Universidad Nacional Autnoma de Mxico

El SNTE y la poltica educativa, 1970-1990 Author(s): Susan Street Reviewed work(s): Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 54, No. 2 (Apr. - Jun., 1992), pp. 45-72 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3540980 . Accessed: 01/12/2011 15:16
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E1 SNTE y
SUSAN STREET

la politicaeducativa, 1970-1990

1. INTRODUCCION'
T

OS ULTIMOSveinte anos del SindicatoNacional de los Trabajadores la de Educacion(8NTE) se caracterizaron grandestendenciascontradictorias: por

por una parte la consolidacion(ampliacion) poder sindicalen ambitos del diversos del sistema educativoy su aparatoburocraiicoy, por otra, la subversion de mecanismoscorporativistas legitimadospor el SNTE y su sustitucionparcialpor nuevas formasdemocrAticas para la vida profesionalde los maestros.El momento hist6ricode confluenciade estos dos procesosse dio con la caidadel "lidervitalicio" de Vanguardia Revolucionaria (VR), CarlosJonguitud Barrios, producto a su vez de masde una decadade luchaspor la democracia sindicalpor partede maestros disidentes organizadospor la Coordinadora Nacionalde Trabajadores la Edude cacion (CNTE). E1prop6sito de este trabajoes precisarel contenido y significadode la reproducciony subversionsimult;:nea SNTEcomo poderen el sectoreducaiivoy hacer del una revision de los estudiosfundamentalmente academicosque abarcanlas investigaciones realizadasantes de la llegada de Elba Esther Gordillo a la Secretaria General del SNTE. La primeraversidnde este analisisfile escritaen una coyuntura polltica muy disonta de la actual (marzo de 1992). En ese entonces (febrero de l 990), el movimientomagisterialnacionalestabaen auge debidoal resurgimiento de la CNTE en las luchas encabezadaspor el magisterio del Distrito Federal (las Secciones IX, X, y XI del SNTE). Gordilloapenas habia comenzado a "modernizar'+ el discurso oficial del sNTE; apenas se asomabauna pugna politica por transformar el SNTE: haciaun renovadoaparatoneocorporativista pluralistao bien hacia y una organizaciondemocriiica de masas.A dos anos de distancia ya no caracterizariamosde la misma maneralos dilemaspoliticos.Mas bien parece que estamos ante el desplazamientodel movimiento magisterialdel centro del escenario de luchaspor la democraiizacion SNTE(lugarque ocupo durantelos anos ochenta) del y su remplazo por el sindicatomismo sujeto a reformasdesde su cupula. Dicho de otra manera, detectamosuna crecientecapacidadestatal por canalizarlas pugnas
1Aunque una versidn anterior de este trabajofue preparadapara la "FundacionNexos" como parte de un diagndstico nacional de la educacidn y su investigacidn en Mexico, este material es inddito. [45]

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sindicalesal terrenoju rldicodel S NTE, lo que ha disminuido los conflictosanteriormente lilaS abiertos entre los movimientos magisterialesregionales coordinados por la CNTE y un Comite EjeclltivoNacional (CEN) del SNTE de VR, acosturnbrado a recurrirmas a la represion qlle a la concert;acion. Si poclemoshablarya de una parcialcooptacidndel proyectodisidentepor parte de un SNTE en procesode renovacidnsobrebes discursivas reales de una mayor y autonomiadel gobierno, no es porqueya contemoscon investigaciones respecto. a1 Lo que tenelnossc)napenasalgllnosintentosexitosospor reconstituir legitilnidad la del liderazgo la Secrearia Generaldel SNTE (apoyado el respaldo presidente, de en del obviamente)sobreuna aperturaal discursomeritocrSticc) adaptada gremio magisal terial,por un lado y, por otro, solarela apropiacidn la icleologia'4de de base"de los disidentesy SU aplicacionen reforlnasl;nitadas "de arriba' tendientesa mediaiizar prScticas patrimonialistas verticalesprovenientesclel centralismo y sindical. La retiradaestrategicade otros aparatosde Estaclo el controldel lnovimiento en disidente nacionalse ha cladoa 1alargajllnto con la polalizacidnagudizadaentre dos lineas politicasen pugna clelltrode la CNTE ("reformistas" "radicales") con y y la aparente marginalizacion de grupos que pugnan por un sindicato clasista representativode los trabajadores. clecir,el movitnientode masascomo forma Es organizativa(en sus divers<as instanciasregaonales)tiende a desarticularse,con el riesgo de que 1aCNTE se convierta en llIla simple "corriente democrStica?' (entre otras con carteras en el SNTE). Estoseria el significadode fondo del 4'neocharrazo?' orquestadopor el CEN clel SNTE en enero de 1992 a la primeraseccion democrAtica del SNTE: 1a VII del mclgisteriofederal c}liapaneco; pero esta tendencia no es irreversible en 1a medida en qvle surjan nuevos movimientos regionales que reivincliquenclemandassalariales,y en qvlelos disiclentespuedan movilizara las basescon demandasprovenientes clela partictllal^idad trabajodocente, tal como del lo perciben los maestrosen servicio. Pese a estos y otros ntlevosientos politicosen el sector edllcativo,2el siguiente analisises util no solo por stl valol 11istorico, tambidnporque ayudaa aclarar sino el panoramaglobal del poder en el sector educativo.En este sentido, es impresionante el papel verclaclerament;e modernizadordel movinsiento lnagisterial pues hizo temblar las estrtletllrasdel orden dominante (el charrismocomo relacidnde poder entre la SEP y el SNTE) e implantd formas organizativasque prefiguraron
2 Otra novedaden el sector educativo,por ejemplo,es la salidade la polfticaeducativade sus cauces verticalesdentro de la burocracias debidoen partea las reformas curriculares la SEPque despertaron de muchapoldmica entre invesugadores maestros,quieneshicieronmanifestaciones y pfiblicasa1respecto. La modificacidn el objetode reforma(bles(le Smbitode la planeacidn de los planes y programas en el al de estudio) fue un ingrediellte en la socializaci6nde la problemAtica la escuela pfiblica. Otro de ingredientefue que la cdpuladel ssrE se apoyden la recidn creadaFundacidn StQTE parala Culturade1 MaestroMexicanoy comenzda manejarun discursoanteriormente acaddmico ahors revest;ido y con conteniclos gremialesdel magisterio articulsuna perspeciivaintegralque calificade "problem5tica" q;ue a toda la institucionaliclaci escolar. Hahrfique snterprekar tambidn, salidade Bartlett(y la entradade la Zedillo) como secretzrio (le lsi SEP como intento por corregir el rulnbo de un proyecto de indole tecnocrAiico que habia anclado .ala deriva.

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una amplia gama de cambios posibles.3Esto debe recordarsea la hora de que algunos desmemoriadossenalan a los disidentes como elementos estorbosoSy educativalidereada retrogradosante lo qlle ahoraaparentaser una modernizacidn por un "nuevo SNTE".4 En este sentido, Gordillo supo ubicarseal frente de las fuerzasdel cambio;pero las semillas fueron sembradaspor maestrosde banquillc que salierona las callesy construyeronualpoderde baseen las asambleas,cansados de ser los ausentes a la hora de tomar decisiones.
2. CONSOLIDACI<5N DEL POI)ER SINDICAL: AMPLIACI6N DEL PODER DE CUPULA

internasdel SNTE como Hay mucho mSsconsenso en torno a las caracteristicas que sindicatooElcial en ctlantoal poder efectivo que ejerce en el sector educativo. sindicales Todos concuerdanen qtleel verticalismoy centralismode las estructtlras y han ocasionado que cl'lplllas l)ases se desvinculen,justificacidnsuficiente en si misma por las protestas de la base magisterial; pero no todos consideran de la misma manera la indole del podel sindical. La corriente que denomirlamos recalca la ampliacionde las acciones sindicalesa ambitos extra"consolidacion" de laborales a enspensvs la rectoria del Estado en el campo educativo. Grupos responder areasenterasy decisionesque "deberLan^' han sindicalistas "colonizado" al Inandodel Estado.Estaposicidnmuchasveces llevaconsigo a directivascentrales una imagen (presente en mtlchostextos a pesar de las intenciones contrariasde SEP (de que sea del los alatores) del SNTE como el ctelpable "estadode un "elefante reumatico").Flota en el aire la icleade que el SNTE tiene excesivo poder, mucho mas de lo debido, y cle que perananentementese constituye en a obstdslzlo 1a innovacion edtlcativa proveniente del gobierno (SEP). El SN-rE modernizante. El supuesto detrSs de esta visidn del resiste cualquier inicizativa malot y del "gobiernobueno"es una idea normativade que "losindical7f zCsindicato Es correspondeestrechamentea "lolalvoral?'. clecir se apruebael papel tradicic)nal del sindicatocomo organizaciongremial en las empresascapitalistas. del No negamos que la tesis principalde 1a"contaminacidn" aparatoeducativo de por la expansicSn un poder de cilpllla sindical ptldiera tener validez. Lo que queremos recalcaraqui es lo encleblede la evidencia empirica y lo parcialde la visidn creaclabajo esta lente. Por ello llacemos lana revision de los casos de con PedagogicaNacional(UPN) y de 1t politicacleclescentralizacion la Universiclacl del el objetivo de sintetizar lo qlle sabemos de 1a rnetamorfosik poder sindical.5 de pretendemosreflexionarsobre el sentido comt'ln Medianteesta sisterrlatizacion
cosas7^ en la

Vdanselas pubEcaaonesde la este clesarrnllar pUlAtO cle 3 Por problemas espacio 1lopodemlBs linea de irlvesiigacidn (le 1aautora. Pfiblica"de MiguelAngel GranadosChapa(LAD 4 Paraejemplosde esta posicidn,consultese"Plaza (LaJornada, Zapata de luoderrudad't. Lui.sLinares y Jornadv 2 de tnarzos 1999)y "E.scollosnegaiiva.sa uwrla 3 de tnarzo,1999). (pero no incluidasaqui)son eclucativa mAsrecientessobrela dessentralizacidn 5 Las investigasiones 1991. 1991, y ResdnclizS realiza(las el InstitutoMora:Mirallcla, en dos tesis de maestrla
9%/.

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lo descrito en el parrafo anterior y lograr una mejor caracterizacion de dicluopoder sindical. Explicitamos esta manera de abordar 1apolfiica educativa ya que es notoria la ausencia de estudios que describan y analicen los procesos, mientras abundan ensayos normanvos acerca del contenido sustantivo de las politicas, sobre todo de la de descentralizacion (vdase Guevara 1983; Didriksson, 1989; De los Reyes, 1986). 2.1. El problemu: SNTE el tiene"demasiado" poder En su libro sobre el sexenio echeverrista, PaluloLatapi (1980) afirma lo siguiente: Es peligrosa para el filttlrode la educaciollnacionalla maneracomo el SNTE venido ha consolidarzdo poclerpoliticoiIlforlnaldentro de la Secretarla. un Areas crecaentes decisiWn de van siendosustr.idasa la compet.ellciadel titular mediante mecanismosburocraticosX interferenciaspersonales o fraxicaspresiones . . Parece fuers de duda que el SNTE reforzoSll corporativismo duraliteel sexenic)y que sus lideresprestaroncon frecuencia serviciosnada edificantescreando problemasilunecesarios solicituddel aparatopolia tico. Hay ademas ilidiCiOS fehacielltesde Utl considerablegrado de corrupcidnen el sindicalismomagisterial.Estacorrtipcionafectaseriamenteel fulicionaluientoadlninistrativoy tecilicodel sistemaeducativo(por ejemplo, por la venta de plazas,la acumulacion de puestos, etcetera)(p. 136). De los pocos alltores qlle al)or(lan directarnente la relacion SEP-SNTE como problema polltico, Pesca(lor y Torres (1985) leconocen uxlatenclencia expansionista del SNTE, que califican fle "ilegal, y cllyas CallSslS provienen de '4Eler mayores '. En los hechos, Vallgtlarclia Revoltlcionaria debe ser consideradaactualmentecomo tIna fuerzasig7lifiCatZvA etl la formtllacion politicaeclucativa. su lado,el sindicato,como cle Por una entidad corporativa,constitllye un apoyo mayfirme en el proceso de toma de decisiones y la elaboracioIl otraspoliticasde trasceladencia de nacional. Estacreciente participacion SNTE en el proceso de negociacion l?oliticase debe a del la funcion mediadorade los sindicatos... el coIlstanteencapsulamientoburocratico del proceso de toma cle clecisiones,1acrecientecompleJidad la sociedadcivil, la atnpliade cion y diversificacioll las demallclasplatlteadaspor distilltasfi^acciones clase, han cle de contribtliclo *anpersistentecollflictode ixlteres,y qvlizas poder, entre el SNTE y la a de areas qvle rebasane1ambitolaboral y que son, por ley, de la competencia lolnica cle l?l Secreta (p 12). ria
SEP-especiallYleIlte en

Laconsecuencialogicacleesta Inanerade concebirel podersindical(restringido al "ambitolabolalS')es atril)wlirle sindicatosdlo vln"poderde veto". Continilan a1 Pescadory Torres,
Lo qvle es iInportzJ+te menciollar es que el sindicatc) tiene suficiente poder para nc) imponer SU voltlntadsolzrelas cuestionesf Itldalnentales son debatidas.Sin embarque

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de o iniciaiivas paralimitarlas una manersmuy parabloquear go, tieneel suficiente

sistematica a nivel nacional (p. 12).

Ya tenemos los elementos para esbozar una teoria de "lo sindicalcomo anorpartiendodel "deberser"de un sindicalismoen abstracto(apega(loa la malidad": el defensa del derecho laboral),donde por deElnicidn sindicatotiene que responder (positiva o negativamente) a. politicas gesiionadas en otros ambitos, cualquier exceso, "ir nAs allS",corrupcion, accidn distinta es catalogadacomo desviacidn, etcetera. De aqui hay solo vln paso para sugerir, como lo hacen muchos, que el poder sindicales nocivo para la educacidn. Una lectura de los anflisis de la politica educaiiva topa con esta imagen, o al lleva a juzgar a priort sindicato, a qtle desafortunaclamente "sentido coml'ln", grupos estan actuandoen y a travdsde cadainstitucidn veces sin explicitar ctlAles (SEP, SNTE). Con los autores citados arriba, el corporativismo aparece como fenimeno propio del sindicato (tambien la corrupcion), como si dicho tErmino no se empleara para caracterizarrelaciones (alianzas)materializadasdentro de la SEP y del Estado en generalr E1concepto del poder sindical como un pulpo se ha extendido tanto qlle pllede olvidarse qlle la hastoriadel grupo tecnocrAtico es talnbien una 11istoriaexpansionista en Sll afSn -:acionalizadorde todo el aparato (Kovacs, 1983; Street, 1983; McGinn y cols., 1983). La sugerencia de Latapi de qvleel titlllar de la SEP est: perdiendo bcultades apunta precisamente a la premisa de "reapropiarselo sllstraldo",llnificadoradel grupo de "tecnbcratas" qvlese insertI en 1aSllbsecretariade Planeacain y CoordinacidnEducativa al crearse dsta en 1971. feo"de la familiaeducativa,tenemos que Si aceptamosa un SNtEcomo '4patito lo real.es7que a su vez se traduceen fuerzas reconocerciertacegueracon respectoa las I:)e tambienson sindicalisus). aquique, (en un sesgo antidisidencia tantolos disidentes y volviendoa los textoscitados,aun cllandolos autoresdistinganentre Vangllardia el SNTE y precisen los vinculos SNTE-PRI, pueden no tener tanto cuidadoa la hora de definirlos grtipOS de poder en 1aSEP. Es decir,parecehaberconsensoen que VR es del de pocler,prodllcto"anticuado" en solo una "camarilla" interesacla pelearCtIOt=aS y calificadas del regimenpoliticomexicano.Las(re)acciones grllpoVRson prede&nidas a como "interferencia" iniciativasguberllamentale$como si el gobierno estuviera fuera del juego politico o por encitna de Stl propia normatividad. Aslse presentala idea del conflictoentre grtlposde poder en el sector educativo, de pero suele ir acomplanada llna tendenciaa dar un lugar privilegiadoa la accidn gubernamental. Para Kovacs (1990) las pugnas por el poder responden a una en Considera1a"eficacia" el funcionecesidadsuperiordel Estadopor reformarseX namiento del Estadocomo una racionalidadun tanto encilna de las pugnas y libre n de la vinculacio ldeoligica con el proyecto tecnocrAtico.Todo esto lo lleva a formularel conflicto entre "el Estado' y "el SNTE", colno Si el sindicatoestuviera totalmente fuera del Estado.

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A lo largo de ambas administraciorses MMH), un Estado que se debilita tanto en (JLP, terlninosecorlomicoscomo politicos tiene que enErentarse un sindicatoque juega cc)n un papel cada vez mas impcxrtante el ambito educativo asi como en el escenario en politicc)per La negociacic: politicaentre ambos se centracrecientemente,dentro de se. rl la SEP en los aspectos '4acadetnicos" la conducciotu la politicaeducativa(en especial de de en lo referexltea 1s capacitacion personal docellte);YJ del fuera de ella, en la participacion clel magisterio exl ptlestos de eleccion popular (Pescadory Torres, 1982). Si lo primero aterltacontrael cleselupenoeficazde las tareasadministrativas de organizay cion escolar propias de la SEP, 1o segundo se convierte en una retribucion de los "servicios" que n materia electoral-le presta el SNTE a un sistemacuya-legitilnidad
estS siendo severamente cuestiotlada (pp. 13, 14).

Nos pregtlntamos por qlld la "negociacibIlpolitica" de asuntos acaddmicos atenta contra 1aeficaciacJelas tareas adlninistrativas se; esta afirmacidntiene per poco stlstento empirico. AdemAs,una explicitacidn de los intereses del grupo
tecnocratico (el SNTE no es el unico con intereses) podrla situar el asunto espinoso

de la "eficacia"y 1a 4'eficiencia" como interpretaciones siempre vinculadas al ejercicio del poder por parte de grtlpos concretos. El proyecto politico de los tecnocratasdesde Sll 1lbicacidn ciertas partes de la SEPpropone 11acer en hincapid en "lo cualitativo"como vInmecanismo qlle les permite aborclarcuestiones sistdmicas en una vision de cambio globalizuclora racionalizaclora prActicas y de enraizadasde otros grupos. Debemos entencler,entoIlces qlle dicho grtlpo tecnocrAtico quiere apropiarse esta equivalenciade "lo acaddlnico" "lo edllcativo2' o como "decisionesde Estado" o "interesde Estado".En la meclidaen qlle el grupo que controla el SsTE desde arribaresista el desalojo de su territoriotradicionalmenteocupado (como con los directoresfedera]esde EdllcacionPrimariaante la desconcentracidn Solana) o de busque activamenteocupar nuevos puestos (como los directoresgenerales de las USED/SCEP de la SEP en los estados),el grupo tecnocrAtico encuentra en su control de la "rectoria?' 1asSEP clave para"poneren orden"y explllsara determinados de 1a grupos del aparato. eDInde resicleel prol)lema? en el "demasiado" Si poderdel SNTE(en tanto rebasa su Smlito tradicional),s; en 1adistilncionalidad este poclerexcesivo para lograr de mayor calidad clel servicio edllcativo, o si en la disfilncionalidadde las reglas de actuacidn,representaciony negociacidnpara los grupos que buscan controlar la rectoria estanal ante la existencia otrasreglas. La ultima perspectiva entrana de entender el corporativismo como unarelaci&z sostenidaen multiplespactosy reglas de conducta institucional;significa tambien reconceptualizarla disidenciajllnto con su propuestacledenlocraciasindical es decir,otorgarleen el analisisun estatus de "sujeto".A continuacion presentamoscomo muestra dos estudios de caso que abordan la incloledel poder sindical.

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2.2. Dosestudios caso:la UPNy la descentralizacidn de La Universidad Pedaagdgica Nacionaly la politicade descentralizacidn (DCZN) son de particularitnportancia 1apolelalica por suscitadaen torno a quienes luansalido beneficiados. Tanto 1a UPN como la descentralizacidn responden a los periodos sexenales a la vez que los trascienden. Hay que situarlos dos procesosen un mismo tiempo historicodonde(comofenotnenosexenalglobalparaJLP y MMH) predomina la definicidndel SNTE en su papel elector en momentos cuandoel secretariosea o aspire a ser precandiclato la presidencia.Esto a Sll vez define los comienzos de a sexenio como tiemposparanuevaspollticasy los finalesCon[lo tiempospararenovar alianzas y "consolidar cada polltica arranca en forma pura (como proyecto de lln actor) y termina siendo 1ln hibrido,un medio para reproducirel pacto corporativista una alianzaentre los dos actoresdolninantes. y A continuacion comentamos, sin pretender hacerlo de manera exhaustiva, algunospuntossobresalientes sobre la transformacidn podersindicalsenalados del por awltores han realizacloinvestigacionesempiricasde las politicas.Aunque qlle cadacasotiene llnaespecificiclacl sll procesoconstitlltivo, de esperarencontrar en es semejanzas ya qtle se trata de las mismas ftlerzassociales que coinciden en un tiempo historico;SOIl procesos distintos pero paralelos e incluso interactuantes. Estas fuerzasse manifestaroncomo politicslen los anos setenta, en el sexenic)de Echeverrsa; continllidadhasta lloy nos permite hablar de proyectos pollticos Sll para el sector e(lucativoasl como de actores politicos (cuya conformaci6nsocial cambiahistoricamente). Ordenamosel analisisclemodocomparativoy destacamos primero las cliferencias posteriormentelas semejanzas. y
logros7lZ Asl,

2.2.1. Diferenc 07 as: [genes patrotles desatrollo y de Origen.La UPN nacio como demanda sinclical/grernialrnientrasque la DCZN comenzo como lln proyecto del grllpo tecnocraticoencabezadopor el secretario Solana, cuyo apoyo le dio cleentradavlnestatllsde "politicade Estado".E1origen de la UPN no corroborala tesis qlle redllce el poclerdel SNTE a solo un poder de veto. Tambien va en contrade la difundidaiden de que 1aSEP dio origen a la UPN cuando decreto St1 existencia en agosto de 1978. Marcarel origen de la UPN como una propuestaactivamenteelaboracla promovicla la cuplllasindicaldesde la y por Segunda ConferenciaNacionalde Edltlcacidn SNTE en octubre)1970, como lo del hace Carrizales(1987) y Kovacs(1990), es reconocerleal podersindicallos mismos atributosde cualquierfaccidngllbernamentalque intenta materializar interesus ses e ideas en politicaspl'lblicas. Fllentes (1979) no pudo ser mAsclaro:
A1iniciarse el mandato del presidente Lopez Portillo, solo el grupo burocratico-gremial tiene *snaidea precisa de como debe ser 1a UP. Tiene la iniciativa politica y

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academicaante el "estadomayor"de la SEP,que no ha llegado a la resolucion tecnica del proyecto (p. 93).

De manera analoga a los intereses de VRen la UPN(medio para afianzartanto su prestigio frente al gremio como su control sobre la carreramagisterial),desde 1973 los tecnocratashan visto en la descentralizucidn, segdn palabrasde uno de ellos a esta autora: "... una manera de poner las cosas en orden, enderezar la estructurade la SEP,llacerlaeficiente en lo administrativo, que todo estabafuera ya de control ... Los argumentostdcnicoseran la unica formade deshacernosde toda esa gente que se creia indispensable".La creaci6n de las Unidades de Servicios Descentralizados 1973 (disenadasdesde la Subsecretaria Planeaciony Cooren de dinacion Educativa)respondid a una vision de la reforma administrativacomo requisito a la reforma edtlcativa,ya qlle la estructura"orgAnica" la SEPestaba de "deformada" el crecimiento masivo de ddcadasanteriores (Carranza,1976; por CastrejonDiez y Romero Panisio, 1974; Latapi, 1980). Los autores no descartan el interds tecnocraticode "atomizarla fuerza magisterial",pues dicho interds se reformula en cada politica de descentralizacidn cada gobierno nuevo (1973; con 1978; 1983; 1990) (Noriega, 1985; Ornelas, 1988; Didriksson,1989). Patron desarrollo. procesode 1aUPNse entiende mejorcomo "enfrentamiende E1 to de proyectos"mientras que eI de la DCZNse explica como una dinamica de imposicion(tecnocratica)-resistencia (gremial/sindical-vR). pugnasy los pactos Las se dan en "terrenos de luclla"que en un ptincipiootorgan ventajas y desventajas a cada grupo. Para el caso UPN,el poder sindical lleva la ventaja por tratarse de un terreno llistoricamente relacionado con el magisterio.6Para el caso DCZN,el poder sindical est: en desventaja cladoque no se controla el Smbito normativo del aparato en su totaliclad,aunque SllS representantes ocupan puestos importantes en ese aparato. En Sll exllallstiva revision de la vida institucional de la UPN, Kovacs (1990) identificavarios momentos cuanclo,tanto los vanguardistas como los tecnbcratas, retoman su propuesta originai como si no hubiera llabido negociaciones de por medio. Es decir, el '6estira afloja'? se da tanto en los proyectosde cada grupo y no Xue ya en 1979 estan yuxtapuestosen una "institucidnfraccionada?' entre el sistema abierto y el sistemaescolarizado(vease tambidnCarrizales,1987)- - como en el trato que van clanclo "terceractor":la comunidaduniversitaria.La UPN es al consideradalln resultadoclaro del choque de dosproyectos como sugiere el mismo lenguaje analitico al dar valor aI tdrmino"proyecto" para los do$ grtlpos. (VeSse la graficade los closproyectossistematizadosen Pescadory Torres, 1985, p. 20.)
6 Paraun rastreodel conceptocle"profesionalizacidn magisterio" del desdeel siglo pasado,consUltese Kovacs,1990. A1no trataraquX "terreno" normalismo el del estamosconscientesde que dejamosun gran hueco. Parauna reconstrucci6n liistbricadel conflictoen la EscuelaNormsl Superior,vdanseCalvo, 1986, y Martindel C:ampo, 1987: paralas reformas la educaci6nnormal,vdaseVeraCastelld,1980, y a Calvo, 1980;parauns visidnhistbrica la formacion de docente,consxiltese Arnaut,1987.

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Tanto la desconcentracidn de JLP como la descentralizacibnde MMH fueron impuestas por decreoque asignabaal sindicatowIn papel de espectadory canalizaba su respuesta a la resistencia. No obstante, la medida de 1978 contd con mejores condiciones de implantacionque la de 1983, ya que se hizo "en secreto"; los afectados(directoresgenerales y dlrectoresfederales)quedaronaisladosantes de poder organizarse;en 1lnprincipioel grupo VR no dio importanciaa la medida, dada la ineficaciade la politica anterior (Street, 1985). La politica de descentralizacion de 1983 no ptldo ser implantadasin pasar primero por batallasy negociaciones cupulares sobre definiciones normativas y jurldicas en los decretos de agosto de 1983 y marzo de 1984 (Noriega, 1990; Street, 1987). Algunos autores se apoyan en la prensa para iltlstrarla posicion beligerante inicial de VaCEN del SNTE en abierto recllazWo politica y Stl posterior aceptacionde ella (Pescadory a la Torres, 1985; Noriega, 1990). Al finalizar el sexenio de JLP y tambien el de MMH, al restablecerse 1aalianza entre tecnocratas y vanguardistasJy pese a qvle los primeros abrieron nuevos espacios (como las clelegaciorlesestatales) doncle antes no tensan inflllencia, estos fueron ocllpados parcialmente por los segllndos como producto del "reparto de poder2'.Las dos politicas (1978 y 1983) comenzaron "abriendofego" para reducir el poder sindical a *lna escala 4'manejable";las dos politicas terminaron reinstalanflo los arreglos corporativista.s.Un ftlncionario de una Delegacion de la SEP, en colupanla de * n ex representante sindical}declard a la autora en 1983:
Aqul la re}acionetre el sindicatoy 1aDelegacion no es de tipo anugconico,sino que somos amigos y esto pc)rque desde hace tie1Rlpo venimos trabajalldo juntos, con colaboracioIl las cosas.Aqui se cede bastalate sialdicatapues e.stoes la politicacasi en al nacional tElltimamente: ceder al sindicatc).Los del silldicato llegan y exigen cosas, ubicaciones diputaciones,cambiosde personal para favorecera tIrlosy no a otrcxs. La colaboraciolleIl la corrupciollen estejuego (puestos farrores, compadrazgosy demas "huesos"etltre el sindicato y 1aSEP)es la ba.sedel control en el Estado ... Hay que recordarque tener buenas relacicales e1silldicatc3 equivalentea la permanencia ccsn es del Delegado; esto lo saben todos.

El que para lln funcionario de la SEPla estabilidaden su puesto dependa de establecerbuenas relacionescon las fuerzaspollticas del SNTE apuntaa dos modos de intervenirpara xnantenerlas reglas establecidas pactncorporativista. la del Asis elevada rotacidn de delegados de la SEP (95 delegados entre marzo de 1978 y diciembre de 1982, Prawda, 1984) se debid a la decision del mando central de respetar el pacto;decision qlxehizo lll:S eElcaz presidn del SNTE en los esudos. la Esta mismaaCtitlld de 'iapertura" de zCno y enfrentamiento'2 haciael poder sindical estuvo presente en el sexenio siglliente, cotno evidencianlos acuerdosnegociados a puert:a cerrada.

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Noriega (1990) destaca como el convenio de coordinaci6n (mecanismobasico de la DCZN con MMH) represento a la vez lo que cada grupo cedid y lo que gand. Parael SNTE: no se dio ningln espacioa sectores magisterialesque el CEN del SNTE no reconociera; el CEN mantlavo control de la representatividad ante las bases y se reconocieron IQS dereclloscolectivosde los trabajadores el plano nacional. Por en el lado de la SEP: asegurd1arectoriaen funciones se relativasal control,supervisidn y evaltlacionclelsistema educativo;se garantizI el poder centralen el procesoque alentabaa los gobiernos estatalesa participaren el sistema educativo.
Asi,finalmentela descentralizacion, en su origen se que plauteabacomo el desmembramiento de la filerza del sntrE,obtuvo resultadczs contrarios.Crisis de por medio, el corporativismo sindicalen este gremio salio fortalecidodurante ese sexenio aunque la dinamica politicarecientedel pais hace pensarqvleestaformade relacion entre gobierno y sindicatoquedo densando sobrebasesmuy eludebles (Noriega,1990,p. 25).

2.2.2.Similitt(les: ciclosdenegociacion corporattvista y papeldel

movimiealto magisterial

Ciclo Gorporativista. En determinado momentoapareceel procesode formacidn de las politicascomo fenoInenociclico,dondese repite Iio la llistoria,, sino los pasosen la negociacidn corporativista. (Estemodelose da en otrossectores; vEase Basurto,1983.) Pese origen magist.erial/vR la uPs, despuds vIn al de de tiempo el cicloque se repitees elmismo que subyacey se clacon la DCZN. En este ciclo todo aparececomo si iera iniciativa
una oposicidn beligerante verbal de VR (SNTE) a veces con mourilizaciones simbdlicas, seguidas negociacionescupularesde las qvlesurge algt'ln por acuerdoo alianzaque entrana modificaciones los plantealnientos todos Eente a la poliiicaoficial. en de Para ejenlplificarel caso UPN, una vez publicaclo decreto el de agosto de 1978 qwle representabael "modeloSEP, el CEN del SNTE lo reprobo publicamentee hizo circular proyecto original de 1977. En el XVIt Consejo su Nacional Ordinariodel SNTE retomo el proyect.o origiXal y se se llevaron a cabo negociaciones cupulares que permitieronal SNTE "llevar la delantera"en noviembrede 1978 y mantenerlo hasta marzode 1979, cuanclo da una especie de conciliacionde los se dos proyectos. E1 queda marginadode los drganosdecisoriosde la SNTE UPNapero se expande la matricula; esto en una coyuntura mayor donde el SNTE todo apoya la reforma politica JLP y Jonguitud Barrios recibe el nornbramientoa de la gubernaturade San Potosi (Moreno, 1987; Koracs, 1990). Luis Noriega (1990) documenta minuciosamenteel lalismoproceso para la descentralizacion Diclla autora observa cdmo en las reuniones del SNTE se exigia la desaparicion las Delegaciones de {a SEP en los estados, de mientras que ya para finales 1988 se terminabapor ocupar esos mismos de puestos, despudsde haber negociado 'sechandosus redes para obtener puestos clave en la nueva estructura tecnocrAiica (SEP)-las llamaclas "innovaciones'-a la que sigue

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de sectorial"(p. 4). Los analisisde la descentralizacidn MMH coinciden en que el por procesose caracterizd la lentitudy el estancamientocausadospor complicadas determinantesen el proceso" negociacionesentre la SEP y el SNTE "lasfuerzasmaSs (Noriega,p. 13). La evidenciamfisclaraqtaetenelnos de la deficienteimplantacidn de de la pollticafue la firxna los conveniosde concertacidn Despudsde repasarlas de y muliiplesexplicacioneseducativas tdcnicas los prilneros12 conveniosfirmados y y en 1984, Pescador Torres(1985, p. 82) concluyenque una ldgica"adminastrativa
poliiica" para los se imponia. En acuerdo hasta ya con esto, Noriega el pais en (1990) los destaca iiempos la falta electorales.de avances estados restantes entrado

E1 proceso una

de

"destape" qlle del

de los vencio

precandidatos todos los

a la presidencia obstSctllos de gue para ftlera estatales en qtle

de la Republica lcBs trece estaclos

vino

a ser

circunstancia la firma

restantes de que abril

aceleraran

convenio.
1s firma p. 24).

E1 hecho alilleo

precisamente y del sntrE,

el secretario de manera dia: el 3 de

la SEP uno de los precalldidatos

inesperadamente de 1987 (Noriega, se logro 1990,

los sectores

cle lc:s trece

acueldos

el mismo

Aunque magisterial. Papel del movimientocreemos que 1a dasiclencia mencionado. que se cuya "creciente en el ... proceso se ve sllele sndole desempena La atlibllir *In clisidencia antes corporativista sentido pollicas la negativo propositivas, logr6 como positivo Mientras

11ace papel no

falta qwle es lien del un su otro de

mllcha refixerza actor efecto grupo los

mfis

investigacidn,

la vtgenciadel ciclo
que se obstaculiza debe en el a acciones Para la UPN de

a VR. M:s de en el de las

es distinta

sindical.

disidencia asi

injerencia de seleccidn

cliseno clocentes

planes

y programas universitarias (Kovacs,

estudio ...

y autoridades de

su papel p. 240).

mengllado

por

la 11eterogeneiclad

1a misma"

1990>

1a disiclencia

que IUZO en 1RUPN se "endllrecieran"

las posiciones

(1978-1982)el en de los dos grllpos originalmellte plagna,en 1a desconcentracidn en o causo cierto rekajatmento aflojamiento las posiciones magisterial movimiento modernizantes sus a toclo,forzoa lostecnocraus reclllcir ambiciones Sobl^e encontradas. la exigenciade sin colporaiivo, ceflertallnente a de y a apoyarse nllevoen el pcacto Los de VWSNTE de converiirlos pllestosde las Delegacic)nes la SEPen escalafonarios. a *In incorporaron ntlevoelemento icleol6gico su pollticade desconcentecnocratas al como "servir maestro", institucional la tracion:empezarona interpretar eficienc;7l del mejorslls tralnitesy SIIS pAgOS. Debidoa la disrtlpcion movilniento, cumpliendole gremial para dar al el refwncionalizo componerltwe el nuevo pacto corporativista 1989). (Storeet, con aparatoalgllnahlncionalidad o patluon Ornelas (1988) y Di(lriksson(1989) revisan la tesis qlle postula que la descentralizacion lidad las de pretencle qwle clesarmar 1a clisidencia. recltlzca el movimiento como cree ver los El plimer autor politicos tnotivo pal contempla del al grllpo mayor la posibimagisterio dominante eficiencia en 1a descentralizacion Sostiene qlle conflictos

localidades.

magist.erial llrla en lnedida

a evalllar en el

favorablemente El seguntlo

1a politica alltor

a lograr

PRx mismo.

1a descentralizacion

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REVISTA MEXICANA SOCIOLOGfA DE

una serie de acuerdospolA;cos... y contrariamente lo que de ellos se pensaba,no a estuvierondirigidosa redtlcirel poder de VR, Ili a ddcentalizar la urea edu>ava y sm recursos, sino a golpeara uno de los centrosulasimportantes tnagisterio del democraiico, la EscuelaNormalSuperior ... dode el arrii clel candiclato priistaal maximo puesto ejecuiivo,los movirnientos VR) por la recuperacion posicionesfrentea1gobierno,1s (de de SEP y conXra la CNTE, empezaron relldirIcss itltC)S esperados a (Didriksson, 1989,pp. 4445). 3. SUBVERSION PODER DEL SINDICAL: CREA NUEVO SE UN PODER BASE DE

En la perspectiva revisaclaanteriorulente, el SNTE dibujado est: cotnoel culpable del freno a las innovacionesedllcativaspor su enorme poder de veto en todos los ambitos del qllehacer educativo Los avltoresqvlerecalcanla transformacidn del SNTE desde abajolo lacen sitllandoloen su integracioncon tInarelacldnsocial mfis aulplia(el Estaclo), lo que comparteresponsabilidades mantenerun sistema por en de control politico de los maestrosen servicio. Mientrasestos autcxres recollocen la ampliacionflel poclercleVanguardiaRevolucionarsa-y buena partede su labor lla sido desrnitificar identificacionque hace VRcomo si fuerael SNTE-, su puntc la de partida no es 1a mera actlmulacionde poder sino las semillas de cambio provenientes de la lzaseconsideradas mo slllversidn del sistema de dominacidn co global del pais. Tratan de componer el sesgo antisindicalista evidente en la otra perspectiva; reivindican"losinclical" como un ambitoen el que los maestroscomo trabajadores pueden ejercer su poder. Para los autores que cotnpearten perspectivade "subversion" problema esta el no es el poder excesivo en si del sindicato, sino su insercidn ("funcional" para algunos, "contradictoria" para otros) en el Estadoo en el sistema polltico priista llevada azcabo dirigentesdistanciados 1abase. El problemason las aZianzas, por de que sirven lnas como control solJrelos maestrosque como sus canales de representacion legitima. La repercllsionclel poder sinclicales evalttadaya no tanto en las caracteristicas escolaresWesercion, reprobacion,etcetera-como en la vida profesional del maestro. Mas concretamente, llay consenso en que el control corporativistadel salario ha peljudicado gravemente el nivel de vida de los maestros:el salarioreal de *lnpl ofesor de priInariA cleterioroen 74%acumulado se de 1976 a 1989; e! ingreso real bajo 63%cle 1982 a 1989 (Guzmany Vela, 1989); en 1940 el salulio del maestrorepreselltabatres veces eI salario minirno,mientras que en 1974 eqllivaliasolo a un salulrio meclio(Alsoites;, y 1984). En esta perspectiva se ponen de lelieve las concliciones econdmicas,en ocasionesa costade lo pedag6gico o la relacionmaestro-altlmno. stlporleqtle un maestro feliz (consweldo Se digno)
garantiza efectos educativos positivos. ParaleAalnente,los estuslios qlle v}bicamosen esta perspectiva tienden a cumplir una fullcion dentalciatoria,mientras que las argumentaciones anllnciatorias estAn subvaluadas. Hace fCalta reflexionar acerca de las practicas democrAticas propositivas. Contamos; con recuentos luistoricosy periodizaciones de la lucha politica en las

EL SNTE Y LA POLITICA EDUCATIVA! 1970-1990

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regiones ysecciones sindicales(Hernandez,1981, 1986,1 985, Salinase fmaz, 1984; PelSez,1980;Arriaga,1989;Loyo, l 979). Esdecir,sabemosmSssobrela subversion o destrucciondel charrismosindical que sobre la construccidnde la democracia sindical en sus aspectosorganizativos,sociales, pollticos y educativos.(Claroesd, bien a lascondiciones sino mAs de ello no puede clllparseal magisteriodemocrStico, vetael temade la democracia que educativa, todavia de insiitucionales la invesiigacion en sindical.)Por volltimo, contrastecon la otra perspectva que atiendeel procesode del la si incIuso consideramos transformacidn sNTE-en-el-Estado, politica, formulacion Asi, con a veces se cae en anAlisisestaticosde politicasestatales ya formuladas. a como un actorque mereceserllo, la vez que coniinua Eecuenciase toma a la CNTE un asignandosele papel reactivoen expectaiivade decisionescupulares. En sllma, los autores de esta corriente compartendos supllestosbasicos: 1) el SNTE no existe en un vaclo; siempre actilaen y a travesde sus relaciones,alianzas y nexos con otras organizaciones y grupos del Estado mexicano, esquema qlle es 2) corporativista; la barse el generalmente es llulnadocorporativismoo relaci(Sn o eje del cambio y el principio organizadordel poder democrAtico disidente. Los maestrosen su organizacionalltinoma adqllierenuna definicidnsocial de sujeto, deflnicion por lo general negada por autoles de la otra perspectiva.7 el 3.1. El problema: S1rTE participa
eal el sisteXla

de dominacion

criter70 tedrico.y polztico: el SNTE como de como 3.1.1. El concepto Estado del (Salinase Imuz,1984) de funcionalv1aparczto dominacidn pats>' "instancia

Los autores qlle compartenesta perspectivase basan en el concepto de Esudo como ''articlllacidnde relaciones sociales" y proceclen a deuallarlas mt'lltiples integradoa1Estado.Por toda la gama de 'sarticulaciomanerasen qlle el SNTE estba Estado(1984), tal vez sea el nes" que abarca,el libro de Salinase Imaz,Maestrosy estudio lnas completo y sintdtico. Con base en conceptos teiricos marxistasy sena an: En el foIldo, el concepto teorico y polltico que artictllalcs fellomenos educativos y y la sindicaleses el concepto de Estsdo,y concretamente conceptualizacion la precision historica del fenomeno Estado mexicano ... Para explicar por que la lucha de los maestroses tlna ltlchacoIltrael Estadomexicano,es necesarioprecisarel contenido de
como base decide"se encuentraen el centro tslntode 1aideologlademocrStica 7 E1componente"1a desde1abase". '4democratizacion e} concretosa los que se resSere tdrmino de 1osesXerzos organizatistos de socialesrealesy especfficas.El mismodesarrollo la su Estaconsignatierue manifesucidnen prActicas demuestrala eScacia de las regiollalesen illstanuas 1laciona}es CNTE como coordinadorade luch<as VdaseSalinase Imaz, por decisionesde la base(media&as las pugn^tentredirigentespor representarla). del 1984; Cook, 1989; Hern5xldez 198S; FernAndez,1984. Para urla sistemaiizacidn proceso de consUltellselos artictllosde la autora sobre el movimientomagisterialchiapaneco democratizacidn, 1989a; 199()a;1992). (StreetS

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la pollticaeducativay la artictllacion aparatosindicalen el ejerciciode la dominacion del y del poder politico en Mexicc)(pp. 167, 168).

En general, los autores de esta perspectivaintentan definir las relaciones y los vinculos en sus mallifesuciones materialesdentro del foro polltico. Por ejemploJ Fuentes (1979) situa el origen de la UPN como 4'unaalianza de fuerzas bien diferenciadas pero con objetieros , coyuntural nte confluyentes, que marcaronla me orientacion final de la uP",y describecon precisidnquien es el actor sindical:
... el sector hegemonico del magisterio... agluiinadoen torno al grupo Vanguardia Resrolucionaria 1976) (en controlaba mayoritariamente mando6 SNE y contaba un los del con ampliopoderen la adlilinistraaoIl de 1aSEP,pardcularmente lasdependencias en encargadas de ensenall72 preoicolar primaria, el mvelmediobfisico, el sistema formaaonde y erl en de maestosy eIlorgancsde asesorias omo el Consejo Nacional Teazicode la Educacion. eke Para grupode ongen siIldical, usaal SgE comoinstrumento que basicode poder ... (p. 92).

Fuentes explica 1.lalianza con base en el analisisde objetivose intereses de los grupos desde sus puestcvs mejor dicho, desde sus areas hegemonizadas,que no o, respetan fronteras forrnalesde 1aS instituciones.De su analisis uno concluye que hablarsolo del conflictoSEP"SNTE segun cada institucidn es reifilcar una definicion juridica sin su cornponentepolitico y por tanto desvirtuarel proceso politico. La alianzapllede abordarsedesde StIS "objetivos coyunturalmente confluyentes" o desde practicassorzales que reflejan ciertas reglas del juego enraizadas en la relacion corporativistaconstruidahistoricaluentedesde la dpoca revolucionaria. E1pactoentre tecnocratasy vanguardistas basaen el funcionamientoburocrAtico se del aparato en todas sus instanciasjerArqvlicas, mas que en acuerdos puntuales verbales. Paradojicamente, grupo tecnocraticodiseno la desconcentracion(JLP) el como estrategia para desarticularla jerarquiade mando controladapor el grupo sindical(encabezadapor el oficial mayor)y articlllarlaal secretariode la SEP; pero cuatroanos ulas tarde, avlnquelo anteriorse cumplid el el centro, tuvo el efecto no deseado de desconcentrary consolidar1arelacion corporativistaen los estados. La politica de desconcentr.lcioncoincidio en el tiempo con la constitucidndel movimiento magisterial v jior ello llevI a la "reescritura" pacto y a instittlir "la del reciproci:laden el reparto de poder entre amigos" coxno eje necesario para un minimo de estabilidadpoliticay como condicionparaimplantarsolo una pequena parte del proyecto r}zocleXrnizante original (Street, 1990). Desde otra trayectorsa, analistasdel movimientomagisterialinterpretarx como una de sus lecciolles importantes lo ituprescindiblede un adecuado concepto de Estado.Parecellaberun consensoampliosolarecolno destruirel charrismosindical al lado de clesacalerdos conftlsiones frente al verdaderocarScterde control que y el Estado ejerce sobre SllS trabajadores. Para Lllna (1977), el fracasode la democracia sindical en 1o Seccidn VIII del SNTE(Cluilluallua) a mediados de los anos

1970-1990 EDUCATIVA, ELSNTE Y LAPOLIT1CA

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tuvo claridadsobre setenta se debid a que ninguna de las corrientesdemocrSucas nuncaasumidpor su en quiEnera el enemigo, y esto repercutid que "laSeccidnVIII en (p. cuentauna posturaclarafrenteal Estado" 91). GruposdemocrSiicos pugnapor una promovieron concepuna hegemonizar Seccidnque ya habiasidodemocratizada del cion juridica y estatut;aria conflictoy cayeronen tActicas equivocadasporque sindical. del dependieronde la intervencidn Estadoen la problemStica al (ARS) lo que hizofue llamar Sindical Revolucionaria Accion Simpley llanamente, y democratico revolucionario-a diri Estado-enemigo de clasedel siudicalismo para democratico que resolde mir un conflictoentre dos tendencias un sindicato la para democratica democratizar VIII ... Con tactica vieracual poseiala verdadera en independiente de ello la ARS echo por la bordatodala experiencia sindicalismo pero no por actldeal Estadopor razoneseconomicas, Mexicoque, ciertamente,
razones pollticas (p. 96).

Ademas de la despreocupacionde los dirigentes por fortnar cuadros, Luna atribuyeeste error a llna falla mas profundaen la formacionde los maestrosen concepcionmarxistadel Estadomexicanoy de la lucha servicio:faltabauna '4clara y mientraspredominabael "espontaneismo" las intulciones de masasen Mexico'S, tradicional.Mientraseste autor deticas provenientesdel arraigado"normalismo" dirige su analisis a explicar el fracasocle un experimento democraticocon raices en alnplias y profundas luchas sociales en Chilluallua,autores del movimient un magisterialde los anos ochenta abanclonan tanto la criticapara atender en un del qlle sentido mas posiiivolas concliciones permitieronla constitucidn movimiende to magisterialnacionaly de la organizacidn masas:la CNTE. En contrastecon la su mayoria de Lllna, estos autores n obra evaluativo-anallticaa poste7ioti en partlclpantes e mlsmonzov1ullento a lmentancon susescrltosun movlmiento de en construccion.Paraellos el movinliento magisterialse convirtiden un medio caracterdel Estado.Estosucedi6porqueen las del revelaclor vercladero apre?adizaje estrategias (coyunturalmente)unstariasque fue implantandoel Estado para enfrentarse al movitniento,salieron a flote los acuerdosy la coordinacionentre la Asimismo,se revelo el caracterclasista y SEP, el SNTE, VR, Gobernacion el Ejecutivo. del Estado ctlanclo el uso de 1a ftlerza represiva acompano otras estrategias mediadoras del poder del movimiento. Obras como las de Hernandez (1981), Pelaez (1980) y h-riaga (1981) fueron importantespara reconstrtlirlos hechos en periodizaciones,lo cual perrnitidllegar a conclllsionescomo la siguiente:
* * * * * * * *

solo al E1gobierno uso a todo su aparatopara enErelltar movimientoX que en las dos primeras etapas qtlienes fueroll los ejecutores de svspolitica son la SEP y el SNTE, ... Cuando avanza alas el movilniento y se mueve peligrosamente a hacer confluir el descontentode otrossectoresde la poblaciollel gobiernorecurrea la represionviolenta, se asesina a vlnprofesor y a UI1 padre de familia,se desalojaa 35 000 maestrosde las

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calles de la SEPy SNTEy la policlajlldicial toma las escuelasen huelga en el estado de Guerrero(Arliaga,1981).

Se aprecia todavia otra optica que apunta al lugar central que ocupa el "concepto de Estado"en la perspectiva de "subversidn>': dicho concepto se ha converticlo cle llecllo en 1ln criterio de diferenciacidn interna de la disidencia. La CNTE misma reconoce dos posiciones basicas: los grupos que definen al enemigo principal como el cllarrismosindical o VR y los grupos qut consideran al Estado como "eneInigo cle clase".Actualmente, con la "desaparicidn" VR, de "los institucionales" quisieraxlcreer que se acabo el motivo de la disidencia y, por tanto, la disidencia;pero la cleElnicion oficial adoptada por la CNTE sigIliflca que sus 1UC11aSpor democratizaral SNTE rebasan al sindicato y se orientan 11acia una transfortnacionglobal clel sistema capitalistacomo se da en M6xico. Documentosde la CNTEsittlanla lucha por la clemocraciasinclical siempre en relacion conla crisis mllndial, la sitllacion economica del pais, y la polltica gubernamentalde austericladeconolnica glle repercute directamente en el bienestar de los trabajadores cuya manlltencibll global reqlliere del cllarrislno. y Precisamente por lln deterlllila(lo concepto cle Estudo, la CNTE ha vinculado las ltlchas politicascon las cletnanclas economicas. (Vease el argumento de Fuentes, 1983, sobre la imposibilidad de separar lo politico de lo econoluico en las luchas
ulagisteriales.) ... el fln *'lltimo la acttlallucha no es SO1O rescatarel de sixldicato charrismopara del transformarlo un silldicatoawttelltico los trabajadores, en de SillC:l transformarlo parte en del siIldicalismo cletnocratico luc}lapor las reivilldicaciones qvle historicasdel proletariado, es decir, de vInsindicalisIno clasista(CN1o, agosto, 1980).

No obstznte,clentro cacla de secciony delegac;Insindical, cadaregion y a veces cle de cadagrllpo de maestrosclelnocreiticos dan l)atallas se ideologicasentre los que clan prioridada la negociacion con alltoridacles gubernatnelltales; los qvleproy mueven movilizacion para sacar "bajopresion" las 1a demandas;> entre los qlle proponen responclera las demandasgremiales "sentidas" la base cle magisterialy los proponen qlle el criterio clasistarernplaceal qlle gremial mediante el trabajo politico la base;entre los que ponen de relieveel trabajo en electoralde los partidos y los que bllscan crear "vInidtlcl en la accion' con otros sectores sociales como las organizaciones inelependientescampesinasy obreras. Por lo regular esta divisidn entre "moclerados" "raclicales", y entre "oportllnistas" '4vlltras" y (nadieaceptaestos calificativos, se 1lsan) maniElesm debateseternos sobre la pero se en legitimidadde las organizacionesparticlarias de las organizacionesde masas.Paraeste y dirigente del movimiento magisterialclli.lpanecolas corrientessin representacion de base violan origen clel Inoimiento como "organizacionde el masas".Dijo en 1983:

EL SNTE Y LA POLfTICA EDUCATIVAs 1970-lD90

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Hay mucho illtercambiode ideas politicasal interiorde la CNTE... (algunas)corrientes terllan voz y voto y en ultima instanciallegaban a participarde una manera mas definitiva porque con Stl voto, COll St1 participacioll, haclaniIlclinarla balanzahaciasus posiciones ... Entoncesse tomo el acuerdc)aqul exlla AsambleaEstatal(en Chiapas)de que las corrientesque estuvieranal interiorde la CNTE tuvieran representatividad, gue tavieran pues, porque hay algunascorrientesque no tienen base ... La relacionde base las organizaciones pollticasy las organizaciones masaa veces nos las gananaquellas de al interior de la CNTE, pero creemos que estamosconstituidosaI menos como organizacion de masas y que debe ser al contrario porque .. las decisaone.s tomarse deben respetatldo bases las (Equipo Pueblo, 1983).

3.1.2. El poderdelSNTE es w.n poder articu/do/zecho lvactos aZianzas de y 1 estilo pritsta La afirmacionbasicade esta seccion expresadaen el subtituloes nalvez la mAs documentaday leimejordesarrollada los estuclios en sobreel SNTE.(Y por lo mismo, no nos detendremosen detalles.)NIasaun, podrlamosdecirque los elementos aqui esbozados son llna especie de requisito que todo analista se siente obligado a mencionar. Por ejetnplo con enlistar el c2/rricul2om vitne de Carlos Jonguitud Barrios ya queda Inasque comprobadala relacidnde servicio al PRI y al Estado.8 Simplemente no se llabla del origen clel SNTE en 1943 sin mInbien11ablar la de intervencion gubernamentalque reslllto exitosa delido a los anos anteriores de represion aplicada a los activistas en la etapa mas combativa del sindicalismo independiente magisterialde 1900-1943 (BrittonX 1979; Carrizales,1979; Espinoza, 1982; Arnaut, 1984; Pelaez, 1984). Se llabla de un SNTE allnque no siempre histbricaulentefullcionalal pocler7 atacloal gobierno por las redes de una sola si clase politica; todos saben qlle los dirigentes sindicales han sido ;'importantes funcionariosdel gobierno^' (Pescadory Torres, 1985). De la misma manera como al hablar del PRI se cuestiona su estatus de "partido" (Garrido,1986), al referirse al SNTE, en vez de consxderarlolln verdadero "sindicato??, algunos lo llaman "corporacion" para refleJarla escision estructuralentre cupula y base (Chavoya, 1989; vease la llnea tedrico-politica la revista Caminemes). de El analisisde la afiliacidnabiertadel liderazgosindicalal PRIse vuelve un asxlnto de matematicas: cuentanlos puestos'4de se representacion" tienen los dirigenqvle tes en el aparato politico, entre ellos el partidopriistay los gobiernos municipal, estatal y federal.Las llamadasCllOtaS de poder son citadaspara indicarla estrecha e inseparable relacidn entre cuadros superiores del SNTE y el PRI, asi como su pertenenciaa la ConfederacidnNacionalde OrganizacionesPopulares(CNOP) a y la Federacionde Sindicatosde Trabajadores Serviciodel Estado(ESTSE). arl
8 Los puestos de JonguituslBarrios: secretario Organizacidn CEN del PRI;secretatiogeneralde de del laFsrs; presilente del Congresodel Trabajo; senadorfederalpor el PRI;clirectordel ISSSrE y gobernader de San Luis Potosi.

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Es conocilniento colniln que los dirigentes seccionales y nacionales del SNTE

militan en el PRI; la nsi.sma organiZacidn de la "burocracia politica"en corrientes y facciones define la tnanerapredominantede "hacerpolitica"del SNTE (Lernery

1984). Ltlna(1977) afirmaqlle la carreraburocratica abiertaal magisterio" .*. no llega ulas all: de ciertos puestos generallnente secundarios y politicamente el Estadocasi no permite que los maestrosrebasen la calidadde cuadros medios del sistema"(p. 76). Ya se lla denunciadomucho que los dirigentes utilizan su puesto sindical para su carrera personal y que controlan la participac;6nsindical de los maestrosen fllncionclesus propiascarreraspoliticas(Cortina,1985, 1989; Martfn del Campo, 1984). La mezcla entre las carreras de militancia prifsta y las escalafonariasdel magisterio encuentra Sll mAxilnaexpresidn en la funcidn electoral del sindicato (Fuentes, 1983; Vera Castello, 1980), dorlde masas de maestros supuestamente esdn a la disposicion de diligentes priistas para organimr 4'brigadas voto de popular"y "trabajoelectoral".Esta 4'disposicion" prostienedel simple hecho de pertenecer al SNTE, el ctlal constituye el 40%de los miembrosde 1aFSTSE (Mdndez, 1985). E1 10%de todos los tral<ajadores sindicalizadosen los sectores publicos y privadosson maestros(Cortina5 1985). Ya en los anos ocllenta, el SNTE tenia entre 800 000 y un lnillon de uliemlaros (Moreno,1987, CortinaX 1989). El poder politico electoral de las masases tanlbidrl poder economico del SNTE proveniente de las vIn bolsas de los maestros. (En 198l, el CEN del SNTE marlejI 80 millones de pesos
mensuales, FMIN, 1982.) Amen de Inayor autonomla a las instancias seccionales y

delegacionales,1adisiclenciaexige que una mayor proporci6nde las cuotas sindicales sean clevlleltasa 1s1 base. Tambien contamos con una amplia documentacidnsobre el verticalismo y centralismo en el filncionanlientointerno del SNTE, legitimado en los estatutos. Varios estudios han mostrado 1a falta de participacionde las bases en la vida sindical, ademeis de que los maestros consideran que Sll participaci6n en asuntos sindicales tiene poca ilnportancia (Aguilar y Sandoval, 1987; Cortina, 1985; Salinas, 1984; sStreety cols., 1980). Descrfpciones del sindicato en se funcionamientocotidiano como estructurade control son mSsabundantesque los "rescates" la conformacion llistoricadel poder sindical regional, como la que de hace Cllavoya (1989) de la Seccion 47 del SNTE en Jalisco. Con una perspectiva llistirica, dicllainvestigadorava teJiendolos controlesverticalesdel SNTE, con "los nudos de pocler"de "las redes informales de clientelismo y cooptacidn", con los ctladros compartidos de la clase politica local y el grupo sindical, con "las ancestralesligas (del grexnio)con el poder estatal (que) lo convierte en uno de los sus tentosestatales lnas importantes, sobre todo en los procesos electorales ..." (p. 425). Un sistema de control tan omnipresentey aplastante,sin disidencia,lleva a Chavoyaa confirrnar1atesis de "pervivencia corporativislno". del Tambien 11ay quienes se encargande senalarlas contleadicciones los estatutos en del SNTE entre el deber ser y la realidad (De la Garza, 1982, Martin del Campo,

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1984; Frente MagistenalIndependienteNaciorial,FMIN [1982]). Por ejemplo, la mbs organizativa cercanaa la base (Art 186, 193 de instancia Delega-cional, Asamblea los estatutos del SNTE-1982) rara rez lleva a cabo sesiones porque los ComitEs y EjecutivosSeccionaIes(CES) Delegacionales(CEo)no las convocan.AdemSs,se requiere el visto bueno del ComitdEjecuiivoNacional(CEN) y la presenciade un del La De}egacional. magnitud paraabriry cerrarla Asanlblea del representante CES

el se en se centralismo ponedemaniSesto elArt.199,donde determinaque CEN decide en del La delegacionales. concentracidn poder lasinst;anci de el lugar lasreuniones los de Nacional Vigilancia, CES) se revela en su capacidad (CEN, ComitE permanentes de y a sancidn los miembros en el control a ia de convocatol y de sancido reuniones, desdesus de Una y las finanzas las asambleas. partede los reclamos los maestros su para de al se escuelas hadirigiclo usoarbitrario losestatutos canalizar participacidn su o sindical bienparaacallar voz. en ya porloscaminos trazados la carrera dominantepolitico en Desdesucreacidn,el SsTE-siempre inserto el sistema
ha creado canalesde movilidadsocial,octlpacional, profesionaly poliiicaparauna partede sus mielnbros(Arnaut,1986;Loera, 1987; Cortina,1989). Pese a los topes estructuralesqlle evitan la movilidad en la cuspide de la pirAmidemencionados por Luna, Arnaut (1986) subrayala itnportanciade la movilidadhorizontal (de campo a citlelad)y vertical (de maestro cle banquillo a director y supervisor, etcdtera) que promovid el sindicato en el per1odo de expansidn del sistema educativo y que dio lugar-mientras durd la expansidn-a relaciones SEP-$NTE probletnas comienzan cuando la movilidad relativamente sin conflictos. 4CLos comienza a disminuira causa del agotamiento de los principalesresortes movilizadoresde la ddcadade los sesenta"(Arnaut,1986, p. 193). Esta carreraprofesionaltnagisterialpropia del greluio es resultadode anos de lucha politica aI son de las reglas del juego prilstas,por lo que la definicidnde los a premiadosmllchotiene que ver con la alineacibrl los mandossuperioresy al poder central sindical. Es un sistelna de rnovilidadque comprende e interrelacionael 1985)escalafbnriginallnente conquistade los maestros(MorenoFernAndez, (directorde escuela, supervisor, con la operacidn de la jerarquia aclministratisa con jefe de sector, directorfederzal) agentes sindicales.Los "autenticostraficantes direct:amente 1977) viven de la jerarquia de diferencaas de la educacion"(Lllna, de jerArquicas las mejores y estructuras reflejadasen el peores aulas, escuelas, tipos de edllcacidn,posiciones y actividades.La estrecha y relacidn entre meJoriasecon6micas, prestcaciones movilidad del personal (en del torno al manejo de plazas) llamada con mAselegancia 4'profesionalizacidn es xnagisterio>' un sistelua conlpetitivodonde rara rez un maestro pagado por el Estado puede escapar a las tendenciasgrenliales (Calvo, 1980; GarciaGarduno, es 1983; Britton, 1979; Greaves, 1980; Ilovacss 1990). Cuando logra "escapar" erl porque toma una decisidnindividllalde no participar el sistema de promocidn. condena a prActicamente a Sin embargo, no sujetXlrse las normaspatrimonialistas la marginalidada quien lo hace (Salldoval,1986).
salario y vinclllaclas con

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Contamoscon estudiosetnogrSficosque describenpormenorizadamente tanto los patrones de movilidad-y de resistencia a ella-como la "imbricacidn" de estructuras agentes admitlistrativos y ysindicalesen la escuelay en la zonaesecalar.9 En el escalafon defacto las promociones o los cambios de aula, escuela y zona dependen de las evaluaciones del director r supervisor. El poder del supervisor se debe a que intervieneen cadapasode la carreradel maestro;es dIquien autoriza los cambiosy los permisos (Sancloval, 1987). La ruta de promocionabiertapara el maestro de primariacomienza en la escuela: la megorposicidnes el sexto grado con unacomisionde ayudaal director;"salir aula"bajocornisidn del como ayudante del supervisores el paso previo a comisionaclo directorde la escuelafque a su vez precede al nornl)ramiento plaza como directortdcnicode escuela. Muy pocas con personas obtienen 1a pl7lzade directorslas que si 1nconsiguen lo hacen porque muestran cierta eficacia en manejar la escuela y a los ninos, pero sobre todo porque ya han consoliduldo relacionespoliticascon el supervisory el representante sindical. Los clladrosque han pasado por los puestos sindicalesdelegacionales y seccionales tienerl tres caminos: ser nombrado supervisorde zona, aceptar una posicion en el CEN u ocuparllna posicionfileradel atnbitoeducativocomo diputado local o estaul (Sandoval,1986). Aguilar (1987) documenta la jerarqllia paralela de comisiones (participacion comunitaria,competencias ent.reescllelas, tienda, parcela escolar, etcetera, que representa trabajoextra) qlle dentro de 1nescllela son asignadas al maestro por el director coulo si se tratarade sanciones o prelnios. La evaluaci6nque hace el directores firmadapor el supelvisor y por el representantesixldicaly aplicadaa los ptlntosescalafonariosdel maestro.La autora concluyeque la unica manera de moverse en el sistema consiste en establecer una relacibrl funcional con las autoridadesadlwinistrativas sindicales. y A manera de slntesis, 1lngrllpo disidente precisdel caracterdel control al que esd sometido el luaestroy en el que de un modo u otro el mismo participa:
Oficialmente,paraser directorvlnonecesstaciertosmel itos escalafonarios una prepay raciondeterminada,etc. E1u hechos,lo masimpcxrtante tener el apoyode los llderes los es sitldicales corruptos (VR) ... los maestos sabexl que de.sdela posicion del director,uno puede controlarel ingl^eso 1acooperativaescolar y la parcelaagricola,dinero de la de ventade los uniformesy actividacles sociales.Aurlcuandola deshonestidades un motivo frecuerstepara el descontento del maestro,elpoder deldirector admtnistrativo. real es Lcxs directoreshacetllo qlle quieren COll los reportesy las evaluaciones... y pueden cambiar la asignaciondel maestroy malldarlofuera del estado o cesarlo .. (FMIN, 1982).

Desde los anos cuarenu, 1ainterpenetracidnde las prScticasadIninistrativas y sindicalestanto clentrode la escllelacolno en las reunionessindicalesha constituido
9 tivas (DIE)

Consfiltese linea de invebstigaciones la tlesarrollada el Departamento InvestigaaonesEducapor de del CINVESTAV, [PN; por ejemploRockwe.u1982, y Mercados 1985.

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pero ya existia VR vino a perfeccionarlo; un sistemade "cllarristno administrativo". Como tal, ha resistidotodos los intentos como sistema de control patrimonialista. realizadapor tecnocraticosde reforma pero no ha resistidola "detnocratizacion" en maestrosdemocrAticos Oaxacay 1989). LQS los maestrosorganizados y disenaronnuevas normasescalafonaChiapasdepuraronlas practicascorruptas de rias, implanuron nuevos criteriosparala distribucion cambiosy prestacionesy redujeronel poclerdel supervisoral apropiarse(en asambleas)de decisionessobre la movilidaddel personaldocente. En estos estados,los maestrosde base tomaron las riendas en los asuntos sindicaleso profesionalesy exigieron que directoresy supervisoresrespetaranlas decisiones colectivas.Asi fue como rompieron con la al interpenetracidnsindicaly administrativa servicio de VR en alianza con funcionarios de la SEP, y debilitaronlos vinculos entre los supervisoresy los directores desarmaronlajerarquladefacto (el federales.En sllma, los maestrosdemocrSticos patrimonialismoy cI clientelismo),subvirtieronla burocraciay en su lugar impusieron a la SEP w!na negociacion no de cilpula, sino de vInsindicato autinomo sustentadoen un poder de base (Cook, 1989; Street, 1989). Por ultimo, conocemosbien la llegada violenta al poder del grupo dirigidopor a automSiicade "pistoleros" 1989);la transicidn CarlosJonguitudBarrios(Pelaezy aJonguitud y la 1979);el apoyo del presidenteEcheverrla (Calwizales, "dirigentes" 1980;PelSez,l984). ent*elos dos (Greaves, relacidn" reciprocidad de '4buetla posterior de de sabemosde la ''modernizcacion>'los controlespolitico-ideologicos la Tambien Hastahace Revolucionaria. clel base a pariirde la formalizacidn grupo Vangtlardia del palte del patrimonio SsTE(De la Garzas estatlltariamente poco VR se consideraba paralelay sobrepuest a la del SNTE administraiiva 1982) y tenla su propiaestructtlra por patronesduales de calidadcle miembro (Coruna,1989). Vanguardiano sdlo que tambidnconsiguidnuevas perletrdffsicae ideologicamente para crear dobles plazas gubernamental prestacionesy, sobre todo, la aprobaci(Sn 1986).Coriina del en principalmente las zonasurbanas centro(Sandoval, distribuidas del directose indirectos salariose (1989)calculoque de 1972 a lD82 los componentes las Para m<As incrementaron que el de otrostrabajadores. simbolizar alianzasinterbula de y rocrAticas el dxitode las meclidas controlrenovadaspor VRT citade rigores el los dia cle 1976 cvlando maestrosllenaronel estadioolimpicocon brigadaspara la por Ele qtleJonguittld nombrado En deJLP. seguidase recuerda campanapresidencial JLP gobernadordel estado de San Luis Potosi para el pelrodo de 1980 a 1986. E1 resumende PelSez(1989)describevIna vr todopoderosa:
(Street? en las esctlelasX sino

de con con Revoltlcionariat el apoyodelEstadc)> el respaldo lasrestriccic)rwes Vanguardia ccon y su "B" del Apar:ado del Articulo123 Constitucicxnal Ley Reglamentaria, los y con antidemocraticos, su granpodereconomico intrinsecamente Sindicales Estatutos ha publicay podido,no obstante en con la fuertade laspromociones la adrllinistracic)n de un sostener enormeaparato capurdirigentunaturalesf prolJlelnas7 IQS crecientes (p. eru la n[lantener hegenlonia e1sitldicato 98)t y, funcionaric)santesqtleIlada,

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Aunque hallegado extremo calificar vr como"el se al de a del ... mSspoderoso lo quejamSshalfa sido' (Cortina, liderazgo sindicato de 1989,p. 94), los disidentes hantenidocuidaclo no ver "estacompleja de control en red (como)algo estAtico, algointemporal2' (V:squez, 1981,p. 25) Ladisidencia movilizada haencargado se de realizarla criticaa la ideologiavanguardista, mientrasque los analistas la desmiiiflcan comparar palabras los hechosy senalarlas al las con itlcongruencias en el discurso mismo(Carrizales, 1981;Vfisquez, 1981; 1985).Mientrasel discurso VRsllbraya intenc;In construir HernAndez, de la de "una sociedad democrAtica, justa,balanceada, e independiente",mientras libertad libre y la de expresidn la y participacion politica independiente "derechos son inviolables", siempre repruese banciertas actitudes mediante defensaa todacostade la 4'unidad" SNTE y la la del condena "toda a condlleta 1lnilatera! deviene estdril dogmatico que en y sectarismo'9 (Magisterio, octllbre,1978, nlJlm. 190).Loscriticos apuntaIl que VR entiendepor "participac;6n politica" accesoa posiciones el tradicionalmente resewadas priisa tas.Anombre "disciplina cle sindical'2,siguiente revelaunsesgoinstitucional, la cita es decir,su servicio Estado non[ll)re "ptleblo aI a del traleajador". Elmovimiento 22de septiembre (VR)permitio al magisterio del actuar organizadamente en las actividadespollticas con SUS mejores ctladros politico-sindicales con el compromiso de que siendo alcaldes, tnielllbros de los parlamentos federales y estatales o en cargos administrativosdel gobierno federal o en los gobiernos de las entidades federativas, deberan acatar la disciplina sindical, estar al servicio de las institucionesy actuaren favorde las causasdel pueblo trabajadcxr (Magister>, septiembre, 1978, num. 189, p. 5). Finalmente, faltaescucllar opinidn lln maestro banqllillo 1lace la de de (concientizado su adhesidn movimiento por al chiapaxleco) porque expresa algode lovivido desde dentro del charrismo.Un maestrode la regidn de la Costa reflexion6 en1983 sobre aquelladpocaantes de la democracia sindical,cuandoreinaba VR Chiapas: en
Cuando a algunos de los companerossu concienciales indicaba que tenian que decir algo o por lo menos no estar de acuerdo en 1a situacic)n que velan o que se daba, inmediatamente esos companeros eran senalados, estigmatizados, calificativo "rojilloso revoltosos"... en el f lturo eran el blanco etiquetados con el de parael directorde la escuela; el blanco pars el inspectc)r la escuela; el blarlcodel de secretaric: general. Es decir, eran el celltro de la atellcion de toclos pero no para fortalecerlos,no para impulsarlos en ese espirittl sino para poderlos reprimir}frenar ... habia una ferrea estructura RJallgtlardia ils desde el mismodirectorde de que Educacion(de la SEP)hasta el directormas sencillo que podamos tener; se hacian complicesde toda esa estructura parapoder tener el colltrol de la base,en eso se centrabala vida silidicalanteriormente (Equipo Pueblo, 1983).

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