INSTITUTO FEDERAL DE PERNAMBUCO TCNICO EM EDIFICAES

GESTO DE OBRAS

Recife, 28 de Novembro de 2011

INSTITUTO FEDERAL DE PERNAMBUCO TCNICO EM EDIFICAES

GESTO DE OBRAS

Trabalho solicitado pelo professor Edson Fernando de Laranjeiras Pinto, como complemento para a nota da 2 unidade de Planejamento e Controle de Obras

Recife, 28 de Novembro de 2011

1. Introduo A mediao de indicadores de qualidade e produtividade tem sido apontada como uma questo fundamental para a Gesto de Qualidade. Os indicadores fornecem aos gerentes informaes necessrias ao processo de tomada de decises e aes de melhoria da qualidade e produtividade da empresa. O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA. Ele foi institudo pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto 99.274/90. Finalmente, a Resoluo n 1/86, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, no uso de suas atribuies normativas e dando cumprimento ao artigo 17 do Decreto acima citado, regulamentou o estudo de impacto ambiental como condio de licenciamento das atividades modificadoras do meio ambiente. O artigo 1 dessa Resoluo considera impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante de atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade pblica, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais. A resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002 diz que os resduos da construo civil so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, dentre outros.

2. Indicadores de Qualidade Produtividade na Construo Civil

A utilizao de indicadores de qualidade e produtividade para avaliao de desempenho e aperfeioamento de processos na construo civil encontra-se ainda em seus primeiros estgios de desenvolvimento no setor. Este trabalho vem demonstrar que h ainda um longo caminho a ser seguido para que as empresas da construo civil utilizem efetivamente dados e fatos na tomada de decises necessrias melhoria de desempenho. Contudo, os resultados obtidos at o momento permitem afirmar que as medies podem fornecer informaes teis ao aperfeioamento dos processos nas empresas, sendo fundamentais para impulsionar o processo de melhoria de desempenho do setor. Desta forma, existem grandes evidncias de que a hiptese principal seja confirmada. O grande nmero de adeses ao sistema de indicadores desde o incio de sua implantao em dezembro de 1993 vem demonstrar o crescente interesse das empresas na questo da medio de desempenho. Nesta fase inicial da implantao, houve uma pequena participao destas empresas na coleta dos dados concentrados, principalmente, na coleta dos indicadores do grupo Projeto e Recursos Humanos. Algumas das dificuldades apontadas pelas empresas para a coleta dos indicadores referem-se falta de recursos humanos, disponibilidade de tempo e acessibilidade dos dados. Alguns indicadores como os do grupo Projeto e Recursos Humanos podem ser facilmente obtidos dos documentos da empresa (plantas, oramentos, clculos, relatrios de acidentes, folhas de pagamento, etc.), podendo, inclusive, serem obtidos dados histricos sobre o seu desempenho. Outros indicadores devem ser coletados nas obras durante a execuo de determinados servios, requerendo uma maior disponibilidade de tempo e recursos humanos para sua implantao que muitas empresas, principalmente as de pequeno porte, no tm disponveis. Constatou-se tambm, nas empresas de construo, uma grande deficincia no registro e armazenamento de dados, dificultando o acesso e tornando trabalhosa a sua coleta. Outras dificuldades apontadas pelas empresas so a complexidade do processo de coleta dos dados, a clareza do manual de utilizao e a falta de experincia, demonstrando a importncia da simplicidade na definio de procedimentos e critrios para a coleta dos dados e da necessidade de treinamento das pessoas. Por exemplo, as variveis definidas para os indicadores de Projeto e recursos Humanos so mais facilmente entendidas, no gerando grandes dvidas ou discusses em torno de suas definies. As explicaes contidas no manual foram suficientes para permitir a adequada coleta dos dados. Os demais indicadores apresentam uma maior complexidade nos procedimentos de coleta de dados, necessitando de treinamento de pessoas para sua implantao nas empresas, o que pode ter desmotivado a coleta desses dados. No entanto, a maioria desses indicadores fornece informaes para identificao das principais causas e origem dos problemas de falta de qualidade mais frequente nas empresas de construo, permitindo que sejam tomadas decises quanto s intervenes mais eficazes para a melhoria de desempenho. Estas intervenes envolvem diversos processos, funes e pessoas na empresa e, portanto, devem ser desenvolvidas dentro de programas de melhoria em reas especficas com ampla participao dos funcionrios da empresa e do maior comprometimento das gerncias. Observou-se que as empresas, de uma forma geral,

tendem a medir os indicadores de maior simplicidade por no terem definidas suas reais necessidades de informao. VILACRESES e PALACIOS (1994), em uma anlise do perfil estratgico das empresas de construo civil de pequeno porte apontam certa dificuldade por parte da alta gerncia em definir seus objetivos decorrentes da falta de planejamento formal. Quando a empresa no tem claramente definidos seus objetivos no pode estabelecer quais as aes necessrias para atingi-los e, menos ainda, identificar as informaes necessrias ao seu processo de tomada de decises. O maior envolvimento e comprometimento das empresas com a melhoria da qualidade permitir a estas empresas definir melhor seus objetivos e metas e, consequentemente, suas necessidades de informao. Esse processo tambm se refletir em uma maior mobilizao para a coleta de dados. Neste aspecto importante ressaltar que embora as empresas no tenham claramente definidos suas necessidades de informao, elas reconhecem que os indicadores podem fornecer informaes para melhor entendimento dos processos, identificao das causas de seus problemas, fornecendo a visibilidade necessria para orientar suas aes de melhoria de desempenho. Neste sentido os indicadores selecionados tm se mostrado adequados obteno desse tipo de informao. 3. O que o CONAMA? O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA. Ele foi institudo pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto 99.274/90. O CONAMA composto por Plenrio, CIPAM, Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho. O Conselho presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva exercida pelo Secretrio-Executivo do MMA. O CONAMA rene-se ordinariamente a cada 3 meses no Distrito Federal, podendo realizar Reunies Extraordinrias fora do Distrito Federal, sempre que convocada pelo seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de pelo menos 2/3 dos seus membros. 3.1. de competncia do CONAMA: Estabelecer, mediante proposta do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA, dos demais rgos integrantes do SISNAMA e de Conselheiros do CONAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e Municpios e supervisionado pelo referido Instituto; determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem como s entidades privadas, informaes, notadamente as indispensveis apreciao de Estudos Prvios de Impacto Ambiental e

respectivos Relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, em especial nas reas consideradas patrimnio nacional; decidir, aps o parecer do Comit de Integrao de Polticas Ambientais, em ltima instncia administrativa, em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA; determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio causada por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos; estabelecer os critrios tcnicos para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao; acompanhar a implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza-SNUC conforme disposto no inciso I do art. 6 o da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000; estabelecer sistemtica de monitoramento, avaliao e cumprimento das normas ambientais; incentivar a criao, a estruturao e o fortalecimento institucional dos Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente e gesto de recursos ambientais e dos Comits de Bacia Hidrogrfica; avaliar regularmente a implementao e a execuo da poltica e normas ambientais do Pas, estabelecendo sistemas de indicadores; recomendar ao rgo ambiental competente a elaborao do Relatrio de Qualidade Ambiental, previsto no inciso X do art. 9 o da Lei 6.938, de 1981; estabelecer sistema de divulgao de seus trabalhos; promover a integrao dos rgos colegiados de meio ambiente; elaborar, aprovar e acompanhar a implementao da Agenda Nacional do Meio Ambiente, a ser proposta aos rgos e s entidades do SISNAMA, sob a forma de recomendao; deliberar, sob a forma de resolues, proposies, recomendaes e moes, visando o cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente; elaborar o seu regimento interno. 3.2. So atos do CONAMA: Resolues, quando se tratar de deliberao vinculada a diretrizes e normas tcnicas, critrios e padres relativos proteo ambiental e ao uso sustentvel dos recursos ambientais; Moes, quando se tratar de manifestao, de qualquer natureza, relacionada com a temtica ambiental; Recomendaes, quando se tratar de manifestao acerca da implementao de polticas, programas pblicos e normas com repercusso na rea ambiental, inclusive sobre os termos de parceria de que trata a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999; Proposies, quando se tratar de matria ambiental a ser encaminhada ao Conselho de Governo ou s Comisses do Senado Federal e da Cmara dos Deputados; Decises, quando se tratar de multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA, em ltima instncia administrativa e grau de recurso, ouvido previamente o CIPAM As reunies do CONAMA so pblicas e abertas toda a sociedade.

4. Os Estudos de Impacto Ambiental: Da Resoluo 1/86 Resoluo 237/97, do CONAMA A referncia avaliao de impacto ambiental como condio para implantao de atividades potencialmente poluidoras foi feita, pela primeira vez, na Lei 6.803/80 que dispe sobre diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Essa Lei reservava Unio a competncia para aprovar a delimitao e autorizar a implantao de zonas de uso estritamente industrial destinadas localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos e carboqumicos, bem como a instalaes nucleares, condicionadas a prvios estudos especiais de alternativas e de avaliao de impacto para estabelecer a confiabilidade da soluo a ser adotada (artigo 10, 2 e 3). A citada Lei integra o grupo daquelas que no tm histria. Suas diretrizes foram dirigidas aos legislativos municipais e jamais incorporadas s leis locais. A Lei n 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, incluiu a avaliao de impactos ambientais entre os doze instrumentos daquela Poltica, enumerados em seu artigo 9. Porm, limitou-se a seu enunciado sem nada mais dispor a respeito. Foi seu Regulamento (inicialmente Decreto 88.351/83 e, atualmente, Decreto 99.274/90) que definiu a avaliao de impacto ambiental como estudo de impacto ambiental para fins de licenciamento. Vale aqui transcrever o artigo 17 do citado Regulamento, enfatizando seus 1, 2 e 3: Artigo 17 A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente integrante do SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis. 1 - Caber ao CONAMA fixar os critrios bsicos, segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens: diagnstico ambiental da rea; descrio da ao proposta e suas alternativas; e identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e negativos. 2 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, correndo as despesas conta do proponente do projeto. 3 - Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do interessado, o RIMA, devidamente fundamentado, ser acessvel ao pblico.. Institui-se, dessa forma, o estudo de impacto ambiental, para fins de licenciamento e surge o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, estabelecendo-se as normas bsicas disciplinadoras desse instrumento, hoje conhecido como EIA-RIMA. Finalmente, a Resoluo n 1/86, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, no uso de suas atribuies normativas e dando cumprimento ao artigo 17 do Decreto acima citado, regulamentou o estudo de impacto ambiental como condio de

licenciamento das atividades modificadoras do meio ambiente. O artigo 1 dessa Resoluo considera impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante de atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: 1) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; 2) as atividades sociais e econmicas; 3) a biota; 4) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente 5) a qualidade dos recursos ambientais. Essa definio essencialmente a mesma que o artigo 3, inciso III, da Lei n 6938/81, d poluio. No entanto, em seu artigo 2, a Resoluo do CONAMA diz que dependem de EIA-RIMA, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente que enumera nos dezoito incisos daquele artigo. Esses incisos no enquadram grande parte das atividades modificadoras do meio ambiente que possam poluir ou degradar o meio ambiente, mas apenas aquelas cujo impacto ambiental mais significativo. Basta examinar a lista das atividades sujeitas ao licenciamento ambiental constantes da legislao dos Estados, ao tempo da edio da Resoluo, para constatar que muitas delas no constam de seu artigo 2. Ou, se dela constam, esto limitadas a porte significativo. guisa de mero exemplo, citamos os loteamentos. Sujeitos ao licenciamento pela legislao estadual paulista em qualquer hiptese, esto condicionados a EIA-RIMA apenas quando superiores a 100 hectares ou quando situados em reas de relevante interesse ambiental. A leitura dos dezoito incisos do artigo 2 da Resoluo 1/86 leva concluso de que eles tm por objeto as atividades com significativo impacto ambiental. Por isso mesmo ganhou corpo a tese de que a enumerao constante do artigo 2 da Resoluo no taxativa mas exemplificativa, podendo exigir-se o EIA-RIMA de atividade nele no prevista, se potencialmente tiver significativo impacto ambiental, ou, por outro lado, dispensar-se o EIA-RIMA quando, apesar de previsto no artigo 2, seu impacto potencial no for significativo. A discusso ganhou novo alento com a promulgao da Constituio Federal de 1988 que incluiu, entre as incumbncias do Poder Pblico, para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa (grifo meu) degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. (artigo 225, 1, IV da C.F.) Note-se que a Resoluo n 1/86 jamais usou a expresso significativa degradao do meio ambiente. Pelo contrrio, o conceito contido em seu artigo 1 abrange qualquer atividade potencialmente poluidora. Porm, o elenco de seu artigo 2 induz e conduz ao conceito de significativo impacto ambiental. A Constituio Federal consolidou esse conceito. A tese de que a relao constante do artigo 2 da Resoluo exemplificativa e no taxativa foi defendida pela Dra. Yara Maria Gomide Gouva, em Parecer que consta desta publicao e com o qual concordamos plenamente. Porm, outros juristas dela discordam, entendendo taxativa a relao, obrigando o licenciamento de qualquer

atividade nela descrita a EIA-RIMA, mesmo quando no seja significativo seu impacto ambiental. O ilustre Dr. dis Milar, ex Procurador de Justia e ex Secretrio do Meio Ambiente de So Paulo, tratou da questo de forma magistral em seu livro Estudo Prvio de Impacto Ambiental escrito em parceria com o Dr. Antonio Hermann Benjamin. Permitimo-nos transcrever seu entendimento: Parece-nos que a maneira de contornar a divergncia e atender ao comando impositivo da norma ser considerar como relativa a presuno2 de gravidade dos casos enumerados no artigo 2 da Resoluo n 001/86. A presuno relativa (juris tantum), como se sabe, tem o condo de inverter o nus da prova, de sorte que o Administrador, vista de um caso listado, determinar a elaborao do EIA. O empreendedor, querendo, poder produzir prova no sentido de que a obra ou atividade pretendida no provocar impacto ambiental significativo. Portanto, em vez do agente pblico ter que provar a significncia do impacto, o empreendedor quem deve provar sua insignificncia. Resumindo: no h dvida que o Administrador tem certa liberdade para verificar a presena ou no de significativa degradao ambiental a ensejar a realizao do EIA, mas, identificada a hiptese positiva, no pode deixar de exigir o estudo, certo de que, como observou Slvia Capelli3, nenhum ato absolutamente discricionrio, eis que estar sempre vinculado ao princpios da finalidade do ato administrativo, que , necessariamente, o interesse pblico. Apesar disso, continuam as divergncias e, at hoje, no existe Jurisprudncia consolidada sobre a matria. 5. Resduos Slidos na Construo Civil Resoluo do CONAMA n 307/2002 Os rgos municipais de gesto ambiental tm a responsabilidade de elaborar e implementar a poltica local de meio ambiente, atuando de forma compartilhada com a esfera estadual e nacional, conforme preceitua o artigo 23 da Constituio Federal de 1988. No entanto, poucos so os municpios brasileiros que dispe de secretarias ou departamentos especficos para esta rea. Lidar com questes como recursos hdricos, resduos slidos, fauna, flora, entre outros, requer a existncia de equipe tcnica apta a executar a poltica ambiental e infra-estrutura compatvel, o que no acontece na maioria dos municpios. Entre as questes mais discutidas na gesto ambiental, a destinao de resduos slidos urbanos tem grande destaque. Por sua diversidade, cada tipo de resduo tem normas especficas de destinao, o que encarece e dificulta a sua implementao. Recentemente os resduos da construo civil tiveram sua destinao regulamentada. Resduos da construo civil (RCD`s) so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica, etc, comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha (Resoluo CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente - n 307/02).

Sua disposio varia com as regras que os gestores municipais estabelecem e a fiscalizao exercida para garantir seu cumprimento. A ausncia de normas locais ou a fiscalizao ineficiente favorecem as deposies irregulares ou inadequadas que, por sua vez, criam um cenrio favorvel ao surgimento de problemas como a proliferao de vetores de doenas, a contaminao de reas, problemas de drenagem, degradao do ambiente e paisagem urbana, desperdcio de recursos naturais, entre outros. Tais problemas podem ser enquadrados como impactos ambientais quando se utiliza a definio de impacto ambiental descrita na Resoluo CONAMA n 01/86: qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais. Os resduos de construo e demolio so um grande problema para os gestores municipais por sua massa, volume e gerao. NETO (2005) estima que para cada tonelada de lixo urbano recolhido, so recolhidas duas toneladas de entulhos. A gerao desses resduos acontece principalmente nas obras civis que incluem construo e demolio, terraplanagens e manuteno (especialmente nos servios pblicos de recape, saneamento, energia e telefonia). A Resoluo CONAMA n 307/02 classifica os RCDs em quatro categorias: - Classe A: concreto, alvenaria, argamassa, solos; - Classe B: plstico, papis, metais, madeiras; - Classe C: resduos sem tecnologia ou sem viabilidade econmica para reciclagem; - Classe D: resduos perigosos, a serem destinados de acordo com normas tcnicas especficas. O diagnstico sobre a gerao e a composio dos RCDs premissa bsica para se estabelecer um Plano de Gerenciamento. Diversos estudos apontam como grande problema a falta de controle na fonte geradora de resduos, momento onde ocorre grande desperdcio. Este se d tanto no uso excessivo de materiais para uma finalidade, quanto na gerao de sobras durante a obra. Observa-se, ento, que a reduo fator essencial do planejamento. A reutilizao dos materiais o passo seguinte, reduzindo custos e a gerao de outros resduos; e a reciclagem fecha a cadeia do resduo, que se transforma em matria-prima e inicia um novo ciclo.
Pela classificao CONAMA n 307/02 nota-se que os resduos de Classe A e B so passveis de reciclagem atualmente, sendo estes ltimos os mais comuns. A reciclagem dos resduos Classe A ainda tmida, mas j existem normas tcnicas que garantem a qualidade dos materiais produzidos a partir de seu uso.

Nos Estados Unidos e na Europa a reciclagem de resduos da construo para produo de agregados realidade h mais de trinta anos, segundo ESPINOSA e TENRIO (citado por PHILLIPI JR et al, 2004). Os mesmos autores citam que a Holanda recicla 70% de seus entulhos, a Alemanha, 30% e a cidade de Copenhague, capital da Dinamarca, cerca de 25%. O aspecto cultural muito relevante para a existncia deste quadro, alm dos altos custos para destinao de resduos e baixa oferta de recursos naturais para matria-prima.

6. Concluso Em relao aos indicadores de qualidade e produtividade na construo civil, conclui-se que os maiores obstculos implantao das medies de desempenho e sua efetiva utilizao no processo de aperfeioamento na construo civil so o grau de comprometimento das empresas com a melhoria de qualidade e produtividade e a falta de experincia dos profissionais das empresas de construo civil para a coleta, processamento e avaliao de dados. Neste sentido, a implantao das medies deve ser feita atravs de treinamento e conscientizao das pessoas para a coleta dos dados e avaliao das informaes e do incentivo s empresas na implantao de programas de melhoria priorizados a partir de um planejamento formal ou da identificao de problemas. Outra concluso deste trabalho aponta para a simplicidade como um requisito fundamental para a seleo e implantao de um indicador. Neste aspecto deve-se considerar a acessibilidade e disponibilidade dos dados, a facilidade de compreenso e aplicao pelas pessoas que iro utiliz-lo e o baixo custo. Uma maior eficincia pode ser obtida atravs do envolvimento, neste processo de especialistas em medio e pessoas, que tenham um bom conhecimento dos processos para os quais esto sendo desenvolvidas as medies. Alm disso, deve-se buscar constantemente o feedback tanto das pessoas responsveis pela coleta e processamento dos dados quanto dos usurios da informao. Neste sentido procurou-se dar ao sistema de indicadores um carter dinmico, onde a partir do feedback das empresas participantes do sistema so feitos ajustes e alteraes, visando obter a simplicidade necessria efetiva implantao das medies. Essa realimentao tambm foi obtida atravs de estudos-piloto realizados pelos pesquisadores envolvidos. Com relao a etapas de processamento e avaliao de dados at esta fase do projeto o pequeno volume e a grande variabilidade dos dados fornecidos no permitiu a obteno de valores de referncia para diferentes tipologias de edificaes e processos construtivos, nem a identificao de correlaes entre resultados e as caractersticas das edificaes ou processos. O processamento limitou-se ao clculo de mdias e identificao de valores mximos e mnimos de desempenho, permitindo a comparao dos resultados das empresas individualmente com as mdias do conjunto de empresas. importante ressaltar que o sistema de indicadores proposto neste trabalho tem por objetivo principal avaliar o desempenho do setor quanto qualidade e produtividade, estabelecendo valores de referncia e

benchmarks que possam ser utilizados para orientar as empresas no estabelecimento de estratgias e aes de melhoria. A seleo dos indicadores a partir dos problemas mais frequentes de falta de qualidade na construo civil em diferentes reas funcionais procurou dar uma maior representatividade aos indicadores, permitindo que sirvam de base para o desenvolvimento de sistemas de indicadores especficos das empresas. No entanto, as empresas devem ser incentivadas a definir os seus prprios indicadores, segundo suas necessidades de informao. Sabe-se que a resoluo do CONAMA n1/86, no uso das atribuies que lhe confere o inciso II do artigo 7 do Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, alterado pelo Decreto n 91.305, de 3 de junho de 1985, e o artigo 48 do mesmo diploma legal, e considerando o crescente nmero de cargas perigosas que circulam prximas a reas densamente povoadas, de proteo de mananciais, reservatrios de gua e de proteo do ambiente natural, bem como a necessidade de se obterem nveis adequados de segurana no seu transporte, para evitar a degradao ambiental e prejuzos sade, resolve que q uando considerado conveniente pelos Estados, o transporte de produtos perigosos, em seus territrios, dever ser efetuado mediante medidas essenciais complementares s estabelecidas pelo Decreto n 88.821, de 6 de outubro de1983. Os rgos estaduais de meio ambiente devero ser comunicados pelo transportador de produtos perigosos, com a antecedncia mnima de setenta e duas horas de sua efetivao, a fim de que sejam adotadas as providncias cabveis. Na hiptese de que trata o artigo 1, o CONAMA recomendo aos rgos estaduais de meio ambiente que definam em conjunto com os rgos de trnsito, os cuidados especiais a serem adotados. Apesar dos problemas relacionados disposio final dos resduos da construo civil atingirem todos os municpios brasileiros, poucos conseguiram implementar o que disciplina a Resoluo CONAMA n 307/02. As iniciativas existentes devem ser divulgadas aos demais gestores para que a discusso seja ampliada e para que outros projetos sejam desenvolvidos. Para tanto, necessrio levantamento que as identifique e sirva como subsdio para pesquisas. possvel notar a carncia de informaes sobre os Planos Municipais ou mesmo sobre aes de gerenciamento. Faltam tambm informaes aos gestores para cumprirem a legislao vigente, problema que poderia ser minimizado com a elaborao de material informativo destinado a este pblico. A estrutura administrativa dos rgos gestores outro ponto a ser melhorado, pois diversos municpios no dispem de Secretaria do Meio Ambiente, que deveria ser a responsvel pela implantao das polticas pblicas da rea, sua fiscalizao e controle. A diversidade dos atores envolvidos com a questo (gestores, geradores, transportadores, catadores, comunidade) um desafio para o gerenciamento, pois faz aflorar uma srie de conflitos que precisam ser bem administrados com um objetivo nico: a destinao correta dos resduos. Finalmente, a orientao e a educao de todos, inclusive dos servidores municipais que executam atividades ligadas gerao e destinao de resduos da construo, deve ser um processo intenso que realmente sensibilize e alcance a participao macia.

7. Referncias (1)