Migrations

synthse

tat des lieux 2012

urgence pour une politique dhospitalit

urgence pour une politique dhospitalit

Depuis 30 ans, le dogme de la fermeture des frontires a envahi les politiques publiques, en France et en Europe. De lois en directives, les tats se sont appliqus cadenasser lEurope face aux migrants pauvres, tout en dlgitimant toute autre alternative fonde sur la solidarit et les droits humains, juge coupable dirralisme et de navet. Pour les militants et militantes de La Cimade, ltat des lieux est sans appel : incapable de rpondre aux objectifs de matrise des flux migratoires quelle sest donne, cette politique provoque des dgts humains considrables et met en pril nos liberts. Mais plus fondamentalement, le bilan de la manire dont la France et lEurope traitent aujourdhui les migrants rvle ltat de notre socit. Dans un mme lan, la dconstruction du modle de ltat social au profit dun capitalisme sans frontires et sans barrires, sest accompagne depuis les annes 80 de la stigmatisation des migrants et des freins toujours plus grands la mobilit des pauvres de la plante. Laisser circuler largent sans contraintes, de respect des droits ou dintrt collectif, aura t la constante des politiques conomiques et sociales, avec les consquences que nous voyons directement aujourdhui. Dans le mme temps, les migrants ont subi de plein fouet la mise en place dun arsenal scuritaire en France et en Europe et auront bien souvent t les premires victimes, exprimentales de la dconstruction des droits. Larrt de limmigration officielle de travail, au milieu des annes 70, sest accompagne dune grande prcarisation administrative de toutes les autres catgories de migrants venus en France pour des raisons de protection ou de vie familiale, garanties par des conventions internationales ratifies par la France. En plaant les migrants et leurs familles dans un ddale administratif, et face des conditions de plus en plus inatteignables pour obtenir un droit au sjour stable, ce sont des dizaines de milliers de citoyens sans droits que la lgislation a cre, pour le plus grand profit de secteurs entiers de lconomie franaise, bien heureux de profiter ainsi dune main duvre docile et bon march. Peu peu, en matire daccs la sant, de protection sociale, de formation professionnelle, daccompagnement linsertion ou daccs au logement et lhbergement, lexclusion est devenue la rgle, le droit lexception. Et pour ceux qui, malgr cette vie dindsirables , espraient encore des conditions meilleures que celles quittes dans leur pays dorigine, le renforcement de la politique de contrle et denfermement a lanc un message clair : vivez cachs ou lexpulsion vous attend. Les trangers auront ainsi, depuis 30 ans, subi le sort souhait tous par les tenants du dogme libral : dconstruire les droits pour en revenir au tous contre tous, baser les rapports humains sur la valeur marchande et la prdation, en finir avec les vieilles lunes des principes de solidarit, dgalit, de justice. Construire une socit de sans droits . Pour mettre en uvre cette dconstruction des droits, trois arguments ont t lorigine des nombreuses lois et rglements sur limmigration depuis les annes 80. Lobsession de la fraude, ritre lors de chaque rforme des lgislations sur lim migration, a ainsi justifi les multiples obstacles mis en place pour laccs au droit au sjour : pour les demandeurs dasile, la lente banalisation des procdures de traitement acclr, ltablissement dune liste de pays dorigine srs , et le durcissement des conditions daccs la procdure ; pour les membres de famille, la multiplication jusqu lignoble des preuves fournir, de vie commune, de paternit (ainsi les test ADN), dducation des enfants, de ressources ou de logement. Pour tous enfin, le contrle et lenfermement dans les centres de rtention comme mode de gestion banalis. Cest ainsi, alors mme quaucune source statistique fiable ne venait attester le risque de fraude, que la suspicion a t leve en mode de gouvernance. Si la doctrine franaise en matire dimmigration avait cart depuis le milieu des annes 70 la question du travail des trangers, lvaluation des migrants selon leur productivit a pris, tout au long de ces annes, une place grandissante dans les lgislations et les pratiques. Les rgularisations ralises dans les dernires dcennies, mme quand elles visaient officiellement rgler les situations humaines de familles ou de demandeurs dasile dbouts, avaient toutes introduit une condition de travail pour laccs au titre de sjour. partir de 2003, limmigration choisie rapparat dans le dbat public, la France suivant ainsi le schma en vigueur dans la plupart des pays industrialiss prvoyant une voie lgale dimmigration de travail pour soutenir ses secteurs conomiques de pointe. Le dbat autour du cot et du bnfice des migrations devient un enjeu politique prpondrant dans la dfinition des politiques

la suspicion a t leve en mode de gouvernance.

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urgence pour une politique dhospitalit

publiques, parfois bien plus que les considrations sociales de lintgration ou celles du respect des droits fondamentaux. Cest ainsi quest mise en dbat ces dernires annes en France lhypothse dune immigration par quotas , cartant les obligations lies aux conventions internationales de protection des droits humains au profit dune valuation purement comptable de la ncessit de main duvre. Les rformes successives de la lgislation sur limmigration ont entrin un spectaculaire renversement de la conception du droit au sjour. La carte de rsident de 10 ans, cre en 1984 comme un outil favorisant la stabilisation des trangers rsidant pour une longue dure en France, devient la rcompense dune intgration russie . Des preuves nouvelles sont toujours demandes, des examens de matrise de la langue, des contrats daccueil et dintgration, des chartes des droits et devoirs, sont crs, enjoignant chaque fois un peu plus les trangers prouver quils sont dignes de venir et de rester en France. Le droit au mrite devient la rgle pour ce titre de longue dure, mais aussi peu peu pour lensemble des titres de sjour, aussi prcaires soient-ils. Cette conception stend mme depuis quelques annes aux candidats la naturalisation, ouvrant dans le champ politique un vaste espace aux discours xnophobes dcomplexs : allgeance au drapeau , apprentissage de la Marseillaise, extension de la dchance de la nationalit, preuves dassimilation etc. Cette obsession de la fraude et ce discours mritocratique, mrite calcul selon dindfinissables valeurs mettant au premier rang une valuation conomique de chaque individu, inonde lensemble des relations sociales, et dfinit aujourdhui les modes de traitement du chmage, de la prcarit touchant une part de plus en plus grande de la population. Pour les trangers comme pour tout un chacun, cette logique participe dun renoncement aux droits inalinables de chaque personne et rduit lhumanit la sche logique des chiffres. Mais lapprhension des conditions faites aux migrants aujourdhui ne peut se rsumer un traitement social de la pauvret et de lexclusion dans un contexte de dconstruction des droits et des protections sociales. Le poison des vieux dmons xnophobes et racistes nen finit pas de prosprer sur le terreau de la dsesprance sociale. Rien nest plus ancien que la haine de ltranger pour dtourner le regard des

citoyens des motifs profonds de leurs maux. Les prjugs et ides reues, aussi battus en brches quils soient par les chiffres et les ralits, continuent scander le rythme des discours politiques. Ce renforcement des discours de haine ravage aujourdhui le climat social, en France et en Europe. Partout, les mouvements dextrme droite progressent dans les urnes, suivant en cela la banalisation de leurs idologies dans les ttes. La France nest pas en reste dans cette sinistre descente vers linacceptable. Ces dernires annes auront donc vu lemballement mdiatique et politique autour de soi-disant dbats de socit sur lidentit nationale , les liens entre immigration et dlinquance ou la question des Roms. Cest bien un dbat identitaire que le gouvernement et la majorit a pos dans lopinion. Car derrire cette agitation autour de la lacit et de la nationalit, il est clairement comprhensible que la thse centrale est celle dune intgration impossible pour les immigrs, renvoys pour toujours leur extranit et une culture trop diffrente . Avec cette thse, le poussireux mythe de la nation ternelle , celle de Barrs et de Maurras, est remis au got du jour sous des formes nouvelles et insidieuses. Quelle sinistre victoire en effet pour les dfenseurs des droits humains de voir aujourdhui des mouvements dextrme droite utiliser la lacit ou les droits des femmes comme arme anti-immigrs. Bien sr, ce combat pour une socit ouverte, riche de sa diversit, fonde sur le dsir de vivre ensemble nest pas nouveau et jalonne les dbats de socit de ces derniers sicles. Et tous les jours ce combat est port par lengagement citoyen et la perception trs majoritairement partage dune socit mtisse et ouverte. Mais dans un contexte de crise conomique, sociale et morale profonde il connat une nouvelle urgence. La peur, celle du dclassement social, de lavenir, face une mondialisation perue comme dangereuse, pourrait ainsi cristalliser un rejet de ceux qui symbolisent cette ouverture et redonner vie aux vieilles thses dune socit replie sur elle-mme. Dans ce fond dair nausabond, lintgration est ainsi devenue un sujet central des discours et politiques publiques. Colonisant les lois et rglements, lexigence de la preuve de lintgration est devenue une condition impose pour les trangers dans leur accs un titre de sjour ou la nationalit franaise. Par cette injonction faite aux migrants et ceux nouvellement

les politiques mises en oeuvre rduisent lhumanit la sche logique des chiffres.

le poison des vieux dmons xnophobes et racistes nen finit pas de prosprer sur le terreau de la dsesprance sociale.

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urgence pour une politique dhospitalit

naturaliss cest un retournement des politiques que nous avons assist, lintgration ne sappuyant plus sur des garanties juridiques, des services publics et des moyens conomiques mais tant la rcompense dun parcours individuel estim suffisant dassimilation dindfinissables et indfinies valeurs communes . Alors que le discours de lintgration impossible connat un cho grandissant, on peut mesurer le caractre absurde et touffant de cette injonction gnralise une intgration, ternellement repousse par la socit daccueil Le traitement des trangers en France est la croise de ces diffrents enjeux de respect des valeurs fondamentales dgalit, de solidarit et de justice et dapprhension de la diffrence comme une richesse pour nos socits. Entre traitement social, xnophobie et racisme, limage de ltranger devient celle du mauvais pauvre et de lindsirable, contre lequel seule la solution du contrle et du rejet serait possible. Il est grand temps donc de raffirmer que notre conception du vivre ensemble nest pas construite sur ces valeurs et quelle en est mme aux antipodes. Qu la dsesprance et la haine, nous opposons lurgence dun nouveau pacte citoyen dans lequel les migrants seraient des gaux. Il est urgent de traiter ensemble la question sociale et la question du racisme pour mettre en acte les valeurs qui font sens pour chacun dentre nous. Cest cette invention dune politique dhospitalit que les militants et militantes de La Cimade se sont attels. Lensemble des 40 propositions que nous mettons en dbat pour les prochaines annes repose sur trois assises partir desquelles nous estimons ncessaire et possible de refonder une politique dimmigration : Lexigence de lgalit des droits entre trangers et nationaux, pour en finir avec les discriminations lgales qui rendent impossible une relle intgration. Cest limpratif de la citoyennet de rsidence. Lexigence de la solidarit inconditionnelle, de la justice, dun traitement digne bas sur le respect des droits, afin de donner sens lhospitalit qui traduit la richesse dun change et dune rencontre mutuelle. Lexigence de louverture au monde, de laccompagnement dune dynamique aussi vieille que lhumanit, celle du mouvement des hommes. Cest lurgence dinventer un droit la mobilit, qui place au mme rang llan des individus en migration et celui des tats et des peuples de garantir la paix et la scurit.

Ces trois exigences fondatrices peuvent sinscrire aujourdhui dans des propositions concrtes : Instaurer un vritable droit au visa, pour les membres de famille, comme premier acte du droit la mobilit ; Rtablir un droit au sjour stable pour les membres de famille ; Garantir le droit dasile en rtablissant une procdure unique et le droit au travail des demandeurs ; Rendre exceptionnel lusage de lenfermement des trangers dans les lieux de rtention, pour en finir terme avec ces geles de la rpublique inacceptables ; Accorder le droit de vote et lgibilit pour les trangers aux lections locales et rgionales ; Inverser les politiques europennes en dnonant les accords de gestion concerte des flux migratoires, vritable chantage aux pays du Sud. Ces quelques propositions concrtes, six parmi les quarante que nous formulons, nous les proposons comme des leviers amorant une rupture avec les politiques menes depuis trop longtemps et dont le bilan dmontre lchec. Celles-ci ne sont pas rvolutionnaires en soi. Elles proposent pour la plupart un retour une situation antrieure ou ouvrent des voies nouvelles simples pour rpondre aux dfis du prsent. Ralisables, nous les savons forcment insatisfaisantes, en ce quelles ne pourront, elles seules, rpondre aux dfis mondiaux illustrs par la situation des migrants : lenjeu de la juste rpartition des richesses, dune inversion de la logique meurtrire du systme conomique et social, lenjeu enfin de la dmocratie. Mais elles posent en actes une vision ouverte de lavenir, considrant les migrants, lgal de nous mmes, comme des tres au parcours intelligibles, acteurs du monde et parties prenantes de la solution aux dfis de notre temps.
Jrme Martinez, Secrtaire gnral de La Cimade

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partie 1 QuANd lEuROPE cAdENASSE SES FRONTIRES

Quand leurope cadenasse ses frontires

Par ailleurs, quand les principes de dmocratie et de respect des droits de lHomme sur lesquels elle sest btie limitent son action, lEurope les mprise tout en se dgageant de toute responsabilit. Ainsi, le respect du principe de non-refoulement nest pas garanti lors des oprations Frontex au cours desquelles les personnes interpelles en mer peuvent tre refoules dans le pays de dpart sans considration de leur situation individuelle. de mme, quand les expulsions vers des pays non respectueux des droits de lHomme occasionnent des violations graves de ces droits les tats europens nengagent pas leur responsabilit. Enfin, lorsque les politiques europennes dimmigration ont pour consquence de fermer les frontires des pays du Sud, entravant les mouvements lintrieur mme du continent au mpris de larticle 13 de la dclaration universelle des droits de lHomme1, lunion europenne se flicite de la baisse du nombre darrives sur les ctes europennes.

> les annes 2010-2011 ont t marques par une crispation scuritaire

des politiques migratoires tant au niveau franais quau niveau europen. la fermeture des voies daccs lgales au continent et notamment la difficult dobtention des visas Schengen, dcourage les dparts lgaux vers lEurope et favorise la migration par des voies irrgulires. depuis plusieurs annes des murs se dressent pour empcher les hommes de se dplacer, contraignant les migrants emprunter des routes de plus en plus dangereuses. Selon Fortress Europe 17 317 personnes sont mortes aux frontires de lEurope depuis 1988, dans lindiffrence gnralise des tats du Nord. militaris des frontires maritimes africaines par lagence Frontex, et en signant des accords de radmission avec les pays de transit pour quils acceptent de reprendre sur leur territoire leurs ressortissants intercepts sur le territoire europen en situation irrgulire ainsi que les ressortissants dautres nationalits ayant transit par leur sol. Et ce, quelle que soit la situation individuelle de ces personnes. lunion europenne fait pression pour quil soit modifi. Ainsi les lgislations des pays du Sud de la Mditerrane se durcissent, le Maroc et lAlgrie criminalisent lmigration illgale , une aberration juridique utilise comme prtexte pour enfermer et refouler les personnes migrantes.

> car lunion europenne (uE) se cadenasse : en renforant le contrle

> les textes internationaux relatifs aux droits de lHomme, la convention

> Quand le droit nest pas favorable ses ambitions scuritaires,

de Genve relative au statut des rfugis ou la convention des Nations unies sur le droit de la mer sont autant dengagements bafous par les tats europens lorsquil sagit de mettre en uvre leur politique migratoire. larrive des migrants tunisiens et des rfugis de libye montre que les frontires de lEurope ne seront jamais hermtiques, et penser le contraire est une aberration. la mise en place de rgimes dmocratiques en Tunisie et en gypte offre une possibilit de remettre plat un dialogue Nord-Sud pour linstant sens unique. Il est temps que lunion europenne mette en place des relations avec ses voisins bas sur le respect des droits fondamentaux, notamment le droit la mobilit.

1 Toutepersonnea ledroitdequittertout pays,ycomprislesien, etderevenirdans sonpays.

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partie 1 QuANd lEuROPE cAdENASSE SES FRONTIRES

lexternalisation du contrle des frontires sud de leurope chiffres cls 2010

60%
des Migrations internationales sont des Migrations du sud vers le sud.

17 317
personnes sont mortes aux frontires de lEurope depuis 1998 selon Fortress Europe. Ce chiffre ne comprend que les cas rapports par la presse.
n ido s Po

1392

Turquie

He rm
s
4624 5962

Syrie

Tunisie Maroc

Algrie

Libye

Egypte

3%
des Africains vivent en dehors de leur pays de naissance

et

1%
peine en Europe.

254%
13

Her a

Mauritanie Mali Niger Tchad

cest laugMentation du budget de Frontex entre 2007 et 2011.

Soudan

2000

Plus de

Personnes ont disParu en Mditerrane selon le Hcr entre Fvrier et sePteMbre 2011.

accords de radmission ont t signs par lUnion europenne au 1er mars 2011.

Nombre de morts aux frontires depuis 1988 (ces chiffres ne reprsentent que les morts comptabiliss dans la presse) Patrouilles maritimes dintervention durgence Frontex Hera, Herms 2011 et Posidon

Pays ayant sign des accords de radmission avec des pays europens Entre 1 et 2 accords Entre 3 et 4 accords Entre 5 et 7 accords Plus de 7 accords Pays dont la lgislation prvoit le dlit dmigration illgale

Sources : chiffres MIREM, Fortress Europe

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partie 2 lAccuEIl dES dEMANdEuRS dASIlE EN cRISE

+60% de demandeur d'asile laccueil des demandeurs dasile en crise depuis 2007

chiffres cls 2010

Le nombre de demandeurs dasile (52 762) a augment de Prs de

> la politique de lasile est entre dans lre des injonctions paradoxales. > En effet, depuis 2005, la France a lobligation dappliquer ou de transposer
les rglements et directives europennes en la matire qui sont loin de satisfaire une pleine protection des demandeurs dasile et des rfugis car ils introduisent une logique restrictive avec notamment une procdure drogatoire (dublin) et le concept de pays sr. Mais ces textes ont aussi encadr plus strictement les obligations de ltat en matire de protection des demandeurs dasile. cest en sappuyant sur eux que les associations, dont la cimade, ont multipli les actions juridiques pour obliger les pouvoirs publics respecter leurs obligations vis--vis de demandeurs dasile, en particulier assurer leur hbergement ou leur information sur la procdure dasile, dans une langue quils comprennent.

60%
depuis 2007 mais reste infrieur celui de 2001.

14,5% 883
Seuls

des demandeurs dasile ont t placs en procdure Dublin.

de ces Dublins ont t transfrs effectivement vers un autre pays europen.

Prs de

40%

35 000
deMandeurs dasile sont sur liste dattente dun cada, dont 13 022 Qui sont Hbergs dans le cadre du disPositiF durgence.

> le paradoxe rside en ce que ltat semble indiffrent aux rappels de

des deMandeurs dasile nont Pas accs la Procdure norMale de deMande dasile.

ses obligations. M par une logique de rduction des cots et des dlais, le dispositif daccueil des demandeurs dasile sest dtrior ces dernires annes en mme temps que saffirmait une mainmise de plus en plus nette du ministre de lIntrieur sur les questions dasile. cette mainmise est devenue tutelle officielle en novembre 2010 alors que le systme dasile connat une grave crise provoque tant par laugmentation du nombre de demandeurs dasile (qui restent moins nombreux quau dbut des annes 2000) que par les pratiques restrictives : difficults dposer sa demande dasile et longs mois dattente, multiplication des procdures drogatoires, plus rapides et moins protectrices, manque criant dhbergement et daccompagnement social. les demandeurs dasile sont devenus la variable dajustement de politiques migratoires restrictives.

24%
de lenseMble des deMandes dasile en 2011 sont traites en Procdure Prioritaire, ce Qui rePrsente une augMentation de 15 % Par raPPort 2009.

25%
des deMandeurs dasile accdent un centre daccueil Pour deMandeurs dasile (cada).

mois, cest le dlai moyen dinstruction de la demande dasile.

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partie 3 ENTRE ET SJOuR dES TRANGERS : dISSuASION TOuS lES TAGES

entre et sjour des trangers : dissuasion tous les tages

leurs droits auprs dune administration devenue sourde et obtuse. les recours gracieux sont devenus inutiles, le dialogue avec ladministration coup et les tribunaux administratifs se retrouvent engorgs par le contentieux des trangers.

> En avril 2011, peine arriv au ministre de lIntrieur, claude > cependant, il sagit l bien plus dun simple changement

Guant annonait sa volont de diminuer limmigration lgale rompant ainsi brutalement avec les discours sur l immigration choisie prns par le gouvernement depuis 2007. de discours que dune vritable rupture dans les politiques qui sont mises en uvre jour aprs jour par les prfectures ou les consulats. ces dernires annes, les politiques publiques et les pratiques administratives se sont durcies lencontre de toutes les personnes trangres, travailleurs, trangers malades, tudiants ou parents de Franais. Sur le terrain, on constate en effet depuis 2003 la mise en place dune politique visant dissuader et dcourager les trangers dentamer les dmarches pour entrer ou sjourner lgalement en France. cest renvoyer les trangers en situation prcaire la clandestinit. leur complexification extrme, dont la loi du 16 juin 2011 est la dernire illustration, et non des moindres, il est chaque fois plus difficile et plus risqu pour les migrants de faire valoir

> de plus, cette rforme a aggrav les risques pris par un tranger
dposant une demande de titre de sjour. En cas de refus, il risque non seulement une expulsion mais aussi une interdiction de retour sur le territoire franais. ces dispositions dissuadent encore plus les personnes trangres de se prsenter aux guichets des prfectures o elles risquent aujourdhui srieusement dtre interpelles en toute lgalit. Pour beaucoup il apparat prfrable de rester cach. charg de ces questions illustre une autre facette de cette politique de dissuasion. Queues dattente interminables, absence dinformation, exigences de pices arbitraires, cot exorbitant de certaines demandes, procdures kafkaennes, mpris et humiliations, tout semble tre fait pour dcourager les personnes migrantes de solliciter ladministration.

> labandon et la ngligence dont fait lobjet le service public

> Rduire le nombre de demandes de titre de sjour ou de visa, > dabord, du fait du durcissement des textes lgislatifs et de

14 SYNTHSE MIGRATIONS TAT dES lIEux 2012

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partie 3 ENTRE ET SJOuR dES TRANGERS : dISSuASION TOuS lES TAGES

chiffres cls 2010

43,98%
cest le taux de refus de visa Alger en 2009, il tait de

les deMandes de visa ont cHut de

1,6%

16%
entre 2003 et 2009.

40,6%
des aFFaires enregistres devant les cours adMinistratives daPPel relvent du contentieux des trangers.

54%
des dcisions de refus de dlivrance de titre de sjour ont t contestes devant les tribunaux en 2008 contre

Saint Ptersbourg.

42%

en 2007.

193 401
titres de sjour ont t dlivrs en 2009.

-6%
cest la baisse du noMbre de titres de sjour dlivrs Pour MotiF ProFessionnel en 2009.

16 SYNTHSE MIGRATIONS TAT dES lIEux 2012

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partie 4 lES TRANGERS cRIMINAlISS , ENFERMS ET ExPulSS

les trangers criminaliss , enferms et expulss

Mais bien souvent, la loi continue dtre bafoue pour expulser massivement, tant que les hautes juridictions ne sanctionnent pas ces pratiques. Ainsi, en 2010 et en 2011, la cour de cassation, le conseil dtat, la cour de justice de lunion europenne et la cour europenne des droits de lHomme ont condamn ces pratiques. des piliers de la politique franaise dimmigration sont donc remis en question par les magistrats : interpellations abusives, enfermement en rtention trop systmatique, pnalisation illgale du sjour irrgulier, et garde vue injustifie.

> Visant explicitement expulser plus dtrangers et les empcher

de revenir, la loi sur limmigration du 16 juin 2011 accrot considrablement le pouvoir de ladministration au dtriment de celui des juges. le juge des liberts nintervient plus quau bout du cinquime jour de rtention, trop tard bien souvent pour constater les irrgularits des arrestations et des placements en rtention. de nombreux trangers qui voient leurs droits bafous par ladministration lors de leur arrestation sont en effet expulss avant leur cinquime jour de rtention. de plus, les prfets peuvent dcider dinterdire tout tranger de retour sur le territoire franais et europen. Enfin, la dure maximale de rtention est passe de 32 45 jours. Plus de 80 % des expulsions tant ralises durant les 15 premiers jours, lallongement de la dure de rtention vise d onc uniquement punir les personnes de lirrgularit de leur situation et marque un pas supplmentaire vers la gestion carcrale des populations migrantes.

> les trangers paient chrement cette politique : familles spares,

> Sur le terrain, la cimade constate une autre tendance lourde :

adultes et enfants privs de libert, personnes expulses malgr les risques quelles encourent en cas de retour dans leur pays, travailleurs qui voient leurs efforts ruins en quelques jours, etc. Et dans les centres de rtention, les gestes dsesprs se sont multiplis : suicides, automutilations, tentatives dincendie et grves de la faim. des migrations en Europe est devenu une fin en soi, justifiant des moyens toujours plus dmesurs pour ladministration.

ladministration procde des interprtations trs restrictives de la loi et prend mme de plus en plus de dcisions contraires la lgislation franaise et europenne. Nombre des dcisions prfectorales ou des actions de la police sont ainsi annules par les juridictions du premier degr.

> lenfermement, inhumain, absurde et inefficace au regard de la ralit

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partie 4 lES TRANGERS cRIMINAlISS , ENFERMS ET ExPulSS

chiffres cls 2010

74 000
trangers ont t Placs en garde vue Pour inFraction la lgislation sur lentre et le sjour.

45 jours
cest la dure maximale de la rtention.

Personnes trangres ont t exPulses dePuis la MtroPole, le Quota est Fix 30 000 Pour 2011.

28 000

30%
des expulss en mtropole sont citoyens europens, Roms pour la plupart. Ils ont le droit de revenir aussitt en France.

Elle tait de

60 000
Personnes ont t Places en rtention.

32 jours
avant lt 2011 et de

7 jours
avant 1998.

35 000
Migrants ont t exPulss dePuis loutre-Mer.

1 970
cest le nombre de places en centre de rtention. Il tait de

356
enFants ont t enFerMs en centre de rtention en MtroPole. on estiMe Que 6 400 enFants ont t exPulss dePuis Mayotte.

10,5 jours
cest la dure moyenne de rtention en mtropole.

1 000 26 000
expulsions ont t excutes depuis le seul dpartement de Mayotte.

en 2005.

20 SYNTHSE MIGRATIONS TAT dES lIEux 2012

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partie 5 uN VIVRE-ENSEMblE MENAc

un vivre-ensemble menac

+42% de naturalisations en 1 an 5 260 000

chiffres cls 2010

> depuis 2009, les responsables politiques et les mdias ont

multipli et lgitim des discours ouvertement xnophobes et parfois racistes. ces deux dernires annes plusieurs polmiques ont largement contribu stigmatiser les trangers comme les Franais dorigine trangre. les plus hautes autorits ont rpandu lide que lintgration serait un problme insoluble, voire quil serait impossible dintgrer certains trangers du fait de diffrences culturelles trop importantes. lintgration apparat finalement comme une injonction, au lieu dtre pense comme une dynamique dchange entre les trangers et la socit daccueil.

iMMigrs vivaient en France en 2008. ce cHiFFre inclut les trangers naturaliss. cela rePrsente

72 millions
Pour lintgration et laccs la nationalit Franaise, et de

le budget 2011 Pour la Mission iMMigration, asile et intgration est de :

8,4%

de la PoPulation Franaise.

90 millions
Pour la lutte contre liMMigration irrgulire.

> ces discours dcomplexs sont accompagns de politiques publiques

toujours plus restrictives en matire de naturalisation et lintgration est devenue un pr-requis pour obtenir un titre de sjour. couronnant un parcours dintgration russi. Or bien souvent, cest parce quils nont pas la nationalit franaise, ou de titre de sjour, que des trangers se voient empchs de sintgrer pleinement.

143 275
naturalisations ont t accordes en 2010 contre

> de plus, la nationalit est dsormais pense comme une rcompense > la cimade dfend non seulement le droit un titre de sjour

101 355
contrats daccueil et dintgration ont t signs en 2010 contre

108 303
en 2009.

97 736 24 068

en 2009.

stable mais plus largement la reconnaissance dune citoyennet de rsidence qui permettrait de garantir lgalit en matire de droits conomiques, sociaux et culturels.

5,3 millions
de postes de travail sont interdits aux trangers rsidant lgalement en France.

se sont vus prescrire une formation en Franais soit

23,7%

du total.

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10 euros frais de port compris