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Stand: Oktober 2007

Der Flugverkehr und das Klima El trfico areo y el clima


1. Einleitung 1. Introduccin Der Beitrag des Flugverkehrs zur globalen Klimaerwrmung spielt in den Diskussionen im Kontext der Klimarahmenkonvention und der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation seit Jahren eine wichtige Rolle allerdings ohne den Erfolg konkreter Manahmen. Auch die EU nahm mehrfach Anlauf, sich wirksamen Manahmen fr diesen Verkehrssektor zuzuwenden. Mit der Vorlage eines Vorschlags zur Einbeziehung des Flugverkehrs in das seit 2005 bestehende EUEmissionshandelssystem und den aktuellen Debatten um den Klimaschutz stehen die klimawirksamen Emissionen des Flugverkehrs zunehmend im Fokus der ffentlichen Diskussion. Um wirksame Manahmen zu ergreifen, ist die Kenntnis der wissenschaftlichen Hintergrnde und der internationalen Zusammenhnge wesentlich. La participacin del trfico areo en el calentamiento global juega hace aos un importante papel en La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y en la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, sin embargo, han resultado infructuosas medidas concretas. Tambin la Unin Europea (UE)

2. Der Flugverkehr setzt sein bereits in der Vergangenheit gezeigtes starkes Wachstum auch knftig fort. Kein anderes Verkehrsmittel wchst so stark und so schnell wie der Flugverkehr. Seit 1960 stieg die Passagierleistung jhrlich um etwa 9 %. Whrend 1970 etwa 500 Milliarden Passagierkilometer im kommerziellen Flugverkehr zurckgelegt wurden, stieg dieser Wert bis 2005 auf etwa 4.100 Milliarden Passagierkilometer an. In der EU nahm die Verkehrsleistung zwischen 1990 und 2003 um etwa 70 % oder jhrlich um gut 4 % zu. Das starke Wachstum, das der Flugverkehr in der Vergangenheit zeigte, wird auch fr die Zukunft prognostiziert. So erwartet Airbus in seinen aktuellen Vorhersagen bis 2015 eine weitere Zunahme der Verkehrsleistung um 5,3 % und bis 2025 um
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4,4 %. Dies entspricht einer jhrlichen Zunahme von knapp 5 % fr die nchsten 20 Jahre. Fr 2025 ist demnach eine Passagierleistung von ber 10.500 Milliarden Passagierkilometern zu erwarten. Unterschiede gibt es zwischen den verschiedenen Weltregionen. Fhrend werden Nord-Amerika, Europa und Asien sein. Die Schwellenlnder Indien und China spielen dabei aufgrund ihrer starken wirtschaftlichen Entwicklung eine zentrale Rolle. Whrend beispielsweise bis 2003 die vier Lnder China, Indien, Russland und Brasilien jhrlich etwa 50 Flugzeuge bestellten stieg diese Zahl 2005 auf ber 500 an. Damit kommt ber ein Drittel der weltweiten Bestellungen aus diesen Lndern. El fuerte crecimiento del trfico areo mostrado en el pasado tambin es previsto para el futuro. De este modo, en su actual pronstico Airbus espera hasta el 2015 un posterior aumento de los servicios de transporte de alrededor de 5.3% y hasta el 2025 de 4.4%. Esto corresponde a un aumento anual de casi 5% para los prximos 20 aos. Por lo tanto, para el 2025 se espera un servicio de 10,5 billones de kilmetros de pasajeros. Existen diferencias entre las diferentes regiones del mundo; las ms destacadas son Amrica del Norte, Europa y Asia. Al mismo tiempo, pases recientemente industrializados como India y China tienen un papel fundamental debido a su fuerte desarrollo econmico. Por ejemplo, hasta el 2003 pases como China, india, Rusia y Brasil reservaban aproximadamente 50 vuelos, sin embargo esta cifra aument a ms de 500. Las reservas areas de estos pases representa ms de un tercio de las hechas a nivel mundial
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Airbus Market Forecast, 2006 1

Dabei unterscheiden sich die fr den Flugverkehr in den nchsten beiden Jahrzehnten prognostizierten Zuwchse in den unterschiedlichen Publikationen nur gering, d.h. allen Vorhersagen zufolge ist von einem derart starken Wachstum auszugehen. Por ello, se distingue slo un pequeo aumento del trfico areo pronosticado en las diferentes publicaciones para los prximos 20 aos, es decir, todas las predicciones parten de la base de un fuerte crecimiento.

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Mit dem Wachstum der Verkehrsleistung geht eine deutliche Zunahme

der Emissionen einher. 3. Con el crecimiento del servicio de pasajeros llega un aumento significativo de las emisiones. In Europa und weltweit spielt der Verkehr insgesamt eine zentrale Rolle, da dies der Sektor mit den strksten Wachstumsraten ist und nach der Energiegewinnung der bedeutendste Sektor. Er ist heute bereits fr 26 % des Energieverbrauchs verantwortlich und der Flugverkehr ist dabei von wachsender Bedeutung. En Europa y alrededor del mundo, todos los transporte desempean un papel fundamental, ya que este es el sector con ndices de crecimiento ms altos y es el

ms importante despus del sector de produccin de energa. Hoy en da ya es responsable del 26% del consumo de energa y, al mismo tiempo, el trfico areo es de creciente importancia.

Flugzeuge emittieren bei der Verbrennung des Flugtreibstoffs hauptschlich Kohlendioxid und Wasser, aber auch Stickoxide, Schwefeldioxid, Partikel und Kohlenwasserstoffe. Los aviones emiten principalmente durante la combustin del combustible dixido de carbono y agua, pero tambin emiten xido de nitrgeno, dixido de azufre, partculas e hidrocarburos.

In der EU werden die flugbedingten Treibhausgasemissionen bis 2012 um ber 150 % gegenber 1990 zugenommen haben. Im Vergleich des Luftverkehrs mit allen anderen Sektoren zeigt sich, dass die Treibhausgasemissionen des Luftverkehrs in der EU von 1990 bis 2004 um ber 80 % anstiegen, whrend die anderen Sektoren zusammen insgesamt einen leichten Rckgang in diesem Zeitraum verzeichnete n.
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En la UE para el ao 2012 las emisiones de gas invernadero debido a los vuelos habrn aumentado en ms de un 150% en relacin a las emitidas 1990. En comparacin con el trfico areo de todos los dems sectores, se muestra que las emisiones de gases invernaderos en la UE aumentaron desde 1990 hasta 2004 en ms de un 80%, mientras que en el mismo perodo se registr un ligero descenso en el total de los otros sectores.

Weltweit werden die Emissionen des Verkehrs von etwa 5 Gigatonnen (Gt = 1 Milliarde Tonnen) auf etwa 12 Gt zunehmen. Die relativen Anteile des Seeverkehrs und des Flugverkehrs sind dabei von steigender Bedeutung. In den Prognosen des World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) wird 2050 ber die Hlfte der Emissionen, die fr das 2 Grad-Ziel noch vertretbar sind, durch den Verkehr erzeugt
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A nivel mundial, las emisiones procedentes del trfico aumentarn de aproximadamente 5 gigatoneladas (Gt = 1 billn de toneladas) a alrededor de 12 Gt. En este aspecto, la relativa participacin del transporte martimo y areo es cada vez ms significativa. Segn el pronstico del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD, por sus siglas en ingls) ms de la mitad de las emisiones son producidas debido al trfico en el ao 2050 se producirn aproximadamente, una cantidad aceptable para la meta de los 2 grados Celsius.3

4. Die Klimawirksamkeit des Flugverkehrs beruht nicht nur auf dem Aussto von Kohlendioxid . El alcance climtico del trfico areo no tiene su origen slo en la
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emisin de dixido de carbono Der kommerzielle Flugverkehr findet berwiegend in Flughhen zwischen 9 und 13 km statt. Durch die bei der Verbrennung des Kerosins entstehenden Substanzen trgt er zu der Erwrmung der Erdatmosphre bei, wobei die Klimawirksamkeit nicht nur auf Kohlendioxid beruht. La mayor parte del trfico areo comercial tiene lugar a una altura de entre 9 a 13 kilmetros. Las sustancias que emanan de la combustin del queroseno tambin contribuyen negativamente al calentamiento de la atmsfera terrestre, por lo que el alcance climtico no tiene su origen slo en la emisin de dixido de carbono.

Folgende direkte und indirekte Wirkungen sind dabei vorrangig von Bedeutung: Sin embargo, los siguientes efectos directos e indirectos son de mayor importancia: Kohlendioxid trgt direkt zur Erwrmung der Erdatmosphre bei. Der Flugverkehr emittiert derzeit zwischen 2 und 3 % des weltweiten Kohlendioxidausstoes. El dixido de carbono contribuye negativa y directamente al calentamiento global de la atmsfera terrestre. Actualmente el trfico areo produce entre 2 y 3% de las emisiones de dixido de carbono a nivel mundial. Stickoxide haben zwei verschiedene Effekte. Sie fhren unter Einfluss der Sonneneinstrahlung zum Aufbau von Ozon, das in Reiseflughhe als starkes Treibhausgas wirkt. Stickoxide fhren auerdem zum Abbau des

Treibhausgases Methan. Die beiden Effekte knnen dabei aus wissenschaftlicher Sicht nicht miteinander verrechnet werden, da die Reaktionsablufe sich zeitlich und rumlich voneinander unterscheiden. Los xidos de nitrgeno tienen dos efectos diferentes: bajo la influencia de la radiacin solar conducen a la creacin de ozono, que en las alturas de vuelo acta como un fuerte gas de efecto invernadero. Tambin conducen a la disminucin de los gases de efecto invernadero del metano. Sin embargo, desde el punto de vista cientfico, ambos efectos no pueden compensarse mutuamente, puesto que los procesos de reaccin se diferencian entre s temporal y espacialmente.
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Europische Kommission, 2006 Internationale Energieagentur, 2005; World Business Council for Sustainable Development, 2004 IPCC, 1999; Tradeoff, 2004; Sausen, 2005

2 Comisin Europea, 2006 3 Agencia Internacional de la Energa, 2005; Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible, 2004 4 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), 1999; Tradeoff, 2004; Sausen, 2005

Der Aussto von Aerosolen (Partikeln) und von Wasserdampf fhrt zu einer Vernderung der natrlichen Wolkenbildung. An den Aerosolen kann es zur Kondensation von Wasser kommen, was in der Folge zur Bildung von Kondensstreifen fhrt. Weiterhin kann es in der Folge zur Entstehung von hohen, aus Eiskristallen bestehenden Wolken, sog. Zirruswolken kommen. Diese Effekte fhren zur Erwrmung der Atmosphre. La emanacin de aerosoles (partculas) y de vapor de agua conduce a un cambio en la formacin natural de nubes. En los aerosoles puede provenir de la condensacin del agua y como consecuencia conduce a la formacin de una estela de gases condensados. Adems, puede dar origen a la formacin de los llamados cirros o nubes altas compuestas de cristales de hielo. Estos efectos contribuyen en forma negativa al calentamiento de la atmsfera.

Whrend die Wirkungen des Kohlendioxids, jene durch Stickoxide und der Kondensstreifen inzwischen recht gut wissenschaftlich verstanden sind, ist die Bedeutung von Zirruswolken noch Gegenstand intensiver Untersuchungen und es ist noch unklar, wie hoch der Beitrag der gebildeten Zirruswolken zur Klimaerwrmung ist. Er knnte allerdings genauso gro sein, wie alle anderen Effekte zusammen.

Si bien los efectos del dixido de carbono (aquellos producidos a causa de los xidos de nitrgeno y de las estelas de gases condensados) estn ahora verdaderamente bien entendidos cientficamente, la importancia de los cirros es an objeto de intensivas investigaciones y an no est claro qu tan alto es el aporte negativo de los cirros formados al calentamiento global. Sin embargo, podra ser tan grande como todos los otros efectos combinados. Durch die zustzlichen Effekte ist der Klimabeitrag um den Faktor 2 bis 5 hher als der von Kohlendioxid allein. Der Flugverkehr trug im Jahre 2000 unter Bercksichtigung der Zirruswolken zwischen 3 und 8 % zum gesamten vom Menschen verursachten Treibhauseffekt bei. Debido a los efectos adicionales, la contribucin negativa al calentamiento global es alrededor del factor 2 hasta el 5 ms alta que la contribucin del dixido de carbono por s sola. Teniendo en cuenta los cirros, el trfico areo contribuy el ao 2000 entre 3 y 8 % al efecto invernadero global provocado por el hombre.

5. Der Flugverkehr macht einen Groteil der Minderungsbemhungen in anderen Sektoren zunichte. Die steigenden Emissionen des Flugverkehrs gleichen Minderungserfolge in anderen Sektoren aus. Die Zunahme der Emissionen in Europa bis 2012 aus dem internationalen Flugverkehr entsprechen einem Viertel der Minderungsverpflichtungen der EU gem dem Kyoto-Protokoll . Lngerfristig sind diese Auswirkungen weitaus gravierender. Das Tyndall Center hat die Auswirkungen des Flugverkehrs Szenarien zur Begrenzung des gesamten Treibhauseffektes aller Quellen gegenber gestellt, die eine maximale Erwrmung von 2 K verfolgen. Damit diese Obergrenze nicht berschritten wird, darf die Konzentration von CO2 in der Atmosphre 550 ppmv nicht berschreiten; andere Wissenschaftler sehen sogar eine Obergrenze von 450 ppmv als gerade noch akzeptabel an. Der Vergleich, der sich auf die Treibhausgasemissionen der EU-25 bezieht, zeigt dass im Jahr 2050 der Kohlenstoffaussto des Flugverkehrs die gesamten zulssigen Emissionen der EU fr die Obergrenze 450 ppmv erreicht. Wird fr die gesamte Klimawirksamkeit des Flugverkehrs ein Faktor von 2,7 angesetzt, ist das bereits fr die Obergrenze von 550 ppmv der Fall.
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Europische Kommission, Mitteilung Verringerung der Klimaauswirkungen des Luftverkehrs, 2006 Tyndall Center, 2005 7 gem dem IPCC-Bericht Aviation and the Global Atmosphere, 1999 5

6. Die internationalen Bemhungen im Rahmen von UNFCCC / SBSTA und der ICAO haben bislang zu keiner wirksamen Manahme gefhrt. Manahmen und Konzepte zur Begrenzung der Klimawirksamkeit des Flugverkehrs werden international auf unterschiedlichen Ebenen diskutiert.

UNFCCC: Das auf der Klimarahmenkonvention von 1992 basierende Kyoto-Protokoll nimmt den internationalen Flugverkehr von quantitativen Minderungsverpflichtungen aus. Die Zustndigkeit fr die Entwicklung von Manahmen wird an die UNSonderorganisation fr den Flugverkehr, die Internationale Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) gegeben. Unter dem Tagesordnungspunkt Emissionen des internationalen Flug- und Schiffsverkehrs verhandeln die wissenschaftlichen Nebenorgane der Klimarahmenkonvention (SBSTA) seither erfolglos, um Fortschritte bei der Begrenzung der Klimawirksamkeit des Flugverkehrs zu erzielen. Hauptgrund hierfr ist die Blockadehaltung verschiedener Staaten, allen voran die USA und die OPECStaaten, angefhrt von Saudi-Arabien. Derzeit ist unklar, ob in einem KyotoFolgeabkommen der internationale Flugverkehr einbezogen ist.

Internationale Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO): Die ICAO ist die fr den internationalen Flugverkehr von den Vereinten Nationen ins Leben gerufene Sonderorganisation. Sie diskutierte in einer eigenen Arbeitsgruppe seit Ende der 90er Jahre als Folge von Art. 2.2 Kyoto-Protokoll - unterschiedliche marktwirtschaftliche Instrumente zur Begrenzung der klimawirksamen Emissionen des Flugverkehrs. Im Vordergrund standen dabei streckenbezogene Emissionsabgaben und Mglichkeiten eines Emissionshandelssystems fr den Flugverkehr. Fr Emissionsabgaben wurden zwar Richtlinien erarbeitet, allerdings scheiterten weitere Bemhungen wegen politischer Widerstnde. Letztendlich fand die Emissionsabgabe auch innerhalb der Europischen Union kaum Untersttzung. Die ICAO entschied sich auf dem 6. Treffen ihres Umweltausschusses (CAEP), dem Emissionshandel den Vorzug zu geben. Diese Entscheidung wurde vom ICAO-Rat, dem beschlussfhigen Gremium angenommen, und von der Vollversammlung im
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United Framework Convention on Climate Change, Klimarahmenkonvention Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, Wissenschaftliche Nebenorgane der Klimarahmenkonvention 6

Herbst 2004 besttigt. Seither hat eine Arbeitsgruppe aus einzelnen Staaten im Rahmen der ICAO Richtlinien erarbeitet, die bei der Einfhrung eines Emissionshandelsystems zu beachten sind. Bis zur Hauptversammlung im Herbst 2007 besteht ein Moratorium, dem zufolge bis zu diesem Zeitpunkt keine unilateralen Manahmen in diesem Zusammenhang ergriffen werden drfen. Es kommt im Herbst deswegen darauf an, zu verhindern, dass der Einbeziehung des Luftverkehrs in das Europische Emissionshandelssystem (EHS) in der von der Kommission beabsichtigten Weise ein Riegel vorgeschoben wird.

Europische Union: Da international keine Fortschritte erzielt wurden, sind regionale Lsungen zunchst der beste Weg. Nachdem die Kommission bereits 2001 damit scheiterte, einen Richtlinienvorschlag fr emissionsdifferenzierte Emissionsabgaben vorzulegen, ist die im Dezember 2006 vorgeschlagene Einbeziehung des Flugverkehrs in das EHS derzeit der erfolgversprechendste Weg, um zu einer Begrenzung des Klimabeitrags des Flugverkehrs zu kommen auch wenn es sich nur um einen regionalen Start handelt.