el posicionamiento nacional 214 estn estrechamente relacionados, pero no son lo mismo. Kristina Plavak Krajnc, al igual que los diseadores de diversos proyectos de promocin 215, expone al posicionamiento nacional principalmente desde un aspecto econmico y turstico, y en consecuencia sus argumentos para determinar las diferencias con la diplomacia pblica aparentan ser suficientes. En nuestra opinin, el mbito del posicionamiento nacional es mucho ms amplio y est vinculado con la identidad del Estado en su totalidad; por lo tanto, las similitudes y diferencias obedecen a una lgica ms compleja. El posicionamiento nacional, segn Ying Fan, trata sobre la aplicacin de tcnicas de posicionamiento y comunicacin en mercadotecnia para promover la imagen de una nacin, lo que implica la imagen total de un
214
Utilizamos provisionalmente este trmino para referirnos al vocablo ingls nation branding, en funcin de que no hemos encontrado PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Decreto por el que se ordena la constitucin del fideicomiso pblico considerado entidad
una traduccin directa al espaol.

215
paraestatal denominado ProMxico. Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext), Secretara de Economa (SE); Diario oficial de la Federacin (DOF), Secretara de Gobernacin (SEGOB);. Ciudad de Mxico. 1 de junio de 2007. Enlace: http://www.bancomext.com/Bancomext/publicasecciones/secciones/11619/DecretoProMexico.pdf [Consulta: 10 de agosto de 2007].
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pas, abarcando las dimensiones polticas, econmicas, histricas y culturales 216. Israel D. Nebenzahl y Eugene D. Jaffe escriben sobre el objetivo del posicionamiento nacional.
[E]l objetivo es crear una idea clara, simple y diferenciada alrededor de cualidades emocionales que se puedan simbolizar tanto verbal como visualmente, y que diferentes audiencias puedan entender en una variedad de situaciones. Para que trabaje efectivamente, el posicionamiento nacional debe abarcar actividades polticas, culturales, empresariales y deportivas 217.
Las similitudes ocurren ms all de lo que exponen estos autores. En la Tabla 3, Anna Tiedeman nos da un acercamiento ms amplio a las similitudes entre la diplomacia pblica y el posicionamiento nacional a partir de una variedad de conceptos. Para Simon Anholt, la imagen de marca se refiere al contexto en el cual se reciben los mensajes, no a los mensajes mismos 218. Esto significa que la marca de un Estado est vinculada estrechamente con la forma en que se interpretar el mensaje. En este sentido, la diplomacia pblica ayuda en el posicionamiento nacional de los Estados, en un proceso donde se fomenta un ambiente de simpata en la poblacin extranjera para que el mensaje del Estado sea mejor recibido.
Tabla 3. Similitudes entre la diplomacia pblica y el posicionamiento nacional
219
Concepto
Imagen de marca Funcin educativa Construccin de relaciones Herramientas utilizadas Estilo de campaas
Similitudes
Ambos tienen smbolos y nombres que invocan imgenes, creencias, ideas, emociones en la mente del pblico Para ambos la educacin y concientizar como funciones primarias Ambos valoran la creacin y mantenimiento de relaciones positivas con individuos Ambos utilizan herramientas de medios masivos como la prensa escrita, televisada y electrnica para mantener relaciones y proveer informacin Ambos utilizan herramientas de medios en una manera estratgica para alcanzar sus objetivos
216
FAN, YING. Branding the nation: What is being branded? En: Journal of vacation marketing. Vol. 12. No. 1. (pp. 5-14). Sage JAFFE, EUGENE. D.; NEBENZAHL, ISRAEL. D. Citados en: FAN. Branding the nation. p. 6. ANHOLT, SIMON. Public diplomacy and place branding: Where is the link? En: Place branding. Vol. 2. No. 4. Octubre de 2006. TIEDEMAN. Branding America. p. 28.
Publications. Thousand Oaks. pp. 6, 8.

217 218
(pp. 271-275). Palgrave Macmillan. Londres. p. 272.

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Hasta este punto, las similitudes hacen difcil reconocer que la diplomacia pblica y el posicionamiento nacional se refieren a conceptos distintos. Pero Jan Melissen delimita claramente la diferencia, al mencionar que el posicionamiento nacional trata sobre la articulacin y la proyeccin de la identidad en un contexto unidireccional, en tanto que la diplomacia pblica lo hace en un esquema bidireccional 220. Nuevamente, la aportacin de Anna Tiedeman, que reproducimos en la en la Tabla 4, nos permite profundizar ms y diferenciar ambos trminos con mayor claridad.
Tabla 4. Diferencias entre la diplomacia pblica y el posicionamiento nacional
221
Concepto
Objetivos Comunicacin Control del mensaje Consecuencias de fallas Cultura y lenguaje Producto
Diplomacia pblica
Opinin pblica positiva Principalmente bidireccional Depende de fuentes poco controlables Aumento de la opinin negativa Serio, enfocado en polticas Estado
Posicionamiento nacional
Aumento en las ventas Principalmente unidireccional El mensaje puede controlarse Retraimiento del consumidor Moderno, enfocado al consumidor Bienes de consumo
Diplomacia pblica y poltica cultural exterior

La diplomacia pblica se explica frecuentemente como una forma de implementar la poltica blanda de los Estados. Lo mismo sucede con la poltica cultural exterior, que con una visin de largo plazo, busca influir indirectamente en el pblico extranjero mediante eventos culturales. Desafortunadamente, algunos autores mezclan ambos conceptos y generan confusiones que desorientan al lector 222. Kristina Plavak Krajnc puntualiza que el inters nacional y los objetivos de la poltica exterior son las guas bsicas de la diplomacia pblica 223, y por lo tanto, su enfoque es mucho ms amplio que el de la poltica cultural exterior. Sin duda, la diplomacia pblica lleva a
220
MELISSEN, JAN. How has place branding developed? (Opinion piece). En: Place branding. Vol. 2. No. 1. Enero de 2006. Palgrave TIEDEMAN. Branding America. p. 31. (nfasis agregado). Por ejemplo, Paul Schafer escribe que [l]as relaciones internacionales culturales de Canad se definen como todas las relaciones
Macmillan. Londres. p. 2.
221 222
que Canad y los canadienses tienen con otros pases. En: SCHAFER, D. PAUL. Canada's international cultural relations: Key to Canada's role in the world. World Culture Project. Markham. 1996. p. 1 (Prefacio).
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cabo acciones en el mbito cultural, pero tambin lo hace en otros, como el social y el econmico.
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Mark Leonard escribe que [l]a diplomacia pblica debera tratarse de construir relaciones, comenzando a partir del entendimiento de las necesidades de otros pases, sus culturas y gente, y despus buscar reas para establecer una causa comn. Una vez que se ha establecido una relacin, el autor sugiere que los gobiernos se enfoquen en cuatro objetivos 224: Aumentar la familiaridad: lograr que el pblico extranjero tenga en mente al Estado
que transmite el mensaje, y mantenerlo actualizado. Aumentar el aprecio: crear percepciones positivas en el pblico extranjero hacia el
Estado que transmite el mensaje y hacer que entiendan la perspectiva del Estado en relacin con diversos asuntos. Obtener el compromiso de la gente: lograr que el pblico extranjero adopte los
valores y adquiera los productos y servicios del Estado que transmite el mensaje. Influenciar la actitud de la gente: conseguir el apoyo del pblico extranjero, lograr
que el Estado extranjero se convierta en un aliado y convencer a los inversionistas extranjeros para invertir en el Estado que transmite el mensaje. Mark Leonard, Catherine Stead y Conrad Smewing, mencionan que los cuatro objetivos anteriores se alcanzan a travs de una diplomacia pblica basada en tres dimensiones que explicamos a continuacin: asuntos cotidianos, comunicacin estratgica, y desarrollo de relaciones a largo plazo con individuos clave.
Primera dimensin: Asuntos cotidianos

La primera dimensin de la diplomacia pblica tiene que ver con la reaccin temprana ante eventos noticiosos en conexin con los objetivos estratgicos del Estado. Este tipo de acciones tienen un carcter reactivo, que exigen una respuesta inmediata de horas o pocos das, en donde se hace necesario que los recursos diplomticos funcionen en coordinacin con los aparatos de comunicacin del Estado. Debido a que el grueso de la informacin que llega al pblico
224
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extranjero est fuera del control del Estado, las acciones dentro de esta dimensin de la diplomacia pblica se concentran en proveer informacin para que el pblico pueda contextualizar ms fcilmente la informacin que recibe 225. Anna Tiedeman seala que [m]ientras que la diplomacia pblica puede ayudar a difuminar una situacin de crisis si los mecanismos de comunicacin funcionan correctamente, su verdadera fuerza radica en su potencial para eliminar crisis antes de que se desarrollen 226.
Segunda dimensin: Comunicacin estratgica

La segunda dimensin de la diplomacia pblica se refiere a las acciones que generan una percepcin general sobre el Estado en el pblico extranjero. El objetivo del gobierno, ms que promover aspectos aislados como el turismo, las inversiones, o la cultura, debe ser influir en la percepcin del Estado en su totalidad. Para lograrlo, los programas de diplomacia pblica deben abarcar muchas reas, tener un enfoque a largo plazo y ser parte integral de las decisiones de poltica exterior 227, de manera que todas las instituciones involucradas estn al tanto de lo que se quiere transmitir. Mark Leonard, Catherine Stead y Conrad Smewing, sealan que la totalidad de los mensajes determinar la forma en que el pblico se involucra con una nacin 228. Al respecto, Chris Powell afirma que es preferible transmitir un nico mensaje general que sea congruente y que el pblico pueda recordar fcilmente 229. El tiempo de desarrollo de la comunicacin estratgica es de semanas o meses, aunque la respuesta suele llegar despus de periodos mucho ms largos 230.
Tercera dimensin: Desarrollo de relaciones a largo plazo con individuos clave

Desarrollar relaciones a largo plazo con individuos clave es la tercera dimensin de la diplomacia pblica, y se lleva a cabo a travs de becas, intercambios, capacitacin, conferencias,
225 226 227 228 229 230
LEONARD; STEAD; SMEWING. Public diplomacy. pp. 11-14. TIEDEMAN. Branding America. p. 62. TIEDEMAN. Branding America. p. 62. LEONARD. Diplomacy by other means. (Versin HTML sin paginacin). POWELL, CHRIS. Citado en: LEONARD; STEAD; SMEWING. Public diplomacy. pp. 15-16. LEONARD; STEAD; SMEWING. Public diplomacy. pp. 14-18.
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y el acceso a medios 231. Aunque el enfoque de Mark Leonard incluye acciones de paradiplomacia y de relaciones internacionales, el autor afirma que [e]ste acercamiento difiere de los mensajes diseados para vender porque involucra un intercambio genuino que lleva a una imagen ms profunda del pas 232. La experiencia de Joseph Nye es ilustrativa al respecto.
No es que el estudiante regrese convertido, sino que regresa con una idea mucho ms sofisticada de nuestras fortalezas y debilidades. Se provee complejidad a su pensamiento. [...] Esto podra surgir del hecho de que pas dos aos como estudiante en Gran Bretaa cuando termin la universidad. Me tom un mes para decirme Dios mo, esta gente es extraa!. Al final de dos aos creo que poda ver las fallas y la grandeza de Gran Bretaa, y darme cuenta de que ambas estn entremezcladas. Yo creo que uno de los intereses de Gran Bretaa era que yo desarrollara una visin equilibrada, ms que una idealizacin anglfila, o una caracterizacin anglofbica. Y creo que este aspecto del poder blando es probablemente el ms efectivo 233.
Para Mark Leonard, Catherine Stead y Conrad Smewing, para fortalecer el impacto de las acciones que se llevan a cabo en el contexto de la tercera dimensin de la diplomacia pblica, este tipo de experiencias debe tener una carga positiva y debe existir un seguimiento posterior 234.
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Adems de los objetivos del Estado y el tipo de mensaje que desea transmitir al pblico, en la diplomacia pblica es altamente recomendable conocer los medios disponibles y su alcance para alcanzar el resultado esperado.
231 232 233 234
LEONARD. Diplomacy by other means. (Versin HTML sin paginacin). LEONARD. Diplomacy by other means. (Versin HTML sin paginacin). NYE, JOSEPH. Citado en: LEONARD; STEAD; SMEWING. Public diplomacy. p. 19. LEONARD; STEAD; SMEWING. Public diplomacy. p. 18.
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Tabla 5. Nivel de control de los canales de comunicacin de la diplomacia pblica
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Formas de comunicacin
Nivel de control
Ejemplos Declaraciones oficiales, boletines de prensa, conferencias de prensa, anuncios pagados, transmisiones internacionales, discursos, pginas web Relaciones con los medios, mercadotecnia, relaciones pblicas, acceso a los oficiales del gobierno, transmisiones internacionales Cultura pop, moda, pelculas, msica, intercambios, diplomacia cultural
Primarias
Alto nivel de control
Secundarias
Control limitado
Terciarias
Muy poco o nulo control
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H a n s g e r t
Hansgert Peisert desarroll un modelo de comunicacin que nos permite entender si determinadas acciones pueden clasificarse como diplomacia pblica o como propaganda. El modelo, en forma de matriz, presenta las siguientes cuatro posibilidades 236. Intercambio y cooperacin: implica un dilogo en el que ambas partes tienen los
mismos derechos y se busca un cambio de actitud en ambos lados, donde [e]l fin ltimo es sustituir la lealtad nacional por internacional. Informacin: a travs de una cuidadosa planeacin, busca crear en el extranjero el
entendimiento y la simpata, pero no contempla el cambio de la actitud propia. Autorretrato: la comunicacin es unilateral y con un bajo nivel de persuasin, y
est dirigida a dibujar conscientemente una imagen especfica del propio pas en el extranjero. Transmisin unilateral de la cultura propia en el extranjero: es unilateral, utiliza
frecuentemente un lenguaje agresivo y favorece marcadamente a una de las partes. En
235 236
TIEDEMAN. Branding America. p. 24. SIGNITZER; COOMBS. Public relations and public diplomacy. pp. 143-144.
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general, la desarrolla una institucin central, cercana a la poltica exterior, que est diseada para que las actividades se acoplen a la estrategia general.
Tabla 6. Modelo de comunicacin cultural de Hansgert Peisert
237
Se interesa en la cultura y asuntos culturales del otro Estado Busca cambios culturales en el otro Estado Acepta el statu quo cultural en el otro Estado Intercambio y cooperacin Informacin
No se interesa en la cultura y asuntos culturales del otro Estado Transmisin unilateral de la cultura propia en el extranjero Autorretrato
Si bien Hansgert Peisert no menciona textualmente las categoras de diplomacia pblica o propaganda en su modelo, a partir de lo que hemos expuesto en este captulo podemos determinar que las figuras de transmisin unilateral de la cultura propia en el extranjero y autorretrato, obedecen a esquemas de propaganda, mientras que las de intercambio y cooperacin e informacin se ajustan a los criterios de diplomacia pblica. Cada figura conlleva connotaciones ms o menos positivas, como mostramos en el Diagrama 6.
Diagrama 6. Connotaciones de las figuras en el esquema de Hansgert Peisert
Intercambio y cooperacin Diplomacia pblica Informacin Positiva Muy positiva
Autorretrato Propaganda Transmisin unilateral de la cultura propia en el extranjero
Negativa
Muy negativa
Es comn que los Estados utilicen cada una de las figuras del modelo de comunicacin de Hansgert Peisert en sus relaciones con otros Estados, dependiendo de los actores en cuestin y el lugar que ocupen en las estructuras de la sociedad internacional, y en funcin del inters nacional propio 238.
237 238
SIGNITZER; COOMBS. Public relations and public diplomacy. p. 143. DEUTSCH. El anlisis de las relaciones internacionales. p. 230.
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Captulo 3 Exposiciones Internacionales
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Es importante reconocer a la Expo como una actividad de relaciones pblicas y no como un evento tradicional de comercio. Departamento del Patrimonio Canadiense 239
239
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document for Canadas participation in the 2005 World Exposition,
Aichi, Japan. Serie: Wisdom of diversity. International Expositions Directorate. Gatineau (Hull). 2003. p. 29.
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Las Exposiciones Internacionales
El objeto de estudio de este trabajo son las Exposiciones Internacionales definidas y reguladas por la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales, firmada en Pars el 22 de noviembre de 1928. Debido a que es comn el uso del trmino exposiciones internacionales para referirse a otro tipo de exposiciones, como las de tipo comercial o de bellas artes, a lo largo de este trabajo utilizamos el trmino con maysculas iniciales en referencia a nuestro objeto de estudio. Para comenzar a adentrarnos en el conocimiento de las Exposiciones Internacionales, expondremos su definicin y sus caractersticas, factores que nos permitirn conocer la naturaleza de estos eventos y sus alcances en trminos de diplomacia pblica.
D e f i n i c i n
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E x p o s i c i n
I n t e r n a c i o n a l
El artculo 1 de la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales define a las Exposiciones Internacionales como sigue 240.
Una exposicin es una manifestacin que, independientemente de su denominacin, tiene como fin principal la enseanza al pblico, haciendo el inventario de los medios de que dispone el hombre para satisfacer las necesidades de una civilizacin y haciendo destacar, en uno o ms campos de la actividad humana, los adelantos realizados o las perspectivas futuras. [...] La exposicin es internacional cuando participen en ella ms de un pas.
La Convencin excluye expresamente de su definicin de Exposicin Internacional a las exposiciones con una duracin menor a tres semanas y mayor a seis meses, de bellas artes, o las que sean fundamentalmente comerciales 241.
240
Artculo 1, fracciones 1 y 2. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones
Internacionales. [Documento Acrobat PDF]. Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 7 de mayo de 1997. p. 7. Enlace: http://tratados.sre.gob.mx/tratados/IILX1.PDF [Consulta: 3 de mayo de 2006]. Para detalles sobre la adhesin de Mxico y Canad a este instrumento legal internacional, ver: Mxico y Canad ante la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales (p. 93).
241
Artculos 2 y 4. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. pp. 7-
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Frecuentemente, se cita a las ferias comerciales como el antecedente directo de las Exposiciones Internacionales. Es cierto que el fomento del comercio es una de las razones que propiciaron el surgimiento de las Exposiciones Internacionales y que estos eventos guardan alguna relacin con las ferias; no obstante, sealar a las ferias como el antecedente inmediato de las Exposiciones Internacionales equivale a ignorar un proceso de ms de 55 aos mediante el cual stas adquirieron las caractersticas que las definen. En este periodo, fundamental para las Exposiciones Internacionales, los organizadores convirtieron a la educacin en el elemento central, experimentaron con la duracin y la extensin de la exhibicin, y optaron por una proyeccin internacional de carcter oficial. Cuando todos estos elementos se conjugaron por primera vez en 1851, en la Gran Exposicin de los trabajos de la industria de todas las naciones en Londres, naci una tradicin de Exposiciones Internacionales que ha permanecido viva por ms de 156 aos. Paul Greenhalgh explica con detalle el periodo de origen y el desarrollo conceptual al que nos referimos 242. En los siguientes prrafos haremos un resumen del trabajo de este autor, en donde abordaremos los puntos ms significativos de la transformacin de las exposiciones nacionales en internacionales. A finales del siglo XVIII, el Marqus de Avze y Franois de Neufchteau tuvieron la idea de organizar en Francia una exposicin nacional que ms que promover la venta de objetos, enviara un mensaje a la industria francesa. Desde 1789, la produccin britnica entraba con fuerza a Francia, que enfrentaba problemas para exportar debido a las guerras napolenicas y tema depender comercialmente del Imperio Britnico. En 1797, se llev a cabo una primera exposicin en Pars, que en cuatro das de duracin, adems de promover la venta de productos, logr atraer a las masas. Por primera vez, una exposicin nacional no solamente dispondra de lotes de productos, sino tambin mostrara al pblico francs que su industria estaba intacta y era capaz de competir internacionalmente. En 1798, Francia mont una segunda exposicin, esta vez en una construccin temporal edificada en Champs de Mars, Pars, especficamente para el evento.
Vender segua siendo un objetivo central, pero un nuevo elemento entr en el razonamiento, dirigido principalmente a los fabricantes de Francia. Se les invitaba a
242
GREENHALGH, PAUL. Ephemeral vistas: The expositions universelles, great exhibitions, and worlds fairs, 1851-1939. Manchester
University Press. Manchester. 1988. pp. 3-25.
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esforzarse ms, tomar en cuenta su presentacin como un asunto importante e introducir en sus tcnicas de mercadotecnia un nivel competitivo ms agresivo.
Francia organiz diez exposiciones nacionales entre 1797 y 1849, que adems de ir aumentando en sus dimensiones y recibir cada vez a un mayor pblico nacional, sirvieron para extender el mensaje ms all de sus fronteras y generar una percepcin especfica en el extranjero sobre las caractersticas de la nacin. En el Reino Unido hubo muestras similares, que aunque de menor escala, estuvieron orientadas ms abiertamente a la educacin. La Society of Arts (Sociedad de Artes) realizaba labores de promocin de las artes que mostraran un beneficio para el comercio y la industria. Con este antecedente, en 1760 esta institucin llev a cabo una exposicin, a la que Kenneth Luckhurst se refiri como la primera exhibicin pblica totalmente organizada de este pas. En esta exposicin y las que la sucedieron, el arte deba tener una finalidad til y con frecuencia se mostraba bajo el ttulo de invenciones.
Por supuesto, en el centro de [la diversidad de la poltica de exhibicin de la Sociedad de Artes] haba una severa insistencia inglesa en hacer que todo se hiciera por un fin til, es decir, que el arte mejorara la industria y en consecuencia el comercio.
A partir de 1837, los Mechanics Institutes (Institutos de Mecnica) siguieron el ejemplo de la Sociedad de Artes y organizaron varias exposiciones de arte e industria en numerosas ciudades del Reino Unido.
El sentido de todas las exposiciones de los Institutos de Mecnica fue filantrpico, ms que econmico, con el objetivo principal de estimular la consciencia de la clase trabajadora y promover en general una cultura industrial.
Francia y el Reino Unido dieron a las exposiciones nacionales que ms tarde se convertiran en internacionales su carcter educativo desde dos perspectivas distintas. Francia necesitaba mostrarle tcnicas a su industria y darle confianza para fortalecerla a nivel nacional e internacional, a tal grado que lleg a convertir a las exposiciones en una poltica nacional. El Reino Unido no estaba empeado en vender, sino en desarrollar tecnologa; por lo tanto, sus exposiciones nacionales promovan la experimentacin y la creatividad. Para ambos Estados, la promocin del principio de la exhibicin sera un mecanismo para realzar el comercio, para la promocin de las nuevas tecnologas, para la educacin de las clases medias ignorantes y para la
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elaboracin de una postura poltica. El enfoque educativo cambi poco durante la primera mitad del siglo XIX. Los grandes cambios ocurrieron principalmente en la duracin y extensin: de cuatro das que dur la exposicin nacional de 1797, y 220 expositores que se presentaron en la de 1801, se lleg a una duracin de seis meses y 4532 expositores en la exposicin de 1849, todas ellas en Francia. Paul Greenghalgh destaca que [l]a idea de hacer que las exposiciones fueran internacionales, evolucion no en el Reino Unido sino en Francia, algn tiempo antes de 1851. En 1834, Jacques Boucher de Perthes sugiri que las exposiciones nacionales francesas se volvieran internacionales, con la idea de que los fabricantes nacionales aprendieran de los productores extranjeros. En 1849, el Ministerio de Agricultura y Comercio de Francia puso el tema en la mesa por segunda vez.
[...] sera interesante para el pas en general, que se familiarice con el grado de avance hacia la perfeccin alcanzado por nuestros vecinos en aquellos productos en los que tan frecuentemente entramos en competencia con mercados extranjeros.
Sin embargo, ambas propuestas recibieron una amplia desaprobacin en toda Francia por una desconfianza generalizada en los efectos que tendra el libre comercio en la economa nacional. Henry Cole, principal organizador de la Exposicin de 1851 en el Reino Unido, despus de escuchar la idea al visitar la exposicin de Francia en 1849, la retom y se la present al Prncipe Albert, Presidente de la Real Comisin para la Exposicin de 1851 243.
Le pregunt al Prncipe si haba considerado si la exposicin debera ser nacional o internacional. Los franceses haban discutido si su propia exhibicin sera internacional, y prefirieron que fuera nicamente nacional. El Prncipe reflexion por un minuto, y entonces dijo, Debe incluir la produccin extranjera, para citar sus palabras, y aadi enfticamente, Internacional, ciertamente 244.
Una de las caractersticas fundamentales que permiten definir a la Gran Exposicin de los trabajos de la industria de todas las naciones como la primera Exposicin Internacional, es el hecho de que por primera vez se invitara por la va diplomtica a otros Estados a participar. Un
243
WIKIPEDIA, THE FREE ENCYCLOPEDIA. Albert, Prince Consort. [Pgina web]. 9 de julio de 2007. Enlace: GREENHALGH. Ephemeral vistas. pp. 11-12.
http://en.wikipedia.org/wiki/Albert%2C_Prince_Consort [Consulta: 13 de julio de 2007].

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total de 34 Estados 245 estuvieron presentes en esta exposicin que abri sus puertas del 1 de mayo al 11 de octubre de 1851, en un rea de exhibicin de 10.4 ha y con una asistencia de ms de seis millones de visitantes 246. Desde 1851, las Exposiciones Internacionales tienen como elementos de continuidad su finalidad educativa, su alcance masivo, la participacin internacional oficial, y la exhibicin de los avances y las perspectivas futuras de otros Estados. Sin embargo, tambin han tenido elementos de cambio que es pertinente mencionar y que pueden agruparse por sus caractersticas generales en periodos histricos.
Periodos histricos de las Exposiciones Internacionales

Las Exposiciones Internacionales evolucionan continuamente. Para entender mejor su evolucin, algunos autores han propuesto periodos histricos en los que reconocen determinados elementos caractersticos. Citaremos en esta investigacin dos marcos de referencia que delimitan los periodos con base en criterios opuestos. El primero, presentado por James Burkhart Gilbert, para quien el mayor inters en las Exposiciones Internacionales pudiera muy bien resultar histrico 247, hace nfasis en el pasado de estos eventos y glorifica lo que l llama periodo de exposiciones victorianas. Por su parte, la empresa Stardust New Ventures propone un segundo esquema, enfocado primordialmente en el presente y el futuro, en el que subraya las posibilidades de promocin de los Estados participantes 248. Los periodos histricos de las Exposiciones Internacionales, segn James Burkhart Gilbert son dos etapas bien definidas, conectadas entre s por una etapa de transicin. Aunque no da nombres
245
Alemania (los Estados de la Zollverein [Unin Aduanera]), Austria, Blgica, Brasil, Bremen, Cerdea, Chile, China, Dinamarca,
Egipto, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Grecia, Hamburgo, Hannover, Islas de la Sociedad, Lbeck, Mecklemburg-Strelitz, Mxico, Nueva Granada, Oldenburgo, Pases Bajos, Persia, Per, Portugal, Roma, Rusia, Schleswig-Holstein, Suecia, Suiza, Toscana, Tnez y Turqua. En: GREENHALGH. Ephemeral vistas. p. 12. La Oficina Internacional de Exposiciones menciona un total de 25 participantes pero enlista a 28, y agrupa dentro de Alemania a Estados que para esa fecha an no se incorporaban a la Unin Aduanera alemana. En: OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). 1851 London-England. Exhibitions: Exhibitions information (18511931). [Documento Acrobat PDF]. Pars. 7 de enero de 2005. p. 1. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=-10&m2=99 (Ruta: More information...) [Consulta: 22 de julio de 2006].
246 247
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). 1851 London-England. p. 1. GILBERT, JAMES BURKHART. World's fairs as historical events. En: RYDELL, ROBERT WILLIAM; GWINN, NANCY E.; GILBERT,
JAMES BURKHART. Fair representations: Worlds fairs and the modern world. (pp. 13-27). Serie: European contributions to American studies. VU University Press. Amsterdam. 1994. p. 26.
248
STARDUST NEW VENTURES. Three eras of World Expositions: 1851 - present. En: Cosmopolite. Stardust World Expo & national
branding newsletter. No. 5. Abril de 2004. (p. 2). Amsterdam. p. 2.
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especficos para cada periodo, presenta al primero como el de exposiciones victorianas, que va de 1851 a finales de la Primera Guerra Mundial, y el segundo como de exposiciones corporativas con nuevos objetivos, caracterizado principalmente por las luchas ideolgicas entre Estados Unidos de Amrica y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. A grandes rasgos, el autor explica que el periodo victoriano se destaca por un balance entre la cultura y el comercio, y una preferencia por exhibiciones culturales de alto nivel, mientras que el periodo corporativo rompi con el balance y demerit a la cultura para orientarse al comercio y a un pblico masivo, que bsicamente consume entretenimiento y cultura de bajo nivel. James Burkhart Gilbert ejemplifica el periodo victoriano con Exposiciones Internacionales y el periodo corporativo con Disneylandia y Epcot Center, y afirma que [l]a competencia de la televisin, centros comerciales, nuevas formas de turismo masivo y parques temticos permanentes ha exprimido el potencial [de las Exposiciones Internacionales] 249. Consideramos que este enfoque muestra una profunda ignorancia del origen y naturaleza de las Exposiciones Internacionales, especialmente en el periodo corporativo 250, y por lo tanto no ofrece un marco de referencia adecuado para nuestra investigacin. Por su parte, en un breve artculo, la empresa Stardust New Ventures define tres periodos en la historia de las Exposiciones Internacionales 251.
Tabla 7. Periodos histricos de las Exposiciones Internacionales
252
Periodo Industrializacin Intercambio cultural Posicionamiento internacional
Duracin 1851-1938 1939-1991 1992-actualidad
nfasis de los contenidos Innovacin en ciencia y tecnologa Temas de carcter cultural Mejora de la imagen internacional
El primero, correspondiente al periodo que va de 1851 a 1938, se denomina periodo de industrializacin y se refiere a la prevalencia de exhibiciones dedicadas sobre todo a la innovacin
249 250 251 252
GILBERT. World's fairs as historical events. pp. 14, 26. Ver: Las Exposiciones Internacionales frente al entretenimiento (p. 105). STARDUST NEW VENTURES. Three eras of World Expositions. p. 2. Elaboracin propia a partir de: STARDUST NEW VENTURES. Three eras of World Expositions. p. 2.
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en ciencia y tecnologa. El segundo, en el que aparecen nuevos temas de carcter cultural y la innovacin desempea un papel secundario, se llama periodo de intercambio cultural, y abarca de 1939 a 1991. Finalmente, en el periodo de posicionamiento internacional, que comienza en 1992 y contina en la actualidad, las Exposiciones Internacionales se enfocan progresivamente en mejorar la imagen internacional de los Estados participantes. A pesar de que esta periodizacin no provee mayores referencias metodolgicas y no consideramos que sea del todo acertada, la consideramos adecuada y til para esta investigacin, en vista de que nos permite explicar a la diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales como una herramienta para posicionar internacionalmente a los Estados participantes.
L a d i m e n s i n d e I n t e r n a c i o n a l e s
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Las Exposiciones Internacionales son, antes que nada, eventos, es decir, tienen carcter temporal; por esta razn no deben confundirse con atracciones, que tienen carcter permanente 253. Ms especficamente, las Exposiciones Internacionales son eventos distintivos 254, es decir:
Eventos importantes que pueden suceder una nica vez o ser recurrentes, de duracin limitada, desarrollados principalmente para aumentar los niveles de consciencia, atraccin y ganancia de un destino turstico en el corto o largo plazo. El xito de tales eventos depende de su carcter nico, prestigio, o trascendencia oportuna para crear inters y atraer la atencin 255.
La caracterstica principal de los eventos distintivos es que son significativos para la comunidad en donde se organizan, aunque no necesariamente son eventos de grandes dimensiones. Pero, adems de ser significativas, las Exposiciones Internacionales tienen una proyeccin internacional y tienden a atraer un gran nmero de visitantes, factores que generan un alto impacto a gran escala 256 y las convierten tambin en mega eventos.
253
Por ejemplo, los parques temticos como Epcot Center son atracciones. Ver: HALL, COLIN MICHAEL. The definition and analysis of
hallmark tourist events. En: GeoJournal. Vol. 19. No. 3. Octubre de 1989. (pp. 263-268). D. Reidel; Springer Netherlands; Kluwer Academic Publishers. Dordrecht. p. 264.
254
Utilizamos provisionalmente este trmino para referirnos al vocablo ingls hallmark events, en funcin de que no hemos encontrado RITCHIE, J. B. R. Citado en: HALL. The definition and analysis of hallmark tourist events. p. 263. Los mega eventos tienen una proyeccin internacional y tienden a atraer un gran nmero de visitantes durante un corto periodo de
una traduccin directa al espaol.

255 256
tiempo. En: HALL. The definition and analysis of hallmark tourist events. p. 264.
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Los mega eventos son, por definicin, eventos a corto plazo de duracin fija. La naturaleza de alto impacto de estos eventos genera el anlisis de consecuencias en trminos de relaciones causa-efecto tales como incrementos en el turismo, mejoras en la infraestructura urbana, o beneficios ms intangibles como el orgullo civil, promocin y construccin de la imagen internacional 257.
En Estados como Mxico, que nunca han organizado una Exposicin Internacional, es muy comn el desconocimiento de la naturaleza y dimensiones de estos eventos. El pblico tiende a confundirlos con exposiciones de bellas artes, ferias y exposiciones comerciales, e incluso con parques temticos. Como una forma de ilustrar las dimensiones que alcanzan las Exposiciones Internacionales, presentamos una breve comparacin a nivel de exhibiciones, eventos distintivos, y mega eventos, entre las Exposiciones Internacionales y otros eventos de caractersticas ms o menos similares.
Como exhibiciones
A nivel de exhibiciones, podemos comparar el nmero de visitantes que han asistido, por una parte, a dos exhibiciones de carcter internacional en las que Mxico ha estado involucrado como anfitrin y como expositor, y por otra, los que han visitado diversos pabellones de Mxico en Exposiciones Internacionales. El mayor registro de visitantes en exhibiciones del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) de Mxico, lo tiene la exhibicin temporal Faran, el culto al sol, que present colecciones de piezas egipcias en el Museo Nacional de Antropologa durante 103 das y recibi a alrededor de 600000 visitantes 258. Otra referencia es la exhibicin de arte Mxico: Esplendores de treinta siglos, una de las ms importantes que Mxico ha montado en el extranjero, y que se exhibi en Estados Unidos de Amrica en el Metropolitan Museum of Art (Museo Metropolitano de Arte) de Nueva York del 10 de octubre de 1990 al 13 de enero de 1991, el San Antonio Museum of Art (Museo de Arte de San Antonio) del 6 de abril al 4 de agosto de 1991, y el Los Angeles County Museum of Art (Museo de Arte del Condado de Los ngeles) del 29 de septiembre al 19 de diciembre de 1991. En estas tres sedes, durante los aproximadamente 12 meses de duracin total
257
PERSSON, C.; ANDERSON, T.; SAHLBERG, B. Parafraseados en: HILLER, HARRY H. Assessing the impact of mega-events: A linkage
model. En: Current issues in tourism. Vol. 1. No. 1. 1998. (pp. 4757 ). Department of Tourism, University of Otago; Channel View publications. Dunedin. p. 47.
258
RIVEROLL, JULIETA. Rompe Faran... rcords. Metro. Seccin: Nacional. Ciudad de Mxico. 11 de julio de 2005. (p. 11).
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de la exhibicin, Mxico: Esplendores de treinta siglos reuni a un total de 1200000 visitantes 259. En contraste, el nmero de visitantes atendidos por el Pabelln de Mxico en distintas Exposiciones Internacionales, es de 4000000 en la Exposicin Internacional de Bruselas en 1958, 9000000 en la Expo67 Montreal, 2000000 en la Expo68 San Antonio, 11000000 en la Expo70 Osaka 260, y ms recientemente, 1190883 en la Expo 2000 Hannover 261 y 2400000 en la Expo 2005 Aichi 262. En cada una de ellas, el Pabelln de Mxico estuvo abierto al pblico por un mximo de seis meses.
Como eventos distintivos

A nivel de eventos distintivos, podemos comparar al festival Europalia 2005 con la Expo 2005 Aichi. El festival Europalia, que en su versin 2005 estuvo dedicado a la Federacin de Rusia, present 14 exhibiciones, 76 conciertos, ocho espectculos de ballet, 22 funciones de teatro, 17 eventos y coloquios literarios, 187 pelculas, y nueve eventos folklricos tradicionales, y recibi a un total de 1178621 visitantes 263. Por su parte, en el mismo ao, la Expo 2005 Aichi alberg las exhibiciones de 122 Estados 264 y cuatro organizaciones
265
internacionales,
acogi
siete
simposiums
dos
conferencias
internacionales , recibi la visita de un emperador, una emperatriz, un emir, 13 presidentes, 17
259 260
OLIVARES JARA. Diplomacia cultural de Mxico en el periodo 1988-1994. pp. 96, 112. PROMOTORA CULTURAL FERNANDO GAMBOA. Fernando Gamboa. [Pgina web]. Enlace: TORRES H. MANTECN, MARCO AURELIO; GONZLEZ, MARA NGELES. Mxico en la Expo 2000 Hannover. Serie: Memoria VEGA, MERCEDES DE. /ude3031/adm/informat/folios64706/64906/Respuesta/f/. [Comunicacin personal: Correo electrnico].
http://paginet.net/fernandogamboa/bio.html [Consulta: 31 de mayo de 2007].

261
del Fideicomiso Expo Hannover 2000. Fideicomiso Expo Hannover 2000. Ciudad de Mxico. 2000. p. 7.
262
Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 26 de octubre de 2006.
263
EUROPALIA. Europalia international. [Pgina web]. Bruselas. Enlace:
http://www.europalia.be/russia2005/webcontent.php?id=37&PHPSESSID=6a4bd2a769b2f559f7fa96ef4aca3308 [Consulta: 16 de mayo de 2006].

264 265
121 Estados invitados ms Japn, el Estado anfitrin. JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Informe sobre la Exposicin Internacional 2005, Aichi, Japn.
[Documento Acrobat PDF]. Nagakute. 19 de octubre de 2005. p. 24. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/es/report/pdf/report2005aichi.pdf [Consulta: 13 de febrero de 2006].
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primeros ministros y ocho prncipes herederos 266, atendi a 22049544 de visitantes 267, y aunque no tenemos el nmero total de actividades artsticas, sabemos que present Mxico ms de 100 268, y Canad al menos 130 con la participacin de 331 artistas 269.
Como mega eventos

A nivel de mega eventos, en sus versiones ms recientes, los Juegos Olmpicos de Atenas 2004 recibieron a alrededor de 1000000 de visitantes 270, en tanto que la Expo 2005 Aichi recibi a ms de 22000000. Sin embargo, se calcula que los Juegos Olmpicos de Atenas 2004 tuvieron alrededor de 3000000000 de teleespectadores 271.
Los juegos olmpicos modernos han evolucionado hasta convertirse en eventos de corta duracin enfocados en los medios de comunicacin. En contraste, una Exposicin Internacional dura seis meses, la experimentan directamente millones de personas y traen como resultado legados arquitectnicos, culturales, sociales y cientficos a gran escala, as como un crecimiento en el turismo y mayores ingresos fiscales 272.
A diferencia de los Juegos Olmpicos que regula el Comit Olmpico Internacional, las Exposiciones Internacionales estn diseadas para que los visitantes participen personalmente. Mientras la mayora de las personas disfrutan los Juegos Olmpicos a travs de los medios de
266
La fuente se refiere nicamente a visitantes distinguidos extranjeros, pero a la Expo 2005 Aichi tambin asistieron el Emperador
Akihito, la Emperatriz Michiko, el Primer Ministro Junichiro Koizumi, y el prncipe heredero Naruhito. Ver: JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Results and evaluations of Expo 2005, Aichi, Japan: Suitability as a model for the BIEs vision of theme-centered Expos (Appendix 2). [Documento Acrobat PDF]. Nagakute. 24 de septiembre de 2005. pp. 6-10. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/en/results/pdf/r_e_2.pdf [Consulta: 3 de mayo de 2006].
267 268
Ver: La Expo 2005 Aichi (p. 142). FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005. [Boletn de prensa; Documento Acrobat PDF].
Pabelln de Mxico; Japan Association for the 2005 World Exposition. p. 4. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/en/nations/release/pdf/050224_mexico_es.pdf [Consulta: 31 de julio de 2006].
269
MURPHY, SUZANNE. Canada pavilion Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Correo electrnico]. Cargo: Gerente de
Programas Complementarios. Canada Pavilion, Expo 2005 Aichi; International Expositions Program, Department of Canadian Heritage. Gatineau (Hull). 29 de mayo de 2007.
270
JIANMIN, WU. Statement at the conference of Commissioners-General in Aichi. Presentado en: Conference of CommissionersINTERNATIONAL OLYMPIC COMMITTEE (IOC). Athens 2004: Games of the XXVIII Olympiad. Olympic games. [Pgina web]. TORONTO ECONOMIC DEVELOPMENT CORPORATION. Background: What is a World Expo. [Pgina web]. Toronto 2015 World
General. Aichi. 8 de noviembre de 2004. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/pages/221.htm [Consulta: 29 de marzo de 2006].

271
Enlace: http://www.olympic.org/uk/games/past/index_uk.asp?OLGT=1&OLGY=2004 [Consulta: 22 de julio de 2006].

272
Expo. Toronto. Enlace: http://www.tedco.ca/2015expo_background.html [Consulta: 3 de mayo de 2006].
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comunicacin, y en promedio solamente el 0.01% lo hacen de manera presencial, en las Exposiciones Internacionales se da justamente el efecto contrario 273. Como consecuencia, las Exposiciones Internacionales resultan poco atractivas para seguirlas a distancia, lo que explica en parte por qu a nivel de mega eventos no son tan conocidas en Estados que nunca han organizado una. Los datos que hemos mencionado hasta aqu son solamente puntos de comparacin para entender las dimensiones de las Exposiciones Internacionales. No obstante, hemos reservado para el final las cifras ms impresionantes. En sus 156 aos de historia, el mayor registro de asistencia fue de 64218770 visitantes en la Expo70 Osaka 274; la de mayor extensin fue la Exposicin Internacional de Nueva York en 1939, con un recinto de 500 ha 275; y la que cont con el mayor nmero de participantes oficiales fue la Expo 2000 Hannover, con 155 Estados y 18 organizaciones internacionales 276. Al momento de redactar este captulo, 172 Estados y organizaciones internacionales han confirmado su participacin en la Expo 2010 Shanghi 277, que espera recibir a 70 millones de visitantes 278.
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Las Exposiciones Internacionales representan beneficios para los Estados que las organizan. Durante ms de 70 aos, los Estados lucharon entre s para montar Exposiciones Internacionales en su territorio y atraer la participacin de otros Estados, lo que fue resultando en un perjuicio para
273
POUND, RICHARD. The Olympic experience. Presentado en: Colloquium on International Expositions & the media. Bureau
International des Expositions (BIE); Department of Canadian Heritage; Intersol Consulting Associates Ltd. Montreal. 17-19 de octubre de 2001. p. 9.
274
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). 1970 Osaka-Japan. Exhibitions: Exhibitions information (1931-2005).
[Documento Acrobat PDF]. Pars. 5 de mayo de 2004. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=-96&m2=142 (Ruta: More information...) [Consulta: 28 de julio de 2006].
275
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). 1939 New York-USA. Exhibitions: Exhibitions information (1931-2005).
[Documento Acrobat PDF]. Pars. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=-62&m2=125 (Ruta: More information...) [Consulta: 15 de julio de 2007].
276
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). 2000 Hanover-Germany. Exhibitions: Exhibitions information (1931-2005).
[Documento Acrobat PDF]. Pars. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=-128&m2=153 (Ruta: More information...) [Consulta: 15 de julio de 2007].
277
THE BUREAU OF THE SHANGHAI WORLD EXPO COORDINATION. Home. [Pgina web]. Expo 2010 Shanghai China. Shanghi. THE BUREAU OF SHANGHAI WORLD EXPO COORDINATION. It's tack to the future as city goes high-tech. Expo 2010 Shanghai,
3 de octubre de 2007. Enlace: http://www.expo2010china.com/expo/expoenglish/index.html [Consulta: 3 de octubre de 2007].

278
China. [Pgina web]. Shanghai Daily. Shanghi. 25 de junio de 2007. Enlace: http://www.expo2010china.com/expo/expoenglish/news/sen/userobject1ai42392.html [Consulta: 18 de julio de 2007].
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todos los involucrados, por la frecuencia con la que tenan que invertir grandes cantidades de dinero y la falta de certeza en cuanto a la regulacin y xito de cada evento. Maurice Isaac, primer Director de la Oficina Internacional de Exposiciones, escribe que [d]urante largo tiempo, las Exposiciones Internacionales no conocieron otras reglas que las que les impona el pas donde se organizaban. En este escenario, donde la frecuencia de las Exposiciones Internacionales era excesiva, las autoridades nacionales carecan de capacidad para controlar los detalles de la organizacin, y la reglamentacin, adems de insuficiente, variaba de un Estado a otro, fue necesaria la creacin de un instrumento legal que estableciera criterios claros, principalmente en lo que respecta a la frecuencia y calidad de las Exposiciones Internacionales 279. Maurice Isaac relata que existieron algunos intentos para crear mecanismos de regulacin anteriores a la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. Uno de ellos fue el Comit Francs de Exposiciones, creado en 1902, y que hacia 1908 ya haba dado origen a diez organismos nacionales similares en otros tantos Estados 280. Por su carcter nacional, los encuentros entre estos comits dieron lugar a diferendos que tuvieron que resolverse con la creacin de una Federacin de Comits Permanentes, cuya primera reunin tuvo lugar en 1907, en Pars. En su segunda reunin, esta vez en Bruselas, en 1908, la Federacin logr crear una serie de doctrinas relativas a las Exposiciones Internacionales y acord una tercera reunin, programada para mayo de 1910 en Berln. Esta tercera cita, que se retraso hasta octubre de 1912, sent las bases de una convencin internacional basada fundamentalmente en dos proyectos, uno alemn y uno francs. La Primera Guerra Mundial impidi que se firmara este primer acuerdo, y provoc, adems, que las plticas se suspendieran indefinidamente. Durante la Exposicin Internacional de Pars, en 1925, el Comit Francs de Exposiciones convoc nuevamente a los dems comits, pero los nicos que haban sobrevivido a la guerra fueron los de Blgica y Suiza. En enero de 1928, el gobierno de Francia envi una invitacin a los Estados con los cuales mantena relaciones diplomticas para continuar con los trabajos de una convencin relativa a las Exposiciones Internacionales.
279
ISAAC, MAURICE. Les origines de la Convention. En: Bulletin 2003-2004: Commmoration du 75me anniversaire de la Convention Existan comits en Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Hungra, Italia, Japn, Pases Bajos y Suiza. En: ISAAC. Les
de Paris. (pp. 11-28). Bureau International des Expositions (BIE). Pars. 2004. pp. 13-19.
280
origines de la Convention. pp. 20-23.
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El 22 de noviembre de 1928, en Pars, 21 Estados 281 firmaron la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. El 17 de diciembre de 1930, se complet el depsito de las ratificaciones de siete de los Estados firmantes 282 y un mes despus entr en vigor 283 para convertirse en el instrumento legal que hasta la fecha regula a las Exposiciones Internacionales. Desde entonces, el Gobierno de Francia es el depositario de la Convencin y de los instrumentos de adhesin 284. En su evolucin, la Convencin ha sido enmendada y complementada con los siguientes instrumentos, principalmente en temas relacionados con las categoras de las Exposiciones, su duracin y frecuencia 285: Protocolo del 10 de mayo de 1948. Protocolo del 16 de noviembre de 1966. Protocolo/enmienda del 30 de noviembre de 1972. Enmienda del 24 de junio de 1982. Enmienda del 31 de mayo de 1988.
Mxico y Canad ante la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales

Mxico se adhiri a la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales el 7 de diciembre de 1982 y desde entonces es un Estado miembro de la Oficina Internacional de Exposiciones, con excepcin del periodo comprendido entre el 17 de junio de 1995 y el 7 de mayo de 1997 286. Para
281
Albania, Alemania, Australia, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Francia, Grecia, Italia, Marruecos, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, Republica Checa, Rumania, Suecia, Suiza, Tnez y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. En: ISAAC. Les origines de la Convention. p. 13.
282
De hecho, a esta fecha se recibieron las ratificaciones de Albania, Alemania, Espaa, Francia, Reino Unido, Rumania, Suecia, Suiza OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. p. 5. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convention. Governing legislation. [Documento Acrobat PDF]. Pars. 12 de
y Tnez. ISAAC. Les origines de la Convention. p. 23.

283 284
abril de 2006. p. 19. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=5&m2=24 (Ruta: Please click here to donwload [sic] the BIE Convention) [Consulta: 28 de julio de 2006].
285 286
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convention. p. 7. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. En la pgina web de
la Oficina Internacional de Exposiciones aparecen como fechas de denuncia el 17 de junio de 1994 y de segunda adhesin el 7 de abril de 1997; sin embargo, hay que tener en cuenta que dichas fechas corresponden a la notificacin del gobierno de Mxico a dicha organizacin internacional. La entrada en vigor de la denuncia y de la segunda adhesin ocurrieron un ao despus y un mes despus, respectivamente. Ver: OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). List of the member states of the International Exhibitions Bureau. [Pgina web]. Pars. 26 de noviembre de 2007. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=93&m2=19 [Consulta: 26 de noviembre de 2007].
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la Secretara de Relaciones Exteriores, la Convencin se enmarca bajo el tema cooperacin educativa y cultural 287, aunque en la prctica considera a todo lo relacionado con la Oficina Internacional de Exposiciones dentro del mbito econmico y financiero 288. Canad es uno de los pases fundadores de la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. Este Estado ha sido miembro desde 1934 289, con excepcin del periodo que va del 1 de agosto de 1945 al 21 de enero de 1958 290.
Las categoras de Exposiciones Internacionales

La enmienda de 1988 a la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales divide a las Exposiciones Internacionales en dos categoras nicas 291: Registradas y Reconocidas. Registradas: tienen una duracin mnima de seis semanas y mxima de seis meses,
hay un espaciamiento mnimo entre ellas de cinco aos, y los Estados participantes se encargan de la construccin de su pabelln nacional 292.
2
Reconocidas: tienen una duracin mnima de tres semanas y mxima de tres meses,
su extensin est limitada a 25 ha, ningn pabelln puede ocupar un rea mayor a 1000 m , el Estado organizador deber proveer, libres de cargos, las construcciones que contendrn los pabellones nacionales a los Estados participantes, y solamente puede
287
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. Tratados
internacionales celebrados por Mxico. [Pgina web]. Consultora jurdica, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. Enero de 2007. Enlace: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado.sre?id_tratado=60&PHPSESSID=b8be24ec4f922cbde5b5827d816d9b3e [Consulta: 2 de febrero de 2007].
288
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). Cuadro general de clasificacin archivstica. [Documento Word DOC]. Direccin
General del Acervo Histrico Diplomtico. Ciudad de Mxico. 29 de julio de 2005. p. 28. Enlace: www.sre.gob.mx/transparencia/guia_archivos/clasif_archiv.doc [Consulta: 6 de marzo de 2007].
289
PIAT, CHARLES. Les Expositions Internationales relevant du Bureau International des Expositions. Bureau International des Los comentarios relativos a Mxico con respecto a la diferencia entre las fechas de notificacin y de entrada en vigor son similares Artculos 2, 3 y 4. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. pp. Artculo 3. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convention. Les textes rglementaires. [Documento Acrobat PDF].
Expositions (BIE). Pars. 2001. p. 24.

290
en el caso de Canad.
291
7-8.
292
Bureau International des Expositions (BIE). Pars. 12 de abril de 2006. p. 8. Enlace: http://www.bieparis.org/main/index.php?p=5&m2=24 (Ruta: Veuillez cliquer ici pour tlcharger la Convention du BIE) [Consulta: 2 de mayo de 2007].
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haber una Exposicin Internacional Reconocida entre dos Exposiciones Internacionales Registradas 293.
Tabla 8. Categoras de Exposiciones Internacionales
294
Legislacin Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales (en vigor: 17 de enero de 1931) Protocolo/enmienda de 1972 (en vigor: 9 de junio de 1980) Enmienda de 1988 (en vigor: 19 de julio de 1996)
Categoras Exposicin General de Primera Categora Exposicin General de Segunda Categora Exposicin Especializada Exposicin Universal Exposicin Especializada Exposicin Registrada Exposicin Reconocida
Este sistema de categorizacin entr en vigor el 19 de julio de 1996, aunque comenzar a operar a partir de la Expo 2008 Zaragoza. En la Tabla 8 condensamos los tres sistemas de categorizacin que han existido desde la firma de la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales.
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Maurice Isaac seala que la Convencin de Berln [de 1912] tena una grave falla[:] estableca los principios, y an reglas imperativas, pero no planteaba manera alguna de imponerlas 295. Por esta razn se cre una organizacin internacional denominada Oficina Internacional de Exposiciones 296, con sede en Pars, integrada por los gobiernos de los Estados contratantes y
293
Por tradicin, tambin se puede dar la categora de Exposicin Internacional Reconocida a la Exposicin de Artes Decorativas y de la
Arquitectura Moderna de la Trienal de Miln, Italia, y a las Exposiciones de Horticultura tipo A1 aprobadas por la Asociacin Internacional de Productores de Horticultura bajo determinadas condiciones. Artculo 4. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convention. pp. 8-9.
294
GALOPIN, MARCEL. Les expositions internationales au XXe sicle et le Bureau International des Expositions. Serie: Chemins de la ISAAC. Les origines de la Convention. p. 26. Artculo 25, fraccin 1. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones
mmoire. L'Harmattan. Pars. 1997. p. 346.

295 296
Internacionales. p. 15.
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dotada de personalidad jurdica interna e internacional 297, incluso para establecer acuerdos sobre privilegios e inmunidades 298. La Oficina Internacional de Exposiciones se conoce tambin como BIE, por las siglas de su nombre en francs Bureau International des Expositions. La Oficina Internacional de Exposiciones qued bajo la autoridad de la Sociedad de Naciones 299 desde el 20 de mayo de 1931 300. Ms tarde, cuando sta desapareci y la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) ocup su lugar, la Oficina Internacional de Exposiciones se volvi autnoma. La funcin de la Oficina Internacional de Exposiciones es vigilar y proveer la aplicacin de la [...] Convencin [relativa a las Exposiciones Internacionales] 301, principalmente en temas vinculados con la calidad y frecuencia.
De los muchos atributos excntricos de la Oficina Internacional de Exposiciones (BIE), la ms notable es que, a diferencia de muchas otras organizaciones, no busca simplemente promover el medio que representa. Al contrario, el BIE fue fundado a partir de la necesidad de restringir las Exposiciones Internacionales, y a lo largo de su existencia ha continuado aplicando cada vez ms limitantes en la proliferacin de estos eventos. Es verdad, por supuesto, que el proceso est designado para permitir elevar la calidad y la significatividad internacional de las Exposiciones. Pero la funcin principal de la Oficina fue concebida como un medio principalmente para reducir el desconcierto diplomtico y financiero ocasionado por demasiadas naciones presionando para tener estos preciados eventos 302.
A grandes rasgos, la Oficina Internacional de Exposiciones se ocupa de todas las Exposiciones Internacionales que tengan una duracin mayor a tres semanas pero menor a seis meses, organizadas oficialmente por un Estado y cuyas invitaciones a otros Estados se hagan llegar por la
297
DUPUY, PIERRE-MARIE. Avis de droit sur les conditions dadhsion et de participation des tats parties la convention constitutive
du Bureau International des Expositions. En: PIAT, CHARLES. Les Expositions Internationales relevant du Bureau International des Expositions. (pp. 287-299). Bureau International des Expositions (BIE). Pars. 2001. p. 288.
298
Artculo 25, fraccin 4. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones GEOUFFRE DE LA PRADELLE, ALBERT DE. Le Bureau International des Expositions, ses pouvoirs en ce que concerne les modalits
299
d'applications de la Convention de 22 novembre 1928. En: Bulletin 2003-2004: Commmoration du 75me anniversaire de la Convention de Paris. (pp. 45-70). Bureau International des Expositions (BIE). Pars. 2004. p. 51.
300 301
ISAAC. Les origines de la Convention. p. 27. Artculo 25, fraccin 1. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones ALLAN, TED. Appendix A: Bureau of International Expositions. En: FINDLING, JOHN E.; PELLE, KIMBERLY D. Historical dictionary
302
of world's fairs and expositions, 1851-1988. (pp. 372-374). Greenwood Press. Nueva York. 1990. p. 372.
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va diplomtica, con la excepcin de las de bellas artes y las de naturaleza esencialmente comercial 303.
Diagrama 7 . Organigrama de la Oficina Internacional de Exposiciones
304
Presidente
Secretario General adjunto
Secretario General
Asamblea General
Presidente Honorario
Comit ejecutivo
Comit de reglamentacin
Comit de informacin y comunicacin
Comit de administracin y presupuesto
Vicepresidente
Vicepresidente
Vicepresidente
Vicepresidente
12 miembros
12 miembros
9 miembros
9 miembros
Debido a que las Exposiciones Internacionales no contemplan a las exposiciones fundamentalmente comerciales, la Oficina Internacional de Exposiciones menciona expresamente en su pgina web que el BIE no tiene que ver con ferias comerciales y, en efecto, el grado de actividades comerciales en las Exposiciones Internacionales del BIE se regula cuidadosamente 305. La Oficina Internacional de Exposiciones, adems de las funciones especficas para las que fue creada, ha acumulado conocimiento y experiencias 306 en la preparacin y desarrollo de 46 Exposiciones Internacionales, desde la de Bruselas en 1935 hasta las que tendrn lugar en
303
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). International Exhibitions Bureau: Regulation of International Exhibitions. What Elaboracin propia a partir de: OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Regulations of the International Exhibitions
is the BIE? [Pgina web]. Pars. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=214&m2=227 [Consulta: 28 de julio de 2006].
304
Bureau. Regulations of the BIE. [Pgina web]. Pars. 12 de abril de 2006. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=6&m2=25 (Ruta: Please click here to download the BIE Regulations) [Consulta: 12 de julio de 2007].
305 306
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). International Exhibitions Bureau: Regulation of International Exhibitions. GONZLEZ LOSCERTALES, VICENTE. pilogue: Les expositions internationales au XXIme sicle. En: Bulletin 2003-2004.
Commmoration du 75me anniversaire de la Convention de Paris. (pp. 159-168). Bureau International des Expositions (BIE). Pars. 2004. p. 162.
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Zaragoza en 2008, Shanghi en 2010 307, Yeosu en 2012 y Miln en 2015. La membresa de la Oficina Internacional de Exposiciones ha aumentado considerablemente en los ltimos aos. Al comenzar sus actividades en 1931, contaba solamente con 10 Estados miembros 308; en la actualidad, el nmero ha aumentado a 105, siete de los cuales se adhirieron entre 2004 y 2006, y los siete ms recientes en 2007 309. A lo largo de la existencia de la Oficina Internacional de Exposiciones, las Exposiciones Internacionales han recibido a ms de 500 millones de visitantes 310.
D e n o m i n a c i o n e s y c o n c e p c i o n e s i n c o r r e c t a s e n t o r n o a l a s E x p o s i c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s
En la prctica, se utilizan diferentes trminos para referirse a las Exposiciones Internacionales 311. Los ms frecuentes son: Exposicin Universal, Exposicin Mundial, Exhibicin Universal, Exhibicin Mundial, Expo, Expo Mundial, Feria Mundial, y Feria Internacional, algunos de los cuales derivan de la traduccin textual de trminos como Exposition Universelle (Exposicin Universal), utilizado principalmente en Francia, International Exhibition (Exhibicin Internacional), de uso comn en el Reino Unido, Weltausstellung (Exposicin Mundial), de origen alemn, y Worlds fair (Feria mundial), empleado en Estados Unidos de Amrica 312. John Findling 313 y Robert Rydell 314, dos investigadores expertos en Exposiciones Internacionales 315
307
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). List of International Exhibitions. Exhibitions. [Pgina web]. Pars. Enlace:
http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=257&m2=253&PHPSESSID=28f4a479d6bd0bf4a9299c95cbad3c08 [Consulta: 25 de octubre de 2006].

308
Albania, Alemania Federal, Espaa, Francia, Marruecos, Reino Unido, Rumania, Suecia, Suiza y Tnez. En: PIAT. Les Expositions OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). List of the member states of the International Exhibitions Bureau. GONZLEZ LOSCERTALES, VICENTE. Connecting the BIE community. En: Progression. The BIE Newsletter. Vol. 1. No. 1. Primavera Un ejemplo claro del uso de distintas expresiones para referirse a una Exposicin Internacional, es el artculo Aichi 2005: falt la
Internationales. pp. 24-26.

309 310
de 2006. (p. 2). Bureau International des Expositions (BIE). Pars. p. 2.

311
arquitectura, de Fernanda Canales, donde en un mismo texto se utilizan los trminos feria internacional de arquitectura, feria internacional, exposicin universal, feria mundial y feria universal, pero en ninguna ocasin se cita el trmino correcto exposicin internacional. Ver: CANALES, FERNANDA. Aichi 2005: Falt la arquitectura. En: Letras libres. Vol. 7. No. 81. Septiembre de 2005. (p. 96). Editorial Vuelta. Ciudad de Mxico. p. 96.
312 313
GALOPIN. Les expositions internationales au XXe sicle. pp. 5-6. FINDLING, JOHN. Worlds fairs and expositions. En: The Oxford companion to United States history. Editado por: BOYER, PAUL S.
[Versin en lnea]. Oxford Reference Online, Oxford University Press. Oxford. 2001. (Original en ingls). Enlace: http://www.oxfordreference.com/views/ENTRY.html?subview=Main&entry=t119.e1685 [Consulta: 28 de enero de 2006].
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o ferias mundiales, desde el enfoque estadounidense, contemplan en sus definiciones bsicamente a las que se han llevado a cabo en Estados Unidos de Amrica, incluyendo algunas que la Oficina Internacional de Exposiciones no considera como tales, aunque en ocasiones estos autores llegan a mencionar a la Exposicin Internacional de Londres en 1851 como la precursora, y unas cinco ms que tuvieron lugar fuera del territorio estadounidense. Existen autores que aseguran que el trmino ferias mundiales se refiere a aquellas que no han sido registradas por la Oficina Internacional de Exposiciones 316. En un sentido estricto, tomando como referencia a la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales y sus enmiendas y protocolos, el nico trmino correcto en Mxico es Exposicin Internacional. El trmino correcto en ingls es International Exhibition, y en francs Exposition Internationale, a partir de las versiones oficiales de la Convencin en esos idiomas. Como expusimos anteriormente, de acuerdo con la legislacin vigente y dependiendo de la clasificacin de cada evento en particular, hablaremos de una Exposicin Internacional Registrada o una Exposicin Internacional Reconocida. Existen otros trminos que podemos considerar correctos y que se utilizan en un sentido informal. El primero es la palabra Expo, que se utiliza con fines mercadotcnicos desde la Exposicin Internacional de Montreal de 1967 317. Otros dos derivan del grupo de trabajo creado el 17 de marzo de 1997 por la Asamblea General extraordinaria de la Oficina Internacional de Exposiciones, que recomend que para fines de promocin e informacin se utilizaran los trminos Exposicin Universal + lugar + ao o Exposicin Mundial + lugar + ao en el caso de Exposiciones Registradas, y Exposicin Internacional + lugar + ao para Exposiciones
314
RYDELL, ROBERT WILLIAM. World's fairs. En: Dictionary of American history. Editado por: KUTLER, STANLEY I. [Versin en lnea].
Tercera edicin. Charles Scribner's Sons. Nueva York. 2003. (Original en ingls). Enlace: http://find.galegroup.com/gvrl/infomark.do?&contentSet=EBKS&type=retrieve&tabID=T001&prodId=GVRL&docId=CX3401804612&eis bn=0-684-31415-0&source=gale&userGroupName=crepuq_mcgill&version=1.0 [Consulta: 28 de marzo de 2006].
315
INDIANA UNIVERSITY. John E. Findling: Program coordinator-history: Professor of history. Media relations. Bloomington. 12 de
diciembre de 2003. Enlace: http://newsinfo.iu.edu/sb/page/normal/89.html [Consulta: 21 de agosto de 2006]. Ver tambin: CALIFORNIA NEWSREEL. Interview with Robert Rydell. Background readings. [Pgina web]. Public Broadcasting Service. Arlington. Enlace: http://www.pbs.org/race/000_About/002_04-background-02-11.htm [Consulta: 16 de julio de 2007].
316
YAHOO! How many Worlds Fairs have there been? Ask Yahoo! [Pgina web]. 13 de agosto de 2002. Enlace: DYKSTRA, TED; MORRISON, F. M.; DANDO, SUSAN; DEMIANCHUK, OLENKA; STAROWICZ, MARK. Expo 67: Back to the
http://ask.yahoo.com/20020813.html [Consulta: 6 de mayo de 2006].

317
future. Producida por: MORNINGSTAR ENTERTAINMENT INC. [DVD Video: formato NTSC, (47 minutos)]. CBC Home Video, Canadian Broadcasting Corporation. Toronto. (2004). (0:04:21-0:04:29).
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Reconocidas 318.
Las Exposiciones Internacionales frente a las ferias y exposiciones comerciales internacionales

Es muy frecuente el uso de trminos incorrectos, incluso en los documentos de las Secciones Nacionales, pero tambin es comn la confusin a nivel conceptual con eventos internacionales que tienen carcter comercial. Aparentemente, esta confusin surge del desconocimiento del origen, la naturaleza y la legislacin de las Exposiciones Internacionales.
Las Exposiciones Universales de finales del siglo XIX y del siglo XX evolucionaron a partir de una larga y rica historia de ferias medievales europeas de comercio y empleo, y ms tarde de ferias de muestras, diseadas para mostrar bienes y asegurar pedidos al mayoreo. Estn vinculadas con la aparicin simultnea de espectculos econmicos y culturales de naturaleza semejante, como las exposiciones industriales anuales, tiendas departamentales, museos y otras empresas culturales, circos y ferias rurales, y en pocas ms recientes, a los salones automotrices comerciales .
319
nuticos,
probablemente
tambin
los
grandes
centros
Como explicamos anteriormente, las Exposiciones Internacionales provienen de las exposiciones nacionales, que tenan un enfoque distinto al de las ferias comerciales. Para aclarar el tema, Charles Piat seala las diferencias que existen entre las ferias internacionales y las Exposiciones Internacionales.
Conviene, desde ahora, hacer la distincin entre una feria y una exposicin tal como deriva de las definiciones que el uso o ciertos textos oficiales han permitido precisar. Una feria internacional es un gran mercado con periodicidad regular abierto a todos los sectores de la produccin, que tiene lugar en un mismo lugar, en una poca fija y con una duracin limitada. Permite a los participantes presentar muestras de su produccin con miras a realizar transacciones comerciales. Una exposicin es una manifestacin no peridica que tiene por objetivo hacer el inventario de los medios de los que dispone la actividad humana para satisfacer las
318 319
PIAT. Les Expositions Internationales. p. 330. GILBERT. World's fairs as historical events. p. 13.
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necesidades de una civilizacin y que hace emerger, al mismo tiempo, el progreso realizado por una o ms ramas de la produccin de una poca dada, con miras a favorecer la enseanza al pblico 320.
Dos aspectos diferencian a las ferias de las Exposiciones Internacionales: la finalidad y la periodicidad. Es necesario tener en cuenta ambos aspectos para hacer una diferenciacin adecuada, puesto que en este punto confluyen tres conceptos distintos: las ferias, las exposiciones comerciales internacionales 321 y las Exposiciones Internacionales. Luisa ricka Caldern y Miriam Martnez escriben que [l]as ferias son eventos peridicos, de confluencia en lugares especficos para la reunin de expositores, oferentes, demandantes y observadores, cuya finalidad es realizar toda clase de operaciones comerciales 322. Norma Mireya Amador, Roberto Lpez y Aydee Vzquez tienen una perspectiva similar, y agregan que su caracterstica principal es la venta directa de los productos 323. Las ferias, como podemos observar, son eventos de carcter comercial que se llevan a cabo de forma peridica en un mismo lugar, con el propsito de llevar productos al sitio y venderlos. El hecho de que se lleven a cabo cclicamente en un mismo poblado, parece tener sus orgenes en celebraciones de carcter religioso.
Las ferias fueron comerciales desde el principio. [...] La palabra latina feria, que significa da sagrado, podra parecer la raz lgica de la palabra feria. Cada feria era un da en que una gran cantidad de gente se reuna para asistir a ceremonias religiosas. Las ceremonias se centraban alrededor de templos en grandes ciudades, incluyendo Nineveh, Atenas, Roma y la Meca. Estas ciudades tambin eran
320
PIAT, CHARLES. 52 ans de Convention par M. Charles Piat. En: Bulletin 2003-2004. Commmoration du 75me anniversaire de la Los autores que consultamos se refieren a estos eventos como exposiciones internacionales. Nosotros le agregamos la palabra CALDERN QUEZADA, LUISA ERICKA; MARTNEZ MARTNEZ, MIRIAM. Las ferias y exposiciones como instrumento de
Convention de Paris. (pp. 99-113). Bureau International des Expositions (BIE). Pars. 2004. p. 99.
321
comerciales para diferenciarlas de nuestro objeto de estudio.

322
promocin. Tesis de licenciatura. Administracin. [Versin electrnica]. Facultad de Contadura y Administracin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ciudad de Mxico. 1998. pp. 6-7.
323
AMADOR ROMERO, NORMA MIREYA; LPEZ DAZ, ROBERTO; VZQUEZ TAPIA, AYDEE. Las ferias y exposiciones comerciales
como medio de promocin de ventas: Una investigacin prctica con organizadores y expositores en Mxico. Tesis de licenciatura. Administracin. [Versin electrnica]. Facultad de Contadura y Administracin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ciudad de Mxico. 2000. p. 30. (nfasis retirado del original).
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respetadas como los grandes centros comerciales del mundo. Los campos adyacentes a estos templos se designaban para los comerciantes 324.
Las exposiciones comerciales internacionales, igual que las ferias, tienen carcter comercial, pero la diferencia radica en que en las primeras no se llevan bienes su para venta en el evento, sino solamente muestras de los productos y servicios ms recientes 325. La finalidad de las exposiciones comerciales internacionales es exhibir los productos o servicios, dando cualquier tipo de informacin de las compaas y pases de donde proceden 326, para establecer contactos con clientes potenciales y, en ocasiones, levantar pedidos 327.
Tabla 9. Ferias, exposiciones internacionales y Exposiciones Internacionales
Finalidad Ferias Exposiciones comerciales internacionales Exposiciones Internacionales Comercial (venta en el sitio) Comercial (promocin de productos) Educativa
Periodicidad Peridicas en una misma localidad Pueden ser peridicas o no peridicas en una misma localidad No peridicas
Por su parte, la finalidad de las Exposiciones Internacionales es la enseanza al pblico y por definicin no pueden ser fundamentalmente comerciales 328. En cuanto a la periodicidad, la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales siempre ha establecido criterios de espaciamiento entre Exposiciones. La enmienda de 1988 determina que las Exposiciones Internacionales Registradas a partir de 1995 debern estar separadas entre s por intervalos de al menos cinco aos y que solamente puede haber una Exposicin Internacional Reconocida entre dos Registradas. Sin embargo, cabe recalcar que esto no implica una periodicidad, sino ms bien
324
INTERNATIONAL ASSOCIATION FOR FAIRS AND EXPOSITIONS. History of fairs. [Pgina web]. Springfield. Enlace: STOKLUND, BJARNE. International exhibitions and the new museum. En: Ethnologia scandinavica. Vol. 23. (pp. 87-112). Nordic LERMA KIRCHNER, ALEJANDRO E. Citado en: CALDERN QUEZADA; MARTNEZ MARTNEZ. Las ferias y exposiciones como AMADOR ROMERO; LPEZ DAZ; VZQUEZ TAPIA. Las ferias y exposiciones comerciales. p. 30. (nfasis retirado del original). Artculos 1 y 2. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. p. 7.
http://www.fairsandexpos.com/about/historyfairs.aspx [Consulta: 14 de septiembre de 2006]. (nfasis agregado).

325
Publications Committee for Humanist Periodicals; Royal Gustav Adolf Academy. Lund. p. 89.
326
instrumento de promocin. p. 7.
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un espaciamiento mnimo 329. Como una forma adicional de ilustrar que se trata de eventos totalmente distintos, se estima que [c]ada ao se realizan 120 ferias internacionales en Alemania, a las que acuden cerca de 10 millones de personas 330; mientras que la Expo 2000 Hannover, por s sola, atrajo a alrededor de 18000000 de visitantes y present alrededor de 15000 eventos artsticos 331.
V i g e n c i a d e l a s I n t e r n a c i o n a l e s
Una gran cantidad de autores sugieren que las Exposiciones Internacionales van perdiendo importancia progresivamente. El argumento ms frecuente entre investigadores y periodistas es que las Exposiciones Internacionales no pueden competir con medios de comunicacin electrnicos como la televisin e internet, parques temticos al estilo de Disneylandia y Epcot Center, centros comerciales 332, nuevas formas de turismo masivo 333, e incluso, con ciudades de entretenimiento permanente como Las Vegas, Estados Unidos de Amrica 334. Observamos que quienes apoyan este argumento toman como elementos centrales de las Exposiciones Internacionales el contacto de los visitantes con los avances tecnolgicos, el entretenimiento, el comercio y el turismo. Desde nuestra perspectiva, la mayor parte de las conclusiones derivan de una comprensin pobre o completamente errada de lo que son las Exposiciones Internacionales, aunque una parte tambin se explica como resultado de fallas en la organizacin y promocin.
329 330
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convention. p. 8. SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). Mxico y Alemania: Perspectivas para el ao 2000. Comisin Mxico-Alemania
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331
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332 333
http://www.thestar.com/NASApp/cs/ContentServer?pagename=thestar/Layout/Article_Type1&call_pageid=971358637177&c=Article&ci d=1145310632578 [Consulta: 23 de abril de 2006].

334
BERGER, KNUTE. Observations from the new millennium's first gee-whiz fair. [Pgina web]. Seatle Weekly. Seattle. 19 de julio de
2000. Enlace: http://www.seattleweekly.com/features/0029/uffda-berger.shtml [Consulta: 1 de febrero de 2005]. (nfasis retirado del original).
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Las Exposiciones Internacionales frente a los medios electrnicos de comunicacin Para algunos autores, el contacto de los visitantes con innovaciones tecnolgicas es una de las finalidades de las Exposiciones Internacionales. Estos autores argumentan que las Exposiciones Internacionales han perdido su razn de ser debido a que ahora existen otras formas de llevar informacin al pblico.
Han pasado 154 aos desde la primera muestra de este tipo en Londres y la evolucin del transporte y la comunicacin la globalizacin han hecho cada vez menos necesaria la celebracin de grandes citas donde mostrar las innovaciones cientficas e industriales 335.
No obstante, los que privilegian este enfoque convierten al medio en finalidad. Si ponemos atencin en la definicin de Exposicin Internacional, acercar a la poblacin con los ltimos avances en tecnologa es solamente un medio que los gobiernos de los Estados promueven para que la poblacin local aprenda de los avances desarrollados en el extranjero. Las Exposiciones Internacionales continan sirviendo para la educacin del pblico, especialmente porque poseen una de las caractersticas propias de los escenarios de recreo educativo, y de la cual carecen los medios electrnicos de comunicacin: proveen una experiencia directa con objetos, gente y lugares reales 336.
Los escenarios de recreo educativo tienen el potencial de proveer una experiencia ms centrada en quien aprende, lo que implica explorar y examinar, tomar decisiones, hacer conexiones personales, desarrollar la manera propia de entender, y controlar el ambiente de aprendizaje propio 337.
De hecho, las Exposiciones Internacionales, ms que resultar perjudicadas, podran beneficiarse de los medios electrnicos de comunicacin para llegar a un pblico ms amplio y tener un mayor impacto, como ha sucedido con los Juegos Olmpicos. Vicente Gonzlez Loscertales opina que
335
JUSTE, JORDI. La organizacin afronta el escollo de sorprender en plena era de la globalizacin. El Peridico de Catalunya. [Versin FALK, JOHN; DIERKING, LYNN; HOLLAND, DANA; HOOPER-GREENHILL, EILEAN. Parafraseados en: PACKER, JAN;
electrnica]. Barcelona. 24 de marzo de 2005.

336
BALLANTYNE, ROY. Motivational factors and the visitor experience: A comparison of three sites. En: Curator. Vol. 45. No. 3. (pp. 183198). American Museum of Natural History. Nueva York. p. 184.
337
MEADOWS, ELIZABETH; PARIS, SCOTT; SCHAUBLE, LEONA. Parafraseados en: PACKER; BALLANTYNE. Motivational factors and
the visitor experience. p. 184.
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[e]stas tecnologas facilitan llegar a audiencias ms vastas, pero insiste en la importancia y el alcance de la presencia personal.
[L]as Exposiciones Internacionales siguen siendo una experiencia en la que el pblico debe tomar una decisin activa para ir y participar en persona. [...] Son eventos gigantescos, que se extienden sobre grandes reas de terreno con una multitud de atracciones para el inters y reflexin del pblico. En otras palabras, son todo lo contrario a una experiencia virtual! Y aun as a pesar de lo que la gente pueda pensar, sabemos que las Exposiciones Internacionales siguen siendo muy populares y atraen a millones y millones de visitantes. Como lo muestran los registros de entradas en las Exposiciones Internacionales recientes, no han sido reemplazadas por las tecnologas modernas 338.
Por esta razn, no tiene sentido argumentar que las Exposiciones Internacionales han perdido su razn de ser ante la aparicin de otros medios que facilitan el acercamiento de la poblacin a los avances tecnolgicos que se desarrollan en otros lugares. Las Exposiciones Internacionales frente al entretenimiento Con respecto al entretenimiento, existen opiniones que aseguran que [u]no de los objetivos primarios de las Exposiciones Internacionales es entretener 339. Steve Nelson, al explicar los elementos de las Exposiciones Internacionales que ha adoptado Epcot Center, afirma que [e]l principal objetivo de estas exposiciones (y Epcot) fue empacar las culturas del mundo y nuevas tecnologas como entretenimiento para el consumo por una audiencia masiva estadounidense 340. Mauricio Tenorio-Trillo, uno de los pocos acadmicos mexicanos que se han adentrado en el estudio de las Exposiciones Internacionales, escribe que en las dcadas recientes estos eventos han venido perdiendo su naturaleza esencial debido al dinamismo industrial e intelectual del capitalismo moderno, y se estn transformando progresivamente en parques de diversiones al
338
GONZLEZ LOSCERTALES, VICENTE. Full version of the Secretary Generals speech. Presentado en: Conference of Commissioners-
General. Bureau International des Expositions (BIE). Japn. 8 de noviembre de 2004. Enlace: http://www.bieparis.org/main/pages/222.htm [Consulta: 29 de marzo de 2005]. (nfasis retirado del original).
339
CHAPPELL, URSO. History. [Pgina web]. ExpoMuseum. San Francisco. Enlace: http://expomuseum.com/history/ [Consulta: 22 de NELSON, STEVE. Walt Disneys EPCOT and the worlds fair performance tradition. En: The drama review. Vol. 30. No. 4. Invierno de
julio de 2006].
340
1986. (pp. 106-146). School of the Arts, New York University. Nueva York. p. 106.
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estilo de Disneylandia y Epcot Center, en un proceso que transform su objetivo del asombro a la diversin 341. Estas opiniones parten de la concepcin errada de que entretener o generar asombro forman parte de la naturaleza esencial de las Exposiciones Internacionales.
[La Expo 2000 Hannover] ofrece poco exotismo, pocos grandes diseos, y no deja como herencia ninguna estructura como la Torre Eiffel o el Space Needle. Ni siquiera ofrece paseos extremos. Su tema, Humanidad, naturaleza, y tecnologa: Un nuevo mundo surge, carece del factor adrenalina, como se dice en el negocio de los parques de diversiones. El mayor enfoque de la Exposicin est en el desarrollo sostenible, o hacer ms con menos. Se podra afirmar que esta es la primera Expo que piensa en pequeo 342.
Si bien las Exposiciones Internacionales tienen un componente de entretenimiento que sirve para atraer visitantes, el objetivo primordial de enseanza al pblico sigue siendo su elemento de continuidad ms importante, al grado, incluso, de ser definitorio de estos eventos 343. Desde la perspectiva de la museologa, algunos autores justifican que el entretenimiento sirva de apoyo para atraer visitantes 344, lo que permite la subsistencia de instituciones como los museos o las Exposiciones Internacionales, y de ninguna manera merma su finalidad educativa.
Como parte de una estrategia para generar mayores ingresos, los museos deben competir por el tiempo discrecional del pblico [...] tiempo que la gente utiliza para recrearse, entre otras cosas. Pero otras empresas de la recreacin tambin compiten y lo estn haciendo en un mbito que sola estar reservado para los museos. Tomemos, por ejemplo, el caso de algunos parques temticos en el campo de la educacin. El parque de Walt Disney, Epcot Center, en Orlando, est orientado a proveer educacin en un contexto de entretenimiento [...]. Tal maniobra de algunas
341
El autor utiliza un juego de palabras: from amazement to amusement. TENORIO-TRILLO, MAURICIO. Crafting the modern
Mexico: Mexicos presence at worlds fairs 1880s-1920s (Volumes I and II). Tesis de doctorado. [Versin electrnica]. Department of History, Stanford University. Stanford. 1993. p. vi.
342 343
BERGER. Observations from the new millennium's first gee-whiz fair. Una exposicin es una manifestacin que, independientemente de su denominacin, tiene como fin principal la enseanza al
pblico, haciendo el inventario de los medios de que dispone el hombre para satisfacer las necesidades de una civilizacin y haciendo destacar, en uno o ms campos de la actividad humana, los adelantos realizados o las perspectivas futuras. En: Artculo 1. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. p. 7.
344
STEPHEN, AWONIYI. The contemporary museum and leisure: Recreation as a museum function. En: Museum management and
curatorship. Vol. 19. No. 3. Septiembre de 2001. (pp. 297-308). Butterworth Heinemann. Guildford.
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empresas comerciales ha forzado a los museos a agregar ms entretenimiento a sus programas con la esperanza de atraer ms visitantes 345.
Al comparar, por un lado, a los parques temticos, y por otro, a los museos y Exposiciones Internacionales, encontramos una diferencia elemental: los primeros han ido aadiendo educacin al entretenimiento, mientras que los segundos tienden a hacer lo opuesto, aunque esto no significa que unos y otros tiendan a converger.
Aun en instalaciones de museos, que han sido consideradas por mucho tiempo como instituciones educativas [...], se ha sugerido que un gran porcentaje de los visitantes estn ah para matar el tiempo, buscar entretenimiento, satisfacer su curiosidad, o para ver gente [...]. En el otro extremo, las instalaciones tursticas comerciales, incluyendo parques como Epcot, deliberadamente satisfacen los motivos de entretenimiento de sus visitantes, mientras intentan mantener el elemento educativo como un valor aadido 346.
Lo anterior nos hace reflexionar en torno a dos aspectos. Primero, el supuesto de que los parques temticos estn ganando terreno a las Exposiciones Internacionales sera cierto solamente en trminos de entretenimiento; pero, en trminos de educacin, no cabe duda de que la experiencia que ofrecen las Exposiciones Internacionales no ha sido igualada por los parques temticos. Sera ms factible una supuesta competencia entre museos y Exposiciones Internacionales, porque ambos se enfocan en la educacin; sin embargo, la experiencia de asistir a unos y a otras es muy diferente. Segundo, los parques temticos fallan en reunir los avances y las perspectivas futuras de los Estados alrededor del mundo para la educacin de los visitantes. Esto queda ms claro cuando observamos la visin esencialmente comercial y estereotpica del Pabelln de Mxico en Epcot Center.
Visite un festivo pabelln con un activo mercado, msica y cena, y disfrute el Tour Gran Fiesta guiado por Los Tres Caballeros un placentero paseo en bote en una laguna sombreada, al pie de un volcn humeante. Descubra canastas, cermica y ropa autntica en la vibrante Plaza de los Amigos, y una cocina mexicana que hace agua la boca en la romntica La Cantina de San ngel. Y no se pierda la fascinante coleccin de arte Animales Fantsticos, con sus coloridas artesanas folklricas
345 346
STEPHEN. The contemporary museum and leisure. p. 305. ANDERSON, DAVID; KORAN, JOHN; KORAN, MARY LOU, HEDGE, ALAN. Citados en: PACKER; BALLANTYNE. Motivational
factors and the visitor experience. p. 184.
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talladas en madera, o las brillantes presentaciones en vivo del ilustre Mariachi Cobre 347.
El enfoque en el Pabelln de Mxico en Exposiciones Internacionales es radicalmente diferente. Sugerimos consultar, como punto de referencia para una comparacin, la informacin sobre el Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi que analizaremos en el captulo siguiente. El nfasis en el entretenimiento aparece con frecuencia en los trabajos de investigadores y periodistas enfocados en Exposiciones Internacionales estadounidenses, quienes comnmente se refieren a ellas como Worlds Fairs (ferias mundiales). Esta acotacin toma relevancia si se analiza desde la perspectiva del Constructivismo, ya que parecera ser que la concepcin que prevalece entre estos investigadores obedece al significado intersubjetivo que se ha ido construyendo a partir de las caractersticas particulares de las Exposiciones Internaciones organizadas en Estados Unidos de Amrica. En este sentido, es relevante mencionar que la Exposicin Internacional Colombina de Chicago, en 1893, fue la primera en contar con un centro de entretenimiento, donde por cierto, se instal la primera rueda de la fortuna del mundo 348. Esta Exposicin Internacional, como muchas otras organizadas por este Estado, fue organizada por la iniciativa privada con la autorizacin del Gobierno Federal 349. El hecho de que algunas de las ms recientes hayan representado prdidas econmicas para los organizadores o escndalos de corrupcin 350, nos permite entender por qu, desde el enfoque estadounidense, los medios de comunicacin electrnicos y los parques temticos representan una competencia para las Exposiciones Internacionales 351, y tambin por qu hay una creciente falta de inters en el tema por parte de la iniciativa privada y del gobierno de Estados Unidos de Amrica 352. Las Exposiciones Internacionales frente al turismo Para algunos autores, como Astrid Bger, las Exposiciones Internacionales fueron durante largo tiempo el nico medio para fomentar el turismo masivo. Desde su perspectiva, el desarrollo de los
347
WALT DISNEY WORLD. Mexico Pavilion. Attractions. [Pgina web]. Epcot. Orlando. Enlace: FINDLING. Worlds fairs and expositions. RYDELL. World's fairs. FINDLING. Worlds fairs and expositions. RYDELL. World's fairs. CHAPPELL, URSO. The USA needs the BIE: The BIE deserves the USA. [Pgina web]. USA-BIE.org. San Francisco. Enlace:
http://disneyworld.disney.go.com/wdw/parks/attractionDetail?id=MexicoPavilionAttractionPage [Consulta: 15 de julio de 2007].

348 349 350 351 352
http://www.usa-bie.org/ [Consulta: 22 de julio de 2006].
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medios de comunicacin masiva y de la infraestructura turstica a nivel internacional, han restado relevancia a las Exposiciones Internacionales como promotoras del turismo en el pas propio y hacia otras partes del mundo.
En la actualidad, la mayora de nosotros estamos acostumbrados a viajar fcilmente largas distancias por largo tiempo, ya sea haciendo clic en las interfases de internet adecuadas que dan acceso a la red mundial de informacin, o viajando a la usanza antigua, utilizando las infraestructuras de un sistema sofisticado de turismo internacional, que para nuestros das ha abierto hasta los ms recnditos rincones del planeta. En contraste, la gente de los siglos XIX y principios del XX es decir, antes del desarrollo de estos sistemas de trnsito y comunicacin masiva para el uso popular dependan de mega espectculos como las Exposiciones Internacionales para explorar su propio pas y sus recursos tecnolgicos y naturales, as como para descubrir otras partes del mundo desconocidas para ellos 353.
Es razonable pensar que las Exposiciones Internacionales dejaron de ser el nico promotor del turismo masivo local e internacional, pero esto no significa que hayan dejado de ser uno de los ms importantes 354. Hasta la fecha, ningn evento internacional ha podido superar el nmero total de visitantes que atraen las Exposiciones Internacionales, aunque cabe sealar que, ms que el turismo internacional, promueven el local. De los 64218770 de personas 355 que visitaron la Expo70 Osaka, 97.3% eran visitantes japoneses; de stos, 48.1% provenan de una distancia menor o igual a 100 km, 30.2% de entre 100 y 500 km, y 21.7% de ms de 500 km 356. En la Expo88 Brisbane, el 88% de los visitantes eran residentes australianos, y en la Expo93 Taejn, el 95% de los visitantes provenan de Corea del Sur 357. La Expo 2000 Hannover tuvo 18000000 de
353
BGER, ASTRID. Revisiting American Worlds fairs. U.S. Embassy teacher academy 2003: U.S. history and politics and visual
culture. [Pgina web]. U.S. Department of State. Berln. Enlace: http://72.14.253.104/search?q=cache:j3d_KiT1XLcJ:usembassy.state.gov/germany/ta03_speaker_boeger.html+%22world%27s+fairs%22 +%22mass+tourism%22&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=mx [Consulta: 18 de julio de 2007].
354
Las Exposiciones Internacionales estn entre los ms grandes eventos tursticos de los ltimos dos siglos. En: GILBERT. World's fairs Cabe aclarar que el nmero total de visitantes no es el mismo que el nmero de personas que visitan la Exposicin Internacional,
as historical events. p. 13.

355
puesto que lo que se cuenta es el nmero de entradas. En promedio, cada persona que asiste a una Exposicin Internacional la visita entre 1.5 y 2 veces. En: GALOPIN. Les expositions internationales au XXe sicle. p. 285.
356
ANDERSON, DAVID; SHIMIZU, HIROYUKI. Memories of Expo 70: Visitors experiences and the formation of vivid long-term GALOPIN. Les expositions internationales au XXe sicle. p. 287.
memories. En: Curator. En prensa. American Museum of Natural History. Nueva York. p. 7.
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visitantes, y se calcula que entre 85% y 90% de ellos provenan de Alemania 358. En la Expo 2005 Aichi, el 95.4% de los 22049544 de visitantes residan en Japn 359. Si hacemos una conexin entre el origen de las Exposiciones Internacionales y estos datos, podemos afirmar que estos eventos siguen siendo masivos, pero sobre todo, que siempre han estado enfocados en el pblico local. Por otra parte, queremos destacar que obtener informacin de lugares lejanos no implica la posibilidad de desplazarse; es decir, tener acceso a internet no es lo mismo que viajar. Por lo tanto, el argumento de que cada vez menos gente acude a las Exposiciones Internacionales porque ahora puede hacer turismo por internet tiene un sustento en extremo dbil. Adems, la experiencia y la informacin que ofrece internet son en esencia las mismas que se pueden encontrar en fotografas, libros, peridicos y pelculas, algunos de los cuales ya existan cuando se inaugur la primera Exposicin Internacional; la nica gran diferencia es que internet permite un acceso mucho ms rpido a ms fuentes. Las Exposiciones Internacionales frente a los eventos y atracciones comerciales Organizar y operar una Exposicin Internacional es sumamente costoso 360. En consecuencia, resulta necesaria la intervencin de patrocinadores y la autorizacin de cierto grado de actividad comercial, que generalmente se materializan en forma de pabellones corporativos y servicios para los visitantes. Los pabellones corporativos montan exhibiciones y espectculos relacionados con el tema de la Exposicin Internacional; normalmente, no tienen como finalidad directa mostrar sus productos o servicios ni promover la venta, sino ms bien dar prestigio a sus marcas. Los servicios que suelen ofrecerse en el recinto de la Exposicin Internacional son alimentacin, venta y renta de artculos fotogrficos y de video, venta de souvenirs y transportacin en el recinto. Las Exposiciones Internacionales distan mucho de ser centros comerciales. De hecho, el Grupo de Trabajo de la Oficina Internacional de Exposiciones resolvi que [l]a vocacin de las Exposiciones Internacionales no es de orden comercial, y toda asimilacin a las ferias y salones [de
358
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Evaluation of Canada's participation in EXPO 2000 in Hannover, Germany: A report
commissioned by Corporate Review, September 2000. [Pgina web]. Ottawa. 24 de marzo de 2003. Enlace: http://www.pch.gc.ca/progs/em-cr/eval/2002/2002_17/tdm_e.cfm [Consulta: 27 de enero de 2006].
359 360
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Informe sobre la Exposicin Internacional 2005, Aichi, Japn. p. 20. GREENHALGH. Ephemeral vistas. p. 27.
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exposiciones] no puede ms que ser perjudicial a su imagen 361. Por esta razn, la Oficina Internacional de Exposiciones regula estrictamente la actividad comercial en estos eventos.
Aunque las concesiones comerciales dependen de la responsabilidad del organizador, el BIE podr intervenir si un exceso de comercializacin compromete los objetivos esenciales de una Exposicin, su carcter internacional o los derechos de los participantes que define la Convencin. Para prevenir una
sobrecomercializacin, el BIE est invitado a establecer una estrecha cooperacin con los organizadores y participantes y a ejercer, de ser necesario, su autoridad y poderes de arbitraje 362.
Por ejemplo, en la Expo 2005 Aichi, el rea mxima de la que los participantes oficiales podan disponer para actividades comerciales, lo cual inclua la tienda y el restaurante, se limit a un 20% del rea total del pabelln, y solamente podan ofrecer un men principalmente nacional y hasta cinco tipos de artculos verdaderamente representativos 363. La Expo 2008 Zaragoza permitir la instalacin de restaurantes siempre y cuando reflejen principalmente la tradicin y costumbres de sus pases [...] de tal manera que sirvan para difundir su cultura y tradiciones, y la venta de un nmero limitado de artculos de alta calidad, nunca superior a 100, que sean caractersticos y representativos del participante 364. En la Expo 2010 Shanghi, las limitaciones comerciales sern similares 365. Adems de lo que explicamos anteriormente al abordar las diferencias que existen entre las Exposiciones Internacionales y las ferias y exposiciones comerciales, lo que aqu expusimos nos permite concluir que el argumento de que los centros comerciales y las exposiciones comerciales
361
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Rsolutions proposes par le Groupe de Travail, adoptes par la 115e session
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internacionales representan una amenaza para la vigencia de las Exposiciones Internacionales se basa en conceptos equivocados. Errores de organizacin y comunicacin Una de las principales causas de la percepcin de que las Exposiciones Internacionales estn condenadas a desaparecer, se debe a errores de organizacin y comunicacin. Estados Unidos de Amrica es un ejemplo en este sentido. Las ms recientes Exposiciones Internacionales en territorio estadounidense han tenido, por una parte, una convocatoria de participacin internacional muy pobre: la Expo68 San Antonio cont con 22 366 Estados participantes, la Expo74 Spokane con diez, la Expo82 Knoxville con 16, y la Expo84 Nueva Orlens con 26 367; y por otra parte, las dos ltimas generaron una percepcin negativa, la Expo82 Knoxville por casos de corrupcin, y la Expo84 Nueva Orlens por grandes prdidas financieras 368. Los resultados en sus propias Exposiciones Internacionales, y la falta de medios para medir la efectividad de su presencia en aquellas organizadas por otros Estados, llevaron a Estados Unidos de Amrica a cancelar su participacin en la Expo 2000 Hannover, retirar su membresa de la Oficina Internacional de Exposiciones en 2002 369, y dejar su participacin en la Expo 2005 Aichi totalmente en manos de la iniciativa privada 370. La Expo 2000 Hannover y la Expo2004 Seine-Saint Dnis aumentaron la percepcin negativa 371. La primera tuvo serios problemas de promocin, y termin por recibir a menos de la mitad de los visitantes esperados; la segunda se cancel el 7 de agosto de 2002, argumentando que haba retrasos en la preparacin y no haba un nmero suficiente de confirmaciones oficiales. Con todo, se calcula que la Expo 2000 Hannover le gener indirectamente a Alemania ganancias
366 367
La fuente considera a Taiwn como Estado y en consecuencia menciona un total de 23 Estados participantes. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Exhibitions information. Announcements. [Pgina web]. Pars. Enlace: FINDLING. Worlds fairs and expositions. CHAPPELL. The USA needs the BIE. U.S. PAVILION WORLD EXPO 2005 AICHI, JAPAN. Welcome to the World's fair: The 2005 World Exposition, Aichi, Japan.
http://www.bie-paris.org/main/index.php?m=-1 (Ruta: Exhibitions Information (1931-2005) [Consulta: 12 de julio de 2007].

368 369 370
[Documento Acrobat PDF]. Washington (D. C.). 7 de septiembre de 2004. Enlace: http://www.uspavilion.com/pdf/partnership_briefing.pdf [Consulta: 19 de julio de 2007].
371
MASCARELL, FERRAN. A new type of major event with culture as its theme and leitmotiv. The B.MM monographs. [Documento
Acrobat PDF]. pp. 12-13. Enlace: www.bcn.es/publicacions/b_mm/abmm_forum/010-018ang.pdf [Consulta: 24 de enero de 2006].
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por 4000000000 372. Las Exposiciones Internacionales, a diferencia de otros mega eventos, tienen muy poca difusin en los medios de comunicacin masiva; por lo tanto, es necesario que los organizadores inviertan mucho dinero y esfuerzo en promocin, tanto para fomentar la participacin oficial como la asistencia del pblico en general.
El nuevo enfoque de las Exposiciones Internacionales

Como lo expresa su definicin, una Exposicin Internacional tiene como finalidad principal la enseanza al pblico, y puede hacerlo al enfocarse en los adelantos realizados o en las perspectivas futuras.
Una exposicin es una manifestacin que, independientemente de su denominacin, tiene como fin principal la enseanza al pblico, haciendo el inventario de los medios de que dispone el hombre para satisfacer las necesidades de una civilizacin y haciendo destacar, en uno o ms campos de la actividad humana, los adelantos realizados o las perspectivas futuras 373.
Durante dcadas, las Exposiciones Internacionales persiguieron su propsito destacando los adelantos realizados por la humanidad para satisfacer sus necesidades, pero recientemente, el enfoque tiende a privilegiar una concientizacin del pblico al mostrarle las perspectivas futuras. Algunos autores destacan que el cambio de enfoque de las Exposiciones Internacionales refleja una transicin de la humanidad hacia un futuro ms constructivo, donde la sociedad se interesa cada vez menos en devorar recursos y se concentra ms en formas para resolver problemas 374. La esencia de las Exposiciones Internacionales se mantiene a pesar del cambio de enfoque. Esta nueva comunicacin con el pblico ofrece a los gobiernos nacionales la oportunidad de promoverse en un contexto que algunos autores critican por no ser del todo honesto y profundo 375, pero que sin duda conserva una finalidad constructiva 376.
372
STARDUST NEW VENTURES. Scandal near the Seine: On the cancellation of the 2004 World Exposition. En: Cosmopolite. Stardust Artculo 1, fraccin 1. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. BERGER. Observations from the new millennium's first gee-whiz fair. TENORIO-TRILLO, MAURICIO. The first Expos of the 21st Century: A commentary on the transformation of science and charity
World Expo & national branding newsletter. No. 2. Agosto de 2002. (p. 1). Amsterdam. p. 1.
373
p. 7. (nfasis agregado).
374 375
(versin preliminar). Presentado en: World's fair symposium. Donald G. Larson Collection on International Expositions and Worlds Fairs, 1851-1940, Special Collections Library, California State University, Fresno. San Francisco. 30 de marzo - 1 de abril de 2005.
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BERGER. Observations from the new millennium's first gee-whiz fair.
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A lo largo de este captulo nos hemos centrado en conocer las caractersticas esenciales de las Exposiciones Internacionales. Es importante tener en consideracin sus dimensiones temporales y espaciales, pero queremos destacar que la finalidad principal de las Exposiciones Internacionales es la educacin, y precisamente aqu es donde encontramos la esencia de su naturaleza y la fortaleza de su potencial.
A medida que las sociedades cambian de economas basadas en la industria a economas basadas en el conocimiento, el aprendizaje a largo plazo y libremente elegido se vuelve fundamental. [...] El sector del aprendizaje informal tiene entonces un papel cada vez ms importante qu desempear en la sociedad, y los escenarios de recreo proveen un medio importante a travs del cual la gente puede adquirir informacin, desarrollar ideas y construir nuevas visiones para ellos y su sociedad 377.
Otro de los elementos centrales en la naturaleza de las Exposiciones Internacionales radica en que su carcter internacional deriva de la participacin oficial de Estados. Esto significa que el gobierno de cada Estado decide si participa o no, y en su caso, determina de qu manera estar representado y cul ser el contenido de su mensaje. Los aspectos educativo e internacional convergen en un evento ideal para la diplomacia pblica. Los Estados organizan Exposiciones Internacionales en su territorio para educar a su poblacin, pero al mismo tiempo ofrecen un escenario inigualable donde los Estados participantes pueden establecer comunicacin directa durante meses con un numeroso pblico extranjero, integrado en su mayora por nacionales del Estado anfitrin. A diferencia de la mayora de los esquemas de diplomacia pblica, en las Exposiciones Internacionales el Estado anfitrin abre un canal para permitir la comunicacin directa entre su poblacin y otros Estados. No obstante, la oportunidad en s misma representa poco si los Estados participantes desconocen las caractersticas de las Exposiciones Internacionales y carecen de herramientas para poner en prctica y optimizar sus programas de diplomacia pblica. Uno de los propsitos de este trabajo es subsanar estas carencias. Desde nuestra perspectiva, junto con la diplomacia pblica, las mejores herramientas al
377
PACKER; BALLANTYNE. Motivational factors and the visitor experience. p. 183.
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alcance de los Estados para participar en Exposiciones Internacionales y aprovechar al mximo su potencial, son las de la museologa. El acercamiento entre esta disciplina y las Relaciones Internacionales no es muy comn, y an menos desde el campo especfico que estamos tratando. Por esta razn, proponemos a continuacin un acercamiento a la museologa enfocado en la participacin nacional en Exposiciones Internacionales.
Las Exposiciones Internacionales y las herramientas de la museologa
A partir de nuestra experiencia en Exposiciones Internacionales, hemos podido observar que las exhibiciones de los Estados participantes guardan una relacin mucho ms cercana con los museos que con las ferias y exposiciones comerciales internacionales. Al respecto, Robert Rydell menciona que [a] menos que uno est adentrado en estos temas, cualquier conexin entre las Exposiciones Internacionales y los museos parecera forzada 378. Aunque las exhibiciones en Exposiciones Internacionales no son propiamente museos, tienen con stos una serie de similitudes que nos permiten vincularlas con la museologa. Por una parte, tenemos que una de las funciones sustantivas de los museos es la de educar 379. Los museos tienen un propsito de beneficio pblico mediante el impacto en la vida de la gente, que consiste en mejorar la comprensin y la creacin de los mundos en que vivimos 380. Por otra parte, sabemos que la finalidad principal de las Exposiciones Internacionales es la enseanza al pblico; su mtodo de acercamiento es a travs de los avances de la humanidad y sus perspectivas futuras para satisfacer las necesidades de una civilizacin. Ms especficamente, podemos observar que las Exposiciones Internacionales, al igual que los museos, son escenarios de recreo educativo 381, a partir de las caractersticas que puntualizan Jan Packer y Roy Ballantyne 382.
378
RYDELL, ROBERT WILLIAM. World fairs and museums. En: MACDONALD, SHARON. A companion to museum studies. (pp. 135WITKER, RODRIGO A. Los museos. Serie: Tercer milenio. CONACULTA. Ciudad de Mxico. 2001. p. 18. GOODMAN, N. Citado en: STEPHEN. The contemporary museum and leisure. p. 298. Utilizamos provisionalmente este trmino para referirnos al vocablo ingls educational leisure settings, en funcin de que no hemos PACKER; BALLANTYNE. Motivational factors and the visitor experience. p. 184.
151). Blackwell Publishing. Malden. 2006. p. 135.

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encontrado una traduccin directa al espaol.

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el escenario provee experiencia directa con objetos, gente y lugares reales [...]; el aprendizaje es voluntario [...]; las necesidades y los intereses de quien aprende estimulan el aprendizaje [...]; frecuentemente, el aprendizaje est mediado socialmente [...]; los visitantes acuden solos o en pequeos grupos o familias de hombres y mujeres,
diferentes edades y reas de experiencia, con muy diversos estilos de aprendizaje y experiencias previas de aprendizaje. Las similitudes entre los museos y las Exposiciones Internacionales nos facilitan, primero, utilizar herramientas museolgicas para estudiar la naturaleza y el alcance de la participacin nacional en Exposiciones Internacionales, y segundo, aplicar los avances de la museologa en el diseo, operacin y evaluacin de la exhibicin. Sin embargo, la aplicacin de esta disciplina no es automtica; existen particularidades que es importante tener en cuenta para lograr resultados ptimos. Una de ellas es la terminologa; por esta razn, antes de entrar de lleno a la visin museolgica, exponemos brevemente los trminos ms frecuentes en el lenguaje de las Exposiciones Internacionales.
T e r m i n o l o g a b s i c a d e l a p a r t i c i p a c i n n a c i o n a l e n E x p o s i c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s
Los participantes oficiales son los gobiernos de los Estados soberanos y organizaciones internacionales que aceptan la invitacin del gobierno del Estado anfitrin para participar con una representacin en una Exposicin Internacional 383. La participacin oficial de Estados est compuesta por dos elementos bsicos: la exhibicin y las actividades artsticas complementarias. A stos, en ocasiones se agregan un restaurante y una tienda, sujetos a estrictas regulaciones comerciales. En general, la exhibicin de cada participante oficial y frecuentemente su restaurante y tienda se instala en una construccin conocida como pabelln o pabelln nacional. A causa de los altos costos que implica construir un pabelln propio, es comn que algunos pases instalen su exhibicin en pabellones conjuntos o pabellones multinacionales 384, en cuyo caso se
383
Artculo 2. THE BUREAU OF SHANGHAI WORLD EXPO COORDINATION. Special regulation No.2: Concerning the conditions of
participation in the exposition. Participants services; Downloads. [Documento Word DOC]. Shanghi. p. 1. Enlace: http://www.expo2010china.com/expo/expoenglish/ps/download/index.html (Ruta: Special Regulation No.2 Participation) [Consulta: 19 de julio de 2007]. Ver tambin: GALOPIN. Les expositions internationales au XXe sicle. p. 245.
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GALOPIN. Les expositions internationales au XXe sicle. p. 207.
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recomienda que la identidad y contribucin de cada participante sea claramente identificable 385. Un pabelln puede ser desde un pequeo stand dentro de un edificio compartido, hasta un edificio propio de varios miles de metros cuadrados. Las actividades artsticas complementarias se desarrollan en diferentes lugares del recinto de la Exposicin Internacional: el interior del pabelln nacional o sus inmediaciones, escenarios al aire libre, auditorios, jardines, calles, cerca de los accesos, etctera. En algunos casos, los participantes oficiales presentan espectculos o exhibiciones fuera del recinto de la Exposicin Internacional. Tanto el pabelln, como las actividades artsticas complementarias, forman parte de la Seccin Nacional de cada pas participante 386, que en su conjunto queda integrada por cada uno de los elementos de la muestra expresamente reconocidos 387 por el Comisario General de Seccin o Comisario de Seccin 388. En razn de que la participacin de un pas en una Exposicin Internacional va ms all de la construccin que alberga la exhibicin, el trmino correcto para referirse al conjunto de la participacin es Seccin Nacional, en contraposicin con el trmino pabelln que se utiliza frecuentemente 389. En adelante, entonces, utilizaremos puntualmente los trminos Seccin Nacional, exhibicin, pabelln (o pabelln nacional), actividades artsticas complementarias y Comisario General de Seccin, de acuerdo con las consideraciones anteriores.
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Nos concentraremos por el momento en el pabelln que tiene como caracterstica ser el espacio fsico que alberga los contenidos museogrficos que cada participante oficial exhibe en el contexto de su propia Seccin Nacional 390 y en la relacin que guardan con los museos, que segn el International Council of Museums (Consejo Internacional de Museos, ICOM) quedan definidos como:
385 386 387
PIAT. Les Expositions Internationales. p. 331. GALOPIN. Les expositions internationales au XXe sicle. p. 207. Las exhibiciones que no cumplan con este requisito no podrn ser consideradas nacionales. Ver: Artculos 13 y 17. OFICINA En las Exposiciones Internacionales Registradas, el responsable de la Seccin Nacional se denomina Comisario General de Seccin;
INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. pp. 12-13.
388
en las Exposiciones Internacionales Reconocidas, se utiliza el trmino Comisario de Seccin. Ver: Artculo 13.OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. p. 44.
389 390
GALOPIN. Les expositions internationales au XXe sicle. p. 205. Es comn que se instalen piezas de diferentes pases en la museografa de los pabellones temticos, pero stas se consideran
independientes de toda Seccin Nacional. Un ejemplo es la exhibicin del pabelln temtico Basic needs (Necesidades bsicas) instalado en la Expo 2000 Hannover, que contena una gran cantidad de piezas de arte y artesana de diversos Estados.
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[...] una institucin permanente, no lucrativa, al servicio de la sociedad y su desarrollo, abierta al pblico, que adquiere, conserva, investiga, comunica y exhibe, con propsitos de estudio, educacin y deleite, la evidencia tangible e intangible de los pueblos y su entorno 391.
Los pabellones comparten la mayora de estas caractersticas, pero sobresalen dos aspectos por los cuales no se pueden considerar museos: primero, su carcter es temporal, y segundo, su funcin excluye la adquisicin, conservacin y estudio 392.
Tabla 10. Similitudes y diferencias entre museos y pabellones
Museos Permanente No lucrativo Al servicio de la sociedad y su desarrollo Abierto al pblico Adquiere, conserva, investiga, comunica y exhibe Propsitos de estudio, educacin y deleite Exhibe evidencia tangible e intangible de los pueblos y su entorno Temporal
Pabellones
No lucrativo Al servicio de la sociedad y su desarrollo Abierto al pblico Comunica y exhibe Propsitos de educacin y deleite Exhibe evidencia tangible e intangible de los pueblos y su entorno
La relacin entre pabellones y museos se expresa tambin de otras maneras. Por ejemplo, es prctica comn que una parte de las exhibiciones que se presentan en Exposiciones Internacionales se donen al Estado anfitrin o a otros Estados participantes. Tal fue el caso de una parte de la exhibicin del Pabelln de Japn en la Expo98 Lisboa, que al terminar la Exposicin Internacional se obsequi a Mxico, y se present en 1999 como exhibicin temporal en el
391
THE INTERNATIONAL COUNCIL OF MUSEUMS. Cdigo de deontologa del ICOM para los museos. Edicin 2004. [Documento FUCIKOVSKY DE GRUNHOF KNAP, ALEJANDRO. Mxico en la Expo 2000 Hannover y en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin
Acrobat PDF]. Pars. 28 de octubre de 2005. p. 5. Enlace: http://icom.museum/code2004_spa.pdf [Consulta: 9 de febrero de 2006].
392
personal: Entrevista]. Cargo: Director de Proyectos. Papalote Museo del Nio. Ciudad de Mxico. 21 de septiembre de 2006.
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Papalote Museo del Nio 393. Esta situacin no es de ninguna manera un fenmeno reciente; de hecho, en el Saln de Malaquitas del Museo Nacional de Historia de Mxico pueden apreciarse una puerta y dos grandes piezas de malaquita verde que formaban parte de la exhibicin de Rusia en la Exposicin Internacional de Londres en 1851. Las referencias sobre el tema, como seala David Anderson, son numerosas.
Tambin han existido muchas conexiones histricas entre las exhibiciones de Exposiciones Internacionales y museos. Por ejemplo, el complejo de museos de South Kensington en Londres que abarca el Victoria and Albert, el Museo de Ciencia y el Museo de Historia Natural surgieron de la Exposicin del Palacio de Cristal de 1851. Muchas de las exhibiciones de la Exposicin del Centenario de Filadelfia de 1876 fueron donadas al Museo Nacional del Instituto Smithsoniano [...]. El Museo Field en Chicago es el resultado de las exhibiciones etnogrficas de la Exposicin Internacional Colombina de 1893. [...] En dcadas recientes, los diseadores y las firmas de diseo especializadas en el desarrollo de exhibiciones para museos son llamadas tambin para crear exhibiciones en Exposiciones Internacionales 394.
Con este antecedente, una de las posibilidades de conjugar los enfoques de la museologa y de la diplomacia pblica, es plantear un mensaje que pueda transmitirse ms all de los lmites espaciales y temporales de las Exposiciones Internacionales, especialmente si es costumbre encargar el diseo de los contenidos y exhibiciones de los pabellones a musegrafos profesionales. Sin embargo, ms all del empleo de la museografa para el diseo del mensaje y su transmisin, las similitudes entre museos y pabellones permiten utilizar otras herramientas museolgicas, especficamente los estudios de memoria, para medir con mayor precisin el impacto del mensaje de los Estados participantes sobre los visitantes y hacer una valoracin en trminos de diplomacia pblica. David Anderson seala que [l]as Exposiciones simplemente proveen un punto de referencia cronolgico ms conveniente y una fuente de valiosas
393
FIDEICOMISO EXPO LISBOA'98. Entre mares: Participacin de Mxico en Expo98 Lisboa. [Folleto incluido en los peridicos ANDERSON, DAVID. Visitors long-term memories of World Expositions. En: Curator. Vol. 46. No. 4. (pp. 400-420). American
Reforma y El Universal]. Ecogasi; Papalote Museo del Nio; Mxico Expo Lisboa 98. Ciudad de Mxico. Mayo de 1999.
394
Museum of Natural History. Nueva York. p. 402.
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experiencias para los estudios de memoria que los museos 395.
Clasificacin de los pabellones desde el marco de referencia museolgico

En las fuentes bibliogrficas a nuestro alcance no encontramos una clasificacin museolgica de los pabellones en Exposiciones Internacionales, razn por la cual nos aventuramos a sugerir un primer acercamiento a este respecto. Nuestra intencin es que esta clasificacin sirva como punto de partida para un estudio multidisciplinario de las Exposiciones Internacionales. Las referencias museolgicas que utilizamos son la tipificacin de museos propuesta por Rodrigo Witker y una entrevista con Alejandro Fucikovsky de Grunhof Knap 396. Rodrigo Witker distingue a las exposiciones internacionales de otros tipos de exposiciones con base en los siguientes criterios.
Tienen un carcter efmero y se distinguen por reunir piezas de acervos de un pas extranjero. Generalmente se montan en instalaciones creadas ex profeso. Se han convertido en eventos masivos y frecuentemente hacen alarde de esta tecnologa: Sevilla92, Europalia, Blgica93 397, Lisboa98 y, ms recientemente, Hannover 2000 398.
Por s sola, esta perspectiva no es adecuada para entender a los pabellones desde la museologa. A pesar de que en su explicacin el autor menciona tres Exposiciones Internacionales en trminos de la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales (Expo92 Sevilla, Expo98 Lisboa y Expo 2000 Hannover), su caracterizacin no es del todo acertada y su enunciado nos dice poco sobre la naturaleza de estos eventos. La mayor parte de las exposiciones histricas o de bellas artes de un pas que se presentan de manera temporal en museos o ciudades extranjeros, en efecto cumplen con las caractersticas que presenta Rodrigo Witker; este sera, por ejemplo, el caso de Europalia, festival que se dedica a un pas extranjero, o algunas de las exposiciones temporales que recientemente han presentado pases como Egipto e Irn en el Museo Nacional de
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ANDERSON, DAVID. Factors that shape vivid long-term memories: Issues for science centers to ponder. En: ASTC dimensions. No. FUCIKOVSKY DE GRUNHOF KNAP. Mxico en la Expo 2000 Hannover y en la Expo 2005 Aichi. Europalia es un festival cultural que se lleva a cabo en Blgica. En su versin 1993, Europalia estuvo dedicado a Mxico. Otros tipos de exposiciones segn el autor son las sistemticas, temticas, especiales, itinerantes o mviles, manipulables,
6. Noviembre-diciembre de 2005. (pp. 8-9). Association of Science-Technology Centers. Washington (D.C.). p. 8.

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interactivas, y contemplativas. En: WITKER. Los museos. p. 25.
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Antropologa de la Ciudad de Mxico. Sin embargo, no es necesariamente el caso en las Exposiciones Internacionales, puesto que no es un requisito que los Estados participantes renan piezas de sus acervos. Si bien el trabajo de Rodrigo Witker no nos es til desde su concepcin de las exposiciones internacionales, s lo es desde su enfoque en los museos. Hemos optado, entonces, por construir nuestro marco de referencia a partir de los tipos de museos que expone el autor, a saber: temas y colecciones, origen de sus recursos, rea de influencia, pblico al que atienden, y tipo de exposicin 399. Temas y colecciones Rodrigo Witker distingue entre museos de arte, antropologa, ciencias, y generales. Cabe aclarar que las Exposiciones Internacionales no tienen colecciones propias, y en consecuencia no pueden clasificarse por sus colecciones; sin embargo, respetamos el ttulo original de la clasificacin. En relacin con los temas que abordan, los contenidos de las exhibiciones de los pabellones corresponden a temticas muy diversas, que se guan principalmente por los temas o subtemas propios de cada Exposicin Internacional, pero que tambin suelen incluir otros aspectos del Estado al que representan. Rodrigo Witker define a los museos generales como aquellos que [g]uardan la memoria y el patrimonio de diversas esferas de la vida social que no siempre se consideran en las temticas de los museos tradicionales 400. Por lo tanto, los pabellones pueden clasificarse, por sus temas, como anlogos a los museos generales. Origen de sus recursos Por el origen de sus recursos, los museos se clasifican en pblicos, privados, mixtos, universitarios, y comunitarios. Algunas Secciones Nacionales, como fue el caso de Estados Unidos en la Expo 2005 Aichi, se financian nicamente con recursos privados; otros, como los de Espaa y Canad, cuentan con un slido apoyo en recursos pblicos, que usualmente complementan con diferentes tipos de patrocinadores. En el caso de Mxico, el esquema que se ha utilizado en la Expo98 Lisboa, Expo 2000 Hannover, y Expo 2005 Aichi, es el de fideicomisos privados, financiados casi en su totalidad con recursos del gobierno federal y administrados por la iniciativa
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WITKER. Los museos. pp. 8-11. WITKER. Los museos. p. 9.
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privada. En Exposiciones Internacionales, los pabellones pueden clasificarse por el origen de sus recursos como pblicos, privados o mixtos. rea de influencia En cuanto a su rea de influencia, los museos pueden ser nacionales, regionales, locales o comunitarios, y de sitio. A primera vista, la etiqueta rea de influencia utilizada por Rodrigo Witker, parece referirse al alcance del impacto del mensaje de los museos. Nuestra interpretacin a partir de las categoras, es que la etiqueta ms bien se refiere a la delimitacin geogrfica que abordan los contenidos de la exhibicin. Aunque los pabellones pueden enfocarse en reas geogrficas especficas de su territorio, en general se presentan como portadores de un mensaje de carcter nacional. En palabras de Rodrigo Witker, los museos nacionales [c]onstituyen la versin oficial de los aspectos relevantes que caracterizan la cultura de un pas. En consecuencia, por la delimitacin geogrfica de los contenidos de su exhibicin, los pabellones poseen las caractersticas de los museos nacionales. Pblico al que atienden En lo que respecta a los visitantes, Rodrigo Witker identifica a los museos que atienden al pblico en general, pblico especializado, y pblico infantil. Los pabellones reciben a visitantes de todas las edades, de las ms diversas nacionalidades y estratos sociales, y con una gran variedad de bagajes culturales e intereses. Los pabellones corresponden a los museos que atienden a pblico en general, en vista de que [p]oseen una temtica y un discurso muy flexibles [y atienden] a visitantes muy diversos. Ms adelante explicaremos algunas particularidades del pblico de las Exposiciones Internacionales 401. Tipo de exposicin En lo que respecta al tipo de exposicin, Rodrigo Witker categoriza a los museos como interactivos, de circulacin dirigida, y al aire libre. En nuestra opinin, esta categorizacin tiene algunas deficiencias, puesto que, por un lado, las categoras no son mutuamente excluyentes, por ejemplo, un museo con una exposicin al aire libre puede simultneamente ser interactivo; y por otro lado, no son exhaustivas, como puede observarse a partir de otras fuentes que enlistan
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Ver: El pblico de las Exposiciones Internacionales (p. 124).
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esquemas distintos bajo los mismos criterios 402. No obstante, respetando la categorizacin de Rodrigo Witker, encontramos que a pesar de que los pabellones nacionales pueden clasificarse dentro de cualquiera de estas categoras, lo ms frecuente, al menos en los casos de Mxico y Canad en Exposiciones Internacionales recientes, es que sigan un esquema de circulacin dirigida, en el cual los museos estn adaptados en edificios cuyos usos y funciones originales se han alterado [, sus] espacios determinan los recorridos y las lecturas posibles [y las] secuencias temticas deben ser respetadas por el visitante 403. Temporalidad Es lgico que una clasificacin de museos no incluya el criterio de temporalidad, en razn de que por definicin son instituciones de carcter permanente. Sin embargo, Alejandro Fucikovsky menciona que una de las caractersticas de las Exposiciones Internacionales es su carcter temporal 404. Debido a que consideramos que los comentarios de Rodrigo Witker sobre las exposiciones temporales son tiles para esta investigacin, los incluimos como parte de la clasificacin para un mejor entendimiento de las caractersticas de los pabellones. As, este autor seala que las exposiciones temporales:
Tienen un efecto efmero y no necesariamente requieren la asistencia frecuente de los visitantes. Su diseo general y la seleccin de sus materiales deben planearse considerando su corta vida, que puede variar desde un da, una semana o un mes, hasta su duracin promedio, que va de tres a seis meses. [...] Al concebirlas, debe hacerse notar siempre en ellas alguna afinidad temtica con lo exhibido en las exhibiciones permanentes, pues as los niveles de los dos discursos [...] se enriquecen y complementan mutuamente. Por su carcter efmero, resultan innovadoras y controvertidas 405.
402
GODOY, EMILIANO. El diseo de circulaciones y los discursos curatoriales. [Pgina web]. Matatena.com. Abril de 2002. Enlace: WITKER. Los museos. p. 11. FUCIKOVSKY DE GRUNHOF KNAP. Mxico en la Expo 2000 Hannover y en la Expo 2005 Aichi. WITKER. Los museos. p. 18.
http://www.matatena.com/asp/Articulos/circulaciones.htm [Consulta: 14 de julio de 2007].

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Tabla 11. Clasificacin de los pabellones en Exposiciones Internacionales a partir de criterios museolgicos
Criterio Temas y colecciones Origen de sus recursos rea de influencia Pblico al que atienden Tipo de exposicin Temporalidad Generales
Clasificacin 406
Pblicos, privados o mixtos Nacionales Pblico en general Circulacin dirigida o circulacin libre Temporales
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Los participantes oficiales en Exposiciones Internacionales influyen en la formacin del pblico a travs de mensajes que destacan sus aportaciones en diferentes reas y sus percepciones sobre problemas especficos. El pblico, cada vez ms informado, presiona directa o indirectamente a sus gobiernos y comunidades para actuar de conformidad con algunos de los referentes que aprende por medio de las exhibiciones nacionales en Exposiciones Internacionales 407. Pero el hecho de transmitir un mensaje al pblico no implica necesariamente que ste influya sobre su propio gobierno. Por esto, debemos tener en mente que en la diplomacia pblica lo importante no es el mensaje, sino la respuesta que se desea 408. Para lograr que el pblico responda es sumamente importante conocer sus caractersticas propias, de manera que los gobiernos nacionales tengan las bases para desarrollar los mensajes y utilizar los medios de transmisin adecuados. La museologa y la mercadotecnia cuentan con herramientas tiles para conocer al pblico, que pueden consultarse en obras especializadas en el tema. En los prrafos siguientes nos enfocaremos nicamente en algunos aspectos que pueden ser complementarios para conocer especficamente al pblico de las Exposiciones Internacionales, y enfatizaremos algunos elementos de la atencin a visitantes.
406
Dado que las Exposiciones Internacionales son como un conjunto de museos, es frecuente observar en el recinto exhibiciones LEJANO, REGINA. The International Exposition as an act of public diplomacy. Bureau International des Expositions (BIE). 2005. p. 6. LEONARD; STEAD; SMEWING. Public diplomacy. p. 47. (nfasis retirado del original).
correspondientes a ms de una categora bajo los criterios de origen de sus recursos y tipo de exposicin.
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El pblico objetivo de las Secciones Nacionales

De acuerdo con nuestra clasificacin en trminos museolgicos, el tipo de pblico al que atienden los pabellones en Exposiciones Internacionales es pblico en general. No obstante, este pblico puede dividirse en grupos objetivo que comparten ciertas caractersticas. Eilean HooperGreenhill escribe que para los museos sera muy til poder dividir el pblico actual en los distintos tipos que lo componen para poder as anticiparse a sus necesidades 409. El enfoque desde la diplomacia pblica es similar, puesto que as se facilitara transmitir el mensaje adecuado a cada tipo de pblico.
[...] quin eres determina en gran manera lo que eres capaz de ver y percibir, y lo que finalmente recordars despus de la experiencia. Este importante resultado apunta fuertemente a la necesidad que tienen los desarrolladores de exhibiciones para entender las necesidades e intereses de las audiencias que los visitan, y a encontrar los enlaces que permiten a las audiencias conectarse y relacionarse con las exhibiciones que disean y desarrollan 410.
Rodrigo Witker seala que la visita est determinada por la edad, experiencias museogrficas, experiencias extramuseogrficas previas, familiaridad de lo expuesto, expectativas, estados de nimo, capital cultural, y comunidad interpretativa a la que pertenece el visitante 411. Hacer una clasificacin del pblico de las Exposiciones Internacionales a partir de estos criterios sera poco prctico, a causa de los altos niveles de heterogeneidad. Tomando como referencia nuestra experiencia en Exposiciones Internacionales, sugerimos clasificar al pblico que las visita en siete grupos objetivo: visitantes distinguidos de la Seccin Nacional propia, visitantes distinguidos de otras Secciones Nacionales, prensa, trabajadores de otras Secciones Nacionales, pblico en general con preferencia, grupos, y pblico en general. Explicamos sus caractersticas muy brevemente. Visitantes distinguidos de la Seccin Nacional propia Visitantes distinguidos son aquellos que pueden ejercer una influencia importante en temas de inters para el Estado participante. Cada Seccin Nacional atiende a visitantes distinguidos que
409 410 411
HOOPER-GREENHILL, EILEAN. Los museos y sus visitantes. Trea. Madrid. 1998. p. 119. ANDERSON. Visitors long-term memories of World Expositions. p. 417. (nfasis retirado del original). WITKER. Los museos. p. 20.
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acuden ya sea por gestin del mismo Estado participante o de las Secciones Nacionales de otros Estados. Los visitantes distinguidos de la Seccin Nacional propia requieren muchas atenciones, frecuentemente ms que aquellos que vienen por parte de otras Secciones Nacionales. En general, la relacin comienza con anterioridad a la llegada del visitante distinguido al Estado o ciudad anfitriones de la Exposicin Internacional, y puede requerir apoyo para conseguir hospedaje, transportacin, acceso a espectculos, citas para visitar los pabellones de otras Secciones Nacionales, etctera. Una vez en el recinto de la Exposicin Internacional, este pblico requiere atenciones como facilidades de acceso, visita guiada y recepcin en reas VIP en la Seccin Nacional propia, as como visita guiada en el recinto y en pabellones de otras Secciones Nacionales, etctera. Es una comn que los visitantes distinguidos de la Seccin Nacional propia sean muy crticos de la exhibicin propia, y enaltezcan la de otras Secciones Nacionales; en general son poco receptivos. Por esta razn, el mensaje hacia este pblico suele ser muy especfico, y con un enfoque distinto al de los otros grupos objetivo. Visitantes distinguidos de otras Secciones Nacionales Comnmente, la atencin a visitantes distinguidos de otras Secciones Nacionales implica atenciones como facilidades de acceso, visita guiada y recepcin en reas VIP, pero nicamente en la Seccin Nacional propia. La programacin de actividades se coordina junto con el personal de la Seccin Nacional que los enva en funcin de las atenciones requeridas. Los visitantes distinguidos pertenecen a categoras muy diversas, desde emperadores hasta pequeos empresarios, lo que hace necesario un equipo profesional para su atencin. Por ejemplo, la Expo 2005 Aichi recibi la visita de un emperador, una emperatriz, un emir, 13 presidentes, 17 primeros ministros y ocho prncipes herederos 412, lo que demuestra el nivel de visitantes distinguidos que asisten a las Exposiciones Internacionales. Prensa El pblico catalogado como prensa es aquel que tiene la capacidad de transmitir un mensaje a un pblico numeroso a travs de medios de comunicacin. El pblico perteneciente a esta categora tiene la posibilidad de obtener informacin ms puntual sobre el mensaje de la Seccin
412
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Results and evaluations of Expo 2005. pp. 6-10.
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Nacional y difundirla a un pblico numeroso con caractersticas especficas. En ocasiones, las Secciones Nacionales dan una atencin privilegiada a este pblico con visitas guiadas y material informativo. Trabajadores de otras Secciones Nacionales Los trabajadores de otras Secciones Nacionales ayudan a transmitir el mensaje de otras Secciones Nacionales, ya sea porque establecen relaciones con sus trabajadores, visitan constantemente su pabelln, o han recibido una buena impresin por otros medios. Adems, la relacin entre Secciones Nacionales suele basarse en la reciprocidad, por lo que un trato profesional hacia los trabajadores representa generalmente un beneficio para los visitantes distinguidos de la Seccin Nacional propia y el personal que los acompaa en su visita por el recinto. Los trabajadores de otras Secciones Nacionales suelen tener un enfoque ms crtico sobre los contenidos y operacin, en razn de su familiaridad con estos temas y la oportunidad de conocer a detalle las exhibiciones y eventos de una gran cantidad de participantes oficiales. Pblico en general con preferencia La categora pblico en general con preferencia se refiere a personas con discapacidades o con problemas de desplazamiento. Algunas subcategoras de este pblico son las personas con discapacidades, mujeres embarazadas y ancianos. Aunque reciben el mismo mensaje que el pblico en general, una atencin inadecuada suele transmitir un mensaje negativo a las personas en cuestin y a los visitantes que se encuentran a su alrededor. Grupos En nuestra clasificacin, la categora grupos no se refiere a un conjunto de visitantes, sino ms bien a que su visita se enmarca en un mbito particular que los diferencia de otras categoras. Este es el caso, por ejemplo, de grupos organizados o individuos que representan a centros educativos, organizaciones no gubernamentales, sectores laborales, entre otros, y que normalmente enfocan su inters en aspectos muy especficos. Es necesario tener claridad en los objetivos y flexibilidad para ajustar la atencin y el mensaje a visitantes que presentan caractersticas particulares. Con mucha frecuencia, este tipo de visitantes acuerda los detalles de su visita con la Seccin Nacional con suficiente anterioridad, lo que facilita hacer los preparativos necesarios.
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Pblico en general La categora pblico en general se refiere a los visitantes que por sus caractersticas o por decisin propia, no pueden clasificarse dentro de ninguna de las otras seis categoras. Este tipo de pblico es muy diverso y abarca a personas de los ms variados antecedentes culturales, edades, intereses, personalidades, etctera. Es el pblico ms numeroso y para el que est diseada la exhibicin en general. Con frecuencia, algunos visitantes distinguidos, prensa, trabajadores de otras Secciones Nacionales, pblico con preferencia y grupos, solicitan por decisin propia, que se les den las mismas atenciones que al pblico en general.
Atencin a visitantes
La experiencia de una visita a una exhibicin es el resultado de la interaccin de elementos arquitectnicos, museogrficos y de contacto personal, que van ms all de un lugar que simplemente exhibe piezas.
Como sucede con muchos servicios, el producto del museo se provee en un ambiente o sitio fsico que involucra el terreno o el rea de la construccin, forma, iluminacin, medios para orientar al visitante, filas, esperas, multitudes, y mtodos para estimular el inters y el acercamiento a profundidad 413.
La atencin a visitantes es complementaria a la exhibicin 414, pero en ocasiones las Secciones Nacionales descuidan en exceso este aspecto. Manon Lapointe y Martine Bernier escriben que [l]os contactos empticos con el visitante aumentan favorablemente la credibilidad y la competencia percibidas, e influencian la decisin del visitante 415, y Silvie Gagnon menciona que la atencin a visitantes en una institucin que no le da la debida importancia no genera un impacto significativo 416.
413
GOULDING, CHRISTINA. The museum environment and the visitor experience. En: European journal of marketing. Vol. 43. No. 3/4. FUCIKOVSKY DE GRUNHOF KNAP. Mxico en la Expo 2000 Hannover y en la Expo 2005 Aichi. LAPOINTE, MANON; BERNIER, MARTINE Laccueil et les services aux visiteurs: Aide-mmoire lusage des gestionnaires de
Abril de 2000. (pp. 261-278). MCB Publications. Bradford. (Versin HTML sin paginacin).
414 415
muses. [Pgina web]. Socit des Muses Qubcois. Enlace: http://www.smq.qc.ca/publicsspec/guidesel/accueil/versimprimable.htm [Consulta: 20 de enero de 2006].
416
GAGNON, SYLVIE. Accueil et formation: Limites et possibilits. En: Toros. Vol. 10. No. 2. Julio de 1991. (pp. 34-38). Universit de
Qubec Montral (UQAM). Montreal. p. 38.
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No es suficiente con exponerse a un medio para percibir y retener el mensaje; es necesario, adems, que el individuo se encuentre motivado y vincule el mensaje con el conjunto de sus necesidades417.
La atencin a visitantes es un servicio que simultneamente es un acto, un proceso y una representacin418, y por lo tanto requiere creatividad, profesionalismo, y habilidades especficas. El personal de atencin a visitantes tiene la misin de ayudar a que el mensaje impacte a los pblicos objetivo, especialmente porque stos recorren varios pabellones a lo largo de su visita a una Exposicin Internacional y reciben cantidades enormes de informacin. Asimismo, tiene como funcin hacer que la visita sea satisfactoria; Manon Lapointe y Martine Bernier sealan que en promedio, un visitante satisfecho con su experiencia la comparte con cuatro personas; una experiencia negativa la transmite a diez419. Abordaremos brevemente el aspecto de la atencin a visitantes puesto que permite un acercamiento a nivel emocional con el pblico, y como tal, tiene un alto potencial como herramienta de diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales. Los momentos de atencin al visitante La Socit des Muses Qubecois420 (Sociedad de Museos Quebequenses), a partir de una propuesta de Lucien Mironer, marca cinco grandes momentos de atencin al visitante: Antes de la llegada del visitante. A la entrada del visitante. Durante su visita. Al retirarse. Despus de su visita.
Las Secciones Nacionales en Exposiciones Internacionales pueden sacar provecho de cada uno de estos momentos, como explicamos a continuacin. Antes de la llegada del visitante Este periodo es ptimo para dar a conocer la Seccin Nacional y generar inters en el visitante, e implica una invitacin a distancia. Los medios que pueden utilizarse antes de la llegada del
417 418 419 420
MONZN, CNDIDO. Opinin pblica, comunicacin y poltica: La formacin del espacio pblico. Tecnos. Madrid. 1996. p. 188. GOULDING. The museum environment and the visitor experience. (Versin HTML sin paginacin). LAPOINTE; BERNIER. Laccueil et les services aux visiteurs. LAPOINTE; BERNIER. Laccueil et les services aux visiteurs.
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visitante son diversos, e incluyen una pgina web, prensa, recomendaciones personales a travs de de otros visitantes o de empleados de otras Secciones Nacionales, etctera. Puede aprovecharse este periodo para dar informacin sobre la localizacin y accesibilidad, as como los temas especficos que se abordan y su relacin con la temtica general de la Exposicin Internacional. A la entrada del visitante Este momento de la visita tiene como objetivos informar y orientar. Aqu se establece el primer contacto directo entre la Seccin Nacional y el visitante, y se ofrece una introduccin al tema. En las Secciones Nacionales este primer contacto puede ocurrir en diferentes lugares del recinto: los puntos de encuentro ms comunes son la fila de entrada, la puerta de acceso y la antesala para visitantes distinguidos, pero tambin sirven a esta finalidad la tienda y el restaurante, los eventos artsticos complementarios, los encuentros entre el personal y los visitantes en reas y eventos ajenos a la Seccin Nacional, etctera. Adems del contacto personal, la sealizacin desempea un papel importante, puesto que el visitante se siente mejor recibido cuando las indicaciones son claras. Cada Seccin Nacional tiene mtodos distintos para dar la bienvenida a sus visitantes. Por ejemplo, en la Expo 2000 Hannover, los anfitriones del Pabelln de Finlandia saludaban de mano a cada uno de sus visitantes, mientras que los del Pabelln de Mxico reunan a grupos de alrededor de 90 personas en la primera sala y les daban un mensaje de bienvenida que inclua recomendaciones para el recorrido y la seguridad de las piezas exhibidas. Durante su visita Durante la visita, se debe facilitar la comprensin del mensaje y despertar las emociones del visitante. Manon Lapointe y Martine Bernier enuncian cuatro objetivos que se deben perseguir en este periodo: ayudar al visitante a comprender la lgica del recorrido, mantener un ambiente de calidad, utilizar los medios para atraer y retener la atencin del visitante, y velar por la comodidad y la seguridad del visitante 421. Este momento requiere de creatividad para fomentar en el visitante un inters por un mayor conocimiento sobre los temas que se exhiben, y no tanto para saturarlo de informacin. En este sentido, Valeria Soledad Garca menciona que [e]n el visitante a un museo pueden generarse dudas que quizs sean ms valiosas que las respuestas que obtenga en
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su visita 422. La exhibicin se complementa con la atencin personal de los anfitriones y la correcta sealizacin. Este periodo es especialmente sensible en Exposiciones Internacionales, debido a que el gran nmero de visitantes y las preguntas repetitivas generan rpidamente un sentimiento de hartazgo entre los anfitriones, lo que resulta en una atencin deficiente. Es muy importante, entonces, un entrenamiento profundo y condiciones laborales adecuadas para el personal que trabaja en la atencin a visitantes. El mantenimiento y la limpieza de la exhibicin tambin son relevantes, puesto que pueden demeritar el aspecto esttico y en consecuencia afectar el impacto del mensaje. Al retirarse Cuando el visitante se retira es el periodo idneo para responder a las dudas, reforzar el mensaje de la exhibicin y ayudar a aumentar el inters del visitante. Los servicios que se pueden ofrecer en este periodo incluyen informacin sobre contenidos, eventos artsticos
complementarios, turismo, productos y servicios de la tienda, el restaurante y la pgina web, etctera. Adems de lo anterior, este periodo resulta muy valioso para las Secciones Nacionales, porque puede aprovecharse para aplicar encuestas entre los visitantes y recabar informacin til para darles seguimiento. Despus de su visita El objetivo de la exhibicin de las Secciones Nacionales es transmitir un mensaje a los visitantes. Si constituye una accin de diplomacia pblica, entonces intentar crear algn resultado que impacte en la poltica exterior de cierto Estado. Puede aumentarse el impacto del mensaje a travs de un reforzamiento del mensaje posterior a la visita al pabelln de una Seccin Nacional, por medio de un contacto ms o menos personalizado, como listas de correos, revistas, correo postal, una pgina web, o incluso la donacin de partes de la exhibicin a instituciones locales. Manon Lapointe y Martine Bernier recomiendan que se pongan al alcance de los visitantes medios para mantener el contacto, con la finalidad de aumentar la presencia del mensaje en la memoria de las personas. Sin embargo, en las Exposiciones Internacionales rara vez se aprovechan estos
422
GARCA FERREIRO, VALERIA SOLEDAD. Procesos psicolgicos y museos de ciencias: Interaccin y construccin de conocimiento.
Tesis de licenciatura. Psicologa. [Versin electrnica]. Facultad de Psicologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Ciudad de Mxico. 1998. p. 191.
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medios: incluso, los que implican relativamente un bajo costo, como las pginas web, generalmente salen de circulacin poco tiempo despus de la clausura del evento.
La efectividad del impacto de la exhibicin en el pblico

Para los Estados participantes en Exposiciones Internacionales es fundamental evaluar el tipo de respuesta que genera el mensaje de su Seccin Nacional, tanto para justificar el uso de recursos como para coordinar las acciones y aumentar su efectividad. No obstante, es muy difcil establecer una relacin de causalidad entre el mensaje que se transmite y las acciones que el pblico receptor lleva a cabo en consecuencia. Para los Estados, lo anterior significa grandes problemas para medir y evaluar el impacto de sus acciones de diplomacia pblica en general.
El monitoreo y la evaluacin son aspectos importantes de la rendicin de cuentas y pueden asegurar que los recursos se asignen en la forma ms efectiva y eficiente. En la actualidad no existe un sistema estandarizado para monitorear y evaluar el xito de la diplomacia pblica en su totalidad, lo que dificulta determinar si los esfuerzos colectivos dan como resultado un valor para la inversin monetaria o si los objetivos generales de la diplomacia pblica se han alcanzado 423.
En los museos y Exposiciones Internacionales la medida que se utiliza comnmente para evaluar el grado de xito de una exhibicin es el nmero de visitantes. Pero, como menciona Michael Belcher, estas estadsticas particulares dan pocos indicios de la efectividad con que un museo cumple su tarea como comunicador y todava menos sobre la efectividad que pudieran tener sus exposiciones 424. Este autor seala que el xito de una exhibicin se mide ms bien en trminos de lo que el visitante puede recordar de los contenidos pasado algn tiempo, lo que de alguna manera refleja que el museo tuvo la capacidad de transmitir conocimiento 425. Este tipo de medicin puede lograrse con del uso de estudios de memoria. David Anderson afirma que aunque existe una gran cantidad de estudios de memoria aplicados
423
CARTER OF COLES (LORD). Public diplomacy review. [Documento Acrobat PDF]. Foreign and Commonwealth Office. Londres. 13
de diciembre de 2005. p. 55. Enlace: http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1007029395249 [Consulta: 30 de abril de 2006].

424
BELCHER, MICHAEL. Organizacin y diseo de exposiciones: Su relacin con el museo. Traducido por LVAREZ, FAUSTINO. Trea. BELCHER. Organizacin y diseo de exposiciones. p. 244.
Gijn. 1994. p. 240.

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a exhibiciones de museos, no existen estudios sistemticos en torno a las Exposiciones Internacionales. No obstante, este autor comenz recientemente a desarrollar estudios de memoria con respecto a la Expo67 Montreal, Expo70 Osaka y Expo86 Vancouver, con resultados que sealan que promover los vnculos sociales entre las exhibiciones y la identidad cultural de los visitantes, as como tomar en cuenta la agenda de los visitantes en el proceso de conceptualizacin y diseo de la exhibicin, tienen el potencial de generar memorias a largo plazo entre los visitantes 426. Este campo de estudio permite distintas aplicaciones para los estudios de memoria, no solamente para saber de qu manera cambi el pblico como consecuencia de las Exposiciones Internacionales, sino tambin cmo se ha dado el fennemo inverso.
Se podra trabajar ms para enfocarse en la audiencia de las Exposiciones Internacionales. Esto significa no solamente identificar quin fue a las Exposiciones Internacionales y cmo esta audiencia cambi o no al paso del tiempo, sino tambin cmo fueron, cmo utilizaron la Exposicin Internacional como un evento y un lugar, y cmo sus respuestas, reales y anticipadas, han cambiado a estas Exposiciones 427.
Los estudios de memoria resultan ms tiles como medida de efectividad para las Secciones Nacionales que el nmero de visitantes, especialmente porque se enfocan en el objetivo esencial de las Exposiciones Internacionales, que es la enseanza al pblico, o dicho de otra forma, la transmisin de conocimiento.
Diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales
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Para los Estados, las Exposiciones Internacionales representan actos de diplomacia desde varias perspectivas. Primero, la Oficina Internacional de Exposiciones es una organizacin internacional que admite nicamente la membresa de Estados, lo que configura un esquema de diplomacia multilateral permanente. Segundo, las invitaciones para participar en una Exposicin Internacional
426 427
ANDERSON. Visitors long-term memories of World Expositions. pp. 403, 418. GILBERT. World's fairs as historical events. p. 26.
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nicamente puede enviarlas el gobierno del Estado anfitrin a los gobiernos de otros Estados por la va diplomtica, en un esquema de diplomacia tradicional. Tercero, el gobierno de cada Estado participante debe designar a un Comisario General de Seccin o Comisario de Seccin como su nico representante ante el Estado anfitrin para lo relativo a la Exposicin Internacional, en un esquema de diplomacia ad hoc. Cuarto, la comunicacin oficial entre el gobierno del Estado participante y el pblico extranjero en cada Exposicin Internacional, constituye un acto de neodiplomacia, que a su vez puede catalogarse como diplomacia pblica. Las cuatro situaciones cumplen con los criterios de personalidad jurdica internacional y representatividad debida, ambos componentes definitorios de la diplomacia. Adicionalmente, algunos reglamentos internos de cada Exposicin Internacional otorgan inmunidades y privilegios diplomticos a los ms altos funcionarios de las Secciones Nacionales, como es el caso de la Expo 2005 Aichi.
Los Comisarios Generales de Seccin y los Comisarios Generales de Seccin suplentes, as como quien sea designado Director de un Pabelln por un Comisario General de Seccin [...] recibirn, adems de las ventajas establecidas y otorgadas a ellos en los Reglamentos Especiales, el estatus de residencia Diplomtica u Oficial sujeto a las leyes y reglamentos, y de acuerdo con las tareas que cumplirn en la Exposicin 428.
De los esquemas de diplomacia que hemos mencionado, el que nos interesa en particular es el de diplomacia pblica, que implica una comunicacin bidireccional entre el gobierno de un Estado y el pblico extranjero.
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En las Exposiciones Internacionales, los Estados presentan a travs de su exhibicin sus logros respecto de algn tema en particular y sus perspectivas hacia el futuro 429. A partir de finales del siglo XIX, los contenidos de las exhibiciones comenzaron a utilizarse con fines ms polticos que
428
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Special regulation No. 12. [Documento Acrobat PDF]. Tokio. p. 3. GONZLEZ LOSCERTALES. pilogue. p. 163.
Enlace: http://www.expo2005.or.jp/ofipat/special.html [Consulta: 3 de mayo de 2006].

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econmicos 430, y en la actualidad, aunque no siempre es evidente, cada elemento de la exhibicin tiene una carga poltica.
La poltica [...] radica no solamente en las declaraciones e intenciones (aunque stas son importantes) sino tambin en detalles aparentemente no polticos e incluso menores, tales como la arquitectura de los edificios, la clasificacin y yuxtaposicin de los artefactos en una exhibicin, el uso de cajas de cristal o medios interactivos, y la presencia o ausencia de voz en una pelcula 431.
Para entender las implicaciones polticas de las exhibiciones, Sharon Macdonald sugiere el enfoque terico que estudia a los museos como medios o textos, debido a que ha buscado expandir preguntas sobre la produccin (codificacin/escritura) y consumo
432
(decodificacin/lectura), as como el contenido (texto) y las interrelaciones entre stos . Desde esta perspectiva, las exhibiciones en los museos y en las Exposiciones Internacionales tienen una parte potica y una retrica. La primera se enfoca en las estrategias estticas, y tiene la finalidad de dar placer; la segunda se basa en los mecanismos de persuasin, que se encargan de transmitir conocimiento. Tony Bennett menciona que la esencia de las exhibiciones en Exposiciones Internacionales ha sido persuadir al pblico, en donde los expositores manifiestan su poder, tanto de organizar y establecer un orden, como de integrar al pblico en dicho orden 433. As, en un entorno en el que a primera vista predomina lo esttico, las exhibiciones de las Secciones Nacionales transmiten un mensaje poltico, fundamentalmente por medio del contacto de los visitantes con distintos tipos de evidencias que ayudan a establecer relaciones entre el Estado participante y el pblico.
Los museos y las Exposiciones Internacionales eran [...] sitios donde el poder poltico poda operar (...) de una manera aparentemente fuera del mundo real [...]; eran un medio para presentar las recin creadas naciones, y las diferencias culturales, raciales y de clase, como hechos. En esto [...], los museos y las Exposiciones Internacionales
430
DAVIS, JOHN. Competition and cosmopolitanism: Exhibitions and the liberalisation of international commerce. En: BARTH, MACDONALD, SHARON. Exhibitions of power and powers of exhibition: An introduction to the politics of display. En: MACDONALD. Exhibitions of power and powers of exhibition. pp. 4-5. BENNETT, TONY. Citado en: RYDELL. World fairs and museums. p. 137.
VOLKER. Identity and universality. (pp. 163-176). Bureau International des Expositions (BIE). Pars. 2002. p. 164.
431
MACDONALD, SHARON. The politics of display: Museums, science, culture. (pp. 1-24). Routledge. Londres. 1998. p. 3.
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eran tal vez particularmente efectivos en que no solamente aportaban una imagen sino tambin objetos y otra evidencia tangible 434.
El aspecto persuasivo del mensaje en su totalidad es central en la diplomacia pblica. Como menciona Karina Olivares, el mensaje que se da al visitante no se difunde por las piezas por separado, sino en una lnea discursiva que incluye los cuadros de texto, la pintura de las paredes, las vitrinas, y el orden temtico de la exposicin 435. El poder persuasivo de las Exposiciones Internacionales tiene la capacidad de influir en decisiones de poltica exterior 436. Uno de los casos mejor documentados es el que presenta Nicholas Cull sobre la participacin del Reino Unido en la Exposicin Internacional de Nueva York en 1939 437. Para este Estado, el apoyo de Estados Unidos de Amrica en la Segunda Guerra Mundial era imperativo. El Embajador del Reino Unido ante Estados Unidos de Amrica, Ronald Lindsay, buscaba una oportunidad para atraer la atencin del pblico estadounidense sin alarmarlo, y la encontr en la Exposicin Internacional de Nueva York de 1939. La participacin britnica en esta Exposicin Internacional se plane cuidadosamente bajo la direccin de la Oficina de Asuntos Exteriores durante dos aos, privilegiando el aspecto cultural sobre el econmico, y la comunicacin con las masas ms que con la lites, con el propsito de promover la cooperacin anglo-estadounidense en la vspera de una guerra donde la supervivencia del Reino Unido bien podra depender de la ayuda de Estados Unidos. Al terminar la Exposicin Internacional, el Pabelln del Reino Unido demostr ser, junto con el de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y los pabellones corporativos de AT&T y Ford Motors, uno de los ms populares entre los visitantes. Pero, sobre todo, fue capaz de generar un sentimiento de solidaridad entre el pblico estadounidense, que junto con otros eventos, fue decisivo para romper con el aislacionismo de Estados Unidos de Amrica a favor de la supervivencia del Reino Unido.
Es imposible medir el efecto preciso de la Exposicin Internacional en la audiencia. [...] Los catorce millones de visitantes que recibi el Pabelln britnico y los millones ms que recibieron copias gratuitas de la Carta Magna en sus escuelas, vieron la
434 435 436 437
MACDONALD. Exhibitions of power and powers of exhibition. p. 11. OLIVARES JARA. Diplomacia cultural de Mxico en el periodo 1988-1994. p. 83. LEJANO. The International Exposition as an act of public diplomacy. p. 5. CULL, NICHOLAS J. Overture to an alliance: British propaganda at the New York Worlds Fair, 1939-1940. En: Journal of British
studies. Vol. 36. No. 3. Julio de 1997. (pp. 325-354). University of Chicago Press. Chicago. pp. 326, 330, 353.
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visita Real a la Exposicin en noticieros en los cines, o leyeron la cobertura de la Exposicin en la prensa local, no pudieron evitar quedar expuestos al acercamiento psicolgico britnico respecto del aislacionismo estadounidense 438.
En la actualidad, el Reino Unido vive una situacin muy distinta a la que motiv a su gobierno a participar en la Exposicin Internacional de Nueva York de 1939, pero contina dando importancia a las Exposiciones Internacionales, como qued demostrado en un reporte que seala que [l]a presencia del Reino Unido en la Expo 2005 [Aichi] fue el proyecto sencillo de diplomacia pblica ms grande llevado a cabo por el Gobierno de Su Majestad durante 2005 439. Las Exposiciones Internacionales ofrecen a los Estados anfitriones y participantes una oportunidad para complementar sus actividades diplomticas, con propsitos tan variados como el de mejorar la imagen nacional, como fue el caso de 73% de los Estados participantes en la Expo 2000 Hannover 440, o el de facilitar el acceso a un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, como sucedi con Japn a travs de las acciones y contactos derivados de la Expo 2005 Aichi 441.
U n m a r c o d e r e f e r e n c i a d e d i p l o m a c i a p b l i c a p a r a l a p a r t i c i p a c i n e n E x p o s i c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s
Uno de los propsitos de la presente tesis es que los Estados que participan en Exposiciones Internacionales obtengan resultados ptimos en beneficio de su poblacin. Para lograrlo, proponemos que los Estados participantes entiendan a las Exposiciones Internacionales como foros educativos y culturales tiles para poner en prctica sus programas de diplomacia pblica. A lo largo de este captulo y el anterior, hemos recogido algunos de los elementos que consideramos necesarios para analizar la participacin nacional en Exposiciones Internacionales desde la perspectiva de la diplomacia pblica. Con este marco de referencia, en los captulos siguientes determinaremos si las acciones que Mxico y Canad llevan a cabo en el marco de estos eventos
438 439
CULL. Overture to an alliance. p. 353. KING, STEVE; MADDEN, PAUL. my-earth.org.uk UK participation Aichi Expo 2005 Japan report and evaluation. [Documento
Acrobat PDF]. Foreign and Commonwealth Office. Londres. p. 7. Enlace: http://www.fco.gov.uk/Files/kfile/Aichi%20Expo%20Report_1.pdf [Consulta: 30 de abril de 2006].
440 441
STARDUST NEW VENTURES. Three eras of World Expositions. p. 2. THE JAPAN TIMES ONLINE. Expo diplomacy in full swing: Japan on stage in UNSC quest. [Versin en lnea]. Tokio. 19 de marzo de
2005. Enlace: http://www.japantimes.co.jp/cgi-bin/getarticle.pl5?nn20050319a8.htm [Consulta: 27 de marzo de 2005].
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pueden considerarse dentro de la actividad diplomtica, si cumplen con las funciones y propsito de la diplomacia, y si se trata de actos de diplomacia pblica o de otro tipo de acto; identificaremos la dimensin de la diplomacia pblica en la que se aplican, qu tipo de medios son los ms adecuados y bajo qu modelo de comunicacin se desarrollan. En lo que respecta especficamente a las Exposiciones Internacionales, hemos sentado las bases para analizar la comprensin que los Estados participantes tienen de la naturaleza educativa y el alcance de estos eventos, el conocimiento de la terminologa y la legislacin al respecto, y el tipo de relacin que llevan con la Oficina Internacional de Exposiciones. Estaremos tambin en condiciones de evaluar al pblico objetivo de las Secciones Nacionales, la atencin a visitantes y la pertinencia de los mtodos que utilizan para medir la efectividad de su participacin.
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Captulo 4 Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi (Primera parte: etapas preliminar y preparatoria)
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Un pas que presenta una exhibicin bien organizada merece el respeto del mundo entero. Mariano de la Brcena 442 Comisario mexicano para la Exposicin Internacional de Nueva Orlens en 1885
442
BRCENA, MARIANO DE LA. Citado en: YEAGER, GENE. Porfirian commercial propaganda: Mexico in the world industrial
expositions. En: The Americas. Vol. 34. No. 2. 1977. (pp. 230-243). Academy of American Franciscan History. Washington (D.C.). p. 232.
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La participacin nacional en Exposiciones Internacionales
En este captulo nos concentraremos en describir de manera general la participacin de Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi. Algunos aspectos requieren una explicacin ms amplia, debido a que la informacin a disposicin del pblico no est completa o es confusa; esto implica necesariamente que este captulo sea particularmente extenso. Para mantener en la medida de lo posible la claridad de nuestra presentacin, hemos decidido exponer este captulo en dos partes: en la primera explicaremos las etapas preliminar y preparatoria de la participacin nacional en Exposiciones Internacionales; en la segunda, las etapas operativa y post operativa.
E s t r u c t u r a d e l a n l i s i s p a r t i c i p a c i n n a c i o n a l I n t e r n a c i o n a l e s
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Para analizar las participaciones de Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi, utilizamos como punto de partida el documento Participation guide for International Exhibitions 443 (Gua de participacin para Exposiciones Internacionales), editado por la Oficina Internacional de Exposiciones. Consideramos que este documento es adecuado para nuestro anlisis, porque sintetiza la experiencia que esta organizacin internacional ha acumulado desde 1931 en lo que respecta a la organizacin y operacin de las Secciones Nacionales de los participantes oficiales, y la adapta a la realidad actual de las Exposiciones Internacionales. La Gua de participacin para Exposiciones Internacionales divide el proceso de la participacin en tres etapas: preliminar, preparatoria y operativa. Desde nuestra perspectiva, los participantes en Exposiciones Internacionales podran beneficiarse de una etapa adicional, que tentativamente denominamos post operativa, y que a largo plazo dara continuidad y profesionalismo al trabajo que se desarrolla en estos eventos. La etapa preliminar comienza con la recepcin de la invitacin oficial para participar, e incluye otras actividades como tomar la decisin de participar, la firma del contrato, las muestras de compromiso de alto nivel y la asignacin de un presupuesto. La etapa preparatoria consiste en determinar la organizacin, estructura y calendarizacin de la participacin, as como el diseo y
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construccin del pabelln, y el consecuente desarrollo e implementacin de los contenidos y actividades artsticas complementarias de la Seccin Nacional. La etapa operativa (que en ocasiones se traslapa con la etapa preparatoria) consiste en actividades relacionadas con la logstica, reclutamiento y capacitacin del personal, hospedaje del personal, operacin, mantenimiento y vigilancia del pabelln, documentacin y promocin de la participacin, servicio de visitantes distinguidos, tienda, restaurante, y eventos. Por ltimo, la etapa post operativa comienza con la clausura de la Exposicin Internacional y se extiende hasta los preparativos para la participacin en una nueva Exposicin; esta etapa incluye actividades de seguimiento y continuidad. Debido a que nuestro anlisis se centra en los factores que pueden evaluarse desde la perspectiva de la diplomacia pblica, algunos de los puntos sealados por la Gua de participacin para Exposiciones Internacionales resultan poco significativos para nuestro estudio, y por lo tanto no los mencionaremos. Sin embargo, para los fines de esta investigacin, a lo largo de esta seccin aadimos algunos elementos que nos permiten complementar el anlisis; entre otros, incorporamos los objetivos y mtodos de evaluacin de las Secciones Nacionales de Mxico y Canad, as como una descripcin de ambas exhibiciones.
Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi
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La prefectura de Aichi fue declarada sede de la Expo 2005 por la Asamblea General de la Oficina Internacional de Exposiciones en junio de 1997 444, al superar a las candidaturas de Calgary, Canad, y Gold Coast, Australia 445. El 15 de diciembre de 2000, en la 128 Asamblea General de la Oficina Internacional de Exposiciones, la Expo 2005 Aichi qued registrada bajo el nombre oficial de The 2005 World Exposition, Aichi, Japan (La Exposicin Mundial 2005, Aichi,
444
PRIVY COUNCIL OFFICE. Ambassador named in support of Calgary's candidacy to host EXPO 2005. [Pgina web]. Government of
Canada. Ottawa. 27 de agosto de 1996. Enlace: http://www.pcobcp.gc.ca/default.asp?Language=E&Page=archivechretien&Sub=NewsReleases&Doc=news_re19960827181_e.htm [Consulta: 19 de marzo de 2007].

445
HARA DESIGN INSTITUTE. Expo 2005 Aichi promotion. [Pgina web]. Nippon Design Center. Tokio. Enlace:
http://www.ndc.co.jp/hara/home_e/expo/index.html# [Consulta: 19 de marzo de 2007].
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Japn), con el tema Sabidura de la naturaleza y los subtemas La matriz de la naturaleza, El arte de la vida, y Desarrollo para las eco-comunidades 446. Al momento de la inscripcin de la candidatura an no entraba en vigor la enmienda de 1988 447, y en consecuencia, no existan las categoras Exposicin Internacional Registrada y Exposicin Internacional Reconocida, sino nicamente las categoras Exposicin Universal y Exposicin Especializada establecidas por la enmienda de 1972. Por esta razn, contrario a lo que afirman diversas fuentes, la Expo 2005 Aichi no fue una Exposicin Universal 448 ni una Exposicin Registrada 449, sino una Exposicin Especializada 450. La Expo 2005 Aichi se plante como un foro que adems de acercar al pblico en general al tema del medio ambiente a travs de exhibiciones, permitiera una participacin activa de la sociedad civil en la discusin de los problemas ambientales en conferencias internacionales 451.
La Exposicin Internacional 2005, Aichi, Japn (Expo 2005) buscar alcanzar nuevos ideales para la cultura y la civilizacin, bajo el tema de la Sabidura de la Naturaleza. Esto se alcanzar a travs de la participacin de gente de las naciones alrededor del mundo con el fin de proponer nuevas direcciones para resolver los problemas a escala global que confrontan a la humanidad en el siglo XXI, y para compartir nuevas ideas para formas de vida acordes al nuevo siglo. [...] La Expo permitir a la gente alcanzar un nuevo nivel de consciencia en lo relativo a la relacin entre la humanidad y la naturaleza y ofrecer una visin de un futuro con esperanza. [...]
446
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Participation guide for official participants. (Segunda edicin).
[Documento Acrobat PDF]. Tokio. Octubre de 2002. p. 1 (Overview). Enlace: http://www.expo2005.or.jp/ofipat/top_2.html [Consulta: 2 de mayo de 2006].
447
Esta enmienda entr en vigor en 1996. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 2. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Fact sheet III International Expositions. Tomorrow starts today. [Pgina web].
448 449
International Expositions Program. Ottawa. 9 de agosto de 2005. Enlace: http://www.pch.gc.ca/special/tomorrowstartstoday/en-back2001-06-19-fs3.cfm [Consulta: 27 de enero de 2006].
450
BUSA, FEDERICA. Re: Public diplomacy and International Expositions. Documents received. [Comunicacin personal: Correo JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Results and evaluations of Expo 2005. p. 26.
electrnico]. Bureau International des Expositions (BIE). Pars. 30 de octubre de 2006.

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La Expo 2005 busca ser un lugar donde los participantes y visitantes de todo el mundo puedan venir y aprender ms sobre culturas diferentes, sus antecedentes y sus valores. Se esforzar por reunir a la gente en un ambiente que sobrepase las fronteras y los lmites de las naciones, etnias, religin e industria, para promover un entendimiento ms profundo y lazos de amistad entre la gente 452.
Imagen 1. Vista area del recinto de la Expo 2005 Aichi
453
La Expo 2005 Aichi permaneci abierta al pblico durante 185 das continuos, del 25 de marzo al 25 de septiembre de 2005 454, en los que recibi, segn cifras oficiales, a 22049544 visitantes. El nmero de visitantes por da oscil entre un mnimo de 43023, el 25 de marzo, da de la inauguracin, y un mximo de 281441 personas, el 18 de septiembre. Participaron, adems del
452
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. I. Overview. (Segunda edicin). Participation guide for official
participants. [Documento Acrobat PDF]. Aichi. Noviembre de 2003. pp. 2-3. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/ofipat/pdf_2/expo2005s_i_01_07.pdf [Consulta: 21 de agosto de 2006].
453
GOOGLE INC. Google Earth. Versin 4.2.0180.1134 (beta) para Windows XP [Visualizacin de imgenes satelitales]. ltima JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Participation guide for official participants. p. 1 (Overview).
actualizacin: 20 de agosto de 2007. Digital Globe. Mountain View. (3510'19.31" N 13705'13.87" E).
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Estado anfitrin, 121 Estados y cuatro organizaciones internacionales 455, agrupados en 69 pabellones 456. El rea del recinto ocup aproximadamente 173 ha repartidas en las Colinas Orientales de Nagoya, entre el pueblo de Nagakute, y las ciudades de Toyota y Seto, en la prefectura de Aichi. La cobertura meditica corri a cargo de aproximadamente 1800 periodistas, enviados por 380 organizaciones de prensa de unos 75 pases 457. El recinto de la Expo 2005 Aichi estaba dividido en doce reas 458. Global common 1 (pabellones de Asia, sin incluir al sudeste asitico). Global common 2 (pabellones de Amrica). Global common 3 (pabellones de Europa). Global common 4 (pabellones de Europa). Global common 5 (pabellones de frica). Global common 6 (pabellones de Oceana y el Sudeste Asitico). Zona central (Global house [Casa global], Plaza de la EXPO, Estanque Koi, Bio Lung
[Bio-pulmn]). Zona de Japn (Pabelln de Japn Nagakute, Pabelln Aichi Nagakute, Comunidad
de Chubu para la Simbiosis del Milenio, Torre de la Tierra). Zona de pabellones corporativos (Circo maravilloso [Federacin de compaas de
energa elctrica de Japn], Pabelln central JR [Compaa de Ferrocarriles de Japn Central], Pabelln JAMA de la rueda de la fortuna [Japan Automobile Manufacturers Association, Inc.], Pabelln Mitsubishi en la Tierra [Comit conjunto Expo
2005/Mitsubishi], Pabelln del grupo Toyota, Pabelln del Grupo Hitachi, Pabelln Mitsui-Toshiba, Montaa de los sueos [Comit para el Pabelln conjunto producido por el Chunichi Shimbun], Pabelln del gas [Japan Gas Association]).
455
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Informe sobre la Exposicin Internacional 2005, Aichi, Japn. pp. 20, SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT). Medalla de oro para Mxico en la Expo Universal de
24.
456
Aichi, Japn, 2005 (Comunicado de prensa Nm. 193/05). [Comunicado de prensa conjunto (SRE/SEMARNAT)]. Direccin de Informacin, Coordinacin General de Comunicacin Social. Ciudad de Mxico. 21 de septiembre de 2005. Enlace: http://www.semarnat.gob.mx/comunicacionsocial/boletines_2005_193.shtml [Consulta: 5 de abril de 2006].
457 458
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Informe sobre la Exposicin Internacional 2005, Aichi, Japn. p. 24. JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Pabellones. [Pgina web]. Aichi. Enlace:
http://www.expo2005.or.jp/es/pavilions/index.html [Consulta: 28 de agosto de 2007].
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Zona de entretenimiento interactivo (Villa Global de las organizaciones no
gubernamentales, Centro de exposiciones Morizo y Kiccoro, Isla del tesoro Wanpaku, Villa del crecimiento, Estacin de robots, Plaza del agua, Plaza del viento, La ruta del bosque, Ai-land familiar y Ai-land tokimeki, Saln Expo). Zona de contacto con el bosque (Escuela de la naturaleza del bosque, Casa de
Satsuki y Mei, Jardn japons). rea de Seto (Pabelln Seto de Japn, Pabelln Seto de Aichi, Plaza kaisho, Zona
de Satoyama).
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Recepcin de la invitacin
La etapa preliminar de la participacin nacional en Exposiciones Internacionales comienza con la recepcin de la invitacin por parte del Estado anfitrin. La Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales establece lo siguiente con respecto a las invitaciones 459.
Todas las invitaciones para participar en una exposicin, ya sea que estn dirigidas a las Partes Contratantes o a los Estados que no sean miembros deber ser enviadas a travs de los conductos diplomticos, nicamente por el Gobierno del Estado anfitrin al Gobierno del Estado invitado, tanto para ste como para las otras personas fsicas o morales que dependan de su autoridad. Las respuestas se enviarn por el mismo conducto, al Gobierno anfitrin, as como los deseos de participar expresados por las personas fsicas o morales no invitadas. Ninguna Parte Contratante podr organizar o patrocinar la participacin en una Exposicin Internacional si las invitaciones antes mencionadas no han sido enviadas conforme a las disposicin de esta Convencin.
Precisamente aqu radica una de las caractersticas principales de las Exposiciones Internacionales, a saber, que su carcter internacional proviene de la participacin oficial de ms de un Estado.
459
Artculo 11, fracciones 1 y 2. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones
Internacionales. pp. 11-12.
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Mxico: Recepcin de la invitacin El 25 de abril de 2001, el Gobierno de Japn hizo llegar al Gobierno de Mxico la invitacin para participar en la Expo 2005 Aichi por la va diplomtica 460. El 5 de noviembre de 2002, por medio de la nota diplomtica SSEC/01804/02 461, el Gobierno de Mxico confirm su participacin. El Comit Organizador Mexicano (en adelante, COMORMEX) afirma que Mxico fue uno de los primeros Estados en confirmar su participacin en la Expo 2005 Aichi 462, pero en realidad fue el Estado nmero 53 de 127 confirmaciones que se recibieron 463. Canad: Recepcin de la invitacin Con un presupuesto que le garantizaba la participacin en Exposiciones Internacionales por diez aos, Canad fue el primer Estado en aceptar la invitacin del Gobierno de Japn para participar en la Expo 2005 Aichi 464. Sin embargo, no tenemos datos sobre las fechas en que el Gobierno de Canad recibi la invitacin del Gobierno de Japn ni cundo hizo llegar la confirmacin de la participacin.
Decisin de participar
Desde la perspectiva de la diplomacia pblica, todo Estado participante debe tener claras las prioridades de su poltica exterior que busca mejorar al participar en una Exposicin Internacional. Los criterios para decidir participar frecuentemente se basan en aspectos polticos, geogrficos, econmicos y culturales de la relacin entre el Estado invitado y el Estado anfitrin. En ocasiones, puede darse el caso de que el tema de la Exposicin Internacional no responda a los intereses de los Estados invitados y sea preferible abstenerse de participar.
Los pases frecuentemente deciden participar simplemente por tradicin o a causa de las afinidades, de la relacin especial que pueda existir o intenten reforzar con el pas
460
HORIMURA, TAKAHIRO. Invitacin para participar en la Expo 2005 Aichi. [Nota diplomtica (Nota formal); Destinatario: SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). SSEC/01804/02. [Nota diplomtica (Nota verbal); Destinatario: EMBAJADA DE
CASTAEDA GUTMAN, JORGE]. Embajada de Japn en Mxico. Ciudad de Mxico. 25 de abril de 2001.
461
JAPN EN MXICO]. Subsecretara de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional. Ciudad de Mxico. 5 de noviembre de 2002.
462
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Memorias grficas en video. Serie: Mxico: Entretejiendo diversidad. [DVD Video: formato NTSC: JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Results and evaluations of Expo 2005. p. 3. CHRISTINE, MARI. Official participant interview: 1.Canada. Official participant interview. [Pgina web]. Japan Association for the
Cpsula principal de 30 minutos, ms cpsulas secundarias].Ciudad de Mxico. 2006. (0:00:19-0:00:28)

463 464
2005 World Exposition. Tokio. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/en/nations/report01.html [Consulta: 15 de abril de 2006].
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anfitrin, de sus polticas generales de promocin o por otras razones. Y es cierto que cuando la Oficina Internacional de Exposiciones, despus de un anlisis, ha registrado una Exposicin Internacional, motiva fuertemente a sus Estados Miembros a participar para asegurar el xito del evento. Pero, habiendo hecho estas observaciones, debemos recordar que ningn pas est obligado a participar [...] y que est perfectamente autorizado a declinar la invitacin, especialmente si no est de acuerdo con el tema o si el evento tiene lugar en un rea geogrfica que no cabe dentro de sus objetivos estratgicos, o por supuesto, si no est en la capacidad de invertir los recursos financieros necesarios para una presencia digna. En nuestra opinin, un pas debe preferir abstenerse si no puede garantizar el compromiso necesario o si no tiene los medios financieros, sin los cuales una participacin corre el riesgo de ser contraproducente y de proyectar una imagen negativa de la propia Exposicin 465.
La Oficina Internacional de Exposiciones recomienda que la decisin de participar se tome hasta que el proyecto de la Exposicin madure totalmente y el organizador haya comenzado a establecerse, y uno sea capaz de juzgar la respuesta hacia el proyecto en el Estado anfitrin y con los participantes potenciales. Sin embargo, tambin aclara que no es aconsejable esperar demasiado una vez que se han reunido los elementos positivos y la lista de participantes comienza a crecer, puesto que se corre el riesgo de perder ventajas estratgicas como la ubicacin del pabelln nacional y el acceso a informacin til sobre los preparativos de la Exposicin Internacional 466. El criterio principal es que la confirmacin se haga con tiempo suficiente, para que la falta de tiempo no demerite la organizacin de la participacin. Mxico: Decisin de participar Existen dos versiones sobre la forma en que Mxico tom la decisin de participar en la Expo 2005 Aichi. La primera sugiere que el Gobierno de Mxico se adhiri a la iniciativa del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa (en adelante, COMCE) y del Consejo Coordinador Empresarial (en adelante, CCE), y que la decisin de participar se tom entre julio y septiembre de 2004. La segunda indica que los organismos empresariales se unieron al proyecto que ya estaba llevando a cabo el Gobierno, principalmente a travs de las Secretaras de
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OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 5. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 5.
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Relaciones Exteriores (en adelante, SRE), y de Medio Ambiente y Recursos Naturales (en adelante, SEMARNAT), con lo que la decisin se habra tomado antes de noviembre de 2002. Versin 1: El Gobierno Federal se une a la iniciativa privada La SRE sostiene la versin de que la iniciativa privada ya haba desarrollado la infraestructura para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi al momento en que el Gobierno Federal decidi involucrarse. El argumento de la iniciativa privada fue que la participacin de Mxico podra traducirse en oportunidades de negocios para todas las empresas mexicanas para el presente y para el futuro, razn por la cual el Gobierno Mexicano, por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores determin respaldar la instrumentacin de la participacin de Mxico en esta Exposicin Internacional 467. Ms adelante observaremos la relevancia de las declaraciones que la SRE hizo en este sentido 468, que cabe destacar, siempre enfatiz que un fideicomiso privado fue el responsable de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi.
[...] el Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto [de la Secretara de Relaciones Exteriores] seal que la Expo Aichi es una exposicin que se llev a cabo en Japn, en la que Mxico consider de gran importancia la participacin del sector privado. Indica que el sector privado fue quien se acerc a la Secretara de Relaciones Exteriores con el objeto de obtener el apoyo del Gobierno para la participacin en esta exposicin con el objeto de promover a Mxico. Previo anlisis de la propuesta fue que el Gobierno Mexicano acept apoyar esta participacin. Seal que ya haba un fideicomiso previamente constituido en el que los fideicomitentes son los representantes de la iniciativa privada a travs de dos Consejos empresariales (COMCE y CCE) y que el fiduciario es NAFIN. [...] Aadi que la Secretara de Relaciones Exteriores otorg los recursos al sector privado bajo un esquema similar al de subsidio, ms no aport recursos directamente al fideicomiso. Esto fue por la peticin del sector privado a la dependencia de apoyar
467
GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO, ALONSO. Resolucin del recurso de revisin 1552/05 contra la Secretara de Relaciones
Exteriores. (Referencia: 0000500054005; Recurrente: PINEDA CORTS, VIRGINIA LETICIA). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 30 de noviembre de 2005. pp. 5-6. Enlace: http://www.ifai.org.mx/resoluciones/2005/1552.pdf [Consulta: 20 de enero de 2006].
468
Ver: El inters nacional de Mxico en juego (p. 243).
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la participacin de Mxico en la Expo Aichi; sealando que se present en calidad de Mxico, no as del Gobierno Mexicano ni del sector privado 469.
A este respecto, el artculo 2 del Reglamento Especial No. 2 de la Expo 2005 Aichi especifica claramente que los participantes oficiales en el evento son aquellos gobiernos extranjeros y organizaciones internacionales que aceptaron la invitacin oficial del Gobierno de Japn para participar en la Exposicin 470. Adems, consideramos importante destacar dos hechos que no se mencionan en el texto que citamos: primero, que la SRE declar que no existen en su poder documentos que contengan el anlisis de la propuesta de la iniciativa privada 471; y segundo, que el Fideicomiso se constituy con un patrimonio de $15000 aportados por el CCE, y $15000 por el COMCE, y as permaneci por alrededor de tres meses, hasta recibir la primera aportacin de la SRE por $50000000 472. En consecuencia, resulta poco creble que la iniciativa privada tuviera la capacidad de llevar a cabo el proyecto con $30000, o en el mejor de los casos, con los $2809000 que aport en total durante la existencia del Fideicomiso Expo Aichi 2005 473, lo que nos hace suponer que dicho fideicomiso se constituy con la certeza de que obtendra el apoyo econmico de la dependencia. Ms adelante observaremos que existe la posibilidad de que se hayan hecho arreglos para instrumentar este esquema, con la finalidad de manejar recursos pblicos a discrecin y evitar obligaciones de transparencia y rendicin de cuentas 474. Versin 2: La iniciativa privada se une al Gobierno Federal Como mencionamos anteriormente, el 25 de abril de 2001, el Gobierno de Mxico recibi la invitacin del Gobierno de Japn para participar en la Expo 2005 Aichi, y el 5 de noviembre de 2002, el Gobierno de Mxico confirm al Gobierno de Japn su participacin 475. El 4 de abril de
469 470
GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO. Resolucin del recurso de revisin 1552/05. pp. 11-12. (nfasis agregado). Artculo 2. THE BUREAU OF SHANGHAI WORLD EXPO COORDINATION. Special regulation No.2: Concerning the conditions of HERNNDEZ GARCA, JOEL ANTONIO; VEGA, MERCEDES DE; CARRILLO RIVAS, RIC RAL. Declaratoria de inexistencia (CI-
participation in the exposition. p. 1. (nfasis agregado).

471
88). [Comunicacin personal: Oficio electrnico en formato Acrobat PDF]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 8 de marzo de 2007.
472
IBEZ CASCO, RICARDO. Fideicomiso Expo Aichi 2005 Nmero 80400: Anlisis del origen y aplicacin de los recursos: 16 de
julio de 2004 al 31 de octubre de 2004. [Opinin sobre auditora]. PricewaterhouseCoopers S. C. Ciudad de Mxico. 16 de noviembre de 2004.
473
Ver: Sueldos y honorarios (p. 268). Ver tambin: Un fideicomiso privado con 98.61% de su patrimonio en recursos pblicos (p. Ver: Una triangulacin clave: Por qu los recursos no se entregaron directamente al Fideicomiso Expo Aichi 2005 (p. 248). Ver: Mxico: Recepcin de la invitacin (p. 147).
252).
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2003, el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (en adelante, CECADESU), de la SEMARNAT, asumi la coordinacin general de la participacin de Mxico 476, la cual fue posteriormente asignada a la Secretara de Turismo (en adelante, SECTUR), y en ltima instancia a la SRE. El 29 de abril siguiente, el Gobierno de Mxico entreg los formatos oficiales de inscripcin 477. En mayo del mismo ao, se le encarg el proyecto a COMORMEX 478, siendo sta la primera actuacin de la iniciativa privada en el proyecto. Del 21 al 30 de junio de 2003, la SEMARNAT particip en la primera reunin preparatoria en Japn 479, y en una fecha entre el 4 de abril de 2003 y enero de 2004 colabor tambin en la definicin del Fideicomiso 480. El 9 de junio de 2004, la Direccin General para Asia Pacfico de la SRE comunic a la Embajada de Mxico en Japn la designacin del Emb. Miguel Ruiz-Cabaas como Comisario General de Seccin de Mxico para la Expo 2005 Aichi 481. El 14 de julio de 2004 482, por peticin del Secretario Luis Ernesto Derbez, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (en adelante, SHCP) transmiti a la SRE $100000000 adicionales al presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2004, para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi 483. El 16 de julio de 2004, el CCE y el COMCE constituyeron el Fideicomiso (privado) Expo Aichi 2005 nmero 80400. El 27 de septiembre
476
RUGE, TIAHOGA. CECADESU/0234/2003. [Oficio impreso; Destinatario: LPEZ IZQUIERDO, ROBERTO]. Centro de Educacin y
Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU), Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Ciudad de Mxico. 4 de abril de 2003.
477
CRDENAS JIMNEZ, ALBERTO. Oficio nm. 00197. [Oficio impreso; Destinatario: ELIZONDO TORRES, RODOLFO]. Oficinas del Desde el momento en que se le encarg al comit la responsabilidad del evento en mayo del 2003 trabajamos con el tiempo muy
C. Secretario, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Ciudad de Mxico. 27 de enero de 2004.
478
justo, pero nuestro programa se cumpli de manera satisfactoria, asegur [Marco Arriola]. En: RIVEROLL, JULIETA. Inauguran pabelln sin su diseador. Reforma. Seccin: Cultura. Ciudad de Mxico. 25 de marzo de 2005. (p. 19).
479 480
CRDENAS JIMNEZ. Oficio nm. 00197. GUZMN, ANA LUISA; BENTEZ DAZ, HESIQUIO. Tercer informe nacional de Mxico: Convenio sobre la diversidad biolgica.
[Documento Word DOC]. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Ciudad de Mxico. 18 de enero de 2006. pp. 148-149. Enlace: www.biodiv.org/doc/world/mx/mx-nr03-es.doc [Consulta: 26 de febrero de 2007].
481
DIRECCIN GENERAL PARA ASIA-PACFICO. /jap/dap0646/rel/rel bil/comisionado general/expo aichi 2005/*/u/s/. [Comunicacin
personal: Correo electrnico]. Direccin General para Asia-Pacfico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico, Mxico. 9 de junio de 2004.
482
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP). Respuesta a la solicitud 0000600229307. [Comunicacin personal:
Comunicacin electrnica a travs del SISI/IFAI]. Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 4 de octubre de 2007.
483
PESCHARD MARISCAL, JAQUELINE. Resolucin de los recursos de revisin 1077/07 y 1078/07 (acumulados) contra la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. (Referencia: 0000500052907 y 0000500053107; Recurrente: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 6 de junio de 2007. p. 10. Enlace: http://www.ifai.org.mx/sesiones_publicas/doctos/2007/1077.pdf [Consulta: 1 de septiembre de 2007]. (nfasis retirado del original).
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siguiente, la SRE hizo la primera aportacin de $50000000 a dichos organismos empresariales 484. En relacin con lo anterior, debemos destacar dos aspectos: por un lado, que SEMARNAT afirma haber colaborado en la definicin del Fideicomiso; por otro lado, que COMORMEX, la empresa privada que despus fue contratada por el Fideicomiso, y cuya directora general tambin fue directora del Fideicomiso, menciona haber tenido a su cargo la participacin de Mxico, desde mayo de 2003, es decir, un ao y dos meses antes de la constitucin del Fideicomiso Expo Aichi 2005. Estas observaciones sern relevantes cuando analicemos las implicaciones de instrumentar la participacin a travs de un fideicomiso privado 485. Nuestra interpretacin sobre la decisin de participar Lo primero que podemos determinar a partir de las dos versiones, es que la decisin de participar en la Expo 2005 Aichi por parte el Gobierno de Mxico y de la iniciativa privada, sigui un esquema opaco que le permiti bloquear la rendicin de cuentas. Nuestra segunda conclusin es que el Gobierno de Mxico ya estaba llevando a cabo las acciones para la participacin en la Expo 2005 Aichi, en vista de que antes de que se constituyera el Fideicomiso Expo Aichi 2005, el Gobierno Federal haba llevado a cabo las siguientes acciones: 1) recibi la invitacin del Gobierno de Japn para participar, 2) confirm la participacin oficial de Mxico, 3) asign al CECADESU la coordinacin de la participacin, 4) entreg los formatos de inscripcin al Gobierno de Japn, 5) asisti a la primera reunin preparatoria en Japn representado por la SEMARNAT, 6) confirm personalmente a travs del Presidente Vicente Fox la participacin de Mxico 486, 7) colabor en la definicin del Fideicomiso por conducto del CECADESU y distintas unidades administrativas de otras dependencias, 8) reasign a la SECTUR la coordinacin de la participacin, 9) design al Emb. Miguel Ruiz-Cabaas Izquierdo como Comisario General de Seccin de Mxico, y 10) por peticin del Secretario Luis Ernesto Derbez transmit $100000000 a la SRE, por conducto de la SHCP, para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Es de notar que incluso el propio Fideicomiso Expo Aichi 2005 hace una afirmacin en el sentido de que el Gobierno Federal tom la iniciativa de la participacin.
484 485 486
IBEZ CASCO. Fideicomiso Expo Aichi 2005 Nmero 80400: 16 de julio de 2004 al 31 de octubre de 2004. Ver: Un fideicomiso privado para transparentar el uso de recursos pblicos (p. 245). Ver: Presidencia de la Repblica (p. 155).
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El Consejo Coordinador Empresarial, A. C. (CCE) y el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa, A. C. (COMCE) se integraron al esfuerzo del gobierno y representaron al sector privado mexicano. Asimismo, se cre el Fideicomiso Expo Aichi 2005 para coordinar y administrar la participacin mexicana 487.
Teniendo en cuenta lo anterior, llamamos la atencin sobre la insistencia del Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto de la SRE titular de la unidad administrativa encargada de [l]levar el control y seguimiento del ejercicio presupuestal de la Secretara y de [s]ujetar la contabilidad presupuestaria y patrimonial de la Secretara a las normas y procedimientos establecidos, as como verificar su cumplimiento 488, en afirmar que primero se constituy el Fideicomiso de carcter privado y despus el Gobierno de Mxico decidi apoyarlo con recursos pblicos federales. Canad: Decisin de participar Al momento de redactar este captulo, no se ha publicado el reporte final de actividades de la Seccin Nacional de Canad en la Expo 2005 Aichi. Sin embargo, algunos datos nos permiten tener una nocin de la decisin de este Estado para participar oficialmente. El 10 de mayo de 2001, el Departamento del Patrimonio Canadiense declar que [l]a Expo 2005 es una maravillosa oportunidad internacional para que los canadienses se renan y muestren al mundo que nuestro pas est comprometido con la promocin del equilibrio entre la humanidad y la naturaleza489. De acuerdo con la Embajada de Canad en Japn, Canad se propuso tener la participacin ms destacada dentro de la Expo 2005 Aichi, y dejar en la memoria de los japoneses una experiencia positiva 490. Debido a que Canad fue el primer Estado en confirmar su participacin en la Expo
487
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. Serie: Mxico: Entretejiendo diversidad. Ciudad de Artculo 33, fracciones III y VII. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Reglamento interior de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Mxico. 2006. p. 50. (nfasis agregado).

488
Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); Diario oficial de la Federacin (DOF), Secretara de Gobernacin (SEGOB). Ciudad de Mxico. 10 de agosto de 2001 (ltima reforma: 26 de agosto de 2004). Enlace: http://www.sre.gob.mx/acerca/marco_normativo/reglamento.htm [Consulta: 4 de febrero de 2006].
489 490
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 9. CHRISTINE. Official participant interview: 1.Canada.
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2005 Aichi 491, es razonable pensar que la estructura del Gobierno de Canad en torno a las Exposiciones Internacionales, y su larga experiencia participando en estos eventos y organizndolos en su propio territorio 492, le permiti tomar la decisin rpidamente sin la intervencin de la iniciativa privada.
Compromiso de alto nivel

De acuerdo con lo que establece la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales, el gobierno de cada Estado interviene en la participacin en una Exposicin Internacional al menos en la recepcin de la invitacin y el envo de confirmacin de participacin, en funcin de que las invitaciones para participar en una Exposicin Internacional y las respuestas correspondientes se envan por la va diplomtica 493, y en la designacin de un Comisario General de Seccin o Comisario de Seccin, quien fungir como su representante ante el gobierno del Estado anfitrin y ser el nico encargado de la organizacin de la participacin de su pas 494. No es suficiente con que el gobierno de cada Estado participante acepte la invitacin y designe a un Comisario que lo represente. Para garantizar que la Exposicin Internacional en conjunto tenga relevancia, es recomendable que cada gobierno nacional se comprometa en la mayor medida posible.
Obviamente, es importante que una decisin que comprometer al pas a nivel internacional sea tomada al ms alto nivel de las autoridades del Estado [...], aun si un departamento en particular, Relaciones Exteriores, Finanzas, Asuntos Culturales u otro, tiene la atribucin para encargarse de dichos asuntos. Manejar el asunto a nivel ministerial o eventualmente buscar que el jefe de gobierno se involucre, significar un compromiso conjunto de los miembros del gobierno que permitir un acceso ms
491
FOREIGN AFFAIRS AND INTERNATIONAL TRADE (DFAIT). Canadas participation in the Aichi Expo 2005. Asia Pacific. [Pgina
web]. Government of Canada. Ottawa. 12 de abril de 2006. Enlace: http://www.dfait-maeci.gc.ca/asia/main/japan/2005_Aichi-en.asp [Consulta: 5 de mayo de 2006].
492 493
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 1. Artculo 11, fraccin 1. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Artculo 13. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. pp.
494
12,44.
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fcil para tal departamento, lo cual ser probablemente una ventaja en la etapa preparatoria 495.
En algunos casos, la participacin en una Exposicin Internacional es un acto controlado por instancias gubernamentales 496; en otros, despus de la confirmacin de la participacin y de la designacin de un Comisario General de Seccin o Comisario de Seccin por parte del gobierno nacional, el proyecto queda parcial o totalmente en manos de la iniciativa privada 497. Cabe aclarar que la participacin de Estados en Exposiciones Internacionales guarda siempre su carcter oficial, aun cuando la organizacin, operacin y financiamiento hayan recado en la iniciativa privada.
El Grupo [de Trabajo de la Oficina Internacional de Exposiciones (BIE)] reitera que aun en el caso de que la base financiera de un pabelln est constituida por fondos privados, el gobierno debe garantizar todas las obligaciones de la participacin, el respeto del tema y la imagen propia del pas conforme a la Convencin y a los reglamentos del BIE 498.
Existen diferentes esquemas de organizacin en cada Estado participante, pero desde nuestra perspectiva existe una relacin directa en la que a mayor grado de conocimiento de la naturaleza de las Exposiciones Internacionales, corresponde un mayor grado de participacin y aprovechamiento por parte de los gobiernos nacionales 499. Mxico: Compromiso de alto nivel Presidencia de la Repblica El Presidente Vicente Fox confirm personalmente la participacin de Mxico en la Expo 2005
495 496 497 498 499
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 4. Este es el caso de Canad, Espaa y Blgica. Este es el caso de Mxico y Estados Unidos de Amrica. PIAT. Les Expositions Internationales. p. 334. Los reportes de Canad, Espaa y el Reino Unido sobre su participacin en la Expo 2005 Aichi y en Exposiciones Internacionales
anteriores, muestran un conocimiento profundo de la naturaleza de estos eventos y un sentido de autocrtica que les permite sealar errores y corregirlos. En Canad y Espaa se han creado oficinas gubernamentales encargadas de lo relativo a las Exposiciones Internacionales, mientras que en el Reino Unido se ha integrado el tema de las Exposiciones Internacionales a la agenda gubernamental de diplomacia pblica. Por el contrario, en Mxico se cree que las Exposiciones Internacionales son eventos de promocin comercial, en tanto que en Estados Unidos de Amrica algunos expertos consideran que las Exposiciones Internacionales, o Worlds fairs, dejaron de existir hace dcadas. Mxico aporta grandes cantidades de recursos pblicos para participar en estos eventos, pero deja en manos de la iniciativa privada la organizacin y operacin, y de esta manera pierde la capacidad de control y se derrochan recursos. El Gobierno de Estados Unidos de Amrica dej de aportar recursos pblicos para su Seccin Nacional, razn por la cual se ha vuelto indispensable la participacin de la iniciativa privada.
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Aichi durante la visita de Estado a Japn que realiz entre el 15 y 18 de octubre de 2003. El Emb. Miguel Ruiz-Cabaas, designado Comisario General de Seccin de Mxico para la Expo 2005 Aichi por el Gobierno de Mxico, seala que [n]o fueron escasos los recursos ni las energas que, por decisin del Presidente, nuestro pas destin a construir un pabelln que nos representara dignamente 500. Estas acciones tuvieron como finalidad mostrar el compromiso de alto nivel del Gobierno de Mxico para respaldar la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Secretaras de Estado Durante la etapa preparatoria, tom demasiado tiempo determinar qu dependencia se hara responsable de la coordinacin general de la participacin de Mxico. El 4 de abril de 2003, el CECADESU se hizo cargo de esta tarea en representacin de la SEMARNAT 501. Esta instancia enmarc su trabajo con respecto a la Expo 2005 Aichi dentro de actividades internacionales que tienen prioridad en virtud de la iniciativa mundial sobre educacin y conciencia pblica, y ejecut diversas acciones al respecto 502.
Cecadesu particip en el desarrollo del proyecto formal, sobre todo en las propuestas de contenido del pabelln mexicano; se colabor tambin en la definicin del Fideicomiso, todo ello con el apoyo de nuestra Embajada en el Japn y de la Direccin General de Promocin Econmica Internacional de [la Secretara de Relaciones Exteriores], junto con el Consejo de Promocin Turstica de Mxico, y de otras instancias nacionales.
En enero de 2004, por orden presidencial 503, la coordinacin general pas a la SECTUR 504, y finalmente, en una fecha no determinada, a la SRE.
El paso por varias secretaras del Gobierno federal ocasion que el diseo del pabelln se relegara hasta el ltimo momento, pues de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) pas a la Secretara de Turismo y al final
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FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 12. RUGE. CECADESU/0234/2003. GUZMN; BENTEZ DAZ. Tercer informe nacional de Mxico. pp. 148-149. SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT). Respuesta a la solicitud 0001600062407.
[Comunicacin personal: Comunicacin electrnica a travs del SISI/IFAI]. Centro de Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU); Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 9 de abril de 2007.
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CRDENAS JIMNEZ. Oficio nm. 00197.
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se hizo cargo la [Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)]. De inicio se consider que deba ser la Semarnat por el lema general de la Expo, que es La sabidura de la naturaleza, pero una de las funciones de la SRE es coordinar las acciones del Gobierno federal para participar en eventos y exposiciones internacionales, justific [el Coordinador de Relaciones Pblicas y Comunicacin del Fideicomiso Expo Aichi 2005, Marco Antonio] Arriola 505.
En efecto, de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la SRE tiene la atribucin especfica de [i]ntervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales 506, y por lo tanto, independientemente del tema de la Exposicin Internacional, debe participar en los proyectos de Mxico en estos eventos. De cualquier manera, comprobaremos ms adelante que a pesar de que la responsabilidad y la capacidad de accin de la SRE parecan ser mayores, su intervencin en torno a la Expo 2005 Aichi se centr de manera casi exclusiva en las comunicaciones diplomticas y el otorgamiento de recursos econmicos; su capacidad de control y rendicin de cuentas fue prcticamente nula. Comisin Intersecretarial Expo Aichi 2005 El artculo 21 de la Ley de Administracin Pblica Federal 507 le confiere al Presidente de la Repblica la facultad de constituir comisiones intersecretariales [...] para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretaras de Estado.
El objetivo principal de las comisiones intersecretariales [...] es establecer una adecuada coordinacin y concertacin de acciones entre dos o ms entidades o dependencias del Ejecutivo Federal, a fin de corresponsabilizarlas en la elaboracin o ejecucin de planes o programas especficos 508.
El 1 de abril de 2005, siete das despus de la inauguracin de la Expo 2005 Aichi 509, el Presidente Vicente Fox constituy la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005, con el
505 506
RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Ley orgnica de la administracin pblica federal. Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin; Diario oficial de la Federacin (DOF), Secretara de Gobernacin (SEGOB). Ciudad de Mxico. Publicado en el DOF el 29 de diciembre de 1976. ltima reforma 2 de junio de 2006. p. 8. Enlace: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf [Consulta: 21 de octubre de 2006]. (nfasis agregado).
507 508 509
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Ley orgnica de la administracin pblica federal. p. 4. TORRES H. MANTECN; GONZLEZ. Mxico en la Expo 2000 Hannover. p. 67. Como punto de comparacin, las Comisiones Intersecretariales para la Expo98 Lisboa y Expo 2000 Hannover se crearon,
respectivamente, con una anticipacin de 333 y 372 das a la fecha de inauguracin.
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objeto de coordinar, integrar y realizar las actividades necesarias para la participacin de los Estados Unidos Mexicanos en dicha exposicin. Intervinieron en esta comisin intersecretarial la SRE, que la presidi; las Secretaras de Desarrollo Social (en adelante, SEDESOL); SEMARNAT; Energa (en adelante, SENER); Economa (en adelante, SE); Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (en adelante, SAGARPA); Comunicaciones y Transportes (en adelante, SCT); Educacin Pblica (en adelante, SEP); y SECTUR 510; todas ellas representadas por sus titulares.
Diagrama 8. Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005
Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Turismo
La Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005 tuvo como funciones 511: Promover las medidas necesarias para coordinar las acciones a realizar por Mxico
en su carcter de pas participante en la Expo 2005 Aichi. Definir y llevar a cabo las acciones que, en el mbito de sus respectivas
competencias, corresponde realizar a las distintas dependencias que la integran para lograr con eficiencia la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Desarrollar y llevar a cabo los mecanismos para la difusin de la participacin de
Mxico en la Expo 2005 Aichi.
510
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005. [Documento
Acrobat PDF]. Diario oficial de la Federacin (DOF), Secretara de Gobernacin (SEGOB). Ciudad de Mxico. 1 de abril de 2005. pp. 12. Enlace: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SRE/Acuerdos/01042005(1).pdf [Consulta: 24 de mayo de 2006].
511
COMISIN INTERSECRETARIAL PARA LA EXPO AICHI 2005. Reglas de operacin para la integracin y funcionamiento de la
Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005. Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 2005. p. 4.
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Las dems que se requieran para el debido cumplimiento del objeto de la
Comisin. En la prctica, la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005 reflej la falta de inters del Gobierno Federal en lo relativo a la participacin de Mxico, principalmente en tres aspectos: en primer lugar, la Comisin se cre siete das despus de la inauguracin de la Expo 2005 Aichi, lo que indica que no tuvo participacin alguna en la organizacin y planeacin. En segundo lugar, a pesar de tener la obligacin expresa de sesionar con la mayora de sus miembros cada dos meses de manera ordinaria y las veces que resulten necesarias de manera extraordinaria 512, es decir, al menos cuatro veces durante su existencia 513, la Comisin solamente llev a cabo una sesin ordinaria, el 14 de junio de 2005 514, ms de dos meses y medio despus de la inauguracin de la Expo 2005 Aichi. En esa nica sesin, presidida por Mara de Lourdes Aranda Bezaury, Subsecretaria de Relaciones Exteriores, se instal la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005, se adoptaron las reglas de operacin, se present el Pabelln de Mxico y otros aspectos de la participacin de Mxico, y se invit a los miembros a difundir el Pabelln de Mxico como parte de sus actividades, as como organizar visitas de alto nivel a la Expo Aichi 2005 515. En tercer lugar, la mayora de las dependencias de la administracin pblica gubernamental que integraron la Comisin Intersecretarial estuvieron totalmente desvinculadas del proyecto. La SEMARNAT 516 asegura haber tenido una participacin mnima en la etapa de organizacin de la participacin de Mxico, aunque tambin declara que en sus archivos no queda constancia de su contribucin 517.
512 513
Artculo 5. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005. p. 2. Artculo Primero transitorio: El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin y dejar de surtir efectos a los 120 das siguientes a la clausura de la EXPO Aichi 2005. En: PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005. pp. 2-3.
514
slo se llev a cabo una sesin de la Comisin Intersecretarial de Expo AICHI 2005. En: DAGER GMEZ, ARTURO A. Se
confirma la declaratoria de inexistencia (CI-999999999). [Oficio impreso; Destinatario: CORONA, RICARDO CSAR]. Comit de Informacin, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 19 de septiembre de 2006.
515
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). Acta de la primera reunin. Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005. SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT). Respuesta a la solicitud 0001600183206.
Ciudad de Mxico. 14 de junio de 2005. pp. 2-3.

516
[Comunicacin personal: Comunicacin electrnica a travs del SISI/IFAI]. Centro de Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU); Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 29 de noviembre de 2006.
517
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT). Respuesta a la solicitud 0001600001707.
[Comunicacin personal: Comunicacin electrnica a travs del SISI/IFAI]. Centro de Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU); Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 6 de febrero de 2007.
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La SRE 518, SEDESOL 519, SECTUR 520, SE 521, SCT 522, SENER 523, y SEP 524 declararon o demostraron no haber tenido participacin alguna. La SAGARPA 525 declar que los documentos que contienen informacin sobre su participacin como parte de la presencia de Mxico en la Expo 2005 Aichi no son de su propia competencia, y seal como autoridad competente a la SEMARNAT 526. La SE manifest, adems, que la inauguracin de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi el 31 de marzo de 2005, por parte del Secretario Fernando Canales Clariond, ocurri por coincidencia.
[...] el entonces Secretario de Economa, Lic. Fernando Canales, visit Japn con motivo de la entrada en vigor del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociacin Econmica Mxico-Japn. Esta visita coincidi con la Feria Aichi 2005, donde los
518
GUERRERO AMPARN, JUAN PABLO. Resolucin del recurso de revisin 1553/05 contra la Secretara de Relaciones Exteriores.
(Referencia: 0000500054105; Recurrente: PINEDA CORTS, VIRGINIA LETICIA). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 31 de octubre de 2005. Enlace: http://www.ifai.org.mx/resoluciones/2005/1553.pdf [Consulta: 15 de febrero de 2006].
519
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL). Respuesta a la solicitud 0002000071607. [Comunicacin personal:
Comunicacin electrnica a travs del SISI/IFAI; Correo postal]. Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 9 de abril de 2007.
520
MONTEMAYOR JASSO, JOS LUIS. Respuesta a la solicitud 0002100032706. [Comunicacin personal: Documento Word DOC].
Secretara de Turismo (SECTUR); Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 5 de diciembre de 2006.
521
SECRETARA DE ECONOMA (SE). Respuesta a la solicitud 0001000051907. [Comunicacin personal: Comunicacin electrnica a
travs del SISI/IFAI]. Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 11 de abril de 2007.
522
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCT). Solicitud no. 00009000068507. [Oficio impreso; Destinatario: SECRETARA DE ENERGA (SENER). Respuesta a la solicitud 0001800011107. [Comunicacin personal: Comunicacin electrnica a
CORONA, RICARDO CSAR]. Unidad de Enlace. Ciudad de Mxico. 31 de julio de 2007.

523
travs del SISI/IFAI]. Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 3 de mayo de 2007.
524
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP). Respuesta a la solicitud 0001100151807. [Comunicacin personal: Comunicacin
electrnica a travs del SISI/IFAI]. Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 17 de abril de 2007.
525
SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA). Respuesta a la
solicitud 0000800050407. [Comunicacin personal: Comunicacin electrnica a travs del SISI/IFAI]. Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 9 de abril de 2007.
526
Desde nuestro punto de vista este razonamiento carece de coherencia en dos sentidos: primero, que la SAGARPA se declare
incompetente para tener acceso a sus propios archivos; segundo, que la SEMARNAT sea la dependencia competente para saber de los archivos de la SAGARPA. Sin embargo, esto fue avalado por el IFAI. Ver: GUERRERO AMPARN, JUAN PABLO. Resolucin del recurso de revisin 1379/06 contra la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. (Referencia: 0000800050407; Recurrente: CORONA, RICARDO CSAR). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 30 de mayo de 2007. Enlace: http://www.ifai.org.mx/sesiones_publicas/doctos/2007/1379.pdf [Consulta: 12 de junio de 2007].
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organizadores, aprovechando la visita del Lic. Canales, le solicitaron inaugurar el pabelln de Mxico 527.
A partir de la informacin que hemos analizado hasta ahora, especialmente la contenida en el acta de la nica sesin de la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005 y en las respuestas que las dependencias integrantes dieron a nuestras solicitudes de informacin, podemos concluir lo siguiente con respecto a las funciones de la Comisin. Las medidas necesarias para coordinar las acciones a realizar por Mxico en su
carcter de pas participante en la Expo 2005 Aichi, se llevaron a cabo antes de que se creara la Comisin. La Comisin no defini y en consecuencia tampoco llev a cabo ninguna de las
acciones que corresponda desarrollar a las dependencias que la integraron. No se puede decir que la participacin de Mxico haya sido eficiente en funcin de
las acciones de la Comisin, dado que: Las acciones de las pocas dependencias que tuvieron alguna participacin
ms all de la asistencia a la nica sesin de la Comisin, ocurrieron antes de que sta se creara. La Seccin Nacional de Mxico llevaba dos meses y medio operando al
momento de la instalacin de la Comisin. Como explicaremos ms adelante, los objetivos sealados por el Gobierno
de Mxico no fueron transmitidos a quienes disearon los contenidos de la Seccin Nacional 528. La difusin de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi no corri a cargo
de la Comisin. No hubo ms que una sesin, por lo que una parte considerable de las reglas de
operacin nunca se pusieron en prctica. Es especialmente significativo que la SRE, cuyo titular presidi la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005, manifiesta desconocer los detalles con respecto a la organizacin y operacin
527
ZAPATA BARRADAS, ROBERTO. Of. no. 510.208.DGNMR.007. [Oficio electrnico en formato Acrobat PDF; Destinatario:
GUADARRAMA GRIMALDO, JOS ALBERTO]. Direccin General de Negociaciones Multilaterales y Regionales, Secretara de Economa (SE). Ciudad de Mxico. 10 de mayo de 2007.
528
Ver: Objetivos de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi (p. 181).
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de la Seccin Nacional de Mxico, bajo el argumento de que el Comit Organizador de la participacin de Mxico en la Expo Aichi nicamente se conform por la iniciativa privada y que la dependencia no tuvo participacin alguna en este Comit organizador 529. Gobiernos estatales Los gobiernos de los estados de Jalisco, Mxico, Nayarit, San Luis Potos y Sonora 530, participaron bsicamente en lo relativo a las actividades artsticas complementarias. Canad: Compromiso de alto nivel El 19 de junio de 2001, el Gobierno de Canad, a travs del International Expositions Program (Programa de Exposiciones Internacionales) del Departamento del Patrimonio Canadiense, destin CAD$103000000 ($616670064 531) para promover, durante un periodo de diez aos, la participacin de Canad en Exposiciones Internacionales 532.
El Gobierno de Canad est claramente dedicado a mejorar el lugar de Canad en el mundo. Canad debe, entonces, seguir estrategias efectivas para promover sus intereses y valores globalmente. Las Exposiciones Internacionales son foros nicos donde los canadienses comparten el escenario con lo mejor del mundo y muestran al mundo lo que el modelo y la sociedad canadiense pueden alcanzar. El compromiso del gobierno federal para apoyar financieramente en Exposiciones Internacionales resultar en beneficios y legados significativos para los canadienses y permitir a Canad ser ms estratgico en la planeacin y beneficiarse de estas oportunidades 533.
De esta manera, Canad asegur la financiacin de su participacin en las Exposiciones
529 530 531
GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO. Resolucin del recurso de revisin 1552/05. p. 13. (nfasis en el original) FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 144. A una tasa de cambio promedio en el ao 2001 de $5.987088 por dlar canadiense. A partir de: BANCO DE MXICO. Tipos de
cambio respecto a otras divisas. Mercado cambiario. [Generador electrnico de tablas estadsticas; pgina web]. Ciudad de Mxico. 18 de abril y 31 de mayo de 2007. Enlace: http://www.banxico.org.mx/PortalesEspecializados/tiposCambio/TiposCambio.html [Consulta: 18 de abril y 31 de mayo de 2007].
532
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Government of Canada supports production of new media content and International
Expositions. News release - Communiqu. [Pgina web]. Ottawa. 19 de junio de 2001. Enlace: http://www.pch.gc.ca/newsroom/index_e.cfm?fuseaction=displayDocument&DocIDCd=1NR064 [Consulta: 20 de noviembre de 2006].
533
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. General information. International Expositions. [Pgina web]. Gatineau (Hull). 27 de
febrero de 2006. Enlace: http://www.pch.gc.ca/progs/expo/gen_e.cfm [Consulta: 24 de julio de 2006].
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Internacionales de Seine-Saint Denis, Francia, en 2004 534; Aichi, Japn, en 2005; Zaragoza, Espaa, en 2008 535; y Shanghi, China, en 2010. Esto permiti a Canad ser el primer pas en aceptar la invitacin del Gobierno de Japn para participar en la Expo 2005 Aichi 536 y el primero en mostrar su voluntad de participar en la Expo 2008 Zaragoza 537. Canad: Secretaras de Estado El 10 de diciembre de 1992, el Gobernador General de Canad transfiri las responsabilidades de la International Expositions Division (Divisin de Exposiciones Internacionales) perteneciente al Secretario de Estado para Asuntos Externos, al International Expositions Program (Programa de Exposiciones Internacionales) a cargo del Ministro de Comunicaciones 538, cuyas funciones posteriormente quedaran integradas al Departamento del Patrimonio Canadiense 539. Bajo este esquema, que le ofrece al Gobierno de Canad la capacidad de planear a largo plazo e involucrar en la participacin a un sector amplio de la sociedad canadiense 540, el Programa de Exposiciones Internacionales del Departamento del Patrimonio Canadiense se encarg en su totalidad de la organizacin y operacin de la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi. Debido a que la cultura es el tercer pilar de la poltica exterior de Canad 541, es comn que el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional y el de Patrimonio Canadiense trabajen juntos en la difusin de la cultura canadiense en el mundo 542. Por esta razn, ambos Departamentos, junto con la Embajada de Canad en Japn y el Consulado de Canad en Nagoya,
534
El Gobierno de Francia cancel la realizacin de esta Exposicin Internacional. En: STARDUST NEW VENTURES. Scandal near the El Gobierno de Canad decidi no participar en la Expo 2008 Zaragoza. En: MURPHY. Canada pavilion Expo 2005 Aichi. CHRISTINE. Official participant interview: 1.Canada. TERRA. Canad sondea entre zaragozanos sus expectativas hacia el pas. Actualidad; Cultura y espectculos. [Pgina web]. 26 de
Seine. p. 1.
535 536 537
octubre de 2005. Enlace: http://actualidad.terra.es/cultura/articulo/canada_sondea_zaragozanos_expectativas_pais_564074.htm [Consulta: 14 de mayo de 2007].

538
FEDERATION OF LAW SOCIETIES OF CANADA. Order transferring the powers, duties and functions of the International Expositions
Division to the Minister of Communication. [Pgina web]. Canadian Legal Information Institute (CANLII). Ottawa. 10 de diciembre de 1992. Enlace: http://www.canlii.org/ca/regu/si92-228/part167006.html [Consulta: 1 de abril de 2007].
539
MYERS, BOB. One of the greatest jobs. En: Staying in touch. Septiembre de 2005. (pp. 2-3). Materiel Management Institute (MMI). DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. General information. LANTEIGNE, MARC; CORONA CORRAL, RICARDO CSAR. Apuntes: Canadian foreign policy (POLI 342). [Manuscrito]. McGill FOOTE, JOHN A. Cultural policies compendium: Federal cultural policy in Canada. [Documento Acrobat PDF]. Strategic Research
Ottawa. p. 2.
540 541
University. 2005.
542
and Analysis Division (SRA), Strategic Policy and Research Branch, Department of Canadian Heritage. Gatineau (Hull). p. 8. Enlace: http://www.oas.org/udse/observatorio/espanol/documentos/polticasculturalescanada.pdf [Consulta: 7 de febrero de 2006].
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trabajaron en la promocin de las industrias culturales en el contexto de la Expo 2005 Aichi 543.
Adems de invitar a las compaas canadienses a utilizar el Pabelln de Canad para ampliar sus objetivos comerciales en Japn, ITCan 544 y FAC 545 estn ayudando con la promocin de las industrias culturales canadienses, as como con la promocin de la educacin canadiense. [...] El enfoque de ITCan ser sobre las industrias culturales aborgenes, publicacin de libros, grabaciones de sonido y diseo.
Gobiernos provinciales La participacin de provincias y territorios canadienses tuvo lugar a travs de dos canales. El primero consisti en la presentacin de eventos, esquema que utilizaron Ontario, Quebec, Isla del Prncipe Eduardo y Territorios del Noroeste. El segundo fue a travs de actividades de turismo, donde participaron Nueva Escocia y Yukon 546.
Establecer un presupuesto
Mxico: Establecer un presupuesto El presupuesto original estimado para [l]a construccin del pabelln [de Mxico], incluyendo su diseo museogrfico y su funcionamiento, fue de 6.5 millones de dlares [$70830760547], que provendran tanto del Gobierno Federal como de la iniciativa privada 548. Esta cifra se manej pblicamente an hacia la inauguracin de la Expo 2005 Aichi 549, aunque en realidad solamente contemplaba el diseo y construccin de los elementos museogrficos y arquitectnicos del pabelln. El presupuesto total asignado a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, que
543 544 545 546 547
FOREIGN AFFAIRS AND INTERNATIONAL TRADE (DFAIT). Canadas participation in the Aichi Expo 2005. International Trade Canada (Comercio internacional Canad). Foreign Affairs Canada (Asuntos exteriores Canad). MURPHY. Canada pavilion Expo 2005 Aichi. A un tipo de cambio promedio en el ao 2005 de $10.89704 por dlar estadounidense. En: BANCO DE MXICO. CF102 - Tipos de
cambio diarios. Tipos de cambio. [Generador electrnico de tablas estadsticas; pgina web]. Ciudad de Mxico. 5 de junio de 2007. Enlace: http://www.banxico.org.mx/PortalesEspecializados/tiposCambio/indicadores.html [Consulta: 5 de junio de 2007].
548
RIVEROLL, JULIETA. Mostrar Mxico diversidad en Aichi. Mural. Seccin: Cultura. [Versin electrnica]. Guadalajara. 6 de octubre El comit destin 68 millones de pesos al diseo y construccin del pabelln, provenientes de recursos pblicos y privados, aclar
de 2004. (p. 7). (nfasis agregado).

549
[Marco Antonio] Arriola va telefnica desde Japn. En: RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador.
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adems de la construccin del pabelln inclua la operacin y otros componentes de la Seccin Nacional, fue de $202809000, es decir, casi tres veces el que se manej pblicamente 550. El presupuesto total se integr de la siguiente manera: $100000000 aportados por la Direccin General para frica, Asia-Pacfico y Medio Oriente de la SRE en el ejercicio fiscal 2004; $100000000 aportados por la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional de la misma dependencia en el ejercicio fiscal 2005 551; $15000 aportados por el COMCE; y $2794000 aportados por el CCE 552. A partir de estas cifras, podemos determinar que la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi estuvo financiada inicialmente en un 98.61% con recursos pblicos federales, y en un 1.39% con recursos de la iniciativa privada, aunque como observaremos en el captulo siguiente, al final se pag el 100% con los recursos pblicos federales y las ganancias que stos generaron 553. La erogacin de $200000000 del presupuesto destinado a la Secretara de Relaciones Exteriores para los ejercicios fiscales 2004 y 2005 tuvo como propsito financiar la participacin de empresas y dependencias gubernamentales mexicanas en la Feria Internacional de Aichi 554. Con respecto a las dependencias de la Administracin Pblica Gubernamental, ya expusimos que una tuvo una participacin mnima y ocho declararon o demostraron no haber tenido participacin alguna 555. En el caso de las empresas, el libro de memorias de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi menciona dentro de su seccin participacin empresarial nicamente a Grupo Modelo, Japan Airlines y Jos Cuervo, que lejos de recibir financiamiento, apoyaron el proyecto como patrocinadoras 556. Otra empresa participante fue Gastronmica Zaida,
550
Algo semejante ocurri con la participacin de Mxico en la Expo 2000 Hannover. A los anfitriones de la Seccin Nacional de
Mxico se les inform que el presupuesto total haba sido de USD$6000000 y esta informacin se transmiti al pblico. Sin embargo, la cifra real fue de $227021900. COLEGIO ALEMN ALEXANDER VON HUMBOLDT. Curso para edecanes del Pabelln de Mxico en la Expo Hannover 2000. [Curso]. 2000. Con respecto al presupuesto total en la Expo 2000 Hannover, ver: SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCT). Respuesta a la solicitud 0000900058606. [Comunicacin personal: Comunicacin electrnica a travs del SISI/IFAI]. Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 29 de mayo de 2006.
551 552
GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 1553/05. pp. 17-20. IBEZ CASCO, RICARDO. Fideicomiso Expo Aichi 2005 Nmero 80400: Anlisis del origen y aplicacin de los recursos: Mayo de Ver: Un fideicomiso privado con 98.61% de su patrimonio en recursos pblicos (p. 252). Ver tambin: Cuando el 98.61% se GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 1553/05. p. 17. Ver: Comisin Intersecretarial Expo Aichi 2005 (p. 157). FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. pp. 139-141.
2006. [Opinin sobre auditora]. PricewaterhouseCoopers S. C. Ciudad de Mxico. 6 de junio de 2006.

553
convirti en 100% (p. 254).

554 555 556
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que obtuvo en concesin el restaurante y la tienda de la Seccin Nacional de Mxico, para lo cual tuvo que pagar los derechos correspondientes 557. Caf Garat y Allied Domecq, empresas que no se mencionan en el libro de memorias, tuvieron alguna participacin dentro de la Seccin Nacional de Mxico: la primera otorg en patrocinio caf para uso de las oficinas de Pabelln 558; mientras que la segunda apoy en eventos previos a la inauguracin de la Expo 2005 Aichi 559. De hecho, el programa de captacin de patrocinadores tuvo resultados muy pobres: la Seccin Nacional de Mxico intent obtener el apoyo de 66 empresas, pero solamente consigui el patrocinio de tres 560. Podemos determinar, entonces, que el presupuesto destinado para financiar la participacin de empresas y dependencias gubernamentales mexicanas en la Feria Internacional de Aichi se aplic de una manera diferente, en vista de que ni las dependencias gubernamentales participaron, ni las empresas recibieron financiamiento para participar. En trminos museolgicos, el esquema de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, por el origen de sus recursos, corresponde en teora al de los museos mixtos, cuyo funcionamiento se constituye tanto de presupuestos pblicos como de capitales privados 561. Sin embargo, en trminos reales, el esquema se acerc ms al de los museos pblicos, en razn de que el 98.61% de los recursos provinieron del presupuesto federal, y solamente el 1.39% de la iniciativa privada, en un esquema en el que a final de cuentas los inversionistas privados tuvieron un porcentaje de recuperacin del 313.37% de su aportacin 562. Conocer el monto y la proporcin de los recursos pblicos federales que integraron el
557
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe trimestral de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe trimestral de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe trimestral de avances (diciembre de 2004-febrero de 2005). Cinco empresas en total si contamos a Caf Garat y a Allied Domecq, que no aparecen en el libro de memorias pero se mencionan
Aichi 2005 (diciembre de 2004-febrero de 2005). 2005.

558
Aichi 2005 (Trimestre marzo-mayo de 2005). 2005. p. 4.

559 560
en los reportes trimestrales. Como punto de comparacin, las Secciones Nacionales de Mxico en la Expo98 Lisboa y en la Expo 2000 Hannover tuvieron, respectivamente, 47 y 22 empresas patrocinadoras. En la Expo 2005 Aichi, la Seccin Nacional de Estados Unidos tuvo el apoyo de 70 patrocinadores en cinco categoras, que cubrieron en su totalidad los gastos de la participacin. En: PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Inauguracin de la exposicin Mxico entre Mares, en el Papalote Museo del Nio. [Pgina web]. Ciudad de Mxico. 25 de marzo de 1999. Enlace: http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/vocero/boletines/com1393.html [Consulta: 31 de mayo de 2007]. Ver tambin: GONZLEZ, MARA NGELES (ed.) Pabelln de Mxico: Mexican pavilion: Mexikanischer Pavillon. Serie: Memoria del Fideicomiso Expo Hannover 2000. Fideicomiso Expo Hannover 2000. Ciudad de Mxico. 2000. p. 79. Ver tambin: U.S. PAVILION WORLD EXPO 2005 AICHI, JAPAN. US pavilion sponsors. [Documento Acrobat PDF]. Aichi. Enlace: http://www.uspavilion.com/sponsors/index.htm [Consulta: 2 de noviembre de 2006].
561 562
WITKER. Los museos. p. 10. Ver: Cuando el 98.61% se convirti en 100% (p. 254).
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presupuesto de la Seccin Nacional de Mxico es un elemento central en nuestra investigacin, puesto que el gobierno federal est obligado a transparentar y rendir cuentas sobre la aplicacin ltima del total de la cantidad aportada. En teora, esto nos permitira conocer a detalle la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, pero como veremos ms adelante, la transparencia y la rendicin de cuentas escasamente existen en la prctica 563. Canad: Establecer un presupuesto El presupuesto total asignado por el Gobierno de Canad para cubrir todos los gastos de su participacin en la Expo 2005 Aichi fue de CAD$45000000 564 ($404618625 565), pero al final solamente se utilizaron CAD$36000000 566 ($323694900). Los gastos contemplaban el desarrollo y la fase de evaluacin del proyecto; el proceso de diseo y de construccin; la operacin del pabelln; todos los requerimientos de recursos humanos incluyendo transportacin y alojamiento; el componente Engaging Canadians (Vinculando a los canadienses); actividades de comunicacin; actividades de protocolo y visitantes distinguidos; y el programa cultural 567. La Seccin Nacional de Canad consigui el apoyo de 14 patrocinadores, que apoyaron en numerario o en especie por un total de CAD$900000 ($8092372) 568. El esquema museolgico de participacin de Canad, por el origen de sus recursos, es el de museo pblico, en razn de que se estructur sobre una base totalmente coordinada por instancias y recursos pblicos, y las aportaciones de la iniciativa privada representaron un apoyo mnimo del cual la Seccin Nacional pudo haber prescindido.
563 564
Ver: Un fideicomiso privado para transparentar el uso de recursos pblicos (p. 245). FRENETTE, ANDR. Re: Carrying out academic research about Canada in Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Correo
electrnico (Con documento anexo Word Perfect WPD)]. Cargo: Gerente del Programa de Exposiciones Internacionales. Canada Pavilion, Expo 2005 Aichi; International Expositions Program, Department of Canadian Heritage. Gatineau (Hull). 20 de marzo de 2006.
565
A una tasa de cambio promedio en el ao 2005 de $8.991525 por dlar canadiense durante el ao 2005. Clculo elaborado a partir FRENETTE, ANDR. Re: Carrying out academic research about Canada in Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Correo
de: BANCO DE MXICO. Tipos de cambio respecto a otras divisas.

566
electrnico]. Cargo: Gerente del Programa de Exposiciones Internacionales. Canada Pavilion, Expo 2005 Aichi; International Expositions Program, Department of Canadian Heritage. Gatineau (Hull). 27 de marzo de 2006.
567 568
FRENETTE. Re: Carrying out academic research [20 de marzo de 2006]. MURPHY. Canada pavilion Expo 2005 Aichi.
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Fecha de contrato
Mxico: Fecha de contrato El 29 de abril de 2003, Mxico hizo llegar los formatos oficiales de inscripcin a la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 569. El Emb. Miguel Ruiz-Cabaas firm el contrato de participacin el 14 de septiembre de 2004, con lo que el Gobierno de Mxico, por conducto de la SRE, qued vinculado a los reglamentos de la Expo 2005 Aichi 570. Canad: Fecha de contrato Al momento de redactar este captulo no tenemos datos sobre las fechas en que el Gobierno de Canad llegar hizo llegar los formatos oficiales de inscripcin o el contrato de participacin a la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005.
E t a p a
p r e p a r a t o r i a
Organizacin y estructura de la participacin

Comisario General de Seccin La etapa preparatoria comienza con la designacin del Comisario General de Seccin, en Exposiciones Internacionales Registradas, o del Comisario de Seccin, en Exposiciones Internacionales Reconocidas. La Oficina Internacional de Exposiciones recomienda que esta designacin se haga tan pronto como sea posible despus de haber decidido participar.
[El Comisario General] es el actor principal y el nico representante de su pas ante el organizador y las autoridades del pas anfitrin, como lo requiere la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. Toda la autoridad reside en l dentro de la Seccin Nacional y l ser el responsable de la participacin, el pabelln, su contenido y los eventos que organice 571.
Otra recomendacin de la Oficina Internacional de Exposiciones es que el Comisario General de Seccin, o Comisario de Seccin, resida en la ciudad sede de la Exposicin Internacional por el
569 570
CRDENAS JIMNEZ. Oficio nm. 00197. RUIZ-CABAAS IZQUIERDO, MIGUEL; TOYODA, SHOICHIRO; WATANABE, TAIZO. Participation contract of the 2005 World
Exposition, Aichi, Japan between the United Mexican States and the Japan Association for the 2005 World Exposition. Tokio. 14 de septiembre de 2004. Ver tambin: Contrato de participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi (p. 324).
571
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. pp. 7-8.
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tiempo que sta dure, y que tenga experiencia diplomtica, buenos contactos en los crculos financieros y/o culturales de su pas, y excelentes habilidades de relaciones pblicas 572. En la Expo 2005 Aichi, los Comisarios Generales de Seccin tuvieron, entre otras, las siguientes obligaciones: Firmar el contrato de participacin de su Estado con la Asociacin Japonesa para la
Exposicin Internacional 2005. Asumir en su totalidad la responsabilidad de la organizacin y operacin de su
Seccin Nacional, y de las actividades comerciales y de otro tipo que se desarrollaran en ella. Garantizar que los miembros de su Seccin Nacional respetaran los reglamentos
expedidos por la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 y aprobados por la Oficina Internacional de Exposiciones 573. Firmar y hacer llegar las solicitudes de visa de cada una de las personas
involucradas en la Seccin Nacional del Estado participante que requirieran entrar a Japn, incluyendo a directores, personal administrativo, los que desempearan actividades artsticas, comerciales y acadmicas, y los dependientes de estas personas 574. Asumir la responsabilidad a nombre de su Seccin Nacional por el buen uso de los
logotipos de la Expo 2005 Aichi con fines no comerciales 575. Acordar con el Comisario General de la Exposicin las condiciones de todo tipo de
espectculos, eventos especiales, reuniones o presentaciones relativos al tema de la Exposicin 576.
572 573
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. pp. 7-8. Artculo 9, fracciones 2, 3 y 4. JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. General regulations of the 2005 World
Exposition, Aichi, Japan. (Segunda edicin). [Documento Acrobat PDF]. Tokio. p. 6. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/ofipat/general.html [Consulta: 3 de mayo de 2006].
574
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Procedural guidelines for visa, immigration and alien registration
(GL12-4). Expo 2005 guidelines for official participants. [Documento Acrobat PDF]. Tokio. Agosto de 2004. p. 1. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/ofipat/gl12_04.html [Consulta: 2 de mayo de 2006].
575
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Guidelines for the usage of logos (GL2-1). Expo 2005 guidelines for
official participants. [Documento Acrobat PDF]. Tokio. Agosto de 2003. p. 2. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/ofipat/gl02_01.html [Consulta: 2 de mayo de 2006].
576
Artculo 24, fraccin 1. JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. General regulations of the 2005 World
Exposition, Aichi, Japan. p. 14.
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En caso de solicitar hospedaje en las instalaciones sugeridas por la Asociacin
Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 577, firmar el contrato de hospedaje, responsabilizarse por el buen uso de las instalaciones de hospedaje, y dar a la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005, con anticipacin a la ocupacin, una lista del personal que se hospedara en las instalaciones rentadas 578. Comisario General adjunto El Comisario General adjunto es el encargado del funcionamiento de la Seccin Nacional. La Oficina Internacional de Exposiciones recomienda que tenga habilidades de direccin y facilidad de adaptacin, pero especialmente una visin de relaciones internacionales y experiencia y conocimiento en Exposiciones Internacionales 579. Mxico: Comisario General de Seccin y Comisario General adjunto El 9 de junio de 2004, el Emb. Miguel Ruiz-Cabaas Izquierdo fue designado Comisario General 580 de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi 581. El Emb. Miguel RuizCabaas Izquierdo pertenece al Servicio Exterior Mexicano desde 1979 y tiene el rango de Embajador desde 1998. Ha sido profesor de Relaciones Internacionales y poltica exterior en universidades mexicanas y ha ocupado diversos puestos dentro de la SRE 582. El 29 de marzo de 2004, fue nombrado embajador de Mxico ante Japn 583, cargo que ocupa en la actualidad. Esta es la primera vez que el Gobierno de Mxico designa a un embajador como Comisario en
577
El personal de la Seccin Nacional de Mxico se hosped en las instalaciones sugeridas por la Asociacin Japonesa para la
Exposicin Internacional 2005, especficamente Nakashima y Urbania-Shiga-Kohen. No tenemos informacin sobre el hospedaje de la Seccin Nacional de Canad.
578
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Accommodation guidelines for official participants (GL6-1). Expo
2005 guidelines for official participants. [Documento Acrobat PDF]. Tokio. Marzo de 2004. pp. 57-64. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/ofipat/gl06_01.html [Consulta: 2 de mayo de 2006].
579 580
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 8. En el documento original se lee Comisionado General, pero el trmino utilizado en la Convencin relativa a las Exposiciones
Internacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, es Comisario General de Seccin. Ver: Artculo 13. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. p. 12.
581 582
DIRECCIN GENERAL PARA ASIA-PACFICO. /jap/dap0646/rel/rel bil/comisionado general/expo aichi 2005/*/u/s/. SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). Embajador Miguel Ruiz-Cabaas Izquierdo. [Pgina web]. Embajada de Mxico SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). Japn. Embajadores de Mxico. [Pgina web]. Direccin General del Acervo
en Japn. Tokio. Enlace: http://www.sre.gob.mx/japon/es_principal.htm [Consulta: 29 de mayo de 2007].

583
Histrico Diplomtico. Ciudad de Mxico. Enlace: http://www.sre.gob.mx/acervo/embjapon.htm [Consulta: 31 de mayo de 2007].
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Exposiciones Internacionales recientes 584, lo que es acorde a las recomendaciones de la Oficina Internacional de Exposiciones sobre la experiencia diplomtica. Adems de lo anterior, el hecho de que quien ejerci el cargo de Comisario General de Seccin de Mxico en la Expo 2005 Aichi sea miembro del Servicio Exterior Mexicano con rango de Embajador es significativo en dos aspectos. El primero de ellos radica en que uno de los mandatos de los embajadores mexicanos con base en el artculo 2, fraccin V, de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, es [c]uidar el cumplimiento de los tratados de los que Mxico sea parte y de las obligaciones internacionales que correspondan 585. La Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales, en la cual se enmarca la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, es un tratado internacional ratificado por Mxico, que establece en su artculo 13, que el Comisario General de Seccin es el nico encargado de la organizacin de la participacin de su pas. Informar, a su vez, al Comisario General de la Exposicin acerca de la composicin de esa participacin y vigilar lo relativo a los derechos y obligaciones de los expositores 586. A pesar de esto, la SRE, a travs de su Unidad de Enlace, afirma que el titular de la Embajada de Mxico en Japn no tiene informacin sobre la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, argumentando que las obligaciones del Comisario General de Seccin derivadas del artculo citado, son una [a]firmacin por dems inexacta e imprecisa, dado que la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi se instrument a travs de un fideicomiso de carcter privado, y que la representacin del Embajador, [como Comisario General de Seccin] es de carcter diplomtico y no administrativo, as como tampoco fue el encargado de la organizacin 587. El propio Emb. Miguel Ruiz-Cabaas declar lo siguiente.
En 588 mi calidad de titular de esta Representacin, por decisin de la Secretara de Relaciones Exteriores fung como Comisionado General en virtud de mi adscripcin a
584
Los registros que tenemos de Comisarios de Mxico en Exposiciones Internacionales pasadas son los siguientes: Fernando Gamboa
en la Exposicin Internacional de Bruselas 1958, Expo67 Montreal, Expo68 San Antonio, y Expo70 Osaka; Pedro Ramrez Vzquez en la Expo92 Sevilla; Ernesto Amtmann Aguilar en la Expo98 Lisboa, y Jaime Corredor Esnaola en la Expo 2000 Hannover. Ninguno de ellos perteneca al Servicio Exterior Mexicano.
585
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Ley del Servicio Exterior Mexicano. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin; Diario
oficial de la Federacin (DOF), Secretara de Gobernacin (SEGOB). Ciudad de Mxico. 4 de enero de 1994 (ltima reforma: 25 de enero de 2002). p. 3. Enlace: http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/96.pdf [Consulta: 21 de junio de 2006].
586
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. p. 12. (nfasis MARVN LABORDE, MARA. Resolucin del recurso de revisin 2654/06 contra la Secretara de Relaciones Exteriores. (Referencia:
agregado).
587
0000500064906; Recurrente: CORONA, RICARDO CSAR). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 22 de noviembre de 2006. p. 20. Enlace: http://www.ifai.gob.mx/resoluciones/2006/2654.pdf [Consulta: 24 de noviembre de 2006].
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Error mecanogrfico en el original: El.
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la Embajada de Mxico en Japn. Las funciones del Comisionado General se centraron en representar a Mxico en el Comit de Comisionados Generales establecida por los organizadores de la EXPO durante el tiempo que dur la misma y en recibir a algunas de las personalidades distinguidas que visitaron el Pabelln de Mxico 589.
Podemos apreciar que el Comisario General de Seccin de Mxico, lejos de cumplir con las responsabilidades que adquiri a partir de un tratado internacional firmado y ratificado por Mxico, y del contrato de participacin con la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005, ignor sus obligaciones y se centr solamente en dos tipos de actividades secundarias, a saber, representar a Mxico en el Colegio de Comisarios Generales 590 entre el 25 de marzo y el 25 de septiembre de 2005, y recibir a algunos visitantes distinguidos. El segundo aspecto significativo que queremos resaltar, se halla en el artculo 46, fraccin II, de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, que seala que [s]in perjuicio de lo ordenado por otras disposiciones aplicables, queda prohibido a los miembros del Servicio Exterior [... e]jercer, en el Estado donde se hallen comisionados, cualquiera actividad profesional o comercial en provecho propio 591. Esto significa que el Emb. Miguel Ruiz-Cabaas no pudo haber percibido retribucin alguna por desempearse como Comisario General de Seccin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Al respecto, el propio Embajador declar:
[M]anifiesto que en mi calidad de Comisionado General de la Expo Aichi 592, no recib sueldo ni emolumento por este encargo. La funcin de Comisionado General represent parte de mis funciones como Embajador de Mxico en Japn 593.
La primera frase de esta declaracin nos servir ms adelante al hacer el clculo de los sueldos y honorarios que se pagaron en la Seccin Nacional de Mxico 594. La segunda frase nos remite a aclarar que las designaciones como Embajador y como Comisario General de Seccin son
589
RUIZ-CABAAS, MIGUEL. Citado en: HERNNDEZ, JOEL; VEGA, MERCEDES DE; JIMNEZ HERNNDEZ, JORGE. Declaratoria de
inexistencia (CI-332). [Comunicacin personal: Oficio electrnico en formato Acrobat PDF]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 8 de agosto de 2007. p. 3.
590
Aunque el Emb. Miguel Ruiz-Cabaas utiliza el trmino Comit de Comisionados Generales, el trmino comnmente empleado es PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Ley del Servicio Exterior Mexicano. pp. 18-19. En maysculas en el original: EXPO AICHI. RUIZ-CABAAS, MIGUEL. Citado en: HERNNDEZ; VEGA; JIMNEZ HERNNDEZ. Declaratoria de inexistencia (CI-332). p. 3. Ver: Sueldos y honorarios (p. 268).
Colegio de Comisarios Generales.

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independientes y se dan en contextos diferentes, que si bien no son mutuamente excluyentes, en este caso le atribuyen al individuo la suma de los derechos y obligaciones propios de cada nombramiento. Esto significa, primero, que fungir como Comisario General de Seccin de Mxico no est dentro de las funciones de un Embajador de Mxico, y las actividades que se desarrollan en cada contexto deben estar claramente diferenciadas; segundo, que el hecho de ser un representante diplomtico en funcin de su cargo como Embajador, no implica limitarse a la representacin diplomtica en otro tipo de nombramientos, y por lo tanto, el cargo de Embajador no exime de cumplir cada una de las obligaciones que derivan del cargo como Comisario General de Seccin. En lo relativo a la existencia de un Comisario General Adjunto en la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi, no podemos determinar si alguna persona ocup o no este cargo, debido a que no tuvimos acceso a la lista de personas que trabajaron en esta Seccin Nacional ni sus funciones. Canad: Comisario General de Seccin y Comisario General adjunto La Ministra del Patrimonio Canadiense, Sheila Copps, design a Norman Moyer como Comisario General de Seccin en la Expo 2005 Aichi, el 15 de agosto de 2003 595. Desde 1996, Norman Moyer se haba desempeado como asistente del Ministro adjunto en el Programa de Identidad Canadiense del Departamento del Patrimonio Canadiense, donde entre otras cosas, se encarg de la promocin de las dos lenguas oficiales y de las lenguas de las minoras, as como de la diversidad y smbolos canadienses. Anteriormente, labor en el Departamento de Energa, Minas y Recursos, la Agencia de Oportunidades de Canad Atlntico, el Comit de Renovacin Industrial Canadiense, el Comit del Tesoro de Canad, y el Departamento de Asuntos Exteriores 596. Andr Frenette fungi como Comisario General adjunto de la Seccin Nacional de Canad. Dentro del Departamento del Patrimonio Canadiense, Andr Frenette se desempe como Director de Exposiciones Internacionales durante varios aos, cargo que dej alrededor de un ao despus de la clausura de la Expo 2005 Aichi.
595
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Minister Copps announces Canada's Commissioner General to Expo 2005. News release
- Communiqu. [Pgina web]. Ottawa. 20 de agosto de 2003. Enlace: http://www.pch.gc.ca/newsroom/index_e.cfm?fuseaction=displayDocument&DocIDCd=3N0238 [Consulta: 16 de agosto de 2007].
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Estructura legal y administrativa En torno a la designacin de un Comisario General de Seccin, se debe crear una estructura que le permita a la Seccin Nacional llevar a cabo las operaciones legales y administrativas necesarias para formalizar contratos, emplear personal y administrarse financieramente 597. A pesar de que casi ningn Estado cuenta con una entidad permanente que trate los asuntos de las Exposiciones Internacionales reguladas por la Oficina Internacional de Exposiciones, esta organizacin internacional recomienda que los Estados cuenten con un cuerpo administrativo permanente con memoria corporativa y experiencia en todos los aspectos de las Exposiciones Internacionales 598, especialmente para fines de continuidad, profesionalismo y un mejor uso de los recursos 599. Sin embargo, aclara que la experiencia muestra que no es deseable encomendar esta funcin a los rganos existentes encargados de la promocin comercial o cultural en general, porque los objetivos y los mtodos son considerablemente diferentes 600. Mxico: Estructura legal y administrativa Aparato gubernamental Como expusimos anteriormente, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal 601 atribuye a la SRE intervenir en lo relativo a exposiciones internacionales. Esta dependencia explica que en [] el procedimiento que sigue en la recepcin de una invitacin, la cual se formula de Gobierno a Gobierno, sta se valora en la Cancillera por ser el conducto oficial para ello, y atendiendo a la temtica de la misma, se formula y traslada la invitacin a las dependencias que por sus facultades o atribuciones podran tener participacin en dichos eventos 602. Durante el gobierno del Presidente Vicente Fox, la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional de esta dependencia se hizo cargo de las Exposiciones Internacionales,
597 598 599
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 7. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 6. BUSA, FEDERICA. Re: Public diplomacy and International Expositions. Request for information. [Comunicacin personal: Correo OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 7. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Ley orgnica de la administracin pblica federal. p. 8. GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO, ALONSO. Resolucin del recurso de revisin 1288/07 contra la Secretara de Relaciones
electrnico]. Bureau International des Expositions (BIE). Pars. 13 de junio de 2006.

600 601 602
Exteriores. (Referencia: 0000500029707; Recurrente: CARRIN, LYDIETTE). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 14 de junio de 2007. p. 14. Enlace: http://ifai.gob.mx/sesiones_publicas/doctos/2007/1288.pdf [Consulta: 19 de septiembre de 2007].
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por conducto de la Direccin de Promocin Econmica para Europa 603 y de la Direccin General de Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales. La SRE justifica que estas reas se encarguen del tema, argumentando que entre sus atribuciones estn la supervisin y la formulacin e imparticin de lineamientos para normar la participacin de Mxico en organismos y mecanismos econmicos internacionales 604. El hecho de que las reas responsables de la participacin en Exposiciones Internacionales sean del mbito econmico, pone en evidencia la concepcin que la SRE tiene sobre la naturaleza las Exposiciones Internacionales, que adems, es contraria a las recomendaciones de la Oficina Internacional de Exposiciones. Independientemente de lo anterior, a partir de las solicitudes de informacin que tramitamos ante la SRE, podemos concluir que la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional no particip en la organizacin, operacin o supervisin de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, y que sus actividades se centraron en el cruce de comunicaciones oficiales con la Oficina Internacional de Exposiciones y en la aportacin de recursos pblicos federales.
Diagrama 9. Estructura administrativa del rea encargada de Exposiciones Internacionales en Mxico
Gobierno Federal de Mxico
605
Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional Direccin General de Promocin Econmica Internacional
Direccin de Promocin Econmica para Europa
603
En octubre de 2006, esta tarea se transfiri a la Direccin de Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales. GOMS, CELIA.
Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Consulta]. Cargo: Directora de Promocin Econmica para Europa. Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 22 de agosto de 2005. Ver tambin: VEGA, MERCEDES DE. Respuesta a su solicitud de acceso a la informacin (UDE-0286/07). 0000500006207. [Comunicacin personal: Oficio impreso]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 24 de enero de 2007.
604 605
VEGA. Respuesta a su solicitud (UDE-0286/07). (nfasis agregado). GOMS. Mxico en la Expo 2005 Aichi.
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Fideicomiso Expo Aichi 2005 El Fideicomiso Expo Aichi 2005 nmero 80400 fue un fideicomiso privado, constituido el 16 de julio de 2004 por el CCE y el COMCE 606, que tuvo como propsito administrar los recursos existentes en su patrimonio para ser destinados a la planeacin, organizacin, coordinacin y realizacin de todas las tareas y actividades que implica la participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005 607. En un principio, Mnica Ruiz Huerta estuvo al frente del Fideicomiso Expo Aichi 2005 y de COMORMEX, cargos que dej para ocupar el de Oficial Mayor de la SRE el 1 de julio de 2005 608; a partir de esta fecha, Mara del Carmen Palafox Ramos sustituy a Mnica Ruiz Huerta como Directora General de ambas instancias encargadas de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. La Direccin General para frica, Asia-Pacfico y Medio Oriente, junto con la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional, ambas de la SRE, entregaron recursos pblicos federales en forma de subsidio al CCE y al COMCE. La dependencia no hizo las aportaciones directamente al Fideicomiso, sino a los dos organismos empresariales, y fueron stos quienes los destinaron al Fideicomiso que haban constituido previamente.
Los recursos [...] fueron otorgados en calidad de apoyo al CCE y COMCE quienes asumieron el compromiso de canalizarlos exclusivamente para cubrir los gastos necesarios para la instrumentacin de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi 609, as como de instrumentar una administracin transparente a travs de la definicin de mecanismos que les permitieran justificar, comprobar y vigilar la aplicacin de dichos recursos, incluyendo entre otros la revisin de todas las operaciones mediante una firma de auditores externos de reconocido prestigio y la rendicin de informes mensuales a la Secretara de Relaciones Exteriores sobre la aplicacin de los recursos 610.
606 607
IBEZ CASCO. Fideicomiso Expo Aichi 2005 Nmero 80400: 16 de julio de 2004 al 31 de octubre de 2004. p. 1. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Boletn PAB. MEX.0001. [Boletn de prensa; Documento Acrobat PDF]. Pabelln de Mxico.
Ciudad de Mxico. 4 de octubre de 2004. Enlace: http://www.expo2005mexico.org/sitio_aichi/doctos_prensa/Prensa_001/prensa_001.pdf [Consulta: 30 de octubre de 2004].

608
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). La Cancillera anuncia cambios (Comunicado de prensa Nm. 114). [Boletn de
prensa]. Ciudad de Mxico. 1 de julio de 2005. Enlace: http://www.sre.gob.mx/comunicados/comunicados/2005/julio/b_114.htm [Consulta: 26 de septiembre de 2006].
609 610
En maysculas en el original: EXPO 2005 AICHI. GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 1553/05. p. 8. (nfasis agregado).
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Como explicaremos ms adelante, los recursos no se canalizaron exclusivamente para cubrir los gastos necesarios, ni se instrument una administracin transparente que permitiera justificar, comprobar y vigilar la aplicacin de dichos recursos611. En numerosas solicitudes de informacin, la SRE insiste en que no puede rendir cuentas sobre la aplicacin de los recursos pblicos federales que otorg a la iniciativa privada, puesto que quien finalmente los aplic fue un fideicomiso de carcter privado que exista con anterioridad. Comit Organizador Mexicano (COMORMEX) El Fideicomiso Expo Aichi 2005 instrument la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi a travs de COMORMEX612, una empresa privada con experiencia en la organizacin de diversos eventos internacionales en Mxico613, dirigida por personas cercanas al Secretario de Relaciones Exteriores Luis Ernesto Derbez. A pesar de que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 se constituy el 16 de julio de 2004, desde mayo de 2003 ya se haba encomendado la organizacin de la participacin de Mxico a COMORMEX614. Esta informacin es relevante si consideramos que quienes fueron Directoras Generales del Fideicomiso Expo Aichi 2005 lo fueron al mismo tiempo de COMORMEX615. A lo largo de esta investigacin no nos fue posible conocer quines trabajaron en la Seccin Nacional de Mxico, qu funciones desempearon y cules fueron sus percepciones, a pesar de que se pagaron en su totalidad con recursos pblicos federales. COMORMEX616 y la SRE617 negaron
611 612 613
Ver: Un fideicomiso privado para transparentar el uso de recursos pblicos (p. 245). GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 1553/05. p. 22. Entre otros, la Conferencia Internacional para la Financiacin del Desarrollo, la Cumbre de Lderes del Mecanismo de Cooperacin
Asia Pacfico (APEC), ambas en 2002; la Reunin Ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio, la Conferencia Poltica de Alto Nivel para la firma de la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin, ambas en 2003; la Cumbre Extraordinaria de las Amricas, la Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisfrica de la OEA, y la Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea, estas ltimas en 2004. En: VELASCO, ELIZABETH. Triangulacin de ms de $1,500 millones en la SRE. La Jornada. [Versin en lnea]. Ciudad de Mxico. 2 de noviembre de 2006. Enlace: http://www.jornada.unam.mx/2006/11/02/022n1pol.php [Consulta: 2 de noviembre de 2006].
614 615 616
RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador. Ver: Fideicomiso Expo Aichi 2005 (p. 176 ). VARELA, GEORGINA. Respuesta. [Comunicacin personal: Correo electrnico]. Pabelln de Mxico, Expo 2005 Aichi; Comit
Organizador Mexicano (COMORMEX). Ciudad de Mxico. 21 de abril de 2006.
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tener en su posesin organigrama alguno, o al menos una lista de empleados, de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi. De hecho, el Emb. Miguel Ruiz-Cabaas, en su papel de Comisario General de Seccin de Mxico, estaba obligado a informar al Comisario General de la Expo 2005 Aichi sobre la composicin de la participacin, a firmar las solicitudes de visa de cada uno de los integrantes de la Seccin Nacional de Mxico que viajaron a Japn y a garantizar que stos respetaran los reglamentos de la Exposicin Internacional 618; no obstante, la SRE afirma que el Embajador desconoci los nombres, funciones y percepciones de quienes ah trabajaron 619, pero que adems no tena ninguna obligacin de conocer esta informacin.
[...] es cierto que el Excelentsimo Seor Embajador Miguel Ruiz Cabaas, fungi como Comisario General de Seccin Mxico, para la citada exposicin, pero es falso y carente de fundamentacin que por lo mismo debe poseer la informacin que se solicita 620.
A falta de un organigrama, la dependencia nos sugiri consultar el directorio de responsables y su funcin en las Memorias de la Participacin de Mxico 621. Seguimos esta sugerencia, pero la informacin que obtuvimos no nos permite tener una idea del funcionamiento de la Seccin Nacional de Mxico, puesto que nicamente aparecen los nombres de tres funcionarios, a saber: Miguel Ruiz-Cabaas Izquierdo, Comisario General de Seccin 622 para la Expo Aichi 2005; Mara del Carmen Palafox Ramos 623, Directora del Fideicomiso Expo Aichi 2005; y Marco Antonio Victoria Romero, Director del Pabelln de Mxico 624. Lo que sabemos con certeza, es que para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, se erogaron $49820359 en sueldos y honorarios de la organizacin, esto sin incluir honorarios de
617
MARVN LABORDE, MARA. Resolucin del recurso de revisin 2789/06 contra la Secretara de Relaciones Exteriores. (Referencia:
0000500065106; Recurrente: CORONA, RICARDO CSAR). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 22 de noviembre de 2006. Enlace: http://www.ifai.gob.mx/resoluciones/2006/2789.pdf [Consulta: 24 de noviembre de 2006].
618
Artculo 9, fracciones 1 a la 5. JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. General regulations of the 2005 World MARVN LABORDE. Resolucin del recurso de revisin 2789/06 contra la Secretara de Relaciones Exteriores. MARVN LABORDE. Resolucin del recurso de revisin 2789/06 contra la Secretara de Relaciones Exteriores. p. 21. DAGER GMEZ. Se confirma la declaratoria de inexistencia (CI-999999999). En el original aparece Comisionado General; sin embargo, el trmino correcto segn la versin en espaol de la Convencin
Exposition, Aichi, Japan. p. 6.

619 620 621 622
relativa a las Exposiciones Internacionales, es Comisario General de Seccin. Artculo 13. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. p. 12.
623 624
Hasta el 30 de junio de 2005, la Lic. Mnica Ruiz Huerta haba ocupado este cargo. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 2.
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personal externo 625. Canad: Estructura legal y administrativa Canad es uno de los pocos Estados que cuenta con una entidad gubernamental permanente encargada de las Exposiciones Internacionales. Esta entidad, denominada International Expositions (Exposiciones Internacionales) est integrada por la Oficina del Director General de Exposiciones Internacionales y el Programa de Exposiciones Internacionales, que dependen del Departamento del Patrimonio Canadiense.
Diagrama 10. Organigrama del Programa de Exposiciones Internacionales de Canad en la etapa preparatoria
Oficina del Director Planeacin estratgica Programas complementarios Administracin de proyectos
626
Director de eventos internacionales y promocin
Gerente de planeacin estratgica
Gerente de programas complementarios
Gerente de proyectos Senior
Asistente ejecutivo
Oficial de relaciones internacionales
Oficial de protocolo y hospitalidad
Gerente de proyectos
Consejero de polticas Senior
Oficial de investigacin y planeacin
Oficial de programas
Oficial de proyectos
Oficial de programas
Gerente del programa cultural
Oficinista administrativo
Gerente de finanzas, administracin y recursos humanos Oficinista de administracin y finanzas
El personal del Programa de Exposiciones Internacionales nos facilit dos organigramas relativos a la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi, uno correspondiente a la etapa preparatoria y otro a la operativa. Durante la etapa preparatoria, el Programa de Exposiciones Internacionales contaba con un equipo de 17 empleados organizados en cuatro reas, a saber, Oficina del Director, Planeacin estratgica, Programas complementarios, y Administracin de proyectos.
625 626
Ver: Sueldos y honorarios (p. 268). FRENETTE. Re: Carrying out academic research [20 de marzo de 2006]. p. 3.
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Diagrama 11. Organigrama de la Seccin Nacional de Canad en la etapa operativa

Personal en Japn
Asistente ejecutivo
Comisario general de Seccin
Oficial senior de comercio y contacto con la embajada
Asistente ejecutivo
Comisario general adjunto
Consejero senior de comunicaciones
Director del pabelln
Director de protocolo, hospitalidad y rea VIP
Gerente del programa cultural y de anfitriones
Director de relaciones pblicas y comunicaciones
Director de personal y administracin
Oficial de servicios tcnicos (dos personas)
Coordinador del rea VIP
Supervisor de anfitriones
Oficial de relaciones pblicas
Oficial senior de finanzas
Oficial de operaciones del pabelln
Oficial de protocolo y hospitalidad
Anfitriones (36 personas)
Oficial de relaciones con medios de comunicacin
Oficial de finanzas
Gerente del programa culinario
Tcnico de OYE Canada
Oficial de Administracin
Estudiantes de gastronoma (seis personas) Oficial de eventos especiales (tres personas)
Oficinista
Oficiales de la Real Polica Montada de Canad
Recepcionistas (3 personas)
Personal en Canad
Representante del director
Administracin y finanzas
Oficial de polticas y planeacin
Oficinista administrativo
Oficial de relaciones internacionales
A lo largo de la etapa operativa, la Seccin Nacional de Canad tuvo entre 90 y 95 empleados, de los cuales 29 eran personal del Departamento del Patrimonio Canadiense, 39 anfitriones, tres oficiales de la Real Polica Montada de Canad, y el resto personal contratado localmente 627. En los cuatro aos que dur la preparacin y la operacin de la Seccin Nacional de Canad en la Expo 2005 Aichi, se erog un total de CAD$2279567 ($20496784 628) en sueldos del equipo
627 628
FRENETTE. Re: Carrying out academic research [20 de marzo de 2006]. p. 3. A una tasa de cambio promedio en el ao 2005 de $8.991525 por dlar canadiense durante el ao 2005. Clculo elaborado a partir
de: BANCO DE MXICO. Tipos de cambio respecto a otras divisas.
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del Programa de Exposiciones Internacionales 629.

Diagrama 12. Estructura administrativa del rea encargada de Exposiciones Internacionales en Canad
630
Gobierno Federal de Canad
Departamento del Patrimonio Canadiense
Patrimonio Canadiense
ADM Asuntos Pblicos y Comunicaciones
Programa de Exposiciones Internacionales
Oficina del Director General
Objetivos
Objetivos de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi Para conocer los objetivos polticos, culturales y econmicos del Gobierno de Mxico al participar en la Expo 2005 Aichi, consultamos a COMORMEX, a Museotec, y a la SRE. COMORMEX nos inform que desconoca los objetivos, dado que entreg toda la informacin a las autoridades correspondientes 631, y que todo su personal, incluida la Directora General, Mara del Carmen Palafox, ignoraba cules eran esas autoridades correspondientes 632. No obstante, en un boletn de prensa emitido en nombre de la Seccin Nacional de Mxico pudimos localizar informacin relacionada indirectamente con los objetivos. En dicho documento, COMORMEX manifest que [d]e acuerdo a los trminos por los que se establece el Fideicomiso [Expo Aichi
629 630
MURPHY. Canada pavilion Expo 2005 Aichi. PUBLIC WORKS AND GOVERNMENT SERVICES CANADA. International Expositions. [Pgina web]. Government electronic
directory services. Ottawa. 15 de julio de 2007. Enlace: http://direct.srv.gc.ca/cgi-bin/direct500/XEou%3dIE-EI%2cou%3dAPACSAPC%2cou%3dPCH-PCH%2cou%3dPCH-PCH%2co%3dGC%2cc%3dCA [Consulta: 2 de abril de 2007].
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2005], de manera particular y aprovechando el marco que otorga la participacin de Mxico en la Expo, deber promoverse entre los asistentes a la misma el acervo cultural, tecnolgico, histrico, econmico y empresarial de Mxico 633. El boletn de prensa no menciona el propsito de tales acciones. Los objetivos de Museotec, empresa que dise el lema, los contenidos, la museografa y la arquitectura del Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi, se concentraron en promover una conciencia ecolgica, principalmente entre los jvenes, y en mostrar un Mxico que se preocupa por la ecologa y lleva a cabo acciones concretas. Museotec nos comunic que no conoci los objetivos del Gobierno de Mxico, puesto que los nicos lineamientos que recibi por parte de COMORMEX para el desarrollo de los contenidos museogrficos fueron los relativos a la temtica de la exposicin, definidos por la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 634. No es la primera vez que esto ocurre: Papalote Museo del Nio nos coment que durante el desarrollo de la museografa para el Pabelln de Mxico en la Expo 2000 Hannover, nunca recibi informacin sobre los objetivos del Gobierno de Mxico para esa Exposicin Internacional 635. Con respecto a la SRE, en un principio consultamos solicitudes de informacin realizadas por otras personas a travs del Sistema de Solicitudes de Informacin a la Administracin Pblica Federal (SISI); posteriormente, formulamos nuestras propias solicitudes por el mismo medio, requiriendo informacin especfica sobre los objetivos polticos, culturales y econmicos de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Recibimos contestacin por parte de diferentes unidades administrativas a travs de la Unidad de Enlace de la dependencia: las Direcciones Generales del Acervo Histrico Diplomtico, y de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales, pusieron a nuestra disposicin para consulta una serie de documentos impresos y audiovisuales que no contenan informacin sobre los objetivos; la Direccin General para Asia Pacfico nos entreg copias de artculos periodsticos y un dossier sobre la participacin de Mxico que aunque no mencionan los objetivos, nos presentan un enfoque que contrastaremos ms adelante.
631
desgraciadamente ya no contamos con nada de informacin referente al proyecto Aichi, ya que no existe nada de informacin, CORONA, CSAR. Consulta sobre Expo 2005 Aichi para tesis. [Comunicacin personal: Conversacin telefnica]. Pabelln de FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Boletn PAB. MEX.0001. p. 8. LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Entrevista. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: CORONA, CSAR]. Museotec; Lpez FUCIKOVSKY DE GRUNHOF KNAP. Mxico en la Expo 2000 Hannover y en la Expo 2005 Aichi.
pues est [sic] se entreg a las autoridades correspondientes. En: VARELA. Respuesta.
632
Mxico, Expo 2005 Aichi; Comit Organizador Mexicano (COMORMEX). Ciudad de Mxico, Mxico. 15 de junio de 2006.
633 634
Guerra Arquitectos. Ciudad de Mxico, Mxico. 23 de agosto de 2006.

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La participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005 permite presentar al mundo, y especialmente al pueblo japons, la riqueza de sus reas naturales y su sorprendente biodiversidad, ejemplos de su acervo cultural e histrico, y muestras de su desarrollo econmico, tecnolgico y empresarial 636.
De todas las respuestas recibidas hasta el 19 de septiembre de 2006, la de la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto fue la nica que aport elementos tiles para nuestro anlisis de los objetivos: al tiempo que la SRE declaraba que en sus archivos no existe la documentacin que solicitamos 637, la unidad administrativa seal que a partir de otra informacin en su posesin, poda determinar lo siguiente.
[...] el objetivo de la participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005, se enmarca en las estrategias fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 relativas a elevar y extender la competitividad del pas [... 638] entre las que destacan: Promover una insercin ventajosa de Mxico en el entorno internacional y en la nueva economa a travs de la participacin en foros comerciales multilaterales y regionales; Lograr la expansin de los mercados externos para nuestros productos, as como promover mayores flujos de inversin extranjera directa, esto con el fin de complementar el ahorro interno y crear empleos, a travs de la promocin de oportunidades que involucre a todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal; Constituir un esfuerzo conjunto del Gobierno de Mxico y del Sector Privado para llevar a cabo la promocin cultural y de la imagen de Mxico en Asia y en particular en Japn. Lo anterior es congruente con otros esfuerzos llevados a cabo, tales como la amplia red de acuerdos de libre comercio, de asociacin econmica y dilogo poltico que Mxico ha establecido, que hoy se traducen en nuevas opciones para productores y consumidores mexicanos.
Un mes despus de que la SRE declar que la informacin no exista en sus archivos, la Embajada de Mxico en Japn, cuyo titular fungi como Comisario General de la Seccin
636
Exposicin Universal Aichi 2005 FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Exposicin Universal Aichi 2005. Serie: Entretejiendo DAGER GMEZ. Se confirma la declaratoria de inexistencia (CI-999999999). (nfasis agregado). Error de edicin en el original: elevar y extender la competitividad del pas participacin de Mxico entre las que destacan.
diversidad. Comit Organizador Mexicano (COMORMEX). Ciudad de Mxico. 2005. p. 4.

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Nacional de Mxico, respondi con una lista ms precisa de objetivos 639.

La participacin de Mxico en EXPO AICHI 2005, de conformidad con las estrategias fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, tuvo como objetivos: Objetivos polticos: La promocin y bsqueda de una insercin ventajosa de Mxico en el entorno
internacional, a travs de nuestra participacin en foros multilaterales y regionales Dar continuidad al proceso de acercamiento con Japn, quien es un actor de
peso en las relaciones internacionales y en la economa mundial Objetivos econmicos: Buscar la insercin de Mxico en la nueva economa mundial a travs de la
activa participacin en foros comerciales, econmicos, multilaterales y regionales Elevar y extender la competitividad del pas en el mundo Lograr la expansin de los mercados externos para nuestros productos Promover mayores flujos de inversin extranjera directa, a travs de la promocin
de oportunidades que involucre a las dependencias de la Administracin Pblica Federal Fortalecer y ampliar la amplia red de acuerdos de libre comercio, de asociacin
econmica, de cooperacin y dilogo econmico que Mxico ha establecido, y lograr que se traduzcan en nuevas opciones para productores y consumidores mexicanos, en especial el Acuerdo de Asociacin Econmica entre los Estados Unidos Mexicanos y Japn, en vigor desde 1er de abril de 2005 Objetivos culturales: Dar continuidad a la amplia tradicin que Mxico ha tenido como participante
destacado en ferias y exposiciones universales
639
En ninguna otra fuente se menciona especficamente cules fueron los objetivos de Mxico al participar en la Expo 2005 Aichi. En
nuestra opinin, la lista de la Embajada de Mxico en Japn fue creada a posteriori, en vista de que la misma Secretara de Relaciones Exteriores nos haba mencionado con anterioridad que en sus archivos no existan documentos con esta informacin y porque la lista es una versin creada ad hoc a partir del Oficio POP-2931 emitido por la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto el 5 de septiembre de 2006, con la particularidad de que los objetivos se acomodaron en polticos, econmicos y culturales de acuerdo con nuestra solicitud de informacin. Ver: HERNNDEZ, JOEL; VEGA, MERCEDES DE; PENAGOS GARCA, SERGIO. Declaratoria de inexistencia (CI-161). [Comunicacin personal: Oficio electrnico en formato Acrobat PDF]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 28 de marzo de 2007. p. 4.
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Construir y desarrollar un esfuerzo conjunto del Gobierno de Mxico y del Sector
Privado para llevar a cabo la promocin cultural y de la imagen de Mxico en Asia y en particular en Japn Mostrar lo mejor de nuestras tradiciones y riquezas naturales a una de las
sociedades ms dinmicas del mundo Promover la participacin de artistas y creadores mexicanos en una de las
principales economas del mundo, as como difundir nuestra diversidad en la regin de Asia Pacfico 640
Debemos destacar que aunque estos objetivos proceden de la Embajada de Mxico en Japn, la mayora no guardan una relacin directa con lo que su titular, el Emb. Miguel Ruiz-Cabaas, afirm en un documental elaborado por Canal Once.
[...] lo que muestra el pabelln, la idea central, es demostrar cmo la biologa, los ecosistemas, han influido mucho en la diversidad cultural, tnica de nuestro pas, porque Mxico es un pas multitnico, pluricultural. De modo que nuestro pabelln lo que muestra es cmo desde sus orgenes las culturas precolombinas tenan muy claro [sic] la importancia del medio ambiente y cmo el medio ambiente influy en el desarrollo cultural de nuestro pas 641.
El Emb. Marcelo Vargas, Director de Protocolo de la Seccin Nacional de Mxico, hizo declaraciones en el mismo sentido.
[...] venimos aqu a compartir con el mundo nuestra riqueza natural, nuestra asociacin continua con la naturaleza: nuestra cultura y su asociacin. Creo yo que muy bien el pabelln mexicano demuestra que entretejer diversidad significa cmo los seres vivos tienen que asociarse y no disasociarse de la naturaleza siempre, y el pueblo de Mxico en todos [sic] sus tradiciones en todos sus momentos estamos asociados con la naturaleza 642.
Encontramos entonces que la SRE tiene dos concepciones distintas de los objetivos de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Por un lado, que la participacin de Mxico obedeci a estrategias fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, donde la participacin de Mxico
640 641
VEGA. /ude3031/adm/informat/folios64706/64906/Respuesta/f/. (nfasis agregado). COSTA CELORIO, TERE. Mxico entretejiendo diversidad: Expo Aichi 2005 Japn. [VHS: formato NTSC: 50 minutos]. Once TV. COSTA CELORIO. Mxico entretejiendo diversidad. (0:04:09-0:04:42).
Ciudad de Mxico. 2005. (0:02:39-0:03:11).

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permitira incrementar la actividad econmica del pas, y las dependencias de la Administracin Pblica Federal promoveran oportunidades tendientes a complementar el ahorro interno y a crear empleos; para esto, se presentara el acervo cultural, tecnolgico, histrico, econmico y empresarial de Mxico en un foro comercial. Por otro lado, que la participacin de Mxico permitira mostrar la riqueza de la diversidad biolgica y cultural del pas y la conexin entre ambas. Detrs de la confusin en la definicin de los objetivos, la dificultad y los ms de tres meses de espera para tener acceso a ellos 643, se esconde un problema mayor: cualesquiera que hayan sido, los objetivos del Gobierno de Mxico fueron irrelevantes, debido a que no se hicieron llegar a Museotec, la empresa que dise el mensaje y los contenidos del pabelln 644. Al revisar los contenidos de la exhibicin de Mxico en la segunda parte de este captulo 645, verificaremos que en el pabelln se promovi principalmente la diversidad biolgica, y de manera secundaria los acervos cultural e histrico. Los aspectos tecnolgico, econmico y empresarial fueron prcticamente inexistentes. Al respecto, el propio Comisario General de Seccin de Mxico afirm que no estamos presentando nuestros avances tecnolgicos, sino estamos presentando la riqueza de nuestros ecosistemas en el territorio nacional 646. Comprobaremos adems, que no existi una vinculacin slida entre los objetivos mencionados por la Embajada de Mxico en Japn y los mensajes sobre los cuales Museotec desarroll el proyecto museogrfico ejecutivo del pabelln.
643
El 11 de julio de 2006, realizamos la solicitud de informacin ante la Unidad de Enlace de la Secretara de Relaciones Exteriores. El
27 de septiembre siguiente, recibimos como respuesta una declaratoria de inexistencia de la informacin. El 5 de octubre del mismo ao, interpusimos un recurso de revisin ante el IFAI por la declaratoria de inexistencia. El 26 de octubre, la Embajada de Mxico en Japn, por conducto de la Unidad de Enlace, nos hizo llegar una lista de objetivos, mtodos y resultados de evaluacin. El IFAI sobresey nuestro recurso de revisin el 29 de noviembre siguiente, por considerar que la respuesta de la Embajada satisfaca nuestra solicitud. Ver: INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). Buscador de solicitudes de informacin [Bsqueda: 0000500064706]. [Pgina web]. Sistema de Solicitudes de Informacin a la Administracin Pblica Federal (SISI). Ciudad de Mxico. Enlace: http://buscador.ifai.org.mx/buscador/ (Bsqueda: 0000500064706) [Consulta: 18 de marzo de 2007].
644
LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: Ver: Descripcin de la exhibicin de Mxico (p. 201). RUIZ-CABAAS, MIGUEL. En: COSTA CELORIO. Mxico entretejiendo diversidad. (0:01:58-0:02:06).
CORONA, CSAR]. Museotec; Lpez Guerra Arquitectos. Ciudad de Mxico. 23 de agosto de 2006.
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Objetivos de la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi Canad persigui tres objetivos en su participacin en la Expo 2005 Aichi 647. Asia. Vincular a los canadienses con la Expo 2005 a travs del uso de tecnologa Ampliar la imagen de Canad en Japn y Asia al mostrar su diversidad, creatividad
e innovacin. Apoyar los intereses diplomticos, empresariales y culturales de Canad en Japn y
moderna y de la programacin de eventos especiales. Las grandes prioridades, intereses y valores del Gobierno de Canad que deberan promoverse en el escenario mundial a travs de la Expo 2005 Aichi, se centraron en cinco lneas de accin 648. Hablar a favor de los valores del pluralismo. Reflejar el alto nivel de experiencia, preparacin y potencial de Canad, en
creatividad, innovacin, aprendizaje y armona intercultural. Tratar asuntos ambientales. Vincular a los canadienses en discusiones sobre el papel que Canad ocupar en el
mundo y fortalecer asociaciones entre el gobierno y los ciudadanos. Abrir oportunidades para los pueblos indgenas, los jvenes y los inmigrantes.
Para lograr el objetivo de vincular a los canadienses con la Expo 2005, la Seccin Nacional de Canad instrument un novedoso programa denominado Engaging Canadians, que de manera conjunta con su exhibicin y actividades artsticas complementarias, involucraba a los canadienses con la Expo 2005 Aichi bajo esquemas virtuales y reales a nivel regional, nacional e internacional. El pblico objetivo de la Seccin Nacional de Mxico La Seccin Nacional de Mxico defini a su pblico objetivo como la gente que afecta [sic] la decisin de visitar los pabellones que estarn presentes en la Expo, y lo dividi en cuatro
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DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 10. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 9.
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grupos 649. Jvenes y estudiantes. Pblico interesado en Mxico. Familias. Pblico en general.
Es importante resaltar que la Seccin Nacional de Mxico no toma en cuenta dentro de su pblico objetivo a visitantes distinguidos ni a medios de comunicacin, aunque ms adelante veremos que los utiliza como referentes para evaluar como exitosa su participacin en la Expo 2005 Aichi. El pblico objetivo de la Seccin Nacional de Canad En el proceso de planeacin y desarrollo, la Seccin Nacional de Canad dividi a su pblico objetivo en cuatro grupos 650. Pblico en general: Visitantes provenientes en su gran mayora de Japn,
interesados en Canad en general o como destino turstico, que representan para el pas potenciales y futuros estudiantes de intercambio, turistas, consumidores y tomadores de decisiones. Visitantes distinguidos, incluyendo a medios de comunicacin. Lderes de opinin japoneses: Expertos en asuntos de diversidad ambiental y
cultural o aquellos con la capacidad de influir en organizaciones internacionales, asociaciones profesionales e inversionistas. Pblico canadiense: Canadienses que visitan el Pabelln de Canad de manera
presencial, de manera virtual a travs de Internet, o que tendrn acceso a los componentes de la exhibicin que se mostrarn en Canad al terminar la Expo.
T i e m p o d e p l a n e a c i n 651
La Oficina Internacional de Exposiciones recomienda que se programe adecuadamente cada
649
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Goals of the communication plan related to Mexicos participation in an international exhibition.
Serie: Entretejiendo diversidad. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi; Comit Organizador Mexicano (COMORMEX). Ciudad de Mxico. 2005. p. 1.
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DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 16.
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uno de los pasos necesarios para poner en funcionamiento la Seccin Nacional. Los reglamentos de cada Exposicin Internacional marcan fechas lmite para determinados procesos, y deben servir de gua para la planeacin de cada Estado participante 652. Mxico: Tiempo de planeacin En relacin con el tiempo de planeacin de la Seccin Nacional de Mxico, existen dos pticas distintas. La primera indica que la planeacin se llev a cabo con varios aos de anticipacin, mientras la segunda sugiere que se desarroll en menos de un ao. Cada versin se present al pblico de manera independiente y en distintos contextos, lo que result en la proyeccin de una realidad distorsionada. Como explicaremos, ambas afirmaciones son verdaderas, pero mostradas en conjunto nos muestran una problemtica ms compleja y ms apegada a la realidad. En torno a la primera versin, que desde nuestra perspectiva buscaba enaltecer el profesionalismo en la organizacin de la Seccin Nacional, el Emb. Miguel Ruiz-Cabaas explica brevemente el proceso de planeacin.
La SEMARNAT, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico, se aboc al desarrollo conceptual de nuestro pabelln, y fueron expertos de la SEMARNAT, encabezados por la Dra. Tiahoga Ruge, quienes desarrollaron este concepto de Entretejiendo Diversidad. Una vez que se lleg a ese concepto se hizo un concurso y lo gan una empresa, encabezada por un arquitecto Lpez Guerra, quienes [...] disearon todo lo que sera el pabelln en su parte, llammoslo as, de arquitectura y diseo principal 653.
Con respecto al tiempo que tom este proceso, el Emb. Miguel Ruiz-Cabaas seal en una entrevista:
651
En la Gua de participacin para Exposiciones Internacionales de la Oficina Internacional de Exposiciones, este apartado aparece en OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 9. COSTA CELORIO. Mxico entretejiendo diversidad. (0:07:47-0:08:25).
la seccin Programacin y presupuesto.

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Ha sido un trabajo que no fue improvisado, que empez hace tres aos con el desarrollo de los conceptos bsicos en materia muy geogrfica y arquitectnica, siguiendo el lema de la Expo 654.
Por su parte, la SEMARNAT sostiene que a partir del 21 de junio de 2003:

[...] trabaj en las propuestas de contenido del pabelln mexicano y se llevaron a cabo entrevistas con las compaas japonesas interesadas en su construccin; tambin se realizaron gestiones con empresas privadas e instituciones pblicas mexicanas con la finalidad de obtener financiamiento, entre ellas el Consejo de Promocin Turstica de Mxico con el Lic. Francisco Ortiz, la Dra. Gabriela Gndara (SRE) y con el Arq. Enrique Norten 655.
Sin embargo, no existe documentacin al respecto en los archivos de la SEMARNAT.

Toda la informacin documentada de esas acciones, al igual que el resultado de la Reunin Preparatoria y la primera versin de propuesta de contenidos que fue modificada sustancialmente, se entregaron de manera oficial a la Lic. Mnica Ruiz responsable en esa etapa del Comit Organizador Mexicano 656.
En razn de que COMORMEX entreg toda la informacin en su posesin a las autoridades correspondientes
657
que asegura desconocer 658, no es posible determinar el alcance de las acciones
de la SEMARNAT. Con respecto a la segunda versin, que se centra en la falta de profesionalismo del Gobierno de Mxico y COMORMEX, y sus consecuencias, la musegrafa Georgina Larrea, miembro del equipo de Museotec que particip en el diseo del Pabelln de Mxico, afirma que [e]l tiempo para disearlo fue muy corto, as que tuvimos que hacer un esfuerzo extraordinario 659. En el mismo sentido, Francisco Lpez Guerra L. seal que fue necesario un equipo numeroso de gente,
654
AGENCIA EFE. Destaca Mxico en Japn la biodiversidad. El Universal. [Versin en lnea]. Aichi; Ciudad de Mxico. 26 de marzo de
2005. Enlace: http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noticia.html?id_nota=41168&tabla=cultura [Consulta: 11 de mayo de 2006].

655 656 657 658 659
CRDENAS JIMNEZ. Oficio nm. 00197. SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT). Respuesta a la solicitud 0001600001707. VARELA. Respuesta. CORONA. Consulta sobre Expo 2005 Aichi para tesis. HAW, DORA LUZ. Acumula Mxico medallas en Aichi. Reforma. Seccin: Cultura. [Versin electrnica]. Ciudad de Mxico. 27 de
septiembre de 2005. (p. 4).
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apoyado por asesores expertos en distintas reas, trabajando a prisa para desarrollar el Pabelln 660. Para darnos una idea del tiempo que tuvo Museotec para desarrollar los contenidos museogrficos y la arquitectura del Pabelln de Mxico, exponemos brevemente las fechas ms significativas del proceso de diseo y planeacin: en julio de 2004 se lanz la convocatoria para el Concurso privado de ideas museogrficas y conceptos arquitectnicos para la conceptualizacin y diseo del pabelln de Mxico 661; el 20 de agosto de 2004 se declar a Museotec como la empresa ganadora del Concurso, y comenz a trabajar formalmente en el proyecto el 29 de septiembre siguiente 662; en noviembre del mismo ao, entreg el proyecto ejecutivo, incluyendo el guin temtico, el lema del pabelln, el logotipo, el diseo grfico, los planos arquitectnicos y museogrficos y la seleccin de las piezas de arte prehispnico y contemporneo que se exhibirn en su interior 663; por ltimo, el 28 de diciembre, hizo llegar su propuesta de construccin a COMORMEX. La periodista Julieta Riveroll, parafraseando a Marco Antonio Arriola, Director de Relaciones Pblicas de COMORMEX, escribi:
Para asegurar la presencia de Mxico en Aichi, el comit debi trabajar con celeridad, despus de que el proyecto pasara de una secretara a otra. [Marco Antonio] Arriola acept que el tiempo para elaborar el diseo del pabelln fue reducido, ya que no super los dos meses y medio de trabajo, siendo que Mxico acept la invitacin para asistir a Aichi dos aos antes, en noviembre del 2002 664.
Sumado con otros factores que le impidieron trabajar de manera ptima al lado de COMORMEX 665, la falta de tiempo trajo como resultado que a principios de enero de 2005 Museotec retirara su propuesta para la construccin y el montaje de la exhibicin 666. Algunos elementos nos permiten determinar que a pesar de que la aceptacin de la invitacin y algunas actividades preparatorias se realizaron con suficiente anticipacin, el Gobierno de Mxico desaprovech el tiempo y termin implementando el proyecto de una manera apresurada y poco
660
LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 52. MUSEOTEC. Expo Aichi 2005: Pabelln de Mxico. Serie: Mxico: Entretejiendo diversidad. Ciudad de Mxico. 2005. p. 6. RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador. RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador. FUCIKOVSKY DE GRUNHOF KNAP. Mxico en la Expo 2000 Hannover y en la Expo 2005 Aichi. RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador.
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profesional. Esta conclusin deriva de hechos comprobables que podemos contrastar: por un lado, sabemos que el 4 de abril de 2003, el CECADESU asumi la coordinacin general de la participacin de Mxico 667, lo que daba al Gobierno de Mxico un margen de casi dos aos para planear e implementar el proyecto; por otro lado, sabemos tambin que la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005 se cre siete das despus de la inauguracin de esta Exposicin Internacional y que su nica reunin tuvo lugar dos meses y medio despus 668. Canad: Tiempo de planeacin El 25 de marzo de 2003, el Gobierno de Canad hizo llegar a la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 el tema de su exhibicin, con el lema Wisdom of diversity (La sabidura de la diversidad) 669. Sabemos que la planeacin comenz con suficiente anterioridad, pero los documentos a nuestro alcance no nos permiten determinar fechas precisas.
Desarrollo e implementacin de los contenidos del pabelln

El desarrollo e implementacin de los contenidos del pabelln nacional son una responsabilidad compartida entre el Comisario General de Seccin como mxima autoridad y nico responsable de su Seccin Nacional y de las compaas que disean y producen la exhibicin 670. Esta es una de las tareas ms importantes y ms sensibles en torno a la participacin nacional en Exposiciones Internacionales, puesto que los contenidos de la exhibicin son el principal medio para transmitir el mensaje del Estado participante al pblico. Mxico: Desarrollo e implementacin de los contenidos del pabelln Existen dos versiones con respecto a quin desarroll el mensaje y el tiempo de planeacin en el proceso de desarrollo e implementacin de los contenidos del pabelln.
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RUGE. CECADESU/0234/2003. Ver: Comisin Intersecretarial Expo Aichi 2005 (p. 157). DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 11. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions.
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Versin 1: Desarrollo temtico a cargo de la SEMARNAT La SEMARNAT menciona que a partir de julio de 2003 trabaj en las propuestas de contenido del pabelln mexicano 671. El Emb. Miguel Ruiz-Cabaas afirma que quien desarroll el concepto de Entretejiendo Diversidad fue un equipo de expertos de esta dependencia dirigidos por Tiahoga Ruge (Coordinadora del CECADESU), y que una vez que se tena el desarrollo conceptual se lanz el Concurso privado de ideas museogrficas y conceptos arquitectnicos para la conceptualizacin y el diseo del pabelln mexicano en la Expo 2005 Aichi, en el cual result ganador el equipo de Museotec, que se encarg de la parte arquitectnica y el diseo principal 672. Versin 2: Desarrollo temtico a cargo de Museotec En julio de 2004, COMORMEX lanz la convocatoria para el Concurso privado de ideas museogrficas y conceptos arquitectnicos para la conceptualizacin y el diseo del pabelln mexicano en la Expo 2005 Aichi, dirigida a arquitectos y musegrafos 673. A finales de agosto de 2004, se declar a Museotec como la empresa ganadora del Concurso 674, y se dej en sus manos la responsabilidad de todo el diseo arquitectnico y museogrfico, incluyendo el lema y el desarrollo temtico. Implementacin de los contenidos A lo largo de esta investigacin intentamos en diversas ocasiones tener acceso al contenido de la convocatoria al Concurso privado de ideas museogrficas y conceptos arquitectnicos para la conceptualizacin y el diseo del pabelln mexicano en la Expo 2005 Aichi, pues consideramos que este documento nos permitira conocer mejor los objetivos y los aspectos que el jurado consider importantes para declarar un ganador. Sabemos que la convocatoria del Concurso inclua el reglamento y los lineamientos generales del proyecto, as como las fechas para la entrega y presentacin de las propuestas y ofertas econmicas 675. Sin embargo, no nos fue posible tener acceso al documento: la SRE argument que no tuvo acceso a dicho documento porque no
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CRDENAS JIMNEZ. Oficio nm. 00197. COSTA CELORIO. Mxico entretejiendo diversidad. (0:07:47-0:08:25) FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 52. RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 53.
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particip en el fideicomiso de carcter privado 676; de las personas que fungieron como jurados, dos funcionarios del Instituto de Biologa de la UNAM aseguraron que no contaban con una copia del documento 677, y una funcionaria de la SRE afirm que nunca lo recibi 678. Para el desarrollo de los contenidos de la exhibicin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, Museotec no recibi lineamientos del Gobierno de Mxico, sino nicamente de la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 a travs de COMORMEX. A partir de estos lineamientos, el objetivo de Museotec fue trabajar en la conciencia ecolgica y presentar un Mxico que se preocupa por la ecologa y que adems toma acciones concretas 679. La experiencia previa que Museotec tena en Exposiciones Internacionales derivaba de su participacin en los concursos para disear los contenidos del Pabelln de Mxico en la Expo98 Lisboa y Expo 2000 Hannover, y su intervencin en el proyecto para la candidatura de la Expo 2010 Quertaro. Sin embargo, el primer proyecto que Museotec implement en una Exposicin Internacional fue el del Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. El Arq. Francisco Lpez Guerra L. aclar que el proyecto para la Expo 2005 Aichi no pretenda de ninguna manera dar continuidad a lo que se haba presentado en la Expo98 Lisboa y Expo 2000 Hannover 680. El diseo se enfoc en dos ejes fundamentales: los tejidos y la diversidad; de aqu el lema Entretejiendo diversidad 681. En un lapso de tres meses, Museotec desarroll los proyectos arquitectnico y museogrfico.
A fines de septiembre [de 2004, Museotec] firm el contrato y en noviembre [del mismo ao] entreg el proyecto ejecutivo, incluyendo el guin temtico, el lema del
676
GUERRERO AMPARN, JUAN PABLO. Resolucin del recurso de revisin 2795/06 contra la Secretara de Relaciones Exteriores.
(Referencia: 0000500066606; Recurrente: CORONA, RICARDO CSAR). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 17 de enero de 2007. p. 17. Enlace: http://www.ifai.org.mx/sesiones_publicas/doctos/2006/2795.pdf [Consulta: 8 de febrero de 2007].
677
La Directora del Instituto y el Jefe del Jardn Botnico participaron como jurados del concurso, pero no se cuenta con el
mencionado documento. En: BARREIRO PERERA, SCAR. Notificacin_Solicitud_F1640. [Comunicacin personal: Correo electrnico]. Unidad de Enlace, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Ciudad de Mxico. 4 de agosto de 2006.
678
la convocatoria relacionada con el pabelln de Mxico en la Expo AICHI nunca nos fue entregada. GONZLEZ ROS, MARTHA
CAROLINA. Citada en: GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 2795/06 contra la Secretara de Relaciones Exteriores. p. 18.
679
LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Entrevista. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: CORONA, CSAR]. Museotec; Lpez LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario:
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pabelln, el logotipo, el diseo grfico, los planos arquitectnicos y museogrficos y la seleccin de las piezas de arte prehispnico y contemporneo que se exhibirn en su interior 682.
El Arq. Francisco Lpez Guerra L. menciona que el factor tiempo es indispensable para desarrollar de manera adecuada un pabelln. En este sentido, Museotec se lament de no haber tenido las condiciones para llevar a buen trmino la construccin de la museografa y tener el control sobre el resultado final 683. Finalmente, la construccin de la arquitectura y la museografa corri a cargo de que la compaa japonesa Tanseisha, supervisada por COMORMEX 684. Canad: Desarrollo e implementacin de los contenidos del pabelln El en proceso del desarrollo del tema que presentara Canad en la Expo 2005 Aichi, el primer paso fue identificar cules de los temas que se abordaran en esta Exposicin Internacional eran consistentes con las prioridades del Gobierno de Canad. El segundo paso fue llevar a cabo estudios para determinar lo que Canad quera proyectar y lo que el pblico japons quera aprender sobre Canad; con este propsito, el Departamento del Patrimonio Canadiense consult a ms de 200 expertos canadienses con conocimiento en muy diversas reas, muchos de ellos con experiencia tanto en Japn como en Canad. Despus analizar la informacin recopilada en estos estudios, el tema que aprob el Gobierno de Canad se hizo llegar el 25 de marzo de 2003 a la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 685. El Departamento del Patrimonio Canadiense lanz un concurso para seleccionar a una empresa que se encargara del diseo, construccin, operacin y mantenimiento del Pabelln, que estara dividido en tres reas: exhibicin, atencin a visitantes distinguidos y administracin. Los objetivos y prioridades del Gobierno de Canad que expusimos anteriormente 686 sirvieron de lineamientos para las propuestas de desarrollo del tema. A las empresas concursantes se les dio un alto margen de libertad en el desarrollo de contenidos y diseo de la exhibicin, que podan incluir
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RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador. LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Entrevista. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: CORONA, CSAR]. Museotec; Lpez RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. pp. 10-11. Ver: Objetivos de la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi (p. 187).

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presentaciones multimedia, espectculos en vivo, instalaciones artsticas, experiencias virtuales, entre otras. La seleccin se bas en la manera como se abordaron la experiencia de los visitantes, las presentaciones pblicas, otros componentes del pabelln y la imagen general al interior y al exterior. El proceso se estructur en dos fases: la primera se enfoc en los mritos tcnicos y el costo; la segunda, que se dirigi a los seleccionados en la primera fase, requiri una propuesta financiera y tcnica que inclua un diseo conceptual del pabelln. La eleccin final se tom a partir de una combinacin de los resultados de ambas fases 687. Las empresas Lunny, Lambert e Immersion Studios, que en conjunto ganaron el contrato para el diseo y construccin, desarrollaron los contenidos de la exhibicin de la Seccin Nacional de Canad. Despus de la Expo 2005 Aichi, estas compaas desaparecieron 688. El programa Engaging Canadians (Vinculando a los canadienses) El programa Engaging Canadians (Vinculando a los canadienses) tuvo como objetivo promover la participacin canadiense en la Expo 2005 Aichi, especialmente de jvenes y estuvo conformado por las siguientes actividades en Japn y en Canad 689: Intercambios virtuales: Red interactiva
Intercambios y proyectos reales: Nivel regional: Lucy Maud Montgomery Project at Expo 2005 (Proyecto
Lucy Maud Mongomery en la Expo 2005) Regin del Atlntico; Contest: Sushi and Sashimi in Aichi (Concurso: Sushi y Sashimi en Aichi) Regin Quebec; Postcard Art Contest (Concurso de arte para tarjetas postales) Regin Ontario; Screen Saver Competition (Competencia de protectores de pantalla) Regin Ontario; The Sustainable Design Exchange (El intercambio de diseo de desarrollo sostenible) Regin Ontario; Malvern Photo Project (Proyecto fotogrfico de Malvern) Regin
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MURPHY, SUZANNE. Questions to your answers. [Comunicacin personal: Correo electrnico]. Cargo: Gerente de Programas
Complementarios. Canada Pavilion, Expo 2005 Aichi; International Expositions Program, Department of Canadian Heritage. Gatineau (Hull). 21 de marzo de 2006.
688
MURPHY, SUZANNE. Canada pavilion Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Correo electrnico; Destinatario: CORONA,
CSAR]. Pabelln de Canad, Expo 2005 Aichi; International Expositions Program, Department of Canadian Heritage. Gatineau (Hull), Canad. 29 de mayo de 2007. (Original en ingls).
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Ontario; Nunavuts Culture (Cultura de Nunavut) Regin praderas y norte); Aichi Expo Presentation (Presentacin de la Expo Aichi) Regin occidente. Nivel nacional: Celebrate Canada Poster Challenge (Reto poster Celebra
Canad); Culture.ca Showcase: Canada and International Expositions (Escaparate Culture.ca: Canad y las Exposiciones Internacionales); Childrens Ceramic Art Exhibit (Exhibicin de arte cermico infantil); Canadian Diversity: Expo 2005 (Diversidad canadiense: Expo 2005); Japan-Canada Youth Exchanges (Intercambios juveniles Japn-Canad); YouthLinks Program (Programa enlaces juveniles); Animation Competition In Vivo: A Window on Diversity (Competencia de animacin en vivo: Una ventana a la diversidad); Dialogue on Canadian Diversity Poetry Contest (Concurso de poesa sobre el dilogo en la diversidad canadiense); Show Us Your Canada Photography Contest (Concurso fotogrfico Mustranos tu Canad); The National Association of Japanese Canadians Website (Pgina web de la Asociacin Nacional de Canadienses Japoneses); Canada-Japan Sister Cities: Young Reporters Initiative (Ciudades hermanas Canad-Japn: Iniciativa de jvenes reporteros); Engaging Canadians Culinary Program (Programa culinario Vinculando a los canadienses). Nivel internacional: Expo 2005 Global 100 Eco-Tech Awards (Premios
global 100 eco-tecnologa Expo 2005); International Symposium on the Worlds Indigenous Languages: Coming Together in Diversity (Simposio internacional sobre las lenguas indgenas del mundo: Reunindonos en la diversidad); Cultural New Media Days and Culture.mondo Roundtable (Das de los nuevos medios culturales y Mesa redonda Culture.mondo); UNESCO Cultural Diversity Symposium (Simposio de la diversidad cultural UNESCO). Consideramos importante destacar que el presupuesto total de la Seccin Nacional de Canad incluy la implementacin de las actividades anteriores dentro del programa Vinculando a los canadienses.
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Captulo 4 Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi (Segunda parte: etapas operativa y post operativa)
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Dime y olvidar. Mustrame y recordar. Involcrame y entender 690. Confucio
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Citado incompleto en: FOREIGN AND COMMONWEALTH OFFICE (FCO). UK project: Shanghai World Expo 2010. [Documento
Acrobat PDF]. Londres. Enero de 2007. p. 1. Enlace: http://www.fco.gov.uk/Files/kfile/EXPO2010.pdf [Consulta: 28 de septiembre de 2007]. Completado a partir de: KHALIFE, KATHERINE. Motivational quotes: Communication. Motivational quotes. [Pgina web]. Museum Marketing Tips. Salem. Enlace: http://www.museummarketingtips.com/quotes/communication.html [Consulta: 24 de septiembre de 2007].
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Las exhibiciones de los pabellones nacionales

Como mencionamos anteriormente, la Seccin Nacional de cada participante en una Exposicin Internacional se compone fundamentalmente de la exhibicin y de las actividades artsticas complementarias, y en algunos casos, tambin de un restaurante y una tienda. En las siguientes pginas describimos la exhibicin contenida en los Pabellones de Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi, ambos localizados en el Global Common 2, que agrupaba a los pases de Amrica.
Ilustracin 1. Ubicacin de los Pabellones de Mxico y Canad en el Global Common 2
691
Descripcin de la exhibicin de Mxico La exhibicin de Mxico en la Expo 2005 Aichi llev como lema Entretejiendo diversidad, y gir en torno a dos ejes fundamentales: la diversidad y los tejidos. En el aspecto arquitectnico, esta temtica se reflej en la fachada y en el tejido de mecate que sirvi de techo a la exhibicin 692. El Pabelln de Mxico se construy sobre un terreno de 972 m de superficie, equivalente a tres
2
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JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Allocation of exhibition space for official participants in the 2005
World Exposition, Aichi, Japan, and the schedule for National Days and Special Days. [Documento Acrobat PDF]. Public relations and advertising group. Tokio. 24 de junio de 2004. p. 8. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/en/newstopics/2004/pdf/040625_nationaldays.pdf [Consulta: 20 de junio de 2007].
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LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Entrevista. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: CORONA, CSAR]. Museotec; Lpez
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mdulos 693. De las cuatro categoras existentes, el Pabelln de Mxico perteneca a la categora B, que agrupaba a los 15 pabellones de la Exposicin que ocupaban un rea entre 1.5 y 3 mdulos 694. Las estimaciones determinaron el nmero de visitantes en 750000, es decir, un 5% del nmero total de visitantes esperado para la Expo 2005 Aichi 695.
Imagen 2. Vista general de la parte oeste de la exhibicin del Pabelln de Mxico
696
El Pabelln de Mxico albergaba una exhibicin de 1500 m de superficie 697, planteada como un recorrido en un slo sentido que conectaba a las siete reas temticas: exterior/acceso, mares, desiertos, hilando, bosques, selvas y conclusin. El diseo tena como finalidad que los visitantes siguieran, a su propio paso, un discurso museogrfico determinado 698.
693
Cada mdulo tena un rea de 324 m . En: JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Cost information for JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Natures Wisdom Award (Results of the 2nd evaluation). [Boletn de
official participants in Expo 2005 Aichi, Japan. Aichi. 2002. p. 13.

694
prensa; Documento Acrobat PDF]. Japan Association for the 2005 World Exposition. Aichi. 19 de septiembre de 2005. (Original en ingls). Enlace: http://www.expo2005.or.jp/en/newstopics/2005/pdf/050920_press.pdf [Consulta: 25 de septiembre de 2005].
695
LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Entrevista. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: CORONA, CSAR]. Museotec; Lpez SILVA, JORGE. En: MUSEOTEC. Expo Aichi 2005: Pabelln de Mxico. pp. 94-95. (Pgina fsica, documento sin paginacin). MUSEOTEC. Expo Aichi 2005: Pabelln de Mxico. p. 38. (Pgina fsica, documento sin paginacin). ARRIOLA, MARCO ANTONIO. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Entrevista]. Cargo: Director de

696 697 698
relaciones pblicas. Pabelln de Mxico, Expo 2005 Aichi; Comit Organizador Mexicano (COMORMEX). Ciudad de Mxico. 24 de enero de 2005.
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Ilustracin 2. Planta de zonificacin del Pabelln de Mxico
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Adems de los elementos museogrficos creados especficamente para la exhibicin, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) apoy con cuatro piezas prehispnicas originales y una reproduccin 700. Los artistas plsticos Ins Cusi, Helen Escobedo, Yolanda Gutirrez, Jan Hendrix, Perla Krauze, Antonio Nava, Gabriel Orozco, Carmen Parra, Sebastin, y Leticia Vieyra, prestaron o donaron obras de arte contemporneo 701 que se instalaron como parte de la exhibicin o en el rea de oficinas. De acuerdo con el Proyecto ejecutivo museogrfico definitivo 702, cada una de las siete reas temticas contaba con uno o ms mensajes especficos por transmitir. A medida que abordemos la descripcin de cada rea, enlistaremos dichos mensajes para evaluar la relacin que guardan con la justificacin y los objetivos que persegua el Gobierno de Mxico. Exterior/acceso En el exterior, la exhibicin del Pabelln de Mxico iniciaba con tres elementos principales: el primero, una fachada con el nombre de Mxico en espaol y japons, que de noche dejaba ver imgenes de la naturaleza mexicana y permita atraer la atencin de los visitantes que paseaban
699 700 701 702
MUSEOTEC. Expo Aichi 2005: Pabelln de Mxico. p. 42. (Pgina fsica, documento sin paginacin). FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 64. MUSEOTEC. Expo Aichi 2005: Pabelln de Mxico. p. 72. (Pgina fsica, documento sin paginacin). FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Proyecto ejecutivo museogrfico definitivo. 3 vols. Vol. 1. Serie: Mxico: Entretejiendo diversidad.
Ciudad de Mxico. 2006. (Documento sin paginacin).
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tanto por el Global Common 2 como por una parte del Global Loop (Circuito global). Ya en la fila de entrada, el segundo elemento era un jardn de cactceas y agavceas mexicanas, fondeado por el tercer elemento, una serie de imgenes de la biodiversidad de Mxico 703. El rea de exhibicin exterior/acceso buscaba transmitir el mensaje de Mxico desde antes de que los visitantes entraran propiamente al pabelln. El tiempo promedio de espera en la fila era de cinco minutos, con un mximo de 30 minutos en los das de mayor afluencia 704.
La fila, lejos de ser de espera, es un recorrido visual compuesto por imgenes que plantea cuestionamientos sobre la riqueza natural de mundo y de su simbiosis con el hombre 705.
Imagen 3. Fachada cambiante del Pabelln de Mxico
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703
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Un recorrido por el Pabelln de Mxico. Mxico: Entretejiendo diversidad. [Pgina web].
Pabelln de Mxico. Aichi. Enlace: http://www.expo2005mexico.org/sitio_aichi/estructura.htm (Ruta: Participacin de Mxico) [Consulta: 6 de mayo de 2005].
704
ANFITRIN 1. Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Entrevista]. Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Proyecto ejecutivo museogrfico definitivo. (Documento sin paginacin). MUSEOTEC. Pabelln de Mxico: Expo Aichi 2005: Ganador del concurso de ideas museogrficas. [Pgina web]. Ciudad de
Aichi. Ciudad de Mxico. 5 de mayo de 2006.

705 706
Mxico. Enlace: http://www.museotec.net/temporal/home.html (Ruta: proyectos / pabellones, ferias y exposiciones) [Consulta: 19 de agosto de 2007].
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Los mensajes del rea de exhibicin exterior/acceso fueron: Mostrar que Mxico es megadiverso. Lograr una reflexin en el visitante sobre su posicin en el cosmos. Fomentar y concientizar al visitante acerca de la reforestacin. Mostrar la diversidad de cactceas y agavceas de Mxico. Presentar un panorama general de la diversidad de ecosistemas, especies y culturas
de Mxico. Mares El rea mares contaba con seis componentes principales: el primero, una pantalla de vapor donde se proyectaban imgenes de la diversidad biolgica de los mares de Mxico 707. El segundo componente era otra seccin audiovisual, acompaada por la pieza El pez vela de Sebastin. El tercero era un grfico sobre las tortugas marinas, complementado con un texto maya. El cuarto consista en un recorrido iluminado que representa la migracin de la ballena gris hacia Mxico, donde tambin se present la obra Ojo de ballena de Ins Cusi. El quinto estaba compuesto por una seccin sobre el pueblo seri. Finalmente, el sexto componente estaba integrado por un nacimiento y flujo de agua iluminada con la que se representa el movimiento de agua de un ecosistema a otro, y por la obra Origen de Antonio Nava 708, que serva de transicin hacia el rea desiertos 709. Los mensajes del rea de exhibicin mares fueron: islas. Mostrar los paisajes marinos de Mxico. Mostrar la diversidad de arrecifes que hay en el Caribe. Dar a conocer a los visitantes la gran variedad de especies marinas. Mostrar la riqueza y belleza de los arrecifes. Mostrar la preocupacin de Mxico por la conservacin de la biodiversidad de sus
707
Entre los temas proyectados, queremos destacar a la ballena gris y las tortugas marinas, que fueron dos de las secciones principales FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Un recorrido por el Pabelln de Mxico. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Proyecto ejecutivo museogrfico definitivo. (Documento sin paginacin).
de la exhibicin de Mxico en la Expo98 Lisboa.

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gris].
Mostrar la tortuga desde la cosmovisin maya. Transmitir la armona que existe en la comunicacin de la ballena. Mostrar los paisajes durante la migracin as como la ruta que [sigue la ballena
Apreciar a las culturas que se acercan con respeto y asombro a la naturaleza. Presentar la obra [de los seris], su simbolismo, tiempo de realizacin y materia
prima. Mostrar el agua como fuente de vida.
Desiertos Despus de pasar por la obra Origen de Antonio Nava, que la conectaba con el rea mares, la seccin desiertos, presentaba cuatro componentes repartidos en un mezanine. El primero de ellos consista en imgenes del desierto de Cuatrocinegas en Coahuila, y en un jardn interior compuesto por 73 cactceas diseado por Naoyuki Kato 710. El segundo componente era la pieza prehispnica maya denominada Serpiente de piedra 711. El tercer componente estaba integrado por seis cuadros huicholes de Jos Benitez, prestados por el gobierno del Estado de Nayarit. Por ltimo, el cuarto consista en dos presentaciones audiovisuales de formas de vida endmica de Mxico y una sobre los estromatolitos y pueblos indgenas. Los mensajes del rea de exhibicin desiertos fueron: Mostrar los paisajes desrticos de Mxico. Exponer las flores, espinas y colores de diferentes cactceas. La apreciacin de una pieza original tallada en piedra permite ver la concepcin de
nuestros antepasados. Mostrar la simbologa de la naturaleza en los cuadros de estambre [de los
huicholes], siendo su fuente de inspiracin el peyote. Dar una idea a los visitantes del significado de la peregrinacin de los huicholes para visitar a sus dioses. Mostrar que para los huicholes el peyote funge como el puente de comunicacin
con sus dioses.
710 711
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. pp. 76, 80. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 80.
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Enfatizar que las pozas estn en el desierto (desiertos que fueron mar). Mostrar las estructuras calcreas del lugar. Mostrar las etnias que habitan en esta regin.
Hilando El rea hilando se integr con piezas del Acervo de arte indgena de la Comisin Nacional del Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). El nico componente de esta rea fue una muestra de textiles y cestera representativa de pueblos indgenas de Mxico: huaves, huicholes, mazatecos, triquis, tehuanos, zapotecos, tzotziles, purpechas, chinantecos, tarahumaras, nahuas, seris 712. En ella tambin se abord el uso de ciertos colorantes que producen insectos y moluscos 713.
Imagen 4. Hilando
714
Esta rea solamente tena como objetivo: [...] 715. Bosques El rea bosques contaba con cinco componentes repartidos en el segundo mezanine del Pabelln. El primero de los elementos estaba formado por 24 tubos que simulaban rboles, un fotomural y tres mamparas sobre las que se proyectaban imgenes de los bosques. El segundo consista en tres obras de arte: Vuelo de libertad de Carmen Parra, la reproduccin del Mural Mostrar el arte de diversas culturas que se acercan a la naturaleza a travs de los
712 713
MUSEOTEC. Expo Aichi 2005: Pabelln de Mxico. p. 81. (Pgina fsica, documento sin paginacin). Este elemento guarda similitud con el tema del caracol prpura, una de las secciones principales de la exhibicin de Mxico en la MUSEOTEC. Pabelln de Mxico: Expo Aichi 2005: Ganador del concurso de ideas museogrficas. Texto incompleto en el original.
Expo98 Lisboa. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Un recorrido por el Pabelln de Mxico.
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teotihuacano de Tlalocan, y El ltimo bosque de Helen Escobedo. El tercero era la pieza prehispnica de la diosa Chalchiuhtlicue. El cuarto componente era una imagen dedicada al quetzal, acompaada por un poema y un texto explicativo. El quinto consisti en cestas con caf, dos grficos y un video informativo que muestra la elaboracin del caf orgnico. Existe un sexto elemento ubicado en el rea bosques, pero indicado en el Proyecto ejecutivo museogrfico definitivo como una seccin independiente llamada milpa, integrada por la obra La diosa de la milpa de Leticia Vieyra, y una pieza prehispnica de la diosa Cihuacatl. Los mensajes del rea de exhibicin bosques fueron: [...] 716. Metfora que representa el fin de los bosques. Dar a conocer simbolismo y representaciones artsticas de la mariposa. Mostrar la cosmovisin prehispnica del agua. Presentar la belleza del quetzal y la manera en la que lo enaltecan nuestros Mostrar los paisajes caractersticos del bosque. Dar una idea al visitante de toda la riqueza natural de los bosques. Mostrar un paisaje con similitud orogrfica entre Mxico y Japn. Informar al visitante sobre la migracin de las mariposas Monarca, resaltando la
antepasados. Recalcar que nuestro pas es el mayor productor de caf orgnico y contar el
proceso para llegar a una taza de caf. La milpa como mtodo de siembra que da identidad a Mesoamrica. Contar el
sacrificio de los dioses para crear el maz. Selvas El rea selvas estaba integrada por siete componentes, de los cuales el primero inclua un fotomural, una presentacin en video, y la obra La selva lacandona de Jan Hendrix. El segundo era una pieza prehispnica tolteca que representa una cabeza de guacamaya, acompaada por una imagen de una guacamaya en su hbitat. El tercero era una imagen de la ceiba, con un texto explicativo. El cuarto era una serie de imgenes del cacao, la vainilla y el chicle, con textos informativos. El quinto componente estaba dedicado al jaguar, y consista en una imagen con un
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Texto incompleto en el original.
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poema y un texto explicativo, y las obras Jaguares de terracota de Alberto Bautista, y Jaguar de Antonio Nava. El sexto estaba compuesto por imgenes y un video de insectos, y la obra Suspendido en el tiempo #7 de Perla Krauze. Por ltimo, el sptimo componente era una fotografa de 180 en siete partes referente a los cenotes 717. Los mensajes del rea de exhibicin selvas fueron: Mostrar los paisajes que caracterizan a las selvas. Mostrar a las especies ms representativas de este ecosistema. Comunicar la concepcin que tenan nuestros antepasados hacia [la guacamaya]. Revalorar [la ceiba] por medio de su belleza y su cosmovisin en la cultura maya. Mostrar a la cultura olmeca como los primeros domesticadores [del cacao]. Promover los derivados del cacao conociendo su esencia. Dar a conocer a las mujeres totonacas como polinizadoras e informar al visitante
que Mxico posee la base gentica de la vainilla. Mostrar que la interaccin respetuosa con la naturaleza puede lograr sostenibilidad. Dar a conocer los pasos para llegar [al chicle como] producto final que se exporta a
Japn. Mencionar las ventajas del chicle natural. Revalorizar [al jaguar] por medio de su belleza y su concepcin en la cultura maya. Recuperacin de [la poblacin del jaguar]. Mostrar un panorama de la diversidad [de los insectos]. Mostrar la belleza de [los cenotes].
Conclusin La ltima rea de la exhibicin, denominada conclusin, tena un nico componente integrado por dos cajas de luz, as como un sistema interactivo compuesto por una superficie con palabras y una pantalla de proyeccin, sincronizadas a partir de sensores de luz. El rea de exhibicin conclusin solamente tuvo un mensaje, que fue: Despertar una reflexin en torno a la importancia del respeto y la armona en las
relaciones de las culturas con la naturaleza.
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FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Proyecto ejecutivo museogrfico definitivo. (Documento sin paginacin).
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Comentarios sobre la exhibicin Al consultar a Museotec con respecto a la continuidad que pudiera existir con exhibiciones mexicanas en Exposiciones Internacionales anteriores, la respuesta fue enftica en el sentido de que no se busc dar continuidad a ningn mensaje anterior, puesto que el tema es muy especfico y no tiene que ver con los de otras Exposiciones 718. Sin embargo, a partir de nuestra experiencia personal podemos determinar que se repiten ciertos elementos presentados por Mxico en Exposiciones Internacionales recientes, como la ballena gris, las tortugas marinas, el caracol prpura y los cenotes, todos stos en la Expo98 Lisboa; y el maz, los mares, desiertos y selvas en la Expo 2000 Hannover. Tambin es recurrente el enfoque artstico que incorpora escultura, poesa, y pintura, tanto contempornea como prehispnica. De hecho, las esculturas La diosa de la milpa de Leticia Vieyra, Suspendido en el tiempo de Perla Krauze y Vuelo de libertad de Carmen Parra, todas ellas presentadas en la Expo 2005 Aichi, guardan una similitud visual con la obra Con todos, por todos nosotros, para todos nosotros tambin de Yolanda Gutirrez, presentada en la Expo 2000 Hannover. Es probable que en las exhibiciones de Mxico, al menos las que se han presentado en los ltimos 35 aos en Exposiciones Internacionales, exista una continuidad no intencional derivada del esquema discursivo desarrollado por Fernando Gamboa para los pabellones de Mxico en Exposiciones Internacionales como las de Bruselas 1958, Montreal 1967, San Antonio 1968, y Osaka 1970, y para un gran nmero de exposiciones de bellas artes alrededor del mundo 719. Sin embargo, queremos destacar que en la Expo 2005 Aichi, el pabelln de Mxico rompi con el esquema histrico que presenta a Mxico simultneamente desde las perspectivas prehispnica, colonial e independiente, y solamente se enfoc en la primera y en la ltima. A pesar de la innovacin que lo anterior podra representar para la museografa mexicana en Exposiciones Internacionales, en trminos de diplomacia pblica notamos tres grandes fallas: la primera es una falta de conexin entre los objetivos del Gobierno de Mxico y el mensaje transmitido; la segunda es la percepcin de las Exposiciones Internacionales como eventos aislados, lo que resulta en una falta de continuidad o, en el mejor de los casos, en una continuidad parcial e involuntaria; la tercera es que no se pusieron en marcha mecanismos para recibir
718
LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: PROMOTORA CULTURAL FERNANDO GAMBOA. Fernando Gamboa.
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retroalimentacin por parte de los visitantes 720, y por lo tanto la comunicacin fue unidireccional. Descripcin de la exhibicin de Canad El Pabelln de Canad ocup cuatro mdulos, equivalentes a 1296m , de los cuales aproximadamente 60% se destin a la exhibicin y 40% a las zonas para la atencin a visitantes distinguidos y para la administracin y operacin721. Por sus dimensiones, perteneci a la categora A, integrada por 18 Estados participantes. El nmero previsto de visitantes para el Pabelln de Canad fue de 1500000 a 3000000, es decir, entre 10% y 20% del nmero total esperado en la Expo 2005 Aichi. Este clculo se hizo a partir de las experiencias pasadas de Canad en Exposiciones Internacionales en Japn, donde haba recibido entre 10% y 50% del nmero total de visitantes 722. La exhibicin llev por titul Wisdom of Diversity 723 (La sabidura de la diversidad) y se dividi en cuatro reas: fachada y rea de filas, gesfera, bisfera y etnsfera. Las tres ltimas fueron denominadas esferas de diversidad, cada una de las cuales revela un aspecto diferente de la identidad canadiense y se estructuraron dentro de la exhibicin como una analoga a una representacin teatral, donde la gesfera es el escenario, la bisfera los actores, y la etnsfera las historias 724. Seis storytellers (cuentacuentos) sirvieron de conexin entre las reas. Desafortunadamente, no hemos podido tener acceso a descripciones completas ni a imgenes claras de cada una de las reas del Pabelln de Canad. En consecuencia, nuestra descripcin ha sido elaborada a partir del escaso material que conseguimos.
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720
LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Entrevista. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: CORONA, CSAR]. Museotec; Lpez FRENETTE. Re: Carrying out academic research [20 de marzo de 2006]. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 24. La sabidura de la diversidad. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 11.

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Imagen 5. Fachada del Pabelln de Canad
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Fachada y rea de filas Uno de los requisitos para la fachada del Pabelln de Canad fue que permitiera reconocer fcilmente la identidad canadiense y que proyectara la creatividad, innovacin y diversidad canadienses 726. Adems del acceso para el pblico en general, existi otra entrada para visitantes distinguidos, ubicadas en reas distintas del Pabelln para evitar confrontaciones. La tienda cont con un acceso independiente al del Pabelln ubicado cerca de la salida de la exhibicin, diseado para captar al mayor nmero de visitantes y al mismo tiempo evitar el acceso desde este punto hacia el rea de exhibicin. Asimismo, contaba con facilidades para la entrada de personas con discapacidades. En la fila de espera, Canad comenzaba a transmitir su mensaje, a la vez educativo y de entretenimiento, a travs de expresiones artsticas que mostraban imgenes y sonidos del pas, y con ayuda de su personal, especialmente los anfitriones denominados Tekujin 727, que se caracterizaban por portar equipo audiovisual que permita la comunicacin entre Japn y Canad.
725
KAMOME (SEUDNIMO). Expo final day 59 [Nombre de archivo: 46484356_8DAF280A4C.JPG. Imagen JPEG. Contenida en
pgina web.]. Flickr.com. 25 de septiembre de 2005. Enlace: http://www.flickr.com/photos/kamome/46484356/in/set-1013899/ [Consulta: 25 de agosto de 2007].
726 727
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 24. Una traduccin aproximada en espaol sera hombre tecnologa.
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Gesfera El rea gesfera, que representaba el escenario de la exhibicin, tena como eje temtico el territorio y el clima canadienses 728.
Imagen 6. Imgenes del interior del Pabelln de Canad
729
Bisfera El rea bisfera estaba dedicada a la naturaleza de Canad, integrada por microorganismos, plantas, animales y humanos, que dentro de la analoga de la representacin teatral personificaban a los actores 730. Etnsfera La historia estaba representada por el rea etnsfera, que agrupaba a la cultura, las relaciones con los dems y con la naturaleza 731.
Reclutamiento y seleccin de personal

Como comentamos en el captulo anterior, la atencin a visitantes es complementaria a la exhibicin y puede ayudar a lograr el impacto deseado en los distintos pblicos de la Seccin
728 729
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 12. YUSHI E (SEUDNIMO). Weve seen this show already... let me out [Nombre de archivo: N506403681_1998_8510.JPG. Imagen
JPEG. Contenida en pgina web.]. Facebook.com. Enlace: http://mcgill.facebook.com/photo.php?pid=1999&id=506403681&op=3&view=all&subj=2248138418&aid=-1&oid=2248138418 [Consulta: 27 de agosto de 2007]. Ver tambin: YUSHI E (SEUDNIMO). Welcome to the Cyber Salon [Nombre de archivo: N506403681_1997_8201.JPG. Imagen JPEG. Contenida en pgina web.]. Facebook.com. Enlace: http://mcgill.facebook.com/photo.php?pid=1997&op=3&o=all&view=all&subj=2248138418&aid=-1&id=506403681 [Consulta: 27 de agosto de 2007].
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DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 12. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 11.
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Nacional. Los anfitriones, quienes se encargan de atender a los visitantes, son una parte importante de toda Seccin Nacional, en especial porque a lo largo de la Exposicin Internacional mantienen un contacto directo con los diferentes tipos de pblico y porque son el componente humano que permite la interaccin ms all de cualquier elemento museogrfico. Con algunos tipos de pblico objetivo, como los anfitriones de otras Secciones Nacionales y algunos sectores del pblico en general, los anfitriones estn en contacto durante los cinco momentos de la atencin a visitantes que expusimos anteriormente. La Oficina Internacional de Exposiciones destaca la importancia de la atencin a visitantes y el cuidado que debe ponerse en la seleccin del personal que desempea esta funcin. Entre las caractersticas deseables estn poseer la nacionalidad de Estado que representa, tener un buen nivel cultural, buena presentacin, la facilidad para relacionarse y comunicarse al menos en los idiomas del Estado anfitrin, el del Estado que representa y el ingls. Igualmente, seala que el personal de atencin a visitantes debe recibir entrenamiento previo 732. Mxico: Reclutamiento y seleccin de anfitriones
Imagen 7. Parte del equipo de la Seccin Nacional de Mxico con el Secretario de Relaciones Exteriores
733
Para el reclutamiento de anfitriones de la Seccin Nacional de Mxico no hubo una convocatoria abierta. La nica referencia que pudimos localizar para participar en el Comit Organizador Mexicano Expo Aichi 2005 apareci en la bolsa de trabajo de la Universidad La
732 733
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 20. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Staff [Nombre de archivo: STAFF.JPG. Imagen JPEG. Contenida en pgina web.]. Pabelln de
Mxico. Enlace: http://www.expo2005mexico.org/sitio_aichi/estructura.htm (Ruta: Galera fotogrfica) [Consulta: 5 de octubre de 2005].
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Salle 734, a cuya comunidad estaba restringida la oferta mediante el uso de una Clave ULSA. Sin embargo, la mayor parte del personal de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi trabajaba con anterioridad en COMORMEX. El equipo de anfitriones dedicados exclusivamente a la atencin a visitantes estuvo integrado por diez jvenes, de los cuales seis pertenecan con anterioridad al equipo de COMORMEX y tenan experiencia en eventos internacionales que se desarrollaron en Mxico 735, y los restantes fueron contratados como intrpretes especficamente para el evento 736. Para los seis anfitriones que no hablaban japons o lo hacan en un nivel bsico, el idioma constituy de una u otra forma una barrera importante en su comunicacin con el pblico 737, situacin que resintieron algunos visitantes 738. En ocasiones, algunos integrantes del equipo dedicados a otras funciones brindaron apoyo temporal a los anfitriones en la atencin a visitantes 739. De acuerdo con el diseo de la exhibicin, se supona que los anfitriones estaran accesibles al pblico solamente en el caso de que los visitantes se les acercaran; esto para no entorpecer la visita 740. Como mencionamos anteriormente, Museotec no conoci los objetivos que el Gobierno de Mxico tena al participar en la Expo 2005 Aichi. Adicionalmente, Museotec no tuvo bajo su encargo lo relativo a la atencin a visitantes, y por lo tanto no capacit a los anfitriones de la Seccin Nacional de Mxico 741, lo que supone otro vaco en cuanto a la comunicacin del mensaje hacia el pblico. En palabras de algunos anfitriones, la capacitacin fue desde inexistente hasta de una semana de duracin 742. Por una parte, mencionan que solamente consisti en una
734
UNIVERSIDAD LA SALLE. ULSA bolsa de trabajo. [Pgina web]. Ciudad de Mxico. Enlace: http://bolsa.ulsa.edu.mx/e_afiliadas.php CORONA, CSAR. Encuestas. [Comunicacin personal: Encuesta]. Ciudad de Mxico, Mxico. Junio - septiembre de 2006. ANFITRIN 1. Mxico en la Expo 2005 Aichi.
[Consulta: 6 de junio de 2006].

735 736 737
(Asahi Shimbun). (Umi sabaku nado eizou de shoukai). [Versin electrnica]. Tokio, Japn. 21 de Al menos hubiera habido miembros del staff que entendieran y hablaran a lo menos 3 idiomas, los visitantes hubieran podido
abril de 2005. (Original en japons [traduccin del artculo provista por la Secretara de Relaciones Exteriores]).
738
preguntar. En: (Asahi Shimbun). (27). (Banpaku e ikou. Hirobiro kuukan de yutakana shizen shoukai. Meidaisei Sakura Marutinesu Saitou san [27] no mita). (p. 26). Tokio, Japn. 16 de septiembre de 2005. (Original en japons [traduccin del artculo provista por la Secretara de Relaciones Exteriores]).
739 740 741
CORONA. Encuestas. ARRIOLA. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Cuando Museotec desarrolla un museo, normalmente se encarga tambin de dar capacitacin a los anfitriones, pero en el caso del
Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi esto no se contempl. LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Entrevista]. Museotec; Lpez Guerra Arquitectos. Ciudad de Mxico. 23 de agosto de 2006.
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CORONA. Encuestas.
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gua escrita con el contenido del Pabelln de Mxico, informacin general de la Expo, y algunos aspectos de la cultura de Japn; y por otra, que se revisaron casos de emergencia, atencin al pblico e informacin especializada de todo el pabelln 743. En lo relativo a la atencin a visitantes las opiniones son diversas: stas van desde que hizo falta mayor informacin, y que no tuvieron ningn entrenamiento para atender a visitantes distinguidos, hasta que la capacitacin para atender visitantes con discapacidades fue excelente 744. Canad: Reclutamiento y seleccin de anfitriones Al estudiar al pblico potencial japons, el Gobierno de Canad determin que exista un inters en conocer canadienses de verdad 745. Con la finalidad de reflejar la diversidad de la poblacin canadiense, el Gobierno de Canad bas su seleccin de anfitriones en un criterio que permitiera reunir experiencia en diversas reas y representantes de todas las provincias. Para la seleccin de anfitriones de la Seccin Nacional de Canad, se lanz una convocatoria a nivel nacional buscando las siguientes cualidades 746: ciudadana canadiense o inmigrante residente; capacidad para comunicarse fluidamente en ingls o francs, y japons, con preferencia por aquellos que pudieran hacerlo en los tres idiomas; mnimo tres aos de educacin superior o equivalente; un fuerte compromiso con la excelencia en atencin al pblico; demostrar experiencia en el trato con el pblico, visitantes distinguidos, oficiales de altas jerarquas y similares; buen conocimiento de Canad, Japn, y las relaciones Canad-Japn; pasaporte vlido hasta marzo de 2006, certificado de salud, y disponibilidad de tiempo del 14 de marzo al 26 de septiembre de 2005.
743 744 745 746
ANFITRIN 1. Mxico en la Expo 2005 Aichi. CORONA. Encuestas. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 25. BEJZYK, MELANIE. Job opportunity by Melanie Bejzyk. [Pgina web]. JETAA Ottawa newsletter. Noviembre de 2004. Enlace:
http://www.google.com/search?q=cache:VOl3dvgvP8MJ:ottawa.jetaa.ca/newsletter_20041101.htm+Spherion+pavilion+canada+expo+2 005&hl=es&gl=mx&ct=clnk&cd=4 [Consulta: 13 de febrero de 2006].
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Imagen 8. Anfitriones de la Seccin Nacional de Canad
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La seccin nacional de Canad recibi 800 solicitudes, de las cuales seleccion a 39 anfitriones. De este equipo, formado por 25 mujeres y 14 hombres, 36 se dedicaron a la atencin a visitantes y tres trabajaron en la recepcin 748. Todos los anfitriones hablaban japons, mientras que alrededor de la mitad hablaban adems los dos idiomas oficiales de Canad 749. Sin embargo, esto no constituy siempre una ventaja para ellos.
El equipo de anfitriones es eclctico, una ensalada tnica y racial a la que llamamos Canad pero si le preguntan a los anfitriones les dirn lo mucho que esta imagen confunde a los japoneses, y cmo esto a veces frustra al equipo canadiense. En pocas palabras, muchos japoneses simplemente no creen que los canadienses-japoneses sean realmente canadienses. Y debido a que realmente son canadienses, no hablan el suficiente japons ni actan como japoneses. Son falsos japoneses, en palabras de un anciano japons que se dirigi a un canadiense-japons del equipo 750.
Las actividades desarrolladas en torno a los anfitriones de Canad incluyeron el proceso de
747
PR DIRECT. Here is the face of Canada for Expo 2005 in Aichi [Nombre de archivo: 632461350923750000.JPG. Imagen JPEG.
Contenida en pgina web.]. CCN Matthews. 10 de marzo de 2005. Enlace: http://www.prdirect.ca/pix/2005/3/632461350923750000.jpg [Consulta: 22 de julio de 2006].
748
CANADA PAVILION. Canada Pavilion at Expo 2005 in Aichi, Japan welcomes one-millionth visitor. [Boletn de prensa; Documento
Acrobat PDF]. Aichi. 30 de mayo de 2005. Enlace: http://www.expo2005.or.jp/en/nations/release/pdf/050602_en_canada.pdf Ver tambin: NEDESCU, NICOLETA. Canada's participation in Expo 2005 Aichi, Japan. [Pgina web]. PR Direct; CCN Matthews. Ottawa. 10 de marzo de 2005. Enlace: http://www.prdirect.ca/fr/view_release_fr.aspx?trafficid=2189 [Consulta: 14 de marzo de 2006].
749
TOWLE, BRAD. Expo memories. [Pgina web]. Adventarian.com. Enlace: http://www.adventarian.com/Default.asp?Page=938100 FOREIGN AFFAIRS CANADA (FAC). Dispatches from Japan. [Pgina web]. Inter/cultures magazine. 12 de septiembre de 2005.
[Consulta: 23 de abril de 2006].

750
Enlace: http://www.dfait-maeci.gc.ca/cfsi-icse/cil-cai/magazine/0504/magazine-en.asp?txt=1-4&lv=1 [Consulta: 13 de febrero de 2006].
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seleccin, entrenamiento previo al arribo al sitio de la Expo, un examen de desempeo, una revisin de situaciones de crisis, un cuestionario y una sesin de los aspectos aprendidos al final de la Expo 751. Durante la etapa de operacin, los anfitriones se encargaron de dar la bienvenida a los visitantes al Pabelln de Canad; controlar el flujo de trfico; responder preguntas sobre Canad y su participacin en la Expo; asistir al equipo de hospitalidad en la organizacin de eventos VIP tales como recepciones, cenas y eventos especiales; y escoltar a visitantes distinguidos en visitas guiadas 752. Un aspecto relevante de la participacin de Canad en Exposiciones Internacionales es el inters del gobierno en involucrar de diferentes maneras a su poblacin en esta experiencia internacional, especialmente ofrecindoles a los jvenes la oportunidad de adquirir experiencia laboral y un mejor conocimiento de Canad 753. Hasta el momento, no hemos encontrado otro Estado participante que comparta este enfoque.
Documentacin y promocin de la participacin

Una de las funciones principales de la participacin nacional en Exposiciones Internacionales es la difusin de informacin, ya sea para invitar al pblico a visitar la exhibicin y presenciar los eventos de la Seccin Nacional, o para extender el alcance del mensaje entre el pblico que no est en posibilidades de asistir personalmente. Los medios comnmente empleados para documentar y promover la participacin son los folletos, reportes de prensa, pginas web, documentales y reportes. Segn la Oficina Internacional de Exposiciones, la publicacin de materiales informativos es una de las responsabilidades del Comisario General de Seccin o Comisario de Seccin 754. Mxico: Documentacin y promocin de la participacin Dos de los objetivos del plan de comunicacin de Mxico en la Expo 2005 fueron [d]ifundir la
751
FOREIGN AFFAIRS CANADA (FAC). Japan Expo 2005: A unique research and partnership opportunity. [Pgina web]. Inter/Cultures
Magazine. 19 de julio de 2005. Enlace: http://www.dfait-maeci.gc.ca/cfsi-icse/cil-cai/magazine/0502/magazine-en.asp?txt=3-2&lv=3 [Consulta: 13 de febrero de 2006].

752 753 754
NEDESCU. Canada's participation in Expo 2005 Aichi, Japan. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Fact sheet III International Expositions. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 24.
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participacin de Mxico en el evento, con el fin de inducir a la audiencia a visitar el Pabelln de Mxico y sus eventos artsticos y [p]roducir informacin oportuna para los medios y para otros interesados en temas relacionados con la participacin de Mxico en la Expo 755. Boletines de prensa Durante los seis meses que se mantuvo operando, la Seccin Nacional de Mxico emiti 13 boletines de prensa a travs de la pgina web oficial de la Expo 2005 Aichi 756. La presentacin y la calidad de los boletines de prensa fueron variando a lo largo del evento. Documentales en video Canal Once produjo un documental sobre la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, donde tambin se incluyeron algunos pabellones de Japn y los de Turqua, Grecia, Espaa, Marruecos, el Reino Unido y la Repblica de Corea 757; se transmiti en cadena nacional el 27 de agosto de 2005. Igualmente, Canal 22 produjo un documental que se transmiti el 23 de marzo de 2006, y cuyo master est en posesin de la Secretara de Relaciones Exteriores. Aunque este documental est disponible para consulta en la Biblioteca Jos Ma. Lafragua del Archivo Histrico Diplomtico de la dependencia 758, no es posible verlo por falta de reproductores de video. Por esta razn desconocemos su contenido. Memorias El Fideicomiso Expo Aichi 2005 edit un libro de memorias de la participacin de Mxico en esta Exposicin Internacional, titulado Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. Su difusin fue mnima, al grado de que al solicitar informacin a COMORMEX sobre este libro nos informaron que no exista 759. A este respecto, es ilustrativo que en el Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005, se omiti una de las funciones de la Comisin que aparecan en los acuerdos por los que se crearon las Comisiones Intersecretariales para la Expo98 Lisboa y la Expo 2000 Hannover.
755 756
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Goals of the communication plan. p. 1. JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Mexico. Participating countries: Latin America. [Pgina web]. Aichi. COSTA CELORIO. Mxico entretejiendo diversidad. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe trimestral de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo CORONA. Consulta sobre Expo 2005 Aichi para tesis.
Enlace: http://www.expo2005.or.jp/en/nations/2e.html [Consulta: 29 de mayo de 2007].

757 758
Aichi 2005 por los meses de marzo, abril y mayo de 2006. 2006. p. 1.
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Desarrollar una memoria relativa a la participacin de nuestro pas en la Expo 760 2000, a efecto de que sea difundida entre las instituciones educativas, misma que deber contener los avances ms importantes en la materia, obtenidos por otros pases 761.
El libro de memorias da una somera explicacin de lo que son las Exposiciones Internacionales, una breve introduccin a Japn y a la Expo 2005 Aichi, y explica de una manera ms o menos amplia los contenidos de la Seccin Nacional de Mxico. El libro es una obra de carcter ilustrativo que exalta la participacin de Mxico sin ninguna autocrtica y sin dar datos sobre la manera en que se aplicaron los recursos pblicos con los que se pag. A pesar de esto, el Fideicomiso Expo Aichi 2005 le entreg un ejemplar a la Oficina Internacional de Exposiciones a manera de reporte final de actividades 762. Ms all de la falta de difusin y de autocrtica, el libro tiene varios errores que reflejan el desconocimiento de las Exposiciones Internacionales por parte del Fideicomiso y de COMORMEX 763. Entre otras cosas, menciona que la Expo 2005 Aichi fue una Exposicin Universal, cuando en realidad fue una Exposicin Especializada 764; que la Oficina Internacional de Exposiciones tiene 91 Estados miembros, cuando desde diciembre de 2004 tena 98 765; se refiere a la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales como el Acuerdo para la creacin de la Oficina Internacional de Exposiciones; y menciona engaosamente que Mxico gan la presea de plata el 26 de mayo y la de oro el 19 de septiembre en los Natures Wisdom Awards, pero omite decir 766 que esto ocurri dentro de la categora B, en la que compiti solamente contra 13 pases y una organizacin internacional, y que existieron otras tres categoras, cada una con sus
760 761
Con maysculas en el original: EXPO. Artculo 4 fraccin V. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para la Expo 2000.
En: Diario oficial de la Federacin (DOF). 26 de mayo de 1999. (pp. 43-44). Secretara de Gobernacin (SEGOB). Ciudad de Mxico. Ver tambin: Artculo 4, fraccin V. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Acuerdo por el que se crea con carcter transitorio la Comisin Intersecretarial para la Expo'98. Acuerdos y decretos. [Documento Acrobat PDF]. Centro de Calidad Ambiental, Tecnolgico de Monterrey. Ciudad de Mxico. Enlace: http://uninet.mty.itesm.mx/legis-demo/acu/expo98.pdf [Consulta: 24 de mayo de 2006].
762
PALAFOX RAMOS, MARA DEL CARMEN. CG.2.0258. [Comunicacin personal: Oficio impreso]. Comit Organizador Mexicano FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. pp. 16, 19, 21, 122. BUSA. Re: Public diplomacy and International Expositions. Documents received. En la actualidad la Oficina Internacional de Exposiciones tiene 105 Estados miembros. En: OFICINA INTERNACIONAL DE Ver: Omisin (p. 274).
(COMORMEX) Expo Aichi 2005. Ciudad de Mxico. 21 de abril de 2006.

763 764 765
EXPOSICIONES (BIE). List of the member states of the International Exhibitions Bureau.
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correspondientes ganadores, y donde Venezuela y Kenia tambin ganaron dos medallas 767. Pgina web La pgina web de la Seccin Nacional de Mxico (http://www.expo2005mexico.org) estuvo disponible al pblico desde el 1 de diciembre de 2004 en espaol y el 15 de diciembre siguiente en japons 768 y dej de publicarse poco tiempo despus de la clausura de la Expo 2005 Aichi. La informacin contenida en la pgina web del Pabelln de Mxico fue incompleta, de mala calidad y con errores. Por ejemplo, en la seccin Concepto de la Expo se informaba que la Expo 2005 Aichi era la primera Exposicin Universal que se realizar en suelo japons y la primera del tercer milenio 769, pero como hemos sealado, fue una Exposicin Especializada, y adems fue la cuarta Exposicin Internacional en Japn, despus de la Expo70 Osaka, la Expo75 Okinawa y la Expo85 Tsukuba 770. Igualmente, segn la pgina web, la historia de la participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales se limita a la Expo92 Sevilla, Expo98 Lisboa y Expo 2000 Hannover 771. En las secciones Antecedentes y Novedades se habla de la Oficina de Exposiciones Internacionales, el Bur Internacional de Exposiciones y el Bureau of International Exhibitions, siendo que en espaol el nombre oficial de esta organizacin es Oficina Internacional de Exposiciones 772, y en ingls, International Exhibitions Bureau 773. El uso incorrecto de la terminologa se aprecia igualmente en el empleo del vocablo Comisionado 774 en vez de Comisario y el uso del concepto Pabelln en vez de Seccin Nacional. La falta de profesionalismo se refleja no solamente en la terminologa, sino tambin en el desconocimiento que COMORMEX tena de la naturaleza de las Exposiciones Internacionales y que se plasm en la pgina web.
767
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Results and evaluations of Expo 2005. pp. 16-25. Ver tambin: FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo Aichi FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Concepto de la Expo Aichi 2005. Mxico: Entretejiendo diversidad. [Pgina web]. Pabelln de
Omisin (p. 274).

768
2005 (Septiembre-noviembre de 2004). 2004. p. 2.

769
Mxico. Aichi. Enlace: http://www.expo2005mexico.org/sitio_aichi/estructura.htm (Ruta: Concepto de la Expo) [Consulta: 6 de mayo de 2005].
770 771
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). List of International Exhibitions. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Historia de las participaciones de Mxico. Mxico: Entretejiendo diversidad. [Pgina web].
Pabelln de Mxico. Aichi. Enlace: http://www.expo2005mexico.org/sitio_aichi/estructura.htm (Ruta: Historia de las participaciones de Mxico) [Consulta: 6 de mayo de 2005].
772 773 774
Artculo 25. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. p. 15. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). International Exhibitions Bureau: Regulation of International Exhibitions. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Un recorrido por el Pabelln de Mxico.
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Los temas de las exposiciones internacionales varan de acuerdo a la coyuntura, que va desde manifestaciones de arte y arquitectura hasta cuestiones ecolgicas y de tecnologa 775.
Como explicamos en el captulo anterior, por definicin las Exposiciones Internacionales no pueden ser exposiciones de bellas artes. Promocin Entre las actividades que se realizaron para promover la participacin de Mxico entre el pblico japons, estuvieron la presentacin del Ballet Folclrico de Jalisco en el festival 100 days to Aichi (100 das para Aichi) y la instalacin de un stand con informacin en la Segunda reunin de Comisarios Generales de Seccin de la Expo 2005 Aichi. En Mxico, se realiz una presentacin en la Sala Manuel M. Ponce del Palacio de Bellas Artes el 4 de octubre de 2004 776. Canad: Documentacin y promocin de la participacin Boletines de prensa La comunicacin con la prensa estuvo a cargo de una compaa especializada con base en Montreal, Canad, que trabaj en conjunto con una compaa japonesa con base en Tokio, Japn. Una de las estrategias centrales fue trabajar de cerca con el Centro de prensa de la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005. La campaa de difusin en prensa comenz en febrero de 2004; entre esta fecha y octubre de 2005, la participacin de Canad se mencion 418 veces en medios japoneses, y 329 en medios canadienses. La Seccin Nacional de Canad registr, adems, 17 menciones en medios internacionales 777. Durante la Expo 2005 Aichi, la Seccin Nacional de Canad emiti 52 boletines de prensa 778, entre los que destacan los que se publicaban semanalmente para informar sobre el calendario de
775
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Antecedentes. Mxico: Entretejiendo diversidad. [Pgina web]. Pabelln de Mxico. Aichi. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005 [Boletn de prensa]. p. 4. FRENETTE. Re: Carrying out academic research [20 de marzo de 2006]. p. 4. JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Canada. Participating countries: North America. [Pgina web]. Aichi.
Enlace: http://www.expo2005mexico.org/sitio_aichi/estructura.htm (Ruta: Antecedentes) [Consulta: 6 de mayo de 2005].

776 777 778
Enlace: http://www.expo2005.or.jp/en/nations/2b.html [Consulta: 29 de mayo de 2007].
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eventos, titulados This week at the Canada Pavilion (Esta semana en el Pabelln de Canad) 779. Memorias La Seccin Nacional de Canad no edit un libro de memorias, pero pondr al alcance del pblico un reporte final de actividades a travs de internet en una fecha no determinada 780. Actualmente, est disponible la auditora interna de la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi, publicada por el Departamento del Patrimonio Canadiense en su pgina web 781. Pgina Web La pgina web de la Seccin Nacional de Canad (http://www.expo2005canada.gc.ca) dej de estar accesible al pblico algunos meses despus de la Expo. Al 23 de septiembre de 2006, solamente se puede consultar la pgina de inicio, pero no hay acceso a mayor informacin. En contraste, la pgina web original de la participacin de Canad en la Expo 2000 Hannover sigue accesible. Promocin La promocin que llev a cabo la Seccin Nacional de Canad se llev a cabo principalmente a travs de la prensa y de la pgina web, y se centr en la difusin del programa cultural, las experiencias de seis canadienses 782, los anfitriones, el equipo culinario y los oficiales de la Real Polica Montada de Canad 783.
Servicio de visitantes distinguidos

Para la Oficina Internacional de Exposiciones, [u]n buen indicador del xito de un participante es que su pabelln est en el recorrido estndar de visitas propuestas a visitantes distinguidos y menciona que es una buena poltica que un Comisario General aproveche una buena relacin con el organizador [de la Exposicin], con la finalidad de recibir en su pabelln a tantos visitantes
779 780 781
FRENETTE. Re: Carrying out academic research [20 de marzo de 2006]. p. 4. FRENETTE. Re: Carrying out academic research [20 de marzo de 2006]. p. 5. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Internal audit of Canadas participation in the 2005 Aichi, Japan World Exposition.
[Documento Acrobat PDF]. International Expositions Program. Gatineau (Hull). 4 de mayo de 2007. Enlace: http://www.canadianheritage.gc.ca/progs/em-cr/verif/2007/2007_05/2005%20World-2-Expo-EN.pdf [Consulta: 16 de junio de 2007].
782
Storytellers (cuenta cuentos) fue un componente de la exhibicin de la Seccin Nacional de Canad consistente en seis canadienses
con diferentes orgenes tnicos mostrando diferentes aspectos de Canad. La Seccin Nacional de Canad en la Expo 2000 Hannover utiliz un componente similar.
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distinguidos como le sea posible 784. La atencin como visitante distinguido se da a personajes que por su cargo, jerarqua o trayectoria sobresalen del pblico en general, y cuya simpata podra resultar benfica para los intereses del Estado participante. Por esta razn, en ocasiones se da trato de visitante distinguido a personas que en su propio Estado no tienen esta categora. Entre Estados participantes existe un sistema de comunicacin que permite programar el envo y recepcin de visitantes distinguidos. Frecuentemente, cada Seccin Nacional tiene al menos una persona a cargo de la atencin a esta categora de visitantes. En la Tabla 12 enlistamos a los jefes de Estado, de gobierno y prncipes herederos que visitaron la Expo 2005 Aichi.
Tabla 12. Jefes de Estado, jefes de gobierno, y prncipes herederos que visitaron la Expo 2005 Aichi
785
Marzo 23 Akihito
786
Emperador Emperatriz Presidente Abril
Japn Japn Francia
23 Michiko 27 Jacques Chirac
6 6
Princesa Victoria Holst Kohler
Princesa heredera Presidente Prncipe heredero Presidente Prncipe heredero Prncipe heredero Primer Ministro Mayo
Suecia Alemania Noruega Suiza Pases Bajos Dinamarca Australia
11 Prncipe Haakon 15 Samuel Schmid 19 Prncipe Willem-Alexander 20 Prncipe Frederik 21 John Howard
10 Samdech Hun Sen 12 Matti Vanhanen 24 Jorge Sampaio 27 Lee Hsien Loong 30 Marc Ravalomanana 31 Susilo Bambang Yudhoyono Junio 1 Traian Basescu
Primer Ministro Primer Ministro Presidente Primer Ministro Presidente Presidente
Camboya Finlandia Portugal Singapur Madagascar Indonesia
Presidente
Rumania
784 785 786
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 26. JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Results and evaluations of Expo 2005. pp. 6-10. El Emperador Akihito y la Emperatriz Michiko hicieron una visita previa a la inauguracin de la Expo 2005 Aichi. En: JAPAN
ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Informe sobre la Exposicin Internacional 2005, Aichi, Japn. p. 2.
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3 5 7 7 7
Helen Clark Prncipe Felipe Prncipe Naruhito

787
Primera Ministra Prncipe heredero Prncipe heredero Primer Ministro Emir Prncipe heredero Primer Ministro Primer Ministro Primer Ministro Primer Ministro Julio
Nueva Zelandia Espaa Japn Armenia Qatar Blgica Kazajstn Fiji Tnez Repblica Checa
Andranik Margaryan Hamad bin Khalifa Al Thani
14 Prncipe Philip 15 Daniel Kenzhetayevich 22 Laisenia Qarase 23 Mohamed Ghannouchi 24 Jiri Paroubek
6 7 8 8
Algirdas Mykolas Brazauskas Paras Bir Bikram Shah Dev Tommy E. Remengesau Jr. Kessai H. Note
Primer Ministro Prncipe heredero Presidente Presidente Primer Ministro Primer Ministro Presidente Agosto
Lituania Nepal Palau Islas Marshall Islas Salomn Islandia Ucrania
13 Allan Kemakeza 15 Halldor Asgrimsson 22 Viktor Yushchenko
11 Shaukat Aziz 19 Abel Pacheco della Espriella 19 scar Jos Rafael Berger Perdomo 19 Ricardo Maduro Joest 30 Thaksin Shinawatra Septiembre 6 Fernando da Piedade Dias dos Santos
Primer Ministro Presidente Presidente Presidente Primer Ministro
Pakistn Costa Rica Guatemala Honduras Tailandia
Primer Ministro
Angola
Mxico: Protocolo y atencin a visitantes distinguidos Para la SRE, uno de los indicadores de xito de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi es la cantidad de visitantes distinguidos que recibi el Pabelln. Cabe mencionar que recibir un alto nmero de visitantes distinguidos no aparece entre los objetivos de la Seccin Nacional de Mxico, y ms an, esta categora de visitantes no estaba siquiera considerada dentro de sus
787
Como Presidente Honorario de la Expo 2005 Aichi, el Prncipe Naruhito asisti en distintas ocasiones al recinto de la Exposicin
Internacional.
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pblicos objetivo. El Emb. Miguel Ruiz-Cabaas, Comisario General de Seccin de Mxico, escribe que el Pabelln de Mxico recibi como visitantes distinguidos a un Jefe de Estado, doce Ministros, noventa destacados empresarios, ms de doscientos cincuenta altos funcionarios del gobierno japons y cerca de trescientas personalidades de los ms diversos sectores de la sociedad 788. El rea de protocolo qued a cargo del Emb. Marcelo Vargas Campos, miembro del Servicio Exterior Mexicano. En el libro de memorias de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, se enlistan los siguientes visitantes distinguidos 789. Su Alteza Imperial Naruhito, Prncipe heredero de Japn. Prncipe Akishino, hermano del Prncipe heredero de Japn. Princesa Hisako Takamado de la Casa Imperial de Japn (24 de julio de 2005). Sra. Helen Clark, Primera Ministra de Nueva Zelandia (4 de junio de 2005). Ryutaro Hashimoto, ex Primer Ministro de Japn (20 de marzo de 2005). Dr. Enrique Iglesias, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (4 de abril
de 2005). Sra. Columba Bush, Primera Dama del estado de Florida, Estados Unidos (18 de
abril de 2005). Sr. Koichiro Matsuura, Director General de la UNESCO (27 de junio de 2005). Dr. Luis Ernesto Derbez Bautista, Secretario de Relaciones Exteriores (25 de
septiembre de 2005). Lic. Fernando Canales Clariond, Secretario de Economa (31 de marzo de 2005). Ing. Jos Luis Luege Tamargo, Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(14 de septiembre de 2005). Otros visitantes distinguidos que asistieron al Pabelln de Mxico pero no se incluyeron en el libro de memorias son 790:
788
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005: Presencia en medios. Serie: Mxico: FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005: Presencia en medios. p. 119. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Libro de visitantes distinguidos del Pabelln de Mxico. Aichi. 2005. Libro de visitantes
Entretejiendo diversidad. Ciudad de Mxico. 2006. p. 13.

789 790
distinguidos. Fideicomiso Expo Aichi 2005. Aichi, Japn. 2005.
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Sergei Lepertieri. Ministro de ecologa y desarrollo sostenible, Francia. (30 de abril
de 2005). Timothy Harris. Ministro de relaciones exteriores de San Kitts y Nevis. (29 de junio
de 2005). Liza Frulla. Ministra del Patrimonio Canadiense y de la Condicin de la Mujer.
Canad. (7 de agosto de 2005). Pedro Sobles. Ministro de Economa y Hacienda, Espaa. (8 de agosto de 2005). Mark R. Wagner. Gobernador del estado de Virginia, Estados Unidos. (19 de abril
de 2005). Miguel Sanz Sesma. Presidente del Gobierno de Navarra, Espaa. (7 de mayo de
2005). Bill Richardson. Gobernador del estado de Nuevo Mxico, Estados Unidos. (30 de
julio de 2005). Canad: Protocolo y atencin a visitantes distinguidos

791
La Seccin Nacional de Canad cont con cuatro anfitriones asignados especficamente para las tareas de protocolo. El equipo de servicios de protocolo tuvo cuatro tareas bsicas: recibir a visitantes distinguidos extranjeros y canadienses, organizar eventos especiales para visitantes distinguidos y para fiestas nacionales, administrar un banco de regalos y trabajar en conjunto con el equipo de servicios de alimentos y bebidas.
El objetivo de los servicios de protocolo fue asegurar que los dignatarios extranjeros y canadienses fueran recibidos y tratados de acuerdo con su rango y oficina en el Pabelln de Canad, que los visitantes distinguidos fueran organizados y coordinados en una manera clara y eficiente, y que los principales smbolos canadienses, tales como banderas y la hoja de maple, fueran desplegados en la entrada de visitantes distinguidos.
El equipo de servicios de protocolo de Canad atendi a ms de 10000 visitantes distinguidos de diferentes categoras. Las personalidades de ms alta categora que se mencionan como visitantes distinguidos del Pabelln de Canad fueron el Emperador Akihito y la Emperatriz
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Michiko, de Japn; Koichiro Matsuura, Director General de la UNESCO; y Colin Powell, antiguo Secretario de Estado de Estados Unidos de Amrica. En lo relativo a la prensa, alrededor de 550 representantes de medios de comunicacin visitaron el Pabelln de Canad entre el 15 de marzo y el 25 de septiembre de 2005 792.
Restaurante y tienda
De acuerdo con la legislacin, cada Estado participante puede incluir un restaurante y una tienda en un rea limitada de su Seccin Nacional. Normalmente, los reglamentos de cada Exposicin Internacional determinan qu tipo de alimentos, bebidas y artculos pueden venderse en el restaurante y la tienda, y en general se permiten solamente aquellos productos que estn cercanamente vinculados con la identidad del Estado participante. En ambos casos, lo ms comn es que la Seccin Nacional d la concesin a alguna empresa con amplia experiencia y cierto prestigio, puesto que un desempeo poco profesional puede fcilmente daar la imagen del Estado en conjunto. Sin perjuicio de lo anterior, el Comisario General de Seccin est obligado a responder ante el organizador de la Exposicin Internacional por el desempeo del restaurante y la tienda en general, as como por el comportamiento del personal 793. Mxico: Restaurante y tienda En un principio, la tienda de la Seccin Nacional de Mxico iba a ser operada de manera conjunta por el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas (FONART) y Casa Cuervo, el primero declin la oferta 794. Al final, Gastronmica Zaida S.A. de C.V. se hizo cargo tanto del restaurante como de la tienda 795. Adems de artesanas y productos representativos 796, en la tienda de la Seccin Nacional de Mxico se vendieron artculos promocionales con el logotipo del Pabelln, que incluyeron playeras de algodn, gorras de gabardina, tazas para caf, vasos tequileros, paraguas individuales, caf, ejemplares del libro Mxico, patrimonio biolgico en versiones en espaol e ingls, as como discos compactos con la msica del pabelln, de Los
792 793 794
FRENETTE. Re: Carrying out academic research [20 de marzo de 2006]. p. 4. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 27. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo Aichi FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe trimestral de avances (diciembre de 2004-febrero de 2005). p. 3. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Un recorrido por el Pabelln de Mxico.
2005 (Septiembre-noviembre de 2004). p. 1.

795 796
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Panchos, y de mariachi 797. En el restaurante, denominado Tierra Mexicana 798, con espacio para 84 comensales, el men incluy mole poblano, tacos de camarn, tacos de pollo, crepas de huitlacoche, tostadas de jaiba, sincronizadas, nachos, cocteles margarita, cerveza y tequila 799.
Imagen 9. Restaurante y tienda de la Seccin Nacional de Mxico
800
Canad: Restaurante y tienda Sabemos que la Seccin Nacional de Canad cont con una tienda 801, pero no tenemos informacin relativa a los productos que sta venda, ni a la existencia de un restaurante.
Eventos
En las Exposiciones Internacionales se realizan distintos tipos de eventos especiales que organizan el Estado anfitrin o los Estados participantes, de manera unilateral o multilateral, en los cuales presentan su cultura y sus contribuciones al tema de la Exposicin. Durante la Exposicin Internacional se organizan Das Nacionales, conferencias, festivales, desfiles, concursos, etctera. La Oficina Internacional de Exposiciones menciona que la participacin en eventos especiales es
797
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe mensual de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo RIVEROLL. Inauguran pabelln sin su diseador. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Gourmet spot: Tierra mexicana. En: Participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005: Presencia en FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Restaurante mexicano [Nombre de archivo: RESTAURANTE_MEXICANO_GDE.JPG. Imagen JPEG.
Aichi 2005 por los meses de septiembre, octubre y noviembre de 2005. 2005. pp. 5-6.
798 799
medios. Serie: Mxico: Entretejiendo diversidad. (Yomiuri Shimbun). Ciudad de Mxico. 2006. p. 43.
800
Contenida en pgina web.]. Pabelln de Mxico. Enlace: http://www.expo2005mexico.org/sitio_aichi/estructura.htm (Ruta: Galera fotogrfica) [Consulta: 5 de octubre de 2005]. Ver tambin: FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Tienda [Nombre de archivo: TIENDA_GDE.JPG. Imagen JPEG. Contenida en pgina web.]. Pabelln Mexicano. Enlace: http://www.expo2005mexico.org/sitio_aichi/estructura.htm (Ruta: Galera fotogrfica) [Consulta: 5 de octubre de 2005].
801
Ver: Fachada y rea de filas (p. 212).
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una oportunidad para que los Estados impriman dinamismo a su Seccin Nacional 802. Conferencias Para la Oficina Internacional de Exposiciones, los eventos ms comunes y que requieren la mayor atencin dentro de una Exposicin Internacional son las conferencias y mesas redondas que se organizan en torno al tema de la Exposicin 803. Este enfoque es comprensible si tomamos en cuenta que la finalidad principal de estos eventos es la enseanza al pblico. La participacin de Estados en conferencias dentro de las Exposiciones Internacionales, e incluso su activa vinculacin con la organizacin, adems de las posibilidades que abre en el tema de la cooperacin internacional, es un elemento adicional de prestigio que los Estados pueden explotar para proyectar una imagen positiva hacia el pblico. Eventos culturales Para fines de promocin nacional, las recomendaciones de la Oficina Internacional de Exposiciones para la organizacin de eventos culturales es que se hagan a ttulo individual, y no en conjunto con otros Estados, debido a que en este ltimo caso la imagen nacional se vuelve difcilmente distinguible y en ocasiones no todos los participantes asumen el compromiso necesario 804. Da Nacional Durante el periodo en que opera la Exposicin Internacional, cada Seccin Nacional cuenta con un da dedicado especialmente a su Estado. El Da Nacional de cada Estado participante es el da en que recibe la mayor atencin y en consecuencia el ms importante para su presencia en la Exposicin Internacional. Durante la jornada del Da Nacional, es comn que una o ms personalidades de alto rango del Estado en cuestin asistan para presidir las celebraciones, que incluyen el himno nacional del Estado participante, banquetes en honor del Comisario General de la Exposicin y de los funcionarios del Estado participante, y una serie de eventos artsticos a lo largo del recinto 805. La prensa local suele aprovechar la ocasin para dar a su auditorio una visin
802 803 804 805
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 28. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 29. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. p. 29. OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Participation guide for International Exhibitions. pp. 29-30.
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general de la historia y la actualidad del Estado festejado. Luis Mestre recomienda que para la seleccin de la fecha del Da Nacional se considere que los primeros das en que opera la Exposicin Internacional la implementacin es ms problemtica, porque el personal a cargo de la organizacin, aspectos tcnicos y protocolarios an no ha desarrollado la suficiente experiencia. Igualmente, sugiere que se escoja un da que no coincida con una fecha importante del pas, para facilitar la participacin de personalidades de alto nivel en la celebracin 806, y as dar mayor trascendencia al evento. Eventos de Mxico Mxico: Actividades artsticas complementarias La Seccin Nacional de Mxico present en la Expo 2005 Aichi a alrededor de 20 grupos en 122 espectculos artsticos. De acuerdo con el Fideicomiso Expo Aichi 2005, los eventos artsticos fueron una parte importante de la participacin de Mxico.
Continuando con la lnea que ha seguido nuestro pas en anteriores exposiciones, uno de los elementos fundamentales para dar a conocer las tradiciones mexicanas fue el Programa de Eventos Artsticos que se present a lo largo de los seis meses de duracin de la Expo Aichi. El objetivo, en esta ocasin, fue integrar un programa en el que se vieran reflejadas la esencia y el significado de las tradiciones de Mxico 807.
No tuvimos acceso a los criterios para la seleccin de las actividades artsticas complementarias. En los informes trimestrales del Fideicomiso Expo Aichi 2005, se menciona que [s]e elabor con la SRE y CONACULTA, la agenda cultural de Mxico en la Expo as como la agenda para el Da Nacional 808. Al respecto, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) declar que su participacin consisti nicamente en proveer a la SRE una lista de sugerencias de artistas visuales y de artes escnicas para integrar una parte del programa artstico de la Seccin Nacional de Mxico, y afirma que [f]ue la Secretara de Relaciones Exteriores la encargada de la toma de decisiones y los lineamientos para la participacin de nuestro pas en la
806
MESTRE ARAGN, LUIS JOS. Estudio para la participacin de Mxico en Exposicin Internacional Zaragoza 2008. Secretara de FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 125. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo Aichi
Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. Noviembre de 2006. p. 70.

807 808
2005 (Septiembre-noviembre de 2004). p. 2.
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mencionada Expo 809. Por su parte, la SRE seala que en sus archivos no existe informacin sobre los criterios para el diseo del programa artstico de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi, y en especial, que en la Direccin General de Asuntos Culturales no obra documentacin alguna en virtud de que no estuvo involucrada en el desarrollo de los contenidos museogrficos, en el diseo artstico del programa y en la convocatoria del concurso privado 810. Las actividades artsticas complementarias, segn las Memorias que public el Fideicomiso Expo Aichi 2005, y que no incluyen las que se presentaron en el marco del Da Nacional de Mxico, estn indicadas en la Tabla 13.
Tabla 13. Actividades artsticas complementarias de la Seccin Nacional de Mxico
811
Marzo-abril de 2005
Mariachi Alma de Mxico Marimba Nandayapa Cornisa 20 Guillermo Velzquez y los Leones de la Sierra de Xich Siquisir Teatro de Ciertos Habitantes Corazn Huasteco Danza del Venado Grupo Internacional Viva Mxico Ballet Folclrico del Estado de Mxico Academia Yuriko Kuronuma Alumnos del Liceo Mexicano Japons No se reportan actividades artsticas Nortec Collective Siquisir Horacio Franco y Vctor Flores
Mayo de 2005
Junio de 2005
Julio de 2007 Agosto de 2007
Septiembre de 2007
Mxico: Da nacional El Da Nacional de Mxico tuvo lugar el 15 de septiembre. La Seccin Nacional de Mxico
809
CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES (CONACULTA). Respuesta a la solicitud 1114100019506. [Comunicacin
personal: Comunicacin electrnica a travs del SISI/IFAI]. Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 29 de noviembre de 2006.
810
DAGER GMEZ. Se confirma la declaratoria de inexistencia (CI-999999999).
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envi 2123 invitaciones para la comunidad mexicana en Japn, contactos de la Embajada de Mxico en Japn, medios de comunicacin e invitados del Fideicomiso Expo Aichi 2005 812.
Tabla 14. Programa del Da Nacional de Mxico
813
Ceremonia Oficial: Expo Dome Palabras de bienvenida por el Viceministro de Medio Ambiente de Japn, Sr. Hiroshi Takano Palabras de bienvenida por el Presidente de la Asociacin Japonesa para la Expo Aichi 2005, Dr. Shoichiro Toyoda 11:00 a 11:30 horas Palabras del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico, Ing. Jos Luis Luege Tamargo Ceremonia de Cancelacin de la estampilla conmemorativa de la participacin de Mxico en la Expo Aichi Programa artstico matutino: Expo Dome 11:35 a 12:00 horas 12:05 a 12:45 horas Ballet folclrico del Estado de Jalisco y Mariachi Internacional de Amrica Susana Zabaleta Programa artstico vespertino: Expo Dome 17:00 a 17:50 horas 17:55 a 18:25 horas 18:30 a 19:15 horas Grupo Mono Blanco Ballet folclrico del Estado de Jalisco y Mariachi Internacional de Amrica Eugenia Len Recepcin oficial: Pabelln de Mxico Ceremonia del Grito de la independencia 19:15 horas a 21:00 horas Recepcin presidida por el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing. Jos Luis Luege Tamargo
Aunque no es prctica comn entre los Estados participantes, la iluminacin de la fachada del Pabelln de Mxico se adapt especialmente para las celebraciones del Da Nacional.
811 812
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. pp. 126-129. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe mensual de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe mensual de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo
Aichi 2005 por los meses de septiembre, octubre y noviembre de 2005. p. 7.

813
Aichi 2005 por los meses de septiembre, octubre y noviembre de 2005. p. 7.
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Imagen 10. Fachada nocturna del Pabelln de Mxico en el Da Nacional de Mxico
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Eventos de Canad Canad: Actividades artsticas complementarias El programa de actividades artsticas de Canad present a 40 grupos de artes escnicas, 12 escritores y 13 artistas visuales, provenientes de todas sus provincias y territorios, repartidos en 130 de los 185 das que dur la Expo2005 Aichi 815. Canad: Da nacional El 5 de abril de 2005 se celebr el Da Nacional de Canad en la Expo 2005 Aichi.
814
La fachada nocturna que se utiliz a lo largo de la Expo 2005 Aichi no tena los colores nacionales de Mxico. FIDEICOMISO EXPO
AICHI 2005. Fachada da nacional [Nombre de archivo: IMAGEN4.JPG. Imagen JPEG. Contenida en pgina web.]. Comit Organizador Mexicano (COMORMEX). Enlace: http://www.comormex.com/images/Eventos/AICHI/imagen4.jpg [Consulta: 15 de octubre de 2006].
815
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Tabla 15. Programa del Da Nacional de Canad
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Ceremonia Oficial: Expo Dome O Canada (Himno nacional de Canad) por estudiantes de Kasugai-city y Kariya-city 11:00 a 11:20 horas Discurso de apertura por el Ministro de Estado para el Multiculturalismo, Raymond Chan, en presencia del Embajador de Canad en Japn, Robert Wright, el Comisario General de la Expo 2005 Aichi, Taizo Watanabe, y el Comisario General de Seccin de Canad, Norman Moyer Programa artstico matutino: Expo Dome Tagonak Inuit Cultural Performers Diouf Rubberbandance 11:20 a 12:20 horas Jeremy Fisher Janelle Dupuis Corneille Northern Shadow Dancers Alanis Morissette Programa artstico vespertino: Escenario del Global Common 2 Tagonak Inuit Cultural Performers Diouf 14:00 a 19:00 horas Rubberbandance Janelle Dupuis Northern Shadow Dancers Recepcin oficial: Saln VIP Manulife del Pabelln de Canad 16:30 horas a 17:30 horas Recepcin presidida por el Comisario General de Seccin de Canad, Norman Moyer Programa artstico vespertino: Expo Dome Jeremy Fisher 18:00 a 20:30 horas Corneille Alanis Morissette
816
CANADA PAVILION. Canadas National Day at Expo 2005: April 5th. [Boletn de prensa; Documento Acrobat PDF]. Aichi. 4 de
abril de 2005. (Original en ingls). Enlace: http://www.expo2005.or.jp/en/nations/release/pdf/050404_canada.pdf [Consulta: 6 de abril de 2005].
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Conferencias El Departamento del Patrimonio Canadiense organiz el Simposio internacional de lenguas indgenas del mundo, que se llev a cabo del 9 al 11 de agosto de 2005 en las instalaciones del Pabelln de Canad en la Expo 2005 Aichi, y cont con la participacin de 40 especialistas de diferentes lugares del mundo 817.
E t a p a
p o s t
o p e r a t i v a
Aunque la Oficina Internacional de Exposiciones no hace mencin a ninguna etapa posterior a la clausura de la Exposicin Internacional, consideramos que proponer una etapa post operativa sera congruente con el enfoque en la continuidad que promueve esta organizacin internacional y con algunos de los aspectos que hemos presentado en torno a la diplomacia pblica, las Exposiciones Internacionales y la museologa. Si bien es necesario determinar con mayor precisin los componentes de esta etapa, preferentemente con la asesora de la Oficina Internacional de Exposiciones, nuestra propuesta provee algunas consideraciones bsicas como punto de partida. En trminos museolgicos, esta etapa sera la base para implementar el quinto
momento de la visita 818, que se refiere al seguimiento que se le da al visitante despus de abandonar fsicamente el recinto de la exhibicin. Este seguimiento puede ponerse en prctica a travs de una pgina web y otras formas de contacto que le permitan al gobierno del Estado proveer mayor informacin al visitante a travs de formas de comunicacin primarias 819. El desarrollo y la implementacin de los contenidos de una exhibicin implican
costos muy elevados. Extender el mensaje ms all de la exhibicin 820, ya sea a travs de medios electrnicos mientras opera la Seccin Nacional, o presentando los contenidos en instituciones nacionales y extranjeras despus de la clausura de la Exposicin Internacional, abre las puertas a un aprovechamiento ms difundido de los recursos que se invierten. Esto es especialmente aplicable en aquellas participaciones que por el origen
817
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Minister Frulla opens international symposium on the worlds indigenous languages at
Expo 2005. News release - Communiqu. [Pgina web]. Ottawa. 10 de agosto de 2005. Enlace: http://www.pch.gc.ca/newsroom/index_e.cfm?fuseaction=displayDocument&DocIDCd=5N0188 [Consulta: 28 de agosto de 2007].
818 819 820
Ver: Despus de su visita (p. 131). Ver: Tabla 5. Nivel de control de los canales de comunicacin de la diplomacia pblica (p. 76). Ver: Pabellones y museos (p. 117).
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de sus recursos siguen un esquema mixto o pblico, puesto que la poblacin es quien financia parcial o totalmente la participacin de su Seccin Nacional en la Exposicin Internacional. La legislacin y las recomendaciones de la Oficina Internacional de Exposiciones
permiten que la participacin nacional en distintas Exposiciones Internacionales tenga una gran cantidad de elementos que permanecen relativamente sin cambio; esto hace factible la existencia de una agencia permanente que tenga memoria corporativa y acumule experiencia en Exposiciones Internacionales, de manera que se fomente una participacin ms profesional y un mejor aprovechamiento de recursos. La diplomacia pblica sigue un esquema de comunicacin a largo plazo entre el
gobierno de un Estado y el pblico extranjero 821. Las Exposiciones Internacionales son eventos que permiten una comunicacin directa con un pblico numeroso y que pueden considerarse dentro de una estrategia ms amplia y continua. Por definicin y por legislacin, el gobierno nacional es el nico actor
indispensable tanto en la diplomacia pblica como en las Exposiciones Internacionales. Consecuentemente, es el responsable natural de las acciones de continuidad y seguimiento en lo relativo a su participacin en estos eventos.
Mxico: Seguimiento
El nico elemento que se podra decir que dio cierto seguimiento a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi despus de la clausura fue el documental que se transmiti por Canal 22 el 23 de marzo de 2006, prcticamente coincidiendo con la fecha que marcaba un ao de la inauguracin 822. Sin embargo, este medio nicamente ofreci al pblico informacin de manera unilateral. No existe ninguna opcin realmente accesible o confiable en el sentido de darles a los visitantes la oportunidad de obtener datos adicionales sobre la participacin de Mxico o los componentes de su Seccin Nacional.
Canad: Seguimiento
A pesar de que la pgina web de la Seccin Nacional de Canad dej de estar accesible poco despus de la clausura de la Expo 2005 Aichi, la oficina del Programa de Exposiciones
821
Ver: Diplomacia pblica (p. 19).
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Internacionales suele responder rpidamente y de manera confiable a las solicitudes de informacin.
Mxico: Uso posterior

Tomando como antecedente el abandono que sufrieron diversos pabellones en la Expo92 Sevilla 823, la arquitectura del Pabelln de Mxico estaba diseada con materiales reciclables. Adems, se plante que algunos de los componentes de la exhibicin se reutilizaran en museos en Mxico.
Julieta Fierro, directora del Instituto de Astronoma de la UNAM, integrante del equipo de asesores del proyecto ejecutivo que tuvo por ttulo Mxico, entretejiendo diversidad, confa en que el montaje sea exhibido en museos del territorio nacional. Lo planeamos para eso, de otro modo no hubiramos sido congruentes con la idea de que hay que ser cuidadosos con lo que se invierte, pues Mxico es un pas 824 con mucha pobreza y carencias, y se hizo modular para que cada parte se pudiera llevar en los Museos de Ciencias, explic 825.
En la nica reunin de la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005 se platic acerca del posible uso posterior de la exhibicin del Pabelln de Mxico y de la responsabilidad de la SRE de dar seguimiento a la disposicin final del pabelln y [mantener] informada[s] a las dependencias segn su competencia 826. En dicha reunin, adems de lo relativo al uso posterior, se propuso que se incluyeran los contenidos en el proyecto Enciclomedia y en escuelas de educacin superior, pero ninguno de estos proyectos se llev a cabo 827. Hacia el final de la Expo 2005 Aichi, el Canciller Luis Ernesto Derbez coment que hay plticas con la Fundacin
822 823 824 825
Ver: Documentales en video (p. 219). RIVEROLL. Mostrar Mxico diversidad en Aichi. Con mayscula inicial en el original: Pas. CASTELLANOS, LAURA. Quieren pabelln itinerante. Reforma. Seccin: Cultura. [Versin electrnica]. Ciudad de Mxico. 4 de SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP). Minuta: Punto 6: Otros asuntos. Serie: Primera reunin de la Comisin SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP). Cumplimiento a la resolucin del recurso de revisin con no. de expediente 1415/07
octubre de 2005. (p. 4).

826
Intersecretarial para la Expo Aichi 2005. Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 2005.
827
y solicitud de folio 0001100151807. [Oficio electrnico en formato Word DOC; Destinatario: CORONA, RICARDO CSAR]. Unidad de Enlace, Unidad de Coordinacin Ejecutiva. Ciudad de Mxico. 19 de julio de 2007.
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Banamex para que patrocine un recorrido de ese pabelln por el pas 828, pero a la fecha no tenemos informacin que permita suponer que este recorrido en efecto se realizar.
Canad: Uso posterior

El diseo de la exhibicin del Pabelln de Canad prevea que sus componentes principales se pudieran reutilizar al terminar la Expo 2005 Aichi, especialmente en museos 829. Una vez que se desinstal la exhibicin no se presentaron los contenidos en Canad, pero algunos elementos se donaron como estaba previsto. Uno de los principales es la plataforma de comunicaciones de banda ancha Canada I-Net, que permita la comunicacin entre cuatro unidades en el Pabelln y siete en instituciones en Canad. Este equipo se don a instituciones educativas en Canad y Japn 830.
Mxico: Agencia permanente

Mxico no cuenta con una agencia permanente que se encargue de la participacin nacional en Exposiciones Internacionales. Con respecto a la Expo92 Sevilla, Expo98 Lisboa, Expo 2000 Hannover y Expo 2005 Aichi, en cada una se cre, partiendo de cero, un fideicomiso ad hoc para la participacin de Mxico. Cada fideicomiso desapareci poco tiempo despus de la Exposicin Internacional correspondiente, y la escasa documentacin que se conserva est repartida en diferentes dependencias del Gobierno Federal. Por ejemplo, los documentos sobre la participacin de Mxico en la Expo98 Lisboa se ubican casi en su totalidad en las oficinas de la SAGARPA en Sinaloa 831; los relativos a la Expo 2000 Hannover, en las oficinas de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), en el Distrito Federal 832; y los de la Expo 2005 Aichi, prcticamente inexistentes, en distintas unidades administrativas de la SRE en esta misma entidad. Irnicamente, la poca continuidad que existe en el tema de las Exposiciones Internacionales en
828
AGENCIA MEXICANA DE NOTICIAS (NOTIMEX). Logra Mxico participacin destacada en Expo 2005 Aichi, en Japn. [Versin DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 21. MURPHY. Canada pavilion Expo 2005 Aichi. SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA). Declaratoria de
electrnica]. Aichi. 25 de septiembre de 2005.

829 830 831
inexistencia (0000800062076, 63206, 63303, 63406, 63506). [Comunicacin personal: Oficio electrnico en formato Acrobat PDF]. Unidad de Subenlace, Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA). Ciudad de Mxico. 11 de septiembre de 2006.
832
RAMOS GMEZ, MARA DE JESS. SAI 0912100017006 - Recurso 1932/06. [Comunicacin personal: Correo electrnico].
Departamento de Orientacin y Quejas, Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL). Ciudad de Mxico. 10 de octubre de 2006.
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Mxico no se debe a una memoria corporativa en el Gobierno, sino a la informacin que se comparte entre las empresas museogrficas 833.
Canad: Agencia permanente

Como mencionamos anteriormente, desde la participacin de Canad en la Expo 2000 Hannover existe una agencia permanente para Exposiciones Internacionales, denominada Programa de Exposiciones Internacionales, que depende del Departamento del Patrimonio Canadiense 834. Esta agencia edita, publica y conserva las evaluaciones y los reportes finales de las participaciones de Canad en Exposiciones Internacionales. M x i c o : d e n t r o p b l i c a No tenemos informacin sobre la existencia de programas de diplomacia pblica como tales en el Gobierno Federal, o ms especficamente en la SRE. C a n a d : d e n t r o p b l i c a Canad sent las bases para sus programas de diplomacia pblica al establecer a la proyeccin exterior de su cultura y valores nacionales como el tercer pilar de su poltica exterior. Igualmente, es el Estado mejor posicionado en el mundo con respecto a la infraestructura de tecnologa de informacin que conecta a su Ministerio de Asuntos Exteriores con sus 160 representaciones diplomticas en el extranjero, lo que le permite una difusin ms controlada y efectiva. Aunque sus programas de diplomacia pblica se mezclan con su poltica cultural exterior, en general Canad est llevando a cabo acciones para que el pblico de otros Estados adquiera un conocimiento ms profundo de la sociedad canadiense. Esto incluye, por ejemplo, la creacin y patrocinio de centros de estudios canadienses alrededor del mundo 835. Aunque el Departamento del Patrimonio Canadiense se encarga de lo relativo a la participacin de Canad en Exposiciones Internacionales, que en conjunto con las acciones del Ministerio de d e E x p o s i c i o n e s l o s p r o g r a m a s I n t e r n a c i o n a l e s d e d i p l o m a c i a d e E x p o s i c i o n e s l o s p r o g r a m a s I n t e r n a c i o n a l e s d e d i p l o m a c i a
833 834 835
FUCIKOVSKY DE GRUNHOF KNAP. Mxico en la Expo 2000 Hannover y en la Expo 2005 Aichi. Ver: Canad: Estructura legal y administrativa (p. 179). POTTER. Canada and the new public diplomacy. pp. 2, 9.
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Asuntos Exteriores se guan por el esquema del tercer pilar de la poltica exterior, no es claro si especficamente el Programa de Exposiciones Internacionales es parte de los programas de diplomacia pblica de Canad. M x i c o : n a c i o n a l De acuerdo con lo que expusimos anteriormente, el Gobierno de Mxico delega su responsabilidad en lo relativo a la participacin en Exposiciones Internacionales a fideicomisos administrados por la iniciativa privada, aun cuando el gobierno cuenta con las atribuciones, los recursos y el personal necesarios, y casi la totalidad de los recursos que se emplean sean de origen pblico federal. C a n a d : n a c i o n a l La participacin de Canad en Exposiciones Internacionales est completamente bajo la responsabilidad del Gobierno Federal a travs del Departamento del Patrimonio Canadiense. R e s p o n s a b i l i d a d d e l g o b i e r n o R e s p o n s a b i l i d a d d e l g o b i e r n o
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Captulo 5 El inters nacional de Mxico en juego
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La Secretara de Relaciones Exteriores tiene conocimiento que para la administracin transparente de los recursos CCE y COMCE depositaron los recursos referidos en un fideicomiso previamente constituido por el sector privado, el cual ha tenido ingresos de otras fuentes distintas al Gobierno Federal 836. Secretara de Relaciones Exteriores
[El Fideicomiso Expo Aichi 2005] es un fideicomiso privado, por lo que en consecuencia no es sujeto obligado de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental ni de las dems disposiciones emanadas de la misma 837. Nacional Financiera
836 837
GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 1553/05. p. 8. (nfasis agregado). RANGEL FERNNDEZ MAC GREGOR, RICARDO. CGA-DF-299/2006. [Oficio impreso; Destinatario: VZQUEZ MONTES,
AMELIA]. Nacional Financiera. Ciudad de Mxico. 17 de julio de 2006.
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El inters nacional de Mxico convertido en intereses particulares
Este captulo no formaba parte del plan original de nuestro trabajo de investigacin, pero poco a poco fuimos encontrando informacin que nos permiti determinar algunas de las causas que impiden a Mxico hacer buen uso de las Exposiciones Internacionales en beneficio de la poblacin mexicana. Quisimos incluirlas y exponerlas, porque uno de los objetivos de esta tesis es optimizar la participacin nacional en Exposiciones Internacionales, pero principalmente, porque a lo largo de 156 aos de tradicin, la presencia de Mxico en estos eventos se ha venido convirtiendo en un abuso y una falta de respeto sistemticos del Gobierno Federal hacia la poblacin mexicana. La problemtica gira bsicamente en torno a dos aspectos estrechamente relacionados: la opacidad en el acceso a la informacin pblica y el uso inadecuado de recursos pblicos federales. A lo largo de este captulo explicaremos la forma en que la SRE, junto con el COMCE y el CCE, logr evadir sus responsabilidades de transparencia y rendicin de cuentas, y cmo este esquema permiti beneficiar intereses particulares.
Un fideicomiso privado para transparentar el uso de recursos pblicos
L o s
f i d e i c o m i s o s
Un fideicomiso es un [c]ontrato mediante el cual una persona fsica o moral transfiere la propiedad sobre parte de sus bienes a una institucin fiduciaria, para que con ellos se realice un fin lcito, que la propia persona seala en el contrato respectivo 838. Al respecto, el artculo 381 de la Ley general de ttulos y operaciones de crdito seala que [e]n virtud del fideicomiso, el fideicomitente destina ciertos bienes a un fin lcito determinado, encomendando la realizacin de
838
ACOSTA ROMERO, MIGUEL. Fideicomiso. En: Diccionario jurdico mexicano. [Versin en lnea]. Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM. Ciudad de Mxico. 1983. Enlace: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1171/9.pdf [Consulta: 31 de agosto de 2007].
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ese fin a una institucin fiduciaria 839. Segn Jorge Alfredo Domnguez Martnez, el fideicomiso es un negocio jurdico 840, es decir, una declaracin de voluntad, o complejo de declaraciones de voluntad encaminadas a la produccin de determinados efectos jurdicos que el ordenamiento reconoce y garantiza 841. La legislacin mexicana no utiliza el concepto negocio jurdico, sino el de acto jurdico 842, que aunque ligeramente distintos, comparten una cualidad muy importante: deben necesariamente perseguir objetivos reconocidos y garantizados por la legislacin, es decir, deben tener fines lcitos.
L a
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f i d e i c o m i s o s
La figura del fideicomiso permite una gran cantidad de aplicaciones tiles para los individuos y la sociedad en su conjunto, muchas de ellas totalmente acordes a la ley. No obstante, en Mxico se ha vuelto comn el uso de fideicomisos para ocultar actividades que contravienen la normatividad. Al respecto, Mario Bauche Garciadiego da como ejemplo la solicitud de un extranjero a un nacional para que compre un inmueble en la faja prohibida, como si fuera para ste pero pagando su precio aqul, y as poder gozarlo y disfrutarlo. El autor seala que la ley no concibe ni reglamenta este negocio fiduciario, porque su finalidad es extralegal o ilcita, ya que (...) trata de salvar o violar los mrgenes legales 843. Otra variante muy frecuente es el uso del fideicomiso para bloquear la transparencia y la rendicin de cuentas sobre el manejo de recursos pblicos, con las consecuentes facilidades para su uso ilcito.
La Auditora Superior de la Federacin (ASF) detect la existencia de mil 375 fideicomisos, mandatos y contratos anlogos, que manejaban activos por 675 mil
839
SECRETARA DE GOBERNACIN (SEGOB) Ley general de ttulos y operaciones de crdito. Cmara de Diputados del H. Congreso
de la Unin; Diario oficial de la Federacin (DOF). Ciudad de Mxico. Publicado en el DOF el 27 de agosto de 1932. ltima reforma 18 de julio de 2007. p. 65. Enlace: http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/145.pdf [Consulta: 31 de agosto de 2007].
840
DOMNGUEZ MARTNEZ, JORGE ALFREDO. El fideicomiso: Negocio jurdico; rgimen fiscal inmobiliario; instrumento en la DE GASPERI, LUIS. Citado en: DOMNGUEZ MARTNEZ. El fideicomiso. p. 25. LPEZ MONROY, JOS DE JESS. Negocio jurdico. En: Diccionario jurdico mexicano. [Versin en lnea]. Instituto de
inversin extranjera. Octava edicin. Porra. Ciudad de Mxico. 1999. pp. 34-35.
841 842
Investigaciones Jurdicas, UNAM. Ciudad de Mxico. 1984. Enlace: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1173/10.pdf [Consulta: 31 de agosto de 2007]. Ver tambin: CORNEJO CERTUCHA, FRANCISCO M. Acto jurdico. En: Diccionario jurdico mexicano. [Versin en lnea]. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. Ciudad de Mxico. 1982. Enlace: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1168/5.pdf [Consulta: 31 de agosto de 2007].
843
BAUCHE GARCIADIEGO, MARIO. Citado en: DOMNGUEZ MARTNEZ. El fideicomiso. p. 174.
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millones de pesos al 31 de diciembre de 2004, de los cuales no se poda fiscalizar nada, por lo que este rgano clasific el manejo de estas figuras como la segunda rea en importancia por el grado de opacidad, antecedida nicamente por la necesidad de mejorar la eficiencia recaudatoria del Estado 844.
Se han tomado algunas medidas para facilitar la fiscalizacin de fideicomisos cuando se les otorgan recursos pblicos federales. Particularmente, el Acuerdo que establece los lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de las Administracin Pblica Federal para el control, la rendicin de cuentas e informes y la comprobacin del manejo transparente de los recursos pblicos federales otorgados a fideicomisos, mandatos o contratos anlogos, intenta contrarrestar estas prcticas ilcitas, al establecer en sus artculos 8 y 10 lo siguiente 845.
En fideicomisos constituidos por particulares, la suma de los recursos pblicos presupuestarios otorgados no podr representar en ningn momento ms de 50 por ciento del saldo. [...] Los recursos pblicos aportados a fideicomisos, mandatos o contratos anlogos por dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal se considerarn pblicos para efectos de transparencia y rendicin de cuentas, aun cuando se aporten a fideicomisos constituidos por los particulares o las entidades federativas. Igualmente, los integrantes de los comits tcnicos de los fideicomisos que no sean servidores pblicos sern considerados como particulares que manejan o aplican recursos pblicos, en los trminos del artculo 2 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables.
Asimismo, dicho Acuerdo obliga a las dependencias a incluir por escrito una clusula en los contratos de fideicomiso cuando aporten recursos pblicos federales, como seala la Direccin General de Estudios e Investigacin (DGEI) del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (en adelante, IFAI).
844
ZIGA, JUAN ANTONIO. Detecta Auditora Superior manejo discrecional de $675 mil millones. La Jornada. [Versin en lnea].
Ciudad de Mxico. 6 de enero de 2007. Enlace: http://www.jornada.unam.mx/2007/01/06/index.php?section=economia&article=015n1eco [Consulta: 6 de enero de 2007].

845
GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 1553/05. pp. 24-25. (nfasis agregado).
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[S]e hace obligatorio que en los contratos de fideicomiso, mandato o anlogos constituidos por dependencias, por conducto de la SHCP, o por entidades, incluyendo a aqullos constituidos por particulares o entidades federativas a los que se aporten recursos pblicos federales, se deber insertar una clusula en la que se disponga que quienes en l intervienen estn obligados a transparentar y rendir cuentas sobre el manejo de dichos recursos, en los trminos previstos en el Lineamiento dcimo primero del Acuerdo 846.
Resumiendo lo anterior, cuando las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal aportan recursos pblicos a fideicomisos, aun cuando stos sean de carcter privado, la proporcin de los recursos pblicos federales aportados no podr ser ms del 50% del patrimonio total del fideicomiso, pero especialmente, se crean obligaciones expresas de transparencia y rendicin de cuentas para quienes intervienen, ya sea aportando, manejando o aplicando tales recursos. Esto es cierto para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que aportan recursos pblicos a fideicomisos; pero, qu sucede si dichas dependencias y entidades no aportan los recursos pblicos directamente a fideicomisos privados?
U n a t r i a n g u l a c i n c l a v e : P o r q u l o s r e c u r s o s n o s e e n t r e g a r o n d i r e c t a m e n t e F i d e i c o m i s o E x p o A i c h i 2 0 0 5 La triangulacin
a l
En el caso del Fideicomiso Expo Aichi 2005, el COMCE y el CCE, como fideicomitentes, destinaron recursos propios y los recursos pblicos federales que les otorg la SRE, a la planeacin, organizacin, coordinacin y realizacin de todas las tareas y actividades que implica la participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005 847, con Nacional Financiera (NAFIN) como institucin fiduciaria. El fin encomendado al Fideicomiso Expo Aichi 2005 se instrument a travs
846
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI) Estudio: 1836 Secretara de Hacienda y Crdito [sic]; 1964
Presidencia; 1963 Secretara de Educacin Pblica. Ciudad de Mxico. 2005. p. 3. Enlace: http://www.ifai.org.mx/est_inv/2005/294.pdf [Consulta: 27 de mayo de 2006]. (nfasis agregado).
847
El propio Fideicomiso Expo Aichi 2005 menciona de manera informal que este fue el fin para el que se cre. Sin embargo, en virtud
de que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 fue de carcter privado, y en consecuencia no tuvimos acceso a su escritura constitutiva, ignoramos el fin exacto para el que se destinaron los bienes. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Boletn PAB. MEX.0001. p. 8. Ver tambin: GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO, ALONSO. Resolucin del recurso de revisin 2125/06 contra Nacional Financiera S. N. C. (Referencia: 0678000007406; Recurrente: CORONA, RICARDO CSAR). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 11 de octubre de 2006. Enlace: http://www.ifai.org.mx/sesiones_publicas/doctos/2006/2125.pdf [Consulta: 26 de octubre de 2006].
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de COMORMEX 848. El aspecto sobre el que queremos llamar la atencin, es que los recursos pblicos federales que la SRE destin para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi no se otorgaron directamente al Fideicomiso Expo Aichi 2005, sino que se entregaron al COMCE y al CCE, y stos los destinaron posteriormente al Fideicomiso.
[La Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico] manifiesta bajo su ms estricta responsabilidad que los recursos donados por la S.R.E. no se ejercieron a travs de un Fideicomiso sino de un Convenio celebrado por la Secretara de Relaciones Exteriores (S.R.E.) y el Consejo Coordinador Empresarial y el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa 849.
Esta triangulacin, que desde nuestra perspectiva fue deliberada 850, permiti a la SRE, COMCE y CCE desvincularse de las responsabilidades de transparencia y rendicin de cuentas que expusimos anteriormente. De esta manera, el control sobre la aplicacin de los recursos qued sujeto a los procedimientos e instrumentos jurdico-administrativos que [los organismos empresariales] estimaron convenientes 851, y la virtual obligacin de la iniciativa privada para transparentar la administracin y rendir cuentas qued reducida al compromiso que sta asumi con la SRE. Como explicaremos ms adelante, ni los organismos empresariales cumplieron con su compromiso, ni la dependencia lo hizo cumplir 852.
Los recursos [...] fueron otorgados en calidad de apoyo al CCE y COMCE quienes asumieron el compromiso de canalizarlos exclusivamente para cubrir los gastos necesarios para la instrumentacin de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi 853, as como de instrumentar una administracin transparente a travs de la
848 849
Ver: Comit Organizador Mexicano (COMORMEX) (p. 177). GUTIRREZ LEVY, LUIS MANUEL; AGUILAR MATAS, JULIO CSAR; HERRERA GONZLEZ, ALBERTO JOS. Respuesta a la
solicitud 0000600041206 (C. I. 0147/2006). [Documento Word DOC]. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP); Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 5 de abril de 2006. Enlace: http://www.sisi.org.mx/jspsi/documentos/2006/seguimiento/00006/0000600041206_045.doc [Consulta: 30 de enero de 2007].
850 851
Ver: La triangulacin como acto deliberado (p. 256). LUJAMBIO IRAZBAL, ALONSO. Resolucin de los recursos de revisin 2873/06 y 2874/06 contra la Secretara de Relaciones
Exteriores. (Referencia: 0000500078606 y 0000500079306; Recurrente: CORONA, RICARDO CSAR). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 13 de diciembre de 2006. p. 5. Enlace: http://www.ifai.org.mx/resoluciones/2006/2873.pdf [Consulta: 15 de diciembre de 2006].
852 853
Ver: Transparencia y rendicin de cuentas (p. 255). En maysculas en el original: EXPO 2005 AICHI.
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definicin de mecanismos que les permitieran justificar, comprobar y vigilar la aplicacin de dichos recursos, incluyendo entre otros la revisin de todas las operaciones mediante una firma de auditores externos de reconocido prestigio y la rendicin de informes mensuales a la Secretara de Relaciones Exteriores sobre la aplicacin de los recursos 854.
La SRE argument que los recursos pblicos federales que otorg a la iniciativa privada se manejaran con transparencia debido a que se ejerceran a travs de un fideicomiso privado, enfatizando que ste se haba constituido con anterioridad a la fecha en que la dependencia entreg los recursos y que habra aportaciones de otras entidades no federales. En los hechos, el esquema del fideicomiso privado, derivado de una triangulacin de recursos pblicos federales, result ser especialmente opaco y permiti una serie de irregularidades.
Un fideicomiso constituido previamente

La SRE insisti en que la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi haba sido una iniciativa del COMCE y el CCE, y que una vez que estos organismos empresariales haban constituido el Fideicomiso Expo Aichi 2005 por su cuenta, la dependencia decidi apoyarlos en razn de que su proyecto se enmarcaba dentro de la poltica econmica de Mxico, de acuerdo con las estrategias y prioridades del desarrollo nacional.
[El Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto de la SRE s]eal que ya haba un fideicomiso previamente constituido en el que los fideicomitentes son los representantes de la iniciativa privada a travs de dos Consejos empresariales (COMCE y CCE) y que el fiduciario es NAFIN. Indic que el fideicomiso no es controlado o administrado por la Secretara de Relaciones Exteriores, ya que los recursos fueron entregados a los representantes de la iniciativa privada quienes lo administraron a travs de un fideicomiso pero no tiene conocimiento de los dems que aportaron al fideicomiso. [...] Indica que hicieron la peticin a los organizadores de que se contratara un auditor externo para transparentar estos recursos, pero que el instrumento por medio del cual se administraron los recursos ya estaba constituido antes de que se otorgaran los 200
854
GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 1553/05. p. 8. (nfasis agregado).
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millones al sector privado, haciendo el sealamiento de que la aportacin como tal se hizo a la iniciativa privada y no al fideicomiso 855.
El hecho de que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 estuviera constituido antes de que se aportaran los recursos es central para justificar la entrega indirecta como subsidio al sector privado, puesto que la existencia previa es un indicador de que los organismos empresariales contaban ya con infraestructura para realizar una actividad que beneficiara a Mxico en su totalidad; en consecuencia, una virtual decisin de la SRE para crear otro fideicomiso en el que participara directamente, resultara en la duplicidad de esfuerzos y recursos.
El sector privado por conducto del Consejo Coordinador Empresarial A.C. (CCE) y del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa A.C. (COMCE), manifest su inters en la participacin de Mxico en la Expo 2005, Aichi 856, considerando que sta podra traducirse en oportunidades de negocios para todas las empresas mexicanas para el presente y para el futuro. Por lo anterior el Gobierno Mexicano, por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores determin respaldar la instrumentacin de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi 857, por conducto de los organismos del sector privado arriba mencionados 858.
Si por el contrario, la SRE hubiera aceptado que el Gobierno Federal tom la iniciativa, la triangulacin hubiera sido ms evidente. No obstante, como explicamos en diversas secciones de este trabajo, existen elementos suficientes para afirmar que efectivamente el Gobierno Federal fue el que tom la iniciativa 859 y que la triangulacin fue deliberada 860.
Cmo benefici la triangulacin a intereses particulares

Al otorgar los recursos pblicos en forma de subsidio a la iniciativa privada en vez de directamente al Fideicomiso Expo Aichi 2005, la SRE evit quedar vinculada a las obligaciones que derivan del Acuerdo que establece los lineamientos que debern observar las dependencias y
855 856 857 858 859 860
GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO. Resolucin del recurso de revisin 1552/05. pp. 11-12. (nfasis agregado). Error mecanogrfico en el original: ACHI. Con maysculas en el original: EXPO 2005 AICHI. GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO. Resolucin del recurso de revisin 1552/05. pp. 5-6. Ver: Versin 2: La iniciativa privada se une al Gobierno Federal (p. 150). Ver: La triangulacin como acto deliberado (p. 256).
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entidades de las Administracin Pblica Federal para el control, la rendicin de cuentas e informes y la comprobacin del manejo transparente de los recursos pblicos federales otorgados a fideicomisos, mandatos o contratos anlogos, especficamente 1) que la cantidad de recursos pblicos federales no pasara del 50% del total del patrimonio del Fideicomiso, y 2) que el Fideicomiso privado se considerara pblico para fines de transparencia y rendicin de cuentas. En los siguientes prrafos explicamos algunas implicaciones de esta triangulacin.
Diagrama 13. Obligaciones del Fideicomiso Expo Aichi 2005 con triangulacin y sin triangulacin de recursos pblicos federales
Recursos pblicos federales para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi ($200000000)
El fideicomiso no tiene obligaciones de transparencia y rendicin de cuentas No hay lmite en el porcentaje de recursos pblicos en el patrimonio total
CCE y COMCE
La dependencia no otorga recursos directamente al fideicomiso privado La dependencia otorga recursos directamente al fideicomiso privado
Fideicomiso Expo Aichi 2005
Fideicomiso Expo Aichi 2005
El fideicomiso tiene obligaciones de transparencia y rendicin de cuentas El lmite en el porcentaje de recursos pblicos en el patrimonio total es de 50% como mximo
Instrumentacin de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi
Un fideicomiso privado con 98.61% de su patrimonio en recursos pblicos Segn consta en los Informes sobre el anlisis, origen y aplicacin de los recursos con la opinin del despacho de auditora externa Pricewaterhouse Coopers que el COMCE y el CCE entregaron a la SRE, el patrimonio total del Fideicomiso Expo Aichi 2005 fue de $202809000, de los cuales $200000000 corresponden a los recursos pblicos federales que otorg la dependencia como subsidio, y $2809000 a la aportacin de la iniciativa privada. Cabe destacar que el COMCE aport nicamente $15000 pesos en recursos privados 861. De acuerdo con estas cifras, sabemos que la proporcin de recursos pblicos federales con respecto al patrimonio total del Fideicomiso Expo Aichi 2005 fue de 98.61%, prcticamente el doble del que hubiera sido posible aportar de no haberse realizado la triangulacin.
861
IBEZ CASCO. Fideicomiso Expo Aichi 2005 Nmero 80400: Mayo de 2006. p. 1 (Anexo 1).
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Tabla 16. Presupuesto total destinado a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi
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Iniciativa privada Aportaciones del Consejo Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa (COMCE) 2 de julio de 2004 Subtotal: $15000.00 $15000.00
Gobierno Federal Direccin General para frica, Asia-Pacfico y Medio Oriente, Secretara de Relaciones Exteriores 27 de septiembre de 2004 (al COMCE) 27 de septiembre de 2004 (al CCE) 30 de noviembre de 2004 (al COMCE) 30 de noviembre de 2004 (al CCE) $25000000.00 $25000000.00 $25000000.00 $25000000.00
Aportaciones del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) 2 de julio de 2004 2 de febrero de 2005 21 de febrero de 2005 20 de mayo de 2005 Subtotal: $15000.00 $1115000.00 $1104000.00 $560000.00
863
Subtotal: $100000000.00 Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional, Secretara de Relaciones Exteriores 14 de marzo de 2005 (al COMCE) 14 de marzo de 2005 (al CCE) 4 de abril de 2005 (al COMCE) 4 de abril de 2005 (al CCE) $25000000.00 $25000000.00 $25000000.00 $25000000.00 Subtotal: $100000000.00
$2794000.00
Total de aportaciones de la iniciativa privada:
$2809000.00
Total de aportaciones en recursos pblicos federales:
$200000000.00
Patrimonio total del Fideicomiso Expo Aichi 2005: $202809000.00
Porcentaje del total en aportaciones de la iniciativa privada:
1.39%
Porcentaje del total en aportaciones de origen pblico federal:
98.61%
De los $202809000 que integraron el patrimonio total del Fideicomiso Expo Aichi 2005, se erogaron $161433952 y se obtuvieron ingresos por $11611518. El fideicomiso devolvi a la Tesorera de la Federacin un total de $41375048.47, correspondientes a la diferencia del patrimonio total menos el total de erogaciones.
862
Elaboracin propia, a partir de: IBEZ CASCO. Fideicomiso Expo Aichi 2005 Nmero 80400: Mayo de 2006. p. 1 (Anexo 1). Ver
tambin: GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 1553/05. pp. 17-20. Ver tambin: AGUILAR LVAREZ DE ALBA, HORACIO. Resolucin del recurso de revisin 0989/06 contra la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (Referencia: 0000600047706; Recurrente: MOYA MOYA, JOS LUIS). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 21 de junio de 2006. Enlace: http://www.ifai.org.mx/resoluciones/2006/989.pdf [Consulta: 24 de noviembre de 2006].
863
Esta cantidad es exactamente igual a la aportacin en numerario que hizo Casa Cuervo el 8 de marzo de 2005, reportada como
patrocinio en uno de los informes trimestrales del Fideicomiso Expo Aichi 2005. Por tal razn, suponemos que ese es su origen y se canaliz a la Seccin Nacional de Mxico a travs del Consejo Coordinador Empresarial (CCE). Ver: FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe trimestral de avances (marzo-mayo de 2005). p. 8.
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Tabla 17. Devolucin de recursos del Fideicomiso Expo Aichi 2005 a la Tesorera de la Federacin
Ao de Nm. aviso reintegro de reintegro 2005 2005 2006
Fecha de captura
Importe $28,000,000.00 $1,000,000.00 $12,375,048.47 $41,375,048.47
20051028 864 6 de diciembre de 2005 20051168 865 9 de enero de 2006 866 25000295 6 de junio de 2006
Cuando el 98.61% se convirti en 100% Hasta este punto, podramos decir que a pesar de aportar una mnima cantidad, la iniciativa privada cumpli con su parte y coste $2809000 de los $161433952, o dicho en otras palabras, que apoy con 1.74% 867 del costo total de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Sin embargo, la cantidad de $11611518 que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 percibi como ingresos, se entreg en su totalidad al COMCE y al CCE. De esta manera, adems de recuperar $2809000 equivalentes al total de su inversin, los organismos empresariales obtuvieron una ganancia de $8802518. El Fideicomiso Expo Aichi 2005 entreg a la iniciativa privada el total de su aportacin ms 213% en ganancias. Esto nos permite afirmar que el 100% de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi termin pagndose con recursos pblicos federales y con una parte de las ganancias que stos recursos generaron, y nos da argumentos para sostener la tesis de que la participacin de la iniciativa privada era innecesaria.
864
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). No. reintegro: 20051028 (Referencia: 15-ED-1060). Reintegros presupuestales. SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). No. reintegro: 20051168 (Referencia: 15-ED-1201). Reintegros presupuestales. SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). No. reintegro: 25000295 (Referencia: 15-ED-1638). Reintegros presupuestales. Este porcentaje se refiere a la proporcin con respecto a las erogaciones totales al cierre del Fideicomiso Expo Aichi 2005, no al
[Reporte]. Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad (SIPREC). Ciudad de Mxico. 6 de diciembre de 2005.
865
[Reporte]. Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad (SIPREC). Ciudad de Mxico. 9 de enero de 2006.
866
[Reporte]. Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad (SIPREC). Ciudad de Mxico. 6 de junio de 2006.
867
presupuesto total que mencionamos anteriormente.
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Tabla 18. Ingresos entregados a la iniciativa privada
Ingresos del Fideicomiso Expo Aichi 2005 que se entregaron a la iniciativa privada Intereses ganados y utilidad en cambios Ingresos por regalas y venta de artculos promocionales en Japn Ingresos por recuperacin del IVA pagado en Japn Ingresos por venta de activo fijo $8117159.00 $933460.00 $1944291.00 $616608.00 Total de ingresos $11611518.00 Aportacin total de la iniciativa privada al Fideicomiso Ganancias de la iniciativa privada (CCE y COMCE) [Total de ingresos - aportacin total] Porcentaje de recuperacin para la iniciativa privada: 313.37% $2809000.00 $8802518.00
Transparencia y rendicin de cuentas Dentro las solicitudes de informacin que se han turnado a travs de la Unidad de Enlace de la SRE, para conocer los detalles de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, las respuestas que predominan son las declaratorias de inexistencia, sustentadas fundamentalmente en el carcter privado del fideicomiso.
De los antecedentes del caso, [...] resulta claro que la inexistencia de la informacin solicitada en el presente, deriva de un acontecimiento que est fuera del dominio de la voluntad de esta dependencia, misma que se ha traducido en insuperable, al no localizarse la informacin respectiva en los archivos de la Secretara de Relaciones Exteriores, ya que la exposicin de Mxico en la Expo Aichi, fue administrada a travs de un fideicomiso por representantes de la iniciativa privada. Asimismo, la inexistencia de la informacin obedece a un hecho fuera del dominio de la voluntad de la Dependencia y por ello no puede atribursele responsabilidad alguna porque la informacin respectiva no obra en sus archivos, toda vez que, no existe disposicin legal alguna que la obligue a ello 868.
Bajo el argumento del fideicomiso privado, la SRE declar la inexistencia de la siguiente informacin: lista de nombres, funciones y sueldos de los empleados; viticos; rentas pagadas; gastos de viajes; documentacin soporte de las reas de recursos humanos, compras y contabilidad; escritura constitutiva del Fideicomiso; concurso para el desarrollo arquitectnico y
868
GARCA, JOEL ANTONIO; VEGA, MERCEDES DE; DELGADO MUOZ, JESS ALFREDO. Declaratoria de inexistencia (CI-22).
[Comunicacin personal: Oficio electrnico en formato Acrobat PDF]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 30 de enero de 2007.
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museogrfico; criterios para el diseo del programa artstico; reporte final (reporte completo de las actividades de todas las reas, con cifras, estadsticas, grficos y el detalle de todos los servicios contratados); etctera 869.
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Hemos expuesto dos de las implicaciones que resultaron de la triangulacin de recursos pblicos federales a travs de la iniciativa privada para ser depositados en un fideicomiso privado, pero cabe preguntarse si dicho procedimiento fue deliberado o fortuito. Juan Pablo Guerrero Amparn, comisionado del IFAI, menciona al respecto:
[...] la dependencia destin recursos pblicos con el fin explcito de que se depositaran en el fideicomiso creado para cubrir los gastos necesarios para la participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005. As las cosas, las instancias empresariales participaron en la organizacin de la Expo Aichi 2005 nicamente por medio de la transferencia de recursos pblicos para el fideicomiso privado que crearon para tal fin. Por su parte, la dependencia erog los recursos con la sola intencin de que fuesen canalizados al fideicomiso privado 870.
Si bien los dems comisionados del IFAI adoptaron una posicin contraria a la del Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparn, existen algunos elementos que nos permiten apoyar la argumentacin de este ltimo. 1. El CECADESU report que, junto con la Embajada de Mxico en Japn, la Direccin General de Promocin Econmica Internacional de la SRE, el Consejo de Promocin Turstica de Mxico (en adelante, CPTM) y otras instancias nacionales, colabor en la definicin del Fideicomiso 871. 2. COMORMEX declar que desde mayo de 2003 haba tenido a su cargo la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, siendo que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 se constituy en julio de 2004. Es muy factible que se haya asignado esta responsabilidad con tal anticipacin a
869
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). Buscador de solicitudes de informacin [Bsqueda:
Fideicomiso privado Aichi]. [Pgina web]. Sistema de Solicitudes de Informacin a la Administracin Pblica Federal (SISI). Ciudad de Mxico. Enlace: http://buscador.ifai.org.mx/buscador/ (Bsqueda: fideicomiso privado Aichi) [Consulta: 1 de septiembre de 2007].
870
GUERRERO AMPARN, JUAN PABLO. Voto particular del Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparn. (Referencia:
0000500054005; Recurrente: PINEDA CORTS, VIRGINIA LETICIA). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). p. 3. Enlace: http://www.ifai.org.mx/resoluciones/2005/votos/1552_1.pdf [Consulta: 21 de febrero de 2006].
871
GUZMN; BENTEZ DAZ. Tercer informe nacional de Mxico. p. 149.
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COMORMEX, por dos razones: primero, la Directora General de COMORMEX (y posteriormente tambin del Fideicomiso Expo Aichi 2005), Mnica Ruiz Huerta, es una persona muy cercana al Secretario de Relaciones Exteriores, Luis Ernesto Derbez, al grado de que en julio de 2005 ste la design Oficial Mayor de la SRE; segundo, a la empresa ya se le haba encargado la organizacin de eventos internacionales en territorio mexicano, como la XIV reunin del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC), del 21 al 27 de octubre de 2002, la Quinta cumbre ministerial de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), del 10 al 13 de septiembre de 2003, la Conferencia especial sobre seguridad hemisfrica de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el 27 y 28 de octubre de 2004, la Cumbre extraordinaria de las Amricas de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el 12 y 13 de enero de 2004, y la Tercera cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea (ALCUE), el 28 de mayo de 2004. Igual que la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, la organizacin de estos eventos se instrument a travs de fideicomisos 872. 3. El 14 de julio de 2004 la SRE pidi $100000000 adicionales al presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2004, con la finalidad de destinarlos a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi 873. Dos das despus, el 16 de julio de 2004, se constituy el Fideicomiso Expo Aichi 2005. 4. La SRE sostiene que realiz un anlisis de la propuesta de la iniciativa privada antes de otorgar los recursos pblicos federales en forma de subsidio 874, pero no tiene documentacin para comprobarlo. 5. La iniciativa privada aport solamente $2809000, equivalentes al 1.39% del patrimonio total del Fideicomiso. Esta aportacin hubiera sido suficiente para pagar nicamente un mes de sueldos y honorarios de la organizacin del Fideicomiso Expo Aichi 2005 875, pero el Fideicomiso deba operar al menos durante los seis meses de duracin de la Exposicin Internacional y el tiempo adicional requerido para la preparacin y el desmontaje. En total, el Fideicomiso Expo Aichi 2005 oper por casi dos aos.
872
VELASCO, ELIZABETH. El IFAI ordena a la SRE informar el uso de recursos del fideicomiso Aichi. La Jornada. [Versin en lnea].
Ciudad de Mxico. 4 de noviembre de 2005. (p. 15). Enlace: http://www.jornada.unam.mx/2005/11/04/015n1pol.php [Consulta: 17 de febrero de 2006].
873 874 875
Ver: Versin 2: La iniciativa privada se une al Gobierno Federal (p. 150). Ver: Versin 1: El Gobierno Federal se une a la iniciativa privada (p. 149). Ver: Sueldos y honorarios (p. 268).
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En nuestra opinin, estos planteamientos en su conjunto proveen bases suficientes para argumentar que la triangulacin fue deliberada, aunque existen razones adicionales que iremos explicando en este captulo.
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Los fideicomisos, como todo acto jurdico, deben apegarse a la ley. No obstante, consideramos que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 est envuelto en una serie de irregularidades que nos obligan a cuestionar su legalidad 876. Decidimos enfocarnos principalmente en dos aspectos: la licitud de la finalidad del Fideicomiso Expo Aichi 2005, y el ejercicio de los recursos nicamente para el fin que se destinaron.
Sabemos que todo acto de voluntad se dirige hacia el logro de fines determinados cuya consideracin induce a las partes a realizarlo. Esos propsitos pueden ser nobles y tiles a la sociedad, o mezquinos y nocivos para los dems; su naturaleza y cualidad son decisivas en la valoracin del acto. Para proteger a la comunidad no basta asegurarnos que el objeto del contrato sea lcito, sino tambin es esencial garantizar la legalidad de los fines esperados por los contratantes 877.
Debemos sealar que nuestros argumentos derivan de la escasa informacin que nos fue posible conseguir a travs de la Unidad de Enlace de la SRE. Por tal razn, los sealamientos que hacemos no son de ninguna manera exhaustivos y podran complementarse con la informacin que el Gobierno Federal u otras instancias hagan pblica en un futuro.
Licitud de los fines del Fideicomiso Expo Aichi 2005

Como mencionamos anteriormente, la Ley general de ttulos y operaciones de crdito establece que los fines de los fideicomisos deben ser lcitos 878. A pesar de que no tuvimos acceso a la
876
La exteriorizacin del motivo determinante [de la ilicitud] puede ocurrir de dos maneras: 1. Porque sea declarado en el momento
de celebrar el acto, y 2. Porque se infiera de los hechos conocidos (por presunciones), o sea, que se deduzca de las circunstancias del contrato cul fue la causa que lo motiv. En: BEJARANO SNCHEZ, MANUEL. Obligaciones civiles. Cuarta edicin. Serie: Textos jurdicos universitarios. Oxford University Press. Ciudad de Mxico. 1998. p. 112.
877 878
BEJARANO SNCHEZ. Obligaciones civiles. p. 111. Ver: Los fideicomisos (p. 245).
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escritura constitutiva del Fideicomiso Expo Aichi 2005 879, y por lo tanto desconocemos los fines que ste persigui, lo que hemos expuesto hasta el momento nos permite poner en duda la licitud de la finalidad del Fideicomiso Expo Aichi 2005, en razn de que la SRE hizo pasar los recursos pblicos como privados al transmitirlos innecesariamente al Fideicomiso por medio de la iniciativa privada, y de esta forma presumiblemente trat de salvar o violar los mrgenes legales 880. Esto es evidente en lo relativo a la normatividad sobre los fideicomisos a los que se aportan recursos pblicos federales, y se complementa con nuestros sealamientos respecto de la intencionalidad de la triangulacin.
Ejercicio de los recursos exclusivamente para el fin que se destinaron

El segundo prrafo del artculo 386 de la Ley general de ttulos y operaciones de crdito establece lo siguiente 881.
Los bienes que se den en fideicomiso se considerarn afectos al fin a que se destinan y, en consecuencia, slo podrn ejercitarse respecto a ellos los derechos y acciones que al mencionado fin se refieran, salvo los que expresamente se reserve el fideicomitente, los que para l deriven del fideicomiso mismo o los adquiridos legalmente respecto de tales bienes, con anterioridad a la constitucin del fideicomiso, por el fideicomisario o por terceros.
Aunque no conocemos el fin del Fideicomiso Expo Aichi 2005 expresado en su escritura constitutiva, sabemos que el COMCE y el CCE se comprometieron a utilizar los recursos pblicos federales que recibieron de la SRE exclusivamente para cubrir los gastos necesarios para la instrumentacin de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi 882. En este sentido, existe documentacin proporcionada por la SRE que nos permite suponer que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 incumpli esta obligacin.
879
HERNNDEZ GARCA, JOEL ANTONIO; VEGA, MERCEDES DE; CARRILLO RIVAS, RIC RAL. Declaratoria de inexistencia (CI-
114). [Comunicacin personal: Documento Word DOC]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 8 de marzo de 2007.
880 881 882
BAUCHE GARCIADIEGO, MARIO. Citado en: DOMNGUEZ MARTNEZ. El fideicomiso. p. 174. SECRETARA DE GOBERNACIN (SEGOB) Ley general de ttulos y operaciones de crdito. p. 66. En maysculas en el original: EXPO 2005 AICHI. GUERRERO AMPARN. Resolucin del recurso de revisin 1553/05. p. 8.
(nfasis agregado).
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124 impresoras y 81 computadoras para 30 empleados Dentro de las acciones correspondientes a la extincin del Fideicomiso Expo Aichi 2005, ste don a la SRE, entre otras cosas, 81 computadoras y 124 impresoras.
Tabla 19. Computadoras e impresoras donadas por el Fideicomiso Expo Aichi 2005 a la Secretara de Relaciones Exteriores
883
Cantidad 1 5 58 8 1 1 1 27 32 52 1 1 9 1 4 3 CPU CPU CPU
Descripcin
Marca y modelo Apple G4 Compaq DeskPro EVO D3000 HP Vectra VL 420 HP 2200 HP 8550 HP Deskjet 6840 HP LaserJet 1300 Xerox Phaser 3400N Xerox Phaser 4400DT Xerox WC Pro 580 Brother (sin modelo) Xerox DSC [sic] 470 885 Dell Latitude Sony Vaio Toshiba Portege Toshiba Satelite
Valor unitario 884 USD$1367.00 USD$417.00 USD$417.00 USD$149.00 USD$220.00 USD$235.00 USD$298.00 $2047.40 $6142.50 $1876.92 USD$479.00 $73260.00 USD$909.00 USD$1722.00 USD$1831.00 USD$5379.00
Impresora Impresora Impresora Impresora Impresora Impresora Impresora Impresora multifuncin Impresora multifuncional Laptop Laptop Laptop Laptop
Teniendo en cuenta que la planeacin y operacin de la participacin nacional en Exposiciones Internacionales requiere un equipamiento de oficina comn afirmacin que hacemos a partir de nuestra propia experiencia y que el lector puede deducir con base en nuestra descripcin de las secciones nacionales de Mxico y Canad en el captulo anterior, y que la Seccin Nacional de
883
Elaboracin propia a partir de: VEGA, MERCEDES DE. Respuesta a su solicitud de acceso a la informacin (UDE-1336/07).
0000500032107. [Comunicacin personal: Oficio impreso]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 9 de abril de 2007.
884
La relacin de bienes que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 don a la Secretara de Relaciones Exteriores no es clara con respecto a la
divisa en la que se expresan los valores. Consultamos distintas bases de datos y determinamos la divisa de acuerdo con el precio al que ms se aproximaba la cantidad sealada en la relacin.
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El modelo correcto es Xerox DC 470 (DC significa Document Centre).
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Mxico en la Expo 2005 Aichi contaba con alrededor de 30 empleados, de los cuales diez estaban dedicados a la atencin a visitantes 886, es poco probable, pero posible, que se hayan requerido 81 computadoras para la parte administrativa y operativa de la exhibicin, pero no encontramos una explicacin razonable para que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 haya tenido en su posesin 124 impresoras. En caso de que el Fideicomiso Expo Aichi 2005 haya adquirido este equipo de cmputo e impresin a travs de algn acto jurdico, como lo son las operaciones de compra-venta, y a menos que el fin del Fideicomiso haya sido diferente al que se comprometieron con la SRE, o el COMCE y el CCE como fideicomitentes se hayan reservado expresamente derechos contrarios a este compromiso, podramos afirmar que una parte de los recursos se ejerci para fines distintos a los que se destinaron.
El subsidio
Para entregar al CCE y al COMCE los $200000000 que el Gobierno Federal destin a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, la SRE utiliz la figura del subsidio. En lo correspondiente a los subsidios, el Captulo de gasto 4000 del Acuerdo por el que se expide el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin Pblica Federal, menciona lo siguiente 887.
Agrupa las asignaciones que el Gobierno Federal destina en forma directa o indirecta, mediante el otorgamiento de subsidios aprobados en el Presupuesto de Egresos, a los sectores social y privado, a fideicomisos privados y estatales y a las entidades federativas como parte de la poltica econmica de acuerdo con las estrategias y prioridades del desarrollo nacional.
El Concepto de gasto 4100 Subsidios, incluido dentro del Captulo de gasto 4000, explica con mayor detalle lo que se entiende como subsidios.
Asignaciones de recursos federales que se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a travs de las dependencias y entidades, con el fin de fomentar el desarrollo de actividades prioritarias de inters general como son, entre otras:
886 887
ANFITRIN 1. Mxico en la Expo 2005 Aichi. GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO. Resolucin del recurso de revisin 1552/05. p. 19. (nfasis agregado).
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proporcionar a los consumidores los bienes y servicios bsicos a precios y tarifas por debajo de los de mercado o de los costos de produccin, o en forma gratuita; promover la produccin, la inversin, la innovacin tecnolgica o el uso de nueva maquinaria, compensando costos de produccin, de distribucin u otros costos; as como para apoyar fideicomisos privados y estatales con estos fines.
Para que los recursos pblicos federales que la SRE otorg a la iniciativa privada se pudieran clasificar como subsidio, debieron justificarse como parte de la poltica econmica de acuerdo con las estrategias y prioridades del desarrollo nacional, con el fin de fomentar el desarrollo de actividades prioritarias de inters general.
La justificacin para el subsidio

A excepcin de la lista de objetivos que entreg la Embajada de Mxico en Japn despus de que la SRE haba declarado que no exista en sus archivos, la totalidad de referencias a los objetivos de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi tienen un enfoque muy inclinado hacia el aspecto econmico.
[...] es muy importante destacar que la participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005, se enmarca en las estrategias fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 relativas a elevar y extender la competitividad del pas, promover una insercin ventajosa de Mxico en el entorno internacional y en la nueva economa, a travs de la participacin en foros comerciales multilaterales y regionales, la expansin de los mercados externos para nuestros productos, as como promover mayores flujos de inversin extranjera directa, con el fin de complementar el ahorro interno y crear empleos, a travs de la promocin de oportunidades que involucre a todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal 888.
Como explicamos en captulos anteriores, las Exposiciones Internacionales tienen una finalidad cultural, adems de que por definicin y normatividad no pueden ser fundamentalmente comerciales 889. Igualmente, debemos destacar que la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi no promovi el potencial comercial de Mxico, sino su diversidad biolgica y ecolgica. No obstante, siguiendo la hiptesis de que la SRE tena la intencin de triangular los recursos pblicos
888 889
DAGER GMEZ. Se confirma la declaratoria de inexistencia (CI-999999999). Ver: Definicin de Exposicin Internacional (p. 81).
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federales al Fideicomiso Expo Aichi 2005 por medio de un subsidio, nos parece lgico que esta y otras dependencias hayan intentado por todos los medios presentar a la Expo 2005 Aichi como un foro comercial, y a la participacin de Mxico como un mecanismo para avanzar en las prioridades de la poltica econmica. A pesar de que se elabor una justificacin alejada de la realidad para entregar los recursos pblicos federales como subsidio, la propia SRE es ambigua, al sealar que si bien los entreg como subsidio, lo hizo dentro de la partida correspondiente a aportaciones a fideicomisos privados.
[El Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto de la Secretara de Relaciones Exteriores i]ndic que se hizo la clasificacin de las aportaciones entregadas para apoyar este proyecto en la partida de gasto de aportaciones a fideicomisos privados, ya que es la partida del Clasificador por Objeto del Gasto que ms se parece, reiterando que los recursos entregados fueron bajo un esquema de apoyo similar al de subsidio 890.
A final de cuentas, la SRE sostiene que utiliz el esquema de subsidio para aportar recursos pblicos federales al CCE y al COMCE. Este esquema tiene una normatividad propia que deriv en obligaciones para la dependencia y los organismos empresariales, que si bien tienen un alcance menor que las de los fideicomisos que reciben recursos pblicos federales, tambin guardan relacin con la transparencia y la rendicin de cuentas.
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A pesar de que la SRE, el COMCE y CCE evitaron seguir el esquema de las aportaciones a fideicomisos privados, en realidad existieron obligaciones de transparencia y rendicin de cuentas, para la SRE como otorgante de recursos pblicos federales, y para el COMCE y el CCE como acreedores de tales recursos.
Concuerdo en que la dependencia es incompetente para conocer la informacin especficamente solicitada, al considerar que se trat de un fideicomiso privado que no se encontraba directamente bajo su responsabilidad administrativa. No obstante, la dependencia es competente para tener informacin respecto de los recursos pblicos federales que erog para ser depositados en el fideicomiso debido a que
890
GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO. Resolucin del recurso de revisin 1552/05. p. 13. (nfasis agregado).
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debe poseer la informacin que los receptores de esos recursos pblicos le hayan reportado sobre el uso y destino de los mismos 891.
Los organismos empresariales debieron llevar un control estricto de la aplicacin de los recursos pblicos federales, y las dependencias competentes debieron requerir informes peridicos al respecto, de acuerdo con la normatividad relativa a los subsidios que sealamos a continuacin.
El destino ltimo de aplicacin de los recursos pblicos federales

De acuerdo con el artculo 112, fraccin II, inciso h, del Reglamento de la Ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal, la SRE estaba obligada a entregarle a la SHCP 892:
Bimestralmente, dentro de los primeros quince das del mes siguiente: [...] Informacin sobre la ejecucin de los recursos por Subsidios y Aportaciones autorizados y ministrados a instituciones, personas fsicas o morales, especificando importes, causas y finalidad de las erogaciones, as como el destino ltimo de aplicacin.
La SRE argumenta que en lo relativo al subsidio de $100000000 otorgado en 2004, y $100000000 en 2005, al COMCE y al CCE para la instrumentacin del pabelln de Mxico en la Expo Aichi 2005, cumpli con dicha obligacin a travs de los siguientes documentos 893.
Reporte del Sistema Integral de Informacin Presupuesto Original, Modificado y
Ejercido del Gobierno Federal de los ejercicios 2004 y 2005 en los cuales en el apartado Subsidios y Transferencias se refleja la aplicacin del presupuesto de esta Secretara para la participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005. Reporte del Sistema de Proceso Integral de Programacin y Presupuesto (PIPP)
del estado del ejercicio al mes de diciembre de 2004 y de 2005 en los cuales se
891 892
GUERRERO AMPARN. Voto particular del Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparn. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Reglamento de la Ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal. Diario oficial de la
Federacin (DOF), Secretara de Gobernacin (SEGOB). Ciudad de Mxico. 18 de noviembre de 1981 (ltima reforma: 5 de junio de 2002). pp. 32-33. Enlace: http://www.fonaes.gob.mx/Transparencia/POR%20RUBROS/GENERAL/43RGTO.LEY.PRES.CONT.GTO.PUB.FED.pdf [Consulta: 17 de marzo de 2007].
893
VEGA, MERCEDES DE. Respuesta a su solicitud de acceso a la informacin (UDE-1899/07). 0000500049707. [Comunicacin
personal: Documento Word DOC; Documento Acrobat PDF]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 17 de mayo de 2007.
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refleja la aplicacin del presupuesto de esta Secretara para la participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005.
Al revisar dicha documentacin, pudimos constatar que lo nico que se reporta es el otorgamiento de $200000000 por concepto de subsidio y la devolucin, hasta ese entonces, de $29000000, es decir, no incluye la informacin requerida sobre la ejecucin del subsidio, especficamente las causas, la finalidad y el destino ltimo de aplicacin de los $200000000, y por lo tanto, contrario a lo que argumenta la dependencia, incumpli su obligacin 894. La SHCP confirm el incumplimiento de la SRE al declarar que esta ltima no le entreg la informacin requerida por el Reglamento en ninguno de los dos ejercicios fiscales en que se otorgaron los subsidios 895. Por su parte, el COMCE y el CCE tambin estaban obligados a entregar reportes a la SHCP, de acuerdo con el artculo 115 del Reglamento antes mencionado 896.
Los beneficiarios de subsidios y aportaciones, otorgados con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federacin, debern rendir cuenta detallada de la aplicacin de los fondos a la Secretara [de Hacienda y Crdito Pblico], as como la informacin y justificacin correspondiente en la forma y plazos en que la propia Secretara requiera. Tratndose de entidades sealadas en las fracciones VI, VII y VIII del artculo 2o. de la Ley, debern proporcionar la cuenta y dems informacin a que se refiere este artculo por conducto y con la aprobacin de la entidad coordinadora de sector que corresponda. El incumplimiento en la rendicin de la cuenta comprobada motivar, en su caso, la inmediata suspensin de las subsecuentes ministraciones de fondos que por el mismo concepto se hubieren autorizado, as como el reintegro de lo que se haya suministrado.
La SHCP declar que no existen en su posesin tales reportes 897. Adems, contrario a lo que
894 895
Ver: Reportes de la SRE a la SHCP (p. 337). CRUZ OSTOS, HCTOR ESTEBAN DE LA; SANDOVAL GILES, RAFAEL; HERRERA GONZLEZ, ALBERTO JOS. Declaratoria de
inexistencia (CI-0170/2007). [Comunicacin personal: Documento Word DOC]. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Ciudad de Mxico. 16 de marzo de 2007.
896 897
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Reglamento de la Ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal. p. 34. CRUZ OSTOS, HCTOR ESTEBAN DE LA; SANDOVAL GILES, RAFAEL; HERRERA GONZLEZ, ALBERTO JOS. Declaratoria de
inexistencia (CI-0168/2007). [Comunicacin personal: Documento Word DOC]. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Ciudad de Mxico. 16 de marzo de 2007.
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marca la normatividad, seal que la dependencia responsable de vigilar el cumplimiento de la rendicin de cuentas por parte del CCE y el COMCE no fue la SHCP, sino la SRE, pero esta dependencia no se ubica en ninguno de los supuestos que sealan las fracciones del artculo 2 de la Ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal, y por lo tanto los organismos empresariales tambin debieron rendir cuentas directamente a la SHCP. Para entregar informacin sobre el destino ltimo de aplicacin de los recursos pblicos federales, la SRE necesariamente debi recibirla del CCE y el COMCE. Al respecto, solicitamos a la SRE copia de la documentacin que compruebe que la totalidad de los recursos pblicos federales otorgados por la SRE al COMCE y al CCE por el concepto de apoyo financiero para llevar a cabo el diseo, montaje, operacin y desmontaje del pabelln mexicano en la Expo 2005, Aichi fueron aplicados a los fines especficos para los cuales fueron otorgados. La respuesta que nos entregaron dos de sus unidades administrativas es la siguiente 898. Oficiala Mayor:
En los archivos de la Oficiala Mayor de esta Secretara de Relaciones Exteriores, se encontr copia del informe de Pricewaterhouse Coopers, de fecha 6 de junio de 2006, en el que entre otros aspectos, destacan que aplicaron los siguientes procedimientos: 2. Revisin al 100 % de las erogaciones efectuadas, verificando que stas estuvieran relacionadas con el objeto para el cual fue creado el Fideicomiso.
Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto:

[...] el mecanismo previsto para verificar la aplicacin de los recursos, fue la intervencin de un despacho de auditores externos, cuyos informes permitieron a esta secretara conocer que los recursos erogados fueron aplicados para los fines que fueron otorgados.
Contrario a lo que argumenta la SRE, tales documentos no permiten comprobar que los recursos se hayan utilizado exclusivamente para el diseo, montaje, operacin y desmontaje del Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi, por dos razones: primero, los informes mensuales entregados por PriceWaterhouse Coopers indican solamente los totales por concepto, es decir, sealan cunto
898
VEGA, MERCEDES DE. Cumplimiento de resolucin IFAI 3119/06 folio 0000500078806. [Comunicacin personal: Correo
electrnico]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 21 de marzo de 2007.
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se gast, pero no en qu, ni cmo; segundo, PriceWaterhouse Coopers declara que revis que el 100% de las erogaciones efectuadas [...] estuvieran relacionadas con el objeto para el cual fue creado el Fideicomiso, pero no seala cul era el objeto. A este argumento debemos aadir que la SRE, al no tener acceso a la escritura constitutiva del Fideicomiso porque se trata de un fideicomiso privado en el que no particip 899, tampoco tiene acceso al objeto del Fideicomiso, en razn de que se encuentra contenido en dicho contrato. A partir de lo anterior podemos afirmar que ninguno de los tres mecanismos que utiliz la SRE para comprobar la aplicacin ltima de los recursos pblicos federales que otorg al COMCE y al CCE, sirvi para tal propsito.
Una administracin costosa

El artculo 53 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2004 900 y el 50 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2005 901, establecen lo siguiente con respecto a los subsidios.
Los subsidios debern sujetarse a los criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad, oportunidad y temporalidad [con base en lo siguiente/para lo cual las dependencias y entidades que los otorguen debern 902]: I. Identificar con precisin a la poblacin objetivo [...]. [...] IV. Garantizar que los recursos se canalicen exclusivamente a la poblacin objetivo y asegurar que el mecanismo de distribucin, operacin y administracin facilite la obtencin de informacin y la evaluacin de los beneficios econmicos y sociales de su asignacin y aplicacin; as como evitar que se destinen recursos a una administracin costosa y excesiva.
899 900
HERNNDEZ GARCA; VEGA; CARRILLO RIVAS. Declaratoria de inexistencia (CI-114). PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Presupuesto de egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2004. Diario oficial de la
Federacin (DOF), Secretara de Gobernacin (SEGOB). Ciudad de Mxico. 31 de diciembre de 2003. p. 39. Enlace: http://www.ordenjuridico.gob.mx/PE/administracion_1/PRESUPUESTO%20DE%20EGRESOS%20DE%20LA%20FEDERACI%D3N%20P ARA%20EL%20EJERCICIO%202004.pdf [Consulta: 6 de octubre de 2006]. (nfasis agregado).
901
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Presupuesto de egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2005. Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin; Diario oficial de la Federacin (DOF), Secretara de Gobernacin (SEGOB). Ciudad de Mxico. 20 de diciembre de 2004. pp. 57-58. Enlace: http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo//pdf/PEF05.pdf [Consulta: 8 de mayo de 2006].
902
La primera terminacin corresponde al Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2004, y la segunda al
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2005; el resto del texto al que nos referimos es idntico.
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Cumplir con esta normatividad implicaba necesariamente un control de la SRE sobre la forma como se aplicaron los recursos que otorg como subsidio. Ya explicamos que el control fue mnimo y que adems la dependencia no est en condiciones de rendir cuentas a partir de la informacin a la que dice tener acceso. Sin embargo, tomando como base dicha informacin podemos comprobar que la administracin fue costosa. Sueldos y honorarios Entre el 16 de julio de 2004 y el 31 de mayo de 2006, el Fideicomiso Expo Aichi 2005 gast un total de $49820359 en sueldos y honorarios de la organizacin de la Seccin Nacional de Mxico 903, con una planta de alrededor de 30 empleados 904 y bajo el entendido de que el Comisario General de Seccin no recibi ningn ingreso en virtud de la Ley del Servicio Exterior Mexicano 905. Fue imposible para nosotros conocer el nmero exacto de personas que trabajaron en la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi, as como sus puestos y sus sueldos 906, pero la informacin a nuestro alcance nos permite darnos una idea de algunas irregularidades respecto de estos conceptos. El Diagrama 14 muestra el comportamiento del gasto en sueldos y honorarios de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi. En l observamos que entre octubre de 2004 y febrero de 2006, el gasto se mantiene, con ligeras variaciones, entre $2000000 y $3000000 mensuales, cantidad que nos parece elevada para un promedio de 30 empleados. Adems, llama nuestra atencin la situacin inusual que se refleja durante el mes de marzo de 2006, en el que se erogaron $6942574 en sueldos y honorarios, especialmente porque adems de ser el ltimo mes en el que se hicieron pagos significativos por este concepto, este gasto ocurri seis meses despus de haber concluido la Expo 2005 Aichi.
903
IBEZ CASCO, RICARDO. Fideicomiso Expo Aichi 2005 Nmero 80400: Anlisis del origen y aplicacin de los recursos: Julio de ANFITRIN 1. Mxico en la Expo 2005 Aichi. Ver: Mxico: Comisario General de Seccin y Comisario General adjunto (p. 170). [S]i la Secretara de Relaciones Exteriores no form parte de los suscriptores del fideicomiso de referencia, por tratarse de un
2004 a mayo de 2006. [Opinin sobre auditora]. PricewaterhouseCoopers S. C. Ciudad de Mxico. Julio de 2004 a mayo de 2006.
904 905 906
fideicomiso de carcter privado, en consecuencia y derivado de las atribuciones legales de la dependencia, y de la forma de aplicacin de los recursos pblicos aportados, la informacin en consecuencia no puede obrar en los archivos de la dependencia. En: GUERRERO AMPARN, JUAN PABLO. Resolucin del recurso de revisin 3055/06 contra la Secretara de Relaciones Exteriores. (Referencia: 0000500104806; Recurrente: CORONA, RICARDO CSAR). Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). 7 de febrero de 2007. p. 7. Enlace: http://www.ifai.org.mx/resoluciones/2006/3055.pdf [Consulta: 8 de febrero de 2007].
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Diagrama 14. Erogaciones en sueldos y honorarios de la organizacion del Fideicomiso Expo Aichi 2005
907
$8,000,000.00 $7,000,000.00 $6,000,000.00 $5,000,000.00
Erogacin
$4,000,000.00 $3,000,000.00 $2,000,000.00 $1,000,000.00 $0.00 Mar-06 May-05 Jul/Sep-04 -$1,000,000.00 May-06
908
Sep-05
Mar-05
Ago-05
Oct-05
Feb-05
Ene-05
Nov-04
Mes
Aunque la SRE declar que no existen en sus archivos los detalles de las erogaciones del Fideicomiso Expo Aichi 2005, nos hizo llegar un documento que la Direccin General para Asia Pacfico haba clasificado incorrectamente como confidencial, en el cual constan algunos de los pagos de nmina y honorarios. Los datos contenidos en el documento no nos permiten conocer exactamente las percepciones de ninguno de los empleados del Fideicomiso, pero nos dan argumentos para corroborar que los gastos de administracin y operacin fueron excesivos. Por ejemplo, en la Tabla 20 presentamos algunas de las erogaciones por servicios profesionales y nmina de algunos empleados del Fideicomiso Expo Aichi 2005.
Tabla 20. Ejemplos de erogaciones por servicios profesionales y nmina del Fideicomiso Expo Aichi 2005
Fecha 30/sep/2004 1/oct/2004 1/oct/2004 29/abr/2005 28/jun/2005 28/jul/2005 27/oct/2005
Beneficiario Marco Antonio Victoria Romero Mario Vallejo Prez Mnica Ruiz Huerta Laura Cecilia Rubio Valtierra Mnica Ruiz Huerta Mario Vallejo Prez Marco Antonio Victoria Romero
Importe
$230622.00 Servicios profesionales $403588.50 Servicios profesionales $474286.31 Servicios profesionales $153052.89 Nmina y finiquito de la 2 quincena de abril 05 $113209.15 Nmina y finiquito de la 2 quincena de junio 05 $110336.32 Nmina y finiquito de la 2 quincena de julio 05 $137962.33 Nmina y finiquito de la 2 quincena de octubre 05
907 908
Elaboracin propia a partir de: IBEZ CASCO. Fideicomiso Expo Aichi 2005 Nmero 80400: Julio de 2004 a mayo de 2006. HERNNDEZ; VEGA; JIMNEZ HERNNDEZ. Declaratoria de inexistencia (CI-332). pp. 1-12 (Anexo).
Nov-05
Oct-04
Dic-04
Concepto
Feb-06
Ene-06
Abr-05
Dic-05
Abr-06
Jun-05
Jul-05
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El mismo documento de la Direccin General para Asia Pacfico nos ilustra sobre el comportamiento inusual del mes de marzo de 2006, en el que algunos empleados recibieron enormes cantidades de dinero como honorarios por actividades de cierre del Fideicomiso.
Tabla 21. Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Expo Aichi 2005
909
Fecha 30/mar/2006
Beneficiario Gustavo Arturo Sandoval Lpez
Importe $402430.78 $402430.78 $199314.52 910 $402430.78 $402430.78 $449575.26 $196006.80 $239692.44 911 $169006.91 912 $193028.59 $131997.97 $190000.00 $239692.44
Concepto Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso Honorarios profesionales por actividades de cierre del Fideicomiso
30/mar/2006 Dolores Ruiz Huerta 30/mar/2006 30/mar/2006 30/mar/2006 30/mar/2006 30/mar/2006 30/mar/2006 30/mar/2006 30/mar/2006 30/mar/2006 3/abr/2006 3/abr/2006 Francisco Bustillos Mndez Josefina Ramrez Hernndez Marco Antonio Victoria Romero Mara del Carmen Palafox Ramos Liliana Ramrez Hernndez Habib Salomn Giacomn Zapata Luis Roberto Camarillo Garca Georgina Varela Torres Carolina Sevilla Barrenechea Sergio Ral Lara Estrada Lara Habib Salomn Giacomn Zapata
909
A partir de: VEGA, MERCEDES DE. Respuesta a su solicitud de acceso a la informacin (UDE-3376/07). 0000500011307.
[Comunicacin personal: Oficio electrnico en formato Acrobat PDF]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 23 de agosto de 2007. pp. 1-12 (Anexo).
910
Aparecen dos percepciones por separado el mismo da, una por $66438.17 y otra por $132876.35; en el cuadro indicamos la Cuatro das ms tarde aparece una percepcin por la misma cantidad a nombre del mismo beneficiario. Aparecen dos percepciones por separado el mismo da, una por $56335.64 y otra por $112671.27; en el cuadro indicamos la
suma.
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suma.
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Debemos recordar que todas estas erogaciones por sueldos y honorarios se pagaron con recursos pblicos federales; pero sobre todo, que por una triangulacin, el pblico est imposibilitado para saber exactamente las funciones y las percepciones del personal que recibi estos pagos, en razn de que los administr un fideicomiso de carcter privado.
De la opacidad a la corrupcin
Existe una relacin estrecha entre la opacidad y la corrupcin. La Contralora Social de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) afirma que el principal origen [de la corrupcin] est en la deficiente o nula informacin proporcionada a los ciudadanos y por la distancia entre gobierno y ciudadana 913. Cuando se obstaculiza el acceso de la poblacin a la informacin, se dificulta el control y se dan condiciones que facilitan la comisin de actos ilcitos.
La falta de informacin sistemtica y veraz dirigida al ciudadano, propicia escenarios favorables para la comisin de ilcitos, puesto que el desconocimiento de sus derechos evita su misma exigencia, aumentando la libertad de los servidores pblicos, para manipular la informacin en beneficio propio, y abriendo la posibilidad de ofrecer privilegios a cambio de alguna ddiva, o bien de imponer sanciones alejadas del marco legal. As, la informacin se constituye en un elemento de poder, para quien la posee, y en un derecho legtimo de quien la desconoce 914.
Una de las herramientas que ayudan a desalentar la corrupcin es el acceso a la informacin, que frecuentemente se menciona en conjunto con la rendicin de cuentas. Alejandro Ortiz y Jorge Romero escriben que [e]l derecho de acceso a la informacin es un paso previo a la rendicin de cuentas, y tiene que ver con el tipo de datos e informacin que la administracin pblica genera para dar a conocer sus acciones 915. Esta perspectiva es relevante, porque el acceso a la
913
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA (SFP). Por qu la Contralora Social contribuye a combatir la corrupcin y a transparentar la
gestin pblica. [Pgina web]. Ciudad de Mxico. Enlace: http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/contraloria_social/preguntas/preguntas5.htm [Consulta: 17 de marzo de 2007].
914 915
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA (SFP). Por qu la Contralora Social contribuye a combatir la corrupcin. ORTIZ, ALEJANDRO; ROMERO, JORGE. Informacin, transparencia y rendicin de cuentas en el presupuesto de egresos de la
Federacin: Propuestas de transparencia en el gasto para Convencin Nacional Hacendaria. Transparencia. [Documento Acrobat PDF]. Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin. Ciudad de Mxico. Marzo de 2004. p. 5. Enlace: http://www.fundar.org.mx/secciones/publicaciones/PDF/transparencia.pdf [Consulta: 22 de mayo de 2007].
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informacin en s mismo no tiene mucha utilidad si la calidad y la veracidad de la informacin son dudosas y no permiten a la poblacin evaluar adecuadamente la funcin de su Gobierno.
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d e
c u e n t a s
La SRE fue muy criticada por la falta de transparencia y la pobre rendicin de cuentas con respecto a los recursos pblicos federales que fueron a parar al Fideicomiso Expo Aichi 2005 y otros que operaron de manera similar por medio de COMORMEX. A pesar de que el IFAI requiri a la SRE dar acceso a los documentos que comprobaran el destino que tuvieron dichos recursos pblicos federales 916, la informacin al alcance del pblico fue en general incompleta y una parte considerable se consigui solamente por medio de recursos de revisin en procesos que duraron varios meses 917. Laura Islas Reyes escribe que [l]a Secretara de Relaciones Exteriores es una de las dependencias que tiene un mayor ndice de respuestas negativas a las solicitudes de acceso a la informacin que le formulan. La autora describe una sesin de los comisionados del IFAI, en la que se acord solicitar una nota de explicacin jurdica a la SRE por su actitud poco proclive a facilitar el acceso a la informacin 918.
El comisionado Alonso Gmez Robledo Verduzco se refiri al comportamiento un tanto inslito de la SRE en cuanto a las respuestas de las solicitudes de informacin. (...) Hay algo que tambin es muy reiterado por parte de la cancillera, (...) declara la no existencia de informacin, da la impresin un poco de entrada, cuando interviene el IFAI, que empiezan a hacer algn tipo de reconsideraciones. Por su parte el presidente del instituto, Alonso Lujambio, aadi: Me parece que es una impresionante prdida de tiempo, por decir lo menos, que tengamos que estarle alegando una y otra vez lo mismo a este sujeto obligado. No importa que se le alegue una vez algo, porque te lo va a volver a alegar una y mil veces. La verdad es impresionante cmo se pierden recursos, tiempo, esfuerzo.
916
ROMN, JOS ANTONIO. Niega la SRE que oculte datos sobre el fideicomiso Aichi. La Jornada. [Versin en lnea]. Ciudad de PINEDA CORTS, VIRGINIA LETICIA. Fondos irregulares de SRE a Carlos Rojas: Financiamiento ilegal de la SRE a fideicomiso.
Mxico. 2 de diciembre de 2005. Enlace: http://www.jornada.unam.mx/2005/12/02/020n2pol.php [Consulta: 24 de mayo de 2006].

917
Diario Monitor. [Versin en lnea]. Ciudad de Mxico. 17 de abril de 2006. pp. A1, A4). Enlace: http://www.diariomonitor.com.mx/hemeroteca/1145247257/pais-04-17042006.pdf [Consulta: 16 de octubre de 2006].
918
ISLAS REYES, LAURA. La SRE reconvenida. [Pgina web]. Etctera; Anlisis ediciones y cultura. Ciudad de Mxico. Noviembre de
2006. Enlace: http://www.etcetera.com.mx/pag92-93ne73.asp [Consulta: 17 de marzo de 2007].
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La transparencia en Mxico se encuentra en un proceso de maduracin que aun muestra lagunas en asuntos indispensables para el propsito de controlar la labor del Gobierno. Una de ellas, y que fue un argumento recurrente de la SRE, es la posibilidad de declarar la inexistencia de los documentos si no se encuentran en los archivos de la dependencia.
Slo hay transparencia cuando se conservan constancias de las decisiones gubernamentales, que en algn momento son accesibles. S, los rganos del poder estn obligados a informar acerca de los documentos que poseen, pero no estn obligados [a] poseer documentacin alguna, su responsabilidad es muy ambigua y la transparencia es muy relativa. En otras palabras, si alguien dice estoy obligado a informar de lo que tenga, pero no estoy obligado a tener nada, hace de la transparencia una apariencia. Esta ha sido, en buena medida, la realidad legal y poltica, hasta ahora 919.
A lo largo de las investigaciones para este trabajo, pudimos corroborar que algunos de los documentos que el Comit Tcnico del Fideicomiso Expo Aichi 2005 acord entregar a la SRE, desaparecieron o nunca llegaron a la dependencia. De tal manera, la SRE cumpli con su obligacin de transparencia declarando que los documentos no existen, pero incumpli con el propsito de informar cmo se aplicaron los recursos pblicos federales que otorg.
Una falsa rendicin de cuentas: Informacin engaosa

Rendir cuentas significa ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar o justificar algo; ser responsable ante alguien de algo 920. La rendicin de cuentas no implica nicamente informar, sino hacerlo con responsabilidad. La SRE, el Fideicomiso Expo Aichi 2005 y COMORMEX utilizaron algunas tcnicas comunes en la propaganda para aparentar una rendicin de cuentas hacia la poblacin de Mxico. Las tcnicas que hemos podido detectar fueron la omisin, la contextualizacin, la manipulacin de causa y efecto, la asociacin de conceptos y el engao numrico. La omisin consiste en evitar deliberadamente proporcionar la parte de informacin relevante o confiable que apunte en sentido contrario a lo que se defiende; la contextualizacin se refiere a proporcionar determinada
919
VALADS, DIEGO. Transparencia? El Universal. Seccin: Editoriales. [Versin en lnea]. Ciudad de Mxico. 14 de marzo de 2007. GONZLEZ LLACA, EDMUNDO. Corrupcin: Patologa colectiva. Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP); Instituto de
Enlace: http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/37017.html [Consulta: 14 de marzo de 2007].

920
Investigaciones Jurdicas, UNAM. Ciudad de Mxico. 2005. p. 34.
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informacin aprovechando el estado emocional de la audiencia en un momento especfico; la manipulacin de causa y efecto ocurre cuando se hace creer a la audiencia que existe una relacin de causalidad entre dos fenmenos, siendo que en realidad no existe tal; la asociacin de conceptos es un recurso que consiste en presentar juntos a dos o ms conceptos con cierta frecuencia, para generar en la audiencia la percepcin de que existe una relacin entre ellos; el engao numrico se refiere al empleo de cifras para crear la impresin de que la informacin est respaldada por evidencia slida 921. A los ojos de la opinin pblica nacional, la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi no solamente fue un xito de la administracin del Secretario de Relaciones Exteriores Luis Ernesto Derbez; tambin fue la ms destacada entre los participantes oficiales por los premios que obtuvo y los resultados que arroj la evaluacin del Gobierno de Mxico. Si bien la exhibicin de la Seccin Nacional de Mxico fue de excelente calidad y respet el tema de la Expo 2005 Aichi, los resultados que se reportaron al pblico de Mxico no reflejan exactamente la realidad. Omisin Casi con certeza, podramos afirmar que el logro que ms promovi la Seccin Nacional de Mxico fue haber sido la nica en ganar dos medallas dentro de los Natures Wisdom Awards (Premios Sabidura de la Naturaleza) de la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 y de la Oficina Internacional de Exposiciones. El propio Secretario Luis Ernesto Derbez se refiri al tema en una entrevista desde Japn, donde mencion:
Bueno, yo creo que aqu fue motivo de orgullo para todos los mexicanos, en esta feria mundial en la que participaron 153 pases 922. Mxico obtuvo la medalla de oro en cuanto a la presentacin del pabelln por su construccin artstica y por su reflejo verdadero de lo que es el contenido de esta feria mundial, que fue sobre el tema de la naturaleza, la biodiversidad y la conservacin. [... L]a capacidad de inventiva y la dimensin artstica que le dieron las personas que hicieron la presentacin, y los arquitectos que disearon nuestro pabelln, le merecieron a nuestra nacin el primer premio [...]. Verdaderamente un orgullo y la ceremonia fue muy emotiva, hemos
921
RHOADS, KELTON. Propaganda tactics and Fahrenheit 9/11. Downloads. [Documento Acrobat PDF]. Working Psychology. Los nicamente participaron 121 Estados y cuatro organizaciones internacionales.
ngeles. Enlace: http://www.workingpsychology.com/download_folder/Propaganda_And_Fahrenheit.pdf

922
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obtenido para Mxico dos premios, la medalla de oro en la confeccin artstica y la medalla de plata en el diseo arquitectnico 923.
La noticia se difundi pronto: Notimex inform que al trmino de la ceremonia de clausura, el canciller de Mxico, Luis Ernesto Derbez, resalt la participacin del pas con un pabelln que fue el nico premiado en dos ocasiones en su categora, y aadi que el caso de Mxico [fue] el ms destacado con dos premios 924. Personal de Museotec seal que somos el nico [pabelln] que obtuvo dos medallas 925. La informacin que se dio al pblico mexicano omite lo siguiente: 1) Los participantes oficiales estaban divididos en cuatro categoras de acuerdo con el nmero de mdulos que ocuparon; en cada categora hubo dos entregas de medallas de oro, plata y bronce; 2) Mxico no compiti contra 121 Estados y 4 organizaciones internacionales, agrupados en 69 pabellones, sino nicamente contra 13 Estados y una organizacin internacional, agrupados en los 15 pabellones correspondientes a la categora B; 3) Al mencionar que fue el nico premiado dos veces en su categora, se refiere nicamente a la categora B, puesto que Venezuela y Kenia tambin ganaron dos medallas, ambos en la categora D; 4) Venezuela gan dos medallas de oro (una de ellas en conjunto con el Pabelln andino-amaznico) y Kenia una de plata y una de bronce; 5) Venezuela y Kenia compitieron contra 56 participantes oficiales, agrupados en 6 pabellones conjuntos, correspondientes a la categora D 926, es decir, cuatro veces la competencia de Mxico; 6) la afirmacin de que Mxico obtuvo el primer premio es cierta solamente dentro de la categora B en la segunda entrega; aunque no se manej el concepto de primer premio en la Expo 2005 Aichi en general, en realidad Venezuela supera a Mxico con dos medallas de oro, con el reto adicional de competir contra 56 participantes oficiales.
923
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). Versin estenogrfica de la entrevista concedida por el Secretario de Relaciones
Exteriores, Luis Ernesto Derbez a Leonardo Curzio, para el noticiario Enfoque. [Pgina web]. Comunicacin Social. Ciudad de Mxico. 26 de septiembre de 2005. Enlace: http://www.sre.gob.mx/comunicados/entrevistas/2005/entre_64.htm [Consulta: 6 de octubre de 2006].
924 925 926
AGENCIA MEXICANA DE NOTICIAS (NOTIMEX). Logra Mxico participacin destacada en Expo 2005 Aichi, en Japn. LARREA, GEORGINA. Citada en: HAW. Acumula Mxico medallas en Aichi. Cabe aclarar que los premios se otorgaron a los participantes oficiales por separado, y solamente en un caso a un pabelln conjunto.
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Tabla 22. Ganadores en los Natures Wisdom Awards (Premios Sabidura de la Naturaleza)
927
Categora
Nmero de mdulos
Nmero de participantes por categora
Premio Oro
Primera entrega (26 mayo 2005) Repblica de Corea Espaa Reino Unido Turqua Mxico Grecia Filipinas Marruecos Nueva Zelandia Venezuela Kenia Uzbekistn
Segunda entrega (19 septiembre 2005) Alemania Francia Estados Unidos de Amrica Mxico Australia Malasia Pases Bajos Sudfrica Indonesia Andino Amaznico 930 (Incluye a Venezuela) Madagascar Kenia
4 o ms
18 Estados 928
Plata Bronce
1.5 a 3
14 Estados, 1 organizacin internacional 31 Estados, 3 organizaciones internacionales
Oro Plata Bronce Oro Plata Bronce Oro
Pabellones conjuntos sin importar extensin 929
57 Estados
Plata Bronce
Como podemos observar, la omisin de informacin relevante caus la falsa impresin de que Mxico fue el gran ganador de la Expo 2005 Aichi y que su xito, aunque bien merecido por el trabajo arquitectnico y museogrfico, fue mayor de lo que logr en realidad.
Tabla 23. Tabla de posiciones en los Nature's Wisdom Awards (Premios Sabidura de la Naturaleza)
Participante Venezuela Mxico Kenia
Primera entrega (26 de mayo de 2005) Oro Plata Plata
Segunda entrega (19 de septiembre de 2005) Oro Oro Bronce
927
Elaboracin propia a partir de: JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Results and evaluations of Expo 2005. El Pabelln Nrdico, que agrupaba a Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia, se evalu dentro de la categora A, y no en
pp. 18, 25.

928
la D, por tener una configuracin distinta a la de los dems pabellones conjuntos. En: JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Natures Wisdom Award (Results of the 2nd evaluation).
929 930
No incluye al Pabelln Nrdico. Por alguna razn no explicada, este es el nico caso en las dos versiones de los Natures Wisdom Awards (Premios Sabidura de la
Naturaleza) que se premi a todo un pabelln conjunto, y no especficamente a un Estado.
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Contextualizacin Las dependencias del Gobierno Federal aseguran que no estuvieron involucradas en lo relativo a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, pero en las ceremonias de inauguracin del Pabelln de Mxico, Da Nacional de Mxico, recepcin de los Premios Sabidura de la Naturaleza y clausura del Pabelln de Mxico, estuvieron presentes respectivamente los Secretarios de Economa, Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Relaciones Exteriores, ste en los dos ltimos eventos. Es decir, el Gobierno Federal afirma no haber tomado parte en la organizacin y operacin, pero se preocup porque hubiera Secretarios de Estado en cada uno de los eventos de relaciones pblicas de mayor importancia para Mxico en la Expo 2005 Aichi. En un contexto festivo y de premiacin, el Gobierno Federal proyect una presencia que en realidad no tuvo, como lo demuestran documentos provistos por diversas dependencias. Es decir, dio la cara cuando la Seccin Nacional de Mxico tena mayor proyeccin hacia el pblico mexicano, recibiendo incluso los premios a nombre de Mxico, pero se escud detrs del fideicomiso privado cuando haba que rendir cuentas sobre la aplicacin de recursos pblicos y sobre las responsabilidades de control y organizacin. Manipulacin de causa y efecto Si analizamos con un poco de detenimiento el siguiente texto del Fideicomiso Expo Aichi 2005, podremos notar que el orden de los sucesos se acomod de una forma muy diferente a como sucedieron en realidad.
Todo comenz en el ao 2002, cuando Mxico confirm su participacin para la Exposicin Universal Aichi 2005. Con el fin de coordinar a los diversos niveles de gobierno, el Ejecutivo Federal conform una Comisin Intersecretarial, presidida por la Secretara de Relaciones Exteriores; el sector privado tambin se integr al esfuerzo del gobierno a travs del Consejo Coordinador Empresarial y del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa, que constituyeron con el apoyo de Nacional Financiera el Fideicomiso Expo Aichi 2005, una entidad de carcter privado que hizo tangible la participacin de Mxico 931.
As, el mensaje que se transmite es que el Gobierno Federal llev a cabo todas las acciones necesarias para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, y que la iniciativa privada lleg
931
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 7.
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para concretar este esfuerzo. Queremos destacar tambin el peso que se le da a la participacin de la iniciativa privada. Como hemos explicado en este captulo, la iniciativa privada en vez de beneficiar a la poblacin de Mxico, la perjudic, pero el Gobierno Federal insiste en sealar que fue indispensable para que Mxico estuviera presente en la Expo 2005 Aichi.
[...] el Lic. Fernando Canales precis que la participacin mexicana en Expo Aichi 2005, no hubiera sido posible sin el trabajo conjunto realizado por el gobierno federal y la iniciativa privada, haciendo un especial reconocimiento al Consejo Coordinador Empresarial y al Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa por su incansable labor de promocin de los vnculos econmicos entre Japn y Mxico 932.
Los trabajos de planeacin y organizacin de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi fueron en gran parte improvisados y poco profesionales, tanto por parte del Gobierno Federal como de la iniciativa privada. En este caso la informacin al pblico se manipula al presentar una falsa causa una organizacin perfecta entre el Gobierno Federal y los organismos empresariales, como origen de un falso efecto la participacin oficial ms destacada dentro de la Expo 2005 Aichi. Asociacin de conceptos No es extrao que la poblacin confunda a las Exposiciones Internacionales con ferias y exposiciones comerciales, especialmente despus de explicar la justificacin para que se entreguen recursos en forma de subsidio, pero tambin por la falsa imagen que deliberadamente, o por ignorancia, proyect el Gobierno Federal.
Rodolfo Elizondo, secretario de turismo, dijo que Mxico participar en la Expo Universal Aichi, Japn, donde se darn a conocer los destinos tursticos del pas, y las ofertas de desarrollo econmico y empresarial, para atraer inversin y turismo japons 933.
As, al asociar al concepto Exposiciones Internacionales, con los conceptos economa y
932
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Fernando Canales inaugura el Pabelln de Mxico en la Exposicin Universal Aichi 2005.
[Boletn de prensa; Documento Acrobat PDF]. Pabelln de Mxico. Nagoya. 31 de marzo de 2005. Enlace: http://www.expo2005mexico.org/sitio_aichi/doctos_prensa/Prensa_009/Prensa_009.pdf
933
ALCNTARA, LETICIA. Participar Mxico en la Expo Universal Aichi, Japn. Once Noticias. [Versin en lnea]. Ciudad de Mxico.
25 de febrero de 2005. Enlace: http://oncetv.internext.com.mx/noticias/index.php?modulo=despliegue&dt_fecha=2005-0225&numnota=69 [Consulta: 5 de mayo de 2006].
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comercio, que en realidad son independientes entre s, el Gobierno Federal justifica el control absoluto de la iniciativa privada, a pesar de ser eventos de carcter fundamentalmente cultural donde los participantes oficiales son los Gobiernos de los Estados que aceptan la invitacin por la va diplomtica. Engao numrico COMORMEX indic que la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi se trat de un xito que rebas sus expectativas 934. El Secretario Luis Ernesto Derbez destac que el Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi recibi a medio milln de visitantes ms que en la Expo 2000 Hannover.
[...] hubo dos y medio millones de visitantes en los seis meses a nuestro pabelln, lo cual es un nmero impresionante, es alrededor de medio milln ms de la gente que haba estado en Hannover, que fue la ltima feria mundial 935.
Sin embargo, hay tres aspectos importantes que se deben mencionar. Primero, COMORMEX no seala cules eran sus expectativas; segundo, la Expo 2000 Hannover dur un mes menos que la Expo 2005 Aichi; y tercero, la cifra por s misma no es un reflejo de que los visitantes hayan recibido el mensaje que se propuso transmitir el Gobierno de Mxico. Sin embargo, para la SRE este fue uno de los aspectos que permitieron hacer una evaluacin positiva de la participacin de Mxico 936.
C o r r u p c i n
La corrupcin es un concepto con distintas implicaciones. Segn Edmundo Gonzlez Llaca, el delito de corrupcin puede implicar un rompimiento, claro y abierto del orden jurdico, pero [...] tambin es un delito de matiz, es decir, la corrupcin puede ser un acto de desviacin, de perversin, de deslealtad, de menoscabo o prdida de valores ticos, y menciona que por sus caractersticas en ocasiones es difcil de castigar 937.
934
AGENCIA MEXICANA DE NOTICIAS (NOTIMEX). Obtiene pabelln mexicano dos premios dentro de la Expo Aichi 2005. [Versin SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). Versin estenogrfica de la entrevista concedida por el Secretario de Relaciones VEGA. /ude3031/adm/informat/folios64706/64906/Respuesta/f/. GONZLEZ LLACA. Corrupcin. pp. 49-50.
electrnica]. Ciudad de Mxico. 24 de septiembre de 2005.

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Exteriores.
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El problema de la corrupcin [...] es que en muchas ocasiones el funcionario corrupto no necesita ni siquiera romper una norma para cometer el delito. [...] Tampoco es indispensable que reciba el beneficio material, basta con que acte estimulado por la promesa o la esperanza del beneficio para incurrir en el acto corrupto.
Para la Contralora Social de la Secretara de la Funcin Pblica, la corrupcin en un mbito general significa cambiar la naturaleza de una cosa volvindola degradada o mala, y especficamente en lo relativo al Gobierno, es un abuso de autoridad pblica para obtener un beneficio privado 938. La falta de informacin y el acceso a informacin engaosa en efecto abrieron las puertas a la corrupcin a los sectores privado y pblico en lo relativo a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. En estos trminos, fueron actos de corrupcin la peticin y recepcin de un incremento en el presupuesto para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, que el Secretario Luis Ernesto Derbez hizo al tiempo que se creaba el Fideicomiso Expo Aichi 2005; la falta de inters, la desaparicin de archivos y el desacato de las obligaciones de control y rendicin de cuentas de las dependencias que integraron la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005; el desacato de la mayor parte de las responsabilidades que el Emb. Miguel Ruiz-Cabaas adquiri como Comisario General de Seccin designado por el Gobierno de Mxico; los gastos injustificados y exagerados que hizo el Fideicomiso Expo Aichi 2005; el nepotismo en la Seccin Nacional de Mxico; la triangulacin de recursos para evadir obligaciones de transparencia y rendicin de cuentas; etctera. La muy escasa informacin que conseguimos a travs de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, nos ha mostrado que detrs de tanta opacidad hay indicios de corrupcin. Podemos suponer que el caso es mucho ms preocupante, en vista de la cantidad de informacin altamente relevante que se perdi, incluido el reporte final de actividades del Fideicomiso Expo Aichi 2005 y los comprobantes de erogaciones.
938
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA (SFP). Por qu la Contralora Social contribuye a combatir la corrupcin.
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La responsabilidad del Estado en manos de la iniciativa privada
Algunos autores afirman que el proceso de globalizacin ha hecho necesario abrirse a las fuerzas del mercado y reducir la intervencin del Estado, puesto que ste obstaculiza las posibilidades de desarrollo econmico. Desde este enfoque, la globalizacin es el resultado de un proceso universal e inexorable hacia la paz, la prosperidad y la democracia y [l]a empresa privada se convierte en el nuevo actor social valorizado, porque ella sobrepasa las fronteras y se extiende en el espacio internacional, vector de progreso y de cambio 939. El caso de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi es una muestra clara de lo que puede suceder cuando se deja la responsabilidad del Estado en manos de la iniciativa privada: los recursos de todo un Estado se utilizan para beneficio particular, y los beneficios para la poblacin en su conjunto nunca llegan. El exagerado enfoque en lo econmico frecuentemente hace que los medios se tomen como fines. La economa est planteada como un medio para alcanzar un beneficio social, pero muchas polticas pblicas en Mxico han ido orientando su finalidad hacia la competitividad, la atraccin de inversiones y el crecimiento econmico. Desde esta perspectiva, en tanto las mejoras se reflejen en los indicadores econmicos, poco importa si mejora la situacin de la poblacin. Nuestra legislacin es clara en cuanto a que la poltica econmica es un medio para promover el desarrollo de la poblacin. El artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente 940.
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
939
PEEMANS, JEAN-PHILLIPPE. El Estado, entre las exigencias de los actores globales y las demandas populares de desarrollo: Aspectos
norte sur. En: PUYO TAMAYO, GUSTAVO ADOLFO. Mitos y realidades de la globalizacin. (pp. 227-274). Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot. Bogot. 2003. pp. 227-228.
940
CONGRESO DE LA UNIN. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [Documento Acrobat PDF]. Direccin General
de Bibliotecas, Secretara de Servicios Parlamentarios, Secretara General, Cmara de Diputados. Ciudad de Mxico. 5 de febrero de 1917 (ltima reforma: 15 de agosto de 2007). p. 14. Enlace: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf [Consulta: 25 de mayo de 2006].
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dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. [...] Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente. [...] La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece esta Constitucin.
Eduardo Andrade Snchez explica el sentido de este artculo a partir de tres conceptos: Estado, desarrollo nacional y rectora. En el texto constitucional, desde la perspectiva del autor, Estado no debe interpretarse como el gobierno federal, pero tampoco como la unidad territorial que contiene una poblacin sujeta a un determinado sistema de dominacin jurdicamente organizado; el trmino Estado se refiere a la estructura organizacional, o dicho de otra forma, el complejo normativo y operativo que regula las conductas. Por desarrollo nacional debe entenderse el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Finalmente, rectora significa que la forma de organizacin social que el Estado representa, debe disponer de una supremaca de decisin en cuanto a los asuntos que se refieren al mencionado desarrollo nacional 941. En breve, el artculo 25 constitucional implica que la estructura organizacional debe disponer de una supremaca de decisin basada en el constante mejoramiento econmico, social y cultural de la colectividad. Si el Estado cuenta con lineamientos para decidir sobre el ejercicio de recursos pblicos, y existen mecanismos para asegurarse de que el beneficio se extienda sobre la poblacin en su conjunto, existe realmente alguna justificacin para la intervencin de la iniciativa privada en lo relativo a la participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales?
941
ANDRADE SNCHEZ, EDUARDO. Artculo 25. En: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada. (pp. 113-
121). Sexta edicin. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM; Departamento del Distrito Federal; Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Ciudad de Mxico. 1994. pp. 114-115.
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Desde nuestra perspectiva, la participacin de la iniciativa privada en la instrumentacin de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi no solamente fue innecesaria, sino contraproducente. Ahora sabemos que los recursos pblicos federales no se utilizaron para financiar ni a dependencias ni a empresas 942, como se ha querido hacer creer a la poblacin, sino para costear la participacin oficial de Mxico en un evento cultural internacional con un tema ecolgico 943. Sabemos tambin que la proporcin de recursos aportados por la iniciativa privada no fue significativa, e implic adems una administracin costosa, absorbi las ganancias econmicas, y sobre todo, fue central para que el Gobierno Federal bloqueara el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas. Cabe preguntarnos si los $8802518 que el COMCE y el CCE obtuvieron como ganancia, ms los sueldos y honorarios excesivos que pag el Fideicomiso Expo Aichi 2005, y cualesquiera manejos de los que no pudimos enterarnos por la opacidad reinante, son congruentes con la intencin de la SRE de ahorrarse una cuota de 11130 anuales 944 ($160724 945) al retirar la membresa de Mxico de la Oficina Internacional de Exposiciones por cuestiones de austeridad 946, tal como est ocurriendo en relacin con ms de 240 organismos y organizaciones internacionales 947.
942 943 944
Ver: Mxico: Establecer un presupuesto (p. 164). Ver: Descripcin de la exhibicin de Mxico (p. 201). VEGA, MERCEDES DE. Respuesta a la solicitud 0000500021707 (UDE-0843/07). [Comunicacin personal: Comunicacin
electrnica a travs del SISI/IFAI]. Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 2 de marzo de 2007.
945
A una tasa de cambio de $14.4406 por euro, vigente al 31 de mayo de 2007. BANCO DE MXICO. Tipos de cambio respecto a otras VLEZ SALCEDO, ALEJANDRO. Acceso in situ a la informacin con folio 0000500100606. [Comunicacin personal: Entrevista].
divisas.
946
Cargo: Subdirector de Organismos Internacionales Especializados. Direccin General Adjunta de Organismos Internacionales Especializados, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 30 de enero de 2007.
947
Se sabe que es la SRE la que est proponiendo [el retiro de la ONUDI], con argumentos alejados de una visin de poltica exterior
amplia, como son: ahorrarse la cuota que paga el pas (2.74 millones de dlares anuales), cumpliendo as con el decreto de austeridad. En: ANGUIANO, EUGENIO. Mxico en ONUDI. El Universal. [Versin en lnea]. Ciudad de Mxico. 25 de abril de 2007. Enlace: http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/37397.html [Consulta: 25 de abril de 2007]. Ver tambin: NAVARRETE, JORGE EDUARDO. Palabra de canciller. La Jornada. [Versin en lnea]. Ciudad de Mxico. 31 de mayo de 2007. Enlace: http://www.jornada.unam.mx/2007/05/31/index.php?section=opinion&article=025a2pol [Consulta: 31 de mayo de 2007].
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La participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales ha sido frecuentemente escenario de irregularidades y excesos, pero tambin de opacidad. Mauricio Tenorio-Trillo escribe que en la Exposicin Internacional de 1889 en Pars, la participacin de Mxico fue la ms costosa de todos los Estados participantes, y que durante el periodo 1880-1930, ser parte del equipo de la exhibicin significaba disfrutar de una posicin lucrativa 948. La justificacin de la participacin de Mxico era predominantemente econmica y serva principalmente a los intereses de los empresarios allegados a las esferas de poder poltico. En 156 aos de participacin en Exposiciones Internacionales, el grueso de la poblacin de Mxico desconoce la naturaleza de estos eventos y, tal vez a excepcin de la Expo92 Sevilla, tambin est desligada de la participacin nacional. Ms preocupante es la ignorancia y la falta de profesionalismo que se refleja en las comunicaciones del Gobierno de Mxico con la Oficina Internacional de Exposiciones, y las que emanan de los organizadores de las Secciones Nacionales de Mxico en distintas Exposiciones Internacionales. Los archivos estn incompletos y diseminados por diferentes dependencias, aun en lo relativo a Exposiciones Internacionales recientes. Carecemos de memoria histrica y corporativa, y estamos condenados a cometer los mismos errores. El 5 de octubre de 2006, Mxico confirm su participacin en la Expo 2008 Zaragoza a travs de una nota diplomtica firmada por el Secretario de Relaciones Exteriores, Luis Ernesto Derbez, y el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Jos Luis Luege Tamargo 949. Mnica Ruiz Huerta (Directora del Fideicomiso Expo Aichi 2005 y posteriormente Oficial Mayor de la SRE), Marco Antonio Arriola (Coordinador de Relaciones Pblicas y Comunicacin del Fideicomiso Expo Aichi 2005 y posteriormente Asesor de la Oficial Mayor de la SRE), Irma Adriana Gmez (titular de la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional de la SRE) y Marco Antonio Victoria (Director del Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi) viajaron hasta Espaa para dar la confirmacin personalmente y entrevistarse con el alcalde de Zaragoza y autoridades
948 949
TENORIO-TRILLO. Crafting the modern Mexico. pp. 106, 112. DERBEZ BAUTISTA, LUIS ERNESTO; LUEGE TAMARGO, JOS LUIS. Confirmacin de participacin de Mxico en la Expo 2008
Zaragoza. [Nota diplomtica (Nota formal); Destinatario: FERNNDEZ CASTAO, EMILIO]. Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Ciudad de Mxico. 5 de octubre de 2006.
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de la Sociedad Estatal Expoagua 2008 950, lo que cost $107099.79 a la SRE 951. Mnica Ruiz Huerta orden el 31 de octubre de 2006 un estudio de $670000 que pag la SRE, para analizar los detalles de la participacin de Mxico y elaborar un anteproyecto de presupuesto integral. Los datos de este anteproyecto, que mostramos en la Tabla 24, nos permiten darnos una idea de los gastos que se prevn para la presencia de Mxico en la Expo 2008 Zaragoza.
Tabla 24. Comparacin del presupuesto de las Secciones Nacionales de Mxico en la Expo 2005 Aichi y Expo 2008 Zaragoza
952
Caractersticas Categora Duracin Distancia entre la Ciudad de Mxico y la ciudad sede 953 rea del pabelln de Mxico Presupuesto total Presupuesto para sueldos Presupuesto para honorarios profesionales Presupuesto para construccin Presupuesto para viticos
Expo 2005 Aichi Exposicin internacional especializada Seis meses 11557 km 972 m2 $200000000 954 $49820359 $10401930 $73557439 $8968862
Expo 2008 Zaragoza Exposicin internacional reconocida Tres meses 9254 km 1283 m2 $265424625 955 (17750000) $70281450 (4700000) $20934900 (1400000) $127104750 (8500000) $8972100 (600000)
En este momento faltan poco ms de ocho meses para que comience la Expo 2008 Zaragoza. A
950
AGENCIA EFE. Mxico confirma su participacin en la Expo 2008 Zaragoza. Mxico. [Pgina web]. Univisin. Zaragoza. 18 de VEGA, MERCEDES DE. Respuesta a su solicitud de acceso a la informacin (UDE-3956/07). 0000500120807. [Comunicacin
octubre de 2006. Enlace: http://www.univision.com/contentroot/wirefeeds/13frs/6761202.html [Consulta: 29 de octubre de 2006].

951
personal: Documento Word DOC]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 28 de septiembre de 2007.
952
Elaboracin propia. Datos sobre la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi a partir de: IBEZ CASCO. Fideicomiso Expo
Aichi 2005 Nmero 80400: Mayo de 2006. p. 2 (Anexo 1). Datos sobre la participacin de Mxico en la Expo 2008 Zaragoza a partir de: MESTRE ARAGN. Estudio para la participacin de Mxico en Exposicin Internacional Zaragoza 2008. p. 124.
953
GEOBYTES. City distance tool. [Generador electrnico de tablas]. Enlace: http://www.geobytes.com/CityDistanceTool.htm?loadpage Se erogaron solamente $161433952. Ver: Cuando el 98.61% se convirti en 100% (p. 254). A una tasa de cambio de 14.9535 pesos mexicanos por euro. En: BANCO DE MXICO. Tipos de cambio respecto a otras divisas.
[Consulta: 28 de mayo de 2007].

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Mxico, igual que a Japn, Francia y Marruecos, se le ha asignado uno de los cuatro lugares privilegiados de doble altura para montar su Pabelln Nacional 956. Al 23 de agosto de 2007, la SRE, la SEMARNAT, la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), ProMxico y el CPTM, sern las entidades gubernamentales involucradas, y la iniciativa privada nuevamente estar presente 957. El 27 de agosto de 2007, ProMxico, la entidad que segn un funcionario de la SRE estar a cargo de la coordinacin general de la participacin de Mxico958, declar que no se ha definido el comit organizador 959; el CPTM estima que esto se realizar en noviembre de 2007 960. La Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional de la SRE afirm el 23 de agosto de 2007 que la Cancillera y la Embajada de Mxico en Espaa coordina las actividades de las dependencias y entidades del Gobierno Federal involucradas en la Expo Zaragoza 2008 961, pero al 1 de octubre de 2007, esta dependencia niega estar al tanto del presupuesto que se destinar a participacin de Mxico en la Expo 2008 Zaragoza 962. El 5 de octubre de 2007, la misma unidad administrativa asegur que la entidad coordinadora de las actividades de las dependencias y entidades del Gobierno Federal involucradas en la Expo Zaragoza 2008 es el Fideicomiso Pblico ProMxico, de acuerdo con las facultades que le confiere el Decreto que ordena su constitucin, sin perjuicio de la colaboracin que brindar la Secretara de Relaciones Exteriores 963. La historia se repite: una oficina dedicada al comercio internacional tendr a su cargo lo relativo a una Exposicin Internacional, se acerca la fecha de la inauguracin y an no se define el comit organizador, pero se sabe que la iniciativa privada estar involucrada. Por el momento, la
956
SOCIEDAD EXPOAGUA 2008 ZARAGOZA. Francia, Japn, Marruecos o Mxico contarn con espacios de doble altura para su
exposicin en la Muestra. Noticias. [Pgina web]. Europa Press. Zaragoza. 8 de agosto de 2007. Enlace: http://www.expozaragoza2008.es/Noticias_FranciaJapnMarruecosoMxicocontarnconespaciosdedobl/seccion=44&idioma=es_ES&id=20 0708080004.do [Consulta: 10 de agosto de 2007].
957 958
VEGA. Respuesta a su solicitud (UDE-3376/07). EL FINANCIERO. Mxico en Zaragoza 2008. [Pgina web]. Peridico Digital Puebla. Puebla. 4 de agosto de 2007. Enlace:
http://www.periodicodigital.com.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=25804&Itemid=67 [Consulta: 6 de agosto de 2007].

959
FERRARI, BRUNO. 00/36. [Oficio electrnico en formato Acrobat PDF; Destinatario: BLANCO ESCALONA, ROSA INS]. SANTOS SANTOS, ARTEMIO. SGO/575/2007. [Oficio electrnico en formato Acrobat PDF; Destinatario: CISNEROS MORO, LUIS]. VEGA. Respuesta a su solicitud (UDE-3376/07). VEGA. Respuesta a su solicitud (UDE-3956/07). VEGA, MERCEDES DE. Alcance a nuestro oficio UDE-3956 folio 0000500120807. [Comunicacin personal: Correo electrnico].
ProMxico. Ciudad de Mxico. 28 de agosto de 2007.

960
Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM). Ciudad de Mxico. 5 de septiembre de 2007.

961 962 963
Unidad de Enlace, Direccin General del Archivo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 5 de octubre de 2007.
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informacin sobre el presupuesto destinado a la participacin no est disponible al pblico. Sin embargo, esta vez existe una diferencia muy particular: los requerimientos de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2008 Zaragoza sern menores, pero el presupuesto total proyectado es $100000000 mayor al que se requiri para la Expo 2005 Aichi.
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Este acierto de levantar una construccin permanente nos hace pensar con amargura en el pabelln mexicano, realmente bello una linda casa colonial que todos elogian, pero hecha de yeso y con un costo superior al que hubiese alcanzado con cemento [...]. Slo nosotros aparecemos derrochando. Los pueblos grandes cuidan los dineros pblicos; los salvajes despilfarran 964. Jos Vasconcelos
964
VASCONCELOS, JOS. Comentario relativo al carcter temporal del Pabelln de Mxico en la Exposicin Internacional de Ro de
Janeiro, Brasil, de 1922. Citado en: LPEZ GARCA, JUAN. El arquitecto Carlos Obregn Santacilla: La tradicin arquitectnica mexicana (nacimiento, invencin y renovacin). Tesis de doctorado. Teora e historia de la arquitectura. [Versin electrnica]. Departamento de Composicin, Universitat Politcnica de Catalunya. Barcelona. 2003. p. 224.
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Evaluacin
En razn de que las Exposiciones Internacionales son un canal donde los gobiernos de los Estados participantes pueden establecer una comunicacin directa y bidireccional con el pblico extranjero, la diplomacia pblica provee un enfoque adecuado para la participacin nacional en estos eventos. Ashvin Gonesh y Jan Melissen sugieren cinco puntos de referencia para la preparacin de programas de diplomacia pblica 965, a los que denominamos: estudios de opinin y anlisis de la relacin bilateral, delimitacin de objetivos y desarrollo de mensajes, identificacin de grupos objetivo, identificacin de instrumentos, y estructura de la evaluacin. En conjunto con lo que hemos expuesto en este trabajo sobre diplomacia pblica y Exposiciones Internacionales, utilizaremos estos cinco puntos de referencia para evaluar la participacin de Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi en trminos de diplomacia pblica y para hacer algunas recomendaciones.
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La diplomacia pblica es un proceso de comunicacin entre el gobierno de un Estado y el pblico extranjero, que tiene la finalidad de obtener ventajas para el primero en relacin con su inters nacional a travs de su poltica exterior. Como en cualquier comunicacin de carcter diplomtico, es altamente recomendable que en sus programas de diplomacia pblica el gobierno de un Estado conozca a su contraparte, de manera que la interaccin sea productiva. Revisaremos entonces si en la participacin nacional en la Expo 2005 Aichi se llevaron a cabo estudios previos sobre la percepcin y el conocimiento que el pblico del Estado anfitrin tiene acerca del Estado participante, y sobre las relaciones bilaterales entre ambos Estados.
Mxico: Estudios de opinin y anlisis de la relacin bilateral

Para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi no se llevaron a cabo estudios de
965
GONESH, ASHVIN; MELISSEN, JAN. Public diplomacy: Improving practice. [Documento Acrobat PDF]. Netherlands Institute of
International Relations Clingendael. La Haya. pp. 6-7. Enlace: http://www.nbiz.nl/publications/2005/20051000_cdsp_paper_diplomacy_5_gonesh_melissen.pdf [Consulta: 26 de abril de 2006].
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opinin ni anlisis de la relacin bilateral. Francisco Lpez Guerra L. coment que para orientar los contenidos y museografa del Pabelln, Museotec recurri a la asesora de Guillermo Quartucci, experto de El Colegio de Mxico en diversos aspectos de la sociedad japonesa966. Por su parte, Guillermo Quartucci seal:
No fue exactamente un estudio del pblico japons mi contribucin al pabelln de Mxico en Aichi 2005. Ms bien, ofrec al arquitecto Lpez Guerra algunas claves para hacer ms atractivo el pabelln, pero se trata de claves simblicas, como el uso de colores, emblemas o determinadas plantas, lejos de consideraciones sociolgicas o de diplomacia 967.
Al no llevar a cabo estudios para conocer al pblico al cual se diriga principalmente el mensaje, en trminos de diplomacia pblica la Seccin Nacional de Mxico parti de una base muy dbil para articular el resto de su participacin.
Canad: Estudios de opinin y anlisis de la relacin bilateral

En el Planning and theme document for Canadas participation in the 2005 World Exposition, Aichi, Japan (Documento de planeacin y del tema de la participacin de Canad en la Exposicin Mundial 2005, Aichi, Japn), publicado el 18 de julio de 2003, el Gobierno de Canad report los resultados de las consultas e investigaciones que llev a cabo respecto de la percepcin de Canad en Japn, y que incluyen lo siguiente: las conexiones con Japn parecen omnipresentes en comunidades pequeas y grandes a lo largo de Canad en lo que respecta a conexiones e intercambios de negocios, tursticos, culturales, sociales y educativos; la mayora de los japoneses saben relativamente poco sobre la diversidad natural y cultural de Canad, as como de su experiencia en alta tecnologa; para comunicarse efectivamente con la audiencia japonesa en Japn, es necesario respetar la cultura e intereses locales en el estilo de la presentacin; muchos japoneses perciben a Canad como un pas vasto, pacfico, seguro y con hermosos paisajes naturales, cuya mayor parte de residentes es de origen europeo, incluyendo a algunos francfonos y pobladores de origen indgena; existe un fuerte reconocimiento entre muchos japoneses sobre la
966 967
LPEZ GUERRA L. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. QUARTUCCI, GUILLERMO. Desde El Colegio de Mxico. [Comunicacin personal: Correo electrnico]. El Colegio de Mxico.
Ciudad de Mxico. 16 de agosto de 2007.
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industria forestal y productos agrcolas de Canad, as como atracciones entre las que destacan Banff, Anne of Green Gables, las Cataratas del Nigara y las auroras boreales 968. Con respecto a las encuestas sobre lo que el pblico japons esperaba de la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi, los resultados arrojaron la siguiente informacin relativa a los potenciales visitantes japoneses: deseaban comunicarse con canadienses de distintos orgenes tnicos en el Pabelln de Canad y platicar con ellos sobre la vida cotidiana en Canad; no haban experimentado la vida en un entorno multicultural; deseaban aprender sobre el liderazgo de Canad en tecnologa ambiental; perciban el tema de la diversidad cultural como un tema urbano moderno que podra ampliar su conocimiento sobre Canad; y buscaban entretenimiento 969. En el mismo documento, el Gobierno de Canad hace un recuento de sus relaciones con el Gobierno de Japn, y explica los detalles de la Expo 2005 Aichi, y ms especficamente, de los componentes de la exhibicin que montara en esta Exposicin Internacional. Desde el punto de vista de la diplomacia pblica, la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi parti de bases slidas al estudiar al pblico japons y las relaciones bilaterales entre el Gobierno de Canad y el de Japn para desarrollar los contenidos de su Seccin Nacional.
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La presencia nacional en Exposiciones Internacionales implica un despliegue de esfuerzos y recursos significativo para la poblacin de cada Estado participante. Los gobiernos nacionales tienen bajo su responsabilidad el buen uso de recursos para la presentacin de su Estado en estos eventos, con el fin ltimo de llevar beneficios a la generalidad de su poblacin. La delimitacin de los objetivos de los Estados, as como el desarrollo de mensajes para alcanzar dichos objetivos, nos permiten acercarnos a la visin del Estado participante y a la forma como planea beneficiar a su poblacin a partir de la participacin en una Exposicin Internacional. Analizaremos, entonces, si los mensajes guardan coherencia con los objetivos, si los gobiernos nacionales entienden la posibilidad de comunicacin directa y bidireccional con el pblico extranjero que les ofrecen las Exposiciones Internacionales, si su participacin persigue el propsito de la diplomacia, y, de ser el caso, en qu dimensin de la diplomacia pblica se
968 969
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. pp. 16-17. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 17.
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enfocaron. Asimismo, revisaremos en qu dimensiones de la diplomacia pblica se enmarca y qu modelo de comunicacin se desarrolla en trminos del esquema de Hansgert Peisert 970.
Mxico: Delimitacin de objetivos y desarrollo de mensajes

La participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi se estructur con un enfoque de promocin unidireccional enfocada a la economa que no obedeci a consideraciones de tipo diplomtico. Con respecto a la posibilidad de considerar la participacin de Mxico como diplomacia pblica, ni Museotec, como empresa encargada de implementar el mensaje a travs de la museografa971, ni el Gobierno de Mxico por conducto de su Seccin Nacional, ni COMORMEX o el Fideicomiso Expo Aichi 2005, establecieron una comunicacin bidireccional con el pblico; por lo tanto, no se configura un esquema de diplomacia pblica ni siquiera de manera indirecta. La dimensin de diplomacia pblica a la que la participacin de Mxico se asemeja es la de comunicacin estratgica, aunque en un sentido muy limitado, pues no tuvo un enfoque integral ni de largo plazo. En trminos del modelo de Hansgert Peisert, el esquema que utiliz Mxico es anlogo al de Autorretrato, que se caracteriza porque el Estado que transmite el mensaje acepta el statu quo cultural en el Estado receptor, pero sin interesarse en la cultura y asuntos culturales de ste. Este esquema tiene una connotacin negativa entre las cuatro figuras del modelo, nicamente por encima del de Transmisin unilateral de la cultura propia en el extranjero. La delimitacin de objetivos del Gobierno de Mxico parti de bases equivocadas. La primera est en la percepcin de que las Exposiciones Internacionales son foros comerciales; la segunda radica en haber hecho caso omiso de que los participantes oficiales en estos eventos son los gobiernos nacionales que aceptan la invitacin por vas diplomticas 972. De esta manera, existi una desconexin entre factores relevantes, puesto que los objetivos del Gobierno de Mxico fueron de carcter econmico y la operacin se dej en manos de organismos empresariales, mientras que el mensaje fue fundamentalmente ecolgico y Museotec lo desarroll con base en los lineamientos de los organizadores japoneses. Existi una desconexin adicional: adems de que el Gobierno de Mxico no le transmiti sus
970 971
Ver: El modelo de comunicacin de Hansgert Peisert (p. 76). LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. [Comunicacin personal: Entrevista]. Museotec; Lpez Ver: Referencia relativa a la nota a pie de pgina nmero 469 (p. 150). Ver tambin: Comunicacin entre la Direccin General para
Guerra Arquitectos. Ciudad de Mxico. 23 de agosto de 2006.

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Asia-Pacfico de la SRE y la Embajada de Mxico en Japn respecto del contrato de participacin (p. 334).
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objetivos a Museotec, esta empresa no transmiti los objetivos y las caractersticas del mensaje a los anfitriones, que son quienes tratan directamente al pblico, dado que la capacitacin sobre la exhibicin estuvo a cargo de COMORMEX 973. A partir de una encuesta que aplicamos entre algunos anfitriones de la Seccin Nacional de Mxico 974, pudimos observar algunos aspectos relevantes con respecto a los objetivos de la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Al respecto, los anfitriones encuestados sealaron la promocin de la diversidad de la naturaleza y la cultura mexicanas, y la atraccin de turismo; como beneficios a largo plazo, mencionaron un aumento en el inters por la diversidad ecolgica, un incremento en el turismo, y un cambio en la percepcin sobre el compromiso de Mxico con el medio ambiente. Nos parece destacable que nicamente a nivel de anfitriones, que son los que finalmente materializan el contacto directo entre la Seccin Nacional y los visitantes, se hable de un cambio en la percepcin sobre Mxico; esta es probablemente la referencia ms slida que encontramos en relacin con esquemas de diplomacia pblica en todo lo relativo a la participacin de Mxico en esta Exposicin Internacional.
Canad: Delimitacin de objetivos y desarrollo de mensajes

La participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi no estuvo planeada propiamente dentro de los programas de diplomacia pblica del Gobierno de Canad, pero en razn de que fue explcitamente una accin gubernamental bidireccional para influir en la percepcin del pblico japons con miras a beneficiar los intereses de Canad, incluidos los de carcter diplomtico, el esquema puede considerarse para fines prcticos como diplomacia pblica. La participacin de Canad se enmarca en dos dimensiones de la diplomacia pblica, la comunicacin estratgica y el desarrollo de relaciones a largo plazo con individuos clave. El esquema en trminos del modelo de Hansgert Peisert es el de Intercambio y cooperacin, mediante el cual ambos Estados entablan un dilogo y se persigue un cambio de actitud en ambas partes. Su connotacin es la ms positiva entre las cuatro figuras de este modelo. Adems de contar con una oficina gubernamental especializada en la participacin en Exposiciones Internacionales, Canad fue sede de la Expo67 Montreal y de la Expo86 Vancouver,
973 974
LPEZ GUERRA L. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Dado que la cantidad de respuestas recibidas no constituye una muestra representativa de la opinin de los anfitriones, es importante
destacar que las utilizamos solamente con fines informativos. CORONA. Encuestas. (nfasis agregado).
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por lo que el Gobierno de Canad tiene una comprensin bastante amplia de los intereses sobre los que poda trabajar en la Expo 2005 Aichi. Lo anterior permiti que los tres objetivos del Gobierno de Canad 975 fueran precisos y factibles de alcanzar.
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En la diplomacia pblica es muy importante tener en cuenta que lo que se persigue no es hacer llegar un mensaje al pblico, sino obtener un resultado a partir de dicha accin. Como explicamos anteriormente, el pblico que asiste a Exposiciones Internacionales puede clasificarse en trminos museolgicos como pblico en general, pero existe la posibilidad de dividirlo en distintas categoras con la finalidad de enfocar con mayor precisin el mensaje a fin de lograr un resultado determinado 976. Para nuestra evaluacin, analizaremos si existe coherencia entre el objetivo de la participacin nacional en la Expo 2005 Aichi, las categoras de pblicos objetivo y los mensajes que se destinaron a cada uno de estos pblicos.
Mxico: Identificacin de grupos objetivo

La Seccin Nacional de Mxico identific a cuatro pblicos objetivo 977: 1) jvenes y estudiantes, 2) pblico interesado en Mxico, 3) familias, y 4) pblico en general. Por su parte, al desarrollar el mensaje, Museotec se enfoc principalmente al pblico joven, con la idea de crear una conciencia ecolgica 978. Tomando en cuenta que algunos de los objetivos del Gobierno de Mxico se orientaron a elevar y extender la competitividad del pas; promover mayores flujos de inversin extranjera directa; y fortalecer la red de acuerdos de libre comercio, asociacin econmica, cooperacin y dilogo econmico; encontramos que existe un vaco en la eleccin del pblico objetivo de la Seccin Nacional de Mxico, puesto que debi incluir tambin a empresarios, prensa y visitantes distinguidos.
975 976 977 978
Ver: Objetivos de la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi (p. 187). Ver: El pblico de las Exposiciones Internacionales (p. 124). Ver: El pblico objetivo de la Seccin Nacional de Mxico (p. 187). LPEZ GUERRA L. Pabelln de Mxico en la Expo 2005 Aichi.
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Canad: Identificacin de grupos objetivo

La Seccin Nacional de Canad defini a cuatro pblicos objetivo, los cuales se pueden dividir en pblico japons y pblico canadiense. En el primer grupo, se concentran el pblico en general, visitantes distinguidos, y lderes de opinin; en el segundo grupo, se incluy al pblico en general de Canad 979. La eleccin de pblicos objetivo es coherente con los objetivos del Gobierno de Canad: para ampliar la imagen de Canad en Japn y Asia se dirige al pblico en general; para apoyar los intereses diplomticos, empresariales y culturales de Canad en Japn contempla a visitantes distinguidos y lderes de opinin; y para vincular a los canadienses se enfoca en el pblico en general de Canad.
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Una vez que se han establecido los objetivos de la participacin nacional en Exposicin Internacional y se han definido los pblicos objetivo, se tienen los fundamentos para instrumentar la transmisin del mensaje. Es importante que se conozca adems la naturaleza de las Exposiciones Internacionales, lo que incluye la legislacin y los conceptos que se manejan con mayor frecuencia, de manera que se aproveche el entorno y se exploten las posibilidades para hacer llegar el mensaje adecuado a cada pblico objetivo. En este sentido, una fuente importante de conocimiento sobre las Exposiciones Internacionales proviene de la comunicacin y vinculacin que cada Estado miembro establece con la Oficina Internacional de Exposiciones. Revisaremos entonces, si la Seccin Nacional tiene un dominio de la naturaleza de las Exposiciones Internacionales, y si aprovecha su relacin con la Oficina Internacional de Exposiciones.
Mxico: Identificacin de instrumentos

El Gobierno de Mxico no est al tanto de la naturaleza educativa de las Exposiciones Internacionales, pues las considera eventos comerciales. En consecuencia, determin que una unidad administrativa de la SRE especializada en asuntos econmicos se encargara de lo relativo a estos eventos, y que la transmisin del mensaje al pblico se instrumentara en su totalidad a travs
979
Ver: El pblico objetivo de la Seccin Nacional de Canad (p. 188).
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de organismos empresariales. Esta constituye una falla en torno a la instrumentacin y un desperdicio de recursos, puesto que Mxico es miembro de la Oficina Internacional de Exposiciones, y como tal, tiene acceso a una fuente de conocimiento valiosa para determinar de manera ptima los medios para instrumentar su participacin en Exposiciones Internacionales. No obstante, existe un distanciamiento tal entre Mxico y esta organizacin internacional, que diversas dependencias, destacadamente la SRE, confunden con frecuencia su nombre y desconocen su carcter cultural980. Las cuotas que Mxico ha pagado a la Oficina Internacional de Exposiciones fueron de 33360.00 anuales en el periodo de 1997 a 2001, 5085.70 en 2002, 6360.00 anuales entre 2003 y 2005, y 11130.00 anuales en 2006 y 2007 981; a pesar de que estas cuotas son pequeas en comparacin con lo que Mxico invierte en su presencia en cada Exposicin Internacional, la participacin de Mxico no refleja un aprovechamiento del cmulo de experiencia que ha recabado la Oficina Internacional de Exposiciones en sus 76 aos de existencia. En lo relativo a la forma en la que la Seccin Nacional defini los mensajes y los canales para transmitirlos, no tenemos informacin precisa. Sabemos que las Exposiciones Internacionales permiten utilizar instrumentos que corresponden a formas de comunicacin primaria, que por sus caractersticas otorgan un mayor control sobre el mensaje que se quiere transmitir 982. En este sentido, la Seccin Nacional de Mxico emple recursos museogrficos y arquitectnicos, boletines de prensa, inserciones pagadas en prensa escrita y eventos artsticos, pero no conocemos qu mensaje se dirigi a qu pblico, ni a travs de qu medios. Las declaraciones de la SRE y otras dependencias pertenecientes a la Comisin Intersecretarial para la Expo Aichi 2005, en relacin con la organizacin y operacin de la participacin de Mxico 983, nos permiten afirmar que la nica parte de la instrumentacin que fue una decisin tomada a nivel gubernamental fue la correspondiente a que la iniciativa privada se hiciera cargo.
980
La SRE tiene clasificada a la Oficina Internacional de Exposiciones como un organismo intergubernamental para cuestiones VEGA, MERCEDES DE. Respuesta a la solicitud 0000500021707 (UDE-0843/07). [Comunicacin personal: Comunicacin
econmicas y financieras. En: SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). Cuadro general de clasificacin archivstica. p. 27.
981
electrnica a travs del SISI/IFAI; Destinatario: CORONA, RICARDO CSAR]. Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico, Mxico. 2 de marzo de 2007.
982 983
Ver: Tabla 5. Nivel de control de los canales de comunicacin de la diplomacia pblica (p. 76). Ver: Secretaras de Estado (p. 156).
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Canad: Identificacin de instrumentos

Canad conserva un vnculo muy cercano con la Oficina Internacional de Exposiciones, al grado de que dos de sus ciudadanos estn vinculados con la representacin y operacin de esta organizacin internacional: Patrick Reid fue presidente de la Oficina Internacional de Exposiciones del 14 de diciembre de 1977 al 9 de diciembre de 1981 984, y Carmen Sylvain es la actual Presidenta de la Comisin Ejecutiva de la Oficina Internacional de Exposiciones 985. La instrumentacin del mensaje del Gobierno de Canad se estructur con base en los pblicos objetivo. Para el pblico japons, que abarc al pblico en general, visitantes distinguidos, y lderes de opinin, la comunicacin se instrument en torno a la Seccin Nacional en la Expo 2005 Aichi, a travs del Pabelln, una pgina web, y programas complementarios, todos ellos construidos sobre la base del concepto sabidura de la diversidad, entrelazada con los de gesfera, bisfera y etnsfera 986. Para el pblico canadiense, se instrument a travs de la pgina web y por medio del programa Engaging Canadians (Vinculando a los canadienses), siguiendo esquemas virtuales y reales a nivel regional, nacional e internacional.
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Si los Estados que participan de manera oficial en Exposiciones Internacionales estn interesados en aportar beneficios a su poblacin, y para ello desean optimizar los recursos que invierten en estos eventos, una evaluacin crtica, exhaustiva y bien estructurada, ser de gran utilidad. De esta manera, examinaremos los mtodos y los objetivos de la evaluacin que cada gobierno nacional empleo respecto de su participacin en la Expo 2005 Aichi.
Mxico: Estructura de la evaluacin

De acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2004 987 y el
984 985
PIAT. Les Expositions Internationales. p. 35. HOCKE, MARLNE. List of committee members. Exhibitions. [Documento Acrobat PDF]. Bureau International des Expositions. Pars.
Diciembre de 2005. Enlace: http://www.bie-paris.org/main/index.php?p=4&m2=21 (Ruta: Please click here to download the list) [Consulta: 18 de julio de 2007].
986 987
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 15. Artculo 53, fraccin IV. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Presupuesto de egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2004. p.
39. (nfasis agregado).
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Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2005 988, la SRE qued obligada a [g]arantizar que los recursos [otorgados como subsidio] se canalicen exclusivamente a la poblacin objetivo y asegurar que el mecanismo de distribucin, operacin y administracin facilite la obtencin de informacin y la evaluacin de los beneficios econmicos y sociales de su asignacin y aplicacin. En octubre de 2006, un ao despus de la clausura de la Expo 2005 Aichi, la SRE declar que en sus archivos no exista informacin con respecto a la evaluacin 989, y posteriormente afirm que la evaluacin le corresponda al sector privado.
[...] tratndose de un fideicomiso de carcter privado, (que fue la forma en que se instrument la participacin de nuestro pas), la metodologa y evaluacin de los resultados slo/slo [sic], correspondi al sector empresarial que dirigi la participacin de nuestro pas en dicho evento 990.
El reporte final de actividades desapareci en el camino entre el Fideicomiso Expo Aichi 2005 y la SRE 991. En consecuencia, al alcance del pblico solamente existen referencias superficiales sobre la evaluacin que supuestamente realiz la SRE sobre la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi. Esta evaluacin no permite conocer los beneficios econmicos y sociales que se obtuvieron o se espera obtener de la presencia de Mxico en este evento.
Existe una evaluacin positiva de los resultados de la participacin mexicana en la Expo Aichi 2005 992, que se refleja en el nmero de visitantes que recibi el sitio mexicano. En 185 das de operacin, el pabelln mexicano recibi a ms de dos millones cuatrocientos mil visitantes. Asimismo, el Pabelln de Mxico recibi a personalidades distinguidas del mbito poltico, econmico y cultural de Japn y representantes de gobiernos extranjeros. [...]
988
Artculo 50, fraccin IV. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Presupuesto de egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2005. p. DAGER GMEZ. Se confirma la declaratoria de inexistencia (CI-999999999). MARVN LABORDE. Resolucin del recurso de revisin 2654/06. p. 20. HERNNDEZ GARCA, JOEL ANTONIO; VEGA, MERCEDES DE; CARRILLO RIVAS, RIC RAL. Declaratoria de inexistencia (CI-
58. (nfasis agregado).

989 990 991
118). [Comunicacin personal: Documento Acrobat PDF]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 8 de marzo de 2007.
992
Con maysculas en el original: EXPO AICHI 2005.
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Finalmente, cabe sealar que la evaluacin positiva del Pabelln de Mxico se ve reflejada en los reconocimientos oficiales que obtuvo, de conformidad con las bases del concurso para premiar y reconocer a los Pabellones de los pases participantes en dos categoras. Nuestro pas fue merecedor de las preseas de plata y de oro en los concursos que la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 y el Bur Internacional de Exposiciones [sic] organizaron para evaluar la forma en que cada pas participante plasm en su Pabelln el tema central de la Exposicin La Sabidura de la Naturaleza y la manera en que los pabellones participantes crearon y desarrollaron un mensaje, as como la forma en que comunicaron al mundo sus esfuerzos para resolver cuestiones relacionadas con la conservacin de la naturaleza. Finalmente cabe sealar que la amplia cobertura periodstica del Pabelln de Mxico en los medios de comunicacin japoneses y extranjeros otorg a nuestro pas una alta representacin en la Expo Aichi 993 2005 994.
La Seccin Nacional de Mxico no cont con instrumentos de evaluacin preestablecidos; la evaluacin se realiz de acuerdo a factores que se consideraron convenientes una vez terminada la Expo 2005 Aichi y que no guardan una relacin directa con los objetivos que se plantearon. De acuerdo con lo que seala la SRE, cuatro indicadores sirvieron para evaluar como positiva la participacin de Mxico: nmero de visitantes, importancia de visitantes distinguidos, medallas obtenidas en los Premios Sabidura de la Naturaleza, y presencia en medios de comunicacin japoneses y extranjeros. Revisaremos el desempeo de la Seccin Nacional de Mxico de acuerdo con estos indicadores. Nmero de visitantes El Pabelln de Mxico recibi a alrededor de 2400000 visitantes 995, lo que equivale al 10.9% del total de personas que visitaron la Expo 2005 Aichi. Pero, como explicamos anteriormente, el nmero de visitantes no es un buen indicador de la efectividad de la exhibicin puesto que no permite medir si se transmiti el mensaje deseado al pblico objetivo 996. De hecho, al haber operado la exhibicin sobre una estructura unidireccional, y al no haber llevado a cabo encuestas ni estudios de opinin, la Seccin Nacional no tuvo ningn referente para determinar si hubo
993 994 995 996
Con maysculas en el original: EXPO AICHI. VEGA. /ude3031/adm/informat/folios64706/64906/Respuesta/f/. FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 122. Ver: La efectividad del impacto de la exhibicin en el pblico (p. 132).
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algn cambio de percepcin en sus visitantes con respecto a Mxico. Visitantes distinguidos Para autoevaluarse, la Seccin Nacional de Mxico consider a un tipo de pblico que no aparece entre los que pretendi alcanzar en un principio: los visitantes distinguidos 997. El Pabelln de Mxico recibi la visita de alrededor de 650 visitantes distinguidos, entre los cuales los de ms alta jerarqua fueron la Primera Ministra de Nueva Zelandia, Helen Clark; el Director General de la UNESCO, Koichiro Matsuura; el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias; y el prncipe heredero de Japn, Naruhito 998. Encontramos varios puntos dignos de reflexin en lo respectivo al protocolo y atencin a visitantes distinguidos en la Seccin Nacional de Mxico. El primero radica en que, contrario a lo que escribe el Embajador Miguel Ruiz-Cabaas 999, en la lista no aparece ningn jefe de Estado; lo ms cercano son la jefa de Gobierno de Nueva Zelandia 1000 y el prncipe heredero de Japn. El segundo, es que los reportes trimestrales del Fideicomiso Expo Aichi 2005 incluyen como visitante distinguido al Embajador de Mxico en Japn, Miguel Ruiz-Cabaas, a pesar de que en su calidad de Comisario General de Seccin estaba al frente de la Seccin Nacional de Mxico, y su presencia en el pabelln no era de ninguna manera la de un visitante 1001. El tercero, es que se ignoraron los criterios de precedencia aceptados en Mxico y como consecuencia se dio mayor importancia a la primera dama de un estado, que a cuatro ministros de Estado, dos gobernadores y un presidente de una regin autnoma. El cuarto, es que durante su visita a la Expo 2005 Aichi, el presidente de Costa Rica, Abel Pacheco della Espriella, el de Honduras, Ricardo Maduro Joest, y el de Guatemala, scar Jos Rafael Berger Perdomo, omitieron visitar el Pabelln de Mxico, a pesar
997 998
Ver: El pblico objetivo de la Seccin Nacional de Mxico (p. 187). El Emb. Miguel Ruiz-Cabaas menciona que el Pabelln de Mxico recibi la visita de 12 ministros, 250 altos funcionarios del
Gobierno de Japn, 90 empresarios, y 300 personalidades de diversos sectores. Asimismo, el Embajador afirma que un jefe de Estado visit el Pabelln de Mxico, pero en ningn reporte aparece algn visitante con ese rango. Ver: Mxico: Protocolo y atencin a visitantes distinguidos (p. 225)
999
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Expo Aichi 2005: Participacin de Mxico. p. 13. En su carcter de Reina de Nueva Zelandia, la jefa de Estado es la Reina Elizabeth II (tambin Reina del Reino Unido). En su
1000
representacin, existe en Nueva Zelandia un Gobernador General, quien ejerce de facto la funcin de jefe de Estado. La Primera Ministra es la jefa de gobierno. En: WIKIPEDIA, THE FREE ENCYCLOPEDIA. Politics of New Zealand. [Pgina web]. 28 de marzo de 2007. Enlace: http://en.wikipedia.org/wiki/Politics_of_New_Zealand [Consulta: 17 de abril de 2007].
1001
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Informe de avances de planeacin y desarrollo de la participacin de Mxico en la Expo Aichi
2005 (trimestre marzo-mayo de 2005). 2005. p. 6.
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de la estrecha relacin que Mxico tiene con estos pases 1002 y destacando que sus pabellones se encontraban en el Global Common 2, muy cerca del Pabelln de Mxico. Desde nuestra perspectiva, la labor de protocolo de la Seccin Nacional de Mxico no puede calificarse como positiva por una serie de razones: 1) en sus 185 das de duracin, dos emperadores, un emir, 13 presidentes, 16 primeros ministros y ocho prncipes herederos visitaron la Expo 2005 Aichi 1003; de stos, nicamente dos, Helen Clark, primera ministra de Nueva Zelandia, y el prncipe Naruhito, prncipe heredero de Japn, visitaron el Pabelln de Mxico; 2) la Seccin Nacional de Mxico demostr no conocer, o al menos no respetar, las precedencias comnmente aceptadas en Mxico; 3) se incluy en los reportes al menos a un personaje que en realidad no es un visitante distinguido; y 4) como miembro del Servicio Exterior Mexicano, el Emb. Marcelo Vargas, Director de Protocolo de la Seccin Nacional de Mxico, supuestamente tena la capacidad tanto de implementar un sistema de protocolo profesional y del ms alto nivel, como de aprovechar de manera ptima las oportunidades que ofreci la Exposicin Internacional para dar una mayor proyeccin por este medio a la participacin de Mxico; pero los hechos muestran que el desempeo del rea a su cargo fue pobre. Premios obtenidos en los Natures Wisdom Awards (Premios Sabidura de la Naturaleza) En los Premios Sabidura de la Naturaleza, la Seccin Nacional de Mxico obtuvo la medalla de plata en la categora B en la primera entrega, y la de oro en la misma categora en la segunda entrega. En la primera entrega, el jurado evalu la decoracin interior y exterior, y las exhibiciones de los pabellones de los participantes oficiales en la realizacin del tema La sabidura de la naturaleza 1004. Para la segunda, el jurado calific cinco aspectos: respeto del tema; desarrollo del tema; innovacin; claridad e inteligibilidad de los mensajes; contribucin a la
1002
Durante su gobierno, el Presidente Vicente Fox Quesada tuvo nueve entrevistas con el presidente de Costa Rica, Abel Pacheco della
Espriella; doce con el presidente de Honduras, Ricardo Maduro Joest; y diez con el presidente de Guatemala, scar Jos Rafael Berger Perdomo. En: VEGA, MERCEDES DE. Respuesta a la solicitud 0000500000107 (UDE-0249/07). [Comunicacin personal: Comunicacin electrnica a travs del SISI/IFAI]. Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 23 de enero de 2007.
1003
El documento Results and evaluations of Expo 2005, de la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005, menciona
que el recuento de visitantes distinguidos que acudieron a la Expo 2005 Aichi es de 48 jefes de Estado (o gobierno), 195 a nivel ministerial, y 268 en otras categoras. Sin embargo, en dicho documento la categora de jefes de Estado (o gobierno) incluye a vice ministros. En: JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Results and evaluations of Expo 2005. p. 5.
1004
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Natures Wisdom Award (Results of the 2nd evaluation). p. 7.
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educacin del pblico y promocin de los valores de las Expos 1005. Como podemos observar, ninguno de estos criterios est directamente relacionado con los objetivos del Gobierno de Mxico, por lo que la recepcin de medallas no implica que la participacin haya sido exitosa. En entrevista con Francisco Lpez Guerra L., confirmamos que el Gobierno de Mxico no provey de lineamientos a Museotec para el desarrollo de la museografa o de la arquitectura de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2005 Aichi; los nicos lineamientos que recibi esta empresa fueron los de la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005 1006. Por lo anterior, si revisamos los aspectos que se evaluaron en los Premios Sabidura de la Naturaleza, el mrito por ambas medallas es propio de Museotec, dado que el desarrollo de los contenidos museogrficos y de la arquitectura, motivos de la premiacin, fueron obra exclusiva de la empresa 1007. Presencia en medios de comunicacin japoneses y extranjeros La SRE se refiere a la amplia cobertura periodstica del Pabelln de Mxico en los medios de comunicacin japoneses y extranjeros otorg a nuestro pas una alta representacin en la Expo 2005 Aichi, pero no menciona en qu medios, en qu ocasiones y con qu temticas se cubri en la prensa la presencia de Mxico en esta Exposicin Internacional. Existe una carpeta de medios que entreg el Fideicomiso Expo Aichi 2005 a la SRE 1008, donde se incluyen reproducciones de algunos artculos de peridicos, revistas y pginas web 1009, relativos a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, pero no hay forma de evaluar si Mxico tuvo una alta representacin derivada de esta cobertura, ni si sta ayud a alcanzar los objetivos del Gobierno de Mxico.
1005 1006
JAPAN ASSOCIATION FOR THE 2005 WORLD EXPOSITION. Natures Wisdom Award (Results of the 2nd evaluation). p. 3. LPEZ GUERRA L., FRANCISCO. Entrevista. [Comunicacin personal: Entrevista; Destinatario: CORONA, CSAR]. Museotec; A este respecto, cabe mencionar que en entrevista con Alejandro Fucikovsky de Grunhof Knap, del equipo que dise la
Lpez Guerra Arquitectos. Ciudad de Mxico, Mxico. 23 de agosto de 2006.

1007
museografa y la arquitectura de la Seccin Nacional de Mxico en la Expo 2000 Hannover, confirmamos que tampoco en esa Exposicin Internacional el Gobierno de Mxico provey lineamientos. FUCIKOVSKY DE GRUNHOF KNAP. Mxico en la Expo 2000 Hannover y en la Expo 2005 Aichi.
1008 1009
FIDEICOMISO EXPO AICHI 2005. Participacin de Mxico en la Expo Aichi 2005: Presencia en medios. En lo correspondiente a prensa escrita, nicamente se reportan fuentes japonesas y mexicanas.
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Canad: Estructura de la evaluacin

El Gobierno de Canad determin que realizara una evaluacin cuantitativa y cualitativa para determinar la medida en la que se alcanzaron sus objetivos de participacin, cmo se ampli la imagen de Canad en Japn, los avances en el inters de Canad, y la vinculacin de canadienses con el evento. La evaluacin servira tambin para identificar alternativas y buenas prcticas para la participacin de Canad en futuras Exposiciones Internacionales. Esta evaluacin se plane en dos etapas, una correspondiente a la duracin de la Expo 2005 Aichi y otra posterior a la clausura. La primera incluy anlisis de medios, seguimiento a la interactividad de la pgina web y monitoreo del trfico de visitantes, y abri la posibilidad de llevar a cabo encuestas para evaluar el xito de los mensajes proyectados en el pabelln. La segunda se enfocara en investigaciones cualitativas y cuantitativas en Japn y Canad para establecer datos de referencia y cualquier cambio en las actitudes de los japoneses hacia Canad y su conocimiento sobre Canad, as como la conciencia de los canadienses respecto de la participacin de Canad en la Expo 2005 1010. El Departamento del Patrimonio Canadiense asegur que esta evaluacin se pondra al alcance del pblico unos meses despus de la clausura de la Expo 2005 Aichi 1011, pero a la fecha no se ha publicado. En lo relativo al manejo de recursos, se implement un programa piloto entre el Departamento del Patrimonio Canadiense y el Consejo del Tesoro para auditar y evaluar integralmente las responsabilidades, los resultados a corto y largo plazo, y el manejo de riesgos 1012.
Los objetivos del proyecto piloto Expo 2005 son proveer al pblico con informacin relevante, precisa, consolidada y oportuna sobre cmo se aplican los fondos pblicos en la participacin de Canad en Exposiciones Internacionales y qu reciben los canadienses a cambio.
Parte de la informacin relativa a la auditora est publicada en internet 1013, pero no permite saber cmo se aplicaron los recursos pblicos federales ni los beneficios que recibi la poblacin canadiense.
1010 1011 1012 1013
DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 28. FRENETTE. Re: Carrying out academic research [20 de marzo de 2006]. p. 2. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Planning and theme document. p. 10. DEPARTMENT OF CANADIAN HERITAGE. Internal audit of Canadas participation.
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Conclusiones
De nuestro trabajo de investigacin se desprenden diversas conclusiones que enlistamos a continuacin.
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g e n e r a l e s
La diplomacia no se define a partir de la negociacin, sino de la comunicacin, la
personalidad jurdica internacional y la representatividad debida. Por ser la personalidad jurdica internacional un elemento definitorio de la
diplomacia, sta es estatocntrica. La diplomacia excluye actividades tanto de paradiplomacia, como de relaciones
internacionales que carecen de los criterios de personalidad jurdica internacional y representatividad debida. La participacin nacional en Exposiciones Internacionales tiene una fuerte base
diplomtica, lo que significa que una gran parte de la responsabilidad de la presencia del Estado en estos eventos queda a cargo del gobierno nacional, especficamente el poder ejecutivo. Las Exposiciones Internacionales son foros ideales para la aplicacin de programas
de diplomacia pblica porque promueven la comunicacin directa entre el gobierno de los Estados participantes y el pblico extranjero. Las herramientas de la diplomacia pblica permiten optimizar la comunicacin
entre el gobierno de los Estados y el pblico extranjero. Las exhibiciones nacionales en las Exposiciones Internacionales comparten
caractersticas significativas con los museos, lo que permite utilizar algunas herramientas de la museologa para hacer ms eficiente la participacin de los Estados. Existe una base legal vinculante para que el gobierno del Estado participante asuma
su responsabilidad en torno a su presencia en Exposiciones Internacionales. Sin embargo, el gobierno de Mxico ha hecho caso omiso de la normatividad establecida por los reglamentos de participacin de la Expo 2005 Aichi, y a la relativa a la transparencia y rendicin de cuentas.
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El costo de la administracin en manos de la iniciativa privada es extremadamente
caro, no solamente respecto de la cantidad de recursos que absorbe, sino tambin por no poder garantizar que la poblacin reciba los beneficios. En lo que respecta a la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi, delegar la
responsabilidad del Estado en la iniciativa privada ha demostrado ser contraproducente, lo que desmiente la postura neoliberal de que el manejo de los asuntos del Estado es ms eficiente cuando se deja en manos de la iniciativa privada. En el caso de Mxico, la participacin en Exposiciones Internacionales se ha
utilizado y se sigue utilizando para beneficiar intereses privados con recursos pblicos federales.
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h i p t e s i s
Como lo mencionamos en la introduccin, nuestra hiptesis principal es que utilizar la diplomacia pblica como base para la participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales redituar mayores beneficios a largo plazo para la mayora de su poblacin en comparacin con el esquema que se utiliza actualmente. Nuestras conclusiones al respecto apuntan a que una participacin nacional en Exposiciones Internacionales instrumentada bajo un esquema de diplomacia pblica, por enmarcarse sta dentro de la diplomacia, adquiere una mayor responsabilidad y compromiso por parte del gobierno del Estado participante, lo que se reflejar en una comunicacin con el pblico extranjero ms apegada al inters nacional. Dado que la diplomacia pblica tiene como funcin generar en el pblico extranjero un conocimiento ms profundo sobre las caractersticas del Estado participante a travs de informacin verdica y canales bien instrumentados, con el fin ltimo de facilitar el logro de las metas de la poltica exterior para promover el inters nacional, la participacin en Exposiciones Internacionales estructurada sobre un esquema de diplomacia pblica se enfoca esencialmente en un beneficio a largo plazo para la generalidad de la poblacin. Sin embargo, cabe aclarar que aun tomando como base un esquema de diplomacia pblica, cuando lo que motiva al gobierno del Estado participante no es el inters nacional, sino intereses particulares, el gobierno corrompe su aparato diplomtico, es decir, lo utiliza para fines distintos al propsito de la diplomacia. Cuando el esquema se corrompe de esta manera, normalmente porque el gobierno del Estado falta a su compromiso y responsabilidad, podemos seguir hablando de
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diplomacia en tanto haya una comunicacin a nombre del Estado entre representantes debidamente acreditados y el pblico extranjero, pero no podemos asegurar que redituar mayores beneficios a la poblacin. Este caso muestra una excepcin a nuestra hiptesis.
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En el caso de Mxico, el Constructivismo explica que la aparente ausencia de intereses del Gobierno Federal a nivel exterior, evidente en los documentos sobre su participacin en la Expo 2005 Aichi, es en realidad la existencia de intereses ms fuertes al interior.
El constructivismo [...] teoriza sobre el significado de la ausencia de intereses. Tal como las identidades y los intereses se producen a travs de prcticas sociales, los constructivistas entienden la ausencia de intereses como una ausencia producida, las omisiones que son el producto comprensible de la estructura y las prcticas sociales 1014.
El inters hacia el extranjero fue mantener el statu quo con una exhibicin que cumpliera con los requerimientos temticos de los organizadores y de la Oficina Internacional de Exposiciones, es decir, no existi un inters real de lograr los objetivos sealados por el Gobierno de Mxico. Por su parte, el inters al interior es extraer recursos pblicos federales para beneficiar intereses particulares, derivados de una prctica social arraigada en la sociedad mexicana, denominada corrupcin. El desvo de recursos pblicos federales destinados a la participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales es una prctica documentada desde el Porfiriato 1015. Esta corrupcin es parte de la estructura y de las prcticas sociales. En trminos constructivistas, respetar el tema y presentar una exhibicin atractiva al participar en una Exposicin Internacional constituyen la estructura o norma. Al cumplir con lo que requiere la estructura o norma, el Estado participante avanza en la construccin de su identidad. Ted Hopf afirma que [u]n comportamiento o accin significativos son posibles solamente dentro de un contexto social intersubjetivo 1016; sin embargo, actuar en congruencia con normas intersubjetivas no implica realizar una accin significativa. En este sentido, Mxico cumple ante la sociedad internacional al presentarse mediante una exhibicin atractiva, lo que reafirma su presencia como
1014 1015 1016
HOPF. The promise of Constructivism. p. 176. Ver: Notas finales: Una deuda histrica (p. 318). HOPF. The promise of Constructivism. p. 173.
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miembro de la sociedad internacional; pero descuida muchos otros aspectos de su identidad cuya construccin en la percepcin del pblico extranjero podra representar beneficios a largo plazo para la poblacin mexicana. Asimismo, la estructura o norma al interior, derivada de una prctica social en lenta transicin, no requiere que el Gobierno de Mxico transparente la administracin ni rinda cuentas sobre los recursos pblicos federales. Como podemos observar, el actor se comporta de acuerdo con las normas al exterior y al interior, y dichas normas reafirman su identidad, tanto en lo positivo como en lo negativo. El caso de Canad tiene otra perspectiva. Este Estado particip con una exhibicin que no se apeg lo suficiente al tema y a otros criterios de la Exposicin Internacional, lo que se reflej en su ausencia entre los premiados por la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 2005; no obstante, su propsito inicial fue conocer al pblico japons para hacerle llegar un mensaje con miras a mejorar sus relaciones con Japn en diversos mbitos. Asimismo, los objetivos y los criterios de evaluacin de la participacin de Canad en la Expo 2005 Aichi muestran un inters en beneficiar a la poblacin canadiense, aunque los resultados de la evaluacin aun no estn disponibles como para determinar si esto se ha logrado. El Constructivismo permite ver que en escenarios donde Mxico y Canad, como potencias medias, aplican recursos econmicos y medios similares para participar en la Expo 2005 Aichi, el inters que buscan de acuerdo con su contexto social tiene un impacto distinto en la instrumentacin y el resultado. En este sentido, la cooperacin entre Mxico y Canad en el tema de las Exposiciones Internacionales se vislumbra difcil, puesto que a pesar de que tienen esquemas complementarios y ambos parten de la condicin de potencias medias, tienen intereses muy distintos.
L a r e s p u e s t a a l a p r e g u n t a i n i c i a l : q u p a r t i c i p a r e n E x p o s i c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s ?
P o r
Una serie de preguntas nos motivaron a emprender este trabajo de investigacin, pero una en especial fue el origen de todas ellas: por qu participar en Exposiciones Internacionales? En este trabajo hemos expuesto que las Exposiciones Internacionales son eventos educativos que involucran necesariamente la participacin de gobiernos nacionales y una comunicacin directa con otros Estados y con el pblico extranjero. Asimismo hemos explicado que la diplomacia es un proceso de comunicacin que involucra la transmisin e interpretacin de
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seales y mensajes por parte de uno o ms actores que representan debidamente a sujetos con personalidad jurdica internacional, encaminado a obtener y mantener ventajas para un Estado a partir de sus relaciones con otros Estados en funcin del inters nacional propio. La diplomacia pblica, que es parte de la neodiplomacia y sta a su vez de la diplomacia, es la comunicacin entre el gobierno de un Estado y el pblico extranjero; su propsito es facilitar el logro de las metas de la poltica exterior para promover el inters nacional, y su funcin es informar al pblico extranjero para generar un conocimiento ms profundo sobre las caractersticas del Estado que transmite el mensaje, y generar simpata y acercamiento. Las Exposiciones Internacionales, siendo eventos de carcter educativo que acercan a los gobiernos de diferentes Estados con el pblico extranjero, configuran foros ideales en trminos de diplomacia pblica. Por qu participar en Exposiciones Internacionales? Porque al participar, los gobiernos nacionales intentan generar en el pblico extranjero una comprensin ms amplia y profunda de las caractersticas de los elementos que integran al Estado que representan, entre otros, su poblacin, su territorio y sus polticas, a fin de crear en el pblico extranjero una actitud de simpata y acercamiento. El propsito principal es brindar beneficios a largo plazo para la generalidad de la poblacin del Estado participante, que se harn tangibles ms all de sus fronteras en aspectos tan diversos como la tolerancia de sus valores, un buen trato a sus ciudadanos, la preferencia por sus productos, el apoyo a sus polticas, y el inters por su cultura, mientras que al interior se reflejarn, entre otras cosas, en la asimilacin de nuevas tcnicas, la concientizacin sobre problemas regionales o globales, la inversin extranjera, el turismo, y la cooperacin. En breve, los Estados participan en Exposiciones Internacionales, porque esto trae beneficios a su poblacin tanto en el extranjero como en su propio territorio.
Recomendaciones con base en la participacin de Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi
A lo largo de este trabajo de investigacin hemos alcanzado una serie de conclusiones que nos sirven de base para externar algunas recomendaciones en torno a la participacin oficial en Exposiciones Internacionales. Dividimos estas recomendaciones con base en las etapas preliminar, preparatoria, operativa y post operativa.
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La participacin en Exposiciones Internacionales requiere la seriedad de toda actividad diplomtica

La participacin nacional en Exposiciones Internacionales se enmarca dentro de la diplomacia en cuatro de sus vertientes: diplomacia bilateral permanente (invitacin para participar y confirmacin de la participacin), diplomacia multilateral permanente (representacin ante la Oficina Internacional de Exposiciones [slo en el caso de Estados miembros] y ante el Colegio de Comisarios Generales), diplomacia ad hoc (designacin de un Comisario General de Seccin o Comisario de Seccin), y diplomacia pblica (comunicacin entre el gobierno del Estado participante y el pblico extranjero). Las Exposiciones Internacionales son foros donde los gobiernos de los Estados se comunican con diferentes actores a travs de mensajes y seales, con el propsito de obtener beneficios de acuerdo con su inters nacional. La diplomacia es la base de la participacin nacional en Exposiciones Internacionales; por esta razn, el gobierno de cada Estado participante debe tomar la participacin en Exposiciones Internacionales, desde la confirmacin de la participacin hasta el trato directo con los visitantes, con la seriedad que implica toda actividad diplomtica.
El gobierno nacional es el responsable de la participacin de su Estado en Exposiciones Internacionales

La participacin de Estados en Exposiciones Internacionales es de carcter oficial independientemente de quin la opere. En el momento en que el gobierno del Estado confirma por la va diplomtica su participacin y designa a un Comisario General de Seccin, la participacin se vuelve oficial y as se mantiene hasta el vencimiento del contrato que ste firma con las autoridades designadas por el gobierno del Estado anfitrin. Ya sea que el presupuesto provenga de fuentes pblicas, mixtas o privadas, o que la organizacin y operacin est a cargo de agencias no gubernamentales, en todos los casos el gobierno nacional es el que est obligado a responder, a travs de su Comisario General de Seccin, por lo que ocurra en torno a su Seccin Nacional, de acuerdo con la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales y los reglamentos de cada Exposicin Internacional. En consecuencia, el gobierno del Estado participante est obligado a supervisar constantemente las actividades que desarrolla su Seccin Nacional y a implementar las medidas necesarias en caso de
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que aquellos que la operen acten en perjuicio del Estado participante o de la Exposicin Internacional, o hagan caso omiso de la legislacin vigente.
La participacin requiere personal responsable y debidamente calificado

La participacin en Exposiciones Internacionales est regulada por un tratado internacional y diversos reglamentos de carcter vinculante. Si bien la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales es un tratado internacional que vincula nicamente a los Estados que la han ratificado, los reglamentos de cada Exposicin Internacional derivan su normatividad de esta Convencin, y al quedar firmados por el Comisario General de Seccin que representa al gobierno del Estado participante, se vuelven vinculantes. Para evitar incurrir en responsabilidad internacional, el gobierno del Estado participante debe asegurarse de que el personal a cargo de la participacin en Exposiciones Internacionales conozca la legislacin al respecto y que tenga la capacidad para conducirse de acuerdo a sta. Igualmente, el personal debe estar familiarizado con la operacin de la Oficina Internacional de Exposiciones y la naturaleza de las Exposiciones Internacionales, incluyendo su carcter educativo, su terminologa, su historia y el desarrollo de la participacin del Estado en este tipo de eventos, de manera que est en condiciones de optimizar la participacin mediante una toma de decisiones bien informada.
La participacin debe ser de carcter educativo y cultural, no comercial

Por normatividad, la actividad comercial en Exposiciones Internacionales est restringida en cuanto al tipo de productos, las cantidades y el rea que puede ocupar dentro de la Seccin Nacional, privilegiando en todos los casos el carcter educativo y cultural de estos eventos. Estructurar la participacin sobre consideraciones de tipo comercial, adems de ir en contra del propsito de las Exposiciones Internacionales, no es recomendable por la cantidad de limitantes que impone la normatividad. Los eventos internacionales que persiguen propsitos comerciales tienen una naturaleza muy distinta, son numerosos y se enfocan a distintas regiones y especialidades. Por su parte, los eventos internacionales de carcter cultural, especialmente los que se catalogan como mega-eventos, son
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menos frecuentes y proveen beneficios a los Estados participantes en mbitos que quedan fuera de las posibilidades de los de tipo comercial. Es poco razonable sacrificar beneficios de carcter cultural, poltico, tecnolgico y diplomtico, entre otros, por concentrarse en los de carcter econmico en un foro que limita estrictamente este tipo de actividades. Por lo anterior, no existe justificacin para intentar dar a las Exposiciones Internacionales un enfoque que les es ajeno.
La decisin de participar debe basarse en el inters nacional y tomarse de manera bien informada
Debido a que la participacin en Exposiciones Internacionales es de carcter oficial, un mal desempeo de la Seccin Nacional repercutir no solamente en la imagen del Estado en el exterior, sino tambin puede generar responsabilidad internacional derivada del incumplimiento del contrato de participacin o de la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales. Adems de lo anterior, una Seccin Nacional implica una inversin econmica muy alta que de no estar bien planteada puede resultar contraproducente. La decisin de participar debe contemplar si la inversin se justifica en razn del inters nacional y si la Exposicin Internacional es el foro adecuado para alcanzar los objetivos. Para tomar esta decisin es necesario estar suficientemente informado de las caractersticas de las Exposiciones Internacionales, de la relacin bilateral con el Estado anfitrin, de la temtica que se va a abordar, y especialmente de las prioridades en trminos de poltica exterior.
El compromiso de alto nivel debe ser real

La participacin nacional requiere un compromiso de alto nivel real hacia la poblacin del Estado participante y hacia las autoridades del Estado anfitrin, de manera que garantice que los beneficios a largo plazo lleguen a la poblacin, y la Seccin Nacional represente debidamente al Estado. Cuando el apoyo de las ms altas autoridades del Estado se queda en el plano simblico se crea una pantalla que hace creer falsamente, tanto a la poblacin como al Estado anfitrin, que existe solidez detrs de las acciones del Estado participante; esto solamente le resta credibilidad a la participacin y daa la reputacin de los involucrados.
La realizacin del proyecto requiere un aprovechamiento muy preciso del tiempo

La recabacin de informacin para decidir si se participa en la Exposicin Internacional,
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determinar los objetivos, desarrollar el mensaje y llevar a cabo la implementacin, todo esto con miras a lograr una participacin profesional y exitosa, requiere de mucho tiempo y de una coordinacin precisa entre los diversos actores que toman parte. Un mal aprovechamiento del tiempo conduce a tomar decisiones demasiado anticipadas o apresuradas, ambas con resultados poco favorables para la Seccin Nacional en su conjunto. Una programacin adecuada permite tomar decisiones mejor informadas y sentar las bases para responder a oportunidades y crisis imprevistas.
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La designacin del Comisario General de Seccin es un asunto central para la participacin

El Comisario General de Seccin es la mxima autoridad de la Seccin Nacional y el representante del Gobierno del Estado participante ante el Estado anfitrin en lo relativo a la Exposicin Internacional. Quien ocupe este cargo deber conocer sus responsabilidades y cumplir cabalmente con ellas, puesto que su nombramiento es de carcter oficial y su actuacin vincula al Estado que representa a normatividad de carcter internacional 1017. La designacin del Comisario General debe hacerse teniendo en cuenta que adems de ser el representante del Estado en trminos legales, tambin lo es en el sentido ceremonial.
La existencia de una agencia permanente provee profesionalismo y continuidad

Las Exposiciones Internacionales no son eventos aislados, sino parte de una tradicin que comenz en 1851 y que hasta la fecha ha logrado convencer a 105 Estados a ratificar la Convencin relativa a las Exposiciones Internacionales, 14 de los cuales lo hicieron entre 2004 y 2007. Las Exposiciones Internacionales estn tomando un nuevo impulso ante la visin de Estados como China, que se ha propuesto hacer de la Expo 2010 Shanghi la ms grande de toda la historia en trminos del nmero de participantes oficiales y de visitantes, y que ha tomado en serio la difusin a nivel global.
1017
Ver: Comunicacin entre la Direccin General para Asia-Pacfico de la SRE y la Embajada de Mxico en Japn respecto del
contrato de participacin (p. 334).
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Esta es una de las razones que tienen los Estados para mantener la continuidad y el profesionalismo de su Seccin Nacional en las Exposiciones Internacionales venideras. Una estructura legal y administrativa permanente a nivel gubernamental fomenta estas caractersticas en la participacin, especialmente si se tiene clara la naturaleza de las Exposiciones Internacionales y se saca ventaja de una membresa ante la Oficina Internacional de Exposiciones. En el caso de Mxico, sabemos que los costos que implica operar una agencia temporal son mucho ms elevados que los de una agencia gubernamental permanente. En razn de que los recursos provienen en su inmensa mayora de las arcas pblicas y la tarea se ha dejado en manos de organismos privados con directivos poco profesionales, carece de sustento la tesis de que la iniciativa privada aporta recursos econmicos y humanos ms all de las posibilidades del Gobierno Federal, lo que desde esa ptica imposibilitara el desarrollo de una agencia gubernamental permanente. Para que una agencia gubernamental permanente dedicada a las Exposiciones Internacionales sea de utilidad para la poblacin, es necesario que responda al inters nacional. En este sentido, es aconsejable que tenga un verdadero sentido crtico, de manera que est en condiciones de repetir a voluntad los aspectos positivos, corregir los negativos, y desarrollar nuevos instrumentos.
Los objetivos, instrumentacin y evaluacin deben obedecer a criterios a corto, mediano y largo plazo
La participacin en Exposiciones Internacionales es til dentro de un programa ms amplio de diplomacia pblica, por lo que deben instrumentarse en conexin con otras acciones en los mbitos nacional, regional y global. Una parte importante de los beneficios derivados de esta participacin tienen efecto a largo plazo; sin embargo, algunos son medibles en el corto y mediano plazos, especialmente a travs de herramientas museolgicas y mercadolgicas. El Estado participante debe tener claros sus objetivos a corto, mediano y largo plazo, la forma como los instrumentar y los esquemas para evaluar si se stos se han alcanzado.
La delimitacin de pblicos objetivo es fundamental para provocar la respuesta deseada

La forma como se materializa la claridad de la visin de un Estado al participar en una Exposicin Internacional es en la calidad de la comunicacin que establece con su pblico. En la
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instrumentacin de la participacin es fundamental tener claros los objetivos, el mensaje, el pblico objetivo y la instrumentacin. Entre estos, el conocimiento del pblico es de la mayor relevancia, puesto que la forma de interpretar los mensajes cambia de una sociedad a otra. As, aunque se tenga claridad en los objetivos, el mensaje y la instrumentacin, si se desconoce al pblico se corre el riesgo de generar percepciones distintas a las planeadas y provocar respuestas contrarias al inters del Estado participante.
La libertad para la creatividad debe acompaarse de una supervisin bien informada

Para algunos musegrafos que desarrollan exhibiciones en Exposiciones Internacionales, una de las principales limitantes es la incapacidad de los gobiernos nacionales para entender el proceso creativo y permitir el desempeo ptimo de la museografa y la arquitectura. El gobierno del Estado participante debe tener claros sus objetivos, conocer con suficiente profundidad los diversos aspectos de participacin en Exposiciones Internacionales, y sobre todo, entender el proceso de comunicacin con los visitantes, con la finalidad de proveer objetivos claros a las empresas encargadas del desarrollo de la museografa y la arquitectura, ejercer un control firme sobre los mensajes que se transmiten, y al mismo tiempo, darles suficiente espacio, libertad y tiempo para que exploten al mximo su creatividad y concreten de manera profesional la implementacin.
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La seleccin de anfitriones tambin obedece a criterios de largo plazo

Para la mayor parte de los Estados participantes, los anfitriones son solamente personal para atender al pblico, y en el mejor de los casos, para transmitir un mensaje que resulta imposible a travs de la museografa. Adems de la importancia que tienen los anfitriones, por ser quienes establecen contacto directo con la mayor parte del pblico de las Secciones Nacionales, los gobiernos de algunos Estados participantes seleccionan a sus anfitriones con base en el potencial que la experiencia en el extranjero les otorga en beneficio de su propia comunidad. Igualmente, la experiencia laboral entre anfitriones de las diferentes regiones de un Estado puede tener un impacto positivo en trminos de un acercamiento ms profundo a su realidad nacional.
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Es comn que despus de su experiencia en una Exposicin Internacional, los anfitriones emprendan carreras en la diplomacia o en otras reas de alcance internacional. A largo plazo, el contacto que se establece entre anfitriones de los distintos participantes oficiales ofrece posibilidades de relaciones pblicas entre gobiernos nacionales a muy distintos niveles. Por lo anterior, la seleccin de anfitriones debe considerarse dentro de estrategias nacionales a largo plazo, tanto al interior, como al exterior.
La operacin de los canales de comunicacin con el visitante debe estar en manos de profesionales
La comunicacin entre el gobierno del Estado participante y su pblico objetivo se establece a travs de instrumentos tan diversos como la museografa, atencin personal, prensa, documentacin, pginas web, eventos artsticos, recepciones, servicios de protocolo, restaurante y tienda. Cada uno de stos tiene una complejidad muy especfica, que muy difcilmente puede abarcar de manera profesional el personal de la Seccin Nacional. Para aprovechar al mximo las posibilidades de cada instrumento, es recomendable entender el proceso de comunicacin, acudir a especialistas para definir los medios adecuados de acuerdo con el pblico objetivo, dejar la implementacin y operacin en manos de profesionales, y supervisar constantemente su desempeo.
La tienda y el restaurante son parte del mensaje

Existen productos y alimentos que el pblico extranjero identifica favorablemente con determinados Estados, y que en ocasiones ayudan a establecer un vnculo para aumentar la familiaridad. La tienda y el restaurante de la Seccin Nacional, adems de representar fuentes de ingresos, son medios que pueden colaborar en la transmisin del mensaje. La seleccin de productos, patrocinadores, concesionarios y proveedores puede definirse en el contexto del mensaje que se quiere transmitir y de acuerdo con el pblico objetivo.
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La participacin nacional debe estar sujeta a criterios de transparencia y rendicin de cuentas

Los participantes oficiales en las Exposiciones Internacionales son los gobiernos de los Estados y
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las organizaciones internacionales. Como representantes de su respectiva poblacin, los gobiernos de los Estados participantes tienen la responsabilidad de vigilar que estn representados adecuadamente y que dicha representacin sirva a los intereses del Estado en general. En los casos de los dos Estados que hemos analizado, es indispensable que la participacin nacional est sujeta a criterios de transparencia y rendicin de cuentas, puesto que adems de ser costosa y pagarse casi en su totalidad con recursos pblicos federales, la participacin en Exposiciones Internacionales tiene como finalidad beneficiar directamente a la poblacin de cada Estado participante e indirectamente a la sociedad internacional en su conjunto, no a intereses particulares. Por esta razn, se deben instrumentar esquemas reales y serios de transparencia y rendicin de cuentas, as como de seguimiento de los resultados de la participacin.
La memoria corporativa es importante para alcanzar objetivos a largo plazo

Saber que las Exposiciones Internacionales son eventos que se llevan a cabo desde 1851, casi de manera ininterrumpida, nos da las bases para entender la relevancia de mantener una memoria corporativa al respecto. As como existen organismos nacionales permanentes encargados de la participacin profesional en mega eventos como los juegos olmpicos y los campeonatos mundiales de futbol soccer, es recomendable que se vigile la continuidad de la participacin en Exposiciones Internacionales, especialmente en razn de que sus elementos diplomticos involucran directamente al gobierno del Estado participante. Una agencia gubernamental con memoria corporativa, adems de dar profesionalismo a la participacin, sirve como depositaria principal del conocimiento que otros Estados aportan a travs de sus exhibiciones y su documentacin, lo que en conjunto representa acercar a la poblacin a los beneficios directos de las Exposiciones Internacionales.
Notas finales: Una deuda histrica
Mxico fue uno de los 25 pases que participaron en la Gran Exposicin de los trabajos de la
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industria de todas las naciones en Londres 1018, en 1851, la primera Exposicin Internacional 1019. Desde entonces, y hasta 1876, la participacin de Mxico fue de carcter individual y corri a cargo de las lites poltica y econmica mexicanas, que buscaban satisfacer las necesidades de la industria europea 1020. A partir de la Exposicin Internacional de Filadelfia, en 1876, la participacin corri a cargo del Gobierno de Mxico; de esta forma adquiri el carcter oficial que ha conservado hasta nuestros das 1021. En 1875, al tiempo que se evaluaba la factibilidad de la participacin de Mxico en la Exposicin Internacional de Filadelfia, de 1876, Gabriel Mancera escribi que el resultado inmediato que se espera de cada exposicin [... es] el desarrollo del comercio y la industria, y la difusin de conocimiento til para el beneficio de todos 1022, pero destac tambin que la participacin en estos eventos permitira cambiar los incontables errores y las preocupaciones incomprensibles que el pueblo estadounidense, en general, y an algunos de sus hombres ms prominentes, tienen en relacin con Mxico 1023. La participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales tuvo uno de sus momentos ms significativos durante el gobierno de Porfirio Daz. Durante esta poca, Mxico alcanz un nivel de reputacin tal que se convirti en el lder de Amrica Latina en lo relativo a la participacin en Exposiciones Internacionales, e incluso, algunos visitantes mencionaban la superioridad de las exhibiciones mexicanas sobre las de otros pases participantes, incluso las del propio pas sede. De hecho, se plante organizar en Mxico una Exposicin Internacional en el ao 1910 con motivo del centenario de la independencia 1024, pero la iniciativa no prosper. A pesar de que Porfirio Daz nunca visit personalmente una Exposicin Internacional,
1018
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE). Antecedentes histricos. Informacin general. [Pgina web]. Embajada de
Mxico en el Reino Unido. Londres. Enlace: http://www.embamex.co.uk/Embajada/Antecedentes_esp.htm [Consulta: 24 de julio de 2006].

1019 1020 1021
OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). 1851 London-England. Ver tambin: GREENHALGH. Ephemeral vistas. p. 12. TENORIO-TRILLO. Crafting the modern Mexico. p. 23. Por esta razn, encontramos autores que afirman que la primera vez que Mxico particip en este tipo de eventos fue en 1876. Ver,
por ejemplo: KRAUZE, ENRIQUE. Mxico: Una construccin milenaria. En: Letras libres. 23 de julio de 2006. (pp. 96-97). Editorial Vuelta. Ciudad de Mxico.
1022
Gabriel Mancera fue Comisionado Especial de la Junta de Exposiciones de los Estados Unidos de Norte-Amrica en la vspera de la MANCERA, GABRIEL. Citado en: TENORIO-TRILLO. Crafting the modern Mexico. p. 24. MEDINA Y ORMAECHEA, ANTONIO A. DE. Iniciativa para celebrar el primer centenario de la independencia de Mxico con una
Exposicin Internacional de Filadelfia de 1876.

1023 1024
exposicin universal. Secretaria de Fomento. Ciudad de Mxico. 1893.
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visualiz el potencial discursivo de estos foros internacionales y se encarg de que el pas estuviera bien representado, tanto en lo que respecta a la exhibicin, como en lo relativo a la presencia de importantes personalidades de la lite poltica mexicana. La participacin de Mxico durante el Porfiriato privilegiaba un acercamiento a la opinin pblica internacional, que adems de perseguir intereses econmicos 1025, procuraba cambiar la percepcin en el pblico extranjero que perciba a Mxico como un Estado violento, incivilizado, inseguro y salvaje 1026.
Mientras que el gobierno de [Porfirio] Daz conceba a las Exposiciones como oportunidades para mejorar la imagen propia de los mexicanos, tambin buscaba corregir los errores de la opinin mundial en lo concerniente al clima, a la poltica y a la sociedad mexicanos. [...] Reformar la imagen de Mxico ante el mundo se volvi una condicin previa para el desarrollo econmico. La exhuberancia de la propaganda mexicana, no obstante, sugiere tambin que la participacin en Exposiciones frecuentemente persegua fines no econmicos. Mucha de la poltica exterior de Daz estaba orientada a mejorar la postura de Mxico frente a otras naciones. Las reuniones internacionales, tales como las Exposiciones, provean un foro para corregir y mejorar dicha postura 1027.
Aunque desde entonces ha sido difcil evaluar los resultados de la participacin en Exposiciones Internacionales, Sebastin Mier, Comisario de Mxico en la Exposicin Internacional de Pars de 1900, escribi que [l]as causas del progreso material alcanzado en los aos recientes en Mxico son muy complejas [...] pero no se puede negar que entre estas causas las exposiciones han sido muy importantes 1028. Adems de los resultados en el mbito econmico, la participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales sirvi tambin para acercar a algunos mexicanos con la comunidad cientfica y la sociedad internacionales 1029. Sin embargo, los recursos de Mxico se empleaban para beneficiar a intereses privados a travs de polticas econmicas que promovan la inversin extranjera y el comercio internacional; el Gobierno de Mxico invirti los recursos de la poblacin, pero sta nunca recibi los beneficios.
1025 1026 1027 1028 1029
YEAGER. Porfirian commercial propaganda. pp. 230, 235. TENORIO-TRILLO. Crafting the modern Mexico. p. iv. YEAGER. Porfirian commercial propaganda. pp. 231-232. (nfasis en el original). MIER, SEBASTIN. Citado en: YEAGER. Porfirian commercial propaganda. p. 243. YEAGER. Porfirian commercial propaganda. p. 242.
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El progreso material resultante de la propaganda comercial no alcanz a todos los mexicanos. Los enormes costos sociales de la industrializacin y produccin para los mercados de la exportacin fueron pagados la mayora de las veces por el obrero y el campesino mexicanos. La poltica de desarrollo porfiriano benefici directamente a los capitalistas extranjeros a los cuales cortej activamente. En algunos casos, el gobierno de [Porfirio] Daz se encontr en la curiosa posicin de subsidiar las exhibiciones de los empresarios extranjeros en exposiciones extranjeras. Tales polticas fomentaron el comercio internacional y la inversin, pero hicieron poco por mejorar las condiciones de los trabajadores mexicanos 1030.
Si comparamos este periodo que va de 1875 hasta la etapa porfiriana, con la situacin actual de la participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales, podremos observar que en trminos generales nos encontramos en el mismo lugar: Mxico es el primer lugar de Latinoamrica en trminos del tamao de sus exhibiciones, premiaciones, prestigio e inversin de recursos 1031; intentamos infructuosamente ser la sede de la Exposicin Internacional 2010 para celebrar el bicentenario de la independencia, y el centenario de la revolucin; hay presencia, si no relevante al menos simblica, de personalidades de la lite poltica y empresarial mexicana; los resultados son difciles de evaluar, pero los organizadores aseguran que el impacto de la participacin en la economa es positivo; una mnima porcin de la poblacin tiene el privilegio de establecer contacto con la comunidad cientfica y a la sociedad internacionales; el gobierno federal subsidia con recursos pblicos federales a empresarios para beneficiar intereses privados; y los resultados no tienen impacto alguno en el desarrollo integral de la poblacin. An peor, la participacin de Mxico durante el Porfiriato tena una caracterstica que hemos perdido: para el actual Gobierno de Mxico, dej de ser una prioridad cambiar la percepcin en el pblico extranjero con miras a mejorar la imagen nacional en busca de beneficios a largo plazo. Los ms de cien aos de retraso son por s mismos un gran motivo de preocupacin, pero lo es ms la corrupcin que existe detrs de la participacin de Mxico en Exposiciones Internacionales, que engaa a la poblacin haciendo mal uso de los recursos y rindiendo cuentas falsas, y perpeta un esquema que no beneficia ms que a intereses particulares. Desafortunadamente, la tendencia que se observa de cara a la participacin de Mxico en la Expo 2008 Zaragoza va en el mismo sentido.
1030 1031
YEAGER. Porfirian commercial propaganda. p. 243. En algunos aspectos, Venezuela contiende por este primer lugar.
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Andreas Schedler asegura que la rendicin de cuentas abarca de manera genrica tres maneras diferentes para prevenir y corregir abusos de poder: obliga al poder a abrirse a la inspeccin pblica; lo fuerza a explicar y justificar sus actos, y lo supedita a la amenaza de sanciones 1032. Estamos en una etapa de transicin en lo que respecta a la transparencia y a la rendicin de cuentas: hemos avanzado significativamente en la primera, pero estamos an lejos de decir lo mismo de la segunda. Actualmente podemos obligar parcialmente al poder a abrirse a la inspeccin pblica, algo extremadamente complicado antes de 2002, pero an no es posible forzarlo a explicar y justificar sus actos, y se encuentra supeditado a la amenaza de sanciones solamente cuando los intereses polticos lo justifican. Con respecto a la diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales, nuevas preguntas seguirn surgiendo y nuevas investigaciones intentarn encontrar respuestas. Los aspectos que hemos analizado en este trabajo son un punto de referencia para seguir monitoreando la participacin de Mxico y Canad en Exposiciones Internacionales, y para comenzar a examinar con detalle los esquemas de participacin de Estados como Espaa, Blgica y el Reino Unido, a fin de determinar cmo afecta el hecho de que cuenten con agencias gubernamentales al respecto, y as evaluar los resultados que obtienen al integrar la participacin en Exposiciones Internacionales dentro de sus prioridades de diplomacia pblica. El aspecto multilateral ofrece otro amplio campo de estudio para abordar la diplomacia pblica, especialmente en lo que se refiere a la instrumentacin de la participacin de organizaciones internacionales y las posibilidades de promocin de las Exposiciones Internacionales a travs de la Oficina Internacional de Exposiciones. Las posibilidades de estudio y aplicacin de la diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales son crecientes. Confiamos en que el conocimiento y las observaciones que aportamos a travs de este estudio se transformarn en beneficios tangibles y duraderos para las poblaciones de Mxico y Canad, y para la sociedad internacional en su conjunto. Que esta aportacin para la gente sea en nombre de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
1032
SCHEDLER, ANDREAS. Qu es la rendicin de cuentas? Serie: Cuadernos de transparencia (No. 3). Direccin General de Atencin
a la Sociedad y Relaciones Institucionales, Direccin General de Comunicacin Social, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI). Ciudad de Mxico. 2004. p. 13.
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Contrato de participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi
Imagen 11. Contrato de participacin en la Expo 2005 Aichi entre Mxico y la Asociacin Japonesa para la Exposicin Internacional 1033 2005
1033
VEGA, MERCEDES DE. Respuesta a su solicitud de acceso a la informacin (UDE-3989/07). 0000500120007. [Comunicacin
personal: Oficio impreso]. Unidad de Enlace, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Ciudad de Mxico. 12 de septiembre de 2007.
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Comunicacin entre la Direccin General para Asia-Pacfico de la SRE y la Embajada de Mxico en Japn respecto del contrato de participacin
Imagen 12. Comunicacin entre la Direccin General para Asia-Pacfico de la SRE y la Embajada de Mxico en Japn
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VEGA. Respuesta a su solicitud (UDE-3989/07).
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Cronologa de la participacin del Gobierno de Mxico antes de la constitucin del Fideicomiso Expo Aichi 2005
Diagrama 15. Cronologa de la participacin del Gobierno de Mxico antes de la constitucin del Fideicomiso Expo Aichi 2005
Gobierno Federal
Iniciativa privada
25 de abril de 2001 Recepcin de la invitacin oficial para participar en la Expo 2005 Aichi 5 de noviembre de 2002 Confirmacin de la participacin en la Expo 2005 Aichi 4 de abril de 2003 CECADESU-SEMARNAT asume la coordinacin de la participacin 29 de abril de 2003 Entrega de los formatos de inscripcin al Gobierno de Japn mayo de 2003 COMORMEX afirma haber asumido a su cargo la participacin de Mxico 21 a 30 de junio de 2003 SEMARNAT participa en la primera reunin preparatoria de la Expo 2005 Aichi, en Japn 15-18 de octubre de 2003 El Presidente Vicente Fox confirma personalmente la participacin en Japn fecha anterior al 27 de enero de 2004 CECADESU/SEMARNAT colabora en la definicin del Fideicomiso fecha cercana al 27 de enero de 2004 SECTUR asume la coordinacin general de la participacin 9 de junio de 2004 SRE comunica a la Embajada de Mxico en Japn la designacin del Comisario General 14 de julio de 2004 SRE solicita a la SCHP $100'000'000 para la participacin de Mxico en la Expo 2005 Aichi 16 de julio de 2004 COMCE y CCE constituyen el Fideicomiso (privado) Expo Aichi 2005 nmero 80400 27 de septiembre de 2004 SRE comienza a aportar recursos pblicos federales como subsidio a COMCE y CCE 28 de septiembre de 2004 COMCE y CCE comienza a depositar recursos pblicos federales en el Fideicomiso
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VEGA. Respuesta a su solicitud (UDE-1899/07).

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Solicitudes de informacin y recursos de revisin
Las siguientes solicitudes de informacin, recursos de revisin y algunas de sus respuestas pueden consultarse a travs del buscador de solicitudes de informacin y recursos de revisin Zoom del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI).
S o l i c i t u d e s
Solicitud 0000500000107 0000500000205 0000500000305 0000500006207 0000500006307 0000500006407 0000500011307 0000500014907 0000500021707 0000500032107 0000500038007 0000500044207 0000500049707 0000500053206 0000500064706 0000500064806 0000500064906 0000500065006 0000500065106 0000500065206 0000500065306 0000500065406 0000500066406 0000500066506 0000500066606 0000500068506 0000500068606 SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE
d e
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Solicitud 0000500068706 0000500070606 0000500078806 0000500104906 0000500120007 0000500120807 0000500156807 0000600041206 0000600229307 0000800050407 0000900058606 0001000051907 0001100151807 0001600001707 0001600062407 0001600183206 0001600195906 0001800011107 0002000071607 0002100032706 0210000010107 0912100017006 0912100017106 0912100017206 1114100019506 2135500003206 Dependencia SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE SHCP SHCP SAGARPA SCT SE SEP CECADESU/SEMARNAT CECADESU/SEMARNAT CECADESU/SEMARNAT CECADESU/SEMARNAT SENER SEDESOL SECTUR Presidencia de la Repblica COFETEL COFETEL COFETEL CONACULTA CPTM
Dependencia
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R e c u r s o s
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Dependencia SRE SRE SHCP SRE SAGARPA SRE SRE SRE SRE SRE SRE SRE Recurso de revisin 1786/07 1932/06 1934/06 1935/06 2125/06 2654/06 2789/06 2791/06 2795/06 3055/06 3527/06 Dependencia SECTUR COFETEL COFETEL SRE NAFIN SRE SRE SRE SRE SRE SECTUR
Recurso de revisin 0376/07 0593/06 0989/06 1288/07 1379/06 1535/06 1549/05 1551/05 1552/05 1553/05 1660/05 1675/06
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Exposiciones Internacionales de 1851 a 2015
Tabla 25. Lista de Exposiciones Internacionales
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No.
Ao
Sede
Categora
Participacin de Mxico
Participacin de Canad S, como colonia britnica S, como colonia britnica S, como colonia britnica No disponible 1038 S S No No No No No No No S
Participacin del BIE
1851
Londres, Reino Unido
No aplica
No
1855
Pars, Francia
No aplica
No
1862
Londres, Reino Unido
No aplica
No
No
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
1867 1873 1876 1878 1880 1888 1889 1893 1897 1900 1904
Pars, Francia Viena, Austria
No aplica No aplica
S 1037 No S S No S S S No S S
No No No No No No No No No No No
Filadelfia, Estados Unidos de No aplica Amrica Pars, Francia Melbourne, Australia Barcelona, Espaa Pars, Francia Chicago, Estados Unidos de Amrica Bruselas, Blgica Pars, Francia Saint Louis, Estados Unidos de Amrica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica
1036 1037 1038
Elaboracin propia a partir de: OFICINA INTERNACIONAL DE EXPOSICIONES (BIE). Exhibitions information. No aparece en la lista de participantes, pero una narracin sobre la ubicacin de los pases incluye a Mxico.
En esta Exposicin Internacional particip el Reino Unido, y en el transcurso Canad obtuvo su independencia. No tenemos informacin que nos permita saber si Canad particip, ya fuera como colonia britnica o como Estado independiente.
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No. 15 16 17 18 19 20 21
Ao 1905 1906 1910 1913 1915 1929 1933
Sede Lieja, Blgica Miln, Italia Bruselas, Blgica Gante, Blgica San Francisco, Estados Unidos de Amrica Barcelona, Espaa Chicago, Estados Unidos de Amrica Bruselas, Blgica Estocolmo, Suecia Pars, Francia Helsinki, Finlandia Lieja, Blgica Nueva York, Estados Unidos de Amrica Pars, Francia Puerto Prncipe, Hait Estocolmo, Suecia Lyon, Francia Lille, Francia Jerusaln, Israel Roma, Italia Npoles, Italia Turn, Italia Helsingborg, Suecia
Categora No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica General Primera categora Especial General Segunda categora Especial Especial General Segunda categora Especial General Segunda categora Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial
Participacin de Mxico No No No S No No disponible S
Participacin de Canad S S S S S
Participacin del BIE No No No No No
No disponible No S No
22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
1935 1936 1937 1938 1939 1939 1947 1949 1949 1949 1951 1953 1953 1954 1955 1955
No No disponible S No disponible No disponible S No disponible No disponible No disponible No disponible No No No disponible No disponible No disponible No disponible
No
No disponible S S S
No disponible S No disponible S S S
No disponible S No disponible S No disponible S No disponible S S No S S
No disponible S No disponible S No disponible S No disponible S
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No. 38 39
Ao 1956 1957
Sede Beit Dagon, Israel Berln, Repblica Federal de Alemania Bruselas, Blgica Turn, Italia Seattle, Estados Unidos de Amrica Mnich, Alemania Montreal, Canad
Categora Especial Especial General Primera categora Especial General Segunda categora Especial General Primera categora
Participacin de Mxico No disponible No disponible
Participacin de Canad
Participacin del BIE
No disponible S No disponible S
40 41 42 43 44
1958 1961 1962 1965 1967
S No disponible No disponible No S
No
No disponible S No disponible S No S S S
45
1968
San Antonio, Estados Unidos Especial de Amrica Osaka, Japn Budapest, Hungra Spokane, Estados Unidos de Amrica Okinawa, Japn Plovdiv, Bulgaria General Primera categora Especial Especial Especial Especializada
46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59
1970 1971 1974 1975 1981 1982 1984 1985 1985 1986 1988 1991 1992 1992
S No No No No disponible S S No S S No No disponible S S
S No S S
S S S S
No disponible S S S S S S S S S S S S S
Knoxville, Estados Unidos de Especializada Amrica Nueva Orlens, Estados Unidos de Amrica Tsukuba, Japn Plovdiv, Bulgaria Vancouver, Canad Brisbane, Australia Plovdiv, Bulgaria Gnova, Italia Sevilla, Espaa Especializada Especializada Especializada Especializada Especializada Especializada Especializada Universal
No disponible S No S S S
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No. 60 61 62 63 64 65 66 67
Ao 1993 1998 2000 2005 2008 2010 2012 2015
Sede Taejon, Repblica de Corea Lisboa, Portugal Hannover, Alemania Aichi, Japn Zaragoza, Espaa Shanghi, China Yeosu, Repblica de Corea Miln, Italia
Categora Especializada Especializada Universal Especializada Reconocida Registrada Reconocida Registrada
Participacin de Mxico No S S S S S Pendiente Pendiente
Participacin de Canad S S S S No S Pendiente Pendiente
Participacin del BIE S S S S S S S S
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Referencias bibliogrficas
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9. SMITH (SUPERCILIOUSNESS), BENTLEY. 200508 Czech Republic [Nombre de archivo: 38536820_74EFF71F02_B.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. Flickr.com. 29 de agosto de 2006 [Consulta: 26 de octubre de 2006]. Enlace: http://www.flickr.com/photos/superciliousness/38536820/ 10. MARUYAMA (MIU), MIYUKI. Expo 004 [Nombre de archivo: 17363440_B1E494EF72_O.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. Flickr.com. [Consulta: 12 de septiembre de 2006]. Enlace: http://static.flickr.com/13/17363440_b1e494ef72_o_d.jpg 11. SASAKI (SALISASAKI), SALI. Crowd [Nombre de archivo: 166636110_B86B39BACD_O.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. Flickr.com. 1 de enero de 2005 (sic) [Consulta: 1 de noviembre de 2007]. Enlace: http://www.flickr.com/photos/salisasaki/166636110/ 12. DERRA, MANUEL. Inscription (Singapore) [Nombre de archivo: KIF_4492.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. 31 de agosto de 2005 [Consulta: 12 de octubre de 2007]. Enlace: http://www.antonraubenweiss.com/expo/imagepages/image154.html 13. DERRA, MANUEL. Light-up lion (Korea) [Nombre de archivo: KIF_5198.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. 18 de septiembre de 2005 [Consulta: 12 de octubre de 2007]. Enlace: http://www.antonraubenweiss.com/expo/imagepages/image89.html 14. JCOWBOY (SEUDNIMO). World Expo 2005 Aichi, Japan [Nombre de archivo: 21895152_D0DEA6F402.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. Flickr.com. 3 de junio de 2005 [Consulta: 28 de octubre de 2006]. Enlace: http://www.flickr.com/photos/jcowboy/21895152/ 15. WALLRAVEN, STEFAN. World Expo 2005, Aichi, Japan [Nombre de archivo: 220833356_62F2241F48.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. Flickr.com. 3 de agosto de 2004 (sic) [Consulta: 30 de agosto de 2006]. Enlace: http://www.flickr.com/photos/44386631@N00/220833356/ 16. DERRA, MANUEL. Chinese pavilion roof sign [Nombre de archivo: KIF_4219.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. 8 de agosto de 2005 [Consulta: 12 de octubre de 2007]. Enlace: http://www.antonraubenweiss.com/expo/photos/KIF_4219.JPG 17. DERRA, MANUEL. Expo night vista (seen from Wonder Wheel) [Nombre de archivo: KIF_4462.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. 31 de agosto de 2005 [Consulta: 12 de octubre de 2007]. Enlace: http://www.antonraubenweiss.com/expo/imagepages/image164.html 18. MZERETTE (WAFUSAN), DAVID. Pas de doute, on est en Hollande [Nombre de archivo: 27745249_F073513714_B.JPG. Imagen JPG. Contenida en pgina web.]. Flickr.com. 22 de julio de 2005 [Consulta: 28 de octubre de 2006]. Enlace: http://www.flickr.com/photos/87789260@N00/27745249/
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Diplomacia Pública en Exposiciones Internacionales - México y Canadá en La Expo 2005 Aichi

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U N I V E R S I DA D NAC I O NA L AU T N O M A D E M X I C O FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES sistema universidad abierta

DIPLOMACIA PBLICA EN EXPOSICIONES INTERNACIONALES

Ricardo Csar Corona Corral

DIPLOMACIA PBLICA EN EXPOSICIONES INTERNACIONALES

Exposiciones Internacionales ....................................................................................................... 79

Las Exposiciones Internacionales y las herramientas de la museologa .................................................. 115

Diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales ............................................................................ 133

Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi............................................................................................... 142

El inters nacional de Mxico en juego...................................................................................... 243

El subsidio ............................................................................................................................................. 261

De la opacidad a la corrupcin ............................................................................................................. 271

La responsabilidad del Estado en manos de la iniciativa privada........................................................... 281

Evaluacin, conclusiones y recomendaciones............................................................................ 289

Notas finales: Una deuda histrica ........................................................................................................ 318

Anexos ....................................................................................................................................... 323

Exposiciones Internacionales de 1851 a 2015 ....................................................................................... 343

Referencias bibliogrficas .......................................................................................................... 347

electrnico]. University of Ottawa. Ottawa. 14 de febrero de 2006.

Por qu participar en Exposiciones Internacionales?

Las Exposiciones Internacionales desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales

Exposicin Internacional de 1958.

(pp. 608-622). University of Chicago Press. Chicago. p. 608.

Diplomacia pblica en Exposiciones Internacionales: Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi

Variable independiente (xA)

Variable dependiente (yA)

Variable independiente (xB)

Variable dependiente (yB)

La hiptesis principal de esta tesis es la siguiente.

La utilizacin de un esquema de diplomacia pblica en la participacin en se reflejar en un incremento en el grado de

Estados. HOPF. The promise of Constructivism. pp. 172, 175.

HOPF. The promise of Constructivism. p. 174. 9

Acceso a fuentes primarias de informacin

lo ajustamos a nuestro estilo y mencionamos el cambio en una nota a pie de pgina.

Ciudad de Mxico. Enlace: http://www.academia.org.mx/dicgeo.php [Consulta: 4 de marzo de 2008].

traducciones fueron provistas por la Secretara de Relaciones Exteriores.

web.]. Flickr.com. Enlace: http://static.flickr.com/13/17363440_b1e494ef72_o_d.jpg [Consulta: 12 de septiembre de 2006].

web.]. Flickr.com. Enlace: http://www.flickr.com/photos/miumiu/30496774/ [Consulta: 1 de noviembre de 2006].

Flickr.com. 1 de septiembre de 2005. Enlace: http://flickr.com/photos/rka/39415680/ [Consulta: 12 de octubre de 2007].

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web.]. 31 de agosto de 2005. Enlace: http://www.antonraubenweiss.com/expo/imagepages/image164.html [Consulta: 12 de octubre de 2007].

Mxico y Canad en la Expo 2005 Aichi (Cuatro etapas)

El inters nacional de Mxico en juego

Evaluacin, conclusiones y recomendaciones

Captulo 2 Diplomacia pblica

2001. Enlace: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=definir [Consulta: 29 de agosto de 2007].

retirado del original).

Enlace: http://www.perseus.tufts.edu/cgi-bin/ptext?doc=Perseus%3Atext%3A1999.04.0059%3Aentry%3D%2314089 [Consulta: 14 de enero de 2007].

http://www.etymonline.com/index.php?search=diplomacy&searchmode=none [Consulta: 17 de enero de 2006].

(Original en ingls). Enlace: http://dictionary.reference.com/search?q=diplomacy [Consulta: 21 de noviembre de 2006].

diplomacy. Palgrave. Houndsmill. 2001. p. 158.

Tecnos. Madrid. 2003. p. 71. (nfasis agregado).

partida ser la definicin de negociacin de Carlos M. Aldao Zapiola.

edicin. Macchi. Buenos Aires. 1992. p. 40. (nfasis agregado).

Como hemos podido observar, la negociacin en el contexto de la diplomacia tiene al menos

3695-3697). Pergamon. Oxford. 2001. p. 3695.

La negociacin como herramienta para la solucin de conflictos no es definitoria de la diplomacia

La diplomacia como voluntad de cooperacin sin recurrir a la violencia no es definitoria de la diplomacia

Madrid. 2001. Enlace: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3&LEMA=atributo [Consulta: 29 de agosto de 2007].

Valletta. 12-15 de febrero de 1998. Enlace: http://www.diplomacy.edu/books/mdiplomacy_book/langhorne/langhorne.htm [Consulta: 16 de marzo de 2006].

275-309). Guilford Publications. Nueva York. p. 275.

Dos aspectos puntuales sobre las funciones diplomticas