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Parte Uno

Transformaciones en los sectores dominantes, el Estado y los movimientos populares en Amrica Latina

Prlogo

EL ESTUDIO DE LOS SECTORES DOMINANTES de Amrica Latina ha ocupado tradicionalmente un lugar destacado en la historiografa, la sociologa y la economa de la regin. Las discusiones en torno a sus caractersticas, la naturaleza de las relaciones que mantienen las fracciones locales con el capital extranjero y la potencia hegemnica; el tipo de Estado dependiente que tienden a forjar, las modalidades que su conguracin le imprime a las distintas fases de desarrollo, han constituido un motor de singular importancia para el desarrollo de las ciencias sociales. No se trata de un hecho casual. El diagnstico sobre la naturaleza de los sectores dominantes, las relaciones de fuerza existentes entre sus distintas fracciones y los condicionantes que ello supone para la evolucin econmica, poltica y social constituyen un elemento esencial para la comprensin del funcionamiento de los actores sociales y polticos y el diseo de su estrategia por parte de las clases y fracciones sociales que no integran el bloque de clases dominante. En las ltimas dcadas este ha sido, sin embargo, un tpico poco frecuentado. La recuperacin de la democracia en gran parte de la regin no trajo aparejada una reversin de la derrota que los sectores dominantes le inigieron a los sectores populares durante las dcadas anteriores, y en consonancia con ello en los medios acadmicos predominaron las preocupaciones vinculadas con el estudio de las formas en que los sistemas polticos procesan las demandas de los actores y los obstculos que
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enfrenta la consolidacin de una democracia crecientemente incluyente y estable. El condicionamiento estructural al sistema poltico por parte del bloque de clases dominante y los antagonismos que sirven de base a proyectos alternativos de desarrollo temtica central en los anteriores anlisis tendieron a ser desplazados del centro de atencin. Esta tendencia fue reforzada por el creciente peso ideolgico del neoliberalismo y la estrategia implcita en el nanciamiento otorgado por los pases centrales a las instituciones acadmicas, y ello tuvo lugar de dos maneras. Por una parte, la concepcin de que el desarrollo slo es sustentable y eciente si se apoya en la accin espontnea del mercado torn irrelevante el estudio de las caractersticas de los sectores dominantes, salvo en lo que hace a su competitividad en el mercado mundial y las polticas necesarias para incrementarla. Las caractersticas de la evolucin de la sociedad estn bsicamente determinadas, en esta ptica, por el mercado. Por otra parte, la resistencia a esta concepcin llev a enfatizar las consecuencias de la desregulacin y la necesidad de la intervencin del Estado a n de que el desarrollo sea posible y socialmente sustentable. Esta contraposicin Estado-mercado tendi a opacar la concepcin del Estado como un instrumento al servicio, en ltima instancia, de los sectores dominantes y la del mercado como un mecanismo que opera condicionado por esa dominacin y que posibilita su propia reproduccin. La crisis del neoliberalismo y el ascenso al poder poltico, en varios pases de la regin, de sectores sociales y partidos que impugnan las premisas de las polticas neoliberales y las consecuencias de su aplicacin subrayan el papel estratgico que asume el anlisis de los sectores dominantes. Este anlisis constituye un elemento esencial para entender las caractersticas y lmites del rgimen de acumulacin de capital en que se apoya la fraccin hegemnica y los condicionantes que enfrenta el accionar de los partidos polticos que ocupan el centro de la escena poltica sin expresar la hegemona de un bloque alternativo ni coadyuvar a su estructuracin. La constitucin del grupo de trabajo sobre los sectores dominantes es, por ende, un desafo que excede en mucho los intereses nicamente acadmicos. Su objetivo es brindar elementos conceptuales y empricos imprescindibles para el debate sobre la estrategia poltica ms adecuada para los objetivos e intereses de los sectores populares; las medidas programticas que exige su concrecin y el campo posible de alianzas para ello. Tarea a la que, desde distintas pticas, contribuyen, por otra parte, la totalidad de los grupos de trabajo de CLACSO. El presente volumen, cuyo contenido fue consensuado en una primera reunin del grupo realizada en Buenos Aires entre el 1 y el 3 de junio de 2005, privilegia el anlisis del proceso contemporneo de la conformacin de los sectores dominantes en diversos pases de la
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regin (Venezuela, Ecuador, Argentina, Brasil). El trabajo sobre el tema referente a Bolivia no pudo ser concluido por Carlos Villegas en razn de haber pasado a ocupar el Ministerio de Planicacin de ese pas, en la reciente administracin gubernamental. El volumen incluye una primera parte (Transformaciones en los sectores dominantes, el Estado y los movimientos populares en Amrica Latina), de ndole ms general, que se inicia con el texto que dio origen a la conformacin del grupo y que alude a las transformaciones experimentadas por los sectores dominantes en la regin durante las ltimas dcadas y sus implicancias desde el punto de vista de las modalidades de desarrollo y la situacin de los sectores populares. A continuacin incorpora un texto de Arceo que analiza las causas del crecimiento desigual de Amrica Latina y el este de Asia en las ltimas dcadas, partiendo para ello del examen y la crtica de una difundida visin neoliberal sobre el origen de estas trayectorias diferentes. La contribucin de Pierre Salama aborda el reducido crecimiento de Amrica Latina desde una ptica distinta a la adoptada por Arceo, que enfatiza el impacto decisivo del control econmico y social ejercido por el capital transnacional y la apertura econmica. El enfoque de Salama, en buena parte terico, est centrado en las consecuencias del predominio del capital nanciero y puede ser provechosamente confrontado con el que realiza sobre el mismo tema, en este volumen, Gonalves en relacin con Brasil. Esta primera parte se cierra con un artculo de Adolfo Gilly, Raquel Gutirrez y Rhina Roux centrado en las consecuencias de las transformaciones en las condiciones de la dominacin sobre los sectores populares de Amrica Latina. La parte referida a las experiencias nacionales incorpora cuatro trabajos sobre Brasil; dos son complementarios (Gonalves y Filgueiras) y tienen una fuerte impronta econmica, mientras que otros dos (Francisco de Oliveira y Boito Jr.) asumen una visin ms sociolgica con matices diferenciales derivados no slo del nfasis en distintos aspectos de la realidad brasilea. La contraposicin de la evolucin reciente en Brasil con la experimentada por Argentina, donde se produce tras un complejo proceso, analizado en detalle por Eduardo M. Basualdo un cambio de fraccin hegemnica, brinda al lector abundante material para la reexin. El trabajo sobre Ecuador (Felipe Burbano de Lara) examina un proceso que no es exclusivo de ese pas, como es el quiebre del bloque dominante segn ejes regionales, y el referente a Venezuela (Miguel Lacabana) describe el sinuoso camino que lleva al intento de conformar un bloque de poder alternativo. Los trabajos reunidos ofrecen un material extremadamente rico, que si bien deber ser complementado mediante la ampliacin en el futuro de la cobertura geogrca del grupo, sienta las bases para profundizar el anlisis y el debate de una serie de temas que quedan plantea13

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dos embrionariamente en este libro. Especial importancia asumen en este sentido el estudio acerca de la situacin de las diferentes fracciones del capital local y extranjero (burguesas nacionales, oligarquas locales y capital extranjero) no solamente en trminos de su relevancia estructural sino tambin de su estrategia interna y regional de acumulacin de capital, de sus vinculaciones con el sistema poltico y las propuestas de integracin existentes en la regin.

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Enrique Arceo y Eduardo Basualdo Documento inicial1

Los cambios de los sectores dominantes en Amrica Latina bajo el neoliberalismo


La problemtica propuesta

LOS RASGOS GENERALES DE LAS TRANSFORMACIONES ECONMICAS


Y POLTICAS DE LA REGIN

Las inusitadas transformaciones sociales que se registraron en las sociedades latinoamericanas en el ltimo cuarto de siglo han sido concomitantes con cambios igualmente profundos en los sectores dominantes. La ruptura o debilitamiento, segn los pases, del modelo sustitutivo supuso, junto con la modicacin de la composicin y destino de la produccin y de los excedentes, cambios de hegemona dentro del bloque de clases dominante y del peso dentro del mismo del capital de origen externo, as como la reestructuracin de cada una de las fracciones que lo integran y de sus ligazones con el capital nanciero y productivo transnacional. Estas modicaciones estructurales fueron posibles por la redenicin de los propios estados latinoamericanos y las formas de representacin poltica en Amrica Latina. No se trata solamente de una drstica mutacin del aparato estatal, la cual ha sido ciertamente indita por la privatizacin de las empresas pblicas latinoamericanas, sino tambin de una alteracin en la propia dinmica y composicin
1 Este documento fue elaborado como base inicial para la constitucin del Grupo de Trabajo.

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de los partidos que conforman el ncleo del sistema poltico. En la medida en que el modo de acumulacin tiende a ser crecientemente excluyente y que estos partidos consideran imposible una modicacin signicativa de este, dejan de estar integrados por militantes (que se alejan o son expulsados) y de sintetizar internamente un debate ideolgico que dene las lneas polticas de accin. Ahora predominan dentro de ellos verdaderos profesionales de la poltica, que operan sobre el conjunto social amalgamados por intereses econmicos, con lo cual la corrupcin asume un papel creciente en la conformacin del sistema poltico. Las transformaciones en los sectores dominantes, en las caractersticas y el papel del Estado y en las representaciones polticas, son distintas dimensiones de un modo de acumulacin que se traduce tambin en cambios en la composicin y las modalidades de insercin de los asalariados en el mercado de trabajo y su capacidad de negociacin, as como en el grado de heterogeneidad y las modalidades de articulacin en la economa de los restantes sectores populares. El proceso de sustitucin de importaciones en Amrica Latina haba tenido, al menos en los pases de mayores dimensiones de la regin, acentuados rasgos comunes: el fuerte peso del Estado como orientador del proceso y agente productivo; el control pblico de los ujos nancieros orientado a apoyar el proceso de industrializacin, y la estrecha articulacin entre la expansin de la capacidad productiva (a cargo, preponderantemente, de empresas especializadas) y el consumo interno. Esa articulacin, que estaba acompaada de una rpida expansin del empleo, con un particular dinamismo del sector industrial y bajas tasas de desempleo, serva de sustento a una alianza entre las fracciones de las clases dominantes orientadas hacia la produccin para el mercado interno y parte de los sectores populares. Sin embargo, esa alianza, en los pases en donde existi, se plasm en el marco de una industrializacin que tena como supuesto la extrema concentracin de la riqueza y del ingreso heredadas de las anteriores fases y que, al avanzar a etapas ms complejas, recurra crecientemente a las inversiones de empresas extranjeras, a la par que se acentuaba el proceso de concentracin y centralizacin del capital y la desigualdad en la distribucin del ingreso, elementos esenciales para la reproduccin ampliada de las formas de consumo y de produccin propias del centro en economas con niveles de ingreso per cpita sustancialmente menores. Y estuvo acompaada de un creciente grado de organizacin y movilizacin de los sectores populares, que en algunos casos lleg a constituirse en una amenaza para el sistema de dominacin. La forma que asumi el proceso de reestructuracin econmica y de apertura comercial y nanciera y su grado de profundidad estuvieron condicionados, en cada pas, por la relacin de fuerzas entre las
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distintas fracciones del bloque dominante, las caractersticas de la fraccin que devino hegemnica y su capacidad para utilizar los aparatos de Estado a su favor, as como para cambiar la relacin de fuerzas con los sectores populares y romper los marcos institucionales que cristalizaban la relacin de fuerzas precedente. La crisis del modelo sustitutivo no fue un reejo pasivo de las modicaciones sobrevenidas en la economa mundial. En algunos pases (Argentina, Chile) la ruptura del proceso sustitutivo precede a los cambios de polticas econmicas en el centro y expresa la decisin de una fraccin decisiva de los sectores dominantes locales de recongurar la estructura econmica y social a n de restar centralidad al Estado y en especial a los obreros industriales y a las clases subordinadas que pretendan acceder a su control. En otros pases inuyeron las condiciones planteadas por la crisis de la deuda externa y las fuertes presiones de los organismos multinacionales de crdito, pero tambin, al igual que en los pases mencionados precedentemente, las expectativas de ciertas fracciones dominantes en relacin con el acceso a un mercado mundial de capitales en rpida expansin; las perspectivas abiertas por el incremento del comercio mundial, los riesgos de la profundizacin de la industrializacin ante la creciente competitividad de las redes productivas internacionales controladas por las empresas transnacionales y, sin duda, el nuevo predominio ideolgico que logra, en todo el mundo, el neoliberalismo. Los ejes de crecimiento de la regin han tendido a diferenciarse. El Cono Sur y algunos de los pases del Pacto Andino experimentaron un proceso de reprimarizacin que se tradujo en la expansin del sector primario y de las industrias intensivas en el empleo de recursos naturales y la contraccin o disminucin de la importancia relativa de las restantes, mientras que, sobre todo en Mxico y Centroamrica, lo saliente es la especializacin en algunos fragmentos industriales altamente intensivos en el uso de mano de obra no calicada, lo cual reeja condiciones objetivas diferenciales de insercin en la nueva divisin mundial del trabajo, as como distintas conguraciones de los bloques dominantes y de su relacin de fuerzas con los sectores subordinados. No obstante, importantes fracciones del capital externo e interno pugnan en el Cono Sur para complementar el actual modelo de insercin en el mercado mundial con el desarrollo de exportaciones sustentadas en un reducido costo de la mano de obra. Los resultados de estas transformaciones han sido, si se toma a la regin en su conjunto, tasas de crecimiento menores que las experimentadas entre 1950 y 1980, pese al aumento ms acelerado de las exportaciones. Este crecimiento del producto relativamente reducido en trminos histricos, pero tambin respecto a otras regiones de la periferia ha estado acompaado de sustanciales transferencias de riqueza e
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ingresos hacia los sectores dominantes locales y el capital transnacional va asuncin por el Estado del endeudamiento privado, la transferencia de los activos pblicos por medio de las privatizaciones, la adopcin de polticas monetarias estrechamente subordinadas a los condicionantes planteados por los ujos externos de capitales, y un predominio de la valorizacin nanciera del excedente, tanto en el mercado local donde el acelerado crecimiento de las instituciones y los mercados nancieros es acompaado por un aumento de la importancia de las acreencias nancieras dentro de los activos del capital predominantemente productivo como en el internacional, donde se traduce en muy signicativas fugas de capital. Esto ha sido paralelo a una cada en la importancia relativa de la inversin en medios de produccin; la desarticulacin del aparato industrial y la contraccin o desaparicin de las actividades de mayor complejidad tecnolgica y mayores exigencias de trabajo calicado; tasas de desocupacin que son, en la mayora de los casos, superiores a las de los aos ochenta; y reduccin, con algunas pocas excepciones, de los salarios reales. A ello se suma un notorio proceso de extranjerizacin, especialmente acelerado en el sector servicios como consecuencia de los amplios procesos de privatizaciones y de transnacionalizacin de buena parte de los grandes grupos econmicos locales, tanto del punto de vista nanciero como de la orientacin de la produccin, el mbito de sus inversiones y las alianzas en que estn insertos. Este doble proceso de internacionalizacin nanciera y extranjerizacin que es expresin de las nuevas formas que adopta la concentracin y centralizacin del capital a nivel local y mundial condiciona los grados de autonoma de las polticas pblicas a travs del peso de la deuda externa, que ha tendido en casi toda la regin a aumentar y ha posibilitado la asuncin por los organismos de crdito multinacionales de una posicin central en la elaboracin y adopcin de la poltica econmica, monetaria y scal. Adems, ha estado acompaado del desarrollo de un nuevo tipo de crisis, donde el factor desencadenante no es ya la insuciente capacidad de importacin frente a los requerimientos planteados por la expansin industrial en materia de suministro externo de bienes de capital e insumos, sino la inversin en el signo de los ujos nancieros externos. Como se mencion anteriormente, este conjunto de transformaciones es simultneo y ello no es casual con la crisis de las representaciones polticas tradicionales en la mayor parte de la regin. Ella se expresa, por una parte, en una marcada y creciente subordinacin de los aparatos polticos a los intereses inmediatos de los sectores dominantes. Por otra, en una profunda disociacin entre las organizaciones sociales populares y el sistema poltico, que ya no las representa. El
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surgimiento de nuevos sujetos sociales vinculados a los fenmenos de la pobreza y la desocupacin resultante de la desindustrializacin comienza a ser un hecho destacable regionalmente. Se trata de nuevos fenmenos sociales y polticos que parecen indicar una modicacin bsica en el plano poltico que los vincula entre s y que remite a las nuevas formas de la dominacin poltica en Latinoamrica. En este sentido, todo parece indicar que los sectores dominantes avanzan en la redenicin del sistema poltico y de la sociedad civil mediante una estrategia negativa, porque no pretenden construir consenso sino impedir la organizacin de los grupos subalternos, inhibiendo su capacidad de cuestionamiento. Lo plasman mediante un proceso de integracin de las conducciones polticas y sociales de los sectores populares. De esta manera, los sectores subalternos son inmovilizados, y no pueden generar una alternativa poltica y social que cuestione las bases de sustentacin del nuevo patrn de acumulacin. Esta nueva situacin de la poltica se encuadra dentro de lo que Antonio Gramsci denomina el transformismo, con la particularidad de que la cooptacin de los partidos polticos no es ya fundamentalmente ideolgica, sino que cumplen en ella un papel decisivo los incentivos materiales. Esto no es independiente de las distintas funciones histricas que desempea la clase dominante en uno y otro contexto. Gramsci indica que:
este fenmeno [el transformismo] se verica espontneamente en los perodos en que aquella determinada clase es progresista, o sea hace avanzar a toda la sociedad, no slo satisfaciendo sus exigencias existenciales, sino ampliando continuamente sus cuadros por una continua toma de posesin de nuevas esferas de actividad industrialproductiva. Cuando la clase dominante ha agotado su funcin, el bloque ideolgico tiende a resquebrajarse y entonces a la espontaneidad sucede la constriccin en formas cada vez menos larvadas e indirectas, hasta llegar a las autnticas medidas policacas y a los golpes de Estado (Gramsci, 1999: 108).

El predominio de la cooptacin ideolgica en el caso italiano y de la integracin econmica de las representaciones polticas en buena parte de los pases de la regin son diferencias cruciales porque expresan los distintos roles que asumen las clases dominantes y porque denen tambin un comportamiento de los respectivos sistemas polticos, marcadamente distinto en cuanto al grado de autonoma relativa que exhiben respecto a los intereses especcos, mediatos e inmediatos, de las clases y fracciones sociales dominantes. En la regin se verica un notable angostamiento de la autonoma relativa de la instancia poltica respecto a los intereses de estas, lo cual genera, junto con el modo de acumulacin que las mismas imponen, una falta crnica de alternativas
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que integren, mnimamente, las necesidades y las aspiraciones de los sectores populares. Esto desencadena, como proceso de largo plazo, en numerosos pases de la regin, una creciente ilegitimidad del sistema poltico.

LAS CONSECUENCIAS DEL PREDOMINIO DEL CAPITAL TRANSNACIONAL EN AMRICA LATINA


Examinar en detalle las transformaciones de los sectores dominantes desde una perspectiva regional e identicar sus caractersticas comunes y diferenciales reviste una particular importancia. La apertura econmica y nanciera se inscribe, desde el punto de vista del capital transnacional, en un proyecto que tiene marcadas similitudes con el que presidi la expansin del mercado mundial capitalista ocurrida entre 1850 y principios del siglo pasado, en el marco de la cual se consolidaron las fracciones de las clases dominantes locales que ejercieron su hegemona hasta la gran crisis y, en muchos de los pases, hasta muy avanzada la posguerra. Con la diferencia de que el capital transnacional no busca, fundamentalmente, en la actual fase, el acceso a materias primas y alimentos baratos, sino la explotacin de reservorios de mano de obra de bajo costo y disciplinada y el control de recursos estratgicos crecientemente escasos (petrleo, agua, biodiversidad). Se trata de una nueva divisin internacional del trabajo asimtrica, en la cual la capacidad de desarrollo tecnolgico y de orientacin de las fuerzas productivas no queda ya radicada en el centro en virtud de su monopolio de la actividad industrial, sino por el control que ejercen las grandes empresas transnacionales sobre las redes productivas internacionales y la desintegracin de la estructura industrial en la mayora de los pases perifricos. Y la misma est acompaada como en la anterior fase, aunque a travs de mecanismos distintos de sustanciales limitaciones a la capacidad de decisin de los estados perifricos en cuanto a las lneas estratgicas de su poltica econmica, de las cuales las mejores expresiones son el NAFTA y el proyecto del ALCA. Los alcances e implicancias de estas limitaciones dependen, sin embargo, de manera crucial, de las caractersticas de las fracciones hegemnicas en cada pas, de la composicin del bloque de clases dominante y de la relacin global de fuerzas que determina el grado de autonoma del Estado respecto a los intereses inmediatos de la fraccin hegemnica. La referencia exitosa del nuevo modelo es, conforme a la visin de sus defensores, en algunos casos, el supuesto dinamismo econmico alcanzado a principios del siglo XX, cuya prdida es imputada al abandono de las polticas liberales a nivel mundial, que habra dado lugar al predominio irracional, en la regin, de polticas orientadas a la industrializacin.
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Para otros, el modelo exitoso de referencia es el Sudeste Asitico, respecto del cual se omiten algunas caractersticas centrales: la ausencia de recursos naturales signicativos y, con ellos, de la base material para una burguesa exportadora de bienes primarios que concentra una parte sustancial de los recursos; la realizacin de reformas agrarias que liquidaron el poder de los terratenientes y generaron una distribucin del ingreso ms igualitaria que en Amrica Latina; niveles de ingreso per cpita marcadamente inferiores a los de la mayora de los pases de Amrica Latina y que ubicaban a los salarios de la regin en el margen de los existentes en la economa mundial; la relativa debilidad de la burguesa local como consecuencia la dominacin colonial, la falta de organizacin y activacin de los sectores populares y el control estatal de las grandes empresas y del sector bancario como consecuencia de su nacionalizacin por su pertenencia a la potencia colonizadora. Estos factores posibilitaron un Estado desarrollista con un elevado grado de autonoma respecto de los intereses inmediatos del bloque dominante y una fuerte capacidad para imponer la estrategia de crecimiento. El derrotero seguido por Amrica Latina en el ltimo cuarto de siglo ha sido, en cambio, el desmantelamiento de los rasgos que de alguna manera establecan, en el marco de estrategias de desarrollo distintas, algn paralelismo sobre todo en materia de los instrumentos de poltica industrial empleados con el modelo implementado en el Sudeste Asitico, el cual experimenta en el mismo lapso un salto cuantitativo en materia de productividad y complejidad de la estructura productiva. La realidad es que la regin ha experimentado en el plano estrictamente econmico tanto en comparacin con el modelo dominante en el Sudeste Asitico como respecto a los pasados intentos de la regin por superar la pesada herencia del crecimiento hacia afuera un proceso de aguda regresin. El propsito que se persigue es encarar el examen de este proceso de regresin desde la perspectiva de las transformaciones sobrevenidas en las distintas fracciones del bloque de clases dominante, que no se considera constituido slo por el capital local sino tambin por fracciones del capital transnacional, as como los desplazamientos ocurridos en su seno en cuanto a la fraccin hegemnica. En esta perspectiva interesa, por una parte, indagar, en relacin con las fracciones ms importantes, los cambios en la concentracin y centralizacin del capital, el origen de este, sus modalidades predominantes de acumulacin, su articulacin con las restantes fracciones y el mercado mundial, y las estrategias desplegadas para impulsar sus intereses especcos. Por otra parte se busca analizar la estrategia a travs de la cual la fraccin hegemnica logra transformar sus intereses especcos en intereses generales del conjunto de las fracciones del capital y los aparatos de Estado, incluidos los partidos polticos; las
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contradicciones que enfrenta y la poltica que propugna en relacin con los sectores dominados. Y ello remite a las diversas formas que asumen las relaciones de hegemona y dominacin en el marco del modo de acumulacin desplegado por el bloque dominante.

HIPTESIS DE TRABAJO
Una hiptesis de trabajo razonable respecto a los sectores dominantes de Amrica Latina es que se asiste, en un grado que debera examinarse en detalle en cada pas, a un doble proceso de expansin del peso del capital transnacional en las distintas fracciones funcionales del capital y de transnacionalizacin de las fracciones del capital local con un peso decisivo dentro del bloque dominante. Estos procesos acompaados de importantes cambios en el peso relativo de las distintas fracciones y en la composicin misma del bloque de clases dominante son el saldo de las luchas por imponer un nuevo modo de acumulacin libradas en el seno del bloque dominante y de las transformaciones en las relaciones de fuerza con los sectores dominados. Pero se ven potenciados por la consolidacin del nuevo modo de acumulacin y la rearticulacin en la economa mundial que el mismo supone. El peso creciente de las transferencias de excedente al exterior como consecuencia de la deuda y la presin competitiva de las importaciones limita drsticamente la expansin del mercado interno de masas. El consumo de los ricos aumenta, en virtud de la concentracin del ingreso, pero una parte creciente del mismo es cubierto por las importaciones, ya que la provisin de los productos y servicios destinados a las clases altas forma parte del ciclo global del gran capital transnacional y los grupos econmicos locales consideran demasiado riesgoso, aun contando con adecuadas condiciones de rentabilidad, encarar un proceso de acumulacin confrontativo con el gran capital transnacional. En estas condiciones asumen un papel central en el proceso de acumulacin las actividades exportadoras con ventajas comparativas estticas, derivadas de la dotacin de recursos naturales o el bajo costo de la mano de obra, y el mercado nacional no es ya, para importantes fracciones, el lugar privilegiado de realizacin del excedente. As, la expansin de la demanda local y del nivel de empleo y de las remuneraciones deja de ser un condicionante de su reproduccin ampliada. Ello ocurre en un contexto mundial de rpida reduccin del peso relativo de los productos primarios en el comercio internacional, de introduccin de nuevas tcnicas fuertemente ahorradoras de mano de obra en la produccin de los mismos y de un creciente control de las redes transnacionales en la provisin de insumos y la comercializacin. A su vez, el comercio de manufacturas se despliega en condiciones don22

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de la capacidad de las redes transnacionales de desarrollar las distintas fases de los procesos productivos all donde sus costos absolutos son menores y la pugna de los pases perifricos por atraerlas generan una formidable expansin de la fuerza de trabajo disponible para el capital transnacional. Esto acarrea una competencia exacerbada y una constante presin hacia la baja de los salarios de los pases perifricos cuyo nivel es superior al de sus competidores, as como una tendencia persistente a la reduccin en el precio de las manufacturas exportadas, la cual es tanto mayor cuanto ms elevado es su componente de trabajo no calicado y menor su complejidad tecnolgica. La prdida de peso relativo de Amrica Latina en la economa mundial y su desindustrializacin durante el ltimo cuarto de siglo no es, en este contexto, un hecho de difcil explicacin. Y es de dudar que el accionar de los agentes econmicos dominantes sea susceptible de brindar grados crecientes de integracin y de bienestar para el conjunto de la poblacin. En la mayor parte de la regin, los sectores dominantes imponen estrategias de desarrollo asociado al capital extranjero que descansan, en denitiva, en aprovechar las ventajas comparativas estticas y tornar ms atractiva la inversin mediante la reduccin de los costos laborales y las cargas impositivas y, en la medida de lo posible, ampliar el acceso a los mercados de los pases centrales mediante tratados de libre comercio que consolidan y procuran tornar irreversible esta estrategia, que lleva a la reprimarizacin de la economa y a un reducido crecimiento del empleo, o a la constitucin de plataformas de exportacin con muy escasos lazos con el resto de la economa y que no son capaces de revertir la cada de la participacin del sector manufacturero en el producto y se sustentan en niveles de remuneracin que son inferiores a los anteriormente imperantes en el sector manufacturero y que se procuran reducir an ms. Estas conclusiones no parecen ser invalidadas por la reciente experiencia de algunos gobiernos de la regin que accedieron al poder en base a la crtica de los efectos de las polticas neoliberales. Parece predominar en ellos, conforme a las transformaciones sugeridas en relacin con el sistema poltico, la decisin de avanzar en una estrategia de desarrollo asociado con la ereccin, en el mejor de los casos, de redes ms amplias de contencin y una ms rme defensa de contrapartidas en cuanto al acceso a los mercados de los pases centrales. Poltica que busca sustentarse en la identicacin, por una parte, de lo nacional con el crecimiento de los actores locales, nacionales o extranjeros, en base fundamentalmente a las ventajas comparativas estticas y sin confrontacin con el capital transnacional. Y por otra parte, en la asimilacin de lo popular con la creacin de empleos y polticas destinadas a eliminar, cuanto ms, la indigencia mas estentrea.
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En este contexto el anlisis sistemtico, a partir de pautas metodolgicas similares, de las caractersticas de los sectores dominantes y de los rasgos que ellas imponen a nuestras sociedades constituye un elemento esencial no slo para indagar las condiciones materiales, sociales y polticas de los distintos senderos de acumulacin que se despliegan en la regin, sus rasgos comunes y sus lmites, sino tambin para responder, desde la ptica de los sectores populares, al desafo terico y poltico de construccin de estrategias alternativas susceptibles de satisfacer sus necesidades.

RELEVANCIA TERICA DE LA PROBLEMTICA


Analizar los nuevos rasgos de los sectores dominantes latinoamericanos resulta esencial. Una hiptesis de trabajo razonable es que se asiste, en un grado que debera examinarse en detalle en cada pas, a un proceso de transnacionalizacin de fracciones centrales de los sectores dominantes en virtud del cual el territorio nacional se constituye en un mero espacio de extraccin de excedente, al cual permanecen ligadas en la medida en que el Estado les otorgue las garantas y facilidades necesarias para justicar, desde el punto de vista del nivel de rentabilidad y de riesgo, la permanencia en el mismo en tanto capitalistas directamente ligados a la produccin. El mercado nacional dej de ser para ellos un espacio privilegiado de realizacin del excedente, por lo cual se desentienden de las condiciones internas de la demanda masiva, y aunque la concentracin del ingreso lleva a aumentar sustancialmente el consumo de los ricos, tanto en trminos absolutos como, sobre todo, en relacin al producto, la inversin y el consumo de los sectores populares y medios, una parte creciente del mismo es cubierto por el gran capital transnacional. Los grupos econmicos locales consideran demasiado riesgoso, aun contando con adecuadas condiciones de rentabilidad, encarar un proceso de acumulacin confrontativo con el gran capital transnacional. Procuran, en el mejor de los casos, consolidar sus posiciones en los mercados que controlan y expandir su presencia en el exterior en actividades con reducidos riesgos competitivos; cuando ello no es posible se refugian, simplemente, en la inversin nanciera y especulativa como recurso bsico de conservacin y acrecentamiento de su patrimonio. Desde el punto de vista del conjunto de la sociedad, este modelo de no-desarrollo, que se despliega en condiciones donde la apertura unilateral de los pases perifricos ha generado una formidable expansin de la fuerza de trabajo disponible para el capital transnacional y generado una competencia exacerbada, se traduce en un crecimiento empobrecedor, con deterioro, las ms de las veces, de las condiciones de vida y de trabajo de la mayora de la poblacin.

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Lo que est en cuestin, al menos en numerosos pases de Amrica Latina, es la posibilidad de que el accionar de los agentes econmicos dominantes sea susceptible de brindar grados crecientes de integracin y de bienestar para el conjunto de la poblacin y tambin que ello sea susceptible de ser alcanzado, como a menudo se propone, mediante el accionar de un nuevo Estado nacional-desarrollista impulsor del crecimiento y de la articulacin de la estructura productiva en base a la exportacin de manufacturas. El modelo desarrollista latinoamericano supona una burguesa nacional que se fortaleca y luego pasaba a conquistar el mercado mundial mediante la exportacin de sus productos desde las unidades productivas ubicadas en el pas, o un capitalismo de Estado que cumpla, en mayor o menor medida, las mismas funciones. Esa burguesa ha desaparecido como actor econmico relevante y un Estado nacionaldesarrollista orientado, como el del Sudeste Asitico, a la integracin de la estructura productiva a partir de las exportaciones industriales slo podra, dada la subordinacin de los aparatos polticos y la colonizacin de los aparatos de Estado por los sectores dominantes, adquirir la autonoma necesaria para disciplinar al capital mediante la activacin de los sectores populares. Pero simultneamente debera lograr que estos aceptaran, a n de hacer posible una acumulacin acelerada y la penetracin en los sectores dinmicos de la economa mundial, una nueva postergacin de sus aspiraciones inmediatas y, a la vez, medir constantemente fuerzas con un gran capital preocupado por la activacin de los sectores populares y enfrentado por el hecho de que, pese a los benecios de la intervencin del Estado a su favor, muchas de sus fracciones obtendran menos ventajas individuales que aquellas logradas en el marco de una poltica de apertura y desregulacin econmica y nanciera. Se trata de condiciones que tornan improbable la concrecin de una ecuacin poltico-social apta para su viabilidad Las condiciones para el intento seran sin duda menos desfavorables cuanto ms grandes fuesen las dimensiones absolutas del mercado al cual se ofrece al capital un acceso privilegiado, menor el nivel histrico del costo de reproduccin de la mano de obra y mayores las posibilidades de ampliar y profundizar el mercado mediante la reestructuracin de sectores atrasados como la agricultura de subsistencia. Pero, a su vez, los resultados globales en trminos de desarrollo de capacidad tecnolgica sern tanto menores cuanto mayor sea el grado de extranjerizacin y/o transnacionalizacin de los actores y su apoyatura en la disponibilidad de mano de obra barata. En el nterin, la sociedad habr asumido el costo de aceptar, durante muchas dcadas, la excepcionalmente injusta distribucin del ingreso necesaria para posibilitar la acumulacin de un actor social
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que es empujado, por su propia lgica de acumulacin, a comprimir los costos salariales en un contexto como el latinoamericano, donde los salarios siguen siendo, comparados con los de China, altos, y cuyo xito supone inevitablemente su liberacin de los condicionamientos que le impusieron un sendero de acumulacin ligado a una estrategia de desarrollo nacional. Boaventura de Sousa Santos (2006) indica que recorre el mundo la amenaza de que, a medida que la democracia pierde su capacidad de redistribuir riqueza social, nos encaminemos hacia sociedades polticamente democrticas y socialmente fascistas. El nuevo fascismo no es as un rgimen poltico; es, antes que ello, un rgimen social, un sistema de relaciones sociales extremadamente desiguales que coexiste, de manera cmplice, con una democracia poltica socialmente desarmada. El anlisis sistemtico de las caractersticas de los sectores dominantes y de los rasgos que ellas imponen a nuestras sociedades, constituye un elemento esencial para la reexin, ineludible desde la ptica de los sectores populares, sobre el tipo de sociedad alternativa a construir, el modelo de crecimiento e insercin en el mundo que ella supone y la composicin del bloque histrico en que la misma puede sustentarse.

BIBLIOGRAFA
Gramsci, Antonio 1999 Cuadernos de la Crcel (Mxico: Ediciones Era/ Benemrita Universidad Autnoma de Puebla) Tomo I. De Sousa Santos, Boaventura 2006 O fascismo como regime social. Ver Internet: <www.galizacig.com/index.htlm>.

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El fracaso de la reestructuracin neoliberal en Amrica Latina


Estrategias de los sectores dominantes y alternativas populares**

AMRICA LATINA EST PROCESANDO polticamente, en forma compleja y a menudo contradictoria, el fracaso de treinta aos de reformas neoliberales. El ascenso de Lula en Brasil, de Kirchner en Argentina, de Chvez en Venezuela, de Evo Morales en Bolivia, de Tabar Vzquez en Uruguay, el tono de la campaa electoral en Chile, Per y Mxico son las expresiones ms notorias de un creciente rechazo de las consecuencias de las polticas neoliberales, que, no obstante, siguen consiguiendo victorias estratgicas signicativas, como la suscripcin o negociacin, pese al fracaso de las negociaciones relativas al ALCA, de numerosos tratados de libre comercio. La crisis de estas polticas tiene lugar en condiciones nacionales marcadamente distintas y se ha traducido en experiencias gubernamentales de diferentes caractersticas, algunas de ellas decepcionan-

* Investigador del rea de Economa y Tecnologa de FLACSO (sede Argentina) e integrante del Comit Editorial de la revista Realidad Econmica. ** Este trabajo se realiz en el marco del Proyecto Deuda externa e integracin econmica internacional de la Argentina, 1990-2004 (PICT 14072) de FLACSO (sede Argentina) y la Agencia Nacional de Promocin Cientca y Tecnolgica (SECYT). El autor agradece los comentarios de Eduardo Basualdo, Martn Schorr y Agustn Filippo. Las opiniones vertidas en el artculo son responsabilidad exclusiva del autor.

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tes de las expectativas despertadas en amplios sectores de la poblacin. Los trabajos incluidos en esta publicacin examinan distintas experiencias a partir del anlisis de los sectores dominantes y de las estrategias de sus distintas fracciones, pero incursionan tambin, inevitablemente, en el accionar de los movimientos populares y de las estructuras polticas en que encuentran alguna forma de expresin. Las estrategias de los sectores dominantes no pueden comprenderse sino en el marco de las relaciones de fuerzas que mantienen con los sectores populares. El presente artculo analiza algunos de los rasgos que diferencian la experiencia de Amrica Latina bajo el neoliberalismo de la vivida por otras regiones perifricas, en especial el Este de Asia, y que explican la profundidad del impacto negativo de aquel en la regin y las complejas condiciones que enfrenta la armacin de una estrategia de desarrollo diferente. Dichas condiciones son examinadas utilizando, entre otros, los materiales aportados en los distintos artculos que integran la publicacin. Referirse a Amrica Latina en su conjunto presenta, debido a su heterogeneidad, el riesgo de generalizaciones poco acordes con las caractersticas y la situacin de algunos pases. Existen sin embargo, en mayor o menor medida, elementos comunes que tornan pertinente asumir este riesgo. Cabe mencionar entre ellos su insercin en la economa mundial como proveedora de productos primarios para el centro en condiciones, en general, de una muy acentuada concentracin de la propiedad de los recursos naturales; las modalidades que asumi, luego de la crisis de la dcada del treinta del siglo pasado, su proceso de industrializacin; las formas radicales que adopt en la mayora de los pases la implementacin de las polticas neoliberales, sobre todo en materia de privatizacin de las empresas pblicas y de apertura de la economa; el agudo proceso de extranjerizacin de su estructura productiva y la muy fuerte incidencia de la deuda externa. Pero sobre todo, lo que hace pertinente a Amrica Latina como objeto de anlisis es la interaccin entre sus procesos polticos e ideolgicos, resultado de una experiencia histrica y cultural comn que tiene como componente signicativo una similar situacin de dependencia (y a menudo de confrontacin) respecto a la potencia hegemnica y sus polticas para la regin. En la primera parte del artculo realizamos una sucinta referencia a las transformaciones sobrevenidas en la economa mundial a partir de los aos setenta. Luego pasamos a analizar la explicacin neoliberal de las diferencias en el crecimiento de las distintas regiones perifricas. Para ello se ha tomado como base un trabajo colectivo reciente cuya edicin estuvo a cargo de R. M. Auty (2004). Esta explicacin es relevante por varios motivos. Procura avanzar en relacin
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a los tpicos trabajos del Banco Mundial que establecen una relacin directa entre crecimiento y apertura econmica y que han sido objeto de muy serias crticas metodolgicas (Rodrguez y Rodrik, 1999); acepta que la industrializacin genera economas externas e internas a las empresas, posibilitando una mayor tasa de crecimiento en el largo plazo; asigna un papel central en el crecimiento a la provisin por el Estado de bienes pblicos. En este sentido se asienta en una visin ms compleja que la frecuentemente sustentada en la regin por los sectores ms ligados a las exportaciones primarias, y prxima, sobre todo en cuanto a las polticas recomendadas, a las propuestas estratgicas del capital transnacional y el gran capital latinoamericano. Resulta por lo tanto particularmente til partir de ella para entender las debilidades del diagnstico en que se basan las polticas neoliberales y los lmites que enfrentan las estrategias preconizadas por los sectores dominantes en la regin. Luego de este anlisis se examinan las inconsistencias de tal interpretacin. Posteriormente, se realiza un anlisis alternativo de los factores determinantes del crecimiento desigual de Asia del Este y Amrica Latina en los ltimos cuarenta aos, donde se resalta la importancia de los actores sociales dominantes y de las relaciones de fuerza existentes entre ellos en cuanto a las caractersticas de las respuestas dadas a las transformaciones en la economa mundial. Finalmente, a partir de ese diagnstico, consideramos los lmites que presentan los intentos de mejorar las condiciones sociales dentro de los mrgenes jados por la estrategia de crecimiento de los sectores dominantes y algunos de los requisitos para una reversin de los impactos negativos que han ejercido las polticas neoliberales sobre el crecimiento de la regin y las condiciones de existencia de la mayora de su poblacin.

LAS TRANSFORMACIONES EN LA ECONOMA MUNDIAL Y SU IMPACTO


EN LA PERIFERIA

Las polticas neoliberales han impulsado una nueva fase de desarrollo de la economa mundial caracterizada por una internacionalizacin de las nanzas y de los procesos productivos cuyas vctimas han sido los trabajadores y las polticas de desarrollo de los pases perifricos. En un contexto signado ahora, en trminos generales, por la existencia de tasas de cambio exibles y libertad de movimientos del capital, la facultad de los estados de jar la tasa de inters se ha visto limitada por la necesidad de no apartarse en demasa de la tasa de inters de la potencia hegemnica, a n de morigerar las variaciones de la tasa de cambio. Adems, la amenaza de una huida masiva de capitales limita no slo la poltica monetaria; tambin condiciona la poltica scal, dado el riesgo de que, en caso de ser considerada
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inamistosa por los capitales, estos se retiren generando la contraccin del nivel de actividad y la cada del empleo1. El debilitamiento de estos instrumentos, junto con el cambio de relacin de fuerzas a favor del capital, determina el abandono del pleno empleo como objetivo de la poltica monetaria y scal. La presin impositiva sobre las ganancias tiende a disminuir. El gasto pblico se orienta en mayor medida a promover la inversin, producindose la paulatina erosin del Estado de bienestar en el centro y de las polticas sociales de la periferia, a la vez que gran parte del patrimonio pblico es privatizado, transformando en mercancas bienes como la salud, la educacin y los retiros de los trabajadores, que haban tendido a devenir en derechos como resultado de las anteriores luchas sociales (Harvey, 2003: 137-182). La liberalizacin de los movimientos internacionales del capital es parte de un proceso ms amplio de desregulacin de los sistemas bancarios y de los mercados nancieros impulsado por las polticas neoliberales, y tiene dos consecuencias. Por una parte genera una tendencia a la desintermediacin de las nanzas: las empresas obtienen fondos, en mayor medida a travs de la emisin de ttulos y no de prestamos bancarios (Plihon, 2003). Por otra parte, los inversores institucionales pasan a reclamar, en tanto accionistas, elevadas retribuciones bajo la forma de valorizacin de las acciones y del pago de dividendos y, a n de lograrlo, asocian a los directivos de las empresas a estas ganancias mediante, entre otros medios, su retribucin en opciones para la compra futura de acciones a un precio determinado. Esto implica una transformacin en el gobierno de las grandes corporaciones que se traduce en una nueva supremaca de la propiedad del capital (del capital de prstamo y del capital accionario) sobre el capital en funciones productivas (Dumnil y Lvy, 2005). Este debe incrementar sus tenencias de activos nancieros, dada la alta rentabilidad de estos, y transferir una parte creciente de los benecios bajo la forma de intereses y dividendos, lo cual limita la inversin y acenta las presiones sobre los gastos salariales. Los trabajadores empleados por la empresa pasan a ser un stock que, al igual que el de mercancas y el de materiales en proceso, debe ser limitado al mnimo y cuidadosamente ajustado, en cada momento, a las exigencias de la produccin. Ello implica una radical precarizacin de la relacin laboral.
1 Estas restricciones afectan sin embargo en distinta medida a los diversos estados. EE.UU., en virtud de su posicin hegemnica en el mercado mundial, las dimensiones y caractersticas de su mercado nanciero y su posicin como emisor de la principal moneda de reserva, se encuentra mucho ms sometido a ellas que los restantes pases centrales, y al igual que estos ltimos, de manera cualitativamente distinta que los pases perifricos (Namur y Truel, 2005).

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Estas transformaciones estn ntimamente entrelazadas con la internacionalizacin de los procesos productivos por parte de las grandes empresas. La cada de la tasa de ganancia, que se encuentra en el origen de la crisis del modo de acumulacin imperante hasta los aos setenta y de su cuadro institucional (Dumnil y Lvy, 2000), impulsa a estas a deslocalizar hacia la periferia sus actividades ms trabajo-intensivas a n de reducir sus costos. Ello es posible por la disminucin en los precios del transporte, de las comunicaciones y del procesamiento de datos, que permiten a la casa matriz o a la sede regional coordinar y controlar un proceso global de produccin cuyos fragmentos se encuentran esparcidos en muy dismiles ubicaciones geogrcas. La condicin de posibilidad para el efectivo ejercicio de esta nueva capacidad del capital transnacional para desarrollar de manera directa, o a travs de contratos y subcontratos, las distintas fases de un proceso productivo fragmentado espacialmente, es la apertura comercial y financiera de la totalidad de los pases. Esto exige la constitucin de organismos que, como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), regulen el funcionamiento de un mercado mundial nico, impulsen la integracin a este de la totalidad de los pases y aseguren el libre acceso por el capital al conjunto de las actividades, garantizando la no interferencia de los estados en su accionar y un adecuado respeto de los derechos derivados de la propiedad intelectual. La liberalizacin nanciera y la comercial devienen de esta manera dos aspectos de un mismo proceso que tiende a eliminar al conjunto de polticas puestas en marcha en la periferia para acelerar su desarrollo con creciente autonoma y desencadena una fuerte lucha competitiva en el nivel mundial. Esta competencia acrecentada acelera notoriamente el proceso de concentracin y centralizacin del capital y debilita radicalmente la posicin relativa de las fracciones meramente nacionales de este, as como la capacidad de negociacin de los trabajadores, cuyos salarios tienden a estancarse en el centro2 y a disminuir en la mayor parte de los pases de la periferia. Los efectos de este proceso de reestructuracin de las relaciones capitalistas de produccin han sido una desaceleracin de la tasa de crecimiento a nivel mundial y un notorio aumento de la desigualdad dentro de los pases y entre los pases. La periferia en su conjunto ha crecido ms que el centro en trminos de producto a paridad de poder
2 A los nes de la elaboracin de los datos que sirven de sustento al texto, en la totalidad del trabajo se considera centro a: EE.UU., Canad, Japn, Australia, Nueva Zelanda, la Europa de los 15, Islandia, Noruega y Suiza.

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de compra3, pero en trminos de ingreso per cpita a paridad de poder de compra, si se excluye de ella a China e India, la brecha respecto al centro se ha profundizado (World Bank, 2005: 63). La evolucin de la periferia se caracteriza, a su vez, por dos rasgos. En primer lugar, la transformacin en la estructura de sus exportaciones como consecuencia de la nueva divisin internacional del trabajo generada por la internacionalizacin de los procesos productivos. Las exportaciones de manufacturas slo representaban, en 1960, el 7% del total de sus exportaciones; este porcentaje se eleva al 20% en 1980 y ronda en la actualidad el 70%. Esta transformacin tiene lugar, en buena medida, como consecuencia de la insercin en redes donde el aporte de la periferia al valor agregado nal de los productos es frecuentemente reducido. Ello, no obstante la evolucin de sus saldos comerciales, denota tambin un cambio importante en la estructura de sus exportaciones de productos manufacturados (Cuadro 1)4, aun cuando los datos referidos al total de la periferia enmascaran muy fuertes diferencias regionales (Cuadro 2). La periferia sigue teniendo ventajas comparativas reveladas en productos primarios y de baja tecnologa, en especial textiles, vestimenta y calzado, pero a ellos se han agregado, en el perodo 1994-2003, los productos de alta tecnologa elctrica y electrnica, y han disminuido fuertemente sus desventajas comparativas en los productos de tecnologa intermedia, excepto los resultantes de procesos (plsticos, fertilizantes, tubos y perles de hierro y acero, colorantes, hilados textiles, etctera). Esto no signica, sin embargo, que han desaparecido los rasgos estructurales que la diferencian del centro; en muchos aspectos, se han acentuado (Arceo, 2006).

3 El aumento de la participacin de la periferia en el producto mundial es sin embargo sustancialmente menor si la participacin se evala a dlares corrientes y no a paridad de poder de compra en dlares constantes, lo cual denota una creciente importancia del intercambio desigual entre centro y periferia (Arceo, 2004). 4 Los datos sobre comercio internacional provienen de la base FLACSO-Banco Ciudad de Buenos Aires, que contiene, para el perodo 1993-2003, los datos de exportaciones e importaciones de 103 pases que representan ms del 90% del comercio mundial. Las cifras han sido extradas de la UN Commodity Trade Statistics Database (UN Comtrade, disponible en <http://unstats.un.org/unsd/comtrade/>). Las mercancas han sido clasicadas segn su origen y destino productivo y su complejidad tecnolgica.

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CUADRO 1
MUNDIALES DE CADA TIPO DE PRODUCTO

SALDO COMERCIAL DE LA PERIFERIA EN PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES - MERCANCAS CLASIFICADAS SEGN COMPLEJIDAD TECNOLGICA (1994 Y 2003)
Participacin de la periferia en las exportaciones mundiales menos participacin en las importaciones mundiales 1994 2003 9,25 -13,82 38,97 11,80 -0,39 -14,13 -7,38 24,44 1,53 3,59 4,62 5,33

Mercancas clasicadas segn tipo de tecnologa

Alta tecnologa: elctrica y electrnica Alta tecnologa (otros) Baja tecnologa: textiles, vestimenta y calzado Baja tecnologa (otros) Tecnologa intermedia: automotor Tecnologa intermedia: procesos Tecnologa intermedia: ingeniera Productos primarios Manufacturas bsicas de recursos agropecuarios y forestales Manufacturas bsicas de otras fuentes primarias No clasicadas tecnolgicamente Total general

-2,25 -22,45 33,69 3,57 -9,38 -15,49 -18,74 22,84 -1,99 -0,20 -12,75 -1,23

Fuente: elaborado sobre la informacin del proyecto Deuda externa e integracin econmica internacional de la Argentina, 1990-2004 (PICT 14072) de FLACSO (sede Argentina) y la Agencia Nacional de Promocin Cientca y Tecnolgica (SECYT), datos referentes a 103 pases.

La segunda caracterstica es la extrema concentracin geogrca del crecimiento. La participacin del total de la periferia en el PBI mundial, medida a dlares constantes y paridad de poder de compra, sube entre 1975 y 2004 14 puntos (48%)5, pero Asia y Oceana perifrica aumentan 16,8 puntos (141%), de los cuales 13,8 corresponden a China y el resto de Asia del Este, incluidos los Tigres6, y 2,5 puntos a India. Por

5 Los datos referidos al PBI mundial provienen de una base confeccionada con los datos referentes a la totalidad de los pases (105) para los que se cuentan estimaciones del producto a paridad de poder de compra a partir de 1975 conforme a los World Development Indicators elaborados por el Banco Mundial. 6 En este caso, reducidos a Corea, Singapur y Hong Kong, puesto que no se dispone de datos de Taiwn provenientes de la misma fuente.

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su parte, las cadas ms importantes son las de frica Subsahariana (32%), la de los nuevos diez integrantes de la UE (30,5%), que no han logrado an superar el derrumbe de 1990 pero tienden a revertirlo, Amrica Andina y MERCOSUR (23,5%), Amrica Central (22,9%) y el Caribe (20%). La participacin de Mxico desciende el 7%. Este crecimiento polarizado explica el hecho de que, si bien las polticas neoliberales han tenido un impacto fuertemente negativo en todo el mundo, frica sea un continente poltica, militar y socialmente convulsionado y Amrica Latina la regin donde se esboza un ms amplio rechazo de masas a esas polticas.

LA EXPLICACIN NEOLIBERAL DEL CRECIMIENTO DESIGUAL EN LA


PERIFERIA

El pensamiento econmico dominante relaciona la diferencia en las tasas de crecimiento regionales con la disponibilidad de recursos naturales (Grco 1).

GRFICO 1 MEDIANA DEL PBI PER CPITA (DLARES CONSTANTES DE 1995)


DE LOS PASES EN DESARROLLO RICOS Y POBRES EN RECURSOS

Fuente: Auty (2004: 5).

Los pases con pocos recursos naturales estaran insertos se sostiene, si las polticas econmicas no son desacertadas, en un crculo virtuoso que tiene su expresin ms clara en el Este de Asia. Estos pases comienzan su proceso de industrializacin a un nivel de ingreso per cpita menor que los pases ricos en recursos naturales, y este queda luego sujeto,

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bajo el impulso de un Estado desarrollista7, a las exigencias que plantea la competencia. El pequeo tamao relativo del sector que explota recursos naturales no puede servir de sostn a una extensa burocracia y una industria infantil con un lento proceso de maduracin. Tampoco puede hacerlo el emergente sector manufacturero competitivo; la renta captada por este es menor que en los pases con elevados recursos naturales, razn por la cual no puede afrontar los elevados costos de una industria infantil protegida ni de elevadas exacciones scales (Auty y Gelb, 2004: 19). En el caso de Corea, pas tomado como referencia, la implementacin de esta poltica en 1963 da lugar se arma a una rpida expansin de las exportaciones manufactureras trabajo-intensivas que impulsa el crecimiento de la inversin local y, cuando la demanda interna supera ciertas dimensiones mnimas, a la creacin de ciertas industrias pesadas. Paralelamente, el excedente de mano de obra rural es absorbido, lo cual presiona hacia un aumento de los salarios que debe ser compensado elevando el grado de calicacin de la mano de obra e incrementando el peso relativo de la industria qumica y pesada. La inversin, apoyada en un rpido incremento del ahorro domstico, crece hasta alcanzar, y luego superar, el 25% del PBI, y la industria pesada y qumica, que es altamente competitiva en el mercado mundial, deviene dominante en el marco de una creciente liberalizacin. El crculo virtuoso de crecimiento en este tipo de pases est acompaado se concluye por un crculo tambin virtuoso en lo social. La rpida absorcin del excedente de poblacin rural elimina la presin de los subocupados sobre los salarios y la elevacin de la capacitacin de la mano de obra reduce el salario relativo del trabajo calicado, a la par que se desarrollan presiones hacia la conformacin de una democracia que tiende a ser consensual ms que polarizada, lo cual reduce los riesgos de captura del gobierno por un sector o fraccin. En los pases con abundantes recursos naturales la industrializacin comienza, en cambio, a niveles de ingreso per cpita y de salarios ms elevados, lo que plantea a los gobiernos problemas complejos en trminos de coordinacin de la infraestructura y capacitacin de la mano de obra. Adems se arma pueden requerirse rebajas en los
7 Segn Leftwicht (1995), citado por Auty, este tiene seis rasgos clave: 1) una elite que impone el desarrollo en: 2) una sociedad civil dbil y subordinada, lo cual le conere: 3) autonoma relativa, que es desplegada por: 4) una burocracia poderosa, competente y asilada que realiza una: 5) efectiva gestin de los intereses privados, mientras: 6) la legitimidad poltica es conferida, primero por la represin, y luego por el desempeo. Estos rasgos estn basados en siete pases: Corea, Taiwn, China, Indonesia, Malasia, Tailandia y Botswana.

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salarios reales a medida que disminuye la importancia relativa de los recursos naturales; estas son fuertemente resistidas, especialmente en el marco de los dbiles estados faccionales que caracterizan a estos pases (Auty, 2004: 6-11). La poltica econmica tiende, en ese contexto, a incrementar el mbito de actuacin de los polticos y lleva, salvo en los pases petroleros con muy altas rentas, a un cierre de la economa, que en algunos casos es una respuesta a las consecuencias de la enfermedad holandesa8, resultante de un boom en el precio de los productos primarios y que se traduce en: crecimiento del sector no transable y de sus precios; valorizacin del tipo de cambio; contraccin de las exportaciones no primarias y de la industria manufacturera; deterioro de la rentabilidad del capital y del proceso de acumulacin. La mayora de las veces, sin embargo, aunque inuenciado por los efectos de la enfermedad holandesa, el cierre de la economa se sostiene es consecuencia de la decisin poltica de forzar el proceso de industrializacin. Este tipo de industrializacin, orientada a la proteccin de las industrias infantiles, tiene segn los idelogos neoliberales tres tipos de efectos negativos. En primer lugar distribuye rentas en forma discrecional y poco transparente, de manera que genera fcilmente un sistema corrupto que distorsiona la economa en forma acumulativa. En segundo trmino esta industria es capital-intensiva, por lo que produce pocos empleos y presiona para que el gobierno genere empleos no productivos a n de reducir la presin social. Esto intensica el debilitamiento de la disciplina de mercado, que se extiende incluso al sector no protegido. En tercer lugar es una industria de muy lenta maduracin dada la ausencia de presiones competitivas, y demanda crecientemente transferencias y divisas del sector primario, afectando su competitividad.
8 Los efectos de esta enfermedad han sido analizados, en un marco neoclsico, por M. Corden y J. P. Neary (Corden y Neary, 1982) con un modelo de tres sectores: uno basado en recursos naturales, otro integrado por los restantes productos transables y uno no transable. La elevacin de los ingresos del sector exportador sealan los autores aumenta la demanda, pero los productos transables no pueden variar su precio, razn por la cual la mayor demanda se traduce en un aumento de las importaciones. El sector no transable responde en cambio a la mayor demanda incrementando sus precios. La moneda se revala reduciendo el precio local de las exportaciones y las importaciones y el cambio de rentabilidades relativas determina una transferencia de recursos del sector transable al no transable, un aumento de las importaciones y una reduccin de las exportaciones. Esto determina, si el sector no transable es relativamente trabajo-intensivo, una elevacin de los salarios y una disminucin en la rentabilidad del capital que afecta la acumulacin. Adicionalmente, si el boom de los recursos naturales contrae al sector manufacturero y este tiene rendimientos crecientes a escala, o su expansin genera economas externas a la empresa pero internas al sector, la economa con recursos naturales abundantes experimenta un crecimiento de largo plazo ms lento.

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En el marco de esta poltica econmica, las rentas son transferidas desde un sector primario potencialmente eciente (cuya participacin en el PBI va disminuyendo a medida que cambia la estructura econmica), a un oreciente sector no transable que incluye industrias infantiles de lenta maduracin y un sector de empleo pblico no productivo. Cuando las demandas de transferencias y de divisas del sector no transable superan la capacidad de aporte del sector primario, los dcits externos y scales devienen recurrentes y el crecimiento econmico se hace errtico y lento (Auty y Gelb, 2004:141). La economa se seala queda, como consecuencia de este proceso, entrampada en la dependencia de los bienes primarios. A su vez tiene lugar un crculo vicioso en lo social. La desigualdad en el ingreso se acenta, puesto que la incapacidad del mercado laboral para absorber el excedente rural de mano de obra deteriora el ingreso de los ms pobres, mientras que la aristocracia obrera sindicalizada impulsa el incremento de los salarios de los relativamente pocos trabajadores del sector capital-intensivo. La protesta poltica en torno a la corriente de rentas sesga la distribucin del ingreso y la riqueza a favor de una minora polticamente poderosa y la desaceleracin del crecimiento econmico exacerba las tensiones sociales, minando la capacidad de la sociedad para enfrentar las crisis, incluso cuando la severidad de las dicultades econmicas aumenta. Por ltimo, la superacin del colapso, que puede requerir varias dcadas, exige se arma un perodo de salarios reales declinantes, lo que despierta una fuerte oposicin y determina, frecuentemente, que se posterguen las reformas. Con el agravante de que, en una situacin donde hay muchas distorsiones, la realizacin de reformas aisladas puede reducir el bienestar. Se requiere, adems de polticas susceptibles de neutralizar los efectos de los booms, desmantelar el aparato de intervencin del Estado y establecer las condiciones para que sea la disciplina del mercado, sin distorsiones ni limitaciones, la que oriente la asignacin de los recursos

LAS INCONSISTENCIAS

DEL ANLISIS NEOLIBERAL

El anlisis neoliberal de las causas del desarrollo desigual en la periferia presenta mltiples inconsistencias. La ms evidente es que a lo largo del siglo XIX y gran parte del XX fueron pases ricos en recursos naturales, como Estados Unidos, Canad y Australia, los que experimentaron las ms altas tasas de crecimiento. Esto es entonces explicado mediante la teora del bien primario exportable (Ros, 2000: 246), desarrollada fundamentalmente por el canadiense H. A. Innis (Innis, 1940) y aplicada tambin por el estructuralismo latinoamericano (Sunkel y Paz, 1970; Geller, 1975).
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La estructura econmica y social de los pases perifricos en su etapa de crecimiento basado en la exportacin de bienes primarios depende bsicamente conforme esta teora de los eslabonamientos que generan los distintos tipos de producciones y de los encadenamientos que se establecen entre estas. En los pases de clima templado, grupo al que pertenecen EE.UU., Canad y Australia, la produccin agraria requiri una gran variedad de insumos y la incorporacin masiva de inmigrantes capacitados, cuya atraccin exigi condiciones de asentamientos particularmente favorables. Este hecho, aunado a la variedad de sus recursos naturales, determin que experimentaran una acelerada expansin de su mercado interno y una muy rpida diversicacin de su economa, lo que no ocurri en otros tipos de pases ricos en recursos naturales. La teora del bien primario exportable no explica, sin embargo, casos como el de Argentina, con una trayectoria muy distinta a la de los pases exportadores de productos agrarios de clima templado ms exitosos y que pone de maniesto la importancia decisiva de las caractersticas del bloque de clases dominante en cada pas, que no son un resultado mecnico del tipo de produccin, sino consecuencia de la forma en que se salda la lucha de clases. Esas caractersticas determinan, en estos pases, que el proceso de ocupacin del territorio tenga lugar con proteccin aduanera y libre acceso a la tierra, con la consiguiente constitucin de una amplia capa de unidades familiares propietarias del suelo cuya demanda potencia el crecimiento de la industria a medida que se desplaza la frontera, o en condiciones de librecambio y de monopolio de la tierra por una clase que asienta su riqueza en las exportaciones primarias para el mercado mundial. Es decir, suponen la constitucin, en un caso, de un ciclo nacional del capital cuyo eje es el capital industrial y, en el otro, una integracin subordinada al ciclo del capital industrial de los pases centrales, lo cual inuye decisivamente en la capacidad de crecimiento en el largo plazo (Arceo, 2003). La incapacidad de la teora del bien primario exportable para rendir cuenta de las diferentes trayectorias de pases con dotaciones de recursos similares pone, de por s, en tela de juicio la relacin postulada entre dotacin de recursos y crecimiento, y entre este y el sometimiento a la disciplina de mercado. Los pases exitosos de clima templado fueron aquellos que distorsionaron la accin del mercado mundial mediante el empleo de polticas deliberadas de industrializacin y pusieron freno a las tendencias espontneas al acaparamiento de la tierra por parte de los detentadores de capital dinero. Existe sin embargo un hecho an ms importante en cuanto a la invalidacin del planteo neoliberal. Los pases perifricos con abundantes recursos naturales, que pueden asimilarse, en grueso, a los pa38

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ses latinoamericanos y africanos9 tienen, desde el siglo XVI hasta los aos setenta del siglo XX, un desempeo mejor que los pobres en recursos10, lo cual torna difcilmente sostenible la teora avanzada para explicar el desarrollo desigual de la periferia (Grco 2).

GRFICO 2
DEL PROMEDIO SIMPLE DEL INGRESO PER CPITA DE LA PERIFERIA

PRODUCTO PER CPITA REAL DE LAS REAS PERIFRICAS EXPRESADO COMO % (1500-1998)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de Maddison (2001).

9 La diferenciacin entre pases ricos y pobres en recursos se efecta en funcin de la tierra cultivable disponible por habitante. Conforme este criterio, en Amrica Latina slo Colombia, El Salvador y Hait seran pases pobres en recursos. En frica, las excepciones son Kenia, Mauritania, Somalia y Tanzania. En Asia, donde predominan los pases pobres en recursos, la excepcin ms importante la constituyen India y Tailandia. Por su importancia, los datos referentes a la India son presentados por separado, pudindose vericar que su evolucin no es distinta, hasta 1973, de China, pas pobre en recursos. Por lo tanto frica y Amrica Latina pueden asimilarse a las regiones ricas en recursos, quedando la India como un caso especial que sigue una evolucin similar a la de los pases pobres en recursos y que llama de por s a la reexin sobre la pertinencia del enfoque dominante. 10 Los datos para el perodo 1960-1998 coinciden con los utilizados en el Grco 1 extrado de Auty, pese a que en este el ingreso per cpita de los pases pobres en recursos supera al de los ricos, lo cual no ocurre con los datos de Maddison. Ello se debe, por una parte, a que frica y Amrica Latina se presentan separadas. El ingreso per cpita de ambas regiones consideradas en conjunto cae sustancialmente; por otra parte, los datos de Maddison son ingresos per cpita promedio de las regiones, en tanto que los de Auty se reeren a la mediana de los ingresos per cpita de los pases que las integran.

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Para defender la hiptesis, se recurre entonces a la existencia de dos trayectorias diferentes. La mayora de los pases ricos en recursos experimentan se arma un rpido incremento en el ingreso que luego se hace ms lento; en los pases pobres en recursos el ingreso permanece estancado durante un largo perodo y luego despega a una tasa muy rpida (Auty, 2004: 4)11. La cada en el crecimiento de los pases ricos en recursos se habra concretado en la dcada del setenta, en un contexto de rpido crecimiento de los pases pobres en recursos y como resultado de la excesiva intervencin estatal derivada de las polticas de industrializacin forzada y en la creciente ruptura de la disciplina de mercado originada en la apropiacin y distribucin de la renta por parte de estados que operan al servicio de los intereses de reducidos sectores sociales o polticos (estado facciosos). La hiptesis pretende ser validada, de esta manera, por lo ocurrido en los ltimos cuarenta aos de un perodo de cinco siglos; lo cual es, por lo menos, sorprendente. Estas evidentes incongruencias no excluyen que algunas observaciones de la postura neoliberal sean correctas. Una rica dotacin en recursos naturales tiende, efectivamente, en condiciones de libre comercio, a postergar el proceso de industrializacin12; una elevada concentracin de renta en un sector, en mltiples casos bajo control externo y con escaso eslabonamiento con el resto de la economa, constituye un poderoso estmulo para que el Estado procure incorporar esa renta al proceso de acumulacin y ello suele dar lugar a polticas clientelares. La enfermedad holandesa disloca reiteradamente, en ausencia de polticas destinadas a evitarla, las estructuras industriales preexistentes y reprimariza las exportaciones (Lacabana, 2006). Cabe subrayar sin embargo, en relacin a esto ltimo, que en la experiencia latinoamericana reciente los efectos atribuidos a la enfermedad holandesa son frecuentemente resultado de polticas destinadas a controlar la inacin mediante la jacin del tipo de cambio, con una subsecuente sobrevalorizacin de la moneda local que es aceptada complacientemente por quienes apoyan las polticas neoliberales. La sobrevaluacin permite atraer, al elevar sus ganancias en divisas, al capital extranjero y coadyuva a eliminar a los sectores industriales inecientes, lo cual es estimulado, simultneamente, por una abrupta eliminacin de la proteccin aduanera y un rpido endeudamiento destinado a nanciar el creciente desequilibrio comercial y la fuga de capitales.
11 Otra variante de esta formulacin es que la abundancia de recursos naturales tiene un efecto permanente y positivo sobre el nivel de ingreso y un efecto negativo sobre la tasa de crecimiento (Bravo-Ortega y de Gregorio, 2005). 12 Esto es totalmente congruente con la lgica de las ventajas comparativas, reiteradamente esgrimida por el pensamiento dominante para criticar cualquier poltica deliberada de industrializacin.

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Por otra parte, la existencia de problemas para el desarrollo que son especcos de los pases con abundantes recursos naturales no signica que los pases perifricos con escasos recursos no enfrenten obstculos distintos pero al menos igualmente signicativos. Buena parte de la teora del desarrollo, desde Rosenstein-Rodan (Rosenstein-Rodan, 1943) a Myrdal (Myrdal, 1957) est orientada al anlisis de las condiciones requeridas para romper con el crculo vicioso de la pobreza en estas naciones, crculo en el cual muchas de ellas permanecen atrapadas. La visin dominante est anclada, como seala Charles Gore (Gore, 2002), en un nacionalismo metodolgico que le impide comprender el desarrollo desigual en la periferia. Las diferencias en las tasas de crecimiento de los pases son imputadas, en ltima instancia, a distintas polticas econmicas (sobre todo en el pasado, ya que muchos de ellos siguen actualmente las polticas recomendadas), que estn inuenciadas, aunque no determinadas, por la abundancia o no de recursos naturales. El desempeo de cada pas es as resultado de factores exclusivamente nacionales13. Esto lleva a ignorar que la estructura econmico-social de los distintos pases perifricos no es independiente de la modalidad que adopt su integracin en la economa mundial, que ha estado condicionada, entre otros factores, por la existencia o no de los recursos requeridos para su insercin en la divisin internacional del trabajo impuesta por los pases centrales. Esas estructuras implican condiciones econmicas y sociales diferenciales para la articulacin de los distintos pases en una nueva fase de la divisin internacional del trabajo. En virtud de ello, la expansin de las relaciones capitalistas de produccin en escala mundial est ligada, en cada fase, al rpido crecimiento de ciertas regiones perifricas que quedan integradas en el eje fundamental de la divisin internacional del trabajo en que se asienta el modo de acumulacin dominante y al estancamiento o retroceso de otras. Ello no excluye que las caractersticas del bloque de clases dominante en cada pas sean decisivas en cuanto a las modalidades concretas que asume ese impacto positivo o negativo.
13 El rasgo clave que dene el nacionalismo metodolgico es que asla y separa la inuencia de los factores externos e internos [...] Los desempeos son tpicamente explicados dividiendo los factores causales en internos y externos y se atribuye luego lo que ha ocurrido en un pas o en un conjunto de pases de una regin del mundo fundamentalmente a factores internos [...] Las naciones-estados son tomadas como si fuesen individuos racionales con preferencias, capacidades y respuestas a los estmulos y oportunidades de su entorno estratgico. Es un individualismo metodolgico proyectado a escala internacional. Esto no slo ignora los efectos de la estructura de la economa mundial sobre el desempeo del pas (lo cual es comparable a asumir individuos abstractos en vez de individuos situados), sino que tambin minimiza los efectos de todos los factores internos excepto la poltica domstica (Gore, 2002: 506-507, traduccin del autor).

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EL DESARROLLO DESIGUAL Y LAS TRANSFORMACIONES EN


LOS EJES DE LA DIVISIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

EL ESTE DE ASIA Y LA REVERSIN DE UN LARGO PROCESO DE REGRESIN RELATIVA


La acumulacin del capital en el centro ha estado ligada, desde el siglo XVI al XVIII, al saqueo del oro y la plata de Amrica Latina y a una gigantesca hecatombe poblacional como consecuencia de la destruccin de la estructura econmica y social en que se asentaban los pueblos originarios y su insercin en la produccin minera o de plantaciones y haciendas al servicio del conquistador; a una sangra constante de poblacin africana como consecuencia del trco de esclavos y, resultado de este, a un desplazamiento de poblacin desde la costa hacia el centro del continente que acarre un fuerte retroceso econmico y social; y a un trco con Asia donde la India y China aparecen como interlocutores comerciales con niveles no muy lejanos de ingreso y, en muchos aspectos, similitud de desarrollo tcnico, que proveen productos, como los tejidos de algodn hindes, que aventajan a los europeos en calidad y precio. La primera revolucin industrial, y en mayor medida an la segunda, profundizan la diferenciacin de la trayectoria de las regiones perifricas. Amrica Latina y, aunque mucho menos, frica, asumen la funcin de proveedoras de materias primas y alimentos para el centro, mientras que su escaso desarrollo industrial limita los efectos destructivos de la competencia de los productos manufacturados del centro. Se genera as un crecimiento complementario de la expansin de las economas centrales, y subordinado al mismo. En Asia, en cambio, y sobre todo en la India y China, la fabricacin local de las mercancas ahora producidas por el sistema industrial del centro se presenta como un obstculo para la penetracin de estas en mercados particularmente apetecibles por su magnitud. A diferencia de lo que ocurre en Amrica Latina o frica, las relaciones de competencia tienden a predominar sobre las de complementariedad subordinada, con un efecto econmico y social devastador amplicado por el control colonial. El muy rpido crecimiento del Este de Asia a partir de los aos sesenta no es slo el resultado de una estrategia de industrializacin impuesta por la escasez de recursos naturales, sino tambin de la posicin estratgica que ocupa durante la Guerra Fra y del impacto que le genera la internacionalizacin de los procesos productivos por contar con las condiciones necesarias para el establecimiento de nuevas relaciones de complementariedad subordinada. En el caso de Corea y Taiwn la estrategia de industrializacin, que presenta mltiples similitudes con la japonesa14, poco tiene que ver
14 Esa estrategia de industrializacin est inspirada en Kaname Akamatsu (1896-1974), quien en 1936, basndose en la experiencia japonesa, haba sostenido que en la industriali-

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con la descripcin que de ella hace el pensamiento dominante, segn la cual el Estado desarrollista se habra limitado a imponer al capital y al trabajo la ms estricta disciplina de mercado y a proveer la infraestructura, los servicios educativos y los bienes pblicos necesarios para el crecimiento. A partir de la dcada del sesenta, el Estado, adems de continuar reprimiendo implacablemente cualquier atisbo de resistencia u organizacin de los trabajadores (aspecto del modelo sin duda implcito en la recomendacin que el neoliberalismo hace de l), dene, en el marco de planes quinquenales, las actividades a desarrollar, elige las empresas que las tendrn a su cargo y ja estrictas metas de integracin local de la produccin, otorgando por perodos acotados una signicativa proteccin aduanera, subsidios a la exportacin y crditos preferenciales para la inversin, la cual en mltiples casos es realizada por empresas estatales15. El incumplimiento de los compromisos asumidos por las empresas es severamente sancionado y el control estatal del nanciamiento es acompaado de un conjunto de estrictas normas tendientes a aumentar el ahorro, que pasa del 4% y el 9% del PBI en Corea y Taiwn en 1956-60 a ms del 30% en las dcadas siguientes. El crdito al consumo fue fuertemente limitado; se prohibi la comercializacin interna de ciertos productos considerados de lujo y los impuestos penalizaron enrgicamente el reparto de utilidades (Akyz y Gore, 1998), sometindose a estricto control estatal la compra de tecnologa y la autorizacin de la inversin directa extranjera, que fue poco signicativa. Recin a nes de la dcada del ochenta se moderaron los aspectos ms dirigistas de esta poltica. Esta poltica fue posibilitada, en buena medida, por la situacin estratgica de ambos pases en la Guerra Fra, que les permiti obtener
zacin de un pas atrasado las importaciones, la produccin y las exportaciones de un producto adoptaban, si se las pona en un mismo eje, la forma de una V invertida caracterstica del vuelo de una bandada de gansos salvajes. La produccin domstica permite sustituir las importaciones, que comienzan a disminuir, mientras que la produccin se expande y se traduce por ltimo en crecientes exportaciones que, ante el aumento de la competencia de pases ms atrasados, presentan nalmente una tasa decreciente de expansin o caen, y con ellas la produccin. Pero el proceso que comenz, por ejemplo, con el tejido de algodn, ser repetido con la confeccin de vestimenta, la maquinaria textil, etc., y luego se reiniciar, de forma igualmente escalonada, en otra actividad, dando lugar a una estructura industrial crecientemente compleja. Esta estrategia sin duda condicionada por la estrechez y escasa diversicacin del mercado interno y la ausencia de exportaciones primarias que pudieran nanciar los requerimientos de importaciones derivados de la expansin industrial supone una activa poltica industrial por parte del Estado (Akamatsu, 1962). 15 Este conjunto de polticas acarre en el Sudeste Asitico distorsiones de precios incluso mayores que en otros pases perifricos, como Brasil, India, Mxico, Pakistn y Venezuela, hecho que descarta de plano que haya existido una intervencin destinada predominantemente a imponer la disciplina de mercado (Akyz y Gore, 1998: 336).

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un elevado monto de ayuda externa hasta los aos sesenta y lograr, no sin conictos, libertad para la jacin de su poltica econmica y un acceso preferencial al mercado norteamericano. Este se vio facilitado, a partir de 1967, por los resultados de la ronda Kennedy del Gatt, donde los esfuerzos norteamericanos para la liberalizacin comercial determinaron una reduccin promedio del 35% en las tarifas aduaneras de los pases desarrollados. La expansin de Malasia, Tailandia, Indonesia y las restantes economas del Este asitico est ligada en mucho mayor medida al desarrollo de las inversiones de las grandes empresas japonesas, que ya haban jugado un papel importante en la transmisin de tecnologa a Corea y Taiwn a travs de la venta de licencias y asociaciones permanentes o transitorias con empresas locales, donde aceptan tener una posicin minoritaria. Bajo el impulso de la revalorizacin del yen y de crecientes problemas de costos salariales y de energa, contaminacin y espacio (Arrighi, 1997: 53-92; Pottier, 2003), estas grandes empresas pasan a crear en el este de Asia una red mucho ms amplia de produccin regional. A ello se agrega luego un monto creciente de inversiones de empresas europeas y norteamericanas, coreanas y taiwanesas. El resultado es el desarrollo de una estructura industrial orientada a la exportacin y asentada en una divisin del trabajo regional cuya complejidad aumenta rpidamente, favorecida por el hecho de que a lo largo de un eje de no ms de 4.000 km (distancia similar a la que separa el este de EE.UU. de California) se agrupa una poblacin que supera holgadamente los mil millones de personas, cuyas remuneraciones, a similar nivel de calicacin, no slo son hasta veinte veces menores que en los pases centrales, sino que adems presentan diferencias nacionales o regionales de hasta diez veces16, posibilitando la adecuacin de las localizaciones al grado de intensidad del trabajo en las distintas operaciones o actividades. Estas economas se apoyan mucho ms en la inversin extranjera que Corea o Taiwn. Pero mantienen cierta proteccin para las industrias sustitutivas y realizan una activa poltica de apoyo a los empresarios locales para su integracin en las cadenas internacionales de produccin17.
16 Este orden de magnitud de diferencias remite a los pases de la ASEAN y a algunas regiones costeras chinas (Pottier, 2003: 130). 17 China, que asume crecientemente un papel central en esta conguracin regional, sigue una poltica similar, pero apoyada en mucha mayor medida en el atractivo de su mercado interno y acompaada, como en el caso de Corea y Taiwn, por fuertes inversiones en investigacin y desarrollo destinadas a posibilitar que las empresas locales desarrollen las capacidades necesarias para crear nuevas marcas, productos y procesos que les permitan no quedar sujetas a una insercin subordinada en redes controladas por las empresas

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El rpido proceso de industrializacin de la regin resulta, por consiguiente, de un conjunto complejo de factores estrechamente entrelazados. La escasez de recursos naturales determin, junto con las funciones que cumpli la regin en las anteriores fases de desarrollo capitalista, que tuviera uno de los menores ingresos per cpita (y retribuciones al trabajo). Esto le permiti encarar un crecimiento basado en las exportaciones de manufacturas en un contexto donde la cada de la tasa de ganancia empuja a la internacionalizacin de los procesos productivos y la resistencia obrera a la reduccin de los salarios facilita, en el centro, la entrada de productos intensivos en trabajo. El aprovechamiento de esa posibilidad fue facilitado por la estrechez del mercado interno, que generaba escasas posibilidades para la sustitucin de importaciones, y la ausencia de un ujo signicativo de exportaciones primarias susceptible de sostener un proceso de industrializacin centrado en el mercado interno. Corea y Taiwn adoptan hasta los aos sesenta una poltica industrial orientada hacia este, pero no pueden sostenerla cuando EE.UU. comienza a recortar su ayuda. Las condiciones externas fueron sin embargo decisivas para el xito espectacular de la poltica de industrializacin liderada por las exportaciones. En la primera mitad del siglo XX, Japn que haba adoptado un modelo de industrializacin similar debi recurrir, en un contexto distinto, para asegurar su crecimiento, al militarismo y el imperialismo. Pero adems Corea y Taiwn cuya industrializacin es previa a la internacionalizacin de los procesos productivos debieron, al igual que en su momento Japn, consolidar un Estado capaz de orientar el crecimiento a travs de un frreo control de las variables micro y macroeconmicas y de generar una burguesa nacional en condiciones de competir en el mercado mundial en actividades crecientemente complejas18. El fuerte nacionalismo de la burocracia civil y militar, que cuenta al respecto con un amplio apoyo de masas, encuentra su forma de armacin, en condiciones de extrema dependencia militar y poltica, en el crecimiento econmico y el xito en el mercado mundial de los campeones nacionales. Se trata de un camino que la mayora de los pases de la regin, que tienen en comn una reciente historia de sometimiento colonial,
transnacionales con el consiguiente riesgo de apropiarse de una porcin muy limitada del valor generado total y quedar insertas en un esquema de intercambio marcadamente desigual (Arceo, 2006). 18 Todo indica que la estrategia de creacin de un capitalismo asentado en empresas de capital nacional es tambin la adoptada por China para sectores clave, pese a su recurso masivo a la inversin directa externa. Pero ello no ocurre en los restantes pases de la regin, que la han abandonado en mayor o menor grado y que tienen, si se excepta a Hong Kong y Singapur, ciudades-Estado que cumplieron histricamente un rol articulador en la regin y tasas de crecimiento menores a las de Corea, Taiwn y China.

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han seguido en mayor o menor medida, al menos hasta mediados de los aos ochenta, y que diere radicalmente de la simple sujecin a la disciplina de mercado a la que llevara la escasez de recursos naturales segn la teora dominante.

AMRICA LATINA Y LA CRISIS DE SU PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN


Las condiciones en que Amrica Latina enfrenta la nueva fase de desarrollo capitalista son totalmente distintas a las del Este de Asia. El perodo de crecimiento basado en las exportaciones primarias dio lugar, en la mayor parte de los pases de la regin, a niveles de producto per cpita relativamente elevados con una psima distribucin del ingreso, lo cual supona que una porcin ms o menos restringida de la poblacin tena acceso a las formas de consumo del centro a travs, fundamentalmente, de la importacin de productos manufacturados. El colapso del comercio mundial con la crisis de 1930 y la Segunda Guerra Mundial dio lugar a un proceso de sustitucin de importaciones que no es resultado de las consecuencias de la enfermedad holandesa tras un boom ni de la decisin deliberada de cerrar las economas. Se trat esencialmente de un recurso para aminorar, y en lo posible revertir, la cada del ingreso derivada de una contraccin de las exportaciones que traduce el agotamiento denitivo de la fase de expansin de la economa mundial que tiene como eje una divisin del trabajo basada en la exportacin de manufacturas por el centro y de alimento y materias primas por la periferia. La poltica deliberada de sustitucin de importaciones es resultado, posteriormente, de la vericacin del carcter irreversible de las causas que haban determinado el agotamiento de esa fase. La participacin de los productos primarios en la demanda cae, sostiene la escuela estructuralista latinoamericana, a medida que aumentan los ingresos; hay una creciente tendencia a la sustitucin de los bienes primarios por productos sintticos y los incrementos de la productividad, en el marco de una estructura del mercado exportador altamente competitiva, se trasladan a los consumidores en vez de traducirse, como en los pases centrales, en incrementos de los niveles salariales (Prebisch, 1948; 1949). Estos factores generan un deterioro de los trminos del intercambio, a la vez que los productos manufactureros resultantes de la transformacin de los recursos naturales encuentran barreras arancelarias varias veces superiores an a las aplicadas a las materias primas. Se trataba de la constatacin de que, mientras las condiciones en los pases centrales no requiriesen, para bajar sus costos, la entrada de productos manufactureros fabricados en la periferia, dando lugar a una nueva divisin internacional del trabajo, el camino para la industrializacin, imprescindible dadas las condiciones en el comercio de productos primarios, pasaba por el mercado interno.
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La reorientacin, como poltica deliberada, del crecimiento hacia la industria enfrent la resistencia de los sectores exportadores, hegemnicos dentro del bloque de clase dominante, y requiri un cambio en la estructura de este a travs de una pugna que activ a los sectores populares y a la nueva burguesa industrial creada a partir de los aos treinta al amparo de las restricciones a las importaciones, que procuran defender los puestos de trabajo y las empresas que se veran amenazadas por una abrupta reapertura de la economa, pero deseosos tambin de abrir nuevas vas para el crecimiento econmico y el ascenso social. La pugna se sald en Amrica del Sur (el caso de Mxico tiene particularidades derivadas de la previa revolucin), con un cambio en la estructura del bloque de clases dominante sin eliminacin de los sectores antes hegemnicos va reforma agraria o nacionalizacin de las grandes empresas extranjeras y nacionales ligadas al anterior modo de acumulacin. Estos actores van a permanecer como una fuerza defensora del librecambio, que conserva signicativa presencia incluso en los distintos aparatos de Estado. Este rasgo diferencia el tipo de Estado que impulsa la industrializacin en Amrica Latina del que se implanta en Corea o Taiwn. En estos, una reforma agraria radical brinda al poder poltico un sustento social importante19 frente a una burguesa industrial y un proletariado dbiles y desorganizados, respecto a los cuales adquiere una notoria autonoma apoyado en un aparato burocrtico construido por la potencia colonial para ejercer un frreo dominio sobre la sociedad civil y que controla la mayor parte de las grandes empresas y entidades nancieras, expropiadas como propiedad enemiga. El Estado latinoamericano, en cambio, tiende a tener una dbil estructura burocrtica, herencia de una fase de crecimiento hacia afuera donde se limita a cumplir las tareas del Estado liberal, y sus esfuerzos por dotarse de una estructura de control y de un aparato econmico y nanciero ms amplio van a chocar no slo con la resistencia del bloque librecambista, sino tambin con la de una burguesa temerosa de la eventual utilizacin de ese aparato por los sectores populares. La inestabilidad de los gobiernos latinoamericanos ha sido sin duda agudizada por las oscilaciones en los precios de los productos exportados, pero tiene un elemento fundamental en la compleja y con19 La visin neoliberal considera a este Estado como una premisa del modelo de industrializacin liderado por las exportaciones. El mismo no es, obviamente, un mero resultado de la dotacin de recursos. Sin embargo, la escasez de tierra puso en ellos en primer lugar la cuestin de la propiedad de la tierra y esto ha inuido en la resolucin que tiene la cuestin agraria tanto en Japn, Corea y Taiwn como en China y, por consiguiente, en la base social, el grado de autonoma y el tipo de polticas que asume el Estado, cuestin soslayada en esta visin (Davis, 2004).

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ictiva trama de relaciones de fuerza en que se asienta la dominacin poltica. La apropiacin de la renta generada por el sector exportador es un elemento importante del conicto entre el sector urbano y los rurales, pero este conicto tiene su sustrato, en denitiva, en la coexistencia de fuerzas econmicas y sociales que postulan dos formas antagnicas de relacionamiento con el mercado mundial. El crecimiento industrial supona necesariamente la extraccin de renta de manera directa o indirecta al sector exportador, y la vuelta al librecambio propugnada por este constitua, en los hechos, un veto al crecimiento industrial (la proteccin a la industria infantil es una constante incluso en los pases del Sudeste Asitico, pese a niveles de salarios sustancialmente menores). A esta confrontacin debe agregarse la presencia de los sectores populares, activados polticamente, y que si bien ofrecen un apoyo imprescindible a las polticas industrializadoras, no dejan de plantear una exigencia de reconocimiento de sus requerimientos, cuya recepcin, incluso parcial, por parte del aparato poltico enciende la alarma del conjunto de los sectores dominantes sobre los riesgos de un fortalecimiento de la autonoma y de la capacidad reguladora del Estado. Las caractersticas del Estado desarrollista latinoamericano derivan, en este contexto, ms que de su carcter faccioso, de la relacin de fuerzas sociales que cristaliza. Esta le posibilita proteger el mercado interno e impulsar la diversicacin de la estructura productiva, pero no lo capacita para determinar las caractersticas que asume esa diversicacin. La sustitucin de importaciones tiende a recrear, partiendo de las actividades menos complejas y con mayor incidencia en las importaciones, la estructura productiva que sirve de sustento a un consumo que tiene, en las fracciones de mayores ingresos, pautas similares a las de los pases centrales. Supone una lgica de industrializacin basada en la demanda interna y que tiende a priorizar, en cada momento, a aquellas actividades que en funcin de las condiciones locales pueden operar con precios menos alejados de los internacionales. Es una estrategia bsicamente orientada por el mercado, donde la funcin del Estado es reestructurar los aranceles a medida que se agota la capacidad de importacin, a n de permitir una ampliacin de las actividades sustitutivas. Complementariamente, el Estado subsidia las inversiones, asume riesgos fuera del alcance del sector privado y crea la infraestructura que requiere la expansin de la produccin y de las nuevas formas de consumo. Pero a diferencia del Estado desarrollista del Sudeste Asitico, no interviene sino dentro de una estrecha gama de opciones en la eleccin de las ramas prioritarias, ni impone habitualmente exigencias de desempeo o sanciones. Tiene un rol de facilitador e inductor ms que de planicador y disciplinador, y ello expresa los lmites que le impone la compleja relacin de fuerzas en que se asienta.
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Pese a las mltiples crticas dirigidas a este modelo en muchos casos correctas, pero frecuentemente sesgadas por la implcita referencia a un modelo totalmente regido por los automatismos de mercado que no ha existido en ningn proceso concreto de desarrollo sus resultados en trminos de crecimiento han sido signicativos. El producto per cpita de la regin evolucion en forma similar al del resto de la periferia, pese al rpido aumento del mismo en el Sudeste Asitico y la recuperacin del chino. Y ello pese al hecho de que aumenta la participacin de un sector, como la industria manufacturera, que en muchos pases tiene una productividad menor por persona ocupada que el sector exportador y los servicios ligados al mismo. Este crecimiento est acompaado, sin embargo, de cambios importantes. El agotamiento del proceso de sustitucin de bienes de consumo masivo lleva a encarar la produccin de los bienes de consumo duradero, al alcance de una porcin restringida de la poblacin, y la de los bienes intermedios ligados a los mismos. Las empresas de los pases centrales, que a n de superar las barreras aduaneras estn internacionalizando su estructura mediante la creacin de liales en los mercados con sucientes dimensiones para ello, tienen ventajas decisivas sobre los productores locales debido a la magnitud de sus capitales o por las inversiones ya realizadas en el desarrollo de los productos, la propiedad de patentes y la difusin y prestigio de sus marcas. As, pasan a ocupar un espacio creciente dentro de la estructura industrial. Se trata de un proceso de extranjerizacin y de concentracin y centralizacin del capital que no genera la resistencia unnime de la burguesa industrial local. Parte de la que desaparece es demasiado dbil desde el punto de vista econmico para oponer una resistencia signicativa. Los sectores ms concentrados buscan articularse con las nuevas industrias dinmicas y/o, como ocurri en Argentina, algunos representantes de estos proponen, en materia de bienes intermedios, la propiedad estatal y la asociacin del capital pblico con el privado de origen nacional en las primeras etapas de su procesamiento, pero sin concitar el apoyo de las restantes fracciones. Por otra parte, el n de la sustitucin de bienes de consumo masivo determina que la elevacin de los salarios deje de ser una condicin fundamental para la ampliacin del mercado. Para los productores de bienes intermedios signica, meramente, una reduccin de sus ganancias; para los productores de bienes de consumo durable ocurre lo mismo, salvo en cuanto a la reducida fraccin de trabajadores calicados que, con ayuda del crdito, pueden eventualmente acceder a los mismos. Esto determina polticas restrictivas en materia de aumentos salariales, modicaciones en la poltica laboral tendientes a posibilitar una mayor apertura de las escalas salariales y una reorientacin del
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gasto pblico y la nanciacin hacia la creacin de la infraestructura que requieren las nuevas industrias y el prstamo para el consumo. El resultado es la ruptura de las bases objetivas en que se sustentaba la alianza de los sectores urbanos en pos de la industrializacin, y es acompaado de crecientes conictos sociales y polticos y por la asuncin de una perspectiva claramente anticapitalista por una porcin, ms o menos amplia segn los pases, de los sectores populares. La amenaza de estos sectores determina que el modelo de sustitucin de importaciones sea abortado en Chile y Argentina como consecuencia de la unicacin del bloque de clases dominante bajo la hegemona de las fracciones no dependientes de la proteccin aduanera, que plantean un nuevo disciplinamiento a travs del mercado. En el resto de la regin, la presin de los organismos multilaterales de crdito determina, con mayor velocidad y profundidad segn los pases, la adopcin de la apertura econmica y nanciera, la desregulacin y las privatizaciones que constituyen el ncleo de las polticas neoliberales, poniendo n al proceso sustitutivo. Esta presin no habra sido sin embargo tan exitosa sin el cambio en las relaciones de fuerzas internas facilitado por los efectos que ejercen las transformaciones que experimenta el capitalismo en el nivel mundial. La crisis de la deuda resultante de la forma que adopta, bajo Volcker, la poltica de fortalecimiento del dlar y de restauracin de la hegemona del capital nanciero, debilita sustancialmente la posicin negociadora de los estados de la regin, que tiene niveles de endeudamiento particularmente elevados en relacin a sus exportaciones y experimenta una fuga de capitales ausente en el Este de Asia. La asuncin de la deuda privada por el Estado desequilibra las cuentas scales y estimula la inacin, y el apoyo de los organismos internacionales se hace indispensable para mantener el pago de los servicios en una situacin donde el gran capital local considera esencial, para su proceso de acumulacin, el libre acceso al mercado internacional de capitales, en rpida expansin. La cada del nivel de actividad incrementa el desempleo, debilitando la capacidad de resistencia organizada de los sectores populares. La internacionalizacin de los procesos productivos genera nuevas presiones competitivas sobre el capital nacional, que tiende a replegarse a las actividades menos expuestas y las grandes empresas transnacionales tienden a relocalizar en el exterior los procesos productivos cuando ello les permite reducir sus costos. El resultado de la paulatina adopcin de las recetas neoliberales es una involucin estructural que no tiene que ver con los excesos de intervencin estatal, sino con las dicultades de insercin en la nueva divisin internacional del trabajo en base a esas recetas y con la estructura existente. Esta ltima, no obstante sus fuertes distorsiones,
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se haba mostrado capaz de generar altas tasas de crecimiento en el contexto de posguerra, donde el proceso de acumulacin, pese al rpido crecimiento del comercio internacional, est centrado, tanto en el centro como en la periferia, en los mercados internos. Pero requera, para una nueva articulacin en el mercado mundial, de condiciones y actores que el anterior desarrollo asociado con el capital extranjero no haba creado y que las recetas neoliberales no podan generar. Argentina, Brasil o Mxico contaban con una estructura industrial relativamente compleja y con un nivel de productividad que no se hallaba demasiado alejado, a comienzo de los aos setenta, de algunos pases europeos20. Ello permita esperar que la apertura de los mercados externos de manufacturas facilitara la expansin de sus exportaciones industriales, que haban sido consideradas por los tericos del proceso sustitutivo como la culminacin natural de este. En condiciones en que la movilidad del capital es insuciente para igualar las tasas de ganancia en nivel mundial, tal como supone la teora de las ventajas comparativas, un pas puede exportar, cualquiera sea su nivel de productividad y de salarios, los productos cuyo costo relativo es menor que en el pas importador21. Basta entonces que un sector logre, obteniendo la tasa de ganancia nacional media, precios relativos menores que en el pas de destino para que pueda acceder al mercado de este. La paulatina mejora de los niveles tecnolgicos y la ampliacin de las economas internas y externas a las empresas, junto con una disponibilidad de trabajo relativamente abundante, posibilitaba esperar, entonces, un descenso en el precio relativo de ciertos bienes industriales que los pusiese en condiciones de acceder al mercado mundial, lo cual, en cierta medida, comenzaba a suceder. La preocupacin al respecto estaba bsicamente centrada en las restricciones que podan poner las casas matrices a sus liales para seguir una lgica asentada en las oportunidades existentes en su pas de implantacin. Por el contrario, existiendo librecambio y una movilidad internacional que iguala las tasas nacionales de ganancia, que son las condiciones que tienden a armarse a partir de los aos setenta, los costos relativos dejan de ser relevantes; las especializaciones son de20 La productividad de la industria manufacturera de Argentina era, en 1970, el 50% de la de EE.UU.; la de Brasil el 35% y la de Mxico el 29%; pero la productividad de Francia y Japn en el mismo ao alcanzaba, aunque con una estructura industrial mucho ms compleja, el 45% de la norteamericana y la de Alemania el 50% (Katz y Stumpo, 2001; Glyn et al., 1990: 91). 21 La tasa de cambio de las monedas entre los dos pases tender a coincidir, en estas condiciones, con la relacin entre las productividades de los sectores transables de los pases, posibilitando el intercambio.

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nidas por los costos absolutos y cada produccin tiende a localizarse donde estos son menores22. Esto tiene una importante consecuencia. El pas con mayores costos no puede exportar y para poder importar deber endeudarse hasta que esa situacin se torne insostenible y reduzca sus costos aumentando sucientemente su productividad o reduciendo sus salarios reales. Amrica Latina tena salarios mayores a los del Este de Asia, de manera que no poda competir con los productos exportados por esa regin; y en producciones ms intensivas en trabajo calicado y capital, radicadas en el centro y cuyos precios incorporan los salarios de este, sus costos reales eran la mayora de las veces mayores, ya que las plantas haban sido diseadas por las empresas transnacionales para atender el mercado interno y, frecuentemente, con tecnologas ya obsoletas. Se trataba de una situacin incompatible con una apertura econmica abrupta y que requera, si se decida, dado el nivel de endeudamiento, priorizar el mercado externo, el diseo de una poltica de reestructuracin industrial sustentada en una estrategia de acceso al mercado mundial que permitiera potenciar la experiencia adquirida en las producciones con mayor contenido tecnolgico. Los factores que tornaron en los hechos inviable esta opcin son mltiples. La experiencia del Sudeste Asitico indica que la competencia con la produccin de los pases centrales exige, en productos relativamente maduros, desarrollos en materia de rediseo de los procesos productivos y de los productos que el capital transnacional no est dispuesto a encarar. Se trata de inversiones que arrojan, en el caso de ser exitosas, un muy limitado margen de ganancia por unidad de producto y que slo tienden a ser encaradas por capitales que, a diferencia de los transnacionales, no tienen alternativas ms favorables de inversin (Amsden y Chu, 2003). Pero los capitales locales ocupan, la mayora de las veces, posiciones marginales en las actividades industriales ms dinmicas y tienden a replegarse de las mismas, al tiempo que buscan consolidarse en sus posiciones ms slidas en sectores de poca complejidad tecnolgica, escaso dinamismo en el comercio exterior y dbil presencia de las transnacionales. Y ello frecuentemente mediante su expansin va inversiones directas en el exterior. El desarrollo de nuevos productos y procesos encuentra adems serias limitaciones en la debilidad propia de la estructura cientca y tecnolgica de un sistema productivo que descansa en la incorporacin de tecnologa por las liales del capital transnacional o en la compra de licencias en el exterior. El PBI de Corea, en dlares corrientes, era en
22 La tasa de cambio est determinada, ahora, por la relacin entre el costo real del trabajo directo e indirecto incorporado en los productos intercambiados. Habiendo igualacin de las tasas de ganancia, es este costo el que determina el precio de los productos, tanto en el mercado nacional como en el mundial.

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2002 el 32% del de Amrica Latina y el Caribe; no obstante, los gastos brutos locales en investigacin y desarrollo de ese pas eran un 51% ms elevados que los de la regin en su conjunto y los de sus empresas un 250% ms altos; los gastos en investigacin y desarrollo de China, Corea y Taiwn, sumados, eran ese mismo ao doce veces superiores a los de Amrica Latina y el Caribe (UNCTAD, 2005: 287). Se trata de una brecha abismal que tiene su explicacin en una estructura productiva extranjerizada y reprimarizada donde la apertura econmica ha acarreado la desaparicin de los segmentos ms complejos del sistema productivo, y las altas tasas de inters ligadas a las exigencias del pago de la deuda externa han transformado, en la mayora de los pases, a la actividad nanciera y la especulacin en las reas de ms alta rentabilidad. El hecho fundamental es, sin embargo, la radical reduccin de la capacidad de regulacin y control de los aparatos del Estado, que expresa en gran medida una reconguracin del bloque dominante que desplaza la industrializacin (la paulatina integracin del sistema industrial) como eje de crecimiento mediante una rearticulacin del bloque de clases dominante, donde pasan a ocupar el lugar central el capital nanciero transnacional y los sectores productivos, nacionales y extranjeros, ligados a la produccin primaria para el exterior y a la produccin industrial y los servicios susceptibles de subsistir en una situacin prxima al libre comercio. Los resultados de este proceso son insucientemente caracterizados por las bajas tasas de crecimiento del producto per cpita. Ha habido adems un muy signicativo proceso de desindustrializacin. La participacin de la industria en el PBI descendi, entre 1975 y 2000 ms de un 30%, porcentaje que coincide con la cada de la participacin de la regin en la produccin industrial de la periferia (37 a 26%) y que es similar tambin al de la cada de la participacin de la industria manufacturera latinoamericana en la periferia. Paralelamente ha habido un importante incremento de las exportaciones respecto al PBI (del 11,6% en 1975 al 23,7% en 2003) y el mismo ha sido particularmente signicativo a partir de 1994. Pero ello ha alterado poco la estructura de las exportaciones, sobre todo si se deja de lado a Mxico y algunos pases centroamericanos, donde han crecido de manera importante empujadas por una maquila que genera un muy escaso valor agregado23. Amrica Latina contina, en lo sustancial, con una estructura de exportaciones que reeja la anterior divisin internacional del trabajo y permanece anclada, por lo tanto, en producciones
23 En la maquila mexicana, en 2001, los insumos importados representaban el 73% del valor bruto de produccin; en el 27% restante los insumos locales tenan un peso menor que las utilidades (Kuwayama y Durn Lima, 2003).

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que son las de menor dinamismo en el mercado mundial. El 47,3 % de las exportaciones se concentran en tres rubros, productos primarios, manufacturas bsicas de recursos agropecuarios y forestales y manufacturas bsicas de otras fuentes primarias, de los cuales slo el ltimo experimenta un crecimiento algo mayor al del promedio de las exportaciones mundiales (Cuadro 2). Si se excluye a Mxico, la participacin de estos productos alcanza el 67,5%, lo cual es absolutamente coherente con un proceso de aguda reprimarizacin en el marco de una nueva divisin internacional del trabajo que tiene como eje la manufactura.

CUADRO 2
PERIFERIA Y EL TOTAL DE

ESTRUCTURA POR NIVEL DE TECNOLOGA DE LAS EXPORTACIONES DEL MUNDO, LA AMRICA LATINA Y AMRICA LATINA SIN MXICO (2003) TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LOS DISTINTOS GRUPOS DE EXPORTACIONES PARA 94 PASES (1994-2003)
Mundo Periferia A. Latina A. Latina (sin Mxico) 3,7% 1,9% 7,2% 4,2% 3,4% 5,8% 40,9% 11,8% 14,8% 1,8% 100,0% Crec. Exp. Mundiales (1994-2003) 8,5% 9,8% 3,9% 6,1% 7,1% 5,3% 5,4% 4,3% 6,5% 5,8% 6,3%

HTI-Alta tecnologa: elctrica y electrnica HT2-Alta tecnologa (otros) LT1-Baja tecnologa: textiles, vestimenta y calzado LT2-Baja tecnolga (otros) MT1-Tecnologa intermedia: automotor MT2-Tecnologa intermedia: procesos PP-Productos primarios RB1-Manufacturas bsicas de recursos agropecuarios y forestales RB2-Manufacturas bsicas de otras fuentes primarias ZZ-No clasicadas tecnolgicamente

17% 6,5% 6,4% 9,6% 9,8% 7,3% 10,7% 6,9% 9,3% 2,4% 100,0 %

24,8% 2,2% 11,5% 10,3% 4,3% 5,2% 15,1% 5,1% 9,3% 1,5% 100,0%

11,2% 2,2% 6,7% 5,8% 9,4% 4,7% 29,4% 8,1% 9,8% 2,6% 100,0%

El diagnstico de la visin dominante, centrado en la dotacin de recursos naturales y sus efectos en cuanto al sometimiento a la disciplina
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de mercado, no explica, como ha podido vericarse, ni el xito del reducido grupo de pases con pobres recursos naturales estrechamente relacionado con las caractersticas que asume la nueva divisin del trabajo y con condiciones internas e internacionales especcas ni el desmoronamiento del crecimiento de Amrica Latina. Pero adems remite a recetas como la profundizacin de la disciplina de mercado y la reduccin de los salarios que no son sino dosis adicionales de la medicina ya aplicada. En el Sudeste Asitico esta medicina ha trado aparejada una crisis de la que pases como Indonesia no han podido an recuperarse y que ha implicado un signicativo deterioro social en la regin. En Amrica Latina, su aplicacin, en condiciones marcadamente diferentes, ha generado un retroceso econmico y social del que rinde cuenta el hecho de que la regin sea actualmente el epicentro de la impugnacin de las polticas neoliberales. El problema en relacin a Amrica Latina es que, si se permanece dentro de los lmites de la visin dominante, coincidente con la lgica y las necesidades del capital transnacional, su insercin en la nueva fase de desarrollo capitalista requiere, dadas las condiciones existentes, un largo proceso de deterioro que ya ha comenzado a recorrer con consecuencias sociales explosivas, y cuya profundizacin si se sigue el mismo sendero es inevitable. En efecto, la nica poltica consistente con la actual situacin es, a partir de esta visin, una suerte de neodesarrollismo liberal, destinado a posibilitar la mxima extraccin de renta por parte de los sectores que explotan recursos naturales y, al mismo tiempo, crear las condiciones de infraestructura, control, costo y formacin de la mano de obra para pugnar, a medida que desciendan los salarios y se discipline a los sectores populares, por una mayor insercin en el mercado mundial en actividades trabajo-intensivas. Ello supone aun si se acepta que el fuerte crecimiento del Este de Asia, y en especial de China, marca una tendencia hacia una fase de precios relativamente elevados para los productos primarios, que todava se encuentran por debajo de los niveles de varias dcadas atrs una elevacin an mayor de los niveles de desigualdad en el continente donde esta es ms elevada, as como un deterioro an mayor de los contenidos sustanciales de la democracia, que difcilmente podr ser paliado con el desarrollo de polticas clientelares. De ah la importancia de explorar los caminos alternativos que se esbozan.

LAS RESPUESTAS AL FRACASO DE LAS POLTICAS NEOLIBERALES


La naturaleza y los lmites de las respuestas al fracaso de las polticas neoliberales en Amrica Latina no pueden comprenderse sin efectuar algunas precisiones adicionales sobre las transformaciones que ha experimentado la regin.
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El motor del crecimiento no es ya la incorporacin de nuevas actividades tendientes a completar la estructura industrial trunca. Se asienta en la expansin de la produccin de los bienes y servicios ligados al consumo de los sectores de altos ingresos; la difusin en los sectores populares, pese a la disminucin o el estancamiento de sus ingresos, de las pautas de consumo del centro, y el crecimiento de exportaciones basadas en los recursos naturales o en la maquila, segn las regiones. En el primer caso, su impacto directo sobre el empleo y las restantes actividades es relativamente reducido, aunque hay marcadas diferencias al respecto segn se trate de exportaciones mineras o agrcolas. En el segundo, el crecimiento en el empleo es paralelo al estancamiento o el deterioro de las condiciones medias a las que se encuentran sometidos los asalariados, dada la baja calidad de los nuevos puestos creados. En todos los casos, sin embargo, las exportaciones tienen un impacto importante sobre los ingresos scales y las posibilidades de pago de la deuda, que ha devenido en muchos pases de la regin un condicionante decisivo del proceso de acumulacin. La apertura nanciera y el peso de los servicios de la deuda han transformado al sector nanciero en un elemento decisivo en la distribucin del excedente econmico, la forma de valorizacin de este y la magnitud de la inversin productiva, denotando el rol central asumido por esta fraccin del capital, altamente transnacionalizada, un aumento sustancial del control externo sobre el proceso local de acumulacin, el cual es potenciado por el peso del capital extranjero en la estructura productiva. Por su parte el Estado desarrollista, en tanto que Estado industrializador, ha desaparecido. Recientemente la CEPAL vericaba una cierta reactivacin de las polticas industriales, pero comprobando que, a diferencia de lo que ocurra en el modelo anterior, donde se privilegiaba la industria manufacturera, ahora este es uno de los sectores con menos peso. Las actividades ms favorecidas han sido turismo, sectores primarios tales como petrleo, minera y forestal y servicios varios (desde infraestructura hasta cinematografa) (Prez, 2005: 14). El gran capital nacional, de dimensiones relativas reducidas y con una dbil base tecnolgica, se refugia en el sector primario y emprende su transnacionalizacin, va inversin directa, desde las posiciones adquiridas en algunas industrias bsicas, como la industria de la alimentacin, el comercio y materiales para la construccin. A su vez, el capital extranjero ampla su posicionamiento en la explotacin de recursos naturales, las actividades donde las dimensiones del mercado interno justican la radicacin de algn proceso de transformacin o ensamblaje, los servicios y el sector nanciero (CEPAL, 2005). Dentro del bloque de clases dominante existen confrontaciones, pero los enfrentamientos no ponen en tela de juicio la estrategia de crecimiento, donde los salarios constituyen, ms que un componente
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signicativo de la demanda, un costo a reducir. El gran capital nacional acepta plenamente el lugar que le es asignado en la divisin internacional del trabajo por la ley del valor en el nivel mundial, en base a la cual asigna sus recursos el capital transnacional, y ambos asientan su dinmica en la expansin externa y la demanda de los sectores de altos ingresos, donde aparecen estrecha aunque asimtricamente articulados. Existen sin duda capitales, mayoritariamente locales, que operan exclusivamente en el mercado interno ligado al consumo masivo; pero el cambio en la relacin de fuerzas econmicas y sociales y la creciente y muy acentuada diferenciacin tanto del consumo como de las caractersticas de las empresas que proveen a los distintos estratos sociales impide que esta fraccin del capital pueda enarbolar, con cierta pretensin de hegemona, un proyecto de desarrollo alternativo centrado en la expansin del mercado interno. Constituyen una fraccin subordinada del bloque dominante. El gran capital local confronta con el externo en la medida en que ambos plantean diferentes rdenes de prioridades en cuanto a la poltica econmica, reejo de su distinto grado de internacionalizacin. El capital nacional necesita que el Estado le facilite el acceso a nuevos mercados y le preserve, en la medida de lo posible, las posiciones an amparadas por barreras institucionales, lo cual levanta la oposicin del capital extranjero. A su vez, las diversas fracciones del capital productivo y en especial aquellas que no tienen acceso directo al mercado internacional de capitales, necesitan acotar las ganancias extraordinarias del capital nanciero, que afectan el proceso local de acumulacin y reducen sus ganancias en la medida en que no pueden ser enteramente trasladadas a los sectores asalariados (Salama, 2006; Gonalves, 2006). Estas confrontaciones en las que los actores dominantes apelan al apoyo de las fracciones subordinadas y de las clases dominadas, as como de las organizaciones polticas y corporativas que les sirven de referentes, constituyen la mayora de las veces el teln de fondo de las disputas que se desarrollan en el escenario poltico y jan los lmites de estas. Los enfrentamientos en torno a las polticas referidas a la deuda externa y el sector nanciero, el nivel del tipo de cambio o la remocin irrestricta y prcticamente unilateral al comercio y la inversin externa o su condicionamiento a una apertura similar de los mercados para los productos primarios, no son irrelevantes desde el punto de vista del crecimiento y sus modalidades. Las caractersticas diferenciales de las distintas experiencias nacionales en la regin son una prueba de ello (Basualdo, 2006; Filgueiras, 2006). Pero no dejan de ser disputas que expresan intereses encontrados en cuanto a las estrategias de implementacin del modelo de crecimiento planteado por el neoliberalismo para la periferia. El desarrollo de estas diputas, sin embargo, ha pasado a estar crecientemente condicionado por el aumento de las presiones de los
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sectores populares por una mejora inmediata en sus condiciones de vida, que han llevado al mando del Estado a organizaciones polticas que asumieron explcitos, aunque frecuentemente muy moderados, compromisos al respecto. En casos como el de Brasil, Uruguay, Chile e, incluso, Argentina, donde ello se produce en medio de una profunda crisis que fracciona al bloque econmicamente dominante y supone un cambio de hegemona dentro de este con importante participacin de la movilizacin de los sectores populares (Basualdo, 2006), esto tiene lugar sin modicacin de los ejes bsicos del modelo de acumulacin. La propuesta es, bsicamente, incrementar el crecimiento y dotar a este de una mayor equidad, con el agregado, en algunos de los casos, de una mejor defensa de los intereses nacionales y del capital productivo de origen local. Este resumen es sin duda injusto con todas y cada una de las experiencias, cuyos rasgos especcos, analizados en algunos casos en diversos artculos de la presente publicacin, exceden en mucho a aquellos a los que se ha hecho mencin. Pero interesa subrayar una concepcin comn: la separacin entre las caractersticas centrales del proceso de acumulacin y la forma que adopta la distribucin del ingreso. Seguramente ello expresa, en lo poltico y lo ideolgico, la efectiva relacin de fuerzas entre los sectores dominantes y los dominados. Sin embargo, en cuanto concepcin, tiende tambin a cristalizar esa relacin y a subordinar las posibilidades de mejora de vida en un continente donde el 40% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y el 17% en la indigencia al mantenimiento de las rentabilidades absolutas y relativas en que se sustenta la actual dinmica de crecimiento. La poltica de distribucin, en estas condiciones, se traduce, en algunos casos, en procurar que los salarios no queden excesivamente retrasados respecto al crecimiento de la productividad, aunque sin afectar su notable heterogeneidad por sector, tipo de empresa y grado de formalidad; y en la generalidad de los casos, en la implementacin de planes sociales focalizados, destinados a paliar, con mayor o menor extensin y profundidad, las situaciones ms apremiantes. La instrumentacin de estos ltimos es sin duda un avance, ya que produce efectos positivos sobre la situacin social, aun cuando estos son, la mayora de las veces, muy limitados. Pero se trata de una poltica que no diere, en lo sustancial, de la preconizada por el Banco Mundial, que suele intervenir en el nanciamiento y el diseo de estos planes y que propugna un conjunto de acciones tendientes a facilitar que los sectores no insertos directamente en el mercado de trabajo capitalista puedan mejorar sus condiciones de empleabilidad y de existencia. En relacin a esto ltimo asigna, con xito signicativo en los mbitos ociales, un papel importante al estmulo de la capacidad de produccin de bienes para el mercado por parte de estos sectores. El
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objetivo es que a partir del autoempleo se genere un paulatino proceso de acumulacin liderado por los ms emprendedores, y la incorporacin al sector capitalista de un nmero creciente de micro, pequeas y medianas empresas. Es decir, se procura remediar el escaso dinamismo del sector capitalista en cuanto a la creacin de empleo mediante una ampliacin de ese sector. Los sectores an centrados total o parcialmente en el autoconsumo o que no logran vender su fuerza de trabajo en el mercado deben ser estimulados, en esta ptica, a transformarse en productores de mercancas, y eventualmente capitalistas, mediante la remocin de una serie de obstculos: mejoras en la infraestructura, en el acceso a la salud y la educacin, perfeccionamiento del derecho de propiedad mediante la obtencin de ttulos, capacitacin, microcrdito, etctera. Se desencadenara as un proceso similar al experimentado en los pases centrales en el largo proceso de transicin que desemboca en la revolucin industrial. Esta poltica, que adopta formas variadas, choca con dos obstculos fundamentales. Por una parte, el desarrollo capitalista lleva a la desarticulacin de las formas anteriores de produccin (unidades agrcolas centradas en el autoconsumo, produccin mercantil simple rural y urbana, artesanado) y a su insercin subordinada en los circuitos de produccin, distribucin y consumo capitalistas, que absorben los escasos excedentes que pueden generar, transformndolas, ms que en un semillero de emprendedores, en un reservorio del material humano que, cuando el desarrollo del modo de acumulacin dominante lo requiere, pasa a integrase en las formas ms atrasadas de produccin y de ms intensa explotacin capitalista. Por otra parte, el desarrollo del capitalismo en la periferia no es resultado de un proceso endgeno; se produce a travs de la incorporacin de las tcnicas predominantes en el nivel mundial (en caso contrario no podra subsistir) que son resultado de un largo proceso de acumulacin y transformaciones en el proceso de trabajo; y esto requiere un salto en cuanto a la magnitud del capital y la organizacin del proceso productivo sin ningn paralelo con el que tiene lugar en el proceso de transicin al capitalismo industrial de los pases centrales24.
24 La cooperacin internacional ha estimulado, frente a ello, el inicio de procesos de acumulacin sin capital inicial pero apoyados en la capacidad que tendran los productos resultantes de los saberes ancestrales de los pueblos marginados para conquistar nichos en el mercado mundial. El total de la poblacin de los pases de altos ingresos, ms el 5% de la poblacin de los pases en desarrollo, representan una cantidad similar a los indigentes de los pases menos desarrollados que viven con menos de 1 dlar diario y tendran que adquirir artesanas, tejidos tradicionales y adornos sucientes para permitir vivir a estos ltimos. Sera necesario tambin que los indigentes pudieran producir estos bienes en la cantidad suciente, y que los costos de transporte, distribucin y comercializacin internacional no absorbiesen una proporcin elevada del precio de venta.

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En los hechos estas polticas tienen un escaso impacto, y la mejora de la situacin social termina reposando, ms que en polticas redistributivas o en la ampliacin de la base de desarrollo capitalista, en el nivel de la tasa de crecimiento y la capacidad de este para ampliar el mercado de trabajo. Ello con escaso xito, puesto que la desocupacin y la pobreza son hoy mayores que a comienzos de la dcada del ochenta, pese al incremento del nivel de ingreso per cpita. La realidad es que resulta imposible independizar la distribucin del ingreso de la matriz de relaciones productivas y sociales en que se origina, y que en gran medida la determinan. Y ello no slo porque el mantenimiento de los niveles de rentabilidad en que se sustenta ese crecimiento deja escaso margen para polticas redistributivas ambiciosas, sino tambin y fundamentalmente porque es necesario remover las causas de la reducida tasa de crecimiento de los ltimos cincuenta aos y hacerlo de tal forma de generar una nueva dinmica donde el aumento de la ocupacin y las retribuciones sea un componente esencial de la misma. Amrica Latina enfrenta una situacin donde los sectores dominantes no logran, en base a la expansin y diversicacin de su propio consumo y la explotacin de los recursos naturales o de la maquila, legitimar su dominacin con un crecimiento que, por su nivel y caractersticas, genere una expansin del mercado de trabajo suciente para reducir las tensiones sociales; ni tienen otras alternativas para acotarlas que magros planes sociales de carcter asistencialista. En estas condiciones, para generar cambios signicativos en la distribucin, la presin de los sectores populares deber transformarse en hegemona dentro de un bloque alternativo capaz de articular el eje de la acumulacin con el eje de la distribucin en el marco de un nuevo modo de acumulacin. Una mayor equidad supone el acceso a los servicios pblicos y a viviendas dignas por parte de los sectores populares; la realizacin en el sector agrario de cambios estructurales en la propiedad de la tierra y un incremento de los salarios, elementos todos que tienden a rearticular el proceso de acumulacin con la ampliacin del mercado de consumo masivo y la ocupacin. Y ello supone una reconstitucin del Estado y un cambio sustancial en el sistema impositivo y el rgimen nanciero, pero tambin el establecimiento de limitaciones explcitas al gasto suntuario, el cual sera, en estas condiciones, incompatible con la asignacin de recursos y el nivel de ahorro requeridos. Es decir, implica un cambio en las rentabilidades y dimensiones relativas de los sectores y en la composicin y caractersticas del consumo. Si en la actualidad el 20% de la poblacin tiene formas de vida similares a las de los sectores medios de los pases centrales, la contrapartida es la pobreza del 40% de la poblacin. Todo lo cual supone, en denitiva, el desplazamiento del consumo suntuario como uno de los ejes de la acumulacin por la
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expansin del consumo de masas, y deber ser acompaado, seguramente, de un estricto control de la salida de capitales a n de que la lgica de la asignacin de la inversin est determinada en la mayor medida posible por las condiciones locales. Pero para que el crecimiento sea sustentable deber apoyarse, adems, en la conguracin de un sector exportador industrial capaz de coadyuvar al necesario proceso de reindustrializacin y de insertarse en las ramas dinmicas del comercio internacional con niveles de salarios crecientes y un empleo elevado de trabajo calicado, lo cual requerir la recuperacin del control de los sectores estratgicos, el desarrollo de otros y la expansin de empresas sociales y de empresas pblicas bajo control social capaces de gestionarlos con una lgica distinta a la del capital transnacionalizado (nacional y extranjero). Los sustentadores de la economa popular, desde una posicin ideolgica opuesta a la del Banco Mundial, arman la necesidad de desarrollar un sector que coexistira con el sector privado capitalista y cuyo ncleo no seran individuos que compiten entre s en el mercado, sino los hogares de los sectores populares que emplean el fondo de trabajo del que disponen a n de lograr la reproduccin ampliada de la vida25. Este sector, basado en la solidaridad y la iniciativa popular, descansara en el desarrollo de una amplia red de emprendimientos asociativos, productivos de bienes o servicios para el mercado pecuniario o de trueque, proveedores de servicios autogestionados o de infraestructura, y su desarrollo se apoyara en asistencia tcnica, capacitacin de emprendedores y la formacin de otros agentes sociales como multiplicadores de dicha economa, pero tambin en la regulacin de su coexistencia con el sector privado en trminos de reservas de mercados o de mbitos de accin a n de posibilitar un desarrollo endgeno que sera sustento de una competitividad sistmica y servira de base a las pequeas y medianas empresas que articularan lo local con el mercado mundial. Se trata de alguna manera de una propuesta que, sin alterar el modo de acumulacin dominante, de cuyo ncleo surgiran los fondos necesarios para subsidiar una economa popular que no estara centrada

25 Las caractersticas distintivas de los procesos de trabajo de estas unidades econmicas populares se expresan muy parcialmente se sostiene en su baja productividad, medida como se estila en el sector capitalista. Su diferencia cualitativa se caracteriza por la mayor proporcin de insumos de energa humana fsica, con respecto a los insumos de conocimiento que requieren los procesos de produccin y circulacin que realiza, y dentro de los insumos de conocimiento, por el mayor peso relativo del conocimiento comn, basado en la prctica, con respecto al terico cientco. El progresivo cambio de estos parmetros es la base necesaria para un desarrollo humano retroalimentado, pero no necesariamente signica la mutacin en empresa capitalista, pues hay un amplio espacio para el desarrollo cualitativo de la economa popular como tal (Coraggio, 2004: 70).

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en la acumulacin, busca impulsar el desarrollo de un nuevo sector que servira paulatinamente de base a un modo de acumulacin alternativo. Sin embargo, por una parte, su coexistencia con un sector capitalista ampliamente dominante que ja las normas de consumo y las tcnicas de produccin puede cristalizar la formacin de dos circuitos econmicos, quedando el de economa popular centrado en la satisfaccin de las necesidades bsicas de los sectores populares y con bajos niveles de productividad funcionalmente subordinado al primero. Por otra parte, las pequeas y medianas empresas pueden ser articuladoras con el mercado mundial en contextos donde se hallan en la frontera del conocimiento dentro de su actividad, que no es su situacin en la regin y que no sera, incluso en el mediano plazo, el resultado de un sector como la economa popular, que utilizara insumos intensivos en energa fsica y escasos en conocimiento terico-cientco. El desarrollo endgeno de una competitividad sistmica slo puede ser resultado de un modelo de desarrollo diferente apoyado en la mayor medida posible en las formas ms avanzadas del conocimiento cientco tcnico disponible, y ello requiere la apoyatura de la economa popular en un amplio y eciente sector de propiedad pblica bajo control social. Hace unos pocos aos, la posibilidad de imposicin por los sectores populares de un modelo alternativo de desarrollo habra parecido totalmente utpica; an en la actualidad, la extrema fragmentacin de los sectores populares, la cooptacin de muchas de sus organizaciones y el peso ideolgico adquirido por el neoliberalismo determinan que esta no sea un posibilidad visible en la mayora de los pases latinoamericanos; sin embargo, no debera olvidarse que por primera vez en la regin, en Bolivia, un presidente ha sido depuesto por demandas centradas en la exigencia de industrializacin de los recursos naturales, y que el proceso venezolano avanza en el intento de instrumentar nuevas formas de produccin y nanciacin como elementos relevantes de un proceso de industrializacin centrado en las necesidades populares (Lacabana, 2006). Los sectores dominantes no pueden ya sustentar su legitimacin en la pretensin de encarnar un proceso de desarrollo susceptible de superar la condicin perifrica an en una situacin de extrema dependencia, tal como lo pretendan bajo la frmula del desarrollo asociado, cuyos lmites fueron puestos de maniesto por estos mismos sectores a travs de la implementacin de las reformas neoliberales. Pero la situacin creada por estas reformas ha abierto tambin la posibilidad, an incipiente, de que los sectores populares, cuyas luchas y experiencias tienden a entrelazarse crecientemente, impulsen otra forma de desarrollo, solidaria e inclusiva.

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Por qu Amrica Latina no puede alcanzar un crecimiento elevado y sostenido?

DESDE LOS AOS OCHENTA, las economas latinoamericanas conocen en su conjunto una tasa media de crecimiento moderada, para no decir baja, sobre todo cuando se la compara con la tasa de los aos cincuenta y sesenta y se la enfrenta a la de las economas asiticas. Esta tasa puede ser alta durante varios aos en algunos pases, pero con una importante volatilidad (Argentina) a excepcin de muy pocos pases (Chile). En su conjunto, durante los aos noventa, la volatilidad del crecimiento es alta, no tan alta como durante los aos ochenta, pero ms importante que en las economas asiticas pese a la fuerte crisis de nes de los aos noventa. Medidas a escala global1, las

* Profesor universitario de la Universidad de Pars XIII. Para leer los artculos de mi autora citados en este estudio se puede recurrir a mi pgina web. Los ms recientes estn disponibles en francs, portugus y espaol, y algunos en ingls: <http://perso.wanadoo.fr/pierre.salama>. 1 El coeciente de Gini es un indicador global de las desigualdades: relaciona el porcentaje de poblacin con el de la distribucin del ingreso. Poblacin e ingresos, en porcentaje, forman los dos lados de un cuadrado. Por ejemplo, si el 5% de la poblacin detenta el 5% del ingreso, el 10% detenta el 10%, etc., nos encontramos frente a una distribucin del ingreso totalmente igualitaria. Corresponde a la diagonal del cuadrado. La distribucin del ingreso es ms o menos desigual segn el pas: el 10% de la poblacin detenta por ejemplo

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desigualdades en la distribucin del ingreso, considerables, aumentan menos que en el pasado, incluso se estabilizan, a excepcin de Argentina, donde pobreza y desigualdad experimentan un incremento cualitativo. Sin embargo, esta relativa estabilidad esconde una profunda redenicin de la distribucin del ingreso: la curva de Lorentz se modica en detrimento de las capas medias, y la pobreza, despus de caer post perodos de fuerte inacin de los aos ochenta, se estabiliza a nes de los aos noventa. Polarizacin del ingreso a favor de las capas altas y relativamente elevado nivel de estabilidad de la pobreza, caracterizan los movimientos en la distribucin del ingreso de manera ms o menos pronunciada segn los pases. En Asia, en cambio, no habra ms que una etapa caracterizada por una alta tasa de crecimiento per cpita, incluso muy alta durante los aos ochenta, previa crisis de nes de la dcada del noventa. Por otra parte, desde hace cuarenta aos este crecimiento resulta considerable en algunos pases (los dragones: Corea del Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong), desde hace veinticinco a treinta aos en otros (los tigres: Malasia, Tailandia2, etc. y en China), y ms recientemente en la India. El crecimiento es regular, si obviamos la gran crisis de nes de los aos noventa que afect a la gran mayora de estas economas, con excepcin de China. En algunos pases viene acompaado por un fuerte aumento de las desigualdades, particularmente en China, y en conjunto, la pobreza cae fuertemente. Las economas latinoamericanas conocen una tendencia al estancamiento. La CEPAL con Celso Furtado, durante los aos sesenta, busc explicar el agotamiento del rgimen de crecimiento conocido como sustitucin de importaciones mediante un enfoque estancacionista**. De las dos tesis de la tendencia al estancamiento desarrolladas por Celso Furel 5% del ingreso, el 20% recibe el 9%, etctera. De esta forma obtenemos una recta que reeja esta distribucin, y la llamamos con el nombre de Lorentz. La supercie existente entre esta recta y la diagonal que une las dos aristas diametralmente opuestas del cuadrado constituye un indicador de las desigualdades llamado Gini. Cuanto ms se acerca la curva de Lorentz a esta diagonal, menor es la supercie que ocupa la diferencia entre esta curva y la diagonal, y ms bajo el valor que toma el coeciente de Gini. Se comprende tambin que dicha supercie se puede formar por dos curvas de Lorentz de diferente curvatura. Esto signica que un mismo grado de desigualdad puede signicar dos situaciones diferentes. 2 Habida cuenta de la abstraccin hecha respecto de China e India, en el conjunto de los pases industrializados asiticos se observa una disminucin de su tasa media de crecimiento entre los aos ochenta a 2000 con relacin a la registrada entre los aos sesenta a ochenta. Dicha observacin es tambin vlida para los pases del G6 (Francia, Alemania, Italia, Japn y Reino Unido) y para EE.UU. (Palma, 2004). Esta desaceleracin del crecimiento, ms o menos pronunciada, a partir de niveles altos o modestos, tiene lugar en el momento en que se desarrolla la globalizacin comercial y nanciera. ** N. del T.: El autor menciona este concepto con la palabra stagnationiste. Comprendemos que dicho concepto se reere al estancamiento de la economa.

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tado (1966), la primera ya no parece pertinente3, y la segunda encuentra un cierto paralelismo con la actualidad. Esta ltima explica la tendencia al estancamiento a partir del divorcio creciente entre una evolucin de la distribucin del ingreso particularmente desigual y las condiciones de produccin de aquellos productos llamados dinmicos. Es este divorcio el que se encuentra en el origen de las capacidades instaladas ociosas, que a la vez determinan una deformacin de los precios relativos, una cada en la rentabilidad del capital, lo que origina una disminucin relativa de las inversiones en el sector industrial. A partir de los trabajos de Kalecki, otros economistas explican la tendencia al estancamiento insistiendo sobre el rol jugado por una tasa marginal que tome en cuenta estrategias de capacidades y la inuencia de las variaciones en la distribucin del ingreso sobre las decisiones de inversin. Las capacidades instaladas ociosas y la variacin en la distribucin del ingreso en contra de los salarios, ms que la amplitud de la desigualdad, son los principales factores que explican el enfriamiento de la economa. Las capacidades instaladas ociosas probablemente ya no constituyen la caracterstica dominante de los aos noventa, salvo coyunturalmente, lo que en parte cuestiona la pertinencia de estas tesis. Pareciera existir cierta tensin respecto de estas capacidades, ms an desde el retiro del Estado de los sectores energticos y de infraestructura, ya sea tomando la forma de privatizaciones, o bien como consecuencia de una desaceleracin notable de la inversin pblica. La polarizacin de los ingresos, compatible con una relativa estabilidad de la desigualdad medida a escala global es decir la deformacin de la curva de Lorentz a favor del 10 al 20% de la poblacin ms acomodada a partir de un nivel de desigualdad ya extremadamente elevado, hoy alimentado por el auge nanciero, el retiro
3 La primera surge de la imposibilidad de continuar con el proceso de sustitucin de importaciones pesadas en razn de la rigidez creciente de la estructura de las importaciones. La coaccin externa, ayer fuente de dinamismo (el crecimiento impulsado por el mercado interno) poco a poco se vuelve en contra. Continuar con el proceso suscita en efecto que las importaciones de bienes de equipamiento y de productos intermedios sean tales que en cierto momento el valor de los bienes importados supera al de los bienes que se pretende sustituir por produccin local. Si el pas no logra endeudarse lo suciente, la escasez relativa de divisas torna imposible la integridad de la conversin de dinero en capital en el sector industrial debido a la imposibilidad de importar los sucientes bienes de equipamiento. El consecuente aumento de los precios relativos de los bienes de produccin vuelve ms cara la inversin en el sector industrial reorientando el dinero hacia otros lugares que necesitan de menos importaciones, tal como el sector inmobiliario, y hacia el consumo de bienes llamados de lujo (bienes durables, inmuebles) y por lo tanto menos hacia la inversin en el sector industrial. La deformacin de los precios relativos favorece el auge de la especulacin en bienes inmuebles. La fragilidad de dicha demostracin est en que presupone la existencia de obstculos que dirimen el prstamo externo. En ese entonces, una apreciacin del estilo era errnea, puesto que estos pases iniciaron a partir de los aos setenta un fuerte proceso de endeudamiento externo en pos de la liquidez de la economa internacional despus del aumento del precio del petrleo y de la aparicin de los petrodlares.

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del Estado y la ausencia de una poltica industrial signicativa explican la tendencia rentista de los inversores, la tasa de crecimiento moderada desde los aos ochenta y la muy alta volatilidad de las economas latinoamericanas. Se trata entonces de una combinacin de retiro del Estado, de efectos nancieros perversos sobre la inversin productiva, y de polarizacin del ingreso, que explican el debilitamiento del crecimiento medio y su aspecto particularmente voltil desde los aos ochenta hasta la actualidad. La dimensin nanciera no puede por lo tanto ser lo nico a tener en cuenta, puesto que no tiene para nada los mismos efectos en Asia.

LA TENDENCIA AL ESTANCAMIENTO EXPLICADA POR EL AUMENTO


DE LAS CAPACIDADES INSTALADAS OCIOSAS

LA ORIGINALIDAD DEL PENSAMIENTO DE FURTADO


La teora de la tendencia al estancamiento data de los aos sesenta. Esta teora permite explicar las dicultades con las que se encontr el rgimen de crecimiento por sustitucin de importaciones, dicultades cuyo exceso en su momento alimentaba el crecimiento, y luego se comprob cada vez ms complicado. Explica tambin las razones del aumento de las capacidades instaladas ociosas en un nivel generalmente ms elevado que en los pases desarrollados. Explica, por ltimo, las causas del mantenimiento de una fuerte inacin cuyo origen no se encuentra nicamente en cuestiones crediticias, sino en las modalidades que toma el impulso industrial. Esta tesis entra en contradiccin con el notable aumento de la tasa de crecimiento de nes de los aos sesenta y durante los aos setenta. Paradjicamente, la aceleracin del crecimiento durante la poca de la dictadura militar en Brasil conrma algunos aspectos de esta tesis. El enfoque de la CEPAL diere considerablemente del de las instituciones internacionales; rene el elaborado por Prebisch y por la CEPAL, y lleva la impronta de las ideas desarrolladas por las universidades de Cambridge, como Kaldor, e incluso Kalecki. La demanda est primero, la oferta despus. La continuacin del proceso de sustitucin de importaciones produjo un divorcio creciente entre la estructura de la demanda y la de la oferta de productos dinmicos. La curva de demanda de los hogares no es lineal sino quebrada. La curva de demanda se caracteriza, retomando una expresin de Sweezy, por ser esquinada: al ser muy pronunciada la desigualdad de ingresos, las capas de menores ingresos (la mayor parte de la poblacin) no pueden acceder a los bienes durables, sobre todo a aquellos producidos por la industria automotriz; nicamente los beneciados por un nivel de ingresos importante pueden acceder a estos bienes. Se trata de bienes de lujo, en el sentido ricardiano del trmino. Dieren de los bienes obreros, o bienes de consumo no durable, accesibles no solamente para las capas de bajos ingresos, sino tambin para el conjunto de la poblacin. Esta distincin
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entre los bienes segn su naturaleza, y sobre todo segn su acceso, se encuentra en el origen de una modelizacin que, a partir de un sistema de ecuaciones de reproduccin ampliada (sector de los bienes obreros, sector de los bienes de lujo, sector de los bienes de produccin) de inspiracin kaleckiana efectuado por M. C. Tavares (1973), resaltar las especicidades de la reproduccin del capital en las economas semi-industrializadas4. Tan importante desigualdad del ingreso genera una demanda de bienes de lujo relativamente insuciente que, en razn de sus efectos de eslabonamiento (los backward linkage effects de Hirschman) se encuentra en el origen de una demanda tambin relativamente dbil de bienes intermedios y de equipamiento. El crecimiento de estos bienes arrastra el crecimiento conjunto: en efecto, se trata de productos llamados dinmicos, porque se caracterizan por una fuerte elasticidad de la demanda con relacin al ingreso y susceptibles de tener efectos de eslabonamiento considerables para adelante y para atrs sobre el resto de la economa. Pero del lado de su oferta, la mayor inuencia, distinta a aquella impuesta por la tecnologa5, se traduce por un aumento de la dimensin de produccin ptima en la produccin de algunos bienes. Beneciarse de las economas de escala y por lo tanto reducir los costos unitarios exige incrementar las capacidades instaladas. Las dimensiones de la demanda y de la oferta de los bienes durables, de los productos intermedios y de los bienes de equipamiento producidos no siguen la misma lgica y tienden a no corresponderse. Veamos esta contradiccin con mayor detenimiento. La evolucin divergente de las dimensiones de la oferta (debida a tamaos ptimos cada vez ms importantes) y de la demanda (concentracin vertical de los ingresos, ver Cuadro 1) de estos productos est en el origen de las importantes capacidades instaladas ociosas y del consecuente encarecimiento de los costos unitarios, parcialmente compensado por un alza en sus precios (alimentando as la inacin estructural6)
4 Sobre este punto, ver J. Cartier Bresson y P. Kopp (1982). Estos autores realizan una sntesis de la literatura tanto en Brasil como en Francia, y reconsideran las secciones, ms que los sectores (simples agregados de ramas) a partir del cuadro de intercambio industrial. Nosotros utilizamos el enfoque de Tavares (1973) para resaltar la emergencia de un nuevo rgimen de crecimiento llamado excluyente basado, por una parte, en el impulso de las capas de medianos ingresos, y por la otra en la dinmica del sector de los bienes de lujo. 5 Estamos en la dcada del sesenta conocida en Europa como formando parte de dcadas que han sido llamadas Los Treinta Gloriosos. 6 La teorizacin acerca de la inacin estructural se opone al enfoque de los monetaristas, principalmente en pocas en que el Fondo Monetario Internacional consideraba que la inacin provena de un exceso de demanda que haba que reprimir mediante una poltica monetaria restrictiva. La CEPAL consideraba que las estructuras agrarias rgidas explicaban la esencia del alza en los precios. Sobre este punto, el aporte de Furtado consisti en mostrar que en el sector industrial, tanto la inacin como la deformacin de los precios relativos provienen de una insuciencia de demanda.

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permitido por el alto grado de proteccin del que estas economas se benecian. El alza en los precios relativos de los bienes de equipamiento y de los productos intermedios7, por sus efectos sobre la rentabilidad del capital en el sector de los bienes llamados obreros, tiende a frenar las posibilidades de un crecimiento elevado en dicho sector. De manera ms general, siendo el proteccionismo una mezcla que oscila entre el libre intercambio y la autarqua, no siempre resulta posible recuperar la totalidad del incremento de costos en los precios. Por lo tanto, existen lmites al aumento de la proteccin tarifaria y, de aqu, al aumento en los precios. La manipulacin del tipo de cambio puede tambin no ser suciente. En este caso el alza efectiva de los precios no est vinculada con el incremento en los costos ni con el aumento deseado de los precios. Nos encontramos entonces frente a la siguiente paradoja: las empresas estn obligadas a invertir en tecnologas que, de no ser de punta, deben ser sosticadas aunque de segunda mano y cuya puesta en funcionamiento reduce los mrgenes. Podemos extraer tres conclusiones: a) esta reduccin de los mrgenes debilit a las empresas, lo que constituye un atractivo interesante para las rmas multinacionales que estn ahora susceptibles de absorberlas. La inversin extranjera directa, en aumento, no se suma a la inversin local, sino que se sustituye en parte; b) la valorizacin del capital, volvindose insuciente, aumenta el atractivo hacia actividades ms rentables, de carcter especulativo (la inversin en el sector inmobiliario, por ejemplo); c) por ltimo, se acenta la tendencia a un mayor consumo de las capas medias y altas, se incrementa la colocacin en ttulos extranjeros. En sntesis, los comportamientos rentistas se acentan y la tendencia al estancamiento se hace ms fuerte. Ambos resultados son importantes. Se trata de la primera demostracin, en la literatura del desarrollo, que da cuenta tanto de la existencia de importantes capacidades instaladas ociosas, como del mantenimiento de una fuerte inacin, llamada estructural, durante los aos sesenta y setenta. La inacin relativamente alta y la existencia de importantes capacidades instaladas ociosas no encontraban explicaciones cientcas ms que aquellas, insucientes, de los neoclsicos (una demanda demasiado alta que convendra disminuir y una asignacin de recursos no ptima que habra que corregir va especializacin segn las ventajas comparativas). El enfoque de la CEPAL de los aos sesenta y setenta permite comprender esta doble paradoja: las empresas preeren tcnicas intensivas en capital, mientras que a escala global los pases son pobres en

7 Se supone que tiene lugar en este ltimo sector, lo que no es certero puesto que el Estado, muy presente en el sector de los productos intermedios y energticos, puede llevar a cabo polticas de precios que no repercutan en el aumento de los costos.

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capital y ricos en mano de obra, contrariamente a lo que supone el pensamiento dominante. Se trata de una eleccin forzada aunque coherente con los objetivos de maximizacin de benecios de las empresas privadas. Pobres en capital, estas economas lo desperdician, estando afectada la rentabilidad por capacidades ociosas importantes. Se pone el acento sobre las rigideces asociadas a la distribucin del ingreso notablemente desigual.

DISCUSIN DE ESTA TESIS


El razonamiento que recin llevamos a cabo da lugar a dos comentarios: el primero trata acerca de la intervencin del Estado, el segundo acerca de la adaptacin de una parte de la demanda nal a las condiciones de oferta provocadas por la emergencia de un nuevo rgimen de crecimiento. Las lgicas de valorizacin del capital dieren, en efecto, en ambos casos, y la cada de la rentabilidad no tiene por lo tanto los mismos efectos sobre la inversin. La propiedad de las empresas es esencialmente privada, sea nacional o extranjera, en el sector de los bienes de consumo durables, aunque tambin, en parte, en aquel que produce bienes de equipamiento. Las mayores dicultades encontradas deberan ocasionar una reduccin de la tasa de inversin que ciertas medidas pueden atenuar: manipulacin del tipo de cambio, aumento del proteccionismo, rigor salarial, ayudas directas o indirectas del Estado. En el sector de los productos intermedios y parcialmente en el de los bienes de equipamiento, la propiedad es esencialmente pblica8. El peso de los costos unitarios y la incapacidad de transferirlo se traduce claramente en una cada de la rentabilidad. Rentabilidad que est, sin embargo, muchas veces desconectada de la inversin nicamente en las empresas privadas. La relacin rentabilidad-inversin no es en ambos casos la misma. La inversin pblica obedece a cuestiones estratgicas y el Estado socializa las eventuales prdidas, o la falta de benecios. Dicho esto, el Estado no obedece exclusivamente a una lgica de ayuda a las empresas poco ecientes, como sostienen quienes pretenden una disminucin de la presencia del Estado en la industria. Obedece tambin a una poltica industrial que apunta a ofrecer a las empresas privadas inputs a precios ms bajos que los que auto-

8 Notemos que sin la intervencin del Estado en los sectores pesados (industria, energa, transporte e infraestructura), estos seguramente no hubieran surgido, siendo las dimensiones de la inversin tan importantes y la centralizacin del capital imposible, en razn de la extrema estrechez de los mercados nancieros, cuando existan.

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rizara el mercado. En este caso se trata de una apuesta por una nueva estructura donde el costo puede ser evaluado (algo que, en general, no se hizo en esta poca), y donde el benecio pretende dinamizar a las empresas privadas gracias a una depreciacin del capital pblico. Las prdidas eventuales, o bien la falta de benecios, de las empresas pblicas se transforman en ganancias para las empresas privadas. La desconexin parcial entre el aumento de los costos unitarios y el de los precios puede entonces interpretarse como una subvencin a las empresas privadas. Comprendemos entonces que el exceso de capacidad instalada en el sector de los productos intermedios, donde predomina la propiedad pblica, no necesariamente genera un enfriamiento de las inversiones, siendo que estas obedecen a otra lgica. Lgica cercana a cierto voluntarismo poltico, que en ciertos casos se traduce en un enfoque colbertista de la industrializacin y de las relaciones pblicoprivadas, en general sin que el costo real haya sido evaluado, tal como pudimos observarlo en Brasil en los aos sesenta y setenta luego de los golpes de Estado militares. La demostracin terica de la tesis del estancamiento se basa en el distanciamiento creciente entre las dimensiones ptimas de las capacidades instaladas necesarias para producir los bienes de consumo durables y de equipamiento, respecto de las demandas tanto de las capas medias como de inversin. El anlisis se realiza en trminos relativos cuando consideramos a la demanda (concentracin vertical de los ingresos), pero tambin en trminos absolutos cuando estudiamos la oferta. Existe entonces un problema de no homogeneidad en el razonamiento. Este debera realizarse en trminos absolutos en ambos casos. La demostracin permanecera pertinente si a la evolucin relativa de la demanda de estos productos le correspondiera siempre una evolucin absoluta de la demanda de los mismos, lo que no es necesariamente siempre el caso. La dimensin de la demanda de las capas medias no es la misma en los grandes pases latinoamericanos: en Brasil, en Mxico, incluso en Argentina. Pese a desigualdades muy importantes en los dos primeros9, sus economas tienen un mercado para numerosos bienes durables comparable al de muchos pases europeos, aunque no es el caso de Chile ni de Colombia por ejemplo, pases cuya poblacin es
9 En esta poca Argentina conoce un benecio per cpita ms alto que el observado en los otros pases, y una distribucin del ingreso mucho menos desigual. La escasez relativa de su poblacin, comparada con Brasil o con Mxico, no se traduce sin embargo en una escasez absoluta de la demanda de bienes de consumo durables. Habra que buscar en otro lado las causas profundas de la larga desindustrializacin que conoce este pas a partir de 1976 (golpe de Estado, gobierno no colbertista, monetarismo), aun si podemos considerar que desde nes de los aos sesenta se hayan presentado problemas relacionados con una valorizacin insuciente del capital en el sector de los bienes durables.

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menor, el grado de desigualdad es importante y el nivel de benecio medio per cpita se encuentra a niveles comparables. La confrontacin de estas demandas respectivas a la oferta no se traduce, por lo tanto, de la misma manera en trminos de capacidades instaladas ociosas, de peso en los costos, de alza en los precios, y de mantenimiento de mrgenes de ganancia. Este anlisis opera entonces un deslizamiento: trata con la demanda de estos productos en trminos relativos (porque es dependiente de la evolucin de la distribucin del ingreso) como si fuera signicativa de su dimensin absoluta por una parte, y con la oferta en trminos absolutos (porque es dependiente de la oferta tecnolgica), por la otra. Esta crtica de estricta lgica puede atenuarse desde un punto de vista emprico cuando en ramas dinmicas, que producen bienes de consumo durables y bienes de equipamiento, la situacin inicial est en equilibrio y este luego se rompe: el diferencial de la velocidad de los aumentos de las dimensiones de oferta y de demanda de estos productos genera capacidades instaladas excesivas que se traducen en un aumento de los costos y una creciente dicultad para mantener las tasas de margen. Tal es el caso cuando las necesidades tecnolgicas se sienten cada vez ms y el progreso tcnico que impone el exterior implica aumentos sustanciales de las capacidades instaladas ptimas. Estamos entonces en presencia de un conicto entre las economas de escala internas, fuertes para esta categora de productos en este entonces10, y frente a una distribucin del ingreso cada vez ms desigual, donde la dimensin absoluta de la demanda de estos productos especcos no sigue a la de la oferta. Estas crticas y comentarios resaltan, de hecho, la necesidad de considerar sobre todo las condiciones de valorizacin del capital. Analizando el proceso de industrializacin mediante los ciclos del capital, comprendemos que el peso de los costos unitarios y la consecuente cada de la valorizacin puedan ser superados si las condiciones de puesta en funcionamiento cambian (salarios reducidos, organizacin del trabajo diferente). El milagro econmico brasileo de los militares de nes de los aos sesenta a los aos setenta (la industrializacin a paso forzado) se explica en parte por esta cada de los costos del trabajo y en
10 Estas tambin dieren segn los bienes durables: la produccin de ciertos bienes requiere una dimensin tal que no puede llevarse a cabo en la mayora de estos pases. Esta heterogeneidad, importante segn los bienes durables, no fue lo sucientemente considerada por esta corriente. Constatamos, desde los aos ochenta, una proletarizacin de ciertos bienes de lujo, medianamente elevada segn los productos, pese a la importante desigualdad en la distribucin del ingreso. Heladeras, televisores (incluso color), por ejemplo, son accesibles para una porcin importante de la poblacin pobre (Rocha, 2003; Barros de Castro, 2004), aunque tambin es necesario reconocer lo lejano que se encontraba el acceso al automvil.

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parte por la ideologa colbertista, nacionalista e industrialista de estos militares, ideologa no presente en la Argentina de esta misma poca. Este es el objeto del prximo punto.

INVALIDA EL MILAGRO ECONMICO BRASILEO BAJO LA DICTADURA LA TESIS DEL ESTANCAMIENTO?


Las economas latinoamericanas se encuentran relativamente cerradas durante la dcada del setenta. Los trabajadores poco o nada calicados no forman parte de la demanda efectiva de bienes durables. Su salario representa exclusivamente un costo y no puede originar una demanda de estos productos. Una poltica keynesiana redistributiva no tiene ms que efectos negativos en la dinmica del sector de los bienes de consumo durables (el costo unitario del trabajo aumenta, pero la demanda no se incrementa), en la medida en que se agranda el abismo entre sus remuneraciones y las de las capas altas y medias11. Al contrario, una reduccin del poder de compra de estos trabajadores12 y un aumento del peso de las capas medias en la distribucin del ingreso13, dinamizan el sector de los bienes de consumo durable, pero vuelven ms letrgico al sector de los bienes de consumo no durables, haciendo de los obreros tanto un costo como una demanda. A medida que los sectores muy intensivos en capital aumentan su importancia relativa, la formacin social se densica. El crculo virtuoso es entonces el producto de esta acumulacin que vuelve a ser posible en este sector dinmico, y de los efectos de arrastre que provoca tanto en el sector de bienes de equipamiento como en el de productos intermedios. Las posibilidades de crecimiento encontradas14 en este sector amplan por lo tan11 Por supuesto, no se trata de una denicin sociolgica de las capas medias, sino de una descomposicin de la formacin social por estratos de ingreso, habitual en los anlisis que hacen los cientcos latinoamericanos. 12 Del 50% durante el primer ao de la dictadura, producido principalmente por una erosin del poder de compra debida a la inacin. 13 El auge del sector de los bienes de consumo durables, posible por la reduccin del costo unitario del trabajo, genera ms empleos calicados porque se trata de industrias que necesitan una cantidad mayor de este tipo de trabajadores. A esta transformacin del espectro de calicaciones, a la que corresponde ms o menos un cambio en el espectro de los benecios volcados, hay que agregar un segundo factor. El auge de los bienes de consumo durables llama generalmente tanto al del marketing, al de la publicidad, al de los servicios en general, a una poltica de crdito a mediano plazo. En estos nuevos sectores, la porcin relativa de las capas medias resulta tambin muy importante. Hay entonces, directa o indirectamente, una transformacin de la curva de Lorentz a favor de las capas medias, provocada por el auge de este tipo de industrias. 14 Recordemos de todas formas que no se trata de una solucin tcnica Hizo falta una dictadura y la fuerte represin que viene con ella para reacomodar la distribucin del ingreso a favor de las capas medias y en detrimento inmediato de ms del 60% de la poblacin.

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to la dimensin de la demanda de bienes de consumo durables en la medida en que la estructura de empleos favorece la utilizacin de mano de obra calicada con mayor poder de compra. El rgimen de crecimiento es excluyente. Podemos caracterizarlo como aquel de la tercera demanda (Salama, 1976) para subrayar su especicidad: la armonizacin de las capas medias con el sector de los bienes de consumo durables15. Es excluyente porque la dinmica de este rgimen de acumulacin est ligada a su capacidad para excluir a la mayor parte de la poblacin de los benecios del crecimiento. Sin embargo, paradoja fcilmente comprensible, el crecimiento importante en algunos pases, como Brasil, pudo permitir que la creciente desigualdad del ingreso se tradujera en una disminucin de la pobreza16. Brasil en cierta forma inaugura una va que ser luego la elegida por China: fuerte crecimiento, fuerte aumento de las desigualdades y disminucin de la pobreza. Ahora bien, en Brasil el proceso se torna posible por un supuesto clave: aumento de las desigualdades posibilitado por la llegada de una dictadura. Existe entonces un factor extra-econmico en la base del proceso, contrariamente a China, donde este factor preexiste. No es sino despus que se despliega el proceso recin mencionado.

EL ROL JUGADO POR LAS CAPACIDADES INSTALADAS EN LOS


ENFOQUES KALECKIANOS

Hemos visto que la escuela estructuralista le otorga un peso importante al aumento de las capacidades instaladas ociosas. Este es tambin el caso en estos enfoques, slo que el rol que estas juegan no es exactamente el mismo. Para Kalecki depende del grado de monopolio, para Steindl del poder oligoplico, y para Dutt de la distribucin del ingreso. Sin embargo, a diferencia de los estructuralistas, la distribucin se percibe a partir del conicto distributivo, del crecimiento posible de las desigualdades, y poco, si no nada, a partir del grado de desigualdad. Las tesis de Kalecki17 no son las del estancamiento propiamente dicho, sino que sus anlisis y su enfoque son muchas veces utilizados por la corriente del estancamiento.
15 Capas medias (3) frente a capas bajas (2) y a la demanda de inversin (1); bienes de consumo durable (3) frente a los bienes de consumo no durable (2) y a los bienes de inversin (1). 16 Se estima que el ingreso per cpita se increment en un 220% entre 1960 y 1980, y que el ndice de pobreza se redujo en un 34%. Se trata por supuesto de apreciaciones macroeconmicas. El mejoramiento del nivel de vida es muy desigual, y ciertas categoras, por el contrario, conocen una regresin de su poder de compra. Tal es el caso de muchos campesinos sin tierra, a quienes el usufructo ya no les permite vivir, y que emigran hacia la ciudad creyendo encontrar la solucin a su miseria. 17 Para una presentacin de la obra de Kalecki desde un enfoque marxista, ver Ferreira (1996).

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En un mercado monoplico, los precios los jan las empresas. Por lo tanto la oferta est primero, luego la demanda. El mercado podr luego corregir estos precios si la demanda resulta insuciente frente a la oferta y a la inversin. La jacin de los precios reeja, por lo tanto, una estrategia de las empresas: ella depende de su poder de monopolio y persigue el objetivo de reforzar su poder, de transformar la competencia. De esta forma, en el anlisis kaleckiano, la inversin depende de los benecios pasados. La sociedad se encuentra jerarquizada: los empresarios actan en dos mercados, el de los bienes donde jan los precios, y el de trabajo, donde compran la fuerza de trabajo. Los asalariados actan en un solo mercado, el de trabajo. Encontramos esta jerarquizacin en Marx18 y en los keynesianos de manera general: los empresarios se encuentran en el origen de este proceso, invierten, y as emplean fuerza de trabajo. Desde el momento en que adoptamos un enfoque sectorial y que descomponemos la actividad econmica en tres sectores (el primero produce bienes obreros destinados a los asalariados que asignan la totalidad de sus salarios al consumo, el segundo se dedica a la produccin de bienes de lujo para el consumo de los empresarios, y el ltimo produce bienes de equipamiento destinados a inversin), podemos mostrar que la produccin de bienes obreros est 100% determinada por las decisiones de gasto en consumo e inversin que toman los empresarios en el perodo anterior. En el enfoque de Kalecki, el precio depende de los costos unitarios directos (salarios y materias primas) y del grado de monopolio. Podemos mostrar que la tasa de ganancia19 depender de diversas variables: vara directamente con el mark up (k) y con el grado de utilizacin de las capacidades instaladas (v), e indirectamente con el ratio de los costos unitarios indirectos (c: tasa de inters y dividendos pagados) y de los costos directos (u: salarios y materias primas): l = [(k-1)-c/u]v/a donde a es un parmetro positivo que recoge la relacin supuesta entre el grado de utilizacin de las capacidades instaladas y el ratio entre capital circulante y capital total: v = a (Kc/K).
18 Kalecki adopta un enfoque en trminos de reproduccin como Marx, pero a diferencia de este ltimo, su enfoque se basa en un anlisis en trminos de precios exclusivamente. Por lo tanto, no hay anlisis en trminos de valor y su estudio de las crisis privilegia entonces las crisis de realizacin ms que las de insuciente valorizacin. 19 Aun si Kalecki agrupa de manera diferente los diversos elementos, la tasa de ganancia corresponde a la de Marx, dado que es el ratio entre los benecios y el capital total (capital jo Kf y capital circulante Kc). El capital jo corresponde aqu a los bienes de equipamiento y el capital circulante a los elementos que constituyen el costo directo, es decir el salario y las materias primas.

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La determinacin del volumen de benecios depende entonces del poder de monopolio, del grado de utilizacin de las capacidades y de los costos directos e indirectos, as como de las inversiones potencialmente capaces de alterar la competencia. El enfoque desarrollado por Steindl (1952) es similar, aunque insiste probablemente ms que Kalecki en el carcter estratgico de las capacidades instaladas. Bajo condiciones de funcionamiento oligoplicas en el mercado de bienes, las empresas pueden aumentar sus benecios sin que ello implique un crecimiento de la demanda. Un crecimiento ms dbil de la acumulacin es compatible con una tasa marginal invariable y una reduccin de la tasa de utilizacin del capital, esta ltima convergiendo hacia la deseada por estas empresas. Se deduce un aumento del subempleo y un exceso de las capacidades instaladas, y por lo tanto un menor estmulo a la inversin. De una disminucin del crecimiento de la acumulacin se puede pasar a una cada total por un movimiento acumulativo auto-alimentado (Bertrand, 1972). De este movimiento resulta una tendencia al estancamiento. El modelo de Dutt (1984) da cuenta de los efectos de una variacin de la distribucin del ingreso sobre la tasa de crecimiento. En base a hiptesis fuertes20, donde algunas sern luego levantadas, la inversin depende a la vez de los animal spirits (a), de la tasa de ganancia anticipada (r), (a mayor r, mayor ser la inversin), y por ltimo, como en Steindl, de la tasa de utilizacin de las capacidades instaladas medidas por el ratio entre la produccin efectiva y la que podra obtenerse mediante una utilizacin total de las capacidades instaladas (akQ/K). El exceso de capacidad est entonces dado por K=akQ, donde Q es la produccin y K el stock de capital. l/K = a + br + cakQ/K Los empresarios persiguen un exceso de la capacidad instalada para responder ms fcilmente a las rpidas variaciones de la demanda, pero cuando las capacidades instaladas ociosas efectivas superan las deseadas, este diferencial inuye en la decisin de inversin. El precio depende de la tasa de margen (n) sobre los costos directos, en este caso esencialmente los salarios. Combinando diferentes ecuaciones simples, se muestra que la tasa de ganancia vara con la produccin Q para una tasa de margen y un stock de capital dados.

20 Un solo bien, a la vez de consumo y de inversin. Se trata de una hiptesis ricardiana que permite evitar el problema de la medida del capital: no hay Estado ni progreso tcnico, una economa cerrada, asalariados y capitalistas, y por ltimo los coecientes de produccin permanecen jos a la Leontieff.

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r = [n/(1+n)]Q/K Dutt considera luego al ahorro. La propensin a ahorrar es nula en los asalariados; as, una alteracin de la distribucin del ingreso ser la nica manera de modicar el ahorro. El equilibrio se obtiene cuando el ahorro iguala a la inversin. Una vez completado el modelo, Dutt analiza lo que sucede en caso de que una de las variables se altere, por ejemplo un aumento de la tasa de margen seguida de una cada de los salarios reales producida por un alza en los precios decidida por los empresarios. El mtodo utilizado es el de la esttica comparativa. El ms bajo nivel de produccin, luego del aumento de la tasa de margen, se traduce en un aumento de las capacidades instaladas ociosas, para un stock de capital dado. Este incremento de las capacidades instaladas ociosas genera una disminucin de la tasa de inversin, de la tasa de ganancia, y de la produccin. La alteracin en la distribucin del ingreso, luego de un aumento de la tasa de margen, en el marco de hiptesis fuertes (economa cerrada, sin progreso tcnico, sin nanzas) conduce a un proceso acumulativo tendiente al estancamiento econmico. As, no resulta tan difcil de dinamizar el modelo y mostrar que una mejora en la distribucin del ingreso en favor de los trabajadores produce un crecimiento ms elevado, y viceversa. Cuanto ms disminuye la tasa de margen, menos desigual resulta la distribucin del ingreso para los asalariados, y ms elevados el crecimiento y la inversin.

FINANCIARIZACIN, COMPORTAMIENTOS RENTISTAS, VOLATILIDAD


Y NUEVA TENDENCIA AL ESTANCAMIENTO

FINANZAS, VOLATILIDAD Y TENDENCIA AL ESTANCAMIENTO ONDULATORIO


Tasa de inversin modesta, desigualdades ubicadas en niveles muy elevados, tasa de crecimiento medio moderada (si no dbil), volatilidad importante pero menor a la registrada durante los aos ochenta: tales son las principales caractersticas de la evolucin de las economas latinoamericanas desde los aos noventa, con pocas excepciones. Reducidas desigualdades, alta tasa de formacin bruta de capital, crecimiento elevado y poco voltil, caracterizan, al contrario, el recorrido econmico de las principales economas asiticas desde hace varias dcadas. Los enfoques del estancamiento analizados le dan, de una manera u otra, un lugar primordial al exceso de capacidad instalada. Ahora bien, parecera que aquello que caracteriza a las economas latinoamericanas desde el nal de los fuertes perodos inacionarios es ms bien la insuciencia de las capacidades instaladas. Por ltimo y ms importante, estos enfoques no toman en cuenta la dimensin nanciera.
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La distribucin muy desigual del ingreso imprime comportamientos de tendencia rentista. Los servicios de la deuda externa e interna alimentan la nanciarizacin, que a su vez acta sobre la distribucin del ingreso acentuando la polarizacin a favor de las capas ms altas (5 a 10% de la poblacin). Un crculo vicioso se instaura en detrimento de la inversin. Las nanzas sirven poco a la inversin, sobre todo cuando esta se efecta mediante el autonanciamiento. En este contexto, el retiro del Estado del sector productivo no ayuda a estimular la marcha de los grandes proyectos y a oponerse a las tendencias rentistas del rgimen de crecimiento; sino bien al contrario, por medio de la emisin de ttulos pblicos, las alimenta.

LAS FINANZAS: UN JANUS DE DOS CARAS EN AMRICA LATINA?


En trminos generales, el perodo actual se caracteriza por un predomino del mercado de capitales por sobre el resto. El mismo dicta en cierta forma las condiciones de rentabilidad mnimas requeridas en el mercado de bienes, y en consecuencia, la realizacin de estas condiciones no puede llevarse a cabo ms que si el mercado de trabajo y las formas de empleo se someten a estas nuevas exigencias. Ms precisamente, la dominacin de las nanzas no se hace exactamente de la misma manera en las economas desarrolladas y en las economas emergentes. La economa mundial est estructurada y jerarquizada y los grandes centros dominan, sin que esto pueda signicar que no haya espacio para el desarrollo de las de la periferia, como lo muestran los ejemplos de Singapur, Hong Kong y en un futuro prximo probablemente Shangai. Sin embargo, los centros nancieros latinoamericanos, el sistema bancario, tienen todava dimensiones modestas. La dominacin de la esfera nanciera sobre la real no es sin embargo dbil, sino bien al contrario.

Las vas y los medios a partir de los cuales las nanzas imponen sus exigencias al sector productivo son muchos y se combinan de manera diferente segn los sectores y la coyuntura: - o bien consisten en un trade off: la empresa invierte cada vez ms en productos nancieros, reduciendo relativamente su esfuerzo en la inversin productiva; - o bien, lo que es generalmente el caso, la empresa se enfrenta a lmites de rentabilidad muy fuertes por parte de sus principales accionarios fondos de inversin cuyo objetivo a corto plazo es obtener ganancias netas incrementales y debe pagar a sus accionarios los consecuentes dividendos. Si no logra aumentar sus ganancias, su tendencia burstil cae dejndola en peligro. En cada o en aumento, su tendencia se vuelve objeto de especulaciones que, a diferencia de lo que se hubiera podido pensar, no son un juego de suma cero. La obligaciones nancieras llegan a un punto tal que ciertas empresas que cotizan en bolsa deciden dejar el mercado nanciero porque les cuesta ms de lo que por l reciben;

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- o bien, a partir de un endeudamiento masivo en el marco de fusiones por absorcin, muy importantes en los ltimos quince aos, las empresas se ven forzadas a buscar una tasa de rentabilidad lo sucientemente alta como para poder responder a las nuevas exigencias nancieras. Si la empresa no logra su target, su cotizacin burstil baja, y el ratio deuda-capital se deteriora, situndola en un crculo vicioso que atenta contra sus inversiones de largo plazo. La falta de inversin y las obligaciones de valorizacin conforman una ecuacin difcil, cuya solucin reside en la capacidad de las empresas para frenar los incrementos salariales, disminuir la masa salarial jugando con el empleo, e imponer una mayor exibilidad (funcional para la obtencin de un aumento rpido de la productividad, desconectado de la evolucin salarial); - o bien, por ltimo, y particularmente en algunos pases, cuando la deuda es considerable debido a los crditos otorgados a tasas exorbitantes, nos encontramos con el caso anterior.

El auge de las actividades nancieras no es, por naturaleza, parasitario. En general, las empresas actan en un ambiente macroeconmico sobre el cual tienen poca prisa, y lo hacen tambin en un contexto de informacin incompleta. La complejidad de la produccin hoy aumenta la incertidumbre en cuanto a la rentabilidad de los proyectos. La cobertura de estos nuevos riesgos conduce al desarrollo de productos nancieros tan complejos. A ttulo de lo recin mencionado, el mercado nanciero puede permitir el auge de nuevas tecnologas y en consecuencia asegurar la conversin del aparato productivo hacia la fabricacin de productos industriales cada vez ms sosticados, creando productos nancieros adaptados al riesgo. Las exportaciones de productos complejos necesitan no solamente de la intervencin de los bancos y la implementacin de un package nanciero complejo y original, sino tambin la utilizacin de productos nancieros llamados derivados para cubrir una serie de riesgos, como el cambiario. De esta forma, la complejizacin del mercado nanciero es, en cierta medida, la consecuencia de la complejizacin de la produccin. A su vez, dicha complejizacin nanciera levanta vuelo con la liberalizacin nanciera (apertura, desintermediacin y desreglamentacin). Tiene ciertamente un costo, pero permite una ganancia superior a tal costo. El desarrollo de las nanzas, el auge de los productos nancieros sosticados permiten por lo tanto in abstracto el desarrollo del capital, porque el ciclo del capital no se despliega ms que si las actividades nancieras permiten que el capital productivo se valorice. El auge del sector industrial necesita del desarrollo ms que proporcional del sector nanciero en razn de la complejidad del crecimiento de los productos y de los riesgos incurridos en aumento. Como Janus, las nanzas tienen dos caras: un costado virtuoso (que facilita la acumulacin), y un costado parasitario (cuando se rea82

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liza en su propio detrimento). Estas dos caras coexisten, una lleva a la otra y viceversa, segn los momentos y el ambiente macroeconmico (distribucin de ingresos, formas de insercin en la economa mundial, relacin con las economas desarrolladas y los mercados nancieros internacionales). En Amrica Latina, el costado parasitario de Janus predomina por sobre el costado virtuoso. Cuando el costado virtuoso de las nanzas predomina por sobre el parasitario, las actividades nancieras pueden comprenderse como indirectamente productivas. El desarrollo de las nanzas resulta entonces tan virtuoso que genera un aumento del patrimonio cticio cuando el crecimiento de capitalizacin burstil es importante: el aumento de estos patrimonios cticios incrementa la propensin a consumir de los hogares y ofrece as un campo suplementario a la valorizacin del capital productivo, lo que hemos podido observar en Estados Unidos durante la presidencia de Clinton. As, estamos lejos de una interpretacin unilateral concibiendo la relacin nanzas-industria nicamente desde el punto de vista de la puncin de las ganancias de la industria operada por las nanzas. La tasa de inversin aumenta y con ella el endeudamiento, facilitado por el alza en los valores retenidos por las empresas y el aumento de su capitalizacin burstil. Hay una inclinacin hacia la nanciarizacin cuando el desarrollo de estas actividades obedece ms a la atraccin de nuevos productos nancieros que al objetivo de disminuir los riesgos que se adquirieron en el nanciamiento del sector productivo. Superado este umbral, el aspecto parasitario de las nanzas puede volverse importante. La nanciarizacin es el umbral a partir del cual el sector nanciero, ms lucrativo que el productivo, se desarrolla a expensas de este ltimo. El sector nanciero parece entonces autonomizarse del sector productivo. En el contexto de la alta volatilidad de los mercados nancieros, la nanciarizacin de las empresas tiene tres efectos asociados. El primero concierne a la lucha entre el capital nanciero y el capital industrial, el segundo a la distribucin del ingreso, y el tercero a la exibilizacin. En el marco de este artculo, privilegiaremos los primeros dos puntos. El auge de las nanzas en la industria se traduce en una modicacin del reparto de los benecios a favor de las nanzas. El aumento de la porcin de los benecios del valor agregado, consecuencia directa de las fuertes obligaciones impuestas a la valorizacin del capital, alimenta sobre todo el apetito del capital nanciero; y la parte de los benecios que le resta al capital industrial, una vez devengados los impuestos, los intereses y los dividendos, es relativamente insuciente para aumentar la tasa de formacin bruta de capital jo de la industria de manera consecuente en los pases europeos. En el caso de Brasil, las cifras resultan particularmente elocuentes y las evoluciones son rpidas
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segn M. Bruno (2005): en las empresas no nancieras, la proporcin de los salarios en el valor agregado pasa del 61,9% en 1996 al 43,2%; la que corresponde a los intereses netos pagados al sistema nanciero salta del 13,8% al 19,1%; la de los benecios netos de estos pagos, as como del pago de dividendos y de impuestos, crece del 17,1% al 29,1%; los impuestos aumentan del 5,1% al 7,4%; y los dividendos se mantienen todava en niveles marginales. Algunas de estas cifras podran conducir a conclusiones errneas, por lo que convendra matizarlas. La porcin de los benecios netos no aumenta, en este perodo, de manera tan abrupta, y aquella que corresponde a los salarios no disminuye de forma tan clara. El ao 1996 es, en efecto, un ao muy particular. Es la continuacin del plan Real (1994), uno de cuyos efectos ser el aumento de los salarios en el valor agregado. Desde 1997, esta participacin disminuye al 57,6%, y la de los benecios aumenta hasta alcanzar el 24%. Aunque ms moderadas, estas evoluciones son, sin embargo, claras y consecuentes. Siguiendo con su anlisis, M. Bruno muestra que el ratio intereses netos sobre el stock de capital de las empresas no nancieras salta de un 8% a un 20% entre 1996 y 2002, lo que representa un aumento considerable; el ratio benecios brutos (previo al pago de intereses, dividendos e impuestos) sobre el stock de capital aumenta del 23,5% al 25,5%. La tasa de acumulacin, aqu medida por la FBCF sobre el stock de capital, en este perodo cambia de sentido pasando del 7% al 5%, alcanzando as un nivel especialmente mediocre. Se vislumbra entonces un triple movimiento: aumento de los benecios nancieros sobre los benecios totales, aumento de los benecios industriales netos, de donde resulta una tasa de inversin del sector industrial insuciente como para impulsar un crecimiento elevado y, sobre todo, sostenido.
Atpica relacin banco-empresas En Amrica Latina las empresas, para invertir, se endeudan relativamente poco con los bancos. Mientras que las empresas de los pases desarrollados nancian un 70% de sus activos va autonanciamiento, 20% mediante endeudamiento y 10% por emisin de acciones, estas mismas cifras son, en Amrica Latina durante los aos noventa, del 80% para el autonanciamiento y 20% para los otros dos casos. Para un anlisis detallado en lo que concierne al conjunto de los crditos (tanto para capital jo, es decir la inversin, como para capital circulante) otorgado a las empresas privadas por los bancos, ver Peltier (2005), donde se enfatizan las diferencias entre las economas asiticas y latinoamericanas. Las estimaciones promedio de los crditos otorgados al sector privado medidos como porcentaje del PBI son en 2004 del 72% para Asia (incluidas China e India), y del 30% para Amrica Latina en el mismo ao. En aquellos pases donde se registran tasas de inters muy altas, como Brasil, las empresas se endeudan con los bancos ms que nada para nanciar su capital circulante, y cuando demandan crditos para nanciar parte de su inversin lo hacen con organismos de Estado especializados (BNDES) que les prestan a tasas altas, pero no tan altas como las tasas prohibitivas de los bancos.

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Las tasas de inters reales son extremadamente altas en Brasil. El pago neto por intereses que enfrentan las empresas resulta entonces muy alto, y en alza, y en la medida en que estas empresas necesitan crdito para nanciar su capital circulante, los bancos ya prcticamente no nancian inversin*. Resulta interesante mencionar que puede existir un desfasaje entre las tasas de inters externas e internas. Las primeras se componen de un prime rate y de spreads (riesgos asociados a la probabilidad de una variacin del tipo de cambio, falta de pago, cambio de poltica), y las segundas dan cuenta de la poltica del gobierno (luchar contra la inacin, ausencia de una ley de quiebras que responda a criterios internacionales). El desfasaje a favor de las segundas tiene por objetivo lograr retener los capitales, que los capitales se sientan atrados por estas tasas, y aumentar la credibilidad externa, lo que debera conducir a una reduccin de la prima de riesgo y a frenar las presiones sobre el tipo de cambio. El costo en trminos de recesin y de peso de la deuda interna es importante**. El rol marginal que juegan los bancos en el nanciamiento de la inversin no se compensa por los tan estrechos mercados nancieros. En sntesis, los bancos nancian principalmente el dcit del Estado comprando bonos del Tesoro muy lucrativos, capital circulante de las empresas, y crditos al consumo a tasas leoninas. Las empresas nancian una pequea parte de sus inversiones mediante prstamos del BNDES y marginalmente por su acceso al mercado nanciero. El mantenimiento de altas tasas participa en la polarizacin de los ingresos: las capas medias reciben tasas muy importantes por sus depsitos y sus compras de ttulos. La polarizacin de los ingresos participa en el desinters a invertir en el sector productivo. El estrangulamiento es muy fuerte: el crculo se vuelve vicioso a medida que el Estado persigue su poltica de tasas altas.

* Ver artculo de Tadeu Lima y Meireles (2001) para la introduccin de una tasa de inters y del mark up bancario en un modelo kaleckiano. ** Ver Poltica Econmica en Foco (2003), N1. En este mismo nmero podemos leer tambin el artculo de Belluzo y Carneiro que trata acerca de la vulnerabilidad externa y la instauracin de tipos de cambio uctuantes en Brasil.

El nanciamiento de las empresas conduce a una polarizacin de los ingresos ms marcada, desgastando una fraccin de las capas medias a favor de las capas altas. El rgimen de crecimiento de dominio nanciero, introducido durante los aos noventa, tiende en efecto a producir una modicacin de la estructura de ingresos a favor del 5% al 10% ms rico de la poblacin. El 5% al 10% de la poblacin ms acomodada conoce un aumento de sus ingresos con relacin al ingreso total, el 30% que le sigue se caracteriza por un quiebre: quienes detentan los ingresos ms altos evolucionan como el 10% superior, aunque a menor velocidad; los otros conocen un proceso de empobrecimiento relativo. Una parte importante de las capas medias pierde importancia. Resulta entonces lgico que la estructura de gastos se vea afectada. Ms precisamente, los gastos ostentosos de las capas altas aumentan, favoreciendo un aumento pronunciado del precio de los servicios (gastronoma, hotelera, inmobiliario, sobre todo), ms rpido que el alza en el ndice de precios, a veces del ahorro. Este ltimo se refugia en los fondos que no alimentan, o alimentan poco, la inversin.
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La nanciarizacin de las empresas se lleva a cabo en detrimento de la participacin salarial en el valor agregado, tendiendo as a desconectar su evolucin de la productividad del trabajo y a precipitar modicaciones en la organizacin del trabajo de las empresas. El rgimen de crecimiento de dominio nanciero de las principales economas latinoamericanas introducido durante los aos noventa afecta los salarios en funcin de un estrangulamiento: peso de las nanzas en aumento, benecios netos estancados, mayor productividad y salarios reales desconectados de la productividad, permitiendo un aumento de las nanzas y el estancamiento relativo de los benecios. El efecto nal resulta en un mantenimiento de la formacin bruta de capital jo en el sector industrial a niveles modestos, seguidos de un crecimiento modesto en el mediano plazo.

FUERTE VULNERABILIDAD FINANCIERA, ALTA VOLATILIDAD


DEL CRECIMIENTO

La apertura brutal de los mercados de capitales produce efectos feroces sobre la economa real cuando se desarrolla una crisis nanciera. Frenar la fuga de capitales requiere elevar las tasas de inters a niveles astronmicos, lo que rpidamente, a falta de disminuir las salidas de capitales, paraliza la produccin y precipita la crisis econmica. Los economistas redescubren que la velocidad de reaccin de la economa real es mucho ms lenta que la de la economa nanciera21. Un aumento de la tasa de inversin, por ejemplo, tiene un efecto positivo sobre el crecimiento recin despus de cierto tiempo. La depreciacin, aunque importante, de la moneda nacional, luego de movimientos especulativos, suscita un aumento de las exportaciones a partir de cierto momento, e incluso tendra que ser de importante amplitud cuando la economa est poco abierta y los productos exportados no se reeren principalmente a materias primas, si lo que est en juego es obtener un saldo comercial positivo. Las reacciones a estas polticas, por lo tanto, no son muy rpidas. Por el contrario, el sector nanciero resulta muy sensible a los movimientos especulativos, y los capitales en fuga de un pas pueden ser repentinos y considera21 En cierta medida encontramos esta constatacin en Calvo, Izquierdo y Talvi (2002). Estos autores se reeren a economas poco abiertas, cerradas, y de facto dolarizadas (CDM), como economas especialmente sensibles a los movimientos de capitales, sobre todo si sus bancos mantienen poca relacin con los bancos extranjeros y si la deuda pblica es importante. La instauracin de un tipo de cambio exible podra jugar cierto rol (esto depender tambin de la calidad de las instituciones del pas) si sus caractersticas (CDM) se atenan (mayor apertura, menor deuda y menor dolarizacin). El escepticismo en lo que a una poltica de cambio respecta cuando no mejora la calidad de las instituciones scales, nancieras y monetarias se desarrolla en Calvo y Mishkin (2003).

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bles. Esta exacerbada sensibilidad repercute con un efecto palanca importante en el sector real. Algunos ejemplos: cuando se aumentan sensiblemente las tasas de inters con el n de frenar la salida de capitales e invertirla, el primer efecto es un encarecimiento extremo de los crditos, un aumento de los servicios de la deuda interna del Estado (tornando an ms difcil reducir su dcit), y por ltimo, y muy rpidamente, una recesin o por lo menos una profundizacin de la crisis en el sector real. Nos encontramos entonces en presencia de lo que podramos llamar un fenmeno de overhooting del sector nanciero sobre el real. Esta diferencia de sensibilidad es inversamente proporcional al grado de apertura de la economa, grado dbil en Amrica Latina. Las economas quedan relativamente cerradas, pese al aumento de su nivel de apertura en estos ltimos diez aos. Desde entonces, uno de los ratios ms signicativos a considerar, no es la deuda externa relacionada con el PBI, sino esta deuda relacionada con el valor de las exportaciones. En los pases latinoamericanos este ltimo ratio es muy alto a pesar del fuerte aumento de las exportaciones que se experiment desde el ao 2000. La capacidad del rgimen de crecimiento introducido durante los aos noventa para producir crisis financieras es notable. Sus necesidades de financiamiento son considerables. Su parte financiera es difcilmente controlable (intereses y dividendos, amortizaciones), excepto para poder aumentar las exportaciones considerablemente y de manera sostenida, y obtener un saldo comercial positivo. Las capacidades de financiamiento dependen de diversos factores. Algunos continan engendrando efectos perversos, y otros son ms controlables por los gobiernos de estos pases: entre los primeros encontramos la liberalizacin del mercado financiero y la poltica de tasas de inters altas, y entre los segundos las posibilidades financieras de los pases desarrollados que dependen de la coyuntura. Se comprende entonces que el problema de la credibilidad de las polticas gubernamentales no se ubica en niveles absolutos sino relativos. Alcanza por ejemplo con que las capacidades de financiamiento se reduzcan considerablemente, aun si las necesidades de financiamiento se tornan menos importantes, para que la amplitud de la brecha entre capacidades y necesidades suscite movimientos especulativos y precipite un aumento de las tasas de inters, una crisis financiera, una depreciacin de la moneda, una desaceleracin del crecimiento. Estos regmenes de crecimiento conocen una muy importante dependencia nanciera. Cuando aparece el divorcio entre las necesidades de nanciamiento y las capacidades de nanciamiento, ya sea provocado por factores endgenos o exgenos, la variable de ajuste clave
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es la tasa de inters22, y esto en detrimento del crecimiento cuando las entradas netas de capitales resultan insucientes. Los efectos de la especulacin nanciera repercuten rpidamente en el tipo de cambio. Se evidencia entonces una evolucin drstica del tipo de cambio: cuando la poltica econmica de los gobiernos adquiere cierta credibilidad y las capacidades de nanciamiento no se encuentran limitadas por una crisis en los pases desarrollados, el tipo de cambio real tiende a apreciarse con relacin al dlar, incluso cuando el tipo de cambio nominal se mantiene relativamente jo (ya sea totalmente o uctuando entre bandas); y, en forma brutal, el tipo de cambio se deprecia cuando sobreviene una crisis nanciera. El aumento de las tasas de inters busca frenar esta desconanza, e incluso revertirla. El aumento brutal de las tasas de inters precipita la crisis, vuelve ms pesado el servicio de la deuda interna, y hace ms difcil responder positivamente a las exigencias de los mercados nancieros internacionales. El fracaso de dicha poltica se traduce en una devaluacin fuerte en presencia de cambio jo, en una depreciacin importante en caso de cambio exible23 y sobre todo en una volatilidad del crecimiento muy alta. La paradoja resulta asombrosa: por un lado, las polticas econmicas precipitan la crisis en vez de evitarla24, y por el otro, son muchas veces el camino obligado para volver a tener el apoyo de los organismos internacionales, y seguido de este, el apoyo de los mercados internacionales.
22 Decir que la variable clave es la tasa de inters puede parecer paradjico si consideramos los datos de la balanza de pagos de manera supercial. En efecto, estos indican que la entrada de inversiones de cartera (bonos y acciones) disminuy considerablemente en benecio de las inversiones extranjeras directas y de los crditos de las instituciones ociales. Podramos entonces considerar que la inuencia de la tasa de inters es mnima. En efecto, esto no sera ms que confundir entradas brutas con entradas netas. Las cifras presentadas en general son netas. Esconden por lo tanto la importancia de las entradas y de las salidas. La poltica de tasas de inters altas busca retener y atraer los capitales. Las variaciones de la tasa de inters no son sucientes para evitar las fuertes depreciaciones de la moneda cuando hay un rgimen de cambio uctuante. 23 No es nuestro propsito discutir las ventajas comparativas de los tipos de cambio jo y exible. Ya hicimos referencia a los argumentos de Calvo y Mishkin (2003). Notemos que a principio de los aos noventa, los diferentes gobiernos se vieron obligados a anunciar tipos de cambio jo en vez de exible: caso contrario, los mercados nancieros hubieran perdido credibilidad. Sobre este punto, la literatura comienza a ser abundante (ver Alesina y Wagner, 2003). Para una comparacin entre regmenes de cambio implementados en Asia y Amrica Latina, ver Takatoshi (2003). 24 Son muchos los ejemplos, ya sea en Mxico con el efecto tequila o en Brasil durante la crisis de los aos 1998-1999. No entra en el propsito de este artculo analizar las apreciaciones ms o menos equivocadas acerca de la importancia de la crisis nanciera por parte de los gobiernos. Para un anlisis del caso mexicano, ver Grifth Jones (1996); para un estudio de la crisis brasilea, podemos referirnos a Palma (2003) y a la Universidad de Cambridge. Tampoco entra en el propsito de este artculo analizar si eran posibles otras vas que las aconsejadas por el FMI. Numerosos ejemplos dan cuenta de estas vas alternativas. Sobre este punto podemos ver dos obras de Stiglitz (2002 y 2003), e investigaciones hechas por ATTAC, por ejemplo.

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La vulnerabilidad nanciera externa cambi Con la liberalizacin de sus mercados en los aos noventa, los pases latinoamericanos tienen nuevamente acceso a los mercados nancieros internacionales: los servicios de la deuda se nancian otra vez casi exclusivamente por entradas de capitales. Ms precisamente, estas entradas de capitales voluntarias nanciarn en una primera instancia el saldo negativo de la balanza comercial, los intereses de la deuda. La amortizacin del principal de la deuda se nanciar en su mayora por prstamos involuntarios de los bancos y por nanciamiento directo por parte de las instituciones internacionales. Las entradas de capitales se componen en un principio casi totalmente de emisiones de bonos, luego en una segunda instancia por inversin extranjera directa muy fuerte en algunos pases disminuyndose paulatinamente la entrada neta de bonos. En una tercera instancia, el saldo negativo de la balanza comercial disminuye y luego se vuelve positivo en los grandes pases, excepto Mxico, luego de devaluaciones e implementaciones de tipos de cambio exibles, y tambin de los primeros resultados de la modernizacin del aparato productivo debida a trminos de intercambio favorables (aumento del precio de algunas materias primas)*. Este milenio comienza con dos evoluciones importantes: el saldo negativo de la cuenta corriente de la balanza de pagos disminuye y tiende a revertirse en numerosos pases, particularmente en Brasil (y en Argentina con la cada del PBI) con la aparicin de saldos muy positivos de la balanza comercial (excepto en Mxico, entre los grandes pases), pero la inversin directa se debilita. Con la fuerte crisis burstil de nes de 2002, las inversiones de cartera se derrumban tambin y alcanzan justo para cubrir el reembolso de prstamos, por momentos muy pesados debido a las primas de riesgo. En sntesis, nos encontramos en una posicin paradjica donde las necesidades de nanciamiento se debilitan en muchos pases, y no necesariamente encuentran la suciente capacidad de nanciamiento. Las entradas netas de capital (bonos del Tesoro, acciones), sin embargo, no alcanzan para nanciar la amortizacin de la vieja deuda (crditos bancarios) y nueva (crditos de instituciones internacionales ver Kregel, 2003) y la obligacin de pasar por las fourches caudines** del Fondo Monetario Internacional permanece con fuerza. La vulnerabilidad nanciera cambi de grado, aunque no de naturaleza: ayer haba que nanciar el saldo de la balanza comercial negativa y los servicios de la deuda (intereses y amortizaciones), hoy la cuenta corriente de la balanza de pagos es ligeramente positiva en Brasil y en Argentina. Las necesidades de nanciamiento se explican principalmente por las amortizaciones del principal de la deuda, sean antiguos crditos o bonos del Tesoro vencidos. En cierto sentido, la vulnerabilidad nanciera disminuy, pero no cambi porque las reservas de los bancos centrales son insucientes para hacer frente a los retiros de capital. Esto explica las presiones de los mercados nancieros internacionales y de las instituciones internacionales para imponer reglas de gestin (el nuevo consenso de Washington) que por naturaleza tienden a aumentar la credibilidad de las polticas econmicas.
* La apertura de estas economas condujo a una reestructuracin del tejido industrial y a una revitalizacin de la industria con relacin a otras fuentes de riqueza como la agricultura o las materias primas. El tejido industrial se reestructur ms o menos segn el pas gracias a la importacin de bienes de equipamiento, incorporando nuevas tecnologas, ahora ms baratas en razn de la liberalizacin de los intercambios con el exterior y la apreciacin de su moneda es cierto, interrumpida por depreciaciones en momentos de crisis nancieras. Estas importaciones, junto a nuevas formas de organizacin del trabajo y a una exibilidad incrementada de la mano de obra, permiten, fuera de los perodos de crisis econmica, un crecimiento sostenido de la productividad del trabajo, que a su vez se encuentra en el origen del incremento de las exportaciones. En algunos pases este proceso se extiende an ms: partes enteras del aparato industrial desaparecen y el crecimiento de las exportaciones ser la consecuencia de una mayor especializacin en productos primarios agrcolas y mineros. Tal es el caso, por ejemplo, de Argentina y de Chile. En otros, como Mxico y numerosos pases de Amrica Central, la inversin extranjera directa se multiplic con el n de producir para el mercado interno (Mxico), o bien de destinar la produccin al mercado externo con muy poco valor agregado nacional (Mxico, Amrica Central). ** N. del T.: la expresin que utiliza el autor surge luego de una gran derrota de la armada romana durante la Segunda Guerra Samnita. Obligados a rendirse, los vencedores obligaron a los romanos a entregar sus armas y a pasar uno a uno por las fourches (suerte de lanza muy losa) con las manos atadas detrs de la espalda. Podra pensarse como una imposicin humillante al vencido.

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El comportamiento rentista de las inversiones latinoamericanas que mencionamos anteriormente no resulta gratuito para la gestin de la fuerza de trabajo: ruptura de la evolucin de los salarios reales y de la productividad del trabajo, exibilidad incrementada y cada vez ms precaria, empleo productivo en baja, aumento del ratio empleo informal sobre empleo formal. Nuestra hiptesis es que el origen de la ganancia est en el trabajo. Es porque se nutre de trabajo que el aumento de las actividades nancieras inuye sobre el empleo, las remuneraciones y las formas de dominacin del trabajo. Las nuevas formas de dominacin del trabajo son el producto de diversas imposiciones de orden tecnolgico, social y nanciero. Hagamos memoria. La modernizacin del aparato productivo llevada a cabo luego de la apertura de estas economas y de la introduccin masiva de bienes de equipamiento sosticados25 incita a modicaciones sustanciales en la organizacin del trabajo. Pero los grados de libertad en la eleccin de esta organizacin existen y es frecuente observar que, dado un mismo paquete tecnolgico, tengamos formas de organizacin del trabajo diferentes entre liales de una misma rma multinacional que producen bienes similares, instaladas en diferentes pases (Humphrey, 1995). La naturaleza de los productos fabricados interviene tambin en la organizacin del trabajo y en la bsqueda de una exibilidad funcional, a veces llamada cualitativa, pretendiendo una mayor adaptacin de la mano de obra empleada. Se sabe que a partir de cierto nivel en el poder de compra, alcanzado por las capas medias de estos pases, la demanda cambia y los productos diversicados tienden a triunfar por sobre los estandarizados. La relacin entre la demanda y la oferta se ubica entonces ms hacia delante que hacia atrs. La diversicacin de la demanda y el nfasis puesto en la calidad llevan a pensar los stocks y los plazos de otra manera. La organizacin de la produccin cambia: los ujos se vuelven ms tensos y los stocks disminuyen. La organizacin del trabajo tiende as a cambiar sustancialmente: el trabajo prescrito se reduce, aumenta el trabajo en equipo, al tiempo que la polivalencia se incrementa. Ms que la calicacin, aumentan la precariedad, el trabajo anualizado, la intensicacin y la competencia. A este conjunto de factores que contribuyen a imponer nuevas formas de dominacin del trabajo, debemos agregar por una parte, la

25 El aumento de las inversiones extranjeras directas explica en parte esta modernizacin, a diferencia de lo que pudimos observar en los aos sesenta y setenta. En ese entonces las rmas multinacionales buscaban satisfacer el mercado interno de cada pas latinoamericano exportando sus lneas de produccin obsoletas en Europa y EE.UU., y pidiendo para que el gobierno mantenga el proteccionismo con el n de proteger la valorizacin del capital productivo de hecho desvalorizado (Salama, 1978).

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insuciente inversin en las economas latinoamericanas, y los efectos de la liberalizacin del comercio exterior y de la retirada del Estado, por la otra. Cuando el volumen de inversin no crece lo suciente, la modicacin de su forma se vuelve ms imperiosa. Los tiempos muertos se reducen con la intensicacin y la reorganizacin del trabajo y su anualizacin. Por razones similares, la disminucin del costo del trabajo se busca entonces por medio de la moderacin salarial y una mayor movilidad de la mano de obra gracias al aumento de los empleos precarios y de las facilidades obtenidas para licenciar. La externalizacin de numerosas actividades juzgadas como insucientemente rentables en el marco empresario permite modicar sensiblemente las condiciones de trabajo, de empleo y de organizacin de dicho trabajo en las actividades que ya no son de responsabilidad directa de estas empresas. La contratacin, o la recontratacin de trabajadores que otrora hubieran encontrado empleo en grandes empresas, se realiza bajo condiciones muy diferentes. La externalizacin es por lo tanto un medio para imponer la exibilidad laboral, insistiendo especialmente segn el caso, sobre los salarios, la anualizacin del tiempo de trabajo, los despidos fciles, el no reconocimiento de la calicacin a favor de una competencia sub-remunerada, la reorganizacin del trabajo. En trminos generales, el incremento sensible de la productividad del trabajo que se observa en Amrica Latina desde la salida de las crisis de inacin se explica, por una parte, por formas de dominacin del trabajo de diferentes tipos, y por la otra, por la introduccin de nuevos equipos. La especicidad aqu est en la inversin creciendo poco con relacin a los aos ochenta, y la reorganizacin del trabajo tiene un lugar ms importante que en otro lado en el aumento de la productividad. En condiciones de competencia aguda, la reduccin de los costos unitarios del trabajo, a falta de inversiones sucientes, pasa cada vez ms por la bsqueda de una mayor exibilidad de la fuerza de trabajo, sin que ella est necesariamente ligada a la naturaleza de las tecnologas utilizadas. Y, como la insuciencia de la inversin se explica en parte por arbitrajes que favorecen a las actividades nancieras, el mayor peso que se le otorga a las nanzas en el balance de las empresas con relacin al pasado le da ms importancia a la bsqueda de una mayor exibilidad del trabajo.

CONCLUSIN
Sera un error atribuir nicamente a las nanzas la responsabilidad de la tendencia al estancamiento econmico. Fuera de los perodos de crisis, las tasas de inters real son muy altas en Brasil, aunque no es el caso en los otros pases latinoamericanos y asiticos. Con especicaciones diferentes en la relacin nanzas-industria, se observan evolucio91

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nes del crecimiento similares: dbil, con una volatilidad ms importante (Argentina) o menos importante (Mxico, Brasil). Por el contrario, sera un error ignorar el peso de las nanzas y su responsabilidad en los efectos de exclusin vis vis la inversin productiva, su lugar en el cambio de la distribucin del ingreso. Las nanzas juegan un papel importante: acaparan una proporcin creciente de los benecios, disuaden a los bancos del nanciamiento de las empresas, participan del proceso de polarizacin de los ingresos aumentando la participacin del 10% ms rico, son responsables de la desconexin del avance de los salarios frente a la evolucin de la productividad. Explican la tan fuerte vulnerabilidad de las economas. Se encuentran en el origen de las polticas econmicas que precipitan el paso de crisis nanciera a crisis en el sector real. Tienen su peso en el crecimiento a razn de sus especicidades propias (altas tasas de inters) y va sus efectos en la distribucin del ingreso. La tendencia al estancamiento encuentra sus causas en el grado notablemente desigual de la distribucin del ingreso, que una apertura externa an dbil no puede compensar excepto en Chile, en la polarizacin de estos ingresos que acenta ms o menos el aumento de las nanzas, en el costo creciente para las empresas no nancieras. El ahorro se dirige hacia productos nancieros emitidos por bancos cuya nalidad no es el nanciamiento de las empresas sino el desarrollo de actividades de cartera vis vis el Estado. En lugar de servir a la inversin por el sesgo de intermediacin bancaria, este ahorro nancia los servicios de deuda interna y externa del Estado. La lgica rentista del sistema sale fortalecida. Existen vas alternativas. El pago de la deuda, por lo menos en parte, podra hacerse por medio del crecimiento ms que por la introduccin de polticas recesivas que en el mediano a largo plazo llevan a la estagnacin. Alcanzara con controlar ms los movimientos de corto plazo del capital, acompaar la apertura comercial con una poltica industrial que, jugando en ciertos nichos de alta potencialidad, permitira consolidar el aumento de las exportaciones. Una verdadera poltica redistributiva debera emprenderse taxando sobre todo el 10% ms rico, de manera de impulsar la demanda de bienes de consumo no durables. Pero este sera el objeto de otro estudio, que consistira en analizar las razones por las cuales los gobiernos latinoamericanos se encierran en lgicas que los llevan a serruchar la rama sobre la que estn sentados, en detrimento de la mayor parte de la poblacin, en lugar de inspirarse en lo que hacen muchos gobiernos asiticos.

QUID DE LA MODERNIZACIN Y DE SUS EFECTOS? RESULTADOS


SORPRENDENTES

La modernizacin, la diferencia tecnolgica entre las economas semiindustrializadas y las economas desarrolladas, y su evolucin hacia un
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estrechamiento posible es una cuestin actual que ha seguido siendo debatida en las revistas acadmicas y es cada vez ms frecuente en documentos de instituciones internacionales. Los resultados de los tests son muchas veces sorprendentes. A veces contestables, otras pertinentes, cuestionan las ideas recibidas. Analizaremos sucesivamente la evolucin de la productividad total de los factores, de la productividad del trabajo, y por ltimo del empleo y de la pobreza.

LA PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES: UN INDICADOR DE MODERNIZACIN PERTINENTE?


El estudio de Meredith G. et al. (2004) trata acerca de la descomposicin de las fuentes de crecimiento en Mxico. El progreso tcnico contribuira poco al crecimiento. Efectuando un test economtrico a partir de una funcin de produccin Cobb Douglas, los autores muestran que la contribucin de la productividad total de los factores (PTF de aqu en ms) al crecimiento es notablemente baja26. Este resultado se enfrenta con lo que est comnmente aceptado por los economistas que enfatizan la fuerte modernizacin del aparato productivo cuando caracterizan los aos noventa y subsiguientes. Los resultados obtenidos por Bosworth y Collins (2003) a partir de una funcin de produccin que se comporta bien pero con el trabajo integrando la evolucin de los conocimientos aun conrmando los de Meredith G. et al. estn ms matizados, as como los de Soliman y Soto (2005). Segn Bosworth y Collins, entre 1990 y 2000 Amrica Latina conoce un crecimiento medio de la contribucin de la PTF al crecimiento del 0,4%. La misma es del 0,2% solamente entre 1960 y 2000. La debilidad de esta cifra se explica por el envejecimiento del aparato productivo durante la dcada perdida de los aos ochenta (-2,3% ao)27. Los pases asiticos tienen, en conjunto con excepcin de China una tasa de crecimiento de la PTF del 1% anual entre 1960 y 2000, superior a la de Amrica Latina, pero conocern una disminucin de esta tasa entre 1990 y 2000: el crecimiento de la PTF sera del 0,5%. Este nivel tan bajo se explica en parte por la tan fuerte crisis de 1997, pero da cuenta tambin de una muy alta utilizacin de la fuerza de trabajo y de la tasa de inversin. Estos
26 Segn Solimano y Soto, la contribucin de la PTF en Mxico sera de 0,6 para el crecimiento anual del 4,5% entre 1960 y 2002. Entre 1980 y 2002 sera de -0,8 para un crecimiento anual del 2,5%. En Brasil, tomando los mismos perodos, Solimano y Soto encuentran un contribucin de la PTF del 0,4% para un crecimiento medio del 4,3% en el primer perodo y -1,1 para el 1,8% en el segundo. 27 Notemos, por contraste, la fuerte tasa de crecimiento de la PTF durante la fase de sustitucin de importaciones, tan denigrada por la corriente liberal: 1,6% anual de 1960 a 1970 y 1,1% anual entre 1970 y 1980.

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resultados son sorprendentes ya que se sabe que Taiwn y Corea del Sur dedican a la investigacin un altsimo porcentaje de su PBI, superior al de EE.UU., y claramente ms importante que el de Brasil Entre 1990 y 2000, la tasa de crecimiento de la PTF en China se ubicara, por el contrario, en un 5,1% anual, lo que resulta considerable. Descomponiendo las fases segn correspondan a perodos de crecimiento largo (ms del 2% de crecimiento per cpita durante por lo menos seis aos seguidos) y de crecimiento en declive (menos de un 1% de crecimiento per cpita durante cinco aos consecutivos), Solimano y Soto muestran que la contribucin de la PTF al crecimiento acumulado es ms alta que la del capital y la del trabajo en las fases de crecimiento sostenido, y por el contrario mucho ms baja, la mayor parte de las veces negativa, en las fases declinantes, tanto en Amrica Latina como en Asia. El progreso tcnico habra tenido poca incidencia en el crecimiento de la mayor parte de las economas latinoamericanas. A nivel global, Amrica Latina estara acumulando retrasos tecnolgicos, sobre todo en relacin a algunos pases asiticos. Lo que signica que la amenaza asitica particularmente China no estara vinculada a productos fabricados con una mano de obra abundante y poco remunerada sino, en un futuro prximo, a productos de alta tecnologa. Sin estar totalmente equivocados, esta observacin parece pecar de exagerada: resulta algo contradictoria con la reestructuracin del panorama econmico observado desde nes de los aos ochenta en Amrica Latina. Sabemos que la importacin de bienes de equipamiento se volvi ms barata en trminos relativos28 a los bienes producidos localmente y que estn ms up to date de lo que lo estaban en el pasado. Si tomamos al pie de la letra las evaluaciones de la PTF como indicador del progreso tecnolgico utilizado, no se comprende el signicado de la mutacin de los aos ochenta en Mxico y en Amrica Latina, a menos que consideremos habernos equivocados con respecto a esta mutacin, o bien que la herramienta de anlisis (la PTF) no resulte pertinente para medir la evolucin de las tcnicas utilizadas y evaluar la reestructuracin del tejido industrial. La herramienta es cuestionable y muchos autores la criticaron. Los tests efectuados por Young revelaban que los pases asiticos, tal como Corea del Sur, utilizaban poco progreso tcnico (PTF baja) y que su crecimiento se deba principalmente a la utilizacin del capital y del trabajo, conclusiones que de hecho fueron retomadas por Krugman.

28 Recordemos que su costo baj en razn de la disminucin drstica de las tasas arancelarias, y de las fases frecuentes de apreciacin de la moneda nacional despus de las devaluaciones masivas y del retorno de los capitales, y esto en relacin a los bienes de equipamiento producidos localmente muchas veces a partir de tecnologas ms o menos obsoletas.

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Como indican B. Bosworth y S. Collins: el trabajo no es homogneo a lo largo del tiempo aunque pudiramos tomar en cuenta la evolucin del nivel de instruccin al igual que el capital. Ms importante, los factores de produccin y particularmente el capital no incorporan el progreso tcnico precisamente porque este ltimo es analizado como un simple residuo. Debemos entonces recordar la palabra de Abramovitz: el residuo es la medida de nuestra ignorancia?. El residuo, en lo que devino la PTF, asimilado al progreso tcnico, incorpora tanto los efectos de cambio de poltica econmica, los shocks externos, la evolucin de las instituciones, como equivocaciones debidas a las medidas del trabajo y del capital. Por esta serie de razones, resulta difcil disociar los cambios en el volumen de la inversin de los cambios en su forma, tal como lo mencionaba Kaldor en su crtica radical de las funciones de produccin, preriendo como sabemos una funcin de progreso tcnico a esta herramienta de anlisis. El anlisis de las transformaciones del aparato productivo a partir del estudio de la evolucin de la productividad del trabajo se mantiene entonces pertinente, pese a ciertas insuciencias.

LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO AFECTADA POR LA VOLATILIDAD


DEL

PBI

La evolucin de la productividad del trabajo depende a la vez de la combinacin capital-trabajo, y de la forma del capital (retomando la expresin del Kaldor). La combinacin capital-trabajo debe comprenderse en dos niveles: el aumento del grado de mecanizacin, medido por la intensidad (la relacin capital-trabajo), y la organizacin del trabajo. Uno es cuantitativo, el otro cualitativo. La forma del capital depende de la incorporacin de nuevas tcnicas. En Amrica Latina, durante los aos sesenta-setenta, el aumento de la productividad del trabajo fue ms que nada resultado de un aumento de la relacin capital-trabajo: era la poca en que las empresas transnacionales exportaban el capital productivo desvalorizado en su pas sobre todo en el sector automotor, e instalaban lneas de produccin obsoletas pero valorizables gracias al grado de elevado proteccionismo que de hecho reclamaban. En el perodo actual, post hiperinacin, se observa un dbil aumento de la tasa de FBCF con relacin a la dcada perdida de los aos ochenta, en algunas partes nicamente, diferente de la que se registr en los aos cincuenta a setenta, y muy diferente de las tasas alcanzadas por las economas asiticas. El incremento de la productividad del trabajo se explica principalmente por la reorganizacin del proceso de trabajo, hacia una mayor exibilizacin, y por la apertura de las fronteras que permiti importar mquinas up to date tecnolgicamente. El perodo comprendido entre los aos 2001 y 2003 es de una desaceleracin muy
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fuerte de la actividad econmica en la mayora de las economas latinoamericanas, incluso hasta de recesin y crisis profunda. Las capacidades instaladas ociosas aumentan, el empleo cae con cierto retardo, y ambos movimientos, entre s retrasados, pesan en la evolucin de la productividad del trabajo. Dicho de otra forma, habra que desestacionalizar de la crisis estos datos, suponiendo una capacidad instalada ociosa constante. Esta volatilidad pesa en el crecimiento de la productividad del trabajo. La volatilidad en Amrica Latina es alta, y es ms baja en Asia. Segn la OIT (2004) y el BIT (2004): la tasa de crecimiento de la productividad del trabajo sera del 0,1% anual entre 1993 y 2003 en Amrica Latina, nivel claramente inferior al alcanzado por Asia del Este (5,8%) y Asia del Sur (3,3%) en el mismo perodo. Loas datos para Amrica Latina son sorprendentes. Van al encuentro de los resultados obtenidos por Kats, de la CEPAL, a nes de los aos ochenta. La debilidad del crecimiento de la productividad se explica en parte por la muy fuerte desaceleracin de la actividad econmica sobrevenida a principios de la dcada de 2000. El aumento de las capacidades instaladas ociosas se ubica en efecto como el desacelerador del crecimiento de la productividad, e incluso conduce a la cada del nivel de productividad. Por el contrario, cuando se produce la recuperacin, se observa una aceleracin del crecimiento de esta productividad (incremento de la mano de obra, generalmente luego de cierto retraso, sobre la base de equipos existentes). En total, esta volatilidad pesa en la evolucin de la productividad de dos formas: induce una volatilidad de la productividad (la cada en el momento de la crisis y el auge en el inicio de la recuperacin no se compensan), e inuye negativamente sobre el crecimiento de la formacin bruta de capital. Estos movimientos enmascaran la verdadera modernizacin de los aos noventa, producida tanto por la compra de bienes de equipamiento up to date como por la reorganizacin del proceso de trabajo hacia una productividad mayor. Pero esta evolucin est tambin enmascarada por el incremento de la heterogeneidad productiva. Algunos sectores se modernizan o desaparecen, otros progresan poco a nivel tecnolgico: o bien perduran, o bien ven aumentar su importancia, protegidos de la competencia internacional por su pertenencia ms o menos temporaria al sector de los bienes no transables. Es de hecho esta persistencia, incluso el aumento del peso de esos sectores, sobre todo los servicios, que explica el incremento en trminos relativos y absolutos de los empleos informales desde los aos noventa, y esto pese a la liberalizacin del mercado de trabajo de empleos formales. No tener en cuenta estas evoluciones reales y sus diferencias sectoriales sera como atribuir nicamente a los tipos de cambio la responsabilidad de una mejora sustancial del saldo de la balanza comercial, lo que implicara
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subestimar los efectos de la reestructuracin del aparato productivo, salvaje y diferenciado segn el pas, sobre la capacidad de exportacin.

UNA RELACIN INVERSA ENTRE EL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD


Y LA DISMINUCIN DE LA POBREZA

Para el BIT (2004), el incremento de la productividad del trabajo, asociado a la creacin neta de empleos, es un medio para disminuir la pobreza29. El caso de Corea est especialmente estudiado: a largo plazo (1990 a 2002) se observa un crecimiento de la productividad ligeramente superior al de los salarios reales y superior tambin al del empleo, pero un crecimiento de los salarios directos e indirectos superior al de la productividad. El aumento de la productividad es condicin necesaria para lograr una mejora salarial. Dicha armacin, a nivel muy general, podra parecer evidente, pero aplicada a las dcadas del noventa y de 2000 en Amrica Latina, sorprende. No se puede generalizar as este razonamiento. En efecto, se observa en Amrica Latina una ruptura en la evolucin de los salarios respecto de la productividad en este perodo, un aumento relativo de los empleos informales, sub-remunerados con relacin a los empleos formales, un pronunciamiento de la diferencia entre la remuneracin de los empleos no calicados (no totalmente asimilables a los empleos informales) y los empleos calicados, y un aumento relativo en su cantidad. Podemos tambin agregar la existencia de una muy fuerte relacin entre las formas de empleo (no calicados, precarios, muchas veces informales) y la pobreza. Por ltimo, como lo indica esta relacin, los diplomados no siempre encuentran empleo en condiciones acordes a su formacin. Por lo tanto, la movilidad no es garanta de una mejora del bienestar a nivel microeconmico, aun si podra serlo a escala macroeconmica. Una mejora en la productividad resulta entonces una condicin necesaria pero no suciente para la disminucin de la pobreza. A diferencia de la relacin recin considerada, y a partir de enfoques keynesianos, kaleckianos y marxistas, un aumento de los salarios reales podra impulsar un aumento de la productividad del trabajo. El aumento de la demanda efectiva eleva la rentabilidad y manteniendo constante el resto de las variables, conduce a un aumento de la inversin, del empleo y del PBI segn Keynes. El aumento salarial reduce las capacidades ociosas, elevando as mecnicamente la productividad y el PBI segn el enfoque de Kalecki, y reduce luego los costos unitarios. Este razonamiento, hoy iconoclasta, conserva un carcter pertinente
29 Tratndose de la evolucin de la pobreza, habra que agregar la inuencia de la variable demogrca, especialmente aquella asociada a estratos de ingreso, siendo la tasa de fecundidad ms alta en los estratos ms pobres.

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muy a menudo subestimado aunque debera ciertamente ser modelado teniendo en cuenta el grado de apertura de las economas y la amplitud de las capacidades instaladas ociosas30. Segn el BIT (2004), los benecios tericos de un incremento de la productividad son: un posible cambio en los precios relativos susceptible de mejorar el nivel de vida, un incremento salarial, un aumento de la inversin en razn del aumento de los benecios en caso de que la cada en los precios y el aumento de los salarios no estn a la altura del incremento de la productividad, (este argumento debiendo ser manejado segn el grado de apertura), un aumento del empleo si el incremento salarial conduce a una modicacin de la naturaleza de la demanda, valorizando as la produccin de otros productos, incluso de nuevos productos. Concentrmonos sobre este ltimo punto: la relacin productividad-empleo.

UNA ELASTICIDAD DEL EMPLEO CON RELACIN AL PBI CADA VEZ


MS BAJA

El estudio del BIT es particularmente interesante respecto al anlisis que hacen sus autores acerca de Asia del Sur y de China. Pese a una muy alta tasa de crecimiento del PBI, la tasa de crecimiento del empleo gira en torno al 1% anual en China; entre el 27% y el 28% de la fuerza de trabajo est empleada en el sector de los servicios (contra casi el 80% en Hong Kong) a nes de los aos noventa; y entre el 22% y el 23% en la industria (contra 43% en Corea). La elasticidad del empleo industrial devino negativa a partir de 1997 (-0,45 entre 1995 y 1999), lo que se explica principalmente por el muy importante crecimiento de la productividad del trabajo en este sector (+17,7% entre 1990 y 1995 y 10,3% entre 1995 y 1999). El empleo en este sector cay en trminos absolutos (-4,6% anual), pero los salarios reales industriales aumentaron en un 8,3% anual. Dicho aumento reeja principalmente el cambio en la composicin del empleo hacia una mayor calicacin. El empleo informal aumenta con las nuevas tecnologas y disminuye en aquellos sectores que operan con baja tecnologa. La elasticidad del empleo se vuelve positiva en el sector agrcola a partir de 1998; la del sector servicios cae, despus de conocer su punto ms alto y superar el 1% en 1995, aunque se mantiene siempre positiva (cerca del 0,2%) entre 1998 y 1999 y retoma su senda aunque sin alcanzar el nivel ni la evolucin de los aos noventa. A diferencia de lo que hubiramos podido pensar, si nos situramos en una lgica HOS, China busca una especializacin
30 La rigidez de la oferta, si la capacidad instalada est casi plenamente utilizada, origina, en este caso, el alza en los precios.

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en productos de alta tecnologa que requieren cada vez mayor mano de obra calicada, y lleva una poltica activa para favorecer esta apuesta por una nueva estructura, retomando la expresin de J. Weiller. No pretende restarle a aquellos sectores labour using sino servirse de estos y de estos empleos como trampoln31. Nos encontramos entonces frente a una apuesta al empleo nuevo calicado. El incremento de la productividad del trabajo viene generalmente acompaado por un aumento en el empleo, pero la relacin es procclica con desfasajes: el aumento del PBI puede derivar en un incremento del empleo. Ahora, llegado cierto momento en vsperas de una crisis la productividad comienza a caer ms que el empleo porque la capacidad ociosa aumenta, y el empleo cae con cierto retraso. Para la gran parte de estos pases este proceso resulta an ms complejo que dicha relacin procclica. El incremento de la productividad puede destruir muchos ms empleos que los que se pudieron haber creado en tiempos de acumulacin. A largo plazo, el aumento del PBI se explica en parte por el incremento de la productividad. Sin embargo, para que este incremento suceda, hace falta que por lo menos una de las condiciones anteriormente enunciadas se realice: intensicacin del capital, reorganizacin del proceso de trabajo, modicacin de la forma de inversin, y por lo tanto en la mayora de los casos, un aumento de la inversin. Encontramos la relacin entre incremento de la productividad-destruccin de empleos e incremento de la inversin-creacin de empleos como una relacin compleja, en la medida en que se incorpora el progreso tcnico en los bienes de equipamiento nuevos, y que luego la orientacin del progreso tcnico segn tenga lugar en el sector de los bienes de produccin o en el de los bienes de consumo acta de manera diferente sobre el volumen del empleo. Esto explica que pueda haber crecimiento sin empleo, o ms puntualmente que la elasticidad del empleo respecto del PBI pueda ser diferente segn los regmenes de crecimiento. En sntesis, estos estudios cuestionan algunas ideas recibidas, obligan a una reexin acerca de las herramientas de anlisis utilizadas para evaluar la modernizacin en las economas conocidas como emergentes, abren nuevas perspectivas para medir la reestructuracin del ciclo del aparato productivo, y por ltimo revelan cun diferentes son los senderos que conducen hacia un mayor empleo y una pobreza menor.

31 El n de las cuotas en materia textil en el sector de la indumentaria tiende a favorecer al empleo no calicado y a otorgarle una mayor importancia. Podemos por lo tanto considerar que se trata de una etapa hacia una intensicacin tecnolgica de este sector.

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Amrica Latina: mutacin epocal y mundos de la vida

UNO
Desde la insurreccin de las comunidades indgenas de Chiapas, Mxico, en enero de 1994 encabezadas por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, que siguen controlando territorios y gobernando municipios autnomos, y en forma ms generalizada a partir del ao 2000, en diversos pases de Amrica Latina han aparecido movimientos sociales de resistencia e insubordinacin amplios, diversos y radicales que disputan el orden neoliberal e impiden su estabilizacin. Despus del levantamiento zapatista y las consiguientes movilizaciones multitudinarias de apoyo a la lucha indgena en Mxico, podemos mencionar entre los movimientos y levantamientos ms impor-

* Historiador. Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Su libro ms reciente es Historia a contrapelo-Una constelacin, 2006 (Mxico: Ediciones Era). ** Matemtica. Becaria de la Universidad Autnoma de Puebla, Mxico. Su libro ms reciente (en colaboracin con Fabiola Escrzaga) es Movimiento indgena en Amrica Latina: resistencia y proyecto alternativo, 2005 (Mxico: Juan Pablos-UACM-BUAP). *** Politloga. Profesora-investigadora de la UAM-Xochimilco, Mxico. Su libro ms reciente es El Prncipe mexicano-Subalternidad, historia y Estado, 2005 (Mxico: Ediciones Era).

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tantes la toma de Quito por comunarios quechuas a comienzos de 2000; la Guerra del Agua y la sucesin de levantamientos aymars en Bolivia en 2000 y 2001; la posterior Guerra del Gas que culmin con la insurreccin de octubre de 2003 que derrib al presidente Gonzalo Snchez de Losada en ese pas; la rebelin urbana y popular de diciembre de 2001 en Buenos Aires que tumb tres presidentes sucesivos, antecedida por una intensa resistencia piquetera; as como los menos conocidos movimientos colectivos anti-privatizacin en Arequipa, Per y en Asuncin, Paraguay; y las persistentes invasiones y luchas por la tierra del Movimiento de los Sin Tierra en Brasil, que han tenido un eco en el movimiento similar en Bolivia. Entre todos ellos, las movilizaciones ocurridas en Mxico, Ecuador y Bolivia tienen ciertas particularidades comunes: las fuerzas movilizadas han sido principalmente, aunque no slo, comunidades y pueblos indgenas, o sectores sociales con amplia base rural comunitaria; para sus acciones, los distintos pueblos indgenas y grupos sociales, anclados por lo general en territorios locales determinados, han formado organizaciones exibles, con estructuras internas laxas, basadas principalmente en la autoridad moral de sus dirigentes tradicionales y sus voceros, as como en la produccin de consensos colectivos sobre objetivos especcos; en algn momento de la movilizacin, los contingentes en lucha han presentado propuestas legislativas sobre importantes temas particulares de la problemtica de cada pas (ley indgena, ley de agua, ley de hidrocarburos, reglamentos conexos con estas ltimas, etc.), cuyo rasgo comn es la defensa de los recursos naturales como patrimonio comn, tanto de la nacin como de las comunidades, y el derecho primigenio de ambos a decidir sobre dicho patrimonio en sus respectivos mbitos; es decir, la voluntad de combinar la soberana nacional y la autonoma comunal o local como lugares complementarios e inseparables del derecho y el poder de decisin. Una de las similitudes de estos movimientos, ms all de su compleja heterogeneidad, es que son acciones colectivas que expresan, ante todo, el rechazo radical multitudinario de aspectos puntuales de los proyectos neoliberales. Logran as impedir su estabilizacin y normalizacin bajo la forma de un nuevo orden legitimado y no disputado y, al menos temporalmente, impiden la implantacin de determinadas medidas econmicas y polticas. Bajo la forma de movimientos populares y sociales, o de votaciones en elecciones republicanas normales, o de una combinacin de ambos, la legitimidad del orden neoliberal ha sido puesta en cuestin en Argentina, Uruguay, Bolivia, Brasil, Ecuador, Colombia, Mxico y otros pases de la regin, adems del caso extremo de Venezuela, donde el gobierno de la repblica y su presidente Hugo Chvez estn en conicto abierto con ese orden.
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En todos los casos ha aparecido en escena cierta capacidad social de veto a formas especcas de las disposiciones neoliberales de privatizacin de la riqueza pblica o colectiva, bloqueando o dicultando los proyectos ms agresivos de expansin del libre mercado. En la ltima dcada, en cada una de las mltiples acciones de agregacin social, movilizacin y resistencia contra algn aspecto de los planes gubernamentales considerado como moralmente inaceptable, se han vuelto a plantear ciertas cuestiones clsicas: cul es la conformacin del sujeto social que se moviliza y resiste (esto es, en trminos marxistas, la pregunta acerca del carcter de clase de la movilizacin); cules son las formas de organizacin y articulacin de tales conglomerados humanos para la accin colectiva; y cules son las proyecciones polticas de cada movimiento, sus lmites y los alcances estratgicos de sus acciones prcticas. De estas cuestiones, tal vez la ms signicativa a ms largo plazo y la menos denida en el momento presente es la proyeccin, la conguracin y la perspectiva poltica de estos movimientos y acciones en tanto germen posible de un ordenamiento social opuesto y contrario al orden neoliberal. Dos razones habra para esta lentitud en la denicin. Por un lado, la mayora de los recientes movimientos sociales y populares latinoamericanos, tras realizar una serie de acciones de movilizacin e insubordinacin que en cierto momento y cierto punto ponen en jaque, en estado de suspensin, el ejercicio del dominio general de las clases dirigentes, del Estado y de sus instituciones gobernantes toma de Quito por los indgenas ecuatorianos en 2000, levantamiento urbano en Argentina en 2001, Guerra del Gas en Bolivia en 2003 se detienen o se interrumpen una vez alcanzados algunos de los principales objetivos que detonaron la accin de agregacin colectiva; y los distintos conglomerados humanos cuya concurrencia en tiempo y espacio gener la situacin de crisis vuelven a un estado de normalidad. Las energas y capacidades colectivas manifestadas en las acciones previas permanecen latentes, pero la dominacin poltica restablecida no recupera la legitimidad y la hegemona que detentaba anteriormente sobre las conciencias. La hegemona de la dominacin no desaparece, pero se adelgaza, se fragiliza, vive bajo amenaza, que llega incluso a manifestarse en el desborde de la criminalidad, la inseguridad, las conductas violentas y los trcos ilegales vividos como nueva normalidad. La denicin poltica de este patrn de comportamiento de la insurgencia llamemos provisionalmente as a este elemental esbozo de la trayectoria de la accin colectiva es actualmente motivo de debate entre quienes sostienen que tales acciones carecen de una perspectiva poltica de fondo y quienes pensamos que existe en ellos un claro contenido poltico emancipador.
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La otra razn de la dicultad para la valoracin del signicado poltico de tales movimientos, sus logros, sus perspectivas y sus lmites, est en que, por otra parte, esta discusin tiene lugar en medio de una resaca heredada de trminos vaciados de sentido, deniciones implcitas y expresiones que han perdido los signicados antes atribuidos. Revolucin, socialismo, izquierda, democracia, estn hoy ms que nunca entre tales conceptos hoy sujetos a usos mltiples y contradictorios segn quin los emplea y para qu. Sealar esta trampa no es resolverla pero es, al menos, evitar que ella nos atrape y paralice. Escribi una vez Jean Paulhan: Todo ha sido dicho. Sin duda. Si las palabras no hubieran cambiado de sentido; y el sentido de palabras.

DOS
Si esto es as, la insurgencia prctica de comunidades y trabajadores exige al pensamiento crtico instrumentos tericos para precisar la comprensin de acontecimientos a la vez intempestivos y previsibles, simultneamente novedosos y con densidad histrica; y para vivirlos a travs de la experiencia de cada uno y de todos. Necesitamos un acercamiento laico, socialista y republicano a la realidad social y a sus conictos en Amrica Latina. Para ello el primero de aquellos instrumentos, aunque ciertamente no el nico, es el marxismo concebido como una teora de la explotacin, la alienacin, la revolucin y la liberacin; un marxismo que nada tiene que ver con ideologas varias de estados, partidos y otras formas institucionales similares. Sin permiso de nadie ms que de nosotros mismos tal como hoy se realizan las sublevaciones y los levantamientos que recorren las tierras al occidente del Atlntico, nos sumamos a la tarea de reexionar sobre esta realidad, los interrogantes que presenta y los cambios que anuncia, con la esperanza de contribuir a apuntalar los esquejes ms prometedores en la direccin de la emancipacin social que van naciendo en esta geografa.

TRES
Nuestro esfuerzo se dirige a contribuir a comprender la historia, no desde arriba ni desde abajo, sino desde adentro. Hacemos nuestra por eso la formulacin ya clsica de Edward P. Thompson: A medida que algunos de los principales actores de la historia se alejan de nuestra atencin los polticos, los pensadores, los empresarios, los generales avanza al proscenio un inmenso reparto de personajes secundarios, de quienes se haba supuesto que eran meros gurantes en el proceso (Thompson, 2000: 21). La ubicacin, en tal sentido, no es asunto menor. Es una eleccin que entreteje nuestro quehacer con el de muchas otras y otros que
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hoy, desde mltiples ancos y a travs de acciones diversas, denen una bsqueda de emancipacin, de libertad, justicia y democracia. Es una bsqueda abierta, incierta, representada ms por un abanico de posibilidades y en nada similar a la construccin de una gran explicacin lgica que nos tranquilice con la seguridad de un destino necesario. Tal acercamiento nos sita obligadamente, hoy, en tierras andinas y mesoamericanas, en la crtica radical de una estructura de la propiedad y de una relacin de dominacin profundamente conservadora y desigual, recompuesta en las ltimas tres dcadas. Nos coloca, asimismo, en la impugnacin coherente y aguda de una acartonada forma poltica liberal electoral que se ha convertido en ajustado cors de la exuberante ansia de participacin poltica que orece en nuestras occidentales longitudes. Partimos de una certeza: no nos hemos equivocado de enemigo. Pero quiz nos hemos confundido en el reconocimiento de la amplitud de sus maniobras y de la profundidad a la que llegan los hilos de su dominacin. En tal sentido, estamos empeados en impulsar la construccin de un sentido comn de la resistencia y la oposicin a las races mismas de esta dominacin, que contribuya a crear marcos comunes para la comprensin de lo que ella ha hecho, hace y busca hacer de nosotros y de nuestras vidas. Por ello es til comenzar, una vez ms, sealando lo que entendemos por globalizacin neoliberal. Cuando menos cuatro elementos abstractos nos permiten entender la lgica de esta contempornea ofensiva general del capital contra el trabajo bajo todas sus formas, que toma el nombre de neoliberalismo: 1) Por un lado, el neoliberalismo es una ofensiva poltica y econmica en toda la lnea contra la poblacin trabajadora urbana y rural de todos los pases de Amrica Latina. El neoliberalismo ha establecido una nueva forma de uso de la fuerza de trabajo basada en su ms radical depreciacin, en su empleo y extensin bajo modalidades anmalas e informales, en formas intensas y densas de explotacin que combinan maneras que parecan ya superadas de elevacin de la plusvala absoluta, con nuevos mecanismos de elevacin de la plusvala relativa. El neoliberalismo se despliega en una sistemtica y permanente pelea por imponer condiciones intolerables para el uso de la fuerza de trabajo y es, en este sentido, una continua accin de sometimiento de la capacidad de trabajo. En tanto forma presente de la dominacin del capital que trata de consolidarse como orden social y como lgica inmanente de la vida, el neoliberalismo encarna hoy en forma cumplida en nuevos y vastsimos territorios del planeta la denicin clsica de Marx en El Capital: La produccin capitalista, que en esencia es produc107

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cin de plusvalor, absorcin de plustrabajo, produce por tanto, con la prolongacin de la jornada laboral, no slo la atroa de la fuerza de trabajo, a la que despoja en lo moral y en lo fsico de sus condiciones normales de desarrollo y actividad. Produce el agotamiento y muerte prematura de la fuerza de trabajo misma. Prolonga, durante un lapso, el tiempo de produccin del obrero, reducindole la duracin de la vida (Marx, 1976: I, 1, 320). Desde Amrica Latina hasta China, Rusia, India, Asia y frica enteras, esta es la descripcin de la empresa en que est embarcada hoy la nueva dominacin del capital sobre la fuerza de trabajo. Esta es tambin, desde el otro lado, la dimensin de las oposiciones con que esos mundos de la vida y sus mltiples experiencias estn haciendo frente a tal empresa. 2) El neoliberalismo consiste tambin en una gigantesca accin de despojo, de acaparamiento, apropiacin y monopolizacin de la riqueza social creada y acumulada por muchas generaciones. La ola de privatizaciones de empresas estratgicas de petrleo, energa elctrica y agua anteriormente de propiedad pblica, de la seguridad social y los fondos de pensiones, de la tierra y los servicios en todos los pases de Amrica Latina, con sus variantes locales de capitalizacin, apertura de mercados o directamente entrega al capital transnacional, es la forma en que el saqueo se ha llevado y se sigue llevando a cabo. Los nuevos conocimientos cientcos, subsumidos en la dominacin del capital, permiten hoy una expansin fantstica hacia mbitos antes no imaginables de tal despojo multisecular: los cdigos genticos, la entera bisfera y, ms all, los espacios estelares. 3) El neoliberalismo ha ido de la mano con el desmantelamiento de las estructuras sociales que permitan la posibilidad de ejercicio de determinados derechos colectivos anteriormente reglamentados y habilitaban ciertas formas de participacin poltica. Tales derechos protegan ciertos niveles de participacin colectiva en el conjunto de la riqueza social y abran posibilidades para distintos segmentos de la sociedad de inuir en las polticas nacionales. A travs de un sistemtico desgaste y desgarramiento del tejido social, el neoliberalismo ha buscado convertir a la sociedad en un conjunto controlable de ciudadanos aislados, manipulables e impotentes, concordantes con los planteamientos bsicos de la democracia representativa liberal. Este proceso destructor ha corrido paralelo con innumerables esfuerzos de contencin legal de la protesta, de limitacin de los derechos de participacin
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poltica por la va de la supuesta representacin partidaria de la sociedad y de criminalizacin de la lucha social. A la regimentacin ya insostenible por las dictaduras militares, cuya represin hizo la tierra arrasada para la entrada del orden neoliberal, han sucedido las leyes de seguridad y las reformas polticas que alejan a la poltica de la vida cotidiana, promulgadas en casi todos nuestros pases en los ltimos quince aos. El neoliberalismo, en resumen, combina una dinmica de reestructuracin de las sociedades por el capital y una ofensiva poltica contra toda forma institucional, social o autnoma de las solidaridades entre humanos en esas sociedades. 4) El neoliberalismo, sus ideologas y sus instrumentos y medios de comunicacin masiva encarnan adems una voluntad dominante de adelgazamiento sistemtico y, si es posible, de desvanecimiento de los vnculos y los niveles de solidaridad y de fraternidad entre los humanos en general y entre los oprimidos en especial. Es esta una empresa consciente y organizada. La catstrofe de Nueva Orlens ha mostrado la vastedad y los alcances de dicha empresa del orden neoliberal, y al mismo tiempo la imposibilidad ltima de su consolidacin demostrada por la reaccin rpida, organizada y solidaria de los ms diversos sectores de la sociedad de Estados Unidos en apoyo de aquellos a quienes ese Estado neoliberal por excelencia abandon.

CUATRO
La globalizacin ha sido, en todos estos sentidos, la expansin sin barreras nacionales, jurdicas, estatales o sociales, del reino del valor que se valoriza, del universo de la mercanca. Esta expansin hoy se apoya en, cuando menos, cinco pilares: a) la exibilidad laboral o reestructuracin radical del uso de la fuerza de trabajo; b) la desregulacin para una movilidad del capital sin lmites nacionales ni controles sociales, que permite expandir sin connes la extraccin de plusvalor y los ejrcitos industriales de reserva; c) el desmantelamiento de todo lo que fue construido durante sucesivas generaciones como espacio y patrimonio comn de la sociedad; d) el sistemtico despojo de los bienes naturales comunes; e) la atomizacin en individuos aislados de las comunidades de la vida creadas a lo largo de la historia humana1. Se trata, como bien ha sido denominada, de una utopa perversa, por su capacidad de destruccin radical y, al mismo tiempo, por la
1 En este escrito entendemos por mundo de la vida el mundo intersubjetivo de acciones dotadas de sentido en que los seres humanos viven e interpretan su existencia cada da.

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imposibilidad nal de su culminacin en la sociedad humana universal que ella misma postula y, en cierto modo, a la inversa, prepara. Entretanto, esta nueva expansin de la dominacin del capital extiende en supercie (en la geografa) y densica en profundidad (en el tejido social de los mundos de la vida) la red de relaciones sociales capitalistas que envuelve al planeta entero. Rompi las barreras estatales, jurdicas y sociales, maduradas entre los sufrimientos de lo que se dio en llamar la Guerra de los Treinta Aos del siglo XX (1914-1945), y armadas como uno de los resultados de ese perodo histrico y, sobre todo, de su secuela posterior de guerras y revoluciones sociales y coloniales. Ahora retoma, con una capacidad cientco-tcnica incomparablemente superior, el curso de la expansin global del capital anterior a 1914. Desde la mitad de la dcada del setenta, entre 1971 (desamarre del dlar y el oro) y 1975 (n de la guerra de Vietnam), maduraron los recursos nancieros, cientcos y tecnolgicos puestos al servicio del capital que, junto con los renovados recursos ideolgicos, permiten este proceso y parecen volverlo necesario y, en apariencia, hasta racional. En los mbitos de las ciencias sociales proliferan hoy las teoras que as lo explican, tan abundantes como efmeras. Se estn abriendo en esos mbitos, en contraste, nuevos espacios de libertad y de creacin despus del desplome catastrco de las escuelas de pensamiento estatalistas y de sus cristalizaciones institucionales. En Amrica Latina, en especial en el Sur, esta ofensiva del capital tom la forma conocida del asalto de sucesivos golpes militares contra la organizacin, las libertades y las conquistas del trabajo (legislacin social, fuerza sindical, control sobre el proceso de trabajo y organizacin poltica), y contra la forma de organizacin estatal de los sectores antes dominantes sustentada en aquella relacin social de fuerzas y en su correlato en el mercado interno. Chile (1973), Uruguay (1975), Argentina (1976), Bolivia (1971, 1980), fueron pases donde la represin de las dictaduras militares se concentr sobre todo en los trabajadores asalariados y en sus organizaciones, como ya haba comenzado a suceder en Brasil desde la mitad de los aos sesenta. Las represiones sangrientas de 1968 y 1971 en la ciudad de Mxico y la represin rural permanente en todo el territorio de esta nacin fueron otra forma especca para el desmantelamiento de estructuras protectoras precedentes. Paralelamente, la ofensiva militar con la intervencin directa del Departamento de Estado y del Pentgono fue la forma que tom la imposicin del control del capital cuestionado por las revoluciones en Centroamrica y el Caribe entre las dcadas del sesenta y ochenta. Nunca pudo esta ofensiva acabar con Cuba, anomala en la dominacin y testimonio cercado de que otras posibilidades de organizacin social existen. Como en toda la historia del capital, el complejo de procesos en que se recrea su expansin renovada adquiere una forma poltica uni110

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cada bajo la gura del poder imperial. Esta categora se reere no al dominio de un Estado sobre otros o a un poder desterritorializado y descentrado, sino al entramado institucional militar, jurdico y nanciero en cuya cspide se encuentra el Pentgono, y que garantiza a esta expansin un mando poltico unicado: BM, FMI, OMC, Grupo de los 8 y las estructuras de seguridad e inteligencia militar creadas en los ltimos aos2. Esta conguracin imperial, encargada de garantizar poltica y militarmente la incorporacin de territorios, la apropiacin de plustrabajo y el despojo de riquezas naturales, se anunci en la guerra del Golfo Prsico (1991) y se rearm y extendi en las invasiones militares en Afganistn (2001) e Irak (2003). As, el proyecto de conformacin de un mercado global autorregulado no es un producto del mercado mismo y de la desregulacin, sino de la violencia de los grandes estados para abrir sociedades y territorios a la inversin y valorizacin del capital y continuar as el proceso multisecular de cercamiento (despojo, desposesin) y de conversin en mercanca de las dos fuentes de la riqueza: la naturaleza y el trabajo humano. La idea de completar esta transformacin es, como decimos, una utopa perversa, pues implicara destruir los soportes naturales de donde se nutre el capital como proceso. As lo vio hace ahora un siglo Rosa Luxemburgo, cuando traz el lmite ltimo del capital. Pero llegar al lmite extremo de esa perversidad signicara, tal vez, sumir a la vida social en lo que Luxemburgo llamaba barbarie. Cerrar ese camino, negar ese permiso, es tambin el signicado ltimo de los empeos en que todos andamos: todos o ese ilimitado nosotros universal.

CINCO
La incorporacin presente a ese proceso de las tierras y las poblaciones de Rusia, China, India y otros vastos territorios y sociedades le abre horizontes turbulentos y, por ahora, sin connes. Pero los mismos horizontes se abren para la resistencia y, con ella, para el trasvasamiento de la memoria y la experiencia humanas en nuevas formas de organiza2 Es esta conguracin imperial la que describa un miembro de la elite internacional, Zbigniew Brzezinski (consejero de seguridad nacional de EE.UU.) desde 1997: La supremaca estadounidense ha producido un nuevo orden internacional que no slo duplica sino que tambin institucionaliza en el exterior muchas de las caractersticas del propio sistema estadounidense. Sus caractersticas bsicas incluyen: a) un sistema de seguridad colectiva que incluye mandos y fuerzas integrados; b) cooperacin econmica regional (APEC, TLC e instituciones especializadas de cooperacin global: Banco Mundial, FMI, OMC); c) procedimientos que hacen hincapi en la toma de decisiones por consenso, aunque dominada por Estados Unidos; y d) una rudimentaria estructura constitucional y jurdica global (Brzezinski, 1998: 37-38).

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cin, de solidaridad y de fraternidad de las clases subalternas y de los mundos de la vida que ese proceso inhumano, en su existencia puramente csica, tiende sin tregua a desmantelar. Fundamos nuestra conviccin en la tenaz persistencia de esos mundos que, a su vez, impregnan y moldean aquel proceso inhumano que los desborda y los inunda. Ellos no slo resisten y se insubordinan: en el hacerlo, se trasforman ellos mismos segn sus modos y sus historias. Esos mundos, siempre presentes, actuantes y cambiantes aun cuando invisibles para quienes llevan los registros, irrumpen en los primeros planos cuando entran en crisis los modos de la dominacin existente y sus formas institucionales. Obediencia y rebelda no son, en el alma de los seres humanos, disposiciones abstractas. La armacin de la dignidad, del respeto a uno mismo y a los otros, que est en todo acto de insubordinacin sea bajo la forma abierta de la rebelin o bajo las formas ocultas de la resistencia slo puede expresarse, y no de otro modo, desde aquellos entramados simblicos que conforman esos mundos de la vida en que las clases subalternas viven e interpretan el acontecer de cada da. Su politicidad se conforma histricamente desde la propia experiencia y en interaccin con las dominaciones que resisten y a las cuales le imprimen tambin su forma. Sus ideas y su actividad poltica no se conforman en la proyeccin de sociedades futuras ni en la adopcin de una conciencia que les es trada desde afuera, sino en su propia experiencia, politicidad y cultura. A esta historicidad de la experiencia as entendida se refera Edward P. Thompson en su crtica del marxismo positivista: en el campo de la experiencia hemos sido llevados a reexaminar todos los densos, complejos y elaborados sistemas mediante los cuales la vida familiar y social es estructurada y la conciencia social encuentra realizacin y expresin: parentesco, costumbre, las reglas visibles y las invisibles de regulacin social, hegemona y acatamiento, formas simblicas de dominacin y de resistencia, fe religiosa e impulsos milenaristas, modos, leyes, instituciones e ideologas; todos ellos, en conjunto, abarcan la gentica del entero proceso social, agrupados todos, en un determinado punto, en la experiencia humana comn, la cual, a su vez, en la forma de experiencias diferenciadas de clase, ejerce su presin sobre la suma (Thompson, 1981: 262). Si combinamos todos los factores antes enumerados, puestos frente a las tenaces, tercas, obstinadas y multiformes resistencias y oposiciones de la presente forma histrica del mundo contra la fuerza csica del proceso expansivo del capital, es difcil alcanzar a imaginar el torbellino de violencia en cuyos tiempos iniciales parecemos encontrarnos. Pues la exibilizacin, la desregulacin, la privatizacin, el despojo y la atomizacin individual de las sociedades socavan todas las estruc112

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turas jurdicas existentes, minan los derechos adquiridos, cuestionan en los hechos y en la conciencia el monopolio de la violencia legtima (o aceptada como tal) por el Estado nacional, convierten a este en el agente de una violencia vicaria, la del capital global y su mercado. Esto a su vez conlleva mutaciones, unas paulatinas, otras intempestivas, en los sectores dominantes nacionales, tanto en su relacin con el mundo como en su relacin con sus clases subalternas. Trae consigo tanto un endurecimiento como una inestabilidad de una dominacin que an no alcanza a conocer o a descubrir sus nuevas reglas. Vivimos hoy una mutacin inconclusa en el modo de dominacin, que no termina de encontrar su nueva forma. La presente reconguracin estatal intenta sustituir la anterior legitimidad corporativa propia del llamado Estado de bienestar con una nueva legitimidad democrtica electoral. Esta remodelacin transita por la destruccin de identidades y formas de organizacin colectiva como los grandes sindicatos industriales y por la fragmentacin e individualizacin de la vida social. En contraste con esa forma de Estado, recreado en patrones de organizacin y negociacin colectiva, la nueva conguracin estatal busca sostenerse en la difusin de la socialidad mercantil-capitalista y hacer del valor de cambio el nexo social dominante en la realidad y en los imaginarios. El proceso, que signica una modicacin en las formas de interaccin social y en las subjetividades, supone, en el terreno del imaginario y la moralidad colectivas, el remplazo de los valores keynesianos de justicia distributiva, bienestar material y conciliacin de intereses, por una nueva moralidad basada en la difusin del individualismo, la cultura del xito personal y la internalizacin de una conducta competitiva basada en el rendimiento individual. El trnsito a esta nueva conguracin estatal supone, por lo dems, la desarticulacin de anteriores politicidades y socialidades y su sustitucin por una politicidad de individuos aislados, segmentada y reducida a los espacios y los procesos electorales, cuyos contenidos y formas estn dirigidos por la mercadotecnia y la publicidad. La reconguracin estatal que acompaa a la globalizacin intenta sustituir la legitimidad fundada en el reconocimiento de derechos y en su negociacin colectiva por una nueva legitimidad electoral, fundada exclusivamente en las instituciones y procedimientos de la democracia liberal (parlamentos, elecciones y sistema de partidos que se alternan en el aparato gubernativo-administrativo del Estado). Y, sin embargo, el poder desregulado del capital nanciero, que carcome a su paso las soberanas estatales y reduce el control estatal de las economas nacionales, produce un vaciamiento de esas mismas instituciones liberales. Esta mutacin inconclusa se traduce en muchos casos en una crisis de la forma existente de la dominacin, uno de cuyos sntomas es
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Neoliberalismo y sectores dominantes

la descomposicin de las instituciones y aparatos del Estado o el descrdito de los partidos y las elites polticas existentes. Puede conducir tambin a una crisis de la dominacin misma, cuyo caso ms evidente en Amrica Latina es Bolivia.

SEIS
Si exibilizacin, desregulacin, privatizacin, despojo y atomizacin son los vectores de esta turbulenta reconguracin del mundo, el proceso adquiere una forma especca en Amrica Latina. Por su historia, por sus races, por su papel en la constitucin histrica del mundo moderno y por el lugar que le es asignado en la nueva geografa del capital, esta expansin de los circuitos de valorizacin del valor adopta una forma precisa en los actuales procesos latinoamericanos y en las formas y contenidos de la resistencia e insubordinacin de sus clases subalternas. En los hechos, y de manera cada vez ms descarnada, el proceso es vivido en tierras americanas como una reactualizacin, en el siglo XXI, de la invasin, la conquista y la colonizacin operadas en el siglo XVI, cuando la violenta incorporacin en el proyecto civilizatorio de la modernidad capitalista fue vivida por sus pueblos originarios como catstrofe epocal. Es esta reactualizacin en el siglo XXI de los antiguos mtodos de colonizacin del capital con su cauda tambin secular de exclusin y subordinacin racial la que hoy aparece en Amrica Latina como despojo y saqueo de recursos naturales (tierra, agua, petrleo, gas, minas, bosques, mares, costas); destruccin de mundos de la vida y socialidades comunitarias con races ancestrales y de las modernas socialidades solidarias formadas en los mbitos del trabajo asalariado; arrasamiento de los mandos internos y reconversin de las economas nacionales en provincias tributarias del capital nanciero global. Este proceso acta en formas y niveles diversos, sea a travs de la espiral innita de la deuda externa, sea a travs de mecanismos ms sosticados de apropiacin nanciera de plustrabajo y del fondo de acumulacin social, y se traduce en la realidad en migraciones masivas, desarraigo, violencia vertical y horizontal, concentradas todas en los menos protegidos: mujeres ante todo, minoras, infancia, invlidos, enfermos, viejos. Los territorios que hoy son Mxico, las repblicas centroamericanas, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia abarcan una zona geogrcocultural constituida por las antiguas civilizaciones agrarias mesoamericana y andina. Tejidas en los tiempos largos de la historia, estas civilizaciones materiales como las llam Fernand Braudel sobrevivieron a la violencia del proyecto civilizatorio de la modernidad capitalista. Resistiendo, rebelndose, adaptndose y adaptndola, los mundos de la vida indgena persistieron por debajo del despliegue de la for114

Adolfo Gilly, Raquel Gutirrez y Rhina Roux

ma-valor implicado en la constitucin histrica del mundo moderno, forma-valor que apareci, primero, bajo la forma temprana de la conquista y colonizacin europea de los territorios y pueblos amerindios; y continu, despus, en los diversos intentos de las elites liberales para organizar repblicas imaginarias de ciudadanos abstractos y jurdicamente iguales, enmascarando, sin jams borrarla, la frontera racial como matriz constitutiva de los lazos de dominacin en estas tierras. Del ciclo secular de resistencia y rebeliones indgenas (mayas, yaquis, zapotecas, purpechas, aymars, quechuas, guaranes, mapuches) que recorre la historia de estas repblicas desde los tiempos remotos del orden colonial, se desprende y explica la sobrevivencia de muy antiguas socialidades comunitarias y, junto con ellas, de formas de politicidad, representaciones colectivas y religiosidades ajenas y opuestas a la racionalidad abstracta del mercado capitalista. Esos mundos de la vida suponen, entre otras muchas cosas, formas comunitarias y vecinales de entender y participar en poltica, nociones del bien pblico y del signicado de la autoridad poltica ajenas al modelo liberal, as como un imaginario recreado en la idea de la conservacin de los bienes naturales como patrimonio comn y espacio sagrado de reproduccin de la vida (la madre tierra). Desde su incorporacin en la monarqua espaola, primera y precursora organizacin imperial moderna, Amrica Latina qued constitutivamente subordinada dentro del mercado mundial capitalista. La transferencia de trabajo y su materializacin en los metales preciosos fueron las formas tempranas que adopt aquella subordinacin. La matriz racial de la dominacin instalada entonces no fue superada, sino ms bien absorbida, reciclada y conrmada en las repblicas criollas posteriores a las revoluciones de independencia. Persiste todava en el imaginario no declarado de las clases dominantes que miran a la subalternidad como una determinacin casi biolgica.

SIETE
En Amrica Latina, a diferencia de los estados imperiales europeos, los estados nacionales no se constituyeron en los albores de la modernidad sino en el mundo del siglo XIX, un mundo ya dominado por la formamercanca y la forma-dinero. Por ello la construccin de una comunidad nacional-estatal signic, en estas tierras, una violenta disputa por el establecimiento de la soberana: un mando nacional indisputado adentro y reconocido por los poderes externos. La debilidad de las repblicas latinoamericanas no proviene entonces de que se trate de sociedades premodernas sino, precisamente, de la forma especca y subordinada en que en estas tierras se constituy el mundo moderno, y de las formas sucesivas de la conformacin de un mercado mundial en
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Neoliberalismo y sectores dominantes

el siglo XVI, en el siglo XIX y en la llamada globalizacin de nes del siglo XX e inicios del XXI, en todas las cuales esa subordinacin jerrquica originaria persisti. Esa construccin de un poder estatal soberano tom entonces en la mayora de los pases latinoamericanos un carcter no expansivo, sino defensivo. La revolucin cubana fue la forma extrema que adopt en tierras americanas este proceso defensivo de construccin de un Estado nacional soberano, como lo es hoy el proceso poltico-social conocido en Venezuela como revolucin bolivariana. La actual reestructuracin del capital no slo atraviesa la relacin estatal. En su dimensin poltica, la expansin planetaria de los circuitos de valorizacin de valor transita tambin por una reconguracin geopoltica mundial que redene la insercin o exclusin de los estados en los procesos de incorporacin territorial, apropiacin de plustrabajo e intercambio mercantil que caracterizan al orden neoliberal. Esta reorganizacin del espacio mundial borr el mapa geopoltico de la segunda posguerra (y sus respectivas formas doctrinarias: el discurso de la Guerra Fra y el discurso de los dos campos), alterando las formas estatales y sus relaciones internas. La nueva geografa del capital supone una reordenacin del espacio global que pasa, por un lado, por la recuperacin de territorios donde los estados posrevolucionarios haban condicionado (pero no abolido) la operacin de la ley del valor mediante la planicacin estatal de la economa y el monopolio del comercio exterior (Rusia, China, Europa centro-oriental); pero tambin, por el otro, por una alteracin de las formas estatales, simultneamente condicionadas por la nueva movilidad mundial de los capitales, la desregulacin nanciera y los procesos a nivel regional de integracin econmica, homologacin jurdica y control militar-policial. Esta reorganizacin capitalista del espacio mundial, que conserva bajo nuevas formas la conguracin internamente desigual y jerrquica que ha caracterizado a la comunidad mundial de estados desde su gestacin en el siglo XVI, redene el lugar, las jerarquas y el papel de las formas estatales y de sus relaciones internas. En el caso latinoamericano, la integracin subordinada en el proyecto hemisfrico estadounidense tambin subordina en lo externo y carcome en lo interno atributos anteriores del Estado nacional. El proyecto, cuyo objetivo estratgico es crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) como una zona continental de libre trnsito de mercancas y capitales desde Alaska hasta la Patagonia, contempl desde un inicio el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) entre Canad, EE.UU. y Mxico en vigor desde el 1 de enero de 1994, la misma fecha de la insurreccin zapatista en Chiapas tan slo como un primer paso.
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Ese proyecto contempla tambin la creacin de una zona de seguridad hemisfrica en la cual la doctrina de seguridad nacional vigente en la segunda posguerra es sustituida por la doctrina de estabilidad nacional. Esta supone, entre otras cosas, la transformacin de las funciones de los ejrcitos de los estados latinoamericanos, de instituciones encargadas de resguardar la soberana estatal en fuerzas de control y represin internas, en meras guardias nacionales. Colombia es hoy el ejemplo ms cabal de esta transformacin, as como las dictaduras anteriores del Cono Sur fueron sus experiencias precursoras. La insercin del espacio latinoamericano en el proyecto de seguridad hemisfrico estadounidense tambin altera la funcin del Estado como monopolio de la violencia legtima, no porque desaparezca ese atributo estatal, sino porque la decisin poltica sobre ese uso ya no atiende exclusivamente a la relacin de mando interior, sino tambin a los intereses de estabilidad poltica y seguridad regionales del Estado externo dominante, expresados en los Comandos Regionales que el Pentgono ha establecido para todo el continente.

OCHO
En este contexto continental y mundial en turbulenta reconformacin, en Amrica Latina las nuevas formas de resistencia e insubordinacin contra la embestida del capital transitan hoy por la defensa de la res publica desde los mbitos y las organizaciones de las clases subalternas. Desde all, y no desde las clases propietarias y dominantes nacionales, surge y se articula la negativa a la conscacin privada y la conversin en mercancas de bienes y recursos naturales que son patrimonio pblico porque su uso y disfrute es, a la vez, un momento de reproduccin de la vida humana y una de las condiciones materiales para la autosuciencia de la comunidad poltica: agua, gas, petrleo, bosques, tierras, biodiversidad. Los capitales nacionales, sus gobiernos y sus representaciones polticas partidos e instituciones parlamentarias y jurdicas, han debido abdicar de esa defensa, si alguna vez la asumieron, porque forman parte, frreamente subordinada por las nanzas y por la fuerza que a estas respalda, del mundo del capital global, del dominio de sus instituciones nancieras y de la necesidad de sus pactos militares para sobrevivir. Hoy, su supuesta violencia legtima en tanto estados requiere el respaldo implcito o expreso por ejemplo, Colombia de la fuerza militar externa, no legtima sino de facto. Aquella defensa, abdicada por las clases dominantes en el espacio estatal nacional, es asumida por los subalternos, ahora con sus propios mtodos y horizontes. Las nuevas formas de la resistencia y la insubordinacin latinoamericana aparecen hoy en combinaciones inditas: armacin de
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Neoliberalismo y sectores dominantes

socialidades comunitarias, reconocimiento de identidades tnicas, conservacin de recursos naturales como bienes pblicos, defensa de la soberana estatal, constitucin efectiva de la ciudadana, bsqueda de nuevas formas de solidaridad, fraternidad y organizacin del universo del trabajo asalariado formal e informal, nacional y transnacional. Se trata de construir desde la pura subalternidad, cuyas estructuras organizativas anteriores el neoliberalismo vaci o desmantel, desde un nuevo tejido organizativo, antiguo en la experiencia que hereda e indito en las formas que tendr que adoptar a partir de sus nuevas experiencias. Estos reiterados eventos de insubordinacin, ocurridos de manera intermitente pero constante en nuestros pases, colocan en la mesa de discusin temas apremiantes que apuntan a la crtica de los fundamentos de un sistema de pensamiento moderno y liberal y de sus variados, aunque emparentados, diseos institucionales. En esta mutacin del poder estatal, los caudillos polticos nacionales individuales como personas o colectivos como partidos que antes decan o pretendan asumir la representacin de la nacin oprimida, hoy sufren rpidamente el apretn del puo de hierro de las instituciones nancieras que los asxian si no se pliegan. Brasil, Uruguay, Argentina, Chile, Mxico, Ecuador, Per son otros tantos ejemplos de este estado de cosas. La tierra en Brasil, Bolivia, Ecuador, Per, Colombia y muchos otros pases, los derechos sociales y los salarios en todas partes, la educacin, el patrimonio natural y social, las libertades y los derechos iguales para todos, el racismo, los derechos indgenas, la soberana, la defensa y el control sobre el ejercicio de la violencia legtima, la democracia, los sistemas de justicia, todas estas y otras que siguen siendo cuestiones vitales de la existencia de cada comunidad nacional, van quedando en manos de las capacidades de organizacin de las clases subalternas, tanto en el conjunto de la sociedad como en aquellos dominios que desde siempre han sido los terrenos de sus polticas e iniciativas autnomas. No son estas las nicas ni las exclusivas. Volvern a ser ms y ms, en lo que viene, las decisivas. Desde estos modos y estos mundos, y sin permiso de nadie ms que de nosotros mismos, queremos ubicar nuestras reexiones sobre este tiempo dentro de los tiempos largos de la historia, sabiendo siempre que nuestras vidas y afanes transcurren en los tiempos cortos y que en ellos se trata, como deca nuestro peruano Jos Carlos Maritegui, de no ambicionar ms que lo que puede y debe ambicionar todo humano: cumplir bien nuestra jornada.

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Adolfo Gilly, Raquel Gutirrez y Rhina Roux

BIBLIOGRAFA
Brzezinski, Zbigniew 1998 El gran tablero mundial. La supremaca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos (Barcelona: Paids). Marx, Karl 1976 El Capital (Mxico: Siglo XXI). Thompson, Edward P. 1981 Miseria de la teora (Barcelona: Crtica). Thompson, Edward P. 2000 Agenda para una historia radical (Barcelona: Crtica).

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Parte Dos

Experiencias nacionales

Eduardo M. Basualdo*

La reestructuracin de la economa argentina durante las ltimas dcadas


de la sustitucin de importaciones a la valorizacin financiera**

LAS TENDENCIAS VIGENTES EN LA ECONOMA REAL (1958-2005)


En trminos de la evolucin del PBI y del PBI per cpita, la economa argentina exhibi durante las ltimas dcadas tendencias marcadamente contrapuestas que estuvieron estrechamente vinculadas con los patrones de acumulacin de capital que se sucedieron en el tiempo (Grco 1). Durante el gobierno desarrollista de A. Frondizi-Guido (19581964), con posterioridad al golpe de Estado que interrumpi el segundo gobierno del peronismo en 1955, se puso en marcha la segunda etapa de sustitucin de importaciones sobre la base de una signicativa incorporacin de inversiones extranjeras que se localizaron en la actividad industrial, principalmente en la produccin automotriz, metalrgica y qumica-petroqumica.

* Investigador del CONICET, coordinador del rea de Economa y Tecnologa de FLACSO (sede Argentina), miembro de la Comisin Directiva del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) e integrante del Comit Editorial de la revista Realidad Econmica. ** Este trabajo se realiz en el marco del Proyecto Deuda externa e integracin econmica Internacional de la Argentina, 1990-2004 (PICT 14072) de FLACSO-Sede Argentina y la Agencia Nacional de Promocin Cientca y Tecnolgica (SECYT).

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Neoliberalismo y sectores dominantes

Una vez que culmin la integracin de la industria pesada a la estructura econmica local se inici la dcada de crecimiento econmico e industrial ms acentuado e ininterrumpido de la historia argentina. As, entre 1963 y 1974 el PBI se expandi un 54%, que es equivalente a una tasa de crecimiento anual acumulativa del 5,8%. Ms acentuado an fue el aumento del PBI per cpita al llegar al 82%, lo que supone una tasa de crecimiento anual acumulativa del 6%. Es relevante reparar en que durante esos aos se veric una profunda modicacin en la naturaleza del ciclo de corto plazo que caracteriz el desarrollo industrial basado en la sustitucin de importaciones (Brodersohn, 1973). Hasta ese momento, las peridicas crisis en la balanza de pagos derivadas del escaso dinamismo relativo de la produccin de bienes exportables (agropecuarios) respecto a las divisas requeridas por la creciente produccin de bienes industriales, traan aparejado un ajuste econmico que provocaba una cada del valor agregado generado anualmente (PBI) en trminos absolutos. La modicacin de esta situacin durante el funcionamiento pleno de la segunda etapa de sustitucin de importaciones (1963-1974) no estuvo basada en la desaparicin del desfasaje entre el estancamiento de la produccin de bienes exportables y el mayor dinamismo relativo de la demanda de bienes importados por parte del sector industrial. Por el contrario, el mismo continu vigente pero fue acompaado por alteraciones en el comportamiento econmico que atenuaron la intensidad y la duracin de dichos ciclos, a medida que se consolidaba la expansin industrial. Estos nuevos factores no fueron sucientes para anular las oscilaciones en la generacin de valor agregado, pero s para que las mismas no implicaran, en la fase declinante del ciclo, una reduccin del PBI en trminos absolutos, y por esa razn se logr un crecimiento oscilante pero persistente a lo largo de esa dcada. Tal es la intensidad del cambio, que durante esos aos el PBI industrial creci al 6,7% anual acumulativo (Kosacoff y Azpiazu, 1989). Las exportaciones industriales y la deuda externa fueron las dos variables que permitieron esa modicacin tan relevante en el ciclo corto sustitutivo. Durante esos aos de expansin econmica, las exportaciones de bienes de origen industrial crecieron sensiblemente, y dentro de ellas las ventas externas de bienes de origen industrial exhibieron una participacin creciente que lleg a casi el 20% de las exportaciones totales a nes de esa dcada (CEPAL, 1986). No se trataba de producciones industriales donde predominaba la burguesa nacional sino, principalmente, de actividades controladas por el capital extranjero como eran la produccin de automotores, productos metalrgicos y maquinaria y material elctrico (Azpiazu y Kosacoff, 1985). El momento culminante de ese proceso se encuentra durante el gobierno peronista anterior a
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Eduardo M. Basualdo

la dictadura militar que irrumpi en 1976, en el cual se hizo sentir la inuencia de los acuerdos gubernamentales con el bloque de pases socialistas que implicaron la apertura de nuevos mercados para la venta de esos productos industriales.

GRFICO 1 EVOLUCIN DEL PBI Y DEL PBI PER CPITA EN LA ARGENTINA, 1958-2004 (NMERO NDICE EN PESOS CONSTANTES, 1974 =100)
170
PBI a precios constantes

162

157

150 130

PBI per cpita

115

132 105

110 90

104 100

90

70 50 30

68

65

82

53

55

58 59

61 62 63 64 65 66 67 68 69 71 72 73 74 75 76 77 78 79 81 82 83 84 85 86 87 88 89 91 92 93 94 95 96 97 98 99 01 02 03 04 1960 1970 1980 1990 2000

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA), Memoria y Balances, varios aos.

Por su parte, la deuda externa creci aceleradamente desde el ao 1968 en adelante, pero con modicaciones relevantes tanto en trminos de los deudores como de los acreedores externos. Si bien la deuda externa estatal fue mayoritaria a lo largo de todo el perodo, su incidencia relativa fue decreciente porque comenz a expandirse el endeudamiento con el exterior de las grandes rmas industriales oligoplicas extranjeras y de la fraccin diversicada de la oligarqua pampeana (Caero, 1974; ODonnell, 1982). Durante esta fase de la sustitucin de importaciones este endeudamiento externo de las rmas oligoplicas industriales constituy una forma importante para el nanciamiento de su expansin industrial, debido a la tradicional desmonetizacin que caracteriz el proceso de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones. La deuda
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Neoliberalismo y sectores dominantes

externa privada de esos aos estuvo destinada a la adquisicin de insumos y/o la compra de maquinaria y equipo para la ampliacin de sus actividades productivas. Sobre la base de estas transformaciones en los trminos de la relacin que implic la deuda externa, esta variable se expandi en funcin del rgimen de acumulacin imperante que reconoci a la produccin industrial como su eje central. No se trata solamente de que el nivel de la deuda externa guarde relacin con los agregados macroeconmicos que denan el proceso de industrializacin, sino tambin de la disociacin de otros fenmenos colaterales que irrumpirn luego en el sector externo de la economa y estarn relacionados con el endeudamiento externo. Tal el caso de la fuga de capitales locales al exterior que comenz a manifestarse durante esos aos pero vinculada a la subfacturacin de exportaciones y no a procesos de valorizacin nanciera de la deuda externa del sector privado. Obviamente, el comportamiento diferencial del ciclo de corto plazo entre la primera y la segunda etapa de sustitucin de importaciones se expres en el distinto nivel de reservas disponibles en el Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA). En efecto, la tendencia seguida por las mismas fue opuesta a lo largo del tiempo, ya que fue claramente declinante en la primera etapa e igualmente denida pero creciente en la segunda, especialmente a partir de 1966, momento en que se expandieron decididamente tanto las exportaciones industriales como la deuda externa. En este contexto, resulta de primordial importancia comprender que a mediados de la dcada del setenta, a pesar de la convulsionada situacin poltica, el proceso de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones exhiba una creciente consolidacin porque se haban transformado las caractersticas del ciclo corto la fase de declinacin ya no acarreaba una cada en la generacin del valor agregado sino desaceleracin de la misma a partir de la conjuncin de las exportaciones de bienes de origen industrial y el endeudamiento externo. Ms an, la sistemtica expansin de esas exportaciones industriales preanunciaba la posibilidad cierta de poder superar la tradicional capacidad de veto de la oligarqua agropecuaria pampeana al crecimiento industrial. En marzo de 1976 irrumpi una nueva dictadura militar, introduciendo un giro en el funcionamiento econmico tan profundo que implic un cambio en el rgimen social de acumulacin, dejando atrs la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones. Es decir que no se trat de la constitucin de un nuevo patrn de acumulacin de capital que se instaur a partir del agotamiento econmico del anterior sino de una interrupcin forzada por un nuevo bloque dominante cuando la industrializacin sustitutiva estaba en los albores de su consolidacin (Basualdo, 2006).
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Eduardo M. Basualdo

A partir de all y hasta 1990 el PBI registra un claro estancamiento mientras que el retroceso del PBI per cpita fue maniestamente acentuado. En efecto, entre 1974 y 1990 el PBI creci un 4% en todo el perodo, lo que implic una tasa de crecimiento anual acumulativa tendiente al 0%. Por otra parte, el descenso del PBI per cpita fue vertiginoso al comprometer el 18% en el mismo perodo. Durante la vigencia de la Convertibilidad (1990-2001) el saldo de las variables analizadas fue igualmente magro. Tanto es as, que en trminos del PBI entre 1974 y 2001 se registr un crecimiento del 57%, mientras que el PBI per cpita aument slo el 4% durante el mismo perodo. Ante esta modicacin tan drstica en la evolucin del PBI y la dramtica situacin que enfrenta la Argentina durante las ltimas dcadas en trminos del crecimiento econmico, cabe la posibilidad de pensar que su evolucin no fue diferente al resto de Amrica Latina, teniendo en cuenta que las dcadas del ochenta y el noventa tambin fueron crticas para la regin. Sin embargo, tal como se verica en el Grco 2, tal hiptesis no tiene asidero, ya que el deterioro relativo tanto del PBI como del PBI per cpita de la Argentina respecto a sus similares del conjunto de Amrica Latina fue sumamente profundo a partir de la interrupcin de la industrializacin sustitutiva por parte de la dictadura militar que irrumpi en 1976. De hecho, en trminos del PBI slo dos pases latinoamericanos (Hait y Nicaragua) tuvieron un comportamiento peor que la Argentina durante el perodo considerado.

GRFICO 2
ENTRE

EVOLUCIN DE LA RELACIN DEL PBI Y DEL PBI PER CPITA ARGENTINA Y AMRICA LATINA 1962-2004 (NMERO NDICE 1974=1,0)
1,07 1,00

1,10 1,00 0,90

Argentina/Amrica Latina PBI Argentina/Amrica Latina PBI per cpita

0,97

0,85

0,80 0,70 0,60 0,50


1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
0,75 0,74 0,70

0,68 0,61

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del FMI, World Economic Outlook, varios aos.

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Neoliberalismo y sectores dominantes

Antes de analizar las causas de semejante deterioro, cabe sealar que paradjicamente el mismo fue acompaado, como se ver con mayor detalle ms adelante, por una notable incorporacin de ahorro externo proveniente del endeudamiento externo del sector pblico y del sector privado, as como de la incorporacin de inversin extranjera directa (IED) destinada a la adquisicin de empresas instaladas. Asimismo, que ese deterioro relativo de la economa local fue acompaado por un acentuado proceso de desindustrializacin que no es un fenmeno peculiar de la dcada del noventa sino un proceso que abarca casi tres dcadas, ya que durante ese perodo se registr una prdida de la incidencia que exhiba el valor agregado industrial respecto al que generaba el conjunto de la economa. Tal como se verica a travs de la comparacin de los resultados de los tres ltimos Censos Industriales (Censos Econmicos de 1974, 1984 y 1994), esa desindustrializacin estuvo estrechamente vinculada a una reestructuracin regresiva de largo plazo, durante la cual disminuyeron un 15% el nmero de establecimientos y se expuls la cuarta parte de la mano de obra sectorial, alcanzando su mayor intensidad en trminos de lo que se puede considerar la gran industria local (los establecimientos con ms de 100 ocupados). A pesar de que el ltimo Censo Industrial se realiz a comienzos de la dcada (1993) y considera un ao de reactivacin industrial, hay que remontarse casi 50 aos atrs para encontrar una cantidad de establecimientos y una ocupacin industrial ms o menos similar. En efecto, la revisin de los Censos Industriales indica que en 1946 el pas contaba con 85 mil establecimientos industriales que ocupaban a 1,1 millones de personas, pero con la diferencia de que en ese momento la poblacin econmicamente activa rondaba los 6 millones de personas, mientras que en 1993 era prcticamente el doble (Azpiazu, Basualdo y Schorr, 2002). Adems de la redistribucin del ingreso industrial en contra de los trabajadores y la concentracin sectorial (Azpiazu, 1998), durante la dcada del noventa se despleg la desintegracin de la produccin local. Si bien durante la dcada anterior surgieron expresiones de este tipo como el caso del parque industrial de la provincia de Tierra del Fuego, que consiste en la creciente importancia del armado de productos sobre la base de insumos y partes importadas la desintegracin de la produccin local es un fenmeno que se expande durante el rgimen de Convertibilidad (es decir de tasa de cambio ja y convertible) debido a la apertura asimtrica a la importacin de bienes. Este proceso se hace palpable cuando se verica que el coeciente de integracin nacional de la industria local (valor agregado/valor de produccin) pas del 42% al 34% entre 1973 y 19941.
1 Si bien an no se dispone de estudios que analicen las modicaciones registradas en las funciones de produccin de la industria en las ltimas dcadas (cambios orientados a

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Finalmente, ahora s como tendencia vigente en los veinte aos que median entre los aos extremos, se despleg una marcada reduccin del espectro productivo. La informacin disponible al respecto indica que durante las ltimas dcadas adquirieron una creciente importancia dentro de la produccin industrial las actividades que se sustentaban sobre la base de ventajas comparativas naturales (como la produccin de alimentos y bebidas y, en menor medida, la renacin de petrleo y la industria petroqumica), y/o aquellas protegidas por regmenes excepcionales (como la industria automotriz, cuyo notable crecimiento estuvo directamente asociado al rgimen de promocin y proteccin con el que fue favorecida). Todas estas actividades, que con sus ms o sus menos, son oligoplicas, congregaron, en conjunto, el 65% de la produccin industrial de nuestro pas y el 75% de las exportaciones sectoriales.

LAS CARACTERSTICAS GENERALES DE LA VALORIZACIN FINANCIERA EN LA ARGENTINA (1976-2001)


El rgimen social de acumulacin que impuso la dictadura militar, interrumpiendo la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones, constituy un caso particular del nuevo funcionamiento de la economa mundial2, quizs el ms profundo y excluyente en Amrica
reemplazar insumos producidos localmente por importados, o directamente a la sustitucin de algunos de los productos nales que se elaboraban localmente) hay un conjunto de evidencias sectoriales que indican la profundidad alcanzada por ese proceso. As, las empresas productoras de cocinas, heladeras, lavarropas, etc. (la denominada lnea blanca) incorporan hasta un 35% de partes importadas mientras que en la produccin de bienes electrnicos de consumo dicha participacin alcanza al 50%. Sin embargo, el caso ms paradigmtico es el de la industria automotriz porque su expansin se logra sobre la base de un rgimen de proteccin especial que impulsa la importacin de autopartes provenientes fundamentalmente de Brasil. Las nuevas normas para el sector establecidas en los aos noventa indican que las terminales deben utilizar un mnimo del 30% de insumos locales en relacin con el valor del automvil, cuando en la dcada anterior dicha exigencia se ubicaba en el orden del 90%. Ello es particularmente importante de destacar por cuanto se trata del nico sector manufacturero que ha gozado de un rgimen especial de proteccin y promocin durante toda la dcada del noventa. Sin embargo, dicho rgimen no ha inducido un crecimiento de la oferta sustentado en un incremento en la produccin industrial en sentido estricto, sino ms bien en actividades de armado y/o ensamblado de insumos y partes importadas (cuando no en la comercializacin directa de vehculos importados por las terminales). Como producto de ello, las grandes terminales han registrado importantes dcits comerciales a lo largo del decenio, lo cual contrasta con una de las principales disposiciones de la normativa sectorial (que apuntaba a que las empresas registraran un balance comercial equilibrado o, incluso, que arrojara saldos positivos). 2 En repetidas ocasiones a lo largo de este ensayo se aludir al concepto de patrn de acumulacin de capital o rgimen social de acumulacin o simplemente rgimen de acumulacin. Respecto a la denicin del mismo, Roger Boyer (Boyer, 1989: 59) sostiene que: estudiar las posibilidades en el largo plazo de la acumulacin equivale, pues, a buscar las diferentes regularidades sociales y econmicas con respecto a: -un tipo de evolucin de la organizacin de la produccin y de las relaciones de los asalariados con los medios de produccin; -un

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Latina en trminos relativos. Al igual que lo que ocurri en la economa capitalista, en la sociedad argentina se impuso un planteo donde la valorizacin nanciera del capital devino como el eje ordenador de las relaciones econmicas, lo cual, por cierto, no aludi nicamente a la importancia que adquiri el sector nanciero en la absorcin y asignacin del excedente sino a un proceso ms abarcativo que revolucion el comportamiento microeconmico de las grandes rmas oligoplicas, as como el de la economa en su conjunto. Ciertamente, la deuda externa y especcamente la del sector privado cumplieron un papel decisivo en esta etapa porque el ncleo central del nuevo patrn de acumulacin estuvo basado en la valorizacin nanciera que realiz el capital oligoplico local constituido por los grupos econmicos locales y los intereses extranjeros radicados en el pas a partir de la misma. Especcamente, se trat de un proceso en el cual las fracciones del capital dominante contrajeron deuda externa para luego realizar con esos recursos colocaciones en activos nancieros en el mercado interno (ttulos, bonos, depsitos, etc.) para valorizarlos a partir de la existencia
horizonte temporal de valorizacin del capital sobre la base del cual puedan deducirse los principios de gestin; -una distribucin del valor que permita la reproduccin dinmica de las diferentes clases o grupos sociales; -una composicin de la demanda social que valide la evolucin tendencial de las capacidades de produccin; -una modalidad de articulacin con formas no capitalistas, cuando estas ltimas ocupan un lugar determinante en la formacin econmica estudiada. De all surge la denicin de rgimen de acumulacin. Se designar con este trmino al conjunto de regularidades que aseguran una progresin general y relativamente coherente de la acumulacin del capital, es decir que permita reabsober o posponer las distorsiones y desequilibrios que nacen permanentemente del mismo proceso. Por otra parte, Enrique Arceo (Arceo, 2003: 19) sintetiza ese concepto diciendo: las caractersticas del modo de acumulacin dependen de la estructura econmico-social, de las luchas polticas y sociales que fueron conformando esa estructura y de la composicin del bloque de clases que deviene dominante y que impone un sendero de acumulacin acorde con sus intereses. El autor, en el anlisis posterior a esta denicin le agrega la necesidad de tener en cuenta tanto la insercin en la economa internacional como las actividades econmicas que son dinmicas en esa coyuntura histrica. Asimismo, Jos Nun (Nun, 2001: 37) entiende que as como hay un rgimen poltico de gobierno, hay tambin un rgimen social de acumulacin, en cuyo contexto operan los agentes econmicos [...] un rgimen social de acumulacin es insanablemente heterogneo y est recorrido por contradicciones permanentes que se maniestan en niveles variables de conictividad y ponen continuamente de relieve el decisivo papel articulador que juegan la poltica y la ideologa [...] Colocado el tema de esta manera, se sigue sin demasiadas dicultades que un rgimen social de acumulacin es un proceso histrico pluridimensional de mediano o largo plazo, que dene eso que corrientemente se llama una etapa o un estadio capitalista [...] la categorizacin de las clases no debe buscarse en la economa sino en el rgimen social de acumulacin, esto es, en una formacin institucional compleja, producto de una historia particular, que da especial saliencia a determinados actores y prcticas, que establece condiciones de recepcin ms favorables para ciertos discursos que para otros, y en cuyo contexto comienzan a cobrar sentido, por eso mismo, oposiciones y luchas que las restantes redes de relaciones tambin presentes pueden inhibir o potenciar.

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de un diferencial positivo entre la tasa de inters interna e internacional y posteriormente fugarlos al exterior. De esta manera, a diferencia de lo que ocurra durante la segunda etapa de sustitucin de importaciones, la fuga de capitales al exterior estuvo intrnsecamente vinculada al endeudamiento externo porque este ltimo ya no constituy, en lo fundamental, una forma de nanciamiento de la inversin o del capital de trabajo sino un instrumento para obtener renta nanciera dado que la tasa de inters interna (a la cual se coloca el dinero) era sistemticamente superior al costo del endeudamiento externo en el mercado internacional. Indudablemente, este proceso no hubiera sido factible sin una modicacin en la naturaleza del Estado que, desde este punto de vista, se expres al menos en tres procesos fundamentales. El primero de ellos radic en que gracias al endeudamiento del sector pblico en el mercado nanciero interno donde es el mayor tomador de crdito la tasa de inters en dicho mercado super sistemticamente al costo del endeudamiento en el mercado internacional. El segundo consisti en que el endeudamiento externo estatal fue el que posibilit la fuga de capitales locales al exterior, al proveer las divisas necesarias para que ello fuese posible. El tercero y ltimo fue la subordinacin estatal a la nueva lgica de la acumulacin de capital por parte de las fracciones sociales dominantes, que posibilit que se estatizara, en determinadas etapas, la deuda externa privada. Al dejar de ser el endeudamiento externo una forma de nanciamiento de la expansin industrial y devenir en un instrumento para la obtencin de renta nanciera se produjo la escisin del mismo, tal como se verica en el Grco 3, con respecto a la evolucin de la economa real. Dicha escisin no solamente trajo aparejadas recurrentes crisis econmicas que desencadenaron, tal como ocurri en la economa internacional, la destruccin de capital cticio sino que tambin provoc al menos dos procesos que restringieron severamente el crecimiento econmico (Calcagno, 1987; Basualdo, 2000b). La primera de esas restricciones consisti en la salida de divisas al exterior que se gener por el pago de los intereses devengados a los acreedores externos (los organismos internacionales de crdito, los bancos transnacionales y los tenedores de bonos o ttulos emitidos tanto por el sector pblico como por el sector privado). Ciertamente, la evolucin de los intereses pagados que se acumularon entre 1975-2001 fue espectacular, ya que se expandieron al 16% anual acumulativo, llegando al nal de perodo a 117 mil millones de dlares, monto que supera el nivel del PBI que en 2002, luego de la ruptura del rgimen convertible, rond los 105 mil millones de dlares. La segunda restriccin al crecimiento fue la fuga de capitales locales al exterior por parte de residentes locales, cuya expansin a lo largo de las ltimas dcadas fue ms reducida que el pago de los intereses
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devengados (13%) pero su monto acumulado al nal del perodo lleg a 138 mil millones de dlares, superando dichos intereses en un 18% y en un 30% al PBI de 2002. A su vez, el ritmo de expansin de ambas variables super el que exhibi el stock de deuda externa neta (equivalente a la deuda externa bruta menos amortizaciones) que evolucion al 12% anual acumulativo y ascendi a 138 mil millones de dlares en 2001 (Basualdo y Kulfas, 2000). En conjunto, ambas brechas representaron prcticamente 2,5 veces el PBI de 2002 y ms que duplicaron el ahorro externo que se incorpor durante el mismo perodo a la economa local estimado en 120 mil millones de dlares incluyendo la capitalizacin de bonos de la deuda externa utilizados en las privatizaciones, con el agregado de que esta incorporacin de ahorro externo, va IED, estuvo primordialmente destinada a la adquisicin de empresas y no a la instalacin de nuevos establecimientos productivos. Obviamente, de esta evaluacin est excluida la signicativa renta que generaron en el exterior los recursos fugados por los residentes locales. Entre 1970 y 2001, el stock de esos ingresos percibidos en el exterior super los 140 mil millones de dlares, y al no ser considerados en las habituales estimaciones de distribucin del ingreso, conllevan una marcada subestimacin de la regresividad existente, la cual de por s se ha acentuado notablemente a partir de la ltima dictadura militar.

GRFICO 3 EVOLUCIN DE LA DEUDA EXTERNA NETA, LA FUGA DE CAPITALES Y


LOS INTERESES PAGADOS 1975-2001 (MILES DE MILLONES DE DLARES)

160 140 120 100


86

Deuda externa neta Fuga de capitales Intereses de la deuda


99

142 125 111 112

145 146

140 138

132 124 118 105

117

96 84 82 72 63 56

80 60 40
27 44 46 36 21 8 9 5 11 13 11 4 5 7 14 19 34 27 13 17 21 37 38 49 51 52 58 59 65 62 61 63 55 55 41

93

72 68 60 44 49

53 53 40 40 45 44 31 33 35

37

20 0
3

29

75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1

7 8 3 4

11

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Banco Central de la Repblica Argentina, Memorias y Balances, varios aos, y el FMI, World Economic Outlook, varios aos.

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Es denitorio para aprehender la naturaleza de la deuda externa y del proceso en que se insert, comprender que la misma no genera renta por s misma. Por lo tanto, de ella no surgi el excedente que se transri a los acreedores externos en concepto del pago de los intereses, ni la amortizacin del capital, ni tampoco los recursos que los deudores externos privados transrieron al exterior. Para estos ltimos, su endeudamiento externo fungi como una inmensa masa de recursos pasible de ser valorizada en el mercado nanciero interno, pero no gener la renta que dichos agentes econmicos obtuvieron al endeudarse pagando la tasa de inters internacional y percibiendo la tasa de inters interna. Identicar el origen del excedente apropiado por la valorizacin nanciera y las transferencias de recursos a los acreedores externos es de una importancia vital para comprender la profunda revancha social que implic el nuevo patrn de acumulacin de capital. Ciertamente, ese excedente no provino de la expansin econmica, porque el crecimiento de las transferencias de recursos al exterior y de los intereses pagados lo super largamente. Su origen se encuentra en la redistribucin del ingreso y de hecho, tal como se constata en el Grco 4, la misma comenz con anterioridad a la puesta en marcha del funcionamiento pleno de la valorizacin nanciera en 1979, cuando convergieron la Reforma Financiera de 1977 y la apertura discriminada en el mercado de bienes y en el mercado de capitales. La conjuncin del deterioro del salario real primero y la eclosin de la desocupacin y subocupacin despus, trajeron aparejada desde la dictadura militar en adelante una indita reduccin de la participacin de los asalariados en el ingreso. Esta profunda redistribucin del ingreso fue el prerrequisito que hizo posible la valorizacin nanciera que llevarn a cabo los sectores dominantes basados en el endeudamiento externo durante los treinta aos en que rigi ese patrn de acumulacin de capital y cuyos resultados fugaran al exterior.

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GRFICO 4 EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN DE LOS ASALARIADOS EN EL INGRESO 1962-2004 (% DEL PBI)


50
45,5 46,5 46,9 45 ,8 44,9 43,8 44,7 42,7 44,0 48,5

45
40,6

Participacin de los asalariados en el ingreso

40

39,8 38,7 38,9

40,1 38,0 36,8 34,5 33,2 30,8 30,8 29,6 29,6 26,1 25,4 23,9 31,2 31,9 31,1 32,6 30,3 29,4 30,5 33,5 32,1

35

30

30,4 30,7

25
22,6

22,9

20
1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Fuente: elaboracin propia sobre la informacin de Lindemboin, Graa y Kennedy, 2005.

El nuevo y menor nivel de la participacin de los asalariados en el ingreso fue irreversible pero las modalidades mediante las cuales se mantuvo fueron, tal como se observa en el Grco 5, diferentes a lo largo del tiempo. En los primeros aos de la dictadura militar, la concentracin del ingreso avanz, exclusivamente, mediante una brutal cada del salario real promedio, mientras que en la dcada del ochenta comenz a incidir la desocupacin y, ms an, la subocupacin de la mano de obra. Finalmente, durante la dcada del noventa, si bien se acentu la contraccin salarial, la principal va de la reduccin de la participacin de los asalariados en el valor agregado fue el explosivo crecimiento de la desocupacin y, en menor medida pero tambin signicativo, el de la subocupacin de la mano de obra. Fenmenos, todos ellos, que desencadenaron los inusitados niveles de pobreza extrema que irrumpieron en esos aos.

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Eduardo M. Basualdo

GRFICO 5 EVOLUCIN DEL SALARIO MEDIO, LA DESOCUPACIN Y LA SUBOCUPACIN EN EL GRAN BUENOS AIRES (GBA) 1964-2000 (% DE LA PEA Y NMEROS NDICES 1976=100)
20 18 16 14 12 10 8 % de la PEA 6 4 2 0 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 1964 Segunda etapa de sustitucin Valorizacin financiera 2000 de importaciones (1958-1975) (1976-2001)
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), varios aos.
Desoc. GBA Suboc. GBA Salario medio (76=100)

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1976=100

Este proceso se expres, desde la dictadura militar en adelante, en una creciente heterogeneidad de la clase trabajadora, que estuvo estrechamente vinculada a la profunda reestructuracin industrial de las ltimas dcadas. As, los regmenes de promocin industrial aplicados durante las dcadas anteriores y que subsidiaban prioritariamente al capital y principalmente a las grandes rmas oligoplicas dentro del mismo y no al trabajo, produjeron una doble fractura en la clase trabajadora industrial. Por un lado, surgi un nuevo estrato de trabajadores industriales que estuvo constituido por los nuevos operarios de las plantas manufactureras radicadas en las regiones promocionadas. Los mismos tenan un escaso grado de sindicalizacin y perciban, para igual calicacin, salarios ms reducidos que los trabajadores de los centros industriales tradicionales. Por otra parte, como en buena medida las nuevas plantas industriales resultaron del traslado de los establecimientos que estaban radi135

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cados en las zonas tradicionales (Gran Bs. As., Rosario o Crdoba), estas polticas tendieron a consolidar el proceso de desocupacin y marginalidad social en los lugares de origen porque, si bien se trasladaron las plantas industriales, no ocurri lo mismo con los trabajadores que hasta ese momento estaban ocupados por las mismas. Por lo tanto, de ese proceso emergi otro estrato dentro de la clase trabajadora, que son los desocupados, que mantuvieron obvias diferencias con los anteriores, tanto como las que ambos desocupados y nuevo proletariado industrial mantuvieron con los trabajadores industriales tradicionales. Es indudable que esta situacin se agrav durante los aos noventa, en consonancia con una profundizacin del proceso de desindustrializacin y la privatizacin de las empresas estatales, deviniendo los trabajadores desocupados en uno de los estratos ms dinmicos en las luchas sociales que se desplegaron durante los ltimos aos de la Convertibilidad. Si bien todos los estratos mencionados anteriormente forman parte de la clase trabajadora, es indudable que la profunda heterogeneidad de los trabajadores no slo volvi ms dicultosa la convergencia sobre reivindicaciones comunes sino que, incluso, se comenzaron a esbozar contradicciones entre ellos3.

LAS TRANSFORMACIONES EN EL BLOQUE DOMINANTE DURANTE


LA VALORIZACIN FINANCIERA

Los primeros gobiernos peronistas (1945-1955) se caracterizaron por incorporar a la clase trabajadora en trminos econmicos, sociales y polticos, dando por terminado, al mismo tiempo, el pas agroexportador sobre la base de un acelerado crecimiento industrial, lo cual no implic nalizar con la importancia estructural de los terratenientes, especcamente de la oligarqua pampeana (Basualdo, 2004a). Durante esos aos, la conjuncin de esta nueva situacin de los trabajadores en trminos polticos, sociales y econmicos con una notable expansin de la produccin y el empleo industriales, se plasm mediante una profundizacin de la intervencin estatal en el proceso econmico que permiti concretar una signicativa redistribucin de
3 Un ejemplo de esas contradicciones se despliega en nuestros das a partir de los planes para desocupados (Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados), donde las organizaciones de trabajadores desocupados median entre el Estado, que provee los fondos, y los desocupados propiamente dichos. La principal reivindicacin de esas organizaciones, cuya capacidad de negociacin emerge de su trabajo territorial, no es la generacin de empleo sino la de incrementar la cantidad de planes otorgados y el monto unitario de los mismos. De esta manera, se consolida una identidad propia, diferenciada del resto de los trabajadores, que se aanza a partir de la teora de los nuevos actores sociales que surgen del proceso de desindustrializacin.

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la renta agropecuaria. En efecto, el papel estatal fue decisivo para que la renta agropecuaria que antes era apropiada por la oligarqua terrateniente y el capital extranjero vinculado al planteo agroexportador se redistribuyera hacia los trabajadores, los empresarios industriales vinculados al abastecimiento del mercado interno y al propio Estado. Hay pleno consenso acerca del predominio que ejercieron en esa poca las empresas extranjeras en la produccin industrial, como resultado de la convergencia de las inversiones forneas de las primeras dcadas del siglo XX vinculadas a la dinmica agroexportadora, con aquellas radicadas posteriormente mediante empresas dedicadas a la produccin de bienes industriales destinados prioritariamente al abastecimiento del mercado interno. Mientras que la incidencia de las primeras declin, la de estas ltimas fue creciente a lo largo del tiempo, constituyndose en uno de los factores fundamentales que plasmaron el predominio industrial durante esos primeros gobiernos peronistas (Dorfman, 1942). Junto a las empresas extranjeras se encontraba otra fraccin industrial que formaba parte de la oligarqua agropecuaria pampeana. Se trat de aquellos integrantes de esa clase social que diversic sus inversiones hacia, entre otras, la actividad industrial durante la etapa agroexportadora y que estaba conformada tanto por capitales de origen extranjero que realizaron inversiones y radicaron ramas familiares en el pas, como por otros capitales que se integraron a esta misma fraccin social durante las dcadas anteriores (Basualdo, 2004a). Su importancia industrial era indudable y, a pesar de haber fracasado en un planteo de industrializacin alternativo al del peronismo por ser exportador (el Plan Pinedo de 1940), devino como la fraccin que condujo a la oligarqua pampeana en su conjunto desde la consolidacin de la sustitucin de importaciones (Azpiazu, Basualdo y Khavisse, 2005; Llach, 1972). La tercera fraccin del empresariado industrial que termina de constituirse durante estos aos, la burguesa nacional, fue en algn sentido una creacin del peronismo. No es que durante dichos gobiernos aparezcan por primera vez las empresas nacionales, porque hay evidencias contundentes de que las mismas registraron un fuerte crecimiento durante la dcada anterior, sino que el apoyo e incentivo estatal de ese momento fueron decisivos para que se expandieran e irrumpieran como un sector de la produccin industrial contrapuesto a las fracciones empresarias predominantes estructuralmente (Jorge, 1971). Sobre la base de un replanteo en el contenido del Estado, la incorporacin de la clase trabajadora como un relevante sujeto social reconocido institucionalmente y las mencionadas fracciones industriales conformaron una nueva matriz social, que dio lugar a dos bloques sociales que se enfrentarn a lo largo de la segunda etapa de sustitucin de importaciones que se desplegar, una vez derrocado el peronismo
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mediante un golpe de Estado, entre 1958 y 1975. El primero de ellos, conformado por la clase trabajadora cuyo ncleo estaba constituido por los asalariados industriales y ese sector del empresariado nacional asentado principalmente en la produccin de bienes intermedios y bienes salarios demandados por los sectores populares. El otro, conducido por el capital extranjero industrial y esa fraccin de la oligarqua pampeana que estaba inserta en la produccin industrial y haba formado parte del proyecto agroexportador anterior. En el marco de un creciente conicto poltico centrado en la proscripcin del peronismo por parte de los sectores dominantes, el predominio estructural que ejercieron las subsidiarias extranjeras en la produccin industrial a lo largo de toda la segunda etapa de sustitucin de importaciones fue indiscutible. A la de por s relevante participacin que exhiban durante la primera etapa de sustitucin de importaciones se le sumaron las importantes inversiones externas que se registraron entre 1958 y 1964, especialmente en las actividades industriales que sern de all en ms las ms dinmicas de la produccin sectorial. Durante esos aos, la participacin de las empresas extranjeras en el total del valor de produccin industrial rondaba el 30%, pero dentro de las 100 empresas industriales de mayores ventas concentraban una parte mayoritaria de la facturacin. Desde este ltimo punto de vista, su mayor inuencia se ubic en el ao 1969, es decir en las postrimeras de la gestin de Krieger Vasena, que es expulsado por el estallido del Cordobazo. Si bien a partir de ese ao su inuencia sectorial declin, sigui siendo mayoritaria y asumi un papel protagnico en el substancial incremento de las exportaciones de origen industrial que fue, como se mencion, uno de los factores que modicaron las caractersticas del ciclo corto sustitutivo (Brennan, 1996). En las restantes fracciones del capital industrial, as como en la incidencia sectorial de las empresas estatales, se registraron cambios signicativos durante las dos etapas de la sustitucin de importaciones. Uno de los factores que provoc el fracasado intento del peronismo por integrar la estructura productiva mediante la incorporacin de la industria pesada radic, pese a las reiteradas denuncias acerca del acentuado estatismo de esos gobiernos, en la exigua participacin que alcanzaron las empresas estatales en esa produccin sectorial. Pues bien, una vez derrocado el peronismo se registr, a lo largo de la segunda etapa de sustitucin de importaciones, un incremento sistemtico y signicativo de la participacin de las empresas estatales en la facturacin de las grandes rmas de la economa local. Se puso en evidencia entonces que el problema no radicaba en la injerencia estatal sino en el sesgo popular (en trminos de la distribucin del ingreso) que asumi el Estado durante el peronismo.
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A diferencia de lo que ocurri con las empresas estatales, las que pertenecan a la burguesa nacional registraron una marcada contraccin en su participacin en las ventas de las grandes rmas industriales. A raz de la incorporacin de las nuevas actividades dinmicas controladas por el capital extranjero que dieron lugar a la segunda etapa de sustitucin de importaciones, las ramas de actividad en donde actuaban las empresas pertenecientes a esta burguesa nacional perdieron importancia. Pero adems, en los aos posteriores, una de las vas mediante las cuales se fortaleci la inuencia estructural de las subsidiarias extranjeras fue la adquisicin del capital social de mltiples rmas pertenecientes a esta fraccin del capital industrial. Por su parte, la oligarqua diversicada registr un escaso crecimiento en su participacin en las ventas de las grandes rmas y su incidencia en las exportaciones industriales era relativamente modesta. Sobre esta situacin estructural irrumpi la dictadura militar en marzo de 1976 y redeni drsticamente el comportamiento econmico en tanto interrumpi la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones e impuso un nuevo rgimen social de acumulacin sustentado en la valorizacin nanciera. Cabe entonces preguntarse acerca de las causas estructurales y polticas que provocaron esta modicacin en el patrn de acumulacin vigente y su reemplazo por otro que necesariamente supona una catstrofe econmica y social. Resulta poco discutible la signicativa inuencia que ejercieron las profundas transformaciones en el sistema capitalista mundial, ya que la creciente liquidez internacional, fuertemente impulsada por el incremento en el precio del petrleo, le otorg a los bancos transnacionales una masa de recursos inimaginable slo pocos aos atrs. Si bien la expansin de la deuda externa haba comenzado aos antes, el endeudamiento estatal de esos aos estuvo en funcin de la evolucin de la economa real y ms especcamente de las necesidades de divisas necesarias para cerrar las eventuales brechas externas derivadas de los desequilibrios en la balanza comercial. El del sector privado por su parte, fue an ms modesto y estuvo en directa relacin a la expansin de la produccin va un incremento de la inversin en maquinaria y equipo. Bajo esas circunstancias resultaba evidente que la ampliacin del giro bancario tena severas restricciones por el lado de la demanda, que slo podan removerse si se alteraba drsticamente el tipo de endeudamiento externo, lo cual necesariamente implicaba, por el carcter dependiente de este ltimo, una profunda modicacin del patrn de acumulacin vigente. Las presiones del sistema nanciero internacional y especcamente de la banca transnacional para incentivar la expansin de los ujos de capital, y particularmente del endeudamiento externo de los pases dependientes, constituyeron factores bsicos que impulsaron la
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interrupcin de la industrializacin. Sin embargo, a pesar de su importancia, resultan insucientes para explicar la irrupcin de un nuevo patrn de acumulacin de capital en el pas, porque la implementacin especca de los cambios la realizaron algunas de las fracciones del capital interno. Por lo tanto, adems de tomar nota de la presencia del capital nanciero internacional en el nuevo bloque de poder que se constituy a partir de la dictadura militar, es necesario indagar las transformaciones y realineamientos de las fracciones del capital internas, as como los factores que las provocaron. Tal como se mencion anteriormente, la instauracin de la valorizacin nanciera del capital interrumpi y desplaz un proceso de industrializacin que estaba superando su principal restriccin en trminos del crecimiento econmico. Desde el punto de vista estructural, es relevante tener en cuenta esta creciente consolidacin de la industrializacin, no solamente para comprender ese perodo sino tambin para aprehender las causas internas que desencadenan su interrupcin. La sustentabilidad que logr la sustitucin de importaciones mediante las exportaciones de productos industriales y la deuda externa implic una modicacin substancial en el poder relativo que detentaban las distintas fracciones dominantes. La inuencia de la oligarqua agropecuaria pampeana se deterioraba a medida que ese proceso avanzaba, con el agravante de que la fraccin social que la conduca, la oligarqua diversicada, ocupaba un papel poco signicativo en las exportaciones dinmicas, las de bienes de origen industrial. Por otra parte, ninguno de los proyectos polticos alternativos dentro del peronismo, que era la fuerza poltica hegemnica de ese entonces, incorporaba a los terratenientes pampeanos como parte central de sus alianzas sociales sino que, por el contrario, en los mismos se supona, al menos implcitamente y en el mejor de los casos, su subordinacin a la expansin de las otras fracciones empresarias. La oligarqua pampeana y especcamente la fraccin diversicada de la misma fue la contraparte local del capital nanciero internacional y sus intelectuales orgnicos fueron los que encabezaron la estrategia reestructuradora que acab con el planteo industrial vigente hasta ese momento. Para que ello fuese posible, dado el predominio estructural del capital extranjero, a partir del control del aparato estatal, fracturaron a las dems fracciones del capital, integrando parte de sus respectivos miembros al nuevo bloque social dominante, recreando de esta manera la composicin de la propia fraccin diversicada de la oligarqua. La conformacin de un nuevo bloque social dominante abri un proceso diferente en trminos estructurales basado en la centralizacin del capital, en el cual los grupos econmicos locales expresin de la renovada oligarqua diversicada ganaron posiciones en detrimento del capital extranjero y la burguesa nacional. La nueva situacin en la eco140

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noma real se puede apreciar analizando las tendencias de largo plazo en las ventas de las 200 empresas de mayor facturacin4 (Grco 6). Los grupos econmicos locales (oligarqua diversicada) aumentaron su participacin en las ventas de las rmas lderes durante la dictadura militar, y a partir de 1981 superaron, salvo en 1984, a las restantes formas de propiedad dentro del capital privado hasta nes de la dcada del noventa, a excepcin, como se ver ms adelante, de las asociaciones entre el capital extranjero y los propios grupos econmicos. No obstante, esta signicativa incidencia de los grupos econmicos locales en la economa real reeja slo parcialmente su expansin

4 En este ensayo se entiende que la concentracin de la produccin consiste en la incidencia que tienen las mayores rmas de una actividad econmica (cuatro u ocho segn la metodologa utilizada) en el valor de produccin de la misma. En cambio, la centralizacin econmica alude a los procesos en los cuales unos pocos capitalistas acrecientan el control sobre la propiedad de los medios de produccin con que cuenta una sociedad, mediante la expansin de su presencia en una o mltiples actividades econmicas basndose en una reasignacin del capital existente (compras de empresas, fusiones, asociaciones, etctera). La centralizacin del capital no se produce necesariamente en una rama de actividad, sino prioritariamente a travs de la compra de empresas, fusiones o asociaciones que aumentan el control por un mismo capital de diversas actividades. En trminos ms precisos Carlos Marx (Marx, 1971: 526) arma: no se trata ya de una simple concentracin, idntica a la acumulacin, de los medios de produccin y del poder de mando sobre el trabajo. Se trata de la concentracin de los capitales ya existentes, de la acumulacin de su autonoma individual, de la expropiacin de unos capitalistas por otros, de la aglutinacin de muchos capitales pequeos para formar unos cuantos capitales grandes. Este proceso se distingue del primero en que slo presupone una distinta distribucin de los capitales ya existentes y en funciones, en que, por tanto, su radio de accin no est limitado por el incremento absoluto de la riqueza social o por las fronteras absolutas de la acumulacin. El capital adquiere, aqu, en una mano, grandes proporciones porque all se desperdiga en muchas manos. Se trata de una verdadera centralizacin, que no debe confundirse con la acumulacin y la concentracin. Por esta razn, para evaluar cuantitativamente la importancia de las diferentes fracciones del capital a partir de 1976 se toman en cuenta las 200 empresas de mayor facturacin, sean industriales o no industriales (salvo las nancieras y agropecuarias). Pero adems, durante este ltimo perodo se consideran los siguientes tipos de capital. Se denomina conglomerados extranjeros a las transnacionales que controlan el capital de seis o ms subsidiarias locales, y empresas extranjeras a las que controlan menos de seis subsidiarias en el pas. En trminos del capital local, se mantienen las empresas estatales como categora analtica al igual que la burguesa nacional aunque, desde el punto de vista de la centralizacin del capital, pasan a denominarse empresas locales independientes en tanto se trata de grandes rmas que actan por s solas en las diversas actividades econmicas consideradas, sin estar vinculadas por la propiedad con otras empresas de la misma u otra rama econmica. En realidad, dentro de esta ltima categora quedan los integrantes de la burguesa nacional que se mantienen como tales durante la valorizacin nanciera, porque los que se reconvierten de acuerdo a las pautas del nuevo patrn de acumulacin pasan a engrosar la categora de los grupos econmicos locales, donde convergen con la oligarqua diversicada e incluso algunos capitales de origen extranjero. Esta categora los grupos econmicos locales comprende a los capitales locales que detentan la propiedad de seis o ms rmas en diversas actividades econmicas. Finalmente, se agregan las asociaciones como un sexto tipo de empresa, que son los consorcios cuyo capital accionario est compartido por inversores del mismo o diferente origen.

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econmica, porque ellos tambin fueron centrales en el proceso de valorizacin nanciera que se sustentaba en el endeudamiento externo y culminaba con la fuga de capitales locales al exterior. Tanto la participacin de los conglomerados extranjeros como, especialmente, la de las empresas transnacionales en las ventas de las grandes rmas evolucion en el sentido inverso a la de los grupos econmicos locales, es decir que descendieron de una manera signicativa hasta mediados de la dcada del noventa.

GRFICO 6 PARTICIPACIN EN LAS VENTAS DE LAS 200 EMPRESAS DE MAYOR FACTURACIN DE LAS FIRMAS CONTROLADAS POR LA OLIGARQUA DIVERSIFICADA, LA BURGUESA NACIONAL, LOS CONGLOMERADOS EXTRANJEROS Y LAS EMPRESAS (%)
35
Oligarqua diversificada (grupos econmicos) Conglomerados extranjeros

30

Burguesa nacional (empresas locales sin dependientes) Empresas transnacionales

25

20

15

10

5
1975 77 79 81 83 85 Radicalismo (1983-1989) 87 89 92 94 96 Dictadura militar (1976-1983) Peronismo (1989-1999) 2000 Alianza, Radicalismo Frepaso (1999-2001) 98

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las revistas Mercado y Prensa Econmica, varios aos.

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En ambos casos, aunque con diferencias de intensidad, no se trat fundamentalmente de una declinacin debido a la prdida de dinamismo de sus respectivos mercados, y por ende de sus ventas, sino a modicaciones estructurales asociadas a la repatriacin por parte de las casas matrices de sus inversiones industriales radicadas en el pas. Cabe recordar al respecto que a partir del cese de las actividades en el pas de General Motors en 1978 se registr una sensible repatriacin de las inversiones extranjeras en la produccin industrial, especialmente de aquellas rmas especializadas, es decir de las que se consideran como empresas transnacionales en este trabajo. Finalmente, la participacin en las ventas de las grandes empresas de la burguesa nacional manifest, pese a sus altibajos, una tendencia estable durante el perodo analizado. Sin embargo, dicha estabilidad fue acompaada de transformaciones signicativas que indicaron una prdida de incidencia relevante en este tipo de empresas: a medida que transcurra el tiempo eran cada vez menos industriales y ms comerciales. Es ostensible que a mediados de los aos noventa se manifest una profunda alteracin en la tendencia seguida hasta ese momento por la participacin de todas las formas de propiedad mencionadas. Mientras que la participacin de las empresas extranjeras se increment abruptamente, la de los grupos econmicos locales descendi y fue superada por ambos tipos de rmas extranjeras. El anlisis de estas transformaciones tan relevantes que se sucedieron a nales de esa dcada requiere examinar una de las modicaciones estructurales ms importantes del siglo XX en la economa interna: la privatizacin de las empresas estatales. Tal como se observa en el Grco 7, las empresas estatales eran la forma de propiedad ms signicativa de acuerdo a su participacin en las ventas de las grandes rmas de la economa local, superando inclusive a la que exhiban las empresas controladas por la oligarqua diversicada.

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GRFICO 7 PARTICIPACIN DE LAS EMPRESAS ESTATALES Y LAS ASOCIACIONES EN LAS VENTAS DE


LAS 200 EMPRESAS DE MAYOR FACTURACIN 1975-2000 (%)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1975 77 79 81 83 85 87 89 92 94 96

Estatales

Asociaciones

Dictadura militar (1976-1983)

Radicalismo (1983-1989)

Peronismo (1989-1999)

98 2000 Alianza Radicalismo-Frepaso (1999-2001)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de las revistas Mercado y Prensa Econmica, varios aos.

Sin embargo, a comienzos de la dcada del noventa se registr una abrupta declinacin en su participacin dentro de la facturacin de las grandes rmas, como consecuencia del vasto y acelerado proceso de transferencia de los activos estatales al capital privado. Dado que los consorcios privados que de all en ms prestaron los servicios pblicos estaban controlados por la asociacin entre los grupos econmicos locales con empresas extranjeras que se incorporaron a la economa argentina, surgi una nueva forma de propiedad (asociaciones) que expresaba la conformacin por primera vez en el pas de una comunidad de negocios entre los capitales locales y extranjeros. A partir de las privatizaciones, las asociaciones devinieron en la principal forma de propiedad dentro de las grandes rmas. No obstante, desde mediados de la dcada se manifest una reduccin que se acentu abruptamente a nes de la misma. Nuevamente en este caso, no se trataba de una declinacin relativa de la facturacin de los servicios pblicos controlados ahora por el capital oligoplico privado tanto local como extranjero, sino de la transferencia de buena parte de los paquetes acciona144

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rios de esos consorcios que estaban en manos de los grupos econmicos locales. En realidad, se trat de una de las expresiones de un fenmeno de transferencia de capital mucho ms vasto, en el cual los vendedores eran los capitales locales de all la reduccin de la participacin de los grupos econmicos locales en las ventas de las grandes rmas y los compradores rmas extranjeras que provocaron los monumentales incrementos en la participacin de estas empresas en las ventas de la cpula, involucrando rmas lderes en la produccin industrial e inclusive grupos econmicos enteros, como fue el caso del grupo econmico Astra. Esta nueva fase de extranjerizacin de la economa local present caractersticas inditas en trminos histricos, porque no se trataba de la venta de empresas que registraban una situacin econmica-nanciera comprometida, sino de las que eran lderes en sus respectivas actividades o, incluso, las de mayor rentabilidad en la economa real como era el caso de las empresas de servicios pblicos. Efectivamente, como se analizar con mayor detalle ms adelante, todo indica que en este aspecto tambin hubo una ruptura en trminos histricos por la irrupcin de un comportamiento que se inscriba en la lgica de la valorizacin nanciera a nivel internacional, en la cual la obtencin de ganancias patrimoniales o de capital mediante la compraventa de rmas cumpla un papel relevante5.

ETAPAS DE LA VALORIZACIN FINANCIERA DURANTE LOS LTIMOS


TREINTA AOS

El anlisis de las notables modicaciones de la economa internacional supera largamente los objetivos de este trabajo, pero resulta insoslayable un brevsima revisin de las mismas, porque la instauracin de un nuevo rgimen de acumulacin de capital en la Argentina basado en la valorizacin nanciera se enclava en ese orden neoliberal que acab con la economa mundial surgida de la posguerra y que generalmente se considera la edad de oro del capitalismo. En este orden de ideas, parece haber consenso acerca de que la actual internacionalizacin nanciera en el mbito internacional uno de los fundamentos bsicos de la denominada globalizacin reconoce su origen en el surgimiento durante los aos sesenta de un mercado nanciero paralelo al de los estados nacionales que estaba basado en los denominados eurodlares, siendo Londres su plaza principal y los bancos comerciales sus principales operadores (Chesnais, 2001).
5 As por ejemplo, de acuerdo a Claude Serafati (Serafati, 2001: 203) trabajos publicados por la propia Reserva Federal de EE.UU. indican que ms de la tercera parte de las empresas adquiridas entre 1984 y 1989 en ese pas fueron revendidas dentro de ese mismo perodo.

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Posteriormente, a comienzos de la dcada del setenta, la disolucin del acuerdo suscripto en Bretton Woods (1944) que desvincul al dlar del oro dio lugar a la instauracin de los tipos de cambio exibles, que inauguraron una etapa de acentuada inestabilidad monetaria y especulacin nanciera. Sin embargo, la expansin de la internacionalizacin nanciera cobr forma a partir de la desregulacin de los mercados de capitales que implementan Estados Unidos e Inglaterra a partir de 1979, bajo las administraciones de R. Reagan y de M. Thatcher, respectivamente. De a all en ms, se inici un proceso que revolucion el comportamiento macro y microeconmico de la economa internacional y en el cual los activos nancieros se expandieron muy por encima del incremento de los activos jos, irrumpiendo reiteradas crisis nancieras que destruan capital cticio al disminuir el valor de los activos nancieros por la reduccin de su precio. De esa manera, el valor de los mismos se adecuaba al valor de los activos productivos, relacin que no mantiene un valor jo pero s un rango que es imposible de eludir, porque la renta nanciera se nutra del excedente econmico que se genera en la esfera de la produccin. En este contexto de la evolucin general de la deuda externa y de las fracciones del capital dominantes, es imprescindible analizar someramente las diferentes etapas que recorri en la Argentina la valorizacin nanciera, y el endeudamiento externo como variable dependiente de la misma. Al respecto, resulta innegable que el mismo transit fases diferentes durante las tres dcadas analizadas vinculadas a la evolucin de la economa interna e internacional, las cuales determinaron alteraciones signicativas en trminos cuantitativos en la deuda externa, la fuga de capitales locales al exterior y los intereses pagados a los acreedores externos. Estas diversas alternativas se constatan en el Grco 8, donde constan los promedios anuales de las tres variables en cada perodo, evaluadas en dlares del ao 2001.

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GRFICO 8 EVOLUCIN DE LA DEUDA EXTERNA TOTAL Y LA FUGA DE CAPITALES LOCALES (VARIACIN PROMEDIO ANUAL DE MILES DE DOLARES DE 2001)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Banco Central de la Repblica Argentina. (Balance, varios aos) y el FMI (World Economic Outlook, varios aos).

LA CONFORMACIN DE LA VALORIZACIN FINANCIERA


Al encarar esta breve sntesis, es ineludible destacar que la Reforma Financiera de 1977 fue el primer paso hacia una modicacin drstica de la estructura econmico-social resultante de la sustitucin de importaciones. Durante los primeros aos (1977 y 1978) dicha reforma se articul con dos sucesivas polticas de corte monetarista, orientadas segn la conduccin econmica a controlar el proceso inacionario, que implicaron sendos fracasos: la poltica monetaria ortodoxa (entre junio de 1977 y abril de 1978) sustentada en la contraccin de la base monetaria, y aquella sustentada en eliminar las expectativas de inacin (entre mayo y diciembre de 1978). Durante esos primeros aos, la inacin expres la pugna entre las distintas fracciones del capital por apropiarse del excedente que perdieron los asalariados desde el mismo golpe militar mediante la espectacular cada de sus salarios. Sin embargo, a partir de 1979 la dictadura militar encontr la clave para orientar hacia su base social la redistribucin regresiva del ingreso en contra de los asalariados e introducir modicaciones estructurales que la volvieran irreversible. En
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Neoliberalismo y sectores dominantes

efecto, entre ese ao y 1981, a travs del enfoque monetario de balanza de pagos, la Reforma Financiera convergi con una apertura externa discriminada en favor del bloque social dominante en el mercado de bienes y de capitales. A partir de all, se puso en funcionamiento el comportamiento clsico de la valorizacin nanciera que fue descripto anteriormente, generando resultados inditos hasta ese momento en trminos de la deuda externa y la fuga de capitales que, por la naturaleza del proceso, estuvieron acompaados por una profunda crisis y reestructuracin de la economa real. En trminos generales, cabe sealar que durante esos aos se vericaron dos fenmenos desconocidos hasta ese momento: cada 100 dlares que entraron va el endeudamiento externo total se transrieron 90 dlares al exterior y el monto de esta fuga de capitales fue equivalente a tres veces el monto de los intereses pagados a los acreedores externos durante esos mismos aos. En trminos ms especcos, la peculiaridad de ese entonces radic en que ese acelerado endeudamiento externo estuvo motorizado por primera vez en muchas dcadas por el sector privado oligoplico industrial y particularmente por la fraccin de la oligarqua que se haba diversicado hacia la produccin manufacturera (grupos econmicos locales). Como se observa en el Cuadro 1, este aspecto estructural se expresa contundentemente en el endeudamiento externo contrado por los capitales que conforman las diferentes formas de propiedad consideradas en este trabajo. En efecto, pese a la nutrida presencia de bancos nacionales y extranjeros, estas evidencias indican que el 67% del monto del endeudamiento externo privado (11.101,8 millones de dlares) responde al endeudamiento de empresas que pertenecen a capitales que tienen insercin en la produccin industrial local. Al realizarse un somero anlisis de cada una de las formas de propiedad, es fcilmente perceptible que, nuevamente, los grupos econmicos locales dejando de lado las asociaciones son los que tienen el mayor porcentaje de la deuda vinculada a capitales con implantacin industrial (82,5% de su respectivo total), seguidos por las empresas locales independientes (72,6% de su total) y recin despus por las dos fracciones del capital extranjero, debido a la inuencia que ejercen las entidades puramente bancarias dentro de los mismos.

LA CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA EN AMRICA LATINA Y


EL PRIMER GOBIERNO CONSTITUCIONAL

En las postrimeras de la dictadura militar, eclosiona en 1982 la crisis de la deuda externa en Amrica Latina a partir de la moratoria mexicana. Se trat del perodo de mayor debilidad de la banca acreedora, por148

Eduardo M. Basualdo

que en esos aos se conjugaron una maniesta insolvencia de los pases deudores con una notablemente elevada exposicin de los bancos transnacionales que por su magnitud pona en riesgo la propia sustentabilidad del sistema nanciero de los pases centrales, especialmente del norteamericano. Se inici entonces una poltica de Estado por parte de EE.UU. destinada a preservar a su sistema nanciero de un eventual colapso provocado por la moratoria de los pases latinoamericanos. En consecuencia, su principal objetivo fue que los bancos transnacionales dejaran de ser los principales acreedores de la regin. Los organismos internacionales de crdito, en tanto representantes polticos de los acreedores, fueron los que impulsaron las polticas globales para la regin en pos de ese objetivo, mientras que los bancos acreedores comenzaron a establecer reservas corporativas para poder enfrentar posibles moratorias de los pases endeudados, redujeron el nanciamiento externo a la regin e intentaron maximizar el cobro de los intereses y la amortizacin del capital. Tal como se constata en las evidencias presentadas, esta nueva situacin se expres en una drstica reduccin del endeudamiento externo as como de la fuga de capitales al exterior (ya que estaba en funcin de la anterior) siendo ahora superada por los intereses pagados a los acreedores externos.

CUADRO 1 COMPOSICIN DE LA DEUDA EXTERNA PRIVADA SEGN TIPO DE CAPITAL E INSERCIN INDUSTRIAL PARA 1983 (CANTIDADES Y MILLONES DE DLARES)
Total Cantidad Deuda externa Con insercin industrial Cantidad Deuda externa Sin insercin industrial Cantidad Deuda externa Grupo/Conglomerado/ Empresa* Bco. Provincia de Buenos Aires, Bco. del Chaco, Atanor, Bco. de Mendoza, Petroqumica Ro III, Bco. de la Provincia de Ro Negro Celulosa Argentina, Prez Companc, Bridas, Acindar, Bco. de Italia, Alimentaria San Luis, Alpargatas, Techint, Garovaglio y Zorraqun, Bco. de Galicia, Macri Citibank, Iri, Bco. de Crdito Argentino, Bco. de Londres, Pirelli, F. N. Bank Boston, Ford, Roberts, Societe Generale, Exxon

Estatales

169,8

48,1

121,7

Grupos econmicos locales

38

8.080,5

31

6.668,7

1.411,8

Conglomerados extranjeros

37

2.093,3

26

1.004,1

11

1.089,2

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Neoliberalismo y sectores dominantes

CONTINUACIN CUADRO 1
Empresas locales independientes 51 1.137,8 35 826,6 16 311,3 Juan Minetti, IMPSA, Bco. de Crdito Rural, Ventura Mar del Plata, Uzal, Azuc. Concepcin, Bco. Mariva, Frymat-Friar, Sancor Cogasco, Autopistas Urbanas, Swift Armour, IBM, Mercedes Benz, Bco. General de Negocios, Continental National Bank, Deere y Co., Macrosa, Chase Manhattan Bank Papel Prensa, Nuclar Parque Interama, Selva Oil, La Fenice, Baiter, Arpemar, Distrimotor, Chincul, Argenbel, ISIN, Fouquett

Empresas transnacionales

81

4.498,7

45

2.507,4

36

1.991,4

Asociaciones Sin identicacin Total

47,9

46,9

1,0

23

599,1

23

599,1

238

16.627,1

140

11.101,8

98

5.525,3

* En cursiva estn los grupos con insercin industrial. Fuente: elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA publicada por la revista El Periodista, 04/07/05.

Debido a estas circunstancias, el aspecto predominante de la evolucin de la valorizacin nanciera y el ciclo de la deuda externa ya no consisti en su dinamismo, sino en la transferencia de la deuda externa privada al Estado que llevaron a cabo las fracciones del capital dominantes en la economa interna. La transferencia de la deuda externa privada al Estado a travs de los regmenes de seguro de cambio que se aplicaron desde comienzos de 1981, fue uno de los elementos sobre los que se estructur la valorizacin nanciera y cobr forma a partir de las grandes licuaciones de deuda privada con cargo al Estado que puso en marcha la dictadura militar y que continuaron durante el gobierno constitucional que la sucede. Las estimaciones disponibles indican que slo hasta 1983 dichas transferencias estatales al establishment econmico endeudado con el exterior en los aos previos superaron largamente los 8 mil millones de dlares. A comienzos de la dcada del ochenta, ya se perciban cambios profundos en el comportamiento de las grandes rmas oligoplicas industriales. En una etapa de acentuada restriccin monetaria, estas rmas tuvieron un exceso de liquidez y compitieron en la asignacin del crdito con el sistema nanciero mediante la institucionalizacin de un mercado propio, el inter-empresario. Quizs, ms importante an es que dentro de sus activos totales, sus activos nancieros fueron los ms dinmicos a pesar del crecimiento de las inversiones productivas que
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realizaron estas empresas con los subsidios estatales implcitos que se canalizaron mediante los regmenes de promocin industrial. En otras palabras, con sus peculiaridades, se expresaban en las grandes rmas locales las notables modicaciones microeconmicas de las corporaciones transnacionales en esos aos, indicando el predominio de la valorizacin nanciera6. Durante el transcurso de los aos ochenta, la convergencia de un incremento de las reservas bancarias para enfrentar eventuales moratorias de los pases deudores y el alejamiento de la posibilidad de moratorias masivas de los pases latinoamericanos, les permiti a los bancos acreedores superar su crtica situacin de principios de la dcada. En el contexto de este fortalecimiento de los bancos acreedores, en la asamblea anual del FMI de octubre de 1985 se lanz el denominado Plan Baker, mediante el cual los acreedores externos agregaron una nueva problemtica, por cierto signicativa, en la negociacin de la deuda externa que llevaron a cabo durante esos aos con los pases latinoamericanos. Se trat, nada menos, de la necesidad de comenzar a rescatar el capital adeudado por los pases de la regin. Es indudable que en ese momento nadie poda ignorar que los deudores externos carecan de las divisas necesarias para saldar la totalidad de los servicios devengados por tal endeudamiento e, incluso, proliferaron diversos bonos de la deuda externa como paliativo a dicha carencia. En esas circunstancias, resultaba impensable que comenzaran a pagar el capital adeudado y por esa razn los acreedores externos le plantearon a sus deudores la necesidad de hacerlo con activos y, especcamente, con las empresas pblicas que constituyen los activos ms relevantes de los estados latinoamericanos tanto por el valor patrimonial como por sus potencialidades de rentabilidad.

LA CRISIS DE 1989-1990
En 1988, al mismo tiempo que culminaba la transferencia de la deuda externa privada al sector pblico, comenz una etapa crtica para la
6 As, por ejemplo, sobre la creciente importancia de los activos nancieros en las empresas francesas transnacionales, Claude Serafati (Serafati, 2001: 179) destaca, entre otras cuestiones, que: el examen de los datos de las cuentas nacionales sobre el origen y la aplicacin de los recursos nancieros de las empresas muestra que fue precisamente en 1982 cuando comenz el muy rpido crecimiento de las compras de activos nancieros, cuya composicin se fue haciendo ms compleja a medida que las decisiones de los sucesivos gobiernos ampliaron la gama de posibilidades ofrecidas a las empresas en condiciones de movilizar capitales importantes. Estas medidas tenan por objeto inscribir a los mercados nancieros y monetarios franceses en el movimiento de globalizacin. Entre 1982 y 1989 la proporcin de inversiones productivas, en la asignacin de recursos de las empresas francesas, pas del 76% al 47%, y las adquisiciones de activos nancieros pasaron del 2,9% al 35,0%.

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Neoliberalismo y sectores dominantes

sociedad argentina. Todos los rasgos, estructurales y coyunturales, que exhiba el proceso que desembocara en la crisis hiperinacionaria de 1989 indicaban la existencia de un conicto entre las fracciones del capital que conforman el bloque dominante. El predominio de los grupos econmicos locales sobre los acreedores externos en la apropiacin del excedente generado socialmente y en la redistribucin del ingreso que haban sufrido los asalariados a partir de la dictadura militar lleg a su punto culminante a nes de la dcada analizada, cuando se instaur en mayo de 1988 una moratoria de hecho de la deuda externa. Es decir, que despus de casi cinco aos de lanzado el Plan Baker los bancos acreedores no slo no lograban avanzar en la privatizacin de las empresas estatales para apropiarse del capital adeudado sino que, adems, no perciban ni los intereses y ni las amortizaciones de capital. En realidad, lo sorprendente fue que la corrida cambiaria se produjera recin en 1989, lo cual se explica por las pugnas entre los organismos internacionales de crdito para priorizar las polticas de ajuste, en el caso del FMI, o las reformas estructurales privatizacin de las empresas pblicas, por parte del Banco Mundial7. Las diferencias entre ambos organismos estaban centradas, dejando de lado las pujas institucionales por el poder, en el orden de prelacin de las problemticas que cada uno asuma y no en concepciones contrapuestas. Mientras que el Departamento del Tesoro y el Banco Mundial sostenan que era necesario que los pases deudores avanzaran en la apertura comercial y, fundamentalmente, en la privatizacin de las empresas estatales es decir, en el pago del capital adeudado, el resto del bloque acreedor enfatizaba la necesidad de cumplir con las polticas de ajuste para saldar los servicios devengados por la deuda externa. El recambio presidencial en EE.UU. a nes de 1988 resolvi ese conicto en favor del FMI, lo cual result letal para el gobierno constitucional de ese momento, porque los bancos acreedores provocaron en febrero de 1989, mediante una corrida cambiaria, una profunda crisis hiperinacionaria que oblig a un recambio anticipado de gobierno. El enfrentamiento dentro del bloque de poder entre las fracciones del capital dominantes y los bancos acreedores fue la manera especca en que durante la valorizacin nanciera se profundiz el predominio del capital sobre el trabajo, porque a partir de su desarrollo los sectores dominantes lograron avanzar en la concentracin de la distribucin del excedente y de la riqueza acumulada socialmente.
7 A raz de una poltica expresa, aunque no-escrita, del Tesoro norteamericano, el lanzamiento del Plan Baker jerarquiz la importancia del Banco Mundial, que tomaba a su cargo las reformas estructurales mientras que el FMI continuaba con su poltica de ajuste en el corto plazo, apoyado tanto por los acreedores externos como por el Club de Pars.

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Eduardo M. Basualdo

Su reiteracin en el tiempo indica que se trat de un patrn de comportamiento con una dinmica que diere marcadamente de las disputas entre el capital y el trabajo durante la segunda etapa de sustitucin de importaciones (1958-1975). En esas circunstancias, la clase trabajadora ya no conduca un bloque social alternativo que se enfrentaba con los sectores dominantes para denir la conduccin del Estado y el destino del excedente, sino que se encontraba aislada y su resistencia a la dominacin social fue meramente defensiva. La vigencia de un conicto entre el capital y el trabajo mediado por las contradicciones dentro de los sectores dominantes fue uno de los elementos que le obscureci las caractersticas centrales del proceso a la clase trabajadora y, quiz por eso, la irrupcin de las crisis recurrentes que fueron esenciales para la profundizacin de la valorizacin nanciera la sorprendieron en una situacin tan inerme. La otra condicin que determin que la valorizacin nanciera se profundizara a travs de grandes crisis estuvo relacionada con la diferente posicin que ocuparon las fracciones dominantes en la misma. No se trat nicamente de que, en trminos de la deuda externa, la fraccin dominante local fuera la deudora y los bancos transnacionales fueran los acreedores lo cual de por s instalaba un conicto de intereses, sino tambin de que esa fraccin local detentaba el control sobre el sistema poltico mediante un rgimen especco que fue el transformismo argentino8, a pesar de que los bancos extranjeros eran signi8 Un anlisis sobre el peculiar funcionamiento del sistema poltico bipartidista y la conformacin del transformismo argentino se encuentra en Eduardo M. Basualdo (2001: 74), donde se sostiene que: la otra contradiccin que se expresa con intensidad durante estos aos se origina en la acentuada simbiosis del sistema poltico con una de las fracciones dominantes y, en consecuencia, la relativa lejana que mantiene respecto de las otras. En efecto, desde sus orgenes, el transformismo argentino se fue moldeando sobre la base de la interaccin del sistema poltico con la fraccin local de los sectores dominantes, constituida por los grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros de origen europeo y de larga data en el pas (tal el caso de Bemberg o de Techint). Esto no signica que las iniciativas de las otras fracciones dominantes, como por ejemplo los acreedores externos, no tuvieran inuencia en el rumbo adoptado por el sistema poltico, sino que las mismas transitan por la imposicin de los grandes lineamientos que adoptan las polticas econmicas y sociales pero no en la forma especca que nalmente asumen en el pas, porque all es donde opera con inusitada ecacia la relacin de la fraccin local con el sistema poltico. La causa ms elemental, pero no por ello menos relevante, para que ello ocurra es que los grupos econmicos y algunos conglomerados extranjeros son los que actan cotidianamente en el pas y lo hacen desde hace muchas dcadas. Por otra parte, y no menos importante, es que la conduccin estratgica de la fraccin local se encuentra radicada en el pas y, en consecuencia, est directamente involucrada en la construccin del nuevo sistema poltico. Por el contrario, para las fracciones extranjeras, incluida la mayora de las empresas extranjeras insertas en la produccin y los servicios, la conduccin local es un eslabn ms que debe responder a las normas y la planicacin establecida en los pases de origen en que est ubicada la casa matriz. Asimismo, se menciona que: el transformismo argentino se institucionaliza a nes de este perodo, cuando los dos partidos centrales del sistema poltico rman el denominado Pacto de Olivos. Este acuerdo,

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Neoliberalismo y sectores dominantes

cativamente ms poderosos en trminos estrictamente econmicos. De all que los acreedores externos, al tener bloqueada la posibilidad de modelar un sistema poltico a su imagen y semejanza, recurrieran a su podero econmico, provocando conmociones econmicas y sociales para modicar una situacin que les era adversa.

EL RGIMEN DE CONVERTIBILIDAD
Abordando el anlisis de las etapas previas a la disolucin de la valorizacin nanciera (1990-2001), resulta evidente que inicialmente los sectores dominantes lograron superar la dramtica crisis de esos aos mediante la convergencia de la desregulacin econmica y la reforma del Estado cuyo epicentro es la privatizacin de las empresas estatales, con la apertura comercial asimtrica, la instauracin del rgimen de Convertibilidad y el Plan Brady. En trminos de la deuda externa, la salida de capitales locales al exterior y los intereses pagados a los acreedores externos durante la Convertibilidad, se sucedieron etapas dismiles, e incluso contradictorias, que se originaron en la irrupcin de otros factores que sobredeterminaron el funcionamiento clsico de la valorizacin nanciera. Sin abordar un anlisis pormenorizado de la privatizacin de las empresas estatales (Azpiazu y Basualdo, 2001; Azpiazu y Schorr, 2001; Azpiazu, 2002) y considerando solamente lo ateniente a la problemtica planteada, es pertinente recordar que los sectores dominantes presentaron el programa de privatizacin de empresas pblicas como el cambio estructural que desplazara a la valorizacin nanciera como eje central de la economa argentina, porque creara las condiciones para retener el ahorro interno, evitando la fuga de excedente al exterior. En la realidad ocurri todo lo contrario, las privatizaciones quedaron subordinadas a la valorizacin nanciera, ubicndose junto a la relacin entre la tasa de inters interna e internacional como el otro factor determinante de ese proceso. Esta subordinacin de las privatizaciones a la lgica nanciera se hizo patente en la posterior y masiva transferencia de capital, cuyo ncleo central estuvo constituido por la venta de las tenencias accionarias de la fraccin dominante local al capital extranjero. Es as que durante los primeros aos (1990-1992), se realiz el grueso de las privatizaciones, generndose una sensible reduccin de
que pone en marcha una reforma constitucional que permitir la reeleccin de Menem, consolida la nueva dinmica del sistema poltico aprobando todo lo actuado, reforma la composicin de la Corte Suprema de Justicia, al mismo tiempo que ubica, dentro del nuevo sistema de dominacin, al peronismo como el partido de mayor jerarqua orgnica y al radicalismo como su rueda auxiliar.

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la deuda externa debido a que en las mismas se rescataron bonos de la deuda externa que se aceptaron como parte de pago (programa de capitalizacin de bonos de la deuda externa). Por otra parte, en ese mismo perodo y por la misma razn, se registr otro proceso indito que fue la repatriacin de capitales locales invertidos en el exterior, debido a que los capitales oligoplicos locales se constituyeron en accionistas relevantes de los consorcios privados que tomaron a su cargo la prestacin de los servicios pblicos. Finalmente, el pago de intereses a los acreedores externos fue positivo pero modesto, debido a que durante la negociacin del Plan Brady se realizaron aportes jos y reducidos que estaban acordes con la escasez de reservas de divisas. Es preciso tener en cuenta que el modus operandi denido por los sectores dominantes en el programa de privatizaciones consisti en conformar una comunidad de negocios entre las fracciones que los componen (la oligarqua diversicada, las empresas extranjeras y los bancos transnacionales), a travs de su participacin en la propiedad de los consorcios privados que tomaron a su cargo la prestacin de los diversos servicios pblicos. Por lo tanto, la disminucin o el eventual retorno de los capitales locales invertidos en el exterior era la contrapartida de las mltiples participaciones accionarias en los nuevos consorcios que adquirieron los grupos econmicos locales. Su incidencia en la fuga de capitales al exterior fue tan importante que la misma se revirti pas a ser repatriacin de capital cuando destinaron ese excedente a la compra de activos pblicos. Esto ocurre a pesar de que en 1992, la relacin entre la tasa de inters interna versus la internacional llega a los niveles ms elevados del perodo (exceptuando el ao 2001) en un contexto de gran liquidez internacional y cuando el riesgo de una devaluacin era mnimo porque se estaba rmando el acuerdo por el Plan Brady y expandiendo la economa interna sobre la base del esquema de la Convertibilidad. De esta manera, durante los primeros aos el impacto de las privatizaciones fue denitorio en la reduccin de la fuga de capitales y de la deuda externa, neutralizando el efecto de la elevada relacin entre las tasas de inters interna e internacional que operaba en el sentido contrario sobre ambas variables. En los aos posteriores (1993-1998) la evolucin del proceso fue claramente diferente, porque los dos factores (las transferencias de capital y el diferencial de las tasas de inters) que denan el comportamiento de la valorizacin nanciera ejercieron su inuencia en el mismo sentido. De all que durante estos aos se registr, tal como consta en las evidencias presentadas, el rcord histrico en las variables consideradas, con niveles de endeudamiento externo, salida de capitales locales e intereses pagados superiores a los registrados durante la dictadura militar. Al respecto, las evidencias empricas del Grco 9 permiten profundizar el anlisis de estos procesos tan decisivos. En primer trmino
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Neoliberalismo y sectores dominantes

ponen en evidencia un rasgo que caracteriza al proceso de privatizaciones y consiste en la notable rapidez de su implementacin. Sin embargo, las mismas tambin indican que cuando dicho proceso decae drsticamente (1994) ya estaba en marcha otro, que se sustentaba en las transferencias de la propiedad de empresas oligoplicas entre las diversas fracciones de los sectores dominantes, cuya importancia se acrecienta en los aos posteriores (Basualdo, 2000a; Kulfas, 2001). El primer rasgo distintivo de estas transferencias de capital es que se trataba de un proceso que involucraba la venta de una cantidad muy signicativa de grandes empresas oligoplicas lderes en sus respectivas actividades pero, al mismo tiempo, estrechamente vinculado a las privatizaciones de las empresas estatales de la etapa anterior porque estas empresas, a medida que transcurre el tiempo y se incrementa el monto de las transferencias, se constituyen como el ncleo central del mismo. Tanto es as, que los ltimos aos de esta etapa y la posterior pueden caracterizarse como la segunda vuelta de las privatizaciones9. La otra caracterstica particular del mismo es que se trata de transferencias de capital en las cuales, predominantemente, la fraccin dominante local (grupos econmicos) es la vendedora y el capital extranjero el comprador. De esta manera, durante la dcada analizada se opera una reversin de la disminucin de la incidencia del capital extranjero que se registra durante los aos ochenta, pero de tal magnitud que este ltimo perodo se caracteriza como el de la extranjerizacin de la economa argentina. No obstante, es importante tener en cuenta, por lo que se analizar ms tarde, que ese predominio extranjero no implica la inexistencia de adquisiciones por parte de la oligarqua diversicada que, si bien es minoritaria, adquiere una relevancia estratgica en los aos posteriores, al insertarse en las principales producciones agroexportadoras. En este contexto resulta comprensible la notable magnitud que alcanza la salida de capitales locales entre 1995 y 1997 y los menores niveles, pero de todos modos signicativos, alcanzados en los aos posteriores, en la mayora de los cuales supera el nivel del endeudamiento externo. Ya no est operando nicamente el diferencial entre la tasa de inters interna e internacional sino, adems, la venta de activos jos cuyo ciclo tambin culmina en la salida de excedente al exterior. Sin duda, el momento de mayor convergencia entre los dos factores que impulsan la
9 Sobre el particular, Matas Kulfas (2001: 32) concluye que: uno de los aspectos centrales relacionados con el proceso de fusiones y absorciones es la estrecha relacin que posee con la reestructuracin ocasionada por el proceso de privatizaciones (...) Mientras que durante los primeros aos de la dcada, cuando se concreta el grueso de las privatizaciones, dicho tipo de operatoria resulta marginal (slo el 3,6% de las operaciones se vinculan con la reestructuracin en empresas y sectores privatizados), en el bienio 1995-1997 se eleva a un promedio del 19% y en el trienio 1997-1999 se transforma en mayoritaria con el 52%.

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fuga de capitales locales al exterior se registra en 1997, punto culminante de la transferencia de activos jos y del endeudamiento externo privado. Hasta el momento, en funcin de mantener el hilo expositivo, se ha omitido toda explicacin sobre un aspecto de fundamental importancia, como son las razones por las cuales se considera que la transferencia de un activo jo es asimilable a una operacin de valorizacin nanciera y no, como lo indicara la experiencia histrica, una reestructuracin de la propiedad en la economa real que expresa la expulsin de ciertos capitalistas que enfrentan graves inconvenientes econmicos-nancieros o, simplemente, su desplazamiento hacia otras actividades de la propia economa real por diversas razones (tecnolgicas, condiciones del mercado, ventajas institucionales, etc.), en la bsqueda de un mejor o ms estable nivel de rentabilidad.

GRFICO 9 EVOLUCIN DE LOS INGRESOS POR PRIVATIZACIONES O POR COMPRAVENTA


DE EMPRESAS PRIVADAS Y FUGA DE CAPITALES LOCALES AL EXTERIOR 1990-2001

(MILES DE MILLONES DE DLARES)


18 16 14 12
10,5

Fuga de capitales Ingresos por privatizaciones Compraventa de empresas privadas

15,7

16,0

12,3 9,8

11,7

10 8 6 4
2,0 7

8,4 7,8 5,2 6,2 5,4

8,9 7,4 6,1

4,2

2
2,2

1,7 0,4 0,7 0,6

1,6 0,4 0,6

0,2

1,3

0,1

0,2

0,0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Primera etapa de la Convertibilidad (1991-1994)

Segunda etapa de la Convertibilidad (1995-1998)

Crisis de la Convertibilidad (1999-2001)

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del rea de Economa y Tecnologa de FLACSO y del Centro de Estudios de la Produccin (CEP), Sntesis de la Economa Real, varios aos.

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Neoliberalismo y sectores dominantes

La indagacin de esta problemtica implica incursionar en la naturaleza particular que asume este fenmeno y la manera en que la misma inuye en el comportamiento de los compradores y de los vendedores de las rmas en cuestin. En este sentido, una caracterstica insoslayable del mismo es que, salvo casos excepcionales, las empresas que se transeren exhiben las mayores rentabilidades de la economa real o, en el peor de los casos, de sus respectivas actividades. Dado que esto ocurre en el contexto del rgimen de Convertibilidad, estas empresas tienen adems una elevada ganancia en dlares, lo cual determina que sean altamente rentables en trminos internacionales. De all el inters de los capitales extranjeros por acceder a la propiedad de las mismas. En trminos histricos, la venta de empresas oligoplicas con alta rentabilidad plantea un proceso indito. Por cierto, en etapas anteriores se haban registrado transferencias de empresas aunque, por cierto, nunca tuvieron estos alcances porque no estaban en juego las empresas estatales privatizadas pero esas ventas se originaron en una muy comprometida situacin econmico-nanciera de las empresas involucradas. En este caso ocurri lo contrario, porque se venden las empresas que, salvo excepciones, no enfrentaban situaciones de crisis econmico-nancieras y obtienen la rentabilidad ms elevada en sus sectores de actividad. Se trata de un punto en comn a todas ellas, aunque resultado de situaciones diversas que luego se mencionarn, de peculiar relevancia porque el precio de venta del activo jo es una funcin directa de su nivel de rentabilidad. Dado que se trata de empresas de elevada rentabilidad relativa, su precio de venta conlleva signicativas ganancias patrimoniales, pero las mismas son potenciales y por lo tanto pasibles de desaparecer en el tiempo ante cambios signicativos en los precios relativos como, por ejemplo, una devaluacin del signo monetario, a menos que se realice su venta, que es lo que ocurri a lo largo de estos aos. Como el objetivo es realizar esas ganancias patrimoniales, y no invertir en otras actividades econmicas, la manera de conservarlas en las monedas de los pases centrales es remitirlas al exterior para independizarlas de los vaivenes de los precios relativos internos, especialmente del tipo de cambio en una etapa de creciente sobrevaluacin del peso. De esta manera, un activo jo cambia de naturaleza y queda subsumido en la lgica de la valorizacin nanciera. Por cierto, las bases para obtener ganancias patrimoniales o de capital mediante la enajenacin de rmas prestadoras de los servicios pblicos privatizados o de aquellas que actan en la produccin de bienes, son diferentes. En las ventas de las empresas privatizadas, dado el contexto de un rgimen convertible, las ganancias patrimoniales se originan en dos procesos que se despliegan sucesivamente a lo
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largo del tiempo. El primero de ellos consiste en el escaso monto que percibe el Estado por la venta o concesin de sus empresas a los sectores dominantes, por la convergencia de una marcada subvaluacin de los activos pblicos y la aceptacin de que una parte muy signicativa del pago se realice con bonos de la deuda externa a valor nominal y no de mercado (capitalizacin de bonos de la deuda externa). A este reducido precio inicial, le sigue otro proceso que consiste en la implementacin de sucesivas renegociaciones de los contratos originales que sistemticamente estn orientadas a garantizar una elevacin de la rentabilidad empresaria, a las cuales se le agregan los notorios incumplimientos de estos consorcios privados que operan en el mismo sentido indexacin en dlares de las tarifas, incumplimientos en trminos de las inversiones comprometidas, as como en el traslado de reducciones impositivas y los incrementos de productividad a las tarifas, etctera. La conjuncin de ambos factores determin la emergencia de elevadas ganancias patrimoniales, pero no inmediatamente sino varios aos despus de la transferencia de los activos pblicos, una vez que lograron consolidar una elevada rentabilidad. Por eso, la venta de las participaciones accionarias en estos consorcios privados se comienza a realizar, mayoritariamente, desde mediados de la dcada del noventa en adelante. Un ejemplo permite constatar la magnitud que alcanzaban las ganancias patrimoniales en este tipo de transferencias de capital. Al respecto, en el Cuadro 2 consta una estimacin de las ganancias corrientes y patrimoniales obtenidas por algunos integrantes de las fracciones del capital dominante que participaban en la propiedad de las empresas distribuidoras o transportadoras de gas que surgieron a partir de la privatizacin de Gas del Estado y que posteriormente vendieron dichas tenencias accionarias.

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Neoliberalismo y sectores dominantes

CUADRO 2 ESTIMACIN DE LAS GANANCIAS CORRIENTES Y PATRIMONIALES DE UN CONJUNTO


SELECCIONADO DE CONGLOMERADOS EMPRESARIOS QUE PARTICIPARON EN LA ADQUISICIN DE

GAS DEL ESTADO (PORCENTAJES Y MILLONES DE DLARES)


Grupo Prez Companc Grupo Soldati CEI Citicorp Holdings Grupo Socma/Macri

Empresa prestataria Participacin accionaria (I) Inversin inicial* Ao de la venta (II) Monto de la venta (III)=(II)-(I) Ganancias patrimoniales (IV) Ganancias corrientes acumuladas** (V)=(III)+(IV) Ganancias totales Rendimiento anual de la inversin total

Metrogas 17,5% 52 1998 109 57 49 106 28%

Gas Natural Transportadora Camuzzi Gas del Distribuidoras de Gas Ban de Gas del Sur Sur y Pampeana del Centro y Cuyana 17,5% 27 1999 74 47 55 102 35% 17,5% 62 1996 251 189 119 307 84% 22,5% y 17,5% 75 1996 y 1997 93 18 70 88 21% 67,5% y 45% 148 1997 y 2000 323 174 127 301 20%

* El monto de la inversin inicial surge del producto entre el importe abonado al Estado por el consorcio controlante de cada empresa al momento de la adjudicacin de la empresa y la cuota parte de capital con que el conglomerado particip originalmente en la misma. ** Se trata de la proporcin de las utilidades netas de las empresas que le correspondi a cada propietario en funcin de su participacin accionaria en el consorcio controlante hasta el momento en que se desprende de su propiedad. En el caso de las participaciones del grupo Socma/Macri en las distribuidoras Cuyana y del Centro, se consideraron las ganancias acumuladas del perodo 1993-1999. Fuente: elaboracin propia sobre la base de los balances de las empresas, varios aos.

Aun sin realizar un anlisis pormenorizado del mismo, es insoslayable destacar el elevado rendimiento (ganancias patrimoniales + ganancias corrientes) obtenido por los grupos econmicos controlantes, que en ningn caso fue inferior al 20% anual acumulativo sobre el capital invertido, llegando el del CEI Citicorp Holdings en Transportadora de Gas del Sur al 84% anual acumulativo sobre el capital invertido inicialmente10. Cabe insistir en que el nivel extraordinariamente alto de las

10 Es pertinente sealar que no se trata de hechos excepcionales sino que en los restantes servicios se repiten tasas de rentabilidad similares. Por ejemplo, para el caso telefnico Martn Abeles (2001) demuestra que: desde el punto de vista del rendimiento anual de los montos invertidos originalmente en la adquisicin de los activos de ENTEL, se destaca el caso de la Sociedad Comercial del Plata, cuya inversin inicial se valoriz a una tasa anual acumulativa de 82%, magnitud propia de actividades especulativas desarrolladas en el mbito nanciero en etapas de elevada incertidumbre macroeconmica.

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Eduardo M. Basualdo

ganancias de estos capitales fue el resultado del bajo precio inicial de los activos pblicos y de la gran magnitud de sus ganancias corrientes, y provoc que algunos integrantes de la oligarqua diversicada transrieran al capital extranjero no nicamente sus tenencias accionarias en las empresas privatizadas sino, incluso, la totalidad de sus activos jos. Caben pocas dudas acerca de que el caso paradigmtico en este sentido fue el grupo econmico Astra, que le transri a Repsol la totalidad de sus empresas. En el caso de las empresas productivas, desvinculadas de la privatizacin de las empresas estatales, las ganancias patrimoniales provienen del valor de mercado en el momento de la venta respecto a la valuacin media histrica de la empresa evaluada en dlares. El diferencial entre ambos parmetros se puso de maniesto muy rpidamente a partir de la vigencia del rgimen convertible porque durante los primeros aos, como se seal anteriormente, se expandi el consumo y comenz la apreciacin del peso que impact inmediatamente sobre el valor del activo jo en dlares y su efecto sobre la estructura de costos fue neutralizado, al menos parcialmente, por la mencionada devaluacin scal (reduccin de impuestos al sector empresario). Por esta razn, las transferencias de capital dentro de los sectores dominantes comenzaron con operaciones que involucraron a rmas productivas oligoplicas, desvinculadas de la privatizacin de las empresas estatales pero contemporneas con el momento lgido de este ltimo proceso. As por ejemplo, de acuerdo a la informacin disponible, entre las primeras transferencias de propiedad signicativas se encuentra el Establecimiento Modelo Terrabusi S.A., rma lder en la produccin de alimentos que, a comienzos de 1994, fue vendida por el grupo econmico Montagna-Terrabusi, integrante de la fraccin de la oligarqua diversicada, a RJR Nabisco (capitales norteamericanos) por alrededor de 230 millones de dlares. Si bien el mencionado grupo posteriormente adquiere alrededor de 10 mil hectreas en la provincia de Bs. As., las cuales se suman a las 15 mil hectreas que ya controlaba en ese distrito, no hay evidencias de que el grueso de esos fondos se haya reinvertido en el pas (Basualdo, Bang y Arceo, 1999). Sin lugar a dudas, como queda patente en los ejemplos analizados y en otros innumerables ejemplos que no se mencionaron, la oligarqua diversicada fue una participante central en esta acentuada transferencia de propiedad de activos jos que tuvo lugar en los aos noventa. No obstante, es sumamente relevante sealar que dicha participacin no implic que esta fraccin del capital desapareciese de la economa real. En realidad, al mismo tiempo que disminuy su participacin en la produccin de bienes y servicios, su insercin productiva se concentr crecientemente en la elaboracin de bienes exportables debido a las ventajas comparativas naturales que exhibe el pas, las cuales tienen
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Neoliberalismo y sectores dominantes

una reducida demanda de bienes importados, en un contexto en que las grandes rmas eran las nicas superavitarias en trminos de la balanza comercial del pas. A los nes de aprehender la importancia de la oligarqua diversicada en este aspecto tan crucial en trminos histricos y actuales, en el Cuadro 3 consta el saldo comercial obtenido por el pas y por las 200 rmas de mayor facturacin segn las diferentes fracciones del capital que las componen.

CUADRO 3 DISTRIBUCIN DEL SALDO COMERCIAL TOTAL Y DE LAS 200 EMPRESAS DE MAYORES VENTAS SEGN TIPO DE CAPITAL (MILLONES DE DLARES)
Saldo de la balanza comercial del pas Saldo de la balanza comercial de las 200 empresas de mayores ventas

Resto de la economa

Empresas extranjeras

Grupos econmicos

200 empresas de mayores ventas

Empresas locales independientes

Conglomerados extranjeros

Total del pas

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

-2.364 -4.139 2.357 1.760 -2.123 -3.097 -795 2.558

2.736 2.348 5.858 7.498 8.080 9.046 7310 8.429

-5.100 -6.487 -3.501 -5.739 -10.203 -12.143 -8.105 -5.871

1.211 1.614 2.994 3.357 3.332 2.183 2.410 2.782

143 107 326 1.025 1.301 2.069 2.160 1.909

535 422 603 929 843 794 484 615

1.231 858 1.394 1.349 1.697 2.585 1.871 2.507

-384 -653 541 838 907 1.414 385 616

Fuente: elaboracin propia sobre la base de la revista Mercado e informacin del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA), Memoria y Balance, varios aos.

Centrando la atencin nicamente en la problemtica tratada, se percibe claramente que las 200 grandes rmas en realidad, no ms de cien de ellas tienen un saldo de su balanza comercial sistemticamente positivo que tiende a elevarse durante el perodo analizado, mientras que el del resto de la economa conforma la contracara del mismo: negativo y notablemente elevado.
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Asociaciones

Eduardo M. Basualdo

Considerando ahora la distribucin del elevado supervit comercial que obtenan las grandes rmas oligoplicas de la economa local, se percibe, sin lugar a ningn tipo de dudas, que la oligarqua diversicada (grupos econmicos) es la fraccin que a partir de 1994 encabeza las posiciones. En otras palabras, si bien la oligarqua diversicada resiente signicativamente su inuencia en la economa real, sigue permaneciendo en la misma, inserta especialmente en la produccin de bienes exportables con una escasa incidencia de los productos importados en sus insumos.

LOS PROYECTOS ENFRENTADOS Y EL FIN DE LA CONVERTIBILIDAD


En conjunto, todos estos elementos delimitan dos grandes etapas cuyas caractersticas fueron contrapuestas y denieron el contenido central que asumi la crisis nal del rgimen convertible que se inici en 1998 y culmin en el ao 2001. La primera de ellas (1990-1993) se constituy a partir de la privatizacin de las empresas estatales que por su importancia estructural denieron, por primera vez en el pas, la conformacin de una comunidad de negocios entre las tres fracciones del capital que eran centrales en la economa local (los grupos econmicos, las rmas extranjeras y la banca transnacional). A su vez, la participacin de la oligarqua diversicada en la propiedad de los nuevos consorcios prestadores de servicios pblicos trajo aparejada una notable reduccin de la fuga de capitales locales al exterior o incluso una repatriacin de una parte de los recursos fugados anteriormente. Finalmente, debido a la acentuada participacin de la capitalizacin de los bonos de la deuda externa (rescate de ttulos de la deuda externa), se registr una signicativa disminucin de la deuda externa total. As como la primera etapa se desarroll sobre la base de la conformacin de una comunidad de negocios entre las fracciones del capital determinantes en la evolucin de la economa local, la segunda (1994-1997) se caracteriz por lo contrario, es decir por la disolucin de la asociacin entre esas fracciones del capital y un auge generalizado de las transferencias de la propiedad de las grandes empresas oligoplicas al capital extranjero por parte de capitales locales en general y de la oligarqua diversicada en particular. Esta ltima, al tiempo que redujo su importancia en la economa real por la venta de sus activos jos acentu su insercin estructural en la produccin de bienes exportables con escasa demanda de insumos importados, ubicndose como la fraccin del capital con mayor supervit en su balanza comercial. La convergencia de la generalizada realizacin de ganancias patrimoniales mediante la venta de empresas y participaciones accionarias, con el diferencial entre la tasa de inters interna e internacional, determinaron un auge
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Neoliberalismo y sectores dominantes

indito en el endeudamiento externo y la fuga de capitales locales al exterior que, a partir de 1998, al converger con crecientes expectativas de una devaluacin, determinaron el agotamiento de la Convertibilidad. Desde el punto de vista del capital en su conjunto (nanciero y productivo), resulta poco discutible que durante estos aos la oligarqua diversicada en la primera etapa mencionada precedentemente modic la composicin del mismo, incrementando la participacin del capital jo dentro del capital total en detrimento de su tenencia de activos nancieros, especialmente en el exterior. En cambio, durante la segunda etapa implement el movimiento contrario pero ampliado signicativamente porque media el proceso de valorizacin nanciera y de ganancias patrimoniales y, al mismo tiempo, intensic su insercin en la economa real en aquellas producciones que exhiban un particularmente elevado supervit en el comercio exterior. Por lo tanto, cuando se inicia la crisis del rgimen convertible (1998) el capital de esta fraccin de los sectores dominantes est acentuadamente concentrado en activos nancieros dolarizados y radicados en el exterior y sus ingresos provenientes de las rmas controladas en el pas igualmente dolarizados. Es decir, tiene una notablemente elevada dolarizacin tanto de su stock de capital como de sus ujos de ingresos. Por el contrario, el capital extranjero se ubica en una situacin opuesta, ya que a lo largo de las dos etapas su posicionamiento sobre activos jos fue creciente debido a su participacin en las privatizaciones, primero, y a la adquisicin de empresas productivas y prestadoras de servicios pblicos, despus. Esta diferente insercin estructural asumi una gran incidencia, tanto para denir el agotamiento denitivo del rgimen convertible como las modalidades de su crisis e, incluso, su forma de resolucin. En un intento de aprehender el fenmeno en su conjunto, cabe sealar que el peculiar comportamiento de los sectores dominantes descripto anteriormente tambin hizo posible que este rgimen perdurara ms all de lo previsible inicialmente, debido al ujo adicional de divisas que aport para la perduracin de la Convertibilidad, aun cuando las mismas terminaran fugndose al exterior. En el ltimo cuatrienio de la Convertibilidad (1998-2001), sobre la base estructural reseada previamente, se pusieron en marcha dos propuestas alternativas al rgimen vigente que fueron acentuando sus diferencias a lo largo del tiempo. La alternativa propuesta por los capitales extranjeros tena como objetivo profundizar el rgimen vigente, reemplazando la Convertibilidad por la dolarizacin. Obviamente, mediante esta eventual modicacin de la poltica econmica, las subsidiarias extranjeras productoras de bienes o prestadoras de servicios en el pas se aseguraran de que los mismos mantendran su valor en dlares, evitando sufrir prdidas patrimoniales sobre los ingentes recursos inver164

Eduardo M. Basualdo

tidos localmente. Igualmente, la banca transnacional radicada en el pas evitara que sus deudas en dlares (depsitos) se acrecentaran en pesos o sufrir prdidas por la incobrabilidad por sus prstamos en dlares. La otra propuesta es impulsada por la oligarqua diversicada (grupos econmicos y algunos conglomerados extranjeros) y tena como objetivo central salir de la Convertibilidad mediante una devaluacin de la moneda local. Salta a la vista, y se corrobor por la experiencia posterior, que este tipo de poltica econmica genera los efectos contrarios a la anterior, inigindole prdidas patrimoniales al capital extranjero y potenciando en la moneda local el poder econmico de la oligarqua diversicada, ya que sus recursos invertidos en el exterior y los ingresos corrientes de su saldo comercial estn dolarizados. Sin embargo, la potencia de esta propuesta, que nalmente ser la que prevalecer como alternativa a la Convertibilidad, radic en que no se sustentaba nicamente en los intereses particulares de la fraccin del capital que la impulsaba sino de la oligarqua argentina en su conjunto, porque los efectos redistributivos de una devaluacin tambin la beneciaban, y en la notable consolidacin del transformismo argentino a partir del Pacto de Olivos (Basualdo, 2001). Los efectos macroeconmicos de la alternativa devaluacionista tenan una notable importancia, porque las prdidas patrimoniales que implican sobre el capital extranjero operan sobre un stock de inversiones que ronda los 120 mil millones de dlares, mientras que las eventuales ganancias de la oligarqua en general y de su fraccin diversicada en particular estaban vinculadas al stock de los capitales invertidos en el exterior por residentes locales, que alcanzaba, aproximadamente, 140 mil millones de dlares, as como los ingresos corrientes derivados del saldo comercial que se analizaron previamente. Asimismo, sus catastrcos efectos sobre los sectores populares son obvios y, dada la experiencia reciente, huelgan los comentarios. Durante los ltimos aos de la Convertibilidad, a partir de esta condensacin de los intereses contrapuestos dentro de los sectores dominantes en el sector externo de la economa, se despleg un conjunto de contradicciones acerca de los ejes centrales de la sociedad argentina: el formato institucional, la insercin internacional, el papel y la jerarqua de las instituciones intermedias, etctera. En efecto, del anlisis de los elementos que fueron integrando las propuestas enfrentadas se puede percibir que se trata de planteos que no se agotan en la reivindicacin de intereses econmicos inmediatos sino que tienen un horizonte de largo plazo y que, mediante la constitucin de alianzas sociales alternativas, buscan detentar la hegemona en la sociedad. Para lograrlo, cada una de ellas integr alguna de las reivindicaciones que sostenan los sectores populares, pero las mismas fueron vaciadas y reprocesadas en funcin de los intereses de la respectiva
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Neoliberalismo y sectores dominantes

fraccin dominante que la impulsaba. As, la vertiente que propugnaba la dolarizacin reivindicaba la necesidad de replantear el transformismo argentino y la lucha contra la pobreza para incrementar la incidencia poltica de los sectores que la sustentan y asegurar la viabilidad de la dominacin. Por su parte, los sectores que impulsaban la devaluacin enarbolaban la necesidad de reactivar la produccin y desconocer la deuda externa, consolidando el transformismo para poder ampliar su esfera de inuencia en la economa real. Este proceso de apropiacin y reprocesamiento de las reivindicaciones populares introdujo un alto grado de complejidad y confusin que tena como objetivo obscurecer el hecho de que ninguna de las propuestas dominantes incorporaba, ni siquiera insinuaba, algn elemento que indicara la voluntad de profundizar el proceso democrtico mediante la participacin popular y la redistribucin progresiva de los ingresos.

NOTAS SOBRE LA POST-CONVERTIBILIDAD (2002-2005)


Una breve recapitulacin de algunas de las principales transformaciones que se produjeron a nivel econmico durante los ltimos aos permite esbozar el carcter que asume el proceso econmico y social en la post-convertibilidad. Al respecto, cabe recordar que durante la disolucin del rgimen de Convertibilidad se registra una profunda y prolongada crisis (19982002) que implic una reduccin de aproximadamente el 20% del PBI. Sin embargo, a partir de 2003 se despleg un acentuado crecimiento econmico equivalente al 9% anual en un contexto internacional que se caracterizaba por la vigencia de reducidas tasas de inters y elevados precios de los bienes primarios exportables por el pas, que persisten hasta la actualidad. Bajo esas circunstancias, se implementa en 2002 una de las devaluaciones del tipo de cambio ms acentuadas, si no la ms, de la historia argentina. Dado que en las evidencias empricas presentadas anteriormente queda claro el efecto corrosivo que tuvo sobre la participacin del ingreso de los asalariados, cabe aqu analizar su impacto sobre los precios relativos (Grco 10). Estas evidencias ponen de maniesto la profunda modicacin de los precios relativos a partir de los altos precios internacionales y la acentuada modicacin del tipo de cambio. El petrleo y el gas seguidos por el precio de los productos agropecuarios e industriales (liderados por los bienes agroindustriales) son los que ganan posiciones en detrimento de los servicios pblicos privatizados que haban encabezado las posiciones durante los aos noventa.

166

Eduardo M. Basualdo

GRFICO 10 EVOLUCIN DE LOS PRECIOS MAYORISTAS 1995-2005 (NMERO NDICE 1995 =100)
600
580

500 400 300

Agro Petrleo y gas Industria Servicios pblicos*

225

200
147

206 145 99

100 0

100

129 81

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

* Los servicios pblicos incluyen electricidad, servicios sanitarios, distribucin de gas y otros combustibles.

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Indice de Precios Mayoristas), varios aos.

La acentuada reactivacin del crecimiento econmico avanz principalmente sobre producciones exportables, pero tambin comprometi incrementos signicativos de las producciones vinculadas al mercado interno (Cuadro 4). En trminos generales, estas evidencias indican de una manera contundente que la reactivacin industrial luego de la crisis denitiva de la Convertibilidad comprometi al conjunto de la actividad industrial. Asimismo, demuestran que esa reactivacin fue diferencial e inversa a la vigente durante la dcada del noventa, ya que las ramas sustitutivas (las que exportan menos del 20% entre 2002 y 2004) se expanden a una tasa anual que prcticamente duplica a la de los bienes exportables (21,1% anual contra 11,2%, respectivamente) cuando durante la Convertibilidad era a la inversa y con una diferencia an ms pronunciada. Sin embargo, en trminos de su importancia estructural, las ramas sustitutivas pierden importancia (del 57,6% al 51,2% del total industrial) porque estn ponderadas por los precios de 1993. La evolucin de los precios entre los bienes exportables y sustitutivos indica que dicha retraccin sera an ms pronunciada si se consideraran los precios corrientes. Obviamente la incidencia de los bienes exportables sigue la direccin inversa (del 41,9% al 48,2% del total industrial), que sera an ms pronunciada si se consideraran los precios corrientes.
167

Neoliberalismo y sectores dominantes

CUADRO 4 EVOLUCIN E IMPORTANCIA DE LAS RAMAS SUSTITUTIVAS Y EXPORTADORAS* 1993-2001 / 2002-2004(EN PORCENTAJES)
Encuesta industrial Total ramas sustitutivas** Las diez actividades ms importantes segn VBP Fabricacin de productos qumicos Productos de panadera, azcar, chocolate, pastas, caf, t, yerba mate y especias Elaboracin de productos lcteos Bebidas gaseosas, vinos, cerveza, aguas minerales, jugos de frutas y bebidas espirituosas Productos de plstico Papel y productos de papel Productos de minerales no metlicos Molienda de trigo, legumbres, cereales, arroz, alimentos para animales y almidones Fabricacin de madera y sus productos (excepto muebles) Abonos, plaguicidas y otros qumicos de uso agropecuario Total ramas exportadoras*** Las diez actividades ms importantes segn VBP Carne, pescado, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas Combustibles lquidos, grasas y lubricantes Fabricacin de vehculos automotores Productos de hierro y acero Sustancias qumicas bsicas (excepto abonos) Fabricacin de muebles, somieres y colchones 1,8 -1,1 -4,3 2,5 3,7 -2,3 10,1 3,5 26,1 10,0 6,7 36,0 12,2 7,0 4,9 3,3 2,9 2,2 13,4 10,3 3,3 5,3 5,2 1,1 -1,1 -1,4 4,5 -0,9 3,5 1,1 -4,6 2,1 -2,0 14,6 -0,3 14,1 14,4 6,4 23,1 13,3 11,6 30,3 12,2 22,9 27,1 11,2 7,6 5,9 5,8 4,4 3,3 3,0 3,2 2,2 1,9 1,0 41,9 6,7 5,8 5,6 3,5 4,2 3,4 2,5 2,6 2,0 2,3 48,2 Variacin anual 1993-2001 -1,0 2002-2004 21,1 VBP sector / VBP industrial 1993-2001 57,6 2002-2004 51,2

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Eduardo M. Basualdo

Curtido y terminacin de cueros; marroquinera y talabartera Fabricacin de maquinaria de uso general Fabricacin de autopartes para automotores y sus motores Productos de metales no ferrosos Precios mayoristas exportadoras / no exportadoras (Base 1993 = 100)

2,3 -1,7 -5,1 3,8 99,2

10,1 15,6 8,6 6,0 117,9

1,9 1,7 1,6 0,8

2,9 1,8 1,4 1,3

* Se trata de una estimacin de las variaciones basada en volumen fsico, mientras que la importancia de cada agrupamiento es el resultado de su importancia en trminos de volumen fsico ponderado por los precios vigentes en 1993. Se excluyeron del cuadro tres ramas de actividad por falta de informacin. ** Exportan ms de un 20% de su VBP en el promedio de los aos 2002-2004. *** Exportan menos de un 20% de su VBP en el promedio de los aos 2002-2004. Fuente: elaboracin propia sobre la informacin de la Encuesta Industrial del INDEC, varios aos, y del CEP (Centro de Estudios de la Produccin) del Ministerio de Economa de la Nacin, Sntesis de la Economa Real, varios nmeros.

Por otra parte, en la mayora de los casos la produccin industrial se increment principalmente sobre la base de la capacidad instalada ociosa, aun cuando la inversin se expandi, pero con una caracterstica que violenta aparentemente la teora econmica y que por su importancia amerita ser analizada brevemente. Se registr una ausencia casi absoluta del nanciamiento bancario y predomin el autonanciamiento, ya que el sistema nanciero haba colapsado en la crisis de 2001-2002. Ms an, durante esos crticos aos se registra, una vez que fracasaron los intentos de estatizarla, una signicativa reestructuracin de la deuda externa de las grandes rmas oligoplicas de la economa argentina. Ambas atipicidades son otra expresin del papel central de esas rmas en el proceso de fuga de capitales al exterior y de la notable importancia de los autoprstamos en su endeudamiento externo (Basualdo y Nahn, 2004; Basualdo y Nahn, 2006). La pronunciada reactivacin de la actividad econmica junto a la conjuncin de los tributos existentes (IVA, ganancias, etc.) con otros nuevos (retenciones, impuesto al cheque, etc.) permiti una signicativa recomposicin de las cuentas scales (Grco 11).

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Neoliberalismo y sectores dominantes

GRFICO 11 EVOLUCIN RELATIVA DEL SUPERVIT Y DE MASA SALARIAL ESTATAL 1995-2005 (EN PORCENTAJES)
15
10,8

10 5 0
1995 % salarios/gastos totales supervit/ingresos fiscales 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

8,5

6,6

2005

-5 -10 -15

-4,0

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa de la Nacin, Indicadores Econonmicos, varios aos.

Sobre la base de dicha recomposicin aumentaron las reservas de divisas, y en ese marco se renegoci la deuda externa y se rescat la deuda externa con el FMI. No obstante, sera un error pensar que esta recomposicin de las cuentas scales fue el resultado o estuvo asociada a una modicacin de la naturaleza estatal. Dentro de este cuadro de situacin de las nanzas pblicas, se verica que el creciente supervit scal estuvo acompaado por un deterioro de la masa salarial dentro del gasto estatal. La misma slo constituye un plido reejo de las heterogeneidades vigentes en el mercado de trabajo durante estos aos que sintetizan y potencian las existentes. En el marco de la reactivacin econmica que se registra a partir de 2002 y del acentuado descenso de la desocupacin (del 20,4% al 11,1% entre el primer trimestre de 2003 y el tercero de 2005, respectivamente) y de la subocupacin (del 17,7% al 13,1% durante el mismo perodo) se despleg una creciente diferenciacin salarial entre los ocupados registrados, los no registrados y los empleados del sector pblico. Mientras que la remuneracin de los ocupados registrados crece por encima del promedio, la de los no registrados y de los empleados pblicos lo hacen muy lentamente y muy por debajo de la evolucin de la inacin (Grco 12). Esta trayectoria tan diferente entre ellos es la que determina la coexistencia entre un descenso de la desocupacin con niveles notablemente elevados de pobreza, porque las categoras ms postergadas
170

Eduardo M. Basualdo

representan, aproximadamente, el 60% de los ocupados (35% los no registrados y 25% los estatales) mientras que los registrados concentran el 40% restante.

GRFICO 12 EVOLUCIN DEL SALARIO DE LOS DISTINTOS TIPOS DE ASALARIADOS 2001-2005 (OCTUBRE 2001 = 100)
189

Privado registrado Privado no registrado Pblico Nivel General


158

131

125

100

Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Mar May Jul Sept Sept Mar May Jul Sept Nov Mar May Jul Sept Nov Mar May Jul Sept Nov Nov Enero 2002 Enero 2003 Enero 2004 Enero 2005 Octubre 2001

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa de la Nacin, Indicadores Econonmicos, varios aos.

No obstante, es imprescindible sealar que aun el estrato de los trabajadores mejor pago (los registrados) percibi una remuneracin que evoluciona por debajo de la productividad. As por ejemplo, las evidencias expuestas en el Grco 13 para la industria manufacturera permiten corroborar ese fenmeno. Sin duda, el ao 2001 marca un n de poca que seala el agotamiento denitivo del patrn de acumulacin que imper en la Argentina durante los ltimos 30 aos. Es indudable que se impuso la salida devaluacionista propugnada por los grupos econmicos y algunos conglomerados extranjeros, los cuales de all en ms se ubicaron como el sustento econmico de las administraciones que se sucedieron en el marco de la profunda crisis poltica que caracteriz a los aos recientes.
171

Neoliberalismo y sectores dominantes

GRFICO 13 EVOLUCIN DE LA PRODUCTIVIDAD, EL COSTO SALARIAL Y EL SALARIO REAL 1995-2004 (EN NMERO NDICE 1995 = 100)
160 140 120 100 80 60 40
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100 95 119

136

100

Productividad Salario real Costo salarial

71

Fuente: elaboracin propia sobre informacin del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Encuesta Industrial, varios aos.

Sin embargo, la crisis de diciembre de 2001 tambin reconoci a la movilizacin social como un elemento constitutivo e insoslayable de mencionar. Por primera vez desde la dictadura militar, los sectores populares fueron un factor trascendente en la crisis denitiva de la valorizacin nanciera, y a pesar de que no pudieron evitar ser los principales perjudicados por la misma, condicionaron su resolucin forzando cambios en el escenario poltico y social del pas. No obstante, tambin es insoslayable mencionar que este pronunciado giro en los acontecimientos desnud las propias endebleces y contradicciones del movimiento popular, que permanecan ocultas durante la oposicin a las polticas neoliberales de ajuste implementadas por C. Menem y que constituyen expresiones de la profunda heterogeneidad estructural que exhiben los sectores populares luego de los treinta aos en que rigi la valorizacin nanciera. Todas estas caractersticas son imprescindibles de tener en cuenta porque son las que denen el carcter ambiguo, e incluso en algunos momentos contradictorio, del proceso que se abri a partir de la ruptura del bloque dominante, y el irreversible agotamiento de la valorizacin nanciera. De esa contradiccin surge la candidatura del actual presidente, Nstor Kirchner, pero tambin en ella se originan los vaivenes que exhibe la propia poltica de la actual administracin de gobierno. Es indiscutible el carcter popular de las acciones del actual gobierno para juzgar a los genocidas de la dictadura militar y reivindicar
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Eduardo M. Basualdo

a quienes lucharon por la liberacin nacional; para redenir la composicin de la Corte Suprema expulsando a los amigos del poder que fueron el sustento del menemismo; para derrotar y marginar del escenario poltico al duhaldismo que encarnaba a la derecha del partido peronista; para enfrentar la poltica del FMI condenando las polticas de ajuste e, incluso, los intentos por reducir la incidencia del pago de la deuda externa. No obstante, tambin es poco discutible que la participacin de los trabajadores en el ingreso se ubica entre las ms reducidas en la historia reciente, no slo comparada con la vigente a principios de los aos setenta sino, incluso, con las que rigieron en varios momentos posteriores a la dictadura militar. Asimismo, que millones de argentinos siguen sumergidos en la pobreza extrema y que no se ha generado una homogeneidad en la clase trabajadora sino que persisten las profundas heterogeneidades en el mercado de trabajo que se agudizaron a partir de 2001 entre los trabajadores formales, los informales y los trabajadores estatales, siendo los dos ltimos los mayoritarios y los peor remunerados. Que persiste la tercerizacin de actividades por parte de las grandes rmas como forma de disminuir la masa salarial. Que los avances en modicar el sistema poltico ni siquiera comenzaron a esbozarse en la vida sindical, cuando la falta de representatividad y de libertad sindical era y sigue siendo tan alarmante como la vigente en el sistema poltico, lo que trae aparejada la imposibilidad de avanzar no slo en trminos salariales sino tambin en las condiciones laborales entre las cuales la salud laboral constituye un problema candente. Que la renegociacin y quita de la deuda externa distorsiona las responsabilidades de los agentes econmicos comprometidos en ella, no slo porque las medidas tomadas no afectaron a la contrada con los organismos internacionales sino tambin porque no incluyen a los deudores privados que fugaron los recursos valorizados al exterior. Que los avances en el sistema de representacin poltica fueron claramente insucientes porque no se han institucionalizado formas de participacin directa de los sectores populares. En otras palabras, se trata de un proceso en el cual la oligarqua pampeana conducida por la fraccin diversicada junto a algunos capitales extranjeros insertos en la produccin petrolera ejercen el predominio estructural pero, dada la ruptura del bloque de poder anterior, las transformaciones ideolgicas y polticas detonadas por la movilizacin social y las propias convicciones de la actual administracin gubernamental, deben hacer concesiones a los sectores populares. Es relevante reparar en que se trata de un proceso de transicin, porque esas concesiones estn centradas ms en reivindicaciones sumamente importantes de carcter poltico y slo en menor medida econmicas. Se trata de una situacin inestable porque an no estn en
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Neoliberalismo y sectores dominantes

juego aspectos insustituibles, que en las experiencias de los regmenes populares anteriores movieron el el de la balanza a favor de los sectores populares, como es el caso de una maniesta redistribucin del ingreso que como ocurri histricamente est vinculada a una transformacin del carcter del Estado y del propio patrn de acumulacin de capital (Arceo, 2006).

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177

Luiz Filgueiras*

O neoliberalismo no Brasil: estrutura, dinmica e ajuste do modelo econmico

INTRODUO
O presente trabalho faz uma reconstituio e anlise dos processos econmicos e sociais que levaram vitria poltica do neoliberalismo1 no Brasil, destacando: 1) as foras sociais que formam a sua base de apoio e sustentao, evidenciando as distintas fraes de classe hegemnicas

* Professor Adjunto da Faculdade de Cincias Econmicas (FCE) da UFBA. 1 Preliminarmente, se faz necessrio diferenciar, conceitualmente, neoliberalismo, projeto neoliberal e modelo econmico neoliberal perifrico. O primeiro diz respeito doutrina poltico-econmica mais geral, formulada, logo aps a Segunda Guerra Mundial, por Hayek e Friedman, entre outros - a partir da crtica ao Estado de Bem-Estar Social e ao socialismo e atravs de uma atualizao regressiva do liberalismo (Anderson, 1995). O segundo, se refere forma como, concretamente, o neoliberalismo se expressou num programa poltico-econmico especco no Brasil, como resultado das disputas entre as distintas fraes de classes da burguesia e entre estas e as classes trabalhadoras. Por m, o modelo econmico neoliberal perifrico resultado da forma como o projeto neoliberal se congurou, a partir da estrutura econmica anterior do pas, e que diferente das dos demais pases da Amrica Latina, embora todos eles tenham em comum o carter perifrico e, portanto, subordinado ao imperialismo. Em suma, o neoliberalismo uma doutrina geral, mas o projeto neoliberal e o modelo econmico a ele associado, so mais ou menos diferenciados, de pas para pas, de acordo com as suas respectivas formaes econmico-sociais anteriores.

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Neoliberalismo y sectores dominantes

e subordinadas que passaram a compor o novo bloco de classe dominante, bem como suas contradies e disputas internas; 2) as mudanas estruturais que levaram congurao de um novo modelo econmico, os ajustes realizados, a partir de 1999, no mecanismo do seu funcionamento e nas polticas econmicas adotadas, como uma forma de reduzir, mas no eliminar, a sua grande instabilidade macroeconmica intrnseca e 3) as conseqncias sociais e polticas decorrentes desse processo, em especial o impacto poltico-ideolgico sobre as classes trabalhadoras e suas representaes polticas. Na segunda parte do trabalho, faremos uma reconstituio das circunstncias que levaram vitria do programa poltico neoliberal no Brasil, analisando a disputa das distintas classes e fraes de classes nesse processo. Em seguida, so feitas uma caracterizao e anlise da estrutura e da dinmica do modelo econmico neoliberal. E, por m, consideraremos os impactos econmico-sociais e poltico-ideolgicos do neoliberalismo sobre as classes trabalhadoras e suas representaes polticas.

O BLOCO NO PODER E A INCAPACIDADE HEGEMNICA DO PROJETO


NEOLIBERAL

O Brasil foi o ltimo pas da Amrica Latina a implementar um projeto neoliberal2. Tal fato deveu-se, de um lado, diculdade de soldar os distintos interesses das diversas fraes do capital3 at ento presentes no
2 Embora tivesse como referncia a experincia de outros pases da Amrica Latina, e mesmo dos Governos de Margareth Tatcher, na Inglaterra, e Ronald Regan, nos EUA, alm das recomendaes de instituies multilaterais como o FMI, o projeto neoliberal no Brasil foi constituindo e consolidando o seu programa poltico como no poderia deixar de ser no prprio processo de sua implementao, como resultado das disputas polticas entre as diversas classes e fraes de classes. Portanto, a concepo aqui adotada de que no havia um projeto neoliberal prvio, acabado, e que foi implantado. Na verdade, a idia de que o projeto neoliberal s se deniu claramente de forma ex-post, isto , como resultado da luta de classes. isto que explica, em grande medida ao lado das caractersticas prprias da formao econmico-social anterior -, a existncia de especicidades e diferenas nos projetos neoliberais implementados nos distintos pases da Amrica Latina, em que pese terem eles a mesma concepo doutrinria e o mesmo programa poltico mais geral. 3 As distintas fraes do capital devem ser identicadas e caracterizadas a partir dos distintos lugares e funes que diferentes conjuntos de capitais particulares ocupam e cumprem no processo de acumulao, em diferentes momentos da produo e reproduo do capital social o que d, objetivamente, a cada um desses conjuntos, internamente, uma forte unidade de interesses. Externamente, esses distintos lugares e funes de cada um dos conjuntos de capitais os colocam, potencialmente, em conito entre si, apesar da condio geral de serem todos capitais e, por isso, possurem o mesmo interesse na explorao do trabalho e a mesma lgica de carter mais geral. Na prtica existem, pelo menos, quatro modos no necessariamente excludentes - de se identicar, caracterizar e distinguir as diversas fraes do capital, quais sejam: 1) A distino clssica a partir da oposio entre produo e circulao, que identica, de um lado, diferentes formas de capital produtivo

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moribundo Modelo de Substituio de Importaes (MSI) (Filgueiras, 2001) e, de outro, intensa atividade poltica desenvolvida pelas classes trabalhadoras na dcada de 1980 que se expressou, entre outros eventos, na constituio do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), na criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e do Partido dos Trabalhadores (PT) e na realizao de cinco greves gerais entre 1983 e 1989. No entanto, a mobilizao poltica dos trabalhadores, ultrapassando os limites do economicismo cuja expresso maior foi a construo de um partido poltico de massa, ao ameaar o poder das classes dominantes, porm no conseguindo tornar hegemnico seu projeto nacional, democrtico e popular, acabou possibilitando, em determinado momento (a partir da eleio de Fernando Collor em 1989), unicao das diversas fraes do capital em torno do projeto neoliberal, mesmo com idas e vindas, contradies e disputas internas, em virtude do temor das mesmas de perderem o controle poltico da sociedade. Durante a crise da dcada de 1980, pelo menos at a implementao e o fracasso do Plano Cruzado (1986/87), predominava entre as distintas fraes de classes do bloco dominante4 a tentativa de redenir,
(agrrio e industrial) e, de outro, distintas formas que podem ser assumidas pelo capital dinheiro (bancrio e comercial); 2) A distino pela origem ou procedncia do capital: nacional, estrangeiro ou associado; 3) A distino pelo tamanho do capital: grande, mdio e pequeno; 4) E, por m, a distino pelo lugar de realizao dos lucros: o mercado interno, o mercado externo ou ambos os mercados. 4 Conceitualmente, o bloco dominante na sociedade composto, em cada conjuntura, por distintas classes e fraes de classes, assumindo uma delas a posio de liderana e hegemonia no seu interior, que se caracteriza pela capacidade de unicar e dirigir, poltica e ideologicamente, as demais a partir de seus interesses especcos, transformados e reconhecidos como parte dos interesses gerais do conjunto do bloco. Todavia, as distintas fraes da burguesia, por sua vez, no podem ser deduzidas direta, e exclusivamente, do movimento do capital, isto , a partir das distintas fraes do capital, por duas razes: 1) as relaes poltico-ideolgicas existentes so tambm decisivas na conformao das classes e de suas fraes e 2) distintas fraes do capital podem ser unicadas sob um mesmo domnio e comando (direo), atravs da constituio de uma propriedade comum de diversos tipos de capital o que dar origem a uma frao de classe complexa, cujos interesses estaro presentes em distintos lugares do processo de acumulao. O exemplo mais bvio disso , desde sempre, a burguesia agrria brasileira que, em geral, , ao mesmo tempo, proprietria fundiria e proprietria do capital investido na produo agropecuria e, algumas vezes, do estabelecimento industrial acoplado produo agrcola. Exemplo mais recente o dos chamados grupos econmicos que atuam nas mais diversas esferas da atividade econmica ultrapassando e apagando as fronteiras e as distines entre os diversos lugares e funes possveis no processo de acumulao a partir da unicao/integrao de unidades de negcio, relativamente autnomas, sob o comando e propriedade de um nico poder central que toma as decises acerca do conjunto de interesses do grupo, constituindo-se, assim, num nico bloco de capital. No presente momento histrico, a tendncia de que a lgica nanceira articule e dirija o conjunto dos interesses desses grupos. Mesmo quando no tenham, como negcio principal, a atividade bancria.

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atualizar e reformar o MSI, mantendo-se ainda um papel fundamental para o Estado no processo de acumulao e desenvolvimento apesar das crticas estatizao, que haviam surgido j na dcada anterior (campanha, em 1974, contra o gigantismo do Estado e pela reduo de sua participao na economia, principalmente nos setores de transporte, minerao e siderurgia) (Bianchi, 2004). Havia, ento, um eixo unicador entre os empresrios e os economistas acadmicos de oposio (heterodoxos), crticos da poltica econmica ortodoxa recessiva do incio dos anos 1980. Era a defesa de um projeto neodesenvolvimentista como resposta crise do MSI, que ainda reservava ao Estado as funes de planejamento e implementao de investimentos estratgicos. Esse projeto se expressava no seguinte programa:
... reforma do sistema nanceiro, subordinando-o ao nanciamento do desenvolvimento; controle pblico das empresas estatais, preservando a capacidade produtiva dos setores estratgicos fundamentais (insumos bsicos, energia, petroqumica, minerao e telecomunicaes), cujo desempenho eciente fundamental para expanso do parque industrial brasileiro e fechando as estatais decitrias; uma poltica industrial que privilegiasse os setores capazes de irradiar novas tecnologias e permitisse avanar no processo de substituio de importaes; uma poltica de investimentos estatais que maximizasse a gerao de empregos; e uma nova atitude na renegociao da dvida externa (Documento dos Doze de 1983, Diniz et al. apud Bianchi, 2004: 190).

Com o fracasso do Plano Cruzado bem como dos demais planos que se seguiram na segunda metade da dcada de 19805 e ao longo dos embates travados na Assemblia Constituinte (1986-1988), o projeto neoliberal foi se desenhando e se fortalecendo, passando do campo meramente doutrinrio para se constituir em um programa poltico, com a formao de uma percepo, entre as diversas fraes do capital, de que a crise tinha um carter estrutural e, portanto, que o MSI havia se esgotado e que o projeto neodesenvolvimentista era incapaz de responder aos problemas por ela colocados (Bianchi, 2004). Desse modo, nos anos 1990, o liberalismo,
... que j havia adentrado na maior parte da Amrica Latina, implantase no Brasil, com toda fora, a partir do Governo Collor. O discurso

5 Os planos de estabilizao que se seguiram ao Plano Cruzado Plano Bresser (1987) e Plano Vero (1989) -, com algumas variaes, seguiram o mesmo caminho, ou seja, eram planos estritamente de estabilizao, apoiados na concepo de inao inercial e que adotaram a mesma estratgia de combate inao - congelamento de preos com mudana da moeda. Por razes econmicas e descrdito poltico, os seus resultados foram ainda mais pos que os do Plano Cruzado (Filgueiras, 2000).

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Luiz Filgueiras liberal radical, combinado com a abertura da economia e o processo de privatizaes inaugura o que poderamos chamar da Era Liberal no Brasil. At ento, apesar da existncia de algumas iniciativas nesse sentido, durante o Governo Sarney, e de uma j forte massicao e propaganda dessa doutrina nos meios de comunicao de massa, havia uma forte resistncia mesma, calcada principalmente, na ascenso poltica, durante toda a dcada de 1980, dos movimentos socIais e do movimento sindical. A Constituio de 1988, apesar de seus vrios equvocos, foi a expresso maior dessa repulsa da sociedade brasileira, por isso mesmo, ela foi alvo privilegiado tanto do Governo Collor quanto do Governo Cardoso, que recolocou, mais tarde, o projeto liberal nos trilhos (Filgueiras, 2000: 83-84).

Esse processo, que culminou com a armao do projeto poltico neoliberal e a construo de um novo modelo econmico, redeniu as relaes polticas entre as classes e fraes de classes que constituam a sociedade brasileira. A vitria desse projeto expressou, ao mesmo tempo em que estimulou, um processo de transnacionalizao dos grandes grupos econmicos nacionais e seu fortalecimento no interior do bloco dominante, alm de exprimir, tambm, a fragilidade nanceira do Estado e a subordinao crescente da economia brasileira aos uxos internacionais de capitais. Em particular, re-congurou o bloco dominante e a sua frao de classe hegemnica, com destaque para a consolidao dos grandes grupos econmicos nacionais, produtivos e nanceiros. Assim, nessa nova congurao, faz parte da frao hegemnica6, do bloco dominante: o capital nanceiro7 internacional expresso
6 Na formulao gramsciana, a classe ou frao de classe hegemnica aquela que ocupa/exerce o lugar/funo mais estratgico(a) e decisivo(a) no modo de acumulao num determinado perodo histrico e, a partir de seus interesses especcos econmicos e polticos -, consegue soldar organicamente (compatibilizar) os interesses das demais fraes do capital, de forma que a sua dominao aceita (consentida) por estas ltimas. Quando a frao de classe hegemnica consegue tambm expressar e articular os interesses das fraes de classes subalternas, essa hegemonia se estabelece sobre o conjunto da sociedade, obtendo-se, assim, um consenso. Segundo Gramsci, quando isso ocorre, o grupo social hegemnico arma sua capacidade de liderana e direo poltica, intelectual e moral. Como se ver adiante, uma das diculdades do projeto neoliberal, sob o comando do capital nanceiro, est, justamente, na incapacidade de transformar sua dominao em hegemonia, isto , de construir um consenso para alm do bloco dominante, incorporando os grupos sociais subalternos da sociedade. 7 O conceito de capital nanceiro possui duas verses clssicas. A de Hilferding (1985), formulada em 1910 a partir da realidade alem e situada no campo marxista, arma que esse capital produto da fuso/integrao (aliana orgnica) entre o capital bancrio e o capital industrial, com a dominao do primeiro. Ele a expresso maior da fase monopolista e imperialista do capitalismo, que se iniciou no ltimo quarto do sculo XIX. A outra concepo, de vis heterodoxo, elaborada em 1902 e referenciada na realidade inglesa, a de Hobson (1983). Nela, o capital nanceiro surge a partir da constituio de

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na movimentao dos fundos de penso, dos fundos mtuos de investimentos e dos grandes bancos dos pases desenvolvidos; os grandes grupos econmico-nanceiros nacionais8, que conseguiram sobreviver, at aqui, ao processo de globalizao, em funo de sua capacidade competitiva ou atravs da associao (subordinada) com capitais estrangeiros; e o capital produtivo multinacional (associado ou no ao capital nacional). Todos eles tendo aumentado suas respectivas inuncias no bloco dominante. As demais fraes do bloco dominante, situadas numa posio subordinada, so os grandes grupos econmicos, no nanceirizados organicamente, e os grandes e mdios capitais que tm uma maior especializao no processo de acumulao: agronegcio, indstria, comrcio ou servios, estando voltados para o mercado externo e/ou interno. Aqui importante distinguir entre a lgica nanceira que se constitui na lgica mais geral do capital, desde sempre, e que caracteriza a atual fase do desenvolvimento capitalista em escala nacional e internacional, imprimindo, de forma dominante, a dinmica do modo de produo e inuenciando as mais diversas esferas das sociedades e dimenses da vida social das formas institucionais assumidas pelo capital nanceiro, que denem os sujeitos que comandam concretamente esse processo, articulando os mais diversos interesses, a partir do domnio, controle e propriedade de instituies nanceiras. Desse modo, embora todos os grupos econmicos e as fraes do capital estejam, hoje, nanceirizados no sentido de estarem subordinados lgica nanceira e aplicarem seus excedentes no mercado nanceiro, em particular nos ttulos da dvida pblica, apenas aqueles que se articulam organicamente com a esfera nanceira, atravs do controle e propriedade de uma ou mais instituies nanceiras, so os sujeitos funuma solidariedade de interesses nanceiros da comunidade de negcios, que articula o capital industrial e o capital bancrio, sem, contudo, haver, necessariamente, uma fuso/ integrao orgnica. Essa teorizao, embora mais ampla que a anterior, tambm dene uma dominao geral (no orgnica) do capital bancrio. Para uma discusso sobre o Brasil, acerca dessa questo, ver Guerra (1999) e Gonalves (1991a; 1991b; 1999). No presente texto, a noo adotada, de capital nanceiro, mais geral do que as duas mencionadas anteriormente. Refere-se frao do capital que se reproduz, fundamentalmente, ou principalmente, na esfera nanceira, no mbito da acumulao ctcia, podendo assumir vrias formas institucionais - no excluindo, portanto, as duas possibilidades anteriores. 8 Esses grandes grupos econmico-nanceiros nacionais alm de atuarem diretamente na esfera nanceira, se fazem presentes tambm em outras esferas (atividades econmicas) da acumulao: agricultura, indstria, comrcio e servios. Embora possam estar mais focados em alguma delas em particular o que depende muito da origem inicial das atividades do grupo e do seu poder de diversicao. Quando necessrio, internacionalizaramse, associando-se e fundindo-se com capitais estrangeiros, em uma ou mais atividades do grupo e transnacionalizaram-se, expandindo suas atividades para outros pases. Os seus lucros so realizados tanto no mercado interno quanto no externo (exportao).

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damentais dessa lgica, que subordina inclusive o Estado, a poltica econmica e social e a ao poltica em geral. Assim, apesar da maioria dos grandes grupos econmicos, no Brasil, no estar ligada, organicamente, ao capital nanceiro atravs de um banco ou outro tipo de instituio nanceira de propriedade do grupo, esses grupos tambm se beneciam da especulao e do nanciamento da dvida pblica, ganhando tambm com as elevadas taxas de juros. Adicionalmente, o projeto neoliberal e a sua poltica tm como importante aliado a classe mdia alta, novos ricos que rejeitam qualquer coisa parecida com um Estado de Bem-Estar Social, do qual no se beneciariam, pois ajudariam a nanci-lo com impostos, mas no fariam uso de seus servios (Boito, 2004). Esse segmento formado
... por executivos de empresas, certos segmentos de prossionais liberais, a alta burocracia governamental, uma nova intelectualidade identicada com os valores e hbitos forneos e um pequeno grupo de consultores e trabalhadores autnomos altamente qualicados, ocupados em atividades econmicas recm surgidas e tpicas dos novos paradigmas tecnolgicos. Um segmento social que se beneciou com a farra das importaes e tambm com as altas taxas de juros e que, ao descobrir os padres de consumo prprios dos pases desenvolvidos, e a ele ter acesso, se deslumbrou e se sentiu includo no primeiro mundo (Filgueiras, 2002: 4).

Por m, pode-se armar que o projeto neoliberal, embora no contemple organicamente os interesses das classes trabalhadoras, o seu discurso doutrinrio tem se armado de forma ampla na sociedade conseguindo apoio e concordncia para a sua pregao privatizante, em especial contra os gastos excessivos do Estado e os privilgios dos funcionrios pblicos, evidenciando, assim, um novo domnio ideolgico da burguesia no Brasil (Boito, 2004). A demora do projeto neoliberal se impor, no interior das classes dominantes, foi devido complexidade da estrutura produtiva do pas. Nesse mbito, a contradio fundamental se referia, sobretudo, ao processo de abertura comercial que atingia de forma bastante diferenciada os diversos ramos de produo industrial e agro-industrial, em particular, a disputa se dava em torno do ritmo e amplitude que a abertura deveria assumir. Essa contradio se expressou, conjunturalmente, na seguinte disjuntiva: a abertura deveria ser utilizada como instrumento de combate inao (como de fato ocorreu) ou, alternativamente, deveria se constituir, atravs de uma poltica industrial ativa, num instrumento de modernizao e aumento da competitividade da estrutura produtiva do pas (como pleiteava, majoritariamente, o empresariado industrial). A abertura comercial e nanceira demandada pelos capitais nanceiros nacionais e internacionais e por grupos vinculados expor185

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tao/importao de bens e servios, juntamente com a reestruturao do Estado, foi fundamental na redenio das relaes estabelecidas pelas diversas fraes do capital, entre si e com as classes trabalhadoras e o Estado, implicando o fortalecimento dos capitais internacionais e dos grandes grupos nacionais que conseguiram se transnacionalizar e se nanceirizar organicamente. Esse processo, de implantao e evoluo do projeto neoliberal, passou por, pelo menos, trs momentos distintos, desde o incio da dcada de 1990, quais sejam: uma fase inicial, bastante turbulenta, de ruptura com o MSI e implantao das primeiras aes concretas de natureza neoliberal (Governo Collor); uma fase de ampliao e consolidao da nova ordem econmico-social neoliberal (primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso - FHC); e, por ltimo, uma fase de aperfeioamento e ajuste do novo modelo, na qual amplia-se e consolida-se a hegemonia do capital nanceiro no interior do bloco dominante (segundo Governo FHC e Governo Lula). Em particular, o Governo Lula deu prosseguimento (radicalizando) poltica econmica implementada pelo segundo Governo FHC, a partir da crise cambial de janeiro de 1999: metas de inao reduzidas, perseguidas por meio da xao de taxas de juros elevadssimas; regime de cmbio utuante e supervits scais acima de 4,25% do PIB nacional. Adicionalmente, recolocou na ordem do dia a continuao das reformas neoliberais implementando uma reforma da previdncia dos servidores pblicos e sinalizando para uma reforma sindical e das leis trabalhistas, alm de alterar a Constituio para facilitar o encaminhamento, posterior, da proposta de independncia do Banco Central e dar seqncia a uma nova fase das privatizaes, com a aprovao das chamadas Parcerias Pblico-Privado (PPP), no intuito de melhorar a infra-estrutura do pas uma vez que a poltica de supervits primrios reduz drasticamente a capacidade de investir do Estado. Por m, completando o quadro, reforou as polticas sociais focalizadas (assitencialistas). Desse modo, com o abandono do programa histrico do PT, de carter social-democrata-nacional-popular, e com a manuteno do programa e das polticas neoliberais, o Governo Lula evitou enfrentamentos com o bloco dominante, governando com e para ele. Portanto, nem de longe, est se vivendo uma fase de transio ps-neoliberal, mas sim um ajustamento e consolidao do modelo neoliberal que tem possibilitado uma maior unidade poltica do bloco dominante, isto , tem reduzido o atrito no seu interior.

ESTRUTURA E DINMICA DO MODELO ECONMICO NEOLIBERAL


O que se identica como sendo o modelo econmico neoliberal no Brasil com sua respectiva dinmica macroeconmica extremamente instvel,
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se estruturou atravs de profundas mudanas capitaneada por sucessivos governos9 em, pelo menos, quatro dimenses estruturais, quais sejam: 1) a relao capital/trabalho; 2) a relao entre as distintas fraes do capital; 3) a insero internacional (econmico-nanceira) do pas e 4) a estrutura e o funcionamento do Estado.

MUDANAS NA RELAO CAPITAL-TRABALHO


Quanto relao capital-trabalho, as mudanas decorreram, antes de tudo, do processo de reestruturao produtiva, que redeniu radicalmente, no plano objetivo material, a correlao de foras existentes, com o claro enfraquecimento da capacidade poltica e de negociao da classe trabalhadora e de suas representaes. A reestruturao produtiva das empresas privadas e pblicas, atravs da reorganizao dos seus processos de produo, com a introduo de novos mtodos de gesto do trabalho e de novas tecnologias, teve implicaes devastadoras sobre o mercado de trabalho. Esse impacto negativo foi reforado pela abertura comercial e nanceira da economia e pelo longo ciclo de estagnao iniciado no comeo dos anos 1980 caracterizado por baixssimas taxas de crescimento do PIB e reiteradas utuaes de curto prazo (Filgueiras, 2003)10. A face mais visvel desse processo foi o grande salto vericado nas taxas de desemprego, sintomaticamente, a partir do incio dos anos 1990 com o Governo Collor, quando a abertura comercial-nanceira e uma profunda recesso provocada pela poltica de estabilizao adotada acirraram a concorrncia intercapitalista e empurraram as empresas para um processo acelerado de reestruturao, que at ento, com raras excees, caminhava lentamente11. Posteriormente, a partir do Plano Real, com a ampliao da abertura comercial e a valorizao da moeda nacional, as taxas de desemprego se elevaram mais ainda apesar de, inicialmente, entre 1993 e 1995, essas taxas terem se re9 Isto signica dizer que a ao poltica, a partir do aparelho de Estado, foi crucial para a estruturao, evoluo e dinmica do modelo neoliberal. Ao contrrio de uma reduo do poder do Estado, conforme propagado pela doutrina, a implementao e conduo desse modelo implicaram, e implicam, uma participao fundamental do Estado, com reforo e ampliao de seu poder (Gray, 1999). 10 A poltica adotada, a partir do incio dos anos 1990, permitiu uma forte exposio externa da base produtiva local, implementou um novo receiturio de poltica econmica e buscou enfraquecer o poder de barganha dos segmentos organizados da sociedade, na esperana de reduzir a resistncia aos projetos de exibilizao do sistema de proteo social inscrito na Constituio de 1988 (Dedecca, 2005: 105). 11 H uma ampla literatura acadmica - no campo da Economia e da Sociologia do Trabalho - sobre o tema, que no deixa dvidas sobre a natureza e as implicaes do processo de reestruturao produtiva, nos pases desenvolvidos e no Brasil: Anderson (1995); Antunes (1995); Borges e Druck (1993); Coutinho (1992); Druck (1999; 1994); Filgueiras (1997); Fiori (1995); Harvey (1992); Hirata (1994); Pochmann (1996).

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duzido um pouco. Na principal regio metropolitana do pas, a cidade de So Paulo, a taxa de desemprego total (aberto e oculto) chegou a atingir, em 2003, 19% da populao economicamente ativa de acordo com a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). A partir de ento, assistiu-se a uma pequena reduo, decorrente da retomada do crescimento a partir de 2004. Junto com o desemprego e como produto de uma ampla desregulao do mercado de trabalho efetivada na prtica pelas empresas e por diversos instrumentos jurdicos emanados dos sucessivos governos, veio um processo generalizado de precarizao das condies de trabalho formas de contratao instveis que contornam ou burlam a legislao trabalhista, prolongamento da jornada de trabalho, reduo de rendimentos e demais benefcios, exibilizao de direitos trabalhistas e ampliao da informalidade tudo isso, enfraquecendo e deslocando mais ainda a ao sindical para um comportamento defensivo12. Do ponto de vista da distribuio da renda e como expresso mais geral, e resultado direto, desse processo assistiu-se, desde o incio da implementao do modelo neoliberal, a uma reduo da participao do montante total dos rendimentos do trabalho na renda nacional (de mais de 50% para apenas 36%), tendo por contrapartida o crescimento da participao do montante total dos rendimentos do capital, especialmente os juros do capital nanceiro, e das receitas scais do Estado. A carga tributria cresceu, sistematicamente, a partir do segundo Governo FHC (1999-2002), passando de 25% para 37%, como contra-face necessria da poltica scal adotada aps a crise cambial de janeiro de 1999, de obteno de elevados supervits scais primrios para o pagamento da dvida pblica. Do total da arrecadao, 27% do seu valor vem dos salrios, 49% do consumo e apenas 16% dos rendimentos do capital e outras rendas e 3% de impostos sobre a propriedade e herana (FSP, 2005). Alm disso, a partir do Governo Lula (2003), com a obteno de supervits na conta de transaes correntes do Balano de Pagamentos e a manuteno da poltica de obteno de elevados supervits scais primrios (acima de 4,25% do PIB) para viabilizar o pagamento das obrigaes decorrentes da dvida pblica, interna e externa, cresceram as remessas de lucros, juros e amortizaes para o exterior. Portanto, atualmente, no lugar da existncia dos chamados dcits gmeos, observa-se exatamente o contrrio, como expresso, em ltima instncia,
12 Mais recentemente (a partir de 2005), passou-se a discutir uma reforma sindical e aponta-se para uma futura reforma trabalhista, que vai no sentido de legalizar e aprofundar as diversas formas de precarizao j existentes em nome da competitividade das empresas e da reduo da informalidade. Com relao Reforma Sindical proposta ver Druck (2004) e sobre a exibilizao e desregulamentao trabalhista nos anos 1990 ver Krein (2003).

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da hegemonia do capital nanceiro no interior do bloco dominante e de sua dominao sobre o conjunto da sociedade. Ainda no mbito da distribuio da renda, um estudo realizado recentemente (Pochmann et al., 2004) evidencia que houve o aumento da quantidade de ricos (de 507 mil famlias ricas em 1980, para 1,16 milho em 2000) e de suas posses. Isso foi possvel porque o fator potencializador da riqueza foi o sistema nanceiro e no a produo13. O que ocorreu nas duas ltimas dcadas no Brasil foi uma concentrao da riqueza num tipo especco de mercado nanceiro, o da dvida pblica. Os ttulos garantidos pelo governo atraem hoje a maioria dos recursos do crdito bancrio14, da folga de caixa das empresas e das fortunas pessoais: uma transferncia patrimonial contnua do Estado para os ricos (Carvalho, 2004). O estudo tambm evidencia que esses 1,16 milho de famlias ricas no Brasil, cuja renda de no mnimo R$ 10.982 mensal per capita (valor mnimo recebido pelo 1% mais rico do Brasil, em valores de 2003), representam 2,4% do total de cerca de 48,5 milhes de famlias brasileiras. Essas famlias se concentram, principalmente, no estado de SP (58%) e na capital paulista (38%). Alm disso, 50% do total das famlias ricas moram em quatro cidades: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e Belo Horizonte. Ainda segundo o mesmo estudo, os super-ricos no Brasil apropriam-se do equivalente a 3% da renda nacional. So 5 mil famlias apenas 0,001% do total que tm um patrimnio equivalente a 40% do PIB nacional. Mas, adicionalmente, essas famlias comandam boa parte do restante da renda nacional a partir de contratao de servios, da remunerao de empregados de altos salrios, alm da inuncia exercida sobre uma parte expressiva do gasto pblico e das informaes veiculadas nos rgos de imprensa. Enm, no pode haver a menor dvida de que a desregulamentao do mercado de trabalho, a exibilizao do trabalho em suas diversas dimenses e o enfraquecimento do poder poltico e de negociao das representaes das classes trabalhadoras se constituem, desde o incio, em um dos pilares fundamentais do projeto poltico neoliberal, redenindo radicalmente, a favor do capital, a correlao de foras polticas.
13 Segundo o mesmo estudo, houve uma metamorfose no processo de composio e manuteno da riqueza no pas: at o sculo XIX a riqueza era muito mais agrria, baseada na posse da terra e de escravos. No sculo XX, o processo de enriquecimento cou muito mais dependente do meio urbano-industrial e, dos anos 1980 para c, esse processo mais baseado na valorizao nanceira. 14 Em virtude do nanciamento da dvida pblica pelos bancos, o crdito para o setor privado corresponde, atualmente, apenas 22% do PIB (FSP, 2005).

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MUDANAS NAS RELAES INTERCAPITALISTAS


No que concerne relao entre as distintas fraes do capital, as mudanas caminharam em mltiplas direes. Antes de tudo, assistiu-se, com a abertura e desregulamentao dos mercados nanceiros, o aprofundamento da nanceirizao da economia, apoiada essencialmente na dvida pblica e que abarcou todas as fraes do capital no sentido da predominncia da lgica nanceira no interior de seus processos de decises. Esse processo foi, ao mesmo tempo, causa e conseqncia do fortalecimento econmico e poltico dos grandes grupos nanceiros, nacionais e internacionais, levando tambm grandes grupos econmicos, de origem no nanceira, a criarem suas prprias instituies nanceiras15. O predomnio do capital nanceiro na sociedade e na sua relao com o capital produtivo, se expressa, de forma contundente, nas polticas econmicas implementadas e nos resultados econmicos (lucros) obtidos pelas instituies nanceiras esteja a economia crescendo ou no (FSP, 2005). Em outra dimenso, os processos de abertura comercial e nanceira e de privatizao acompanhados, durante o primeiro Governo FHC, por uma poltica cambial de sobrevalorizao do real levaram a um movimento impressionante de centralizao de capitais, atravs de aquisies, incorporaes e fuses, concomitantemente a uma maior desnacionalizao e internacionalizao da economia brasileira16. O capital internacional e os grandes grupos econmico-nanceiros nacionais, que conseguiram se transnacionalizar, aumentaram sua participao na economia e seu poder poltico. O mesmo pode-se dizer das fraes de capital com fortes vnculos com o comrcio exterior, especialmente o chamado agronegcio, que passou, a partir do segundo Governo FHC e principalmente do Governo Lula, a se fortalecer, em
15 Entre os 100 maiores grupos econmicos privados do Brasil, no ano de 2001, 19 grupos eram de origem nanceira e 11 de outros setores mas tendo algum tipo de instituio nanceira pertencente ao grupo. Portanto, 30 grupos articulados organicamente na esfera nanceira da acumulao de capital. Alm disso, pelo menos 19 grupos estavam associados ao processo de privatizao grupos que foram criados, ou se ampliaram, atravs da aquisio de empresas pblicas (Exame, 2002). 16 O processo de desnacionalizao, que acompanhou o Plano Real, foi crescente e atingiu todos os setores: indstria, comrcio e servios. Isto decorreu da natureza dos investimentos estrangeiros no Brasil, entre 1994 e 1998. De um total de US$ 65,5 bilhes, 55,4% (US$ 36,3 bilhes) foram para a compra de empresas brasileiras j constitudas. (Filgueiras, 2000: 162). O nmero de aquisies de empresas brasileiras por estrangeiros, entre 1994 e 1998, cresceu 146%, passando de 63 para 237, totalizando, no perodo, 676 operaes - sem contar incorporaes, acordos e associaes. O estoque de investimentos estrangeiros, que correspondia, at 1995, a 6,11% do PIB, passou a representar, em 1998, 12,34%. (Filgueiras, 2000: 163). Entre os 100 maiores grupos econmicos privados do Brasil, no ano de 2001, pelo menos 50% eram estrangeiros (Exame, 2002).

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razo da importncia estratgica que as exportaes passaram a ter para a dinmica do modelo neoliberal, ao possibilitar-lhe um mnimo de estabilidade. As liais de multinacionais que, durante o perodo do MSI, tinham uma razovel autonomia relativa em relao as suas matrizes, passaram a se integrar mais estreitamente s redes corporativas, comandadas a partir dos pases desenvolvidos, como fruto de um processo de terceirizao em escala global. Com isso, redeniram, no interior do Brasil, as suas articulaes e encadeamentos com as eventuais cadeias produtivas nas quais participavam como um dos elos constitutivos, alm de dicultarem muito, ou mesmo impedirem, a execuo de polticas industriais por parte dos Estados Nacionais da periferia. Por m, o processo de reestruturao produtiva, em especial a prtica generalizada da terceirizao, produziu novas formas de articulao entre os grandes, mdios e pequenos capitais e mesmo de segmentos de trabalhadores autnomos, atravs da constituio de redes de subcontratao, principalmente de mo-de-obra (Druck, 1999). Isto implicou uma articulao mais orgnica entre essas distintas fraes do capital, tornando-as aliadas e scias no processo de precarizao das condies de trabalho e de exibilizao do mercado de trabalho17. Alis, a defesa da reduo e extino dos encargos sociais e trabalhistas, capitaneada pelo grande capital, tem ampla aceitao entre os mdios e pequenos capitais, que a vem como um instrumento fundamental para superar o seu pouco poder de competio. Na verdade, essa proposio uma poderosa solda poltico-ideolgica entre as diversas fraes do capital18.

MUDANAS NA INSERO INTERNACIONAL


No mbito da insero econmica internacional do pas, as mudanas tambm foram signicativas, tendo sido implementadas a partir da abertura comercial, com a queda das alquotas de importao e da desregulamentao nanceira, que integrou o mercado nanceiro nacional ao movimento dos mercados nanceiros internacionais.
17 Por outro caminho, mas na mesma direo de uma maior soldagem entre o grande e o pequeno capital, pode-se destacar a prtica da franquia, que se constitui num instrumento efetivo de fragmentao e disperso de capitais - articulados em rede a partir de um centro (grande capital) propagador. 18 A nica forma de se contrapor a isso transferir os encargos sociais e trabalhistas, que incidem sobre a folha salarial, para o faturamento das empresas, criando-se faixas diferenciadas, com o objetivo de isentar as micro e pequenas empresas e fazer as demais pagarem crescentemente, de acordo com o seu montante de receita como num sistema de imposto de renda progressivo.

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Na nova lgica, derivada das novas relaes internacionais, o pas passou, inicialmente, a ser importador lquido de bens e servios implicando em elevados saldos negativos na conta de transaes correntes do balano de pagamentos19. Esses saldos foram nanciados pela privatizao de empresas pblicas, aquisies de empresas nacionais por capitais estrangeiros e pelos uxos internacionais de capitais (supervits na conta de capital), equilibrando-se, deste modo, o seu balano de pagamentos. Contudo, depois de sucessivas crises internacionais e aps a suspenso do processo de privatizaes de empresas pblicas, essa lgica se redeniu, de forma compulsria, a partir da crise cambial ocorrida no incio do segundo Governo FHC. Essa redenio se deu no sentido da obteno de elevados supervits na balana comercial, como condio essencial para a remunerao do capital nanceiro internacional20. Tal remunerao no pode ser garantida apenas atravs da realizao, por parte do setor pblico, de elevados supervits scais primrios. necessrio que esses recursos, denominados em moeda nacional (real), possam ser trocados por dlares, para que sejam remetidos circulao internacional de capital. Com a abertura comercial e as privatizaes, importantes segmentos industriais foram afetados, com vendas e fuses de empresas nacionais (privadas e pblicas) para e com o capital estrangeiro (desnacionalizao) ou a reconverso de suas atividades para montagem de componentes importados. Em certa medida, assistiu-se a um processo de desindustrializao, com reduo da participao da indstria na economia nacional, e especializao regressiva com menor diversidade e desarticulao de cadeias produtivas nos segmentos industriais mais dinmicos, intensivos em capital e tecnologia, e ampliao do peso relativo de ramos industriais de pouco dinamismo, intensivos no uso de recursos naturais e mo-de-obra (Carneiro, 2002). Os setores mais afetados pelas importaes e a valorizao cambial

19 Ao nal desse primeiro Governo FHC, o dcit da balana comercial acumulado (1994/1998) chegou a atingir US$ 23,7 bilhes, enquanto o dcit acumulado em transaes correntes, no mesmo perodo, atingiu US$ 110 bilhes. Considerando-se apenas o ano de 1998, este ltimo dcit foi de U$ 33,6 bilhes, correspondendo a 4,5% do PIB, quando em 1994 o mesmo era de apenas US$ 1,8 bilho. Essa situao insustentvel desembocou na desvalorizao cambial de 1999, a partir da qual esses dcits iriam, ento, se reduzir ano a ano. 20 No segundo Governo FHC (1999-2002), aps a desvalorizao cambial do incio de 1999, a Balana Comercial acumulou U$S 13,9 bilhes, reduzindo em mais de 20% o saldo negativo (U$S 80,5 bilhes) da Conta de Transaes Correntes. No Governo Lula (20032005), em razo de condies internacionais muito favorveis a partir de 2003, a Balana Comercial j acumulou um supervit de mais de U$S 90 bilhes, enquanto a conta de Transaes Correntes acumulou um saldo positivo de quase U$S 30 bilhes.

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(Plano Real) foram os mais intensivos em tecnologia e capital e os menos afetados foram os intensivos em mo-de-obra e, principalmente, recursos naturais21. Em suma, no mbito da insero do pas na nova diviso internacional do trabalho, h uma articulao e um processo complexos. De um lado, reprimarizao das exportaes agronegcio e indstria de baixo valor agregado (Gonalves, 2000) em novas bases tecnolgicas e nanceiras (mas com uso intensivo de mo-de-obra e recursos naturais) e, de outro, o fortalecimento de alguns segmentos industriais tpicos da Segunda Revoluo Industrial, modernizados pelas tecnologias difundidas pela Terceira Revoluo (automveis, petroqumica e avies). Estes ltimos segmentos integrados ou no em redes transnacionais e grandes grupos econmicos. Portanto, o Brasil, dada a complexidade de sua estrutura produtiva, caminha em diversas direes. No se resume exclusivamente especializao de produtos centrados no baixo custo da mo-de-obra e em recursos naturais, nem uma mera plataforma de exportao pois as exportaes e o supervit comercial, alm de signicarem uma proporo relativamente pequena do PIB nacional (respectivamente, em torno de 16% e 6%), tm, dinamicamente, encadeamentos para trs, num mercado interno de grandes propores, embora concentrado. Todavia, o mercado interno perde importncia relativa na formao do PIB, deixando de ser relevante para fraes signicativas do bloco dominante, em particular aquelas voltadas, principalmente ou exclu-

21 Estudo recente (MDIC, 2004) sobre a situao competitiva de 20 cadeias industriais brasileiras (que respondem por 53% do faturamento da indstria brasileira, 63% das exportaes e 67% das importaes do pas, e representam 1% das exportaes mundiais desses segmentos) identicou quatro tipos de grupo, com situaes distintas tendo em vista a possibilidade de uma maior liberalizao do comrcio exterior caso sejam constitudos acordos de livre comrcio com o NAFTA ou a Unio Europia: 1- cadeias com menos ameaas ou mais competitivas (superavitrias atualmente): caf, papel e celulose, ctricos, couro e calados, siderurgia e txtil e confeces; 2- cadeias com srias decincias competitivas (cronicamente decitrias): bens de capital, qumica e petroqumica, transformados plsticos, naval e informtica; 3- cadeias com oportunidades e ameaas localizadas e/ou que se anulam (tm produtos pouco transacionveis no mercado externo: cosmticos, madeiras e mveis e cermica); e 4- cadeias nas quais predomina o comrcio intrarma (participam intensamente do comrcio mundial e so decitrias atualmente): automotiva, farmacutica, eletrnica de consumo e tele-equipamentos. Ainda segundo esse fundo, as cadeias superavitrias j eram competitivas desde os anos 1980, pelas seguintes razes: vantagens naturais de clima, oferta de matrias-primas e custo de energia e mo-de-obra; vantagens construdas de escala (siderurgia) e comrcio intrarma - que depende da estratgia das multinacionais. Por isso, observa-se resistncia e cautela, por parte de muitos segmentos industriais e do prprio Governo Lula, formao da ALCA pois esta implicaria em uma nova rodada de abertura comercial, com conseqncias complicadas para inmeras cadeias produtivas internas e, por conseguinte, para a estratgia de obteno de elevados saldos comerciais.

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sivamente, para o mercado externo e o capital nanceiro estrito senso (este ltimo no depende, de forma imprescindvel, do crescimento do PIB para viabilizar sua rentabilidade, conseguindo ganhar mesmo com a estagnao do produto e da renda per capita). Por m, o Governo Lula parece aceitar a atual diviso internacional do trabalho na qual o pas se integra como exportador agrcola e de produtos industriais em sua maioria de baixo contedo tecnolgico, mas quer lev-la ao seu limite, com a crtica ao protecionismo dos pases desenvolvidos e a implementao de aes para a eliminao dos subsdios agrcolas. Com tudo isso, entra em contradio com fraes importantes do capital desses pases, embora tenha a simpatia do capital nanceiro internacional que v com bons olhos a obteno de supervits na Balana Comercial, pois garante a capacidade do Brasil em remunerar suas aplicaes (Boito, 2004).

MUDANAS NA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ESTADO


Da mesma forma que as empresas, o Estado tambm se reestruturou, redenindo-se enquanto expresso das disputas entre as diversas classes e fraes de classe. O processo de desregulamentao com a quebra dos monoplios estatais em vrios setores da economia juntamente com o processo de privatizao das empresas pblicas, reduziu bastante a presena do Estado nas atividades diretamente produtivas, fortalecendo grupos privados nacionais e estrangeiros dando origem a oligoplios privados, redenindo a fora relativa dos diversos grupos econmicos e enfraquecendo grupos polticos regionais tradicionais; alm de permitir demisses em massa e enfraquecer os sindicatos22. As privatizaes23, que tambm funcionaram como uma ncora na estratgia de estabilizao de preos ao permitir, durante o primeiro Governo FHC (1994-1998), a existncia de crescentes dcits na conta de transaes correntes do balano de pagamentosntriburam de forma im22 Assim, foram extintos o monoplio estatal nas reas da prospeco, explorao e reno do Petrleo; nas telecomunicaes, e na gerao e distribuio de energia. Alm disso, mudou-se o conceito de empresa nacional, para possibilitar igualdade de condies para as empresas estrangeiras, e desregulamentou-se a explorao do subsolo e a navegao costeira, permitindo-se, em ambas a atuao do capital estrangeiro (Filgueiras, 2000: 111). 23 As privatizaes ... j tinham deslanchado desde o Governo Collor, com a criao do Programa Nacional de Desestatizao (PND); portanto, o Governo Cardoso assumiu a tarefa de expandi-las e aceler-las, ampliando os setores produtivos e as empresas onde as mesmas poderiam ocorrer incluindo no processo a Vale do Rio Doce e os setores de concesso de servios pblicos, como energia eltrica e telecomunicaes (Filgueiras, 2000: 112). Elas afetaram diversos setores da economia, rendendo, at julho de 1999, US$ 88,3 bilhes de dlares. Entre esses setores destacam-se: petroqumica, siderurgia, minerao, fertilizantes, ferrovirio, porturio, nanceiro, energia e telecomunicaes.

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portante para os processos de desnacionalizao da economia e de centralizao de capital. Processos estes que contaram com a participao central do BNDES, de bancos nacionais e estrangeiros e de fundos de penso. Adicionalmente, a reforma administrativa permitiu a criao de mecanismos de demisso e contratao de funcionrios para alm dos concursos, exibilizando tambm as relaes trabalhistas no setor pblico24,enquanto duas reformas da previdncia social a primeira durante o primeiro Governo FHC e a segunda no Governo Lula redeniram as regras de aposentadoria, reduzindo benefcios e direitos, em nome do equilbrio scal, abrindo espao para a atuao dos fundos de penso privados (Filgueiras e Lobo, 2005; Filgueiras e Lobo, 2003). Finalmente, a instituio de elevados supervits scais primrios levou ao crescimento, sistemtico, da carga tributria, atravs da criao de novas contribuies ou do aumento das alquotas de contribuies j existentes. A nfase nas contribuies, e no nos impostos, foi determinada pelo fato das mesmas no terem as suas arrecadaes divididas entre a Unio, Estados e Municpios, isto , pertencem apenas Unio. Em sntese, a retirada do Estado de setores estratgicos da atividade econmica, juntamente com o agravamento de sua fragilidade nanceira, a reduo de sua capacidade de investimento e a perda de autonomia da poltica econmica, enfraqueceu-lhe a possibilidade de planejar, regular e induzir o sistema econmico. O crescimento acelerado da dvida pblica25 com encargos nanceiros elevadssimos, juntamente com a livre mobilidade dos uxos de capitais, parte central da subordinao da poltica macroeconmica aos interesses do capital nanceiro, ao mesmo tempo em que redeniu a presena dos interesses das distintas classes e fraes de classe no interior do Estado26.

24 Na reforma administrativa, a questo bsica foi a separao dos diversos segmentos do Estado de acordo com as denominadas funes prprias de Estado e as outras, abrindo, assim, a possibilidade da terceirizao de uma srie de atividades na rea social para a atuao de empresas privadas. Isto est associado questo da estabilidade do funcionalismo, identicada como o empecilho fundamental para ajustar as contas pblicas, em especial dos estados e municpios. Assim, aprovou-se a possibilidade de demisso por excesso de quadros quando os salrios pagos ultrapassarem mais de 60% das receitas e por inecincia. (Filgueiras, 2000: 111) 25 A Dvida Lquida do Setor Pblico saiu de U$S 153 bilhes, em 1994, para quase U$S 1 trilho ao nal do terceiro ano do Governo Lula. Nesses ltimos trs anos foram pagos mais de U$S 400 bilhes de juros; apesar disso, seu valor absoluto s fez crescer e o seu valor em relao ao PIB reduziu muito pouco, em virtude, principalmente, do processo de revalorizao do real a partir de 2003. 26 Com relao ao oramento da Unio, por exemplo, a criao de um instrumento como a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), permite desvincular 20% do montante total das receitas, possibilitando uma transferncia crescente de recursos da populao, que deveria ir para educao, sade, previdncia social, estradas etc, para o pagamento dos juros da dvida pblica.

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A INSTABILIDADE DA DINMICA MACROECONMICA


O resultado mais geral de todas essas mudanas foi o de atualizar, radicalizando-a, a dependncia tecnolgica e nanceira do pas, agravando a vulnerabilidade externa da economia brasileira e a fragilidade nanceira do Estado. da natureza do modelo neoliberal perifrico a reiterao permanente dessa vulnerabilidade e fragilidade, como condio de reproduo do capital nanceiro e, portanto, de sua prpria reproduo. Assim, a dinmica do modelo , intrinsecamente, instvel. E isto verdadeiro mesmo quando da existncia de supervits comerciais no balano de pagamentos27. Essa instabilidade se apresentou de forma radical durante o primeiro Governo FHC, quando a vulnerabilidade externa crescente levou crise cambial de 1999. A partir da, apesar da reverso dos saldos negativos da balana comercial, com a conseqente reduo conjuntural da vulnerabilidade externa, a instabilidade permaneceu, como cou evidenciado pelos efeitos provocados pela crise da Argentina em 2001 e pela nova crise cambial brasileira de 2002. A trajetria lgico-histrica das polticas e da instabilidade macroeconmica dos ltimos dez anos, responsvel por essa situao, pode ser sintetizada da seguinte forma (Filgueiras, 2002): 1- A partir de 1994, a estabilidade relativa dos preos drstica reduo das taxas de inao sustentada por uma poltica de sobrevalorizao do real e uma indiscriminada abertura comercial e nanceira da economia brasileira, implicou uma profunda instabilidade macroeconmica; 2- Essa permanente instabilidade que acompanha o pas desde a crise do Mxico em dezembro de 1994 e que se evidenciou sucessivamente e de forma cada vez mais crtica, nas crises da sia em 1997, da Rssia em 1998, do prprio Brasil em 1999, da Argentina em 2001 e, de novo, do Brasil em 2002 est associada a uma grande dependncia da dinmica econmica brasileira para com o capital nanceiro nacional e internacional, que se alimenta das altas taxas de juros pagas pelos ttulos das dvidas interna e externa;

27 O modelo econmico tem se caracterizado por baixssimas taxas de crescimento acompanhadas por utuaes bruscas de curto prazo e reiteradas crises cambiais. Em oito anos dos Governos FHC, ocorreram seis crises cambiais. Atualmente, no Governo Lula, a vulnerabilidade externa tem se reduzido, conjunturalmente, em virtude de um ambiente internacional favorvel que tem possibilitado a obteno de elevados supervits na balana comercial. Na verdade, todos os indicadores de vulnerabilidade externa usualmente utilizados (servio da dvida/exportao, dvida total/PIB, reservas/dvida total, dvida total/exportao e dvida total lquida/exportao), vm melhorando desde a crise cambial e a desvalorizao do real em 1999.

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3- Essa dependncia, por sua vez, tem como causa primria a fragilidade competitiva da economia brasileira. O que tornou extremamente vulnervel as contas externas do pas, em razo de crescentes saldos negativos na balana comercial, que s recentemente a partir de 200 comearam a ser revertidos, em razo das sucessivas desvalorizaes do real e de uma conjuntura internacional muito favorvel a partir de 2002. 4- Ao vulnerabilizar o balano de pagamentos do pas, a abertura comercial e nanceira reforada pela sobrevalorizao do real exigiu a prtica continuada de elevadas taxas de juros e uma poltica de privatizaes que se pode denominar, no mnimo, de apressada e irresponsvel. A alta das tarifas pblicas, a crise de energia e as denncias de irregularidades na operacionalizao dessa poltica com a sub-avaliao do patrimnio pblico e o favorecimento de grupos econmicos falam por si s; 5- Assim, a economia brasileira, exposta de forma abrupta concorrncia internacional, estagnou e se tornou extremamente instvel. As reduzidssimas taxas de crescimento e a dramtica deteriorao do mercado de trabalho apareceram como um resultado natural, num ambiente interno marcado por elevadas taxas de juros e precrias condies da infra-estrutura do pas, alm da mais absoluta ausncia de qualquer tipo de poltica industrial, agrcola, tecnolgica e de comrcio exterior por parte do Estado; 6- Fechando o crculo deletrio, as elevadas taxas de juros e a enorme dependncia externa, alm de comprometerem o crescimento econmico28, fragilizaram tambm as nanas pblicas e inviabilizaram a ao e os investimentos do Estado em todas as reas. Em particular, tornaram as polticas sociais estritamente assistencialistas e focalizadas e, por isso, claramente insucientes tendo em vista o estrago provocado pela estagnao econmica, em especial sobre a parcela mais pobre da populao. Essa dinmica tambm se articula com uma nova dependncia tecnolgica denida a partir das redes transnacionalizadas (Arceo e Basualdo, 2004), que tambm decidem, em grande medida e para alm das decises dos Estados Nacionais, a localizao das atividades produtivas e o agravamento da dependncia nanceira, que restringem a capacidade

28 As utuaes de curto prazo continuam no Governo Lula. Depois do PIB praticamente car estagnado em 2003, a economia cresceu 4,9% em 2004 e, agora (2005), desacelera-se de novo, estimando-se um crescimento de menos de 3%. Essas taxas de crescimento so menores que as taxas dos demais pases emergentes para os mesmos anos.

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de execuo das polticas macroeconmicas (monetria e scal e cambial), tecnolgica e industrial29. Em resumo, as sucessivas crises econmicas das dcadas de 1990 e 2000, expresso aguda da extrema instabilidade do modelo, evidenciaram que o desempenho das exportaes passou a ser decisivo para a remunerao do capital nanceiro, dando, ao modelo neoliberal perifrico, o mnimo de estabilidade e capacidade de enfrentar as crises cambiais (fugas de capitais) recorrentes com a menor desorganizao possvel da economia. Portanto, tendo em vista a existncia de livre mobilidade de capitais agravada com a transnacionalizao de fraes do capital nacional e a conseqncia da advinda, de srias restries autonomia da poltica econmica dos pases perifricos (tanto maiores quanto maior o tamanho da dvida pblica), a obteno de saldos positivos na conta de transaes correntes, embora no elimine a instabilidade sistmica do modelo, minimiza a sua extrema volatilidade ao reduzir, no curto prazo, os indicadores de vulnerabilidade externa. Sendo assim, o papel crucial das exportaes para o funcionamento do modelo neoliberal perifrico cada vez mais evidente no perodo do Governo Lula faz com que o crescimento econmico do pas que na dependncia, cada vez maior, do comrcio internacional portanto, em grande medida, revelia das decises internas. Isto signica que: 1- Embora as exportaes produzam efeitos multiplicadores para dentro estimulando o crescimento da produo, da renda e do emprego e, nessa medida, renove a importncia do mercado interno no processo de acumulao, o impulso primrio da acumulao e a dinmica do crescimento passam a ser dados, principalmente, pelo comportamento da demanda internacional, recolocando-se, dessa forma, em novas bases (atualizando-se), um tipo de dependncia que era prprio da fase primrio-exportadora e que o Modelo de Substituio de Importaes (MSI) havia superado. Desta maneira, a dinmica do mercado interno ca condicionada capacidade da economia exportar e obter supervits comerciais, de modo a reduzir a vulnerabilidade externa e, assim, abrir espao para o seu crescimento sem ter ameaa imediata de nova crise cambial; 2- A retomada das exportaes, como o elemento central da dinmica econmica e do crescimento, embora reduza a vul29 Sobre a natureza da revoluo molecular-digital e a anulao da fronteira entre cincia e tecnologia, ver Oliveira (2003), e sobre o controle da pesquisa e da tecnologia pelas redes corporativas ver Arceo e Basualdo (2004).

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nerabilidade externa no curto prazo atravs da diminuio, ou mesmo eliminao, do dcit em transaes correntes do balano de pagamentos, amplia a possibilidade de estrangulamento externo no longo prazo, pois agrava, do ponto de vista estrutural, a dependncia externa do pas, cuja economia ca com seu desempenho estreitamente atrelado aos ciclos do comrcio internacional colocando, assim, em questo a viabilidade de um novo ciclo de crescimento econmico sustentado. O agravamento da vulnerabilidade no longo prazo se associa diretamente, tambm, natureza das exportaes brasileiras no que se refere sua composio, isto , ao fato dela ser constituda, principalmente, de produtos de baixo contedo tecnolgico intensivos em trabalho e recursos naturais, em especial commodities ou produtos associados Segunda Revoluo Tecnolgica; 3- Finalmente, todas as caractersticas acima mencionadas o papel estratgico assumido pelas exportaes, reprimarizao (agronegcio e industrias intensivas em mo-de-obra) e indstrias articuladas em redes produtivas transnacionais pressionam por uma maior explorao da fora de trabalho, com a queda dos salrios reais e reduo dos direitos trabalhistas e sociais (reforma trabalhista para a exibilizao dos direitos constitucionais e reforma da CLT). Assim, a estrutura de distribuio da renda se mantm extremamente concentrada e desigual, reiterando, nesse aspecto negativo, o mesmo padro do MSI (Arceo e Basualdo, 2004). Do ponto de vista das contradies atualmente existentes no interior do bloco dominante, os principais atritos se referem conduo da poltica econmica (sobretudo, monetria e cambial) e ao papel mais ativo ou no do Estado no que tange ao exerccio de uma poltica industrial e de desenvolvimento que opem, de um lado, o capital nanceiro internacional e os grandes grupos econmico-nanceiros nacionais e de outro, grandes grupos nacionais predominantemente atuantes na esfera produtiva e fraes do capital centrados na exportao (que vislumbram um modelo exportador-desenvolvimentista, tipo o da Coria). Nesse contexto, o capital nanceiro, sob pena de colocar em risco sua remunerao por falta de divisas, tem que fazer concesses poltica de exportao, burguesia industrial e agrria, mas sem afetar, no fundamental, seus interesses (Boito, 2004). Da a implementao de uma poltica econmica que utua entre, de um lado, a livre mobilidade de capital, taxas de juros elevadas, supervits scais primrios elevados e crescente carga tributria e, de outro, a concesso de nanciamentos
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produo para exportao, taxa de cmbio desvalorizada, reduo ou eliminao de impostos e juros menores ou subsidiados30. Embora, atualmente, todas as fraes do capital estejam de acordo com o ajuste scal, mas com reduo da carga tributria e, portanto, dos gastos correntes do governo, a exibilizao dos direitos trabalhistas, as privatizaes e as demais reformas liberais como a previdenciria e a trabalhista, a continuao ou no do processo de abertura comercial, na linha da constituio da ALCA ou de um acordo com a Unio Europia, reitera o conito no interior das classes dominantes, que ope, de um lado, os grupos exportadores competitivos (agronegcio, principalmente) e o capital nanceiro estrito senso e, de outro, fraes do capital voltadas, principalmente, para o mercado interno e que temem a ampliao da concorrncia. Aqui se coloca, mais uma vez, a disputa sobre a amplitude e o ritmo da abertura, bem como em relao necessidade, ou no, de uma poltica industrial e tecnolgica ativa por parte do governo.

O PROJETO NEOLIBERAL E AS CLASSES TRABALHADORAS E SUAS


REPRESENTAES

A reestruturao produtiva e as polticas neoliberais mudaram o perl e a composio das classes trabalhadoras no Brasil. Houve uma reduo do peso relativo dos assalariados e dos trabalhadores industriais, tendo como contrapartida o crescimento da informalidade, com uma maior fragmentao da classe trabalhadora (Oliveira, 2003). Em resumo, uma maior fragilidade e heterogeneidade da classe trabalhadora e, portanto, uma menor identidade entre os seus diversos segmentos, com reduo de sua capacidade de negociao. Isto tudo se deu em razo da desestruturao do mercado de trabalho, acompanhada por um processo de desregulamentao das relaes trabalhistas (Krein, 2003), que levou ao crescimento do desemprego e ao aprofundamento da precarizao do trabalho e das formas de contratao (cooperativas, terceirizao, etc). Adicionalmente, assistiu-se tambm ao empobrecimento e enfraquecimento de segmentos da classe mdia assalariada associada ao antigo MSI em razo do desemprego e da queda do rendimento, em
30 No Governo Lula, a taxa de cmbio voltou a se valorizar, a partir de 2005 em virtude de um novo ciclo de elevao das taxas de juros, iniciado em setembro de 2004, e dos elevados supervits na balana comercial - o que tem provocado protestos dos exportadores, em especial o agronegcio e os ruralistas. Em contrapartida, foi editada, recentemente, uma medida provisria na qual, entre outras coisas, se desonera ou elimina a cobrana de Imposto sobre Produtos Industrializados na compra de mquinas e equipamentos destinada ampliao de capacidade produtiva. Tambm isenta das contribuies sociais, PIS e COFINS, a aquisio de equipamentos por empresas que exportaram pelo menos 80% de sua produo nos ltimos trs anos. A mesma regra vale para exportadores de programas de computador e servios de tecnologia da informao.

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particular trabalhadores com maiores rendimentos, atingidos pelo processo de reestruturao das empresas e os assalariados de carreira do setor pblico, atingidos pelas reformas administrativa e previdenciria, alm do arrocho salarial decorrente da poltica de obteno de elevados supervits cais primrios. Todas essas transformaes atingiram tambm, em cheio, as organizaes representativas dos trabalhadores, em especial os sindicatos e o Partido dos Trabalhadores. O ponto de inexo foi a vitria de Collor nas eleies de 1989 mesmo ano da derrocada do socialismo real, que empurrou os movimentos sociais e trabalhistas, a partir de ento, para a defensiva e foi responsvel por um lento, mas permanente, movimento de transformao poltica-ideolgica da maior parte de suas direes, no sentido de restringir a sua atuao poltica aos limites dos espaos que a nova ordem lhes reservava. Com isso, gradativamente, o movimento sindical combativo cuja expresso maior era a Central nica dos Trabalhadores (CUT) encolheu-se e passou a adotar uma estratgia defensiva economicista e fragmentada corporativamente de adaptao nova ordem. Estratgia esta denominada, eufemisticamente, de propositiva ou de resultados. Concomitantemente, o PT, com o aprofundamento de sua institucionalizao com vitrias eleitorais em municpios e estados importantes, iniciou a escalada progressiva que o transformou num partido da ordem. Para isso, teve que passar por transformaes internas fundamentais, com uma enorme centralizao das decises e o enquadramento das suas tendncias mais esquerda pela tendncia majoritria (Articulao), reduzindo o espao de debates, formulaes e questionamentos, cuja expresso maior foi a destruio dos ncleos de base que formavam o partido. Agora, pode-se ver, claramente, que, de eleio em eleio (1989, 1994, 1998 e 2002), o partido foi se transformando politicamente, se congurando como um enorme aparelho burocrtico instrumento eciente de ascenso econmico-social, atravs da gerao de emprego, prestgio e proximidade com o poder econmico. Isto se reetiu diretamente no nanciamento das campanhas eleitorais, nos programas de Governo apresentados, nos discursos falados, nas alianas poltico-eleitorais efetivadas e, mesmo, nas formas de recrutamento e de fazer as campanhas com a substituio, gradativa, de militantes por cabos eleitorais remunerados. Enm, as sucessivas vitrias eleitorais para prefeituras de municpios e governos de estados, num momento de fragmentao e enfraquecimento poltico das classes trabalhadoras, o transformou, aos poucos, em mais um partido da nova ordem neoliberal. A vitria para a Presidncia da Repblica apenas explicitou, de forma bastante clara e, para muitos, dolorosa, a concluso desse processo. Apesar de tudo, o projeto neoliberal no conseguiu tornar-se hegemnico, com a constituio de um amplo consenso na sociedade,
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atravs da incorporao orgnica de importantes setores das classes trabalhadoras. No entanto, conseguiu impactar ideologicamente vrios de seus segmentos, obtendo um apoio difuso ou pelo menos uma no oposio ativa para as reformas neoliberais que, juntamente com o conjunto do modelo neoliberal, no so vistas como regressivas socialmente pelo conjunto da populao (Boito, 2004). O projeto neoliberal, atravs do que se poderia chamar de um novo populismo regressivo, tem conseguido um apoio inorgnico e difuso em segmentos pauperizados e desorganizados das classes trabalhadoras tendo por base a revolta desses setores contra o carter historicamente excludente dos direitos sociais, os pssimos servios pblicos, o clientelismo, o nepotismo e o siologismo. Essa revolta foi direcionada pela ideologia burguesa contra o Estado e os servidores pblicos estes ltimos identicados como um segmento social privilegiado. Nessa estratgia, o Governo Lula tem mais capacidade, do que o seu antecessor, de aprofundar esse populismo regressivo, indispondo os trabalhadores muito pobres contra os direitos sociais dos trabalhadores formalizados, em razo de suas origens populares e tambm em funo da reduo, ou mesmo extino, da antiga resistncia parlamentar feita pelos partidos de esquerda (Boito, 2004). Alm disso, tm-se tambm as polticas sociais compensatrias dirigidas a esses segmentos que, na realidade, se constituem na contra-face do supervit scal primrio que destinado ao pagamento dos juros do capital nanceiro. A lgica neoliberal a de reduzir os recursos para as polticas sociais universais, transferindo-os para o pagamento dos juros da dvida pblica. As polticas sociais focalizadas aparecem nesse contexto como instrumento poltico desse objetivo. Em sntese, as polticas sociais devem ser restritas, dirigidas seletivamente apenas para os mais pobres entre os pobres. Na verdade, atravs da implementao de programas de transferncia de renda assistencialistas, as polticas sociais compensatrias cimento de um novo tipo de populismo esto construindo uma nova base de apoio ao Governo Lula, tendo em vista a tendncia do descolamento desse governo de suas bases sociais tradicionais: os segmentos de trabalhadores mais organizados e politizados, bem como a diculdade em controlar politicamente esses trabalhadores. Essa nova base est assentada no segmento da populao de mais baixa renda do pas os mais pobres entre os pobres denida, pelos programas governamentais, como as famlias com renda per capita mensal inferior a R$ 100,00. Do ponto de vista nanceiro, o montante global de recursos direcionados a esses programas relativamente pequeno31, mas a sua amplitude j
31 O conjunto dos programas sociais do Governo Lula, unicados no chamado Bolsa-Famlia, teve um oramento, em 2003 e 2004, em torno de R$ 6 bilhes. A ttulo de comparao, os juros da dvida pblica e o supervit scal atingiram, em 2003, respectivamente, R$ 150 bilhes (10% do PIB) e R$ 67 bilhes; e, em 2004, R$ 128 bilhes (7%) e R$ 81 bilhes.

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Luiz Filgueiras

atinge um grande contingente de pessoas (concentradas principalmente no Nordeste e em pequenas cidades): 4,2 milhes de famlias, em torno de 16,5 milhes de brasileiros melhorando, de fato, o consumo alimentar dessas pessoas (Marques e Mendes, 2004). Nesse quadro, de dominncia da ideologia neoliberal, mas incapacidade hegemnica do projeto a ela associado, assiste-se a uma crise das instituies polticas e de representao poltica (dos sindicatos e partidos), que decorrente do processo objetivo de redenio da composio da classe trabalhadora, mas tambm de cooptao poltico-institucional de parcela majoritria das direes sindicais e partidrias - acentuada com a chegada ao governo do PT, e da aliana por ele constituda, que vem servindo de anteparo para o Governo na sua relao com os movimentos sociais e o movimento. Essa crise de representao fortemente alimentada pelo Governo Lula, ao realizar o amlgama entre governo, partido e sindicato, na mais pura tradio stalinista (fora de lugar), de aparelhamento do Estado e transformao das organizaes de massa em correias de transmisso do governo. O comportamento subserviente da CUT, a partir do Governo Lula, e a indicao recente do seu Presidente para ocupar o cargo de Ministro do Trabalho, so exemplos paradigmticos desse fenmeno. Os partidos, em particular o PT, se estatizam, acentuando um processo de prossionalizao que j vinha ocorrendo muito antes da eleio de Lula no sentido de seus quadros viverem da poltica, com a cooptao poltico-ideolgica atravs da ocupao de cargos e funes no aparelho de Estado e no prprio partido. O militante ideolgico tradicional perde espao no partido e reproduzem-se e renovam-se os traos fundamentais caractersticos da relao dos setores dominantes com o Estado, qual seja, o patrimonialismo, o clientelismo e o empreguismo com o crescimento da importncia de um segmento social especco, que j vinha se constituindo e consolidando durante a dcada de 1990, cuja caracterstica maior de seus integrantes o fato de serem gestores ou administradores de fundos pblicos e de fundos de penso de empresas estatais, ao mesmo tempo em que tem forte inuncia na CUT e no PT, confundindo-se com a burocracia e o corpo de funcionrios dessas organizaes (Oliveira, 2005). A reforma sindical proposta pelo Governo Lula fortalece, com a centralizao do poder nas centrais sindicais, a burocracia sindical e facilita a cooptao dos dirigentes sindicais e os acordos de cpula, bem como o controle do movimento sindical, atravs do enfraquecimento dos sindicatos de base, alm disso, diculta a greve como instrumento de luta (Druck, 2004). Apesar desse quadro adverso, observa-se uma reao de alguns segmentos populares que se recusam cooptao material e ideolgica, que mobilizam-se politicamente e questionam, em maior ou menor
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grau, o Governo Lula, identicando-o como continuador das polticas neoliberais. Com especial destaque para o MST, atingido diretamente pela poltica de ajuste scal (supervits primrios); os movimentos pela moradia nas grandes cidades, setores da Igreja Catlica (Pastoral da Terra) ligados Teoria da Libertao, que questionam a poltica social executada; servidores pblicos, ameaados em suas condies de vida com o arrocho salarial e a reforma da previdncia; segmentos ainda minoritrios do sindicalismo, parte importante e crescente da intelectualidade e tendncias polticas de esquerda minoritrias, de dentro e de fora do PT.

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Reinaldo Gonalves*

Desestabilizao macroeconmica e dominao do capital financeiro no Brasil

INTRODUO
A partir de 1995 a economia brasileira tem se caracterizado pela ocorrncia simultnea de quatro processos. O primeiro processo o de polticas macroeconmicas restritivas e convencionais, principalmente, as polticas de juros reais elevados e de aumento da carga tributria. O segundo, abarca as medidas de liberalizao e abertura externa nas esferas comercial, produtiva, tecnolgica e monetrio-nanceira. O terceiro, refere-se ao desempenho medocre, tanto no que diz respeito ao crescimento econmico quanto reduo da desigualdade. E nalmente, o quarto processo trata do avano e da consolidao da dominao do capital nanceiro comandado pelos grandes bancos privados nacionais. Esses processos tm sido determinantes fundamentais da evoluo da economia e da poltica no Brasil e so interdependentes. Nesse texto analisaremos mais especicamente os dois ltimos: o desempenho medocre e a dominao do capital nanceiro. Desde o incio da dcada de 1980, o Brasil tem sido atravessado por graves problemas de desestabilizao macroeconmica (inao, contas externas, nanas pblicas, renda, investimento e emprego).

* Professor titular de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

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Desequilbrios de uxos e de estoques so recorrentes nessa longa trajetria de instabilidade e crise da economia brasileira. Estes so desequilbrios simultneos nos fronts interno e externo. Para enfrentar essas adversidades, as medidas macroeconmicas tm sido marcadamente restritivas, principalmente a partir de 1995. Dentre essas polticas, cabe destacar a poltica monetria de juros reais elevados. Longos perodos de cmbio sobrevalorizado tambm comprometem a expanso da produo e do emprego. Essas polticas so reforadas por polticas tributrias e scais restritivas. Neste caso, trata-se tanto do aumento da carga tributria quanto da denio de metas de supervit scal primrio. Ao excluir o pagamento dos juros das metas scais, o governo cria um extraordinrio mecanismo de transferncia de renda do conjunto da populao para os rentistas do setor nanceiro. Esse mecanismo inibe, ainda mais, o crescimento econmico na medida em que transfere renda de grupos sociais, com elevada propenso a gastar (trabalhadores) para um grupo minoritrio de rentistas do capital nanceiro. Os rentistas operam no circuito da valorizao nanceira lastreada, fundamentalmente, na expanso da dvida pblica (dvida mobiliria do governo federal). No segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso (19992002) e no Governo Lula (2003-2006), a poltica macroeconmica tem se assentado no trip: metas inacionrias rigorosas que so operadas com juros altos; poltica scal restritiva vinculada a supervits scais primrios e regime de cmbio exvel que, nos momentos de excesso de liquidez internacional, gera forte sobrevalorizao cambial e nos momentos de turbulncia externa ou interna provoca abruptas desvalorizaes da moeda nacional. Para ns analticos e tendo como foco o desempenho histrico comparativo, os perodos a serem tratados so 1980-1994 e 1995-2004. O ano de 1995 uma referncia na histria brasileira recente, pois o incio do processo de consolidao do chamado Plano Real e do Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) (Filgueiras, 2003: 93-116). Esse governo se caracterizou pela implementao de polticas macroeconmicas ortodoxas e de reformas estruturais liberalizantes, inclusive a de abertura rpida, profunda e abrangente da economia brasileira (Cano, 1999: 246-266). O ano de 1995 tambm um divisor de guas na medida em que separa o perodo 1981-1994, de alta inao anual (3 dgitos), do perodo ps-1995, de baixa inao (quase sempre, de um dgito). Desde o incio da dcada de 1990 as polticas macroeconmicas restritivas determinam o desempenho medocre do lado real da economia brasileira. No resta dvida de que a vulnerabilidade externa agravada pela liberalizao e pela abertura da economia foi determinante da desestabilizao macroeconmica ao longo da dcada de 1990. Entretanto, a melhora signicativa da situao internacional a
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partir de 2003, no impediu que a economia brasileira continuasse com baixas taxas de crescimento econmico. O fato a destacar que, como fatores permanentes do perodo que se inicia nos anos 1990, temos a abertura externa e o vis restritivo das polticas macroeconmicas. Alm do impacto negativo sobre o crescimento econmico, essas polticas tm impedido a reduo da desigualdade da distribuio pessoal da renda e afetado a distribuio funcional da renda a favor do capital nanceiro. O avano do capital nanceiro ocorre em detrimento do capital produtivo e, principalmente, dos trabalhadores. Esse processo particularmente evidente a partir de 1995. O trabalho est dividido em duas partes. Na primeira, analisaremos o processo de desestabilizao macroeconmica iniciado nos primeiros anos da dcada de 1980, com a crise do nanciamento externo e a acelerao do processo inacionrio. Nesta seo, examinaremos, ainda, os traos marcantes das principais polticas macroeconmicas e os resultados dessas polticas, principalmente, quanto evoluo do lado real da economia e da desigualdade. Na segunda seo o foco da anlise ser o conito distributivo. Mais especicamente, avaliaremos os desempenhos relativos do capital nanceiro, capital produtivo e do trabalho. No nal, faremos uma sntese das principais concluses do trabalho. No anexo apresentamos um conjunto de tabelas com dados anuais, bem como algumas notas explicativas quanto s fontes de dados e metodologia.

DESESTABILIZAO E DESEMPENHO MACROECONMICO


Aps o golpe de Estado de 1964, a economia brasileira passou por um perodo de ajuste macroeconmico que durou at 1967. No ano seguinte, iniciou-se um longo ciclo de crescimento da renda que foi interrompido treze anos mais tarde (1981), em decorrncia da crise da dvida externa. Nesses ltimos 25 anos, pode-se armar que a economia brasileira tem percorrido uma trajetria de instabilidade e crise, com resultados medocres. A Tabela A.1 no Anexo, mostra os indicadores anuais de desempenho macroeconmico. O crescimento mdio anual do PIB foi de 2,5% no perodo de 1980-2004, ou seja, um crescimento per capita de aproximadamente 1,0% (Tabela 1). No primeiro sub-perodo de alta inao (1980-1994), a taxa mdia anual de crescimento do PIB foi de 2,5% e no segundo sub-perodo de baixa inao (1995-2004), a taxa correspondente foi de 2,4%, isto , houve uma ligeira piora nas taxas de crescimento de longo prazo com a mudana de um regime de alta inao para um de baixa inao. De qualquer forma, o resultado um s: desempenho medocre do lado real da economia brasileira neste perodo de um quarto de sculo.

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TABELA 1 BRASIL - INDICADORES MACROECONMICOS, MDIAS ANUAIS, 1980-1994, 1995-2004 E 1980-2004


Indicadores PIB variao real anual (%) Hiato de crescimento Taxa de investimento (% PIB) Taxa de desemprego - aberto (%) Inao - deator implcito PIB - var. anual (%) BOP Transaes correntes - saldo (US$ milhes) Dvida interna - setor pblico - lquida (% PIB) Dvida externa - setor pblico - lquida (% PIB) Dvida - total - setor pblico - lquida (% PIB) Juro real (%) Carga tributria - total (% PIB) Tarifa de importao (%) Taxa de cmbio efetiva real (ndice 2000=100)
Fontes e notas: ver Anexo.

Mdia 1980-1994 2,5 -0,6 21,3 5,7 768,1 -3.384,2 17,0 23,0 40,0 3,8 26,4 20,9 115,8

Mdia 1995-2004 2,4 -1,3 19,3 7,3 16,3 -17.034,2 37,2 8,4 45,6 12,3 31,1 12,8 99,6

Mdia 1980-2004 2,5 -0,9 20,5 6,4 467,4 -8.844,2 25,4 16,9 42,3 7,2 29,4 18,1 109,3

O resultado medocre de crescimento do PIB tem estado associado no somente baixas taxas de investimento como tambm tendncia de queda dessa taxa a partir de 1995 (Grco 1). A taxa mdia de investimento caiu de 21,3% entre 1980-1994, para 19,3% no perodo entre 1995-2004. Como no poderia deixar de ocorrer, houve aumento da taxa mdia de desemprego, que subiu de 5,7% em 1980-1994 para 7,3% no intervalo de 1995-2004. Nos ltimos dez anos, a tendncia de queda da taxa de investimento acompanhada pela tendncia de aumento da taxa de desemprego.

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GRFICO 1 TAXAS DE VARIAO DO PIB, INVESTIMENTO E DESEMPREGO 1980-2004 (%)

Nos dois perodos o Brasil experimentou um processo signicativo de subdesenvolvimento com o aumento do hiato de crescimento, o qual expressa a diferena entre as taxas de crescimento econmico do Brasil e do conjunto da economia mundial. Tomando uma perspectiva histrica, o Brasil teve uma das mais elevadas taxas de crescimento do PIB (4,9%) de 1900 a 1980, que foi signicativamente mais elevada do que a taxa correspondente para o conjunto da economia mundial (3,3%). Isso fez com que o Brasil se tornasse menos subdesenvolvido ao longo do sculo XX (at 1980). No perodo de 1980-2004 o hiato de crescimento aumentou visto que a diferena mdia anual entre essas taxas foi negativa (-0,9%). Entretanto, esse aumento foi mais signicativo, no perodo mais recente que compreende os anos 1995-2004 que foi de -1,3%, ao ano. Esse hiato aumentou nos ciclos de contrao (1981-1983 e 1987-1992) e a partir de 1996 (Grco 2). Ou seja, em todos os anos do perodo 1996-2004 a taxa de crescimento econmico do Brasil foi inferior mdia mundial. Colocando de outra forma, pode-se armar que o pas tem andado para trs nos ltimos anos. Esse hiato de crescimento deve se agravar ainda mais durante o Governo Lula (2003-2006), pois as previses indicam que a economia brasileira deve crescer a uma taxa mdia anual da ordem de 3,0%, enquanto a economia mundial tem previso de crescimento que gira em torno de 4,4% ao ano (Gonalves, 2006)1.
1 Os dados para 2005-2006 so previses de setembro de 2005 do Fundo Monetrio Internacional (IMF, 2005).

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GRFICO 2 HIATO DE CRESCIMENTO DO BRASIL 1901-2006

Os dados acima mostram claramente que o lado real da economia brasileira tem tido um desempenho medocre desde o incio da dcada de 1980. Ademais, os resultados tm piorado a partir de 1995. Esse argumento vlido para a taxa de crescimento econmico, acumulao de capital, desemprego e hiato de crescimento. A economia brasileira, que foi uma das mais dinmicas do mundo, entre 1900 e 1980, tem tido um pssimo desempenho a partir de 1995 (Gonalves, 2003: 15-40). Com efeito, o Brasil tem se tornado mais subdesenvolvido nos ltimos anos de liberalizao, abertura e polticas macroeconmicas restritivas. A principal explicao para tal desempenho da economia brasileira a combinao da liberalizao e da abertura (isto , maior vulnerabilidade externa) com a natureza do processo de ajuste macroeconmico que permeia todo o perodo em anlise, principalmente, os ltimos dez anos de regime de baixa inao. Na maior parte do perodo ps-1980, a poltica de estabilizao macroeconmica teve um vis restritivo. A partir de 1995 a poltica monetria de juro real elevado foi fortemente restritiva. A taxa de juro real mdia subiu de 3,8% no perodo de 1980-1994 para 12,3% em 1995-2004. Assim, o regime de baixa inao tem envolvido taxas de juros extraordinariamente elevadas. A poltica tributria tem sido igualmente restritiva visto a elevao da carga tributria de aproximadamente 25% em meados da dcada de 1990 para cerca de 35% dez anos depois. As polticas comercial e cambial desempenharam um papel relevante na poltica de combate inao. Nos primeiros anos da dcada de 1990, iniciou-se um forte processo de liberalizao comercial, com
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reduo das barreiras tarifrias e no-tarifrias. A tarifa mdia efetiva de importao apresentou reduo de 20,9% em 1980-1994, para 12,8% no perodo entre os anos de 1995-2002. Ainda que tenha sofrido fortes oscilaes, a taxa de cmbio tambm tem sido usada como instrumento de combate inao. Isso ocorreu, principalmente, com as quedas da taxa de cmbio efetiva real nos perodos de 1993-1995 e 2003-2005. Essas polticas, por um lado, contriburam para combater a inao, mas, por outro, afetaram negativamente o lado real da economia brasileira. A desubstituio de importaes (elevao do coeciente de importaes) e, mais especicamente, a desindustrializao resultaram diretamente dessas polticas (Cano, 1999: 271-278). Outras duas caractersticas marcantes dessa longa trajetria de instabilidade e crise da economia brasileira so os desequilbrios das contas externas e das nanas pblicas. No perodo 1995-2002, o Brasil experimentou dcits elevados nas contas externas, que foram determinantes do processo de controle da inao. Somente a partir de 2003, com o extraordinrio ciclo de expanso do comrcio mundial, inclusive, do mercado de commodities, que o Brasil logra alcanar supervits nas suas contas externas. Esses supervits decorrem, tambm, do fraco desempenho da absoro interna, que provocou a reorientao da produo domstica para o mercado externo. A deteriorao das nanas pblicas evidente a partir de 1995. A relao dvida interna/PIB aumentou de 17,0% em 1980-94, para 37,2% em 1995-2004. Por outro lado, houve melhora relativa na situao de endividamento externo do setor pblico, principalmente, a partir da renegociao de 1994. Entretanto, para o conjunto da dvida pblica vericou-se um ntido processo de deteriorao (relao dvida pblica/PIB) entre 1995 e 2003. A poltica monetria restritiva de juros reais elevados foi o principal fator determinante do desequilbrio das contas pblicas a partir de 1995. Apesar do relativo controle do processo inacionrio a partir de 1995, no houve melhora signicativa no padro de desigualdade existente no Brasil. Os dados na Tabela A.2 no anexo, mostram alguns indicadores anuais de desigualdade e pobreza. Como sabido, o Brasil tem uma das mais elevadas concentraes de riqueza e renda do mundo. Nos ltimos 25 anos as mudanas econmicas no causaram alteraes signicativas na tendncia de longo prazo (manuteno) e distribuio pessoal da renda (Grco 3).

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GRFICO 3 DESIGUALDADE PESSOAL DA RENDA 1981-2002

Na Tabela 2 apresentam-se as mdias anuais dos indicadores sobre desigualdade e pobreza no Brasil nos perodos 1980-1995 e 1995-2002. Os seguintes indicadores mostram estabilidade nesses dois perodos: parcela da renda apropriada por 1% mais ricos; parcela da renda apropriada por 50% mais pobres; coeciente de Gini e nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza. No entanto, h melhora quanto proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza que se reduziu de 41,4% em 1980-1994, para 34,5% em 1995-2002. Os principais determinantes desse processo so: i) a mudana do regime de inao (de alta para baixa); ii) a abertura da economia (oferta elstica de bens e servios tradeables); iii) as polticas compensatrias e iv) a evoluo do salrio mnimo.

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TABELA 2 POBREZA E DESIGUALDADE PESSOAL DA RENDA, INDICADORES MDIAS ANUAIS, BRASIL 1981-1994, 1995-2002 E 1981-2002
Mdia 1981-1994 Renda - parcela apropriada por 1% mais ricos (% renda total) Renda - parcela apropriada por 50% mais pobres (% renda total) Parcela apropriada por 1% mais ricos / Parcela apropriada por 50% mais pobres Renda - desigualdade - coeciente de Gini Pobreza - proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza - (% populao total) Pobreza - nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza
Fontes e notas: ver Anexo.

Mdia 1995-2002 13,64 12,47 1,09 0,60 34,48 54,07

Mdia 1981-2002 13,84 12,38 1,12 0,60 38,88 54,38

13,96 12,33 1,14 0,60 41,39 54,56

CONFLITO DISTRIBUTIVO E DOMINAO DO CAPITAL FINANCEIRO


O desempenho medocre da economia brasileira, a desestabilizao macroeconmica e as polticas macroeconmicas tm estado associados mudanas na congurao de dominao de setores, grupos e classes sociais. Nesta seo analisaremos o conito distributivo no Brasil, mais precisamente, o antagonismo de classes expresso na evoluo das rendas do capital produtivo, capital nanceiro e do trabalho. O argumento central que as mudanas estruturais, as polticas e o desempenho macroeconmico tm provocado o avano e a consolidao do capital nanceiro como setor dominante. Inicialmente, faremos uma anlise comparativa da rentabilidade do capital nanceiro e do capital produtivo. Em seguida examinaremos as principais mudanas ocorridas no mbito do capital produtivo. Mais especicamente, trata-se das mudanas na congurao organizacional e empresarial do ncleo duro do capitalismo no Brasil associadas aos processos de privatizao e desnacionalizao. Na parte nal da seo, faremos uma comparao entre a evoluo da renda do trabalhador e as rendas do capital produtivo e do capital nanceiro. Os dados anuais dos indicadores analisados so apresentados na Tabela A.3 do anexo.
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CAPITAL FINANCEIRO VERSUS CAPITAL PRODUTIVO


O primeiro aspecto relevante a comparao entre a taxa de lucro do capital nanceiro e a do capital produtivo. A taxa de lucro calculada como a relao entre o lucro lquido e o patrimnio lquido. Para o capital nanceiro usa-se a taxa mdia de rentabilidade dos trs maiores bancos privados nacionais (Bradesco, Ita e Unibanco). Esse grupo constitui o ncleo duro da estrutura oligopolstica que marca o sistema nanceiro brasileiro. Atualmente, h dois grandes bancos pblicos federais Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal. No entanto, para o clculo da rentabilidade mais apropriado excluir esses dois bancos pblicos pois, freqentemente, eles so usados com objetivos polticos e, portanto, suas taxas de rentabilidade no convergem, necessariamente, com as do capital nanceiro sob controle privado. No que se refere ao capital produtivo, usa-se a taxa mdia de rentabilidade das 500 maiores empresas privadas. Esse o ncleo duro do capitalismo brasileiro (frao capital produtivo), constitudo de grandes empresas privadas nacionais, liais e subsidirias de empresas transnacionais e empresas estatais. Como visto mais adiante, esse ncleo duro sofreu signicativas mudanas ao longo dos ltimos anos. A taxa de mdia de lucro na economia brasileira caiu no perodo 1995-2004 comparativamente ao perodo 1980-94 (Tabela 3). Naturalmente, preciso cautela na anlise dessa taxas em decorrncia dos efeitos do regime de alta inao sobre as contas dos balanos das empresas e dos bancos. No entanto, esse resultado consistente com a piora do desempenho do lado real da economia brasileira apontado acima.

TABELA 3 DISTRIBUIO FUNCIONAL DA RENDA, INDICADORES, MDIAS ANUAIS, BRASIL 1980-1994, 1995-2004 E 1980-2004
Indicadores Taxa de lucro capital nanceiro (RKF) (%) Taxa de lucro capital produtivo (RKP) (%) Diferencial de taxas de lucro [(RKF-RKP)/RKF] Transnacionais, Part. vendas das 500 maiores (%) Nacionais privadas, Part. vendas das 500 maiores (%) Estatais, Part. vendas das 500 maiores (%) Variao % salrio mnimo real Variao % Rendimento mdio real do trabalho principal Relao Juro/salrio (%) Part. Salrios na renda (%)
Fontes e notas: ver Anexo.

Mdia 1980-1994 22,4 8,2 63,3 30,8 40,5 28,7 -3,0 -0,1 7,2 49,5

Mdia 1995-2004 19,4 5,6 71,3 41,3 38,2 20,6 4,3 -0,7 14,2 47,8

Mdia 1980-2004 21,2 7,2 66,7 34,4 39,7 25,9 -0,1 -0,4 10,0 48,9

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Reinaldo Gonalves

Vale destacar que nos ltimos anos (ps-1995), as quedas das taxas de crescimento econmico e de investimento estiveram associadas s quedas das taxas de lucro tanto do capital produtivo quanto do capital nanceiro. No entanto, o capital nanceiro teve taxas de lucro positivas em todos os anos do perodo 1980-2004, enquanto o capital produtivo teve taxas negativas de lucro em dois anos (1991 e 1999) (Grco 4).

GRFICO 4 TAXA DE LUCRO - CAPITAL FINANCEIRO E PRODUTIVO 1980-2004

Ademais, a queda da taxa de lucro do capital produtivo foi maior do que a do capital nanceiro. A taxa mdia de lucro do capital nanceiro caiu de 22,4% em 1980-1994, para 19,4% em 1995-2004, enquanto a taxa mdia de lucro do capital produtivo reduziu-se de 8,2% para 5,6% nesses mesmos perodos. Nesse ponto, o relevante a evoluo do diferencial relativo de lucro (diferena entre taxa de lucro do capital nanceiro e do capital produtivo como proporo da taxa de lucro do capital nanceiro). O fato que esse diferencial relativo aumentou de 63,3% no perodo entre 1980-1994, para 71,3% em 1995-2004. Deve-se notar, ainda, que em todos os anos do perodo 1980-2004 esse diferencial foi positivo (Grco 5). Ou seja, nos 25 anos desse perodo, a taxa de lucro mdia do capital nanceiro foi superior do capital produtivo. Na mdia, a taxa de lucro do capital nanceiro foi cerca de trs vezes maior do que a taxa de lucro do capital produtivo.

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Neoliberalismo y sectores dominantes

GRFICO 5
CAPITAL FINANCEIRO

DIFERENCIAL RELATIVO DE TAXAS DE LUCRO / CAPITAL PRODUTIVO 1980-2004

CAPITAL PRODUTIVO: PRIVATIZAO E DESNACIONALIZAO


O ncleo duro do capital produtivo no Brasil sofreu importantes transformaes nos ltimos anos. Fundamentalmente, vericam-se dois processos. O primeiro, o avano da desnacionalizao a partir de meados da dcada de 1990 (Grco 6). A participao das transnacionais no total das vendas das 500 maiores empresas (capital produtivo) aumentou de cerca de 31% em 1992, para 45,3% dez anos depois. Nesse mesmo perodo, a participao relativa das empresas privadas nacionais reduziu de 42,4%, para 37,3%, enquanto a queda das estatais foi ainda maior (de 26,6% em 1992, para 19,1% em 2002). A crescente participao das liais e subsidirias de empresas transnacionais teve, ento, como contrapartida a queda da participao relativa tanto das empresas privadas nacionais quanto das estatais. O capital estrangeiro tornou-se, ento, o setor dominante no ncleo duro do capital produtivo no Brasil e passou a controlar quase metade da produo nesse ncleo.

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Reinaldo Gonalves

GRFICO 6 NCLEO DURO DO CAPITALISMO BRASILEIRO, PARTICIPAO RELATIVA TRANSNACIONAIS, PRIVADAS NACIONAIS E ESTATAIS 1980-2002

O segundo processo de recongurao organizacional e empresarial do ncleo duro do capital produtivo no Brasil foi a privatizao das empresas estatais. A participao mdia das estatais nas vendas totais das 500 maiores empresas caiu de 28,7% em 1980-1994, para 20,6% no perodo de 1995-2002. Nesse ponto, cabe destacar a relao entre os processos de desnacionalizao e privatizao. O saldo colossal de desnacionalizao a partir em 1998 resulta, de fato, do processo de privatizao de servios de utilidade pblica com destaque para o setor das telecomunicaes no qual o capital estrangeiro teve presena marcante (Gonalves, 2005: 195-197).

CAPITAL VERSUS TRABALHO


Passemos agora anlise da relao entre capital e trabalho. A primeira evidncia apresentada na Tabela 3 a taxa negativa de variao mdia do salrio real, que foi de -0,4% em todo o perodo 1980-2004. Houve piora no processo de queda do salrio real a partir de 1998 (pelo menos at 2003) (Grco 7).

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Neoliberalismo y sectores dominantes

GRFICO 7 SALRIO REAL, VARIAO % ANUAL 1980-2004

Quando se considera o salrio mnimo, constata-se, por um lado, a mesma tendncia de longo prazo, ou seja, a queda do salrio mnimo real a partir de 1980. Por outro, a partir de meados da dcada de 1990 verica-se um aumento do salrio mnimo real, com taxas positivas de variao real desde 1995. Entretanto, a situao do trabalhador torna-se cada vez pior a partir de 1995 e, principalmente, a partir de 1998. Isso acontece em virtude da ocorrncia simultnea de dois processos: 1) a queda do salrio mdio real e 2) a elevao da taxa de desemprego (Grco 8)2. No perodo 1998-2003 a variao do salrio real negativa em todos os anos e, ademais, a taxa de desemprego sobe de 5% em 1995, para 8% em 2004. Esses processos esto diretamente associados ao desempenho medocre da economia brasileira. Vale destacar que a taxa mdia anual de crescimento do PIB foi de 2,0% no perodo 1998-2004.

2 Fenmeno similar ocorreu na Argentina de meados dos anos setenta at o nal dos anos noventa (Basualdo, 2001: 76-77).

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Reinaldo Gonalves

GRFICO 8 TAXA DE DESEMPREGO E VARIAO DO RENDIMENTO MDIO REAL DO TRABALHO


1992-2004 (PNAD)

H uma correlao positiva (0,396) entre a taxa de lucro do capital produtivo e a variao do salrio real (Grco 9). De fato, os desempenhos da renda do trabalho e da renda do capital produtivo esto direta e positivamente relacionados com a evoluo da demanda agregada. No perodo 1980-2004, o coeciente de correlao entre a variao real do PIB brasileiro e a taxa de lucro do capital produtivo de 0,579 e a correlao com a variao do salrio real de 0,542. Por outro lado, o coeciente de correlao entre a variao real do PIB brasileiro e a taxa de lucro do capital nanceiro negativo (-0281).

GRFICO 9 TAXA DE LUCRO DO CAPITAL PRODUTIVO, VARIAO REAL DO SALRIO E DO PIB


1980-2004

Em 1995 verica-se uma divergncia na evoluo da renda do capital produtivo e da renda do trabalho. No perodo 1995-2004 a taxa de lucro

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do capital produtivo foi negativa somente em 1999 quando houve forte crise cambial, enquanto a variao do salrio real foi negativa em todos os anos do perodo 1998-2003. No contexto de aumento da taxa de desemprego de se esperar uma piora na distribuio da renda em favor do capital produtivo e em detrimento do trabalho. Conforme observado acima, o capital produtivo tem tido desempenho bastante inferior ao do capital nanceiro no Brasil desde 1980. Portanto, o fraco desempenho da renda do trabalho frente renda do capital produtivo reproduz-se de forma mais evidente quando o salrio comparado com a taxa de lucro do capital nanceiro. De fato, h divergncia nas tendncias da renda do capital nanceiro e da renda do trabalho (Grco 10). A partir de 1995 verica-se uma forte tendncia de aumento da taxa de lucro do capital nanceiro e uma igualmente forte tendncia de queda do salrio real. Vale notar que a correlao entre a variao do salrio real e a taxa de lucro do capital nanceiro praticamente nula (0,051) no perodo 1984-2004. Nesse perodo a taxa de lucro do capital nanceiro foi positiva em todos os anos, enquanto a variao do salrio real foi negativa em 9 anos, quase metade do intervalo em questo.

GRFICO 10 TAXA DE LUCRO DO CAPITAL FINANCEIRO E VARIAO DO SALRIO REAL 1980-2004

A situao se agrava a partir de 1998. Conforme visto, o salrio mdio real tem variao negativa em todos os anos do perodo 1998-2003. Em contraste, a taxa mdia de lucro do capital nanceiro, alm de positiva em todos os anos, mostra forte tendncia de aumento: de aproximadamente 13% em 1994-1997, para 22% em 2003-2004. Nesses dois anos (2003-2004) a queda mdia anual do salrio real foi de 6,0%. Devemos ressaltar que nesse ltimo
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Reinaldo Gonalves

perodo o governo federal estava sob o comando do Partido dos Trabalhadores, cujas diretrizes e polticas tm sido uma continuidade das do governo anterior (Oliveira, 2003). Ou seja, vale notar que, talvez o maior hiato entre o desempenho da renda do capital nanceiro e da renda do trabalhador na histria econmica moderna do Brasil em detrimento dos trabalhadores ocorra exatamente durante o governo do Partido dos Trabalhadores! Como indicador relevante da distribuio da renda entre capital nanceiro e trabalho temos a relao entre a taxa de juro e o salrio. Essa relao expressa a taxa de juro real tendo a variao do salrio nominal como deator3. Ela , na realidade, um preo relativo de enorme importncia na economia. A relao juro/salrio tem efeito determinante sobre questes importantes como, escolha das tcnicas de produo, emprego, investimento, crescimento, pobreza, inao, distribuio da riqueza e distribuio funcional da renda. H uma forte relao entre a situao poltica e a evoluo da relao juro/salrio. Isso no surpresa, pois ela reete os preos de duas mercadorias estratgicas, a saber: o capital e o trabalho. O fato que os conitos entre grupos e classes sociais interferem na determinao da relao juro/salrio. No perodo 1980-2004 a relao juro/salrio foi negativa em poucos momentos: 1981-1983 (perodo da transio do regime militar para o democrtico), 1986 (Plano Cruzado), 1988 (aprovao de nova Constituio) e 2002 (nal do Governo FHC) (Grco 11). Em todos os outros anos ela foi positiva. A mdia da relao juro/salrio aumentou de 7,2% em 1980-1994, para 14,2 em 1995-2004, ou seja, ela praticamente dobrou.

GRFICO 11 RELAO JURO/SALRIO E VARIAO REAL DO PIB 1980-2004 (%)

3 A relao juro/salrio calculada como RJS = (1+i)/(1+wo); sendo i a taxa de juro nominal e wo a variao percentual do salrio nominal.

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A relao juro/salrio expressa o grau de restrio da poltica monetria comparativamente poltica salarial. A elevao dessa relao restringe a expanso da demanda agregada, particularmente o consumo. No por outra razo que no caso do Brasil h uma correlao negativa (-0,389) entre a relao juro/salrio e a variao real do PIB no perodo 1980-2004. A partir de 1995 houve aumento da relao juro/salrio e da taxa de lucro do capital nanceiro. Por outro lado, nesse mesmo perodo ocorreu elevao da taxa de desemprego e queda do salrio real. Essas tendncias apontam para uma piora na distribuio da renda em favor do capital e em detrimento do trabalho. Isso exatamente o que ocorreu no Brasil (Grco 12). A taxa de lucro do capital nanceiro praticamente dobrou entre 1994 (14,1%) e 2004 (22,4%), enquanto a participao do salrio na renda caiu de 56,5% em 1993, para 45,3% dez anos depois. A evidncia conclusiva: h uma correlao negativa (-0,339) entre a taxa de lucro do capital nanceiro e a participao do salrio na renda no perodo 1980-2004.

GRFICO 12 TAXA DE LUCRO DO CAPITAL FINANCEIRO E PARTICIPAO DO SALRIO NA RENDA


1980-2004

CORRELAES
Conforme j foi observado, no perodo 1980-2004, h correlaes negativas entre as seguintes variveis: taxa de juro real (medida pela relao juro/salrio) e variao real do PIB; taxa de lucro do capital nanceiro

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Reinaldo Gonalves

e variao real do PIB e taxa de lucro do capital nanceiro e a participao do salrio na renda. No mesmo perodo, vericam-se correlaes positivas entre: taxa de lucro do capital produtivo e variao real do PIB e variao do salrio real e variao real do PIB. A correlao entre a variao do salrio real e a taxa de lucro do capital nanceiro nula. No perodo 1995-2004, cabe mencionar a correlao fortemente negativa entre a taxa de lucro do capital nanceiro e a variao do salrio real e a correlao altamente positiva entre a taxa de lucro do capital nanceiro e a taxa de desemprego (Tabela 4). Outrossim, vale destacar a manuteno das seguintes correlaes: negativa entre a relao juro/ salrio e a variao real do PIB; negativa entre a relao juro/salrio e a variao do salrio real e positiva entre a relao juro/salrio e a taxa de desemprego. Quando se compara o sub-perodo 1995-2004 com o sub-perodo 1980-94, constata-se a elevao nas seguintes correlaes negativas: taxa de lucro do capital nanceiro e variao real do PIB; taxa de lucro do capital nanceiro e participao do salrio na renda e relao juro/ salrio e variao real do PIB.

TABELA 4 COEFICIENTES DE CORRELAO, PRINCIPAIS VARIVEIS 1980-1994 E 1995-2004


Taxa de lucro Taxa de lucro Relao capital nanceiro capital nanceiro Juro/salrio (RKF) (%) (RKF) (%) (%) 1980-1994 Taxa de lucro capital nanceiro (RKF) (%) PIB variao real anual (%) Taxa de lucro capital produtivo (RKP) (%) Salrio na renda, part. (%) Rendimento mdio real do trabalho, RMs, var. (%) Rendimento mdio real do trabalho (PNAD), var. (%) Taxa de desemprego aberto (RMs) (%) Taxa de desemprego (PNAD) Relao Juro/salrio (%)
Fontes e notas: ver Anexo.

Relao Juro/salrio (%) 1995-2004 0,116 -0,573 -0,010 0,115 -0,243 -0,278 0,195 0,168 1,000

1995-2004 1,000 -0,375 0,045 -0,427 -0,756 -0,644 0,740 0,902 0,116

1980-1994 -0,140 -0,375 -0,560 0,274 -0,852 0,163 1,000

1,000 -0,277 0,508 -0,406 0,260 0,289 -0,140

Esses coecientes de correlao convergem para as avaliaes acima. Nelas identicamos uma clara relao de causalidade que tem na ori225

Neoliberalismo y sectores dominantes

gem as polticas macroeconmicas restritivas e, em particular, a poltica monetria. Ou seja, a poltica de juros reais elevados determinante do desempenho negativo do crescimento econmico, acumulao de capital, gerao de emprego e distribuio da renda. De fato, juros altos expressam o avano e a consolidao do capital nanceiro no Brasil, principalmente, a partir de 1995.

CONCLUSO
A economia brasileira tem tido desempenho medocre, com a exceo do processo de combate inao a partir de 1995. A desestabilizao macroeconmica tem sido marcada, ento, pela deteriorao do lado real e pela fragilidade das contas externas e das nanas pblicas. Essa desestabilizao acompanhada pela manuteno de elevada desigualdade na distribuio pessoal da renda. Mais recentemente, o ciclo extraordinrio de expanso da economia mundial em 2003-2004 gerou um afrouxamento da restrio de balano de pagamentos do pas e, portanto, uma melhora da situao externa. Entretanto, essa melhora conjuntural no garante reduo signicativa da vulnerabilidade externa estrutural do pas na medida em que avana o processo de liberalizao e abertura no contexto de crescente fragilidade do lado real da economia brasileira. Quando passamos para a anlise da questo do antagonismo de setores, grupos e classes sociais, vericamos que houve um expressivo avano do capital nanceiro como setor dominante. Esse movimento parece se consolidar nos ltimos anos durante os Governos FHC e Lula. A anlise das taxas de lucro do capital nanceiro e do capital produtivo mostra claramente o desempenho superior do primeiro. A taxa de lucro mdio dos grandes bancos privados brasileiros tem sido cerca de trs vezes maior do que a taxa mdia de lucro do capital produtivo. Tendo esta diferena aumentado nos ltimos dez anos. A partir de meados da dcada de 1990, o capital produtivo experimenta duas importantes transformaes que tm srias implicaes para o capitalismo brasileiro. A privatizao representa uma perda do grau de liberdade do Estado para implementar polticas e promover o desenvolvimento e a desnacionalizao aumenta o j elevado grau de vulnerabilidade externa do Brasil na esfera produtiva-real. Estas duas transformaes estruturais esto relacionadas na medida em que boa parte do processo de privatizao envolveu a compra de empresas estatais de servios de utilidade pblica por empresas estrangeiras. Ao confrontarmos a evoluo da renda do trabalho com a do capital, vericamos que o primeiro perde em relao ao capital produtivo e, principalmente, ao capital nanceiro. A variao do salrio real foi negativa em todos os anos do perodo 1998-2003, no qual houve clara
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Reinaldo Gonalves

tendncia de aumento da taxa de desemprego. A partir de 1998 a renda do capital produtivo e a renda do trabalho mostram tendncias divergentes, pois em todos os anos (com a exceo da crise cambial de 1999), a taxa de lucro do capital produtivo foi positiva. A divergncia ainda maior quando a renda do trabalho confrontada com a do capital nanceiro. Esse ltimo tem experimentado uma forte tendncia de aumento da sua taxa de lucro desde o incio da dcada de 1990 e, principalmente, a partir de 1998. exatamente neste ano que inicia a tendncia de queda do salrio real e a taxa de desemprego atinge um dos nveis mais altos das ltimas dcadas. Essa taxa elevada de desemprego permanecer em nveis altos nos anos seguintes. A relao juro/salrio no somente aumenta a partir de 1995 como apresenta uma mdia comparativamente superior ao do perodo 1980-1994. Esse aumento da taxa de juro real tem uma implicao imediata: a queda da participao relativa do salrio na renda. O aumento da taxa de juro real e do diferencial entre as taxas de lucro do capital nanceiro e do capital produtivo, a queda do salrio mdio real, a elevao da taxa de desemprego e a queda da participao relativa do salrio na renda apontam para uma nica direo: maior concentrao da riqueza e da renda. Esse movimento no sentido de transferncia de renda do capital produtivo para o capital nanceiro, do trabalho para o capital produtivo e, principalmente, do trabalho para o capital nanceiro. Dessa forma, h o avano e a consolidao da dominao do capital nanceiro no capitalismo brasileiro a partir de 1995. A evidncia apresentada nesse trabalho indica a relao de causalidade entre a poltica macroeconmica e o desempenho medocre da economia brasileira. O ponto de destaque que a poltica de juros reais elevados tem afetado negativamente o crescimento econmico, a acumulao de capital, a gerao de emprego e distribuio da renda. Essa relao particularmente evidente a partir de 1995. A eleio de Lus Incio Lula da Silva e a frente poltica comandada pelo Partido dos Trabalhadores no parecem ter alterado essas tendncias. A partir de 2003, alm do aumento expressivo do hiato de crescimento do Brasil, a evidncia indica que na histria moderna do pas h maior divergncia em detrimento dos trabalhadores entre a taxa de lucro do capital nanceiro e o salrio do trabalhador parece ocorrer exatamente durante o Governo Lula. Para ilustrar, no Governo FHC (1995-2002) a taxa mdia de lucro do capital nanceiro foi de 18,7%, enquanto a variao mdia anual do salrio real foi 0,7% nas regies metropolitanas e 0,5% no conjunto do pas. Nos dois primeiros anos do Governo Lula (2003-2004), a taxa mdia de lucro do setor nanceiro foi de 22,1%, enquanto a variao mdia anual do salrio real foi negativa nas regies metropolitanas (-6,0%) e no conjunto do pas (-3,8%). Ou seja, no Brasil a dominao do capital nanceiro parece
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Neoliberalismo y sectores dominantes

ter aumentado durante o governo do Partido dos Trabalhadores! Esse fenmeno expressa, por um lado, o transformismo (melhor dizendo, a degradao e putrefao) do Partido dos Trabalhadores e, por outro, a crescente dominao do capital nanceiro.

BIBLIOGRAFIA
Basualdo, Eduardo 2001 Sistema Poltico y Modelo de Acumulacin en la Argentina (Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes). Cano, Wilson 1999 Soberania e Poltica Econmica na Amrica Latina (So Paulo: Editora da UNESP). Filgueiras, Luiz 2003 Histria do Plano Real. Fundamentos, Impactos e Contradies (So Paulo: Boitempo). Gonalves, Reinaldo 2003 A Herana e a Ruptura (Rio de Janeiro: Garamond). Gonalves, Reinaldo 2005 Economia Poltica Internacional. Fundamentos Tericos e as Relaes Internacionais do Brasil (Rio de Janeiro: Elsevier). Gonalves, Reinaldo 2006 (a publicar) Lula: desenvolvimento do subdesenvolvimento em Jornal dos Economistas (Rio de Janeiro: Corecon-RJ). IMF 2005 World Economic Outlook (Washington: International Monetary Fund). Oliveira, Francisco 2003 O Ornitorrinco (So Paulo: Boitempo).

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ANEXO TABELAS
TABELA A.1 DESEMPENHO MACROECONMICO DO BRASIL 1980-2004
Taxa de desemprego aberto (%) Inao - deator implcito PIB - var. anual (%) Hiato de crescimento (var. PIB Brasil - var. PIB mundo) % Dvida externa - setor pblico - lquida (% PIB) Dvida interna - setor pblico - lquida (% PIB) Dvida - total - setor pblico - lquida (% PIB) BOP Transaes correntes saldo (US$ milhes) Carga tributria - total (% PIB) Taxa de investimento (% PIB) Taxa de cmbio efetiva real (2000=100)
(13) 147,6 122,3 113,5 133,4 126,1 126,7 127,2 129,3 116,9 95,8 82,3 104,1 116,9 104,8 90,7 85,1 89,2 87,5 89,3 117,9 100,1 113,0 112,2 103,0 98,5

PIB variao real anual (%)

Ano

(1)

(2) 6,6 -6,3 -0,3 -5,7 0,6 3,9 3,7 -0,5 -4,6 -0,6 -6,9 -0,6 -2,7 2,4 2,0 0,6 -1,3 -0,9 -2,5 -2,8 -0,3 -1,1 -1,1 -3,4 -0,2

(3) 23,6 24,3 23,0 19,9 18,9 18,0 20,0 23,2 24,3 26,9 20,7 18,1 18,4 19,3 20,8 20,5 19,3 19,9 19,7 18,9 19,3 19,5 18,3 17,8 19,6

(4) 6,5 7,9 6,9 7,6 8,1 5,9 4,0 4,1 4,2 3,6 4,7 5,2 6,1 5,7 5,4 5,0 5,8 6,1 8,3 8,3 7,8 6,8 7,9 8,6 8,0

(5) 92,1 100,5 101,0 131,5 201,7 248,5 149,2 206,2 628,0 1.304,4 2.737,0 416,7 969,0 1.996,2 2.240,2 77,6 17,4 8,3 4,9 5,7 8,4 7,4 10,2 15,0 8,2

(6) -12.739,2 -11.705,9 -16.273,2 -6.773,0 94,9 -248,3 -5.323,3 -1.437,9 4.179,8 1.031,9 -3.783,7 -1.407,5 6.108,8 -675,9 -1.811,2 -18.383,7 -23.502,1 -30.452,3 -33.415,9 -25.334,8 -24.224,5 -23.214,5 -7.636,6 4.177,3 11.645,0

(7) 8,8 11,6 16,6 20,2 19,5 16,2 17,3 19,7 20,3 17,6 14,1 17,4 17,5 21,6 25,2 29,3 30,0 35,6 39,0 39,7 42,2 41,2 45,5 44,2

(8) 14,9 18,0 32,9 33,2 30,6 28,7 30,0 25,8 18,6 24,8 24,5 17,7 13,6 8,8 5,6 3,9 4,3 6,2 10,4 9,8 10,4 14,3 11,7 7,5

(9) 23,7 29,6 49,5 53,4 50,1 44,9 47,3 45,5 38,9 42,3 38,6 35,1 31,2 30,4 30,8 33,2 34,3 41,7 49,4 49,4 52,6 55,5 57,2 51,7

(10) -30,4 -3,0 9,8 -3,6 9,8 12,4 0,9 -12,2 1,8 33,2 -20,5 9,8 31,1 12,5 5,0 33,4 16,5 16,1 26,6 4,7 7,0 6,3 -5,7 14,6 3,7

(11) 29,6 24,4 25,0 25,3 27,9 28,4 28,6 28,6 29,3 31,1 31,6 33,4 34,9 34,0 -

(12) 24,7 23,1 22,4 21,8 22,1 20,0 30,8 27,4 26,4 22,5 18,6 15,6 13,9 11,6 12,7 14,9 13,6 13,8 16,7 10,7 12,7 10,8 9,4 -

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

9,2 -4,3 0,8 -2,9 5,4 7,8 7,5 3,5 -0,1 3,2 -4,3 1,0 -0,5 4,9 5,9 4,2 2,7 3,3 0,2 0,8 4,4 1,3 1,9 0,5 4,9

Fontes e notas: ver Anexo.

229

Tarifa de importao (%)

Juro real (%)

Neoliberalismo y sectores dominantes


(1) PIB Variao real anual: Fonte IBGE Diretoria de Pesquisas Departamento de Contas Nacionais, Sistema de Contas Nacionais, Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. (2) Hiato de crescimento: Diferena entre a variao real do PIB do Brasil e a variao do PIB mundial. Fonte para o PIB mundial: Fundo Monetrio Internacional, World Economic Outlook, diversos nmeros. Disponvel em: http://www.imf.org. (3) Taxa de investimento: Relao entre formao bruta de capital xo e Produto Interno Bruto a preos correntes. Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica. Para 1980-1989: Sistema de Contas Nacionais Consolidadas. Para 1990-2004 Sistema de Contas Nacionais (IBGE/SCN Anual). Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (4) Taxa de desemprego: Taxa (%) de desemprego aberto nas Regies Metropolitanas (referncia: 30 dias). Regies metropolitanas (RMs): Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. A taxa refere-se a pessoas com 15 anos ou mais de idade. A taxa apresentada a mdia anual das taxas mensais. A srie foi interrompida em dezembro de 2002. A partir desse ms as taxas foram calculadas com nova metodologia Percentual de pessoas, de 10 anos ou mais de idade, desocupadas na semana de referncia com procura de trabalho no perodo de referncia de 30 dias, em relao ao total de pessoas em idade ativa na semana de referncia, por Regies Metropolitanas. Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica. 1980-2002 Pesquisa Mensal de Emprego antiga metodologia (IBGE/PME antiga); 2003-2004, Pesquisa Mensal de Emprego (IBGE/PME). Os dados de 2002-2004 foram encadeadas srie antiga, ou seja, as taxas desses anos foram multiplicadas por 1,2250. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (5) Inao: deator implcito do Produto Interno Bruto (PIB) variao anual. Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica, Sistema de Contas Nacionais (IBGE/SCN Anual). Para 1980-1990 Sistema de Contas Nacionais Consolidadas. O valor para 1990 difere daquele divulgado pelo Antigo Sistema de Contas Nacionais por ter sido encadeado com o valor publicado pelo Novo Sistema de Contas Nacionais. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (6) Transaes correntes: saldo em US$(milhes). Fonte: Banco Central do Brasil, Boletim, Seo Balano de Pagamentos (BCB Boletim/BP), Quadro: Balano de pagamentos. Calculado com base na Metodologia do Manual do Balano de Pagamentos do FMI (5 ed., 1993). Tambm denominada conta corrente. Foi redenida com a excluso de transaes que passaram a integrar as novas contas capital e nanceira. As operaes com derivativos e de ganhos de capital dos investimentos passaram para a conta nanceira; e as transferncias unilaterais relativas a patrimnio, para a conta capital. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (7) Dvida interna setor pblico lquida (% do PIB): Fonte: Banco Central do Brasil, Boletim, Seo Finanas Pblicas (BCB Boletim/Finanas Pblicas). Compreende governo federal e Banco Central, governos estaduais, governos municipais e empresas estatais (federais, estaduais e municipais). Dados de 1990 referem-se a janeiro de 1991. Disponvel em: http://www.bacen.gov.br. (8) Dvida externa setor pblico lquida (% do PIB): Fonte: Banco Central do Brasil, Boletim, Seo Finanas Pblicas (BCB Boletim/Finanas Pblicas). Compreende governo federal e Banco Central, governos estaduais, governos municipais e empresas estatais (federais, estaduais e municipais). Dados de 1990 referem-se a janeiro de 1991. Disponvel em: http://www.bacen.gov.br. (9) Dvida total setor pblico lquida (% do PIB): Fonte: Banco Central do Brasil, Boletim, Seo Finanas Pblicas (BCB Boletim/Finanas Pblicas). Compreende governo federal e Banco Central, governos estaduais, governos municipais e empresas estatais (federais, estaduais e municipais). Dados de 1990 referem-se a janeiro de 1991. Disponvel em: http://www.bacen.gov.br. (10) Juro real (%): Taxa de juro bsica (Selic), mdia mensal deacionada pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI). A taxa Selic a mdia dos juros que o Governo paga aos bancos que lhe emprestaram dinheiro.A taxa anual a mdia geomtrica mensal de cada ano. Fonte: Taxa de juros: Overnight / Selic; Banco Central do Brasil, Boletim, Seo Mercado nanceiro e de capitais (BCB Boletim/Mercado Financeiro). O IGP-DI compreende o perodo entre o primeiro e o ltimo dia do ms de referncia. uma mdia ponderada de trs outros ndices: ndice de Preos por Atacado (IPA), ndice de Preos ao Consumidor (IPC-FGV) e ndice Nacional de Preos da Construo Civil (INCC). Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br.

230

Reinaldo Gonalves
(11) Carga tributria total: Receita tributria como proporo do Produto Interno Bruto (PIB). Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica, Sistema de Contas Nacionais (IBGE/SCN Anual). Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (12) Tarifa de importao (%): Alquota mdia das importaes brasileiras. Fontes: Para 1955-1995: Alexandre Samy de Castro e Marco Antonio F. de H. Cavalcanti. Estimao de equaes de exportaes e importaes para o Brasil 1955/95. Rio de Janeiro: IPEA / Dimac, maro 1997. (Texto para discusso, 469). A partir de 1996: Secretaria da Receita Federal. Relatrio e estatsticas de comrcio exterior. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (13) Taxa de cmbio efetiva real ndice (mdia 2000 = 100): Mdia geomtrica dos ndices mensais. Refere-se taxa de cmbio efetiva real IPA-OG exportaes. calculada com o ndice de Preos por Atacado Oferta Global (IPA-OG) do Brasil e os ndices de Preos por Atacado (IPAs) dos 16 mais importantes parceiros comerciais do Brasil. Tem como referncia a srie nominal de taxa de cmbio (R$ / US$), ponderada pela participao de cada parceiro na pauta do total das exportaes brasileiras em 2001. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br.

231

Neoliberalismo y sectores dominantes

TABELA A.2 POBREZA E DESIGUALDADE PESSOAL DA RENDA NO BRASIL 1981-2002


Pobreza - proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza - (% populao total) Pobreza - nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza (6) 47,92 49,37 59,99 59,90 54,92 34,00 50,65 57,96 56,07 58,21 58,61 59,02 61,03 56,22 51,78 51,79 53,45 52,07 56,18 57,02 57,88 52,36 Parcela apropriada por 50% mais pobres - (% renda total) Parcela apropriada por 1% mais ricos - (% renda total) Parcela apropriada por 1% mais ricos / Parcela apropriada por 50% mais pobres Renda - desigualdade coeciente de Gini (4) 0,58 0,59 0,60 0,59 0,60 0,59 0,60 0,62 0,64 0,61 0,60 0,58 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,59 0,60 0,60 0,59

Perodo

(1) 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 12,67 13,02 13,47 13,19 13,61 13,77 14,11 14,41 16,48 14,20 13,71 13,23 15,09 14,44 13,81 13,53 13,78 13,86 13,24 13,57 13,90 13,42

(2) 13,14 12,70 12,51 12,99 12,46 13,02 12,22 11,46 10,62 11,45 12,25 13,11 12,31 12,33 12,35 12,09 12,12 12,34 12,69 12,63 12,58 12,98

(3) 0,96 1,03 1,08 1,02 1,09 1,06 1,15 1,26 1,55 1,24 1,12 1,01 1,23 1,17 1,12 1,12 1,14 1,12 1,04 1,07 1,11 1,03

(5) 40,84 41,01 48,79 48,39 42,07 26,45 38,77 43,64 41,41 41,99 42,08 42,17 43,04 38,86 35,08 34,72 35,18 33,97 35,26 35,20 35,13 31,27

Fontes e notas: ver Anexo. (1) Parcela da renda apropriada por 1% mais ricos (% renda total): Srie baseada na Pesquisa Anual por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. a proporo da renda apropriada pelos indivduos pertencentes ao 1% mais rico da distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Obs.: A PNAD no foi realizada nos anos de 1980, 1991, 1994 e 2000. Interpolao geomtrica para os anos 1991, 1994 e 2000. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br.

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Reinaldo Gonalves
(2) Parcela apropriada por 50% mais pobres (% renda total): Srie baseada na Pesquisa Anual por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. a proporo da renda apropriada pelos indivduos pertencentes ao 50% mais pobre da distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Obs.: A PNAD no foi realizada nos anos de 1980, 1991, 1994 e 2000. Interpolao geomtrica para os anos 1991, 1994 e 2000. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (3) Parcela apropriada por 1% mais ricos / Parcela apropriada por 50% mais pobres: a razo entre as colunas (1) e (2). Ver comentrios acima. (4) Renda Desigualdade coeciente de Gini: Srie baseada na Pesquisa Anual por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. Mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima. Obs.: A PNAD no foi realizada nos anos de 1980, 1991 e 1994. Para maiores esclarecimentos sobre a construo do ndice, ver: IPEA. Perspectivas da economia brasileira 1994. Interpolao geomtrica para os anos 1991, 1994 e 2000. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (5) Pobreza proporo de pessoas abaixo da linha de pobreza (% populao total): Srie baseada na Pesquisa Anual por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. Proporo dos indivduos com renda domiciliar per capita inferior a linha de pobreza. Linha de pobreza e Indigncia: Nmero de domiclios familiares cuja renda per capita (incluindo rendimentos em espcie, mas sem imputao do valor do aluguel) insuciente para adquirir cesta de produtos alimentares para suprir o mnimo per capita de calorias dirias recomendada pela FAO (2100 calorias) sem considerar idade, sexo, ou qualquer outro atributo dos residentes do domiclio. A cesta de produtos alimentares xa, porm diferenciada para as grandes regies do pas com base nos padres alimentares dos domiclios de baixa renda (ou seja os 20% mais pobres na distribuio de renda) observados na Pesquisa do Oramento Familiar (POF) de 1996. Os preos dos produtos alimentares utilizados na valorao da Linha de Pobreza diferem por estado e, dentro desses, para regies metropolitanas para as quais se dispe de informaes na POF. O nmero de pobres, por sua vez, determinado pelo nmero de famlia cuja renda menor do que o valor em reais do oramento recomendado pela FAO multiplicado pelo inverso da participao do valor dos produtos no alimentares no oramento de um domiclio padro de baixa renda que tambm se diferencia por grande regio. Obs.: A PNAD no foi realizada nos anos de 1980, 1991, 1994 e 2000. A metodologia difere para os anos anteriores a 1980. Interpolao geomtrica para os anos 1991, 1994 e 2000. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (6) Pobreza nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza: Milhes de pessoas. Srie baseada na Pesquisa Anual por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. Obs.: A PNAD no foi realizada nos anos de 1980, 1991, 1994 e 2000. A metodologia difere para os anos anteriores a 1980. Interpolao geomtrica para os anos 1991, 1994 e 2000. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br.

233

Neoliberalismo y sectores dominantes

TABELA A.3 DISTRIBUIO FUNCIONAL DA RENDA NO BRASIL - INDICADORES 1980-2004


Diferencial relativo de taxas de lucro [(RKF-RKP)/RKF] Rendimento mdio real do trabalho, RMs, var. (%) Salrio mnimo real, var. mdia (%) Rendimento mdio real do trabalho (PNAD), var. (%) (12) 7,9 13,6 13,6 2,7 -1,1 -0,9 -7,0 -0,6 -0,6 -2,5 -7,6 0,0 Transnacionais, part. nas vendas das 500 maiores (%)

Taxa de lucro capital nanceiro (RKF) (%)

Taxa de lucro capital produtivo (RKP) (%)

Nacionais privadas, part. nas vendas das 500 maiores (%)

Ano

(1) 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 19,2 43,1 23,8 29,6 24,3 31,5 21,6 16,8 20,0 34,6 24,2 8,9 12,1 14,1 12,9 11,4 13,4 13,1 19,5 23,2 21,5 26,8 20,8 21,5 22,4

(2) 14,3 9,2 9,8 7,7 12,7 13,2 13,3 6,5 10,8 14,0 1,4 -3,6 0,4 3,1 10,7 6,1 5,0 4,4 3,5 -1,3 7,9 5,4 0,8 12,4 11,3

(3) 25,5 78,7 58,8 73,9 47,7 58,0 38,3 61,2 46,0 59,5 94,2 140,3 96,7 78,1 16,8 46,3 62,6 66,3 82,0 105,6 63,2 79,9 96,2 42,4 49,6

(4) -30,3 -3,7 -14,4 41,0 29,6 3,0 -24,7 18,5 -3,9 12,4 7,0 41,5 17,8 13,4 -0,0 12,3 11,4 15,1 26,4 25,7 10,5 17,6 -6,1 23,3 5,6

(5) 41,7 42,5 43,4 44,3 45,2 46,1 48,3 50,6 53,0 55,5 58,1 51,9 53,9 56,5 51,7 49,2 49,1 47,4 48,2 48,5 48,2 47,5 46,3 45,3 -

(6) 32,5 31,2 30,9 29,7 27,2 28,5 28,7 30,7 31,6 30,8 31,0 31,0 31,3 35,0 32,0 33,8 34,3 36,5 44,1 45,3 46,1 46,4 43,6 -

(7) 35,9 35,2 36,1 39,1 39,9 40,7 42,4 41,0 42,4 44,0 42,8 42,4 41,7 40,2 44,0 42,6 40,5 39,2 38,9 37,3 35,3 34,2 37,3 -

(8) 31,6 33,6 33,0 31,2 32,9 30,8 28,9 28,3 26,0 25,2 26,2 26,6 27,0 24,8 24,0 23,6 25,2 24,3 17,0 17,4 18,6 19,4 19,1 -

(9) 0,9 -0,3 1,3 -9,7 -8,7 3,7 3,5 -18,2 3,5 0,0 -24,9 -5,2 8,1 10,3 -9,6 11,4 4,3 2,5 4,0 0,9 3,4 9,1 2,6 0,7 3,7

(10) -15,3 4,2 29,9 -11,5 2,4 8,1 -9,9 -17,0 -7,9 9,4 6,3 10,7 7,4 2,0 -0,5 -5,5 -1,2 -3,4 -4,3 -12,2 0,2

(11) 6,5 6,2 6,2 6,1 7,0 7,8 9,0 9,6 9,5 9,4 9,2 9,7 9,0

Fontes e notas: ver Anexo.

234

Taxa de desemprego (PNAD)

Salrio na renda, part. (%)

Estatais, part. nas vendas das 500 maiores (%)

Relao Juro/salrio (%)

Reinaldo Gonalves
(1) Taxa de lucro grandes bancos (RKF) (%): Taxa de rentabilidade dos trs maiores bancos privados nacionais (Bradesco, Ita e Unibanco). a razo entre o lucro lquido e o patrimnio lquido. Fontes: 1980-90 Viso. Quem Quem na Economia Brasileira. 1991-94 Gazeta Mercantil. Balano Anual.1995-2004 Exame. Melhores e Maiores. No perodo 1980-94, os dados sobre patrimnio e ativo referem-se a valores reais (ajuste contbil) e o lucro ao resultado lquido. A partir de 1996 (inclusive), os dados so ajustados pelo efeito da inao. (2) Taxa de lucro 500 maiores empresas (RKP) (%):Taxa de rentabilidade das 500 maiores emrpesas. a razo entre o lucro lquido e o patrimnio lquido. Fontes: 1980-96 Exame. Maiores e Melhores, julho 1997, p. 12. Dados para 1997-2004 em US$ milhes de 2004; Exame. Maiores e Melhores, julho 2005, p. 47. (3) Diferencial relativo de taxas de lucro: Diferencial entre a taxa de lucro do capital nanceiro e a taxa de lucro do capital produtivo. Calculado com a frmula: [(RKF-RKP)/RKF]1. Calculado em percentagem. Os dados so os das colunas (1) e (2). (4) Relao juro/salrio (%): Calculada como RJS = (1+i)/(1+wo); sendo i a taxa de juro nominal e wo a variao percentual do salrio nominal. A taxa de juro a taxa bsica (Selic) mensal. Fonte: Taxa de juros: Overnight / Selic; Banco Central do Brasil, Boletim, Seo Mercado nanceiro e de capitais (BCB Boletim/Mercado Financeiro). A variao do salrio nominal mensal refere-se a: Perodo janeiro de 1980-junho 1982 Salrio nominal na indstria no Estado de So Paulo. Fonte: Federao e Centro das Indstrias do Estado de So Paulo, Levantamento de Conjuntura (Fiesp). Perodo julho 1982-fevereiro 2002 Rendimento Mdio Nominal Mensal do Trabalho Principal. Regies metropolitanas (RMs): Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica, Pesquisa Mensal de Emprego antiga metodologia (IBGE/PME antiga). Refere-se a pessoas com 15 anos ou mais de idade. Srie interrompida. Perodo maro 2002-dezembro 2004: Rendimento mdio e mediano nominal do trabalho principal, efetivamente recebido no ms de referncia, pelas pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia. Fonte: IBGE Pesquisa Mensal de Emprego. Nova Metodologia. A relao anual a mdia geomtrica das relaes mensais. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (5) Salrio na renda, part. (%): Participao dos trabalhadores na renda: dados sobre a participao relativa da remunerao dos empregados na renda total (remunerao dos empregados + excedente operacional bruto). Fonte: 1947-99 IBGE, Estatsticas do Sculo XX, Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica, 2003, Tabela III.2 Estrutura da Renda Nacional Disponvel Bruta (RNDB); 1999-2003, IBGE Diretoria de Pesquisas Departamento de Contas Nacionais, Sistema de Contas Nacionais, Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. Os dados de 1981-84 e de 1986-89 foram obtidos por interpolao geomtrica. Os dados da srie 1980-98 diferem daqueles publicados (Antigo Sistema de Contas Nacionais) porque foram corrigidos pelo encadeamento com a srie mais recente das novas contas nacionais a partir de 1999, ou seja, foram multiplicados por 1,0862. (6) Transnacionais, part. nas vendas das 500 maiores (%): Participao relativa das subsidirias e liais das empresas transnacionais no total das vendas das 500 maiores empresas. Fonte: 1995-2002 Revista Exame Melhores e Maiores, julho 2003, p. 28; 1980-1994 Revista Exame Melhores e Maiores, julho 2002, p. 28. (7) Nacionais privadas, part. nas vendas das 500 maiores (%): Participao relativa das empresas nacionais privadas no total das vendas das 500 maiores empresas. Fonte: 19952002 Revista Exame Melhores e Maiores, julho 2003, p. 28; 1980-1994 Revista Exame Melhores e Maiores, julho 2002, p. 28. (8) Estatais, part. nas vendas das 500 maiores (%): Participao relativa das empresas estatais no total das vendas das 500 maiores empresas. Fonte: 1995-2002 Revista Exame Melhores e Maiores, julho 2003, p. 28; 1980-1994 Revista Exame Melhores e Maiores, julho 2002, p. 28. (9) Salrio mnimo real, var. mdia (%): Mdia geomtrica da variao mensal real do salrio mnimo. Refere-se srie em reais (R$) constantes do ltimo ms, elaborada pelo

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Neoliberalismo y sectores dominantes


IPEA, deacionando-se o salrio mnimo nominal pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) do IBGE, a partir de mar. 1979. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (10) Rendimento mdio real do trabalho, RMs (%): Para o perodo junho de 1982 a dezembro de 1993: Rendimento Mdio Nominal Mensal do Trabalho Principal. Regies metropolitanas (RMs): Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. O deator usado o INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica, Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor (IBGE/SNIPC). De janeiro de 1994 em diante: Rendimento mdio real efetivamente recebido pelas pessoas, de 10 anos ou mais de idade, ocupadas, por Regies metropolitanas (RMs) Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica, Pesquisa Mensal de Emprego (IBGE/PME). A srie deacionada pela mdia ponderada do INPC das seis regies metropolitanas a preos do ms subseqente ao ltimo dado do rendimento mdio real efetivo. Disponvel em: http://www.ipeadata.gov.br. (11) Taxa de desemprego PNAD (%): Trata-se de pessoas de 10 anos ou mais de idade. Srie baseada na Pesquisa Anual por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. Interpolao geomtrica para 1994 e 2000. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. (12) Rendimento mdio real do trabalho (PNAD), var. %: Variao Rendimento mdio real das pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas com rendimentos de todos os trabalhos (deacionado pelo INPC base setembro 2004). Srie baseada na Pesquisa Anual por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE. Interpolao geomtrica para 1994 e 2000. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br.

236

Armando Boito Jr.*

A burguesia no Governo Lula**

O DEBATE SOBRE AS RELAES da burguesia com o Governo Lula tem permanecido num nvel de generalidade que prejudica a anlise e a interveno poltica no Brasil atual. Muitos intelectuais socialistas e militantes do movimento operrio e popular tm chamado a ateno para o fato de que tal governo logrou, graas inuncia que ainda tem sobre parte do movimento sindical e dos movimentos populares, dar maior estabilidade poltica burguesa e pr-imperialista no Brasil e implantar contra-reformas que dicilmente um governo, como o de Fernando Henrique Cardoso (FHC), conseguiria implantar. Por conseguinte, o Governo Lula presta burguesia um servio que os partidos burgueses tradicionais talvez no conseguissem prestar. De fato, esta uma anlise correta e fundamental, porm, dizemos que ela insuciente porque se faz necessrio discutir tambm as relaes diferenciadas do Governo Lula com as distintas fraes da burguesia brasileira e internacional, de maneira a detectar quais interesses especcos desta

* Professor de Cincia Poltica da Unicamp. ** Agradeo aos colegas do projeto integrado de pesquisa Neoliberalismo e relaes de classes no Brasil, do Centro de Estudos Marxistas (Cemarx) da Unicamp, pelas sugestes e crticas apresentadas a uma verso inicial deste texto. Agradeo tambm os comentrios e sugestes de Duarte Pereira.

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ou daquela frao burguesa so priorizados, negligenciados ou preteridos pela atual poltica governamental. H diversas concepes tericas no campo do pensamento crtico e socialista que no comportam essa espcie de debate e justamente por isso que este, est apenas no incio, no que se refere ao governo atual. H aqueles que concebem a burguesia como uma classe homognea, ou melhor dizendo, uma classe sem ssuras, minimamente estvel, que chega a congurar fraes com interesses econmicos especcos e com presena diferenciada no plano poltico esse o caso de toda a tradio trotskysta. H tambm a concepo, desenvolvida por Francisco de Oliveira, segundo a qual o processo poltico brasileiro viveria, desde o m do modelo desenvolvimentista, uma situao prolongada de indeterminao de classe as relaes entre as classes sociais e suas fraes e a atividade poltica teriam se dissolvido, tornando o processo poltico no Brasil difuso e indeterminado1. Nosso texto no criar polmica diretamente com essas concepes, mas ir procurar apontar um outro caminho de anlise, caminho este que s poderemos trilhar quando tomarmos em considerao os conceitos de frao burguesa e de bloco no poder. Utilizando tais conceitos para analisar as relaes da burguesia brasileira e internacional com o Governo Lula, torna-se possvel, conforme acreditamos, obter uma viso mais aprofundada e complexa da conjuntura atual e apontar elementos importantes para a denio de uma estratgia popular e socialista. Considerando o problema desta perspectiva, sustentamos que o Governo Lula alterou a relao do Estado brasileiro com a burguesia ao melhorar a posio da grande burguesia interna industrial e agrria no interior do bloco no poder2. Essa mudana aparece principalmente na poltica de exportao, que tem propiciado saldos positivos crescentes na balana comercial do pas. Note-se que se tratou de um deslocamento no interior do grande capital, com o grupo das pequenas e mdias empresas permanecendo na mesma posio subordinada que j ocupava ao longo da dcada de 1990. Sabe-se que no primeiro mandato de FHC, a hegemonia do grande capital nanceiro, nacional e internacional, teve como uma de suas conseqncias dcits crescentes na balana comercial. Cabe ento perguntar: a) o fato de o governo estimular a exportao, visando ob1 Francisco de Oliveira: Poltica numa era de indeterminao: opacidade e reencantamento. Texto cedido pelo autor. 2 O conceito de burguesia interna foi desenvolvido por Nicos Poulantzas para indicar a frao da burguesia que ocupa uma posio intermediria entre a burguesia compradora, que uma mera extenso dos interesses imperialistas no interior dos pases coloniais e dependentes, e a burguesia nacional, que em alguns movimentos de libertao nacional do sculo XX chegou a assumir posies antiimperialistas. Nicos Poulantzas (1976).

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teno de saldos crescentes na balana comercial, atenta contra os interesses do grande capital nanceiro nacional e internacional? e b) pode interessar ao movimento operrio e popular aliar-se grande burguesia interna? De nossa parte, pretendemos mostrar que a poltica de estmulo s exportaes est subordinada aos interesses do grande capital nanceiro e no atende aos interesses das classes populares. Ademais, as medidas de poltica econmica do Governo Lula so uma ampliao de iniciativas que o Governo FHC comeou a implementar no seu segundo mandato para contornar as diculdades que o prprio modelo capitalista neoliberal vinha criando desde a grande crise cambial de 1999. Quando se fala em continusmo do Governo Lula, seria conveniente precisar que tal continusmo refere-se mais ao segundo que ao primeiro Governo FHC. Na relao do Governo Lula com a burguesia d-se algo semelhante quilo que j constatamos quando examinamos a relao desse mesmo governo com os trabalhadores. Num ensaio que publiquei, h quase dois anos, na Crtica Marxista, defendi a tese de que o Governo Lula lograra ampliar o impacto popular do modelo neoliberal, praticando, melhor que FHC, a poltica do novo populismo conservador um tipo de populismo que explora eleitoralmente a populao pobre desorganizada lanando mo, para tanto, das polticas compensatrias e do discurso ideolgico neoliberal que estigmatiza os direitos sociais como privilgios3. O que queremos dizer agora que as mudanas introduzidas no interior do bloco no poder, pelo Governo, Lula tambm reforam a hegemonia do capitalismo neoliberal no Brasil. O resultado econmico dessas mudanas tem sido o de propiciar um novo lastro ao modelo capitalista neoliberal e o seu resultado poltico, o de ampliar o apoio da burguesia brasileira a esse modelo.

A HEGEMONIA DO GRANDE CAPITAL FINANCEIRO


Convm iniciarmos com um rpido esclarecimento terico. No contexto da teoria marxista do Estado, o conceito de bloco no poder designa, como bem sabem os leitores da obra de Nicos Poulantzas, a unidade contraditria da burguesia organizada como classe dominante4. Unidade da classe dominante, porque o conjunto dos capitalistas tem interesse em assegurar as condies gerais de reproduo do capitalismo e porque o Estado burgus zela por essas condies gerais, atendendo, portanto, indistintamente, aos interesses comuns de todos os capitalistas a manuteno da propriedade privada
3 Armando Boito Jr. (2003). 4 Nicos Poulantzas (1968).

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dos meios de produo e a reproduo da fora de trabalho como mercadoria. Porm, trata-se de uma unidade contraditria porque os capitalistas, para alm de sua unidade geral, esto distribudos, de acordo com a posio particular que ocupam no processo de produo num momento e num pas determinados, em setores economicamente diferenciados que podero se constituir em fraes de classe perseguindo interesses especcos alguns elementos potenciais de diviso da burguesia em fraes de classe so: i) as fases do ciclo de reproduo do capital (capital dinheiro, capital produtivo, capital comercial); ii) o poderio econmico das empresas (grande capital, mdio capital, capital monopolista) e iii) as relaes variadas das empresas com a economia internacional (origem do capital, destino da produo para o mercado interno ou para a exportao). Devemos considerar estas distines gerais, as eventuais distines especcas referentes a uma determinada formao social, o processo poltico e a poltica econmica e social do Estado capitalista para explicar a formao de determinadas fraes burguesas, perseguindo interesses distintos, em cada conjuntura5. Como sempre insistiu Poulantzas, o Estado burgus, de um modo geral, organiza a dominao de classe da burguesia ao mesmo tempo em que organiza a hegemonia de uma determinada frao burguesa, isto , organiza os interesses gerais da burguesia priorizando, ao mesmo tempo, os interesses especcos de uma determinada frao burguesa frente aos interesses das demais fraes. O conito em torno da poltica econmica no deve ser visto, portanto, como uma disputa sobre a poltica econmica correta e adequada aos interesses nacionais, mas sim como uma disputa poltica entre interesses contraditrios. Muitas vezes, a resistncia de certos ramos e instituies subordinados do Estado poltica econmica ditada pelo centro do poder manifestao da resistncia das fraes subordinadas frao hegemnica. O conceito de bloco no poder opera, ento, com dois aspectos bsicos: de um lado a unidade contraditria da burguesia e de outro, o papel ativo que o Estado desempenha na organizao da dominao de classe da burguesia e da hegemonia de uma de suas fraes. Voltemos ao Brasil. Durante todo o perodo de vigncia do modelo capitalista neoliberal, a poltica de Estado estabeleceu uma espcie de hierarquia entre os interesses da burguesia, congurando um bloco no poder neoliberal6. O primeiro elemento do modelo capitalista neoliberal, que
5 Francisco Pereira de Farias (2004). 6 Antes de entrar na anlise do bloco no poder no Governo Lula, sou obrigado a retomar o que j escrevi em trabalho anterior sobre o bloco no poder no conjunto do perodo neoliberal. Ver Armando Boito Jr. (2002).

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consiste em desmontar os direitos trabalhistas e sociais conquistados pelos trabalhadores durante o perodo desenvolvimentista, incorpora os interesses de toda a burguesia brasileira e do capital internacional aqui investido. Tal desmonte assegura a unidade poltica da burguesia em torno do modelo. As grandes empresas que prezam em respeitar a legislao trabalhista tambm usufruem, mesmo que indiretamente, atravs de seus fornecedores e da prtica da subcontratao, da desregulamentao do mercado de trabalho e da reduo dos custos que essa desregulamentao propicia. A mercadorizao de direitos e de servios como sade, educao e previdncia tambm atende, de modo variado, diferentes setores da burguesia desenvolvem-se os negcios de uma frao burguesa que denominamos nova burguesia de servios, beneciria direta do recuo do Estado na rea dos servios bsicos, e reduz-se, ao mesmo tempo, gastos sociais tradicionais, atendendo presso do grande capital. O Governo Lula est mantendo a poltica de desregulamentao do mercado de trabalho e de reduo dos direitos sociais. Com efeito, o atual governo permite o desrespeito legislao trabalhista, graas poltica de omisso da scalizao do trabalho, mantm os trabalhadores sem poltica salarial de reposio das perdas, realizou uma nova contra-reforma da Previdncia que apenas retirou direitos dos trabalhadores, aprovou uma nova Lei de Falncia que, a partir de um certo montante, obriga a empresa, em processo falimentar, priorizar o pagamento de dvidas bancrias em detrimento do pagamento dos dbitos com os trabalhadores, apresentou um projeto de Reforma Universitria que consagra o sistema superior privado e lhe concede novas vantagens nanceiras e legais e depositou no Congresso Nacional um projeto de Reforma Trabalhista e Sindical que, ao mesmo tempo, mantm a estrutura sindical corporativa de Estado e exibiliza o direito do trabalho. Pois bem, se o desmonte dos direitos trabalhistas e sociais garante a unidade poltica da burguesia em torno do programa neoliberal, os demais elementos do neoliberalismo tm dividido tal unidade, no plano dos interesses corporativos. examinando esta diviso, que podemos vericar quais interesses burgueses so priorizados e quais so negligenciados ou preteridos pela poltica neoliberal. Um segundo elemento a ser considerado do modelo a poltica de privatizao. Esse elemento atende diretamente aos interesses dos grandes grupos econmicos, isto , do conjunto do grande capital nacional, estrangeiro, industrial e nanceiro. A mdia burguesia permaneceu, devido s regras estabelecidas pelo Estado brasileiro para o processo de privatizao, excluda do grande negcio que foram os leiles de empresas estatais. Menos de cem grandes grupos econmicos apoderaram-se da quase totalidade das empresas estatais que foram a leilo, contando com favorecimentos de todo tipo subestimao do
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valor das empresas, possibilidade de utilizao das chamadas moedas podres, nanciamento subsidiado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), informaes privilegiadas, preferncia e ajuda das autoridades governamentais, etc. Grandes empresas industriais, como o Grupo Votorantim, Gerdau e Vicunha; grandes bancos, como o Ita, Bradesco, Unibanco; grandes empresas estrangeiras, como as empresas portuguesa e espanhola na rea de telefonia, enm, o grande capital nacional, industrial ou nanceiro e o grande capital estrangeiro, isto , a cspide do capitalismo brasileiro, apropriou-se da siderurgia, da petroqumica, da indstria de fertilizantes, das empresas telefnicas, da administrao de rodovias, dos bancos pblicos, das ferrovias, etc. Estas empresas esto hoje entre as mais lucrativas do capitalismo brasileiro. O Governo Lula herdou e manteve essa privatizao, inclusive os contratos leoninos que asseguram alta lucratividade aos novos monoplios privados e, nem ao menos, cogitou investigar os casos de corrupo mais rumorosos que envolveram a poltica de privatizao. Alm disso, as empresas que se dizem em diculdades, como a Ferronorte, vm recebendo ajuda nanceira privilegiada do atual governo. Os projetos encaminhados pelo Governo Lula de Parceria Pblico-Privado (PPP) para servios pblicos e infraestrutura e o projeto-lei de privatizao do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB) so as suas mais ambiciosas propostas de privatizao. Sero os mesmos grandes grupos econmicos que monopolizaro o acesso explorao dos servios de infra-estrutura com o privilgio de terem, conforme estabelece o projeto das PPPs, a lucratividade assegurada em lei est prevista a suplementao de dinheiro pblico para os empreendimentos que no atingirem a lucratividade esperada no caso da privatizao do IRB, o presente feito especicamente ao grande capital nanceiro. A poltica de privatizao um elemento do modelo neoliberal que tem aumentado o patrimnio e os lucros do grande capital privado, em detrimento do mdio capital e ferindo os interesses da burguesia nacional de Estado, cuja participao no PIB brasileiro caiu muito ao longo das duas ltimas dcadas7. Finalmente, o terceiro elemento que julgamos importante na poltica neoliberal a abertura comercial e a desregulamentao nanceira. Neste caso, observa-se que, o setor industrial, setor importante do grande capital, teve seus interesses negligenciados ou preteridos em proveito do grande capital nanceiro nacional e internacional.
7 Entre 1989 e 1999, dentre as 40 maiores empresas operando no Brasil, o nmero de empresas estatais caiu de quatorze para apenas sete empresas. Eli Diniz e Renato Boschi (2004 : 69).

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Para a anlise do capital nanceiro e do atual modelo de acumulao seguimos Franois Chesnais, para quem a forma dominante de capital hoje o capital nanceiro concebido como a frao do capital que se valoriza conservando a forma dinheiro8. O grande capital nanceiro no Brasil diversicado quanto origem do capital, ao tipo de insero no mercado brasileiro e rea de atuao. Temos, acima de tudo, os grandes bancos comerciais nacionais e estrangeiros que possuem rede de agncias no Brasil Bradesco, Ita, Unibanco, Santander, HSBC, Bank Boston entre outros. Dados do nal da dcada de 1990 apontavam que, num universo de duzentos bancos funcionando no Brasil, vinte e cinco deles detinham, sozinhos, mais de 80% do ativo total. O balano dos lucros dos bancos no primeiro trimestre de 2005, mostrava que os cinco maiores bancos do pas respondiam por 69% de todo o lucro do sistema bancrio. Se considerados os dez maiores, essa parcela subia para 83% do total dos lucros9. No Brasil, grandes bancos e grandes grupos industriais mantm-se relativamente separados e uma particularidade brasileira, no quadro da Amrica Latina, a importncia dos grandes bancos nacionais setor que, alis, at meados da dcada de 1990, no apresentava investidores estrangeiros dignos de nota10. As demais empresas e instituies que integram o capital nanceiro so os bancos estrangeiros comerciais e de investimentos que, sem possuir rede de agncias no Brasil, possuem investimentos de curto e longo prazo no pas, fundos e investimentos e fundos de penso nacionais e estrangeiros. Os bancos de investimento ocupam uma posio importante porm secundria. Segundo o j citado levantamento do Banco Central do Brasil, enquanto os bancos comerciais lucraram 6,3 bilhes de reais no primeiro trimestre de 2005, o lucro dos bancos de investimento no passou de 300 milhes de reais. Esse conjunto de empresas e instituies centraliza capital dinheiro e poupana para lan-los no ciclo curto de valorizao do capital (D-D). No Brasil e em outros pases dependentes, esse capital funciona, em grande medida, como capital usurrio e predador, o capital
8 Franois Chesnais (1997: 31). 9 O levantamento foi feito pelo Banco Central do Brasil num universo considerado de 106 instituies bancrias. Ver Lucro dos bancos cresce 52% no 1o trimestre, Folha de S. Paulo, 04 de junho de 2005, p.B9. 10 No falamos de hegemonia do capital nanceiro em geral mas, especicamente, em hegemonia do grande capital nanceiro. Ao longo do perodo neoliberal, muitos bancos de mdio e pequeno porte foram falncia. De resto, os bancos de mdio e pequeno porte organizaram uma associao prpria, a Associao Brasileira dos Bancos Comerciais e Mltiplos (ABBCM), separada da Febraban e da Fenaban que representam os interesses dos grandes bancos. Ver Ary Csar Minella in Waldir Jos Rampinelli e Nildo Domingos Ouriques (orgs) (1997).

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dinheiro portador de juro que se valoriza a taxas muito elevadas, sem nanciar a produo capitalista posse de ttulos da dvida pblica, fornecimento de emprstimo ao consumidor a taxas que chegam a 8% ao ms, emprstimo consignado a taxas ditas populares, dirigidos a assalariados e aposentados de baixa renda, etc.11. Esse mesmo capital funciona, secundariamente no caso do Brasil, como capital indiretamente ligado produo, quando capital dinheiro portador de juro por ter sido adiantado na forma de emprstimo ao capitalista ativo, ou capital dinheiro portador de dividendos, quando utilizado na compra de aes no mercado burstil12. Para que o grande capital nanceiro possa valorizar-se com rapidez e a taxas elevadas, alguns aspectos da poltica de Estado so, nas condies atuais e principalmente nos pases dependentes, fundamentais: a) a integrao do mercado nanceiro nacional com os mercados internacionais, isto , a desregulamentao nanceira que assegura a livre converso das moedas e a livre circulao das aplicaes em ttulos pblicos e em bolsas de valores; b) cmbio relativamente estvel que permita a converso e a reconverso das moedas sem sobressaltos ou prejuzo; c) pagamento da dvida pblica externa e interna com taxa bsica de juro real elevada para assegurar uma alta remunerao aos ttulos pblicos detidos, majoritariamente, pelas empresas que tm
11 Entre setembro de 2004 e maio de 2005 os bancos tinham emprestado seis bilhes de reais a aposentados e pensionistas do INSS a juros que variavam de 1,9% a 3,55% ao ms para uma inao de 7% ao ano! Graas legislao criada pelo Governo Lula, o prprio INSS faz o desconto das parcelas do emprstimo. Para os assalariados da ativa foi criado algo semelhante, com juro no mesmo nvel elevado e tambm com risco zero para o banqueiro o desconto das prestaes devidas feito na folha de pagamento. Trata-se de agiotagem ocial montada pelo Governo Lula para os banqueiros extorquirem os trabalhadores. Os dados citados foram divulgados pela Dataprev e pelo Ministrio da Previdncia Social. Aparecem na reportagem Crdito a aposentado cai e eleva a concorrncia, Folha de S. Paulo, 30 de maio de 2005, p. B 1. 12 Embora o capital dinheiro mantenha-se sempre exterior produo, ele funciona como capital que poderamos denominar indiretamente produtivo quando emprestado ao capitalista ativo que vai, este sim, convert-lo em meios de produo e em fora de trabalho para a gerao de mais-valia. Nesse caso, o capital dinheiro apropria-se, sob a forma de juro, de parte da mais-valia que ele prprio forneceu as condies para que fosse produzida. O capital dinheiro funciona como capital usurrio quando o tomador do emprstimo no um capitalista ativo, isto , quando a soma emprestada vai se converter em renda para nanciamento da dvida pblica, em consumo de assalariados ou aposentados, etc. Franois Chesnais entende que o capital nanceiro nos pases dependentes funciona muito mais como capital usurrio que como capital indiretamente ligado produo. Ver os textos recentes de Franois Chesnais, Grard Dumnil, Dominique Lvy, Isaac Johsua e Suzanne Brunhoff que serviram de base para o Sminaire dtudes Marxistes do primeiro semestre de 2005 na cole des Hautes tudes de Paris. Consultar <www.jourdan.ens.fr/ levy/sem05.htm>. Marx analisa o capital de emprstimo, a sua relao de unidade e de oposio com o capital ativo, a independncia e poder que ele adquire frente a esse ltimo e a formao do capital usurrio nos captulos da quinta seo do Livro III de O Capital.

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maior liquidez, isto , pelo prprio capital nanceiro. Os balanos dos grandes bancos privados brasileiros mostram que, ao longo dos ltimos anos, a receita oriunda do recebimento de juros dos ttulos da dvida pblica representa quase 50% da receita total dessas instituies; d) liberdade para o capital nanceiro cobrar o mximo possvel pelo capital que cede emprestado a capitalistas e consumidores spread liberado, variando, quando escrevemos este texto, de 60 a 150% ao ano, para uma taxa bsica de juros de 19,75% ao ano e e) ajuste scal que garanta o pagamento dos juros dos ttulos da dvida pblica nos paises europeus, dcit pblico limitado, nos latino-americanos, supervits primrios. Sabemos que todos esses cinco elementos foram mantidos ou aprofundados durante o Governo Lula. A desregulamentao nanceira est vinculada ao avano recente da desnacionalizao das economias dependentes, como o Brasil, e tambm abertura comercial que foi promovida nesses pases. De um lado, a compra e venda de aes ou mesmo a aquisio de empresas pblicas e privadas um dos terrenos para a valorizao do capital nanceiro internacional e, de outro lado, os grandes grupos industrialnanceiros dos pases dominantes, isto , o capital nanceiro internacional no sentido clssico de Hilferding, exigiu a abertura comercial da Amrica Latina para aumentarem as suas exportaes para essa regio13. Como sabido, a poltica neoliberal suprimiu o protecionismo dos mercados internos latino-americanos, protecionismo este que fora a marca do modelo desenvolvimentista. Essa abertura, alm de atender aos interesses do capital internacional, tem o objetivo de inibir, ao acuar a burguesia interna com a concorrncia de produtos importados a preo menor, a remarcao de preos dos produtos industriais, contendo a inao interna e contribuindo, assim, para a estabilidade interna da moeda e para a relativa estabilidade do cmbio. Essa poltica provocou, no primeiro Governo FHC, sucessivos dcits na balana comercial, o que era compensado da maneira que melhor convinha aos interesses do capital nanceiro, ou seja, taxa bsica de juros, elevadssima, para atrair capital nanceiro estrangeiro voltil em busca de valorizao rpida e elevada, compensando com o ingresso desse capital de risco de curto prazo o desequilbrio da balana comercial e das contas externas claro que tal poltica poderia produzir, mais frente, uma dvida pblica e um desequilbrio externo cada vez maiores. A abertura comercial e a desregulamentao nanceira atendem, portanto, aos interesses do grande capital nanceiro, nacional e internacional, em detrimento mesmo da grande indstria interna. Esta perdeu o mercado cativo para seus produtos, passou a pagar muito mais
13 Franois Chesnais (op. cit.: 310).

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caro pelo capital que toma emprestado para investimentos e sofreu a reduo de parte da receita do Estado destinada infra-estrutura e ao fomento da produo. Concluindo, todos os aspectos da poltica neoliberal a desregulamentao, a privatizao, a abertura comercial atendem, integralmente, aos interesses de uma nica frao da burguesia: o grande capital nanceiro. As demais fraes integrantes do bloco no poder mdio capital, grande capital industrial tm conitos, maiores ou menores, com um ou mais desses elementos. O resultado prtico da correspondncia objetiva entre o modelo capitalista neoliberal e os interesses nanceiros a taxa de lucro superior do sistema nanceiro frente taxa de lucro do setor produtivo. Entre 1994 e 2003, segundo levantamento da ABM Consulting, o lucro dos dez maiores bancos brasileiros cresceu nada menos que 1.039%14. Durante o primeiro ano do Governo Lula, os bancos voltaram a bater recordes de lucratividade. Alguns levantamentos feitos pela Economtica e pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT) mostraram que o investimento em fundos rendeu, no mesmo perodo, quatro vezes mais que o investimento nos setores produtivos e sobre esses investimentos incidem menos impostos15. No decorrer do primeiro trimestre de 2005, o lucro dos bancos manteve a trajetria de alta cresceu 52% em relao ao mesmo perodo de 2004. Esse crescimento do lucro bancrio parece estar associado dinmica da alta da taxa bsica de juro. Com efeito, se compararmos o primeiro trimestre de 2005 com o primeiro de 2004, vericamos que, entre janeiro e maro de 2005, quando a taxa Selic ascendeu de 17,75% para 19,25%, o item intermediao nanceira, a includas aplicaes em ttulos e concesso de emprstimos, proporcionou aos bancos uma receita de R$ 19 bilhes. J no perodo correspondente do ano anterior, quando a Selic esteve num patamar mais baixo e em trajetria de queda, passando de 16,50% a 16,25%, a receita dos bancos com intermediao nanceira foi signicativamente inferior R$ 17 bilhes16. Podemos falar em hegemonia do grande capital nanceiro no modelo capitalista neoliberal porque, alm da correspondncia objetiva apontada acima, verica-se, tambm, a identicao poltica e ideolgica das entidades nacionais e internacionais do capital nanceiro com os sucessivos governos neoliberais no Brasil. A poltica desses governos, de Fernando Henrique Cardoso a Lus Incio Lula da Silva, vem sendo
14 Lucros dos bancos sobem mais de 1.000%, Folha de S.Paulo, 21 de junho de 2004, p. B3. 15 Fundos rendem 4 vezes mais que produo, Folha de S. Paulo, 11 de junho de 2004, Caderno Dinheiro, p. B1, B3 e B4. 16 Lucro dos bancos cresce 52% no 1o trimestre, Folha de S. Paulo, 04 de junho de 2005, p. B 9.

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orientada e plenamente aprovada pelo FMI, Banco Mundial, Febraban e outras instituies. Um indicador signicativo desta situao a simbiose que verica-se entre os dirigentes dos sucessivos governos do perodo, principalmente os dirigentes do Ministrio da Fazenda e do Banco Central, e os dirigentes do setor nanceiro nacional e internacional. Iniciar a carreira como diretor do Banco Central e prossegu-la como executivo de banco privado ou fazer o caminho inverso , h anos, um fato corriqueiro no cenrio poltico brasileiro.

A ASCENSO DA GRANDE BURGUESIA INDUSTRIAL E AGRRIA


Contudo, a hegemonia poltica do grande capital nanceiro nacional e internacional no se exerce sem resistncia e nas mesmas condies ao longo de todo o perodo neoliberal. Como dissemos, a novidade do Governo Lula neste terreno foi a promoo de uma operao poltica complexa que consistiu em possibilitar a ascenso poltica da grande burguesia interna industrial e agrria voltada para o comrcio de exportao no que respeita ao mdio capital, no houve alterao no interior do bloco no poder sob o Governo Lula. O governo promoveu a ascenso da grande burguesia interna industrial e agrria sem quebrar a hegemonia das nanas. Os negcios da grande burguesia interna prosperam sob o Governo Lula e ela encontrou uma posio mais confortvel na economia nacional. Por que ocorreu tal mudana? Durante o seu primeiro mandato, FHC ampliou a abertura comercial promovendo mais uma rodada de suspenso de barreiras alfandegrias e no alfandegrias s importaes, ampliou a desregulamentao do ingresso e sada de capitais, manteve o cmbio valorizado, aumentou a taxa de juros e a dvida pblica. Acumulou dcits crescentes na balana comercial e fez um ajuste scal duro embora esse ajuste possa parecer, nos dias de hoje, um ajuste brando, tendo em vista o nvel elevadssimo de supervit primrio imposto pelo Governo Lula ao pas. Segundo os dados do Banco Central do Brasil, FHC obteve, em porcentagem do PIB nacional, 0,27%, 0,08% e 0,01% de supervit primrio, respectivamente, em 1995, 1996 e 1998. No ano de 1997, ocorreu um pequeno dcit primrio de 0,95% do PIB. Dois aspectos dessa poltica foram particularmente criticados pela grande burguesia industrial interna: i) a abertura comercial (que o grande capital industrial, num discurso defensivo, reconhecia como necessria mas reclamava do seu ritmo acelerado) e ii) o nvel da taxa de juros (objeto de reclamao permanente dos industriais). No estamos dizendo que a grande burguesia industrial interna se levantou contra a hegemonia do capital nanceiro. J indicamos que a grande burguesia industrial usufrua dos demais aspectos do modelo neoliberal. Os grandes bancos so tambm seus aliados. Mas ela resistiu poltica de juros e poltica de abertura, procurando negociar os termos do predomnio das
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nanas. Durante o primeiro Governo FHC, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), secundada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), vocalizou a insatisfao desse setor. Os grandes industriais contaram, nesse seu protesto, com o apoio da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e da corrente majoritria do Partido dos Trabalhadores, principalmente de sua seo paulista. A CUT, dirigida por uma nova aristocracia do trabalho representada por trabalhadores da indstria automotiva, do setor petroleiro e dos bancos, aspirava, apesar dos protestos da minoria de esquerda da central, ressurreio do velho desenvolvimentismo, que seria obtido com a reduo da taxa de juros e outras medidas de incentivo ao investimento. A proposta de cmaras setoriais apresentada pela CUT, no incio da dcada de 1990, era concebida como o espao privilegiado dessa aliana, onde empresrios e trabalhadores de cada setor discutiriam, juntamente com o governo, aqueles que seriam os pontos de estrangulamento da produo e do emprego nanciamento, impostos, poltica de contratao, etc. Essas cmaras eram pensadas, basicamente, para o setor industrial e a nica que vingou foi a Cmara do Setor Automotivo, posteriormente fechada pelo Governo FHC. Alm das cmaras setoriais, em inmeras ocasies a FIESP e a CUT trabalharam conjuntamente na elaborao de propostas e de projetos de poltica econmica como na proposta de Reforma Tributria, elaborada pela FIESP e pela CUT com a participao da Fipe-USP, proposta que visava desonerar o capital produtivo. Houve um momento alto dessa aliana quando, em junho de 1996, a diretoria da FIESP declarou publicamente, inclusive atravs de texto assinado pelo seu presidente e publicado na grande imprensa, apoio a uma greve nacional de protesto contra o desemprego que estava sendo organizada pela CUT e pela Fora Sindical. A FIESP, durante os meses de maio e junho daquele ano, estava organizando, com a colaborao da CNI, uma manifestao em Braslia de industriais de todo o pas contra o ritmo acelerado da abertura comercial, contra o ritmo lento das privatizaes, e contra a poltica de juros. O Governo FHC sentiu a presso e, sem alterar a sua poltica geral, efetuou um recuo: apoiou-se nas normas da OMC salvaguarda, direitos compensatrios e proibio ao dumping para criar barreiras importao de tecidos da China, Coria do Sul e Formosa e importao de brinquedos17. Na campanha eleitoral de 2002, o PT e o candidato Lus Incio Lula da Silva esforaram-se para atrair o apoio da FIESP, proferindo um discurso segundo o qual fariam o governo da produo contra a especulao.
17 Os nmeros da revista da FIESP publicados entre abril e julho de 1996 do ampla cobertura a esses acontecimentos e realam a ao e os objetivos dos industriais no ms de junho, a publicao da FIESP trocou o ttulo sbrio Notcias pelo armativo Revista da Indstria.

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Pareciam reeditar as tradicionais iluses da esquerda brasileira no suposto papel poltico da burguesia nacional18. Alm dessa presso poltica, preciso considerar um fator econmico. Os dcits crescentes na balana comercial do pas, se atendiam aos interesses do capital internacional, poderiam, a mdio e longo prazo, gerar problemas para o prprio capital nanceiro nacional e internacional. O desequilbrio das contas externas, provocado pelo pagamento da dvida, pela crescente remessa de lucros oriunda do avano da internacionalizao da economia e pela prpria abertura comercial, poderia comprometer a capacidade de pagamento do Estado brasileiro e, no limite, se chegasse a um nvel muito baixo de reservas internacionais, poderia, inclusive, inviabilizar, por escassez de reservas, a liberdade bsica do capital nanceiro internacional de entrar e sair livremente do pas. A economia brasileira aproximou-se dessa situao crtica com a crise cambial de 1999, no momento de transio do primeiro para o segundo mandato de FHC. O fantasma daquilo que os desenvolvimentistas da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) denominavam estrangulamento externo rondava as contas brasileiras com o exterior. A situao exigia alguma correo de rumo. Fernando Henrique Cardoso percebeu isso. Demitiu Gustavo Franco, o idelogo da valorizao cambial, da Presidncia do Banco Central, desvalorizou o real, abandonou a poltica de dcit na balana comercial e adotou uma poltica de balana comercial superavitria. O saldo positivo na balana comercial e um acordo de emergncia obtido com o FMI passaram a ser os trunfos de que dispunha o segundo Governo FHC (1999-2002) para restaurar a conana do capital nanceiro internacional na economia brasileira. Esse foi o embrio da poltica de exportao que seria implementada em seguida pelo Governo Lula. Diversos so, portanto, os fatores responsveis pela nova poltica de comrcio internacional e pela correspondente ascenso poltica da grande burguesia interna industrial e agrria. Dado o economicismo fatalista que domina as anlises da poltica econmica brasileira, importante destacar os fatores polticos que induziram essa mudana: a presso da grande burguesia industrial ao longo da dcada de 1990, a presso convergente
18 Escrevendo no nal do ano de 2002, logo aps a eleio presidencial, dissemos: (...) Lus Incio Lula da Silva e o PT exploraram amplamente essa insatisfao do grande capital industrial durante a campanha eleitoral. A pregao do PT contra a especulao e a favor da produo, contra as altas taxas de juro, por Reforma Tributria que desonerasse a produo e seu discurso pelo crescimento econmico (....), todos esses pontos visavam introduzir uma cunha no interior do bloco no poder, mostrando grande burguesia industrial interna que ela tinha porque apoiar a candidatura Lula (ou seja) uma estratgia semelhante quela do Partido Comunista Brasileiro em meados do sculo passado. Armando Boito (2002: 23).

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dos sindicatos e a prpria vitria da candidatura Lula na eleio presidencial de 2002. Contaram tambm fatores econmicos nacionais e internacionais: a ameaa de estrangulamento externo, que se evidenciou na crise cambial de 1999, o crescimento do comrcio internacional de matriasprimas e de recursos naturais, a melhora nas cotaes desses produtos, o declnio, na dcada de 2000, do uxo de dlares dirigido aos pases dependentes pelos fundos de aplicao dos pases dominantes, e, nalmente, a grande desvalorizao cambial provocada, involuntariamente, pelo temor do capital internacional diante da iminente vitria de Lula em 2002. Uma vez no governo, Lula decidiu radicalizar na direo da correo iniciada no segundo Governo FHC. Iniciou a sua poltica agressiva de exportao centrada no agronegcio, nos recursos naturais e nos produtos industriais de baixa densidade tecnolgica, e implementou as medidas cambiais, creditcias e outras necessrias para manter essa poltica. Tratou-se de uma vitria, porm parcial, da grande burguesia interna industrial e agrria. Essa frao burguesa permaneceu como fora secundria no bloco no poder, uma vez que o Estado continuou priorizando os interesses do capital nanceiro, mas o Governo Lula ofereceu a ela uma posio bem mais confortvel na economia nacional. O resultado disso pode ser visto no comportamento da FIESP. Essa entidade, que foi crtica dos aspectos mais nancistas da poltica econmica e da abertura comercial dos anos 1990, presidida hoje por um homem de conana do Palcio do Planalto, que se elegeu para a FIESP com o apoio do governo federal. A parte da burguesia industrial interna que permanece insatisfeita e recalcitrante refugiou-se no CIESP (Centro das Indstrias do Estado de So Paulo), que hoje encontra-se em conito com a FIESP diviso indita na histria da burguesia industrial paulista. Outra instituio que permaneceu vinculada aos industriais que no integram a grande burguesia interna voltada para a exportao o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI), cuja imprensa no tem poupado crticas de inspirao desenvolvimentista ao Governo Lula19.
19 Em junho de 2004, quando o crescimento econmico do primeiro semestre daquele ano j era comemorado pelo governo e pela grande imprensa, o empresrio industrial Ivoncy Ioschpe, presidente do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI), fez declaraes muito crticas em entrevista imprensa: Ns, do IEDI, sempre dissemos que seria preciso colocar duas variveis no lugar certo: o cmbio e os juros. Com o dlar perto de R$3,10, o cmbio est indo na direo correta. Os juros, porm, continuam totalmente fora do lugar. (....) Eu, sinceramente, achava que [Lula] conseguiria implementar uma poltica de centro-esquerda e que isso faria bem ao pas. Infelizmente, a ao do Lula tem sido de direita. o governo mais conservador desde a redemocratizao. (....) Como o mercado nanceiro aplaudiu, o Governo cou refm do conservadorismo. Revista Isto , edio de 30 de junho de 2004. J no que respeita FIESP, os setores industriais voltados para exportao aumentaram a inuncia no interior da entidade, ao longo da dcada de 1990, o que torna compreensvel a posio atual da entidade face ao Governo. Sobre a FIESP, ver lvaro Bianchi (2004: 212).

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Dissemos que o agronegcio, os recursos naturais e os produtos industriais de baixa densidade tecnolgica so os trunfos de que dispe o capitalismo brasileiro para sua corrida aos dlares. Vejamos alguns dados. A participao total da indstria brasileira, na pauta de exportaes, s apresentou um grande salto na dcada de 1970, como resultado da poltica de industrializao da ditadura militar. De fato, se em 1964, os produtos manufaturados respondiam por apenas 6,2% do total das exportaes brasileiras, apenas vinte anos depois, no ocaso da ditadura militar, essa participao tinha saltado para 56% do total das exportaes! Em duas dcadas de poltica econmica industrialista da ditadura, a economia brasileira se armou como uma grande economia capitalista perifrica industrializada. Desde ento, a participao dos manufaturados na pauta de exportaes estagnou e apresentou, mais recentemente, uma pequena queda: 54,2% em 1989, 57,3% em 1994 e 54,7% em 200220. Acreditamos que se mantm a tese dos crticos da poltica econmica dos anos 1990, segundo a qual o neoliberalismo provocou um processo de desindustrializao nas economias da Amrica Latina, o que signica que diminuiu o peso do produto industrial no PIB e que o prprio perl da indstria mudou, com declnio dos setores mais sosticados e ascenso dos setores industriais que processam recursos naturais minrios, papel e celulose, produtos alimentcios, etc21. O resultado dessa especializao regressiva que muitos setores industriais tiveram a sua cadeia produtiva desorganizada pela abertura comercial e hoje so decitrios nas trocas com o exterior. O grande heri nas relaes comerciais do Brasil com o resto do mundo o agronegcio. Com efeito, o saldo positivo do agronegcio brasileiro com o exterior atingiu em 2003 a cifra de US$ 25,8 bilhes, US$ 1 bilho a mais que o festejado saldo global da balana comercial brasileira no mesmo ano, que foi de US$ 24,8 bilhes22. Dito de outro modo, sem o agronegcio, a balana comercial brasileira teria apresentado um dcit de U$ 1 bilho em 2003. Em 2004, as exportaes do agronegcio totalizaram US$ 39 bilhes, representando um aumento de 27% em relao a 2003 e tornando o setor responsvel por 40% de todas as vendas do pas no exterior destacam-se o complexo da soja que lidera as exportaes,
20 Utilizo os dados compilados pelo gegrafo Ariovaldo de Oliveira no texto Os mitos sobre o agronegcio no Brasil. Trabalho apresentado ao XII Encontro Nacional do MST, So Miguel do Iguau, Paran, janeiro de 2004. 21 Fazendo o balano do perodo 1992-2000, Ricardo Carneiro arma: O que se pode concluir do conjunto dos dados que a estrutura do comrcio exterior brasileiro reetiu elmente as mudanas ocorridas na estrutura produtiva, com exportaes concentradas em setores de menor contedo tecnolgico, ocorrendo o inverso com as importaes. Ricardo Carneiro (2002: 221). 22 Ariovaldo de Oliveira, op. cit.

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seguido por carnes, madeiras, acar e lcool, papel e celulose, couros, caf, algodo e bras, fumo e suco de frutas23. Quanto ao tamanho das empresas exportadoras, predomina amplamente o grande capital. Segundo os dados da Associao Brasileira de Comrcio Exterior, o Brasil tinha, em fevereiro de 2005, 19 mil empresas exportadoras. Desse total, apenas 800 empresas eram responsveis por 85% do total das exportaes do pas. Quanto origem do capital, das quarenta maiores empresas exportadoras brasileiras, responsveis por 41% do total das exportaes, vinte e duas delas so empresas estrangeiras24. O Governo diz estimular a participao da pequena e mdia empresa nacional nesse novo negcio da China, mas, segundo os dados do Sebrae, no ramo industrial, as milhares de micro e pequenas empresas exportadoras respondem por apenas 2% das exportaes do setor25. A poltica de caa aos dlares representa, portanto, uma poltica que atende aos interesses do grande capital nacional e estrangeiro vinculado agroindstria, extrao mineral e aos produtos industriais de baixa densidade tecnolgica. Novamente, o mdio capital ocupa uma posio subordinada. Vejamos alguns dados signicativos.

OS VINTE MAIORES LUCROS DO PRIMEIRO TRIMESTRE DE 2005 (SEGUNDO BALANOS DIVULGADOS AT 13 DE MAIO)
Empresa Vale do Rio Doce Bradesco Banco Ita Usiminas CSN Gerdau Ita/SA Cia. Sid. Tubaro Telesp Setor Siderurgia / met. Financeiro Financeiro Siderurgia / met. Siderurgia / met. Siderurgia / met. Financeiro Siderurgia / met. Telecomunicaes Variao (sobre 1o trimestre de 04) 69 % 98 % 30 % 180 % 115 % 81 % 42 % 207 % 17 % Lucro Lquido (R$ milhes) 1.615 1.205 1.141 1.001 717 695 679 537 490

23 Exportao do agronegcio chega marca dos US$ 39 bi. Folha de S. Paulo, 7 de janeiro de 2005, p. B 3. 24 Mltis usam pas como base exportadora, Folha de S. Paulo, 17 de outubro de 2004, p. B 1. 25 Folha de S. Paulo, Real valorizado j reduz base exportadora, 27 de maio de 2005, p. B 1.

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CONT.

Unibanco Banespa Gerdau Met. Telemar Aracruz Copesul Acesita Tractebel CPFL Energia Votorantim Ambev

Financeiro Financeiro Siderurgia / met. Telecomunicaes Papel e celulose Qumica Siderurgia / met. Energia eltrica Energia eltrica Papel e celulose Alimentos/bebidas

45 % 1% 87 % 21 % ---------------

401 331 312 282 201 197 177 172 166 145 144

Fonte: Caderno Dinheiro da Folha de S. Paulo, edies de 11, 12 e 13 de maio de 2005.

O quadro acima um mero instantneo trimestral do lucro das grandes empresas, mas permite algumas observaes. O quadro mostra, em primeiro lugar, que o Governo Lula, ao mesmo tempo que arrocha os salrios negando-lhes uma legislao de reposio automtica das perdas, que mantm o salrio mnimo num nvel irrisrio e reduz as penses e direitos previdencirios, um governo muito generoso com as grandes empresas. Em segundo lugar, signicativa a presena majoritria das grandes empresas industriais do setor exportador siderrgicas e papel e celulose e das grandes empresas do setor nanceiro entre as empresas mais lucrativas no atual governo. Das vinte empresas listadas, quatorze pertencem a esses dois setores. Observe-se, ainda, que os lucros das empresas siderrgicas foram os que mais cresceram, ao longo dos doze meses contemplados pelo quadro, indicador da importncia da poltica de exportao do Governo para esse setor da burguesia. A outra presena marcante so as grandes empresas privatizadas do setor de servios energia eltrica e telecomunicaes.

UNIDADE E LUTA NO INTERIOR DO BLOCO NO PODER


Por que ento, apesar do estmulo governamental ao setor exportador e da alta lucratividade que esse setor est apresentando, entendemos que o grande capital nanceiro nacional e internacional permanece hegemnico no interior do bloco no poder sob o Governo Lula? Porque esse governo estimula a produo dentro dos limites estabelecidos pelos interesses do grande capital nanceiro.
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Ento, vejamos. Em primeiro lugar, ele estimula a produo voltada para a exportao. Do ponto de vista das nanas, no teria sentido estimular a produo voltada para o mercado interno. O grande capital nanceiro necessita reduzir o desequilbrio das contas externas, sem que sua livre circulao e elevada remunerao possam car comprometidas. O objetivo do estimulo produo deve ser, ento, a exportao, isto , a caa aos dlares e s demais moedas fortes no no consumo popular interno que essas moedas podero ser obtidas. Por isso, estimula-se, especicamente, a produo para exportao e no a produo em geral. Em segundo lugar, mesmo na poltica de estmulo exportao, tudo deve ser feito de modo a no ultrapassar a medida daquilo que interessa s nanas. Corrida aos dlares, sim, mas desde que os dlares obtidos sejam direcionados para o pagamento dos juros da dvida. Assim sendo, o supervit primrio e os juros devem permanecer elevadssimos, mesmo que isso limite o prprio crescimento das exportaes. De fato, no Brasil de hoje, faltam estradas, silos, portos, funcionrios para a vigilncia sanitria e muitos outros itens de infra-estrutura e de recursos humanos para que o capitalismo brasileiro cresa como plataforma de exportao. Porm, do ponto de vista do capital nanceiro, no teria sentido desviar para a infra-estrutura o dinheiro que deve ser encaminhado para remunerar os bancos. Os pontos de estrangulamento podero, quem sabe, ser superados pelas Parcerias Pblico-Privadas, as PPPs, concebidas pelo Governo Lula justamente para contornar os problemas de infra-estrutura sem ameaar a poltica de elevados supervits primrios. O mesmo raciocnio aplica-se poltica de juros bsicos elevados, que fortalece o perl usurrio do capital nanceiro. Desvia-o do nanciamento da produo e encarece os investimentos, limitando o crescimento da exportao. Pelo que podemos ver ento, o supervit primrio cavalar e a alta taxa de juros no so, no Governo Lula, um desvio nancista incrustado numa poltica globalmente desenvolvimentista. So, na verdade, a prpria razo de ser desse novo e modesto desenvolvimento voltado para exportao. O aumento das exportaes foi acompanhado do aumento do supervit primrio. Esse saltou de uma mdia de 1% do PIB no primeiro mandato de FHC para 3,5% no segundo mandato e, agora sob o Governo Lula, est na casa de 4,5%. Considerando a agravante de que a taxa bsica de juros tambm entrou em trajetria de alta, entendemos o sentido da armao segundo a qual a caa aos dlares est subordinada aos interesses das nanas. Em resumo, da perspectiva da frao hegemnica no bloco no poder, a produo deve ser estimulada na direo (comrcio exterior) e na medida em que interesse aos banqueiros. Essa limitao anuncia que a dinmica do crescimento econmico deve se manter moderada e instvel. Tal fato tem gerado alguns atritos no
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seio do Governo, ou seja, a aliana entre o grande capital nanceiro e a grande burguesia interna industrial e agrria no exclui disputa por espao na denio da poltica econmica. Os ministrios do Desenvolvimento e da Agricultura, que esto mais prximos dos interesses da grande burguesia interna industrial e agrria, tm manifestado insatisfao com aspectos da poltica do Ministrio da Fazenda, que representa diretamente os interesses nanceiros e que o lugar do poder governamental real26. Alguns episdios do nal de 2004 e incio de 2005 reetem essa disputa e se misturam com outras tantas disputas que existem no interior do bloco no poder a insatisfao do mdio capital e da antiga e declinante burguesia nacional de Estado. A luta do economista Carlos Lessa, ex-presidente do BNDES, contra a direo do Banco Central (BC) reetiu a luta entre as fraes burguesas, com o BNDES agindo como representante da grande burguesia industrial interna e da declinante burguesia nacional de Estado e o Banco Central, por sua vez, como representante do grande capital nanceiro. O Ministro Luiz Fernando Furlan afastou-se de Lessa devido ao estatismo desse ltimo deixando-o sem defesa diante do Presidente do BC, Henrique Meirelles. Com a demisso de Carlos Lessa, o presidente Lula rearmou publicamente a hegemonia das grandes nanas no seu governo27. Da perspectiva da nossa anlise, o conito entre ministrios, autarquias, entre Executivo todo-poderoso (onde o grande capital nanceiro soberano) e o rebaixado Legislativo (onde a representao poltica mais heterognea), todos esses conitos devem, ponderados demais fatores intervenientes, ser remetidos aos conitos de fraes burguesas no interior do bloco no poder. A poltica externa do Governo Lula tambm expressa a nova situao do bloco no poder. Ou seja, ela no est desconectada da poltica interna, como sugerem aqueles que a consideram a parte s desse
26 Glauco dos Santos resume bem a proeminncia do Ministrio da Fazenda no seio do Executivo e do prprio Estado: dele emana no s a regulao do nvel de atividade econmica, atravs do controle de seus preos bsicos (taxas de juros e cmbio), mas tambm a capacidade de direcionar o excedente gerado [] mas no menos importante, o Ministrio da Fazenda centraliza a determinao mesma das condies de operao do conjunto, e de cada parte, do restante da mquina pblica (atravs do controle da execuo oramentria e das fontes de nanciamento). Glauco dos Santos, Estudo das negociaes para a formao da ALCA, (Campinas: Unicamp, 2005), mimeo. 27 Neste momento junho de 2005 os exportadores esto pressionando o Governo para que ele adote medidas para reverter o processo de valorizao do real. O dlar caiu muito ao longo dos ltimos doze meses, o que diminui, como se sabe, a renda dos exportadores. A desvalorizao do real na conjuntura de transio do Governo FHC para o Governo Lula foi fruto das circunstncias polticas e econmicas e tais circunstncias ajudaram muito as exportaes. Hoje, o governo no parece disposto a ceder presso dos exportadores. Parece preocupado com a inao interna, com o encarecimento das divisas que prejudicaria a sada de capitais do pas e com a dvida pblica.

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governo. O presidente Lula diz estar lutando por uma nova geograa comercial e aqui que reside o segredo da vinculao da sua poltica externa com a sua poltica econmica. A poltica externa , ao mesmo tempo, dependente (frente ao imperialismo) e conquistadora (frente s pequenas e mdias economias da periferia). De um lado, atendem-se s exigncias do imperialismo, como o envio de tropas ao Haiti, e se rearma a posio subalterna do capitalismo brasileiro na diviso internacional do trabalho, mas, de outro lado, o governo quer ocupar de fato o lugar que cabe ao capitalismo brasileiro nos mercados agrcola, de recursos naturais e produtos industriais de baixa tecnologia, mesmo que para tanto o capitalismo brasileiro deva expandir-se s custas das demais burguesias latino-americanas e mesmo que gere tenses comerciais localizadas com alguns pases dominantes. A luta contra o protecionismo agrcola da Europa e dos Estados Unidos e a deteriorao das relaes com a Argentina ilustram o que estamos armando. A frouxa aliana de Estados da periferia, consagrada no denominado G-20, para cuja organizao tanto contribuiu o governo brasileiro na reunio de Cancun da OMC em outubro de 2003, visa exatamente suspender o protecionismo agrcola dos pases dominantes. O discurso que o Governo Lula aciona para legitimar a reivindicao do G-20 um discurso neoliberal que pleiteia a verdadeira abertura dos mercados e concentra a luta no comrcio de produtos agrcolas. No se trata de denunciar os pases dominantes por eles seguirem a mxima hipcrita do faam o que eu digo, mas no faam o que eu fao. Tal denncia teria um contedo progressista. O que o Governo Lula faz cobrar que o neoliberalismo valha de fato para todos e abdica, ao mesmo tempo, de lutar por normas que regulem o comrcio internacional visando favorecer os pases dependentes. J a face hegemonista dessa poltica est abalando o j combalido Mercosul. A grande burguesia interna brasileira, como aliada subalterna do grande capital nanceiro, e representada nesse caso pela ao do Ministrio do Desenvolvimento, aspira ter acesso a pores crescentes do mercado latino-americano e essa aspirao est abalando a aliana com o capitalismo argentino no Mercosul. Podemos conceber agora, depois de discutir a nova etapa do neoliberalismo brasileiro, um quadro complexo na distribuio de poder no interior da burguesia. Frente poltica econmica atual, se considerarmos o porte da empresa e o tipo de capital, teramos duas camadas distintas, uma superior e outra inferior, cada uma delas comportando gradaes. Duas posies extremas e opostas no interior dessa burguesia podem ser claramente identicadas. No topo da camada superior est o grande capital nanceiro que rene em si os dois atributos privilegiados pela poltica de Estado ser uma grande empresa e pertencer ao setor nanceiro. Na base da camada inferior est o mdio capital industrial voltado para o mercado interno, que rene em si
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os trs atributos preteridos pela poltica de Estado ser uma empresa mdia ou pequena, pertencer ao setor produtivo e no fornecer as divisas de que o modelo econmico necessita. Prosseguindo, teramos como posies intermedirias na base da camada superior, ocupada pelo grande capital industrial e agrrio voltado para exportao, e o topo da camada inferior, ocupada pelas mdias empresas exportadoras e pelo mdio capital bancrio.

O BLOCO NO PODER E O CAMPO POPULAR


Poderamos nos perguntar se no seria do interesse dos trabalhadores apoiar uma poltica que, pelo menos, oferea uma posio mais favorvel para a produo, reduzindo um pouco o poder do capital nanceiro. Dito de outro modo, interessaria aos trabalhadores efetuarem uma aliana com a grande burguesia interna? Ns consideramos que no. Como vimos, a poltica de oferecer um certo alento produo, como est delimitada pelas necessidades do capital nanceiro, uma poltica centrada na exportao. Ora, isso signica, de um lado, que tal poltica revigora um trao marcante e secular da dependncia econmica do pas e, de outro lado, que ela condena o trabalhador brasileiro a permanecer nas pssimas condies de vida em que j se encontra. A produo voltada para o mercado interno potencial de bens de consumo popular, que a que poderia melhorar o padro de vida da populao pobre, permanece preterida pelo Governo. Esse mercado atendido em grande parte pelas pequenas e mdias empresas industriais e agrcolas, mas essas, como j dissemos, permanecem preteridas pela poltica governamental. Outro aspecto fundamental nessa discusso que o sucesso das exportaes brasileiras depende da manuteno do arrocho salarial, pois esse um dos principais trunfos competitivos dos produtos brasileiros no exterior. difcil para um capitalismo dependente centrado nos interesses das grandes empresas trilhar um caminho alternativo. Contar com a tecnologia do agronegcio e da indstria no Brasil no sensato, j que essa tecnologia sofrvel e a infra-estrutura de transporte e de escoamento pssima (devido necessidade do supervit primrio para remunerar o capital nanceiro); aliviar ainda mais o imposto que incide sobre as empresas exportadoras, como alis tem solicitado a Associao Brasileira de Comrcio Exterior (Abracex)28, um caminho difcil, pois tambm se choca com a poltica de supervit primrio; desvalorizar de

28 Ver editorial Frmula mgica, do stio da Abracex, assinado pelo presidente da entidade em 29 de novembro de 2004. A magia consistiria em manter a arrecadao em real do setor exportador apesar da queda do dlar. Consulta ao stio <www.abracex.com.br> em 27 de maio de 2005.

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modo desmedido o real para aumentar a renda dos exportadores ameaaria o clima de segurana que o capital estrangeiro exige para entrar e sair sem sustos do pas e a situao mesmo complicada porque os prprios saldos favorveis da balana comercial fazem o cmbio subir. A super explorao do trabalhador brasileiro permanece como trunfo importante dos exportadores. O Governo Lula mantm o arrocho draconiano sobre o salrio mnimo no apenas para, como ele quer fazer crer, conter o gasto da Previdncia. O arrocho do salrio mnimo fundamental para reduzir os custos dos produtos exportados, aumentando a competitividade das exportaes brasileiras. Os trabalhadores assalariados no tm o que ganhar numa eventual aliana com a grande burguesia voltada para a exportao. No se trata de conjecturas. J falamos do crescimento casado do saldo positivo da balana comercial e do supervit primrio como prova da nalidade nancista da poltica de exportao. Agora preciso pensar num trip. Enquanto cresceram aqueles dois saldos, o salrio do trabalhador brasileiro diminuiu. Segundo pesquisa recente, as vagas no setor industrial com remunerao acima de dois salrios mnimos, que cresciam a uma taxa anual de 6,3% na dcada de 1980, passaram a cair 3,9% ao ano entre 2000 e 2003 e, inversamente, o ritmo de crescimento do emprego industrial de at dois salrios mnimos passou de 1% na dcada de 1980 para 20,3% no perodo entre 2000 e 200329. At agora falamos dos trabalhadores assalariados. Considerando o movimento campons, seria mais temerrio ainda imaginar que esse setor das classes trabalhadoras pudesse ter algum interesse em se aliar grande burguesia interna, da qual preciso lembrar que faz parte o agronegcio. Vimos que o Governo FHC-2 e o Governo Lula dependeram diretamente do agronegcio que o setor realmente superavitrio nas trocas com o exterior. O Ministro da Agricultura do Governo Lula est atento, zelando para que nada perturbe a evoluo do agronegcio. A entrega da oresta amaznica madeireiras internacionais parece ser o novo lance do Governo para aumentar as exportaes o projeto de lei para a criao das chamadas Flonas (Florestas Nacionais) indica isso. A queda no ritmo de assentamentos rurais, vericada na passagem do Governo FHC para o Governo Lula, caracteriza-se como uma mostra do preo que o governo atual deve pagar pela sua corrida s exportaes. As mudanas secundrias promovidas na poltica social tampouco traro melhoria para os trabalhadores. O social-liberalismo, que exigiria um grande aumento na assistncia social e algumas medidas favorveis aos trabalhadores organizados, foi esboado como vontade

29 Mrcio Pochmann, Emprego industrial: o que h de novo no Brasil texto indito cujos dados foram apresentados na Folha de S. Paulo, 14 demaio de 2005, p. B 1.

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e projeto no incio do governo, mas, at hoje, no passou disso. um projeto comprimido pelo ajuste scal e a poltica de supervit primrio. O que o Governo Lula tem conseguido dar mais visibilidade que FHC s polticas compensatrias, apresenta-as de modo mais eciente como obra pessoal do Presidente da Repblica e pratica um discurso mais sutil e insidioso contra os direitos trabalhistas e sociais. Porm, de substantivo, pouco mudou. Tal qual FHC, Lula despreza o emprego, o salrio, a moradia, a educao e a sade, que deveriam ser as reas prioritrias de uma poltica social progressista, para se concentrar no paliativo da assistncia social insuciente e incerta. Pesquisa recente demonstrou que o Governo Lula reduziu, nos seus dois anos de mandato, em 1,31% a verba destinada s reas sociais comparativamente ao ltimo binio do mandato de FHC. Pelos dados obtidos pela pesquisa, tambm possvel observar que o perl desse gasto sob o Governo Lula alterou-se um pouco. As despesas nas reas dos direitos e servios sociais bsicos (sade, moradia, saneamento e educao) sofreram reduo signicativa, enquanto que aquelas como assistncia social cresceram um pouco, isto , cresceram as despesas destinadas aos trabalhadores desorganizados e que podem mais facilmente aparecer como ddiva pessoal do presidente30.

CONCLUSO
No exato armar, genericamente, que o Governo Lula uma continuidade pura e simples do Governo FHC. O que ocorre que o Governo Lula amplia e d nova dimenso ao que foi iniciado no segundo mandato de FHC. Os socialistas, os dirigentes do movimento operrio e popular e os intelectuais crticos precisam reconhecer essa novidade e reetir sobre ela. O mdio capital permaneceu, sob o Governo Lula, ocupando uma posio subordinada no interior do bloco no poder, posio que ocupa durante todo o perodo neoliberal e que j ocupava, numa situao distinta, sob a ditadura militar. No podemos descartar a hiptese de um eventual governo popular lograr atrair ou pelo menos neutra-

30 Ver Marcio Pochmann (2005b: 2). Veja-se o mais recente exemplo de populismo conservador. O Governo Lula criou uma bolsa para jovens que atendam aos seguintes requisitos: a) habitem grandes capitais, b) tenham entre 18 e 24 anos, c) estejam desempregados e d) tenham completado o ciclo de ensino fundamental. Pois bem, se preencherem essa srie de quatro atributos decididos pelos tecnocratas das polticas compensatrias podero usufruir da bolsa? No! Podero, simplesmente, entrar num sorteio para concorrer a uma dessas bolsas de R$100,00 a ser paga ao longo de doze meses e desde que tal benecirio faa um curso de qualicao prossional. Trata-se de uma espcie de loteria do escrnio e que s pode se explicar pelo interesse eleitoral rasteiro do governo, que foi derrotado nas eleies municipais justamente em algumas das principais capitais brasileiras.

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lizar essa frao burguesa implementando uma poltica de aumento do consumo popular e desenvolvimento do mercado interno. Mas o Governo Lula est comprometido inteiramente com o grande capital e quem ascendeu politicamente sob esse governo foi a grande burguesia interna industrial e agrria. Cabe observar ento, em primeiro lugar, que os interesses e objetivos que essa frao burguesa tem vocalizado na cena poltica no apontam para nenhum modelo econmico no qual os interesses dos trabalhadores possam encontrar um espao importante. Estamos vendo que possvel o desenvolvimento capitalista dentro desse modelo, mas esse desenvolvimento possui uma dinmica moderada e instvel e j mostrou que mantm o perl excludente do capitalismo brasileiro. Trata-se de um liberal-desenvolvimentismo que custa crer que tenha atrado parte da esquerda brasileira. No entanto, PSB, PCdoB, deputados progressistas do PT e muitos economistas progressistas acreditam que a economia e a sociedade brasileira mudaro muito se o Banco Central retirar um dgito da taxa bsica de juro. Em segundo lugar, a ascenso da grande burguesia interna industrial e agrria no deslocou a hegemonia do grande capital nanceiro. Na verdade, nenhuma frao burguesa tem colocado o objetivo de substituir o grande capital nanceiro no posto hegemnico que esse ocupa no bloco no poder, isto , nenhuma frao burguesa tem lutado para substituir o modelo capitalista neoliberal por outro modelo de desenvolvimento31. A grande burguesia interna, agora mais do que nunca, tem interesses na reproduo do modelo e os custos de uma luta pela hegemonia seriam grandes. Exigiria travar uma luta intensa nos planos nacional e internacional que esto articulados de modo consistente com a hegemonia do grande capital nanceiro. Seria preciso, dentre outras medidas, suspender o pagamento da dvida, proteger o mercado interno, controlar a sada de capitais, derrubar a taxa de juro e romper acordos internacionais. Essas medidas suscitariam reaes e poderiam exigir, em vista disso, novas medidas complementares, que poderiam suscitar reao ainda maior. Tudo isso exigiria realizar alianas para baixo e fazer concesses s classes populares. Seriam perdas e riscos muito grandes, to mais difceis de serem assumidos tendo em vista que o modelo capitalista neoliberal, alm de oferecer, agora, uma posio mais confortvel para a burguesia interna, logrou domesticar po-

31 Discordamos de anlises como as de Theotonio dos Santos que ainda depositam esperanas na ao da burguesia brasileira. Para ele, a burguesia interna teria iniciado uma escalada hegemnica e antiimperialista. Es evidente la contradiccin que se arma cada da entre estas iniciativas internacionales (do Governo Lula) y la mediocridad de una poltica econmica al servicio del pago de los ms altos intereses del mundo a los especuladores nacionales e internacionales. Los industriales brasileos empiezan a despertar frente a estas posibilidades (Santos, 2005).

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liticamente o PT, a CUT e grande parte das organizaes de esquerda, aumentando o seu prestgio poltico junto burguesia brasileira.

PS-ESCRITO
(21/07/05)
Quando escrevemos este artigo, o debate no seio da esquerda estava centrado na questo do crescimento econmico e do continusmo do Governo Lula em relao ao Governo FHC. Lula simplesmente repetiria FHC? O crescimento obtido em 2004 signicaria uma superao da hegemonia das nanas? Tal crescimento poderia ser visto como uma vitria dos trabalhadores? Foram essas questes que tratei no meu artigo. Passado pouco mais que um ms, outras questes ocuparam a boca da cena: o esquema de corrupo montado pelo PT e pelo Governo Lula e a questo de saber o que o movimento popular deve fazer em tal situao. claro que no cabe examinar temas de tal importncia num simples ps-escrito. Gostaria apenas de indicar um ponto em que a anlise feita neste artigo pode dizer algo sobre a crise e o debate atual. Nossa anlise mostrou que a unidade burguesa em torno do neoliberalismo foi reforada pela poltica do Governo Lula. Pois bem, essa tese fundamental para entender porque todos os partidos burgueses e a grande imprensa esforam-se ao mximo para preservar o presidente Lula das denncias de corrupo. Desviam, contra toda lgica e evidncias, toda a responsabilidade pelo esquema de corrupo para o Congresso Nacional e para o Partido dos Trabalhadores. Dizem que preciso impedir que a crise poltica contamine a economia. O que que esto realmente dizendo? Que preciso salvar a poltica econmica e o governo que garante essa poltica. O mais provvel que tais partidos mantenham essa orientao at o m, mas, caso a abandonem, inegvel que esta a posio que tm mantido, contra ventos e mars, desde o incio da crise. Se zssemos uma comparao com a crise do Governo Collor, veramos que denncias, muito menos graves que as atuais, levaram os grandes partidos burgueses, a grande imprensa e at a FIESP a pedir a cabea do ento presidente. Em 1992, o neoliberalismo no gozava de uma ampla base burguesa como hoje.

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A dominao globalizada: estrutura e dinmica da dominao burguesa no Brasil**

INTRODUO
Poltica, no sentido de Rancire, a reclamao da parte dos que no tm parte e, por isso, se constitui em dissenso1. Nessa acepo, os que fazem poltica distinguem-se por pautar os movimentos do outro, do adversrio, por impr-lhe, minimamente, uma agenda de questes, sobre as quais e em torno das quais se desenrola o conito. Impr a agenda no signica, necessariamente, ter xito ou ganhar a disputa, antes, signica criar um campo especco dentro do qual o adversrio obrigado a mover-se. evidente que o adversrio, em

* Professor titular de Sociologia do Departamento de Sociologia da FFLCH-USP. Aposentado. Coordenador do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania-FFLCH-USP. ** Publicado originalmente sob o ttulo Poltica numa Era de Indeterminao: Opacidade e Reencantamento in Fernando Teixeira da Silva, Mrcia R.Capelari Naxara e Virginia C.Camilotti (orgs.) (2003). Esta verso aqui acrescentada de um Post-Scriptum para adapt-la aos trabalhos do Grupo de Trabalho Sectores Dominantes de Amrica Latina do CLACSO. O autor permitiu-se retirar algumas referncias muito brasileiras do texto que no interessam, seno, a quem segue de perto a poltica brasileira. O original pode ser conferido na publicao citada. 1 Ver Jacques Rancire (1996).

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seus movimentos, tenta, por sua vez, desvencilhar-se da pauta e sair da agenda que lhe oferecida ou imposta. nesse intercmbio desigual que se estrutura o prprio conito ou o jogo da poltica. Essa concepo abre as portas para sua permanente reinveno2, no sentido de que toda proposta e sua resposta que consigam sair do campo anteriormente demarcado, cria um novo campo que , em si mesmo, uma nova qualidade dos atores polticos. H, pois, na poltica uma permanente mudana de qualidade. A fora de uma inveno se expressa na capacidade de manter o adversrio nos limites do campo criado pela proposta/resposta e isto confere estabilidade ao campo poltico, permanecendo a pauta e a agenda das questes. Gramsci chamaria essa capacidade de hegemonia3, no sentido preciso de uma cultura que torna indeclinveis as questes propostas, que obriga o adversrio a jogar com as linguagens, situaes, instituies, cultura, inventados e que se tornam, assim, a cultura dominante. A hegemonia a produo conituosa do consenso. Nos termos de Marx e Engels, a ideologia dominante4. A polcia, tambm nos termos de Rancire, isto , as operaes dos atores dentro do campo inventado, dentro do consenso logrado, estabelecido e imposto sempre uma combinao de fora e consentimento, torna-se previsvel, jogando s urtigas, pois, a imagem batida de que a poltica como as nuvens, mudando a cada instante. Isto corresponderia permanente inveno e reinveno, o que tornaria a dominao no apenas imprevisvel, como, no limite, impossvel. O que pode mudar como as nuvens so as operaes policiais no campo demarcado por anteriores invenes/reinvenes. Fica aberta, pois, a possibilidade de investigar as determinaes dos movimentos dos atores, que esto ligadas ao uso das linguagens, smbolos, limites, estruturas produtivas, gestadas no interior do campo de luta. Em termos da teoria fsica (Bohr e Einstein), a poltica quntica, enquanto a polcia determinista.

UMA ERA DE INVENES


O perodo entre 1964 e 1990 correspondeu a uma poca de forte inveno poltica no Brasil. A ditadura, ela mesma sinal da impossibilidade de hegemonia, promoveu uma acelerao na transformao das foras produtivas, logrando um crescimento econmico que elevou a
2 Ver Claude Lefort (1983). 3 Ver Antonio Gramsci (2000) Ver tambm de um de seus melhores intrpretes no Brasil, Carlos Nelson Coutinho (1989a). 4 A clssica e insupervel Ideologia Alem, que continua sendo a melhor abertura para o tema em questo.

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mdia da expanso capitalista nos ltimos cinquenta anos, como cou reconhecido nos anos do milagre brasileiro. Tal crescimento deslocou as foras que operavam nos marcos de um desenvolvimento capitalista comandado pelas foras internas, com a burguesia nacional frente, subsidiado pelas foras subordinadas, sobretudo o proletariado urbano recm ocupado na indstria, no que a literatura chamou de populismo. Na verdade, uma das formas falsas5 da longue dure da revoluo burguesa no Brasil6. Celso Furtado caracterizaria esse perodo como o de internalizao das decises, no apenas pelo crescimento da economia na forma de dominao predominantemente da burguesia nacional, mas tambm porque a tutela do operariado estruturava a produo de um consenso brutalizado, mas de inequvoca armao do espao nacional como centro do conito e das decises7. Esse espao nacional como centro tambm uma tematizao central na rea da cultura, sobretudo na msica popular com a bossa-nova Tom Jobim como emblema de uma gerao cuja inuncia preparou a seguinte, de que foi tambm coetneo, liderada por Chico Buarque j a partir dos anos 1970 e no cinema, com o cinema-novo de Nelson Pereira dos Santos e Glauber Rocha, suas mximas expresses. Talvez menos na literatura, provavelmente porque esta, h muito havia se formado dentro de uma tradio cumulativa que era, ela mesma, um campo de invenes na perspectiva de Antonio Candido8. A bossa-nova e o cinema-novo buscavam conhecer o pas e suas novas classes sociais, operando uma transcendncia de classes que a nova base material do desenvolvimento kubitschekiano propiciava. A primeira centrada na emergncia de uma classe mdia letrada e o segundo operando uma linguagem que comeou muito neo-realista e transitou rapidamente para um registro e esttica barroco-romntica para pesquisar as classes populares, e com isso, re-inventar a Nao9. Uma espcie de saga do Brasil profundo. Na rea da cultura acadmica, so as produes isebiana e
5 As formas do falso um belo ttulo de Walnice Nogueira Galvo, de que me utilizo aqui. Mas o falso ainda tinha formas, portanto reprodutveis, previsveis. A poca de hoje caracterizada pela ausncia de formas, a falta de formas, para adiantar algo da discusso que busco balizar. Para uma crtica da forma de acumulao primitiva e da articulao entre o moderno e o atrasado, isto , a falsa revoluo burguesa no Brasil, ver, do autor, A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista (1987). 6 Sobre as formas da revoluo burguesa no Brasil e sua impossibilidade radical, Florestan Fernandes (1976). 7 Ver o clssico de Celso Furtado (1995). 8 Ver Antonio Candido (2000). 9 Ver Marcelo Ridenti, Em Busca do Povo Brasileiro. Romantismo Revolucionrio de Artistas e Intelectuais (ps 1960). Tese de Livre-docncia em Sociologia.Campinas, Univ. Estadual de Campinas, 1999 (j existe em livro); Jean-Claude Bernadet (1976), Roberto Schwarz (1999).

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a de Celso Furtado, os expoentes mximos da centralidade do espao nacional, teorizando o papel central da burguesia nacional na especicidade do subdesenvolvimento10. Ainda que Furtado no utilizasse o conceito de classes de extrao marxista nos seus trabalhos. Retrospectivamente, pode parecer surpreendente que a elaborao ideolgica burguesa no tivesse So Paulo como epicentro. De fato, o centro era o Rio de Janeiro. A Confederao Nacional da Indstria promovia o desenvolvimentismo. Publicava uma revista chamada Desenvolvimento & Conjuntura e patrocinava o seminrio que lanou em Garanhuns, Pernambuco, em fevereiro de 1959, a nova poltica para o Nordeste de que resultou a SUDENE (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste), enquanto So Paulo estava elaborando Marx na academia sem relao com os problemas nacionais e a Associao Comercial publicava um indigesto Digesto Econmico, que mal chegava aos ps do liberalismo de Gudin e Bulhes, os patriarcas do liberal-autoritarismo brasileiro, que escreviam no jornal carioca O Globo. Que por sua vez se destacava apenas pela coluna de futebol assinada por Nelson Rodrigues. A Federao de Indstrias de So Paulo havia abandonado o sendeiro aberto por Roberto Simonsen e modorrava sob lideranas inexpressivas do empresariado mais atrasado, enquanto sob suas barbas a indstria automobilstica se instalava no ABC e o jornal Estado de So Paulo, o Estado, pregava a obedincia vocao agrcola do Brasil. Mesmo o Partido Comunista do Brasil no resistiu a essa centralidade. A mudana de sua denominao para Partido Comunista Brasileiro no foi apenas uma manobra ttica para escapar do estigma de pau mandado de Moscou, nos tempos da quente Guerra Fria, mas a assuno da perspectiva nacional como estratgia da transformao socialista da sociedade: o Partido tornou-se desenvolvimentista11. A forma passiva ou prussiana do desenvolvimento capitalista, alis a forma de todos os casos de capitalismo tardio12, produziu e requereu uma formidvel coero estatal, que se mostrava de um lado
10 Ver Caio Navarro de Toledo (1977) e as diversas obras de Celso Furtado da poca, entre elas Formao Econmica do Brasil (1995) e A Economia Brasileira (1954). Mas Caio Prado Jr. j havia antecipado a especicidade do capitalismo no Brasil. Ver, para essa interpretao, Carlos Nelson Coutinho (1989b). 11 Ver Gildo Maral Brando (1997) e Marco Antnio Tavares Coelho (2000). 12 Ver in Jos Luis Fiori (org.) (1999), a seco Os Capitalismos Tardios e sua projeo global, com os artigos de Aloisio Teixeira Estados Unidos: A curta marcha para a hegemonia, de Jos Carlos de Souza Braga Alemanha: Imprio, barbrie e capitalismo avanado, Ernani Teixeira Torres Filho Japo: da industrializao tardia globalizao nanceira e Luis Manuel Fernandes Rssia: do capitalismo tardio ao socialismo real. Faltou nesse conjunto apenas um estudo relativo Itlia, tambm um caso clssico de capitalismo tardio e via passiva, que se pode ver em Marco Aurlio Nogueira e Luiz Srgio Henriques (2002).

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nas fortssimas empresas estatais e de outro no controle da nova classe trabalhadora. O Golpe de Estado de 1964 foi um abalo ssmico no sistema poltico que j acusava o deslocamento de atores centrais, como a burguesia industrial nacional e o proletariado como subsidirio da estrutura de poder. Mas o golpe no signicou a mudana de modelo. As exigncias do processo de acumulao da industrializao substitutiva requeriam radicalizao do controle do novo ator fundamental o operariado e uma acumulao primitiva ainda mais profunda. E no signicou uma nova sociabilidade. A ditadura estatizou os setores mais importantes da produo numa escala e abrangncia que nenhum nacionalista, do perodo anterior havia sonhado, mesmo as formaes de esquerda13. Operou sobre o proletariado no apenas na manuteno da tutela estatal inaugurada pelo Estado Novo de Vargas nos anos 1930, mas indo alm no controle salarial, sugerindo parentesco com o que Pollock chamaria de produo de mercadorias sem equivalncia no caso nazista14 caracterstica, alis, tambm de todos os capitalismos tardios. A nova forma do desenvolvimento capitalista, levada aos limites pela ditadura militar, reforou o centro de decises interno, na sugesto de Furtado, mas abriu os ancos para o comeo de sua extroverso, na medida em que apoiou-se no apenas nos capitais estrangeiros Kubitschek j havia semi-aberto o porto nos anos 1950 mas numa pesada dvida externa, no perodo caracterizado pela literatura como de alta liquidez de capital nos mercados internacionais. Foi na ditadura militar que se formou o trip desenvolvimentista empresas estatais-privadas nacionais-multinacionais. Uma parte notvel do excedente tomava o rumo do exterior no pagamento da dvida, com o que se encaminhou, j nos anos 1980, para uma crise da dvida externa que marcou todo o perodo e tornou quase sem eccia econmica a redemocratizao poltica operada aps o encurralamento da ditadura, anal afastada em 1984. O que a literatura veio a chamar depois de nanceirizao da economia j se insinuava, subordinando a acumulao interna de capital ao movimento internacional do capital e retirando centralidade s decises internas. Construiu-se no perodo, entretanto, uma nova sociabilidade e uma nova poltica, uma reinveno da poltica cuja base social podia ser reconhecida, da qual as linhas de fora emergiam com certa clareza, determinando as opes de poltica policial dentro do campo criado pelas
13 sabido que o projeto do PCB para a explorao do petrleo, apresentado Assemblia Constituinte de 1946, por Carlos Marighela, reservava 51% do controle para o Estado brasileiro e abria-se para a participao do capital privado nacional. Luciano Martins (1985). Gabriel Cohn (1968) e Gildo Maral Brando (1997). 14 Friedrich Pollock (1989).

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poderosas transformaes. As mais importantes operaes de construo da agenda estiveram calcadas nos permanentes trabalhos de Ssifo15 das classes dominadas, expressas em primeiro lugar no renascimento do sindicalismo em novas bases, com a emergncia das fraes do proletariado que operavam na base produtiva das multinacionais do automvel e, em segundo, mas no secundrio lugar, no deslocamento do campo das polticas sociais operada pelos novos movimentos sociais16, os quais obrigaram o Estado militar autoritrio ao desenho de um conjunto de polticas, verdadeira inovao na longue dure brasileira. Para destacar talvez a mais importante delas, a criao da previdncia social rural, a qual deu um novo destaque aos sindicatos rurais, tidos, at ento, como simplesmente de carimbo, no mais que instituies falsicadas de legitimao da ditadura. Mas no falso o fato de que o aprofundamento da acumulao de capital, a partir do setor I, produtor de bens de capital, criou uma burguesia que, pela primeira vez na histria brasileira, havia internalizado, de fato, a gerao do progresso tcnico. No toa que os sobrenomes mais expressivos na conjuntura 1970-1990 atendiam por Villares, Bardella, Mindlin e outros do mesmo naipe. No campo da cultura, outra vez destacou-se a msica popular, com a gerao de 1970, Chico Buarque, Caetano Veloso, Milton Nascimento, Gilberto Gil, Capinam, Edu Lobo, Geraldo Vandr - Tom Jobim, talvez no paradoxalmente, jamais introduziu a poltica na sua msica, que aliaram uma extrema sosticao musicolgica politizao anti-regime, pelo que pagaram caro com exlios e uma pesada censura. A literatura, desta vez, tambm no foi notavelmente diferente e o cinema, s vezes, enveredou pelo ocialismo de produes, pretensamente, grandiloqentes, sob o patrocnio da Embralme, e quando no, abandonou as pistas do cinema-novo, para praticar uma tcnica mais apurada, porm no mais politizada. As cincias sociais conheceram uma orao com razes na oposio ditadura militar e adubada pela proliferao e crescimento das ps-graduaes e sistematizao/ampliao do nanciamento para pesquisas, desviando-se da linha nacionalista do ISEB e aprofundando o conhecimento dos processos da nova estrutura econmica e social. A linha crtica predominou, e menos uma linha programtica no estilo de Celso Furtado e do ISEB. A Nova Repblica institucionalizou a redemocratizao aps a queda da ditadura, sob a forma de uma transio feita ainda por cima, prussianamente, pois o controle da redemocratizao cou mezzo a me-

15 Ver Celso Furtado (1998). 16 Os estudos clssicos sobre essa emergncia dos novos atores incluem muitos ttulos. Ver, especialmente, o de Sader, que se tornou paradigmtico, Eder Sader (1988), o de Maria Clia Paoli (1989), e o de Vera da Silva Telles (1986).

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zzo, entre o partido de oposio ditadura, agora PMDB, e os amplos salvos do incndio no PFL, mas j fortemente temperado pelo surgimento do Partido dos Trabalhadores provavelmente a maior inveno poltica da histria brasileira do sculo XX depois do PCB em 1922, cujas bases sociais e para alm, simblicas, assentavam-se justamente no novo sindicalismo ou sindicalismo autntico, at a constituio da Central nica dos Trabalhadores (CUT), uma das grandes invenes do perodo17. A outra grande inveno foi a formao e constituio do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), que recolocou na agenda a Reforma Agrria com uma abrangncia e uma radicalidade que ampliou, em muito, o que havia sido proposto pelas Ligas Camponesas nos anos 1950. A Nova Repblica j foi pensada como uma ruptura mas, bem observada, ela a conseqncia da sociabilidade e do campo de foras longamente gestado desde o Golpe Militar de 1964 passando pela intensa transformao produtiva e da estrutura social e das novas formas de representao social e poltica. Seu programa foi a tentativa de criar uma poltica que fosse a traduo dos novos interesses gerados pela intensa expanso capitalista, recuperando as linhas de fora entre classe e representao, o que conferia previsibilidade poltica. De um lado, a presena do PFL, a metamorfose de parte do partido da ditadura, representava a conduo possvel do atraso, nos termos freqentemente utilizados por Werneck Vianna18, de outro lado o PMDB, herdeiro do partido da resistncia ditadura, no propriamente um partido da burguesia, mas do interesse nacional. E o novo partido, o dos Trabalhadores, cuja representatividade, inegvel, formava o conjunto possvel do novo consenso.O surgimento do PSDB, em 1988, que preenchia o lugar sociolgico das novas classes mdias19, parecia completar a congurao poltica em estreita relao com a estrutura social. As linhas entre classe e representao, interesses e representao, pareciam to claras como nunca estiveram na poltica brasileira talvez igualado apenas no longnquo perodo da
17 J dispomos hoje de uma slida reconstruo, que confere unidade ao processo, repassando toda a ampla literatura sociolgica sobre o tema, do surgimento do novo sindicalismo ao sindicalismo cutista graas a Roberto Vras de Oliveira (2002). Fresquinha, tendo vindo a pblico no ltimo dia 31 de julho deste ano, ser referncia obrigatria para a compreenso do sindicalismo no Brasil contemporneo. 18 Luiz Jorge Werneck Vianna (1998) e (1997) especialmente o captulo Caminhos e Descaminhos da Revoluo Passiva Brasileira. 19 Ver Francisco de Oliveira (1987). Em que, tendo como metfora o personagem do livro O Deserto dos Trtaros, de Dino Buzzati (1984) pensei o lugar de um partido centrado nas modernas classes mdias no na pequena-burguesia para uma mais completa estruturao do espectro poltico representativo na poltica brasileira. O PSDB se cria em 1988 com um programa muito parecido e liderado por algumas personalidades que eu apontava no artigo.

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Repblica Velha, quando os interesses da burguesia cafeicultora dirigiram o atraso de Minas e, secundariamente, o das oligarquias rurais do Nordeste, no caf-com-leite. A longa indeterminao que explode com a Revoluo de 1930 e que se perpetua at, praticamente, Kubitschek, havia cedido o passo. No por supresso, mas pela prpria produo de uma nova matriz produtiva que tornava comunicativa uma nova matriz discursiva, dando lugar a uma nova transparncia, para aproveitar, invertendo-o, o belo ttulo de artigo clssico de Habermas20. No se trata de um aproveitamento oportunista. O novo perodo que se abrir na dcada de 1990 pode ser trabalhado nos termos de Habermas como uma nova intransparncia, justamente porque a matriz discursiva havia deslizado da centralidade do trabalho no caso brasileiro, da centralidade dos novos sujeitos produzidos e articulados no longo perodo 1964-1990 para a impossibilidade, provisria, para sermos otimistas, de uma nova ao comunicativa21. Assim, a Nova Repblica foi, com o benefcio da prova a posteriori, na verdade, o eplogo da sociabilidade gestada no perodo inaugurado pela ditadura militar de 1964. um eplogo determinado (Einstein) pelas poderosas invenes polticas que no eram suportveis e no podiam operar nos limites do campo. Um salto quntico da poltica (Bohr). Era falsa, portanto, e apenas impressionista, a nova transparncia. Mal as linhas de fora entre classes, interesses e representao emergiam com aparente clareza, elas ultrapassavam as possibilidades da poltica policial no campo demarcado. Central de trabalhadores, movimento de camponeses, direitos sociais ampliados e assegurados, ultrapassaram a poltica policial, jugulada por outro lado, pelas tenazes da nanceirizao mundializada do capital. O Governo Sarney, com Dilson Funaro e a equipe do Instituto de Economia da Unicamp no comando da poltica econmica, tentou rearmar o dispositivo desenvolvimentista, com o projeto do Fundo Nacional de Desenvolvimento. Vital para a viabilizao nanceira do trip empresas estatais-privadas nacionais-multinacionais, tentando recolocar o centro de gravidade nos dois primeiros termos da equao, o qual foi soterrado pela crise da dvida externa22. De outro lado, as bases fordistas da nova transparncia propunham a rearticulao do pacto, agora incluindo o sindicalismo cutista: Lula alcanou a metade dos vo20 Ver Jrgen Habermas (1987). 21 Jrgen Habermas (1994). 22 Uma excelente exposio sobre a conjuntura e os desdobramentos operados pela poltica econmica do perodo neoliberal encontra-se em Luiz Gonzaga Belluzzo e Julio Gomes de Almeida (2002).

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tos na eleio de 1989. Collor era a indeterminao elevada dcima potncia: seu messianismo revelava a impossibilidade de uma poltica que ligasse classes, interesses e representao. Em termos weberianos, o reencantamento do mundo, ou a radicalizao do fetiche, nos termos de Marx. Uma densa opacidade, uma neblina, um nevoeiro. Mesmo as cmaras setoriais, das quais particularmente a do Setor Automotivo, que reergueu a produo das montadoras e de autopeas do fundo do poo, ainda se estruturavam sob o signo da sociabilidade fordista e da poltica como representao de interesses. Seu fugaz xito, que entusiasmou entre muitos este autor, foi simplesmente aplastado pelo novo trator da era da globalizao, nas mos de Fernando Henrique Cardoso no Ministrio da Fazenda em 1994 e, a partir de 1995 at 2002, na presidncia da Repblica23.

UMA ERA DE INDETERMINAO


A nanceirizao do capitalismo, a forma especca da mundializao do capital na expresso de Franois Chesnais24, chamada, equivocamente, de globalizao, abriu as comportas dos sistemas monetrios e nanceiros de cada capitalismo nacional. As dvidas externas, contradas ainda no perodo chamado de grande liquidez (1970), foram para a periferia do sistema incluindo o Brasil e a Amrica Latina, as primeiras formas da mundializao, ao lado, evidentemente, da forte presena das multinacionais. Mas estas operavam ainda num campo determinado pelas decises internas, como Furtado sublinhara. A dvida externa extroverte o processo. A acumulao de capital, nas economias lderes do desenvolvimento capitalista, havia gestado um progresso tcnico que elevou a produtividade do trabalho a nveis to elevados que, de fato, parecia que o consumo de trabalho vivo de uma parte pondervel da fora de trabalho comeava a ser irrelevante: uma massa marginal, no-funcional para a acumulao de capital, nos termos de Jos Nun que, alis,
23 Ver, Francisco de Oliveira et al, Quanto melhor, melhor: O Acordo das Montadoras (1993); Apocalypse Now: O Corao das Trevas do Neoliberalismo, In: Francisco de Oliveira e Alvaro Comin (orgs.) (1999). Os demais textos do mesmo livro constituem, tambm, excelentes reconstruo, discusso e problematizao da experincia da cmara setorial do setor automobilistico. Ver tambm, Glauco Arbix (1996). Leonardo Mello e Silva foi mais cauteloso e viu mais de perto a diculdade de generalizao em seu A Generalizao Dicil. A Vida Breve da Cmara Setorial do Complexo Qumico (1999) 24 Ver seu j clssico A Mundializao do Capital (1996). Chesnais reviu mais tarde sua posio, que ainda se ancorava numa concepo da nanceirizao subordinada ao capital produtivo para uma posio mais radical, a da autonomizao da esfera nanceira. Ver seu mais recente artigo, disponivel no site da Attac: La thorie du regime daccumulation nanciaris: contenu, porte et interrogations. http/attac.org/fra/kist/doc/chesnais 4.htm2002

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pode ser considerado o precursor de toda a discusso sobre a perda da centralidade do trabalho, depois de Bernstein. Toda a literatura socilogica acusou o golpe, e alm de Nun, desde Gorz se disse adeus ao proletariado, que havia perdido ou consumido suas energias utpicas no novo arranjo que deslocava sua antiga centralidade, substituda pela ao comunicativa25. A combinao de trabalho barato com a nanceirizao do capital gerou o fenmeno formidvel da sobredeterminao do capital nanceiro em relao ao capital produtivo. Talvez sem paralelo com qualquer outra poca do sistema, embora algumas vozes insistam em dizer que a performance do capital nanceiro apenas repete as extravagncias da belle poque. Movimentos em tempo real do capital ctcio, transitando entre bolsas e mercados nanceiros com a rapidez da luz. O deslocamento de fbricas para periferias to remotas que antes no contavam nada para a acumulao mundial, Coria do Sul e Taiwan, depois Indonsia, Malsia e Filipinas. E agora sobretudo a China, uma enorme massa de capital nanceiro circulando, uma especulao burstil que conrmava essa massa, que mal se sustenta nos dias de hoje e que, na interpretao de Chesnais, o sinal de sua fragilidade. Um capital de imagens que torna a marca seu principal atout26, comandado por uma digitalizao e molecularizao27 que mudou radicalmente a linguagem e as referncias do prprio cotidiano e permite uma forma de capital que atua como virtual, isto , capaz de extrair mais-valia no momento do uso da fora de trabalho, sem os constrangimentos da era industrial, que criaram a virtualidade da classe que, nos termos de Thompson28, requer, sempre, sua prpria autoinveno. a forma suprema do trabalho abstrato, anal, lograda pelo sistema capitalista. Tal a contra-revoluo de nosso tempo. A sociabilidade plasmada poca do trabalho como categoria central, do trabalho xo, previsvel a longo prazo, base da produo fordista e do consenso welfarista, danou. Apesar das eternas relaes assimtrico-defasadas com a poltica, h poucas dvidas de que o impacto sobre esta ltima um dia chegaria, e talvez seja isto o cerne da indeterminao. Sistemas polticos longamente amadurecidos no consenso welfarista,
25 Os textos que caram clssicos so, o do prprio Jos Nun (1969), os de Andr Gorz (1982), Jurgen Habermas A Nova Intransparncia (1987) e Teoria de la Accin Comunicativa (1994) e Claus Offe (1989). Nun voltou carga j nos anos 1990, numa atualizao do texto dos anos 1970 Jos Nun, O futuro do emprego e a tese da massa marginal (2000). Ver Robert Castel (1998). 26 Ver Isleide Fontenelle (2001). 27 Ver Laymert Garcia dos Santos (2001). 28 Edward P. Thompson (1987) e tambm a autora mais thompsoniana do Brasil, Maria Clia Paoli et al. (1984).

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tolerncias crescentes sombra do crescimento e reconhecimento dos direitos humanos, esto cedendo o passo s novas intolerncias no corao do Imprio, onde, o 11 de setembro de 2001, foi a espoleta detonadora de tenses longamente acumuladas, no renascimento de uma direita claramente fascistide. Desde a ustria mozarteana Holanda, suma da democracia tolerante, chegando Frana, que uniuse em torno de um notrio direitista como Chirac para salvar-se do fascismo, um tanto la Mussolini, mas veraz de Jean-Marie Le Pen29. Os Estados Unidos da Amrica (EUA), sob as botas texanas de Bush II, esto fazendo seus clssicos direitos liberais recuarem poca pr Founding Fathers, reintroduzindo graves discriminaes entre seus prprios cidados, institucionalizando a delao, criando uma polcia poltica pela primeira e inusitada vez em sua histria, tornando insuportvel a vida dos estrangeiros (no sentido profundo de Camus) em sua sociedade. Muitos destes, h dcadas aceitos e instalados nos EUA, esto retornando aos seus pases de origem, mesmo que aqui sejam recebidos por uma sociabilidade tambm em frangalhos, prefervel, no entanto, ameaa permanente da delao. Os sombrios temores de Adorno em seus clssicos textos em A Personalidade Autoritria parecem conrmar-se cinquenta anos depois30. O impacto sobre a periferia latinoamericana no poderia ser menos que devastador, Brasil y compris. A lista seria longa e nos levaria a nos afastarmos cada vez mais de nosso principal objetivo: o de tentar resumir a indeterminao no Brasil. Mas a Argentina no poderia faltar como o exemplo mais desastrado de uma sociedade que havia sido, no comeo do sculo XX, uma das cinco principais economias capitalistas de seu tempo. Tendo avanado na construo de uma slida classe mdia, com nveis de urbanizao e alfabetizao que, no sem razo para o orgulho dos argentinos, a tornava um pas desenvolvido, no latinoamericano em sua economia e estrutura social, com o perl parisiense de Buenos Aires (dizem os argentinos, com certa razo, que Paris que tem um perl bonairense). No outro extremo, a Colmbia, onde a institucionalidade j nada signica. O Estado perdeu a capacidade de impor o monoplio da violncia e as relaes entre a socia29 Ver o artigo de Luis Favre (2002). 30 Ns nos sentimos livres porque nos falta a prpria linguagem na qual poderamos formular nossa ausncia de liberdade.(...) Ou seja, nossas prprias liberdades servem para mascarar e sustentar nossa ausncia mais profunda de liberdade Slavoj Zizek (2002). Ver Adorno, Theodor W., Frenkel-Brunswik, Else, Levinson, Daniel J., Sanford, R.Nevitt (1965). Adorno escreveu junto com Sanford, Frenkel-Brunswik e Levinson o cap. VII, Medicin de las tendencias antidemocrticas implcitas e isoladamente os caps. XVI, Los prejucios atravs de las entrevistas, XVII, La poltica y la economia en las entrevistas, XVII Algunos aspectos de la ideologia religiosa revelados por las entrevistas e XIX, Tipos y sndromes.

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bilidade e a poltica institucionalizada so praticamente irreconhecveis. Mesmo que uma fortssima represso, uma militarizao total do Estado d a impresso de recuperao do controle legal da violncia pelo Estado, a essncia do monoplio legal da violncia, como lembra Wanderley Guilherme dos Santos, que a lei deve controlar a violncia distncia, sem a presena da polcia ou de foras similares: esta a diferena crucial do Estado Democrtico de Direito. As razes podem parecer diversas, e o so fenomenologicamente. No caso argentino, a falncia imediatamente reconhecvel tendo como causas uma longa desindustrializao e a aplicao outrance do receiturio neoliberal. Enquanto no caso colombiano, uma sociabilidade gangrenada pela explosiva combinao de narcotrco, guerrilha e paramilitares de direita que decretou a inutilidade do Estado. A ponte entre os dois casos dada pela absolutizao do mercado, representada pelo ultraliberalismo de Carlos Menem e Domingo Cavallo e pela forte dependncia da Colmbia das receitas da exportao de cocana (maiores que as receitas de exportao de atividades produtivas legais). Paradoxalmente, a absolutizao do mercado, ou sua autonomizao, como chamei recentemente31, desfaz as relaes mercantis de contrato, no caso austral pela impossibilidade da cobrana de que o corralito hoje a expresso mais dramtica e no caso colombiano, porque o negcio da cocana somente pode ser regido pelo cdigo do tudo ou nada, dada a enorme rentabilidade do negcio ilegal que torna o risco inteiramente desproporcional e logo no contratualizvel. Nos dois casos, desaparece a alteridade e a previso do movimento dos atores e, nesse diapaso, a poltica. H uma forte privatizao no sentido arendtiano: os individuos so jogados aos seus espaos privados, solido, insegurana, que decorre exatamente da privao do espao pblico e da alteridade. A esfera pblica sempre uma suspenso do Estado hobbesiano: sua dissoluo signica a volta aos conitos primitivos, em que o objetivo eliminar o inimigo. Quando se trata do capitalismo contemporneo, ento o retorno lei da fora bruta. No pode haver poltica, nem polcia: h apenas administrao32. O caso brasileiro apresenta-se menos espetacular que o da Colmbia e parece no ter chegado ao extremo argentino. Mas a piada do efeito Orloff de que somos a Argentina de ontem no inapropriada, e os nmeros dos assassinatos e o controle do narcotrco sobre favelas e populaes pobres nas grandes cidades brasileiras sugerem, no muito foradamente, uma colombianizao. Na virada dos anos 1990, a exasperao da inao que havia chegado casa dos 89% ao ms,

31 Francisco de Oliveira (2002), indito. 32 Hannah Arendt (1989).

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jogou por terra a longa acumulao de todo o perodo anterior. Um salvacionismo intenso percorreu a espinha dorsal da sociedade, varrendo com as relaes entre classes e interesses, representao e poltica. Uma perversa pedagogia da inao havia castigado duramente os valores democrticos, que so exceo na j longa histria da Repblica, e a sociedade inteira clamou por uma mudana radical, drstica e rpida. Dois cdigos ofereceram-se para decifrar a esnge. O primeiro representado por Luiz Incio Lula da Silva, detentor do capital simblico do sindicalismo autntico, representante da representao de interesses de classe, ento ainda com a promessa de mudana para uma sociedade socialista. Mesmo a dbcle do socialismo real, recente poca, no havia afetado maiormente essa relao no Brasil. A segunda decifrao encarnou-se em Fernando Collor de Mello, olhos esgazeados, pupilas dilatadas, carisma irrepreensivel, imprecando contra os marajs, contra todo o sistema poltico, lanando a ponte diretamente ao povo, passando por cima de toda institucionalidade: com um golpe de yppon, a luta marcial japonesa, liquidaria a altssima inao, a corrupo governamental, o sistema poltico apodrecido. Ele mesmo era o portador do apocalipse da globalizao, a qual jurou implantar, a ferro e fogo, num Brasil fechado, provinciano, produtor de carroas em vez de automveis. Capital e trabalho eram, no Brasil, patrimonialistas, inimigos do povo, em sua imprecao. Essa histria j foi contada em prosa e verso33. Convm relembrar aqui os eixos centrais da nova conjuntura, que deszeram a sociabilidade anterior e tornaram caduco o campo de invenes do longo perodo 1964-1990. O momento quntico foi dado pela acelerao da inao que, pela intensidade e nveis alcanados, desbordava o campo de conitos estabelecido e sancionado legalmente na Constituio de 1988. Resolvida, ainda nos termos constitucionais atravs de eleies, a questo da predominncia no campo de foras criado, comeou para dat-lo de uma certa forma o trabalho de desmanche o termo de Roberto Schwarz34 da sociabilidade gestada no longo perodo assinalado. Desregulamentao do mercado, abertura indiscriminada s importaes, perda do controle cambial, nanceirizao total da dvida interna e da dvida externa e, no menos importante, a construo do discurso com o qual se acusava os adversrios de corporativismo, negando a ao comunicativa anterior e tentando instaurar uma nova sociabilidade cuja matriz central era tanto o discurso liberal da iniciativa dos indivduos
33 Trabalhei sobre essa conjuntura em (1992). 34 Se for assim, o que est na ordem do dia no o abandono das iluses nacionais, mas sim a sua crtica especicada, o acompanhamento de sua desintegrao, a qual um dos contedos reais e momentosos de nosso tempo Roberto Schwarz (1999).

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quanto a desregulamentao e o desmanche que davam bases materiais nova ao comunicativa. O perodo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) aprofundou, num grau insuspeitado, o desmanche iniciado. Privatizao total das empresas estatais (restaram apenas a Petrobrs, o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal e os bancos, o BNDES e os regionais de fomento), deslocando o campo de foras no interior da prpria burguesia, desmontando o trip empresas estatais-privadas nacionais-multinacionais que deslizou para a predominncia da ltima nos principais eixos da acumulao de capital35, extrovertendo o centro de decises e tornando irrelevante um conjunto de associaes pblicas construdas em torno das empresas estatais, como sindicato de petroleiros e associao de engenheiros da Petrobrs, por exemplo36. A relao Estado-burguesias se altera radicalmente, tornando o Estado uma espcie de refm do novo poder econmico centrado nas multinacionais produtivas e nanceiras. Reforma da carreira dos funcionrios pblicos, pesado ajuste nos salrios, uma, s vezes sutil e muitas vezes declarada, modicao no estatuto do trabalho, buscando desregulament-lo e deixando ao mercado a resoluo dos litgios e contratos, emoldurado num discurso que se apropriava usurpando-os de antigos temas das reformas, anulando o dissenso, privatizando a fala e destruindo a poltica. O perodo de FHC completou o desmanche conforme sua promessa de superar a Era Vargas37. Parecia ter chegado o momento, longamente esperado, da hegemonia burguesa no Brasil: uma sociabilidade marcada por um truncamento individualista feroz, fruto antes da profunda desigualdade que da disputa das oportunidades, descendo do alto da pirmide social at os degraus mais baixos dos infernos das favelas: celebrava-se, ento a vitria da burguesia e do capitalismo. Antigas clivagens regionais, que haviam impedido que o domnio econmico de So Paulo se transportasse por inteiro para a poltica, foram amalgamadas num bloco, indiscutivelmente, liderado pela aliana da elite universitria paulista com os grandes empresrios, lastreado na mudana da estrutura social que unicou as classes sociais de norte a sul. A coalizo poltica no
35 Estimativas sugerem que a parte do produto interno bruto sob controle de multinacionais da ordem de 50 a 60% do mesmo PIB, valor nunca alcanado mesmo se comparado poca da Repblica Velha, onde o capital privado estrangeiro predominava nos transportes ferrovirios e urbanos e na eletricidade. O termo trip foi criado por Peter Evans para designar a associao, em igualdade de controle patrimonial, dos capitais das empresas estatais, das privadas nacionais e das multinacionais. As empresas petroqumicas foram o modelo dessa associao. V. Peter Evans (1986). 36 Ver Cibele Saliba Rizek (1998) e tambm Edson Miagusko (2001). 37 Ver Francisco de Oliveira (1999).

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podia ser mais representativa, nem mais ampla: articulada pelo grupo paulista universitrio-empresarial, incluia poderosas lideranas regionais, novos e velhos coronis, oligarcas de quatro costados. Um espectro poltico que agrupava em torno da vanguarda intelecto-burguesa o amplo naipe do atraso, com suas modulaes intermedirias. O sonho gramsciano da hegemonia: para conduzir o atraso, sem o qual no se governa, uma vanguarda preparada nas caldas da contemporaneidade produtiva-nanceira-intelectual. Um cosmopolitismo nouveau, la brasileira, comme il faut: professores da USP, prncipes da sociologia, mestres do pensamento racional da Fundao Getlio Vargas, engenheiros da Escola Politcnica da USP, novos intelectuais de origem popular elitizados, economistas com experincia internacional do capitalismo nanceirizado, consultores-gangsters, altos empresrios, coronis do serto e coronis da cidade. facil reconhecer-lhes os pers. Mas, sem dvida, nas palavras de Favre referindo-se Frana: Raros so os pases em que o Estado consegue dar plena visibilidade traduo jurdico-institucional das relaes de fora entre os diversos segmentos da sociedade38. A frase poderia se aplicar inteiramente ao primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso. As mudanas foram avassaladoras. Pelas indicaes a partir de trabalhos como os de Aloysio Biondi39, provavelmente entre um quinto e um quarto do PIB brasileiro mudou de mos nos anos de FHC, no bojo das privatizaes e fuses. A dvida interna pblica cresceu dez vezes entre 1994 e 2002, correspondendo hoje, a mais de 50% do PIB, indicando que a produo que se expressa no PIB requer outra metade de riqueza social virtual para sua sustentao, que somente se materializa via coero do Estado. Dvidas do Estado, teoricamente, querem dizer que a produo de valor no pode ser sancionada pelo valor, isto , o consumo e o investimento no podem se realizar e a dvida pblica uma forma de adiantamento do valor que no se realiza. Mas uma dvida externa pesada, como no caso brasileiro e da periferia latinoamericana em sua maior parte, signica dizer que a sustentao de uma realizao do valor interno requer o capital externo global e esta a nova forma do capitalismo nanceirizado. Somadas as dvidas interna e externa chega-se a algo como 80% do PIB brasileiro, isto , o adiantamento do valor do PIB requer uma massa quase igual para simplesmente manter a produo nos medocres patamares do perodo FHC-Lula. O paradoxo, ou mais fortemente, a contradio, que o po crescimento do PIB no se sustenta sem o adiantamento virtual do lucro que as dvidas representam. E esse adiantamento virtual
38 Luis Favre (2002). 39 Ver Aloysio Biondi (1999; 2000).

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sempre maior que o lucro que se realizar, como o provam as taxas de crescimento no Brasil fernandista-lulista. Essa a nova natureza do capitalismo global nanceirizado na periferia. No caso brasileiro, assim como no da Argentina, as novas dvidas nanciam a renovao da antiga e ocorre uma esterilizao da capacidade produtiva do pas. A realizao apenas virtual, o caso clssico do capital ctcio previsto por Marx40. A crtica no tem logrado atingir o corao da matria da dvida e em todas as verses, da direita como da esquerda. Trata-se apenas de m administrao ou da vulnerabilidade externa provocada pela insucincia dos saldos da balana comercial. Na interpretao de Laymert Garcia dos Santos41, j citado, sobre o valor virtual que hoje se realiza o capitalismo. Nestas condies, s o capital nanceiro sai lucrando. Mas isto tem claros limites, como o caso argentino no se cansa de reiterar: a frao dos juros no PIB, para pagar a dvida interna e a externa, cresce at provocar uma retrao do investimento produtivo o que assinala, desde logo, que o capital ctcio ou virtual permanece ligado ao produtivo e por este movimento chega o momento de realizar o valor, quando ento o castelo de cartas desaba: o default da dvida transforma-se em prejuzo para o sistema nanceiro. Alan Grenspan, o antigo presidente do FED, advertiu para o fenmeno no nestes termos que evidentemente se inspiram na teoria marxista do valor quando assinalou a exuberncia irracional da valorizao das aes na economia norteamericana, prevendo o dia da cobrana do valor, que anal chegou. A falncia de grandes conglomerados, como a Enron e a World Com, exatamente o castelo de cartas42. O trabalho sem-formas inclui mais de 50% da fora de trabalho e o desemprego aberto saltou de 4%, no comeo dos anos 1990, para 8%, em 2002, e agora 9%, segundo a metodologia conservadora do IBGE. Entre o desemprego aberto e o trabalho sem-formas, transita, entre o azar e a sorte, 60% da fora de trabalho brasileira. Na grande So Paulo, um em cada cinco est sem emprego e mesmo sem ocupao. O cinturo de pobreza alargou-se para incluir mais de 50% da populao e um tero vive abaixo do que se convencionou chamar linha de pobreza43. Tal situao deve-se sobretudo ao aumento da produtividade do trabalho combinado com a privatizao e a
40 Karl Marx (1973). 41 Laymert Garcia dos Santos (2001). 42 A porcentagem do lucro nanceiro nos PIBs argentino e brasileiro enorme, maior do que a que ocorre nas economias dos pases do centro capitalista, o que indica, desde logo, sua insustentabilidade no longo prazo e o carter da nanceirizao do capital. 43 Ver Jorge E. Matoso (2001).

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desnacionalizao, sancionados semanticamente pela desqualicao dos atores. o mesmo mecanismo do trabalho abstrato molecular-digital que extrai valor operando sobre formas desorganizadas do trabalho44. A desigualdade na distribuio da renda s piorou, em virtude de que as formas desorganizadas do trabalho no tm como acessar os mecanismos distributivos que no capitalismo esto ligados ao trabalho sob contrato formal. A sociabilidade centrada no trabalho no pde resistir e a vitria ideolgica do capital transformou-se numa guerra de todos contra todos. H, para voltar a Arendt, uma supresso ou esvaziamento da esfera pblica, onde os atores podem escolher por reexo e no apenas como massa e a privatizao da vida, posto que no h o que deliberar. Tal como na Colmbia, Bolvia e Peru, em que a produo agrcola no pode concorrer com as plantaes de coca, nas periferias das grandes cidades o narcotrco e o crime organizado nos padres do capital45, so o escoadouro para o desemprego. Os pobres matam-se entre si46, e as classes mdias andam de vidros levantados em seus carros para toscamente se defenderem dos assaltos luz do dia. Enquanto os grandes empresrios trafegam dentro das cidades de helicptero. As anidades eletivas entre o narcotrco e a favela esto, em primeiro lugar, no fato de que as favelas so o ncleo da ilegalidade do trabalho, do trabalho
44 No Brasil, o fenmeno escondido pelo fato do aumento do desemprego; mas, se calcula a produtividade do trabalho levando em conta apenas a frao do trabalho sob contrato formal, ressalta de imediato o salto de produtividade obtido. A contradio reside em que esse salto na produtividade que alimenta o trabalho informal, sobre o qual no se pode estimar a produtividade, justamente porque lhe falta a relao com o capital. Trata-se de um novo processo no capitalismo mundial, cujas expresses so ainda mais fortes na periferia. Nun tratou o fenmeno como conrmatrio da tese da massa marginal, quando o que est em curso justamente o contrrio. 45 As gangues no Rio e So Paulo autobatizaram-se como Comando Vermelho, Terceiro Comando da Capital, e outras denominaes que lembram organizaes militares e da guerrilha urbana. Na verdade, trata-se de organizaes para-militares, o que de novo lembra a Colmbia. Operam redes de comunicao baseadas na telefonia celular, com estruturas hierrquicas weberianas, copiando as grandes corporaes capitalistas. As ordens baixam do topo base, eliminando o acaso e a iniciativa criminosa individual. No h mais criminalidade ao acaso, do ponto de vista do crime, e para a populao civil o acaso tornou-se to denso que j no mais acaso: certeza. Noam Chomsky disse no II Frum Social Mundial de Porto Alegre, em janeiro de 2002, que o paradigma do crime organizado o capital nanceiro. As organizaes das gangues conrmam o incisivo insight do famoso ativista norteamericano. O lme de Fernando Meirelles, Cidade de Deus, baseado no romance de Paulo Lins hoje a melhor representao dessa sociabilidade primitiva e gangsteril, conrmando uma nova esttica, que se afasta tanto do neorealismo quanto do romantismo barroco, linha inclusive do lme O Invasor de Beto Brant. H uma nova esttica sendo elaborada. 46 Ver Maria Ins Caetano Ferrera (2002). O psfcio deste autor ao artigo de Maria Ins radicaliza os achados da pesquisa.

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sem-formas e sem direitos. O narcotrco busca localizar-se nas favelas, os lugares da ilegalidade social e poltica brasileira, ao invs da abordagem tradicional da imprensa de que o narcotrco cria a ilegalidade para sobreviver. Assim, em lugar de uma hegemonia burguesa que se alimentasse das virtudes cvicas do mercado, requer-se permanentemente coero estatal, sem o que, todo o edifcio desaba. Nem sequer a sociabilidade da concorrncia encontra guarida entre as empresas e os empresrios. A passagem do patrimonialismo para o capitalismo oligopolista deu-se aceleradamente e uma autoregulao do mercado a partir dos prprios interesses do capital que ajudasse no arraigamento de uma cultura tica da concorrncia, uma virtude cvica do liberalismo clssico, base, entre outras coisas, dos achados de Tocqueville sobre a democracia na Amrica, no conseguiu rmar-se no Brasil. Tanto aos olhos da sociedade, quanto na prtica do empresariado, a lei a do vale-tudo47. Na frmula gramsciana, de consenso mais coero, a poro de coero continua sendo a mais importante e por isso no h nenhuma possibilidade de interesses bem compreendidos tocquevillianos e a repblica no nasce da virtude do mercado48. Uma espcie de exceo permanente schmittiana49 que anula as possibilidades de virt da sociedade civil, entendida esta no sentido de blocos de interesses organizados que se demarcam entre si e com relao ao Estado. Um movimento browniano incessante, de acomodaes e reacomodaes, de deslocamentos e deslizamentos, de pesados ajustes de contas, que ultrapassa os limites do consenso da poltica policial e no chega a formar outro campo de conito, onde exatamente a operao de um novo consenso possa ser poltica. Trata-se de ao anti-comunicativa. De uma falta de formas, sem as quais a poltica no se faz50.
47 Carlos Alberto Bello e Silva estudou a conjuntura em que uma ao regulamentadora da concorrncia no Brasil teve um breve espasmo em sua tese de doutorado (1999). A chave da anlise de Bello e Silva nitidamente habermasiana estruturando-se a partir das noes de legitimidade. 48 Para uma excelente discusso do tema, Marcelo Gantus Jasmin, e Luis Jorge Werneck Vianna e Maria Alice Rezende de Carvalho (2001). 49 Para uma discusso de Carl Schmitt, ver Annie Dymetman, tese de doutoramento (1999). E tambm Ronaldo Porto Macedo Jnior (1994). 50 Aqui aparece um dos mais instigantes paradoxos da situao brasileira: a participao da cidadania na poltica aumentou extraordinariamente no Brasil nos ltimos cinqenta anos, principalmente pela ampliao do colgio eleitoral e diversicao da oferta poltica, nos termos de Wanderley Guilherme dos Santos. O voto obrigatrio ajudou a romper o mandonismo local mesmo nos lugares mais empedernidamente oligrquicos do Brasil. Tambm o exponencial crescimento do associativismo civil leva gua na mesma direo. nessas condies muito favorveis que se d, contraditoriamente, a perda da representatividade. Ver Wanderley Guilherme dos Santos (2002).

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Em seu lugar, a autonomizao do mercado, que no deve ser pensada como o lugar da autonomia cidad da tradio liberal clssica, mas o seu contrrio. A autonomizao quer dizer que no h regras mercantis, o mercado para alm de si, um permanente ad hoc, em que no se xam contratos. Em grande medida, esse processo tem sua raiz na nanceirizao dos Estados nacionais e igual incerteza que se inscreve nos negcios ilcitos do narcotrco e do contrabando: como as taxas de juros j no dependem do movimento interno de capitais, o movimento nanceiro, que se transporta para o Estado e a produo, dana diariamente e somente os especuladores se atiram ao risco, que no tem mais parmetros criados pela experincia. No h mais acumulao de experincias. Da que a nanceirizao, freqentemente, redunde em estagnao da produo material e destruio do aparato produtivo, que na periferia tem assumido os tons mais dramticos. Freqentemente, pois, essa ps-modernidade regride a procedimentos primrios, tais como os que se passam nas favelas e nos territrios habitados pela imensa pobreza: so as relaes afetivas, primrias, familiares, que ocupam o lugar do no-contrato e abrem o passo a todas as formas de violncia primria, assim como tambm s solidariedades que poderamos chamar, como Durkheim, mecnicas. Mais intrigante ainda: a violncia se gesta nas dobras da solidariedade, como assinalou Maria Ins Caetano Ferreira, em seu belo artigo, j citado. Em termos macroeconmicos, o permanente ad hoc requer a violncia estatal permanentemente, a exceo permanente, a qual poderia sugerir que o monoplio legal da violncia foi reconquistado para o Estado. Longe disso, a violncia permanente signica dizer que o Estado tambm ad hoc. Operaes so refeitas cotidianamente, a governabilidade lograda graas ao uso permanente de medidas provisrias, as clusulas contratuais so rapidamente ultrapassadas e a arquitetura da privatizao requer injees de recursos pblicos em larga escala, para sustentar a reproduo do capital, como mostram o crescimento exponencial da dvida pblica interna e externa e seus pesos no PIB. A indstria eltrica privatizada, com o racionamento que se imps para evitar o apago geral, deixou de lucrar nos termos previstos na privatizao e cobrou do Estado aquilo que a dana de So Guido do mercado no pode assegurar: a realizao do valor. Os custos do racionamento foram pagos pelos consumidores que racionaram hlas! seu consumo de energia eltrica, atravs de uma alquota especca nas contas de luz outorgada por medida provisria do presidente! O Congresso leva meses para, com enorme custo e utilizao dos recursos polticos do tpico presidencialismo imperial brasileiro, votar um oramento: uma penada do Banco Central, vendendo ttulos com correo cambial para enfrentar ondas especulativas que tm se repetido quase como norma no perodo, torna o oramento mera co, com a exploso da dvida
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pblica interna51. Talvez o epito do presidente FHC pudesse ser Prncipe das Trevas, uma amarga ironia para quem se queria o fautor do renascimento brasileiro e que algum dia foi chamado por Glauber Rocha de Prncipe dos Socilogos. As conseqncias para a poltica no poderiam ser mais devastadoras. A relao entre classe, interesses e representao foi para o espao. A possibilidade da formao de consensos tornou-se uma quimera mas, num sentido intensamente dramtico, isto no o anncio do dissenso e no gera poltica. As relaes so difusas e indeterminadas. Mesmo apelando-se para outro campo terico, as conexes de sentido so errticas. Tudo isto se passa, conforme trabalho recente de Wanderley Guilherme dos Santos, j citado, quando as condies para a consolidao das instituies polticas pelo voto cidado so cada vez melhores. Na clssica interpretao de Maquiavel por Gramsci52, o partido moderno, de massas e de quadros, o Prncipe, o condottiere com seus intelectuais orgnicos que organizam a hegemonia. O partido poltico da era da indeterminao, no conduz, conduzido, pelas pesquisas de opinio e de inteno de voto e pela imagem. Uma disperso de microcentros de organizao do social simulacra a sociedade civil: uma onguizao da poltica social, que concorre com o Estado e os partidos, desde a formulao de polticas locais e focalizadas at a distribuio de alimentos. Nascidas como porta-vozes da nova complexidade, na poca em que a ditadura militar tentava conter a prpria criatura que brotou da expanso capitalista, essas organizaes transformaram-se em entidades supletivas das insucincias do aparelho estatal e esto no interior de um complexo processo de disputa do sentido do que quer dizer social e poltica. Esconde-se nas dobras da crtica ao Estado mau gerente a privatizao das polticas sociais, a des-universalizao, a volta ao assistencialismo ou, na perspectiva da Escola de Servio Social da PUC-SP, a lantropizao da pobreza53. No h dvida, porm, que o fenmeno assinala tambm, conforme j ressaltado por Wanderley Guilherme dos Santos54, um exponencial aumento do associativismo civil
51 interessante fazer uma relao entre o prejuzo do Banco Central e o lucro bancrio,porque este ltimo compe-se basicamente do resultado de operaes da dvida interna pblica e o prejuzo do Bacen resulta exatamente das mesmas operaes. Isto a autonomizao do mercado. 52 Maquiavel. Notas sobre o Estado e a Poltica (2000). 53 Ver para uma interessante discusso desses temas, Maria Carmelita Yasbek (2000) e Maria Clia Paoli (2002). 54 Alm do artigo de Wanderley Guilherme dos Santos (2002), ver o trabalho de Landim e Scalon sobre as ONGs, o associativismo civil no Brasil e o trabalho voluntrio, citado em Wanderley Guilherme. Leilah Landim e Maria Celi Scalon (2000).

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no Brasil, que tem, virtualmente, a capacidade de oferecer bases para um novo pacto ou contrato social, ou seja, para uma nova hegemonia. Mas o deslocamento do trabalho e das relaes de classe esvazia essa sociedade civil do conito que estrutura alianas, opes e estratgias. Pode tornar-se uma noo enganosa e anacrnica, porque restaura a comunidade, impossvel num tempo de mastodontes. Essa comunidade no a que se refere Hannah Arendt onde se constitui a poltica: o seu contrrio, porque um recorte como especicidade no universal. A soma dessas comunidades no faz a comunidade arendtiana. A sociedade civil ca restrita aos arranjos locais e localizados, enquanto as operaes da poltica tornam-se reserva de caa das grandes empresas e do mercado. Um Gramsci de segunda mo utilizado para legitimar a pacicao do conito, que transformado no sentido da administrao. No se trata, outra vez, da supresso do conito privado, que se publiciza, mas de males que so expostos comiserao pblica, como defeitos, monstruosidades, teratologias, que pedem curas medicalizadas. A educao e a cultura so transformadas em territrios noconitivos, esquecendo-se, de novo, Benjamin, pois cultura e barbrie sempre andaram juntas55.

A DOMINAO SEM POLTICA: O EPLOGO DO NEOLIBERALISMO


H um consenso sobre o fracasso da experincia neoliberal no Brasil, conduzida sobretudo pelo Governo FHC nos seus dois mandatos. O perodo de Luiz Incio Lula da Silva, que se nda neste ano de 2006 ele pode ser reeleito para mais um mandato de quatro anos caracterizado por analistas e pela maior parte da mdia como o terceiro mandato de FHC. Pois no essencial, a poltica econmica apelidada neoliberal foi mantida e as polticas de desregulamentao seguem o mesmo roteiro. Os direitos sociais foram inscritos agora no registro das carncias, sob a rubrica global do Programa Bolsa-Famlia. Mas um equvoco terico rotular esse prosseguimento apenas de neoliberal e terceiro mandato de FHC. Do que se trata agora de uma dominao de classe sem poltica. Em primeiro lugar, como efeito e corolrio da mundializao do capital, ou se quisermos utilizar o termo j consagrado mas que induz a equvocos trata-se de uma dominao globalizada. Mesmo no passado mais imediato, o nacional constitua-se na mediao necessria para a atuao dos capitais internacionais. Era a poltica nacional, y compris a poltica econmica, quem realizava a mediao. A internalizao de decises de Celso Furtado foi efetiva. Esse processo comeou a mudar com a ditadura militar que, ao acelerar o processo de acumulao,
55 Walter Benjamin, apud Paulo Arantes (2001).

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tornou os recursos internos, econmicos e polticos, insucientes para domar as novas foras do capital. Mas foi o neoliberalismo quem jogou a p de cal na determinao interna da poltica, para extrovert-la denitivamente. Agora, mesmo os interesses internos so mediados pelos recursos globais de capitais e de poltica. Numa palavra, a dominao de classe foi extrovertida. O perodo que se chamou neoliberal operou uma mudana extraordinria na dominao burguesa no Brasil. Em primeiro lugar, a nanceirizao da economia pr-determina a acumulao possvel e o lugar do Estado na economia. Em segundo lugar, as intensas privatizaes retiraram do Estado a capacidade de fazer poltica de produo. Torna-se pattico que economistas acreditem que a moeda nacional, o real, estabilizado, seja capaz de produzir e conduzir poltica econmica. As relaes entre as classes mudaram substancialmente com as privatizaes e com a nanceirizao. Por ltimo, e no menos importante, o Partido dos Trabalhadores, criado no perodo de invenes, com larga base entre os trabalhadores industriais e de servios, e sobretudo nas estatais, viu-se erodido pelo prprio processo de privatizaes e desregulamentaes, com a forte perda de empregos formais, a intensa informalizao do trabalho, a desqualicao semntica dos privilgios dos servidores pblicos e o enorme desemprego. A nanceirizao de par com a privatizao das estatais deu lugar a uma nova classe criada para gerir os fundos de penso que so pasme-se! de propriedade dos trabalhadores. Esse movimento transportou-se para o partido que prossionalizou-se e foi integrado ao corrupto e inecaz sistema partidrio brasileiro. Assim, a vitria do capitalismo mundializado quase total. No uma coisa menor que a alternativa poltica tenha sido digerida pelo sistema. O PT no governo federal no faz a menor diferena. A poltica como recurso de mtodo das classes dominadas foi inteiramente depredada pela presena do PT no governo federal. No se inventa do nada uma nova forma da poltica. Ao extroverter-se a mediao poltica da poltica, esta deixa de existir como nacionalidade, pois os conitos internos j no tm nenhuma capacidade de produzir polticas nem sequer de arbitr-las. Os partidos, pois, no apenas cumprem um roteiro previsto por Michels, eles rigorosamente no fazem mais a poltica. E se consomem numa luta pelo poder que no tem nada de programtica: parecem-se cada vez mais com gangues criminosas e no toa que os ltimos onze anos da poltica brasileira, desde o primeiro mandato de FHC at hoje com j o ltimo ano do mandato de Lula, tenham girado apenas em torno de escndalos derivados de intensa corrupo que revela apenas a irrelevncia da poltica partidria. Mas no se trata de uma nova hegemonia: o conceito no encaixa. Trata-se de uma dominao de classe,
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no h dvida, mas sem o consentimento necessrio para completar um quadro gramsciano: uma dominao que se faz pelo terror, diretamente, sem mediaes. uma dominao sem poltica. imprprio, pois, terica e praticamente, falar-se em neoliberalismo: este correspondeu fase de liquidao da poltica como nacionalidade. O capitalismo globalizado rejeita a submisso poltica, que foi uma inveno especicamente ocidental para tratar as fortes assimetrias instauradas pelo poder econmico do capital. Ele a dispensa, pois a construo da poltica pelas classes dominadas revelou-se, anal, uma enorme contradio com capacidade de barrar os processos de explorao de classe. No Brasil, o PT renunciou alternativa para conformar-se ao gurino tradicional da poltica brasileira. Pior: com a liderana carismtica de Lula, o PT facilita a dominao burguesa sem poltica.

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Estrategias para sobrevivir a la crisis del Estado


Empresarios, poltica y partidos en Ecuador

A MEDIADOS DE LA DCADA DEL OCHENTA, los grupos de poder econmico de la costa y la sierra ecuatorianas creyeron haber encontrado en la reforma neoliberal un proyecto compartido, propio, para la transformacin del Estado. Si se tuviera que jar un acontecimiento que marcara ese momento de optimismo, sera la victoria de Len Febres Cordero y el Frente de Reconstruccin Nacional (FRN) en las elecciones presidenciales de 19841, las segundas que se realizaban desde el llamado retorno a la democracia2. El neoliberalismo fue la ideologa

* Profesor-investigador de FLACSO-Ecuador. 1 El FRN fue una alianza conformada por los partidos Conservador (PC), Liberal (PL) y Socialcristiano (PSC). El PC no haba estado en el poder por lo menos por 50 aos. El PL estuvo por ltima vez entre 1948-1952, y el PSC entre 1956-1960. Febres Cordero se ali al PSC en 1978 para participar en las elecciones del retorno como candidato a diputado nacional. Era conocido en el mundo empresarial guayaquileo por su vinculacin con el principal agroexportador de Ecuador, Luis Noboa Naranjo. Febres Cordero fue presidente de la Cmara de Industriales de Guayaquil y de la Federacin de Cmaras de Industriales del Ecuador. Entre 1968 y 1970 fue senador de la Repblica. 2 El Ecuador retorn a la democracia luego de una dictadura que se extendi desde mediados de 1972 hasta mediados de 1979. Fue un gobierno militar con dos momentos: el llamado nacionalismo revolucionario (1972-1976), presidido por el general Guillermo Rodrguez Lara, y el Triunvirato (1976-1979), integrado por los jefes de las tres ramas de las Fuerzas

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que dio argumentos a empresarios y polticos para cuestionar los programas de modernizacin desarrollista aplicados desde la dcada del sesenta, pero redenidos y profundizados durante la dcada del boom petrolero3. An ms, las diferencias regionales entre empresarios costeos y serranos, constitutivas del Estado ecuatoriano, parecieron encontrar en el neoliberalismo una ideologa donde podan ser superadas. El triunfo del FRN es un parte-aguas en la historia poltica reciente de Ecuador: marca el n de una etapa la del desarrollismo y el inicio de un contradictorio proceso de lucha por implantar un modelo de modernizacin sustentado en el mercado y en la liberalizacin de la economa. La particularidad del proceso ecuatoriano, por no decir su paradoja, es que el proyecto neoliberal fue levantado como bandera de lucha por aquellos sectores tradicionales que haban sido desplazados del poder durante dos dcadas de polticas desarrollistas (en el lenguaje poltico de la poca, oligarcas y gamonales). Fue el ropaje que utilizaron dichos grupos para darse un retoque de actualidad en un pas obsesionado con la modernizacin. Las libertades individuales, el despliegue del mercado y su mano invisible, la crtica al Estado interventor, la reivindicacin del espritu emprendedor frente al burocratismo pblico, fueron algunos de los ideales que los movieron. Sin embargo, el proyecto del FRN fue un intento fallido de los grupos de poder econmico por empujar una reforma estatal bajo una conduccin poltica propia y dentro de unos marcos plenamente establecidos. La coherencia del proyecto se desvaneci rpidamente por varios procesos simultneos y convergentes: el estilo oligrquico y autoritario de la derecha poltica y de su principal representante, Len Febres Cordero; el complejo juego poltico que abri la democracia con la multiplicacin de actores y voces; la lucha interminable por el modelo de modernizacin, y el colapso me atrevo a decirlo de una estructura de gobierno nacional que tuvo como pilares a los partidos y al Estado (aunque este ltimo fenmeno sea, en realidad, la consecuencia de todo el proceso iniciado en 1984). Cuando se piensa en los sectores dominantes ecuatorianos saltan enseguida algunas preguntas: Dnde estn? Cmo identicarlos? Se puede hablar de grupos dominantes? Qu dene a un grupo como dominante? Ninguno de los dos modelos clsicos para pensar la dominacin el de Marx y el de Weber parece operar en Ecuador. No hay

Armadas. El Triunvirato asumi desde el inicio el compromiso de llevar a cabo un proceso ordenado de retorno a la democracia. 3 Ecuador se convirti en 1972 en un pas exportador de petrleo. Los ingresos que gener la venta externa de ese recurso natural transformaron la economa ecuatoriana. Las exportaciones totales de Ecuador pasaron de 963 millones en 1974 a 2.173 en 1979.

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nada parecido a unos sectores capitalistas con capacidad para articular una visin de conjunto de la sociedad a travs del Estado y de una ideologa dominante; y tampoco se puede identicar la existencia de una estructura legtima de mando y obediencia entre gobernantes y gobernados, sobre la cual se pueda sostener algn sentido del orden poltico. Los grupos capitalistas han perdido la capacidad para controlar los procesos sociales y polticos, lo que plantea dicultades para hablar de ellos como sectores dominantes. Al mismo tiempo, la presencia de unos conictos ms o menos crnicos alrededor de la estructura de gobierno ejemplicada en la cada de los ltimos tres presidentes electos en las urnas muestra unas dinmicas de lucha poltica y social que desbordan los lmites sobre los cuales funciona cualquier forma de dominacin legtima (y en el caso de Ecuador, la misma democracia). Podra decirse que los sectores capitalistas son grupos de poder que compiten con otros grupos en un escenario extremadamente fragmentado. Grupos cuya relacin con el Estado no se dene a partir de la construccin de una hegemona poltica en el sentido gramsciano sino de la obtencin corporativa de ventajas econmicas. La pregunta es si esta forma de relacionarse con el Estado constituye un recurso ltimo frente a una dicultad evidente para dominar la poltica; o si ha sido su modo habitual, histrico, de comportamiento de los sectores poderosos. En este artculo tratar de responder a dos preguntas generales: por qu fracas ese esfuerzo hegemnico de empresarios y polticos expresado en el triunfo del FRN en las elecciones de 1984? y por qu colaps, ms tarde, la estructura de gobierno en Ecuador? Problematizar la relacin entre los grupos de poder econmico y el Estado el tema de la dominacin en el contexto de la transicin a la democracia vivida por Ecuador desde 1979. Para entender por qu la implantacin de la reforma neoliberal fue tan conictiva y ha dado resultados tan pobres, analizar las caractersticas del modelo democrtico que se adopt con la transicin. Como se ver, fue un modelo que conserv los contenidos del proyecto desarrollista de los aos sesenta y setenta. Luego discutir la forma en que se puso en marcha la agenda neoliberal; la contradiccin entre los ideales de la poltica econmica y la prctica corporativa de los grupos sociales y econmicos; y los conictos que desat su puesta en vigencia en el marco de un sistema de partidos fragmentado y polarizado. Argumentar que la inestabilidad poltica que vive Ecuador es la consecuencia de una ruptura del vnculo entre desarrollo y democracia, que dej al sistema poltico sin bases para su legitimacin. En la parte nal del artculo, intentar hacer algunas reexiones sobre la estrategia que vislumbro en los grupos de poder y en los principales partidos de Ecuador un repliegue hacia el mbito local como espacio ltimo de dominacin para explicar las incertidumbres que se presentan hacia el futuro.
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LOS AOS DE TRANSFORMACIN ANTI-OLIGRQUICA


El triunfo del FRN en las elecciones presidenciales de 1984 marca el n de un proceso de reformas estructurales iniciado en la dcada del sesenta y profundizado en la del setenta. Esos casi veinte aos estuvieron caracterizados por un intento de modernizacin de las estructuras tradicionales de poder en Ecuador, que apuntaba a la consolidacin de un Estado moderno4. El discurso poltico que movi las reformas fue la denuncia de la dominacin oligrquica y gamonal (Falleto, 1982); la necesidad de desembarazarse de las clases dominantes ms tradicionales (Guerrero, 1983). En el contexto social y econmico de los aos sesenta y setenta los grupos tradicionales eran la oligarqua agroexportadora con asiento en la costa ecuatoriana, y la aristocracia terrateniente de la sierra cuyos orgenes se remontan a la poca colonial. Mientras el poder de la oligarqua se origin en la riqueza generada por las exportaciones cacaoteras y el control que ejerci sobre el comercio exterior y el sistema nanciero5, el poder de los terratenientes serranos se sustent en el dominio territorial y en el control de una amplia poblacin indgena sometida a relaciones de explotacin y subordinacin personal. La presencia de estos dos grupos de poder deni la estructura del Estado ecuatoriano de una manera contradictoria: o bien como un juego de negociaciones y transacciones permanentes entre ellos para preservar el dominio en su respectivo espacio regional6, o como un conicto constante e irresuelto por controlar el Estado, que condujo a Ecuador a una crisis de hegemona ms o menos constante desde 1930 (Cueva, 1998)7. La importancia de la dcada del sesenta radica justamente en que se puso en marcha un plan de reformas estructurales para afectar el poder de los dos grupos. La poltica se inspir en los programas desarrollistas de orientacin cepalina: reforma agraria, intervencin del Estado en
4 La formacin del Estado moderno, a partir de los aos sesenta, se pens como la superacin de los enclaves regionales de poder de los grupos tradicionales. La idea de un Estado moderno supona la creacin de una estructura poltica con capacidad y cobertura nacional. 5 El auge de las exportaciones cacaoteras tuvo lugar a nales del siglo XIX y se extendi hasta mediados de la dcada del veinte. Ecuador lleg a ser el principal exportador de cacao en el mundo. Para un anlisis de la oligarqua ecuatoriana, ver el libro de Guerrero, Andrs (1982). 6 Hay dos versiones de esta interpretacin: una habla de un pacto oligrquico (Quintero, 1988) y otra de una relacin conictiva entre los dos grupos de poder, pero mediada por una dinmica de negociacin, acuerdos y rupturas permanentes (Len, 2003). 7 Segn esta versin, en Ecuador se produjo a nales de los aos veinte una crisis hegemnica de los principales grupos de poder regional, que llev a la aparicin del populismo velasquista.

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el desarrollo y poltica de fomento industrial. Combin una orientacin de cambio explcita las reformas estructurales con una redenicin del alcance y los objetivos de la poltica econmica8. La puesta en marcha del proyecto fue obra de la Junta Militar que gobern Ecuador entre 1963 y 19669. El plan de reformas fue concebido por militares e intelectuales de clase media como una alternativa para dar respuesta a los problemas del subdesarrollo y dependencia (Falleto, 1982). La imagen del cambio, el desarrollo y la modernizacin se plante como una condicin previa para hacer viable cualquier sistema democrtico10. Este primer intento de reformas estructurales fue retomado a inicios de los aos setenta por una nueva dictadura militar, encabezada por el general Guillermo Rodrguez Lara11. En este segundo momento, el proyecto cont con mayores recursos y con deniciones polticas ms claras, lo que le dio mayor profundidad. Rodrguez Lara retom las mismas lneas de accin de los aos sesenta: reforma agraria, fomento industrial e intervencin del Estado en el desarrollo. La dictadura se deni como nacionalista y revolucionaria, comprometida con un programa anti-oligrquico. Los grupos de poder tradicional fueron denunciados como una minora opresora, que encarnaba una estructura desptica de explotacin, con falsos valores y mitos polticos (Argones, 1984). El gran instrumento de accin del gobierno militar fue el Estado,
8 No es aventurado decir que hasta los aos cincuenta, la poltica econmica del Ecuador estaba dictada por la coyuntura econmica, con un horizonte de muy corto plazo () La poltica se reduca, en la prctica, al manejo de la moneda y los cambios (Salgado, 1995: 27). El Estado desarrollista parta de una premisa esencial: la aceleracin de las economas atrasadas no poda ser un fenmeno espontneo, que resultase exclusivamente del funcionamiento de las fuerzas del mercado, sino de la combinacin de la iniciativa privada con la vigorosa accin del Estado. Propugnaba la accin del Estado en sectores estratgicos mediante una planicacin y la realizacin de reformas estructurales, todo ello en el contexto de economas mixtas en que funcionase el mercado (Salgado, 1995: 27). 9 La Junta lleg al poder luego de un golpe de Estado en contra del entonces presidente Carlos Julio Arosemena, a quien sectores conservadores identicaban como de izquierda. A comienzos de los aos sesenta, la coyuntura en Ecuador estuvo marcada por el surgimiento de una serie de organizaciones de izquierda, inspiradas en el triunfo de la Revolucin Cubana. La Junta Militar fue una dictadura anticomunista proscribi al Partido Comunista que plante la reforma agraria en el marco de la poltica norteamericana de la Alianza para el Progreso. Ver al respecto Cueva, Agustn (1976) y Guerrero, Andrs (1983). 10 El general Marcos Gndara Enrquez, uno de los integrantes de la Junta, sostuvo que el golpe se justicaba para modernizar la estructura del Estado y efectuar las ms importantes reformas socioeconmicas que Ecuador necesitaba con urgencia y que permitieran, en un plazo adecuado, restablecer la democracia sobre bases ms amplias, justas, modernas y ecientes, para garantizar en el futuro una mayor participacin popular y conferir mayor estabilidad a los gobiernos constitucionales. 11 El general Guillermo Rodrguez Lara dio un golpe de Estado cuando estaba por concluir el quinto gobierno del Dr. Velasco Ibarra. En 1970, Velasco se haba declarado dictador con el apoyo de las Fuerzas Armadas. Ver pie de pgina N 14.

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y su principal recurso nanciero el petrleo. La importancia del petrleo para el programa reformista hay que subrayarla por su dimensin histrica. No signic solamente que el gobierno militar contara con una alucinante cantidad de recursos para nanciar sus polticas, sino tambin que el Estado ganara distancia poltica respecto de los grupos de poder. Como escribi un observador externo: el Estado dispona de un poder jams visto en la historia del pas (Mills, 1984: 14). El Estado ecuatoriano se fortaleci frente a una sociedad terrateniente y oligrquica en proceso de transformacin, y al hacerlo, en forma simultnea, se convirti en el gran referente de la poltica y el cambio. El resultado ms visible de la poltica en los aos setenta fue la ampliacin del campo de accin estatal gracias a la apropiacin pblica y la redistribucin de la renta petrolera. La intervencin del Estado en la economa y la sociedad simboliz para amplios sectores sociales urbanos y rurales la posibilidad de incorporarse al desarrollo. El gobierno militar puso en marcha polticas de educacin, salud, bienestar social y desarrollo rural12. Tambin empuj activamente el proyecto nacional de industrializacin por sustitucin de importaciones; regul el funcionamiento de los mercados internos; fortaleci los sistemas de planicacin para racionalizar las inversiones privadas y pblicas; y ampli algunos criterios de justicia social en materia de proteccin laboral (CORDES, 1999: 328). El petrleo potenci las cuatro dimensiones del Estado desarrollista: intervencionista, tecnocrtico, redistribucionista y empresario/empleador (CORDES, 1999: 328). La mayor parte del esfuerzo modernizador descansaba en las inversiones pblicas y en la creacin de mltiples agencias de gobierno que absorberan la mayor parte de los recursos humanos calicados (CORDES, 1999: 328). Al mismo tiempo, la rearmacin del carcter nacionalista del modelo se expres en la denicin de unos sectores estratgicos de la economa (recursos naturales, energa y telecomunicaciones) reservados para el Estado. La intervencin estatal para propiciar un cambio modernizador fue debatida por los sectores medios ilustrados como parte de un esfuerzo por generar una burguesa nacional capaz de sostener el modelo de desarrollo en el mediano y largo plazo. El surgimiento de esta clase demandaba la creacin de una dinmica de acumulacin distinta de aquella sobre la cual se levant el poder de los grupos tradicionales (comercio exterior y propiedad de la tierra) (Bocco, 1982). Sin la aparicin de un sector capitalista moderno se crea que la democracia
12 Si bien la tradicin constitucional de Ecuador haba incorporado progresivamente unos derechos sociales como obligaciones del Estado, desde los aos sesenta y setenta esas obligaciones van acompaadas de un programa de reformas de las estructuras tradicionales del poder. Ver al respecto Arcos, Carlos (1998).

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no era viable en el largo plazo (Cueva, 1998). El fracaso constante de la democracia se atribuy justamente a un entrecruzamiento de los intereses de los nuevos ricos con los de la aristocracia empobrecida (Hurtado, 1997). La conclusin ms importante del desarrollismo ecuatoriano fue que mientras no apareciera en Ecuador una burguesa capaz de diferenciarse claramente de la oligarqua y convertirse en la fraccin hegemnica de la clase dominante (Hurtado, 1997: 196), le corresponda al Estado la tarea de transformar estructuralmente el pas y modernizarlo13. A diferencia de otros pases de Amrica del Sur, la conguracin de la matriz estado-cntrica (Cavarozzi, 1997) en Ecuador no fue el resultado de un movimiento o partido populista. Esto no signica, sin embargo, que Ecuador haya sido ajeno a la tradicin populista. Todo lo contrario, el populismo domin la poltica entre 1930 y 1970 a travs de la gura de Velasco Ibarra14. El populismo velasquista ha sido denido como el movimiento que marc el trnsito de la poltica de notables a la poltica de masas (De la Torre, 1993). Inaugur un estilo de hacer poltica basado en un modo de movilizacin de los sectores populares la ocupacin de espacios pblicos antes vedados y una retrica que privilegi el antagonismo pueblo/oligarqua. Sin embargo, la fuerza electoral del velasquismo, su expresividad simblica, su fuerza retrica15, contrast siempre con su dbil capacidad para armar alianzas y programas de gobierno que permitieran congurar un modelo de Estado nacional popular. El personalismo de Velasco Ibarra lo ubic como el padre salvador de la patria, incomprendido por todos los sectores, pero no como el propulsor de un modelo estatal. En ningn momento de la larga trayectoria poltica de Velasco Ibarra se vislumbr algo parecido a un programa para golpear a los grupos tradicionales de poder e incorporar a los pobres a polticas de justicia social permanentes. Velasco Ibarra fue una gura simblica, protectora de los pobres de la chusma como los llam, que los dignicaba en el lenguaje y en la retrica, y a quien estos veneraban; pero su prctica poltica nunca estuvo dirigida a crear un Estado que diera forma a su retrica anti-oligrquica. El re13 Esta imagen coincide plenamente con la descripta por Touraine para el Estado latinoamericano bajo los regmenes nacional-populares. Ver Touraine, Alain (1989). 14 Velasco Ibarra fue cinco veces presidente de Ecuador (1934-1935; 1944-1947; 19521956; 1960-1961; y 1968-1972). De las cinco veces, slo una concluy el perodo para el cual haba sido electo. La otra expresin del populismo fue la Concentracin de Fuerzas Populares (CFP), un partido que domin la poltica guayaquilea entre 1950 y 1960. Fue el principal partido de la transicin a la democracia en 1979. 15 Esa fuerza retrica ha quedado plasmada en una frase clebre de Velasco: Dadme un balcn y ser presidente. Para un debate sobre el populismo ecuatoriano se puede ver: Rafael Quintero (1988), Carlos de la Torre (1993), Agustn Cueva (1998).

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formismo militar fue una reaccin y una respuesta, al mismo tiempo, a la dbil capacidad estatal del populismo velasquista.

TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Y QUIEBRE DEL MODELO


DESARROLLISTA

La transicin a la democracia fue un intento por dar forma poltica y legitimar los cambios que se haban dado en la estructura socioeconmica durante veinte aos16. Desde una perspectiva histrica, se puede sostener que propici una suerte de encuentro entre modernizacin y democracia17. Si bien en las dos dcadas anteriores la democracia no estuvo ausente del discurso de las reformas estructurales, la posibilidad de implantarla se condicion a unos cambios previos en las estructuras de poder. Dos imgenes dominan el proyecto de la transicin: el desarrollo como horizonte de un futuro mejor, incluyente en trminos sociales, y el Estado como eje y gestor de ese proceso. En trminos de construccin y diseo institucional, el principal objetivo fue la creacin de un sistema poltico que actuara como espacio de mediacin entre la sociedad y el Estado teniendo como actores principales a los partidos18. La democracia trajo consigo una diferenciacin muy importante entre sistema poltico como conjunto institucional y Estado. Para un pas con una pobre tradicin democrtica, esa distincin de campos y espacios polticos fue una invencin radical (Andrade: 2003). El xito de la transicin dependa de la capacidad del nuevo sistema para procesar la pluralidad y diversidad de intereses en decisiones que expresaran alguna forma de consenso mayoritario. La gran innovacin consista justamente en desplazar la poltica desde el Estado donde se haba alojado en los ltimos veinte aos, pero particularmente en la dcada del setenta hacia las nuevas instituciones representativas.
16 El proceso de transicin dur tres aos, de 1976 a 1979. En ese tiempo funcionaron tres comisiones: una redact la Constitucin de 1978; otra reform la Constitucin de 1948; y una tercera la nueva Ley de Elecciones y la nueva Ley de Partidos. La dictadura hizo luego un referndum para que el pas escogiera entre las dos constituciones. Gan ampliamente la Constitucin de 1978. Ver al respecto Burbano de Lara, Felipe (1997). 17 Es importante subrayar un hecho: en veinte aos se realizaron en Ecuador apenas dos elecciones, las de 1958 (que gan Velasco Ibarra) y las de 1968 (que tambin gan Velasco Ibarra). La eleccin del retorno fue la primera en diez aos y la segunda en veinte aos. 18 La nueva Ley de Partido los obligaba a tener una declaracin de principios ideolgicos, un programa de gobierno, un nmero de aliados equivalente al 1,5% del padrn electoral, registros en al menos diez provincias y cumplir con una barrera legal de salida del 5% (disposicin esta ltima que nunca se lleg a cumplir). A cambio, los partidos tenan el monopolio de la representacin, ya que ningn ciudadano poda participar en una eleccin si no tena el auspicio de algn partido.

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Sin embargo, el funcionamiento del sistema poltico se asent en el modelo desarrollista de los aos setenta. En ltima instancia, lo que la democracia deba legitimar era el modelo construido por el reformismo militar. El espacio poltico que abri la democracia, sobre la base de un pleno reconocimiento de libertades ciudadanas, estuvo marcado por una continuidad con el proceso de las dcadas anteriores. La Constitucin de 1978, que empez a regir con el primer gobierno, rearm el compromiso del Estado con un conjunto de polticas de bienestar: salarios mnimos, salud, educacin, alimentacin, proteccin social y vivienda. En materia de derechos sociales, nada quedaba al margen de la responsabilidad y obligacin del Estado (CORDES, 1999: 219). La Constitucin tambin ratic todos los aspectos fundamentales del modelo de sustitucin de importaciones: proteccin de los mercados internos para estimular la industria nacional; reforma de las estructuras agrarias; regulacin de los mercados internos mediante precios y subsidios; planicacin de las actividades privadas y estatales; control de las inversiones extranjeras bajo un principio de soberana nacional; y redistribucin del ingreso (CORDES, 1999: 328). De este manera, la nueva democracia se legitimara en el cumplimiento de los ideales y metas que prometa el modelo desarrollista. Si bien la transicin cre un campo poltico de competencia partidista e intervencin ciudadana, lo hizo dentro de un esquema econmico y estatal plenamente denido. La apertura del espacio poltico, sin embargo, produjo dinmicas inesperadas, que se pusieron de maniesto desde el inicio. En primer lugar, el sistema poltico se vio saturado, envuelto, en una dinmica de conictos mltiples y cruzados entre los partidos polticos19. Esa conictividad alej del escenario democrtico los consensos mnimos requeridos por una poltica de fortalecimiento institucional20. En segundo
19 La transicin ecuatoriana, a diferencia de otras en Amrica Latina, no estuvo sustentada en lo que se ha llamado un pacto fundacional; esto es, un acuerdo entre los principales actores sociales y polticos sobre un determinado arreglo institucional y unas determinadas reglas del juego poltico. 20 El sistema de partidos que funcion desde el retorno a la democracia tuvo como eje a cuatro organizaciones: el Partido Social Cristiano (PSC), la Izquierda Democrtica (un partido socialdemcrata fundado en 1977), la Democracia Popular (fundada en 1964) y el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), que reemplaz desde 1984 a la CFP. A estos cuatro partidos, que llegaron a concentrar el 78% de los votos en las elecciones parlamentarias (Pachano, 2005), se uni siempre una fuerza de izquierda (el Partido Socialista entre 1986 y 1992, el MPD entre 1994 y 1998, y Pachakutik entre 1996 y la actualidad), con lo cual hubo siempre cinco partidos o bloques fuertes en el Congreso. Los ejes de conicto que determinaron las intrincadas lgicas de interaccin entre los partidos fueron los siguientes: partidos modernos/partidos tradicionales; partidos oligrquicos/partidos progresistas; partidos oligrquicos/partido populista; partidos modernos/partido populista; partidos de izquierda/partidos de derecha. Progresivamente reaparecer el corte regional: partidos costeos/partidos serranos. Este complejo sistema de mltiples y cruzadas oposiciones

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lugar, el juego poltico se vio ampliamente dominado por la presencia del Estado (una de las consecuencias del auge petrolero). Los actores sociales y polticos asumieron que el poder resida en el Estado y actuaron conforme a esa conviccin. El dominio del Estado en la poltica condicion, a su vez, la naturaleza de los partidos: estos se concibieron a s mismos como organizaciones con vocacin electoral y estatal (Verdesoto, 1990), cuya capacidad de accin estaba directamente asociada a sus posibilidades de acceso a los recursos pblicos. Y en tercer lugar, la larga ausencia de vida democrtica, unida al auge petrolero y a la matriz estado-cntrica, haba fortalecido un modelo corporatista de representacin de intereses y distribucin de recursos. Los grupos sociales y econmicos siguieron movilizndose con el propsito de conseguir algn trato particularizado del Estado (ya sea mediante fondos pblicos con asignaciones especcas, regmenes especiales de pensiones, licencias de importacin, franquicias impositivas, inversiones privadas ligadas a contratos gubernamentales; Torres, 1998: 120). Dentro de este esquema, los partidos actuaron como vehculos para alcanzar el reconocimiento de intereses particulares. De este modo, el espacio pblico que abri la democracia qued fragmentado por la multiplicidad de partidos y por esta bsqueda particularista de ventajas estatales. Las libertades polticas que consagr la democracia incentivaron, a su vez, la movilizacin de mltiples sectores amparados en la idea de los derechos sociales. La transicin se enfrent casi de inmediato con la crisis econmica general que golpe a Amrica Latina a inicios de los aos ochenta. Para Ecuador, esa crisis supuso el inicio de una continua y progresiva ruptura del vnculo entre desarrollismo y democracia. La luna de miel abierta por la transicin dur apenas tres aos. Los desajustes provocados por la deuda externa en 1982, unidos a la cada de los precios del petrleo, llevaron a las primeras medidas de ajuste. En mayo de ese mismo ao el gobierno devalu la moneda por primera vez en ms de una dcada (la ltima vez haba sido en 1970). En octubre se anunci una reforma tributaria, una reduccin del subsidio a la gasolina, la suspensin del subsidio al trigo, la renegociacin de la deuda externa y un
hace que la poltica partidista transcurra siempre de manera polarizada y fragmentada. De acuerdo con los ejes sealados, se puede ubicar a los cuatro grandes partidos de la siguiente manera. PSC: oligrquico, tradicional, costeo, derecha; ID: progresista, moderno, serrano, centro-izquierda; DP: progresista, serrano, moderno, centro-izquierda; PRE: populista, costeo, progresista. Los partidos de izquierda se denieron bsicamente como serranos, modernos, progresistas. Si bien estos cuatro partidos funcionaron como ejes del sistema, lo cual quiere decir que determinaron sus lgicas de conicto, el Congreso ecuatoriano ha operado con un promedio de doce agrupaciones con algn tipo de representacin. Estos pequeos partidos han sido decisivos en el proceso de formacin de mayoras (siempre uctuantes, por lo dems). Ver Burbano de Lara, Felipe y Rowland, Michel (1998).

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aumento salarial para compensar el costo del ajuste (CORDES, 1999: 380). Fue el primero de muchos paquetazos que vendran con los sucesivos gobiernos, dolorosos en trminos sociales y muy costosos en trminos polticos21. Ecuador no haba experimentado un conjunto de medidas tan fuertes desde comienzos de la dcada anterior. Las medidas generaron los primeros conictos y convocatorias a huelgas nacionales por parte del Frente Unitario de los Trabajadores (FUT), una alianza de las tres principales centrales sindicales del pas. Ese primer paquete constituy el amargo despertar de un proceso que haba prometido el bienestar general. Las segundas elecciones de la democracia se realizaron en este contexto de incertidumbre econmica y social, y en ellas triunf el FRN con una retrica neoliberal. La victoria fue el resultado de un esfuerzo enorme de rearticulacin de la derecha poltica en Ecuador. El liderazgo de Febres Cordero uni a organizaciones polticas tradicionales y a empresarios de la costa y la sierra. Para el progresismo de los aos sesenta y setenta, el triunfo del FRN mostr que toda la tradicin oligrquica de Ecuador no haba desaparecido despus de veinte aos de transformismo desarrollista. De all que la llegada al poder de Febres Cordero simbolizara una suerte de retorno al poder de los grupos tradicionales. Hay que ver ese momento como el de un viraje histrico, contradictorio, en el que la iniciativa de la modernizacin esa retrica que tanta capacidad movilizadora despierta en Ecuador se desplaz del reformismo militar y el progresismo civil a la derecha tradicional y a los grupos econmicos. Fue un movimiento que se propuso dar una respuesta a la crisis del modelo de intervencin estatal, a la vez que recuperar la hegemona poltica. El triunfo del FRN apunt en tres direcciones: desmontar las polticas con las cuales se haba golpeado al poder tradicional durante los aos sesenta y sobre todo setenta; controlar la renta petrolera de forma directa, el gran recurso del Estado desarrollista; y romper el Estado como aparato de poder desde donde se construa una hegemona anti-oligrquica. El neoliberalismo fue el instrumento que viabiliz ese objetivo poltico general; la ideologa que dio argumentos slidos frente a la crisis. Con el gobierno de Febres Cordero, el enfoque del ajuste cambi radicalmente: dej de ser una simple correccin de los desequilibrios macroeconmicos de corto plazo, provocados por factores externos, para volverse una herramienta de la transformacin
21 Los paquetazos, tal como se los bautiz en el lenguaje popular, incluan aumentos de los precios de los combustibles, de las tarifas elctricas, recortes al presupuesto del gasto social del Estado y, cuando an exista la moneda nacional el sucre devaluaciones. Por lo general, su objetivo era corregir dcit scales, crisis de balanza de pagos y/o desajustes cambiarios.

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neoliberal. Se puso en marcha un proyecto estatal asumido directamente por empresarios y polticos, que consista, paradjicamente, en desmontar todo el instrumental creado para el desarrollo. El equipo econmico de Febres Cordero explic la crisis no por factores externos a la economa nacional, sino por deciencias insostenibles del modelo de sustitucin de importaciones, derivadas del excesivo gasto pblico, del inaceptable intervencionismo estatal atentatorio de los postulados liberales y de todo un arsenal de polticas de regulacin del mercado22. La fuerza del neoliberalismo se debi al nuevo horizonte que abri con una interpretacin distinta y bastante seductora de la crisis econmica. Desarm los argumentos del desarrollismo y ofreci razones poderosas para destruir lo que los empresarios vieron siempre con sospecha: el intervencionismo estatal como instrumento de crecimiento econmico y redistribucin23. Los grupos oligrquicos costeos, sobre todo, haban considerado al Estado desarrollista como un instrumento del centralismo quiteo y serrano para controlar los recursos del petrleo. La puesta en marcha de la reforma neoliberal en realidad abri una larga historia de enfrentamientos sociales y polticos en torno al modelo de modernizacin. El estilo autoritario de Febres Cordero provoc frecuentes y muy serios conictos institucionales, polariz a Ecuador, dividi a los propios sectores empresariales de la costa y la sierra y a la misma derecha24. Febres Cordero hizo que el modelo per-

22 Entre 1984 y 1985 el gobierno liber el mercado cambiario y nanciero, elimin los controles de precios a los productos agrcolas, revis los subsidios a los combustibles, modic el sistema de tasas de inters, puso en marcha una reduccin gradual de las protecciones arancelarias del mercado interno, y elimin buena parte de las prohibiciones a las importaciones. Las medidas apuntaron no slo a corregir los desajustes de corto plazo sino a redenir el eje de acumulacin a partir del sector exportador de la economa, precisamente aquel que, para la mirada neoliberal, haba sido golpeado durante la dcada del setenta por un inconsistente modelo de sustitucin de importaciones. 23 El gobierno de Febres Cordero, con su plataforma de liberacin de los mercados y apertura econmica, haba sido declarado por Ronald Reagan como un ejemplo para Amrica Latina. 24 El estilo del presidente provoc frecuentes y muy serios conictos institucionales. Uno de ellos se produjo cuando orden que la Corte Suprema de Justicia fuera rodeada por tanques militares para evitar la posesin del cargo de los magistrados designados por un Congreso opositor. Durante los cuatro aos de gobierno, el presidente aprob 26 leyes mediante el recurso excepcional de los decretos de emergencia, con lo cual gener un conicto constante con el Congreso. Un tercer conicto muy grave fue la fallida revuelta militar del general Frank Vargas en marzo de 1986. Vargas tom las bases areas de Manta y Quito para forzar una renuncia del presidente, pero fue derrotado por militares leales al gobierno. En marzo de 1987, como secuela de este conicto, el presidente fue secuestrado en la Base Area de Manta por un grupo de comandos que negoci su devolucin a cambio de la libertad de Frank Vargas. Son slo unos ejemplos del tormentoso y conictivo gobierno del ingeniero Febres Cordero. Ver al respecto, Montfar, Csar (2000).

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diera la consistencia que pareci tener al inicio25. Los problemas no se derivaron, sin embargo, slo del estilo particular de hacer poltica de Febres Cordero. Se explican por unas determinadas formas de articulacin entre economa, poltica y sociedad que contrariaban de modo reiterativo los ideales sugeridos por el modelo neoliberal, de un lado, y los postulados normativos de la democracia, por otro. Las reformas neoliberales pusieron en evidencia al menos tres problemas: a) la ausencia de un empresariado dispuesto a competir en el libre mercado, a respetar sus reglas y a no servirse del Estado para obtener rentas econmicas extraordinarias26; b) la ingobernabilidad de un sistema poltico que condensa mltiples y cruzadas lneas de conicto y en el cual los consensos se diluyen en la fragmentacin partidaria27; y c) la dicultad de encontrar un mecanismo sustitutivo de equilibrio social y poltico una suerte de pacto de distribucin de la riqueza fuera de un esquema corporatista de representacin de intereses. Toda la conictividad que los partidos instalaron desde el inicio del retorno en el sistema poltico se vio alimentada con nuevas lneas de enfrentamiento: estatismo versus mercado, partidos versus empresarios, y costa versus sierra (Febres Cordero produjo una reactivacin de las disputas regionales)28. A la conictividad partidista dentro del sistema poltico se sum la contestacin al modelo neoliberal desde diversos sectores sociales: el movimiento obrero durante los aos ochenta, los sindicatos
25 El estilo poltico de Febres Cordero provoc una ruptura de la derecha, que llev a la formacin del PUR en 1992 y al triunfo de Sixto Durn Balln, un poltico conservador quiteo, en las elecciones presidenciales de ese ao. Durn Balln triunf en dichos comicios sobre el candidato socialcristiano, Jaime Nebot, el delfn de Febres Cordero. El vicepresidente de Durn Balln fue Alberto Dahik, ex ministro de Finanzas de Febres Cordero, y con quien se haba enemistado. Dahik fue uno de los artces de la reforma neoliberal en Ecuador. En 1995 el PSC lo acus de corrupcin y fue destituido del cargo de vicepresidente a travs de un juicio poltico. Desde entonces vive autoexiliado en Costa Rica. 26 Este interrogante surgi apenas se hizo cargo del gobierno Febres Cordero. Una de sus primeras decisiones consisti en un gigantesco subsidio al sector empresarial gracias a una redenicin de las condiciones en que el Banco Central haba convertido a sucres las deudas externas del sector privado en 1982. La sucretizacin, como se llam a la operacin, es slo un ejemplo de un comportamiento de los grupos econmicos que ha buscado de manera ms o menos permanente protecciones y ventajas estatales. 27 El sistema de partidos ecuatoriano ha sido denido como multipartidismo extremo (Conaghan: 2003) o pluralismo polarizado (Burbano de Lara y Rowland, 1998) atendiendo tanto al nmero de partidos doce en promedio con representacin en el Parlamento como a la distancia simblica e ideolgica entre ellos. 28 Febres Cordero levant un discurso crtico de los partidos, al mismo tiempo que reivindic a los empresarios y su espritu innovador. Una de sus frases de campaa ms recordadas es aquella de que los polticos no han manejado ni la tienda de la esquina. La imagen del empresario articul un complejo sistema de oposiciones en su discurso poltico. Ver el libro de Csar Montfar ya citado.

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estatales a lo largo de todo el perodo de reformas29, y el movimiento indgena durante la dcada del noventa30. Si bien la agenda neoliberal se impuso en Ecuador, no ha tenido desde entonces el soporte de un bloque poltico y empresarial slido. La ejecucin del modelo ha sido discontinua, inmersa en un escenario de crisis de gobernabilidad provocada por los partidos, de ajuste constante de las grandes variables macro, y de prdida de referencia del horizonte democrtico que abri la transicin. De los tres problemas sealados ausencia de un empresariado con convicciones liberales, un sistema partidario fragmentado y polarizado, y la falta de un acuerdo redistributivo quiz el que ms ha pesado ha sido el modelo corporatista de gestin poltica. La mayor dicultad de todo el proceso de reforma el cuello de botella ha sido, sin duda, el casi crnico dcit scal. La razn es bastante clara: expresa la imposibilidad de la poltica ecuatoriana de liberarse de la acumulacin de compromisos scales y arreglos corporatistas (Torres, 1998: 122). La poltica scal no ha podido desvincularse de las presiones que vienen desde los partidos (a travs del sistema poltico) y desde mltiples y variados sectores pblicos y privados, cada cual exigiendo alguna cobertura a sus demandas31. Los ocho acuerdos no cumplidos con el FMI, de nueve rmados entre mediados de los ochenta y nes de los no29 Los conictos en el sector pblico fueron particularmente altos entre 1982 y 1990. El nmero de conictos pas de 61 en 1982 a 191 en 1990. En los aos siguientes decrecieron, pero siguieron siendo intensos en aquellos sectores que no haban podido ser privatizados: energa, seguridad social y parcialmente el sector petroleras; tambin han sido permanentes las paralizaciones de mdicos y maestros (CORDES, 1999: 232). 30 El movimiento indgena aadi una nueva dimensin de conicto a la escena ecuatoriana: la del corte tnico. La lucha del movimiento indgena tuvo siempre dos grandes ejes: su oposicin a la poltica neoliberal y su demanda de reconocimiento identitaria a travs de la idea de un estado plurinacional. Los indgenas protagonizaron movilizaciones nacionales en 1992, 1994, 1996, 1998 y 2000. 31 Slo dos ejemplos: ningn gobierno ha podido eliminar el subsidio al gas de uso domstico, pese a que se ha demostrado que genera un enorme contrabando hacia Per (dada la diferencia de precios) y un consumo dispendioso de las familias de ms altos ingresos que lo usan incluso para calentar sus piscinas, de hoteles y algunas industrias de menor tamao. El subsidio al gas se ha convertido, si cabe la expresin, en un smbolo de la resistencia popular a las polticas de ajuste. Detrs de su defensa aparece una demanda de proteccin de los sectores populares hacia el Estado. De esa proteccin, sin embargo, se benecian tambin los sectores de altos ingresos. Los gobiernos tiemblan cuando el FMI sugiere la eliminacin del subsidio para mejorar la situacin scal (el subsidio cuesta anualmente entre 200 y 300 millones de dlares). En 1997, Bucaram redujo el subsidio del gas, aument los precios, y cay. El otro ejemplo es la crisis nanciera de 1999: el Estado transri a bancos a punto de quebrar 900 millones de dlares en crditos extraordinarios de liquidez; y luego debi emitir papeles por 1.300 millones de dlares para cubrir los depsitos de todos los ahorristas, sin lmite de fondos, afectados por la quiebra de algunos de los principales bancos del sistema.

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venta, constituyen una conrmacin de esta imposibilidad de controlar el gasto pblico. Cada uno de esos compromisos obligaba a Ecuador a cumplir metas de dcit scal que nunca se alcanzaban. Toda esta lgica de funcionamiento de la poltica, vinculada a la reparticin de los recursos estatales, se ha movido a contrapelo de las exigencias de equilibrio scal inherentes a la concepcin neoliberal de estabilidad macroeconmica32. Adicionalmente, explica la ausencia de un espacio pblico vinculado con la poltica, donde los diversos intereses puedan encontrar un lugar para su mediacin y acuerdo.

INEQUIDAD Y CRISIS DEL ESTADO


Cuando se miran los resultados globales de este esfuerzo contradictorio de cambio de modelo econmico, el balance es desastroso. En Ecuador no se habla de una sino de dos dcadas prdidas (Garca, 2003). Tambin de un notorio retroceso de la economa en trminos de su productividad, competitividad y rentabilidad en relacin con los pases centrales (Garca, 2003). El crecimiento de la economa ha sido mucho ms bajo que en las dcadas anteriores. Entre 1980 y 1990 la economa creci a una tasa anual promedio del 1,8%, muy por debajo de los ndices obtenidos en las tres dcadas anteriores (4,9% entre 1951-1960; 4,7% entre 1961-1970; y 8,9% entre 1971-1980; PNUD, 2004a). La pobreza y la indigencia siguen siendo fenmenos generalizados. De acuerdo con datos del PNUD, a inicios de la dcada del noventa, el 62,1% de las personas viva en condiciones de pobreza, y el 26,1% en condiciones de indigencia. Hacia nales de la misma dcada esos porcentajes subieron a 63,6 y 31,3, respectivamente33. La desigualdad tambin aument. Los ingresos del 10% de la poblacin ms pobre son hoy 24,4 veces menores a los ingresos del 10% de la poblacin ms rica. A comienzos de la dcada la diferencia era de 14,5 veces. La concentracin de la riqueza ha sido interpretada como el resultado de un modelo predatorio de reparticin de la riqueza; de acuerdo con esta visin, la disputa redistributiva que trajo el ajuste se resolvi siempre mediante transferencias de recursos de los sectores ms pobres hacia
32 La inestabilidad cambiaria ms o menos crnica que vivi Ecuador desde el inicio del ajuste en 1982, llev a que el gobierno de Jamil Mahuad adoptara, en enero de 2000, el dlar como moneda nacional. De esa manera, Ecuador renunci a tener una poltica monetaria propia. Fue una medida desesperada para evitar que los permanentes dcit scales, ocasionados por incrementos en el gasto pblico, condujeran a emisiones monetarias y excesos de liquidez que, a su vez, provocaban olas especulativas con el dlar. 33 El PNUD dene la pobreza como todo ingreso insuciente para cubrir todas las necesidades bsicas de un individuo y un hogar. Y la indigencia, como todo ingreso insuciente para cubrir las necesidades bsicas de alimentacin de un individuo o un hogar.

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los ms ricos (Montfar, 2004: 111-131). Es igualmente notorio el deterioro de los servicios pblicos de salud, educacin y seguridad social. Los datos globales muestran la prdida de las capacidades del Estado, de sus aparatos tcnicos y burocrticos, para cumplir con una funcin redistributiva bsica. Queda poca duda de que hacia el n del segundo milenio Ecuador haba perdido por completo el horizonte del desarrollo (y de la democracia, por consiguiente). El costo ms grave que han tenido veinte aos de polticas de ajuste no slo para Ecuador, sino en general para Amrica Latina ha sido la destruccin de las capacidades estatales, consecuencia de un anti-estatismo radical de la visin dominante de la economa. Cuando la literatura sobre la transicin volvi a preguntarse por el Estado, despus de muchos aos de interesarse casi exclusivamente por el sistema poltico, lo que describi fue un panorama desolador. Se habla de un derrumbe del Estado (Cavarozzi, 1997: 96); de un Estado virtualmente evaporado o anmico (PNUD, 2004a: 66); de un verdadero festival del derrumbe del Estado, que en la dcada pasada acab dejndonos casi inermes de este componente fundamental de la vida social (ODonnell, 2004: 4). Se concluye que la democracia no impidi el desmantelamiento del Estado (Cavarozzi, 1997: 100). Todo lo contrario, lo propici. Las preguntas apuntan no slo a la calidad de la democracia sino a su propia sobrevivencia (ODonnell, 2004; PNUD, 2004a; Caldern, 2004; Linz y Stepan, 1996). Las dicultades que se vislumbran en el horizonte redenen el debate sobre democracia y Estado. Hoy se pregunta si el adjetivo democrtico se aplica slo al rgimen poltico o tambin al Estado (ODonnell, 2004). La pregunta es fundamental, porque se teme que la crisis del Estado pueda arrastrar tambin al sistema poltico democrtico (Caldern, 2004). El debate no deja de ser en cierto modo paradjico, puesto que atribuye al Estado, y no a la democracia, la capacidad de cohesin social y poltica en Amrica Latina. La persistente inequidad cuestiona la debilidad de la democracia para generar un espacio poltico de integracin y sentido colectivo (Cavarozzi, 1997: 99), y lanza las miradas de nuevo hacia el Estado. Si en algn pas se puede apreciar un dcit de estatalidad (PNUD: 2004a) es en Ecuador. Sus sntomas ms evidentes son la prdida de un sentido del orden poltico, la falta de normas generales que regulen los entendimientos y los conictos sociales, y la evanescencia del espacio nacional, convertido en un lugar de puros desencuentros. Detrs del desorden, la ausencia de actores polticos, econmicos, sociales con capacidad para organizar la poltica en el mbito estatal. Una revisin rpida de las crisis gubernamentales de los ltimos diez aos da cuenta de la profundidad de los desacuerdos. Ecuador es un pas andino que enfrenta una inestabilidad general desde 1997. Ese
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ao se produjo la primera cada/destitucin de un presidente (Abdal Bucaram) desde el retorno a la democracia. Despus vinieron las de Jamil Mahuad (2000) y Lucio Gutirrez (2005). Esto signica que los ltimos tres presidentes electos por voto popular no pudieron cumplir los perodos para los cuales fueron designados. Entre agosto de 1996 y abril de 2005 Ecuador ha tenido seis presidentes (sin contar un gobierno de salvacin nacional de pocas horas y una vicepresidenta que asumi el poder slo para renunciar inmediatamente)34. Dos de las tres destituciones han tenido muy dudosas legitimidades constitucionales35. Las tres cadas fueron una consecuencia de las precarias condiciones en las que gobiernan los presidentes en Ecuador: sin mayoras parlamentarias y con muy dbiles capacidades de alianza poltica36. Los tres enfrentaron, en distintos momentos, la arremetida casi permanente de una oposicin que apuesta al vaco poltico, a la pugna de poderes y a la desestabilizacin antes que a la colaboracin. Los tres sufrieron desgastes muy rpidos de credibilidad y popularidad. Bucaram y Mahuad cayeron en escenarios econmicos de crisis, Gutirrez de relativa estabilidad. Las cadas estuvieron precedidas por movilizaciones y protestas sociales. No siempre intervinieron los mismos sectores en las movilizaciones y tampoco tuvieron en los tres casos el mismo alcance (Pachano, 2005; Bustamante, 2005; Ramrez, 2005)37. En las tres cadas las Fuerzas Armadas jugaron un papel clave. A Bucaram y Gutirrez les retiraron su apoyo, con lo cual se produjo tcnicamente un golpe de Estado. Lo hicieron cuando juzgaron que las movilizaciones sociales amenazaban seriamente la paz interna. En los dos casos, la intervencin de los militares permiti al Congreso designar un nuevo presidente, pero no
34 El gobierno de salvacin nacional se proclam tras el golpe de Estado en contra de Jamil Mahuad. Fracas por discrepancias en el seno de las Fuerzas Armadas. La vicepresidenta que asumi la presidencia slo para renunciar fue Rosala Arteaga, durante la crisis provocada por la cada de Bucaram. 35 Abdal Bucaram fue destituido por incapacidad mental. Lucio Gutirrez por abandono del cargo. Mahuad, en cambio, fue reemplazado por su vicepresidente en un acto realizado en el Ministerio de Defensa. Slo al da siguiente fue raticado por el Congreso. 36 Se trata de un mal que acompaa a todos los presidentes en Ecuador, dada la extrema fragmentacin del sistema de partidos. Ni un solo presidente ha tenido mayora en el Parlamento. La formacin de alianzas ha sido un proceso de pugna constante entre el Ejecutivo y el Legislativo. 37 Las movilizaciones en contra de Bucaram fueron las ms extensas y generalizadas a nivel nacional. Mahuad cay despus de una movilizacin indgena que ocup el Palacio del Congreso gracias a una alianza con un sector de coroneles del Ejrcito. La cada de Gutirrez, mientras tanto, fue la consecuencia de una amplia movilizacin de los sectores medios quiteos, principalmente. En de la Torre, Carlos 2005 Protesta y democracia en las destituciones de Bucaram, Mahuad y Gutirrez (no publicado).

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siempre se respet la lnea de sucesin establecida en la Constitucin38. Todo este escenario a pesar de que el pas ensay con una serie de reformas polticas para mejorar la legitimidad y los rendimientos del sistema poltico. El principal problema que se quiso atacar con la reforma fue la pugna de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo, que ha llevado al sistema a permanentes bloqueos institucionales. El presidente de Ecuador tiene actualmente poderes constitucionales muy fuertes, pero sus poderes partidarios siguen siendo dbiles (PNUD, 2004b). De nada ha servido, en consecuencia, darle mayores poderes con el argumento de facilitarle la tarea de gobernar.

EL REPLIEGUE HACIA LO LOCAL


Frente a la imposibilidad de gobernar el espacio nacional de la poltica la consecuencia ms visible del proceso descripto los principales partidos han tendido a replegarse hacia sus reductos locales y regionales (Pachano, 2005)39. No son ms partidos con vocacin nacional. Si esa vocacin estuvo presente en el inicio de la transicin; si incluso la Ley de Partidos incentiv la formacin de organizaciones nacionales, es bastante claro que hoy ha desaparecido. Se podra argumentar que de esa manera los partidos simplemente han retornado a su mbito natural, la regin. Ni siquiera habra que decir que han retornado a la regin, puesto que, en realidad, nunca salieron de all. Los diversos estudios sobre el sistema de partidos ecuatoriano han rearmado de manera categrica su anclaje regional. Esto quiere decir que los partidos han funcionado como correas de transmisin de intereses, identidades y aspiraciones regionales (Alcntara y Freidenberg, 2001; Pachano, 2005). No quiere decir que las regiones sean homogneas en trminos polticos, pero s que la identidad regional se impone mayoritariamente al momento de escoger las preferencias partidistas. Las diferencias profundas entre espacios regionales han llevado a que la pertenencia a una regin estuviera por encima de la adscripcin partidista, lo que ha inuido en la carencia de partidos de implantacin nacional (Alcntara y Freidenberg, 2001: 128). De all que los procesos de integracin nacional, a travs del juego de los partidos, hayan incorporado siempre como tema de negociacin y/o conic38 A Bucaram lo reemplaz el presidente del Congreso y no su vicepresidenta. 39 Los dos partidos ms fuertes en Ecuador son actualmente el PSC y la ID. Ninguno de los dos tiene, sin embargo, proyeccin nacional, como lo han demostrado las dos ltimas elecciones presidenciales. En ninguna de ellas sus candidatos lograron al menos pasar a la segunda vuelta electoral. Su fortaleza electoral y parlamentaria depende hoy de la capacidad que tienen para controlar espacios locales. El PSC ha convertido a Guayaquil y la provincia del Guayas en su bastin inexpugnable. La ID intenta hacer lo mismo con Quito y la provincia de Pichincha.

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to la dimensin regional (Len, 2003). La poltica partidista en Ecuador hay que entenderla desde una clave regional, puesto que son partidos exitosos regionalmente (Alcntara y Freidenberg, 2001: 128). Si bien lo regional es una constante en la poltica ecuatoriana, hay dos dimensiones del proceso actual que merecen ser subrayadas. La primera, la prdida del impulso inicial de la transicin hacia partidos nacionales. Slo se puede aventurar en este espacio una hiptesis al respecto: los partidos perdieron su vocacin nacional cuando se vieron imposibilitados de volver a triunfar en una eleccin presidencial despus de haber pasado por el gobierno. Se lo puede interpretar, por lo tanto, como un castigo de los votantes a nivel nacional. Ningn partido en Ecuador ha triunfado ms de un vez en la eleccin presidencial, aun cuando hayan conservado una inuencia sobre sus espacios locales y regionales, lo que les ha permitido mantener su presencia parlamentaria (Alcntara y Freidenberg, 2001)40. Conforme los partidos se han visto recluidos por las dinmicas electorales a sus espacios locales y regionales imposibilitados de proyectarse fuera de sus trincheras electorales otras fuerzas han aparecido para ocupar el espacio nacional41. En segundo lugar, el repliegue de los partidos coincide con la emergencia de la ciudad y la provincia, ya no la regin, como espacios polticos privilegiados42. Si el fenmeno regional fue concebido como la existencia de dos regiones cada una con un ncleo central Quito para la sierra y Guayaquil para la costa hoy esos dos ncleos parecen desconectados de las regiones. Este argumento slo refuerza una hiptesis que ya haba sido insinuada, aunque no plenamente asumida, por otros autores: la presencia de mltiples localismos, que pugnan entre s, lo que lleva a pensar en un pas lleno de pequeos reinos (Alcntara y Freidenberg, 2001: 126). Si esta hiptesis tiene consistencia, entonces estamos frente a un contexto en el cual lo local entendido como el espacio de las ciudades y las provincias empieza a tener una vida poltica propia. Con ello, a la tradicional articulacin regin/Estado ahora se suma la dinmica ciudad/provincia/Estado, con lo cual el campo poltico se ha vuelto ms complejo y fragmentado. El Estado ya no tiene que satisfacer las demandas de dos regiones, sino las de mltiples reinos. El proce40 El paso por el gobierno ha demostrado tener efectos catastrcos para los partidos, reejados en las bajsimas votaciones obtenidas en las siguientes elecciones presidenciales en las que han participado. 41 Eso ya ocurri en las elecciones de 2002. Los tres candidatos que obtuvieron los primeros lugares en la primera vuelta de la eleccin presidencial Lucio Gutirrez, Alvaro Noboa y Len Rolds, en ese orden salieron de fuera de los partidos. Esto mostr que han perdido el control sobre el espacio de la eleccin presidencial. 42 La divisin de Ecuador en trminos poltico-administrativos diferencia ciudad (municipio), provincia y Estado.

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so de articulacin ciudad/Estado empez en los dos principales reinos de Ecuador, Quito y Guayaquil, y desde all parece extenderse al resto del pas. Una revisin aunque sea somera de los procesos seguidos por las dos principales ciudades puede dar cuenta mejor de este fenmeno de disgregacin de lo regional y lo nacional. La tendencia a privilegiar la ciudad/provincia como espacio de accin poltica comenz en 1992, cuando el ex presidente Len Febres Cordero se postul como candidato a la alcalda de Guayaquil la ciudad ms grande de Ecuador y gan ampliamente las elecciones43. Desde entonces, el Partido Socialcristiano (PSC) ha controlado el municipio guayaquileo de manera ininterrumpida. El partido ha triunfado abrumadoramente en cuatro elecciones sucesivas44. Ha reconstituido el municipio y lo ha convertido en una eciente maquinaria de gestin administrativa y poltica. El control sobre Guayaquil le ha permitido al PSC demandar recursos de manera constante al gobierno central para atender las demandas de la ciudad. La hegemona del partido no se pone en cuestin. Controla todos los espacios importantes de representacin. Tambin ha encontrado la adhesin de los empresarios a su proyecto de ciudad. El repliegue a lo local ha ido acompaado de un discurso de autonomas45. En esencia, esa retrica plantea una redistribucin del poder entre el Estado central y los gobiernos locales. Es, al mismo tiempo, una estrategia para lograr mayores transferencias de recursos hacia los municipios y las provincias. La capacidad que tiene el partido para controlar Guayaquil pone lmites a la accin del propio Estado sobre la ciudad. Las decisiones importantes pasan, casi inevitablemente, por las instancias del poder local. Al mismo tiempo, la ciudad es un recurso que puede ser movilizado en contra del gobierno para ejercer presiones. Se trata, por lo tanto, de otra instancia, de otro nivel, de otro canal, de ejercicio de la poltica, que se suma a las instituciones convencionales del sistema democrtico. El proyecto se sostiene en la produccin de una poderosa identidad local el orgullo de ser guayaquileo que acompaa a la retrica de una ciudad autnoma y en progreso. A nivel local, el partido funciona como parte de un bloque de poder, plenamente articulado con empresarios y cmaras de la produccin, y bajo un estilo personalista de liderazgo.
43 El triunfo de Febres Cordero puso n a ocho aos de dominio del Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) en el municipio de Guayaquil, donde llev a cabo una gestin desastrosa. 44 Febres Cordero fue electo alcalde de Guayaquil por primera vez en 1992 y reelecto en 1996. En 2000 fue sustituido en la alcalda por otro militante socialcristiano, Jaime Nebot Saadi, quien a su vez fue reelecto en 2004. 45 La crisis nanciera de 1999 produjo la quiebra de los dos bancos guayaquileos ms poderosos (Banco del Progreso y Filanbanco). Ese mismo ao se activ en Guayaquil un movimiento favorable a las autonomas, que luego fue seguido por otras provincias de la costa.

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Un movimiento con caractersticas propias, pero que tambin apunta a fortalecer la ciudad como espacio poltico, se da en Quito, la capital de la Repblica. Hay una convergencia de la elite poltica con grupos empresariales y sectores medios alrededor de la ciudad como espacio que debe preservarse ms all, e incluso a pesar, de la crisis del Estado. La ciudad es concebida como espacio casi soberano de los quiteos. Ese discurso se vio claramente en las movilizaciones convocadas en 1997 para destituir al presidente Abdal Bucaram un poltico populista costeo, a quien se lo declar enemigo de la ciudad pero tambin aparecieron en las movilizaciones que provocaron la cada de Gutirrez. El municipio de Quito reivindica hoy las autonomas como modelo de organizacin estatal, con lo cual se ha producido un encuentro con el proceso guayaquileo. El alineamiento con las autonomas marca un cambio importante de posicin y perspectiva frente a la idea dominante de Quito como eje del Estado centralista. Esa idea fue la base del regionalismo guayaquileo: este siempre consider el modelo de Estado centralista como una forma de privilegiar los intereses de Quito sobre los del resto del pas. En la crisis que llev a la cada de Lucio Gutirrez se vio actuar a las dos ciudades como espacios activos de oposicin al gobierno. Quito y Guayaquil fueron movilizadas por sus alcaldes, vinculados a los principales partidos opositores, para exigir una recticacin del presidente en el tema de la Corte Suprema de Justicia46. La estrategia de los partidos opositores recurri a las ciudades para poner al gobierno entre la espada y la pared47. Gutirrez cay, nalmente, por una movilizacin continua de los sectores medios quiteos48. La coyuntura mostr que una frgil mayora parlamentaria, como la que logr Gutirrez gracias a una alianza inconfesable con otros partidos, no es suciente para sostenerse en el poder si los opositores controlan las dos principales ciudades del pas. Quito y Guayaquil compitieron en ese momento con las instituciones de la democracia representativa. El problema que plantea la estrategia de repliegue hacia lo local es el de una dicotoma entre la poltica de Quito y Guayaquil, como
46 Ya hemos dicho que Guayaquil se encuentra controlada por el PSC desde 1992. Quito, en cambio, ha pasado del dominio de la Democracia Popular (1988-1996) al dominio de la Izquierda Democrtica (1996-2008). 47 La primera marcha en contra del gobierno, en el momento en que se desat la crisis, se realiz en Guayaquil los primeros das de enero (la Marcha Blanca); un mes ms tarde se realiz en Quito la Marcha por la Democracia. Las dos resultaron multitudinarias. 48 Las movilizaciones de los llamados forajidos, convocadas por fuera de los partidos y en contra de ellos, fueron las que provocaron la cada nal de Gutirrez. Sin embargo, esas movilizaciones ciudadanas habran sido impensables si antes la ID no hubiera convocado a una serie de protestas previas en la ciudad. Fueron las acciones de un partido las que generaron las oportunidades para la autoconvocatoria de los forajidos. Ver al respecto Ramrez, Franklin (2005).

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los dos principales reinos locales, y la poltica estatal. La potencia de las dos ciudades, controladas por partidos sin vocacin ni capacidad nacional, mina el espacio de las instituciones polticas representativas. Las fuerzas que dominan los dos reinos, plenamente articuladas a intereses locales, son minoritarias en el mbito de la poltica estatal; en este otro terreno se ven desplazadas por la aparicin de otras fuerzas. De all que la prdida de su vocacin nacional se haya compensado, en el juego del poder, con el reforzamiento de su presencia local. En esa tensin se inscriben tambin los empresarios de las dos ciudades. Aparecen como grupos econmicos atrapados en los espacios locales. De la mano de los partidos con los cuales actan localmente, pueden vislumbrar proyectos de ciudad, pero difcilmente un proyecto de ordenamiento estatal. Su drama se percibe justamente en esa limitacin que exhiben para organizar el juego del Estado. La inuencia que pueden ejercer, mediante sus organizaciones gremiales, llega slo hasta el punto de sostener la agenda neoliberal, para que no sea abandonada por los sucesivos gobiernos; incluso se podra decir que su inuencia les ha permitido hasta ahora tener alguna injerencia en la designacin de ministros de Economa, con lo cual han podido dormir relativamente tranquilos. Pero su capacidad de injerencia poltica no va mucho ms all de ese punto. Despus de ese umbral aparece un territorio ingobernable, en el cual la ejecucin de la agenda neoliberal, e incluso cualquier poltica de estabilidad macro, se vuelve incierta. En el punto en donde se encuentran lo local y lo nacional, en donde el dominio de las ciudades no basta para denir un proyecto estatal, el sueo de los empresarios se vuelve ligero y lleno de sobresaltos. En ese punto de encuentro descubren una vez ms que los procesos sociales y polticos se les van de las manos.

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Miguel Lacabana*

Petrleo y hegemona en Venezuela


La construccin de un proyecto nacional democrtico-popular en el siglo XXI

INTRODUCCIN
Este artculo sobre la conformacin y evolucin de los sectores dominantes en Venezuela se apoya en los elementos conceptuales y metodolgicos planteados en el documento inicial del Grupo de CLACSO: Sectores Dominantes en Amrica Latina (CLACSO, 2004) y pretende dar algunos indicios de por qu estos sectores pierden parte de la hegemona que construyeron durante el siglo XX y por qu emerge un nuevo proyecto de pas y de Estado nacional. Las sucesivas fases por las que atraviesan el Estado y el petrleo permitirn analizar los distintos modelos de hegemona planteados a lo largo del siglo XX y en este primer lustro del XXI. Venezuela es un pas petrolero; el Estado ha sido y sigue siendo el dueo del recurso natural y, por lo tanto, tiene unos ingresos extraordinarios a partir de la apropiacin de renta internacional. Estos ingresos son distribuidos a travs del Estado hacia la sociedad en un proceso que

* Profesor investigador del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), Universidad Central de Venezuela. El autor agradece los comentarios de Cecilia Cariola, Enrique Arceo y Luis Lander. En la primera versin de este artculo colaboraron Jos Flix Rivas, Nora Guarata y Rosaura Sierra.

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Neoliberalismo y sectores dominantes

no implica redistribucin sino slo distribucin desigual por diferentes vas y en funcin del dominio que los distintos sectores sociales ejercen sobre el Estado. La importancia fundamental del Estado en el manejo de los recursos econmicos ha dado lugar a que la conformacin de los sectores dominantes en Venezuela haya sido en, con y a travs del Estado. Esta relacin ha tomado caractersticas particulares a travs de la historia. La impronta que dej la dominacin del capital extranjero como fraccin dominante, si bien ha variado en el tiempo con base en las reivindicaciones rentistas del Estado y de la clase dominante local, an perdura. La conformacin de una burguesa nacional ligada al comercio, la importacin, la construccin, el sector nanciero y ms tarde a una sustitucin de ensamblaje dio lugar a un dominio cuasi-monoplico de la actividad econmica por los grandes grupos econmicos, haciendo difcil en un primer momento la identicacin de fracciones sectoriales de la burguesa, aun cuando a partir de los setenta esta diferenciacin se hace ms notoria. En 1958, con el advenimiento de la democracia y los pactos entre los sectores dominantes, de los partidos polticos de masas y el resto de las elites, se construy un imaginario policlasista. Este imaginario se fue derrumbando al nalizar la decada del setenta en la medida en que la renta petrolera no pudo contribuir simultneamente a la acumulacin y la distribucin, y los mecanismos de control social y poltico de los sectores subalternos se debilitaron. El desdibujamiento de los partidos polticos y los sindicatos, la prdida de su papel mediador entre la poblacin y el Estado junto con el deterioro de las condiciones de vida, el incremento de la pobreza y la desigualdad social produjeron una fuerte deslegitimacin del sistema poltico y el Estado durante los aos ochenta. Los aos noventa marcan un hito tanto en trminos del cambio hacia un modelo de desarrollo mercado-cntrico como del intento de algunas fracciones de los sectores dominantes de construir una nueva hegemona. Las polticas neoliberales aplicadas en esa dcada profundizaron la frustracin acumulada en los ochenta, acrecentaron la pobreza y la desigualdad social y dieron lugar a fenmenos como el Caracazo (1989), golpes de Estado (1992), salida del presidente Prez por corrupcin (1993) y un continuo de protesta popular. En la dcada del noventa, los sectores dominantes fracasaron en su intento de consolidar una nueva hegemona prescindiendo de las fracciones sociales que forman parte de los sectores populares, aun cuando hubo una fuerte cooptacin de dirigentes sindicales, populares y de partidos de izquierda que como nuevos intelectuales orgnicos de los sectores dominantes contribuyeron simultneamente con la desmovilizacin y el intento de darle organicidad a la construccin del nuevo bloque dominante. Su fracaso
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Miguel Lacabana

es evidente. Desde 1998 la lucha hegemnica entra en una nueva fase, donde los sectores populares son el sujeto histrico fundamental de la construccin del nuevo proyecto nacional. Hemos dividido el trabajo en cinco partes siguiendo hitos importantes en los cambios en la economa teniendo como eje el sector petrolero, en la lucha poltica, en el papel del Estado y en la conformacin de los sectores dominantes que cronolgicamente y a grandes rasgos van de 1920 a 1960. Del perodo democrtico de los sesenta al boom petrolero de los setenta. Del cambio del modelo de acumulacin producto de ese boom al agotamiento de los mecanismos distributivos con base en la renta petrolera. Los noventa como el perodo de aplicacin de las polticas neoliberales y el intento de consolidar un modelo mercado-cntrico y, nalmente, la nueva fase de la lucha hegemnica en el siglo XXI.

1920-1958: LA CONFORMACIN DEL PAS Y LA CLASE DOMINANTE


El siglo XX venezolano fue corto. Se inicia con la incorporacin de Venezuela en la dcada del veinte como un productor importante en el mercado petrolero mundial (en 1928 lleg a ser el segundo productor mundial y el primer exportador), con la unicacin del pas lograda por la dictadura de Juan Vicente Gmez, la conformacin de una administracin pblica centralizada, un rpido proceso de urbanizacin y el desarrollo de un mercado nacional. Ms an, se dice que en realidad el siglo XX venezolano comenz en 1936, despus de la muerte del dictador J. V. Gmez. Venezuela antes de la explotacin y exportacin del petrleo era un pas marginal para el capital extranjero, con exportaciones agrcolas poco estratgicas y un mercado interno reducido. Un pas pauprrimo, una sociedad inmvil, detenida, estancada, carente de la vitalidad necesaria para encarar la gran tarea de hacer el progreso material y econmico (Baptista, 2004: 30). El petrleo desarticul las relaciones de poder existentes; los sectores tradicionales ligados a la agricultura fueron cediendo paso a los sectores capitalistas, y el Estado adquiri una posicin hegemnica en tanto dueo del recurso natural y captador de renta internacional. Esta centralidad del Estado contina en la actualidad. A travs de la distribucin de la renta, se convierte en el eje estructurador de la economa interna en consonancia con las pautas que impona el modelo de crecimiento basado en el sector externo. Se trataba de un Estado patrimonil organizado y administrado por y para el dictador y su camarilla, excluyendo no slo a las mayoras sino a parte de la clase dominante de cualquier forma de participacin poltica (Sonntag, 1984: 19). Es decir, un Estado dedicado a mantener el orden y garantizar el desempeo libre de las actividades econmicas, en un
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todo coherente con el sector hegemnico y el capital extranjero, que necesitaba orden y concesiones petroleras fciles. Paralelamente, el Estado desarrollara la infraestructura vial necesaria para integrar al pas y expandir el mercado interno en el marco de un sistema fuertemente represivo para con la oposicin (Purroy, 1986). En la medida en que las relaciones capitalistas de produccin se volvan dominantes, las relaciones de clase se reordenaron alrededor del Estado. La burguesa extranjera, representada fundamentalmente por el capital petrolero, es la fraccin dominante dentro del bloque de poder, pero simultneamente se conformaban como sectores dominantes: los terratenientes que se enriquecieron tanto por la venta de tierras rurales a las compaas petroleras previo a obtener concesiones para la explotacin petrolera en sus tierras, como por la especulacin inmobiliaria con tierras urbanas en el marco de la rpida urbanizacin y concentracin de la poblacin en las principales ciudades del pas; la burguesa comercial importadora, fuertemente ligada al capital extranjero; y una burocracia poltica compuesta de altos funcionarios pblicos que utilizaron su posicin para acumular riqueza, especialmente a travs de las concesiones petroleras. La identicacin de las polticas pblicas con los intereses del capital extranjero (claramente anti-industrial) y de la burguesa comercial importadora retras la industrializacin. El boom de consumo que trajo el petrleo se tradujo en la provisin de bienes y servicios importados, jugando un papel signicativo en relacin con ello el Tratado de Reciprocidad Comercial con Estados Unidos, que en la prctica impidi la produccin de rubros posibles para Venezuela a favor de las importaciones desde EE.UU. El atraso de la agricultura tambin fren el desarrollo de un sector industrial integrado, cuyo mayor desarrollo tendr lugar, en un primer momento, en aquellos rubros con proteccin natural y luego por la ampliacin del capital comercial importador a la industria de ensamblaje, que ms que sustituir importaciones intensica la dependencia. La sustitucin de importaciones, cuando tiene lugar, es resultado de la expansin del mercado, ya que no es impuesta ni por la ausencia de divisas ni por un proyecto de autonoma. Esto dio lugar a una estrecha correspondencia entre el mantenimiento de las relaciones de dependencia ahora internalizadas en la economa local con el sistema productivo y lo que algunos autores llaman el patrn de consumo deformado (Crdova, 1973). En realidad, era un patrn de consumo que reproduca el patrn de consumo de las economas dominantes y se sustentaba en una distribucin del ingreso concentrada y regresiva, que permita a los sectores de altos ingresos una capacidad de compra sesgada hacia bienes importados. Igualmente, este patrn de consumo se generaliz a menor escala en los dems segmentos de ingresos, espe320

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cialmente los de ingresos medios, quienes cultivaron una cultura hacia la compra de bienes importados de EE.UU. fundamentalmente. Esto signica que el patrn de industrializacin descans sobre un patrn de distribucin del ingreso que permita la apropiacin de la renta petrolera por parte de los sectores de altos ingresos. En este sentido, el patrn de consumo no era deformado sino bien formado para que la industrializacin concentrara el capital al mismo tiempo que concentraba el ingreso (Crdova, 1973). El capital extranjero marc desde el inicio, directa o indirectamente, la pauta de industrializacin. Hasta el ingreso de Venezuela al Pacto Andino en los setenta, no existi ningn tipo de regulacin a la inversin extranjera ni control o restriccin a la repatriacin de utilidades (Purroy, 1986). Sin embargo, paulatinamente se asiste a un proceso de fortalecimiento y diversicacin del capital local. La migracin rural urbana, la necesidad de viviendas, la valorizacin y especulacin con tierras urbanas y la instalacin de servicios pblicos y construccin de vas, en un contexto donde la obra pblica es la forma dominante de gasto scal, llev a consolidar una fraccin de la burguesa ligada a la actividad de la construccin y a la especulacin urbana1. Los excedentes obtenidos en el sector de la construccin no se reinvierten mayoritariamente en el mismo sino que se derivan hacia la industria y el comercio, donde ese sector social tambin tiene intereses, dando lugar a un sector dominante que ir adquiriendo carcter monoplico (Carvallo y Hernndez, 1981; Machado de Acedo et al., 1981). Por su parte, la creciente capacidad de ahorro de la poblacin y el proceso de acumulacin empresarial llevan al crecimiento del sector bancario. Mientras que el sector tradicional de la burguesa ligado al comercio importador y a la propiedad de la tierra va siendo desplazado desde mediados de los cuarenta aun cuando algunos de los grandes comerciantes se volcaron hacia actividades de ensamblaje y empaque aprovechando sus vnculos con el capital extranjero (Purroy, 1997), ser alrededor de las actividades de construccin y sus anexos de produccin y comercializacin de materiales para la construccin, as como de la actividad bancaria, que se fortalecern los sectores clave de la burguesa venezolana con el apoyo del Estado, especialmente los peculiares grupos comercial-industriales. En este proceso de constitucin de la clase dominante nacional tambin van cambiando las relaciones con el capital extranjero a travs de las mayores demandas nacionales. La Ley de Hidrocarburos de
1 Las obras de infraestructura son ejecutadas por grandes contratistas, lo cual contribuye a la concentracin de capital en este sector (Furtado, 1957). Entre 1940 y 1960 el gasto pblico en construccin nunca baj del 20%, llegando en 1956-1957 al 44% del total (Machado de Acedo et al., 1981).

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19432, y en 1948 el famoso fty-fty (50%-50% de ganancias compartidas) en el negocio petrolero, son muestras claras de este mayor poder de los sectores dominantes locales y de las demandas de la sociedad en su conjunto. Estas medidas, as como las anteriores leyes sobre hidrocarburos, tenan como n ltimo una mayor reivindicacin rentista. El fty-fty se transform en una frmula internacional de negociacin de las empresas petroleras y en el contexto internacional de la poca dio lugar en Venezuela a un perodo de expansin de la actividad de extraccin y renacin de petrleo y a una tregua entre el capital petrolero extranjero y el Estado que durara hasta 1958, cuando las condiciones polticas permiten imponerle a las empresas petroleras un nuevo esquema de captacin de renta a travs de una modicacin de impuestos que lleva la participacin a 60-40 a favor del Estado (Espinasa, 2001). Las particulares caractersticas del desarrollo capitalista impulsado por el capital petrolero extranjero, si bien inicialmente tenan pocas vinculaciones econmicas internas, tambin dieron lugar al nacimiento del primer ncleo obrero venezolano. A su vez, el rpido crecimiento econmico y urbano permiti la progresiva irrupcin de sectores medios que en un principio estuvieron representados slo por pequeas minoras intelectuales, y ms tarde por los partidos polticos de masas. De hecho, el llamado trienio (1945-1948) producto del golpe de Estado de 1945 fue la primera experiencia populista que reejaba los cambios en la estructura social venezolana: el grupo motor no era la burguesa sino los nuevos sectores medios y su orientacin ideolgica democrtico-desarrollista (Sonntag, 1984: 17). Los logros salariales eran un objetivo de ese gobierno, que consideraba que el Estado-patrn deba dar el ejemplo en un marco de auge e la actividad petrolera y crecimiento econmico del Estado3. Las contradicciones generadas entre estos grupos sociales, la burguesa y las fuerzas armadas llevaron a un nuevo golpe y al derrocamiento del gobierno. Durante la dictadura de Prez Jimnez (1948-1958), a pesar del impulso al capital privado, el Estado se reserva para su desarrollo importantes reas de la economa, especialmente las industrias siderrgica y petroqumica as como la electricacin. Estas decisiones, sumadas a la crisis producida por la recesin internacional de 1957 que impidi al
2 La reforma petrolera de 1943 fue un xito rotundo El Estado venezolano, como soberano y propietario del recurso natural se equipar en sus derechos y en sus obligaciones con el Estado estadounidense respecto de las tierras federales; y lo mismo puede decirse, mutatis mutandi, en relacin con las compaas [petroleras] (Mommer, 2003b: 134). 3 Si ramos confesos defensores de un poltica general de altos ingresos para los sectores laborantes, el Estado-patrn deba dar el ejemplo, mejorando el nivel de sueldos y salarios de quienes trabajan como empleados u obreros a su servicio (Betancourt, 1956: 298, citado por Baptista y Mommer, 1989: 24).

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Estado cumplir sus obligaciones con las contratistas de obras pblicas y, en gran medida, a la movilizacin masiva y al accionar de los partidos polticos, contribuirn a la cada del gobierno dando paso a una nueva etapa de reacomodo del poder poltico pues, en lo fundamental, el poder econmico quedar intacto. Cabe subrayar empero, que si bien el contexto internacional cambiante (menor apoyo de EE.UU. a las dictaduras) junto con el quiebre de la unidad de las fuerzas armadas contribuyeron para que la burguesa retirara su apoyo a la dictadura y esta fuera derrocada, si bien las contradicciones interburguesas tuvieron importancia en su cada, ms decisivas an fueron las luchas polticas derivadas del crecimiento de los asalariados y de los sectores medios y populares, y el consecuente crecimiento de la inuencia del bloque de poder poltico no coincidente con el bloque de poder econmico. Esta falta de coincidencia plante en su momento la necesidad de cambios en la economa y la modernizacin y democratizacin del Estado.

1958-1973: PACTANDO EL POLICLASISMO


Con el derrocamiento de la dictadura de Prez Jimnez el 23 de enero de 1958 se inicia una larga etapa democrtica que dura hasta nuestros das. Sin embargo, se diferencian varios perodos en trminos del reacomodo de las fracciones de la burguesa, la participacin de los sectores populares, el papel del Estado y los cambios en la actividad petrolera. Despus de la cada de Prez Jimnez se rm un pacto entre los principales partidos polticos (el Pacto de Punto Fijo entre ADCopei-URD), pero hubo en realidad un pacto tcito entre AD-Copei y signicativos sectores de la burguesa para mantener y consolidar el rgimen democrtico que dio lugar a una vinculacin de carcter orgnico desde mediados de los setenta. La burguesa venezolana encontr en esos partidos las organizaciones mediadoras ms importantes, que al asumir responsabilidades de Estado le aseguraron la legitimidad y hegemona del dominio burgus. La burguesa reorganiza el sistema de dominacin a travs de la mediacin de los partidos polticos con amplia base popular como Accin Democrtica (socialdemcrata) y COPEI (socialcristiano) y bajo el manto de la democracia representativa, asegurando simultneamente el control de la poblacin y las condiciones para ampliar la acumulacin. Sin embargo, las fracciones ms radicales del movimiento popular que contribuyeron al derrocamiento de la dictadura y que fueron dejadas fuera del pacto tcito entre los partidos mayoritarios, la burguesa, las fuerzas armadas y la iglesia, siguieron su poltica de reivindicaciones que encontr eco en la poblacin dado el fuerte impacto que
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tuvieron sobre las condiciones de vida las medidas econmicas de los primeros aos del perodo democrtico. La falta de consenso llev a la necesidad de la represin, y algunos partidos de izquierda optaron por la lucha armada en el contexto del triunfo de la Revolucin Cubana. Si bien la lucha armada no tuvo xito y ya a mediados de los aos sesenta no tena mayor signicacin, tuvo la virtud de revitalizar la alianza de la burguesa con los partidos polticos y el ejrcito, dndole a este un papel propio dentro del proceso democrtico: la represin. El consenso se construa en el mundo poltico pero no estaba lo sucientemente consolidado. En este perodo se pone en prctica la poltica e ideologa de la sustitucin de importaciones como consecuencia del agotamiento de las lneas de sustitucin espontnea y, fundamentalmente, por los cambios polticos que acompaaban las crecientes reivindicaciones populares por trabajo y mejores niveles de consumo y la necesidad de legitimidad del nuevo gobierno. Los sesenta fueron la dcada del Estado promotor y subsidiador en la sustitucin de importaciones. Se plante el desarrollo de las grandes industrias bsicas, algunas de ellas en asociacin con el capital multinacional, con la idea de contribuir al desarrollo del capital privado en industrias conexas. La ideologa de estas intervenciones fue favorecer al capital privado ms que lograr una cierta autonoma y articulacin interna de la industria. La burguesa venezolana ha requerido siempre de una dosis extraordinaria de proteccin estatal explcita y/o implcita: transferencia de fondos pblicos, proteccin arancelaria, subsidios, baja tributacin, que le permitan posiciones oligoplicas y altas ganancias. Su capacidad para apropiar la renta petrolera a travs de la accin del Estado y para asociarse con el capital extranjero le permiti controlar la dinmica econmica a travs de una posicin dominante en distintos sectores econmicos que la situ como un sector cuasi-monoplico en el aparato productivo interno (Carvallo y Hernndez, 1981; Purroy, 1986; Rangel, 1971). Si bien el entrelazamiento en los grupos locales del capital nanciero, bancario, industrial y comercial hace difcil identicar la fraccin dominante con una determinada forma de capital, es claro que algunos grupos se van diferenciando por sus intereses en ciertos sectores. En este proceso se revelan contradicciones entre fracciones de la burguesa que se expresan a travs de los comunicados y posiciones de dos de las grandes asociaciones de empresarios: Federacin de Cmara de Comercio y Produccin (Fedecmaras) y Pro-Venezuela. Mientras la primera representa los intereses de la burguesa tradicional ligada al capital extranjero, la segunda es representativa de lo que hasta el mismo partido AD reconoci como la burguesa nacional productiva en contraposicin a los mercaderes importadores parasitarios, frente a la
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falta de una estrategia empresarial capaz de transformar la economa venezolana y enfrentar la pobreza (Gil Ypez, 1978). Pro-Venezuela se inclin, junto con el gobierno y los partidos polticos, a promover una poltica de exportaciones industriales hacia los pases menos desarrollados y preferentemente de Amrica Latina y los pases socialistas, mientras Fedecmaras auspiciaba la relacin con los pases desarrollados y EE.UU. Estas diferencias se acentuaron con el apoyo de Pro-Venezuela a la incorporacin de Venezuela al Pacto Andino y a la necesidad de una poltica nacionalista que redujera la penetracin extranjera en la economa. Pro-Venezuela armaba en 1972:
Justicamos y respaldamos a las empresas del pas en la medida que su presencia y trabajo contribuyan a robustecer la independencia econmica nacional y, en consecuencia, sean ejecutoras de una poltica nacionalista, menos dependiente del factor externo. Conviene evitar que se siga acrecentando la participacin extranjera en forma competitiva, ubicarla dentro de sus justos lmites, para que sea un factor de complementacin y se d campo a la accin nacional en sectores que pueden ser desarrollados por ella [...] la carencia de una verdadera poltica empresarial ha provocado, en los ltimos tiempos, una lucha intersectorial causante de roces y malentendidos y de los ms serios cuestionamientos (Pro-Venezuela, 1974: 843).

Este discurso nacionalista estaba fuertemente ligado a la idea de que el petrleo se iba a terminar y que era necesario sembrar el petrleo diversicando la economa. Los enormes recursos nancieros sirvieron para mejorar la infraestructura del pas, pero fundamentalmente para incrementar los activos nancieros externos de una minora privilegiada con acceso preferencial a los recursos del Estado. En el bloque interno de poder, el predominio era conservado por las fracciones comercial-nanciero, organizadas ya sobre la base de conglomerados, que eran las receptoras y circuladoras principales de la renta petrolera distribuida por el Estado a travs del gasto publico y los servicios de asistencia nanciera (Porta et al., 1983: 143). La expansin del mercado interno por los mecanismos distributivos estatales, los cambios cualitativos en la dinmica de acumulacin ligados al cambio tecnolgico y las altas tasas de ganancia4 basadas en las polticas de proteccin y subvencin del Estado contribuyeron a la permanencia del modelo de acumulacin basado en la sustitucin de importaciones junto con el nuevo modelo de acumulacin apoyado en las industrias bsicas y destinado a diversicar las exportaciones. Sin
4 En la dcada del setenta, el capital invertido en el sector industrial se recuperaba en promedio en cuatro aos (Nam, 1985: 161).

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embargo, el primero ir quedando rezagado respecto del nuevo modelo y dar lugar a un reacomodo de las fracciones de la burguesa y a una nueva concepcin del Estado. A partir de 1974 se consolida el nuevo modelo de acumulacin: el Estado abandona parcialmente su papel de proveedor de subsidios aun cuando seguir nanciando la actividad productiva privada para transformarse en Estado productor y rector (Purroy, 1986).

1974-1989: POLICLASISMO, AUGE Y DECADENCIA


De 1974 en adelante se da una articulacin ms orgnica entre los actores del pacto tcito, que lleva a muchos miembros de los partidos polticos AD principalmente a la condicin de actores econmicos. El fuerte incremento de la renta petrolera a partir de 1973 le dio al Estado un poder econmico inmenso, mucho ms grande del que se pudo conocer antes en Venezuela, y permiti una distribucin de la renta que fortaleci a los sectores de la burguesa que siempre la haban apropiado, ampli a los sectores medios, y por diferentes vas enriqueci a las burocracias estatales, partidistas y sindicales. Estas, al beneciarse y enriquecerse, contaron con la base para incorporarse orgnicamente a la burguesa. La fusin de intereses dentro del pacto tcito robusteci an ms el poder de la burguesa local e increment su aspiracin de proyectarse internacionalmente en lo econmico y en lo poltico. Esta aspiracin de una fraccin de la burguesa, que fue caracterizada como emergente, motoriz una accin nacionalista (nacionalizaciones del petrleo y hierro) emprendida por el gobierno, que si bien responda a los intereses especcos de esa fraccin de la burguesa tambin tiene una historia ms larga y conictos de intereses nacionales e internacionales ms complejos, incluyendo que en esa dcada fueron nacionalizadas buena parte de las industrias petroleras transnacionales que operaban en los pases de la OPEP. A pesar de la desigualdad en la distribucin del ingreso, la elevacin de la renta favoreci de una u otra manera a toda la poblacin. Este fenmeno contribuy a ampliar y profundizar la base de apoyo del pacto tcito y consolidar el dominio burgus (Carvallo y Hernndez, 1981). En Venezuela durante la dcada del setenta, al igual que ocurri en otros pases de Amrica Latina, los sectores subordinados tambin lograron su incorporacin al sistema poltico y al Estado como parte de la construccin de la hegemona por los sectores dominantes en un ambiente social donde predominaba un imaginario policlasista: Venezuela como un pas de consensos, sin discriminacin social ni racial. Con el tiempo y la cada de la renta petrolera disponible, este mito se ir desmembrando y dar paso progresivamente a la visibilidad del conicto social de clase.
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Durante los setenta y ochenta, especialmente a partir de mediados de los setenta, la lucha por la hegemona poltica dentro de la burguesa constituy el conicto social principal y fue el motor de los cambios en el Estado. Las contradicciones interburguesas deben entenderse en el marco de los cambios en la dinmica de acumulacin. La burguesa industrial tradicional sigui defendiendo el sistema de protecciones y prebendas junto con su orientacin hacia el mercado interno. La llamada fraccin emergente de la burguesa, que no tiene unas reas comunes de acumulacin, se caracteriza, en primer trmino, por su comprensin del agotamiento del modelo anterior y del cambio en la estructura del mercado mundial5; en segundo lugar, por su control del aparato nanciero y, nalmente, por su especial vinculacin con el aparato estatal, que le permiti implementar las polticas que en denitiva llevaron al cambio en el rol del Estado y en el modelo de acumulacin, orientado ahora a una fuerte articulacin con el mercado mundial. Esta fraccin emergente no reere necesariamente a la creacin de nuevos grupos, como han armado algunos autores (Purroy, 1986; Proceso Poltico, 1976), sino que se beneciaron grupos econmicos que ya operaban nacional y regionalmente pero que tenan una posicin subordinada dentro de la fraccin dominante (Sonntag, 1984; Fontanals, 1981). Los grandes excedentes nancieros producto de los excepcionales ingresos petroleros eje y variable fundamental de la acumulacin y la baja capacidad de absorcin productiva de la economa venezolana permiten el surgimiento de esta fraccin ligada al sector nanciero ms que al capital productivo. La desproporcin entre recursos nancieros y absorcin productiva hace prosperar la utilizacin especulativa o semi-especulativa del capital, la fuga coyuntural de capitales, etc. Sin duda que el fenmeno de la utilizacin improductiva de capital se da tambin intensamente en la nueva fraccin de la burguesa, pero aqu se trata de un fenmeno ms bien temporal y no esencial mientras no cuaje el modelo de acumulacin que ella propugna (Purroy, 1986: 263). El principal impulso para la adopcin de la nueva estrategia provino de una fraccin dinmica de la burguesa nacional, la llamada burguesa emergente, con slidos vnculos
5 Las nuevas tendencias experimentaban nuevas formas de asociacin con el capital transnacional, dejando estas la inversin directa a expensas de los convenios de comercializacin, venta de tecnologa, acuerdos de produccin conjunta y por licencia y, fundamentalmente, el nanciamiento crediticio a travs de la gran banca privada internacional. Venezuela se transform en un campo de operaciones importantes en esta nueva fase expansiva sostenida en un estadio ms avanzado de la internacionalizacin de las economas. La fraccin ms dinmica de la burguesa venezolana que impulsaba esta estrategia procura as integrarse a los reordenamientos que apuntan a la consolidacin del sistema capitalista (Fontanals, 1981: 130).

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comerciales, nancieros y tecnolgicos con las empresas transnacionales. En el cuadro poltico y econmico existente hacia 1974, esta fraccin resaltaba por su gran inuencia en la esfera del gobierno y por el control que ejerca sobre un vasto espectro de ramas y sectores. Mientras la tradicional burguesa industrial sigui vinculada al mercado interno, la llamada fraccin emergente reorient la dinmica de acumulacin hacia el mercado mundial. Ante el relativo agotamiento de la sustitucin y el ujo de recursos sin invertir, la fraccin emergente dirige su mirada al capital extranjero y al Estado tratando de acelerar el desarrollo de las industrias bsicas de exportacin que necesitan grandes recursos de capital y de materias primas, ambos disponibles en Venezuela. Esto se acompaa con las nacionalizaciones del hierro y el petrleo. Estas nacionalizaciones deben ser vistas como el fruto de la intensicacin de las reivindicaciones de la burguesa nacional en pro de una cuota adecuada de participacin en la explotacin de los recursos naturales y la burguesa internacional debe adaptarse a este mayor poder de la burguesa nacional (Purroy, 1986: 272). La fraccin emergente redene su posicin dentro del Estado para ser el nexo con el capital extranjero, instrumentaliza al mismo en benecio propio, lo compromete directamente en la produccin y logra el control poltico, la hegemona poltica dentro de la burguesa, utilizndola para controlar el centro dinmico de la acumulacin. Esta nueva actitud frente al Estado implica una profunda gama de transformaciones polticas e ideolgicas donde la reforma administrativa es un elemento central que ser resistido no slo por otras fracciones de la burguesa sino por la burocracia partidista y la propia burocracia estatal, que ven en ella un debilitamiento de su posicin poltica, de sus prcticas clientelistas y de su acceso a los recursos del Estado. A partir de 1974, algunos representantes de la burguesa emergente y una nueva tecnocracia ocuparon posiciones estratgicas en el aparato estatal e inuyeron decisivamente en su poltica. El instrumento fundamental ser el V Plan de la Nacin que propugnaba la Gran Venezuela. Si bien la burguesa industrial tradicional logra algunas concesiones a travs del estimulo industrial, la burguesa emergente logra imponer su criterio con la inversin estatal acelerada y orientada a producir para el mercado mundial: el cambio se reeja en que el Estado ya no es el apoyo a la acumulacin sino que es el agente dinmico de la misma, y las industrias bsicas el ncleo de la acumulacin. Para manejar estos recursos se necesitaba un nuevo Estado, y all cumple un papel fundamental la reforma administrativa del Estado conocida como Plan Tinoco (bsicamente, creacin de institutos autnomos fuera de la gida del Estado central) para evitar las mediaciones burocrticas y partidistas e instalar nuevos mecanismos de ejercicio de la dominacin por la fraccin emergente de la burguesa.
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El gran incremento de la renta petrolera desde 1974 permiti al Estado concentrar un poder econmico mayor y, a la vez, contribuir con la distribucin hacia distintos sectores de la sociedad, pero beneciando mayormente a la burguesa. En este proceso tambin se enriquecieron las burocracias estatales, polticas y sindicales, se ampli la clase media y creci la clase obrera, lo cual contribuy a reforzar la hegemona y dominacin de la burguesa ms all de las contradicciones entre sus distintas fracciones. Dentro del mismo, jugaron un papel fundamental la libertad cambiaria y la paridad ja con el dlar, que signicaba una sobrevaluacin del bolvar y uno de los ms aceitados mecanismos de transferencia de la renta petrolera (Baptista, 2004; Mommer, 1987; Porta et al., 1983). Durante el perodo 1973-1979, la administracin de Carlos Andrs Prez y la burguesa emergente son responsables de la rapidez con que se aceler la inversin estatal productiva a lmites no controlables, tanto con los recursos derivados del incremento de la renta petrolera como del endeudamiento. Este endeudamiento fue masivo tanto en el sector pblico como en el privado y se dio en el marco de las favorables condiciones existentes en el mercado nanciero internacional, pero ms tarde, cuando las inversiones productivas no cumplieron su ciclo de retorno de la inversin y demandaron recursos adicionales junto con la cada de los precios del petrleo y el cambio de las condiciones del mercado nanciero internacional, comienza a vislumbrarse una crisis scal y del bolvar que hubiera necesitado de una reforma tributaria a la cual se opusieron los sectores dominantes, porque afectaba uno de los mecanismos bsicos de transferencia de renta a su favor. El partido Accin Democrtica pierde las elecciones a pesar de haber administrado el perodo de bonanza petrolera ms intenso que haba vivido Venezuela en el siglo XX, y asume el candidato del partido socialcristiano COPEI. Se crearon expectativas de una modicacin de las prioridades hacia los sectores populares, pero estas se esfumaron rpidamente dado que una de las primeras medidas de poltica econmica fue la liberacin de precios, que atentara justamente contra los sectores de menores ingresos. Aparecen en escena los postulados monetaristas, pero se mezclan con aquellos que provienen de la doctrina social de la iglesia y el pensamiento neokeynesiano. Esta mezcla contradictoria, sumada a la continuidad del endeudamiento pblico, ahora de corto plazo, opera en un mecanismo perverso:
petrodlares adquiridos por el sector privado venezolano, colocados como depsitos a plazo en la banca internacional, retornados bajo la forma de crdito externo privado relativamente caro para cubrir dcit de caja de un sector pblico que encontraba problemas de liquidez en el sistema nanciero interno debido a la poltica antiinacionaria (Porta et al., 1983: 175). 329

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La fuga de capitales reejaba la lucha entre fracciones de la burguesa y contribuy a profundizar la crisis interna6. Esta fuga de capitales, en parte alentada desde el gobierno a n de enfriar la economa y a la vez impulsada en gran medida por las acciones nancieras especulativas de los grupos econmicos y los bancos, estuvo asociada a la sobrevaluacin de la moneda, a las expectativas de devaluacin y a la falta de oportunidades internas de inversin productiva fenmeno este ltimo descripto por Alfonso Prez (1971) como indigestin econmica y ms conocido en la literatura econmica como enfermedad holandesa (Baptista y Mommer, 1987). El hecho emblemtico ser el n de la libre convertibilidad y la devaluacin del bolvar despus de dos dcadas de cambio jo. Puede considerarse acertado decir que era alrededor de la tasa de cambio y de la libre convertibilidad que se estructur, durante ese perodo, el bloque social dominante: una burguesa que controla los circuitos de importacin y de circulacin de capital dinero, un conjunto de empresas transnacionales lderes en mercados industriales fuertemente oligopolizados, organizados como terminales de ensamblaje de bienes nales de consumo y una burguesa asentada sobre actividades naturalmente protegidas, que combinan la industria de la construccin con la apropiacin de renta urbana, una de las formas de transformacin interna de la renta petrolera obtenida a escala internacional (Porta et al., 1983: 153). El cambio del gobierno socialcristiano por una nueva administracin socialdemcrata en 1984 no alterar sustancialmente las tendencias que venan operando con el n de la renta petrolera como mecanismo central de distribucin. El renanciamiento de la deuda externa7 y, particularmente, el otorgamiento de divisas con tasas preferenciales para el pago de la deuda externa privada darn lugar a nuevas transferencias de ingresos y a una fuerte corrupcin, donde participan funcionarios pblicos y empresarios en detrimento de las polticas sociales y los ingresos del trabajo, conformando una nueva relacin Estado-sectores empresariales. En palabras de Mommer:
El capitalismo rentstico venezolano lleg as a su n y a la fase de transicin hacia un capitalismo normal, en medio de una poltica econmica catica [...] La burguesa venezolana, en medio del auge distributivo, no slo haba logrado apropiarse una parte sustancial
6 Se impone la lgica especulativa del capital nanciero que articula los intereses de las fracciones ms concentradas del capital, grupos empresariales y empresas transnacionales, que disponan de grandes recursos lquidos en bolvares o capacidad de endeudamiento para transformarlos en divisas y sacarlas del pas. 7 El renanciamiento de la deuda (el mejor renanciamiento del mundo en palabras del presidente Lusinchi, quien despus de salir de su cargo declarara: la banca internacional me enga) resultar una carga adicional para la sociedad.

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Miguel Lacabana de la renta actual, sino adems de la renta futura, hipotecada con la deuda pblica. Con ello se invirti por completo la situacin hasta entonces tradicional en la Venezuela petrolera, de un Estado rico frente a una burguesa relativamente pobre, hoy una burguesa inmensamente enriquecida se enfrenta a un Estado con apuros econmicos e impone as, por primera vez, su dominio directo. La deuda externa se revela as como el mecanismo que permiti la expropiacin del Estado rentista (Mommer, 1987: 34).

Los ajustes ad hoc que se realizan entre 1983 y 1988 por la cada del ingreso petrolero en un contexto de fuertes desequilibrios macroeconmicos, estanacin, crecimiento del desempleo y cada de los salarios reales, reejan la lucha por la apropiacin de una renta disminuida. La devaluacin, el control de cambios con tasas diferenciales y el reconocimiento de la deuda privada externa adquirida antes de la devaluacin completan una fuerte transferencia de ingresos hacia el sector privado empresarial. La cada de los ingresos reales del trabajo da lugar a un fuerte incremento de la desigualdad en la distribucin del ingreso en un contexto fuertemente recesivo, donde el crecimiento del sector informal y los empleos de baja calidad reeja el incremento de la tasa de actividad y el fenmeno del trabajador adicional en las familias pobres para compensar esa cada. Sobrevivir en la pobreza se vuelve una ilusin (Cariola et al., 1992) y el imaginario policlasista se desvanece. Las bases de legitimidad se resquebrajan, pues el Estado ya no puede contribuir simultneamente con la acumulacin y la distribucin, y los imaginarios de desarrollo se quiebran (Contreras, 2004) para dar lugar a crecientes sentimientos de frustracin y desapego al modelo poltico. Esa disminucin de la renta petrolera y su incapacidad para contribuir con la acumulacin y la distribucin desat en la dcada del ochenta una ofensiva ideolgica y poltica que profundiza el discurso de deslegitimacin del Estado y que resalta la inecacia de las regulaciones del mercado de trabajo y la inexibilidad de los salarios8. Como parte de esta ofensiva, se consolidan grupos de presin formados por empresarios, intelectuales y acadmicos que asumen el neoliberalismo y ms tarde los postulados del Consenso de Washington como la va para reformar el pas9. Paralelamente, la tecnocracia petrolera comien8 Garca-Guadilla (1997) hace un extenso anlisis de estos grupos y considera al Grupo Roraima como el pionero ideolgico de las organizaciones sociales liberales creadas en los ochenta y noventa, ms all de que con el tiempo resaltaran las diferencias entre ellas. 9 la produccin y difusin mundial de ideas (neo)liberales se relaciona no slo con las prcticas de actores sociales globales, sino tambin con las de actores sociales locales y nacionales, y resulta de las relaciones transnacionales que establecen entre todos ellos (Mato, 2005: 135).

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Neoliberalismo y sectores dominantes

za a implementar acciones que son el inicio de la reversin de hecho de la nacionalizacin petrolera. La va principal para concretar esos cambios ser la puesta en marcha del plan de ajuste y apertura de la economa de 1989, que incluir la apertura petrolera. El modelo de dominacin en crisis a nales de la dcada del ochenta incluy a los sectores subordinados como parte integral del Estado nacional-popular10 en la medida en que la construccin de la hegemona haca necesaria la incorporacin de estos sectores subordinados como elemento fundamental de la legitimidad del modelo. A su vez, en este proceso estos sectores se constituyeron como sujetos polticos y tienen en la organizacin sindical un factor fundamental de agregacin poltica (Portantiero, 1981). El nu