UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO EN GESTIN AMBIENTAL UNIDAD CURRICULAR: LEGISLACIN AMBIENTAL Y POLTICAS PBLICAS

Modalidad: Obligatoria N de Horas Acadmicas Semanales: 3 N de Unidades de Crdito: 3 N de Semanas: 18 Fecha de Elaboracin: Septiembre 2005 Elaborado por los profesores (as): Belisario Lambertys, Castellanos Claret, Farias Neulys, Paredes Gustavo, Pea Gonzalo, Pealoza Jos, Romero Lemaire y Urribarri Polli.
(Sugerencia)

DESCRIPCIN En la siguiente Unidad Curricular se estudiar la estructura administrativa y el marco jurdico del Estado venezolano en materia ambiental, desde los cuales se elaboran las polticas pblicas, con el propsito de analizar y aplicar los instrumentos jurdicos en el ejercicio de las funciones del gestor ambiental, especialmente en las actividades realizadas en Proyecto. As, el programa estar dispuesto de la siguiente manera: en el Tema I, estudiaremos la estructura jurdica administrativa del Estado venezolano, nociones bsicas del derecho, concluyendo con el estudio del derecho ambiental en Venezuela. En el Tema II, examinaremos elementos fundamentales del derecho internacional y la vinculacin de los Tratados Internacionales con las leyes nacionales. El Tema III corresponde a las nociones y conceptos bsicos de las polticas pblicas, factores que influyen en su formulacin y aplicacin y su importancia para la proteccin ambiental. Finalmente, el Tema IV se refiere a las instituciones encargadas de velar por el mantenimiento y mejoramiento del ambiente, as como, la aplicacin prctica de las normativas dirigidas a su proteccin. En definitiva, la UC presentar las herramientas jurdicas necesarias en el ejercicio del gestor ambiental en los diversos mbitos sociales, especficamente, en sus actividades comunitarias.

JUSTIFICACIN Los graves problemas ambientales, tanto globales como locales, han generado preocupacin en la comunidad internacional, llegando a movilizar organizaciones y gobiernos en la bsqueda de soluciones que superen el inmediatismo econmico de determinados actores, los cuales privilegian la maximizacin de sus beneficios sin importar los daos ocasionados a los sistemas naturales. Estas acciones, entre otras, han estado dirigidas a la elaboracin de un marco jurdico que regule las prcticas polticas, econmicas y sociales en funcin de polticas pblicas, tendientes a proteger y mejorar la calidad ambiental. Por esta razn, podemos afirmar que los aos noventa fue la dcada de la poltica ecolgica, aun cuando se haya cado en grandes desaciertos y escasa implementacin. En este sentido, nuestro pas ha sido de los pioneros en Latinoamrica en establecer una legislacin ambiental con rango constitucional, congruente con los Tratados Internacionales en esta materia, tal como aparece en nuestra Carta Magna en el Titulo III, Captulo 9 de Los Derechos Ambientales. De igual manera, establece el camino a seguir para la formulacin de las polticas pblicas en el Titulo IV del Poder Pblico Nacional. Es por ello que, el estudio de la Unidad Curricular: Legislacin Ambiental y Polticas Pblicas enmarcadas dentro del Programa de Formacin de Grado de Gestin Ambiental, implica el desarrollo de las capacidades para el estudio y anlisis de las leyes y polticas en dicha rea, constituyendo un fundamento terico para comprender sus alcances y limitaciones, al tiempo que fomenta la conciencia, el compromiso y la participacin directa en la generacin de mecanismos de control, evaluacin y fiscalizacin dirigidos a la solucin de dichos problemas, tanto en los mbitos: local, estadal, nacional e internacional OBJETIVO GENERAL Conocer el marco legal ambiental, nacional e internacional, y su vinculacin con las polticas pblicas con el fin de que el gestor ambiental este en condiciones de cumplir sus responsabilidades en la proteccin del ambiente.

OBJETIVO ESPECFICOS 1- Conocer la estructura jurdica del Estado Venezolano en cuanto a sus rganos y distribucin de competencias para legislar, disear, ejecutar, fiscalizar y sancionar Polticas Pblicas en materia ambiental. 2- Analizar las principales leyes, reglamento, ordenanzas y dems normativas ambientales vigentes. 3- Conocer los conceptos bsicos que sirven de apoyo a la comprensin, formulacin y aplicacin de las Polticas Pblicas Ambientales. 4- Discutir situaciones ambientales por medio de casos concretos. 5- Estudiar los diferentes Tratados Internacionales en materia ambiental suscritos por Venezuela. 6- Identificar las diferentes instituciones y organismos nacionales que regulan la materia ambiental. COMPETENCIAS SEGN LOS CONTENIDOS
TIPOS DE COMPETENCIAS
TEMA N 1 EL ESTADO VENEZOLANO Y LA LEGISLACIN AMBIENTAL 1. Identifica la estructura jurdica del estado venezolano y sus competencias en materia ambiental. 2. Adquiere conocimientos bsicos del Derecho. 3. Reconoce los antecedentes y evolucin del derecho ambiental Venezolano. 4. Describe el alcance del Poder Legislativo en sus 3 instancias: Nacional. Regional, Municipal. 1. Debate acerca de las normas ambientales 2. Promueve la discusin en torno al cumplimiento de las leyes en materia ambiental 3. Valora el marco legal y las instancias jurdicas administrativas del Estado Venezolano como herramienta para el alcance de la 1. Analizar lecturas asignadas identificando ideas principales

CONTENIDO

INDICADORES DE LOGROS

INSTRUMENTOS, TIEMPO Y %

CONCEPTUALES

Define los conceptos bsicos del derecho. Establece diferencias entre una normativa nacional, estadal y municipal. Valora el cumplimiento de la normativa ambiental.

2. Elaboracin de esquemas y mapas conceptuales en grupos de trabajo. 3. Elaborar un glosario con los conceptos bsicos manejados a los largo del tema. 4. Elaboracin de un trabajo escrito individual identificando alguna contradiccin legal entre las normativas ambientales venezolanas.

ACTITUDINAL

calidad ambiental

5. Exposicin y trabajo escrito donde se aplica una normativa a un caso concreto. Duracin: 5 semanas. Porcentaje evaluacin: 25 % de

PROCEDIMENTAL

1. Jerarquiza la normativa ambiental: Nacional, Regional, Municipal 2. Emplea los contenidos de una Ley para el anlisis de la realidad concreta. TEMA II. CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL 1. Conoce los tratados y convenios internacionales suscritos por Venezuela 2. Analiza el contexto global que enmarca la proteccin ambiental. 3. Seala el procedimiento para la formacin de los Tratados y Convenios Internacionales. 1. Percibe el deterioro ambiental como un problema de inters mundial. 2. Reconoce la importancia de la suscripcin, por parte de nuestro pas, de los Convenios y Tratados Internacionales en beneficio de la proteccin ambiental 1. Aplica la normativa de los Tratados y Convenios Internacionales en la bsqueda de soluciones a los problemas socioambientales en el pas. 2. Opina acerca de la conveniencia o no de la firma de Acuerdos Internacionales por parte de Venezuela. TEMA III. POLITICAS PBLICAS AMBIENTALES 1. Estudia los principios y conceptos bsicos de las polticas pblicas ambientales. 2. Analiza los distintos elementos que pueden influir en la formulacin de las polticas pblicas

CONCEPTUALES

Expresa la necesidad de unir esfuerzos internacionales para combatir los problemas ambientales. Relata el proceso de formacin de los acuerdos internacionales. Identifica el carcter vinculante de los Tratados Internacionales en las leyes nacionales.

1. Lectura de la bibliografa asignada y elaboracin de ficha resumen. 2. Investigar el proceso de formacin de un Tratado Internacional. 3. Debate entorno a los aspectos positivos y negativos de los Tratados Internacionales. 4. Exposicin sobre los Tratados Internacionales suscritos por Venezuela. Duracin: 4 semanas Porcentaje evaluacin: 20% de

ACTITUDINALES

PROCEDIMENTAL

1. Leer la informacin asignada extrayendo las ideas principales. Sentido crtico acerca 2. Elaboracin de un

CONCEPTUALES

ACTITUDINALES

PROCEDIMENTALES

1. Valora la participacin de los distintos actores sociales en la formulacin y aplicacin de las polticas pblicas ambientales. 2. Reconoce la importancia de las polticas ambientales como acciones del Estado orientadas a la proteccin y mejoramiento de la calidad ambiental 1. Participa activamente en el control y ejecucin de las polticas pblicas ambientales. 2. Examina las polticas pblicas en el marco de la legislacin ambiental. 3. Estimula la participacin y la corresponsabilidad social orientada a la proteccin ambiental.

de las nociones y conceptos bsicos de las polticas pblicas. Establece la correspondencia entre las polticas pblicas nacionales y locales. Identifica por medio de casos concretos la aplicacin de las polticas pblicas.

glosario con conceptos bsicos.

los

3. Anlisis concreto de la correspondencia de las polticas pblicas con las formas de organizacin en su comunidad. 4. Elaboracin y exposicin de un trabajo en el que se presenten propuestas de polticas pblicas locales dirigidas al mejoramiento ambiental en su comunidad. Duracin: 4 semanas. Porcentaje evaluacin: 20% de

CONCEPTUALES

ACTITUDINAL

TEMA IV. INSTITUCIONES Y ORGANISMOS NACIONALES QUE REGULAN LA MATERIA AMBIENTAL. 1. Identifica la estructura poltico administrativa del Estado en materia ambiental 2. Estudia los procedimientos administrativos para la gestin ambiental 1.Valora las instituciones y organizaciones del Estado como canales de participacin responsables de garantizar la proteccin ambiental 2. Reconoce la importancia de las normas y procedimientos que establece el Estado para el mejoramiento y mantenimiento de la calidad ambiental. 1. Ejerce su rol de responsabilidad y participacin en la aplicacin de las leyes tendientes a proteger el ambiente. 2. Contribuye con la difusin de instituciones, normas y procedimientos administrativos en materia ambiental dentro de su comunidad y dems espacios pblicos.

Distingue las instancias encargadas de regular y proteger el ambiente en Venezuela. Aplica las normas e instancias en materia ambiental a los problemas estudiados en Proyecto.

1. Estudio de la bibliografa asignada con participacin evaluada en clase. 2. Visitar algunas instituciones encargadas de velar por la proteccin ambiental, acompaado de un informe de la misma. 3. Debate acerca de las dificultades que presentan los procedimientos jurdicos administrativos en la proteccin ambiental. 4. Entrega de un trabajo en el que se identifiquen las normas jurdicas y las instituciones encargadas de dar respuesta al problema ambiental de su comunidad previamente estudiado en Proyecto. Duracin: 5 semanas.

PROCEDIMENTALES

Promueve la participacin y corresponsabilidad en la contralora social dirigida al mejoramiento del ambiente.

Porcentaje evaluacin: 35%

de

TEMA I. EL ESTADO VENEZOLANO Y LA LEGISLACIN AMBIENTAL 1.1 El Estado y El Derecho. a. Principios de separacin de poderes - Divisin del Poder Pblico - Distribucin del poder y sus competencias b. Principio de legalidad - Fuentes del derecho: tratados, costumbre, jurisprudencia y doctrina. - Jerarquizacin de las normas 1.2 Nociones Bsicas del Derecho a. Definicin. b. Instrumentos Jurdicos: Tratados, Constitucin, Leyes, Decretos-Leyes, Reglamentos, Ordenanzas, Resoluciones, entre otros. 1.3 Derecho Ambiental en Venezuela a. Antecedentes de la Legislacin Ambiental b. Marco Legal: Principios, Caractersticas y Objetivos c. Normativa Ambiental: Regional y Municipal d. Legislacin Ambiental y su relacin con la Calidad Ambiental

TEMA

II.

CONVENIOS

TRATADOS

INTERNACIONALES

EN

MATERIA AMBIENTAL 2.1 Formacin y Objeto. 2.2 Principales Tratados en materia ambiental. 2.3 Convenios y Tratados suscritos por Venezuela. 2.4 Internacionalizacin de la Proteccin Ambiental.

TEMA III. POLITICAS PBLICAS AMBIENTALES 3.1 Principios y conceptos fundamentales de las Polticas Pblicas. 3.2 Elementos y actores que influyen en la formulacin de las Polticas Pblicas: redefinicin de la relacin Estado sociedad civil.

3.4 La Poltica Ambiental como Poltica Pblica 3.5 Polticas Pblicas y Calidad Ambiental

TEMA IV. INSTITUCIONES Y ORGANISMOS NACIONALES QUE REGULAN LA MATERIA AMBIENTAL. 4.1- rganos Competentes de la Gestin Ambiental en Venezuela 4.2 -La Gestin Ambiental en los Municipios 4.3- La gestin Ambiental Pblica: -Va Administrativa -La Guardera Ambiental -Procedimientos Administrativos

BIBLIOGRAFIA Constitucin de la Repblica de Venezuela.GO 5453 del 24/03/2000. Convencin de Viena (1968) Convencin de Cambios Climticos Conferencia de Estocolmo. Declaracin de Estocolmo. Plan de Accin. Estocolmo. 1972 Conferencia de Ro. , 1982. Declaracin de Ro. Plan de Accin fundamental de gestin ambiental. Ro de Janeiro. Brasil Decreto 2.831, 29/08/1978. Reglamento Parcial No. 4 de la Ley Orgnica del Ambiente sobre Clasificacin de las aguas. GO 2.323 Ext. Octubre 20, 1978 Decreto 1843. 19/09/1991. Normas para la proteccin de los manglares en sus espacios vitales asociados. GO 34.819. Octubre 14, 1992. Decreto 1221. 02/11/1990. Reglamento sobre Guardera Ambiental GO 34.678. Marzo 19, 1991. Decreto 883 Normas para la clasificacin y el control de la calidad de agua y vertidos o efluentes lquidos. Octubre, 1995 Decreto 638 Normas sobre calidad de aire y control de la contaminacin Atmsfera. Abril, 1995. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. GO 33.868, Diciembre 16,1987.

Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. GO 3238, Ext. Agosto 11, 1983. Ley Orgnica del Ambiente GO. 31.004, Junio 16, 1976. Ley Orgnica de Rgimen Municipal. GO 4.409. Ext. Junio 15,1989, Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ley Orgnica de Espacios Acuticos Ley de Diversidad Biolgica GO 5.468, Ext. 24 Mayo, 2000. Ley de Residuos y Desechos Slidos Ley Penal del Ambiente GO 4.358 Ext. Enero 03, 1992. Ley Forestal de Suelos y Aguas. GO 1004, Ext. Enero 26, 1976. Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre. GO.29.289, Agosto 11, 1970 Ley de Pesca y Acuacultura. GO.21.529, Octubre 06, 1944. Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos Ley de Zonas Costeras (ltima Reforma) Ley de Zonas para el Desarrollo Sustentable Ley Aprobatoria de la Conservacin sobre Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres. (Convencin de CITES) GO 2.053 Ext. Junio, 29, 1977 Ley Aprobatoria de la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional como Hbitat de Aves Acuticas.(Convencin de RAMSAR) y de su protocolo. GO 34.053. Septiembre, 16, 1988 Ley Aprobatoria del Convenio de Rotterdam sobre Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional Convenio de Diversidad Biolgica Ley Aprobatoria del Tratado Internacional sobre los Recursos Filogenticos para la Alimentacin y la Agricultura Ley Aprobatoria del Convenio de Estocolmo MARN (1992) Ley Penal del Ambiente y sus Normas Tcnicas. Normas sobre la regulacin y control del aprovechamiento de los recursos hdricos y las Cuencas Hidrogrficas. Plan Nacional para la Ordenacin del Territorio Textos de consulta

De los Ros, Isabel (2003) El derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado como derecho humano. En 2do Encuentro Internacional De Derecho Ambiental. Ciudad de Mxico. De los Ros, Isabel (1944) Derecho del ambiente. Especial referencia a los aspectos penales. Editora IDLR. 2da Edicin actualizada Caracas,. pp. 274-305 De los Ros, Isabel. Los principios internacionales de proteccin ambiental. CENDESUCV. Kelsen, De los Ros, Isabel. El derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado como derecho humano. 2 Encuentro Internacional de Derecho Ambiental. Ciudad de Mxico, 2003. Egaa, Manuel Simn. (1984) Notas de Introduccin al Derecho.Caracas. Hans (1977). Teora pura del Derecho. Introduccin a la Ciencia del Derecho. Editorial Universitaria. Buenos Aires. Jordano Fraga, Jess. El Derecho ambiental del siglo XXI. Revista de Derecho Ambiental (aranzadi) nm. 1, 2002, pp.95-113 Loperena Rota, Demetrio. Los derechos al Medio Ambiente adecuado y a su proteccin. Lope Bello, Nelson. Derecho Ambiental Internacional. Ediciones equinoccio. Coleccin Tesis de Ciencias Sociales. 1997. 286 p. Tosta, Maria Luisa.Introduccin al Derecho. Gua y materiales para su estudio por libre escolaridad. UCV. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Escuela de Derecho.