RESUMEN PRIMERA PRUEBA ADMINISTRATIVO

UNIDAD I I. FUNCIONES DEL ESTADO

a. LEGISLATIVA: establecer normas a las que se sujetar la comunidad y que reciben el nombre de leyes. Criterios: Orgnico: Actividad que desarrolla la funcin legislativa. No es un criterio exacto. Formal: Actividad del Estado que se manifiesta a travs de la va ejecutiva Material: Tiene por objeto la dictacin de normas de general aplicacin que constituyen derecho. (se puede confundir con la potestad reglamentaria PR) Eclctico: Funcin que ejerce preferencialmente el poder legislativo, que consiste en crear, modificar y establecer derecho positivo, mediante la dictacin de normas de general aplicacin, incluso de carcter individual. b. JURISDICCIONAL: Aplicar la ley al caso concreto, mediante el silogismo (ley, caso concreto=sentencia). Criterios: Orgnico: Actividad que desarrollan los rganos judiciales.(no son los nicos, SII, CGR) Formal: Actividad estatal que se manifiesta a travs de una serie de actos procesales que concluyen con una sentencia) Material: Actividad que tiene por objeto declarar o hacer cumplir el derecho en el caso concreto o resolver un conflicto de intereses o violacin del Ordenamiento jurdico, mediante la dictacin de sentencia con efecto de cosa juzgada. c. ADMINSTRATIVA: busca satisfacer necesidades colectivas. Actos o hechos concretos que realiza la administracin para satisfacer una demanda. Criterios: Orgnico: Es la actividad que realiza el poder ejecutivo. (Tambin realiza actividades polticas o de gobierno). Formal: Toda aquella que le resta luego de la funcin legislativa, jurisdiccional y poltica. Material: Es la actividad concreta, desarrollada por el Estado, que tiene por objeto, para la inmediata solucin u obtencin de los cometidos estatales, es decir, la satisfaccin de necesidades pblicas o colectivas II. ADMINISTRACIN PBLICA: nocin de servir (ad ministrare y ad ministraere. Asuntos o servicios pblicos) Pgina | 1 Daniela Quiroz Ortega

Criterio: a) Orgnico: Quin administra? Art. 24 CPR. Conjunto de instituciones y servicios que integran la maquinaria estatal. a. Servicios fiscales o centralizados: servicios u rganos dependientes del poder central que actan con personalidad jurdica y patrimonio del Estado. Dependen del PR como administrador supremo del pas. b. Servicios autnomos o descentralizados: Son aquellos en que puede existir supervigilancia del poder central, pero que poseen autonoma, incluso para designar al jefe superior. Ej. Las municipalidades. i. Territorial: mbito espacial en el cual desempean sus funciones con autonoma. Generalmente regin o comuna. ii. Funcional: Especialidad de las funciones que cumplen, la que pueden desarrollar en todo el territorio nacional, ejemplo: Registro Civil. b) Funcional: Cmo administrar? Art. 1 LGBAE. Actos que realiza el PR o sus delegados con vistas a la satisfaccin de necesidades pblicas o colectivas y que tengan por objeto administrar el Estado. Art. 1: El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la constitucin y las leyes. La Administracin del Estado estar constituida por los ministerios, intendencias, gobernaciones, y los rganos y servicios pblicos creador para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos CGR, BC, FFAA y OYSP, Gobiernos Regionales, Municipalidades y las Empresas pblicas creadas por ley. Autoridad y ciudadanos sometidos a la observancia del marco legal, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad. DOCTRINAS: sometimiento de la Administracin al Derecho a) FISCO: Monarqua absoluta, actos del prncipe: a. Actos de autoridad, polticos o de gobierno: eran aquellos en que el prncipe dictaba un mandato y ste se tena que cumplir, sin recurso alguno. No cumplirlo era considerado hereja (poder divino del prncipe) b. Actos de administracin de bienes del fisco o actos de gestin: son aquellos en que el prncipe administra su patrimonio que es el Estado (fiscus), realizaba actos jurdicos igual que el comn de las personas, era posible recurrir en contra la administracin del fisco de los bienes pblicos acto ante los tribunales (normas de derecho comn). b) INGLESA: separacin de poderes. El poder judicial resuelve conflictos legales de orden temporal. La ley es una sola y se debe aplicar a todos por igual. No existen tribunales especiales. Pgina | 2 Daniela Quiroz Ortega

II.

c) FRANCESA: Separacin de poderes y sometimiento de las personas a la administracin, pero no ante la ley civil que parte en un pie de igualdad, ya que la administracin se encuentra investida de suprapoderes, debiendo estos acatar y cumplir bajo apercibimiento. De producirse un problema entre la administracin y los administrados esto deba regularse por leyes especiales, en un tribunal especial de carcter excepcional contencioso administrativo

En Chile: artculo 87 CPR de 1925: cualquier persona agraviada puede concurrir ante los tribunales contencioso administrativos que seale la ley( ) Estos tribunales nunca se crearon. Hubo discusiones doctrinarias de todas partes, tribunales, art. 5 COT inexcusabilidad. Gnesis de la CPR de 1980 art. 38 inciso 2 repeta casi lo mismo del art. 87 de la CRP de 1987. Transicin a la democracia, reforma a la CRP, (Patricio Aylwin y Enrique Silva C.), eliminaron la frase contencioso administrativo, pudiendo ahora las personas concurrir ante la justicia ordinaria. Proyecto de Judicatura contencioso administrativa el ao 1992. III. LA ADMINISTRACIN Y EL PRINCIPIO DE JURICIDAD: los rganos del Estado deben someter su actuacin a la CPR y a las normas dictadas conforme a ella. Art. 1 inc. 3 CPR. 1. mbito de aplicacin: sumisin total de los actos concretos a las disposiciones legales y constitucionales. Tanto de la administracin como de las personas. 2. Normas bsicas que lo establecen i. Art. 6 CPR: los rganos del estado deben someter su actuacin a la CPR y a las normas dictadas conforme a ella y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos, como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. ii. Art. 7 CPR: los rganos del estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que determina la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. iii. Art. 2 LGBAE: similar al art. 7 CPR.

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3. Reglas que lo determinan i. Actos, disposiciones y resoluciones no pueden exceder el marco de la constitucin ni la ley. ii. No pueden exceder las normas dictadas por la autoridad superior. iii. No pueden dictar normas de carcter especfico que se haya dispuesto por va general. iv. La resolucin adm. no puede vulnerar o exceder lo que otra autoridad inferior ha dictado (competencia especfica) v. Fin de la Administracin: inters pblico. 4. Regmenes de control i. Poltico o parlamentario: (Cmara de Diputados) art. 52 no es muy eficaz, contenido poltico. a. Fiscalizar los actos de gobierno: Decretos insistidos: Se enva copia a la Cmara para el caso de aplicar responsabilidades polticas a los ministros que hubieren firmado. ii. Interno: Administracin misma a. Superintendencias: organismo encargado de supervigilar, controlar y fiscalizar. Ejemplo: SVS, SAFP, SBIF. b. Control interno: Unidades de auditora, control interno y contralora interna. Dependen desde un punto de vista tcnico de la CGR. (as lo dice la Loc 10.336.) Externo: Contralora General de la Repblica: puede oponerse a que un acto del PR nazca a la vida del derecho. Toma de razn: revisin del decreto y cotejo con las normas de mayor jerarqua. a. El Presidente puede: i. Modificar el acto ii. Dictar un decreto de insistencia iii. Desistir el decreto iv. Recurrir al TC en caso de inconstitucionalidad v. Presentar un recurso de reposicin para que el CG reconsidere el acto. Jurisdiccional: Tribunales de Justicia

iii.

iv.

5. Efectos de la aplicacin del principio de Juricidad: dos perspectivas i. Objetiva atendiendo al acto propiamente tal: art. 6 y 7 CPR ser vlido en tanto se ajuste al marco legal, de lo contrario ser nulo. Contrario al derecho privado.

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ii. Subjetiva atendiendo al actor del acto administrativo: a. Poltica: Destitucin/inhabilidad i. Juicio poltico: art. 52 N 1 y 55 N CPR. 1. Presidente de la Repblica 2. Ministros de Estado 3. Magistrados T superiores j. 4. Contralor General R. 5. Generales o Almirantes FDN. 6. Intendentes y Gobernadores. b. Civil: Normas cdigo civil (culpa o dolo). c. Penal: Pena d. Administrativa: art 119 y ss. EA. Disciplinaria i. Censura ii. Multa iii. Suspensin del empleo de 30 a 3 meses iv. Destitucin 6. Vas de legalidad para exigir el cumplimiento del principio de Juricidad i. Derecho de peticin: art. 19 N 14 limitacin trminos respetuosos y convenientes, art. 8 LBGAE actuacin de oficio, parte, y d peticin. (silencio negativo: art. 165 LPA) Se puede hacer presente que un acto es ilegal y reclamar de l. Si la autoridad no responde en el plazo legal, se entiende que rechaza. ii. Denuncia: poner en conocimiento de la autoridad que la ley no se cumple o se cumple mal. O un acto o hecho que sin ser ilegal desconoce. Puede traer aparejado algn premio. iii. Recursos administrativos: a) Invalidacin: nulidad del acto por ilegalidad b) Revocacin: mrito, conveniencia, oportunidad. El acto no es nulo sino que inconveniente, la autoridad no est obligada a pronunciarse sobre la solicitud *para saber ante quien hay que interponer estos recursos hay que distinguir: a. Reposicin: misma autoridad que emiti el acto. b. Apelacin: superior jerrquico del que dicto el acto. Excepto PR. c) Revisin: art. 60 LPA. superior jerrquico o a falta de sta autoridad que dict el acto. d) C.G.R.: cualquier persona que estime que un acto administrativo ilegal. iv. Accin popular: en Chile no existe. 7. Excepciones al principio de Juricidad: de la lectura del art.7 no existen. Pgina | 5 Daniela Quiroz Ortega

i. Ejercicio de la potestad discrecional al resolver sobre la oportunidad y forma de dictar normas: oportunidad puede no est contemplada en la ley. Ejemplo. PR decide vender acciones del Estado, o CGR para condonar remuneraciones en exceso. ii. Estado o situaciones de emergencia: conflicto de derechos particulares vs pblicos, deben primar estos ltimos ej.: expropiacin. Situaciones catastrficas en que se debe incurrir en gastos no autorizados. Art. 32 N 20, y art. 99 CPR insistir decreto de que contemple gastos no autorizados por ley con la firma de todos sus ministros. iii. Actos polticos o de gobierno: son perfectamente recurribles, deben conformarse a derecho, no pueden ir en contra de la CRP ni la ley. iv. Actos de polica: No puede actuar al margen de la ley.

IV.

POTESTADES A. Clasificacin 1. Imperativa o de mando: Dictar rdenes y hacerlas cumplir. (deber de obediencia reflexivo: representacin) art. 61 letra f CPR y art. 62 EA. 2. Reglamentaria: Art. 24 y 32 N 6 CPR. Dictacin de normas generales, impersonales y objetivas. 3. Discrecional: Materializacin de las atribuciones que se le entregan a un rgano administrador a fin de dictar normas y prescripciones dentro de un contenido ms o menos amplio, sean generales o no, con vistas a actuar oportuna o convenientemente, pero jams contra la ley. Actuar segn y en el silencio de la ley, dentro de su competencia. Ejemplo: uniformes escolares. 4. Sancionadora: Funcionario o ciudadano que ha violado o infringido la ley o disposiciones administrativas. i. Externa o correctiva: Administrado infringe normas que exigen obediencia. a) Multas b) Retencin de bienes c) clausura ii. Interna o disciplinaria: Funcionario sometido a investigacin sumaria o sumario administrativo (normas del debido proceso). a) Censura b) Multa de 5 a 20% de la remuneracin mensual c) Suspensin del empleo de 30 das a 3 meses de expulsin con goce de 70 a 50% del sueldo. d) Destitucin. *Debido proceso: - Formal - Cargos haber sido formulados Pgina | 6 Daniela Quiroz Ortega

- Notificados - Medidas probatorias que disponga la ley - Instancias de revisin y apelacin *Importancia de la potestad sancionadora: - Indispensable en la potestad administrativa. - Prueba del principio de separacin de poderes - Los servicios pblicos no pueden funcionar sin disciplina. 5. Ejecutiva: Accin misma de lo que se ha ordenado. Actos que se pueden dictar. i. Representacin: Quien tiene la adm. a su cargo. Ej. El alcalde. ii. Registro o fe pblica: ej. El Registro Civil. iii. Investigacin: investigacin de un hecho para proceder a actuar en consecuencia. Luego se practica el sumario o la investigacin sumaria. iv. Vigilancia: los jefes deben vigilar las actuaciones de sus funcionarios para despus ejercer la potestad de jurisdiccin retenida o enmendar la marcha de sus actos. v. Fuerza: ej. Requisar y quemar droga. vi. Tutela: Funciones de amparo y proteccin. vii. Tcnicos: La adm. construye, educa, otorga prestaciones de salud. viii. Gestin econmica: Preservar el patrimonio pblico y ejercer potestades en la compra, arriendo o venta de bienes. ix. Gracia o dispensa: Remitir deudas que tengan las personas para con el Estado o liberar ciertas obligaciones a otros. 6. Jurisdiccional: Excepcionalmente. Debe haber sido expresamente entregada por la ley. Diferencias con la jurisdiccin de los tribunales de justicia. i. Distinta posicin: Juez parte del proceso (baja objetividad) ii. Procedimiento: Ms elstico y discrecional. iii. Valor del acto final: Acto administrativo es siempre revocable o modificable. B. CARACTERISTICAS a. Dan origen a actos formales (actos administrativos): Escritos y firmados por el funcionario pblico. i. Estructura del decreto 1. Vistos: Parte expositiva. Son las potestades legales que se han tenido a la vista para la emisin del acto. (normas legales que autorizan ese acto). Se debe invocar la investidura legal para dictar ese acto. Adems de finalizar con la resolucin 1600 de la CGR sobre la toma de razn. 2. Considerando: Razones que se tienen para dictar el acto.

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3. Parte resolutiva: Es el mandato propiamente tal, imperativo. Generalmente a travs de frases como otrguese, deniguese, crese. ii. Pueden ser reglados o discrecionales. 1. Reglados: la ley dice todo (qu, cmo, cundo y por qu). 2. Discrecionales: criterio de la autoridad la oportunidad o conveniencia de la dictacin. iii. Es un instrumento pblico: perseguir responsabilidad. V. EL DERECHO ADMINISTRATIVO: ENRIQUE SILVA CIMMA: Es aquel que tiene por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y supresin de los servicios pblicos, la regulacin de la actividad jurdica de la administracin del Estado y la determinacin de las atribuciones y deberes de ste para con sus habitantes. 1. Caractersticas: i. Potestativo: Potestad: cualidad que tiene la accin, la autoridad subordina a los particulares. Posicin de acatamiento. ii. Restrictivo: Atribuciones que expresamente se han otorgado. art. 6 y 7 CPR. iii. Formal: Respetar formas y formalidades, debiendo anular el acto que no cumpla con ello. Teoras. a) Formalidades: Importante medio de seguridad jurdica, para que se sepa lo que hace la autoridad. Ejemplo: la notificacin del acto adm. para que resulte oponible a los afectados, b) Plazos: Hay que distinguir: a. Administrado ejerza sus derechos ante la administracin: Plazo fatal. b. Administracin: No corren los plazos, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario por retardar el acto. 2. Fuentes del Derecho Administrativo: i. Positivo: Pueden provenir fuera o dentro de la Administracin, en cuyo caso se subclasificarn en Externas e internas. a) Constitucin: a. Estado con los particulares: art. 19 N i. 10 Derecho a la Educacin. Loc enseanza 18.962. ii. 12 Libertad de opinin (ley de abuso de privacidad o ley de seguridad interior del E) iii. 13 y 15 Derecho de reunin y asociacin (acto adm. asociaciones que se pueden crear). Atribuciones de polica de la autoridad administrativa.

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iv. 17 Derecho de admisin a todas las funciones y empleos pblicos: Se han dictado Estatutos administrativos. b. Administracin del Estado y la estructura de sus rganos fundamentales i. Art. 33: Ley de Ministerios ii. Art. 35: los decretos supremos deben ser firmados por el ministro de la cartera, adems del Presidente de la Repblica. iii. Art. 38 inc. 1: ley 18.575. iv. Art. 98 a 100: Crean y se refieren a la Contralora General de la Repblica. v. Art. 111: Organizacin y atribuciones de las Intendencias y Gobernaciones. vi. Art. 118: Administracin Comunal. c. Actividad jurdica de la administracin i. Art. 32 N 6: Faculta al PR. para dictar Decretos, Reglamentos e Instrucciones. ii. Art 32 N 3 DFL: 1. Formal: es facultad del PR dictar DFL sobre materias que seala la CPR. Acto Administrativo. 2. Fondo: Lo que dicta el PR es materia de ley, lo dicta con autorizacin o delegacin de funciones. Acto legislativo. d. Vinculacin de los agentes con l Estado i. Art. 32 N 9: Nombramiento del CGR ii. Art. 32 N 12: Nombramiento de los ministros y fiscales judiciales de las cortes de apelaciones, corte suprema y fiscal nacional. iii. Art. 32 N 13: El PR. debe velar por la conducta ministerial de los jueces. iv. Art. 32 N18: El PR. debe asumir la jefatura suprema de las FFAA. en caso de guerra. b) Ley: En su sentido amplio (excepto la LIC): la creacin, modificacin, atribuciones y supresin de los servicios pblicos es materia de ley. a. Reserva de ley: determinadas materias deben ser exclusivamente materia de ley y no de otra norma jurdica. b. CPR 1925 dominio mnimo legal (slo en virtud de una ley se puede), CPR 1980 dominio mximo legal (slo son materias de ley.) Pgina | 9 Daniela Quiroz Ortega

i. LIC.: Fijan el sentido y alcance de un precepto de la CPR. 3/5 diputados y senadores en ejercicio. ii. LOC.: Suma importancia la materia a tratar o trascendencia. 4/7 diputados y senadores en ejercicio. iii. LQC.: Materias de cierta importancia. Mayora absoluta de diputados y senadores en ejercicio. iv. LO.: Regulan materias comunes del art. 63 mayora simple de diputados y senadores en ejercicio presentes en la sala. c. Retroactividad de la ley administrativa: art. 9 c.c. constituye un mandato para el juez no para el legislador. i. Leyes administrativas que amplan derechos de una persona en materia de beneficios y atribuciones. ii. Leyes que limitan derechos: no puede tener efectos retroactivos. d. Derogacin de las leyes Administrativas: i. Expresa: Nueva ley dice de forma categrica que se deroga a la ley antigua. ii. Tcita: La nueva ley contiene disposiciones que son irreconciliables con la ley anterior. iii. Orgnica: Un nuevo texto orgnico o que regula todo un cuerpo de materias que han sido tratadas en una ley anterior, se entienden derogar a todas aquellas materias que no han sido incluidas en el nuevo texto, aun cuando no sean irreconciliables. e. Texto Definitivo (refundido o actualizado): cuando una ley ha tenido muchas modificaciones. NO ES FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. i. Mandato del legislador: Quien autoriza al PR. para que dicte un texto refundido, permitindole alterar la redaccin. Lleva nmero de ley. ii. Decreto e iniciativa del PR.: art. 32 N 6 ejercer la potestad reglamentaria () lleva nmero de decreto. Puede presentar problemas: 1. No deroga leyes que se refunden: Si olvid alguna, esa norma tiene plena vigencia. Pgina | 10 Daniela Quiroz Ortega

2. El PR. vulnera o trasgrede las disposiciones legales vigentes al preparar el texto definitivo: El contralor al tomar razn del Decreto lo representar y devolver por haber trasgredido una ley. c) DFL: acto en virtud de una autorizacin legislativa expresa que dicta el Poder Ejecutivo sobre asuntos que constitucionalmente son materia de ley. Art. 21 N 3, 64, 94 N 4 y 99 CPR. a. Requisitos i. Forma: Est contenido en un Decreto Supremo que debe cumplir los trmites de un acto administrativo (toma de razn CGR). ii. Fondo: Debe respetar: 1. La Constitucin 2. La legislacin de mayor jerarqua 3. Estipulaciones y limitaciones contenidas en la ley delegatoria. b. Cumplimiento de los requisitos de fondo del DFL i. Constitucionalidad: 1. Antes de su entrada en vigencia: art. 99 (Toma de razn por la CGR). La Contralora eventualmente puede devolver un DFL por estimar que es INCONSTITUCIONAL, en este caso el PR no puede insistir. Puede en el plazo de 10 das recurrir ante el TC. Art. 93 N 4 y 7. 2. Despus de su entrada en vigencia: Una vez que ha sido tomado de razn, promulgado y publicado, cualquiera puede recurrir al TC. (preguntar bien) ii. Legalidad: 1. Antes de su entrada en vigencia: Quien controla es la CGR a travs de la toma de razn. 2. Despus: Se puede recurrir ante cualquier Tribunal de la Repblica y alegar la ilegalidad del acto. (Segn E. Silva S. el acto es nulo art. 7 CPR).

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c. Insistencia por un DFL devuelto por la CGR: El PR. puede insistir con la firma de todos sus ministros. Excepto en 3 casos: i. Inconstitucionalidad art. 99 inc. 1 ii. Cuando el DFL excede el marco de la ley delegatoria art. 99 inc. 3 iii. Gastos no autorizados por ley. d. Interpretacin de los DFL: mismas normas de interpretacin de la ley administrativa: i. No procede la historia fidedigna porque no hay actas de discusin. ii. Debe interpretarse en estricto apego de la ley delegatoria. e. Modificacin y Derogacin de los DFL: solo puede ser modificado o derogado por una ley. d) DL: Acto que dicta el ejecutivo sobre materias propias de ley sin que intervenga ni siquiera por va de delegacin el legislativo. legislacin de las dictaduras. a. Validez y eficacia: Durante el gobierno del dictador tiene valor jurdico. CPR 1925 todos esos actos eran nulos. 2 visiones: i. Actos nulos: No contemplados en la ley contrarios al art. 4 (igual al 7 actual de la CPR) ii. Actos validos: Durante su vigencia causaron efectos y tuvieron eficacia. b. Modificacin y derogacin: una ley. e) Reglamentos: Actos administrativos que no emanan del poder legislativo, sino que del administrativo. Art. 32 N 6 (El PR es el encargado de ejecutar las leyes). Trminos ms amplios que ejecutor de ley, en todas aquellas materias que no sean propias de ley (campo legislado). a. En conclusin: i. Es siempre un acto administrativo ii. Nunca puede dejar de ser general iii. No se limita slo a ser ejecutor de la ley, sino que opera en un campo discrecional. Art. 32 N 6. iv. No puede ir en contra de la CPR ni de la ley. b. Valor como fuente del derecho administrativo: Crea Derecho, como complemento o en el campo discrecional: i. Es general Pgina | 12 Daniela Quiroz Ortega

ii. Obligatorio iii. Permanente iv. Manifestacin de voluntad de los rganos administrativos. c. Interpretacin del reglamento: i. Autntica: Autoridad que emiti el acto. ii. Judicial: Tribunal de la Repblica. iii. Administrativa: Contralor General de la Repblica. d. Modificacin: i. En virtud de autorizacin expresa de ley: A travs de otra ley. ii. Materias que no son exclusivas de ley: A travs de otro acto administrativo. f) Reglamentos municipales: Se diferencian con los reglamentos emitidos en ejercicio de la potestad presidencial. a. Origen: LOC de Municipalidades N 18.695 b. Esencia: Se aplica en trminos restringidos. c. Control: Exento de la toma de razn y solo afecto al trmite de registro. d. Territorio: Comuna donde tiene jurisdiccin. e. Otros rganos autnomos que tienen potestad reglamentaria derivada de la ley: Slo en forma restringida.

g) Decretos: Es la facultad que la CPR entrega al PR a travs del artculo 32 N 6. Tambin la otorga a otros jefes de servicio, a fin de que puedan dictar los decretos y resoluciones de su competencia. a. Decreto Supremo: Es la facultad que la CPR otorga al PR para dictar normas encaminadas a obtener la ejecucin de las leyes y a revisar la funcin privativa de administrar el E. i. Fuerza obligatoria 1. Dentro de la administracin: Pleno valor. Presuncin de legalidad, mientras no se demuestre que el CGR se equivoc. 2. Fuera de la administracin: Tambin es obligatorio para los administrados en sus relaciones con la administracin. ii. Impugnacin: Dos vas Pgina | 13 Daniela Quiroz Ortega

1. Administrativa: A. Art. 10 LGBAE: Recurso de reposicin o reconsideracin con apelacin en subsidio. Adems del reclamo por mrito, conveniencia u oportunidad. B. Art. 11 LGBAE: Control jerrquico que deben realizar los jefes respecto de los subalternos. C. Reclamo extraordinario de revisin. D. Contralora General de la Repblica. 2. Judicial: A. Art. 10 LGBAE: Se podr reclamar sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales que haya. B. Inconstitucional: Eventualmente recurrir de proteccin. C. Ilegal: Ante cualquier tribunal donde se invoque el acto. iii. Requisitos del Decreto Supremo: 1. Fondo: ajustarse a la CPR, ley, reglamento (toma de razn). 2. Forma: A. Genricos i. Mandato formal y escrito ii. Ministro no firma por atribucin propia, sino que por orden del PR iii. A veces se requiere la firma de ms de un ministro iv. Debe ser enumerado por orden correlativo del respectivo ministerio. B. Especficos. Pgina | 14 Daniela Quiroz Ortega

i. Anotacin: individualidad: nmero y fecha. ii. Toma de razn: Envi antes de que se pueda cumplir a la CGR, para el estudio de Legalidad y Constitucionalidad. iii. Refrendacin: Verificar que el gasto que ordena el decreto tiene los fondos necesarios dentro del tem del presupuesto del servicio. iv. Registro: Relacin completa de la hoja de vida de los servicios prestados al Estado, por un funcionario que se lleva en el subdpto. de registro de la CGR. v. Comunicacin: Aviso que se le da a la TGR cuando a travs de un decreto se adquiere un compromiso para el Estado. vi. Publicacin: Se debe publicar en el decreto en el Diario Oficial, slo una vez que ha sido totalmente tramitado. Afectan a todas las personas o un grupo indeterminado. Contener o aprobar disposiciones reglamentarias. La ley seala que se deben publicar. El PR disponga. Afecten a personas cuyo paradero se desconoce. iv. Caractersticas: 1. Materias de general aplicacin o casos particulares. Pgina | 15 Daniela Quiroz Ortega

2. Efectos permanentes o transitorios. 3. Fuerza obligatoria 4. Oportuno v. Clasificacin de los DS 1. Segn su materia art. 24 CPR A. Polticos: Gobierno del Estado. B. Administrativos: Desarrollar actividad administrativa. 2. Segn su aplicacin A. Simples: Solucionan uno o ms casos particulares. B. Reglamentarios: Normas de general aplicacin en el cumplimiento de una ley o buena marcha del servicio. 3. Segn la oportunidad de control A. Controlados: Estn afectos al control preventivo de legalidad y toma de razn. B. No controlados: Exento de toma de razn, no as del control a posteriori. C. Decreto comn y corriente: Lo dicta el PR para promulgar una ley. D. Decretos de urgencia E. Decreto de emergencia y F. Decreto de insistencia 4. Derogacin o modificacin del Decreto: Distinguir si fue dictado para aprobar un acto de gestin o un acto de autoridad. A. Acto de gestin privada que tiene la administracin: Por Regla general no es revocable. B. Aprueban actos de autoridad: Esencialmente revocable por legitimidad como mrito. Hay que distinguir: Pgina | 16 Daniela Quiroz Ortega

i. Potestades discrecionales: Se puede revocar. ii. Potestad reglada: Si es legtimo, no tiene problemas de legalidad o si agot sus competencias al momento de dictarlo, no se puede revocar. vi. Control de legalidad de los Decretos Supremos. 1. Ex ante o a priori: CGR, antes no tiene valor, es sancionado y expresamente prohibido por su loc. 2. Ex post o a posteriori: Subsidiario, lo realiza la cmara de diputados y eventualmente puede conocer el TC. vii. Vigencia del Decreto Supremo 1. Publicacin en el diario oficial 2. Ha sido notificado: Si solamente requiere este requisito. 3. No puede tener efecto retroactivo: Excepto que sean favorable para las personas (no lesione derechos). b. Decreto de urgencia: Actos en virtud del cual la autoridad se ve obligada a actuar a falta de ley y an incluso en contra de la ley, basado en que de no actuar de esa manera se producira un mal mayor, que es la obligacin de la autoridad a evitarlo. Se ejecuta en el acto. Se publica de inmediato si es publicable o se ejecuta si no necesita publicacin. i. Casos en los que proceden: 1. Materias de vivienda, urbanismo, obras pblicas, transporte, o aquellos que determina el PR: Deben tramitarse en el plazo de 5 das. (tericamente no es un decreto de emergencia, slo se acelera el plazo) 2. Decretos que se ejecutan antes de la toma de razn: Se dictan y se ejecutan de inmediato. La autoridad tiene obligacin de enviar los Pgina | 17 Daniela Quiroz Ortega

antecedentes a la CGR para la toma de razn dentro de 30 das. 3. Nombramiento con asuncin inmediata de funciones 4. Suplencias que deben cumplirse antes de dictarse el decreto. Sin perjuicio que se enve el decreto dentro 30 das desde que se imparte la orden. (servicios hospitalarios de emergencia, establecimientos de educacin y municipalidades). c. Decreto de insistencia: Lo dicta el PR con la firma de todos sus ministros, ordenando a la CGR que tome razn de un DS que previamente ha sido representado por dicho rgano por estimar que no se ajusta a la ley. El Contralor, una vez que le ha llegado un decreto de insistencia debe enviarlo a la cmara de diputados para perseguir la eventual responsabilidad poltica de quienes estn involucrados en dicho decreto. i. Casos en que no procede: 1. DFL en los casos a que se refiere el art. 99 inciso 2 (excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucin). 2. DS promulgatorios de Ley o de Reforma constitucional por apartarse del texto aprobado. 3. DS que contemplen gastos no autorizados por ley. ii. Actitudes del Presidente de la Repblica: 1. Lo archiva 2. Cree que hay un problema de interpretacin, presenta un recurso de reposicin o reconsideracin. 3. Dicta el decreto de insistencia, nuevo DS con su firma y la de todos sus ministros, acompaa el Decreto devuelto para que el CGR tome razn de todos los actos. iii. Legitimidad: Tiene la misma presuncin que puede tener un decreto que no ha pasado por la va de la insistencia.

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d. Decreto de emergencia: Aquellos que puede dictar el PR con la firma de todos sus ministros, en los casos y cumpliendo condiciones que establece taxativamente el art. 32 n 20 de la CPR. i. Por qu se exige la firma del PR y todos sus ministros? 1. Perseguir la responsabilidad de todos sus ministros (civil, penal y poltica), no la administrativa porque no se les puede hacer sumario administrativo. 2. Solemnidad. ii. Requisitos para poder dictar un Decreto de Emergencia: 1. Circunstancias del art. 32 N 20: Atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, Agresin exterior, Conmocin interna, Grave dao o peligro para la seguridad nacional o Agotamiento de recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. 2. Debe ser firmado por el PR y todos sus ministros. 3. El gasto que contemple el decreto o la totalidad de los decretos dictados en el ao no pueden exceder del 2% del presupuesto nacional. 4. Una vez tramitado por la CGR, este rgano debe enviarlo a la cmara de diputados para su control. h. Ordenanzas: Conjunto de preceptos dictados para el buen gobierno de una ciudad o para regir la organizacin militar. a. Clasificacin: i. Administrativas: En la prctica son una delegacin del Congreso al PR, son un verdadero DFL, por tanto para su modificacin o revocacin se requiere de ley. ii. Municipales: Norma general aplicable para la buena marcha de la comunidad. Se diferencia del

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reglamento municipal en que ste se aplica al interior del municipio. b. Control de las ordenanzas municipales i. Interno: Unidad encargada de analizar la actividad financiera, contable y administrativa de los actos municipales, debiendo representar al alcalde los actos que estime ilegales. ii. Externo: Hay que estar a los art. 44 a 48, que pueda efectuar la CGR en el municipio. i. Instrucciones: rdenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios o agentes, relacionadas con el correcto funcionamiento de la ley administrativa y con la necesidad de desarrollar una ms eficaz y expedita administracin. a. Clasificacin: i. Segn sus efectos: 1. Facultativas: Meras recomendaciones de buena administracin. 2. Imperativas: Mandatos en que el funcionario debe necesariamente cumplir bajo apercibimiento de incurrir en sancin administrativa por incumplimiento. ii. Atendiendo a la autoridad de que emana 1. Presidenciales: Emanan del PR. 2. Otras autoridades: Todas las autoridades tiene esta facultad. iii. Formalidades de que estn revestidas 1. Verbales 2. Escritas iv. Atendiendo al mbito de aplicacin 1. Generales: Se aplican a todos o a un grupo indeterminado de funcionarios. 2. Individuales: Dicen relacin para uno o un grupo individualizado de funcionarios. v. Materia 1. Administracin: Todas las anteriores. 2. Fiscalizacin: Las que dictan los rganos fiscalizadores, para que sean conocidas y cumplidas en los distintos servicios pblicos.

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b. Caractersticas: i. Carcter interno ii. Exentos de control CGR iii. No puede ir en contra de una ley, reglamento ni la CPR. iv. Finalidad complementar las funciones de administrar. ii. Racionales: a. Doctrina b. Costumbre c. Jurisprudencia de la CGR: fuente obligatoria para los abogados que trabajan en los servicios pblicos.

UNIDAD II ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y SERVICIOS PBLICOS

I.

Servicio pblico: segn su naturaleza o rgimen pueden ser: a. Dependientes o fiscales: Se cargan con cargo al presupuesto de la Nacin, es decir al patrimonio del Fisco. La representacin extrajudicial corresponde al PR o a los intendentes o gobernadores como representante de ellos. Adems aquellas autoridades que la ley ha dotado expresamente de dicha atribucin (el PR delega mediante decreto supremo genrica y expresamente a los jefes de servicio). La representacin judicial le corresponde al Consejo de Defensa del Estado. b. Autnomos: se denominan personas jurdicas administrativas o servicios personificados. Junto con disponer de patrimonio propio y que administran con autonoma respecto del poder central, han sido dotados de personalidad jurdica de Derecho Pblico. La representacin judicial y extrajudicial corresponder al jefe de servicio.

II.

BASES ORGNICAS DE LA ADMINISTRACIN O PRINCIPIOS JURDICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.

La palabra administracin significa organizacin, conjunto coordina do de rganos o servicios que determinan una estructura. Las bases administrativas son el conjunto de principios doctrinarios o de ideas matrices, que sirven de fundamento a la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos.

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a. Principios: i. JURIDICIDAD O LEGALIDAD: Todos los servicios u rganos de la administracin del Estado deben sujetarse a la CPR y a todo el marco jurdico de la Repblica. La CPR al hablar de legalidad en sus diversos artculos la entiende como sujecin al orden poltico, normativo, constitucional y reglamentario. En sntesis, este principio tradicionalmente conocido como legalidad hoy corresponde que sea reconocido como juridicidad, por cuanto en el mbito al cual se encuentra sometida la administracin y quienes por ella actan, deben respetar no solo la CPR y las leyes, sino que el poder reglamentario. 1. Elementos i. Sujecin de la administracin al ordenamiento jurdico. ii. Actuar dentro de su competencia. ii. UNIDAD ADMINISTRATIVA: El Estado de Chile es unitario, en consecuencia la administracin pblica constituye un todo armnico que debe propender siempre a la unidad de accin y actuar coordinadamente. Pueden existir servicios centralizados, servicios descentralizados ya sea funcional o territorialmente, pero no puede existir una independencia absoluta respecto de los integrantes del aparato administrativo. 1. Elementos: i. rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa ii. Partes interrelacionadas. iii. Unidad de accin para el logro del bien comn. iv. Coordinacin. v. Se logra a travs de la organizacin centralizada y descentralizada, esta ltima puede ser: a. Territorial: mbito fsico o geogrfico b. Funcional: Especializacin 2. Centralizacin administrativa: aquel que establece una concentracin de atribuciones en el poder central para satisfacer las necesidades pblicas, ya sean en orden nacional, regional o local. Existe un poder central que est dotado de una serie de facultades, que ejercitan por medio de delegados, que son subordinados a raves de todo el territorio nacional.

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i.

Caractersticas de los servicios centralizados: a. Carecen de personalidad jurdica propia, no teniendo capacidad para actuar por s solos en el mbito del Derecho ni para actuar con independencia del poder central; b. Carecen de patrimonio propio; c. Tienen agentes que son designados por el poder central o por las autoridades superiores, jams por eleccin popular, excepto el PR; d. Sometido por entero a la potestad de mando del superior jerrquico; e. Si no cumple una orden o desva su actuacin ms all de lo dicho por el superior, este puede ejercer su potestad disciplinaria; f. Los actos administrativos quedan sometidos a una revisin por el superior jerrquico (control de mrito y /o control de oportunidad); g. En caso de conflictos de competencia resuelve y dirime el jefe superior comn que puedan tener (potestad de resolucin de conflictos).

3. Sistema de descentralizacin administrativa: No existe dependencia jerrquica respecto del poder central. i. Clasificacin: a. Territorial: Conocimiento de los problemas de su territorio. b. Funcional: Atender asuntos tcnicos especializados, especializacin por funciones.

ii. Caractersticas: a. rganos paralelos al Estado que poseen personalidad jurdica de Derecho Pblico propia. b. Patrimonio propio entregado por la ley, que administran con independencia del poder central. c. Autoridades no son designadas por el poder central, sino que elegidas. Excepto el CORE (eleccin indirecta). d. El propio rgano autnomo designa a los agentes o funcionarios. e. Estn sometidos a la fiscalizacin y control de la CGR (legal y econmico-financiero). Pgina | 23 Daniela Quiroz Ortega

iii. JERARQUA: Es una relacin jurdico administrativa que vincula y coordina rganos y funcionarios en relacin de inferior y superior, a fin de realizar expeditamente la visin que corresponde al Estado y lograr la unidad de accin de la administracin. 1. Puede ser analizada desde dos puntos de vista: i. Vnculo que relaciona a distintos rganos entre s (orgnica). ii. Lazo o relacin entre funcionarios que estn ordenados desde el superior a inferior (funcional). 2. Elementos: i. Superior jerrquico: Est dotado de una serie de potestades: a. Mando: Dictar rdenes y exigir su cumplimiento. b. Disciplinaria: Autoriza a la jefatura del servicio para imponer sancin administrativa, corregir o reprimir la funcin negligente o desobediente. c. Vigilancia: Los jefes deben permanentemente vigilar y supervisar el trabajo de sus dependientes. d. Jurisdiccin retenida: El superior jerrquico puede retirar ya sea a travs de revocacin o anulacin, un acto administrativo del inferior. Procede siempre que el inferior no tenga atribuciones exclusivas, respecto de la materia que trata. 1. Acto librado por su subordinado es ilegal: Lo invalida por afectar el art. 7 CPR. 2. An cuando el acto sea legal, es contrario a lo que se quiere, es decir, es inconveniente o inoportuno: procede la revocacin. e. Jurisdiccin de conflictos: Resolver conflictos de competencia que se presenten entre rganos inferiores. En principio le corresponde al jerarca inmediato o comn y si ello no resulta posible, al jefe superior. iv. COMPETENCIA: Aptitud de obrar de los rganos de la administracin o el conjunto de facultades o potestades que corresponde a cada servicio conforme a la normativa jurdica, con el objeto de lograr una clara y ntida delimitacin de las facultades que a cada uno de los Pgina | 24 Daniela Quiroz Ortega

rganos de la administracin del Estado le corresponden, a fin de evitar la interferencia que pudiere producirse en la accin de unos y otros, para as lograr una actuacin del servicio armnica y en conjunto. 1. Lo que pretende es: i. Evitar conflictos de competencia ii. Limitar la posibilidad de que los servicios dispendien recursos y tiempos en forma estril. iii. Obtener un mejor y ms eficiente servicio para la comunidad. iv. Delimitar en forma clara la responsabilidad de cada uno de los servicios involucrados. 2. Principios fundamentales de la Competencia i. Determinada por ley. ii. Las normas que la determinan no pueden ser alteradas por quienes estn a cargo de realizar los deberes que ella acuerde. iii. Creada en inters pblico y por lo tanto es improrrogable. iv. Est entregada al rgano y no al titular del servicio. 3. Elementos que determinan la competencia i. Territorio: mbito fsico de actuacin del rgano. ii. Materia: Divide la actividad general de la administracin en campos especficos. Da lugar al principio de especificidad de la administracin pblica. iii. Grado: Instancia en la que ha de conocer la materia. Importante por los recursos que se pueden entablar. iv. Poderes jurdicos: Facultades de que dispone un rgano para poder cumplir su funcin de satisfacer las necesidades colectivas. 4. Vicios de la competencia i. Funcionario acta fuera de su territorio jurisdiccional o materia ii. Ejerce funciones que no le corresponden a l ni a otro funcionario iii. Se atribuye funciones que son propias de otro funcionario (usurpacin de funciones).

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5. Caractersticas de la Competencia i. Improrrogabilidad: Una vez que la ley ha atribuido competencia a un rgano determinado, dicho rgano est inhibido de prorrogarla a otro rgano. ii. Avocacin: Dentro de una organizacin jerrquica el rgano superior est facultado para atraer hacia s, un asunto que normalmente est entregado a la competencia de su dependiente jerrquico. iii. Delegacin: Es dar una persona a la otra la jurisdiccin que tiene por su dignidad u otro oficio para que haga sus veces. 6. Conflictos o contiendas de competencia: Dos o ms rganos administrativos se atribuyen para conocer por s mismo un problema. (positivo), o ningn rgano administrativo reconoce la competencia para actuar en determinada materia (negativo). i. Autoridad poltica y administrativa y los tribunales superiores de justicia: Resuelve el Senado. ii. Entre autoridades administrativas: Dirime el superior jerrquico del cual dependen. Si se trata de rganos dependientes o vinculados con distintos ministerios, decidirn la contienda los ministros respectivos de comn acuerdo, sin embargo si el desacuerdo persistiere, decidir el Presidente de la Repblica. v. DIVISIN DE LAS FUNCIONES PBLICAS 1. Funcin administrativa activa propiamente tal o activa: Proporcionar servicio a la colectividad. i. Ejecutiva: actividades de la administracin que tienen por objeto realizar, materializar o ejecutar las decisiones de la administracin que tienden al logro del bien comn. ii. Deliberante: Un rgano adopta una decisin en el campo de su competencia, la que debe ser adoptada por el rgano que est expresamente facultado para ello. Si proviene de un rgano unipersonal se manifiesta a travs de un decreto o resolucin y si se adopta previa deliberacin de un rgano colegiado recibe el nombre de acuerdo. iii. Asesora o consultiva: Est orientada a proporcionar asesora necesaria para que la decisin de la administracin sea legal y conveniente. Pgina | 26 Daniela Quiroz Ortega

2. Funcin administrativa fiscalizadora o contralora: Fiscalizar a la administracin impidiendo que el rgano administrativo pueda incurrir en ilegalidad o desviacin legal. 3. Funcin administrativa jurisdiccional o contenciosa: Por la va de la excepcin existen algunos rganos administrativos que cumplen una funcin jurisdiccional, ejemplo: T de Aduanas, SII, etc. vi. CONTINUIDAD DEL SERVICIO PBLICO: Debiendo el servicio pblico satisfacer las necesidades pblicas e impostergables de la poblacin, su accin administrativa no admite ser interrumpida ni demorada, salvo caso fortuito o fuerza mayor. vii. SUBSIDIARIEDAD: Es el sector privado el llamado en primer lugar a desempear un rol necesario para el pas y slo en subsidio de esto, cuando el privado no lo quiere o no le convenga realizarlo, podr acometer esa empresa el sector pblico, pero a travs de una ley de qurum calificado que lo autorice.

viii. RESPONSABILIDAD: Carga con que se obliga a una persona para que asuma las consecuencias de sus acciones u omisiones y excepcionalmente, por las de terceros. Hay que distinguir: i. Responsabilidad del Estado: Slo tendr responsabilidad civil, ya sea contractual o extracontractual. ii. Responsabilidad de los agentes pblicos: Puede ser civil, penal, administrativa y poltica. a. En el caso de la responsabilidad administrativa, sta se debe perseguir respetando los principios del debido proceso, para lo cual se debe instruir un procedimiento especial (sumario administrativo o investigacin sumaria). b. Las otras responsabilidades son independientes entre s. ix. EFICIENCIA Y EFICACIA: Los funcionarios debern velar por la eficiencia de la administracin, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles. En caso de entrar en contradiccin prevalece la eficacia. 1. Eficiencia: Uso de los medios o recursos disponibles, postulando un mayor rendimiento al menor costo.

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2. Eficacia: Logro oportuno de los objetivos, el alcance o metas de la organizacin, velando por que se concreten en forma consecuente con el medio administrativo en el cual se inserta la organizacin y planificacin que los inspira. x. COORDINACIN: Es un imperativo de conducta para los funcionarios pblicos que se relaciona con las exigencias de su propia iniciativa, creatividad, actitud dinmica y expedicin. Lo que se pretende evitar es que dos servicios pretendan satisfacer la misma necesidad pblica o que un servicio interfiera en el mbito de accin de especialidad de otro servicio. xi. PROBIDAD: Consiste en observar una conducta funcionaria moralmente intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters pblico por sobre el particular. 1. Causas que pueden atentar contra la probidad i. Origen poltico de la funcin pblica ii. Malos sueldos iii. Deshonestidad de algunos particulares iv. Legislacin anacrnica, llena de trabas burocrticas. 2. Hechos que atentan contra la probidad (art. 62 LGBAE) xii. CONTROL DE LA ADMINISTRACIN: Elemento que garantiza que la administracin del Estado se ajustar al cumplimiento del ordenamiento jurdico y cumplir sus funciones de manera eficiente. Adems, es la nica forma de concretar efectivamente la seguridad jurdica de la administracin y sus administrados. 1. Clasificacin i. Segn el rgano que controla a. Jurisdiccional 1. Jueces a travs de la litis 2. Debe ser provocado por un recurso interpuesto por un interesado 3. Eminentemente a posteriori 4. Sometido a las ritualidades del proceso (esencialmente formalista) b. Administrativo: Tiende a restablecer el principio de legalidad quebrantado. 1. Ejercido por autoridades administrativas 2. Legalidad o de mrito. 3. La conclusin no tiene fuerza de cosa juzgada (es posible el control jurisdiccional). Pgina | 28 Daniela Quiroz Ortega

4. No se encuentra sometido a las reglas o formas propias del control jurisdiccional. c. Poltico: rgano parlamentario. (control de mrito que no llega a anular el acto controlado). ii. Segn la relacin del rgano que controla con el rgano controlado: a. Interno: Se realiza por los propios rganos de control al interior del rgano controlado. b. Externo: Lo realiza la CGR. iii. Segn el momento en que el acto es controlado a. Previo: Antes de que el acto nazca a la vida del Derecho, tanto interna como externa. b. Concomitante o coetneo: En el mismo momento en que se realiza el acto. c. A posteriori o ex post: Persigue dejar sin efecto el acto irrito y perseguir y determinar responsabilidades del agente emisor cuando fue contrario a Derecho. iv. Segn la materia controlada a. Jurdico b. Financiero v. Segn el objeto o finalidad a. Legalidad b. Merito: Slo corresponde a la administracin. xiii. IMPUGNABILIDAD: En general los actos administrativos se pueden impugnar por la va administrativa y la jurisdiccional. Los actos de mero trmite no son impugnables, salvo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. 1. Va administrativa: Recurso de reposicin y jerrquicos, recurso extraordinario de revisin y reclamacin ante la CGR. 2. Va jurisdiccional: Ante los tribunales de justicia para que conozcan las impugnaciones que se hayan estimado pertinentes. xiv. APOLITICIDAD: El personal de la administracin del Estado estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin y en horas laborales. 1. No se prohbe que los funcionarios puedan tener militancia poltica. Pgina | 29 Daniela Quiroz Ortega

2. Tampoco est prohibido que fuera de la jornada de trabajo y lugar del mismo pueda realizar estas actividades. xv. TRASNPARENCIA Y PUBLICIDAD: Permitir y promover el conocimiento, los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten. No slo el acto que emite la administracin es pblico, sino que tambin los en los instrumentos que se tuvieron en la consideracin para la dictacin del acto administrativo. 1. En caso de que alguien requiera un antecedente y le sea negado por el servicio requerido: i. Puede recurrir al Consejo de la Transparencia: Dirima si se acoge o no el requerimiento. Si se acoge, el servicio o la persona afectada como sea puede recurrir a la Corte de Apelaciones respectiva. ii. Si acogido un recurso por el Consejo de la Transparencia y no recurrido ante la Corte de Apelaciones se contina sin dar informacin: El Consejo puede requerir a la CGR la aplicacin de las sanciones que la propia ley 20.285 contempla. 2. No todos los actos administrativos pueden ser publicados o dados a conocer. i. Excepciones a la publicidad de los actos administrativos: a. Una ley e qurum calificado establece su reserva o secreto. b. Impide o entorpece el debido cumplimiento de las funciones del rgano al que han solicitado informacin. c. Existe oposicin ejercida por tercero, siempre que la oposicin se ejerza en tiempo y forma (tres das hbiles contados desde la notificacin del decreto). d. Afecta sensiblemente los derechos o intereses de terceros (ac resuelve el funcionario sin preguntarle al tercero). e. Cuando se afecta la seguridad de la Nacin o el inters nacional y que de reclamarse puede llegar a la Corte Suprema. SERVICIOS PBLICOS

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