1

Poder Judicial Departamento de Planificacin

Seccin de Anlisis Jurdico

Gua Informativa del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo

(013-AJ-2007) (2074-PLA-2007)

Diciembre, 2007

Gua Informativa del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo Indice:

1.- Presentacin y objetivos ........................................................... 6 2.- Antecedentes ............................................................................ 7 3.- Principios y lneas rectoras ....................................................... 8 4.- Estructura del Cdigo .............................................................. 10 5.- Naturaleza y objeto de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ................................................................................... 10 6.- Materias excludas de la Jurisdiccin Cont.-Ad. y Civil de Hacienda: empleo pblico y actos de gobierno .................... 12 7.- Procesos cobratorios ............................................................... 13 8.- rganos Jurisdiccionales ......................................................... 14 9.- Competencias ........................................................................

16

10.- Jueces ................................................................................... 22 11.- Capacidad procesal .............................................................. 12.- Legitimacin ......................................................................... 26

27

13.- Tipos de procesos ...............................................................

27

13.a.- Procesos Especiales ......................................................... 28 13.a.1.- El proceso de extensin y adaptacin de la jurisprudencia a terceros ............................ 13.a.2.- El recurso no jerrquico en materia municipal 29 28 13.b.- Proceso Ordinario ............................................................. 13.c.- Variantes del Proceso Ordinario ..................................... 13.c.1.- Asunto de puro derecho .............................. 13.c.2.- Trmite preferente ...................................... 13.c.3.- Acumulacin de procesos .......................... 13.c.4.- Proceso unificado ........................................ 13.c.5.- Fallo Directo .................................................

29 30 30 30 31 32 33

14.- Proceso ordinario, demanda .................................................. 33 15.- Economa procesal ................................................................ 34 16.- Flexibilizacin del requisito del agotamiento de la va administrativa ....................................................................... 34

17.- El silencio administrativo ...................................................... 18.- Medidas cautelares .............................................................. 19.- Oralidad ............................................................................... 20.- La conciliacin ....................................................................

35 36 38 42

21.- Audiencia Preliminar .......................................................... 22.- Juicio Oral ......................................................................... 23.- Sentencia .......................................................................... 24.- Recursos ........................................................................... 25.- Recurso de Casacin ........................................................

43

45

47 49 50

26.- Recurso de casacin en inters del ordenamiento jurdico ... 53 27.- Ejecucin de sentencias ...................................................... 28.- Ejecucin de sentencias en recursos de amparo y hbeas corpus ................................................................... 55

54

29.- Procesos pendientes a la entrada en vigencia del Cdigo ... 56 30.- Reformas y derogatorias legales ........................................ 31.- Anexos ................................................................................ -Anexo 1: mbito de tutela de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y Civil de Hacienda. -Anexo 2: Principios y lneas rectoras que informan el CPCA. -Anexo 3: Estructura de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda antes y despus de la vigencia del CPCA.

57

59

-Anexo 4: Especialidad funcional de los jueces de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda. -Anexo 5: Clasificacin de los procesos establecidos en el CPCA. -Anexo 6: Clasificacin de los recursos establecidos en el CPCA -Anexo 7: ndice temtico del CPCA -Anexo 8: Esquema bsico del proceso Contencioso-Administrativo

Gua Informativa del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo.

1.- Presentacin y objetivos:

El Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, ley N 8508 de 28 de abril del 2006, constituye un valioso instrumento de transformacin del proceso para impartir justicia en la materia ContenciosaAdministrativa y Civil de Hacienda. Tambin representa un

importante cambio de la normativa que rige el sector pblico de nuestro pas, porque incluye todo un ttulo de disposiciones derogatorias y de reforma.

El Departamento de Planificacin elabor el presente documento titulado "Gua del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo", la cual persigue los siguientes objetivos:

1.1- Facilitar el proceso de cambio. 1.2.- Ofrecer informacin general a nivel macro, para divulgar las innovaciones que Administrativo. 1.3.- Brindar informacin en forma sencilla, clara y gil. 1.4.- Aportar esquemas que permitan visualizar varias innovaciones. El contenido de esta Gua Informativa fue revisado por jueces y incorpora el Cdigo Procesal Contencioso

juezas Contencioso Administrativo y Civiles de Hacienda. Tambin,

se intercambiaron opiniones e ideas con varios expertos en la materia, con el fin de obtener una visin integral, con la idea de que esta Gua Informativa se convierta en una til herramienta de trabajo, que oriente a los usuarios internos y externos.

2.- Antecedentes:

Como parte del proceso de modernizacin del Poder Judicial, y con el propsito de lograr una justicia Contencioso-Administrativa ms humana, accesible, simple y clere, en enero del ao 1998, la Corte Suprema de Justicia encomend a un grupo de juristas nacionales, la elaboracin de un proyecto de reforma integral de esa jurisdiccin, y como resultado se obtuvo el Proyecto de Cdigo Procesal

Contencioso Administrativo , cuya presentacin a la Asamblea Legislativa se hizo en el ao 2.003, a travs del Ministerio de Justicia y Gracia. A su vez, la Procuradura General de la Repblica, la

Contraloria General de la Repblica y el Colegio de Abogados participaron con valiosos aportes.

Este proyecto se analiz y discuti durante 3 aos en la corriente legislativa. Fue sancionado por el Poder Ejecutivo el 28 de abril del 2006, y se public en Alcance N 38 a La Gaceta 120 de 22 de junio del 2006. Este Cdigo empezar a regir el 1 de enero de 2.008.

3.- Principios y lneas rectoras:

En la exposicin de motivos, del entonces proyecto de ley, se mencionaron los principios y lneas rectoras, que informan el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, a saber:

3.1.- Derecho opcional para el agotamiento de la va administrativa, salvo para la contratacin administrativa y materia municipal. 3.2.- Humanizacin del proceso. 3.3.- Debido proceso y sana crtica. 3.4.- Justicia pronta y cumplida. 3.5.- Igualdad procesal, se atenan privilegios para el Estado como litigante. 3.6.- Transparencia y publicidad. 3.7.- Semiformalismo procesal. 3.8.- Amplios poderes para el juez. 3.9.- Flexibilidad impugnatoria. 3.10.- Apertura de la legitimacin activa y pasiva. 3.11.- Apertura de la capacidad procesal. 3.12.- Alcance extensivo para las medidas cautelares. 3.13.- Oralidad. 3.14.- Publicidad. 3.15.- Inmediacin, contradiccin y concentracin de la prueba. 3.16.- Verdad formal o material objetiva (ver nota N 5). 3.17.- Fortalecimiento de medidas alternativas de resolucin de conflictos.

3.18- Principio de especialidad conciliatoria. 3.19.- Separacin del rgano instructor del procedimiento con el decisor y el ejecutor. 3.20.- Principio de adaptacin de la justicia a la realidad y necesidad sociales. 3.21.- Refuerzo del control pleno de la funcin administrativa. 3.22.- Regionalizacin de la justicia. Los mencionados principios y lneas rectoras revelan el serio compromiso hacia un nuevo marco ideolgico de una justicia con visin humanista y democrtica, fortalecindose as la libertad, la igualdad y la dignidad del ser humano. Con el nuevo Cdigo, la

Administracin no podr escudarse, ni disimular sus abusos e ineficacia detrs de procedimientos que desincentiven el acceso a la justicia y la obtencin de una tutela judicial efectiva, ocasionada por el obstculo de procesos largos (de aos), inaccesibles para la mayora y con altos costos asociados al litigio. El Cdigo Procesal

Contencioso Administrativo representa un instrumento de garanta contra cualquier abuso de poder; se busca una nueva administracin de justicia orientada hacia la persona y sus necesidades, y no en funcin de s misma.1

En este sentido Dr. Luis Paulino Mora Mora, Presidente de la Corte Suprema de Justicia, discurso pronunciado en el acto oficial de sancin del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, mayo del 2.006.

10

4.- Estructura del Cdigo: El Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, en adelante CPCA o el Cdigo, se compone de 222 artculos ms 5 disposiciones transitorias. Se estructura en los siguientes XII ttulos: Ttulo I: La Jurisdiccin Administrativa y Civil de Hacienda Ttulo II: Partes Ttulo III: Medidas Cautelares Ttulo IV: Objeto y pretensiones Ttulo V: Actividad procesal Ttulo VI: Terminacin del proceso Ttulo VII: Recursos Ttulo VIII: Ejecucin de sentencias Ttulo IX: Procesos especiales Ttulo X: Efectos econmicos del proceso Ttulo XI: Disposiciones derogatorias y de reforma Ttulo XII: Disposiciones finales

5.-

Naturaleza y

objeto

de

la

Jurisdiccin

Contencioso

Administrativa:

El Cdigo incorpora instrumentos y mecanismos idneos para la defensa de las situaciones jurdicas- administrativas de la persona, con un matiz marcadamente subjetivo. De conformidad con el artculo 1 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo:

Jurisdiccin Contencioso-Administrativa 1.- La establecida en el artculo 49 de la Constitucin Poltica, tiene por objeto tutelar las situaciones jurdicas de toda persona, garantizar o restablecer la legalidad de cualquier conducta de la Administracin Pblica sujeta al Derecho Administrativo, as como conocer y resolver sobre los diversos aspectos de la relacin jurdico administrativa.

11

2.- Los motivos de ilegalidad comprenden cualquier infraccin por accin u omisin al Ordenamiento Jurdico. (Nota: incluso la desviacin de poder). 3.- Para los fines de la presente Ley, se entender por Administracin Pblica: a) la Administracin Central; b) los Poderes Legislativo, Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, cuando realicen funciones administrativas; y, c) la Administracin descentralizada, institucional y territorial, y las dems entidades de Derecho Pblico. (Las negritas y la nota no son del original).

De conformidad con el artculo 2 del Cdigo, la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda, tambin conocer lo siguiente: a) La materia de contratacin administrativa, incluso los actos preparatorios con efecto propio, as como la adjudicacin, interpretacin, efectos y extincin, cualquiera que sea su naturaleza jurdica. b) Las cuestiones de responsabilidad patrimonial de la

Administracin Pblica y sus funcionarios. c) Los procesos ordinarios que la Ley Orgnica del Poder Judicial y las dems leyes atribuyan, exclusivamente, a la va civil de Hacienda, los cuales se tramitarn de conformidad con la presente Ley. d) Los procesos sumarios y civiles de Hacienda, distintos de los ordinarios, los cuales se tramitarn con arreglo a la ley

especfica que corresponda a cada uno de ellos.

12

e) Las conductas o relaciones regidas por el Derecho pblico, aunque provengan de personas privadas o sean estas sus partes. f) Los procesos ordinarios en los que intervenga una empresa pblica. g) Las dems materias que le sean atribuidas, expresamente, por ley.

De acuerdo con la innovacin que incorpora este artculo, se destaca el control universal de la conducta administrativa, que abandona la exclusividad del acto administrativo como figura nica o central, para comprender tambin el control a las omisiones administrativas y a las vas de hecho. De esta forma, se logra un ensanchamiento del objeto del proceso, ya que se elimina cualquier zona de inmunidad de la conducta pblica al control judicial, as como tambin, se establece una legitimacin flexible de quien busca el auxilio judicial.

6.-

Materias excludas

de

la

Jurisdiccin

Contencioso-

Administrativa y Civil de Hacienda: empleo pblico y actos de gobierno.

Segn establece el inciso a) del artculo 3 del CPCA, la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y Civil de Hacienda, no conocer las pretensiones relacionadas con la conducta de la Administracin Pblica en materia de relaciones de empleo pblico , las cuales

13

sern de conocimiento de la jurisdiccin laboral.

El nuevo Cdigo

reafirma lo que la Jurisprudencia de la Sala Primera ha sostenido desde el ao 2.003, es decir, todas estas pretensiones son de conocimiento de la Jurisdiccin Laboral. 2 Adems, en el inciso b) del artculo 3 del CPCA, se dispone que esta Jurisdiccin no conocer las pretensiones concernientes a los actos de relacin entre los Poderes del Estado o con motivo de las relaciones internacionales , sin perjuicio de las indemnizaciones procedentes, cuya determinacin corresponder a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

7.- Procesos cobratorios:

Los procesos cobratorios donde figura como parte el Estado se trasladan a la Jurisdiccin Civil. De conformidad con el transitorio V del CPCA , el Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios permanecer funcionando y conocer de todos los procesos que le hayan ingresado hasta el da de entrada en vigencia del CPCA, cualquiera que sea su estado procesal, hasta por 3 aos. Finalizado ese plazo, es decir, el 1 de enero del 2.011, los procesos que no hayan terminado, sern trasladados a la Jurisdiccin Civil.

Sin embargo, el transitorio II de la Ley de Cobro Judicial (N8624 de 1 de noviembre del 2007), dispone que el Juzgado Civil de Hacienda de
2

Consulta a la Licda. Ana Cristina Vquez Cerdas, jueza del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda.

14

Asuntos Sumarios mantendr su sede en el Segundo Circuito Judicial de San Jos, y pasar como juzgado especializado para los fines que establece esta Ley, por lo que ese despacho pertenecer a la jurisdiccin civil.

8.- rganos Jurisdiccionales:

El artculo 6 del CPCA indica que los despachos que integran la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda son los siguientes:

a) Los juzgados de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda; b) Los tribunales de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda; c) El Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda, y d) La Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. Como aspecto novedoso, este Cdigo establece la creacin del

Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda; el cual tiene competencia exclusiva para conocer y resolver los recursos de apelacin (art. 133) contra las resoluciones dictadas por el Juzgado y el Tribunal Contencioso, cuando la ley le conceda ese recurso, por ejemplo: contra el auto que resuelva la caucin u otra contracautela (art. 28.2), contra el auto que resuelva la medida cautelar (art. 30), contra el auto que acuerde el archivo de la demanda

15

(art. 61.2), contra lo resuelto sobre la integracin de la litis consorte (art. 71.4), contra el auto que resuelve el embargo (art. 178),

expropiacin (art. 45 Ley de Expropiaciones), contra la sentencia del proceso especial de expropiacin (Ley N 6313 Ley Especial del Instituto Costarricense de Electricidad). Tambin conocer algunos recursos extraordinarios de casacin

(dependiendo del elemento subjetivo y de la materia), es decir, cuando la conducta objeto del proceso emane de: a) los colegios profesionales, los entes de carcter corporativo, b) los entes pblicos no estatales, c) las Juntas de Educacin y cualquier otra Junta a la que la ley le atribuya personalidad jurdica, d) las empresas pblicas que asuman formas de organizacin distintas a las de Derecho Pblico. Adems conocer de los recursos de casacin cuando se discutan sanciones disciplinarias, multas y condenas administrativas , independientemente del ente u rgano autor de la conducta. como tambin del As

recurso de casacin interpuesto contra las

ejecuciones de sentencia que correspondan a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda, y se originen en conductas de los rganos o entes mencionados en el inciso 1 del artculo 136 del CPCA.

Por otra parte, el Tribunal de Casacin de lo ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda, conocer y resolver los conflictos de competencia que se presenten entre el Juzgado y el Tribunal de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativo (segn interpretacin

armnica del artculo 5 inciso 4 del CPCA y los numerales 54.9 y 94

16

bis de la Ley Orgnica del Poder Judicial, segn reforma introducida mediante la ley N 8508 (CPCA). competencia entre rganos de En tratndose de conflictos de la Jurisdiccin Contenciososu

Administrativa y Civil de Hacienda y los de otras materias,

conocimiento corresponder a la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.

De conformidad con lo establecido en el transitorio I, la Corte Plena pondr en funcionamiento este Tribunal cuando las circunstancias jurdicas o de hecho as lo exijan. Entre tanto, los recursos de

apelacin y casacin asignados a l en el presente Cdigo, sern del conocimiento de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.

En cuanto a los tribunales, el transitorio II dispone que la Corte Plena pondr en funcionamiento, en cada provincia o zona territorial que ella determine, los tribunales de lo contencioso-administrativo y civil de hacienda que estime pertinentes, tomando en cuenta el ndice de litigiosidad, las necesidades de los usuarios y la actuacin de los entes u rganos administrativos en el mbito provincial, regional o cantonal. Aspecto que tendr que se evaluado desde el punto de vista organizacional y carga de trabajo.

17

9.- Competencias:

Mediante el

artculo

210

del

Cdigo

Procesal

Contencioso

Administrativo, se reform el artculo 110 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, de manera tal que, los juzgados de lo contencioso-

administrativo y civil de Hacienda conocern: a) todo proceso civil de hacienda que no sea ordinario, de cualquier cuanta, salvo si son procesos ejecutivos o relativos a la aplicacin de la Ley General de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos, aun cuando la accin se ejercite a favor o en contra del Estado, un ente pblico o una empresa pblica. Tampoco corresponder a estos juzgados, el conocimiento de las medidas cautelares o de actividad no contenciosa, relacionadas con los procesos ejecutivos o relativos a la aplicacin de la Ley General de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos, b) las

ejecuciones de sentencia dictadas por la Sala Constitucional, en recursos de amparo y hbeas corpus; c) los interdictos de cualquier cuanta, que se ejerciten a favor o en contra de la Administracin Pblica, central o descentralizada, y de las dems instituciones pblicas, as como de los relacionados con empresas pblicas, d) las diligencias especiales de avalo por expropiacin, y e) los dems asuntos que determine la ley.

El artculo 212 del Cdigo comprende tambin la reforma al artculo 97 de la ley Orgnica del Poder Judicial, segn el cual, los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda conocern: 1) De los procesos contencioso-administrativos y de los ordinarios

18

civiles de Hacienda que se tramiten conforme al Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo y la ejecucin de sus propias sentencias, 2) De los impedimentos, las excusas y las recusaciones de sus jueces, propietarios y suplentes, determine la ley. 3) De los dems asuntos que

Corresponder al

Tribunal de Casacin de lo Contencioso-

Administrativo y Civil de Hacienda, conocer y resolver del recurso extraordinario de casacin interpuesto contra alguna de las resoluciones indicadas en el artculo 134, cuando la conducta objeto del proceso emane de alguno de los siguientes entes u rganos: a) los colegios profesionales y cualquier ente de carcter corporativo, b) los entes pblicos no estatales, c) las juntas de educacin y cualquier otra junta a la que la ley le atribuya personalidad jurdica, las del Derecho Pblico. d) las empresas pblicas que asuman forma de organizacin distintas de Tambin a este Tribunal le corresponder

conocer y resolver, con independencia del ente u rgano autor de la conducta, los recursos de casacin, en los procesos en que se discutan las sanciones disciplinarias, multas y condenas en sede administrativa. En igual forma, conocer el recurso de casacin interpuesto contra toda ejecucin de sentencia cuyo conocimiento corresponda a esta jurisdiccin, incoada contra alguno de los rganos o entes mencionados en el presente artculo y no corresponda a la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia (artculos 136 y 212 del Cdigo, este ltimo adicion el artculo 94 bis a la Ley Orgnica del Poder Judicial).

19

De conformidad con el artculo 135 del Cdigo, corresponder a la Sala Primera conocer y resolver: el recurso extraordinario de

casacin, cuando la conducta objeto del proceso emane: a) del presidente de la Repblica, b) del Consejo de Gobierno, c) del Poder Ejecutivo (Presidente y Ministro del ramo), d) de los Ministerios y rganos desconcentrados, e) de la Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones (cuando ejerzan funcin administrativa), f) la Contralora General de la Repblica y la Defensora de los Habitantes, g) las instituciones descentralizadas, inclusive las de carcter municipal, y sus rganos desconcentrados, h) los rganos con personalidad jurdica instrumental. Tambin

conocer cuando la conducta objeto de impugnacin emanare de alguno de los rganos o entes sealados en el artculo 136 en conjunto con los indicados anteriormente (incisos del a al h del prrafo 1 del artculo 135), sea porque se trate de actos complejos, autorizaciones o aprobaciones, dictadas en el ejercicio de la tutela administrativa. Con independencia del ente u rgano autor de la conducta, conocer los recursos de casacin en los procesos en que se discutan las siguientes materias: validez y eficacia de los reglamentos y la materia tributaria. Tambin conocer del recurso de casacin en inters del ordenamiento jurdico establecido en el artculo 153 del Cdigo y el interpuesto contra toda ejecucin de sentencia, cuyo conocimiento corresponda a esta jurisdiccin, incoada contra alguno de los rganos o entes mencionados en el artculo 135.

20

El artculo 212 del Cdigo reforma el artculo 54 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, de manera que la Sala Primera conocer los siguientes asuntos:

1) De los recursos de casacin y revisin, que procedan, conforme a la ley, en los procesos ordinarios y abreviados, en las materias civil y comercial, con salvedad de los asuntos referentes al Derecho de familia y a juicios universales. 2) Del recurso extraordinario de casacin en materia contenciosoadministrativa y civil de Hacienda, cuando intervenga alguno de los siguientes rganos y no sean competencia del Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda: a) El presidente de la Repblica. b) El Consejo de Gobierno. c) El Poder Ejecutivo, entendido como el presidente de la Repblica y el respectivo ministro del ramo. d) Los ministerios y sus rganos desconcentrados. e) La Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Contralora General de la Repblica y la Defensora de los Habitantes, cuando ejerzan funcin administrativa. f) Las instituciones descentralizadas, incluso las de carcter municipal y sus rganos desconcentrados. g) Los rganos con personera instrumental. 3) Cuando la conducta objeto de impugnacin emane,

conjuntamente de algunos de los rganos sealados con

21

anterioridad y de los que se indican en el primer prrafo del artculo 94 bis de esta Ley, siempre que el acto sea complejo o se trate de autorizaciones o aprobaciones dictadas en ejercicio de la tutela administrativa. 4) A esta Sala tambin le corresponder conocer y resolver, con independencia del ente u rgano autor de la conducta, los recursos de casacin en los procesos en que se discutan la validez y eficacia de los reglamentos, as como lo relativo a la materia tributaria y al recurso de casacin, en inters del ordenamiento jurdico establecido en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo. 5) De los recursos de revisin que procedan conforme a la ley, en la materia contencioso-administrativa y civil de Hacienda. 6) De la tercera instancia rogada en asuntos de la jurisdiccin agraria, cuando el recurso tenga cabida de conformidad con la ley. 7) Del cumplimiento de sentencias pronunciadas por tribunales extranjeros, con arreglo a los tratados, las leyes vigentes y los dems casos de exequtur. 8) De los conflictos de competencia que se susciten en los tribunales civiles o entre estos y los de otra materia, siempre que aquellos hayan prevenido en el conocimiento del asunto. 9) De los conflictos de competencia que se susciten entre un juzgado o tribunal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, con cualquier otro de materia diversa.

22

10) De la inconformidad formulada dentro del tercer da, por cualquiera de las partes, sobre la resolucin emitida por rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de

Hacienda, definiendo su competencia. 11) De las competencias entre juzgados civiles pertenecientes a la jurisdiccin de tribunales superiores diferentes, siempre que se trate de juicios ordinarios civiles o comerciales, excepto en juicios universales y en asuntos de familia y Derecho laboral. 12) De los conflictos de competencia que se planteen respecto de autoridades judiciales y administrativas. 13) De los dems asuntos que indique la ley, cuando, por la naturaleza, no correspondan a otra de las salas de la Corte.

El legislador dej creado el Tribunal de Casacin Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda; sin embargo, en el transitorio I, se autoriza a la Corte Plena para decidir el momento en el cual comenzar a funcionar, cuando las circunstancias jurdicas o de hecho as lo exijan. Mientras tanto, los recursos de apelacin y

casacin asignados a l en el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, sern conocidos por la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.

El Juzgado Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios permanecer funcionando hasta por 3 aos; durante ese tiempo continuar conociendo y resolviendo los procesos cobratorios del o contra el

23

Estado que hayan sido presentados hasta el 31 de diciembre del 2.007, cualquiera que sea el estado procesal en que se encuentren. Finalizado ese plazo, los procesos que no hayan fenecido, sern trasladados a la Jurisdiccin Civil (vase el punto 7).

10.- Jueces:

El Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda tendr jueces que realicen las siguientes funciones: a) tramitar, b) conciliar, c) realizar el juicio y resolver el fondo, y d) ejecutar; es decir, se trata de una especie de especialidad funcional, que permitir agilizar el uso de la agenda del despacho. De manera que, habr jueces

tramitadores, jueces conciliadores, jueces de juicio (integrados en tribunal colegiado) y jueces ejecutores.

El juez tramitador tiene amplios poderes. Las actuales secciones del Tribunal Contencioso- Administrativo continuarn atendiendo los asuntos viejos (es decir los que ingresados hasta el 31 de diciembre del 2007), y para realizar su trabajo tendrn un juez tramitador. A su vez, para los asuntos nuevos, a saber, los que ingresen a partir del 1 de enero del 2008, el Tribunal contar con un juez tramitador por cada seccin.

El juez conciliador adems de tener conocimientos de la materia contenciosa administrativa, deber conocer tcnicas de conciliacin,

24

puesto que se trata de aplicar las tcnicas conciliatorias a una materia especializada y compleja.

En el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda

se

introduce la figura del juez ejecutor encargado del cumplimiento efectivo de la sentencia. La legislacin anterior no otorgaba con ejecucin de las claridad poderes para que el juez asegurara la sentencias firmes.

En el Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, habr un juez tramitador y varios jueces de juicio (resuelven el fondo). Este Juzgado conocer en un mismo espacio fsico los asuntos nuevos (que ingresen a partir del 1 de enero del 2008), y los viejos

(ingresados hasta el 31 de diciembre del 2007). Para atender los asuntos viejos quedarn 2 jueces tramitadores, y para atender los asuntos nuevos habr 4 jueces; de los cuales 3 se van a distribuir conforme a las necesidades del despacho.

Por su parte, el nuevo Cdigo dota de importantes poderes a todos los jueces. Junto a un amplio abanico de pretensiones a disposicin de las partes, se da al juzgador una correlativa potestad de anular, condenar, declarar o modificar la conducta administrativa (activa y omisiva) cuestionada en estrados judiciales.

Para la actualizacin del poder adquisitivo de las obligaciones dinerarias fijadas en sentencia, el Cdigo introduce el instrumento de

25

la indexacin y los parmetros para su clculo, en consonancia con la ya existente jurisprudencia patria (artculos 123 - 124). A tal efecto, el artculo 123 del CPCA establece lo siguiente: "Obligacin dineraria. Indexacin. 1) Cuando la sentencia condene al cumplimiento de una obligacin obligacin equivalente, deber dineraria, incluir directamente o sobre por la pronunciamiento

actualizacin de dicha suma, a fin de compensar la variacin en el poder adquisitivo ocurrida durante el lapso que media entre la fecha de exigibilidad de la obligacin y de su extincin por pago efectivo. Cuando sea posible fijar en la propia sentencia alguna partida, el Tribunal la liquidar, incluso su debida actualizacin. Si se trata de una

condenatoria en abstracto o de rubros posteriores al dictado de la sentencia, el juez ejecutor conocer y resolver la liquidacin efectiva y su debido reajuste. 2) Para la actualizacin del poder adquisitivo, la autoridad judicial correspondiente tomar como parmetro el ndice de precios al consumidor, emitido por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos para las obligaciones en colones, y la tasa prime rate establecida para los bancos internacionales de primer orden, para las obligaciones en moneda extranjera, vigente desde la exigibilidad de la obligacin hasta su pago efectivo.

26

3) Si se trata de una obligacin convencional, en la cual las partes convinieron cualquier otro mecanismo de compensacin indexatoria, distinto del establecido en el presente artculo, la autoridad judicial competente deber reconocer en sentencia el mecanismo pactado, actualizar y liquidar la suma correspondiente hasta su pago efectivo."

Es importante mencionar que la indexacin, es decir, la actualizacin a valor presente, no excluye los daos y los perjuicios dispongan en sentencia (artculo 125). que se

Con el propsito de dar efectividad al fallo en el plano de la realidad y que se corrijan los entuertos administrativos, el Cdigo da importantes facultades al Juez ejecutor, puesto que su labor se centra en la efectiva y plena ejecucin de lo dispuesto en sentencia; por ejemplo se pueden mencionar: la prevencin, la multa, la paralizacin presupuestaria, la denuncia penal, el embargo, la ejecucin

comisarial, hasta la ejecucin directa y coactiva a manos del propio Juez como ltima ratio (artculo 155).

Segn el artculo 155 del Cdigo en el Tribunal existir un cuerpo de jueces ejecutores; la cantidad de jueces deber ser determinada mediante anlisis administrativos y estadsticos.

27

11.- Capacidad procesal:

Se da capacidad procesal a los menores de edad para casos en que sea posible su participacin directa (sin necesidad de que concurra su representante), a los grupos, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, afectados en sus intereses legtimos, sin necesidad de estar integrados en estructuras formales de personas jurdicas (artculo 9). La Ley Reguladora de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa, nicamente contempla la legitimacin individual.

12.- Legitimacin: Se ampla la legitimacin activa y pasiva3, con reconocimiento para la defensa de los intereses colectivos y difusos, los grupales, los corporativos y gremiales, se deja abierta la posibilidad de la accin popular bajo reserva legal expresa que as lo autorice. De especial relevancia debe destacarse el inciso a) del prrafo 1 del artculo 10, el cual establece la legitimacin cuando se afecte un inters legtimo o un derecho subjetivo; esto es importante porque se elimina la
3

La legitimacin procesal es la capacidad que la ley le otorga a un sujeto para demandar (sujeto activo) o para ser demandado (sujeto pasivo) en un proceso judicial.

28

exigencia jurisprudencial de la Sala Primera, en el sentido de que para que exista legitimacin el inters legtimo debe ser adems: directo, personal y actual.4

13.- Tipos de procesos:

El nuevo Cdigo contempla dos tipos de procesos: especiales y el ordinario.

los procesos

Adicionalmente, dentro del proceso

ordinario, el legislador contempl la posibilidad de dar un tratamiento procesal diferente a ciertas situaciones particulares; estas variantes procesales se denominan de la siguiente forma: asuntos de puro derecho, trmite preferente, acumulacin de acciones (2 tipos), proceso unificado y el fallo directo.

13.a.- Procesos Especiales:

El legislador elimin los diversos procedimientos especiales que regulaba la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa, y estableci nicamente dos procesos especiales: a)

4

En este sentido se manifest la Licda. Ana Cristina Vquez Cerdas, jueza del Tribunal Contencioso Administrativo, Conferencia "Partes, Capacidad y legitimacin", impartida en las Jornadas de Anlisis sobre el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, organizado por el programa de Educacin contnua de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, 20 de setiembre de 2.006.

29

el proceso de extensin y adaptacin de la jurisprudencia a terceros, b) y el recurso no jerrquico en materia municipal; ambos sern de conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. las dems pretensiones se tramitarn ordinario. Todas a travs del procedimiento

13.a.1.- El proceso de extensin y adaptacin de la jurisprudencia a terceros , evitar el tener que presentar un proceso Contencioso Administrativo cuando existan al menos dos fallos de casacin (del Tribunal o de la Sala Primera), que hubiere reconocido una situacin jurdica, siempre que en lo pretendido exista igualdad de objeto y causa con lo ya fallado; el nuevo mecanismo permitir extender y adaptar a otras personas los efectos de la jurisprudencia (artculo 185 del Cdigo).

13.a.2.-

El recurso no jerrquico en materia municipal , es un

procedimiento administrativo tendiente a agotar la va administrativa, cuya resolucin produce un acto administrativo que luego puede ser impugnado en va judicial. conocimiento del Tribunal Este procedimiento especial ser de de lo ContenciosoAdministrativo,

garantizndose as el derecho a apelar contra los acuerdos municipales establecido en el artculo 173 de la Constitucin Poltica (artculo 189 del Cdigo).

30

13.b.- Proceso ordinario:

El proceso ordinario se tramitar en una nica instancia ante el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda.

El proceso ordinario inicia con la demanda que presenta el actor, el juez tramitador del Tribunal la revisa, la admite y la traslada. El

demandado contesta y contrademanda, si fuera del caso. Luego se seala fecha para la audiencia de conciliacin, y si esta fracasa, se pasar a una audiencia preliminar, en la cual se resolver el saneamiento del proceso y se determinarn los hechos controvertidos. Posteriormente se realiza el juicio oral, concluido el cual los jueces integrantes del Tribunal se retirarn a deliberar y dictarn sentencia, la cual debe notificarse. Contra lo resuelto cabr el recurso

extraordinario de casacin, cuyo conocimiento corresponder a la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia o bien al Tribunal de Casacin Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, segn corresponda. Finalmente, la sentencia se ejecuta. Ms adelante se

expondr este proceso con mayor detalle.

13.c.- Variantes del Proceso Ordinario:

Dentro del proceso ordinario, pueden darse circunstancias especiales que inciden sobre la tramitacin, un tratamiento distinto, en estos casos el legislador previ

por ejemplo: el proceso de puro derecho

31

(artculo 98 inciso 2), el proceso preferente (artculo 60), los 2 tipos de acumulacin de procesos (artculos 44 y 47), el proceso unificado (artculo 48), y el "fallo directo" (artculo 69), todos del CPCA.

13.c.1.- Cuando el asunto es de puro derecho, o cuando no existe prueba que evacuar , el proceso avanza normalmente hasta la audiencia preliminar, y antes de darla por finalizada, dar a las partes oportunidad para que formulen las conclusiones, las cuales sern consignadas literalmente por los medios tcnicos o telemticos que el juzgador estime pertinentes; acto seguido, remitir el expediente al Tribunal para que dicte la sentencia (artculo 98 inciso 2 CPCA). La sentencia se dicta en un plazo de 5 das, se dicta el fallo en forma directa, ya que se prescinde de las audiencias y sin necesidad de recibir prueba (artculo 69 CPCA).

13.c.2.- En relacin al

Trmite preferente, el CPCA establece

mecanismos rpidos para acelerar la resolucin de los procesos, que la ley actual no prev. Por ejemplo: se dispone dar un trmite preferente en casos que revistan urgencia, necesidad o trascendencia para el inters pblico. Este mecanismo se aplicar por el Juez

Tramitador de oficio o a gestin de parte; el juez nicamente enva el expediente a la Seccin del Tribunal que corresponda. La demanda

deber ser contestada en un plazo de 24 horas. Se realizar una nica audiencia en la que se entrar a conocer y resolver sobre los extremos del artculo 90 (audiencia preliminar), se evacuar la prueba y oirn las conclusiones de las partes (de no haber prueba que

32

evacuar, se prescindir de la audiencia oral y pblica).

La sentencia

deber dictarse en un plazo mximo de 5 das (artculo 60 del Cdigo). Este plazo inicia a partir del da siguiente a aquel en que se tenga por contestada la demanda o que se de por finalizada la audiencia oral.

13.c.3.-

El nuevo Cdigo prev 2 tipos de acumulaciones de

procesos. La primera es la prevista en el artculo 44 del CPCA, este mecanismo procesal de la acumulacin de procesos, establece que si las pretensiones del recurrente no son satisfechas en la fase administrativa y este interpone un proceso contencioso-administrativo, ante una misma conducta o relacin jurdico-administrativa ya impugnada en sede jurisdiccional, pero entre partes diferentes, podr solicitarse al juez tramitador, la aplicacin de un procedimiento expedito y privilegiado, con la reduccin de los plazos a la mitad, a fin de llegar a la misma etapa procesal en la que se encuentra el otro proceso, siempre que sea antes de la audiencia preliminar y se haya contestado la demanda, todo esto con el propsito de gestionar su acumulacin, si resulta procedente.

Ahora bien, el Cdigo prev otro tipo de acumulacin, concretamente la establecida en el artculo 47, y a tal efecto dispone que si durante el proceso, en cualquier momento antes del dictado de la sentencia, el juez tramitador o el tribunal, segn corresponda, de oficio o a gestin de parte, podr ordenar la acumulacin oficiosa de varios procesos contencioso-administrativos que cumplan lo dispuesto en el artculo 45

33

del CPCA, es decir cuando las pretensiones no sean incompatibles entre s y se deduzcan en relacin con una misma conducta administrativa o una relacin jurdico-administrativa (inciso a) del prrafo 1 del artculo 45); o cuando las pretensiones referidas a varios actos, cuando unos sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de otros, o exista entre ellos conexin directa, salvo lo sealado en el artculo 38 (inciso b) del prrafo 1 del artculo 45 CPCA). El juez lo notificar a las partes del nuevo proceso ya iniciado, a fin de que se manifiesten al respecto, (audiencia por un plazo de 3 das), la

autoridad judicial revolver interlocultoriamente en un plazo de 5 das. De ser procedente, ordenar el trmite expedito y dictar la acumulacin de procesos. En caso contrario, el nuevo proceso

continuar su curso, sin que retrase o detenga el otro iniciado con anterioridad.

13.c.4.-

Cuando se trate de la afectacin de intereses grupales, proceso

colectivos, corporativos o difusos, el Cdigo prev un

unificado, en el supuesto de que exista identidad de objeto y causa. De esta forma, el juez tramitador o el tribunal de juicio, de oficio o a gestin de parte, podr instar a los actores para que se unan en un solo proceso, sin perjuicio de actuar bajo una sola representacin (artculo 48 del Cdigo).

Para mayor claridad acerca de los nuevos procesos establecidos en el CPCA, pueden verse los esquemas anexos en la parte final de esta Gua Informativa.

34

13.c.5.- Fallo directo. El Cdigo en el artculo 69 prev la posibilidad al actor y al reconventor de solicitar en su demanda o contrademanda, que una vez contestadas, el proceso se falle sin necesidad de recibir prueba, prescindiendo incluso de la conciliacin y de la celebracin de audiencias. Si la parte demandada o contrademandada no se opone a esa peticin, y el juez tramitador as lo estima procedente, el Tribunal deber dictar sentencia sin ms trmite, dentro de los 5 das hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin del auto que acoge la gestin; en otras palabras, se falla directamente el caso.

14.- Proceso ordinario, demanda: Se establece el plazo de un ao para presentar el juicio

Contencioso-Administrativo. En el caso de los actos absolutamente nulos, as como para las conductas omisivas, mientras subsistan sus efectos continuados, sern impugnables para su anulacin e inaplicabilidad futura. En estos casos, el plazo mximo para

interponer el proceso ser de un ao, a partir del da siguiente al cese de sus efectos (artculos 39 y 40 del CPCA).

Anteriormente, segn

la

Ley

Reguladora

de

la

Jurisdiccin

Contencioso-Adminsitrativa,

la demanda se interpona primero

mediante escrito reducido dentro del plazo de 2 meses; y posteriormente, se formalizaba mediante un escrito ms detallado. El

35

nuevo Cdigo, en cambio, establece un nico escrito para incoar la demanda (artculo 58).

15.- Economa procesal: El Cdigo Procesal Contencioso Administrativo persigue agilizar el proceso y reducir su costo econmico, a tal efecto, se elimina la publicacin de edictos; a diferencia de la LRJCA (artculo 39), segn la cual la parte actora deba costear la publicacin en el Boletn Judicial y en un diario de circulacin nacional, del aviso que anuncia la interposicin de la accin.

16.- Flexibilizacin de la facultad de agotamiento de la va administrativa: De acuerdo con el artculo 58 inciso 1 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, el agotamiento de la va administrativa es opcional , salvo para la contratacin administrativa y la materia municipal. A diferencia de la LRJCA que estableca ese requisito como obligatorio. Sin embargo, la Sala Constitucional mediante la

resolucin N 3669-06 de las 15 horas del 15 de marzo del 2.006, se pronunci declarando inconstitucionales, y por tanto anulando los prrafos 1 y 2 del artculo 31 y la frase o por no haber sido

recurridos en tiempo y forma del inciso a) del prrafo 1 del artculo 21, ambos de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa; en dicha sentencia se anulan tambin por conexidad

36

otras disposiciones de la LRJCA relacionadas con el agotamiento de la va administrativa.

17.- El silencio administrativo: Se armonizan y fortalecen institutos como el silencio positivo, destacndose el mal denominado silencio negativo como omisin inconstitucional, ante el inexcusable deber de respuesta o resolutorio de la Administracin frente a alguna peticin, reclamo o recurso interpuesto por algn interesado.

El artculo 32 del CPCA establece que cuando se formule alguna solicitud ante la Administracin Pblica y esta no notifique su decisin en el plazo de 2 meses, el interesado podr considerar desestimada su gestin, a efecto de formular, facultativamente, el recurso

administrativo ordinario o a efecto de presentar el proceso contencioso-administrativo, segn elija, salvo que a dicho silencio se le otorgue efecto positivo de conformidad con el ordenamiento jurdico.

18.- Medidas cautelares:

El ejercicio del derecho de acceso a la justicia cautelar, ha sido calificado por la Sala Constitucional como un derecho fundamental, es parte integral del ncleo esencial del derecho a una justicia pronta y

37

cumplida. Las medidas cautelares tienden a posibilitar la ejecucin de la sentencia y la conservacin de los bienes y cosas que posteriormente debern ser apreciados por el tribunal (Resolucin N3463 de las 14:54 horas del 20 de julio de 1993, criterio reiterado en resolucin N 6786 de las 15:27 horas del 22 de noviembre de 1994).

El nuevo Cdigo

vigoriza y diversifica las

medidas cautelares,

siempre que se cumplan determinados supuestos (por ejemplo para evitar males mayores o primeros males, cuando stos sean de difcil o imposible reparacin), superando as el sistema anterior, en que la ley solamente contena las medidas cautelares suspensivas del acto administrativo. En otras palabras, con el CPCA el legislador opt por un rgimen abierto e innominado de medidas cautelares, que permiten una libre y abierta conduccin del Juez a la hora de determinar, de acuerdo a cada caso, cules medidas provisionales son necesarias para la proteccin del objeto del proceso y garantizar la efectividad de una sentencia estimatoria.

Las medidas cautelares se pueden solicitar durante todo el proceso o en la fase de ejecucin, y su propsito es garantizar una justicia cumplida, aqu las medidas cautelares proceden de oficio o a gestin de parte. Ahora bien, a instancia de parte, tambin se pueden

solicitar medidas cautelares antes de iniciado el proceso (artculo 19 del CPCA). De manera que, el Cdigo establece la posibilidad de

aplicar medidas cautelares antes, durante y en la etapa de ejecucin; con esto se garantiza una ampia tutela. Con el propsito de dar una

38

pronta y eficiente atencin a las solicitudes de medidas cautelares, se tiene proyectado como novedad en la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y Civil de Hacienda, su atencin a travs de la disponibilidad de jueces.

El tribunal o el juez respectivo al realizar el estudio y valoracin para decidir si otorga o deniega alguna medida cautelar, deber considerar especialmente, el principio de proporcionalidad, ponderando la eventual lesin al inters pblico, los daos y los perjuicios provocados con la medida a terceros, as como los caracteres de instrumentalidad y provisionalidad, de modo que no se afecte la gestin sustantiva de la entidad, ni se afecte en forma grave la situacin jurdica de terceros. Tambin deber considerar las

posibilidades y previsiones financieras que la Administracin Pblica deber efectuar para la ejecucin de la medida cautelar (artculo 22 del CPCA).

Cuando varen las circunstancias de hecho que motivaron la adopcin de alguna medida cautelar, el tribunal, el juez o la jueza respectiva, de oficio o a instancia de parte, podr modificarla o suprimirla. De igual forma, cuando varen las circunstancias de hecho que dieron motivo al rechazo de la medida solicitada, el tribunal, el juez o la jueza respectiva, de oficio o a instancia de parte, podr considerar nuevamente la procediencia de aquella u otra medida cautelar (artculo 29 CPCA).

39

19.- Oralidad:

El Cdigo incorpora fases caracterizadas por la tramitacin oral (audiencias), lo que pretende contribuir a su celeridad, humanizacin y transparencia. El procedimiento diseado es predominantemente oral, aunque tambin tiene fases escritas. Se combina la oralidad con la inmediatez y la concentracin de la prueba; logrndose as una justicia oral y escrita, contrademanda. puesto que hay fases que se mantienen El

escritas, como la demanda, y la contestacin simple o con La LRJCA contemplaba un proceso escrito.

nuevo Cdigo, en cambio, busca la dialctica viva y directa entre las partes, sus representantes, testigos, peritos y jueces.

El nuevo Cdigo contempla momentos de oralidad, entre los que se pueden mencionar las siguientes:

a.- Audiencia en medidas cautelares, por va de excepcin (art. 24 inciso 2) b.- Audiencia de conciliacin (art. 74). c.- Audiencia preliminar (art. 90). d.- Audiencia de juicio oral (art. 99). e.- Audiencia oral del recurso de casacin (se puede evacuar nueva prueba, art. 142). f.- Audiencia del recurso extraordinario de revisin (art. 154 inciso 2). g.- Audiencia del trmite preferente (art. 60 inciso 3).

40

h.- Audiencia de la ejecucin de sentencia de procesos Contenciosos administrativos y Civiles de Hacienda (art. 164 inciso 2). i.- Audiencia de la ejecucin de sentencia de los procesos de Hbeas Corpus y de Amparo contra sujetos de Derecho Pblico (art. 182 en relacin con el art. 99).

Segn el artculo 85 del CPCA, la jueza o el juez tramitador y el Tribunal, segn sea el caso, debern asegurar, durante las audiencias, el pleno respeto de los principios de la oralidad .

Durante las audiencias, deber promoverse el contradictorio como instrumento para la verificacin de la verdad formal de los hechos (artculos 82 inciso 1, 85 inciso 2, 93 inciso 3)
5

y velar por la

concentracin de los distintos actos procesales que corresponda celebrar. Tambin se garantiza la inmediacin y la publicidad a travs del juicio oral y pblico, salvo si el Tribunal a peticin de parte, dispone lo contrario por resolucin debidamente motivada (artculo 99 inciso 1 del CPCA).

Si bien el CPCA utiliza el trmino verdad real, debe mencionarse que en vista de que se trata de impartir justicia humana, no divina, y de que slo Dios es omnisciente y conoce la verdad absoluta de todas las cosas, entonces pareciera que lo ms apropiado es hablar de verdad formal o verdad material objetiva (son sinnimos), es decir, la verdad objetiva que surge del mismo proceso. En este sentido Lic. Roberto Gutirrez Freer, Juez del Tribunal y Lorena Montes de Oca, Jueza del Juzgado, ambos de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa y Civil de Hacienda.

41

A continuacin

se

brindan

varias

recomendaciones para

implementar la oralidad:

1. Oralidad es un sistema que tiene una lgica, no se debe confundir con simple retrica. 2. Sea breve y conciso. Hable en forma concreta, clara y sin usar palabras complicadas. 3. Estudie bien el caso y establezca una estrategia, elabore su teora del caso, puesto que es el centro del proceso. Tenga presente que en torno a la teora del caso giran los hechos y se articula la prueba. 4. Recuerde que un caso mal preparado tiene como consecuencia la falta de credibilidad. 5. Debe aprender a pedir, saber expresar la pretensin es importantsimo. 6. Recuerde que durante la audiencia preliminar y la de juicio oral, las partes estn sujetas a control recproco y del juez. 7. El juez o el Tribunal es el director del proceso y debe velar porque se cumplan los principios de debido proceso y oralidad 8. Cuando ofrezca la prueba relacinela con los hechos que pretende demostrar. 9. Los peritos y testigos se deben acreditar para ganar la confianza de la autoridad judicial; compete a la parte contraria su

desacreditacin, ya sea del perito o del peritaje. 10. En cuanto a los testigos debe indicarse la relacin de ste con

el caso. Los testigos son de las partes y son estas quienes deben

42

extraer de los mismos las proposiciones fcticas que sirvan a su tesis del caso. 11. Las partes deben tomar en cuenta las debilidades de la parte

contraria. En el contrainterrogatorio cada abogado director del proceso debe desacreditar la prueba presentada por la contraparte. 12. Si estuviera en desacuerdo, recuerde que los recursos

(revocatoria) se ejercen en la audiencia preliminar a viva voz, por eso debe estar atento para hacer las objeciones. La objecin es aquella inconformidad, malestar evidente u oposicin ante

determinada pregunta de la parte contraria. La objecin sustituye el incidente. La objecin debe ser oportuna, fundamentada y

pertinente (relacionada). 13. En la evacuacin de la prueba se debe seguir una lnea de

examen de interrogatorio (parte actora) y de contraexamen (parte demandada). En cuanto a la prueba testimonial, en las preguntas narrativas hay que orientar al testigo, aunque sean preguntas abiertas y directas. Debe preguntarse en forma concreta para

evitar divagaciones. Las partes pueden hacer uso de la objecin para evitar las preguntas capciosas o sugestivas. 14. La audiencia preliminar preliminar es una fase abreviada,

saneadora y de filtro de prueba. Se inicia con una breve exposicin de los hechos y la pretensin de las partes, se sanea el proceso (de oficio o a instancia de parte), se resuelven las excepciones, se fijan los hechos controvertidos y se filtra la prueba. 15. El juicio oral y pblico inicia con el discurso de apertura (que no

es argumentativo), y concluye con el alegato final (que es de vital

43

importancia). Es un ejercicio donde se relaciona la prueba con los hechos que originan la demanda y que fueron acreditados con la prueba correspondiente, se hace uso de la prueba contraria para desacreditar y fundar nuestra tesis del caso, haciendo ver al juez por qu debemos creer en esa visin de lo que ocurri. Tambin

se debe desacreditar la prueba de la parte contraria y la contrademanda. La exposicin de conclusiones debe hacerse respetando un orden cronolgico. la tesis del caso de quien lo expone. 6 Un buen discurso de

conclusiones ofrece una ruta al juzgador desde el punto de vista de

20.- La conciliacin:

El nuevo Cdigo brinda a la Procuradura General de la Repblica, la posibilidad de realizar acuerdos conciliatorios, tema que constituye toda una novedad en el Sector Pblico. El artculo 72 del CPCA

establece que la Administracin Pblica podr conciliar sobre la conducta administrativa, su validez y sus efectos, con independencia de su naturaleza pblica o privada.

En este sentido Licda. Laura Garca Carballo, jueza tramitadora del Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, conferencia sobre la oralidad impartida en el Taller de Formacin Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, CEDESO, capacitacin para abogados de la Caja Costarricense de Seguro S ocial, 21 de setiembre del 2.007.

44

Mediante el artculo 217 del CPCA, se reforma la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (artculos 3 inciso l) y 20), de manera que se permite a la Procuradura proponer y acordar arreglos o convenios (conciliacin, allanamiento, transaccin, desistimiento y someter los juicios a la decisin de rbitros) durante la tramitacin de cualquier proceso; en estos casos, se requerir la autorizacin escrita del procurador general, del procurador general adjunto o del funcionario en quien estos deleguen. La legislacin anterior no

permita al Estado la posibilidad de conciliar.

Adems, se incorpora la figura del juez conciliador a la dinmica procesal (artculo 74).

21.- Audiencia Preliminar:

La funcin de la audiencia preliminar es saneadora del proceso, permite filtrar la prueba y fijar los hechos controvertidos. En la

audiencia preliminar la autoridad judicial que interviene es el juez tramitador, el cual tendr las facultades de quien preside el juicio oral y pblico (artculos 97 en relacin con el 99 del CPCA).

De conformidad con el artculo 90 del CPCA en la audiencia preliminar se resolver lo siguiente:

45

Saneamiento del proceso; de oficio o a instancia de parte, se resolvern toda clase de nulidades procesales. Aclaracin y ajuste de los extremos de la demanda, contrademanda y contestacin y rplica, cuando a criterio del juez tramitador, resulten oscuros o imprecisos, sea de oficio o a gestin de parte. La intervencin del coadyuvante. Las defensas previas. La determinacin de los hechos controvertidos y con trascendencia para la resolucin del caso y que deban ser objeto de prueba. Durante la audiencia, las partes podrn ofrecer otros medios de prueba que, a juicio del juez tramitador, sean de inters para la resolucin del proceso y se refieran, nicamente, a hechos nuevos o a rectificaciones realizadas en la propia audiencia. Admisin de los elementos probatorios ofrecidos, cuando as proceda, se rechazarn los que sean evidentemente impertinentes o inconducentes, y se dispondr el sealamiento y diligenciamiento de los que correspondan. Por ejemplo: el nombramiento de peritos, si se requiere.

Cumplido el trmite de la audiencia preliminar, cuando sea procedente, el juez tramitador citar de inmediato a las partes para la realizacin del juicio oral y pblico, previa coordinacin con el Tribunal para fijar la hora y la fecha (artculo 98 inciso 1 del CPCA).

Si se tratara de un asunto de puro derecho o no existe prueba que evacuar, el juez tramitador, antes de dar por finalizada la audiencia

46

preliminar, dar a las partes oportunidad para que formulen las conclusiones, y acto seguido remitir el expediente al Tribunal para que dicte la sentencia. Esas conclusiones sern consignadas

literalmente por los medios tcnicos o telemticos que el juez estime pertinentes (artculo 98 inciso 2 del CPCA).

22.- Juicio oral:

Al ser el da y la hora sealados para celebrar el juicio oral, el Tribunal se constituir en la sala de audiencias, en su integracin habr un juez ponente, quien presidir y redactar en forma integral el fallo. La audiencia ser pblica para todos los efectos, salvo si el Tribunal dispone lo contrario por resolucin debidamente motivada (artculo 99 CPCA). La audiencia tendr 3 fases: a) apertura, b) desarrollo, y c) conclusin.

Quien presida

verificar

la

presencia

de

las

partes

y sus

representantes; cuando corresponda, la de los coadyuvantes, los testigos, los peritos y los intrpretes. Seguidamente declarar abierta la audiencia y advertir a los presentes sobre su importancia y significado.

El presidente dirigir la audiencia, har las advertencias legales, recibir los juramentos y las declaraciones, ejercer el poder de disciplina, velar porque se cumplan el debido proceso, los principios,

47

la tica y la lealtad procesal, ordenar las lecturas necesarias, moderar la discusin, impidiendo intervenciones impertinentes e injustificadamente prolongadas; adems rechazar las solicitudes notoriamente improcedentes o dilatorias, respetando el derecho de defensa de las partes.

La audiencia se realizar sin interrupcin, durante las sesiones consecutivas que sean necesarias hasta su terminacin, y solamente se podr suspender por las causas expresamente establecidas en el inciso 1 del artculo 100 del CPCA. Cuando las circunstancias que originan la suspensin hagan imposible continuar la audiencia despus de transcurrido el plazo de 15 das, todo lo actuado y resuelto ser nulo de pleno derecho, salvo los actos o las actuaciones probatorias irreproductibles, los cuales mantendrn su validez en la nueva audiencia convocada (inciso 5 del artculo 100 del CPCA).

Durante el desarrollo de la audiencia la parte actora y la demandada, en ese orden, resumirn los fundamentos de hecho y de derecho que sustenten sus pretensiones y manifestarn lo que estimen pertinente en defensa de sus intereses. Luego el Tribunal recibir la prueba en el siguiente orden: 1.- prueba pericial, 2.- prueba testimonial, y 3.prueba confesional. Debe entenderse que las partes y sus abogados pueden hacer las preguntas que consideren pertinentes, hacer notar las contradicciones y pedir aclaraciones (artculos 105, 106, 107 y 108 del CPCA). Sin perjuicio de que los jueces puedan pedir aclaraciones tambin.

48

Una vez evacuada la prueba, las partes formularn sus conclusiones por el tiempo fijado por el Tribunal (artculo 109 CPCA).

Posteriormente, quien presida dar por finalizada la audiencia y pasar el asunto para que los jueces realicen la deliberacin del caso. Se levantar un acta de la audiencia en la cual se indicar la informacin que seala el artculo 102 del CPCA.

Si durante la deliberacin, el Tribunal estima absolutamente necesario recibir nuevas pruebas o ampliar las incorporadas, podr disponer la reapertura del debate. La discusin quedar limitada al examen de

los nuevos elementos de apreciacin (inciso 1 del artculo 110 del CPCA).

23.- Sentencia:

El artculo 111 del CPCA establece que transcurrida la audiencia oral y pblica, el Tribunal deliberar inmediatamente y proceder a dictar sentencia. La sentencia deber notificarse en el plazo mximo de los 15 das hbiles siguientes a la terminacin del juicio oral y pblico. Vencido dicho plazo con incumplimiento de lo anterior, lo actuado y resuelto ser nulo, por lo que el juicio oral y pblico deber repetirse ante otro tribunal, que ser el encargado de dictar la sentencia, sin

49

perjuicio de las responsabilidades correspondientes; lo anterior salvo en el caso de los actos o las actuaciones probatorias irreproductibles, que mantendrn su validez en la nueva audiencia convocada.

La sentencia

resolver sobre todas las pretensiones. Contendr

tambin, entre otros, el pronunciamiento correspondiente respecto de las costas, an de oficio (artculo 119 del CPCA).

El Cdigo en los artculos 121 y 122 dispone que la pretensin se declarar improcedente cuando no se ajuste al ordenamiento jurdico; y establece los aspectos sobre los cuales debe pronunciarse el Tribunal en la sentencia de procedencia.

El Cdigo da amplios poderes a los jueces, incluso de indexar, a tal efecto dispone que cuando la sentencia condene al cumplimiento de una obligacin dineraria (directamente o por equivalente), deber

incluir pronunciamiento sobre la actualizacin de dicha suma, a fin de compensar la variacin en el poder adquisitivo ocurrida durante el lapso que media entre la fecha de exigibilidad de la obligacin y la de su extincin por pago efectivo (artculo 123 CPCA). A su vez, cuando se trate de una obligacin de valor, el Tribunal deber convertirla y liquidarla en dinero efectivo, en forma congruente con su valor real y actual en el momento de su dictado. Una vez convertida en dineraria la obligacin de valor, el juez ejecutor la actualizar hasta su pago efectivo (artculo 124 del CPCA).

50

La sentencia estimatoria siempre obligar a la ejecucin de las obligaciones y prohibiciones que imponga, as como a la satisfaccin de las pretensiones reconocidas, de acuerdo con el ordenamiento jurdico y con los hechos probados de la sentencia (artculo 126 del CPCA).

24.- Recursos:

El ttulo VII regula el tema de los recursos. Por su naturaleza, pueden clasificarse en recursos ordinarios y recursos extraordinarios. Dentro de los recursos ordinarios el CPCA prev el recurso de revocatoria y el de apelacin , el primero ante el Juzgado o el Tribunal Contencioso-Administrativo, segn corresponda; y el segundo ante el Tribunal de Casacin Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda (artculos 132 y 133 del CPCA). Debe recordarse que, en forma

transitoria, mientras no est funcionamiento el Tribunal de Casacin Contencioso Administrativo, corresponder a la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia conocer y resolver los recursos de apelacin y de casacin (Transitorio I).

El recurso de revocatoria se interpone y resuelve en la misma audiencia (Preliminar y de Juicio). El recurso se interpone en forma oral y motivada en la propia audiencia (artculo 132). El recurso de apelacin deber interponerse directamente ante el Tribunal de

51

Casacin de lo Contencioso Administrativo en el plazo de 3 das hbiles, y no requiere formalidades especiales. El superior, en caso de admitirlo, citar, en el mismo acto, a una audiencia oral, a fin de que las partes expresen agravios y formulen conclusiones. Tal

resolucin deber notificarse a todas las partes, al menos 3 das hbiles antes de realizar la audiencia (artculo 133).

En lo atinente a los recursos extraordinarios , el nuevo Cdigo establece los siguientes recursos: a) casacin por violacin de normas procesales, b) casacin por violacin de normas sustantivas, c) casacin contra la resolucin final de ejecucin de sentencia (por violacin a la cosa juzgada), d) casacin en inters del ordenamiento jurdico, y e) revisin. Los recursos de casacin son de conocimiento de la Sala Primera o del Tribunal de Casacin Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda, segn corresponda (artculos 135 y 136 del CPCA). El recurso de casacin en inters del ordenamiento jurdico y el recurso de revisin corresponde conocerlos y resolverlos a la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia (artculos 135 inciso 4, 153 y 154 del CPCA).

Contra los autos de embargo y final de ejecucin de sentencia se establece la posibilidad de interponer el recurso de casacin, cuyo conocimiento corresponder a la Sala Primera o al Tribunal de Casacin, de acuerdo con la distribucin de competencias establecida en los artculos 135 y 136 de este cdigo (artculo 178 del CPCA).

52

25.- Recurso de Casacin:

De conformidad con el artculo 137 del CPCA, proceder el recurso de casacin por violacin de normas procesales en los siguientes casos: a) Falta de emplazamiento, incluso la deficiencia en la composicin de la litis, as como la notificacin defectuosa del emplazamiento a las partes principales. b) Indefensin de la parte, que no le sea imputable, cuando se le afecten los derechos de defensa y del debido proceso. c) Falta de determinacin clara y precisa, en la sentencia, de los hechos acreditados por el Tribunal o por haberse fundado en medios probatorios ilegtimos o introducidos ilegalmente al proceso. d) Falta de motivacin. e) Incompetencia de los tribunales costarricenses, habiendo sido alegada y rechazada en el momento procesal correspondiente. f) Dictado de la sentencia por un nmero menor de jueces que el exigido para conformar el Tribunal o cuando uno de ellos no haya estado presente en el juicio oral y pblico. g) Inobservancia de las reglas previstas en este Cdigo para la deliberacin, el plazo de dictado de la sentencia o la redaccin del fallo en sus elementos esenciales.

53

h) Violacin de las normas cuya inobservancia sea sancionada con la nulidad absoluta. i) Contradiccin con la cosa juzgada. Por otra parte, en el artculo 138 del CPCA se establece que proceder el recurso de casacin por violacin de las normas sustantivas del ordenamiento jurdico, en los siguientes casos: a) Cuando se atribuya a la prueba una indebida valoracin o se haya preterido (que se haya ignorado la prueba, no se valor). b) Cuando se tengan por demostrados o indemostrados hechos en contradiccin con la prueba que consta en el proceso. c) Cuando se haya aplicado o interpretado indebidamente una norma jurdica o se haya dejado de aplicar. d) Cuando la sentencia viole las normas o los principios del Derecho constitucional, entre otros, la razonabilidad, proporcionalidad, seguridad jurdica e igualdad.

A su vez, el artculo 178 del CPCA dispone que cabr recurso de casacin contra la resolucin final de ejecucin de sentencia en los trminos establecidos en el artculo 137 del CPCA, y su conocimiento corresponder a la Sala Primera o al Tribunal de Casacin, de acuerdo con la distribucin de competencias establecida en los artculos 135 y 136 del CPCA.

54

El

Cdigo Procesal Contencioso Administrativo

disminuye el

formalismo para el recurso de casacin. Segn el artculo 139 del CPCA, el recurso de casacin deber ser interpuesto dentro de los 15 das hbiles contados a partir del da hbil siguiente a la notificacin de la resolucin a todas las partes.

En el escrito de interposicin del recurso se deber indicar lo siguiente: Tipo de proceso. Nombre completo de las partes. Firmas de las partes debidamente autenticadas. La hora y la fecha de la resolucin recurrida. Nmero de expediente en el cual fue dictada. Indicacin de lugar para recibir notificaciones, dentro del permetro judicial. Indicar de manera clara y precisa los motivos del recurso, con la fundamentacin fctica y jurdica del caso. No ser indispensable indicar el precepto legal infringido

concerniente al valor del elemento probatorio mal apreciado. No ser indispensable citar la normativa infringida en la sentencia recurrida; tampoco la que establece los requisitos del recurso, los plazos y las reglas bsicas para su admisin. El recurso no estar sujeto a otras formalidades o requisitos.

55

26.- Recurso de casacin en inters del ordenamiento jurdico: Como figura novedosa se introduce el recurso de casacin en

inters del ordenamiento jurdico , el cual ser de conocimiento de la Sala Primera . Este recurso podr ser interpuesto, en cualquier momento, por el Procurador General de la Repblica, el Contralor General de la Repblica, el Defensor de los Habitantes de la Repblica o el Fiscal General. El mencionado recurso cabe contra las sentencias firmes dictadas por el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda o el Tribunal de Casacin Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda que produzcan cosa juzgada material, cuando no habiendo sido conocidas por la Sala Primera, se estimen violatorias del ordenamiento jurdico. La sentencia que se dicte, no afectar situacin jurdica particular derivada de la sentencia recurrida, tampoco afectar situaciones jurdicas consolidadas y, cuando sea estimatoria, se limitar a fijar la correcta interpretacin y aplicacin del ordenamiento jurdico, debiendo publicarse en una seccin especial del diario oficial La Gaceta y no implicar, de manera alguna, responsabilidad para los tribunales que hayan resuelto de manera distinta (artculo 153 del Cdigo).

27.- Ejecucin de sentencias:

La ejecucin es la realizacin del derecho declarado en la sentencia, constituye una fase muy importante del proceso que garantiza la tutela judicial efectiva (artculos 39, 41, 49 y 153 de la Constitucin Poltica).

56

El Tribunal tendr un cuerpo de jueces ejecutores, encargados de la ejecucin de sus sentencias y dems resoluciones firmes (artculo 155 del CPCA).

En la fase de ejecucin de sentencia, el juez ejecutor tendr todos los poderes y deberes necesarios para su plena efectividad y eficacia. Firme la sentencia, el juez ejecutor dictar o dispondr, a solicitud de parte, las medidas adecuadas y necesarias para su pronta y debida ejecucin.

La sentencia firme debe ejecutarse de inmediato (si hay contenido econmico suficiente y debidamente presupuestado), salvo que el juez ejecutor, de oficio o a gestin de parte, otorgue en forma motivada un plazo hasta por 3 meses. En casos excepcionales, el juez podr

prorrogar, por una vez, el plazo concedido. Cuando el cumplimiento de la sentencia signifique la provisin de fondos para los cuales no sea posible allegar recursos sin afectar, seriamente, el inters pblico o sin provocar trastornos graves a su situacin patrimonial, la Administracin Pblica obligada al pago de una cantidad lquida, mediante escrito fundado, podr solicitar al juez ejecutor, que se le autorice fraccionar el pago hasta un mximo de 3 anualidades, por lo que deber consignar, en los respectivos presupuestos, el principal ms los intereses (artculos 157, 166 y 172 del CPCA).

57

Si fuera imposible la ejecucin del fallo, se deber indemnizar la frustracin del derecho obtenido en sentencia. La parte tendr

derecho a la indemnizacin por los daos y perjuicios que le cause la suspensin de la ejecucin del fallo (artculo 174 del CPCA).

28.- Ejecucin de sentencias en recursos de amparo y hbeas corpus:

Corresponde al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo la ejecucin de las sentencias de hbeas corpus y de amparo contra sujetos de Derecho Pblico, nicamente en lo relativo a la demostracin, la liquidacin y el cumplimiento de indemnizaciones pecuniarias (artculo 179 del CPCA).

En el escrito inicial, el interesado deber exponer en forma clara y precisa los hechos en que se fundamenta; adems debe ofrecer la prueba. En relacin a los daos y perjuicios cuya indemnizacin se pretende, debe concretarse el motivo que los origina, en qu consisten y la estimacin prudencial y especfica de cada uno de ellos (artculo 180 del CPCA).

El escrito se trasladar a la parte ejecutada, y se le dar un plazo de 5 das hbiles para proponer contraprueba y formular alegaciones. Se evacuar la prueba y el Juzgado pronunciar la sentencia dentro del

58

plazo de 5 das hbiles siguientes a la celebracin de la audiencia. Contra el fallo final emitido por el Juzgado, nicamente cabr recurso de casacin. Una vez firme la resolucin que condene a pagar una cantidad lquida, el Juzgado seguir las reglas establecidas en el captulo I del Ttulo VIII "Ejecucin de Sentencias" (artculos 181, 182, 183 y 184 del CPCA).

29.- Procesos pendientes a la entrada en vigencia del Cdigo:

Los procesos contencioso-administrativos y los juicios ordinarios atribuidos a la va civil de hacienda, interpuestas con anterioridad a la entrada en vigencia de este Cdigo, cualquiera que sea su estado procesal, continuarn sustancindose en todos sus trmites y recursos por las normas que regan a la fecha de inicio. Para tal efecto, el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda, continuar con el trmite de dichos asuntos hasta su finalizacin y el Tribunal Contencioso Administrativo mantendr las secciones que sean convenientes para conocer de las demandas de impugnacin previstas en los artculos 82 a 90 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (procesos especiales a saber: a) materia tributaria o impositiva, b) materia municipal, c)

separacin de directores de entidades descentralizadas, d) los contratos de la Administracin y de las Licitaciones), y en grado de las resoluciones que dicte el Juzgado de lo Contencioso Administrativo y

59

Civil de Hacienda ( transitorio IV del Cdigo). Los asuntos nuevos que ingresen a partir del 1 de enero del 2008, sern conocidos por los jueces del Juzgado y del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda ubicados en el Edificio Anexo A del Segundo Circuito Judicial de San Jos.

30.- Reformas y derogatorias legales:

El CPCA reforma y deroga diversas leyes que rigen el Sector Pblico; entre ellas, pueden citarse por su especial relevancia: la reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial y a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, a fin de, por su orden, reorganizar los tribunales relacionados con la materia ContenciosoAdministrativa, y de autorizar a la Procuradura para proponer y

acordar arreglos o convenios durante la tramitacin de cualquier proceso. Tambin se deroga la Ley N 7274 de 10 de diciembre de 1991, Ley de Creacin de la Seccin Tercera del Tribunal Superior Contencioso Administrativo, la reforma dispone que en adelante esa Seccin conocer de las mismas materias que actualmente

corresponden a las otras secciones de dicho Tribunal, segn la distribucin que disponga la Corte Suprema de Justicia. (artculo 198 y siguientes del CPCA).

60

61

ANEXOS

62

ANEXO 1

63

ANEXO 2:

Principios y lneas rectoras que informan el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo.

Principios y lneas rectoras

Artculo

Derecho opcional para el agotamiento de 31 inc. 1 y 58. la va administrativa, salvo para la contratacin administrativa y la materia municipal. Humanizacin de la Justicia. Es la filosofa que permea todo el Cdigo. 137 y 82 inc. 4

Debido proceso y sana crtica.

Igualdad procesal (Se atenan privilegios 217 reforma el artculo 23 de la Ley para el Estado como litigante) Orgnica de la Procuradura General dela Repblica. Transparencia y publicidad. Semi formalismo procesal. Amplios poderes para el juez. 99 90 inciso b) y 133 inc. 2 85, 93, 94, 96, 97, 99, 127, 128 y 155. 132-133, 139 y 141. 10 y 12.

Flexibilidad impugnatoria. Apertura de la legitimacin activa y pasiva. Apertura de la capacidad procesal. Alcance extensivo para las medidas cautelares. Oralidad,

9 19 y siguientes

85 inciso 1

64

Principios y lneas rectoras Inmediatez, contradiccin y concentracin de la prueba. Verdad Formal (tambin llamada verdad material objetiva). Fortalecimiento de medidas alternativas de resolucin de conflictos. Principio de especialidad conciliatoria. Separacin del rgano instructor del procedimiento, del rgano decisor y el ejecutor.

Artculo 85 inciso 2 82 inciso 1, 85 inciso 2 y 93 inciso 3. 72 y siguientes

72 y siguientes, 59 59 y 99

Principio de adaptacin de la Justicia a la 36 y en general es la filosofa que realidad y necesidad sociales. permea todo el Cdigo Refuerzo del control pleno de la funcin administrativa. Regionalizacin de la Justicia. 36 y 122

Transitorio II

65 ANEXO: 3 Estructura de la Jurisdiccin Contencioso -Administrativo antes de la entrada en vigencia del CPCA Civil de Hacienda,

Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia

Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda

Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda

Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios

Nota: Antes de la entrada en vigencia del CPCA, el Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, atenda la segunda instancia de los asuntos provenientes del Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios. A su vez, el Tribunal Contencioso - Administrativo y Civil de Hacienda conoca y resolva la segunda instancia de lo conocido por el Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. Finalmente la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, conoca los recursos de casacin y revisin.

66

Estructura de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo Civil de Hacienda, a partir de la vigencia del CPCA

Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia

Tribunal de Casacin de lo Contencioso -Administrativo y Civil de Hacienda

Tribunal ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda

Nota: El legislador reparti el conocimiento de los asuntos de la Jurisdiccin Contencioso -Administrativa y Civil de Hacienda, entre el Tribunal y el Juzgado que atienden esta materia. De manera tal que, el Tribunal no es superior del Juzgado, sino que cada uno atiende los asuntos que el legislador le asign en el CPCA. De acuerdo con esto, la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal de Casacin de lo Contencioso - Administrativo y Civil de Hacienda son rganos superiores, tanto del Tribunal como del Juzgado, sin que exista relacin entre estos dos ltimos rganos jurisdiccionales. En consecuencia el recurso de revocatoria se presentar ante el Juzgado o el Tribunal, segn corresponda. Por su parte, el recurso de apelacin, cuando la ley conceda este recurso, ser conocido por el Tribunal de Casacin de lo Contencioso - Administrativo y Civil de Hacienda. Transitoriamente, mientras no est funcionando el Tribunal de Casacin, la Sala Primera asumir las competencias del Tribunal de Casacin de lo Contencioso -Administrativo y Civil de Hacienda. El recurso de casacin por fondo, por forma o contra la resolucin final de

67 ejecucin de sentencia, lo conocer la Sala Primera o el Tribunal de Casacin, segn corresponda. El recurso de revisin y el recurso de casacin en inters del ordenamiento jurdico los conocer y resolver la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.

68

ANEXO 4:

Especialidad funcional de los jueces que atienden la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y Civil de Hacienda.

JUZGADO ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda.

TRIBUNAL ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda.

TRIBUNAL DE SALA PRIMERA de la CASACIN Contencioso Corte Suprema de Administrativo y Civil de Justicia. Hacienda.

- Juez tramitador - Jueces de fondo

- Juez tramitador - Juez conciliador - Jueces de juicio - Jueces ejecutores

- Juez tramitador - Jueces de fondo

- Magistrados

69

ANEXO 5:

Clasificacin de los procesos establecidos en el CPCA.

Tipos de procesos Proceso ordinario Ordinario Asunto de puro derecho Trmite preferente Acumulacin de procesos Variantes del ordinario que tienen tramitacin establecida en CPCA Proceso Unificado el una Descripcin Todas las dems pretensiones. Cuando no exista prueba que evacuar. Casos que revistan urgencia, necesidad o trascendencia para el inters pblico. Artculo CPCA 58 y siguientes. 98 inc. 2 60

-Cuando se interpone un proceso contencioso-administrativo, ante una misma conducta 44 o relacin jurdico-administrativa ya impugnada en sede jurisdiccional pero entre partes diferentes, podr solicitarse al juez tramitador la aplicacin de un procedimiento expedito y privilegiado, con la reduccin de los plazos a la mitad, a fin de llegar a una misma etapa procesal en la que se encuentra el otro proceso. -Acumulacin oficiosa de procesos cuando varios procesos contenciososadministrativos cumplan lo dispuesto en el art. 45 CPCA (acumulacin de acciones). Cuando se trate de la afectacin de intereses grupales, colectivos, corporativos o difusos y adems exista identidad de objeto y causa. El actor y el reconventor solicitan en su demanda o contrademanda que el proceso se falle sin necesidad de recibir prueba, prescindiendo incluso de la conciliacin y de la celebracin de audiencias. 47

48

Fallo directo

69

Procesos especiales

Proceso de extensin y adaptacin de la jurisprudencia a terceros Recurso no jerrquico en materia municipal (comn y per saltum).

Evitar tener que presentar un proceso cuando existan al menos 2 fallos de casacin 185 y que haya reconocido una situacin jurdica, podrn extenderse y aplicarse a otras siguientes personas, siempre que en lo pretendido exista igualdad de objeto y causa con lo fallado. Apelacin contra los acuerdos que emanen del concejo municipal, ya sea directamente o con motivo de la resolucin de recursos en contra de acuerdos de rganos municipales jerrquicamente inferiores. 189 y siguientes

ANEXO 6: CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS ESTABLECIDOS EN EL CPCA.

70

Naturaleza

Tipo Recurso de Revocatoria *Se interponen oralmente y se resuelven en la misma audiencia (de Conciliacin, Preliminar y de Juicio. Recurso de Apelacin *Se interponen por escrito. Recurso de Casacin contra la sentencia por violacin a normas procesales. Recurso de Casacin contra la sentencia por violacin a normas sustantivas. Recurso de Casacin contra la resolucin final de ejecucin de sentencia (por violacin a la cosa juzgada). Recurso de Casacin en inters del ordenamiento jurdico. Recurso de Revisin

rgano jurisdiccional que conoce y resuelve Tribunal Cont. Ad. o Juzgado Cont. Ad, segn corresponda de acuerdo al tipo de proceso.

Artculo del CPCA 132

RECURSOS ORDINARIOS

Tribunal de Casacin ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda.

133

RECURSOS EXTRAORDINARIOS

Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia o Tribunal de Casacin Cont. Ad. y Civil de Hacienda. Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia o Tribunal de Casacin Cont. Ad. y Civil de Hacienda. Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia o Tribunal de Casacin Cont. Ad. y Civil de Hacienda. Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.

137

138

178

135 inc. 4 y 153

154

71

ANEXO 7: Indice Temtico del CPCA: Tema Artculos

A
-Abogados (ms de uno, participacin ordenada) -Acto consentido o confirmatorio -Actos de gobierno -Acto impugnable -Acto que decida reclamo civil de hacienda -Actos publicables, actos de aplicacin individual de disposiciones generales (impugnacin) 87 38 3 33 38

37

-Actos que hayan quedado firmes en va administrativa antes de la vigencia del CPCA (rgimen de impugnacin) Transitorio III -Acuerdo conciliatorio -Acumulacin de acciones -Acumulacin de pretensiones -Acumulacin de procesos -Acumulacin oficiosa de procesos -Actividad procesal -Administracin (juez impone conducta debida a la) -Agotamiento va administrativa -Alegatos de las partes 76 45 43 44 47 49 y sig. 127 31 104

72

-Allanamiento -Anualidades presupuestarias (ejecucin de sentencia) -Apelacin directa por silencio municipal (apercibimiento) -Audiencia de Casacin (ausencia de las partes) -Audiencias para conciliar -Audiencia Preliminar (extremos a resolver en la) -Audiencia Preliminar (acta) -Audiencia (Recurso no jerrquico en materia municipal) -Audiencias (solicitud de prescindir de) -Ausencia de las partes -Autenticidad de documentos

114 172 191 144 74 90 102 192 69 86 49

B
-Bienes embargables de la Administracin Descentralizada (ejecucin de sentencia) - Bienes inembargables de la Administracin 169 170

C
-Caducidad (del plazo para demandar) -Capacidad procesal (menores, grupos informales, patrimonios) -Certificacin del expediente administrativo 39 9 51

73

-Certificacin de sentencia (para remitir al Departamento de Presupuesto Nacional, juez ejecutor) -Certificacin electrnica -Coadyuvancia -Competencia territorial -Concentracin (de los actos procesales) -Conciliacin (acta de) -Conciliacin (capacidad de la Ad. Pblica para conciliar) -Conciliacin (deber de confidencialidad e imparcialidad del juez) -Conciliacin (fracaso de la) -Conciliacin (sancin a la mala fe) -Conciliacin (solicitud para prescindir de la) -Conciliar (facultades para, de los representantes de las partes) -Conciliar (negativa a) -Conclusiones (juicio) -Condena en abstracto (liquidacin de daos y perjuicios) -Conducta administrativa (objeto del proceso) -Conducta omisiva (impugnacin) -Confesin -Contestacin (traslado de la) -Contrademanda (ampliacin) -Contradictorio -Consultores (en ciencia, arte o tcnica)

167 49 13 7 85 80 inc. 2 72 75 75 75 69 73 81 109 163 36 35 108 70 68 85 103

74

-Copias -Cosa juzgada material (acuerdo conciliatorio) -Costas -Costas al vencido (excepciones) -Costas (condena oficiosa) -Costas de la parte coadyuvante -Costas (Fondo especial para atender pago de) -Costas (Fondo especial para pago de costas de la Administracin Pblica, cuenta separada para cada ente pblico) -Costas (recurso de casacin)

49 77 119 193 197 196 160

195

150 inc. 3

D
-Daos y perjuicios -Daos y perjuicios (liquidacin, condena en abstracto) -Debate (reapertura) -Declaracin de perito -Declaracin de testigos -Defectos formales (correccin) -Defensas previas -Deliberacin (para dictar sentencia) -Demanda (ampliacin) -Demanda (curso de la) 125 163 110 105 106 92 66 111 46 y 68 63

75

-Demanda (contestacin, defectos y subsanacin) -Demanda (inadmisibilidad ad portas) -Demanda inadmisible (causales) -Demanda (presentacin y requisitos) -Demanda (subsanacin) -Depsito de lo embargado y remate (ejecucin de sentencia) -Derechos de los vencidos en juicio -Derogatorias de varias disposiciones legales -Desistimiento -Despachos que integran la Jurisdiccin Cont.-Ad. y Civil de Hacienda -Disposiciones supletorias -Documentos (concepto) -Documentos (presentacin extempornea )

64 62 120 58 61 171 162 198 y sig. 113 6 220 49 inc. 4 50

E
-Efectos de la conciliacin (cosa juzgada material) -Ejecucin de sentencias (procesos Contencioso-Administrativo) -Ejecucin de sentencia (otros medios, juez ejecutor sustituye a la Administracin) -Ejecucin de sentencia (aprobacin de las partidas demostradas) -Ejecucin de sentencia (modificacin o paralizacin del presupuesto de la Administracin Descentralizada) -Ejecucin de sentencia (evacuacin de prueba) 77 155

161 165

168 164

76

-Ejecucin de sentencia (pago de suma lquida) -Ejecucin de sentencias de la Sala Constitucional (indemnizaciones) -Ejecucin de sentencia Sala Constitucional (cobro suma lquida) -Ejecucin de sentencias Sala Constitucional (escrito inicial) -Ejecucin de sentencias Sala Constitucional (prueba en proceso de ejecucin)

167 179 184 180

182

-Ejecucin de sentencias Sala Constitucional (traslado de la ejecucin) 181 -Ejecucin judicial del acto administrativo firme -Ejecucin provisional de la sentencia (en trmite Rec. casacin) -Empleo pblico -Excepciones de cosa juzgada, transaccin y prescripcin -Expediente administrativo (cotejo) -Expediente administrativo imcompleto -Expediente administrativo (presentacin) -Expediente administrativo (restriccin de acceso) 176 146 3 67 54 55 52-53 56

F
-Fallo directo (solicitud para resolver sin evacuar prueba, sin conciliacin y sin audiencias) -Fondos presupuestarios (ejecucin de sentencia) -Frustracin del derecho obtenido en sentencia (indemnizacin) 69 166 174

77

I
-Incompetencia (trmite para resolverla) -Indexacin (obligacin dineraria) -Inhibitoria (causas) -Intereses grupales, corporativos, difusos, procesos grupales -Interrogatorio por las partes -Instancia a cumplir la conducta omitida 5 123 8 48 107 118

J
-Juez conciliador (facultades) -Juez ejecutor (potestades) -Juez tramitador (competencia) -Juez tramitador (su actuacin no prejuzga el fondo) -Juez tramitador (potestades durante la audiencia preliminar) -Juicio oral (audiencia pblica o privada) -Juicio sealamiento -Juicio (nuevo sealamiento) -Jurisdiccin Civil de Hacienda (competencia) -Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (naturaleza y objeto) -Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios (funcionar hasta por 3 aos a partir de la vigencia del CPCA) Transitorio V 80 155 59 96 97 99 98 101 2 1

78

L
-Legitimacin activa -Legitimacin pasiva -Lesividad (plazo para declararla, rgano competente) -Litis Consorcio Pasivo (integracin) 10 12 34 71

M
-Medidas cautelares -Medidas cautelares durante la conciliacin -Menores de edad (capacidad procesal) -Modificacin de la jurisprudencia -Motivacin de resoluciones -Multas (cobro de) 19-30 78 9 188 57 160

N
-Notificacin en el acto (resoluciones verbales) -Nulidad de la conducta de la Administracin contraria al fallo) 88

175

79

O
-Obligacin dineraria (indexacin) -Obligacin de valor -Omisin de la conducta ordenada en sentencia -Oralidad (en audiencias) 123 124 129 85

P
-Partes (tardanza o ausencia) -Paz (graves dislocaciones) -Perito (declaracin) -Potestades discrecionales (imposicin judicial a la Administracin) -Plazo especial (actos absolutamente nulos o conductas omisivas) -Plazo de caducidad (prescripcin materia civil de hacienda y tributaria) -Plus petitio (condenatoria en costas) -Prejudiciales (cuestiones) -Presupuesto de la Administracin Descentralizada (ejecucin de sentencia) -Pretensin (ampliacin, adaptacin, ajuste o aclaracin de la) -Pretensiones (de la demanda) -Pretensiones (acumulacin) 86 173 105 128

40

41 194 4

168 95 42 43

80

-Principio de contradiccin -Principios del Derecho Pblico y Procesal -Principio de oralidad

85 220 85

-Procesos Contenciosos-Administrativos y juicios ordinarios atribuidos a la va Civil de Hacienda interpuestos con anterioridad a la vigencia del CPCA (normativa aplicable) Transitorio IV -Proceso de extensin y adaptacin de la jurisprudencia a terceros (requisitos, trmite, improcedencia) -Proceso unificado -Prueba (admisin de la, medios de, apreciacin de la) -Prueba (ampliacin) -Prueba de hechos controvertidos -Prueba confesional -Prueba para mejor resolver (en segunda instancia) -Prueba pericial -Prueba (en proceso ejecucin de resoluciones de la Sala Constitucional) -Prueba (recepcin urgente de) -Prueba (solicitud para prescindir de la) -Prueba testimonial (de funcionarios pblicos) -Puro derecho (asunto de)

185 y sig. 48 82 110 93 108 148 83 y 94

182 84 69 83 98

81

-Rebelda (de oficio) -Recurso de Apelacin (ante el Tribunal de Casacin Cont. Ad. -Recurso de Casacin (contra la resolucin que acuerde la inadmisibilidad de la demanda) -Recurso de Casacin (costas) -Recurso de Cascin en inters del Ordenamiento Jurdico -Recurso de Casacin (otros fundamentos jurdicos) -Recurso de Casacin (resoluciones casables) -Recurso de Casacin (plazo para interponerlo) -Recurso de Casacin (plazo para subsanar defectos) -Recurso de Casacin (rechazo de plano) -Recurso de Casacin (prueba) -Recurso de Casacin (trmite) -Recurso de Casacin (ausencia de las partes a la audiencia) -Recurso de Casacin (ampliacin del recurso) -Recurso de Casacin (ejecucin provisional de la sentencia) -Recurso de Casacin contra la resolucin final en ejecucin de sentencia -Recurso de Casacin (ante la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia) -Recurso de Casacin (ante el Tribunal de Casacin Cont. Ad. -Recurso de Casacin (violacin normas procesales) -Recurso de Casacin (violacin normas sustantivas) -Recurso de Revocatoria (contra autos)

65 133

62 inc. 3 150 inc. 3 153 147 134 139 141

145 142 144 143 146

178

135 136 137 138 132

82

-Recurso de Revocatoria (contra el auto que resuelve el embargo) -Recurso de Revocatoria (en el acto) -Recurso extraordinario de revisin -Recurso no jerrquico en materia Municipal -Recurso no jerrquico en materia Municipal (competencia del Tribunal Contencioso Administrativo) -Reformas a varias disposiciones legales -Reglamento de organizacin interna de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (plazo de 6 meses para dictarlo) -Reiteracin de la conducta administrativa contraria al fallo -Representacin del Estado, Supremos Poderes, rganos constitucionales (Procuradura General de la Repblica) -Representacin de otros entes de la Administracin Pblica -Representacin comn de codemandados y coadyuvantes -Resolucin administrativa favorable (terminacin del proceso) -Resolucin (deber de motivar) -Resoluciones verbales (notificacin en el acto)

178 89

152 inc. 3 y 154 189

190 198 y sig.

221 177

16 17 18 116 57 88

S
-Seguridad (graves dislocaciones) -Salvar voto (en sentencia) -Satisfaccin extraprocesal -Sancin al funcionario renuente en cumplir sentencia 173 111 115 159

83

-Sentencia (contenido de la) -Sentencia (cumplimiento de la) -Sentencia (plazo) -Sentencia de Casacin (dictado de la) -Sentencia de Casacin (efectos) -Sentencia (deber de ejecucin inmediata) -Sentencia de ejecucin (de sentencia Sala Constitucional) -Sentencia de improcedencia -Sentencia (efectos subjetivos) -Sentencia (efectos temporales) -Sentencia (obligatoriedad) -Sentencia de procedencia (aspectos del pronunciamiento) -Sealamiento para juicio -Sealamiento nuevo para juicio -Servicios pblicos esenciales(continuidad) -Servidores pblicos (deberes y responsabilidades, cumplimiento de la sentencia -Silencio negativo en primera instancia administrativa -Silencio negativo en segunda instancia administrativa -Sucesin procesal -Suspensin de la ejecucin del fallo -Suspensin del juicio -Suspensin del proceso (mecanismos de solucin de conlictos)

119 156 111 149 150 y 151 157 183 121 130 131 126 122 98 101 173

158 32 31 14 173 100 79

84

T
-Tardanza de las partes -Terceras -Terminacin del proceso (otros modos de) -Trmite preferente -Transaccin -Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda (puesta en funcionamiento) 86 15 112 60 117

Transitorio I

-Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda (puesta en funcionamiento en cada provincia o zona) Transitorio II

U
-Uso de la palabra (orden) 11 y 91

V
-Vigencia del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo -Voto Salvado (en sentencia) 222 111

85

86

ANEXO 8: ESQUEMA BSICO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DEMANDA (Se presenta ante el Tribunal Cont. Ad. Y Civil de Hacienda. TRASLADO (Juez tramitador)

CONTESTACIN (y contrademanda)

Juez tramitador traslada la contestacin a la parte actora para que ofrezca contraprueba.

AUDIENCIA DE CONCILIACIN El Juez Conciliador homologar el acuerdo conciliatorio, dando por terminado el proceso. Firme el acuerdo conciliatorio tendr cosa juzgada carcter de material y para su ejecucin se aplicar lo PRELIMINAR Juez AUDIENCIA relativo a la ejecucindel Tribunal resolver tramitador de sentencia.
oralmente: Saneamiento del proceso. Aclaracin y ajuste de los extremos de la demanda, contrademanda y contestacin y rplica. Intervencin del coadyuvante. Defensas previas. (Si se acogiere la defensa formulada, el juez tramitador declarar inadmisible el proceso y ordenar el archivo del expediente). Determinacin de los hechos controvertidos, su trascendencia y que deben ser objeto de prueba. Admisin de la prueba. Cita a las partes para la realizacin del juicio oral y pblico.

Fracasada total o parcialmente la conciliacin, mediante auto el juez conciliador, en coordinacin con el juez tramitador:

Seala hora y fecha para Audiencia Preliminar.

JUICIO ORAL Y PBLICO

(Tribunal integrado por batera de jueces) Audiencia (Las partes resumen los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan sus pretensiones; luego el Tribunal recibe la prueba). Sentencia

RECURSO DE CASACIN

(Sala I o Trib. de Casacin Cont. Ad. Y Civil de Hacienda.)

EJECUCIN DE SENTENCIA (Juez Ejecutor del Trib. Cont. Ad. Y Civil de Hacienda.)

Durante todo el proceso se podrn solicitar y adoptar medidas cautelares, as como mecanismos de resolucin alternativa de conflictos (RAC).